時間：2023-05-31 08:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民族問題研究，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】民族關系思想；跨界民族研究
民族關系思想作為一個學科，必然是超越歷史和疆域的。雖然民族關系思想的研究起步較晚，研究隊伍不夠強大，但是一批中青年專家關于民族關系思想研究出了較有分量的研究成果。中國民族關系思想史的研究已經進入一個新的階段。從歷史學角度看，有中國史必然有外國史。但是我國對于外國民族關系思想史的研究目前尚處于空白。因此，做好引入外國民族關系思想史研究的準備，意義重大：
一、可以提供一個新的廣闊的研究范圍：外國民族關系思想史
外國民族關系思想史又可以分為亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲。每個洲可以按照國別和朝代分橫向和縱向來研究。也可以從中國的周邊國家入手，畢竟有了對中國民族關系思想研究的基礎，而中國在古代與周邊國家在版圖上有重疊或者交叉，有些曾經是中國的屬國，有些曾經是中國治下，有些曾經處于中國的封貢體系。中國曾經與他們或者友好交往，或者兵戎相見，與他們的歷史、語言文字存在或多或少的聯(lián)系。這為學者的研究提供了一些線索和方向。或者以族別分類，如蒙古族民族關系思想史，藏族民族關系思想史，每個族別的民族關系思想研究包含古今中外的少數(shù)民族優(yōu)秀歷史人物
二、可以開辟新的學科分支：中外民族關系思想比較學
通過不同國家不同民族歷史人物的民族關系思想的碰撞，可以借鑒民族關系妥善處理的典型案例，吸收民族關系思想的精華，，既可以為解決中國的現(xiàn)實民族問題提供寶貴資料，又可以為其他國家的現(xiàn)實民族問題解決提供智慧經驗和借鑒
三、可以完備民族關系思想體系，并推動民族關系思想研究學派的形成
外國民族關系思想史研究范圍廣闊，領域復雜，任務繁重。需要一大批優(yōu)秀的中青年專家長期從事這一領域的研究。從國內到國外到族別到中外比較，四個體系既相互獨立又相互交融，并統(tǒng)一于民族關系思想體系之下。學科體系的完備是學科發(fā)展和壯大的基礎，也是民族關系思想研究學派形成的旗幟
四、可以推動一批譯作的產生和學科之間的互動交融
學術研究非常重視資料和證據(jù)，因此要求研究者能夠讀懂外文原著。在讀懂原著的同時，譯作有了產生的條件，學科之間的互動水到渠成。民族關系思想研究與外交和國際關系研究交叉碰撞，很容易與現(xiàn)實問題結合，為現(xiàn)實民族問題、國際問題提供指導。這樣中國的民族關系思想著作也可以被翻譯并傳播到世界各地。中國的古代民族關系思想就能為世界上其他國家解決民族問題更多更廣地提供智慧和借鑒。中國文化也因此而遠播域外
五、可以增加民族關系思想學科的國際影響力
唐太宗的愛之如一思想告訴我們。不光中國學生可以研究外國民族關系思想，外國學生也可以加入民族關系思想研究的，陣營，這本身就是民族關系思想的積極實踐成果。民族關系思想研究隨著中外雙方對國外人物的研究影響遠播，聲達海外。這同時會增強學科與外國政府及高校的聯(lián)誼，促進學術間的國際交流，形成你研究我、我研究你的民族關系思想研究
六、可以拓寬民族關系思想研究學者的工作道路
隨著全球化的進一步發(fā)展，中國在國際上地位的不斷增強，我國不僅需要處理國內民族問題的專家和學者，更需要一大批了解國外民族關系、能夠嫻熟處理國外民族關系的人才。在一些國內民族眾多的國家，了解其民族的歷史和現(xiàn)狀對妥善處理兩國關系有積極作用。這樣，大使館、孔子學院等一些涉外文化機構對研究國外民族關系的需求就會產生
當然，正如崔明德教授所言，無論是一個學科的建立，還是一個新的研究領域的開辟，都不是一蹴而就的，需要長期的學術積累。外國民族關系思想研究也不例外。我認為，促成外國民族關系思想研究的條件有如下幾個：第一，政策的支持和大環(huán)境的許可。沒有政策的支持民族關系思想的研究將不會有長足進步。第二，學科帶頭人的推動和學術研究的成熟性。第三，一大批既懂不同民族語言又受過民族理論系統(tǒng)教育的人才的加入。
跨界民族關系研究也是學術界新興的一個課題，許多中青年教授專家和學者正在前赴后繼地投入到這個領域。如煙臺大學的孟慶義教授、劉會清教授等?？缃缑褡逖芯渴且环N融合研究，要求研究者本身對民族關系有深厚的功底?？缃缑褡逖芯康念I域和范圍很廣，而且很具有現(xiàn)實意義。比如，庫爾德現(xiàn)象，實際就是一種跨界民族關系處理的問題。還有中國的蒙古族和藏族，也是一種跨界。最明顯的莫過于中國的朝鮮族。而且朝鮮族的跨界比較成功，持續(xù)時間比較長，范圍也在不斷擴大。
跨界民族研究著重研究的是跨界之前的民族關系，跨界之后的民族關系，跨界的原因、后果以及對地緣政治產生的影響。過去學術界在跨界民族的研究領域取得了很大成績，但由于受到研究條件研究方法和研究手段的限制，還存在不少空白和不足。隨著我國與周邊國家睦鄰友好關系的推進，大國外交的跨越式發(fā)展，對跨界民族關系的研究提出了新的要求，原先的研究范圍、方法和范式都顯露出了自身的局限，需要加以突破和深化。例如，在不同發(fā)展水平的國家、不同發(fā)展模式下，同一個跨界民族相互之間是如何構成影響的？跨界民族與另一個跨界民族是如何相互影響的？跨界民族的一部分有沒有融入當?shù)孛褡宓?？這些都需要通過一些實際案例，加以深入調查研究?？缃缑褡尻P系研究對于民族之間的融合有很大的幫助。例如，現(xiàn)在對朝鮮族做深入的研究，可以洞察朝鮮、韓國、中國、日本、及美國、俄國的外交政策，為國家利益服務。
跨界民族使我國的民族問題成為國際性，它直接影響我國與周邊國家的關系，影響我國邊疆的穩(wěn)定?？缃缑褡尻P系研究對于解決跨界民族問題產生理論基礎。長期以來，學術界對于跨界民族的定位、跨界民族對民族問題的影響、民族戰(zhàn)爭的起源、民族融合與民族同化、跨界民族與原住民相處的模式、跨界民族對地緣政治的影響等若干重要的理論問題始終沒有達成共識。如果我們仍固守原有的思維模式和研究方法，顯然不能從根本上解決問題。因此，必須加大對跨界民族關系的研究，通過分析不同時期不同跨界民族的生活習性、不同跨界民族的活動范圍、跨界民族的同化程度、以及不同專家對跨界民族的不同認識，逐漸取得較為一致的看法，開創(chuàng)跨界民族關系研究的新局面。
跨界民族研究幾個特點：
第一，復雜性?？缃缑褡鍫砍兜念I域很多很廣，有的民族有時跨界有時不跨界，對于他們的判斷也需較大的功夫。有的跨界民族不斷遷徙疆域疆域，有時跨界到一個地方，有時跨界到另一個地方，有的被同化融入到當?shù)孛褡?，有的半同化以致無法具體鑒別到底屬于哪個民族。有的民族在跨界的過程中逐漸融化民族主體淹沒在異族之中，有的民族沒有歷史和文字是否跨界沒有記錄以及民族的變遷都具有很大的復雜性。這一切都使得跨界民族研究有很大的復雜性。另外，社會排斥政策導致嚴重的民族沖突。民族與民族之間，民族與國家之間因為溝通不暢導致矛盾重重。近年來，有些國家制定了公開歧視宗教、少數(shù)民族的政策，如規(guī)定只有信奉國教的人才能成為公民，擔任公職的人必須宣誓效忠于特定宗教等?？铺氐贤邇葢?zhàn)就是這一類型沖突的典型事例。艱難性與復雜性相伴生。有時候為了研究一個問題需要把相關的多個民族的多個問題搞清楚，所以研究起來有很大的艱難性。另外對國內的研究很多，但是對國外的民族資料和線索掌握的就很缺乏。有的民族跨多個國家，有的民族有獨立于當?shù)卣能娛挛溲b，他們出于保密的需要封鎖對于他們民族研究，有的民族與當?shù)卣嘤星Ыz萬縷的聯(lián)系，使得研究困難重重。
《民族思想政治教育學導論》適應時代需要，其出版富有很強的現(xiàn)實意義。我們黨一貫高度重視民族問題，歷來重視用的民族觀加強民族平等和民族團結教育。在新世紀新階段，堅持“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）原則，努力貫徹落實“兩個共同”，即各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想方針，和、國家民委《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》的精神，重視加強黨的民族理論、民族政策、民族法規(guī)以及民族基本知識教育，大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，大力增強各民族之間的相互認同、民族團結的思想觀念，大力增強中華民族大家庭的整體凝聚力，該著作的出版欣逢其時，大有作為。
我國正處于社會轉型和改革開放的關鍵時期，面對國際國內敏感的民族問題和現(xiàn)象，如何進一步建設好、處理好、發(fā)展好各民族之間的和諧關系，如何進一步使各族人民形成正確的民族觀、國家觀對于中國這個統(tǒng)一的多民族國家來說意義十分重大深遠。《民族思想政治教育學導論》基于現(xiàn)實時代的呼喚回應，從思想政治教育學與民族學兩個學科交叉的角度，從時間探索和理論構建的雙重維度深化民族思想政治教育研究，具有很強的學術開拓創(chuàng)新精神和勇氣，不僅是思想政治教育學科建設的現(xiàn)實訴求，也體現(xiàn)出了思想政治教育工作者崇高的歷史責任感。
在學術方面，該著作從理論基礎、歷史基礎和現(xiàn)實基礎三個方面深刻闡述了建立民族思想政治教育學的必要性、可能性和可行性，具有三個方面的鮮明特色：一是立足社會現(xiàn)實，聚焦學科前沿，彰顯出濃重的歷史使命感和學術品性。當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性的特點。在當代中國，民族問題事關國家穩(wěn)定、統(tǒng)一與發(fā)展大局。解決我國民族問題的根本道路是中國特色社會主義道路，加強新世紀新形勢下的民族思想政治教育，無疑有利于增強民族認同、凝聚民族團結、增進民族和諧，也是解決民族問題的重要舉措。該著作提出 “民族思想政治教育學”的命題，彰顯出了厚重的歷史使命感和民族情懷。二是研究視角新穎，學科定位準確，研究對象把握科學。該著作從民族學的學科視角切入研究思想政治教育領域的現(xiàn)象和問題，是一門新興的綜合性很強的交叉學科，帶有鮮明的民族性特征。書中將“民族思想政治教育學”的研究對象，定義為研究社會成員民族觀形成與發(fā)展的規(guī)律以及如何對社會成員進行民族觀教育的規(guī)律，顯見其研究對象的把握比較準確到位。三是對民族思想政治教育學研究的理論體系設計做出了較為合理的布局。從民族思想政治教育的結構、價值、內容到過程、環(huán)節(jié)、機理、資源、載體、方法及其評價，研究思路清晰，結構嚴謹，自成體系，其“民族思想政治教育聯(lián)通體”、“民族思想政治教育機理”等概念的提出，均具有較強的理論創(chuàng)意。
關鍵詞：少數(shù)民族；城市；融合
中圖分類號：C912文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2012）04-0061-01
隨著經濟社會的進一步發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族人口流入城市，與此同時他們的社會融合困境也開始凸現(xiàn)出來。按照的觀點，民族問題是指民族之間基于民族差別而產生的矛盾問題。因此，城市民族問題也就指城市各民族在交往的過程中，由于民族之間的差別而產生的民族矛盾。如果城市少數(shù)民族人口的融合問題解決不好，民族差異過大，就有可能演變?yōu)槊褡鍐栴}。積極促進少數(shù)民族人口融入城市生活不僅事關社會安定，更事關國家統(tǒng)一。
一、少數(shù)民族人口現(xiàn)狀分析
社會融合，也稱社會融入，是國際移民研究領域中的一個重要概念。國際移民理論認為，由于遷入地與遷出地的文化差異，移民往往會表現(xiàn)出一種“非整合”現(xiàn)象。社會融合具體包括經濟融入、社會適應、文化接納、心理歸屬以及身份認可。社會融入既是一個過程，同時，也是一個結果。[10]少數(shù)民族人口的民族特征伴隨在社會融合的整個過程中，顯著地影響著社會融合的有效開展。我們可以從這些方面對少數(shù)民族人口的城市融合現(xiàn)狀進行分析。
