開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然資源法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

（一）對(duì)上述各類特許制度的初步定性

通過上文的論述，本文認(rèn)為自然資源法律制度中的特許制度的性質(zhì)可以分為三類：第一類是資源開發(fā)許可證。對(duì)于資源開發(fā)許可證，我們?cè)诖讼瘸醪蕉ㄐ詾樽匀毁Y源用益權(quán)，這將在下文進(jìn)行詳細(xì)的論述。第二類是資源利用許可證。我們知道在我國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本、韓國(guó)，傳統(tǒng)的用益物權(quán)是對(duì)土地的利用，因而我們將土地使用權(quán)按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定，定性為用益物權(quán)；在傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度有所發(fā)展的情況下，草原等類似于土地的資源的利用權(quán)也定性為用益物權(quán)。

第三類是資源交易進(jìn)出口許可證。這類資源交易的許可證不僅涉及到資源的生態(tài)價(jià)值、利用價(jià)值、科學(xué)研究的價(jià)值；國(guó)家對(duì)資源的保護(hù)、國(guó)家的問題；

而且涉及到國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的利益，國(guó)家對(duì)某些方面的國(guó)際貿(mào)易是否要實(shí)行配額制、外匯管制以及海關(guān)在進(jìn)出口貿(mào)易中的職能等等一系列的行政法中的問題。

因此，我們認(rèn)為這類許可完全是一個(gè)行政法上的概念，因而我們將這類特許歸結(jié)為行政法的概念。

（二）自然資源法的用益權(quán)與物權(quán)制度的比較

物權(quán)具有四個(gè)基本的本質(zhì)屬性：（1 ）物權(quán)的保護(hù)絕對(duì)性，“物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉。無論何人，若擅自侵入或干涉均屬違法，因此物權(quán)乃要求民法上所有之人，就其標(biāo)的物之支配狀態(tài)應(yīng)予尊重之權(quán)利。”（2 ）物權(quán)的直接支配性，指物權(quán)人得依自己之意思，無須他人之意思或行為介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性。

（3 ）物權(quán)的保有時(shí)間性，指權(quán)利人可以保有其權(quán)利的時(shí)間。權(quán)利人長(zhǎng)期保有其權(quán)利可避免權(quán)利人進(jìn)行“掠奪式”的短期開發(fā)，促進(jìn)權(quán)利人進(jìn)行長(zhǎng)期的資本積累和長(zhǎng)期投資，并積極保護(hù)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)資源，提高長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。（4 ）物權(quán)的流轉(zhuǎn)性，是指權(quán)利人享有的權(quán)利是否可以讓與他人，讓與的限制程度如何。流轉(zhuǎn)性有一個(gè)重要的特征就是它具有分割性，即為轉(zhuǎn)讓為目的，轉(zhuǎn)讓方可將其權(quán)利分成若干部分分別轉(zhuǎn)讓。

通過上文對(duì)自然資源法律制度中部分特許制度的分析，本文總結(jié)出下列觀點(diǎn)：

一方面，自然資源法律制度中的用益權(quán)具有物權(quán)性。（1 ）具有直接支配物的性質(zhì)。礦業(yè)權(quán)人在其權(quán)利期間內(nèi)可以勘探、開采礦物資源；漁業(yè)權(quán)人則可以在特定水域、特定時(shí)間經(jīng)營(yíng)特定漁業(yè)，享有在許可范圍內(nèi)采捕或養(yǎng)殖水產(chǎn)動(dòng)植物的利益。（2 ）具有物權(quán)的排他性。在探礦權(quán)人的權(quán)利范圍內(nèi)，在其權(quán)利存續(xù)期間，禁止設(shè)立其他的探礦權(quán)；在采礦權(quán)人所支配的地域范圍內(nèi)，不允許存在同種性質(zhì)的采礦權(quán)；臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為“在同一水域上不能同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)不相容的同種或異種的漁業(yè)權(quán)”；在特定水域上已存在有漁業(yè)權(quán)，此時(shí)當(dāng)然不允許再設(shè)立一個(gè)在性質(zhì)上妨害前者實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的漁業(yè)權(quán)。另外根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的觀點(diǎn)，為了有效利用資源，要有排他權(quán)。因?yàn)槿绻麢?quán)利不具有排他性，那么任何人都可以擁有權(quán)利，這對(duì)已經(jīng)擁有權(quán)利的人來說則產(chǎn)生了不安全感，達(dá)不到法律的作用之一——維持社會(huì)秩序的作用。

另外，權(quán)利越專有，對(duì)權(quán)利人加大生產(chǎn)投入的刺激也就越大，也就越有利于資源的有效利用。（3 ）具有以使用、收益為主要內(nèi)容的用益性。在我國(guó)，從法律上看，礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源作為自然資源，它的所有權(quán)無疑屬于國(guó)家。我國(guó)憲法第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。自然資源只有采捕利用后才能變成社會(huì)財(cái)富。如果存在于海域或者地下的礦產(chǎn)資源不進(jìn)行開發(fā)，生存于水中的漁業(yè)資源不進(jìn)行采捕，漁業(yè)資源國(guó)家所有權(quán)中的使用、處分無法實(shí)現(xiàn)，更談不上收益。而作為礦業(yè)資源、漁業(yè)資源所有權(quán)人的國(guó)家不可能直接從事具體的采捕活動(dòng)，只有由具體的企業(yè)或公民個(gè)人從事，這些企業(yè)或公民個(gè)人成為礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)主體。而這些主體從事這些活動(dòng)，是受利益的驅(qū)使，是為了使用、收益礦產(chǎn)、漁業(yè)資源。

另一方面，自然資源法律制度中的用益權(quán)又具有不同于物權(quán)的特性。不同之處在于：依據(jù)礦業(yè)法、漁業(yè)法等法律制度取得礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)時(shí)，權(quán)利取得必須依據(jù)行政程序，即“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”；或“經(jīng)過主管機(jī)關(guān)核發(fā)漁業(yè)權(quán)執(zhí)照而登陸于漁業(yè)冊(cè)”

而不是按照民法方法；礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)的內(nèi)容具有不完整性，礦業(yè)權(quán)人、漁業(yè)權(quán)人對(duì)核準(zhǔn)的地域、水域，僅能在核定的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的程度、時(shí)限與范圍內(nèi)進(jìn)行支配；這種支配權(quán)實(shí)際上并非對(duì)地域或水域的“直接支配權(quán)”，而只是水域的“利用權(quán)”。這一點(diǎn)則使用益權(quán)具有一定的公權(quán)利的色彩。

通過上述描述，本文對(duì)用益權(quán)這種新型的自然資源法律制度中的通過行政特許而來的使用自然資源并取得收益的權(quán)利定性如下：

（1 ）自然資源用益權(quán)具有物權(quán)的屬性。依法取得的自然資源用益權(quán)的權(quán)利所有人所享有的權(quán)利，不僅包括占有、使用、收益等權(quán)能，還包括依法處分權(quán)利及排除他人非法干涉行使權(quán)利的權(quán)能，這些權(quán)能，正是物權(quán)所具有的屬性。

（2 ）自然資源用益權(quán)具有排他性。正如前面所述，在依法設(shè)立了礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的礦區(qū)或水域不能同時(shí)再設(shè)立另一種同樣性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)；即使是享有對(duì)礦區(qū)、水域的所有權(quán)的集體或國(guó)家，也不能任意在已經(jīng)設(shè)立了一種礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的同一塊地域或水域上再重復(fù)設(shè)立另一種礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)。

（3 ）權(quán)利的客體是特定的地域或水域，權(quán)利客體是組合體。與所有權(quán)一樣，礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的權(quán)利客體不是礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)本身，而是該項(xiàng)權(quán)利所指向的特定的地域或水域，應(yīng)包括礦物所埋藏的土壤，水體及其底土。礦產(chǎn)資源是礦區(qū)的

一部分，水產(chǎn)資源則是屬于水域的一部分，因而礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)是以礦區(qū)、水域?yàn)闃?biāo)的物，而不是以礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源為直接標(biāo)的物。但是，權(quán)利所有人所擁有的自然資源用益權(quán)并不是絕對(duì)的，并不能象礦區(qū)、水域所有者那樣可以無限制地?fù)碛性摰V區(qū)或水域的所有權(quán)，而必須受到法律的特定限制。如：權(quán)利所有人對(duì)漁業(yè)權(quán)項(xiàng)下的水域行使權(quán)利要受到使用年限、用途等的限制。

（4 ）自然資源用益權(quán)人在權(quán)利流轉(zhuǎn)時(shí)要受到一定的限制。例如《礦產(chǎn)資源法》第6 條規(guī)定：“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。“《漁業(yè)法》第23條規(guī)定：捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變?cè)臁！鼻矣诘?3條又規(guī)定：“涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一萬元以下的罰款；偽造、變?cè)臁①I賣捕撈許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（5 ）自然資源用益權(quán)人取得權(quán)利時(shí)是否支付對(duì)價(jià)依據(jù)各國(guó)法律的規(guī)定而有所不同。

在我國(guó)，通常這些自然資源的所有人是國(guó)家，法律所規(guī)定的部分自然資源的所有人是集體組織，而被授權(quán)、經(jīng)過審批取得自然資源用益權(quán)的程序具有強(qiáng)烈的行政色彩，在這種情況下行政命令性大于市場(chǎng)自由交易性；且雖然依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度，但是，國(guó)家又可以根據(jù)不同情況對(duì)于該有償取得的費(fèi)用采取減繳、免繳。因而如果將這種有償取得的費(fèi)用定性為對(duì)價(jià)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ蚨谖覈?guó)取得自然資源用益權(quán)并不必然需要支付對(duì)價(jià)。

但是，根據(jù)美國(guó)礦業(yè)法的規(guī)定，礦業(yè)公司在勘探之前一般都先申請(qǐng)礦地權(quán)，同時(shí)設(shè)計(jì)出選擇權(quán)，即由賣主向買主提出的，給予買主在一定期限內(nèi)接受賣主提出條件的專有權(quán)的合同。這種選擇可以是購(gòu)買，也可以是租賃，在選擇期內(nèi)，勘探者首先付購(gòu)買或租賃的費(fèi)用，待查明礦藏后，如果決定買下或租賃，那么可以在生產(chǎn)過程中分期支付或在有相當(dāng)儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上貸款支付。

在土地使用制度上，美國(guó)采取完全的市場(chǎng)模式，承認(rèn)土地的個(gè)人所有，自由流通。因此，土地或者礦地的私人所有者不可能將自己放在公共財(cái)產(chǎn)的管理人即政府的位置上，他有自身的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)自身的理性，他有追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的動(dòng)機(jī)，因而他不可能行使政府的職能，僅僅為了公共的利益（使資源獲得充分的利用，礦藏被合理地開采利用等）而通過特許的方式將采礦權(quán)授予他人。為了確保自身利益的最大化，土地或者礦地的私人所有者會(huì)處于經(jīng)濟(jì)人的理性思維，使自己的經(jīng)濟(jì)利益得到最大的滿足，因而他會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的手段將采礦權(quán)出售，從而獲得對(duì)價(jià)（有時(shí)價(jià)格可能會(huì)高于價(jià)值）。可見，此時(shí)的這種私人之間的許可是有對(duì)價(jià)的。并且在美國(guó)對(duì)于油氣勘探開采的許可證，如果在私有土地上從事油氣勘探開發(fā)的則完全以契約方式?jīng)Q定土地所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的勘探開發(fā)許可和它們的利益分配關(guān)系，如果有問題，則由民法調(diào)整。

這種由法律明文規(guī)定的由民法調(diào)整的私有土地上的油氣勘探開采的合同糾紛，也涉及到利益分配的關(guān)系，即對(duì)價(jià)的問題，此時(shí)法律已經(jīng)消除了該種許可證的行政法特征，完全是私人之間的糾紛。

又如，在美國(guó)，國(guó)家對(duì)在國(guó)有土地上從事油氣勘探，通過土地競(jìng)租的方式進(jìn)行管理。兩家以上申請(qǐng)工作的土地，誰出價(jià)高就由誰與內(nèi)政部土地管理局簽訂租地協(xié)議，而不頒發(fā)許可證。但從事鉆井的，要申請(qǐng)辦理鉆井許可證，油井投產(chǎn)后，政府按一定比例提取權(quán)利金，比例不低于12.5% ，非競(jìng)租土地繳納定額租金。在各州土地上從事油氣勘探開發(fā)的，由各州政府負(fù)責(zé)土地競(jìng)租和頒發(fā)許可證。

競(jìng)租的方式是一種用市場(chǎng)手段來調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)、從而實(shí)現(xiàn)利益最大化的方式，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，就必須有對(duì)價(jià)，而不可能放棄對(duì)價(jià)只收取行政手續(xù)費(fèi)。由此可見，不僅僅是資源的私人所有者與權(quán)利申請(qǐng)人之間的關(guān)系中存在對(duì)價(jià)；而且資源的國(guó)家所有者即行政機(jī)關(guān)與權(quán)利申請(qǐng)人之間的關(guān)系中也存在對(duì)價(jià)，即行政合同中也有對(duì)價(jià)。

再如，俄羅斯聯(lián)邦的礦產(chǎn)開采的許可證制度。礦產(chǎn)使用權(quán)許可證通過競(jìng)爭(zhēng)和拍賣的方式獲得。許可證的內(nèi)容包括有關(guān)征收礦產(chǎn)的使用費(fèi)、地皮費(fèi)和水域費(fèi)的條例；商定的礦物原料開采水平和分成辦法。國(guó)家頒發(fā)許可證機(jī)關(guān)征收礦產(chǎn)使用權(quán)許可證發(fā)放費(fèi)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)鑒定礦產(chǎn)使用申請(qǐng)所需費(fèi)用和頒發(fā)許可證組織費(fèi)用及各項(xiàng)費(fèi)用確定。

如上文所述，競(jìng)爭(zhēng)和拍賣的方式本就是市場(chǎng)方式，并且要征收礦產(chǎn)的使用費(fèi)以及其他的費(fèi)用等條件，尤其是國(guó)家頒發(fā)許可證機(jī)關(guān)還要征收許可證發(fā)放費(fèi)用，由此可見礦產(chǎn)的使用費(fèi)和許可證發(fā)放費(fèi)并不是相同的事物：礦產(chǎn)的使用費(fèi)是申請(qǐng)權(quán)利人交付的使用權(quán)利的對(duì)價(jià)，而許可證發(fā)放費(fèi)則是國(guó)家行使行政職權(quán)的成本以及工本費(fèi)等。

由此可知，特許是有對(duì)價(jià)的這一情況不僅存在于美國(guó)，也存在于其他國(guó)家。

而且，本文認(rèn)為事實(shí)上，我國(guó)的法律規(guī)定本身就存在一定的矛盾，例如，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)定：“單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”在該條文中，對(duì)于養(yǎng)殖權(quán)的性質(zhì)根據(jù)水域的所有權(quán)性質(zhì)作了區(qū)分，顯然，全民所有的水域上的養(yǎng)殖權(quán)屬于公權(quán)調(diào)控的范圍，而在集體所有的水域上的養(yǎng)殖權(quán)則是承包經(jīng)營(yíng)，屬于民法調(diào)整的范圍。上文已經(jīng)闡述了從所有權(quán)性質(zhì)的角度來區(qū)分其上的用益權(quán)的作法是不科學(xué)的，而且行政權(quán)力的強(qiáng)化容易產(chǎn)生權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象。因此，本文認(rèn)為自然資源用益權(quán)的取得從理論上將應(yīng)該是有對(duì)價(jià)的。

另外，這里附帶提及的是，并非所有的用益物權(quán)都是有對(duì)價(jià)的，例如地役權(quán)。

地役權(quán)是指以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)。

舉例而言，甲乙兩地相連，甲地臨街，乙地不臨街，乙地所有人除了從甲地上穿過以外，沒有其他辦法到達(dá)街上，乙通過甲地的權(quán)利就是地役權(quán)，并且乙取得這種權(quán)利時(shí)并不需要支付對(duì)價(jià)。

七、小結(jié)通過上文的論述，本文得出以下結(jié)論：

第一，特許不僅僅是行政法上的概念，但是特許具有濃厚的強(qiáng)制性色彩；

第二，特許與物權(quán)或者用益物權(quán)是不同層次的概念：特許是從權(quán)利的來源的角度而言的；物權(quán)或者用益物權(quán)則是從權(quán)利的所有或者擁有的角度而言的；

第三，本文嘗試將從羅馬法上延續(xù)至今的“用益權(quán)”概念借鑒到自然資源法律制度中來，將部分自然資源的使用權(quán)定性為“自然資源用益權(quán)”。這種自然資源用益權(quán)與民法中的物權(quán)制度（用益物權(quán)制度）既有

相同之處，又有不同之處。

因此，不能簡(jiǎn)單地將自然資源用益權(quán)定性為物權(quán)或者準(zhǔn)物權(quán)。自然資源用益權(quán)具有排他性；從理論上講，這種自然資源用益權(quán)的取得應(yīng)該取得對(duì)價(jià)，但在我國(guó)將此僅僅規(guī)定為補(bǔ)償制度；另外，由于自然資源自身的特點(diǎn)，以及其與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，因而對(duì)自然資源用益權(quán)的流轉(zhuǎn)作了限制；

