時間：2023-05-30 10:46:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發(fā)展目標：
堅持把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的“新引擎”，堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)并舉，著力于提速度、增總量、優(yōu)質(zhì)量、上水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值在縣域生產(chǎn)總值中的比重達到35%，服務(wù)業(yè)從業(yè)員占縣域就業(yè)總數(shù)的比重達到43%。
二、發(fā)展重點：
1、電子商務(wù)。電子商務(wù)是綜合性，戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有非常重要的作用。切實按照產(chǎn)業(yè)特色化，平臺專業(yè)化，市場縱深化，應(yīng)用全域化的發(fā)展思路，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，放手發(fā)展電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)在加快城鄉(xiāng)一體化，全面現(xiàn)代化，充分國際化進程中的引領(lǐng)作用，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2020年電子商務(wù)交易總額達到35億元，網(wǎng)交零售總額占縣域社消零總額比重達到10%。
2、現(xiàn)代物流業(yè)
（1）加強物流體系建設(shè)。按照政府引導，企業(yè)主體，項目支撐，市場推動的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。用新機制、新業(yè)態(tài)，高技術(shù)手段改造和提升傳統(tǒng)物流業(yè)。推進、完善電子信息網(wǎng)絡(luò)功能；構(gòu)建交通、倉儲、物流配送，信息交換等物流平臺；主動融入成渝物流市場，對接及周邊二級城市物流市場。打造成渝次區(qū)域生產(chǎn)性物流集聚區(qū)。
（2）加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點規(guī)劃，加快推進糧藥物流園區(qū)建設(shè)。引進一批馳名物流企業(yè)入駐，盤活改造提升傳統(tǒng)物流市場。積極向上爭取項目資金和人才技術(shù)支持。重點建設(shè)生產(chǎn)性物流集聚區(qū)。
（3）全面優(yōu)化物流體系。切實扶持發(fā)展壯大縣域物流龍頭企業(yè)，招商引進國內(nèi)外品牌物流企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流業(yè)務(wù)。引導工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，核心業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)“主輔分離”，走“歸核化”發(fā)展路子，為第三方物流業(yè)發(fā)展助力。
3、旅游業(yè)
（1）依托區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出地域特色，文化底蘊，不斷豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和內(nèi)涵。通過旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)環(huán)境改造和城市景觀建設(shè)，人文底蘊挖掘塑造，優(yōu)化組合自然資源和歷史人文景觀，打造全域旅游環(huán)境。全面推動浪漫地中海、中華夢幻谷、中國慢谷等一批重大文旅項目建成達效，逐步形成生態(tài)田園景區(qū)，現(xiàn)代新村景區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)景區(qū)，充滿濃郁地域特色的城市景區(qū)“四位一體”的旅游產(chǎn)業(yè)組合體。做響品牌，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，圍繞“游、購、娛、休閑體驗，文化創(chuàng)意”做文章，以“中國死海”為平臺構(gòu)建川中旅游環(huán)線。
（3）大力發(fā)展餐飲酒店產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，文化為內(nèi)核促進餐飲業(yè)，酒店業(yè)和文化娛樂業(yè)有機結(jié)合。逐步形成吃住，健身休閑體驗，文化創(chuàng)意娛樂于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
4、商貿(mào)流通業(yè)
（1）圍繞構(gòu)建“成渝黃金節(jié)點上的區(qū)域性商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)新興區(qū)”的目標定位，著力構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)流通體系，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目支撐，市場主導。著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式由投資拉動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變。以增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，打造品牌，擴大美譽度和輻射范圍為著力點，全面改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快引進國內(nèi)外知名企業(yè)，以大型商貿(mào)綜合體，連鎖專營直銷，貨倉式商場為重點，切實有效地推進商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（2）創(chuàng)新商貿(mào)流通方式。進一步完善縣域城市商業(yè)綜合體、服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、重點商貿(mào)集鎮(zhèn)、商業(yè)街、特色街、星級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)為依托，建設(shè)輻射全縣城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)
（1）加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)，科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
（2）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。積極開展種子統(tǒng)供，重大病蟲病防治，農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)項目。
（3）建設(shè)健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，“農(nóng)超對接”平臺，引進和培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易和實體店展示銷售相結(jié)合的現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進縣域農(nóng)產(chǎn)品暢銷。
（4）加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)戶科學儲糧，動植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)點。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施科技入戶工程的新型農(nóng)民培訓工程。
mm區(qū)是hh市的中心城區(qū)，面積__x.x平方公里，總?cè)丝赺_萬，轄__個街道辦事處和園區(qū)、__x個社區(qū)居委會。近年來，我區(qū)深入實施“服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，按照“突破發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，以科學規(guī)劃為龍頭，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設(shè)為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為助推，有力地推動了全區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。____年全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值__.__億元，占gdp比重達到__.__%；服務(wù)業(yè)稅收x.x億元，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__億元，增長__.x%。今年x-x月份，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值__億元，增長__%，占gdp比重達到__%；服務(wù)業(yè)稅收x.x億元，增長__.x%，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__.x億元，增長__.x%。我們的主要做法是：
一、高點定位科學規(guī)劃，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)空間布局
近年來，mm區(qū)緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)半島先進制造業(yè)基地和“東部突破hh”的戰(zhàn)略部署，始終把服務(wù)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，按照高點定位、科學規(guī)劃、服務(wù)大局的要求，科學制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)和空間布局，有力地推動了全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一方面，從空間規(guī)劃入手，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和輻射功能，規(guī)劃了城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)片，即以青年路-青年南路、港城西大街為南北和東西軸線，打造軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)外包和it硬件銷售為主的現(xiàn)代信息軟件產(chǎn)業(yè)區(qū)；以世界廣場為紐帶連接三站市場、西大街、海港路三大商業(yè)板塊的中央商貿(mào)區(qū)；以南部新城市場群為主的市場集群區(qū)；以南大街、解放路十字街區(qū)為中心的金融特色街區(qū)；以濱海景區(qū)、天鴻、世茂高檔酒店寫字樓為核心的中央商務(wù)區(qū)；以“一岸一軸一區(qū)兩島四園”為主的沿河沿海旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，以六大文化設(shè)施為載體的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；以北部港口和三個物流配載中心為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。另一方面，從行業(yè)規(guī)劃入手，加快編制行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到服務(wù)半島先進制造業(yè)基地建設(shè)的大局出發(fā)，瞄準為先進制造業(yè)提供配套服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，依托行政、交通、信息、資金、教育、科研和人才等資源優(yōu)勢，抓住市里制定五區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的有利時機，結(jié)合《hh市城市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快編制了我區(qū)《服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《南部新城發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，引導優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展，著力培育主體功能突出的區(qū)域服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)帶。
二、突出重點突破高端，著力優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，在戰(zhàn)略性突破上下功夫。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。我區(qū)牢牢把握國際高端服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢，立足區(qū)情實際，把數(shù)字動漫、it軟件、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)行業(yè)作為突破口，努力突破土地、資源、環(huán)境等瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，為實現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。狠抓了載體建設(shè)，投入____多萬元建設(shè)了h基地，首期x.x萬平方米已經(jīng)投入使用，目前h基地已經(jīng)被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；簽約了總投資x億多美元的東和新城項目，集中建設(shè)全市最大的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和集約招商示范區(qū)；沿青年南路兩側(cè)創(chuàng)建青年科技創(chuàng)業(yè)大道，借助魯東大學、東方電子和張裕集團雄厚的科研人才和設(shè)施優(yōu)勢，著力打造集科技成果研發(fā)、孵化、中試及生產(chǎn)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)平臺。強化高端服務(wù)業(yè)專門人才支撐，引進了全國首批、山東省首家清華美術(shù)學院cg學院動漫培訓基地，啟動了國家信息技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)工程-hh游戲動漫人才培養(yǎng)項目。加快了國內(nèi)外大型服務(wù)外包項目引進步伐，國內(nèi)最早專業(yè)從事it外包業(yè)務(wù)的柯萊特信息系統(tǒng)公司已經(jīng)入駐我區(qū)，成立了hh千百十一（qbe）服務(wù)外包有限公司，首批服務(wù)外包人才培訓工作已于__月份開始。推動了hh大學、魯東大學、hh職業(yè)學院等駐煙高校在h基地建立教育實訓和培訓機構(gòu)。營造了濃厚的發(fā)展氛圍，今年x月份成功舉辦了加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新聞會；今年x月份承辦了hh首屆國際動漫藝術(shù)節(jié)暨山東網(wǎng)絡(luò)動漫嘉年華等活動，為動漫基地引進了__戶中外知名動漫 企業(yè)。
（二）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在聚集化發(fā)展上下功夫。旅游、金融保險、現(xiàn)代物流是我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。突出發(fā)展旅游業(yè)，首開集團崆峒島開發(fā)、mm島旅游開發(fā)等項目進入實質(zhì)階段，總投資x億美元的mm島游艇碼頭項目注入首期資金，啟動了夾河東岸、幸福北部沿海一帶的旅游開發(fā)規(guī)劃，初步形成了以“山、海、島、城、河”為中心的聚集化發(fā)展新格局。今年x-x月份，全區(qū)接待國內(nèi)外游客__x.x萬人次，增長__%，實現(xiàn)旅游總收入x.__億元，增長__%。突出發(fā)展金融保險業(yè)，論證規(guī)劃了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街區(qū)，積極打造市級金融商務(wù)區(qū)，目前已有銀行、保險、證券、財務(wù)等金融類企業(yè)__x家。借助金融業(yè)全面放開的機遇，加緊與新加坡和韓國的一批外資銀行達成落戶意向。目前已經(jīng)初步形成以銀行為龍頭、以保險證券為補充，內(nèi)外資金融機構(gòu)競相發(fā)展的新局面。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，借助出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的時機，進一步放大“區(qū)港聯(lián)動”效應(yīng)，大力發(fā)展以物流業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)，積極打造黃務(wù)、珠璣、北部港口三個物流中心。
配合推進的總投資____萬美元、年通過能力__萬標準箱以上的東龍國際集裝箱碼頭項目已正式運營，協(xié)調(diào)推進了總投資x.x億元的hh汽車南站貨運站項目建設(shè)，海爾物流、瑞康藥業(yè)、朗越物流等一批物流企業(yè)加快發(fā)展。
（三）突出發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建設(shè)、特色街區(qū)培育和專業(yè)樓宇打造為抓手，努力推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快升級提檔。一是積極把特色商圈做“大”。以海港路市級商貿(mào)中心和幸福商貿(mào)次中心為核心，不斷整合周邊商業(yè)資源，實現(xiàn)了聚集化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海港路中心商貿(mào)區(qū)占地面積____畝，現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)____多家，年營業(yè)收入__x億元，逐步形成了以振華、沃爾瑪、百盛、大潤發(fā)等為代表的高檔商品特色商圈；以國美電器、蘇寧電器、五星電器、大商電器、三聯(lián)電器等為代表的家用電器特色商圈；以三站電腦城、科技市場、青年路手機市場和賽格數(shù)碼城為代表的電子信息特色商圈；以三站各種小商品經(jīng)營等為代表的小商品特色商圈。同時，借助三站市場西擴的有利時機，進一步濃厚mm屯路的商業(yè)氛圍，以西大街-mm屯路為紐帶，連接起海港路市級商業(yè)中心和幸福區(qū)級商業(yè)次中心，逐步形成一條特色鮮明、人氣旺盛的商業(yè)帶。為加快推進市級商貿(mào)中心發(fā)展，我們已經(jīng)申請把該區(qū)域列為全省服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是努力把特色街區(qū)做“特”。今年來，我們在繼續(xù)完善提升北大西精品服裝街、東方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街區(qū)的基礎(chǔ)上，重點借助市里鼓勵發(fā)展特色街區(qū)的寶貴機遇，全力打造濱海廣場國際商業(yè)步行街、朝陽街、辛莊古玩文化街等特色街區(qū)，營造新的經(jīng)濟景觀帶。目前，美國賓納柯公司正在加快濱海廣場國際商業(yè)步行街招商工作，首批業(yè)戶將于年底前入駐開業(yè)；朝陽街“修舊如舊”工程基本完畢，正加快引進深圳大芬油畫村；辛莊古玩文化街規(guī)模不斷壯大。三是全力把專業(yè)樓宇做“專”。我區(qū)現(xiàn)有建筑面積____平方米以上的商務(wù)樓宇__幢，商務(wù)建筑面積__萬平方米，針對樓宇資源豐富的特點，我們從培育一幢專業(yè)樓宇，形成一個增長點，帶動一方發(fā)展的角度出發(fā)，走“打造專業(yè)樓宇平臺、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群”之路，精心挑選培育了__幢專業(yè)樓宇，其中x幢專業(yè)樓宇年地方財政收入已經(jīng)超過____萬元，逐步形成了東部以金融和高級商務(wù)為主的中央商務(wù)樓宇集群，中部以高級商貿(mào)、電器電子銷售和軟件研發(fā)為主的專業(yè)樓宇集群，西部以國際貿(mào)易、客運貨代為主的專業(yè)樓宇集群，特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
