時間：2023-05-30 10:55:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業稅務檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、分析檔案管理現狀，充分認識稅收征管檔案資料信息化的必要性
1、從稅收檔案資料管理的現狀分析，稅收征管檔案資料信息化是減輕國稅機關檔案管理工作強度，節約檔案管理成本，實現檔案信息資源共享的有效途徑?，F行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費時費力，消耗資財。后期調閱也以手工為主，勞動強度大，手工檢索速度慢，調閱效率低。二是綜合利用程度低。現行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執法責任檢查落實等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質資料移動性能差，不能直接為國稅機關各崗位、各環節提供信息來源和執法依據。四是存貯成本高。紙質資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規范。稅收資料多頭受理、重復歸檔，且歸檔標準不統一。
2、從為納稅人提供優質服務的角度考慮，稅收征管檔案資料信息化是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強稅收管理，國稅機關要求納稅人辦理的各項證件和填報的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時間要反復提供和查驗，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務機關的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環節、多層次的反復利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機關內部資料傳遞的麻煩。
3、從稅收信息化建設的要求出發，建立一戶式納稅人電子檔案成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機制、信息化建設等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項重要的征管基礎工作，還停留于手工操作的狀態，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建設步伐不斷加快，征管軟件不斷應用升級，同時申報方式電子化以及辦公自動化等信息技術的廣泛運用，稅收征管檔案資料信息化已成為必然趨勢，同時也是《國稅系統基層“三化”建設三年規劃》的一項重要內容，是注重信息的深度開發，提高檔案信息利用價值，創新檔案管理電子化的新舉措。
4、從稅收執法責任制落實的客觀需要，稅收征管檔案資料信息化是強化執法責任和加強執法監督的重要手段。從長遠看，稅收整個操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革的方向。實行稅收征管檔案資料信息化是加強“兩權”監督，減少執法隨意性，增強稅收執法責任的重要手段。要堅持依法治稅，提高征管效率和水平，就必須對納稅人稅務登記、一般納稅人認定、防偽稅控認定、納稅申報情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進行實時監控，而通過稅收征管檔案資料信息化不僅能做到注重結果的監督，而且實現了過程的跟蹤管理，誰是責任人，一目了然。
二、建立檔案管理制度，實現稅收征管檔案管理規范化基礎上的信息化
1、統一采集對象，資料種類規范到位。在稅收征管過程中，納稅人需要向稅務機關提供的以及稅務機關向納稅人發出的資料文書品種繁多，全部列入電子檔案資料的采集對象，既不需要，也不可能。因此，我們必須從有利于“明確納稅人納稅義務和落實稅務機關執法責任”為原則，可以確定戶籍管理類、減免退稅類、調查執行類、登記備案類、稅收處罰類和統計備查類等基礎資料，作為我們電子化采集歸檔的對象。
2、明確資料來源，文書格式規范到位。為了確保采集資料的真實可靠，應當明確資料采集的來源。當前主要有四個方面：一是納稅人在辦理稅務登記、一般納稅人和防偽稅控企業認定時所提供的各類資料原件；二是上級國稅機關對納稅人申請事項進行審批、資格確認時形成的各類資料原件；三是江蘇國稅管理信息系統形成的各類調查執行和處罰資料原件；四是根據稅務機關管理工作需要，按年度從江蘇國稅管理信息系統數據庫中導出的統計備查表格(如納稅申報情況明細表、發票發售分戶明細帳等)。
3、落實崗位職責，收集責任規范到位。檔案利用價值的大小在于資料是否齊全，而檔案齊全的關健環節在收集。因此，基層主管國稅機關要有專門的檔案工作小組，負責檢查各項資料的收集和歸檔工作落實情況，明確各責任區主崗人員為檔案資料收集工作第一責任人，凡規定實行電子化歸檔的資料，除由檔案管理員從現有存檔資料庫中直接調取歸檔外，其他一律由主崗人員負責收集并形成電子文檔，上傳檔案管理員，凡收集不全的，列入個人崗位考核扣分。
4、簡化流轉環節，資料傳遞規范到位。為了適應江蘇省國稅管理信息系統運行要求，在實現稅收征管檔案資料信息化的過程中，我們必須打破思維定式，在簡化合并現有征管資料的基礎上，作出硬性規定，凡是作為電子化收集歸檔的原始資料在國稅機關內部不再作為附報資料進行紙質流轉，一律由各崗位進入系統進行實時查核。如上級規定必須附報的資料，由最終上報審批的業務科室統一打印上報。
5、及時采集資料，歸檔辦法規范到位。為了保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務中及時的發揮作用，主管國稅機關應當對稅收征管資料收集責任人提出明確的工作要求，落實具體資料采集歸檔環節：要求納稅人提供的各類原始資料在調查環節由調查人負責在上報調查報告前采集歸檔；對上級稅務機關審批核準的原始資料在主管國稅機關登記分發前由檔案管理崗直接采集歸檔；對納稅人涉稅事項進行調查執行的原始資料在調查執行完畢后當日由執行人負責采集歸檔；對納稅人年度納稅情況明細表等統計備查表格由責任區主崗人員在年度終了后規定的時限內采集歸檔。
6、實行資源共享，檔案利用規范到位。實行稅收征管資料信息化的重要目標之一，就是要讓檔案信息超越時空的限制，實現多崗位、多層次的資源共享。因此，我們應當利用現有國稅系統統一的局域網為支持，使檔案信息資源利用不再受時空的限制，在國稅系統的內部辦公網的任何一臺工作站上都可以實時查詢到相關的檔案信息。只有這樣，才能使檔案信息的增值利用成為現實。
三、充分利用現有資源，積極推進稅收征管資料檔案信息化管理工作進程
1、根據檔案管理要求，研究制定稅收征管資料檔案信息化的業務需求。當前稅收征管資料信息化建設的工作重點是要立足現實，實事求是，按照投入少、見效快的原則，將分散信息實現集中存儲管理，實現對納稅人有關涉稅信息的綜合利用。因此，該系統應當具備的主要功能有：采集功能，利用基層主管國稅機關現有的電子掃描設備，對納稅人的涉稅信息資料(如營業執照、稅務登記證、法人代碼證等)進行電子掃描；存儲功能，以基層主管國稅機關為單位，由專職的檔案管理崗人員對采集到的各類涉稅信息的掃描文件或數碼圖片在系統內進行集中存儲；查詢功能，對主管國稅機關有權使用檔案信息的人員進行系統維護(如登錄國稅內部網站方式)，確保各個崗位人員在需要時查詢納稅人的基礎信息，可以多人同時查詢；維護功能：主管國稅機關檔案管理崗人員要能夠及時對檔案信息庫的信息進行添加和刪除，確保信息準確完整；備份功能，按照稅收檔案資料管理辦法，現行的征管檔案資料至少保存三年以上，因此，該系統應當可以按年度將檔案資料進行備份存查，確保安全。
XX年上半年，XX地稅局辦公室結合工作職能，突出重點，狠抓落實，主要做了以下工作：
1、認真做好XX“管理年”活動組織協調工作?！肮芾砟辍被顒邮墙衲耆止ぷ鞯闹攸c，辦公室作為牽頭部門，根據局黨委的工作部署和要求，協調相關科室，就“管理年”活動的組織實施做了大量基礎性工作，先后制定了《XX地方稅務局XX“管理年”活動實施意見》、《XX地方稅務局XX年基層單位目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《機關目標管理暨“管理年”活動檢查評比辦法》、《XX地方稅務局機關日?？己思啊肮芾砟辍被顒訖z查評比項目和標準》、《星級管理辦法》等一系列規范化管理考核辦法，確保了我局“管理年”活動的順利開展。
“管理年”活動中，按照局黨委的要求，堅持高標準，組織協調相關科室結合我局實際抓亮點，搞突破，并積極主動地做好與市局管理年活動辦公室的工作聯系，及時提報我局的亮點工作，我局的星級管理考評制度、重點稅源企業納稅申報直通車管理、稽查提醒制度、干部隊伍建設等工作均被市局管理年活動辦公室列為創新性工作項目，受到XX市局領導的關注和肯定。結合“管理年”活動的開展，牽頭對以前的涉稅事項、工作流程及制度、辦法進行梳理整合和修訂完善，完成了《XX市地方稅務局崗責工作規范（試行）》初稿撰寫工作?！秿徹熞幏丁饭卜至箢悾瑑热莺w納稅申報、稅務登記、發票管理、納稅服務、減免稅管理、納稅評估、社會綜合治稅、重點稅源監控等稅收工作各個環節，共六十余個崗位，對每個崗位的工作程序和工作標準、工作要求都進行了明確和規范。
2、做好星級管理考評工作。根據局黨委的要求，創新管理考核體系，牽頭制定了《星級（崗位明星）管理暫行辦法》、《崗位明星評選辦法》，明確星級單位和個人的考核評選標準及程序。上半年，結合目標管理考核，先后組織了三批星級單位考評，并下發了通報。通過單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評選了二季度崗位明星。
3、強化政務督查工作。為使督查工作走上規范化、制度化的軌道，進一步充實完善了《督查工作制度》。從督查工作任務、督查工作程序、督查方式及權限、督查組織實施等五方面進行了詳細的規范和明確，建立健全了督查立項登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報、通報等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務督查工作的順利開展。今年以來，圍繞全局工作重點、每月份重點工作、局務會確定的重點工作事項、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標督查、專項督查及領導交辦的重要事項的督查催辦。半年共下發督查通報12期，督查專報1期，有力地促進了各項工作的落實到位。