第四，自然資源法律制度中的特許制度的性質(zhì)可以分為三類：第一類是資源開發(fā)許可證。對(duì)于這類資源的使用權(quán)，本文定性為自然資源用益權(quán)；第二類是資源利用許可證。在我國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本、韓國(guó)，傳統(tǒng)的用益物權(quán)是對(duì)土地的利用，因而本文將土地使用權(quán)按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定，定性為用益物權(quán)；在傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度有所發(fā)展的情況下，草原等類似于土地的資源的利用權(quán)也定性為用益物權(quán)；第三類是資源交易進(jìn)出口許可證。這類資源交易的許可證不僅涉及到資源的生態(tài)價(jià)值、利用價(jià)值、科學(xué)研究的價(jià)值；國(guó)家對(duì)資源的保護(hù)、國(guó)家的問題；而且涉及到國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的利益，國(guó)家對(duì)某些方面的國(guó)際貿(mào)易是否要實(shí)行配額制、外匯管制以及海關(guān)在進(jìn)出口貿(mào)易中的職能等等一系列的行政法中的問題。因此，本文認(rèn)為這類許可完全是一個(gè)行政法上的概念，因而將這類特許歸結(jié)為行政法的概念。

參考論文：

1.屈茂輝著：《用益權(quán)的源流及其在我國(guó)民法上的借鑒意義》，載《法律科學(xué)》2002年第3 期。

2.崔建遠(yuǎn)、曉坤著：《論礦業(yè)權(quán)的客體》，載《法學(xué)》1998年第2 期。

3.崔建遠(yuǎn)著：《礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系論》，載《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2001年第3 期。

4.李雄、潘婉清著：《試論礦業(yè)權(quán)排他的絕對(duì)性與相對(duì)性》，載《中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)》1999年第11期。

5.郭潔著：《礦業(yè)權(quán)民事立法淺論》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2002 年第5 期。

6.陳錦輝、黃碩琳、倪雪朋著：《我國(guó)實(shí)施漁業(yè)權(quán)制度可行性初探》，載《上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3 期。

7.朱遂斌、林偉明著：《我國(guó)BOT 特許權(quán)協(xié)議法律性質(zhì)分析》，載于《中國(guó)法學(xué)》1999年4 月刊。

8.王桂元、陸娟著：《特許專營(yíng)及相關(guān)法律問題》，載于《中國(guó)法學(xué)》1996年5 月刊。

參考書目：

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3.張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年版。

4.馬懷德著：《行政許可》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版。

5.羅豪才主編：《行政法學(xué)》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。

6.江必新、周衛(wèi)平：《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社版。

7.黎國(guó)智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年版。

8.曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺(tái)北翰蘆圖書出版有限公司2002年版。

9.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本），商務(wù)印書館2000年版。

10. 謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。

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12. 周枏著：《羅馬法原論》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1994年版。

13. 〔意〕彼德羅·彭梵得著，黃風(fēng)譯：《羅馬法教科書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。

14. 沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版。

注釋：

1 參見曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺(tái)北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第4 頁(yè)。

2 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本），商務(wù)印書館2000年版，第1234-1235 頁(yè)。

3 黎國(guó)智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年11月版。

4 參見黎國(guó)智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年11月版。

5 參見江必新、周衛(wèi)平：《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社版，第109 頁(yè)。

6 張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第2 頁(yè)。

7 張正釗、韓大元主編：《中外許可正制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第3 頁(yè)。

8 馬懷德著：《行政許可》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年7 月第1 版，第75頁(yè)。

9 王燦發(fā)著：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年9 月第1 版，第101 頁(yè)。

10曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺(tái)北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第6 頁(yè)。

11曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺(tái)北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第5 頁(yè)。

12朱遂斌、林偉明著：《我國(guó)BOT 特許權(quán)協(xié)議法律性質(zhì)分析》，載于《中國(guó)法學(xué)》1999年4 月刊，第114 頁(yè)。

13羅豪才主編：《行政法學(xué)》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第252 頁(yè)。

14王桂元、陸娟著：《特許專營(yíng)及相關(guān)法律問題》，載于《中國(guó)法學(xué)》1996年5 月刊，第116 頁(yè)。

15美國(guó)商業(yè)部、國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)：“經(jīng)濟(jì)中的特許專營(yíng)，1985-1987 ”，華盛頓，美國(guó)政府印刷所，1987年1 月，第2 頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：王桂、陸娟著：《特許專營(yíng)及相關(guān)法律問題》，載于《中國(guó)法學(xué)》1996年5 月刊，第117 頁(yè)。

16參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第50頁(yè)。

17羅豪才主編：《行政法學(xué)》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第252 頁(yè)。

18〔意〕彼德羅·彭梵得著，黃風(fēng)譯：《羅馬法教科書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第251 頁(yè)。

19周枏著：《羅馬法原論》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1994年版，第360 頁(yè)。

20鄭玉波著：《民法物權(quán)》，臺(tái)北三民書局1992年版，第181 頁(yè)。

21肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第322 頁(yè)。

22肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第329 頁(yè)。

23肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第329 頁(yè)。

24參見崔建遠(yuǎn)、曉坤著：《論礦業(yè)權(quán)的客體》，載《法學(xué)》1998年第2 期，第40-41 頁(yè)。

25肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第322 頁(yè)。

26參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999

年版，第345 頁(yè)。

27參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第351 頁(yè)。

28參見肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第408-409頁(yè)。

29參見陳錦輝、黃碩琳、倪雪朋著：《我國(guó)實(shí)施漁業(yè)權(quán)制度可行性初探》，載《上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3 期。

30參見肖國(guó)興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第409頁(yè)。

31謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第25頁(yè)。

32謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第27頁(yè)。

33參見沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第359頁(yè)。

34張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第370-372 頁(yè)。

35張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第372 頁(yè)。

36張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第372 頁(yè)。

第2篇

有關(guān)自然資源物權(quán)的研究不僅是環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究中的重要命題，同時(shí)也是傳統(tǒng)民法物權(quán)理論創(chuàng)新發(fā)展的方向之一。但在我國(guó)民法領(lǐng)域物權(quán)理論與實(shí)踐而言，一開始并沒有給予自然資源物權(quán)應(yīng)有的關(guān)注，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的法學(xué)研究思維中，有關(guān)自然資源開發(fā)、利用及保護(hù)領(lǐng)域的法律制度設(shè)計(jì)是以行政權(quán)為核心的，這一點(diǎn)在立法實(shí)踐中也得到了充分的體現(xiàn)，綜觀我國(guó)20世紀(jì)90年代之前的各自然資源單行立法，基本上都是以特定資源行業(yè)的管理或?qū)ｍ?xiàng)資源（主要是土地資源和水資源）管理為主要內(nèi)容的，自然資源與同物權(quán)領(lǐng)域之間并無產(chǎn)生明確的關(guān)聯(lián)，這也導(dǎo)致了民法學(xué)者在整體上對(duì)自然資源物權(quán)理論與實(shí)踐合理性產(chǎn)生了普遍質(zhì)疑。所以，最早對(duì)從物權(quán)角度對(duì)自然資源的研究是從環(huán)境法學(xué)者開始的，隨著這種研究的日漸深入，因?yàn)榄h(huán)境法學(xué)者在自然資源物權(quán)方面提出的一些理論與傳統(tǒng)民法物權(quán)理論的沖突，再加之在立法實(shí)踐中出現(xiàn)的越來越多的涉及自然資源物權(quán)的理論爭(zhēng)議，有關(guān)自然資源物權(quán)的問題也在逐步引起民法學(xué)者的關(guān)注，并開始了專門的研究。基于上述理論研究發(fā)展的過程，本文對(duì)環(huán)境法學(xué)者和民法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)的不同的研究思路進(jìn)行了梳理，并針對(duì)這兩種不同的研究?jī)A向，對(duì)自然資源物權(quán)研究思路的差異性進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以期推動(dòng)自然資源物權(quán)的深入研究。

二、環(huán)境法與民法中自然資源物權(quán)的不同理論學(xué)說

（一）環(huán)境法學(xué)者關(guān)于自然資源物權(quán)的研究

在我國(guó)，自然資源法是一個(gè)環(huán)境法體系的重要組成部分，我國(guó)自然資源法學(xué)的專門研究大致從20世紀(jì)90年代初起步，該方面的研究成果主要集中在一些專著型的教材上，可結(jié)合在不同時(shí)期有代表性的著作對(duì)其中有關(guān)自然資源物權(quán)的內(nèi)容做一簡(jiǎn)要回顧。

1.“自然資源權(quán)益”理論①

自然資源權(quán)益理論主要對(duì)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)益進(jìn)行了分析。自然資源所有權(quán)是指對(duì)自然資源占有、使用、收益、處分的權(quán)利，與民法理論中的所有權(quán)的概念并無太大區(qū)別。但自然資源的使用權(quán)與民法中的使用權(quán)有一定差異，它往往是含有一定的占有權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的使用權(quán)，并在法律的規(guī)定下可以將之處分的使用權(quán)。需要特別注意的是對(duì)自然資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，這是自然資源法中的資源權(quán)益原理有別于民法物權(quán)的一般原理的重要方面。一般而言，自然資源法對(duì)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制規(guī)定主要包含了對(duì)轉(zhuǎn)讓客體、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、資源用途、受讓主體、受讓優(yōu)先權(quán)方面的限制性規(guī)定。

2.自然資源產(chǎn)權(quán)制度理論②

自然資源產(chǎn)權(quán)制度理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度在自然資源法律制度安排中具有基礎(chǔ)性作用。在自然資源產(chǎn)權(quán)的制度結(jié)構(gòu)方面，由于自然資源賦存的自然性與其開發(fā)利用的社會(huì)性的沖突，天賦與自然的使用價(jià)值與其價(jià)值來源于交易的沖突，使得自然資源的產(chǎn)權(quán)安排絕不可能采取單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，否則自然資源開發(fā)利用必定是低效率或無效的。因此，自然資源產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)由資源產(chǎn)權(quán)制度、投資產(chǎn)權(quán)制度和交易產(chǎn)權(quán)制度三個(gè)方面構(gòu)成。

3.自然資源權(quán)屬理論③

自然資源權(quán)屬理論主要對(duì)自然資源所有權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了研究。自然資源所有權(quán)包括國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)，該部分的研究主要涉及自然資源國(guó)家所有權(quán)的合理性論證以及集體所有權(quán)的完善。自然資源他項(xiàng)權(quán)利是指在自然資源開發(fā)利用中，自然資源的非所有權(quán)人對(duì)自然資源享有的使用和收益的各種權(quán)利的統(tǒng)稱。在屬性上，自然資源他項(xiàng)權(quán)利屬于特別法上的物權(quán)，一般是由自然資源法予以特別設(shè)定的；同時(shí)是一種定限物權(quán)，以自然資源的所有權(quán)為基礎(chǔ)，在自然資源的支配上劃出特定的限度，以滿足不同類型權(quán)利行使的需求；又是一種用益物權(quán)，具備傳統(tǒng)民法理論中用益物權(quán)的對(duì)他人之物使用和收益的基本特征，同時(shí)亦突破了傳統(tǒng)的用益物權(quán)理論，成為現(xiàn)代用益物權(quán)體系的重要組成部分。

（二）民法學(xué)者有關(guān)自然資源物權(quán)的研究

從學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)上來看，民法學(xué)者對(duì)自然資源的所有權(quán)方面并不存在過多爭(zhēng)論，但在對(duì)除自然資源所有權(quán)之外的其他用益性權(quán)利認(rèn)識(shí)角度和研究思路方面，存在著較為明顯的差異，目前有代表性的學(xué)說主要有“準(zhǔn)物權(quán)”說和“特別法上的物權(quán)”說。④

1.準(zhǔn)物權(quán)理論⑤

準(zhǔn)物權(quán)理論是當(dāng)前從民法理論角度對(duì)自然資源物權(quán)研究較為系統(tǒng)的一種學(xué)說。該理論認(rèn)為：“準(zhǔn)物權(quán)（quasi-property）不是屬性相同的單一權(quán)利稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱。按照通說，它由礦業(yè)權(quán)（mineralrights）、水權(quán)（waterrights）、漁業(yè)權(quán)（fishingrights）和狩獵權(quán)（huntingright）等組成。”該理論在判斷某種權(quán)利是否屬于準(zhǔn)物權(quán)方面，提出了五個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：客體是否具有特定性、權(quán)利構(gòu)成是否具有復(fù)合性、權(quán)利是否具有排他性、權(quán)利的追及力如何、權(quán)利的優(yōu)先性是否具有特色等。在上述基礎(chǔ)上，該理論認(rèn)為：準(zhǔn)物權(quán)仍然屬于物權(quán)范疇，是一類具有特殊性質(zhì)的物權(quán)，上述標(biāo)準(zhǔn)反映出來的準(zhǔn)物權(quán)的諸多個(gè)性只是在符合物權(quán)基本屬性前提下的特殊性，礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)與典型物權(quán)的共性處于更為重要的地位，該共性更應(yīng)該受到法律的重視和評(píng)價(jià)，例如，它們都具有絕對(duì)性（盡管程度不同）、支配力、對(duì)抗效力、物上請(qǐng)求權(quán)、實(shí)行法定主義等。對(duì)于準(zhǔn)物權(quán)稱謂“準(zhǔn)”字內(nèi)涵的了解，該理論明確指出：“它之于物權(quán)，不同于準(zhǔn)合同之于合同，因?yàn)闇?zhǔn)合同根本就不是合同；相反，猶如準(zhǔn)侵權(quán)行為之于侵權(quán)行為，仿佛德國(guó)法的準(zhǔn)物權(quán)行為之于物權(quán)行為，因?yàn)闇?zhǔn)侵權(quán)行為就是侵權(quán)行為的一類，準(zhǔn)物權(quán)行為屬于物權(quán)行為。”

2.“特別法上的物權(quán)”說⑥

該學(xué)說認(rèn)為，特別法上的物權(quán)，是公民、法人經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國(guó)有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利，如取水權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等，由于這些物權(quán)主要是由礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、水法等特別作出規(guī)定的，因此，可以將這些權(quán)利統(tǒng)稱為特別法上的物權(quán)。特別法上的物權(quán)存在的四個(gè)主要理由：此種權(quán)利的設(shè)立和轉(zhuǎn)移需要經(jīng)過登記，這就使這種權(quán)利具有一定的公示性，可以向社會(huì)一般人公開，使第三人了解和知道此種權(quán)利的設(shè)定和變動(dòng)情況；特別法上的物權(quán)可以作為交易的對(duì)象，進(jìn)入交易過程；特別法上的物權(quán)雖然具有行政特許的特點(diǎn)，但作為物權(quán)，又是一種受物權(quán)法保護(hù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；特別法上的物權(quán)在受到侵害時(shí)，可以獲得物權(quán)法的保護(hù)方法即物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的救濟(jì)。

三、自然資源物權(quán)研究思路的差異及原因

從前文對(duì)自然資源物權(quán)研究狀況的簡(jiǎn)要回顧不難看出，盡管自然資源物權(quán)已經(jīng)在不同程度上引起了環(huán)境法學(xué)者和民法學(xué)者的關(guān)注，但由于學(xué)科背景的區(qū)別以及理論研究切入點(diǎn)和研究方法的不同，導(dǎo)致對(duì)自然資源物權(quán)的研究思路和理論構(gòu)建表現(xiàn)出了明顯的差異性，這種局面的形成原因是多方面的。