三、狠抓項目培育載體，著力增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁
（一）狠抓招商選資，提升服務(wù)業(yè)對外開放水平。隨著入世過渡期的結(jié)束，對外開放進入了一個新的階段，我區(qū)將對外開放的重點由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易積極向服務(wù)貿(mào)易廣泛延伸。在招商引資過程中，我們高度重視擴大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，不斷降低外資進入門檻，服務(wù)業(yè)對外開放工作取得明顯成效。通過擴大對外開放，積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，吸引了一批國外知名大型商貿(mào)巨頭，先后引進了大潤發(fā)、百盛、沃爾瑪?shù)纫慌澜缰髽I(yè)入駐我區(qū)，有力地推動了傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的升級提檔；加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，重點擴大了旅游業(yè)和金融業(yè)的利用外資領(lǐng)域和范圍，旅游業(yè)借助mm島開發(fā)的有利時機，順利引進了投資x億美元的樂天游艇碼頭項目，目前該項目首批資金已經(jīng)到位；儲備了mm林場體育休閑公園等x個總投資x億多美元的在談旅游項目。借助國家全面放開金融業(yè)的機遇，積極開展外資銀行招商工作，先后引進了韓國韓亞銀行和韓國中小企業(yè)銀行等兩家外資銀行，與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等一批外資銀行進行了密切接觸。為了做好高端服務(wù)業(yè)招商工作，我們專門聘請了韓國籍動漫產(chǎn)業(yè)招商顧問，派專人與日本、印度兩國動漫協(xié)會進行密切溝通，除已經(jīng)引進的x家知名動漫企業(yè)外，目前還有印度、韓國、日本等__多家國內(nèi)外企業(yè)正在洽談中。聘請了曾擔任ibm大中華區(qū)戰(zhàn)略企劃部總經(jīng)理、有著__年it和服務(wù)外包從業(yè)經(jīng)驗的服務(wù)外包戰(zhàn)略顧問，抽調(diào)x名精干人員成立了服務(wù)外包推進小組，先后與ibm（韓國）公司、ibm（中國）公司、nec公司等國內(nèi)外大公司進行了接觸，并取得了實質(zhì)性進展。
（二）狠抓骨干培育，提升服務(wù)業(yè)支撐輻射作用。以現(xiàn)有大集團、大企業(yè)、專業(yè)市場為抓手，積極實施培強做大戰(zhàn)略，不斷壯大骨干企業(yè)規(guī)模。重點支持和培育萬華、張裕、冰輪、港務(wù)集團等大集團不斷做強做大，逐步將物流、銷售等三產(chǎn)業(yè)務(wù)剝離出來，健全三產(chǎn)配套服務(wù)。積極幫助企業(yè)解決融資難等問題，通過幫助企業(yè)采取上市融資、增資擴股、收購重組等方式，突破企業(yè)發(fā)展資金瓶頸，近期園城集團成功收購澳大利亞上市企業(yè)-先進能源體系有限公司，此舉開創(chuàng)了hh市企業(yè)收購境外上市公司的先例。著力壯大骨干商貿(mào)企業(yè)，振華集團、沃爾瑪、百盛等__戶重點調(diào)控的商貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展，x-x月份實現(xiàn)銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x.x億元，增長__%。其中振華集團實現(xiàn)銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x億元，增長__%。狠抓了大流通、大市場建設(shè)，以世回堯汽車交易廣場、三站批發(fā)市場、安德水產(chǎn)品市場、現(xiàn)代果蔬市場等為抓手，各類區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)初具規(guī)模。x-x月份，銷售收入過億元的專業(yè)市場達到x家，其中汽車交易廣場銷售汽車x.x萬輛，增長__.x%；實現(xiàn)銷售收入__億元，增長__.x%。
（三）狠抓項目建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。今年以來，我區(qū)狠抓了服務(wù)業(yè)“____”工程，區(qū)級__個服務(wù)業(yè)重點項目開工__個，開工率達__%，完成投資__.x億元；__個列入市級服務(wù)業(yè)重點的項目開工x個，開工率__%，完成投資__億元；納入市級調(diào)度的____萬元以上的__個服務(wù)業(yè)項目，開工__個，開工率為__%，完成投資__.x億元。其中，總投資__億元的陽光__x城市廣場項目已經(jīng)封頂，總投資__億元的世界廣場整體推進順利，世茂大廈項目已經(jīng)奠基，天鴻五星級酒店加快建設(shè)，天鴻凱旋城即將投入使用。
四、強化領(lǐng)導完善政策，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）強化組織領(lǐng)導，在精力上給予傾斜。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導為 組長的區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題的研究、決策和協(xié)調(diào)，研究解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題。建立了區(qū)政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，具體負責服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。為了加快推動高端服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破，我區(qū)分別成立了加快數(shù)字動漫、it軟件、服務(wù)外包三個行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導小組，分別由區(qū)政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，進一步明確責任，全員發(fā)動，共同加快推進。
（二）強化政策扶持，在財力上給予傾斜。制定了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，從稅費優(yōu)惠、財政和人才等多個方面，對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供政策支持。建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，區(qū)政府每年安排專項資金作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導資金，主要用于國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金配套、服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、重點項目及示范工程的獎勵和補貼。在此基礎(chǔ)上，今年又制定了《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)外包發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等三個鼓勵性文件，加大了對高端服務(wù)業(yè)的支持力度。對符合條件的高端服務(wù)業(yè)入駐企業(yè)、原創(chuàng)產(chǎn)品以及品牌，由區(qū)財政給予最高達__x萬元的獎勵。
（三）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在人力上給予傾斜。各職能部門和單位寓服務(wù)于管理之中，在認真做好責任范圍內(nèi)管理工作的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的服務(wù)形式和手段，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的困難和問題。同時，為調(diào)動各職能部門工作積極性，我們還建立服務(wù)業(yè)考核激勵機制，切實增強全區(qū)上下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。
一、全面落實發(fā)展綱要，豐富完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系
（一）編制完成《*市*區(qū)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。以《*市*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為指導，深入調(diào)研，廣泛征求意見，編制完成《*市*區(qū)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，全面總結(jié)“十五”期間發(fā)展經(jīng)驗，明確“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和工作重點。
（二）編制實施重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過各種方式和方法，深入學習、宣傳和貫徹會展、物流、中介服務(wù)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，盡快促進行業(yè)專項規(guī)劃的落地實施。深入挖掘餐飲業(yè)和專業(yè)市場在*發(fā)展的歷史底蘊，研究新形勢下的發(fā)展定位、基本思路和推進措施，編制完成餐飲業(yè)、專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃。
二、圍繞培育城市綜合服務(wù)功能，著力推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
（三）全力推進東部新城開發(fā)建設(shè)。與東部新城建設(shè)指揮部協(xié)同作戰(zhàn)，主動介入東部新城各個功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和招商工作。按照市委市政府的要求和東部新城開發(fā)建設(shè)時序，妥善解決相關(guān)征地、拆遷、安置、企業(yè)騰籠換業(yè)等問題，滿足開發(fā)建設(shè)用地需求。全面參與、支持配合以國際貿(mào)易平臺為主體的會展服務(wù)區(qū)、國際航運中心和市發(fā)改委等六部門商務(wù)樓宇建設(shè)，加快推進雷迪森酒店建設(shè)。
（四）加快培育城市綜合服務(wù)功能。充分認識培育城市綜合服務(wù)功能對中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確功能定位，細分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育港口服務(wù)、會展服務(wù)、進出口服務(wù)、文化創(chuàng)意等功能，進一步增強*的集聚輻射功能，使*成為*城市綜合服務(wù)功能的核心承載區(qū)。
（五）建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作推進機制。學習借鑒上海等地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，召開加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議，組織成立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室，研究部署服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)一思想，深化認識，明確任務(wù)，落實責任，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作推進機制，加快形成全區(qū)上下參與推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（六）全面推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。一是積極推進核心濱水區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)保持與市有關(guān)部門的聯(lián)系與銜接，做好規(guī)劃、拆遷和土地掛牌工作，進一步加大招商力度，促成金光商務(wù)樓等優(yōu)質(zhì)項目落戶，加快香格里拉大酒店及其附屬設(shè)施的建設(shè)進度。二是主動銜接臨江服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。注重文化創(chuàng)意、休閑娛樂等功能滲透，依托規(guī)劃建設(shè)的*書城、國際社區(qū)等項目的實施，積極開展相關(guān)招商工作。三是謀劃啟動七里墊服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。抓緊完成一期地塊的拆遷安置和土地掛牌工作，盡早啟動世紀東方商業(yè)中心項目建設(shè)。四是積極提升仇畢服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主動銜接落實生活配送型物流園區(qū)的規(guī)劃，促成現(xiàn)代商城開業(yè)，完成現(xiàn)代建筑裝潢市場的改造規(guī)劃，加快培育流通貿(mào)易、物流配送、汽車服務(wù)等功能，整合提升物流園區(qū)建設(shè)。五是大力促進矮柳服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快推進上東國際等項目建設(shè)，確保歐尚超市年內(nèi)開業(yè)，盡快形成商務(wù)辦公、商業(yè)休閑等功能。
三、提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
（七）加強樓宇規(guī)劃建設(shè)。編制完成《*區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》，進一步完善加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟的政策措施，積極引導市場主體投資發(fā)展樓宇經(jīng)濟，繼續(xù)加強與市規(guī)劃、國土部門的溝通，加快規(guī)劃新建一批樓宇。主動服務(wù)，加強協(xié)調(diào)，加快在建樓宇的推進速度，促使新天地二期、興業(yè)大廈、金匯大廈等商務(wù)樓宇及早交付使用，全面促進中信泰富廣場開工建設(shè)。
（八）整合利用現(xiàn)有商務(wù)樓宇。認真研究已交付樓宇的招商問題，加大對波特曼中心、上東國際、新天地商務(wù)樓、嘉匯國貿(mào)、漢通商務(wù)大廈、開豐大廈、彩江大廈等商務(wù)樓宇的招商引資和扶持、服務(wù)力度，分類指導，加快樓宇的招商和企業(yè)入駐步伐。進一步完善樓宇周邊配套服務(wù)設(shè)施，大力打造功能齊全、設(shè)施完善的精品樓宇，積極營造良好的樓宇經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極吸引各類服務(wù)業(yè)機構(gòu)落戶，切實提高樓宇企業(yè)入住率和樓宇資源利用率。
（九）提升商務(wù)樓宇綜合管理水平。切實利用好樓宇數(shù)字化管理系統(tǒng)，真正發(fā)揮其在樓宇招商和經(jīng)營管理上的作用。深入研究商務(wù)樓宇物業(yè)管理特點，對重點商務(wù)樓宇的物業(yè)經(jīng)營公司進行專業(yè)培訓，引導樓宇業(yè)主聘請國家二級以上物業(yè)進行管理。加強對加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施的宣傳和落實力度，進一步強化樓宇執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范樓宇經(jīng)濟市場秩序。
（十）加快培育特色功能載體。深入挖掘“海運港”的特色內(nèi)涵，做好“海運港”商標注冊、航運信息數(shù)字平臺建設(shè)等工作，為中小型航運企業(yè)提供信息服務(wù)。完善*南路特色商業(yè)街改造，合理規(guī)劃華嚴區(qū)塊等街區(qū)的功能定位和業(yè)態(tài)選擇，全面推進特色街經(jīng)濟發(fā)展。邀請咨詢機構(gòu)進行會展創(chuàng)意園（暫名）建設(shè)可行性論證，完成會展創(chuàng)意園（暫名）的主體建設(shè)。
四、堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
（十一）做強會展經(jīng)濟。精心承辦好第四屆家博會，全力參與“浙洽會”、“消博會”等大型展會活動，積極做好各類展會的綜合服務(wù)工作。充分利用國際貿(mào)易平臺等載體，積極引進各類會展服務(wù)企業(yè)，鞏固會展企業(yè)集聚優(yōu)勢，促進會展業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
（十二）突出發(fā)展以航運業(yè)為主體的物流業(yè)。利用*先進制造業(yè)、港口優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)樓宇資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快引進“地中海”船運等世界知名物流企業(yè)。加強與市交通局緊密合作，加快培育“海運港”模式的中小物流企業(yè)發(fā)展載體。繼續(xù)扶持壯大金輝物流、神化化學等現(xiàn)有物流企業(yè)，鼓勵其拓展經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
（十三）積極發(fā)展中介、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。研究出臺加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見，加快培育和引進各類中介服務(wù)機構(gòu)，積極促進金穗稅務(wù)、工正監(jiān)理等拓展市場范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導企業(yè)與國內(nèi)外知名中介機構(gòu)開展各種方式合作。建立金融機構(gòu)聯(lián)系制度，加快建立銀企互動交流合作平臺。充分利用現(xiàn)有體育、文化等設(shè)施，以*書城等大型項目建設(shè)為契機，加快培育和引進一批表演藝術(shù)、廣告、數(shù)字娛樂、動漫創(chuàng)作等文化創(chuàng)意企業(yè)，積極舉辦各類文化體育活動，建設(shè)體育用品專業(yè)市場。積極配合*市旅游中心的啟動建設(shè)，促進旅游與商業(yè)、文化、會展的聯(lián)動發(fā)展。
五、加快改造提升轉(zhuǎn)型步伐，有效鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
