時間：2023-05-30 10:46:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務業發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發展目標：
堅持把服務業發展作為拉動經濟增長的“新引擎”，堅持傳統服務業與現代服務業并重，生產業與生活業并舉，著力于提速度、增總量、優質量、上水平。到2020年，服務業增加值在縣域生產總值中的比重達到35%，服務業從業員占縣域就業總數的比重達到43%。
二、發展重點：
1、電子商務。電子商務是綜合性，戰略性和基礎性產業，電子商務的持續、快速、健康發展對優化產業結構，提升產業發展水平，轉變經濟增長方式和支撐戰略性新興產業發展，具有非常重要的作用。切實按照產業特色化，平臺專業化，市場縱深化，應用全域化的發展思路，以改革開放和創新發展為驅動，放手發展電子商務，充分發揮電子商務在加快城鄉一體化，全面現代化，充分國際化進程中的引領作用，全面改造提升傳統產業，著力培育發展新興產業。到2020年電子商務交易總額達到35億元，網交零售總額占縣域社消零總額比重達到10%。
2、現代物流業
（1）加強物流體系建設。按照政府引導，企業主體，項目支撐，市場推動的原則，大力發展現代物流產業。用新機制、新業態，高技術手段改造和提升傳統物流業。推進、完善電子信息網絡功能；構建交通、倉儲、物流配送，信息交換等物流平臺；主動融入成渝物流市場，對接及周邊二級城市物流市場。打造成渝次區域生產性物流集聚區。
（2）加強物流基礎設施建設。高起點規劃，加快推進糧藥物流園區建設。引進一批馳名物流企業入駐，盤活改造提升傳統物流市場。積極向上爭取項目資金和人才技術支持。重點建設生產性物流集聚區。
（3）全面優化物流體系。切實扶持發展壯大縣域物流龍頭企業，招商引進國內外品牌物流企業。大力發展第三方物流業務。引導工業企業通過技術創新，核心業務逐步實現“主輔分離”，走“歸核化”發展路子，為第三方物流業發展助力。
3、旅游業
（1）依托區位優勢，產業基礎，突出地域特色，文化底蘊，不斷豐富旅游產業內容和內涵。通過旅游產業規劃，城鄉環境改造和城市景觀建設，人文底蘊挖掘塑造，優化組合自然資源和歷史人文景觀，打造全域旅游環境。全面推動浪漫地中海、中華夢幻谷、中國慢谷等一批重大文旅項目建成達效，逐步形成生態田園景區，現代新村景區，現代工業景區，充滿濃郁地域特色的城市景區“四位一體”的旅游產業組合體。做響品牌，做優產業，不斷提升旅游產業在縣域經濟中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，圍繞“游、購、娛、休閑體驗，文化創意”做文章，以“中國死海”為平臺構建川中旅游環線。
（3）大力發展餐飲酒店產業。以市場為導向，文化為內核促進餐飲業，酒店業和文化娛樂業有機結合。逐步形成吃住，健身休閑體驗，文化創意娛樂于一體的旅游產業鏈。
4、商貿流通業
（1）圍繞構建“成渝黃金節點上的區域性商貿流通產業新興區”的目標定位，著力構建現代商業流通體系，堅持規劃引領，項目支撐，市場主導。著力推進經濟發展方式由投資拉動為主向消費拉動為主轉變。以增加總量，優化結構，提升素質，打造品牌，擴大美譽度和輻射范圍為著力點，全面改造提升傳統服務業。加快引進國內外知名企業，以大型商貿綜合體，連鎖專營直銷，貨倉式商場為重點，切實有效地推進商貿流通和現代服務業的持續發展。
（2）創新商貿流通方式。進一步完善縣域城市商業綜合體、服務業發展集聚區、重點商貿集鎮、商業街、特色街、星級農貿市場規劃建設。以重點鄉鎮中心場鎮為依托，建設輻射全縣城鄉的商貿流通產業體系。