（一）對(duì)自然資源物權(quán)觀察分析角度的差異

基于不同學(xué)科的理論背景，即便是對(duì)同一問題的觀察和分析，得出的結(jié)論也是不盡相同的。就對(duì)自然資源物權(quán)的理論研究而言，環(huán)境法學(xué)者和民法學(xué)者顯然有各自不同的著眼點(diǎn)和分析角度，那么在各自提出理論的主要內(nèi)容方面，也必然是不一致的。這種情況在理論研究中是很常見的。因?yàn)椋蜕鐣?huì)科學(xué)的理論研究而言，“我們沒有也不可能預(yù)設(shè)一個(gè)上帝的眼睛來全方位地觀察一類現(xiàn)象，因此，我們必須選擇某個(gè)角度，而且這種選擇或多或少地受我們認(rèn)知目的的影響。……不同的觀察角度是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不同的重要原因之一，而且，任何人都不能保證某種觀察角度就沒有局限性和片面性。但是，‘在眾多視角中，存在某些較差或較佳的視角’，并且，‘大多數(shù)學(xué)者眼睛在選擇視角時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出某些共同傾向和一致性’。”。⑦因此，對(duì)于具有不同學(xué)科背景的研究者來說，對(duì)問題的觀察和分析首先必然表現(xiàn)出來的是基于自身學(xué)術(shù)傾向和研究旨趣的個(gè)性認(rèn)識(shí)，盡管這種個(gè)性認(rèn)識(shí)會(huì)有片面性的一面，而且是階段性的，但它對(duì)于真理的探尋是必要的。對(duì)環(huán)境法學(xué)者而言，對(duì)自然資源物權(quán)研究的起點(diǎn)是自然資源。自然資源法學(xué)是一個(gè)新興的法律領(lǐng)域，它主要是圍繞自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)、管理等諸多社會(huì)活動(dòng)而展開的法律制度設(shè)計(jì)，由于涉及對(duì)象的廣泛性和資源問題的復(fù)雜性，自然資源法綜合運(yùn)用了基于傳統(tǒng)部門法劃分而形成的民事、行政、刑事等法律調(diào)整機(jī)制，盡管這一問題在很大程度并沒有為傳統(tǒng)部門法學(xué)者所認(rèn)同，但這一點(diǎn)已經(jīng)在客觀上成為自然資源法作為一個(gè)新興法律領(lǐng)域區(qū)別于傳統(tǒng)法律部門的重要特征之一。因此，自然資源物權(quán)制度只是圍繞自然資源諸多制度設(shè)計(jì)中的一種，一方面，環(huán)境法學(xué)者需要引入民法中的物權(quán)理論為確定自然資源和歸屬和使用進(jìn)行相應(yīng)的制度構(gòu)建，另一方面，由于自然資源在物的屬性及開發(fā)利用方面的特殊性，使其在根本上無法等同于傳統(tǒng)物權(quán)制度中的物，這就決定了環(huán)境法學(xué)者在對(duì)自然資源物權(quán)的理論解釋中，更加傾向于從自然資源的實(shí)際情況出發(fā)，在借用傳統(tǒng)物權(quán)理論外觀的同時(shí)，也放棄了很多在傳統(tǒng)物權(quán)理論中以一般物為起點(diǎn)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并立足于現(xiàn)實(shí)需要形成了一些新的理論和制度，這一點(diǎn)對(duì)于環(huán)境法學(xué)者來說，往往認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)物權(quán)理論的新發(fā)展，而就民法學(xué)者而言，則往往對(duì)此持懷疑甚至排斥的態(tài)度。對(duì)民法學(xué)者而言，對(duì)自然資源物權(quán)研究的起點(diǎn)是物權(quán)。客觀而言，民法是法律傳統(tǒng)最為悠久的法律部門之一，在漫長(zhǎng)的理論進(jìn)化和發(fā)展過程中，已經(jīng)形成非常穩(wěn)定的法律精神和統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。因此，民法學(xué)者的理論研究更加重視既有理論體系外在的完整性和內(nèi)在的一致性，對(duì)于新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，也是盡可能地在傳統(tǒng)的理論體系中進(jìn)行解釋，那么對(duì)于那些在傳統(tǒng)的理論框架中難以兼容的新生事物，往往從保證整個(gè)理論體系在形式上的完整性為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的法律訴求進(jìn)行剪裁，將那些有可能打破現(xiàn)有理論體系秩序的問題剔除到民法理論之外。因此，民法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)的研究首先考慮的一點(diǎn)是，有關(guān)自然資源權(quán)屬的問題在多大限度內(nèi)可以納入到物權(quán)理論之中，而不在根本上打破物權(quán)既有的權(quán)利譜系和理論構(gòu)成。但是，自然資源作為一種特殊的物，確實(shí)在很多方面表現(xiàn)出來不同于一般物的特性，所以，出現(xiàn)了準(zhǔn)物權(quán)理論、“特別法上的物權(quán)”說等理論主張，盡管在具體內(nèi)容上存在一些區(qū)別，但共同強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無論是準(zhǔn)物權(quán)還是特別法上的物權(quán)，都仍然屬于物權(quán)的范疇。不過從前文介紹的一些內(nèi)容也可以看出來，民法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)權(quán)利形態(tài)的界定的范圍是比較狹窄的，基本上只限于在概念中列舉出來的幾種權(quán)利類型，這種研究思路的局限性，筆者將在下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

（二）環(huán)境法學(xué)者有關(guān)自然資源物權(quán)研究思路的特點(diǎn)

從前文有關(guān)環(huán)境法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)研究狀況的介紹可以看出，環(huán)境法學(xué)者自身也沒有對(duì)自然資源物權(quán)的基本理論構(gòu)成和主要內(nèi)容達(dá)成一致，無論在研究方法還是在研究思路上，都存在一定的區(qū)別。早在20世紀(jì)90年代初期提出的“自然資源權(quán)益”理論，可以認(rèn)為是環(huán)境法學(xué)者在自然資源法學(xué)研究中引入物權(quán)理論的起點(diǎn)。“自然資源權(quán)益”理論從所有權(quán)和使用權(quán)兩個(gè)基本方面構(gòu)建了自然資源物權(quán)的體系，并從自然資源的特性出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)自然資源使用權(quán)的權(quán)能以及轉(zhuǎn)讓限制等有異于傳統(tǒng)物權(quán)的方面進(jìn)行了分析，而且還簡(jiǎn)要分析了在自然資源所有權(quán)和使用權(quán)等典型物權(quán)形態(tài)之外的其他非典型的物權(quán)形態(tài)，比如有關(guān)自然資源的專項(xiàng)權(quán)益和相鄰權(quán)益等。即便從當(dāng)前的眼光來看，“自然資源權(quán)益”理論一開始在自然資源物權(quán)研究方面確立的理論框架也是具有相當(dāng)?shù)暮侠硇缘模瑸楹罄m(xù)的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但就目前看到的資料來說，有關(guān)自然資源物權(quán)的后續(xù)研究并沒有將最初“自然資源權(quán)益”理論提出的研究思路進(jìn)一步深入和拓展，而是采用了另外一個(gè)新的研究視角。而實(shí)際上，直到目前為止，自然資源產(chǎn)權(quán)制度理論依然是一個(gè)倍受爭(zhēng)議的理論學(xué)說，不僅其他部門法的學(xué)者對(duì)此難以認(rèn)同，就是對(duì)于大多環(huán)境法學(xué)者而言，對(duì)該理論的接受程度也并不高。盡管該理論也指出：“顯然，盡管適用的范圍與角度不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念仍具有互通性，即都承認(rèn)產(chǎn)權(quán)對(duì)物的排他性與支配性及權(quán)利主體基于產(chǎn)權(quán)對(duì)物獲利的可能性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念要比法學(xué)中的產(chǎn)權(quán)外延要大的多，但都承認(rèn)產(chǎn)權(quán)是根據(jù)帶有一定強(qiáng)制性的規(guī)則事實(shí)與實(shí)現(xiàn)的。只是法學(xué)中的產(chǎn)權(quán)規(guī)則僅僅指法律規(guī)范，而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)所依據(jù)的規(guī)則還包括道德、倫理習(xí)慣、政策等規(guī)則。”⑧但顯然，自然資源產(chǎn)權(quán)制度理論也很大程度無法與法學(xué)的理論與實(shí)踐相兼容，盡管不同學(xué)科之間的相互借鑒是必要的，該理論似乎在根本上混淆了經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)研究的界限。若探求該理論形成的原因，顯然與在我國(guó)市場(chǎng)化取向改革進(jìn)程中啟動(dòng)自然資源的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)有關(guān)，因?yàn)樵摾碚撛偃龔?qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的基本功能在于交易，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)反映了所有權(quán)人之間的交易關(guān)系……任何交易都是產(chǎn)權(quán)交易”⑨，因此，若要在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)我國(guó)自然資源市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，非產(chǎn)權(quán)制度莫屬，而傳統(tǒng)的物權(quán)理論因起過分強(qiáng)調(diào)物的歸屬所以在上述方面難有作為。從這個(gè)角度來說，自然資源產(chǎn)權(quán)制度理論也是有一定的積極意義的，因?yàn)樗浞挚紤]了我國(guó)自然資源的市場(chǎng)機(jī)制配置問題，而這一問題直到目前為止依然是民法和自然資源法研究的重點(diǎn)所在。自然資源權(quán)屬理論是在“自然資源權(quán)益”說之后，環(huán)境法學(xué)者再一次引入民法物權(quán)理論對(duì)展開自然資源物權(quán)理論研究的嘗試。該理論是從自然資源所有權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利兩個(gè)層次構(gòu)建自然資源物權(quán)體系的，當(dāng)然這兩種基本權(quán)利形態(tài)的重點(diǎn)是不一樣的。對(duì)于自然資源所有權(quán)而言，其基本目標(biāo)在于保障自然資源國(guó)家所有權(quán)主導(dǎo)性地位，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)自然資源所有權(quán)的實(shí)際運(yùn)作與有效實(shí)現(xiàn)。而就自然資源他項(xiàng)權(quán)利來說，當(dāng)務(wù)之急在于明確其法律屬性和權(quán)能內(nèi)容，從在制度層面上規(guī)范我國(guó)在實(shí)踐中大量存在的對(duì)自然資源的非所有利用行為。盡管自然資源權(quán)屬理論的研究并不深入，在某些方面的觀點(diǎn)也并不成熟，但其基本思路可作為今后對(duì)自然資源物權(quán)進(jìn)一步系統(tǒng)研究的起點(diǎn)。總之，不管是過去還是目前，環(huán)境法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)的研究并不完善，這種不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是思路不穩(wěn)定，缺乏內(nèi)在一致性的法學(xué)思維，另外就是研究不深入系統(tǒng)，法學(xué)理論的沉淀和積累不夠。這些方面的不足，是環(huán)境法學(xué)者在今后有關(guān)自然資源物權(quán)的理論研究中必須著力予以改進(jìn)的。

（三）民法學(xué)者有關(guān)自然資源物權(quán)研究思路的特點(diǎn)

不難看出，前文所述民法學(xué)者提出的有關(guān)自然資源物權(quán)的兩種理論，在對(duì)有關(guān)自然資源開發(fā)利用有關(guān)權(quán)利的性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)上是比較一致的，盡管說法不同，但都認(rèn)為這些權(quán)利應(yīng)該屬于物權(quán)的范疇，甚至有學(xué)者認(rèn)為特別物權(quán)就是準(zhǔn)物權(quán)。⑩從根本上來說，上述這些有關(guān)自然資源物權(quán)的理論學(xué)說都是建立在民法帝國(guó)的思維模式中形成的，它們體現(xiàn)出來的一個(gè)基本研究思路在于，在傳統(tǒng)民法理論可接受的程度內(nèi)，對(duì)有關(guān)自然資源開發(fā)利用所涉及的一些支配性和排他性的權(quán)利類型進(jìn)行合理化的解釋和論證，但基于這樣的基本思路所得出的結(jié)論，必然對(duì)自然資源物權(quán)的接受程度是很有限的。盡管民法在整個(gè)法學(xué)理論與實(shí)踐中基礎(chǔ)性地位和重要性不容質(zhì)疑，而且這種目前占據(jù)主流的研究模式在一定程度上滿足了某些自然資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)權(quán)利設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，也在一定程度上豐富和發(fā)展民法物權(quán)的理論和實(shí)踐，然而，該研究模式在自然資源物權(quán)理論研究中的局限性也是十分明顯的。上述研究模式最大的不足在于其缺乏理論研究的系統(tǒng)性和針對(duì)性，缺乏在自然資源物權(quán)研究中所應(yīng)具有的整體觀念。對(duì)于自然資源物權(quán)的研究，應(yīng)首先將自然資源在整體上作為一個(gè)研究對(duì)象，針對(duì)自然資源的特殊屬性，總結(jié)和歸納自然資源物權(quán)應(yīng)具備的共性理論特征，在此基礎(chǔ)之上再根據(jù)各種具體的自然資源類型所表現(xiàn)出來的個(gè)性特點(diǎn)，進(jìn)行類型化分析。而上文中大多民法學(xué)者所提出來的有關(guān)自然資源物權(quán)的學(xué)說，至少?gòu)囊韵聝蓚€(gè)方面不能滿足自然資源物權(quán)理論自身發(fā)展的要求：首先，對(duì)自然資源基本屬性的認(rèn)識(shí)片面，無法對(duì)自然資源物權(quán)進(jìn)行全面的概括。在民法學(xué)者眼中，沒有自然資源，只有物，而且只有那些在社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)過程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的物。因此，民法學(xué)者對(duì)自然資源的觀察，往往僅是從生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度，這也是為什么在諸多類型自然資源中唯獨(dú)土地物權(quán)在傳統(tǒng)物權(quán)理論與實(shí)踐中一枝獨(dú)秀，而且成為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的基礎(chǔ)，其根本原因在于，“土地之價(jià)值較高，擁有不易，社會(huì)上對(duì)其所有權(quán)與利用價(jià)值分別歸屬之支配方式，需求自然較強(qiáng)些，顧民法對(duì)用益物權(quán)之規(guī)定，可謂幾乎完全系對(duì)土地而發(fā)，例如地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)是，……。”11而且，無論是準(zhǔn)物權(quán)理論還是“特別法上的物權(quán)”說，都沒有在理論構(gòu)成中包括圍繞土地形成的各種物權(quán)形態(tài)，這也在另外一個(gè)角度說明大多民法學(xué)者并沒有從自然資源的角度去觀察和認(rèn)識(shí)土地資源，而僅是將其作為一種重要的生產(chǎn)資料另行處理。這樣的思路，實(shí)際上割裂了自然資源的完整性，那么以此為基礎(chǔ)圍繞自然資源所進(jìn)行的物權(quán)制度構(gòu)建也只能是支離破碎的，缺乏內(nèi)在的連貫性和協(xié)調(diào)性。其次，缺乏理論研究的前瞻性，無法滿足自然資源物權(quán)某些新興權(quán)利類型形成和發(fā)展的需要。原有在該方面的理論研究基本上集中于采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的權(quán)利類型，而對(duì)于像海域物權(quán)這樣形成較晚但已經(jīng)在事實(shí)上存在的新興權(quán)利形態(tài)，在民法物權(quán)理論中的相關(guān)研究卻非常的單薄，而且由于系統(tǒng)性基礎(chǔ)理論的缺乏，權(quán)利的形成和發(fā)展無所依托。而在實(shí)際上，“我們所面臨的基本社會(huì)情勢(shì)是，海域已經(jīng)取得了類似土地的不動(dòng)產(chǎn)地位”。12因此，海域物權(quán)的基礎(chǔ)性地位并不比土地物權(quán)差，在這個(gè)領(lǐng)域的理論空白不僅對(duì)于傳統(tǒng)的物權(quán)理論而言是一種結(jié)構(gòu)性的缺陷，對(duì)于自然資源物權(quán)的某些制度安排也有根本性的影響。因此，民法學(xué)者對(duì)自然資源物權(quán)理論的研究，有必要在原有研究成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換觀念和研究視角，以自然資源的特殊屬性為起點(diǎn)，從整體上對(duì)系統(tǒng)化的自然資源物權(quán)理論體系進(jìn)行探索。

第3篇

最近，新疆牧民別熱克·薩吾特成了新聞人物，因?yàn)樗麚斓搅舜髮氊悺肮奉^金”。這寶貝終究會(huì)不會(huì)歸他還沒定，各種說法都有，很是熱鬧。

天上掉下“狗頭金”

2015年1月30日晚上7時(shí)左右，家住新疆青河縣阿尕什敖包鄉(xiāng)牧民定居新村的牧民別熱克·薩吾特吃過晚飯后，像往常一樣在青河縣境內(nèi)的一處礦區(qū)轉(zhuǎn)悠。突然，他看到地面上裸露著一塊黃燦燦的東西。他上前查看后發(fā)現(xiàn)，此物是一塊天然金塊，俗稱“狗頭金”。隨后，他將“狗頭金”帶回了家。撿到寶貝的高興勁兒還沒過，就有律師在網(wǎng)上棒喝：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。牧民如果不上繳，涉嫌侵占罪。

這位律師判斷的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，但他沒有援引具體的條文。我搜索了一下相關(guān)法律條文，具體如下：

《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有……禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

《礦產(chǎn)資源法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法。”該法第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變……禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。”

《民法通則》第79條規(guī)定：“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有。接收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上繳的單位或者個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”

此物非礦藏

具體到“狗頭金”事件，由于“狗頭金”是牧民從“地表”拾得，不是“埋藏物”，也不是“隱藏物”，《民法通則》第79條的規(guī)定不適用本起事件。

《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》都規(guī)定，礦藏屬于國(guó)家所有。但奇怪的是，這些法律都沒有界定什么是“礦藏”。本案法律上的核心疑點(diǎn)是：這塊精美的“狗頭金”是法律上的“礦藏”嗎？

“狗頭金”雖然值錢，但其實(shí)就是一塊精美的石頭。雖然法律規(guī)定礦藏屬于國(guó)家，但沒聽說農(nóng)民搬一塊石頭回家就構(gòu)成侵占罪。河流也屬于國(guó)家所有，但從河里取一桶水并不構(gòu)成侵占國(guó)家資源罪，道理是相同的。可能有人說，石頭不值錢，而“狗頭金”值錢。但法律沒有規(guī)定，值錢的石頭屬于國(guó)家，不值錢的石頭可以歸屬于個(gè)人。