（十四）大力發(fā)展商業(yè)零售業(yè)。緊緊抓住區(qū)內(nèi)大面積商業(yè)設(shè)施投入使用的契機，提前謀劃，加大對商業(yè)零售業(yè)發(fā)展的支持力度，進一步明確功能，強化特色，大力引進培育各類業(yè)態(tài)，提升區(qū)域商業(yè)零售業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。促成歐尚超市、波特曼名品街等開業(yè)，推進沃爾瑪超市的引進工作，加快廣客隆地塊商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和招商。
（十五）集聚發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。促使國際汽車城做好主體招商和配套服務(wù)招商工作，確保年內(nèi)開業(yè)。推進世紀轎車城“二次招商”活動，積極引進3S、4S汽車專營店，培育完善仇畢汽車銷售中心主體功能。引導扶持“車博會”擴大規(guī)模，提高影響，進一步增強汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。
（十六）提升發(fā)展餐飲、專業(yè)市場。繼續(xù)鞏固“四大餐飲”的經(jīng)營優(yōu)勢，大力培育發(fā)展一批精致特色餐飲企業(yè)，引導大眾餐飲提升服務(wù)水平，扎實推進便民餐飲企業(yè)的連鎖經(jīng)營。積極研究寧穿路專業(yè)市場群的功能定位，提升各類專業(yè)市場現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，引導專業(yè)市場加快轉(zhuǎn)型提升步伐。
（十七）扎實推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)群眾多樣化、多層次的需求，以街道、社區(qū)為實施主體，各相關(guān)部門通力協(xié)作，整合社區(qū)資源，強化特色服務(wù)，重點發(fā)展家政服務(wù)、為老服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)業(yè)，進一步健全完善“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。積極扶持服務(wù)型、公益型社區(qū)民間組織發(fā)展，大力培育適合社區(qū)實際需要的志愿者隊伍。深入實施社區(qū)放心示范店工程，繼續(xù)推進城區(qū)菜市場標準化改造工程。
六、堅持招大引強選優(yōu)，加大服務(wù)業(yè)招商選資工作力度
（十八）強化服務(wù)業(yè)招商工作。堅持招大引強選優(yōu)，突出東部新城、核心濱水區(qū)、七里墊商業(yè)中心等重點區(qū)塊的招商選資，加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。突出波特曼中心、上東國際等重點樓宇的招商，大力推進樓宇經(jīng)濟的發(fā)展。突出重點產(chǎn)業(yè)招商，著力引進航運商務(wù)、會展商務(wù)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，進一步增強綜合服務(wù)功能。突出抓好金光商務(wù)樓、中信泰富城市花園、嘉里建設(shè)國際社區(qū)等重點項目的跟蹤落實，確保項目落戶*。
（十九）積極引進培育各類服務(wù)業(yè)機構(gòu)。繼續(xù)深化“以民引外”、“以外引外”和“二次招商”等方式，進一步增強對各類服務(wù)業(yè)機構(gòu)招商引資的針對性，利用我區(qū)豐富的商務(wù)樓宇和商業(yè)街區(qū)資源，大力引進各類服務(wù)業(yè)機構(gòu)。
（二十）精心籌辦各類服務(wù)業(yè)推介會。認真總結(jié)到上海、香港等地舉辦服務(wù)業(yè)推介會的成功經(jīng)驗，全新包裝一批服務(wù)業(yè)實體性項目和功能性項目，加強與境內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展機構(gòu)的聯(lián)系，積極赴境外開展各種服務(wù)業(yè)推介會。
七、不斷完善工作推進機制，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
(二十一)完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計考核制度。總結(jié)20*年全區(qū)服務(wù)業(yè)考核辦法實施成效，結(jié)合市服務(wù)業(yè)發(fā)展考核的要求，進一步修改完善服務(wù)業(yè)考核辦法。利用經(jīng)濟普查資料開發(fā)成果，充分發(fā)揮街道、部門作用，加快健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析和體系。
（二十二）加快服務(wù)業(yè)信息化、品牌化建設(shè)。建設(shè)服務(wù)業(yè)公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，滿足企業(yè)在政策咨詢、規(guī)劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要。鼓勵支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)開展信息化建設(shè)，提升企業(yè)競爭力。積極引導具有一定發(fā)展優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展企業(yè)品牌建設(shè)，加大對商業(yè)老字號知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,支持老字號服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓市場、提升發(fā)展水平。
（二十三）推進可再生資源回收利用實事工程。完成9個可再生資源回收站試點建設(shè)工作。引導服務(wù)業(yè)企業(yè)開展節(jié)約型企業(yè)建設(shè)，推廣餐飲企業(yè)污水處理應(yīng)用，開展綠色飯店創(chuàng)建工作。
（二十四）認真做好平安市場推廣工作。總結(jié)推廣“平安市場”創(chuàng)建試點工作經(jīng)驗，鞏固“平安市場”建設(shè)成果，推進世紀轎車城、金光百貨、新世界百貨等10家單位的“平安市場”、“平安商場”創(chuàng)建工作，著力營造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
一、強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建發(fā)展新機制
1.加強領(lǐng)導，完善工作機制。成立區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出促進加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，督促檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實。發(fā)揮政府內(nèi)部聯(lián)動作用，完善發(fā)改與經(jīng)科、財政、文旅等部門聯(lián)動機制。建立全區(qū)服務(wù)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，加強職能處室與街道、企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立服務(wù)業(yè)例會制度、定期走訪制度等，進一步強化政府部門與企業(yè)長效溝通機制。
2.建章立制，制定考核辦法。結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟目標考核工作，明確職責，高度重視，研究制定《2014年服務(wù)業(yè)工作考核實施細則》，建立科學的考核評價體系，充分發(fā)揮考核工作對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用，切實保障服務(wù)業(yè)的各項工作措施落實到位。
3.加強統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)平臺。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)指標體系的研究，建立服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性，為政府決策和管理提供準確信息。建立樓宇動態(tài)管理系統(tǒng)，加強樓宇信息交流和共享機制，及時準確跟蹤樓宇發(fā)展動態(tài)，助推樓宇經(jīng)濟發(fā)展。
二、深化政策引導，探索發(fā)展新路徑
4.規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局。科學編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和空間布局，充分發(fā)揮規(guī)劃對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導作用。加強調(diào)研學習，借鑒其他兄弟城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，圍繞城區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展導向，整合資源、市場、資金、技術(shù)、人才等各要素，設(shè)計主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)、商務(wù)、文化、旅游、科技等服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
5.完善政策，強化產(chǎn)業(yè)導向。以我區(qū)服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，根據(jù)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策實施意見》，制定完善服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策，加大力度推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在深入學習研究市和周邊地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政策引導杠桿效應(yīng)，提高對高端服務(wù)行業(yè)的吸附力，重視新興業(yè)務(wù)機構(gòu)的引導，贏得企業(yè)留駐的首選優(yōu)勢。
6.向上爭取，加大扶持力度。加強與上級部門溝通，實施服務(wù)業(yè)引導資金預申報制度，抓好服務(wù)業(yè)項目的梳理和申報工作，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，為轄區(qū)企業(yè)爭取更多的項目和扶持資金，進一步做大做強區(qū)服務(wù)業(yè)。
三、鞏固關(guān)鍵抓手，推動產(chǎn)業(yè)新成效
7.統(tǒng)籌資金，促進產(chǎn)業(yè)升級。完善和發(fā)揮區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金作用，重點扶持高端性、創(chuàng)新業(yè)項目，支持發(fā)展服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建。鼓勵主輔業(yè)分離，引導有條件的企業(yè)將原有的物流、貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)功能分離，加速生產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。通過召開服務(wù)業(yè)推進會、年終表彰獎勵大會等形式，對獲得區(qū)級服務(wù)業(yè)引導資金的企業(yè)及項目給予兌現(xiàn)，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮資金調(diào)控作用，切實把扶持政策落到實處，促進全區(qū)服務(wù)業(yè)做大做優(yōu)做強。
8.重點突破，做強樓宇經(jīng)濟。將全區(qū)現(xiàn)有111幢樓宇及新建樓宇納入統(tǒng)一的管理體系，建立樓宇動態(tài)信息管理平臺。創(chuàng)新商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，提升新城等重點區(qū)域高品質(zhì)商務(wù)樓宇的建設(shè)規(guī)模和集聚度。通過“達標樓宇”評定，有序推進中低端樓宇置換改造，加強統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)閑置載體的改造利用，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展釋放多元的空間載體。通過“星級樓宇”評定，開展“特色樓宇”和“億元樓宇”建設(shè)，增強樓宇經(jīng)濟核心競爭力。通過探索建立“樓宇社區(qū)”模式，推動和完善對區(qū)域樓宇群的綜合服務(wù)能力建設(shè)，進一步優(yōu)化樓宇經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
9.整合資源，做優(yōu)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在現(xiàn)有街區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步打造特色，積極申報省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)形成10個特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制的試驗區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主陣地。認定一批區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點引導輻射力強、帶動力大的優(yōu)勢企業(yè)和品牌企業(yè)集聚，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。
四、創(chuàng)新服務(wù)手段，謀求發(fā)展新優(yōu)勢
完成社消零總額58.05億元，同比增長12.5%；實現(xiàn)進出口額5800萬美元，同比增長8%；服務(wù)業(yè)增加值增長率達到10%；完成引進利用外資260萬美元。
1—3月，實現(xiàn)社會消費品零售總額10.89億元(其中限額以上企業(yè)完成3.94億元，占36.2%)，同比增長13.3%，在全市區(qū)縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達同比增長12.5%目標任務(wù)。
1—3月，完成外貿(mào)進出口總額2004萬美元，同比增長6%，在全市區(qū)縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達1964萬美元的目標任務(wù)。
1—3月，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值5.41億元，同比增長9.6%。
二、主要工作措施
1.著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：進一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。相繼完成了《十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《十二五商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》、《城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》、《縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，正商請中商商業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編制我縣《十三五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展物流倉儲、金融保險、中介擔保等生產(chǎn)業(yè)，積極培育家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保健等生活業(yè)，穩(wěn)步推進政府購買社會公共服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)態(tài)提升，促進大型商貿(mào)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。進一步做好服務(wù)業(yè)項目的招商引資，特別注重引進如科技研發(fā)、服務(wù)外包、信息服務(wù)等一些規(guī)模大、競爭力強的生產(chǎn)業(yè)。
2.著力推動商貿(mào)重點項目建設(shè)：面對過去服務(wù)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主、勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)含量不高的實際，我們以重點項目為抓手，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。近年來，相繼引進實施了“道地中藥材全球交易中心、郪江新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、和諧國際金融中心、郪江國際養(yǎng)生島”等一大批服務(wù)業(yè)重點項目。其中：投資12億元、占地1470畝的道地中藥材全球交易中心項目將集柜臺交易與電子商務(wù)、傳統(tǒng)貿(mào)易與現(xiàn)代物流、商品交易與高端論壇于一體，形成集群化、信息化、現(xiàn)代化的“一站式”綜合運行網(wǎng)絡(luò)。投資8億元、占地95畝的郪江新城商業(yè)綜合體項目，集商務(wù)活動、商業(yè)購物、餐飲美食、休閑娛樂、康體保健、生態(tài)保育、文化藝術(shù)、會議研討、文化傳播、旅游度假等功能為一體，將成為乃至川渝兩地有較大影響力的商業(yè)商務(wù)中心。投資10億元、占地275畝的郪江國際養(yǎng)生島項目，集高端老年示范住區(qū)、老年人服務(wù)綜合體、老年人用品交易綜合市場、一座五星級酒店、縣中心敬老院及殘疾人康復中心于一體，將成為川渝首創(chuàng)的全齡化養(yǎng)老示范住區(qū)，輻射整個西南片區(qū)，為廣大老年人生活、娛樂、康復和醫(yī)療提供全方位服務(wù)。
3.著力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)：完善消費市場體系，強化市場運行調(diào)控。認真開展調(diào)查研究，加大監(jiān)測分析力度；積極引導組織企業(yè)參與全省“迎春購物及惠民購物全川行、川貨全國行、萬企出國門”三大活動，為“造”產(chǎn)品走出奠定堅實的基礎(chǔ)；突出市場體系建設(shè)。抓緊修編城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。努力開拓農(nóng)村市場，加快推動農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的連鎖經(jīng)營，發(fā)展連鎖超市，逐步實現(xiàn)農(nóng)村消費方式的現(xiàn)代化。
4.著力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序：繼續(xù)拓展商務(wù)流通執(zhí)法檢查，突出抓好食品安全、藥品、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊商業(yè)欺詐等專項整治活動，進一步凈化流通市場；聯(lián)合有關(guān)部門，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查和整治活動，對檢查活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)予以處理；切實規(guī)范特種行業(yè)的管理。大力開展典當行的清理整頓、打擊非法典當經(jīng)營行為，做好對典當行政策法律培訓及業(yè)務(wù)指導；加強對二手車交易、報廢汽車回收的監(jiān)管力度，規(guī)范其經(jīng)營行為，努力促進我縣市場經(jīng)濟秩序良性健康發(fā)展。