5、農村服務業
（1）加快構建和完善以生產銷售服務，科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。
（2）加大對農業產業化的扶持力度。積極開展種子統供，重大病蟲病防治，農業機械等生產項目。
（3）建設健全農副產品流通體系，充分利用“萬村千鄉市場工程”，“農超對接”平臺，引進和培育農產品流通企業，構建網絡交易和實體店展示銷售相結合的現代流通方式，優化農產品流通體系，促進縣域農產品暢銷。
（4）加強農業公共服務能力建設，健全農業技術推廣、農戶科學儲糧，動植物疫病防控，農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務點。推進農業科技創新，實施科技入戶工程的新型農民培訓工程。
mm區是hh市的中心城區，面積__x.x平方公里，總人口__萬，轄__個街道辦事處和園區、__x個社區居委會。近年來，我區深入實施“服務業強區”戰略，按照“突破發展高端服務業、壯大發展現代服務業、改造提升傳統服務業”的發展思路，以科學規劃為龍頭，以優化結構為主線，以項目建設為抓手，以優化環境為助推，有力地推動了全區服務業又好又快發展。____年全區服務業實現增加值__.__億元，占gdp比重達到__.__%；服務業稅收x.x億元，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__億元，增長__.x%。今年x-x月份，實現服務業增加值__億元，增長__%，占gdp比重達到__%；服務業稅收x.x億元，增長__.x%，占財政收入__.x%；社會消費品零售總額__.x億元，增長__.x%。我們的主要做法是：
一、高點定位科學規劃，著力優化服務業行業空間布局
近年來，mm區緊緊圍繞省委、省政府建設半島先進制造業基地和“東部突破hh”的戰略部署，始終把服務業作為全區經濟社會發展的戰略支撐，按照高點定位、科學規劃、服務大局的要求，科學制定了服務業發展規劃，積極調整優化服務業行業和空間布局，有力地推動了全區服務業實現又好又快發展。一方面，從空間規劃入手，著力優化服務業發展布局。突出區域優勢產業的聚集效應和輻射功能，規劃了城市經濟產業區片，即以青年路-青年南路、港城西大街為南北和東西軸線，打造軟件開發、文化創意產業、服務業外包和it硬件銷售為主的現代信息軟件產業區；以世界廣場為紐帶連接三站市場、西大街、海港路三大商業板塊的中央商貿區；以南部新城市場群為主的市場集群區；以南大街、解放路十字街區為中心的金融特色街區；以濱海景區、天鴻、世茂高檔酒店寫字樓為核心的中央商務區；以“一岸一軸一區兩島四園”為主的沿河沿海旅游休閑產業區，以六大文化設施為載體的文化產業區；以北部港口和三個物流配載中心為核心的現代物流產業區。另一方面，從行業規劃入手，加快編制行業專項發展規劃。把發展服務業放到服務半島先進制造業基地建設的大局出發，瞄準為先進制造業提供配套服務的生產業，依托行政、交通、信息、資金、教育、科研和人才等資源優勢，抓住市里制定五區功能定位和產業布局規劃的有利時機，結合《hh市城市服務業發展規劃》，加快編制了我區《服務業產業發展規劃》、《物流業發展規劃》、《現代信息服務業發展規劃》以及《南部新城發展規劃》等專項規劃，以規劃為龍頭，引導優勢行業加快發展，著力培育主體功能突出的區域服務中心和產業帶。
二、突出重點突破高端，著力優化調整服務業結構