《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)“礦藏”的解釋是：“地下埋藏的各種礦物的統(tǒng)稱”。這個(gè)解釋和我心里的預(yù)判相當(dāng)，礦藏是地表或地下具有相當(dāng)體積和容量的礦石的總稱，一塊石頭不成為“礦”，不能因?yàn)樗阑蛑靛X或者因?yàn)樗惺褂脙r(jià)值就成為法律上的“礦”，不能因?yàn)閾煲粔K石頭就構(gòu)成侵占國(guó)家礦藏罪。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第2條的規(guī)定，拾“狗頭金”不是采礦行為，不受法律約束。如果撿一塊精美的石頭都算是侵占國(guó)有資源，那么，在河邊或海邊撿雨花石的“違法分子”該有多少啊？

第4篇

僅供參考

2020年以來，為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《全面依法治縣2020年工作要點(diǎn)》有關(guān)要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，通過加強(qiáng)法制培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、健全完善行政執(zhí)法制度等一系列措施，不斷提高依法行政水平，依法治縣工作取得明顯的成效。現(xiàn)將具體工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

為將依法治縣工作落到實(shí)處，成立了自然資源局依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)xx同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx、xx同志任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。基本形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常工作的工作局面。

二、完善制度，規(guī)范流程，有序開展依法治縣活動(dòng)

（一）健全完善管理制度，建立規(guī)范流程。

為規(guī)范依法行政，提高行政效率，制定了一系列相關(guān)行政管理制度。一是制定了《黨組集體學(xué)法學(xué)政策制度》《職工學(xué)法政策制度》《法律顧問制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》《會(huì)前學(xué)法制度》《財(cái)務(wù)管理制度》等行政管理制度，對(duì)行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報(bào)受理、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等方面做出了的要求；二是嚴(yán)格執(zhí)行《省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，杜絕行政執(zhí)法隨意性；三是加強(qiáng)執(zhí)法工作的效能監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案件追究制度，完善行政執(zhí)法職責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪、重點(diǎn)回訪等有效措施，不斷提高依法行政、廉潔勤政的水平，為依法行政營(yíng)造了良好的約束機(jī)制。

（二）規(guī)范依法行政工作流程，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

對(duì)凡涉及自然資源征地信息和自然執(zhí)法的職能職責(zé)、法律法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦事程序、制度規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，及時(shí)全面地向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

三、具體措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法，在職人員認(rèn)真學(xué)法。

領(lǐng)導(dǎo)班子要時(shí)刻為法律及業(yè)務(wù)知識(shí)充電，在本單位定期學(xué)法普法會(huì)議上帶頭學(xué)法，其中集中學(xué)法不少于12次（即每月組織一次集中學(xué)習(xí)）。建立完善單位依法決策和重大事項(xiàng)決策法律咨詢、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將決策過程置于法治框架內(nèi)，使班子成員與全體干部職工的依法決策、依法管理的能力和水平不斷提高。

（二）加強(qiáng)單位法治文化建設(shè)及宣傳。

注重機(jī)關(guān)、單位法治文化建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)好法制書刊、宣傳畫等資料的創(chuàng)作，推動(dòng)法律知識(shí)的普及和法治文化的創(chuàng)新。扎實(shí)開展法制宣傳教育，為自然資源法制建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

為搞好普法依法治理工作，確保工作取得實(shí)效，把普法依法治理工作納入了單位日常工作安排，認(rèn)真研究制定了年度工作計(jì)劃，按要求報(bào)送年度工作計(jì)劃、總結(jié)等各種資料，提高全縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)，特別是全國(guó)法制宣傳日組織全體干部職工再次集中學(xué)習(xí)了組織職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《省土地整理項(xiàng)目管理暫行條例》《行政處罰法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《礦產(chǎn)資源法》和司法部門規(guī)定專業(yè)法和普及法，并展開了熱烈的討論。

（三）落實(shí)學(xué)法制度，提高法治素質(zhì)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)”學(xué)。局黨組成員注重加強(qiáng)自身示范引領(lǐng)作用，率先垂范，堅(jiān)持帶頭營(yíng)造“多學(xué)”、“勤學(xué)”、善學(xué)”、“用學(xué)”的良好氛圍；二是中層干部“互”學(xué)。今年以來，持續(xù)抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

四、2021年的工作思路

第5篇

關(guān)鍵詞：自然資源 水資源 資產(chǎn) 價(jià)值 核算 折舊

1 自然資源資產(chǎn)化管理形勢(shì)

近年來，自然資源資產(chǎn)化管理研究日趨活躍［1］，究其原因，其一，資源供需矛盾的加劇，嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種矛盾更加尖銳化，并最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促使人們尋求更有效的途徑來開發(fā)、利用保護(hù)自然資源；其二，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為資源資產(chǎn)化管理研究注入了新的活力，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府必然漸漸將通過計(jì)劃管理分配資源模式轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，國(guó)家作為自然資源所有者的主體，主要起宏觀調(diào)控和服務(wù)的作用，并且要求在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，建立自然資源資產(chǎn)化管理制度，是加強(qiáng)資源管理、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)具體步驟之一；第三，政府的界入和推動(dòng)，是自然資源資產(chǎn)化管理研究加溫的助然劑，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局僅在1991—1995年間，多次召開會(huì)議，1991年召開了“自然資源產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會(huì)，1992年發(fā)表了“實(shí)行國(guó)有資源的資產(chǎn)化管理是擺脫我國(guó)資源困境的根本出路”的文獻(xiàn)，在1994年“全國(guó)國(guó)有資源性資產(chǎn)管理暨全國(guó)清產(chǎn)核資工作會(huì)議”及1995年“國(guó)有資源性資產(chǎn)管理全國(guó)工作會(huì)議”上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自然資源資產(chǎn)化管理的重要性。

自然資源資產(chǎn)化管理研究為自然資源管理開辟了一條新領(lǐng)域，它對(duì)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康地發(fā)展必將起到積極作用。但由于這方面的研究剛剛起步，盡管取得了一定成就，但無論在理論上還是在實(shí)踐上都存在不少問題，有些問題至今還處于“糊涂”狀態(tài)，本文就此進(jìn)行探討。

2 關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理中的幾個(gè)問題

2.1 自然資源與自然資源資產(chǎn)關(guān)系問題

明確自然資源與自然資源資產(chǎn)的關(guān)系，無論對(duì)于研究還是管理實(shí)踐都是十分重要的，然而此方面的研究成果所見甚少。

自然資源概念具有多種，其分類根據(jù)研究對(duì)象或標(biāo)準(zhǔn)不同存在很多的差異。自然資源通常指在一定的技術(shù)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的總稱，聯(lián)合國(guó)出版的文獻(xiàn)對(duì)其涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義上來說，自然資源包括全球中范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化中的產(chǎn)物，如植物、動(dòng)物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等”。根據(jù)自然資源再生情況，通常將其分為可再生資源、不可再生資源和恒定資源。

資產(chǎn)是國(guó)家或企業(yè)個(gè)人擁有的具有使用價(jià)值能夠帶來收益的有形財(cái)產(chǎn)或無形的財(cái)產(chǎn)，其主要特征是能夠給所有者帶來收益。根據(jù)資產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)用途和存在領(lǐng)域不同，它可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩大類。自然資源是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，能夠帶來巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，因此，自然資源具有資產(chǎn)的主要特征，它是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不可分割的組成部分之一，被稱為自然資源資產(chǎn)（或自然資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)）。

自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。自然資源資產(chǎn)是由稀缺的自然資源轉(zhuǎn)化而來的，它本身也是自然資源。自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)具有一定的條件，其中最重要的條件是：是否具有稀缺性，是否具有明確的所有權(quán)，只有既稀缺同時(shí)又具有明確所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)。稀缺通常指相對(duì)需求而言供不應(yīng)求。例如，水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)，它有一定的歷史發(fā)展過程。在水資源豐富地區(qū)，它是取之不盡，用之不竭的，人與水資源的矛盾是治澇的矛盾。盡管它具有明確的所有權(quán)，但它并不稀缺，而且在水資源使用時(shí)當(dāng)代人與后代人在物質(zhì)利益上沒有沖突，當(dāng)代人對(duì)后代人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)沒有構(gòu)成剝奪與損害，它不是資產(chǎn)，只有在水資源短缺地區(qū)，它才具有資產(chǎn)的特性。水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)具有量的界限，在某個(gè)限度之內(nèi)，水資源就是水資源，超出這個(gè)限度，水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)。目前，資源資產(chǎn)化研究出現(xiàn)了籠統(tǒng)模糊的傾向，不考慮自然資源分異的存在，不分自然資源所處的狀態(tài)如何，主張一切自然資源都進(jìn)行資產(chǎn)化，值得注意而且必須加以糾正。自然資源資產(chǎn)化有上述的特定條件，不管自然資源所處形態(tài)，全部主張資產(chǎn)化，這在理論上不可能的，在實(shí)踐上也不具有可操作性。如空氣、太陽(yáng)能是我們最常見的自然資源，不能也不可能進(jìn)行資產(chǎn)化管理。

因此，對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化，并非適用于全部的自然資源，而是部分自然資源。有些自然資源從整體上可以劃分為自然資源資產(chǎn)，但從局部或者時(shí)間上來看，它也可以轉(zhuǎn)化為非自然資源資產(chǎn)。如水資源，根據(jù)其時(shí)空分布的不同，在缺水地區(qū)可以進(jìn)行資產(chǎn)化，但不能將洪水包括在內(nèi)，因?yàn)楹樗粌H不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和自然資源資產(chǎn)的關(guān)系是十分必要的。

2.2 自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論問題，

研究自然資源資產(chǎn)化，不可能脫離自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論問題，因?yàn)樗亲匀毁Y源經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)所有者要求其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上加以體現(xiàn)的必然結(jié)果。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論同固定資產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值理論是不同的，其中最大區(qū)別在于固定資產(chǎn)價(jià)值僅包括勞動(dòng)價(jià)值和稀缺價(jià)值兩部分，而自然資源資產(chǎn)價(jià)值除了包含這兩部分之外，還包括生態(tài)價(jià)值［2］，而且在某種程度上對(duì)某種自然資源而言，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前兩種價(jià)值，只不過由于理論計(jì)算尚不成熟以及該值巨大，人們難以接受而忽略，這種忽略導(dǎo)致一種極大錯(cuò)誤，自然資源的生態(tài)價(jià)值在自然資源產(chǎn)品價(jià)值中沒有得到體現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)，因而出現(xiàn)系列自然資源被無償使用所招致嚴(yán)重后果，如資源發(fā)展過程中的“資源空心化”問題［3］、國(guó)民經(jīng)濟(jì)虛假增長(zhǎng)問題、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)失調(diào)問題、生態(tài)環(huán)境惡化等等問題。目前，自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的需求，完整的理論體系還沒有建立起來，只是構(gòu)建了一些理論框架，縱觀目前有關(guān)理論研究，探討自然資源價(jià)值的理論有多種，如效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、生態(tài)價(jià)值論、哲學(xué)價(jià)值論、價(jià)值工程論、資源環(huán)境論等，它們從某一局部闡述了相應(yīng)的價(jià)值問題，但都沒有很好地從整體上解決自然資源資產(chǎn)價(jià)值問題。李金昌對(duì)自然資源價(jià)值探討富有創(chuàng)造性和啟發(fā)性，他將西方的效用價(jià)值論和馬克思的勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行有效地結(jié)合［4］，取得了可喜的成果，這是自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論研究值得關(guān)注和重視的進(jìn)展。

理論上的爭(zhēng)論是不可避免的，現(xiàn)實(shí)的需求不允許我們進(jìn)行長(zhǎng)期爭(zhēng)而不決，我們必須在構(gòu)筑價(jià)值理論的同時(shí)來構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值量化理論，并且盡可能地將其賦之實(shí)踐。如何對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，這是實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)有的一些理論如邊際機(jī)會(huì)成本模型、模糊數(shù)學(xué)模型［5］、效用—?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值結(jié)合模型等，它們具有一定的合理性，對(duì)于解決部分資源本底價(jià)值或者資源產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)揮了巨大作用，但是它們尚不能完全解決所有自然資源價(jià)值量化問題，必需進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。不同的自然資源由于分布、特征、供求狀況等存在差異，他們是否具有統(tǒng)一計(jì)算范式，這是價(jià)值量化過程中不可回避的問題，必需予以明確回答，完善創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)價(jià)值量化理論是資源走向市場(chǎng)的必經(jīng)之路，目前這方面的研究成績(jī)與缺陷并存，現(xiàn)實(shí)需求與理論研究相脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在，自然資源資產(chǎn)化管理必須在此方面有所創(chuàng)建，這也是自然資源資產(chǎn)化管理研究發(fā)展必然趨勢(shì)。

3 自然資源資產(chǎn)化管理的可行性與操作性問題

對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理可行性如何，不僅為理論研究工作者所關(guān)注，更為管理工作者所重視。盡管自然資源資產(chǎn)化管理的概念尚未完全明確，但資產(chǎn)化管理的目的是清楚的，就是根據(jù)自然資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源保值增值，增加自然資源產(chǎn)權(quán)的可交易性。目前，對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理客觀環(huán)境漸漸具備，其中最重要是：（1）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景，促使自然資源的管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作行為，不能再完全依靠政府計(jì)劃分配資源，必須通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，政府只是進(jìn)行宏觀調(diào)控和服務(wù)［6］；（2）相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)，為自然資源資產(chǎn)化管理提供了法律的空間，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中國(guó)人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及《中華人民共和國(guó)土地資源法》等，均有相關(guān)的條文，從不同的角度保證有償使用資源，確保自然資源合理開發(fā)利用。可以說，對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的宏觀條件已經(jīng)具備，但這并不意味著對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理的條件已經(jīng)成熟，可以加以推廣。宏觀條件只是提供一種可能性，如果將其運(yùn)用于實(shí)踐，還有相當(dāng)多的制約因素，只有這些因素完全徹底解決，可能性才具有可操作性。

目前，我國(guó)對(duì)部分自然資源開展了資產(chǎn)化管理的實(shí)踐，主要是森林資源、礦產(chǎn)資源、海洋（海岸帶）資源、土地資源等，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也不能否認(rèn)的是在工作中也遇到了許多困難，（1）包括上文已經(jīng)論及的自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論及其量化問題沒有得到有效解決，成為資源資產(chǎn)化管理最大的障礙；（2）長(zhǎng)期以來形成的“資源無價(jià)”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，阻礙資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，必須對(duì)其進(jìn)行加以改造，建立新型適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資源價(jià)值觀，這是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的改造工程；（3）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的資源管理模式根深蒂固，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)可能自覺地或不自覺地發(fā)揮作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源管理模式在短時(shí)間范圍內(nèi)難以形成，也難以起到主導(dǎo)地位。這些問題的存在，使自然資源資產(chǎn)化管理的可操作性較差，我們必須圍繞著持續(xù)利用資源的思想，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，以便選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)可能資產(chǎn)化的自然資源實(shí)施資產(chǎn)化管理。

值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理只適用于部分自然資源，而對(duì)有一部分自然資源不具有可行性和操作性，這主要決定于自然資源的特性。

4 自然資源資產(chǎn)折舊問題

按照現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，無論是西方國(guó)家還是我國(guó)，資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)是按照不同的折舊率進(jìn)行折舊，最終得以報(bào)廢和更新。自然資源資產(chǎn)是否也同固定資產(chǎn)一樣存在著折舊問題？如果存在，其折舊方式如何？是否可以沿用資產(chǎn)折舊的理論體系？回答這些問題很重要，因?yàn)檎叟f是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、健康發(fā)展不可或缺的一環(huán)，它涉及到如何對(duì)使用消耗的自然資源進(jìn)行合理補(bǔ)償，以便可持續(xù)利用自然資源，它在自然資源資產(chǎn)化管理中占有重要的地位。可以肯定的是，自然資源資產(chǎn)只是具有資產(chǎn)的特征，必須對(duì)其采取相應(yīng)的折舊方式，但由于同固定資產(chǎn)相比存在著特殊性，其折舊的理論體系、方法存在著很大差異。