5.著力推動進出口穩(wěn)步增長：提升綜合服務(wù)能力，努力保持較快增長速度。進一步做好外貿(mào)進出口企業(yè)的培育工作，加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)，引導其有序穩(wěn)步開展進出口業(yè)務(wù)；努力提升外貿(mào)質(zhì)量。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力支持電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技改研發(fā)，提高生產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量；努力擴大加工貿(mào)易。充分利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機和我省支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。
三、抓創(chuàng)新、促發(fā)展，全面深化商務(wù)領(lǐng)域改革
（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)，建立電子商務(wù)協(xié)會，搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。
1.加強組織領(lǐng)導，成立以縣人民政府主要領(lǐng)導為組長的縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動小組。設(shè)立專項資金，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。2015年力爭建成2-3個農(nóng)村電子商務(wù)村級站（點），暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)渠道。
2.支持成立“縣電子商務(wù)協(xié)會”，并切實加強協(xié)會與企業(yè)合作，打造我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、文旅產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售平臺，借助平臺擴大我縣產(chǎn)品銷售渠道和銷售業(yè)績，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，文旅產(chǎn)品出縣”戰(zhàn)略構(gòu)想；以縣政府名義與阿里巴巴或京東等國內(nèi)馳名電子商務(wù)企業(yè)簽訂發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)進農(nóng)村的戰(zhàn)略協(xié)議，借助其巨大的影響力和市場品牌推廣能力，推動縣域農(nóng)村電子商務(wù)跨越發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會的職能作用，網(wǎng)絡(luò)資金、人才、技術(shù)資源和市場品牌，按照“產(chǎn)業(yè)特色化，平臺專業(yè)化，市場縱深化，應(yīng)用全域化”的思路，結(jié)合縣情實際，采取app模式，推動我縣電子商務(wù)快速健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】遼寧；服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)升級
引言
二十一世紀以來，遼寧服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)對遼寧國民經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高，已成為推動全省國民經(jīng)濟增長的重要力量。遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定了遼寧走重工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針和把遼寧建設(shè)成東北亞裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這些目標，遼寧必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是以生產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，和以高新技術(shù)、高端管理理念為依托的現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)的發(fā)展，著力實施服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟并行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一、遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來（2006年—2011年）遼寧省GDP總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加。GDP總值從2006年的9257.05億元增長到2011年的22025.9億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從51%上升為55.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重略呈下降趨勢，基本保持在34.5%—38.7%之間。第三產(chǎn)業(yè)遠低于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平。[1]
表1 2006-2011年遼寧GDP總值及各產(chǎn)業(yè)增加值 億元
年份 GDP總值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5
2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4
2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5
2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7
2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1
2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1
資料來源： 2006-2011年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
根據(jù)工業(yè)化發(fā)展演進規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重先升高后降低的趨勢；在工業(yè)化后期和后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例將逐漸縮小并最終超過第二產(chǎn)業(yè)。遼寧“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動基本符合工業(yè)化進程的規(guī)律和趨勢。同時，由于歷史和政策環(huán)境等因素的影響，我省的結(jié)構(gòu)變遷在資源轉(zhuǎn)移、增長趨勢、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等方面又呈現(xiàn)出與所處相同發(fā)展階段國家和地區(qū)不同的特殊性。
當前遼寧經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，一個地區(qū)經(jīng)濟進入工業(yè)社會中后期，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級要更多地依靠服務(wù)業(yè)的帶動。但是，遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在很大差距。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)總量增加的貢獻率還不夠高，整體滯后于制造業(yè)發(fā)展。特別是在1993年后遼寧服務(wù)業(yè)增長速度及結(jié)構(gòu)變動放緩，所占GDP比重偏低并一度出現(xiàn)下降趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“倒剪刀差”的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、優(yōu)化升級。遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后嚴重影響了遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。
二、遼寧實施服務(wù)業(yè)升級戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)
（一）機遇
“十二五”時期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機遇期。
1.當前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心已轉(zhuǎn)向科技含量更高的服務(wù)業(yè)層面。遼寧應(yīng)抓住國際產(chǎn)業(yè)提高轉(zhuǎn)移層次和跨國公司加速發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的有力時機，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；
2.國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略和沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家綜合配套改革試驗區(qū)三大利好政策；
3.遼寧加速實施大連沿海核心城市建設(shè)和國際航運中心建設(shè)，加快沿海六市開發(fā)開放，著力推進三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破。
4.工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，遼寧工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和調(diào)整升級的需要，市場需求潛力巨大。
5.政府重視，發(fā)展服務(wù)業(yè)已納入遼寧省“十二五”規(guī)劃。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設(shè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重；并提出了到“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到42%以上，城鎮(zhèn)化率提高到70%左右的總體目標。[2]
這些都為遼寧實施服務(wù)業(yè)升級戰(zhàn)略提供了難得的歷史機遇。同時，遼寧服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決的問題。
（二）挑戰(zhàn)
1.總量不足，整體實力不強
第三產(chǎn)業(yè)所占比例出現(xiàn)下滑趨勢。特別是在1993年后遼寧服務(wù)業(yè)增長速度及結(jié)構(gòu)變動放緩，所占GDP比重偏低并有下降趨勢。2009年，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值為5829億元，是廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可見，遼寧第三產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)先進省市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%。[3]遼寧第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比較低。落后于先進省市及全國平均水平，表明遼寧產(chǎn)業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢。
2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
遼寧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)滯后于生活服務(wù)業(yè)，非競爭性產(chǎn)業(yè)滯后于競爭性產(chǎn)業(yè)，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足。常規(guī)性的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，低附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)占主導地位，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。沈陽、大連兩市的服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的56.6%，且大部分是軟件、金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其他地區(qū)服務(wù)業(yè)的總量和層次都比較落后。
3.品牌意識淡漠，缺失服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌
遼寧服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏有競爭力和帶動作用的品牌企業(yè)，服務(wù)業(yè)國際知名品牌缺失。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不相符。不能很好地為快速發(fā)展的二產(chǎn)服務(wù)，從而也制約了遼寧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
4.對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善
從遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重心來看，今后及較長一段時間，傳統(tǒng)的重化工業(yè)、裝備制造業(yè)仍將是經(jīng)濟發(fā)展的重心。對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視程度不夠，措施不利，相關(guān)政策導向仍然偏重于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的巨大需求沒有充分挖掘出來，制造業(yè)發(fā)展中缺乏服務(wù)業(yè)的有力支撐，也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，特別是缺乏高科技支撐，信息化、產(chǎn)業(yè)化、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約了服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
此外，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在市場主體發(fā)育不充分；對外開放程度較低，引進外資不足等問題。
以上服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題表明，遼寧服務(wù)業(yè)必須進行產(chǎn)業(yè)升級，才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。
三、遼寧實施服務(wù)業(yè)升級戰(zhàn)略的對策建議
總體思路：
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展重化工業(yè)、先進裝備制造業(yè)為依托，抓住發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，以沈陽、大連為中心，輻射全省，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、生產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群；改革體制機制，推動市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、城市化、國際化深入發(fā)展，加快生產(chǎn)業(yè)從二產(chǎn)中的剝離進程，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP42%以上，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級，助推遼寧經(jīng)濟盡快進入后工業(yè)化時期。
（一）合理制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃
服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級應(yīng)當首先制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。明確發(fā)展方向、合理制定發(fā)展目標，根據(jù)各地區(qū)自身特點和優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃省、市、地區(qū)各層級服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜地制定各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)目標，細化管理，指標到位，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，破除服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。依托規(guī)劃的重大項目，明確省內(nèi)各地區(qū)行業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，合理布局、規(guī)范市場，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。
（二）構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)升級的政策環(huán)境
政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，破除“重工輕服務(wù)”的發(fā)展觀念，認識到服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的重要性必將日益增加，服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定未來經(jīng)濟增長速度。在結(jié)構(gòu)政策上，應(yīng)將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更重要的地位上。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，借鑒國外和我國發(fā)達省份發(fā)展服務(wù)業(yè)的先進做法，出臺包括財政稅收、市場準入、投資拓寬、人才培養(yǎng)、法制建設(shè)、收入分配等傾斜鼓勵政策，把投資重心引導到服務(wù)業(yè)方面來，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、人才環(huán)境和生活環(huán)境。