4、進一步完善目標管理考核工作。根據局黨委要求，明確分工，專人負責，結合實際，在廣泛征求局黨委和各單位意見的基礎上，對目標管理考核辦法進行了修訂完善，使我局的目標管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學合理，切合市局考核要求。同時，把目標管理考核與“管理年”活動考核相結合、日常管理考核和上級各項考核相結合、單項考核和綜合考核相結合，認真做好全局日常管理考核和“管理年”活動考核，努力做到全面細致，規范周到，以考核管理促進各項工作的落實。
5、加強檔案管理和資產管理。在檔案管理上，立足高起點，堅持高標準，繼續加強了對全局各類檔案資料的收集整理工作，進一步提高了我局的檔案管理工作水平。
在資產管理方面，根據市局《財務管理辦法》，修訂完善了我局的固定資產管理辦法，嚴格控制固定資產購置、大項固定資產處置等審批程序，嚴把入口、出口關。建立了固定資產管理動態流程，杜絕管理上的漏洞。同時，加強后勤行政管理，按照高效、節約的原則，積極做好車輛管理、衛生管理、辦公用品采購、政務值班等服務工作，為全局各項工作的開展提供了后勤保障。
6、發揮參謀助手作用，搞好信息調研工作。圍繞局黨委中心工作，發揮辦公室在信息調研工作中的主導作用，加強對全局信息調研工作的指導和協調。上半年，組織召開了信息調研工作會議，邀請市局信息調研工作人員，以以會代訓的形式，對全局信息調研員進行了培訓。制定了《信息調研新聞宣傳工作管理辦法》，調整充實了兼職信息調研員隊伍，及時做好全局信息調研文章的篩選、整理和上報工作。特別是加強了對全局經驗性、創新性工作的對上提報力度。上半年，XX市局、省局等信息簡報先后對我局星級管理、重點稅源管理、干部隊伍建設“六子工程”、稽查提醒制度等重點、亮點工作進行了介紹。上半年共上報各類稅務信息80多條，被省局、市局、XX市政府及XX市委、市政府等上級部門采用30多條，采用調研文章8篇，比去年同期增加6篇。
7、加大稅收宣傳力度，不斷提升平度地稅社會形象。主動加強與有關媒體的聯系配合，積極主動的做好全局稅收宣傳工作，上半年全局在各級各類新聞媒體發表宣傳稿件50余 篇。在人民日報、中國稅務報等中央級媒體發表稅收宣傳稿件四篇。五月份，在《人民日報》發表了《XX地稅局以“三化”促進稅收管理》的稿件，較好地宣傳了我局“管理年”活動，在社會上產生了良好反響。共2頁,當前第1頁1
二、存在的問題及不足
1 會計檔案管理的現狀和存在的問題
實現會計電算化后，會計檔案的范圍擴大了，管理的內容也增加了，除了按照《會計檔案管理辦法》對紙質會計檔案進行管理外，還要對電子會計檔案進行管理。電子會計檔案管理需要檔案管理人員不僅懂會計知識，還要具備較高的計算機軟硬件操作技能。目前，我國絕大部分企事業單位都實現了會計電算化，會計檔案的管理工作比以前更加繁重，管理成本也提高了，具體表現在會計檔案的內容增加，管理難度加大，需要的管理人員也相應增加，并且對管理人員的素質要求也提高了，會計檔案所占用的庫房面積也增加，生成、打印和保管會計檔案的機器設備投入更大。也就是說，實現電算化后，會計檔案管理的人力、物力和財力等相應增加，管理范圍增加了，難度加大了。會計電算化只是將會計人員從繁重的會計核算等工作中解放出來了，會計檔案管理的工作不但沒有減輕，反而更重了，難度更高了。
目前的會計檔案管理工作存在哪些問題？我們如何才能減輕會計檔案管理工作的任務，提高會計檔案管理工作的效率呢？
1.1 會計檔案保管期限規定不切實際。1999年1月1日施行的《會計檔案管理辦法》第八條規定了會計檔案的保管期限分為3年～25年的定期保管和永久保管?，F在的市場競爭越來越激烈，很多企業存續的時間很短，根據2013年8月份國家工商總局的統計數據，中國企業的平均壽命6.09年，60%的中國企業平均壽命僅5年，中小企業的壽命就更短，平均壽命僅2.5年。而我們目前的法規規定會計檔案要保管15年、25年乃至永久，其實際意義究竟何在？作為法律責任的主要承擔者的企業已經不復存在，檔案留著還有什么用？即使有法律責任要追溯，向誰追溯？這一規定顯然與目前的經濟形勢不符，特別是對中小企業和民營企業更是不切實際。國有企業和大型的企業集團存續時間稍長，平均壽命也不過7年～8年，當然也不排除像“同仁堂”、“六必居”這樣的百年企業，但這樣的企業在中國屈指可數。
同時，《會計檔案管理辦法》第十三條規定，單位因撤銷、解散、破產或者其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續之前形成的會計檔案，應當由終止單位的業務主管部門或財產所有者代管或移交有關檔案館代管。很多中小企業沒有業務主管部門，那么，這些已經終止的中小企業的會計檔案應該由檔案館代管，或者由財產所有者代管。但保管這些會計檔案是需要成本的，這個成本由誰來承擔？檔案館的人員和空間也是非常有限的，已注銷企業的會計檔案全部由檔案館來代管顯然是不現實的。財產所有者通常認為企業已經沒有了，與企業有關的法律責任也應該終止了。會計檔案“是扔還是留”也是很多業內人士的困惑，實際情況是，隨著企業的注銷，很多企業的會計檔案也就慢慢散失了。
1.2 會計檔案管理方式不統一。盡管很多會計人員都知道紙質會計檔案和電子會計檔案應該并存，但是究竟哪些會計檔案需要紙質保存，是原始憑證？還是會計報告？或者是全部的紙質會計檔案？實際的情況是，有的企業保留了所有的紙質會計檔案和對應的電子會計檔案，有的企業只保留了電子會計檔案，當稅務部門來檢查時，再把所有的紙質會計檔案打印出來。但是，有的企業又反映稅務局查賬的時候根本不看打印的賬本，只看手工賬。還有電子會計檔案要定期備份，哪些電子會計檔案需要定期備份？用什么介質備份？多久備份一次？眾說紛紜，這就給企業的會計人員造成很大困惑，不知何去何從。
1.3 會計檔案銷毀工作不及時?！稌嫏n案管理辦法》第十條規定，保管期滿的會計檔案可以進行鑒定后銷毀。但是在實踐中，保管期滿的會計檔案進行鑒定銷毀的企業寥寥無幾。以鄭州市的二十幾家大型企業為例，廠齡40年左右的有6家企業，超期保存的會計檔案占所有會計檔案的60%左右，廠齡在30年左右的12家企業，超期保存的會計檔案占所有會計檔案的40%左右。這些占用了大量庫房和檔案管理人員的檔案平時也很少被利用，被調查企業都希望銷毀這些期滿的會計檔案以節約管理成本。但是會計檔案的銷毀要按規定的程序進行，在銷毀前要申請、造冊和鑒定等一系列繁雜的程序，特別是鑒定工作，不僅工作量大，而且沒有統一的鑒定標準，如果會計檔案一旦鑒定不當而銷毀，法律責任誰來承擔？這一系列問題不僅使期滿會計檔案不能及時銷毀，占用大量庫房，而且使得查找和利用會計檔案也變得十分困難。
1.4 會計檔案管理成本過高。一張張的光盤、磁盤等電子會計檔案日益增加，并且還要定期備份，這些電子會計檔案的保管對庫房環境和管理人員的素質要求更高。另外，還要再把這些電子會計檔案打印出來，不僅耗費電腦、打印機、紙張，勞力費神，而且厚厚的紙質會計檔案也占用大量的庫房。特別是那些公共服務行業，比如銀行、保險公司和通訊行業每年的業務量巨大，需要大量的紙質會計憑證。僅以中國人保財險為例，僅2012年其資金支出業務量就超過3000萬筆，使用發票數量超過7000多萬張，再加上相應的紙張、倉儲、運輸、打印裝訂和人工成本，管理成本超過千萬元。推及開來，整個保險行業的會計檔案管理成本會有多高，整個中國企事業單位的紙質會計檔案管理成本又有多高呢？耗費巨大的財力、物力和人力，而這一切與我們目前一直倡導的“低碳會計”、“綠色會計”背道而馳。目前，會計檔案管理存在上述諸多問題，那么，會計檔案管理該何去何從？會計檔案數字化將解決以上這些問題，是會計檔案管理的未來趨勢。
2 會計檔案數字化的優勢
會計檔案數字化就是將所有的原始憑證通過影像掃描、電子簽名、OCR等先進的技術手段轉化成電子文件，通過會計軟件而隨之生成的記賬憑證、會計賬簿和財務報告等會計檔案都以電子文件的形式出現和管理。只保留極少數重要的原始憑證紙質檔案，原始憑證也不再附在記賬憑證后面作為附件來裝訂，不需要打印紙質會計檔案。即從原始憑證的輸入開始一直到最后的財務報告的生成，整個流程都通過電腦來完成，全程實現數字化采集和數字化處理。日?；顒右捕纪ㄟ^計算機和網絡來獲取、查找、利用和管理會計檔案。會計檔案數字化的優勢主要體現在以下幾個方面：
2.1 數字化的會計檔案節省空間。會計檔案實現全程數字化后，每年的會計檔案只有幾張光盤（或磁盤等）和一本原始憑證，數字化前每個月的會計檔案都比這個要多不知多少倍。以一個小型企業最低限度來估算，每年至少也需要12本憑證，一本總賬，兩本日記賬和一本活頁式的明細賬，財務報告幾十頁吧。相比之下，是不是節省了很多存放空間，這里只是列舉了一個小型企業，那么大中型企業的會計檔案更多，可能是小企業會計檔案的幾倍到幾十倍。數字化會計檔案為我們節省了巨大空間，一間庫房存放幾十年的會計檔案都綽綽有余，不像現在很多企業的會計檔案室爆滿，需要好幾間甚至十幾間庫房來存放，而且成堆的檔案，很難查找和管理。
2.2 數字化的會計檔案方便查找和管理。會計檔案實現數字化后，一切會計檔案都可通過計算機和網絡進行查找、統計分析、計算和管理，實現了資源共享，大大提高了工作效率，也提高了檔案的利用率，同時也避免了紙質會計檔案因翻閱和借閱造成的磨損和丟失。比如需要查找一張2年前的原始憑證，我們只需要通過計算機設定查找內容，就可以看到這張憑證的具體內容和存放地點，只需幾分鐘的時間便可做到。同樣，對于保管到期需要銷毀的會計檔案，可以先在電腦上進行銷毀前的鑒定，不需要一本本地翻閱紙質憑證和賬本，節省了大量時間和勞力。
2.3 數字化的會計檔案大大節省了管理成本。數字化會計檔案不但節省存放空間，方便查找和管理，而且也節省了大量的人力、物力和財力。由于土地資源的稀缺，房價不斷上漲，在這個寸土寸金的時代，節省了存放空間就等于節省了資金。會計檔案數字化可以減少大量紙質憑證、賬簿和報表的打印、傳遞、裝訂和保管成本，也符合國家“十二五”規劃提出的綠色、低碳發展理念。2012年底，中國電信廣東省分公司和中國聯通兩家企業率先開展了會計檔案數字化管理的試點工作，中國電信廣東省分公司已從中嘗到了甜頭，每年帶來直接經濟效益約1000萬元，眾多企業都翹首以盼實行檔案數字化管理。2013年12月，財政部印發了《企業會計信息化工作規范》，從2014年1月開始實施，這一法規的實施也加快了會計檔案數字化的進程。
3 會計檔案數字化需要解決的問題
3.1 數字化會計檔案的安全性。會計數據的保密性、安全性非常重要，試想，正在傳輸數據突然出現死機，內部會計信息對外泄露，未經授權的人可以輕易獲取、篡改企業的會計檔案，計算機遭受病毒侵襲，這對企業將是多大的損失。目前，財政部和國家檔案局已經鼓勵中國聯通等企業開始了這方面的嘗試，我們也可以借鑒各商業銀行的經驗，銀行系統已經在會計檔案數字化方面先行了一步，取得一定的成績，可以采取統一身份認證、設置權限、密碼保護、數據監控等措施確保數字化會計檔案的安全性和保密性，同時還可以嘗試建立“災難恢復中心”確保會計檔案數據萬無一失。