僅以水資源資產(chǎn)為例，來闡述自然資源折舊問題。由于水資源本身所具有的特性，水資源資產(chǎn)與固定資產(chǎn)中的資產(chǎn)相比有著不同的特征，主要表現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)的內(nèi)涵不同。固定資產(chǎn)是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，其價(jià)值的大小由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的；水資源資產(chǎn)除此之外，還有一部分未打上人類勞動(dòng)的烙印的價(jià)值即生態(tài)價(jià)值；（2）補(bǔ)償方式不同。固定資產(chǎn)的補(bǔ)償是通過折舊方式進(jìn)行的，它是一個(gè)不間斷的價(jià)值轉(zhuǎn)移過程，到了一定年限，其價(jià)值全部轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品之中；而水資源資產(chǎn)補(bǔ)償主要是功能補(bǔ)償，水資源在使用過程中，由于污染等原因，水資源功能不斷下降，只要經(jīng)過人工或自然的凈化之后，可以恢復(fù)原來的狀態(tài)，水資源資產(chǎn)得到補(bǔ)償，特別值得說明的是，河道等具有一定的凈化污水的能力，如果排污沒有超過其環(huán)境容量，可以完全得到自然凈化，不需投入人力和物力；（3）資產(chǎn)的循環(huán)途徑不同，固定資產(chǎn)在失去使用價(jià)值之后，可以用折舊款重新購(gòu)置；其更新可以通過水的循環(huán)方式進(jìn)行，也可以通過污染的治理恢復(fù)原有狀態(tài)方式來進(jìn)行，或者通過自然凈化的形式進(jìn)行（指未超過環(huán)境容量的水系）；（4）資產(chǎn)時(shí)空分布不同。固定資產(chǎn)的時(shí)空分布受經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，固定資產(chǎn)聚集較多，科技成分含量高的固定資產(chǎn)所占比例更高；水資源資產(chǎn)分布受氣候、地理?xiàng)l件等眾多因素影響，時(shí)空分布很不均勻，年際之間、年內(nèi)之間有很大差別，它是自然界賦予人類的寶貴財(cái)富，人類只能通過修建各種形式的水利工程改變水資源資產(chǎn)的時(shí)空分布；（5）資產(chǎn)的功能數(shù)量不同。對(duì)于固定資產(chǎn)而言，其功能相對(duì)較單一，對(duì)于水資源資產(chǎn)來說，其功能是多樣的，如可以用來飲用、灌溉、發(fā)電、旅游觀光等，并且各種功能之間不存在絕對(duì)的排斥現(xiàn)象，甚至可以共存共生［7，8］。

因此，自然資產(chǎn)折舊理論與資產(chǎn)折舊理論存在著很大差異，必須努力建立新的折舊理論體系解決這種問題。

2.5 國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失問題

根據(jù)我國(guó)憲法第九條、第十條及礦產(chǎn)資源法有關(guān)規(guī)定，某些自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有國(guó)有性，即它們屬于國(guó)有自然資源資產(chǎn)，所以也必然存在國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失問題。

國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失與通常提到的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)等流失表現(xiàn)形式不同，它主要區(qū)別表現(xiàn)在：（1）國(guó)有自然資源資產(chǎn)被無價(jià)或低價(jià)使用，資源所有者沒有因資產(chǎn)的付出獲得足夠的收益；（2）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性使國(guó)有自然資源資產(chǎn)在數(shù)量上或在質(zhì)量上的下降；（3）國(guó)有自然資源資產(chǎn)未有效地配置，造成國(guó)有自然資源資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)［9］。

從我國(guó)國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)國(guó)有資源資產(chǎn)流失速度驚人！我國(guó)擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額3.5萬億元（不含資源性資產(chǎn)），80年代至今大約每年流失500億元。我國(guó)大約有資源性資產(chǎn)128萬億元，每年正以各種形式流失。如由于亂采亂挖造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，僅10余萬采金大軍，每年導(dǎo)致數(shù)十萬兩黃金流失；城市建設(shè)用地大約有4～5％處于閑置狀態(tài)，40％利用效率低，其年流失量大約人民幣800億元，僅此項(xiàng)流失就比非國(guó)有自然資源資產(chǎn)國(guó)流失量高出1.6倍，流失極其嚴(yán)重；工業(yè)用水超過國(guó)際平均水平10多倍，重復(fù)利用率僅為20～40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到75％以上，其流失可略窺一斑……。

第6篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源保護(hù)法；環(huán)境法學(xué)科；本科教材；教材編寫

中圖分類號(hào)：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9142（2012）05-0147-05

目前，在中國(guó)的許多高校，本科、雙學(xué)士、碩士研究生等不同學(xué)歷的教育階段都開設(shè)了環(huán)境法課程，所用的教材也品種繁多。本文所論及的是法學(xué)專業(yè)本科教育階段的環(huán)境法教材。這些教材中，當(dāng)然不乏名作，編寫的內(nèi)容模塊日趨成熟。盡管如此，該學(xué)科教材建設(shè)工作仍任重道遠(yuǎn)，有些問題還是有進(jìn)一步探討的必要。

一、高校環(huán)境法學(xué)科的現(xiàn)狀與環(huán)境法教材的名稱問題

中國(guó)環(huán)境法的教學(xué)和研究基礎(chǔ)薄弱，但近年來又是公認(rèn)發(fā)展迅速的一個(gè)法律學(xué)科。部分高校在20世紀(jì)80年代初開設(shè)了環(huán)境法課程，配套教材也開始編寫，但環(huán)境法課程在法學(xué)學(xué)科中長(zhǎng)期處于“邊緣化”的地位，環(huán)境法教材在圖書市場(chǎng)上備受冷落。1997年“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”被列為法學(xué)的二級(jí)學(xué)科，這標(biāo)志著該學(xué)科在法學(xué)教育領(lǐng)域獨(dú)立地位的形成。此后，開設(shè)環(huán)境法課程的高校數(shù)量逐漸增多。2007年3月，教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)召開全體委員會(huì)議，會(huì)議決定在原來14門核心課程的基礎(chǔ)上新增兩門，“環(huán)境與資源保護(hù)法”位居其一。環(huán)境法地位的逐年提升是與高校環(huán)境法教育教學(xué)與理論研究的發(fā)展分不開的，表現(xiàn)形式之一，就是作為課堂教學(xué)依據(jù)與理論研究成果積淀的《環(huán)境法》教材的勃興。

目前，環(huán)境法教材在名稱上還不統(tǒng)一，有的名為“環(huán)境法”、“環(huán)境法學(xué)”、“環(huán)境法概論”、“環(huán)境保護(hù)法教程”，有的稱作“環(huán)境資源法”、“環(huán)境資源法教程”、“環(huán)境與資源法學(xué)”等（為敘述方便，本文以《環(huán)境法》概括之）。這些內(nèi)容趨同的教材為何名稱不一？在教材前言或其他什么地方，很難找到編者給出的理由。不排除這種情形的存在：編寫者當(dāng)初為了杜絕與其他同類教材在形式上的“同質(zhì)化”，而刻意在名稱上“規(guī)避”。那么，這些“五花八門”的名稱是否需要統(tǒng)一？

有的學(xué)者從構(gòu)建理想的環(huán)境法課程體系的良好愿望出發(fā)，認(rèn)為完整的環(huán)境法教材體系至少應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)環(huán)境法、比較環(huán)境法、國(guó)際環(huán)境法、自然資源法、能源法、環(huán)境法診所、環(huán)境法專題研究等課程的教材。毋庸置疑，這是環(huán)境法學(xué)者共同的愿望。然而，現(xiàn)實(shí)與理想仍有距離。據(jù)中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)環(huán)境資源保護(hù)法教學(xué)研究委員會(huì)201 1年對(duì)全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的法學(xué)專業(yè)環(huán)境資源法教學(xué)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校當(dāng)中，仍有29%的高校沒有開設(shè)環(huán)境法這門課程。從課程性質(zhì)來看，開設(shè)環(huán)境法課程的高校中僅有48.6%的高校將環(huán)境法設(shè)置為必修課，而剩下的51.4%的高校僅作為選修課。由此看來，環(huán)境法課程的重點(diǎn)還不是《環(huán)境法》教材的名稱問題，在開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校里把這門課普遍開設(shè)起來才是重點(diǎn)。

的確有這樣的一種現(xiàn)象：在教育部明確了“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)科名稱，并將其正式列為法學(xué)二級(jí)學(xué)科之后，大多數(shù)環(huán)境法教材在名稱中添加了“資源法”或者類似的表述，甚至一些教材名稱中原本沒有“資源法”或者類似表述的，但為了適應(yīng)這一學(xué)科建設(shè)上的變化，而將原來的教材名稱“環(huán)境法”或者“環(huán)境保護(hù)法”修改為“環(huán)境與資源保護(hù)法”。筆者同意這樣的觀點(diǎn)：“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”是一個(gè)學(xué)科名稱，而不是一門課程的名稱，一個(gè)學(xué)科應(yīng)當(dāng)由一系列的課程組成，并組成一個(gè)完整的課程體系。當(dāng)然，環(huán)境法教材的名稱并非必然要與“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”這一學(xué)科名稱相一致或者相呼應(yīng)。但是，筆者認(rèn)為，即便兩者相一致或者相呼應(yīng)也并非不可，畢竟在環(huán)境法學(xué)科發(fā)展的“初級(jí)階段”，理想的環(huán)境法課程體系之中的許多課程在大部分高校還難以開設(shè)起來，此時(shí)，如果一本環(huán)境法教材在內(nèi)容上能夠涵蓋“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”這一學(xué)科已經(jīng)較為成熟的知識(shí)板塊，結(jié)構(gòu)上也沒有“硬傷”，學(xué)生手里可以拿到這本教材還是不錯(cuò)的。其實(shí)，作為歷史悠久的老牌學(xué)科如“民商法學(xué)”、“刑法學(xué)”等，以學(xué)科名稱來作為教材名稱的，不乏其例。此外，有些《環(huán)境法》教材的名稱源自于出版合同的約定，即編輯取名，作者并沒有細(xì)究或堅(jiān)持。

二、在體例結(jié)構(gòu)上注重環(huán)境法教材內(nèi)容的取舍

打造環(huán)境法精品教材，內(nèi)容是關(guān)鍵。組織一本環(huán)境法教材的編寫，首先要做的事就是撰寫目錄，即搭建教材的“框架結(jié)構(gòu)”，說到底就是確定“寫哪些內(nèi)容”、“所寫內(nèi)容如何排列組合”的問題。從“框架結(jié)構(gòu)”上來說，現(xiàn)今《環(huán)境法》教材主要有三種模式：一是“四分法”，即全書分為“總論、環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法與國(guó)際環(huán)境法”四個(gè)板塊，有時(shí)候第三個(gè)板塊又有不同的稱謂，如“自然資源法”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”、“資源保護(hù)法”等；二是“二分法”，即把環(huán)境法教材劃分為兩大塊：“總論”與“分論”，有時(shí)候把“分論”稱為“各論”，盡管有的學(xué)者在兩個(gè)板塊之外，前面還加上一個(gè)“導(dǎo)論”，本文這里還是將它歸于“二分法”之列；三是“章節(jié)編排法”，即不把書中的內(nèi)容“類型化”，不歸類，而是按照傳統(tǒng)教材的“章”“節(jié)”進(jìn)行編排。在有一定影響力的環(huán)境法教材中，“四分法”的教材有：金瑞林主編的《環(huán)境法學(xué)》（北京大學(xué)出版社，2007年第二版），曹明德、黃錫生主編的《環(huán)境資源法》（中信出版社，2004年版），周珂著的《環(huán)境法》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年第三版）等；“二分法”的教材有：汪勁著的《環(huán)境法學(xué)》（北京大學(xué)出版社，2011年第二版），呂忠梅著的《環(huán)境法學(xué)》（法律出版社，2004年版）等；“章節(jié)編排法”的教材有：韓德培主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》（法律出版社，2007年第五版），蔡守秋主編的《環(huán)境資源法教程》（高等教育出版社，2004年版），王燦發(fā)主編的《環(huán)境法學(xué)教程》（中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997年版）等。

上述體例結(jié)構(gòu)孰優(yōu)孰劣？有人認(rèn)為，采用“四分法”篇章體例結(jié)構(gòu)為好，它既是環(huán)境法研究系統(tǒng)化成果的反映，也一目了然，便于學(xué)生對(duì)環(huán)境法的內(nèi)容分類把握。有人建議，適用于法學(xué)專業(yè)本科教育的環(huán)境法教材，不妨采用“緒論”、“總論”、“分論”的體例設(shè)計(jì)，為此還設(shè)計(jì)了各部分應(yīng)該撰寫的內(nèi)容。這些建設(shè)性的建議難能可貴，也不無道理，但每種結(jié)構(gòu)也不是盡善盡美，至少還沒有一種結(jié)構(gòu)得到學(xué)界公認(rèn)。“四分法”選取四大知識(shí)板塊的理由是：這四大塊內(nèi)容是在環(huán)境法學(xué)界業(yè)已形成并較為成熟的，以此作為教材的內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，有利于內(nèi)容的定型。況且，這也是環(huán)境法知識(shí)系統(tǒng)化的要求。其缺陷：一是在具體內(nèi)容的編寫中，必須把寫入的內(nèi)容“類型化”，即貼上相應(yīng)的“標(biāo)簽”以便放入相應(yīng)的析塊里，但環(huán)境法學(xué)仍是一門“開放式”的法律學(xué)科，環(huán)境立法與理論研究中不斷會(huì)有新的內(nèi)容來補(bǔ)充其中，比如能源法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法、動(dòng)物福利法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及房地產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境法律問題等，都是有待環(huán)境法教材吸收的“新鮮血液”。如果囿于“四分法”，就難以替他們?cè)诮滩睦镎业较鄳?yīng)的“位置”。二是第三個(gè)“知識(shí)板塊”的內(nèi)容與名稱還難以統(tǒng)一，該板塊內(nèi)容包羅萬象，主要涉及“生物”的與“非生物”的，“人文”的與“自然資源”的環(huán)境保護(hù)，還可以包括氣象、水利、防洪、抗震等方面的法律規(guī)定，顯然，這些內(nèi)容由一個(gè)名稱來統(tǒng)領(lǐng)，難免“名不符實(shí)”。

而“二分法”的好處是，教材是從法學(xué)理論和具體法律規(guī)定兩個(gè)方面來劃分環(huán)境法內(nèi)容的，這種體例結(jié)構(gòu)清晰簡(jiǎn)潔。然而，其缺陷也比較明顯：它缺乏對(duì)“環(huán)境污染防治法”、“生態(tài)或資源保護(hù)法”與“國(guó)際環(huán)境法”這三塊內(nèi)容的理論提煉，這三塊內(nèi)容各自都有某些“共性的東西”，是不能放在總論之中來“統(tǒng)領(lǐng)全局”的，比如“國(guó)際環(huán)境法”板塊的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”就只對(duì)本部分的內(nèi)容“起作用”。現(xiàn)在，編寫者解決此問題的方法還是把“編”降格為“章”，在每章的第一節(jié)進(jìn)行該部分的理論闡述（這樣看來，“分論”并不光是闡述具體法律規(guī)定的）。此外，在環(huán)境法的發(fā)展過程中，總是需要肯定一些比較穩(wěn)定的、成熟的核心內(nèi)容的，知識(shí)的“類型化”（或系統(tǒng)化）對(duì)學(xué)科的發(fā)展很有必要，從這一點(diǎn)上說，“二分法”不如“四分法”的作用明顯。

比較“四分法”與“二分法”的優(yōu)缺點(diǎn)，看來傳統(tǒng)的“章節(jié)編排法”還是有其獨(dú)到之處的，今天的環(huán)境法尚處于發(fā)展之中，“章節(jié)編排法”以其“寬闊的胸懷”吸納“百川”，有利于環(huán)境法吸收“新鮮”的知識(shí)與理論成果，這是“四分法”不具有的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，“二分法”的缺點(diǎn)在“章節(jié)編排法”身上同樣可以找到。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，編寫《環(huán)境法》教材在考慮體例結(jié)構(gòu)問題時(shí)，不應(yīng)拘泥于知識(shí)板塊的排列組合，至于采用“框架”結(jié)構(gòu)，還是“磚混”結(jié)構(gòu)，完全根據(jù)所涉內(nèi)容的需要，以及編寫者個(gè)人的態(tài)度。正因?yàn)槿绱耍械淖髡咴诓煌某霭嫔绯霭娴慕滩木筒捎昧瞬煌捏w例結(jié)構(gòu)，這無可厚非。不過，在具體內(nèi)容的取舍上，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)倒是可以考慮的：其一，可根據(jù)讀者對(duì)象的不同，來考慮編寫哪些具體的內(nèi)容，“量體裁衣”，“看客做菜”。高校開設(shè)環(huán)境法課程的情況不一樣，作為受眾的本科生其專業(yè)背景也不同，如針對(duì)法學(xué)專業(yè)本科生的環(huán)境法教材，與針對(duì)工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等非法學(xué)專業(yè)的相比，在編寫時(shí)其萃取的內(nèi)容應(yīng)該有別。其二，適當(dāng)吸收一些新的知識(shí)內(nèi)容，以利于環(huán)境法學(xué)科的發(fā)展。比如能源法，這塊知識(shí)應(yīng)該在環(huán)境法教材中得到體現(xiàn)。環(huán)境法當(dāng)然不需要與別的學(xué)科“爭(zhēng)地盤”、“搶山頭”，在堅(jiān)持屬于自己的核心知識(shí)板塊的前提下，對(duì)于那些學(xué)科地位尚無定論、符合環(huán)境法基本理念、仍處于“流離狀態(tài)”、又有環(huán)境法學(xué)者參與研究的法律制度，環(huán)境法教材當(dāng)然可以合理吸收，至少不能關(guān)門拒絕。法律關(guān)系不是法學(xué)學(xué)科劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一種法律關(guān)系由不同的法律部門分別調(diào)整，已經(jīng)成為法學(xué)理論界不爭(zhēng)的事實(shí)。其三，對(duì)于與其他學(xué)科有交叉的知識(shí)點(diǎn)，不能輕言放棄。環(huán)境法的綜合性很大方面在于其與民法、行政法、刑法、國(guó)際法的學(xué)科交叉性，這些交叉內(nèi)容在相關(guān)學(xué)科之處并不必然作為其課堂的講授內(nèi)容，如果環(huán)境法課程沒有介紹，教材也不編寫進(jìn)去，很可能就會(huì)成為學(xué)生的“知識(shí)盲區(qū)”。