（一）突出發展高端服務業，在戰略性突破上下功夫。加快高端服務業發展，是實現經濟結構戰略性調整、促進產業鏈和價值鏈向中高端攀升、增強產業可持續發展能力的必然選擇。我區牢牢把握國際高端服務業加快轉移的趨勢，立足區情實際，把數字動漫、it軟件、服務外包等高端服務業行業作為突破口，努力突破土地、資源、環境等瓶頸制約，加快轉變發展模式，為實現高端服務業突破性發展奠定了堅實基礎。狠抓了載體建設，投入____多萬元建設了h基地，首期x.x萬平方米已經投入使用，目前h基地已經被國家新聞出版總署批準為國家級動漫產業發展基地；簽約了總投資x億多美元的東和新城項目，集中建設全市最大的高端服務業產業聚集區和集約招商示范區；沿青年南路兩側創建青年科技創業大道，借助魯東大學、東方電子和張裕集團雄厚的科研人才和設施優勢，著力打造集科技成果研發、孵化、中試及生產為一體的高科技產業平臺。強化高端服務業專門人才支撐，引進了全國首批、山東省首家清華美術學院cg學院動漫培訓基地，啟動了國家信息技術緊缺人才培養工程-hh游戲動漫人才培養項目。加快了國內外大型服務外包項目引進步伐，國內最早專業從事it外包業務的柯萊特信息系統公司已經入駐我區，成立了hh千百十一（qbe）服務外包有限公司，首批服務外包人才培訓工作已于__月份開始。推動了hh大學、魯東大學、hh職業學院等駐煙高校在h基地建立教育實訓和培訓機構。營造了濃厚的發展氛圍，今年x月份成功舉辦了加快高端服務業發展新聞會；今年x月份承辦了hh首屆國際動漫藝術節暨山東網絡動漫嘉年華等活動，為動漫基地引進了__戶中外知名動漫 企業。
（二）突出發展現代服務業，在聚集化發展上下功夫。旅游、金融保險、現代物流是我區現代服務業發展的重點。突出發展旅游業，首開集團崆峒島開發、mm島旅游開發等項目進入實質階段，總投資x億美元的mm島游艇碼頭項目注入首期資金，啟動了夾河東岸、幸福北部沿海一帶的旅游開發規劃，初步形成了以“山、海、島、城、河”為中心的聚集化發展新格局。今年x-x月份，全區接待國內外游客__x.x萬人次，增長__%，實現旅游總收入x.__億元，增長__%。突出發展金融保險業，論證規劃了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街區，積極打造市級金融商務區，目前已有銀行、保險、證券、財務等金融類企業__x家。借助金融業全面放開的機遇，加緊與新加坡和韓國的一批外資銀行達成落戶意向。目前已經初步形成以銀行為龍頭、以保險證券為補充，內外資金融機構競相發展的新局面。突出發展現代物流業，借助出口加工區疊加保稅物流功能的時機，進一步放大“區港聯動”效應，大力發展以物流業為主的臨港產業，積極打造黃務、珠璣、北部港口三個物流中心。
配合推進的總投資____萬美元、年通過能力__萬標準箱以上的東龍國際集裝箱碼頭項目已正式運營，協調推進了總投資x.x億元的hh汽車南站貨運站項目建設，海爾物流、瑞康藥業、朗越物流等一批物流企業加快發展。
（三）突出發展傳統服務業，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建設、特色街區培育和專業樓宇打造為抓手，努力推動傳統服務業加快升級提檔。一是積極把特色商圈做“大”。以海港路市級商貿中心和幸福商貿次中心為核心，不斷整合周邊商業資源，實現了聚集化、規模化和產業化發展。海港路中心商貿區占地面積____畝，現有商貿企業____多家，年營業收入__x億元，逐步形成了以振華、沃爾瑪、百盛、大潤發等為代表的高檔商品特色商圈；以國美電器、蘇寧電器、五星電器、大商電器、三聯電器等為代表的家用電器特色商圈；以三站電腦城、科技市場、青年路手機市場和賽格數碼城為代表的電子信息特色商圈；以三站各種小商品經營等為代表的小商品特色商圈。