3.2 會計檔案數字化的IT人才。會計檔案數字化不僅需要專業的會計知識，還需要較高水平的計算機技能，而我國目前這方面的人才非常短缺。全國各大高校至多設置了會計電算化這樣的常規課程，僅僅具備這一知識還遠遠不夠，在一般的企業中，基本沒有這方面的人才，只有很少數的大型企業通過自己研發，才培育出會計檔案數字化的專業IT人才。不過我們可以通過社會培訓等方法來培育這方面的人才，為會計檔案數字化的早日實現鋪平道路。
關鍵詞： 會計信息化;會計造假;內部控制;防治措施
以計算機技術、通信技術和感測技術為代表的現代信息技術的相繼問世及其在會計信息處理中的廣泛應用，不僅減輕了會計人員的工作強度，加快了會計信息的處理速度， 提高了會計信息的效益和質量，更重要的是它拓寬了會計的研究領域、深化了會計理論探索的內涵和外延，同時，為會計實踐提供了有利條件，也為加強會計內部控制提供了便利的方法。但是隨著會計電算化事業的長足發展，在中外企業、上市公司實行會計信息化的過程中，利用計算機會計系統客觀存在的安全缺陷進行的違紀、違法和犯罪活動也有所增加，給企業和社會造成了嚴重的損失。信息化條件下財務造假與舞弊更具有隱蔽性和欺騙性，那么，如何有效地預防和治理就顯得尤為重要了。
一、會計信息化過程中的舞弊和主要作法
會計信息化過程中的舞弊是指某些人員為了達到個人或小團體的目的，在使用和管理會計信息系統時，利用業務便利或者不按操作規程或未經允許上機操作， 對會計電算化系統進行破壞、惡意修改、偷竊等故意違反會計職業道德的行為。
會計信息化過程中的舞弊作法主要包括: 非法篡改業務數據， 在經濟業務數據輸入計算機之前或輸入過程中， 通過虛構、修改、刪除會計數據等手段來達到舞弊目的;非法篡改財務軟件應用程序或數據文件;非法修改、截留、銷毀輸出的財務報表;其他非法手段， 如冒名頂替、盜取密碼或利用網絡黑客程序非法進入、拍照、拷貝、仿造或利用終端竊取會計信息等。
二、會計信息化過程中舞弊現象產生的原因分析
(一)財務軟件自身并不完善， 存在著一定的技術缺陷
由于各單位所使用的財務軟件開發方式不同，種類繁多，給會計信息化的舞弊行為創造了便利條件。就通用商品化會計軟件而言，目前市場上就有數百種之多，開發水平參差不齊，功能結構和用法各不相同，其內容設計和售后服務存在諸多問題。尤其是網上交易、網上會計還存在一些漏洞，容易造成會計信息外泄或財務系統遭到攻擊。有些單位自行開發或委托開發的財務軟件在系統的安全性和保密性上更是存在很多不足和隱患，如:系統源程序缺少必要的加密措施，容易被修改和盜用;財務軟件系統功能不全，很多都缺乏完整的操作日志，權限混亂、責任不清等。
(二)會計信息化過程中的內部控制制度存在缺陷
一是單位領導對會計信息化工作認識不足。很多單位領導也知道會計工作信息化的優越性和必然性，但是對具體的信息化過程不甚了解，對會計信息化給單位財務工作帶來的新方式、新問題認識不足，甚至有些領導認為，會計信息化也是換湯不換藥，不加改革，還用以往的財務管理辦法和管理制度，結果使財務工作一團混亂，漏洞頻出。二是缺乏有效地系統操作管理制度和系統維護管理制度。財會部門不能做到專機專用，財務人員不能正確操作計算機，造成系統內部數據的破壞或丟失， 影響整個會計信息系統的正常運行。三是財務人員崗位分工不清， 沒有嚴格的授權制度。實行信息化后， 一些傳統的核對、計算、存儲等內部會計控制方式均被計算機和程序所替代， 應該及時調整，按照軟件的要求和單位需要，重新設置會計人員的崗位和權限，做到分工明確、權責清晰，否則就會給別有用心的人以可乘之機。由于內部控制制度薄弱， 操作人員可能超越權限或未經授權的人員有可能通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件， 篡改、復制、偽造、銷毀企業重要的數據， 以達到舞弊目的。如總賬和明細賬都由計算機根據審核后的會計憑證自動登記和歸集， 取消了手工條件下兩者的核對工作等等。而不少單位沒有及時建立與之相配套的新的內部控制制度對此加以約束。四是會計信息化檔案管理制度不完善。信息技術條件下的會計檔案管理有其特殊方式，應該建立完善地管理制度，采取新的保密措施。常見的會計信息備份不及時，存儲會計檔案的磁盤和會計資料不能及時歸檔， 或已經歸檔的內容不完整， 或沒有及時制定相應的會計信息化檔案保管人員職責等， 都可能造成會計檔案被人為破壞和自然損壞，乃至單位會計信息泄密。
(三)財務人員計算機和網絡知識欠缺
會計電算化事業發展到今天，會計信息的獲取與傳遞大多以網絡形式進行，這要求財務人員既要掌握一定的會計專業知
識， 還要掌握相應的計算機和網絡知識、財務軟件的使用技術以及保養和維護技術。而目前一般會計人員對財務軟件的應用方法掌握的不夠透徹和熟練， 對計算機和網絡技術的認識不足， 對財務軟件運行過程中出現的故障不能及時排除， 對違規行為不能及時發現、這些都為舞弊提供了便利。
(四)內部審計監管不力
單位內部審計人員工作疏忽大意或對系統了解不透， 不能及時發現軟件操作中存在的問題， 使會計工作中存在的隱患不能及時解決。尤其是上市公司或集團公司，由于組織龐大、系統繁雜、會計信息來往頻繁，更容易出現舞弊現象。主要體現在審計人員對會計電算化、信息化工作本身不是太了解， 對計算機系統的運行不熟悉， 或對遠程審計等手段陌生，因此對出現的問題無法做出正確的職業判斷。
(五)財政、稅務機關等業務主管部門監管不力
目前看來，一些業務主管部門對會計信息化及其帶來的一系列問題缺乏有效的管理辦法。以稅務機關為例，只是利用現代化手段部分地實現了網上或遠程報稅，卻沒有啟動遠程監管或遠程稽查，對網上交易、電子商務和網絡會計存在的問題缺乏有效的管理辦法，對一些單位的舞弊行為不能做到及時發現、及時提醒和警告。
三、會計信息化過程中舞弊的防治措施
現代信息技術在企業管理、財務管理中廣泛應用，給組織帶來更多發展機遇的同時，利用ERP系統或電算化會計信息系統的舞弊現象必然會有所增加，甚至花樣翻新。雖然這些舞弊手段具有一定的隱蔽性且有較高的智能化， 但是只要我們采取正確的防治措施， 就可以起到提前預防和控制的作用。
(一)選擇適合自己單位特點的財務軟件
在購買財務軟件或管理軟件時，結合本單位自身的特點和國家的有關規定， 盡量購買市場上開發比較成熟的通用商品化軟件。 購買后， 應先進行一段時間的不間斷試用，尤其注意整個系統的權限設置、初始化設置、安全性和保密性等關鍵因素，進行系統完善和維護，發現問題及時與商家聯系解決。
(二)提高組織領導對會計信息化工作的認識
財務部門應該利用一切方法，向單位領導說明會計信息化給單位財務工作帶來的新方式、新途徑和新問題，以及這些問題的解決辦法和防治建議，讓領導對會計信息化實施的情況做到心中有數，積極調整管理模式和管理思路。
(三)建立健全規章制度，強化防范與控制能力
財政部制定的《會計電算化基本工作規范》中指出:“開展會計電算化的單位應根據工作需要， 建立健全包括會計電算化崗位責任制、會計電算化操作管理制度、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化會計檔案管理制度的會計電算化內部管理制度?！边@就要求各單位在實現會計信息化的過程中，要針對專業特點，不斷完善相關管理制度。既要有嚴格的授權控制，如通過對不同人員權限的分配、設置密碼等手段對上機操作和動用系統資源加以控制，必須對計算機軟件開發人員操作權限進行嚴格的限制， 不允許軟件開發人員有會計記賬、修改、出納等權限等;又要有完善的內部牽制制度，如按內部牽制原則實行職務分離控制、業務程序控制等合理分工、明確責任、互相制約、互相監督， 從而防止工作差錯或故意舞弊等現象的發生。
此外，制定有關的操作管理制度、系統維護管理制度和加強會計電算化檔案管理等保證系統安全、數據安全、信息完整準確也是必不可少的。
(四)著力培養復合型的財會人才，加強會計職業道德建設
會計信息化條件下，為了更好地發揮會計的管理職能，全社會都應著力培養精通現代信息技術的會計專業管理人才，即“會計——計算機——管理”型的復合型人才， 以促進會計電算化事業的順利發展。同時，財會專業人才的職業道德建設仍需要進一步加強。既要有良好的職業能力，也要有良好的職業操守，是對現代化會計人才的必然要求。
(五)加強審計監督，尤其是內部審計監督
加強審計監督主要包括三個方面:一是對會計信息系統的監督，這要求審計人員對會計電算化、信息化系統本身的每一個環節進行核查、監督， 并審核和評估其程序的合法合規性。二是審計監督組織內部控制制度是否嚴密，第一時間發現內部控制系統的弱點，完善內部控制與牽制制度;三是要提高審計人員的職業素質， 加強對舞弊手法的甄別能力， 同時要加快審計電算化、信息化的研究、開發和應用， 以加強對會計信息化系統審計和全面監管的要求。
(六)加強外部監督
近日，xx市xX局組織中層以上干部集中學習xx局長在全市xXXX工作會議上講話精神，現將學習情況匯報如下：
一、認真學習、準確把握XXX局長在xx全市xXXX工作會議上的講話精神
在學習中，我局局長xX首先傳達了x x局長在全市xXXX工作會議上的講話精神，總結了全系統在組織收入、提高征管水平、信息化建設和稅收宣傳等九方面工作都取得了新突破。
其次，我局認真學習了會議提出了今年xx全市xX工作的總體要求，并就會議提出了實現“四個明顯提高”的基本目標結合我局實際作了深入的討論。
同時，我局著重學習貫徹xx局長就今年xX工作作的以科學發展觀統領xX工作，認清形勢，狠抓落實，確保完成今年的地方稅收收入任務等九點指示。
學習中，大家認為xx的講話總結很全面，很貼近實際，并對2005年的xX各項工作作了詳細具體的布置，我們要以xx的講話精神為指導，團結拼搏，努力工作，爭取完成好今年的各項任務。
二、深入貫徹xx的講話精神，結合實際，部署2005年我局各項工作
大家認為，2005年，我局要以xx的講話精神為指導，結合實際，科學考量，統籌規劃，部署好今年xX的各項工作。大家廣泛深入討論后，逐步形成了我局2005年的工作思路： “圍繞一個中心，做到兩個加強，實現三大提高”，即繼續堅持以組織稅收收入為中心，加強隊伍建設和稽查工作，實現征管水平、信息化建設和基層建設水平進一步提高：
（一）圍繞組織稅收收入這個中心，服從和服務于經濟社會發展大局。組織收入是我們稅務機關的中心工作，我們xX的各項工作都必須圍繞這個中心工作開展，無論社會如何發展，都必須堅持這個中心工作不動搖。目前，雖然區局和政府方面的任務尚未正式下達，但從xx市經濟工作會議了解到，今年xx全市財政收入確定在12％以上。從當前形勢看，制約、影響地方稅收增收的不利因素較多，要完成今年上級下達的收入任務，將面臨不少問題和困難，如政策性減收估計將達1000萬元，經過多年大力清繳欠稅，“清欠”空間已經非常有限，新辦企業劃歸國稅部門管理等。但也存在著一些有利條件：高速公路、洛湛鐵路等重大工程相繼開工，我市“百個項目”建設將繼續進行，這些都有利于我們組織地方稅收收入?？偟膩碚f，困難是有的，但我們要因勢利導，乘勢而上，把挑戰轉化為機遇，并配以合理、有力的措施，我們就能完滿完成今年的稅收任務。