（三）改革體制機制，推進“五化”進程，為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供環(huán)境支撐
推進服務(wù)領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程；加快城市化、國際化步伐，為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供環(huán)境支撐。按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，進一步推進服務(wù)業(yè)的體制改革，深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及國有服務(wù)企業(yè)改革，通過市場機制合理配置資源，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。以市場化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、以國際化提升服務(wù)業(yè)能級、以信息化提高服務(wù)業(yè)水平、以法治化優(yōu)化服務(wù)業(yè)環(huán)境。
（四）大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力推生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的分離
依托制造業(yè)大力發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游會展、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和教育、培訓、咨詢、法律等智力型服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)業(yè)為突破口，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)效率，助推傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級。
遼寧省生產(chǎn)業(yè)比重小，很大的原因是制造業(yè)內(nèi)部的服務(wù)環(huán)節(jié)沒有剝離。隨著專業(yè)分工的進一步細化，剝離制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部非核心的服務(wù)已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。政府相關(guān)部門應(yīng)研究制定鼓勵制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)業(yè)剝離的政策措施，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)剝離內(nèi)部服務(wù)的積極性。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將一些非核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，并整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，支持鼓勵同類企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合、重組，做大做強。
（五）加快高科技發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成高附加值的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
利用技術(shù)進步和高新技術(shù)等手段是推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高服務(wù)業(yè)競爭力的的重要手段和途徑。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級；集中資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)；積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟效益，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。
（六）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌
合理分工、優(yōu)勢互補，促進服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住三大利好政策賦予遼寧發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，按照遼寧省目前實行的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以重點城區(qū)、企業(yè)、重點工程三大載體為依托，打造一批規(guī)模較大、集聚度高、特色鮮明的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。例如：構(gòu)建遼寧沿海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以大連東北亞國際航運中心建設(shè)為依托，大連發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息技術(shù)軟件業(yè)及商貿(mào)會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導區(qū)；構(gòu)建沈陽經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、資本密集型服務(wù)業(yè)等，為制造業(yè)提供服務(wù)支撐；依托遼西北地區(qū)資源豐富、勞動力成本低廉等優(yōu)勢，構(gòu)建遼西地區(qū)新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展具有資源優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)及勞動密集型服務(wù)業(yè)等集群，大力發(fā)展旅游業(yè)，培育和開拓旅游黃金地帶。
推進服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)，采取引進和培養(yǎng)等多種方式，扶持知名服務(wù)品牌企業(yè)，帶動提升遼寧服務(wù)業(yè)的能力和水平。加快培育一批我省本地的區(qū)域服務(wù)品牌，選擇質(zhì)量好、有發(fā)展前途的服務(wù)業(yè)企業(yè)進行重點扶持，以發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的帶動作用。發(fā)揮政府資金導向作用，促進服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，形成一批具有國際競爭力，擁有著名品牌的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
目前，在經(jīng)濟全球化和信息化的強力驅(qū)動下，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代后，已經(jīng)邁向服務(wù)經(jīng)濟時代。全球gdp總量中，服務(wù)業(yè)增加值的比重已經(jīng)超過60%，其中主要發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)比重達到70%以上，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也達到47%左右。服務(wù)業(yè)逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。世界著名城市的服務(wù)業(yè)比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內(nèi)先進城市的服務(wù)業(yè)比重也越來越高，北京達到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對城市經(jīng)濟的增長將發(fā)揮著巨大的決定作用。
市委將如何加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入此次調(diào)研范圍十分必要。為做好此次調(diào)研，在對我市服務(wù)業(yè)狀況、存在問題、發(fā)展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現(xiàn)具體報告如下。
一、先進城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況和主要舉措 (一)南京
近年來，XX市委市政府立足十一五發(fā)展，立足南京的優(yōu)勢特色，做出了把南京建設(shè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)中心的戰(zhàn)略決策。發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢，以軟件產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè);發(fā)揮行政和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，以金融商務(wù)會展為龍頭，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮人文教育優(yōu)勢，以旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過采取多種有效舉措，促進了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2007年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率明顯提升。
主要措施是：
編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰發(fā)展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃方案》、《建設(shè)長江國際航運物流中心規(guī)劃方案》，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和目標。為保障規(guī)劃目標落到實處，2007年制定了《關(guān)于分解落實全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)目標任務(wù)的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規(guī)劃目標考核、監(jiān)督和獎懲機制，加快推進規(guī)劃的組織實施。
把握工作抓手，建設(shè)發(fā)展載體。近年來，服務(wù)業(yè)通過集聚引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，已有11個集聚區(qū)獲得省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的稱號，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，成為南京承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。
推進重大項目，強化產(chǎn)業(yè)支撐。為促進重點項目建設(shè)，XX市加大了扶持力度，對企業(yè)在水、電、氣價格，土地使用及報批手續(xù)，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。
提升產(chǎn)業(yè)層次，注重人才培養(yǎng)。加快實施服務(wù)業(yè)品牌培育戰(zhàn)略，XX市排出了各服務(wù)行業(yè)的重點企業(yè)，并以品牌建設(shè)為重點，開展了服務(wù)業(yè)行業(yè)標準建設(shè)工作和名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建活動。啟動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓工程，2007年，市政府將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓工作列為服務(wù)業(yè)工作重點，市委組織部也將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓列入領(lǐng)導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題培訓班的培訓任務(wù)。
不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，出臺南京鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄。努力營造吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素向南京集聚的環(huán)境以及將服務(wù)要素盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢的機制和條件，構(gòu)筑承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的平臺，制定針對性更強的服務(wù)業(yè)招商引資策略，加大針對重點國家、地區(qū)和重點領(lǐng)域的招商力度，精心組織實施境內(nèi)外服務(wù)業(yè)專題招商活動，吸引境內(nèi)外知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融機構(gòu)和國內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團、大公司總部入駐南京。
積極推進信息化建設(shè)。進一步加大高科技對服務(wù)業(yè)的滲透力度，特別是信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用程度，努力提高服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、信息化水平。加大對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。通過完善市場專業(yè)分工體系等措施，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)流程的社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。
(二)無錫
近年來，XX市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，2007年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。
主要做法是：
抓規(guī)劃導向。采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃相結(jié)合的方式，加大服務(wù)業(yè)規(guī)劃導向力度，集中力量編制完成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃以及創(chuàng)意、物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，強化規(guī)劃落實。按照有促有壓的原則，對服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)金融等新興領(lǐng)域的相關(guān)項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。
抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關(guān)于鼓勵服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2005年，又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》，明確了發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)及動漫產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項領(lǐng)域的政策意見，有力的促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 健康有序的發(fā)展。
抓國際合作與交流平臺建設(shè)。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內(nèi)外客商洽談，共推介涉及服務(wù)外包、旅游休閑、科技信息、商貿(mào)物流等項目450多個，協(xié)議金額超過30億美元，為服務(wù)業(yè)的對外開放打下了扎實的基礎(chǔ)，促進了無錫服務(wù)業(yè)與國際的合作交流。
抓重點項目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年，XX市編制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，明確了服務(wù)業(yè)鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務(wù)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展指明方向。通過實行市領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協(xié)調(diào)力度，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目和重點集聚區(qū)的建設(shè)步伐。以重點項目為核心，加快集聚區(qū)規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)服務(wù)，分類指導，跟蹤服務(wù)，促使一批項目早建設(shè)、早竣工、早見效，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。
抓生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產(chǎn)業(yè)鏈前端創(chuàng)意設(shè)計、后端現(xiàn)代物流，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展)的總體思路，積極推進以服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動、互動發(fā)展的格局。
二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，吸納就業(yè)的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發(fā)展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現(xiàn)在：
1、缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。
2、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較低。2007年全市服務(wù)業(yè)