同時，借助三站市場西擴的有利時機，進一步濃厚mm屯路的商業氛圍，以西大街-mm屯路為紐帶，連接起海港路市級商業中心和幸福區級商業次中心，逐步形成一條特色鮮明、人氣旺盛的商業帶。為加快推進市級商貿中心發展，我們已經申請把該區域列為全省服務業重點產業聚集區。二是努力把特色街區做“特”。今年來，我們在繼續完善提升北大西精品服裝街、東方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街區的基礎上，重點借助市里鼓勵發展特色街區的寶貴機遇，全力打造濱海廣場國際商業步行街、朝陽街、辛莊古玩文化街等特色街區，營造新的經濟景觀帶。目前，美國賓納柯公司正在加快濱海廣場國際商業步行街招商工作，首批業戶將于年底前入駐開業；朝陽街“修舊如舊”工程基本完畢，正加快引進深圳大芬油畫村；辛莊古玩文化街規模不斷壯大。三是全力把專業樓宇做“專”。我區現有建筑面積____平方米以上的商務樓宇__幢，商務建筑面積__萬平方米，針對樓宇資源豐富的特點，我們從培育一幢專業樓宇，形成一個增長點，帶動一方發展的角度出發，走“打造專業樓宇平臺、發展特色產業集群”之路，精心挑選培育了__幢專業樓宇，其中x幢專業樓宇年地方財政收入已經超過____萬元，逐步形成了東部以金融和高級商務為主的中央商務樓宇集群，中部以高級商貿、電器電子銷售和軟件研發為主的專業樓宇集群，西部以國際貿易、客運貨代為主的專業樓宇集群，特色產業集群初具規模。
三、狠抓項目培育載體，著力增強服務業發展后勁
（一）狠抓招商選資，提升服務業對外開放水平。隨著入世過渡期的結束，對外開放進入了一個新的階段，我區將對外開放的重點由傳統的貨物貿易積極向服務貿易廣泛延伸。在招商引資過程中，我們高度重視擴大服務業對外開放領域，不斷降低外資進入門檻，服務業對外開放工作取得明顯成效。通過擴大對外開放，積極改造提升傳統服務業，吸引了一批國外知名大型商貿巨頭，先后引進了大潤發、百盛、沃爾瑪等一批世界知名企業入駐我區，有力地推動了傳統商貿業的升級提檔；加快推進現代服務業對外開放，重點擴大了旅游業和金融業的利用外資領域和范圍，旅游業借助mm島開發的有利時機，順利引進了投資x億美元的樂天游艇碼頭項目，目前該項目首批資金已經到位；儲備了mm林場體育休閑公園等x個總投資x億多美元的在談旅游項目。借助國家全面放開金融業的機遇，積極開展外資銀行招商工作，先后引進了韓國韓亞銀行和韓國中小企業銀行等兩家外資銀行，與新加坡大華銀行、韓國國民銀行等一批外資銀行進行了密切接觸。為了做好高端服務業招商工作，我們專門聘請了韓國籍動漫產業招商顧問，派專人與日本、印度兩國動漫協會進行密切溝通，除已經引進的x家知名動漫企業外，目前還有印度、韓國、日本等__多家國內外企業正在洽談中。聘請了曾擔任ibm大中華區戰略企劃部總經理、有著__年it和服務外包從業經驗的服務外包戰略顧問，抽調x名精干人員成立了服務外包推進小組，先后與ibm（韓國）公司、ibm（中國）公司、nec公司等國內外大公司進行了接觸，并取得了實質性進展。