（二）繼續加強隊伍建設和黨風廉政建設。二是繼續深入開展“爭先創優”活動。三是要以黨的先進性教育為重點，強化“兩權”監督，加強黨風廉政建設。在確保隊伍不出問題的前提下，爭取今年樹立一兩個黨風廉政方面的典型。
（三）加強稽查工作，進一步規范稅收秩序。要加大涉稅違法案件查處力度，對某些管理基礎薄弱、稅收秩序比較混亂的區域，集中力量開展稅收專項整治。繼續與國稅、公安等部門聯合開展各項專項治理。加強案例分析和專項檢查總結，查找管理漏洞，完善管理辦法，以查促管。加大清繳欠稅力度，建立健全欠稅檔案，認真執行欠稅公告制度。
（四）加強科學化、精細化管理，進一步提高征管質量和效率。去年，我們做了大量的征管基礎工作，并已得到xx市局的肯定，但今年我們要在鞏固原有水平的基礎上，進一步細化上做文章。
一是要強化稅源管理，加大對重點稅源、重點行業、主體稅種的監管力度。完善重點稅源臺帳，加大建筑安裝業、房地產業和交通運輸業的征管力度，重點抓好營業稅和個人所得稅，落實稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”問題。
二是繼續完善征管流程，進一步完善征管查三分離和完善稅收管理員制度相結合的管理模式。各分局要繼續實行征收組、資料管理組和稅務管理（檢查）組三分離的管理模式，按照征收組負責稅款征收、發票管理及稅務前臺受理等；資料管理組負責資料收集、審核、錄入、歸檔和檔案管理；稅務管理（檢查）組在片區內既管戶又管事，負責清理漏征漏管戶及有關納稅資料收集、欠稅催繳、法律文書送達、日常檢查和交叉檢查的原則進行分工負責，明確各類管理人員的崗位職責，確保責任到人，管理到戶，并在實際操作中不斷進行優化。同時健全征管資料檔案管理，加強納稅人戶籍管理。落實稅務登記管理辦法，清理漏征漏管戶。
三是要完善考評機制。擴大考核范圍，從目前僅對各職能股室和基層征收單位的集體考核拓寬到對個人的具體考核。新的崗責考核體系著重解決職責不清、獎罰不明等問題，以“定崗定責”為中心，具體考核到每一個干部職工。同時要提高執行規章制度的力度，增強崗位目標考評辦法的剛性，嚴格按制度進行考評，獎優罰劣。四是加強小稅種的征收管理。征管部門要加強對基層征收單位房產稅、土地使用稅、車船使用稅等稅種的征管業務指導，有針對性地制訂小稅種的管理辦法，加強與交警、征稽等部門協作。五是要改進納稅服務，提高服務水平。加強納稅咨詢輔導，實行公開辦稅，加強集中征收后的納稅服務工作，定期到邊遠鄉鎮開展領購發票、政策咨詢和辦理涉稅事宜。
（五）加快稅收信息化建設步伐，進一步提高我局信息化水平。繼續加強信息化建設，提高征管數據錄入率，充分利用現有信息資源、提高應用系統運行質量，強化信息數據管理，提高信息應用水平。加強信息系統安全工作，確保系統安全運行。
（六）繼續推進基層建設，進一步提高基層建設水平。我們要在去年加大基層建設力度的基礎上，有計劃、有重點地抓好基層建設工作。今年要在抓好基層硬件建設的同時，著重加強基層征收單位的班子建設，解決向心力不強、隊伍渙散等問題，實現基層單位的集體戰斗力和凝聚力的明顯提高。
一、我國當前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規不完善
實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內核,又包含了日常規范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關稅政方面的內容,而對出口退稅管理的規范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規,出口退稅操作出現了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準確實施,使出口退稅政策不能達到預期效果。出口退稅管理的程序法規不完善導致的后果是:
由于沒有統一規范的審批流程而僅僅根據《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關條款來確定審批流程,勢必產生諸多責任不清、崗位不明現象,也會使審批退稅沒有強有力的內部制約機制,從而在管理上出現很多漏洞,也給騙稅以可乘之機。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責分工,不按業務屬性建立內部制約機制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統一規范的檢查規程,使各地出口退稅檢查的內容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產生導致騙稅的隱患。
由于沒有統一規范的清算規程,使各地出口退稅清算業務多種多樣,有些地區甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業務是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴把出口退稅關的重要環節。
由于沒有統一規范的計劃分配方法、檔案管理制度及統一明確的財務規范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規范性和高效性不能很好實現。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務總局就在探索和研究如何運用計算機來進行出口退稅管理,國務院還將出口退稅計算機管理系統列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務總局推廣應用軟件在實踐運行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應用不全?，F除海關電子信息可以進行對碰稽核外,其他如企業財務核算信息、外匯管理局的結匯信息和專用發票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發揮。
其次,軟件設計內容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數據因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現行的申報系統和審核系統其基本功能主要是數據登錄、編報和數據核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統之外,既不利于規范統一,又不利于數據的相互銜接。
3部門協調配合不夠,管理上存在失控、脫節現象
出口退稅管理是一項系統工程,既涉及稅務機關內部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關、外管、外經貿等部門,這就要求相關部門對出口退稅工作必須協調一致。但目前國家涉及此類文件不多且執行起來有較大折扣。有些具體問題在協調上無明確要求,致使一些工作協調極其困難。如一些地方海關往往對稅務機關的函調報關單不能及時復函;有些海關要求退稅部門發函調查必須附報關單原件;有的明顯制單錯誤,企業要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節,給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現象嚴重
生產企業實施“免抵退”稅后,只要產品一報關出口并在財務入賬后,就可以向稅務機關申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業的資金壓力,但也使企業放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產生導向性問題,如有些企業將內銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認,易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補稅,這對出口企業來說無疑是個沉重的負擔。
二、解決當前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產企業同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業和稅務機關增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統一起來,在報表制度、計算依據的確定和計算結果的認定上統一辦法。要以規范、統一為前提,真正實現兩套申報辦法的合并。要以統一的思路重新設計《增值稅納稅申報表》、《生產企業自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統一管理,把增值稅清算表與《生產企業“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構中是比較合理。建議統一開發免抵退稅管理軟件,將企業申報、稅務部門內部各部門審核審批流轉及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務機關組織稅收收入(免抵調庫)和企業加速資金周轉帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴格審核,及時輔導、抽查,落實責任制,通過同類同行業回收率對比分析,及時發現問題。
3建立完整的出口退稅管理系統
建立完整的出口退稅管理系統,矯正不規則的外部行為。在目前的出口退稅機制中,仍存在著失去統一性的現象,這種現象主要是由于涉及出口退稅的有關部門單純從部門利益出發而形成的不協調行為。外部行為不規范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協調的外部環境,甚至使出口退稅政策產生負效應。另外也正是這種外部行為的不規則性,致使出口騙稅屢屢發生,造成國家稅收損失。
因而創造良好的出口退稅的外部環境,必須規范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統。
4進一步加快出口退稅網絡化進程
要加強對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內組建各級票據計算機管理機構,實現票據信息共享,加強交叉稽核力度。
關鍵詞：會計檔案;管理