首先，少數(shù)民族人口經濟融入程度低，融合能力有限。少數(shù)民族人口的城市就業(yè)帶有濃重的復制性，往往扎堆重復本民族已經開拓的行業(yè)，就業(yè)領域少，收入類型單一。主要從事民族餐飲業(yè)、出售民族土特產和工藝品及建筑、加工等行業(yè)。其次，社會交往規(guī)模小，社會適應能力差。少數(shù)民族人口在人際交往上過度依賴同族人群，與其他民族交往少。再次，文化差異的存在，文化接納困難。流入城市的少數(shù)民族人口由于語言、、生活習慣等的存在，使得他們在文化上與漢族居民存在差異，這直接影響到少數(shù)民族人口對城市的文化接納程度。最后，心理歸屬程度低，身份認可存在障礙。
二、少數(shù)民族人口在城市中融合困難的原因
對于少數(shù)民族人口在城市中融入困難的原因，可以從以下幾方面進行分析：
（一）宗教氛圍的缺乏，增加了少數(shù)民族人口的融入困難。在方面，中東部地區(qū)與民族地區(qū)有較大差異，中東部地區(qū)的漢族基本不信仰宗教，而許多少數(shù)民族都是全民信仰宗教，少數(shù)民族人口進入中東部城市后，常常因為沒有足夠的宗教活動場所、無法進行正常的宗教活動而苦惱。[11]在城市生活得少數(shù)民族人口在方面常常受到諸多限制，如伊斯蘭教在飲食方面需要清真食品，而城市的清真飲食非常有限；在日?；顒臃矫嫠麄冃枰角逭嫠氯プ龆Y拜，但是城市清真寺的建設和保護相對滯后，難以滿足日益增多的少數(shù)民族人口宗教活動的需要。而這些使他們在生活方式、文化和心理認同上存在困難，限制了少數(shù)民族人口融入城市的程度。
（二）自身的文化素質以及專業(yè)技能不足，制約了少數(shù)民族人口的融入水平。部分少數(shù)民族人口自身攜帶的人力資本稟賦較低,不僅文化素質低下,語言能力較差,而且專業(yè)技術缺乏,缺少競爭能力。[12]少數(shù)民族人口由于受環(huán)境和條件的制約，他們之前許多人沒有參加過職業(yè)技術培訓，更沒有系統(tǒng)地學習過專業(yè)知識，職業(yè)技能和專業(yè)技術水平十分有限，就業(yè)競爭力低，就業(yè)范圍小，就業(yè)重復性高，如伊斯蘭教的人員大多從事餐飲和服務行業(yè)，收入水平普遍不高。而受到自身經濟狀況的限制，他們的城市融入也較困難。
(三)城市居民的偏見與歧視，限制了少數(shù)民族人口的城市融入。由于對我國少數(shù)民族政策學習宣傳不夠，少數(shù)城市居民由于對少數(shù)民族缺乏了解，在傳統(tǒng)的民族歧視的殘余觀念的影響下，對少數(shù)民族人口采取了一種排斥的態(tài)度。一些城市居民總認為他們落后、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等，不愿意不喜歡主動與他們打交道。城市某些用人單位也會戴著“有色眼鏡”來看待少數(shù)民族人口，害怕麻煩而不愿意雇傭他們。這種偏見和隔離，使得少數(shù)民族人口的社會交往受到限制，還停留在族群之間的交往，交往范圍小、層次低，制約著少數(shù)民族人口的城市融入。
三、對策及建議
（一）提供公共服務，營造民族氛圍。政府應增加少數(shù)民族公共服務，加強清真寺等宗教活動場所的保護和建設,提供必要的民族日常生活必需品，方便少數(shù)民族的日常生活。同時還要加強民族文化娛樂活動的宣傳和組織，豐富少數(shù)民族流動人員的精神文化生活。應該充分運用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展豐富多彩的民族節(jié)慶活動，進一步增強民族團結，弘揚優(yōu)秀的中華民族文化。
（二）加強職業(yè)技能培訓，提高少數(shù)民族人口素質。技能素質高的人口,在就業(yè)機會和工資收入上均有明顯的優(yōu)勢,也更加具有現(xiàn)代意識和市民觀念,更加容易融入城市社會。因此,提高少數(shù)民族人口素質的培訓就顯得尤為重要。為此,必須不斷加強教育培訓,提高其職業(yè)技能和文化素質，吸納專業(yè)社會工作人才,大力開展民族社會工作服務,提高其心理調適能力和發(fā)揮自身潛能。
（三）發(fā)展民族文化產業(yè)，增加少數(shù)民族人口就業(yè)。現(xiàn)在文化消費的趨勢日益盛行起來，而利用文化資源能極大增加產品的附加值。而少數(shù)民族尤其豐富的文化底蘊，發(fā)掘、開發(fā)少數(shù)民族文化，發(fā)展少數(shù)民族文化產業(yè)，不僅能夠解決一定少數(shù)民族人口的就業(yè)問題，而且弘揚了民族文化，增強了各民族的相互了解，同時還能帶動城市相關產業(yè)的發(fā)展，促進城市經濟的提高，提升城市形象。
（四）擴大社會交往，建立新型城市民族關系。以社區(qū)為依托，通過不斷加強社會交往教育，開展社區(qū)互助活動，使少數(shù)民族不斷擴大社會交往的范圍，增強少數(shù)民族人口的城市歸屬感，增進少數(shù)民族與城市居民之間的交流與整合，使少數(shù)民族和城市居民之間建立起一種互相尊重、理解、合作與支持的新型城市民族關系。
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關鍵詞：社會工作
民族社會工作
經濟發(fā)展
文化持守
作者王思斌，北京大學社會學系教授。地址：北京市，郵編100871。
進入新時期以來，民族地區(qū)的經濟和社會發(fā)展問題更加突出地擺在了政府和全社會面前，在推進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、改善民生、促進和創(chuàng)新民族地區(qū)社會建設與社會管理方面，社會工作應該發(fā)揮其積極作用。本文就民族社會工作的性質，及當前我國民族社會工作的任務和特點做一些初步的討論，以就教于各方專家。
一、民族社會工作及其性質
（一）民族社會工作實踐
民族社會工作雖然至今還沒有成為一個嚴整的學科，但是民族社會工作的實踐卻早已開展，并且有較豐富的實踐經驗。如果從社會工作的形成過程的角度來看，那么民族社會工作已有一百多年的歷史。比如，19世紀20年代至80年代，美國政府實行種族隔離政策，就派社會工作者到印第安人保留地開展工作。①后來，隨著被殖民少數(shù)民族的覺醒，在發(fā)達國家（如新西蘭）也有社會工作者到原住民地區(qū)從事經濟發(fā)展和文化保持方面的工作。20世紀后半期以來，族群概念在學術界比較盛行，原來的民族問題開始以族群問題來指稱。在實踐領域，族群社會工作得到了新的發(fā)展，其中既包括面對原住民的工作，也包括新移民群體的工作。這些民族（族群）社會工作的主要任務是幫助落后民族及有困難族群解決經濟方面的問題，促進社會適應，保持民族文化，也問接地促進了社會秩序。
我國的民族社會工作源于20世紀20—40年代。20世紀20年代，西方的社會工作傳入我國，燕京大學社會學與社會服務系成立之初就開設了“種族關系”課程。1931—1932學年，燕京大學社會學系創(chuàng)始人步濟斯（Burgess）講授了“種族關系”課程。日本侵華致北京淪陷后，燕京大學遷至重慶。當時的社會學系系主任李安宅認為社會學要發(fā)揮實際作用，就要和當?shù)貙嶋H結合，他深入華西民族地區(qū)開展工作，后來撰寫了《邊疆社會工作》一書，是我國民族社會工作發(fā)展的一個里程碑。
后，社會工作隨著社會學被取消，民族社會工作被納入廣泛的民族工作中。2008年四川汶川地震的發(fā)生，使作為災民重要組成部分的羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾成為社會工作的服務對象，民族社會工作開始了新的實踐。③社會工作者運用專業(yè)方法服務于少數(shù)民族災民，民族社會工作在專業(yè)層次上得到一定發(fā)展。隨著中央政府援助新疆規(guī)劃的實施，民族社會工作在新疆也開始得到發(fā)展。2011年6月25日，中國社會工作協(xié)會在北京舉辦“民族地區(qū)社會工作與社會建設論壇”，總結工作經驗，以推動民族社會工作的發(fā)展。但是總的來說，我國的民族社會工作還處于起步階段。
（二）關于民族社會工作的研究
民族社會工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對象開展的專業(yè)服務。在我國的社會學、民族學、政治學文獻中，民族地區(qū)、民族工作所說的“民族”指的是對應于漢族的少數(shù)民族，民族工作指的是針對這些少數(shù)民族（族群）的工作。民族既是一個種族概念，也是社會概念，在一定語境下還具有政治的含義。
在國際社會學、社會工作領域，民族問題一般被稱為族群問題，他們要解決的主要是少數(shù)族群被歧視、貧困、發(fā)展和文化保持方面的問題。我國的民族社會工作研究成果不多，這與其開展的時間較短，實踐積累不足直接相關。
從現(xiàn)在我國民族社會工作研究的成果來看，學者們主要是呼吁開展民族社會工作，并對民族社會工作的內涵進行界定。有學者指出，民族社會工作是用社會工作的理念和專業(yè)方法處理民族問題的工作，開展民族社會工作要注重民族特點。有學者根據(jù)改革開放以來我國西部民族地區(qū)出現(xiàn)的政治、經濟、文化問題，指出發(fā)展民族社會工作的重要作用。有學者認為，我國民族地區(qū)社會工作的發(fā)展，從經濟發(fā)展方面看有需求性空間，從民政工作的局限性角度看有現(xiàn)實性空間，從民族問題的復雜性角度看有必要性空間，但是我國民族地區(qū)的社會工作仍處于“第一階水平”。
客觀地說，我國社會學前輩李安宅的民族社會工作研究至今似乎還未被超越。他在20世紀40年代的研究指出，自唐以后，政府對邊疆地區(qū)的工作方法主要是懷柔法、威脅法、羈縻法、攻心法、坐質法、離間法、教導法、軍政參與法。而以上方法有三個特點：第一，歧視邊民，成見太深，未將邊民看作國民；第二，忽視邊民生計，均未改善邊民生計；第三，證明邊疆問題至今還是問題。雖然李安宅沒有刻意指出像今天這樣的專業(yè)社會工作的特點，但是他分析并指出了以往民族地區(qū)工作的弱點，這是我國學術界關于民族社會工作比較系統(tǒng)和深刻的研究分析。除此之外，張和清等從文化脈絡的角度研究了面對少數(shù)民族群體的社會工作應該注意的問題。這些對深入理解民族社會工作都有重要啟示。
上述學者在民族社會工作發(fā)展方面都做出了自己的努力，對我國民族社會工作實踐的深入展開和學科建設都有不可忽略的參考價值。但是，面對當前我國復雜的民族問題，我們還有對民族社會工作的主要對象、介入視角和系統(tǒng)結構進行討論的必要，以推進我國民族社會工作的健康發(fā)展。本文希望在這些方面做一些嘗試。
（三）民族社會工作的性質與含義
云南省政府信息公開網(wǎng)絡平臺是云南省政府信息公開的主要載體，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省統(tǒng)一的政府信息公開網(wǎng)站集群公共平臺，很大幅度降低全省各級政府部門政務信息公開網(wǎng)站的建設成本，實現(xiàn)了全省政務信息資源的全面集成與共享 目前，云南省政府信息公開網(wǎng)絡覆蓋省州（ 市） 縣（ 區(qū)） 三級行政機關通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺，各行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權 參與權和監(jiān)督權，促進了人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權力，實現(xiàn)依法行政，防止行政權力被濫用，同時也使政務信息公開工作真正做到服務公眾和社會。
云南省電子政務建設的基本思路和做法是：在省信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，在全省統(tǒng)一的電子政務規(guī)劃指導下，由省網(wǎng)管中心負責建設和管理政府內部多個部門公用的、基礎的電子政務項目。而各職能部門具體的業(yè)務系統(tǒng)建設項目，由各委辦局根據(jù)自身的業(yè)務需求和部門特點，或獨立外包給企業(yè)，或委托給網(wǎng)管中心去做，其建設現(xiàn)已形成獨具特色的云南模式。