完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業(yè)增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經(jīng)濟總量居7城市第4位，其中農(nóng)業(yè)居第1位，工業(yè)居第4位，但服務(wù)業(yè)卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經(jīng)濟總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務(wù)業(yè)占gdp比重居第6位。
3、某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域空缺或相對滯后。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計等基本空缺。社區(qū)服務(wù)業(yè)、演藝業(yè)、金融保險、it產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展比較滯后。
4、競爭力不強。行業(yè)內(nèi)部集聚度不高，缺乏大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)，目前我市尚無一家企業(yè)進入國內(nèi)服務(wù)業(yè)500強。
5、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。政府的服務(wù)意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當?shù)氖召M檢查、評比等活動還不同程度的存在。
6、服務(wù)業(yè)人才還比較匱乏。尤其是創(chuàng)意設(shè)計、文化、金融服務(wù)、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。
三、關(guān)于促進我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 各地在全面發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗。因此建議：
(一)全力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，引導服務(wù)業(yè)向全方面、多方位、深層次的浸透。
1、廣泛宣傳新興服務(wù)業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務(wù)業(yè)的認識。要全面宣傳新興服務(wù)業(yè)在今后經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，提高人們對新興服務(wù)業(yè)的理解和認識，教育人們用現(xiàn)代的眼光、站在更廣的范圍內(nèi)來認識服務(wù)業(yè)，使人們認識到服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發(fā)展服務(wù)業(yè)。
2、切實加強組織領(lǐng)導，建立全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)。成立由市領(lǐng)導為主要領(lǐng)導、各職能部門參加的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的機構(gòu)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，保障規(guī)劃和政策落到實處。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有關(guān)土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點扶持一批有潛力的優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強。
4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，引導外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優(yōu)先支持引進先進技術(shù)、先進管理理念、能帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高的企業(yè)，優(yōu)先支持國內(nèi)外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團的洽談合作，進一步促進我市服務(wù)業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。
5、加大服務(wù)業(yè)人才引進、培養(yǎng)力度。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當?shù)莫剟睢?/p>
(二)結(jié)合我市實際，科學編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的特殊優(yōu)勢。
從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展主題，如XX市確定的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，杭州確定的生活品質(zhì)之城。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要》，從而將服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。
2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內(nèi)的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設(shè)主題為中華五千年的大遺址公園。
以大運河申報世界文化遺產(chǎn)為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務(wù)聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。
3、繼續(xù)組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節(jié)日。
4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。
5、著力推進重點項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設(shè)尤其是重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展，通過重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計、動漫等幾個集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。
為進一步推進全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)，經(jīng)研究，特制訂推進工作的相關(guān)機制。
一、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效目標管理及責任機制
全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門為區(qū)發(fā)改委，負責協(xié)調(diào)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目及績效目標，同時按六大產(chǎn)業(yè)屬性和屬地管理的原則，建立區(qū)直部門與街道雙向目標責任體系，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的運行管理、綜合服務(wù)與績效目標的功能，以推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)建設(shè)。
（一）區(qū)直相關(guān)部門職責
區(qū)發(fā)改委除負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展外，還承擔全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)科技局負責全區(qū)通訊信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)財政局負責全區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)房地局負責全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)文體局負責全區(qū)文體服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)旅游局負責全區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績效目標；
區(qū)工商聯(lián)負責全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績效目標。
（二）各街道職責
各街道負責屬地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及績效目標。
（三）目標的構(gòu)成及目標值
全區(qū)年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量指標和六大產(chǎn)業(yè)指標，按區(qū)統(tǒng)計局匯總的年度基期數(shù)據(jù)，由區(qū)發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議，經(jīng)報區(qū)委、區(qū)政府確定后，以績效目標管理的形式正式下達實施。
其中各街道的目標，按區(qū)第三次經(jīng)濟普查各街道的六大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況和基數(shù)，根據(jù)全區(qū)年度績效目標下達，成為各街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量績效目標與專項績效目標（據(jù)各街道六大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀況和經(jīng)濟基期數(shù)據(jù)安排）。
（四）績效目標考核
原則上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效目標實行“一分兩記”雙向承擔同時考核。即區(qū)直部門與街道共同承擔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量及六大產(chǎn)業(yè)分量績效目標，年底進行綜合考核，獎懲兌現(xiàn)；全區(qū)總量指標完成或未完成的獎罰區(qū)發(fā)改委，六大產(chǎn)業(yè)單項完成或未完成績效目標的獎罰區(qū)直責任部門；各街道完成或未完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績效目標和六大產(chǎn)業(yè)分量指標獎罰相關(guān)街道。
處罰辦法：在年終績效目標考評中扣除相關(guān)區(qū)直單位和街道績效目標管理總分的2分。
獎勵辦法：完成或超額完成年度績效目標的，在年度績效目標考評總分中加獎2-3分。
二、建立智囊?guī)?/p>
建立六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)智囊?guī)欤蒙鐣萍肌⒆稍兒椭薪闄C構(gòu)的資源，完成以下幾方面工作：一是定期或不定期進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量和全區(qū)行業(yè)調(diào)查研究、信息采集和數(shù)據(jù)分析，并形成相關(guān)報告；二是提供國內(nèi)外、市區(qū)內(nèi)外行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、動態(tài)和發(fā)展趨勢的相關(guān)資訊；三是研究提出行業(yè)布局建議，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是提供項目策劃、可研及招商引資服務(wù)。
由區(qū)發(fā)改委、財政局、科技局、房地局、文體局（旅游局）和區(qū)工商聯(lián)為單位，按負責的產(chǎn)業(yè)與一家具有乙級以上的專業(yè)咨詢機構(gòu)簽訂服務(wù)合同，建立分行業(yè)的專業(yè)智囊團，服務(wù)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
建立智囊?guī)鞂ｍ椯M機制，每年由區(qū)科技局在區(qū)三項科技經(jīng)費中按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量及六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各安排30萬元經(jīng)費，共210萬元，撥付給各相關(guān)區(qū)直部門，作為智囊?guī)斓膶ｍ椯M用，由區(qū)直六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效承擔職能部門作為發(fā)展專項服務(wù)業(yè)專用經(jīng)費，實行專款專用。
三、建立推動督導機制
（一）建立月度統(tǒng)計通報機制。每月由區(qū)統(tǒng)計局通報現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)情況，并按月將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門和街道。
（二）建立季分析機制。每季度由各區(qū)直牽頭部門在匯總各社會咨詢中介機構(gòu)調(diào)研報告、各街發(fā)展情況及區(qū)統(tǒng)計、財政、稅務(wù)等相關(guān)發(fā)展季小結(jié)的基礎(chǔ)上，采取區(qū)長辦公會、區(qū)分析通報會、專項工作研討會的形式予以通報。
（三）建立專項聯(lián)動機制。按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)不定期開展專項調(diào)研、專項協(xié)調(diào)解決突出重大問題的活動，由分管區(qū)長牽頭，區(qū)發(fā)改委組織，各責任單位反饋需要協(xié)調(diào)解決的重大問題和困難，定期定責解決發(fā)展中的困難和問題。
（四）建立重大項目庫。由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃土地分局、文體局、房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、園林局、科技局、工商聯(lián)參加，按在建、新開工、前期項目三大類，建立3-5年中長期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目庫，并細化到區(qū)直相關(guān)部門及街道，力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)項目化、政策化、資金化及落地化。
（五）建立扶持鼓勵機制。建立區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵機制，由區(qū)財政列出專項扶持鼓勵資金，每年終對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先進的區(qū)直主管部門、優(yōu)秀的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門和優(yōu)勝街道進行獎勵。
四、加強組織領(lǐng)導
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 海南省 問題 建議
一、海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快
2000-2007年海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值平穩(wěn)增長,占經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比例總體在16%左右。相對于傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)交通運輸郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè),海南生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的金融、地產(chǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷上世紀90年代的“房地產(chǎn)泡沫”之后開始恢復性增長發(fā)展,特別是2003年后房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)因素。
2、以旅游業(yè)為龍頭,特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步形成
海南省把得天獨厚的海島自然環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)優(yōu)勢,成為國內(nèi)知名品牌并走向世界;以旅游業(yè)為核心,帶動會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步形成。自2003年以來,海南省旅游房地產(chǎn)商品房銷售以年均33.53%的幅度快速增長,許多島內(nèi)房地產(chǎn)商叫響旅游牌、生態(tài)牌,吸引了大批島外客到海南買房度假。統(tǒng)計顯示,2006年、2007年和2008年,海南省海口市島外購房者比例分別達到55%、54.86%和57.99%,而三亞市的比例更高達85%、83.89%和88.19%。
3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全省服務(wù)業(yè)和GDP增長拉動作用明顯,發(fā)展?jié)摿^大
傳統(tǒng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對海南生產(chǎn)總值增長的拉動已有限,旅游、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面成為主力軍,展現(xiàn)出強大潛力。如近幾年旅游收入占海南生產(chǎn)總值的比值一直較高,2004-2008年基本維持在13%。隨著國際旅游島戰(zhàn)略的正式實施、以農(nóng)村信用社為核心的海南農(nóng)村金融改革的深入開展、房地產(chǎn)“爛尾樓”2006年全面處置完畢以及海南文昌航天發(fā)射中心的動工建設(shè),以旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迎來快速發(fā)展時期。
二、制約海南省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的因素
1、缺乏政策的有力支持
從三類產(chǎn)業(yè)比重分布來看,服務(wù)業(yè)從2006年首次成為比重最大的產(chǎn)業(yè),但是海南省對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻沒有明確具體的政策支持。目前,海南省只出臺了《關(guān)于推進信息產(chǎn)業(yè)和扶持高新技術(shù)信息企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)意見》等有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的政策,而對發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都沒有明確的政策法規(guī)引導和支持。
2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱
國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明,工業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。而海南一直以來以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)化程度低,難以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充分的物質(zhì)技術(shù)條件。服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,旅游、文化、教育、信息和科學研究等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不足,服務(wù)功能還不夠完善,市場化程度低。比如,海南于1997年就提出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),但2007年才開建第一個軟件園。
3、島內(nèi)居民消費需求不足,教育智力支持薄弱
2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12608元,農(nóng)民人均純收入4390元,均低于全國平均水平。海南居民收入水平在全國處于下游,2007年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為42.8%,在全國名列前茅,嚴重限制了本土居民的文化休閑、醫(yī)療等消費需求,也從根本上制約了相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。海南教育水平在全國相對較低,本土人才相對匱乏,智力支持系統(tǒng)的落后進一步限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域分布不均衡
服務(wù)業(yè)增加值方面,2006年海口市占全省的53.48%,三亞10.07%,儋州5.02%,文昌、萬寧分別為4.5%,上述市縣的服務(wù)業(yè)增加值占海南省全部的77.57%。這表明海南服務(wù)業(yè)區(qū)域分布嚴重不均衡,主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的市縣,這也基本反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布情況。
三、海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議
1、創(chuàng)建更加富有活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制
消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制,積極引入和強化市場競爭,加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐,合理引導民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改造,推進非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。除國家法律、法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域,其他投資領(lǐng)域各類資本均可進入,推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)改革,逐步放開經(jīng)營市場,引入競爭機制,通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。對于有利于生活服務(wù)業(yè)升級、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式,充分調(diào)動民間資本進入服務(wù)業(yè)。建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制,加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理,全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費。積極推進產(chǎn)業(yè)標準化工作,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范服務(wù)行為。
2、明確海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全扶持海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)
政府應(yīng)成立專門的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組,對海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究,制定《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展消費業(yè),大力發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè),協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè),推進全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。制定促進金融業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)等的政策意見,對于產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃內(nèi)重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)予以比較具體、實在的政策指導。這些政策意見,應(yīng)該涵蓋規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導、放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政和金融支持、價格和土地扶持。通過政策引導加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作,加大高端服務(wù)業(yè)人才的引進和培養(yǎng),引導島內(nèi)高等院校完善并加強與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)建設(shè);開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標準化建設(shè),完善社會信用體系。
3、優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè),重點推進現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)
一是旅游業(yè)。利用得天獨厚的旅游資源稟賦,帶動社會就業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,旅游業(yè)每消費1萬元,可帶動GDP增長2.2萬元,帶動兩人就業(yè),旅游業(yè)為海南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)墾改革、林權(quán)改革后產(chǎn)生的剩余勞動力提供了就業(yè)機會。利用博鰲亞洲論壇等會展資源,進一步深度挖掘休閑旅游、文化旅游、會展旅游等旅游新品種。旅游業(yè)拉動效應(yīng)初步顯現(xiàn),2008年海南省展會收入達到2310萬元,比2007年增長53.2%。隨著2008年海南國際旅游島戰(zhàn)略的正式實施,海南旅游服務(wù)業(yè)將迎來空前發(fā)展機遇。
二是現(xiàn)代物流業(yè)。政府要制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點把洋浦保稅港打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地,在環(huán)北部灣地區(qū)乃至華南地區(qū)形成一個新的對外開放平臺和新的發(fā)展制高點,促進海南與環(huán)北部灣地區(qū)和泛珠三角地區(qū)更緊密的區(qū)域合作,促進區(qū)域內(nèi)各種資源的高效利用和有海南特色的出口加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,放松管制,構(gòu)建面向物流企業(yè)的服務(wù)體系,采取商業(yè)化方式對海南公路交通、港口海上交通、航空交通以及倉庫等進行網(wǎng)絡(luò)狀整合,進行優(yōu)化配送,改變物流企業(yè)和設(shè)施主要集中在海口一極的局面;強化服務(wù)意識,解決物流企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營中遇到的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、城市配送交通管制、外貿(mào)貨物查驗通關(guān)等方面的實際困難,降低企業(yè)的物流成本。
三是金融業(yè)。以海南農(nóng)村信用社改革為契機,按照構(gòu)建多樣化地方性金融機構(gòu)原則,通過對全省232家法人社分別進行漸進式重組改造,在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如海口、三亞、等市縣通過引進新的戰(zhàn)略投資者、注資改組或改制等方式,對縣市農(nóng)村信用聯(lián)社重組改造成為地方性商業(yè)銀行,將我省其他縣市農(nóng)村信用聯(lián)社及部分符合條件的基層法人社逐漸改造成為面向不同客戶、面向不同市場的多樣化的地方特色商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行。出臺《小額貸款公司管理辦法》,引導建立小額貸款公司。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,引導財險公司進入農(nóng)業(yè)保險市場或擴大業(yè)務(wù)規(guī)模;設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司或農(nóng)業(yè)相互保險公司,吸引外資或社會資本積極參股。
四是信息服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。海南信息產(chǎn)業(yè)目前整體規(guī)模較小,2008年信息企業(yè)有2700多家,但沒有一家企業(yè)軟件年營業(yè)收入能夠突破億元。信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已被作為“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點,海南信息服務(wù)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有良好的政策、基礎(chǔ)環(huán)境(軟件園、海南微軟技術(shù)中心)中,抓住建設(shè)海南文昌航天發(fā)射中心的核心優(yōu)勢,培育海南本土科技信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),與珠三角、國內(nèi)其他地區(qū)形成錯位競爭,著重發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè);加強電子信息軟件人才培養(yǎng)和引進,與微軟公司深化合作建立軟件學院。社會服務(wù)業(yè)方面,加強政策引導,建立品牌化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營模式,提升產(chǎn)業(yè)層次和行業(yè)競爭力,使百姓享受到更加標準、誠信的服務(wù);對安置就業(yè)多、公益性強的社區(qū)服務(wù)等項目給予必要的稅費減免,營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè),擴大就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,為“保民生”提供重要保障;加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程,多渠道、多形式籌集社區(qū)服務(wù)資金,引導和培育各類居民服務(wù)的發(fā)展。
一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體思路和目標
以科學發(fā)展觀為指導，按照傾力打造“東海*•中國第一島城”宏偉目標總戰(zhàn)略要求，積極實施“服務(wù)富縣”戰(zhàn)略，堅持市場化、專業(yè)化、社會化導向，堅持產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動，以項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚為載體，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展旅游、港口物流、海運、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)，逐步形成開放合作、特色明顯的服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。力爭到2012年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達30.4億。
二、切實加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導
(一)加強指導協(xié)調(diào)。縣政府成立縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，部署涉及全縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責全縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)指導等工作。各有關(guān)部門要按照縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，各司其職，通力合作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實分管領(lǐng)導，增掛服務(wù)業(yè)辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責，抓好區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)加強行業(yè)管理。進一步明確相關(guān)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理部門，各行業(yè)主管部門要切實做好對服務(wù)業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難和問題。積極培育服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其培訓、監(jiān)測、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，支持開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標準制定等工作，完善行業(yè)自律機制。
(三)強化規(guī)劃調(diào)控。圍繞全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，通過規(guī)劃調(diào)控，引導服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布。以縣域總體規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，促進服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
(四)完善統(tǒng)計體系。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。各行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實專兼職人員，切實抓好行業(yè)和區(qū)域的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
(五)建立考核制度。根據(jù)省、市服務(wù)業(yè)工作考核辦法，制定適合我縣實際的服務(wù)業(yè)工作考核制度，組織開展對領(lǐng)導小組成員單位服務(wù)業(yè)工作的績效考核，主要檢查年度重點工作完成情況及職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作績效，考核內(nèi)容納入縣目標考核體系。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游、港口物流、海運、商貿(mào)四大服務(wù)業(yè)。
旅游業(yè)要主動接受長三角的經(jīng)濟輻射，以海上休閑度假基地為目標，積極培育海洋特色產(chǎn)品，加快基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快重大旅游項目建設(shè)進度，不斷提升服務(wù)檔次和接待能力。
港口物流業(yè)要積極配合洋山深水港建設(shè)，科學布局、合理開發(fā)、整體推進，努力成為長三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉(zhuǎn)基地，為臨港產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的區(qū)域綜合物流基地。積極培育涉港服務(wù)業(yè)，完善港航配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑公共信息支撐體系，進一步發(fā)展船貸、貨代、補供和船員服務(wù)等社會化和專業(yè)化涉港服務(wù)業(yè)。
海運業(yè)要加快擴大運力規(guī)模，重點發(fā)展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應(yīng)市場需要的船舶，引導航運企業(yè)整合資源組建集團公司，樹立*航運品牌。
商貿(mào)業(yè)要著眼于產(chǎn)業(yè)的提升和集聚，加快大型商貿(mào)設(shè)施、特色商業(yè)街、專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。
同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，要大力推進金融、科技研發(fā)、信息咨詢、房地產(chǎn)、文化教育、節(jié)慶會展、醫(yī)療保健、社區(qū)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)實施主輔分離，按照“企業(yè)主導、政府推動、分類指導、分步實施”的原則，逐步嘗試生產(chǎn)制造企業(yè)將工程服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性、生活業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
四、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各職能部門要切實樹立服務(wù)意識，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率和服務(wù)水平，大力改善服務(wù)業(yè)投資環(huán)境;積極營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍，規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益;要大力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，對服務(wù)業(yè)企業(yè)實行歸口管理，盡量減少平時檢查，避免出現(xiàn)多頭檢查、重復檢查。