Abstract: In this paper, the problems in financial and accounting records management, and to explore countermeasures, intended to promote the integrity and standardization of the management of financial and accounting files.
Keywords: accounting files; management
中圖分類號：F406.72文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
一、財務會計檔案意義
會計檔案是指會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等會計核算專業資料。它是記錄和反映經濟業務的重要史料和證據。會計檔案是國家檔案的重要組成部分，也是各單位的重要檔案，它是對一個單位經濟活動的記錄和反映。
二、財務會計檔案在管理中存在的問題
1 .對會計檔案管理工作的重要性認識不夠，缺乏充分的認識，意識淡薄，導致會計工作與會計檔案管理相脫節。許多單位只重會計業務，輕會計檔案管理，沒有專職的財務檔案管理人員。會計人員上崗前，很少進行會計檔案基本知識與操作技能的培訓，大多數是由會計人員兼職，缺乏檔案管理工作經驗，不懂得檔案的基本操作規程，對財務檔案的歸檔范圍和標準不清楚，導致整理出來的會計檔案達不到規范要求，更談不上科學管理。
2.財務會計檔案缺乏完整性的管理
從整體來看，檔案管理的完整性包括：公司應該依法保管所有的會計核算數據；公司的會計檔案應當包括全部的會計資料。而現在的公司經常出現故意或無意的忽視某些數據，造成賬務混亂，收支記錄與實際不符。甚至有些公司財務人員故意銷毀檔案材料，致使有些重要的歷史資料消失，無法查證。
3.對原始憑證的審核與監督不夠
原始憑證是記錄經濟業務發生情況的重要資料和證據，原始憑證的真偽、經濟信息是否全面等決定著會計信息資料的正確性和準確性。由于目前社會上存在大量的制販假票據現象，市面上流通的票據魚龍混雜，真票、假票有時很難區分；另一方面，對于發票、收據等票據的使用范圍沒有嚴格的界定，只要是正式票據（有稅務監制章或財政監制章），不論票據上記載的內容是否屬于票據適用范圍，一律按照正常、合法、合規票據處理；另外，會計從業人員素質參差不齊，責任心等的差異，對于原始憑證構成要素的審核與處理不夠嚴謹。上述審核與監督不到位等因素都導致不合法、不合規原始憑證在會計信息資料中普遍存在。
4.會計憑證填制、檔案裝訂、整理不規范
雖然財政部1996 年頒布了《會計基礎工作規范》，但是隨著時間的推移，大多數人對于基礎工作規范的要求已經逐漸淡忘，甚至有的財務部門領導認為規范要求的有些內容沒有太大的實際意義，尤其對會計憑證、檔案的裝訂整理工作認識不夠，認為流于表面形式，裝訂整理規范對工作的意義不大。另外，由于對規范要求理解不夠深入，沒有全面具體的講解等原因，也造成各單位對于規范的使用與執行存在誤解或曲解。如此種種，導致會計憑證填制不規范，檔案資料裝訂松散，檔案標準不統一等現象普遍存在。
5.紙質會計檔案與存儲會計數據的磁介質檔案管理不同步。有的單位將會計信息存人磁性介質后，對磁盤、光盤中的會計信息疏于管理，造成會計信息的丟失；由于會計電算化軟件的升級換代很快，許多單位沒有把會計軟件的,版式及軟件系統很好地保存，從而造成會計電算化檔案無法調閱
6.檔案管理職能缺失
目前財務部門由于人員限制、職能分配、電算化軟件的應用等，普遍存在一人多崗現象。對于財務檔案管理職能，通常由專職會計人員兼任。這樣，在人員精力、主要工作職能與檔案管理發生沖突時，往往會以弱化檔案管理職能、降低檔案管理質量為代價。這種現象，必然使得檔案質量下降，不能嚴格按照財務會計檔案管理規定收集、保管、使用等現象存在。
三、解決企業財務會計管理中存在問題的對策針對上述會計檔案管理中存在的問題，必須采取有效的措施，才能有效改進檔案管理工作，下面分別進行闡述：
1.統一思想，加強領導，提高檔案管理的重要性的認識，規范管理?！稒n案法實施辦法》第五條指出：“機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作依法開展?！薄稌嫏n案管理辦法》第四條則更加明確地規定：“各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。”由此可見，是否重視對會計檔案的管理，是一種嚴肅的法制行為。各單位的領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識，從法律的高度來依法加強管理，切實把會計檔案管理列入領導工作的議事日程，使會計檔案管理走上法制化的軌道
2.提高對會計檔案管理重要性的認識
要抓好會計檔案管理這項工作，高校的分管領導、財務處及其他有關部門領導、必須認真學習《中華人民共和國檔案法》、《會計檔案管理辦法》等規章制度，充分認識會計檔案是所提供的史料和證據對學校制定事業發展方針和戰略，預測經費收支，查證經濟問題，防止貪污舞弊所具有的不可替代的重要作用。將會計檔案管理作為一項重要任務來布置、落實，常抓不懈。
3.建立健全財務檔案管理的規章制度。
要使財務檔案規范化，必須將檔案管理工作納入日常工作的總體，制定檔案工作管理目標，明確責任，并建立健全一套檔案管理制度，如《財務檔案工作人員職責》、《財務檔案保管制度》、《立卷歸檔制度》、《財務檔案保密制度》、《財務檔案移交、銷毀制度》等，規范檔案資料的收集、整理、歸檔、保存、利用等各項工作程序、使財務檔案管理工作有章可循。
4.加強崗位技能培訓，提高會計人員業務素質
在會計人員定期參加繼續教育培訓的同時，結合國家經濟形式，針對經濟活動中出現的新事物、新問題、新情況等開展專題的業務學習、培訓與討論，找出符合政策、法規的業務處理流程與方法，找出解決問題的途徑，找出不同情況下的業務處理規范。只有不斷組織學習和培訓，才能讓會計人員及時掌握業務的新形式，新特點，并有針對性的提高業務水平和處理問題的能力。
5.進一步明確會計基礎工作規范，嚴格按照規范標準執行
組織會計人員定期學習會計基礎工作規范，并把規范的要求結合單位實際落到實處，制定出符合自身實際情況的憑證取得、填制、裝訂、整理、保管等方面的標準，在工作中嚴格按照標準執行，使標準落到實處、深入人心，成為會計必須遵守的原則性要求。只有這樣，會計檔案的整體狀況才會有所提升。
6.制定詳細的會計檔案管理崗位職責，設置專人進行檔案管理
依據有關的法律法規和文件規定，制定會計檔案管理崗位職責。在職責中明確崗位責任、制定崗位標準，提出崗位要求，在做好檔案管理職能、檔案服務職能的同時，進一步挖掘檔案中具有指導意義的數據，并將數據充分運用，指導當前及以后的會計核算與管理，真正把檔案用活、用細、用充分。
【關鍵詞】 出口退稅問題 對策
一、我國當前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規不完善
實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內核,又包含了日常規范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關稅政方面的內容,而對出口退稅管理的規范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規,出口退稅操作出現了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準確實施,使出口退稅政策不能達到預期效果。出口退稅管理的程序法規不完善導致的后果是:
由于沒有統一規范的審批流程而僅僅根據《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關條款來確定審批流程,勢必產生諸多責任不清、崗位不明現象,也會使審批退稅沒有強有力的內部制約機制,從而在管理上出現很多漏洞,也給騙稅以可乘之機。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責分工,不按業務屬性建立內部制約機制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統一規范的檢查規程,使各地出口退稅檢查的內容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產生導致騙稅的隱患。
由于沒有統一規范的清算規程,使各地出口退稅清算業務多種多樣,有些地區甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業務是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴把出口退稅關的重要環節。
由于沒有統一規范的計劃分配方法、檔案管理制度及統一明確的財務規范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規范性和高效性不能很好實現。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務總局就在探索和研究如何運用計算機來進行出口退稅管理,國務院還將出口退稅計算機管理系統列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務總局推廣應用軟件在實踐運行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應用不全?，F除海關電子信息可以進行對碰稽核外,其他如企業財務核算信息、外匯管理局的結匯信息和專用發票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發揮。
其次,軟件設計內容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數據因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現行的申報系統和審核系統其基本功能主要是數據登錄、編報和數據核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統之外,既不利于規范統一,又不利于數據的相互銜接。
3部門協調配合不夠,管理上存在失控、脫節現象