三、加強(qiáng)環(huán)境法學(xué)科的教材建設(shè)，重視環(huán)境法知識(shí)點(diǎn)的提煉與理論升華

長(zhǎng)期以來，環(huán)境法教材的內(nèi)容一直不太穩(wěn)定，原因是多方面的，其主要原因：第一，環(huán)境法教材編寫“范本”本身的問題。有“法典”的法學(xué)學(xué)科，其教材大多是以本學(xué)科的“法典”來作為撰寫“范本”的，如民法、刑法、訴訟法等，其“法典”內(nèi)容對(duì)于“分論”部分的穩(wěn)定性尤其重要。而環(huán)境法領(lǐng)域的“法典”是1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》，分為六章，目錄分別是“總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則”，通過比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)還沒有一本環(huán)境法教材是以《環(huán)境保護(hù)法》為編寫范本的，因?yàn)槠鋬?nèi)容缺失較為嚴(yán)重，且理念上有偏差，不能滿足編寫教材的需要。

第二，環(huán)境法學(xué)科理論研究本身的原因。一本成熟的教材，需要從該學(xué)科的理論體系中大量吸收成熟的養(yǎng)分，環(huán)境法作為新興的法律學(xué)科，理論積淀遠(yuǎn)不夠厚重，許多法律制度尚缺乏理論上的提煉，這樣寫在教材上的內(nèi)容，既缺乏底氣，又得不到認(rèn)同，難免平鋪直述，穩(wěn)定性肯定大受影響。而且，環(huán)境法理論研究本身的質(zhì)量也不是沒有問題，目前環(huán)境法理論研究的“逐利性”現(xiàn)象較為普遍，避重就輕，做艱苦的環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究的學(xué)者不多。在環(huán)境法領(lǐng)域存在大量立法空白的背景下，所謂的理論研究許多都是“立法前研究”，即論證立法的必要性。中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究的這種現(xiàn)狀，只能導(dǎo)致表面上的繁榮，但實(shí)際上能夠提供給本科環(huán)境法教學(xué)的素材不多。環(huán)境法教材也只能處于一種低水平重復(fù)的狀態(tài)，對(duì)于相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行增加或刪減都不可惜，更無傷大雅。

第三，環(huán)境法教材內(nèi)容的“源頭”問題。環(huán)境法教材的許多內(nèi)容尤其是“分論”的內(nèi)容，大多缺乏理論提煉。中國(guó)自1979年制定第一部專門的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來，已經(jīng)頒布了20多部環(huán)境與資源保護(hù)的法律，有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件更是不計(jì)其數(shù)，加上各地制定實(shí)施的地方性法規(guī)等，中國(guó)已在環(huán)境立法領(lǐng)域形成了一個(gè)范圍廣闊、內(nèi)容龐大的環(huán)境法體系。此外，還有一個(gè)數(shù)量可觀的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境法教材當(dāng)然不會(huì)把那么多的法律規(guī)定全部裝進(jìn)去，但是，環(huán)境法的基本制度與“分論”的內(nèi)容，肯定要反映環(huán)境立法的成果與具體的法律規(guī)定。從內(nèi)容上看，一部環(huán)境法教材牽涉二、三十部環(huán)境法律法規(guī)是家常便飯，這些“林立”的法律規(guī)定在教材中表現(xiàn)出來就是：缺乏理論上的提煉與制度升華，造成環(huán)境法教材的內(nèi)容過于龐雜，仿佛是環(huán)境法律規(guī)定的“大雜燴”，只不過按照一定的模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的編排而已，這樣，不但不易引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且更易增加其厭煩心理。加之中國(guó)環(huán)境立法日新月異，任何一部環(huán)境法律法規(guī)的修訂，勢(shì)必就會(huì)造成環(huán)境法教材內(nèi)容的“陳舊”。

如何才能使環(huán)境法教材的內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定呢？有人建議，希望在高校教育行政主管部門的指導(dǎo)下，在高校本科法學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的組織下，由高校環(huán)境法教學(xué)一線的專家和同仁共同努力，制定一個(gè)關(guān)于《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》核心課程的教學(xué)基本要求，對(duì)這門課程講授的內(nèi)容作出原則性規(guī)定。以此為基礎(chǔ)，當(dāng)然可以編寫出一本相對(duì)“權(quán)威”的教材，但是，這還是沒有解決教材的穩(wěn)定性問題。筆者認(rèn)為，要編寫一本內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定的《環(huán)境法》教材，必須注重知識(shí)點(diǎn)的提煉與理論升華。在內(nèi)容撰寫時(shí)，應(yīng)該摒棄對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行平鋪直述的寫作方法，把精力投入到環(huán)境法知識(shí)點(diǎn)的歸納與總結(jié)上來，亦即對(duì)環(huán)境法的基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理與基本制度進(jìn)行全部的梳理與取舍，“過濾”掉環(huán)境法的具體規(guī)定與細(xì)節(jié)的東西。從具體的法律規(guī)定中，歸納與抽象出一般規(guī)定與帶“共性”的知識(shí)點(diǎn)。在正文的闡述時(shí)，不宜出現(xiàn)“根據(jù)《××法》第×條第×款規(guī)定”等字眼，至少應(yīng)“謹(jǐn)慎”使用這種陳述方式。

對(duì)環(huán)境法知識(shí)點(diǎn)的提煉與理論升華需要教材編寫者作出艱苦的工作與付出，然而，有的學(xué)者本身對(duì)待編寫教材的態(tài)度也不是無可指責(zé)的。“作者自己可能都沒有明白環(huán)境法知識(shí)應(yīng)該用何種方法來加以歸納和描述，畢竟這是需要作者具有深厚的理論功底和豐富的學(xué)術(shù)研究積淀才能完成的一項(xiàng)工作。這也是為什么國(guó)外只有最好的教授才能成為教材作者的直接理由，教材不是什么人都可以寫的。我們現(xiàn)在叫‘編教材’，一方面是對(duì)教材內(nèi)涵的理解存在問題，另一方面也表明了對(duì)于教材寫作的不慎重態(tài)度。”經(jīng)過理論提煉與內(nèi)容升華的教材，肯定是有生命力的。環(huán)境法學(xué)科的理論成熟就像其他學(xué)科一樣，應(yīng)該從一點(diǎn)一滴做起，這是一個(gè)漫長(zhǎng)積累的過程。

四、編寫環(huán)境法教材，應(yīng)處理好“個(gè)性”與“共性”的關(guān)系

第7篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)法 法制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C 文章編號(hào)：1672-1578（2012)01-0210-02

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征, 以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二戰(zhàn)后由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，常規(guī)能源大規(guī)模開發(fā)利用導(dǎo)致了二氧化碳排放量過高，溫室效應(yīng)造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的首要問題，引起了各國(guó)政府的強(qiáng)烈關(guān)注。我國(guó)也提出節(jié)能減排活動(dòng)的倡導(dǎo)，引導(dǎo)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一種政府行為和公共事務(wù)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)模式與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

基于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策、制定法律，鼓勵(lì)并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.1美國(guó)

作為世界頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)也是能源大國(guó)。雖然美國(guó)堅(jiān)持不批準(zhǔn)《京都議定書》也聲稱不承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，但其法律法規(guī)卻對(duì)國(guó)內(nèi)的能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺(tái)的《2005年國(guó)家能源政策法》。美國(guó)一些態(tài)度積極的州也出臺(tái)了相關(guān)法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國(guó)電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行修正，針對(duì)美國(guó)主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發(fā)電廠、重工業(yè)、和交通運(yùn)輸業(yè)［1］。

1.2日本

作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對(duì)策即“福田藍(lán)圖”，表示日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2050年使本國(guó)的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規(guī)鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。例如，《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》等法律的頒布實(shí)施，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供了法律依據(jù)和保證［2］。

1.3其他國(guó)家

除了美國(guó)、日本之外，法國(guó)、瑞典、韓國(guó)等諸多國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國(guó)政府公布一系列新的環(huán)保法律草案，涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個(gè)方面。2010年1月13日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博在《綠色增長(zhǎng)基本法》草案上簽字。對(duì)于資源匱乏、經(jīng)濟(jì)低迷的韓國(guó)而言，《綠色增長(zhǎng)基本法》不僅回應(yīng)了全球溫室氣體減排的責(zé)任承擔(dān)，更重要的是，它將韓國(guó)推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期[3]。

通過對(duì)以上發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施中最有效的措施是制定相關(guān)的法律規(guī)范。

2 我國(guó)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

2.1我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境背景與能源背景

近年來，全球氣候呈現(xiàn)出劇烈而顯著的變化，中國(guó)氣候也受到了強(qiáng)烈的影響。我國(guó)PM2.5污染問題日益凸顯。據(jù)2006年底的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來中國(guó)氣候變暖的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國(guó)平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國(guó)沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大。氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，中國(guó)主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊[4]。

改革開放以來，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應(yīng)，“高碳”產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

2.2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

雖然我國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃政策逐步完善，并從理論邁向了實(shí)踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長(zhǎng)。②我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)資源和能源依賴度較高。③能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局長(zhǎng)期存在。④在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置。⑤新能源發(fā)展水平有待提高。⑥我國(guó)低碳創(chuàng)新能力不足。

2.3我國(guó)目前促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法

由于快速的工業(yè)化、城市化和能源消費(fèi)增長(zhǎng)，2006年中國(guó)煤炭消費(fèi)已成為全國(guó)第一。雖然《京都議定書》中沒有規(guī)定中國(guó)的減排義務(wù)，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，中國(guó)積極制定并實(shí)施減緩氣候變化的國(guó)家對(duì)策，體現(xiàn)了對(duì)全球環(huán)境事務(wù)負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度。2005年2月28日，我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，大力鼓勵(lì)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?008年10月29日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國(guó)國(guó)情、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作、應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場(chǎng)和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會(huì)上的發(fā)言指出，應(yīng)該大力推動(dòng)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域合作，積極培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力加強(qiáng)國(guó)際科技合作，充分依靠科技進(jìn)步的力量，不斷增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力[5]。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，強(qiáng)制性力量將起主要的推動(dòng)作用。雖然我國(guó)制定和實(shí)施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開法律的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)法方面，因此，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

3 推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法思考

我國(guó)目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律，僅僅有這些法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)還應(yīng)當(dāng)借鑒其它發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律框架，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。首先，制定一部綜合的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其次，完善原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法體系。經(jīng)濟(jì)法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法等。

3.1自然資源法

自然資源法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)現(xiàn)行的自然資源法存在著很多問題，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須對(duì)其進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)發(fā)展的需要。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想。低碳經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想就是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的貫徹。其次，完善現(xiàn)有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規(guī)定。完善現(xiàn)有關(guān)土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個(gè)角度提出低碳導(dǎo)向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水土保持和生態(tài)保護(hù)、林地、農(nóng)地、草地和濕地的管理等七個(gè)方面；碳減排政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設(shè)用地碳減排和土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業(yè)碳匯制度和森林碳貿(mào)易機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、休閑、文化等多種需求，森林法應(yīng)把“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”作為林業(yè)發(fā)展的基本宗旨，重新明確林業(yè)的地位和作用：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位[7]。

3.2能源法

能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。我們要設(shè)法向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，控制氣候變化，就應(yīng)將能源法的變革作為關(guān)鍵的策略。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，能源立法應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則；能源國(guó)際合作原則[8]。

我國(guó)正在制定中的《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法, 在能源法律制度中起著重要的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本, 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀, 通過法律制度保障能源安全, 提高能源效率, 強(qiáng)化能源環(huán)保[9]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要制定統(tǒng)一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規(guī)。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規(guī)。其次，修改《節(jié)約能源法》，制定《建筑節(jié)能法》。再次，修改《電力法》并大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。最后，制定《政府綠色采購(gòu)法》規(guī)范政府辦公耗材、辦公場(chǎng)所、交通工具。政府機(jī)關(guān)可以通過控制采購(gòu)計(jì)劃，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將低碳節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄[10]。

3.3環(huán)境法

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度離不開對(duì)環(huán)境法的完善。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源防止污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，政府動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行境保護(hù)的重大作用日益顯著，我國(guó)將稅收和排污收費(fèi)相結(jié)合，構(gòu)成了大氣污染經(jīng)濟(jì)防治手段的重要內(nèi)容。

3.4稅法

國(guó)內(nèi)外的稅收理論和實(shí)踐已證明，合理運(yùn)用稅收政策，不僅直接有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且對(duì)促進(jìn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)科技進(jìn)步方面都能發(fā)揮重要作用。首先，征收環(huán)境稅有利于解決我國(guó)的環(huán)境問題。通過開征環(huán)境稅，把所有排污單位和個(gè)人作為納稅人，并按排污量的危害程度征收不同的稅率，廣泛籌集資金，并實(shí)行專款專用，有助于從根本上解決我國(guó)的環(huán)境問題。其次，征收環(huán)境保護(hù)稅有利于促使全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

近幾十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，常規(guī)能源大規(guī)模開發(fā)利用導(dǎo)致二氧化碳排放量過高，溫室效應(yīng)造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的首要問題，引起了各國(guó)政府的強(qiáng)烈關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，受到了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的推崇。當(dāng)前，我國(guó)倡導(dǎo)節(jié)能，發(fā)展可再生能源，建立節(jié)約型社會(huì)等政策措施都符合低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。雖然我國(guó)制定和實(shí)施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。因此，為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

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第8篇

[關(guān)鍵詞]自然保護(hù)區(qū)；遼寧省；地方立法

[中圖分類號(hào)]D09 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2015）10-0022-04

我國(guó)自1956年創(chuàng)建第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，同步進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)的法治建設(shè)，尤其是近20年來，先后出臺(tái)了大量的與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的規(guī)范性文件，使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展有法可依、有章可循。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的不斷發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)范圍不斷擴(kuò)張、保護(hù)對(duì)象日益擴(kuò)大，保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)利用、保護(hù)與監(jiān)督管理之間的矛盾和沖突不可避免地存在并日益加重。而為自然保護(hù)區(qū)保駕護(hù)航的相關(guān)立法卻日益顯現(xiàn)出其滯后性和局限性，有的甚至是空白，亟須完善、充實(shí)和填補(bǔ)，尤其是迫切需要制定更高位階的、綜合性的自然保護(hù)區(qū)法。

一、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法包含在環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律法規(guī)之中，我國(guó)環(huán)境與自然資源保護(hù)領(lǐng)域的立法開始于20世紀(jì)80年代，目前有30多部法律和90多部行政法規(guī)，此外還有大量環(huán)境與自然資源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，自然保護(hù)區(qū)法律體系也已經(jīng)初步具備，其特點(diǎn)是，以憲法為統(tǒng)率，以《自然保護(hù)區(qū)條例》這一專門立法為指導(dǎo)，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)主體，以相關(guān)自然保護(hù)區(qū)的其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充，與其他部門法的規(guī)定相結(jié)合，與國(guó)際條約和國(guó)際慣例相接軌，并且這些規(guī)范性文件成為具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系的整體。

1.國(guó)家層面的立法。國(guó)家層面的立法，首先是自然保護(hù)區(qū)的專門立法。我國(guó)現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)的國(guó)家級(jí)專門立法主要表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院職能部門的行政規(guī)章，由一個(gè)條例、四個(gè)管理辦法和一個(gè)規(guī)定組成。

一個(gè)條例：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)最高位階的第一部專門的綜合立法，是1994年國(guó)務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共5章44條，包括以下內(nèi)容：自然保護(hù)區(qū)的概念及法律地位、自然保護(hù)區(qū)的建立程序、自然保護(hù)區(qū)的管理方式、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)的管理體制、自然保護(hù)區(qū)的分功能區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障及法律責(zé)任等。《條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和運(yùn)行進(jìn)行了專門的綜合規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)管理和發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

四個(gè)辦法一個(gè)規(guī)定：根據(jù)各自主管的不同類型自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定的行政規(guī)章，按照頒布時(shí)間依次為：林業(yè)部的《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）、地質(zhì)礦產(chǎn)部的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》（1994年）、國(guó)家科委和農(nóng)業(yè)部的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995年）、農(nóng)業(yè)部的《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997年）、國(guó)土局和環(huán)保局的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》（1995年）。其中，前四個(gè)部門規(guī)章分別對(duì)不同類型的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)作出了具體的規(guī)定；最后一個(gè)對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地的使用、轉(zhuǎn)讓等作出了規(guī)定，是我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地的唯一立法；這五個(gè)部門規(guī)章都是對(duì)《條例》的細(xì)化，是《條例》的具體化運(yùn)行和操作。