(二)放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止和限制的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)外各類經(jīng)濟主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極培育一批具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。
(三)改善融資環(huán)境。引導金融機構(gòu)擴大服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務(wù)企業(yè)的授信額度;鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的特色金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收帳款融資、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。發(fā)揮縣貸促會等擔保機構(gòu)作用，加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款融資的擔保支持。
(四)實行稅費優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行新企業(yè)所得稅法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，認真落實國家及省有關(guān)服務(wù)業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行省行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有上下限幅度的，一律按下限額度收費;各有關(guān)部門要對服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費進行清理，根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監(jiān)察、財政、物價等部門要加強督促檢查，切實抓好落實。
(五)加大財政支持力度。進一步增強財政政策對旅游業(yè)的扶持力度和導向作用，設(shè)立發(fā)展旅游業(yè)扶持引導資金，每年安排1000萬元，列入財政預算，重點用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷及風景區(qū)建設(shè);在1000萬旅游發(fā)展資金中單項列出20萬作為獎勵基金。
(六)加快服務(wù)外包。引導政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體通過政府采購、招標、等方式，把公務(wù)活動、考察學習、會議服務(wù)、后勤服務(wù)等委托給本地服務(wù)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。
五、加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度
(一)海運業(yè)按《*縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展航運業(yè)若干意見的通知》(嵊政發(fā)〔20*〕31號)文件執(zhí)行。
一、不分割產(chǎn)權(quán)的定義
不分割產(chǎn)權(quán)是指項目不可進行分割銷售、轉(zhuǎn)讓的房屋產(chǎn)權(quán)。不分割產(chǎn)權(quán)比例是指項目不可分割銷售、轉(zhuǎn)讓的房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積占總建筑面積的份額。
二、不分割產(chǎn)權(quán)比例的確定
（一）在土地出讓公告和出讓合同中明確。新建專業(yè)市場、商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇等重要商貿(mào)項目以及項目所在地屬地管理單位要求明確不分割產(chǎn)權(quán)銷售比例的，在項目土地出讓公告前，屬地管理單位應(yīng)向市服務(wù)業(yè)發(fā)展局提出書面申請，經(jīng)提交市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組審定后，由市國土資源局在該項目土地出讓條件和土地出讓合同中予以明確，通過公開、公平、公正的競爭性出讓方式，吸引投資商參與。
（二）通過書面承諾或補充協(xié)議明確。已建或在建的服務(wù)業(yè)項目，在原土地出讓公告和土地出讓合同中未明確不分割產(chǎn)權(quán)比例要求的，可通過項目所在地屬地管理單位與投資商協(xié)商以簽訂補充協(xié)議或投資商作出書面承諾的方式予以明確。
三、不分割產(chǎn)權(quán)的審定和鎖定
（一）投資商依法取得土地后，根據(jù)明確的項目不分割產(chǎn)權(quán)比例和要求，將該項目不分割產(chǎn)權(quán)的具體范圍在項目方案設(shè)計和初步設(shè)計中加以明示，經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展局審定后，由市建設(shè)局、市發(fā)改局分別在《規(guī)劃方案技術(shù)審查意見表》批復、項目方案設(shè)計和初步設(shè)計會議紀要中予以明確。
（二）對已經(jīng)明確不分割產(chǎn)權(quán)比例要求的項目，市發(fā)改局應(yīng)在項目備案或核準文件中同時予以明確。
（三）對在項目方案設(shè)計和初步設(shè)計中暫不能明確不分割產(chǎn)權(quán)具體范圍的項目，在申請該項目房產(chǎn)預售前，投資商應(yīng)持審核申請、項目測繪報告、不分割產(chǎn)權(quán)面積和區(qū)域清單及圖紙等材料，報市服務(wù)業(yè)發(fā)展局審核。
（四）不分割產(chǎn)權(quán)范圍的劃定，按照“底層商鋪優(yōu)先、整幢整體界定”的原則進行審定，對項目涉及多幢獨立建筑的，則以“幢”為單位進行劃定。
（五）市建設(shè)局應(yīng)根據(jù)市服務(wù)業(yè)發(fā)展局的審定意見辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記和不分割出售產(chǎn)權(quán)的鎖定。
四、不分割產(chǎn)權(quán)的融資管理
（一）經(jīng)鎖定的不分割產(chǎn)權(quán)，原則上不得以抵押、典當或其他方式進行融資。確因項目培育發(fā)展需融資的，投資商須提出申請并經(jīng)項目屬地管理單位同意，報市服務(wù)業(yè)發(fā)展局審定（房屋產(chǎn)權(quán)證上注明不分割產(chǎn)權(quán)的除外）。市建設(shè)局按審定意見辦理房產(chǎn)他項權(quán)證。
（二）對以不分割產(chǎn)權(quán)進行融資的項目，市服務(wù)業(yè)發(fā)展局應(yīng)建立相應(yīng)的融資登記臺帳并進行動態(tài)管理。
（三）不分割產(chǎn)權(quán)進行融資的期限最長不得超過三年，且融資資金須按規(guī)定用途使用。
五、附則
（一）對現(xiàn)有服務(wù)業(yè)項目中明確由投資商保留、持有產(chǎn)權(quán)的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二）凡弄虛作假、融資資金移作他用和未及時辦理融資登記、他項權(quán)證注銷手續(xù)的，一經(jīng)查實，三年內(nèi)暫停辦理融資審批；構(gòu)成違法的，依法追究法律責任。
發(fā)展服務(wù)業(yè)是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本出路，也是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，更是擴大就業(yè)、增加地方財力的現(xiàn)實選擇。服務(wù)業(yè)要得到迅速、健康的發(fā)展，應(yīng)該從思想認識、推進思路、政策措施和工作機制四個方面加以保障。
增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責任感
服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，發(fā)展服務(wù)業(yè)具有十分重要的意義。首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向。世界各國的經(jīng)驗表明，當物質(zhì)產(chǎn)品的短缺基本消除之后，經(jīng)濟增長必將更多地依靠服務(wù)業(yè)來帶動；一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都是遵循著從以第一產(chǎn)業(yè)為主，到以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的格局演變。國際經(jīng)驗也表明，當人均GDP發(fā)展到1000―3000美元之間時，服務(wù)業(yè)將進入一個高速增長時期。去年，山西省人均GDP已達到2200多美元，進入了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的歷史時期。
其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)客觀上具有資源消耗低、污染排放少的特點。2006年山西省第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。未來三年，如果服務(wù)業(yè)比重每年提高1個百分點，同時第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降1個百分點，總共可以減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節(jié)能任務(wù)的17%。
第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴大就業(yè)的客觀要求。2006年山西省服務(wù)業(yè)萬元增加值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的近兩倍。服務(wù)業(yè)占GDP的比重每提高1個百分點，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個，相當于山西省這幾年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標任務(wù)的六分之一。
明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路和方向
首先，要統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的階段性特征。旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要加快推進其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，多處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，企業(yè)數(shù)量較少，管理技術(shù)相對不成熟，市場規(guī)模較小，要扶持其盡快進入快速成長階段；對商貿(mào)流通業(yè)、酒店餐飲業(yè)等市場化程度高、多處于產(chǎn)業(yè)成熟階段（乃至產(chǎn)業(yè)衰退階段）的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要規(guī)范市場秩序，消除過度競爭和高度壟斷，通過創(chuàng)新促使其煥發(fā)新的活力。
其次，要突出重點領(lǐng)域。從全省的角度來看，要重點發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，將山西省深厚的文化底蘊融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。比如，積極開展主題旅游活動，打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、紅色經(jīng)典等旅游精品；加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機制。
物流業(yè)方面，山西省地理位置優(yōu)越，貨運量位居全國第二。要制定和細化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點發(fā)展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)，下決心率先將這兩個產(chǎn)業(yè)做大做強，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新趨勢，有條件的地方要大力發(fā)展服務(wù)外包。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、農(nóng)業(yè)科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。
第三，要以項目為載體發(fā)展服務(wù)業(yè)。要推出一批影響大、帶動力強、具有示范效應(yīng)的重大服務(wù)業(yè)項目，帶動全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。各市縣要從本地實際出發(fā)，有針對性地篩選和抓好本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，形成服務(wù)業(yè)上下聯(lián)動、互相促進的發(fā)展局面。
第四，要注重實效。從地域上講，省會太原要形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；地級市中心區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的力度要更大一些，縣城也要不斷提高服務(wù)業(yè)的比重。從服務(wù)業(yè)類型上講，省會太原要大力發(fā)展金融、科技、信息、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；旅游資源豐富的地方要大力發(fā)展旅游業(yè)；交通便利，特別是處于交通樞紐的地方可以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等高素質(zhì)人才較多的地方在發(fā)展服務(wù)外包方面要多下功夫；工礦型城市（礦區(qū)）要積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，最大限度地滿足人民群眾的生活需求，完善城市功能。
綜合運用各項政策措施
要制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在認真落實全省服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各市縣要加快制定本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，有關(guān)部門要加快制定重點行業(yè)的具體規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略。
要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。要深化改革，推進服務(wù)業(yè)全方位對內(nèi)對外開放，進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止進入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。對服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的不合理規(guī)定堅決予以取消。要降低一般服務(wù)行業(yè)的注冊資本和工商登記門檻，放寬對其業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)對象和經(jīng)營區(qū)域的限制。要借鑒推廣其它地方的成功經(jīng)驗，引導鼓勵煤炭等資源型企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施有較強的依賴性，要大力加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展離不開便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，要建設(shè)和完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路的便捷通道，使任何一個重要景點到最近機場或省轄市實現(xiàn)“一小時通達”；鐵路方面，要推進石太快客專線和太中銀鐵路建設(shè)，建設(shè)大運高速鐵路，啟動建設(shè)中南部貨運出海大通道。市縣兩級也要加強縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路的配套建設(shè)，豐富交通毛細血管。
要加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。在積極爭取中央財政安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的同時，省財政也要增加用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，特別要從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出一定比例的資金，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，采取貼息、補助、以獎代補等方式，重點支持一批帶動力強的服務(wù)業(yè)項目。完善城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。完善價格政策，對服務(wù)業(yè)逐步實行與工業(yè)企業(yè)相同的用電、用水、用氣、用熱價格。
強化組織領(lǐng)導和考核評價
落實發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要加強組織領(lǐng)導。為加強領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，有效推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展，省政府建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省發(fā)改委是聯(lián)席會議召集單位，要切實負起責任；聯(lián)席會議成員單位要各司其職、各負其責、相互配合、通力協(xié)作，切實形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。
其次，要明確工作責任。在完善細化政策方面，發(fā)改委、工商、稅務(wù)、建設(shè)、價格等部門分別牽頭負責調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、放寬市場準入、落實稅收優(yōu)惠政策、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、完善價格收費政策。在加大要素投入方面，發(fā)改委和財政、商務(wù)、國土、科技、人事等部門分別牽頭負責加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資力度、吸引利用外資、適當增加土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進和培養(yǎng)。金融部門也要加大信貸支持力度。在培育服務(wù)企業(yè)，推進服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化方面，各行業(yè)都要大力培育發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，勞動保障、質(zhì)監(jiān)、工商和金融部門分別牽頭負責支持服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障、建立健全服務(wù)業(yè)標準體系、建立健全社會信用體系。