出口退稅管理是一項系統工程,既涉及稅務機關內部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關、外管、外經貿等部門,這就要求相關部門對出口退稅工作必須協調一致。但目前國家涉及此類文件不多且執行起來有較大折扣。有些具體問題在協調上無明確要求,致使一些工作協調極其困難。如一些地方海關往往對稅務機關的函調報關單不能及時復函;有些海關要求退稅部門發函調查必須附報關單原件;有的明顯制單錯誤,企業要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節,給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現象嚴重
生產企業實施“免抵退”稅后,只要產品一報關出口并在財務入賬后,就可以向稅務機關申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業的資金壓力,但也使企業放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產生導向性問題,如有些企業將內銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認,易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補稅,這對出口企業來說無疑是個沉重的負擔。
二、解決當前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產企業同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業和稅務機關增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統一起來,在報表制度、計算依據的確定和計算結果的認定上統一辦法。要以規范、統一為前提,真正實現兩套申報辦法的合并。要以統一的思路重新設計《增值稅納稅申報表》、《生產企業自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統一管理,把增值稅清算表與《生產企業“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構中是比較合理。建議統一開發免抵退稅管理軟件,將企業申報、稅務部門內部各部門審核審批流轉及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務機關組織稅收收入(免抵調庫)和企業加速資金周轉帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴格審核,及時輔導、抽查,落實責任制,通過同類同行業回收率對比分析,及時發現問題。
3建立完整的出口退稅管理系統
建立完整的出口退稅管理系統,矯正不規則的外部行為。在目前的出口退稅機制中,仍存在著失去統一性的現象,這種現象主要是由于涉及出口退稅的有關部門單純從部門利益出發而形成的不協調行為。外部行為不規范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協調的外部環境,甚至使出口退稅政策產生負效應。另外也正是這種外部行為的不規則性,致使出口騙稅屢屢發生,造成國家稅收損失。
因而創造良好的出口退稅的外部環境,必須規范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統。
4進一步加快出口退稅網絡化進程
要加強對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內組建各級票據計算機管理機構,實現票據信息共享,加強交叉稽核力度。
我國出口退稅計算機的應用應朝著網絡化方向發展,實現退稅機關與海關、外管、銀行、工商、技監、外貿主管部門以及征稅機關之間的計算機聯網,形成政府電子口岸執法管理系統,實行資源共享(包括報關單信息、核銷單信息、專用發票信息、專用稅票信息)。
要進一步規范并完善出口退稅電子化管理系統,軟件設計及時補充有關功能,如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡化出口退稅操作手續。
在稅務部門內部應加強出口退稅人力資源配置,各部門更應通力協作、信息共享,加強對出口貨物的控管,嚴防騙稅發生。如建立協調會議制度、信息傳遞制度等。
5加強出口退稅法制建設
1994年新稅制實施以來,出口退稅的法律依據比較薄弱,基本依據只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和 《中華人民共和國消費稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應稅消費品,免征消費稅”這兩句話。財政部和國家稅務總局頒布出口退稅工作的最基本規章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發[1994]31),但這個文件中有相當一部分已經失效。
目前我們法制建設方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規。二是現有的法律級次過低。三是現有的規章過于散亂,缺乏系統性。四是有關出口退稅的行政處罰的種類、行使權限不夠明確、系統,不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強稅收法制建設,就要加強稅收立法,規范稅收執法,強化稅收執法監督。認真學習貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規定的稅務行政許可。繼續整頓和規范稅收秩序,嚴厲打擊各種涉稅違法活動。加強稅收法制教育。
認真落實稅收優惠政策,切實加強減免稅管理。針對薄弱環節,加強各稅種管理。狠抓稅收征管基礎工作,強化稅源管理,嚴密防范、嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進稅收管理信息化建設,進一步優化納稅服務。
6有針對性的防范和打擊出口騙稅
嚴格區分外貿出口企業的自營與業務,必須從以下方面加強稅收征收管理和退稅審核工作:
關鍵詞：出口退稅問題對策
一、我國當前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規不完善
實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內核,又包含了日常規范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關稅政方面的內容,而對出口退稅管理的規范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規,出口退稅操作出現了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準確實施,使出口退稅政策不能達到預期效果。出口退稅管理的程序法規不完善導致的后果是:
由于沒有統一規范的審批流程而僅僅根據《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關條款來確定審批流程,勢必產生諸多責任不清、崗位不明現象,也會使審批退稅沒有強有力的內部制約機制,從而在管理上出現很多漏洞,也給騙稅以可乘之機。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責分工,不按業務屬性建立內部制約機制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統一規范的檢查規程,使各地出口退稅檢查的內容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產生導致騙稅的隱患。
由于沒有統一規范的清算規程,使各地出口退稅清算業務多種多樣,有些地區甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業務是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴把出口退稅關的重要環節。
由于沒有統一規范的計劃分配方法、檔案管理制度及統一明確的財務規范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規范性和高效性不能很好實現。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務總局就在探索和研究如何運用計算機來進行出口退稅管理,國務院還將出口退稅計算機管理系統列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務總局推廣應用軟件在實踐運行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應用不全?，F除海關電子信息可以進行對碰稽核外,其他如企業財務核算信息、外匯管理局的結匯信息和專用發票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發揮。
其次,軟件設計內容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數據因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能?，F行的申報系統和審核系統其基本功能主要是數據登錄、編報和數據核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統之外,既不利于規范統一,又不利于數據的相互銜接。
3部門協調配合不夠,管理上存在失控、脫節現象
出口退稅管理是一項系統工程,既涉及稅務機關內部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關、外管、外經貿等部門,這就要求相關部門對出口退稅工作必須協調一致。但目前國家涉及此類文件不多且執行起來有較大折扣。有些具體問題在協調上無明確要求,致使一些工作協調極其困難。如一些地方海關往往對稅務機關的函調報關單不能及時復函;有些海關要求退稅部門發函調查必須附報關單原件;有的明顯制單錯誤,企業要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節,給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現象嚴重