云南電子政務建設的獨特模式，不僅在西部具有代表性，從全國來看也非常好，也很有代表性。如果把全國電子政務發(fā)展情況分成4個梯次，那么云南應當屬于第二梯次，即深化應用階段。雖然云南省電子政務建設取得了成就，但其模式的構建上依然存在相關影響因素，既有同傳統(tǒng)的電子政務相一致的影響因素，例如：組織結構、環(huán)境、信息等，也有著自己的特殊因素。
（一）區(qū)域位置
云南省處于我國西部地區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，由于受經濟水平的影響，電子政務發(fā)展水平還低于國內東部發(fā)達的省份，信息化基礎設施建設相對薄弱，云南省地處祖國邊陲，境內多為高山地形，且人口居住分，這就給電子政務基礎設施建設和管理帶來了挑戰(zhàn)。云南省屬于第四類地區(qū)，也就是信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，和青海、甘肅、貴州等屬于同一個行列，2006年的信息化發(fā)展指數(shù)僅介于0.499至0.542之間，相當于全國的86%，而僅相當于北京和上海，也就是第一類地區(qū)的63%，由于區(qū)域位置的影響，必然而然的會在基礎設施以及知識方面落后于其他幾類地區(qū)的發(fā)展水平，這就使電子政務的建設和管理帶來很多復雜問題。而這些問題的解決勢必能帶來電子政務的飛速發(fā)展。
（二）民族地區(qū)特征
云南省是一個多民族聚居地區(qū)，每個民族都有自己獨特的文化傳統(tǒng)和生活方式，有的少數(shù)民族至今還保留著封閉的生產和生活方式，而當前絕大多數(shù)電子政務應用系統(tǒng)都缺少地區(qū)及民族特色，這就將一些少數(shù)民族群體拒之電子政務大門外，并且民族地區(qū)內部由于社會發(fā)展水平存在差異，導致有的地方電子政務發(fā)展比較快，有的地方發(fā)展比較慢；其次雖然云南省的互聯(lián)網(wǎng)、電腦等硬件設備已經比較完善，但軟件開發(fā)還難于滿足實際需要，特別是在邊遠民族山區(qū)，網(wǎng)站的內容與所能提供的公共服務相對不足。
（三）人口素質差異
云南人口素質的差異性非常大，既有幾十萬的知識分子，又有數(shù)百萬的文盲、半文盲； 既有上百萬的網(wǎng)民，也有幾千萬的農民，其中絕大多數(shù)系非網(wǎng)民，還有 20 多個少數(shù)民族。在相對貧困地區(qū)，由于經濟的后，道路交通、電子通訊的發(fā)展受到影響，導致對外交流較少，因此，電子政務對于貧困地區(qū)的群眾來說是新生事物，這就導致對信息的接收和使用程度的差異也很大，而且總體的信息素養(yǎng)和行政管理能力并不高，與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)都有很大的差距。另外在云南省的各個地區(qū)，公務員的計算機水平和電子政務的應用意識也參差不齊，政府工作人員對于計算機使用多停留在打字機的水平，而對于電子政務這類 對計算機水平具有較高要求的工作來說，能適應者的公務人員的比例比較小，這在很大程度上會降低云南省電子政務的使用效率。
二、云南省電子政務發(fā)展模型構建
通過對電子政務發(fā)展階段進行的分析，以及考慮的電子政務發(fā)展時間性，并通過一系列假設。我們建立一個粗略的電子政務發(fā)展關系模式，我們用X來表示電子政務的發(fā)展狀態(tài)，T來表示時間變量，S來表示相關的動力因子集，F(xiàn)為演化函數(shù)。由此建立一個粗略的函數(shù)關系模型XT+1=F（XT，S），這里的S包括：組織結構、信息、環(huán)境。XT+1就是T+1年的電子政務發(fā)展狀態(tài)，XT是T年的電子政務發(fā)展狀態(tài)，整個關系式表明未來一年的電子政務發(fā)展狀態(tài)，可以表示為當前年份的電子政務發(fā)展狀態(tài)與相關動力因子集的一個函數(shù)關系。
就云南省而言，其電子政務發(fā)展過程，在遵循傳統(tǒng)的電子政務發(fā)展模式的時候，這里的模式主要指粗略的函數(shù)關系模型，即XT+1=F（XT，S），也就是說云南省的電子政務的相關動力因子集包括這里的S：組織結構、信息、環(huán)境，但是，在前面的分析中，我們了解到，云南省電子政務發(fā)展過程中還有著其特殊的動力因素，例如：區(qū)域位置、人口素質、以及民族眾多等。因此我們有必要將這些因素帶入到粗略的關系模型中，而進一步的探討有關云南省的電子政務發(fā)展模式。
傳統(tǒng)的電子政務的模型為：XT+1=F（XT，S），這里的S包括：組織結構、信息、環(huán)境，就云南省而言，由于區(qū)域位置的原因，經濟發(fā)展相對落后，由于受經濟水平的影響，電子政務發(fā)展水平還低于國內東部發(fā)達的省份。此時的區(qū)域位置更多的影響到的是整個云南省的經濟環(huán)境和硬件環(huán)境，也就是說我們可以用區(qū)域位置這個因素來替換傳統(tǒng)模型中的環(huán)境因素。云南省還是一個民族眾多的聚集區(qū)，因此民族問題的存在必然會影響到政府部門組織結構的相關建設，因此在考慮組織結構這個因素時，筆者認為，云南省電子政務應該更多的考慮到民族眾多這個因素，那么組織結構這個相關因素，就能被民族問題所代替。最后是人口素質，云南省人口素質參差不齊，而且公務員的計算機水平也是如此，那么勢必會影響的電子政務的建設和發(fā)展，因此我們有必要在傳統(tǒng)的電子政務模型中加入人口素質這個因子。
那么，最后云南省電子政務初步函數(shù)模型就變?yōu)椋篨T+1=F（XT，S），這里的S包括：區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質。也可以寫成XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質）），整個關系式表明未來一年的電子政務發(fā)展狀態(tài)，可以表示為當前年份的電子政務發(fā)展狀態(tài)與云南省的經濟、信息、組織和人口問題的一個函數(shù)關系。
三、云南省電子政務發(fā)展模型分析
云南省電子政務的發(fā)展，經過了一期、二期、三期工程，由最初的網(wǎng)絡設備、多媒體交互系統(tǒng)、通信線路建設等技術型的建設為主，轉化為深化應用階段，截止2007年底，全省電子政務骨干網(wǎng)已接入4344個政務部門，省級各部門依托云南省電子政務網(wǎng)已建及在建全省性專網(wǎng)達44個，目前已在電子政務網(wǎng)上建立了包括稅務、金融、海關、社會保障、質量監(jiān)督、國土資源、環(huán)境保護等245個業(yè)務應用系統(tǒng)。在2006年，云南省電子政務門戶網(wǎng)站在“中國政府網(wǎng)站績效評估”排名全國第七、西部第一，雖然在2008年有所退步，但是仍然排在全國第十一。
根據(jù)上面得出的云南省電子政務初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），這里的S包括：區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質。也可以寫成XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質）），整個關系式表明未來一年的電子政務發(fā)展狀態(tài)，可以表示為當前年份的電子政務發(fā)展狀態(tài)與云南省的經濟、信息、組織和人口問題的一個函數(shù)關系。云南省電子政務經過幾期的發(fā)展，已走入成熟期，但是在不同期間，對影響電子政務的相關特質因素是如何處理，以及這些因素是否還在繼續(xù)影響電子政務的發(fā)展呢，以下是筆者的一些相關分析：
與傳統(tǒng)的電子政務發(fā)展模式一樣，云南省電子政務在其發(fā)展初期也是更多的關注與基礎設施的建設，但是與東部發(fā)達地區(qū)不一樣，東部發(fā)達地區(qū)其信息基礎設施的建設，由于具有較好的信息發(fā)展環(huán)境，因此在發(fā)展初期更多的是考慮組織結構，應根據(jù)組織結構來決定相關的設施建設，在云南省發(fā)展電子政務初期影響最大是所處的環(huán)境，其次才是組織結構，因為在信息化發(fā)展較低的云南，如果能夠很好的了解組織結構，但因為局限于現(xiàn)有的技術，那初期的基礎建設也舉步維艱。因此，反應到初步函數(shù)模型中就是S中區(qū)域位置，對于區(qū)域位置而言，應該更多的考慮到云南省經濟的發(fā)展狀況和硬件環(huán)境，因為就云南省而言屬于信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，和青海、甘肅、貴州等屬于同一個行列，2006年的信息化發(fā)展指數(shù)僅介于0.499至0.542之間，相當于全國的86%，而僅相當于北京和上海，也就是第一類地區(qū)的63%，由于區(qū)域位置的影響，必然而然的會在基礎設施以及知識方面落后于其他幾類地區(qū)的發(fā)展水平，因此必須從自身的實際出發(fā)，本著實事求是的態(tài)度，來實現(xiàn)局域區(qū)域特色的信息化發(fā)展。
在云南省電子政務發(fā)展的中期，也就是當基礎設施建設初步完成，而進行后續(xù)工作時，并不是說此時就可以將基礎設施建設放在一旁，而應加大對基礎設施的維護和完善，于此同時，加大政府和用戶的互動交流，實現(xiàn)信息的雙向流動，此時反映到模型：XT+1=F（XT，S）中，那就指向的是S中的“信息”因素，云南省的信息公開指數(shù)以及在線辦事和公眾參與指數(shù)與北京、上海、浙江、廣東等比較，還是存在很大的差距，隨著時間的推移，伴隨著電子政務發(fā)展越來越快，如果這個問題不能很快解決，必將造成電子政務后期發(fā)展的一個弊端。反映到模型中就是S中的“信息”因素，也就說，隨著時間的推移，以及電子政務的發(fā)展“信息”這一因子，對云南省的影響始終存在，如果不能很好的解決“重硬件，輕軟件”以及信息公開和公眾參與的話，那“信息”這一因素將會自始至終的影響云南省電子政務的發(fā)展。
當云南省電子政務發(fā)展到后期，實現(xiàn)電子政務的深化應用的時候，筆者認為此事最主要的影響因素是“人口素質”，尤其是能夠承擔電子政務相關管理工作的高素質人才，從系統(tǒng)論角度來看，首先，云南省電子政務的發(fā)展是與一定的環(huán)境相結合的，這里的環(huán)境包括社會環(huán)境和技術環(huán)境，具體可以表現(xiàn)為云南省電子政務初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的：區(qū)域位置、民族問題。這就使得電子政務在發(fā)展過程中不得不考慮這兩個因素。其次，電子政務的發(fā)展是一個持續(xù)不斷的建設和發(fā)展的過程，是一個應用技術手段改革政府管理模式和手段的螺旋式上升過程，是一個不斷適應外部環(huán)境的變換而發(fā)展的過程，是一個不斷摸索、積累的整合過程。具體可以表現(xiàn)為云南省電子政務初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的“人口素質”。只有有能力承擔電子政務相關管理和技術工作，并且能夠及時的根據(jù)環(huán)境的變化做出迅速反應的人，才能承擔這份工作。最后，電子政務系統(tǒng)必然要與所處的環(huán)境相互交流、相互影響、產生物質、能量、信息的交換，以保持適應狀態(tài)，體現(xiàn)在云南省電子政務初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S），S中的“信息”因素，因此，云南省電子政務的發(fā)展在受到環(huán)境的約束和限制，同時又在不斷的適應著環(huán)境，進行著系統(tǒng)與環(huán)境交互。