（二）狠抓骨干培育，提升服務業支撐輻射作用。以現有大集團、大企業、專業市場為抓手，積極實施培強做大戰略，不斷壯大骨干企業規模。重點支持和培育萬華、張裕、冰輪、港務集團等大集團不斷做強做大，逐步將物流、銷售等三產業務剝離出來，健全三產配套服務。積極幫助企業解決融資難等問題，通過幫助企業采取上市融資、增資擴股、收購重組等方式，突破企業發展資金瓶頸，近期園城集團成功收購澳大利亞上市企業-先進能源體系有限公司，此舉開創了hh市企業收購境外上市公司的先例。著力壯大骨干商貿企業，振華集團、沃爾瑪、百盛等__戶重點調控的商貿企業快速發展，x-x月份實現銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x.x億元，增長__%。其中振華集團實現銷售收入__.x億元，增長__%；上繳稅金x億元，增長__%。狠抓了大流通、大市場建設，以世回堯汽車交易廣場、三站批發市場、安德水產品市場、現代果蔬市場等為抓手，各類區域性批發市場建設初具規模。x-x月份，銷售收入過億元的專業市場達到x家，其中汽車交易廣場銷售汽車x.x萬輛，增長__.x%；實現銷售收入__億元，增長__.x%。
（三）狠抓項目建設，提升服務業發展活力。今年以來，我區狠抓了服務業“____”工程，區級__個服務業重點項目開工__個，開工率達__%，完成投資__.x億元；__個列入市級服務業重點的項目開工x個，開工率__%，完成投資__億元；納入市級調度的____萬元以上的__個服務業項目，開工__個，開工率為__%，完成投資__.x億元。其中，總投資__億元的陽光__x城市廣場項目已經封頂，總投資__億元的世界廣場整體推進順利，世茂大廈項目已經奠基，天鴻五星級酒店加快建設，天鴻凱旋城即將投入使用。
四、強化領導完善政策，著力優化服務業發展環境
（一）強化組織領導，在精力上給予傾斜。成立了以區政府主要領導為 組長的區服務業發展領導小組，領導小組下設辦公室，統籌服務業發展重大問題的研究、決策和協調，研究解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。建立了區政府加快服務業發展聯席會議制度，具體負責服務業發展的協調工作。為了加快推動高端服務業實現突破，我區分別成立了加快數字動漫、it軟件、服務外包三個行業發展的領導小組，分別由區政府主要領導或分管領導任組長，相關職能部門為成員單位，進一步明確責任，全員發動，共同加快推進。
（二）強化政策扶持，在財力上給予傾斜。制定了《關于加快服務業發展的實施意見》，從稅費優惠、財政和人才等多個方面，對加快發展服務業提供政策支持。建立了服務業發展引導資金，區政府每年安排專項資金作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家、省、市服務業發展引導資金配套、服務業骨干企業、重點項目及示范工程的獎勵和補貼。在此基礎上，今年又制定了《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》、《關于加快服務外包發展的意見》、《關于加快軟件產業發展的意見》等三個鼓勵性文件，加大了對高端服務業的支持力度。對符合條件的高端服務業入駐企業、原創產品以及品牌，由區財政給予最高達__x萬元的獎勵。
（三）強化優質服務，在人力上給予傾斜。各職能部門和單位寓服務于管理之中，在認真做好責任范圍內管理工作的基礎上，采取靈活多樣的服務形式和手段，幫助企業解決發展中存在的困難和問題。同時，為調動各職能部門工作積極性，我們還建立服務業考核激勵機制，切實增強全區上下加快服務業發展的緊迫感和責任感。
一、全面落實發展綱要，豐富完善服務業產業規劃體系
（一）編制完成《*市*區服務業“十一五”發展規劃》。以《*市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為指導，深入調研，廣泛征求意見，編制完成《*市*區服務業“十一五”發展規劃》，全面總結“十五”期間發展經驗，明確“十一五”服務業發展思路和工作重點。