生產企業實施“免抵退”稅后,只要產品一報關出口并在財務入賬后,就可以向稅務機關申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業的資金壓力,但也使企業放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產生導向性問題,如有些企業將內銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認,易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補稅,這對出口企業來說無疑是個沉重的負擔。
二、解決當前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產企業同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業和稅務機關增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統一起來,在報表制度、計算依據的確定和計算結果的認定上統一辦法。要以規范、統一為前提,真正實現兩套申報辦法的合并。要以統一的思路重新設計《增值稅納稅申報表》、《生產企業自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統一管理,把增值稅清算表與《生產企業“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構中是比較合理。建議統一開發免抵退稅管理軟件,將企業申報、稅務部門內部各部門審核審批流轉及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務機關組織稅收收入(免抵調庫)和企業加速資金周轉帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴格審核,及時輔導、抽查,落實責任制,通過同類同行業回收率對比分析,及時發現問題。
3建立完整的出口退稅管理系統
建立完整的出口退稅管理系統,矯正不規則的外部行為。在目前的出口退稅機制中,仍存在著失去統一性的現象,這種現象主要是由于涉及出口退稅的有關部門單純從部門利益出發而形成的不協調行為。外部行為不規范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協調的外部環境,甚至使出口退稅政策產生負效應。另外也正是這種外部行為的不規則性,致使出口騙稅屢屢發生,造成國家稅收損失。
因而創造良好的出口退稅的外部環境,必須規范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統。
4進一步加快出口退稅網絡化進程
要加強對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內組建各級票據計算機管理機構,實現票據信息共享,加強交叉稽核力度。
我國出口退稅計算機的應用應朝著網絡化方向發展,實現退稅機關與海關、外管、銀行、工商、技監、外貿主管部門以及征稅機關之間的計算機聯網,形成政府電子口岸執法管理系統,實行資源共享(包括報關單信息、核銷單信息、專用發票信息、專用稅票信息)。
要進一步規范并完善出口退稅電子化管理系統,軟件設計及時補充有關功能,如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡化出口退稅操作手續。
在稅務部門內部應加強出口退稅人力資源配置,各部門更應通力協作、信息共享,加強對出口貨物的控管,嚴防騙稅發生。如建立協調會議制度、信息傳遞制度等。
5加強出口退稅法制建設
1994年新稅制實施以來,出口退稅的法律依據比較薄弱,基本依據只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國消費稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應稅消費品,免征消費稅”這兩句話。財政部和國家稅務總局頒布出口退稅工作的最基本規章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發[1994]31),但這個文件中有相當一部分已經失效。
目前我們法制建設方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規。二是現有的法律級次過低。三是現有的規章過于散亂,缺乏系統性。四是有關出口退稅的行政處罰的種類、行使權限不夠明確、系統,不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強稅收法制建設,就要加強稅收立法,規范稅收執法,強化稅收執法監督。認真學習貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規定的稅務行政許可。繼續整頓和規范稅收秩序,嚴厲打擊各種涉稅違法活動。加強稅收法制教育。
認真落實稅收優惠政策,切實加強減免稅管理。針對薄弱環節,加強各稅種管理。狠抓稅收征管基礎工作,強化稅源管理,嚴密防范、嚴厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進稅收管理信息化建設,進一步優化納稅服務。
6有針對性的防范和打擊出口騙稅
嚴格區分外貿出口企業的自營與業務,必須從以下方面加強稅收征收管理和退稅審核工作:
稅收征管是稅務機關依據國家稅法規定,為保證納稅人正確履行納稅義務,在征納過程中所進行的組織、服務、監督、檢查等一系列工作的總稱,是整個稅務管理活動的核心部分。實踐證明,嚴密科學的稅收征管體系,對于實現稅收的分配、監督和調節職能,對于維護稅法的嚴肅性具有重要的意義。但當前在我國的稅收征管方面還存在問題,亟需完善。本文將根據我國稅收征管方面存在的問題,提出加強稅收征管的建議。
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
第二,完善稅收征管的考核。分類管理實行后,其征管質量和效率能否得到提高,還要通過考核才能證明。建立和完善考核機制,實行獎懲分明是推動分類管理,提高征管質量和效率的最大動力。因此,各單位應根據《稅收征收分類管理辦法》和《稅收征收分類管理質量考核辦法》,結合本單位實際,建立相應的監督制約機制,即建立監督和考核機構,制定切實可行的管理考核辦法、制度、施及量化標準,保證管理落到實處,保證征管質量和效率真正得到提高。
第三,提高征管人員的業務素質。實行分類管理要求管理人員必須具備較高的業務能力,職責分解到人,落實到戶后業務能力就是質量和效率的保證。因此,必須加強征管業務的培訓,努力提高稅務人員自身業務素質,才能規范征管行為,提高征管質量和效率。
關鍵詞：社會保險 檔案 創新
隨著國民經濟的逐步發展，我國社會保險的參保數迅速增加，社會保險檔案管理也將面臨著嚴峻的挑戰，因此做好社會保險檔案管理的根本點是加強創新。只有通過對新時期社會保險檔案管理創新的必要性以及現存的問題分析，將紙介檔案與數字檔案的轉換，才是需要對新時期提出社會保險檔案管理創新的途徑策略。
一、社會保險檔案管理現狀分析
（一）社會保險的參保人數增長迅速
我國社會保險的參保數，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養老保險的農民工人數為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據《國家人權行動計劃（2011-2012年）》指出，到2012年，中國城鎮基本養老保險參保人數超過2.23億，基本醫療保險參保人數超過4億，失業保險參保人數超過1.2億，工傷保險參保人數超過1.4億，生育保險參保人數超過1億。參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐年增長。可見，我國社會保險檔案與日俱增，當今社會的發展對社會保險檔案的要求也在提高，需要對社會保險檔案進一步創新。
（二）社會保險經辦機構實施改革計劃
近幾年來，國內社會保險經辦機構全面實施了各種改革計劃，早在2009年最后一次國務院常務會議決定將在2010年內開展全國范圍的城鎮企業職工基本養老保險關系“跨省轉移接續制度”。從2010年7月1日起，流動就業人員基本醫療保險可跨省轉移接續。2011年11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規定（草案）》征求意見。根據草案，企業繳納險種從養老、醫療、失業險三項擴至五項，新增工傷和生育險。這些政策改革都為新時期的社會保險事業的進一步發展營造了很大的發展空間以及機遇。
（三）負責社會保險檔案管理的部門分散
我國公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?，F行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養老、醫療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優撫、城市最低生活保障金；商業保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現狀造成多頭經辦，政出多門，業務交叉，資源浪費，政令難以統一的局面。由于管理機構分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們如果需要了解公民個人就業及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現了許多漏洞，于是就出現了一些奇怪的現象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結，仍有人代領保險金。
（四）社會保險檔案工作缺乏硬指標考核
社保檔案數量巨大，工作環節繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標來考核，也沒有統一的管理辦法和標準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發商參與系統建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁壘，或者同一家系統開發商采用了不同的標準和技術架構，導致系統割裂。數據只能采用共享或交換的形式，只有極少數地區實現基本信息的共用。比如2008年1月央視報道深圳農民工的“退保潮”現象，就是因為不同的省市之間不能共享社保繳費信息，從而導致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動的“地方糧票”。
（五）社會保險的經辦效率和范圍需要擴大