通過對云南省電子政務初步函數(shù)模型：XT+1=F（XT，S（區(qū)域位置、信息、民族問題、人口素質）），中S的相關因素進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的發(fā)展 階段對云南省電子政務發(fā)展影響的因素不同，當然并不是說這些因素只對一個發(fā)展階段有影響而不會影響到其他階段，而是不同的發(fā)展階段，不同因素對電子政務發(fā)展的影響都會存在，只是孰輕孰重的問題，通過分析，我們發(fā)現(xiàn)云南省電子政務在其發(fā)展過程中，S中的“區(qū)域位置”和“民族問題”，已經通過信息化產業(yè)的發(fā)展和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程得到 了初步解決，當然即便如此也不能忽略了這倆個因素，因為云南省始終是處于信息化發(fā)展中低水平地區(qū)，畢竟在發(fā)展的同時還是和東部地區(qū)存在差距，而S中的“信息”和“人口素質”將成為云南省電子政務發(fā)展過程中面臨的重大難題，尤其是高素質的管理人員和軟件業(yè)的缺失。只有解決了這些問題云南省電子政務才能既快又好的發(fā)展。
參考文獻
[1] 王長勝.電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告NO.4 [M].北京：社會科學文獻出版社，2007年版.
[2] 王長勝.電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2008）[M].北京：社會科學文獻出版社，2008年版.
一．民族團結穩(wěn)定工作開展情況（一）民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。
我縣有彝、哈尼、回、苗、傣5個世居少數(shù)民族，18萬余人，占總人口的34，其中、彝族13萬、回族1.2萬、信教群眾十萬余人。少數(shù)民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區(qū)，只要發(fā)生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩(wěn)定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。
（二）多形式開展民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動
各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民族局牽頭，宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門密切配合，不定時對少數(shù)民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統(tǒng)一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數(shù)民族群眾講團結、講互助、講發(fā)展，努力創(chuàng)建團結友愛的和諧社會。
在各民族中還強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數(shù)民族；也教育了少數(shù)民族尊重漢族群眾。對少數(shù)民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔社會義務。
（三）正確處理民族差異、和經濟發(fā)展的關系
民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數(shù)民族的風俗習慣和信教群眾的，切實關心少數(shù)民族的經濟發(fā)展。農業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助少數(shù)民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數(shù)民族專項發(fā)展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數(shù)民族發(fā)展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發(fā)展交通運輸業(yè)，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區(qū)交通運輸業(yè)已經成為當?shù)氐幕孛袢罕娭еa業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，改善回民、山區(qū)民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數(shù)民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉(xiāng)、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和培訓。依法保護少數(shù)民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和。
（四）加強民族地區(qū)矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩(wěn)定
妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的重要保證?？h民族局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對轄區(qū)內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數(shù)。對可能發(fā)生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素， 牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數(shù)壞人，防止問題復雜化、事態(tài)擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發(fā)生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。
（五）重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設
民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制6名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數(shù)干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每季度要研究一次?？h委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協(xié)調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區(qū)重大動態(tài)報告制度，確保了信息暢通。
二、存在的問題
從全縣民族地區(qū)來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點難點地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：
一是因地區(qū)間發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區(qū)山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮(zhèn)乍拉村委會，這個只有200人的傣族村，涉及山林問題引發(fā)糾紛乃至突發(fā)性事件時有發(fā)生，并且呈上升趨勢。
二是少數(shù)民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發(fā)事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發(fā)事件升級，造成嚴重后果。
三是部分礦產資源地區(qū)矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區(qū)問題，對出現(xiàn)的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現(xiàn)象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。
四是培德地區(qū)各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區(qū)，信息靈通，各種關系盤根錯節(jié)，錯綜復雜，該地區(qū)的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區(qū)領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統(tǒng)一集中，打破了近十年來培德地區(qū)的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。
五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩(wěn)定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發(fā)展的今天，縣級5萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區(qū)的扶持幫助。
三、做好民族團結穩(wěn)定工作對策
做好民族團結穩(wěn)定工作，最重要的是增加一筆收入?！扒蓩D難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區(qū)發(fā)展/！/，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩(wěn)定工作穩(wěn)步向前推進，必須加大民族地區(qū)經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。
一、研究視角新穎，方法得當，是本書的突出特色
民族關系與宗教問題歷來是各國政府和學術界關注的熱點問題，作者選擇以民族關系與宗教問題為題進行研究，是基于作者對民族關系與宗教問題的學術積累與研究積淀，并且與作者對學術界關于民族關系與宗教問題已有研究成果的不足之處的充分認知與正確把握密切相關。更主要的是，新穎的多維度研究視角的選取以及得當?shù)亩鄬W科研究方法的使用，“開啟了我國民族自治地方民族關系總體評估和實證分析的新的嘗試?！?/p>
在本書中，作者嘗試從多個維度對區(qū)域民族關系與宗教問題進行透視，是一種全新的多視角研究。作者首先從歷史與現(xiàn)實相結合的視角進行研究，既從縱向探索不同時期民族關系的發(fā)展歷程與宗教問題的特征，又從橫向層面結合國際局勢和時代特征探索當前邊疆族際關系和諧建構的可能途徑與模式。其次，作者還從區(qū)域與全球的層面進行探討民族關系與宗教問題，立足于廣西但不局限于廣西，把民族關系與宗教問題放在全球化背景下的區(qū)域一體化以及整個世界體系當中進行考察。為世界交往格局中的國際合作提供參考。再次，作者還從地方與國家的互動博弈層面進行研究，通過對典型區(qū)域的研究為國內其他地區(qū)、國家民族問題的處理提供正面的經驗總結。這種多維度的新穎研究視角的選取拓展了民族關系與宗教問題的研究領域，彌補了以往學界既有研究單純局限于某一層面研究的不足。此外，作者還運用民族學、歷史學、宗教學、社會學、統(tǒng)計學、人類學等多學科、多樣化的研究方法來保證本書的高質量。本書在研究方法上的一大亮點是運用SPSS統(tǒng)計軟件對問卷調查數(shù)據(jù)進行分析。定量分析方法的采用是本研究不同于以往研究的重要地方。