（二）編制實施重點行業發展規劃。通過各種方式和方法，深入學習、宣傳和貫徹會展、物流、中介服務業等發展規劃，盡快促進行業專項規劃的落地實施。深入挖掘餐飲業和專業市場在*發展的歷史底蘊，研究新形勢下的發展定位、基本思路和推進措施，編制完成餐飲業、專業市場發展規劃。
二、圍繞培育城市綜合服務功能，著力推進服務業集聚區建設
（三）全力推進東部新城開發建設。與東部新城建設指揮部協同作戰，主動介入東部新城各個功能區的規劃建設和招商工作。按照市委市政府的要求和東部新城開發建設時序，妥善解決相關征地、拆遷、安置、企業騰籠換業等問題，滿足開發建設用地需求。全面參與、支持配合以國際貿易平臺為主體的會展服務區、國際航運中心和市發改委等六部門商務樓宇建設，加快推進雷迪森酒店建設。
（四）加快培育城市綜合服務功能。充分認識培育城市綜合服務功能對中心城區經濟社會發展的重要作用，立足區位優勢、資源稟賦和產業基礎，明確功能定位，細分延伸產業鏈，加快培育港口服務、會展服務、進出口服務、文化創意等功能，進一步增強*的集聚輻射功能，使*成為*城市綜合服務功能的核心承載區。
（五）建立服務業集聚區建設工作推進機制。學習借鑒上海等地服務業集聚區建設經驗，召開加快服務業集聚區建設工作會議，組織成立服務業集聚區建設領導小組及辦公室，研究部署服務業集聚區建設工作，統一思想，深化認識，明確任務，落實責任，建立服務業集聚區建設工作推進機制，加快形成全區上下參與推進服務業集聚區建設的良好氛圍。
（六）全面推進服務業集聚區建設。一是積極推進核心濱水區服務業集聚區建設。繼續保持與市有關部門的聯系與銜接，做好規劃、拆遷和土地掛牌工作，進一步加大招商力度，促成金光商務樓等優質項目落戶，加快香格里拉大酒店及其附屬設施的建設進度。二是主動銜接臨江服務業集聚區的規劃建設。注重文化創意、休閑娛樂等功能滲透，依托規劃建設的*書城、國際社區等項目的實施，積極開展相關招商工作。三是謀劃啟動七里墊服務業集聚區建設。抓緊完成一期地塊的拆遷安置和土地掛牌工作，盡早啟動世紀東方商業中心項目建設。四是積極提升仇畢服務業集聚區。主動銜接落實生活配送型物流園區的規劃，促成現代商城開業，完成現代建筑裝潢市場的改造規劃，加快培育流通貿易、物流配送、汽車服務等功能，整合提升物流園區建設。五是大力促進矮柳服務業集聚區建設。加快推進上東國際等項目建設，確保歐尚超市年內開業，盡快形成商務辦公、商業休閑等功能。
三、提升樓宇經濟發展水平，強化服務業發展載體建設
（七）加強樓宇規劃建設。編制完成《*區樓宇經濟發展專項規劃》，進一步完善加快發展樓宇經濟的政策措施，積極引導市場主體投資發展樓宇經濟，繼續加強與市規劃、國土部門的溝通，加快規劃新建一批樓宇。主動服務，加強協調，加快在建樓宇的推進速度，促使新天地二期、興業大廈、金匯大廈等商務樓宇及早交付使用，全面促進中信泰富廣場開工建設。
（八）整合利用現有商務樓宇。認真研究已交付樓宇的招商問題，加大對波特曼中心、上東國際、新天地商務樓、嘉匯國貿、漢通商務大廈、開豐大廈、彩江大廈等商務樓宇的招商引資和扶持、服務力度，分類指導，加快樓宇的招商和企業入駐步伐。進一步完善樓宇周邊配套服務設施，大力打造功能齊全、設施完善的精品樓宇，積極營造良好的樓宇經濟發展環境，積極吸引各類服務業機構落戶，切實提高樓宇企業入住率和樓宇資源利用率。