2.國(guó)家層面的規(guī)范性文件。我國(guó)除了有自然保護(hù)區(qū)的專門立法外，還有相關(guān)的規(guī)范性文件，包括《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案（2013年）》《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》（1993年）、1997年的《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010年）》《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)組織工作制度》（1999年）、《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估指南》（2003年）、《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》（2006年）和《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（2013年）等，這些規(guī)范性文件，對(duì)于指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的管理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法檢視

大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的面積、范圍、特點(diǎn)、主要保護(hù)對(duì)象以及社會(huì)因素等，制定了本地區(qū)的《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，作為本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的專門的地方立法，如內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、福建、海南、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、新疆等。

1.省級(jí)地方性法規(guī)。遼寧省沒有出臺(tái)專門的關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)，但是有與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的地方性法規(guī)，主要包括以下幾個(gè)方面的地方立法：一是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的，包括《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（1993年通過，2004年、2006年和2010三次修改）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1996年通過，1997年修改，2004年和2010年兩次修正）、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2007年）；二是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》（1991年通過，2004年、2010年和2014年三次修正）、三是關(guān)于森林和礦產(chǎn)資源保護(hù)的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》（2002年通過，2004年、2011年和2014年三次修正）、《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1997年通過，2002年修改，2004年和2012年兩次修正）；四是關(guān)于水資源和河流保護(hù)的，包括《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（2010年通過，2014年修正）、《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》（2003年通過，2011年1月和2011年11月兩次修正）、《遼寧省水文條例》（2011年）、《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》（2010年）、《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》（2011年）、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》（2012年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（2011年1月通過，2011年11月修正），此外，2014年，出臺(tái)《遼寧省水土保持條例（草案）》（征求意見稿），正在進(jìn)行省級(jí)水土保持的立法修改；五是關(guān)于濕地和遺址保護(hù)的，包括《遼寧省濕地保護(hù)條例》（2007年通過，2011修正）、《遼寧省牛河梁遺址保護(hù)條例》（2010年）；六是關(guān)于土地管理的，包括《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（2002年通過，2004年和2014年兩次修正）。[1]

2.省級(jí)政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》及五個(gè)部門規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)實(shí)施細(xì)則。遼寧省也適時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的地方規(guī)章，如《遼寧省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》（1987年）。

此外，遼寧還針對(duì)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，如《蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1983年）、《鐵嶺凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2010年）、《大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2011年）、《丹東鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》？穴征求意見稿，2012年？雪等，這些規(guī)范性文件，對(duì)于本地自然區(qū)的保護(hù)和管理，發(fā)揮了積極的作用。

三、遼寧自然保護(hù)區(qū)的立法建議

1.制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》。在國(guó)家沒有專門立法的情況下，遼寧省可以先行先試，進(jìn)行省級(jí)的專門立法，建議由遼寧省人大常委會(huì)制定《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，既為國(guó)家立法提供地方經(jīng)驗(yàn)，又有利于規(guī)范本省自然區(qū)的保護(hù)和管理。截止到2013年12月，我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量是102個(gè)，其中31個(gè)省級(jí)和16個(gè)國(guó)家級(jí)；2000年以來，共獲批78個(gè)，是過去20年的近4倍，分別歸屬于林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土和海洋四個(gè)部門。《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》將自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九種類型，這種分類沒有把自然公園納入保護(hù)范圍，無法與國(guó)際接軌。[2]遼寧省的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涵蓋三個(gè)類別中的七種類型，其中森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多（9個(gè)），缺少草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型和野生植物類型。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法，可以保護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提出的新要求，同時(shí)，也有利于完善我國(guó)的環(huán)境法律體系，進(jìn)而完善中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。廣義講，環(huán)境安全包括生活環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、自然資源安全、能源安全、生物安全、食物安全、人的生命健康安全、國(guó)際環(huán)境安全和國(guó)防環(huán)境安全等內(nèi)容。[3]其中，生態(tài)環(huán)境安全是基礎(chǔ)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全對(duì)保護(hù)人類的身心健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》就是為了加強(qiáng)對(duì)遼寧自然保護(hù)區(qū)的污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理。因?yàn)椋匀槐Ｗo(hù)區(qū)關(guān)系到珍稀物種、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀及自然資源，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展等。自然保護(hù)區(qū)通過保護(hù)最具代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危的珍稀野生動(dòng)植物和具有特殊意義的自然歷史遺跡，凈化人類的生存環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，防止和減少自然災(zāi)害，通過保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然資源。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，既有利于當(dāng)代的可持續(xù)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)代際公平。[4]

《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》，可以有效地解決自然保護(hù)區(qū)存在的問題，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源的利用與開發(fā)、避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)的侵占、解決所在地居民與自然保護(hù)區(qū)的沖突，強(qiáng)調(diào)治理保護(hù)與發(fā)展民生并舉，治理保護(hù)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)公民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)立法作為環(huán)境立法的重要組成部分，遵循“人與自然和諧相處的可持續(xù)性發(fā)展”的基本理念，依據(jù)立法的合憲性原則和合法性原則，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威。

《憲法》是自然保護(hù)區(qū)地方立法的根本法依據(jù)，《憲法》第26條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；第22條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。這為自然保護(hù)區(qū)立法和法律實(shí)踐提供了憲法依據(jù)。

環(huán)境與資源法是自然保護(hù)區(qū)立法的重要依據(jù)。2014年作為環(huán)境與資源法的基本法――《環(huán)境保護(hù)法》修改完成，它規(guī)定了各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，其他相關(guān)的法律也對(duì)保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用加以規(guī)定。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。《森林法》第24條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。《草原法》第11條規(guī)定，在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。《礦產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在開采礦產(chǎn)資源。《漁業(yè)法》第3條強(qiáng)調(diào)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第22條規(guī)定，在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

自然保護(hù)區(qū)的地方立法還要遵循國(guó)際條約和國(guó)際慣例。生態(tài)系統(tǒng)與自然資源是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富，需要全人類的共同保護(hù)。從20世紀(jì)90年代開始，生態(tài)問題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約紛紛出臺(tái)，我國(guó)已簽署的國(guó)際公約有：《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《濕地公約》《防治荒漠化公約》《氣候變化框架公約》等。自然保護(hù)區(qū)的地方立法，與有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定相銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)際權(quán)利，履行國(guó)際義務(wù)，樹立國(guó)際形象。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等文件，178個(gè)國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出國(guó)家承諾，使“可持續(xù)發(fā)展”為世界多數(shù)國(guó)家接受。“可持續(xù)發(fā)展”的理念在中國(guó)逐步得到認(rèn)可，成為環(huán)境立法的基本理念。

3.《遼寧省自然保護(hù)區(qū)辦法》的立法內(nèi)容。理順管理體制：設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)與自然保護(hù)區(qū)級(jí)別相匹配，依法明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府自然保護(hù)區(qū)管理部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)資源、景觀、生態(tài)系統(tǒng)的管理，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理部門授權(quán)，享有行政執(zhí)法的權(quán)力。以避免管理機(jī)構(gòu)之間缺少分工合作、各自為政的現(xiàn)象。明確不同級(jí)別、不同類別的自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件、設(shè)立程序、批準(zhǔn)程序、變更和撤銷程序。

改革管理模式：管理手段多樣化，拓寬公眾參與的途徑。在人員構(gòu)成上，除主管部門派出人員外，向社會(huì)公開招聘選拔具有專業(yè)人才，參照公務(wù)員管理；自然保護(hù)區(qū)的職工，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中招聘，并簽訂勞動(dòng)合同，既強(qiáng)化隊(duì)伍，又緩和與當(dāng)?shù)氐拿埽岣吖芾硇省?/p>

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)于因建立自然保護(hù)區(qū)或因保護(hù)對(duì)象等的侵害而使其利益遭受損失的居民，應(yīng)由國(guó)家補(bǔ)償，國(guó)家制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)男问讲幌抻诮?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以安排就業(yè)、發(fā)放生活補(bǔ)助金等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加國(guó)家投入，實(shí)現(xiàn)資金保障。明確土地邊界、土地權(quán)屬和資源利用。

制定自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和計(jì)劃：明確規(guī)劃和計(jì)劃的時(shí)間、程序和內(nèi)容等，規(guī)劃每5年制定一次，計(jì)劃第1年制定一次，并使規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容付諸實(shí)施，使其管理和建設(shè)具有科學(xué)性和可預(yù)見性，避免將“搶救式”保護(hù)作為常態(tài)。

建立考評(píng)制度和評(píng)估指標(biāo)體系：根據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃，建立考評(píng)制度和評(píng)估指標(biāo)體系，分期考評(píng)，公示考評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明。

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在明確自然保護(hù)區(qū)各方主體的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的同時(shí)，完善法律責(zé)任體系，提高地方立法的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，除行政責(zé)任和民事責(zé)任外，還要對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)擅自變更保護(hù)區(qū)范圍、調(diào)整功能區(qū)劃等行為，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]相關(guān)的地方立法資料，來源于遼寧省人大官方網(wǎng)站.

[2]馬燕.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀及存在的問題[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（21）：42-47.

第9篇

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族,環(huán)境權(quán),保障

環(huán)境惡化已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展,環(huán)境問題日益為世人所關(guān)注。環(huán)境問題的產(chǎn)生有自然的原因,也有人為的原因。對(duì)人為造成的環(huán)境問題,人類應(yīng)該通過立法來遏制。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題,是環(huán)境立法的基礎(chǔ),也是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)中的基本理論。世界上環(huán)境相同的本來就很少,出現(xiàn)不用的環(huán)境問題也是情有可原的。在區(qū)域不相同的情況下,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不同的環(huán)境權(quán)。我國(guó)是少數(shù)民族眾多的國(guó)家,由于各民族之間的文化差異,再加上民族內(nèi)部之間也因?yàn)榈乩砦恢玫脑?從而導(dǎo)致了具有本民族特色的環(huán)境權(quán)問題。云南省是擁有最多少數(shù)民族的省市,擁有28個(gè)少數(shù)民族的地區(qū),所具有的獨(dú)特的民族文化和罕見的自然環(huán)境,以及豐富的自然資源,給很多研究民族環(huán)境權(quán)的學(xué)者們提供了廣大的研究對(duì)象和方向。并且具有獨(dú)特的原創(chuàng)性和民族特色。

一、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)概述

“英國(guó)人權(quán)問題專家杰伊西格勒在分析、研究了各種少數(shù)人的概念之后,指出:少數(shù)人是數(shù)量上具有一定規(guī)模,在膚色、宗 教、語言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征,由于受到偏見、歧視或權(quán)利被剝奪 ,在政治、社會(huì)和文化生活中長(zhǎng)期居于從屬地位,國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予積極援助的群體。”①少數(shù)民族之所以獨(dú)特就是因?yàn)樗麄儶?dú)特的生存環(huán)境,以及長(zhǎng)期以來形成的特有的經(jīng)濟(jì)、文化與政治背景。但是由于這種環(huán)境造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及停滯不前,文化政治不先進(jìn),缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼觀與策略。所以少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)就應(yīng)該結(jié)合生存權(quán)的指導(dǎo)思想,并且要與少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)融會(huì)貫通在一起,而不是一味的只關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。要確保少數(shù)民族自身的生存空間以及居住環(huán)境內(nèi)原生的資源得到很好的保障,并且進(jìn)行開發(fā)和利用的同時(shí),也要遵循資源的可持續(xù)發(fā)展利用原則,這樣才能實(shí)現(xiàn)民族的和諧發(fā)展。才能讓少數(shù)民族地區(qū)脫離貧困的狀態(tài)。在這樣的前提條件完善后,他們才能通過自己的合法權(quán)益來保護(hù)他們的生存環(huán)境和自身的權(quán)利不被侵害。如此一來,少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)才能夠得到更大利益上的保護(hù)。

“通過上面的分析,我認(rèn)為,少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是指少數(shù)民族享有的適宜、健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用其周邊環(huán)境資源的資格和權(quán)利,其中環(huán)境的利用權(quán)是少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的核心。這種權(quán)利并不是指少數(shù)民族所獨(dú)有,而更應(yīng)該是全人類所共享的,而在共享的同時(shí)應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行特別保護(hù)的,以保證這些權(quán)利得到真正的行使。”②

二、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題及其原因

(一)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題

就我國(guó)現(xiàn)在的制度上看,環(huán)境權(quán)存在的問題主要有兩個(gè)明顯的特征:首先,正因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)政策的執(zhí)行理念是“可持續(xù)發(fā)展”,所以對(duì)環(huán)境權(quán)的研究造成了比較深遠(yuǎn)的影響。所以在環(huán)境立法和環(huán)境權(quán)的研究上,它成為了最為重要的價(jià)值觀基礎(chǔ);其次,學(xué)者在研究過程中多少都受到了西方國(guó)家對(duì)環(huán)境權(quán)的理念,并且在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,將兩者的理論結(jié)合在一起,并且適用進(jìn)我國(guó)的環(huán)境立法中去。這樣對(duì)研究我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境權(quán)時(shí)是一個(gè)很好的辦法。 “總體上說,我國(guó)法學(xué)界在少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究上呈蓬勃趨勢(shì),必將推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境法治的發(fā)展,從而全面保障我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)益。”③

(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在問題的原因

縱觀我國(guó)環(huán)境權(quán)的發(fā)展過程,,就其現(xiàn)狀來看,仍然有很多的不足,相比之下,在對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)實(shí)施的過程中,還存在著這樣那樣的不足和問題。而會(huì)出現(xiàn)這樣的問題,主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因:

第一,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后,發(fā)展不足。顧名思義,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑的前提,然而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的法律制度怎么可能會(huì)有更好的進(jìn)步。同時(shí)建立環(huán)境權(quán)的法律制度就會(huì)更加的舉步維艱。一方面,我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家,首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要解決發(fā)展問題。但是在發(fā)展的過程中,可能首先要被忽略的問題就是環(huán)境問題。雖然我國(guó)盡可能的避免對(duì)環(huán)境的破壞。但是沒有物質(zhì)作為基礎(chǔ)的話,又何來的發(fā)展。當(dāng)然,可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在目前為止,能夠有效的控制環(huán)境破壞并且能夠發(fā)展的唯一政策與原則。相比較國(guó)家而言,少數(shù)民族地區(qū)更是需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的問題上,國(guó)家還是選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì),所以在現(xiàn)實(shí)和國(guó)情面前,環(huán)境權(quán)還是沒有得到很好的保護(hù)和實(shí)施。“另一方面,要保障環(huán)境權(quán),環(huán)境立法和執(zhí)法等也需要大量的資金投入,而環(huán)境污染的預(yù)防和治理更需要巨額的資金。少數(shù)民族地區(qū)本來就地處邊遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不足,更本沒有那么多的資金來完善環(huán)境立法和執(zhí)法。因此,資金不足嚴(yán)重制約了我國(guó)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的發(fā)展。”④

第二,在我國(guó)現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上來看,對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)的規(guī)定是稀少,甚至沒有。我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)主要有以下幾種方法。首先,“民法規(guī)定了環(huán)境污染的民事責(zé)任,并采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。但是,在保護(hù)方式存在一些缺陷:例如,環(huán)境侵權(quán)的原因往往隱蔽性較強(qiáng),常導(dǎo)致侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系難以確定;其次,刑法典中規(guī)定了關(guān)于危害環(huán)境行為人的刑事責(zé)任。對(duì)危害環(huán)境的不法行為人起到很好的警示作用,但同時(shí)威懾力不夠,對(duì)于侵害環(huán)境權(quán)所造成的損害結(jié)果起不到補(bǔ)償作用;最后,行政法律規(guī)章程序簡(jiǎn)便、效率相對(duì)較高,所以對(duì)環(huán)境權(quán)的保障主要依靠行政法保護(hù)。但是,這樣往往造成公權(quán)力的濫用,導(dǎo)致環(huán)境損害的轉(zhuǎn)移,很難從根本上制止環(huán)境破壞。”⑤

由此看出,在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上,只有在民法,刑法,行政法上對(duì)環(huán)境權(quán)作出了淺顯的規(guī)定,更是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)沒有作出規(guī)定。正因?yàn)槿绱?人們不得不去思考,去審視在這樣的制度下,少數(shù)民族地區(qū)的人們要如何去保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。

三、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障措施

(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)正是對(duì)少數(shù)民族環(huán)境立法的保障的一種具體方式。

“生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施, 并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式, 轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程。”⑥

生態(tài)補(bǔ)償形式。“目前,我國(guó)對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主要有3種形式:一是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償;二是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi);三是重點(diǎn)項(xiàng)目支持,如退耕還林工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目、退耕還草工程。”⑦正如《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第八條所規(guī)定的,國(guó)家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制表明,我國(guó)正在積極地探索國(guó)家層面上的生態(tài)補(bǔ)償政策。