二、核心研究概念的準確界定與辨析，彰顯了本書的學術價值
作者在書中對一些基本概念進行了界定，對一些容易混淆的概念進行了辨析和區(qū)分，其中有些在學術界具有開創(chuàng)性，有助于糾正學術界存在的某些不準確認識。作者對民族、族群與社群的概念以及相互關系進行了界定和區(qū)分，進而對民族關系、族群關系與社會關系作了細致的分析；對于民族關系問題的概念和實質，作者也進行了有益的探討，明晰了民族關系問題的發(fā)生主體，也強調了民族關系問題的產生原因。作者從人類學角度對民族關系問題進行了新的闡述，使得民族關系問題研究的視野更加開闊，更加突出了文化的價值。這是一種新的嘗試，更是民族理論研究上重要突破。此外，對于目前學術界、理論界和管理部門對民族問題、宗教問題及民族宗教問題的基本內涵、類型劃分和實質等方面缺乏基本的界定和討論，以致無的放矢、訛傳誤用的現(xiàn)實，作者認為應從概念辨析入手，在正本清源的基礎上對其類型和實質進行了有益的探討。
三、提出一些具有建設性的新創(chuàng)見，是本書的突出貢獻
作者的學術創(chuàng)見在本書的結論部分得到了突出的體現(xiàn)。在對廣西進行研究的基礎上，提出了“五個離不開”的新命題，這是對我國理論界和學術界“漢族離不開少數(shù)民族”、“少數(shù)民族離不開漢族”、“各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”的進一步準確提升和科學發(fā)展，是在全球化場景下探討民族關系的重要開拓性貢獻。
“五個離不開”既包括了“三個離不開”的基本內容，還包括“國內少數(shù)民族離不開國外少數(shù)民族”、“國外少數(shù)民族離不開國內少數(shù)民族”等拓展性內容；既有國內層次對我國多民族歷史和現(xiàn)實社會的反映，也有國外層次的離不開或適度離開。
在對民族關系格局的塑造力量方面，作者提出了民族關系格局是不同時期民族政策影響和區(qū)域民族互動的結果，政府主導下的民族政策實踐和各民族之間的互動共同推動著民族關系的發(fā)展。亦即民族關系的格局是由代表政府力量的民族政策與代表民間力量的各民族之間的互動交往共同決定的，其中國家與政府力量起決定性作用，也不能忽視民間互動的價值。
大邊疆戰(zhàn)略視野下的“問題”分析
中國西部民族事務管理
中國民族問題與邊疆安全
美巴分歧和矛盾及兩國關系前景
中印關系的若干問題
西部現(xiàn)代產業(yè)體系構建研究
新一輪西部開發(fā)與研究型大學的使命
新一輪西部大開發(fā)自然資源補償機制研究
發(fā)揮口岸在興邊富民中的作用
西部城市社區(qū)民族工作實踐研究
新時期西部邊疆經濟社會發(fā)展研究
中國西部邊疆政治制度安全研究論綱
西部地區(qū)最低生活保障體系研究
社會工作介入西部災后農村社區(qū)扶貧的思考
西部大學生集體戶籍管理問題研究
四川人口城鎮(zhèn)化動力機制的VEC模型分析
成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策
成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報告
成都市殘疾人公共服務需求現(xiàn)狀分析
殘疾人的社會距離初探
優(yōu)勢視角下殘疾人就業(yè)環(huán)境研究
四川省三峽外遷移民生計重建與社會融入研究
外來移民社會融合研究述評
從穩(wěn)控到整合:社會管理的創(chuàng)新路徑
汶川地震后成都市公民意識變化情況及其影響研究
社會工作對災后社會建設的作用初探
非專業(yè)社會工作者在實踐中的倫理困境探析
試析發(fā)展政策的包容性特征
西北地區(qū)城市貧困家庭社會支持網(wǎng)研究
淺析我國反貧困政策的改革之路
西部民族地區(qū)個體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀解析
西部數(shù)字化公共文化服務發(fā)展現(xiàn)狀及體系構建
西部義務教育均衡發(fā)展芻議
西部電視選秀節(jié)目的特色與策略研究
歐盟碳排放政策及其對中國的啟示
西部大開發(fā)的立法完善與法制保障
西南地區(qū)民族糾紛的類型及法律應對
西部地方政府在中國—南亞區(qū)域合作中的作用
西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究
西部地區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究
西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機制研究
西部資源枯竭型轉型試點城市華鎣市的調研報告
西部金融中心建設中的股權投資基金基地建設
西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實困境及對策研究
云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對策
時期中國內地會西南邊疆傳教活動述略
四川經濟、社會發(fā)展進入歷史轉折點及其深遠的歷史意義
我國是一個典型的多民族多語言多元文化的國家，少數(shù)民族教育是我國教育重要的組成部分。近年來，中央和地方各級政府投入及其他相關民族政策的扶持下，使民族地區(qū)教育事業(yè)得到很大程度的改善和發(fā)展。 2015年國務院《關于加快發(fā)展民族教育的決定》中提出“重點支持特殊教育，在民族地區(qū)的地市州盟和 30 萬人口以上、殘疾兒童較多的縣市區(qū)旗建好一所特殊教育學校，配齊特教專業(yè)教師，完善配套設施。鼓勵和支持普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學質量”。這使得社會各界越來越多地開始關注少數(shù)民族特殊兒童的教育問題。本文主要利用現(xiàn)有文獻資料探討少數(shù)民族地區(qū)特殊教育在發(fā)展中遇到的實際問題，并從理論視角對這些問題加以分析與闡述，以期引起更多學者對民族特殊教育領域的關注。
二、理論視角下的民族教育與特殊教育
學說是指導中國革命和社會建設的重要理論基礎，因此在中國教育實踐中也同樣具有重要的理論指導意義。理論學說對民族地區(qū)特殊教育的指導意義可以從民族學說和人學等兩個理論視角進行解釋和闡述。
(一)民族理論視角下的民族教育
民族理論是由馬克思和恩格斯在19世紀創(chuàng)立的關于民族和民族問題的科學理論。民族理論是研究民族和民族問題發(fā)展規(guī)律的科學，它科學地揭示了民族的形成、發(fā)展和消亡的規(guī)律 ，發(fā)現(xiàn)了民族壓迫的社會根源和階級實質， 闡明了民族平等，民族團結的現(xiàn)實意義，論證了無產階級革命和被壓迫民族爭取解放斗爭的相互關系以及無產階級政黨必須實行民主集中制建立統(tǒng)一的共和國的思想(金炳鎬，2007)〔1〕。根據(jù)民族理論，我們黨經過半個多世紀的探索，又逐步形成了有中國特色的民族理論。有中國特色的民族理論既體現(xiàn)了民族理論的實質，又結合了中國當代民族問題的實際， 是對民族理論的發(fā)展和具體化，因而它對少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展具有很強的指導意義。民族學說以科學嚴密的哲學、政治經濟學基礎，寬廣扎實的歷史學、人類學基礎以及預示人類進步方向的社會發(fā)展學說為基礎，是民族教育研究的學科理論基礎(寶玉柱，2009)〔2〕。建國以來我國民族教育取得了較好的成績，保障和發(fā)展了少數(shù)民族教育的改革和發(fā)展，歷史和實踐證明了民族理論在實踐指導的正確性。
(二) 人學理論視角下的特殊教育
人具有兩種屬性，一種是自然屬性，一種是社會屬性。自然屬性揭示人和其他動物所共同具有的性質。社會屬性揭示出只有在人與人的相互關系中才能相互確認作為人的全部方面。對于人的本質屬性的認識是理論非常重要的方面。馬克思認為人的社會性是人的本質屬性，揭示出了作為一個人最根本的一個方面。王培峰(2010)〔3〕運用人學視角對殘疾兒童少年的屬性進行了如下闡釋：殘疾兒童少年自然屬性中存有生命體器官缺損或資質、能力的不足等自然存在的差異，這主要是生物遺傳性獲得和環(huán)境因素的后天性獲得;殘疾兒童少年的社會屬性的差異，如態(tài)度、情感、價值觀、素質、能力、社會行為等的不同，盡管受其自然存在差異的影響，但不是他們自然存在差異的必然結果，而是在社會實踐、社會關系中，由社會分工及其活動、勞動(如隔離的特殊教育等)造成的，是社會實踐的產物。馬克思認為人們在社會中所發(fā)生的社會關系，既是人存在與發(fā)展的一種表現(xiàn)，又是人存在與發(fā)展的一種需要。這就告訴我們殘疾兒童的特殊性可以從其自然屬性上理解，但同時也要了解社會關系層面賦予殘疾兒童的“特殊性”，而后者是影響殘疾兒童存在與發(fā)展的重要因素。
三、我國少數(shù)民族特殊教育發(fā)展面臨的問題
(一)少數(shù)民族地區(qū)關于特殊教育的觀念相對落后
關于少數(shù)民族特殊兒童的教育觀念可以從兩個方面理解。一是、非殘疾群體對特殊教育的認識。在我國，對特殊教育重要性的認識雖然比起建國初期已經有了很大的進步，但仍然有區(qū)域差異。我國少數(shù)民族聚居的幾個省份處在中西部社會經濟、教育文化發(fā)展相對落后的地區(qū)，一定程度上影響了該地區(qū)公眾對特殊教育的認識程度。非殘疾群體(公眾)對民族殘疾群體的觀念深刻影響著該群體平等地接受更好的教育服務的機會。因此解決民族殘疾群體教育的實際問題，須從改善普通公眾對民族殘疾群體的看法和觀念入手。這里指的“普通公眾”也包括民族殘疾群體的家長、監(jiān)護人等與殘疾群體密切接觸，并發(fā)揮著重要作用的社會角色。二是殘疾群體自身對特殊教育的認識。少數(shù)民族地區(qū)六歲以上殘疾人口的受教育程度普遍較低，教育文化程度相對落后影響其對自身處境和未來發(fā)展的客觀評價和主觀態(tài)度，并在大多數(shù)時候易被非殘疾群體的觀念和看法所影響。
(二)針對少數(shù)民族特殊教育的社會支持體系不完善
在我國，少數(shù)民族殘疾人社會保障體系較為薄弱。這直接或間接導致民族殘疾群體成為處境不利的社會群體，進而影響其整體的生活質量。民族殘疾群體的生活質量無法得到保障直接影響其接受教育的能力和機會，并在兩者之間形成惡性循環(huán)。對民族殘疾群體的社會保障不僅依靠國家層面的政策法規(guī)、在更大程度上依賴少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域性政策支持。而現(xiàn)階段我國少數(shù)民族地區(qū)的社會保障機制對民族殘疾群體的傾斜或特殊政策較少、針對民族殘疾群體的服務性機構(如重度殘疾人的社會福利院、庇護安養(yǎng)機構、就業(yè)指導機構、康復訓練機構等)鮮少、支持性機制(如康復醫(yī)療服務、信息咨詢服務、扶助救濟服務等)運作緩慢，限制了民族殘疾群體教育體系的建設與完善。
(三)現(xiàn)階段我國的特殊教育無法滿足少數(shù)民族特殊兒童的特殊教育需要
針對少數(shù)民族的教育必然涉及與民族性有關的概念，少數(shù)民族特殊教育也不例外。少數(shù)民族特殊兒童的教育需要與非少數(shù)民族特殊兒童的教育需要有著較大的差別，而這種差別主要體現(xiàn)在其民族性上。其影響具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一、殘疾的診斷與評估的影響;二、雙語特殊教育的需要。針對第一個問題，當涉及到民族性問題時，一般常模化的針對主流群體的診斷與評估標準常常無法準確、公正和公平地判斷少數(shù)民族特殊兒童的殘疾程度和特殊教育需要。另一個問題是雙語特殊教育需要的問題，國家高度重視在民族學校實行民族語文教學和雙語教學，但是目前關于少數(shù)民族特殊兒童的雙語教學尚無系統(tǒng)的研究結論，加之具有特殊教育技能的雙語教師的匱乏、雙語教材教具的開發(fā)編寫困難等問題，適合少數(shù)民族特殊兒童的雙語特殊教育成為了民族教育中不容忽視的問題之一。
四、理論視角下少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的特征的討論