（九）提升商務樓宇綜合管理水平。切實利用好樓宇數字化管理系統，真正發揮其在樓宇招商和經營管理上的作用。深入研究商務樓宇物業管理特點，對重點商務樓宇的物業經營公司進行專業培訓，引導樓宇業主聘請國家二級以上物業進行管理。加強對加快樓宇經濟發展相關政策措施的宣傳和落實力度，進一步強化樓宇執法檢查，整頓規范樓宇經濟市場秩序。
（十）加快培育特色功能載體。深入挖掘“海運港”的特色內涵，做好“海運港”商標注冊、航運信息數字平臺建設等工作，為中小型航運企業提供信息服務。完善*南路特色商業街改造，合理規劃華嚴區塊等街區的功能定位和業態選擇，全面推進特色街經濟發展。邀請咨詢機構進行會展創意園（暫名）建設可行性論證，完成會展創意園（暫名）的主體建設。
四、堅持優先發展現代服務業，加快優化服務業內部結構
（十一）做強會展經濟。精心承辦好第四屆家博會，全力參與“浙洽會”、“消博會”等大型展會活動，積極做好各類展會的綜合服務工作。充分利用國際貿易平臺等載體，積極引進各類會展服務企業，鞏固會展企業集聚優勢，促進會展業與旅游業、商貿業、餐飲業的聯動發展。
（十二）突出發展以航運業為主體的物流業。利用*先進制造業、港口優勢和區內樓宇資源，充分發揮區位優勢和政策優勢，加快引進“地中海”船運等世界知名物流企業。加強與市交通局緊密合作，加快培育“海運港”模式的中小物流企業發展載體。繼續扶持壯大金輝物流、神化化學等現有物流企業，鼓勵其拓展經營范圍和業務領域。
（十三）積極發展中介、金融、文化創意等現代服務行業。研究出臺加快中介服務業發展實施意見，加快培育和引進各類中介服務機構，積極促進金穗稅務、工正監理等拓展市場范圍和業務領域，引導企業與國內外知名中介機構開展各種方式合作。建立金融機構聯系制度，加快建立銀企互動交流合作平臺。充分利用現有體育、文化等設施，以*書城等大型項目建設為契機，加快培育和引進一批表演藝術、廣告、數字娛樂、動漫創作等文化創意企業，積極舉辦各類文化體育活動，建設體育用品專業市場。積極配合*市旅游中心的啟動建設，促進旅游與商業、文化、會展的聯動發展。
五、加快改造提升轉型步伐，有效鞏固傳統服務業發展優勢
（十四）大力發展商業零售業。緊緊抓住區內大面積商業設施投入使用的契機，提前謀劃，加大對商業零售業發展的支持力度，進一步明確功能，強化特色，大力引進培育各類業態，提升區域商業零售業規模和質量。促成歐尚超市、波特曼名品街等開業，推進沃爾瑪超市的引進工作，加快廣客隆地塊商業設施的建設和招商。
（十五）集聚發展汽車服務業。促使國際汽車城做好主體招商和配套服務招商工作，確保年內開業。推進世紀轎車城“二次招商”活動，積極引進3S、4S汽車專營店，培育完善仇畢汽車銷售中心主體功能。引導扶持“車博會”擴大規模，提高影響，進一步增強汽車服務業發展氛圍。
（十六）提升發展餐飲、專業市場。繼續鞏固“四大餐飲”的經營優勢，大力培育發展一批精致特色餐飲企業，引導大眾餐飲提升服務水平，扎實推進便民餐飲企業的連鎖經營。積極研究寧穿路專業市場群的功能定位，提升各類專業市場現代信息技術應用水平，引導專業市場加快轉型提升步伐。
（十七）扎實推進社區服務業發展。適應群眾多樣化、多層次的需求，以街道、社區為實施主體，各相關部門通力協作，整合社區資源，強化特色服務，重點發展家政服務、為老服務、醫療保健、體育健身、社區商業等服務業，進一步健全完善“十分鐘社區服務圈”。積極扶持服務型、公益型社區民間組織發展，大力培育適合社區實際需要的志愿者隊伍。深入實施社區放心示范店工程，繼續推進城區菜市場標準化改造工程。
六、堅持招大引強選優，加大服務業招商選資工作力度