社會保險覆蓋范圍不斷擴大，經辦管理效率也越來越引起人們的關注。近年來伴隨著生活中網絡的普及和對稅務、銀行等網上業務的接受，熱切期待社會保險經辦業務網際申報模式的實現，而傳統性紙質檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續、便捷服務的利益訴求，因而我們應從社會保險事業發展的戰略高度認知社會保險檔案管理問題，再繼續討論介質原始性問題顯然已是過去時了?，F今解決檔案數字化的關鍵是討論如何確保數據歸檔前后原始性認證和原始性保證問題。
二、我國社會保險檔案管理系統存在的問題
（一）對社會保險檔案管理工作不夠重視？
由于社會保險檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會保險工作的重點都集中在擴大基本社會保險的覆蓋面，強化社會保險基金的征繳和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放等方面，忽視了社會保險檔案管理，使社會保險檔案管理工作處于無序狀態，其作用無法得到充分發揮。
（二）社會保險檔案管理體制不規范
由于我國目前的社會保險檔案管理制度缺乏統一的規范和標準，造成歸檔范圍不明確，社會保險文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現象時有發生，嚴重影響社會保險檔案管理的規范化、標準化。社會保險檔案專職人員難落實。有些社會保險部門檔案機構不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時抽調，沒有經過專職培訓，嚴重影響社會保險檔案的質量。
（三）社會保險檔案存檔的條件差
由于場地限制和經費不足等問題無法解決，社會保險檔案管理始終未能列入社保經辦機構的議事日程，大多數社保經辦機構至今未設立固定的場所存放檔案，歷年累積的社會保險檔案只能由經辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會保險檔案存在諸多安全因素。這種不規范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難，也給日常經辦工作帶來許多不便。
（四）缺乏專業社保檔案的管理標準和規范
社保檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行1992年勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有統一標準的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標準，有的地市制定和公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有建立相關管理標準和規范，造成社保檔案的各地管理方法不統一。在不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。
三、社會保險檔案管理的解決辦法
（一）將紙質檔案轉換成數字檔案存檔
社會保險經辦機構出于業務辦理需要，會在辦理過程中出現大量的紙質材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個數字。紙質材料保存起來不方便，但是將這些材料進行電腦掃描儲存，就可以將紙質檔案轉變成數字檔案。根據檔案工作的實際需要，可靈活運用，如目錄數據適宜采用文本錄人；全文數據則可以采用圖像掃描錄入；而一些當前常用的數據可制作成光盤。
（二）根據社保檔案類別進行分類管理
根據不同檔案的類型進行分類管理，方便查找、儲存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應針對不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規律，保持文件之間的有機聯系，按社保檔案不同價值性質分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據各社保經辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據社會保險檔案的保存價值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。
（三）建立全國統籌的社保管理系統，規范標準？
建立全國統籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業的進一步發展和不斷完善奠定重要的基礎。以電子政務標準體系和勞動及社會保障標準體系為指導，以投融資與運營模式和項目實施監理模式為依托，按照多層架構的模式將系統自上而下構架成為組件與業務組件、業務運作支撐平臺、IT基礎設施三個層次，樹立以監控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應勞動者的流動和工資收入的變動，對每個勞動者按號碼設立檔案卡，并用計算機儲存，記錄公民個人歷年的工資收入情況。在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤記錄；并建立全國范圍內統一的網絡查詢接口，允許公民定期查詢，同時也可替他們預測，比如退休時可拿到多少養老金，以提高工作的透明度。
（四）在全國統一管理下設分支機構
在國家勞動和社會保障部的領導下成立一個全國統籌的社保檔案管理中心，結束社保檔案管理分散問題，實行高度統一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統一管理全國社保檔案的領導和決策機構，負責擬訂社保檔案的發展規劃、改革計劃、重大決策和有關法規、規章制度，參與制定社保檔案的管理標準和規范。其次，全國統籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設置分支機構，包括地區局、地方辦事處、數據處理中心和項目服務中心。負責公民社保檔案內容的定期增加和更新，并送交國家勞動和社會保障部統一保管。
第二條凡在我縣境內從事房屋裝修并取得收入的單位和個人，均為本辦法的納稅義務人。
第三條本辦法所稱房屋裝修，是指房屋所有者或使用者對房屋進行裝飾和裝修的建筑活動。
第四條房屋裝修稅收主要包括營業稅、印花稅、個人所得稅、企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加等（以下簡稱稅收及附加）。
第五條房屋裝修工程應繳納的稅收及附加由工程所在地主管地稅機關負責征管，主要采取委托代征方式。
（一）街面房屋、店面裝修稅收委托縣行政執法局代征；
（二）居民住宅區裝修稅收委托物業公司代征，沒有物業公司的委托居委會代征。
涉及國稅部門管理的裝修企業時，地稅部門要及時向國稅部門提供相關信息，由國稅部門實行查賬征收。
第六條主管地稅機關與受托代征人簽訂《委托代征協議》（受托代征單位負責人須在代征協議書上簽名），并發給委托代征證書，同時指定稅收管理員負責聯系、監督和指導稅收征管工作。受托代征人要指定專人（以下稱專職代征人）具體負責稅款代征、臺賬登記、票款解繳和檔案管理等工作。
第七條縣行政執法局要結合城市管理責任區，按責任區明確專人，隨時掌握城區沿街門面裝飾裝修信息，及時按照《委托代征協議》代征稅款。
第八條物業公司（居委會）作為受托代征人要嚴格履行代征義務，管理代征居民住宅區裝修稅收。裝修業主要認真履行協稅護稅義務，積極配合物業公司（居委會）做好代征工作。
第九條物業公司（居委會）收取業主的裝修保證金時，要明確告知業主裝修保證金同時作為業主協助征稅的保證金，裝修完工申請退還保證金時，需提供工程結算的發票。
第十條房屋裝修施工雙方訂立裝修合同后或在進場開工前，物業公司（居委會）要督促指導施工方據實填報《房屋裝修工程項目情況登記表》（以下簡稱《項目登記表》），并帶下列資料到工程所在地的主管地稅機關進行工程登記。
（一）稅務登記證副本原件及復印件（未辦理稅務登記的憑施工負責人身份證原件及復印件）；
（二）外出經營活動稅收管理證明原件（提供異地勞務時）；
（三）工程合同原件及復印件；
（四）稅務機關要求提供的其它資料。
主管地稅機關對以上資料和《項目登記表》審核無誤后，在《項目登記表》上簽署意見，并留存相關資料（復印件）歸檔。
第十一條物業公司（居委會）要查驗施工方《項目登記表》，對不能提供稅務部門審驗后的《項目登記表》的施工方，物業公司（居委會）不得允許其進場開工。
第十二條工程完工后，施工方須到物業公司（居委會）辦理稅款繳納手續，并憑《項目登記表》及稅收完稅證等有關資料到主管地稅機關申請代開發票。
第十三條施工方憑發票與業主進行工程款結算，業主須持取得的稅務發票，到物業公司申請退還裝修保證金。
第十四條物業公司（居委會）代征房屋裝修的稅收及附加，根據計稅營業額和綜合征收率計征。
（一）納稅人能提供房屋裝修合同且合同所定價款真實的，以裝修雙方結算的價款作為計稅營業額，依照本辦法規定的綜合征收率計算應繳納的稅收及附加。計算公式為：應繳納的稅收及附加=計稅營業額x綜合征收率；
（二）納稅人不能提供房屋裝修合同或合同所定價款明顯偏低的，由主管地稅機關參照當地同類房屋裝修價值核定計稅營業額，依照本辦法規定的綜合征收率計算應繳納的稅收及附加。計算公式為：應繳納的稅收及附加=計稅營業額x綜合征收率。
第十五條稅收及附加的綜合征收率為4.03％（鄉3.91％）。
第十六條物業公司（居委會）要按照稅務機關的規定及時結報、解繳票款，按月向主管地稅機關填報《委托代征房屋裝修稅收及附加報表》。
第十七條主管地稅機關稅務管理員要及時將審批歸檔的《項目登記表》與物業公司（居委會）上報的《委托代征房屋裝修稅收及附加報表》信息進行核對，防止稅源流失。
第十八條主管地稅機關應根據有關規定，向物業公司（居委會）支付代征手續費，同時對物業公司（居委會）指定的專職代征人給予一定數額的報酬和獎勵。
第十九條專職代征人報酬獎勵與其實際征收稅款掛鉤，由財政部門按實際征收入庫稅款地方留成部分的30％支付。
第二十條受托代征人要服從稅務部門的管理，切實履行代征義務，不得從代征稅款中坐支手續費。
第二十一條受托代征人不履行代征義務，不征、少征、截留、坐支、挪用稅款，造成稅款流失的，將依法嚴肅處理。
第二十二條主管地稅機關應在轄區定期公開、廣泛宣傳房屋裝修稅收及附加政策、繳納程序、代征單位信息，積極為納稅人提供納稅咨詢服務，最大限度的方便納稅人履行納稅義務。
第二十三條主管地稅機關應定期張榜公布稅款征收信息，做到公正、公開、透明。
第二十四條各鄉鎮政府、街道辦事處、各管委會要全力配合主管地稅機關做好本轄區內的委托代征工作。
第二十五條本辦法未盡事宜，按照現行稅收法律法規的有關規定執行。國家稅收政策調整的，按照調整后的規定執行。