(一)少數(shù)民族特殊教育內在發(fā)展動力的雙重性
民族學說的基礎是的辯證唯物主義和歷史唯物主義。這就告訴我們需要用辯證的眼光和發(fā)展的眼光來解釋和分析民族地區(qū)特殊教育的發(fā)展。因此可以將民族地區(qū)特殊教育發(fā)展過程中表現(xiàn)出的上述特殊問題理解為少數(shù)民族特殊教育特有規(guī)律的現(xiàn)象反映。少數(shù)民族特殊教育的現(xiàn)象既能夠反映少數(shù)民族教育的本質特點，也能反映特殊教育的本質特點。少數(shù)民族教育是我國教育重要的組成部分，其發(fā)展過程也符合教育的一般規(guī)律。從這種角度理解的話，少數(shù)民族教育構成了教育普遍性與特殊性對立統(tǒng)一的矛盾運動。特殊教育同樣是我國教育的重要的組成部分。王培峰(2010)認為殘疾兒童少年在自然存在方面的特殊性與其作為人之本質的普遍性，是一個不可回避的矛盾對立的統(tǒng)一體。殘疾兒童少年自然存在的特殊性與普遍性的矛盾運動構成著他們存在與發(fā)展獨具的內在動力系統(tǒng)要素之一。民族地區(qū)特殊教育的特殊問題是在以上兩種內在動力系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約的雙重性發(fā)展的一種特殊表現(xiàn)形式。
(二)少數(shù)民族特殊教育的內在多元性
用發(fā)展的觀點正確闡釋了民族產生、發(fā)展和消亡的歷史，認為民族的差異、民族文化的差異最終要用民族所處的物質生產條件去解釋。這也就能夠解釋為什么少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史、地理、文化、經濟等因素構成了其獨特的文化形態(tài)。少數(shù)民族特殊教育屬于這種獨特的文化形態(tài)，是民族文化在民族教育與特殊教育交叉領域中的集中體現(xiàn)。文化多樣性日益受到關注的今天，民族教育也在面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和課題。如何看待文化的多樣性便是其中重要的課題之一。郭獻進(2011)〔4〕認為少數(shù)民族教育的一個顯著特征就是教育內容的文化多元性，各類民族學校一方面按照國家統(tǒng)一的教學大綱和教學內容進行教學，同時也進行著本民族或其他民族文化知識的教學。而民族特殊兒童除了具有文化多元性以外還具有屬性多元性，即殘疾屬性與文化屬性。可以說民族地區(qū)特殊教育無論是其教育對象還是其教育內容而言都具有較鮮明的內在多元性，進一步說，是其教育對象的多元性決定了教育內容的多元性。
(三) 少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的不均衡性
快速的城市化，使城市的人口數(shù)量與構成、城市建設、行政區(qū)劃等方面發(fā)生了巨大變化。這些變化不斷沖擊著原本就和諧與問題相伴的城市民族關系，使城市民族關系變得更加的復雜、敏感，與城市化進程聯(lián)系緊密的民族關系新問題不斷涌現(xiàn)。
（一）少數(shù)民族流動人口立足與融入城市生活問題少數(shù)民族流動人口大量涌入城市，使少數(shù)民族在交往緊密的同時，民族間的差異性、競爭性與矛盾有所增強，突出表現(xiàn)在流動人口的就業(yè)、子女上學、醫(yī)療保障、居住條件等問題。1．就業(yè)與培訓對于少數(shù)民族流動人口來說，外出工作是出于對更好生活的向往。在昆明的谷律地區(qū)，由于其距昆明較遠，特別是團結鎮(zhèn)最為邊緣的樂苗村，村內無礦產或特色農業(yè)，因此外出打工，擺脫貧困生活成為此類地區(qū)的少數(shù)民族的不二選擇。外出務工者多為年輕人，據(jù)統(tǒng)計，全村1400人中，長期在外打工的有240人，主要從事建筑業(yè)、汽車修理和做小生意。打工地多集中在昆明；全村還有短期工和季節(jié)性打工者300多人，其中苗族有10多個人，從事的職業(yè)依然是建筑工人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除去老人和小孩，1400人中，有近550個年輕勞動力，幾乎是全村所有的主力勞動在外打工，可見外出務工對民族流動人口的意義。但民族流動人口的就業(yè)始終是以技術含量低、收入低、工作量大而辛苦的工作為主，且這種工作具有非穩(wěn)定性、隨意性與低層次性的特點。昆明少數(shù)民族流動人口中相當一部分人的受教育程度較低。在非農就業(yè)轉移過程中，較低的受教育程度制約了他們在城市就業(yè)的機會及收入水平，他們是需要提供就業(yè)教育培訓幫助的弱勢群體。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，昆明少數(shù)民族流動人口中沒上過學的約占10%、小學文化水平約占20%、中學文化水平約占60%、高中或中專文化水平約占40%、大專文化以上約占10%。從現(xiàn)有的職業(yè)培訓來看，針對少數(shù)民族流動人口的培訓主要是技術含量低的手工技能培訓，具有培訓時間短、內容簡單、見效快的特點，能夠幫助少數(shù)民族流動人口快速實現(xiàn)非農就業(yè)。但是，這些低層次的技能培訓無法真正提高少數(shù)民族流動人口的素質，難以適應市場競爭的需要。
從少數(shù)民族流動人口接受培訓的實際情況來看，昆明的船房社區(qū)曾舉辦過以“家庭教育、親子關系、電腦培訓”為主要內容的“媽媽學校”，在報名初期參與者的熱情程度很高，但實際全程堅持的人寥寥無幾。該社區(qū)青少年服務中心聯(lián)系了西山區(qū)職業(yè)技校，針對青少年開展免費技能培訓，三年學費全免，每個月還有500元的生活補助，保證就業(yè)，結果發(fā)出去4000多份招生傳單，只有兩個人愿意去技校參加培訓。由于少數(shù)民族流動人口較注重眼前利益，且生計繁重，參加培訓和接受教育的時間有限，所以此類活動的效果不顯著。2．婚姻與家庭少數(shù)民族流動人口，很少有人在本地選擇配偶結婚。因為工作在異地，且生活在城市，生活方式與思想觀念悄然發(fā)生了變化，其結果導致與漢族普遍通婚。在昆明團結鎮(zhèn)谷律村，全村30余對外出務工的年輕人，配偶幾乎全是外地來的漢族。另外據(jù)昆明市民宗委2012年統(tǒng)計，少數(shù)民族流動人口家庭出現(xiàn)問題的相關數(shù)據(jù)少數(shù)民族流動人口與其他少數(shù)民族通婚的情況開始變得普遍，這有利于民族關系的和諧發(fā)展。但是，由于家庭的主要勞動力常年在外打工，使其在不同的家庭角色與關系中出現(xiàn)了因常年外出而產生的家庭矛盾問題。使本應該有利于民族關系的普遍通婚，與家庭矛盾交織在一起。造成夫妻兩地分居、家庭矛盾、夫妻感情平淡等問題不斷出現(xiàn)，破壞了家庭的穩(wěn)定。3．創(chuàng)業(yè)與發(fā)展少數(shù)民族流動人口在城市創(chuàng)業(yè)相對較少，最簡單的創(chuàng)業(yè)形式就是常見的流動攤販。少數(shù)民族流動人口因為普遍缺乏資金來源以及擔保人脈，因而限制了其創(chuàng)業(yè)的可能。同時少數(shù)民族自身的管理能力差，以及缺乏創(chuàng)業(yè)技能，也是導致其創(chuàng)業(yè)難的因素。
少數(shù)起步較早的少數(shù)民族流動人口已經從創(chuàng)業(yè)步入到了發(fā)展期，他們需求的政策空間越來越大。例如回族作為具有豐富的經商意識和抱團取暖思想的民族，進入城市后的發(fā)展步伐以及在某一領域的掌控能力強于其他少數(shù)民族，昆明的牛羊屠宰市場、糧油加工市場、廢舊物品收購市場、二手車市場基本都由回族掌握，他們需要的支持與發(fā)展就會體現(xiàn)在經營地點的選擇與擴大、內部員工的管理等方面。4．交往與融入城市少數(shù)民族，由于其選擇的職業(yè)工作時間長且負荷重，下班后幾乎沒有過多空閑的時間，簡單枯燥的業(yè)余生活使大多少數(shù)民族流動人口缺乏與外界溝通。（見表3）以上數(shù)據(jù)，說明昆明少數(shù)民族流動人口與外界的交往不多，缺乏獲得外界信息的能力。由于城中村拆遷，少數(shù)民族流動人口大規(guī)模聚居的城市居住模式己被打破，其安全感變低，且主要居住在未改造的城中村、老舊小區(qū)、城郊結合地區(qū)。迫于收入，他們只能租住在環(huán)境相對較差、租金相對低廉的破舊小區(qū)，如位于昆明市北部二環(huán)一帶的工廠家屬區(qū)、佳園小區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計，像佳園小區(qū)一類的社區(qū)，下崗工人在工廠資產的處置上和收入上一直有不滿意的情緒，自身享受的公共服務資源又受到外來者的分享，少數(shù)民族流動人口的不安全感、無歸屬感和缺乏認同感的情緒也存在，二者的矛盾或者情緒有同性，這些都是少數(shù)民族流動人口融入城市的困境，同時也是社會問題產生的潛在因素。
（二）城市建設超前性與少數(shù)民族失地人群的利益沖突問題城市的規(guī)劃往往僅從城市自身建設與發(fā)展的角度去思考，卻常常忽略的是人的利益與發(fā)展空間。因此，個人的發(fā)展在城市發(fā)展面前往往是弱勢的、是妥協(xié)與犧牲的。2010年昆明市區(qū)待改造的城中村多達233個，為城市建設而暫時妥協(xié)的民族流動人口，他們的城市歸屬感、認同感、安全感受到巨大的沖擊。城市行政區(qū)劃的改變也造成了“二元戶籍”與失地農民問題的尷尬局面，同時城市世居民族對撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)所引發(fā)的強烈反彈對快速城市化建設時期的昆明城市民族關系提出挑戰(zhàn)。1．“二元”戶籍制度城市化進程中以城中村問題為背景的少數(shù)民族失地農民與“二元”戶籍制度問題以及因城中村拆遷給城市民族關系造成矛盾的趨勢不斷增加。城中村的出現(xiàn)是由于昆明快速城市化建設的需要，農民的土地被大量征用，政府僅給每戶農民保留一定量的住宅用地，少數(shù)民族農民失去土地后無法從事農業(yè)生產，但其戶籍、土地權屬、經濟組織形式和管理特征等仍然保留原有農村形態(tài)。少數(shù)民族失地農民一方面失去了生活的來源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知識和專業(yè)技能，在昆明快速城市化過程中逐漸淪為看客。在這種情況下，少數(shù)民族農民只能通過“種地”來維持生存，違法建私房屢禁不止。昆明呈貢新區(qū)隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，作為現(xiàn)代新昆明建設的突破口、主戰(zhàn)場，出現(xiàn)了大批的少數(shù)民族失地農民。而呈貢新區(qū)擁有世居少數(shù)民族近1.4萬人，占全區(qū)人口的7%。這里的世居少數(shù)民族在淪為失地農民后，出現(xiàn)了失業(yè)與再就業(yè)、二元戶籍與生活保障之間的矛盾等等?？梢哉f城市化使世居少數(shù)民族農民由農業(yè)生產者變?yōu)樯鐣鮿萑后w，而因失地外出打工的少數(shù)民族流動人口則成為二元戶籍制度下的“黑戶”，生活保障無從談起。2．“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”而引起的民族關系矛盾是伴隨昆明城市化進程的一大事件。其中最有代表的是谷律鄉(xiāng)與團結鄉(xiāng)的撤并。在這場撤并過程中，爭論圍繞著保留民族鄉(xiāng)與直接撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)這一核心問題展開。世居少數(shù)民族群眾認為，保留民族鄉(xiāng)有利于向上級政府爭取對民族地區(qū)發(fā)展的扶持；黨委政府則認為，從事非農業(yè)生產的人之所以仍然保留農業(yè)人口身份，就是因為城市化滯后造成的，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)有利于加快城市化進程。