回歸到土地權(quán)益上,對(duì)農(nóng)民和村民來說,國(guó)家將集體土地劃為保護(hù)地后,對(duì)他們是會(huì)造成損失,在這樣的情況下,國(guó)家對(duì)他們是要做出補(bǔ)償?shù)摹?/p>

(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的法律保障措施

少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)能夠得到充分的體現(xiàn),是需要法律的保護(hù),而法律又是通過行政法、民法和刑法三方面的實(shí)現(xiàn)來進(jìn)行闡述的。

1、行政法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

( 一) 行政的立法。行政立法國(guó)家立法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種體現(xiàn),“在我國(guó)《立法法》第56 條、71 條、73 條分別規(guī)定, 國(guó)務(wù)院及各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu), 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府, 有權(quán)進(jìn)行行政立法。”⑦筆者認(rèn)為, 當(dāng)環(huán)境權(quán)還沒有在憲法規(guī)定中出現(xiàn)時(shí),就可以通過以列舉的機(jī)構(gòu)作出行政立法, 并且對(duì)此加以保障。

( 二) 行政的裁決。正規(guī)來說平等主體之間所發(fā)生的民事糾紛應(yīng)該是法院按照民法上所規(guī)定的內(nèi)容來解決的。可是因?yàn)槟承┬姓芾砉ぷ髋c一些特殊的民事爭(zhēng)議的案件具有一定的關(guān)系,所以就將此類糾紛按照行政法上的規(guī)定進(jìn)行處理。但行政裁決一定要按照法律上所規(guī)定的原則來解決爭(zhēng)議。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了, 在環(huán)境污染爭(zhēng)議中,可以通過行政裁決來進(jìn)行解決。當(dāng)然行政裁決并不是終局的裁決, 如果公民對(duì)裁決決定不服的話,也是可以提起行政訴訟的。

( 三) 行政訴訟是能夠確保公民合法權(quán)益不受侵害的有效辦法。然而公民訴訟對(duì)已經(jīng)存在的或是正在發(fā)生的以及將要發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為,是可以通過行使環(huán)境權(quán)而達(dá)到救濟(jì)的目的。“公民訴訟是指公民在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)未依法律規(guī)定履行義務(wù)時(shí),法院提起的行政訴訟。”⑧如我國(guó)《行政訴訟法》第11條第5款的規(guī)定,環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)中的公民訴訟制度,只不過是行政訴訟的一個(gè)方面。“訴訟之前應(yīng)有一個(gè)前置程序:即公民應(yīng)首先向環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)保護(hù)環(huán)境權(quán),防止污染和環(huán)境破壞,處理環(huán)境權(quán)益沖突,這一程序需要給予主管機(jī)關(guān)一定調(diào)查研究和處理時(shí)間。建立相應(yīng)的諸如環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)基金等環(huán)境訴訟團(tuán)體,代表公民進(jìn)行訴訟。”⑨

環(huán)境行政監(jiān)督訴訟。在環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境有具體影響的情況下進(jìn)行審核和批準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)當(dāng)保持兩頭抓,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)。當(dāng)公眾提出疑問時(shí),應(yīng)當(dāng)作出解釋,并且在法庭上也要作出最后解釋。“當(dāng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員因履行義務(wù)不當(dāng)(如因過錯(cuò)審批而造成污染)給公民帶來權(quán)益上的損害時(shí),國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。”⑩這種訴訟有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任心。

( 四) 行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)在作出合法行為以后,公民的合法利益直接或是間接的遭到了損害,行政機(jī)關(guān)對(duì)此作出一定的補(bǔ)償。筆者認(rèn)為, 我國(guó)應(yīng)該將這項(xiàng)制度寫入法律法規(guī)中,并且嚴(yán)格的實(shí)施。 這是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)的一種重要手段,當(dāng)然也是一種與時(shí)俱進(jìn)的做法。它符合了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展需求并且也很好的體現(xiàn)了執(zhí)法為民的重要思想。

2、民法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

傳統(tǒng)民法在向現(xiàn)代民法發(fā)展的過程中適應(yīng)環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)公共利益的要求開始了對(duì)絕對(duì)所有權(quán)的限制,這對(duì)環(huán)境保護(hù)是有利的。但是,仍然不能解決公民個(gè)人對(duì)環(huán)境權(quán)利的主張,即成為訴訟主體,得到司法救濟(jì)的問題,至此,公民的環(huán)境權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍有法律上的障礙,還需要確立新的法律規(guī)范對(duì)環(huán)境污染和破壞行為人與受害人之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,只有這樣,公民的環(huán)境權(quán)益才能切實(shí)午到保障。“民法上規(guī)定環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的作用是多方面的,它可以通過處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的互相制約來防治環(huán)境污染和破壞,減少環(huán)境糾紛,和睦相處;同時(shí)也有利于充分合理地利用自然資源。”

所以說,在民法中,對(duì)環(huán)境權(quán)的保障也還是比較充分的,只是因?yàn)闆]有明確的環(huán)境權(quán),所以只能通過對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行處分或制裁,從而來保障環(huán)境權(quán)的實(shí)施。

3、刑法對(duì)環(huán)境權(quán)的保障

根據(jù)《刑法(刑法修正案八)》第三百三十八條的規(guī)定,相關(guān)部門就可以很好的對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”例如,怒江州蘭坪縣是礦產(chǎn)資源最為豐富的縣,在那里,有很多是未取得采礦許可證擅自采礦的,對(duì)這種行為就可以更具以上的規(guī)定進(jìn)行有效及時(shí)的制止,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該按照刑法規(guī)定,嚴(yán)格處理。這樣,才能使環(huán)境權(quán)得到更多的保障,也使得少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境資源得到很好的保護(hù)。正如民法一樣,刑法中也只能是對(duì)破壞或污染環(huán)境的行為進(jìn)行定罪,從而使環(huán)境權(quán)得到保障,盡管如此,環(huán)境權(quán)也能充分得到保障。(作者單位:昆明理工大學(xué)法學(xué)院)

注解

①?gòu)埦?《論我國(guó)環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年,第5期。

②趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》,2009年。

③張晶:《論我國(guó)環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年第5期。

④趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》,2009年。

⑤張晶:《論我國(guó)環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年第5期。

⑥《環(huán)境科學(xué)大辭典》,中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010年,第20頁(yè)

⑦吳賢靜:《論我國(guó)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》,載《云南社會(huì)科學(xué)》,2009年。

⑦張震:《環(huán)境權(quán)之行政法保障初論》,載《四川省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2002年,03期。

⑧李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實(shí)現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集》,2001年。

⑨李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實(shí)現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集》,2001年。

⑩陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》,載《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2000年04期。

蔡守秋.《環(huán)境資源法學(xué)教程》,武漢大學(xué)出版社,2009年。

參考文獻(xiàn):

[1]趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》[J],載《2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》,2009年。

[2]張晶:《論我國(guó)環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會(huì)發(fā)展》,2010年,第5期。

[3]《環(huán)境科學(xué)大辭典》[K].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2010年。

[4]吳賢靜:《論我國(guó)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》[J],載《云南社會(huì)科學(xué)》,2009年。

[5]陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》[J], 載《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2000年04期。

[6]張偉偉:《論公民環(huán)境權(quán)的行政保護(hù)》[J] ,載《經(jīng)濟(jì)與法》,2011年01期。

第10篇

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境立法

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-126-01

一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，我國(guó)環(huán)境立法存在的問題

雖然我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視和環(huán)境與資源保護(hù)立法日益完善，但沒有有效阻止我國(guó)不斷惡化的環(huán)境狀況，歸根結(jié)底，我國(guó)在立法思想上仍表現(xiàn)出嚴(yán)重的取向缺陷，歸結(jié)起來，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為我國(guó)環(huán)境立法的指導(dǎo)思想

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第1條：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”由此可見，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目的有四項(xiàng)：一是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，二是防治污染和其他公害，三是保障人體健康，四是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這么多的環(huán)境目的從我國(guó)的實(shí)踐來說很難實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是反映我國(guó)環(huán)境保護(hù)法政策上的錯(cuò)位。

（二）環(huán)境立法以“事后治理”、“末端處理”的模式為重心

我國(guó)雖然在20世紀(jì)70年代實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，就將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”作為環(huán)境立法的基本原則，但我國(guó)現(xiàn)行的立法體系卻偏重于污染后的治理，沒有發(fā)揮出“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的實(shí)效性。

（三）立法思維呈現(xiàn)“封閉性”和“局限性”

我國(guó)的環(huán)境法體系主要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成，限于當(dāng)時(shí)的可持續(xù)發(fā)展觀尚未形成，對(duì)外開放程度有限，在今天全球化趨勢(shì)逐步加強(qiáng)的形勢(shì)下，由于環(huán)境問題的多樣性和其影響對(duì)社會(huì)的全面滲透性，不同類型的環(huán)境與自然資源的保護(hù)往往由相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)，環(huán)境與自然資源法律法規(guī)也相應(yīng)地由該部門負(fù)責(zé)起草或制定。按照這種模式制定并頒行的各類環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)往往具有一定的針對(duì)性，但其缺點(diǎn)在于，不能夠從宏觀上和整體上考慮與之相關(guān)聯(lián)的其他環(huán)境與資源的保護(hù)問題，各單行環(huán)境與資源法之間缺乏協(xié)調(diào)。

（四）立法視角沒有體現(xiàn)全球化戰(zhàn)略

雖然中國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視和與國(guó)際社會(huì)的共識(shí)正在逐步增強(qiáng)，但在立法目的方面依然與可持續(xù)發(fā)展理論存在較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家在立法目的方面多體現(xiàn)的是“環(huán)境優(yōu)先”、“多元利益中心”本位。針對(duì)一些全球重大環(huán)境問題，中國(guó)的立場(chǎng)與國(guó)際社會(huì)也不一致，分歧主要集中體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間關(guān)于發(fā)展權(quán)問題、責(zé)任問題、資金與技術(shù)援助問題以及生產(chǎn)和消費(fèi)方式問題等方面。

二、可持續(xù)發(fā)展觀視野下我國(guó)環(huán)境立法的出路

我國(guó)當(dāng)前法律制度所體現(xiàn)的法律理念、傳統(tǒng)的思維模式和分析方法已不適應(yīng)時(shí)代，中國(guó)正處在向可持續(xù)發(fā)展法律理念轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

（一）立法目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展倫理觀

立法目的的設(shè)定作為立法者的基本認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向的反應(yīng)，是制定法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)思想和理論源泉，是環(huán)境與自然資源立法所遵循的倫理道德上應(yīng)有的基本價(jià)值，是環(huán)境倫理整體認(rèn)知水平的體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的立法思想

可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)的實(shí)施手段主要有兩種：一個(gè)是通過政府制定強(qiáng)制性法律法規(guī)，設(shè)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的國(guó)家、企業(yè)和公眾進(jìn)行調(diào)整；另外一個(gè)是依靠市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制，僅制定發(fā)揮市場(chǎng)手段的配套規(guī)章制度，運(yùn)用如稅收、污染者付費(fèi)等間接的立法手段加以控制。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義就在于能夠更經(jīng)濟(jì)有效的刺激個(gè)人和企業(yè)遵循生態(tài)規(guī)律和環(huán)保法規(guī)，因從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，環(huán)境問題是外部的產(chǎn)物，要從根本上解決需要通過各種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)環(huán)境問題解決過程中私人成本與社會(huì)成本的重合與對(duì)應(yīng)。并以此為前提引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，糾正或公平分配外部性所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）應(yīng)當(dāng)以“預(yù)防在先”為立法重心

環(huán)境法的科學(xué)性和不確定性是源于環(huán)境危害對(duì)人類生存影響的極大危險(xiǎn)性，也是確立預(yù)防在先原則的根本原因。因?yàn)榫湍壳暗目茖W(xué)技術(shù)手段來說，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)畢竟還是有限的，人類還不能完全把握自己的行為可能對(duì)環(huán)境造成的影響。一旦由于人類的過失對(duì)環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損害就將使人類處于極大的危險(xiǎn)之中，甚至?xí)馐軠珥斨疄?zāi)。預(yù)防因此也就成為比治理污染能更好的實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的立法原則并應(yīng)該成為環(huán)境立法的重心。

第11篇

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)企業(yè)需要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。先前的那些資源高消耗、重污染的落后生產(chǎn)措施必定不能在競(jìng)爭(zhēng)中立足。從我國(guó)一些成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能環(huán)保是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。節(jié)能環(huán)保的提出迫使企業(yè)決策者必須具備可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)的管理水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從原來的高消耗、低廉勞動(dòng)力應(yīng)該轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新發(fā)展的道路，企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)高科技的人才，大興科技人才戰(zhàn)略，對(duì)資源進(jìn)行回收利用，變“三廢”為可利用的資源，對(duì)自然界的資源進(jìn)行循環(huán)利用以增加產(chǎn)品的高科技含量。以高科技人才的智慧與技能，依靠節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品成本提高經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

節(jié)能環(huán)保的建議及措施

1加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備管理

應(yīng)該加強(qiáng)改進(jìn)啤酒行業(yè)的重點(diǎn)用能設(shè)備管理，嚴(yán)格配合監(jiān)管部門對(duì)落后產(chǎn)能的機(jī)器及技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的提高與改進(jìn)，督促企業(yè)對(duì)落后設(shè)備設(shè)施進(jìn)行提高改進(jìn)，按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，不能再將高能耗、低成本作為企業(yè)發(fā)展前提。將企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合到一起的觀念深入到企業(yè)負(fù)責(zé)人內(nèi)心。

2進(jìn)一步完善排污標(biāo)準(zhǔn)，提高污染防治水平

針對(duì)本單位的實(shí)際發(fā)展來說，應(yīng)制定啤酒企業(yè)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更多的與啤酒產(chǎn)業(yè)相關(guān)的環(huán)境污染與治理的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定排污要求與污染后的治理措施，讓新規(guī)定符合社會(huì)與環(huán)境發(fā)展的要求。

3重視科技創(chuàng)新，組織技術(shù)人員開發(fā)防污染新技術(shù)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益顯著，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)投資，啤酒行業(yè)更應(yīng)該重視開發(fā)與啤酒企業(yè)有關(guān)的污染物削減技術(shù)，將與環(huán)境技術(shù)有關(guān)的技術(shù)難題一一攻克，以推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，形成想要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。中央政府要重視環(huán)保經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)與傳承，重視各個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的示范推廣。向環(huán)保技術(shù)開發(fā)播放更多資金以促進(jìn)其積極的發(fā)展，從而向經(jīng)濟(jì)全球化靠近。

4政府及產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法管理

政策應(yīng)利用稅收推動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。稅收政策的改進(jìn)目標(biāo)主要是通過稅率變化提高自然資源和環(huán)境的使用價(jià)格。使那些濫用資源和環(huán)境的企業(yè)失去成本低廉的優(yōu)勢(shì)，減少“三廢”排放促使企業(yè)節(jié)約資源。所以，應(yīng)當(dāng)制定《資源法》和適當(dāng)征收資源使用稅和污染排放稅。資源使用稅的征收對(duì)象是針對(duì)自然資源利用的各種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)前最主要的是通過征收稅以減少企業(yè)對(duì)自然資源的無休止浪費(fèi)，減少引起無休止的浪費(fèi)帶來的環(huán)境污染與資源的匱乏。這樣企業(yè)可以應(yīng)用環(huán)保措施，提高資源利用率，從而提高人力資源的利用率，不在以低廉消耗為代價(jià)，以低成本為優(yōu)勢(shì)而占社會(huì)企業(yè)前端。

對(duì)啤酒行業(yè)實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入

建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)新建的啤酒企業(yè)進(jìn)行審批，促使新的企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)達(dá)到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)在的啤酒產(chǎn)業(yè)，實(shí)行污染物排放總量控制及許可認(rèn)證制度。相關(guān)環(huán)保部門定期準(zhǔn)時(shí)有關(guān)企業(yè)環(huán)保信息，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)啤酒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)備自動(dòng)化

第12篇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自和活動(dòng)余地極小。近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來越不合理。“資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購(gòu)回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購(gòu)買原木），這對(duì)于運(yùn)輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實(shí)，自然資源過度開采的問題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響

我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。長(zhǎng)期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用。可見，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場(chǎng)化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場(chǎng)化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場(chǎng)作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場(chǎng)化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場(chǎng)不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場(chǎng)，在何種程度上實(shí)行市場(chǎng)化，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國(guó)家的控制之下。這些問題均需要進(jìn)一步加以探討。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場(chǎng)化后造成的一些消極作用。所以，應(yīng)盡快制定出全國(guó)性的和地區(qū)性的法律、法規(guī)。這就提出了這樣的一個(gè)問題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定出哪些具有普遍意義的法律、法規(guī)，哪些法律、法夫應(yīng)當(dāng)由地方政府制定，而這些法律、法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)由哪些部門具體負(fù)責(zé)。