結果黨委政府的主張占了上風，團結鎮(zhèn)于2005年10月18日正式成立。團結鎮(zhèn)的彝族群眾認為建鎮(zhèn)是強行推行的結果，弊大于利。白族群眾則擔心撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后誰來扶持團結鎮(zhèn)的少數(shù)民族。而苗族群眾則認為撤并是好事，為國家節(jié)約開支。上述意見，無疑給撤并后團結鎮(zhèn)的民族關系帶來了考驗。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的團結鎮(zhèn)，由于行政區(qū)劃的改變，原來的兩個行政單位合為一個，這引發(fā)了一些新問題。以谷律地區(qū)與團結地區(qū)的合并為例，由于谷律地區(qū)的苗族沒有礦砂資源，因此苗族被團結地區(qū)的彝族和白族排除在石英砂產業(yè)之外，苗族在該地區(qū)的民族交往中受到了顯性或隱性的歧視。昆明少數(shù)民族流動人口盡管身處城市的中心區(qū)域，但實際是被城市生活邊緣化的。由于就業(yè)層次低，且就業(yè)咨詢多以“親代親，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的模式，決定了其生活半徑的有限性和單一性。民族交往尚未擴展到城市生活的大范圍。長此以往會出現(xiàn)“微型民族村”，少數(shù)民族流動人口過分“扎堆抱團”，加大了昆明城市民族問題突發(fā)事件的爆發(fā)機率。世居少數(shù)民族在面對身份轉變時，出現(xiàn)情緒的波動。由農業(yè)生產者轉變?yōu)槭У剞r民，由受政策照顧的民族地區(qū)群眾轉變?yōu)槌粪l(xiāng)建鎮(zhèn)后的普通地區(qū)群眾等等一系列轉變，使民族群眾在心理上無法迅速接受。誰來照顧扶持撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的少數(shù)民族？少數(shù)民族失地農民的再就業(yè)誰來管？諸多疑問深入世居少數(shù)民族的內心，他們在心理上產生不適。進入城市的少數(shù)民族流動人口面對新環(huán)境，求生存、謀發(fā)展的精神壓力和心理負擔都很重，面對城鄉(xiāng)差別往往心理失衡，遇事容易浮躁。而城鄉(xiāng)二元戶籍制度使他們在享受農村醫(yī)保和城市醫(yī)保上出現(xiàn)尷尬局面，其子女求學考試方面的阻礙重重，諸因素易造成他們心理上較大的波動與不滿。
（三）城市化水平不均衡與少數(shù)民族收入差距問題經濟為社會發(fā)展提供了物質基礎，也是社會發(fā)展水平的重要指標，經濟發(fā)展不平衡直接制約了個體發(fā)展的水平與層次，直接體現(xiàn)在收入的差距上。民族地區(qū)的經濟發(fā)展與整個昆明的城市化水平不協(xié)調。其中昆明最發(fā)達的五華區(qū)2010年的生產總值是540.8億元，最不發(fā)達的祿勸彝族苗族自治縣2010年生產總值僅為32.62億元，兩者相差近17倍，而其中兩者的第二產業(yè)更驚人的相差近38倍，城市化率相差近12倍。民族地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡性十分突出。昆明城市少數(shù)民族的年人均可支配收入較昆明市平均水平有一定的差距。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，昆明市年人均收入1.89萬元，發(fā)展水平較高的盤龍區(qū)年人均可支配收入2.03萬元；發(fā)展水平較低的祿勸彝族苗族自治縣年人均可支配收入1.45萬元。兩地區(qū)人均可支配收入相差0.58萬元。另外從年收入水平統(tǒng)計區(qū)間來看，昆明城市少數(shù)民族年收入在1.8萬以下的占41.8%；年收入在1.8萬～2.4萬之間的占34.8%；年收入在2.7萬元的是以在昆明時間長且已經有一定事業(yè)的個體經營者為主。以上的數(shù)據(jù)說明了無論是世居少數(shù)民族的年收入，還是少數(shù)民族流動人口的年收入，較昆明市的平均水平都有差距，那么較昆明最發(fā)達的地區(qū)，則差距更加明顯。城市化水平的差異性不僅反映在民族地區(qū)與一般中心城區(qū)之間，而且也存在于民族地區(qū)內部。在合并后的團結鎮(zhèn)各村鎮(zhèn)之間經濟發(fā)展的不平衡性清晰可見。據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，團結鎮(zhèn)發(fā)展水平最高的龍?zhí)洞澹贽r業(yè)生產總值2329萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入24074萬元；團結鎮(zhèn)發(fā)展水平最低的苗朵村，年農業(yè)生產總值僅為586萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入僅為350萬元。發(fā)展水平最低的苗朵村委會和水平最高的龍?zhí)洞逦瘯g，農民人均純收入相差1倍多，農業(yè)生產總值相差近4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入相差68倍。如此巨大的差距是昆明城市民族關系的問題和隱患。
（四）民族問題城市化與突發(fā)事件問題目前，國內出現(xiàn)涉及民族因素的突發(fā)事件，80%以上發(fā)生在城市，民族問題城市化的特點日趨突出。昆明市近幾年所發(fā)生的影響民族關系和社會治安的大小事件，80%涉及到少數(shù)民族流動人口。其中屬于管理不當而引發(fā)事端的占20%，屬于不服管理而引發(fā)事端的占47%，屬于利益糾紛引發(fā)事端的占15%，屬于社會治安及刑事犯罪的占8%，屬于不尊重少數(shù)民族風俗習慣而引發(fā)事端的占7%，因新聞和文藝作品傷害少數(shù)民族感情而引發(fā)事端的占3%。這些問題由于涉及政治、經濟、社會等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關系的影響，直接與間接影響并存。
二、和諧城市民族關系構建的現(xiàn)實策略
黨的十八屆三中全會再次強調：“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系?！奔涌彀l(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明五位一體總體布局?？梢姡椭C社會的建設以及和諧民族關系的構建是中國特色社會主義社會不斷向前發(fā)展的前提條件，是全面建成小康社會的基本保障。構建和諧城市民族關系的現(xiàn)實策略是解決城市民族問題和調處城市民族關系的途徑。它既有自身的目標價值取向，又具有多位一體和不同層次的體系結構，是調控方式的綜合運用。它是動態(tài)發(fā)展的，但又不可一蹴而就，它需要在矛盾不斷地變化發(fā)展中得到完善，使其適應民族關系調控過程的需要。民族關系調控體系建設的成敗直接反映了政黨的執(zhí)政水平和科學的社會治理能力。
（一）不斷提高對少數(shù)民族流動人口的服務管理水平在就業(yè)與發(fā)展方面，對于已經落腳的少數(shù)民族流動人口，重點是積極引導他們就業(yè)，暢通就業(yè)渠道，建立就業(yè)服務體系。加強對他們的就業(yè)指導，鼓勵和支持相關單位、學校、企業(yè)根據(jù)市場需求舉辦單獨面向他們的培訓班，提升他們的職業(yè)技能和求職能力，城市公益性崗位和國有企業(yè)，盡可能的劃定比列、單設崗位、放寬條件招收他們。對于已經站穩(wěn)并尋求發(fā)展的少數(shù)民族流動人口，主要在子女教育、醫(yī)療保障、獲得相關發(fā)展政策的支持、贏得尊重和融入社會等方面為其提供幫助。對招收一定比列的少數(shù)民族員工的企業(yè)按現(xiàn)行的優(yōu)惠政策給予稅收減免、財政貼息等優(yōu)惠。在婚姻家庭與交往融入方面，昆明市目前已經建立“少數(shù)民族婚姻服務所”，開展婚姻關系維護、家庭溝通技巧、家庭教育理念培育等利于家庭建設的培訓。同時，引導外來的少數(shù)民族流動人口積極主動參與所居住社區(qū)各項工作和活動，培養(yǎng)他們的集體意識和社區(qū)意識，增強他們的認同感和歸屬感，使他們的社會適應能力與城市社區(qū)的發(fā)展相協(xié)調。同時充分利用社區(qū)各項資源，通過提供培訓、教育、保障等項目的服務，提高少數(shù)民族流動人口的知識和法律意識，為保障其合法權益，提供盡可能的便利和幫助。
（二）不斷提高對城市少數(shù)民族失地人群的保障與再就業(yè)平臺建設著力解決城市民族失地人群、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)城市世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。城市少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族問題牽涉到社會的各個方面，必須站在推進城鄉(xiāng)一體化的角度從長遠利益出發(fā)，進行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族的生活和生存問題。要將其社會保障納入城市管理體系，建立少數(shù)失地農民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，繼續(xù)對撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族完善各項補貼政策，將生活困難且沒有就業(yè)的少數(shù)民族失地人群和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族納入最低生活保障，使他們的基本生活得到保障。要按照各級財政每年撥付一部分，街道、社區(qū)兩級從征地補償費、民族地區(qū)的各項扶持經費中拿出專項資金予以補助的方式，安排專項少數(shù)民族失地人群就業(yè)經費，加強其就業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)基金，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。要搭建發(fā)展平臺，幫助撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)的世居少數(shù)民族拓寬集體經濟發(fā)展路子，利用自身資源投資或發(fā)展產業(yè)，從根本上解決少數(shù)民族失地人群與撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)世居少數(shù)民族的持續(xù)發(fā)展問題。
（三）不斷提高對城市少數(shù)民族弱勢群體扶持政策的針對性針對昆明城市民族經濟發(fā)展的不平衡性和差異性。首要任務是制定適應城市少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。最好是“一村一策”，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺政策扶持細則，動用更多的財政資金解決生產生活、教育、收入、就業(yè)的差距和不平衡問題。
民族團結
要建立在文化互助基礎上
《當代貴州》：從人類學的角度，對于民族團結與民族文化之間的關系，應該如何把握？
納日碧力戈：從人類學的角度來看，研究民族團結與民族文化之間的關系有兩個基本出發(fā)點，一是文化相對論，即每種文化都有自己的優(yōu)點、自己的價值觀，不能輕易取代，不能簡單講哪個文化優(yōu)越，哪個文化落后；第二是要從本土的觀點看問題，即尊重當?shù)氐牡胤街R。換言之，我們應該從文化互助和文化自覺這兩個方面出發(fā)，以一個新的視角去看民族團結問題。而這其中涉及到團結歸心、建立美美與共的民族生態(tài)等。
《當代貴州》：在具體實踐中，如何理解文化互助與文化自覺是民族團結的兩個出發(fā)點？
納日碧力戈：前段時間去哈密，開會見到上海援疆指揮部領導，他們提出一個口號叫“文化援疆”。這種提法值得商榷，人類學不說文化哪個高低，每種文化都有自己的優(yōu)點。比如說多數(shù)上海人對各少數(shù)民族的文化了解非常有限，從這個角度來說，應該是少數(shù)民族去“援助”他們。所以我們不應該提“文化援助”，而應該提“文化互助”，上海文化有上海文化的優(yōu)點，新疆文化有新疆文化的優(yōu)點，要互相學習，恐怕不是單方支援。
過去曾說“少數(shù)民族地區(qū)寶貝多”，指的是這些地方有資源、有礦產，現(xiàn)在還可以把這話再發(fā)展一下，少數(shù)民族寶貝還有“軟寶貝”，就是這些地方有民間智慧，他們的文化，他們的那套分類系統(tǒng)，他們的民間草藥、中藥。來到貴州，我就發(fā)現(xiàn)貴州的書法很厲害，水平很高。
文化自覺是教授提出來的，就是說我們要知道自己的文化定位，而且這種自覺還要建立在對別人文化的了解之上，也就是各美其美、美人之美、美美與共。
民族問題
最大的關注點是歸心問題
《當代貴州》：對于存在的一些民族團結問題，應該如何做到有效應對和改善？
納日碧力戈：其實民族問題最大的關注點就是歸心問題，我們要做到團結大多數(shù)，始終要相信每個民族的大多數(shù)人都是好的，只有一小部分人會有這樣那樣的問題，漢族也是如此。
要緩解這種狀況，就要理解少數(shù)民族的自尊心理，我們可以把孔子說的“己所不欲勿施于人”修改一下，變成“人所不欲勿施于人”，要跟人家商量，人家不喜歡的你不能強迫別人，這個是一定要注意的。現(xiàn)在很多援助少數(shù)民族地區(qū)的項目，不同程度上還存在“一拍腦袋”的問題。過去曾經出現(xiàn)過這樣的事情，修路時只算經濟賬，按照直線距離設計，修完后發(fā)現(xiàn)，把路修在清真寺旁邊了，影響到穆斯林做禮拜，這就變成民族問題了。還有，因為沒提前和當?shù)氐哪撩裆塘浚崖沸薜今劦郎?，造成大量汽車和駱駝相撞的事。所以一定要走群眾路線，到群眾中去，和當?shù)氐娜松塘?，尊重當?shù)厝说囊庠浮?/p>
《當代貴州》：怎樣看待中華民族共同體和國家認同的問題？
納日碧力戈：其實，歷史上就存在中華民族是一個還是多個的討論，最早可以追溯到抗戰(zhàn)時期，一直到現(xiàn)在，這個問題還是沒有解決。用漢語表達中華民族是一個，但用某些少數(shù)民族語言表達，中華民族是復數(shù)，就是由多個民族組成的。怎么解決？一個辦法就是同化，讓少數(shù)民族都變成漢族。但是幾千年這樣的同化都沒有成功過，我們能指望近一百年、幾十年會成功嗎？就像漢字能統(tǒng)一但方言至今不能統(tǒng)一一樣，多元是現(xiàn)實，但多元不影響一體。所以我們只能提倡國家認同，也就是政治認同，建立一個共和國，大家政治認同，文化多元、經濟多元。
《當代貴州》：政治哲學講民族的時候，存在兩種不同的觀點，一種是不承認民族，而另外一種則是強烈的承認。
納日碧力戈：這兩種觀點我都不認同，一方面民族是確實存在的，所以一定要承認有不同的民族，不同的語言，不同的風俗、宗教、文化的存在。
同時又不能唯民族，不能把民族當成一個框框、一個界限，首先你是一個生命體，然后是一個人、一個家族、一個群體，最后才是一個民族、一個國家，這是一個由小到大的過程，所以一定要承認民族但是不能唯民族。要做到這點就要講倫理、講美德，這兩樣東西是不分民族的，只要從人和人的這樣一個角度出發(fā)，講倫理、講美德，就能解決很多民族之間的問題，人與人之間的交往，如果一開始就定位成你是這個民族，我是那個民族，就會引發(fā)很多矛盾。
《當代貴州》：我們強調民族團結與維護民族關系，民族關系要靠什么來維系？
納日碧力戈：人都有兩面性，一方面需要什么都和別人一樣，同時又希望什么都和別人不一樣。就像人都希望嘗試一下自己沒吃過的東西，但是從理想出發(fā)，我們又希望什么都一樣，因為這樣有利于安定團結。同樣的想法在民族關系中也有表現(xiàn)，在講民族團結的時候，這兩面性都需要，一方面我們需要團結，就是大家都一樣，要沒有差異。但是呢，團結的前提是差異，有差異才說要團結，如果什么都一樣了，講團結就是多余的。所以無論從學理上講，還是從實踐上來講，差異性和同一性都是互相依存的。另外從哲學層面上講，比如說形、氣、神，“形”就是我們的生活體驗和物感物覺，這方面每個人都是有差異的；但是通過“氣”，我們將“形”與“神”勾連起來以后，我們就能達到一個非常高的層面，我們的“神”就能溝通共鳴，這樣很多問題就都能迎刃而解了。
建立美美與共的民族生態(tài)
《當代貴州》：今年初的國發(fā)2號文件明確了要在貴州建設民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)，貴州建設這個示范區(qū)的優(yōu)勢在哪里？
納日碧力戈：貴州最大的優(yōu)勢是生態(tài)，我認為貴州的第一生產力是生態(tài)，是一種軟的生產力。要強調的是，這種生態(tài)不僅僅是一種生物的生態(tài)，還是一種符號生態(tài)、民族生態(tài)。北京、上海這些大城市是缺乏這個東西的，貴州可以把這些軟實力教給這些大城市的人，給他們傳經送寶。不能像過去一樣，好像只有發(fā)達地區(qū)能支援貴州，我們也有很多好東西能支援他們。要想出一些好的辦法，能夠進行文化互助，貴州有很多好東西，不能妄自菲薄。
《當代貴州》：怎么建立這種民族生態(tài)？
納日碧力戈：“各美其美，美人之美，美美與共。”貴州是少數(shù)民族大省，要把各個民族、各個群體的優(yōu)點彰顯出來，建立美美與共的民族生態(tài)。文化自覺是要總結自己的文化定位是什么，不要自大，也不要自卑，中華文明五千年的歷史，你不能硬要說他已經有一萬年了，這就是把自己看得太高了，反過來說，有些人提出要改造漢字，這恐怕又是把自己看得太低了，因為漢字是唯一和象形文字有勾連而又存活下來的文字系統(tǒng)，獨具特點，可以和拼音文字優(yōu)勢互補；其他一些少數(shù)民族也有象形文字，但是那些文字都已經不是活文字了。只有漢字到現(xiàn)在都一直是活文字，并且深刻影響了中華文化的走向。
【關鍵詞】邊疆幼兒；雙語教學；培養(yǎng)模式
一、邊疆幼兒雙語教學的意義
“雙語教學”的目標不僅要關注幼兒語言知識的掌握程度，關注幼兒語言行為是否合乎規(guī)范，更要關注幼兒的語言活動所帶來的心理體驗，關注他們的內在情感和信念是否擁有了一種潛在的意識。邊疆的幼兒從小在民族的語言環(huán)境中成長，父母和親人都是用民族語言和幼兒交談。因此，幼兒園自然就成為了培養(yǎng)幼兒民族情感的第一站，我們必須要創(chuàng)造條件，引導幼兒在漢語語言實踐中去體驗愛國的情感的過程。
心理學研究資料表明：“語言教育”的實踐是一個長期的，持之以恒的過程。在這個過程中，我們要讓幼兒樹立學習漢語的驕傲感和成就感。一種良好的語言行為習慣是孩子成長的基礎，也是提高孩子素質的基本要求。一方面不忘民族情，一方面又牢記自己是炎黃子孫，因此，“雙語教學”的意義也是顯而易見的。
教育的終極目的在于培養(yǎng)一個合格的“人”。學識的培養(yǎng)，能力的培養(yǎng)，終究要升華成高尚人格的形成。對于我們幼兒園的這些少數(shù)民族幼兒而言，迫切需要老師擔任起“教書育人”的責任，幫助孩子們樹立正確的思想道德觀念，使他們成為一個品格優(yōu)秀的人。
任何事情，都是一個從量變到質變的積累過程。語言的教育就更不例外了。所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。所有的教育都不是一蹴而就的，都要經過一個長久的積累。終有一天，他們的創(chuàng)造力會如銀屏炸裂，爆發(fā)出讓我們震撼的力量。作為幼教工作者，我們要堅決落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》的精神，讓孩子們樹立一種熱愛漢語學習、善于學習漢語的“養(yǎng)成教育”長效機制。這樣有利于孩子培養(yǎng)良好的語言行為習慣，最終提升自己的愛國主義情感，健全孩子的心智發(fā)展。
二、邊疆幼兒雙語教學的實施方案
1.胸中有丘壑，放眼望全局――“目標激勵自我”是關鍵
在教育過程中，我們首要任務就是為孩子培養(yǎng)目標。目標是一個人期望未來能達到的狀態(tài)，目標是對一個人目的的說明和界定，我們每個人每天的生活都離不開目標。小到瑣碎的日常生活，大到人生，不能沒有目標。
我們的人生軌跡就是由一個又一個目標組成。想讓孩子有一個積極的、正確的人生，就必須幫助孩子成為一個目標清晰的人，幫助孩子養(yǎng)成良好的語言習慣。對于我們來說，幼兒語言培養(yǎng)的目標，就是貫徹《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，積極培養(yǎng)他們的語言能力和情感能力，堅決落實雙語教學，讓孩子在雙語中健康成長，讓語言成為孩子通往未來的第一條道路。這樣，孩子才不會在生命的航程中徘徊不前，才不致在未來的人生中迷失方向和自我。
2.梅花香自苦寒來，寶劍鋒從磨礪出――“語言習慣養(yǎng)成”是核心
良好的習慣是一個人一生一世的基礎，是一個學校至始至終的任務。我們的習慣養(yǎng)成主要有以下幾種：
首先，我們要求從老師做起，積極養(yǎng)成雙語習慣。我們幼兒園有很多民族老師。每月，我們都會對民族教師進行培訓和漢語學習，提高漢語水平。讓老師們成為漢語的宣傳者和引導者。
其次，對孩子也嚴格要求，上課時都使用漢語教學。我園民漢孩子在一起學習漢語，每個班都配有一個民族老師，教師在上課的時候使用的是漢語教學。教師上課的時候，特別注意教授民族孩子說一些簡單的漢語，給他們提供聽、說漢語的機會。孩子的可塑性是很強的，后來，隨著環(huán)境的影響，民族孩子慢慢地會說或者能夠聽懂一些簡單的漢語日常用語。此外，我們還進行“一幫一”結對子工程，讓一些漢語說得好的或者能聽懂的民族孩子幫助能力弱的民族孩子。
第三，請求家長配合，在家也盡量說漢語。我們接園時讓民族孩子的家長回家后給孩子進行漢語學習。要求家人盡量用漢語講話，盡量多看漢語的電視，提供一個良好的漢語環(huán)境。
最后，我們還“以賽促學，提升效果”。為了提高雙語教學，每學期我園都會進行“雙語比賽”，例如講故事、朗誦詩歌等形式，鼓勵民族孩子學習漢語的興趣。
對于民族的孩子來說，我們要積極培養(yǎng)他們的心智，以“社會主義核心價值體系”為出發(fā)點，加深對少數(shù)民族孩子的社會主義核心價值體系教育工作，使少數(shù)民族孩子通過語言學習，增強自身的民族感和歸屬感，在今后的日子里為推進社會主義現(xiàn)代化建設、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定貢獻自己的智慧和力量。
3.大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里――“民族情感培養(yǎng)”是歸宿
我國是一個多民族的國家，因此民族問題一直是我國的一個重要問題。作為幼兒，應從熱愛祖國的語言做起，少了解我國在民族問題上的基本立場。隨著社會的不斷開放，各民族間交往日益頻繁，因此，對孩子加強民族團結教育，樹立“漢語文化教育”有十分必要的現(xiàn)實意義。
從孩子的心理特點和認知程度上分析，由于幼兒年齡特點和認知層面的理解有限，我們需要讓孩子在幼兒園和實踐生活中理解，在社會主義建設中，普通話是語言的交流最重要工具。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，從而培養(yǎng)孩子熱愛民族的情感，熱愛祖國的情感，樹立民族自豪感和自信心。這才是從語言到品格的養(yǎng)成關鍵所在。
三、結語
問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。在幼兒教學實踐中，語言的教學是樹立幼兒情感的第一要素。由此可見，在幼兒園的教學活動中，我們必須堅決落實“雙語教學”，加強孩子的語言表達訓練，努力提高孩子的情感意識，讓孩子從小樹立正確的語言習慣和情感目標，長大以后成為促進民族團結的有用之材。
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