（十八）強化服務業招商工作。堅持招大引強選優，突出東部新城、核心濱水區、七里墊商業中心等重點區塊的招商選資，加快推進服務業集聚區建設。突出波特曼中心、上東國際等重點樓宇的招商，大力推進樓宇經濟的發展。突出重點產業招商，著力引進航運商務、會展商務、商貿流通、文化創意等服務業，進一步增強綜合服務功能。突出抓好金光商務樓、中信泰富城市花園、嘉里建設國際社區等重點項目的跟蹤落實，確保項目落戶*。
（十九）積極引進培育各類服務業機構。繼續深化“以民引外”、“以外引外”和“二次招商”等方式，進一步增強對各類服務業機構招商引資的針對性，利用我區豐富的商務樓宇和商業街區資源，大力引進各類服務業機構。
（二十）精心籌辦各類服務業推介會。認真總結到上海、香港等地舉辦服務業推介會的成功經驗，全新包裝一批服務業實體性項目和功能性項目，加強與境內外服務業發展機構的聯系，積極赴境外開展各種服務業推介會。
七、不斷完善工作推進機制，全面優化服務業發展環境
(二十一)完善服務業統計考核制度。總結20*年全區服務業考核辦法實施成效，結合市服務業發展考核的要求，進一步修改完善服務業考核辦法。利用經濟普查資料開發成果，充分發揮街道、部門作用，加快健全服務業統計分析和體系。
（二十二）加快服務業信息化、品牌化建設。建設服務業公共網絡服務平臺，滿足企業在政策咨詢、規劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要。鼓勵支持各類服務業企業開展信息化建設，提升企業競爭力。積極引導具有一定發展優勢的服務業企業開展企業品牌建設，加大對商業老字號知識產權的保護力度,支持老字號服務業企業開拓市場、提升發展水平。
（二十三）推進可再生資源回收利用實事工程。完成9個可再生資源回收站試點建設工作。引導服務業企業開展節約型企業建設，推廣餐飲企業污水處理應用，開展綠色飯店創建工作。
（二十四）認真做好平安市場推廣工作。總結推廣“平安市場”創建試點工作經驗，鞏固“平安市場”建設成果，推進世紀轎車城、金光百貨、新世界百貨等10家單位的“平安市場”、“平安商場”創建工作，著力營造安全穩定的經濟發展環境。
一、強化組織領導，構建發展新機制
1.加強領導，完善工作機制。成立區服務業發展領導小組，負責指導、協調解決服務業發展中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，督促檢查服務業發展政策的貫徹落實。發揮政府內部聯動作用，完善發改與經科、財政、文旅等部門聯動機制。建立全區服務業工作網絡，加強職能處室與街道、企業的溝通聯系，建立服務業例會制度、定期走訪制度等，進一步強化政府部門與企業長效溝通機制。
2.建章立制，制定考核辦法。結合全區經濟目標考核工作，明確職責，高度重視，研究制定《2014年服務業工作考核實施細則》，建立科學的考核評價體系，充分發揮考核工作對服務業發展的推動作用，切實保障服務業的各項工作措施落實到位。
3.加強統計，建立基礎平臺。完善服務業統計工作，加強對現代服務業尤其是高端服務業指標體系的研究，建立服務業基礎數據庫，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性，為政府決策和管理提供準確信息。建立樓宇動態管理系統，加強樓宇信息交流和共享機制，及時準確跟蹤樓宇發展動態，助推樓宇經濟發展。
二、深化政策引導，探索發展新路徑
4.規劃引領，優化發展布局。科學編制服務業發展規劃。明確全區服務業發展的目標任務、重點產業和空間布局，充分發揮規劃對服務業發展的引導作用。加強調研學習，借鑒其他兄弟城區的發展經驗，圍繞城區高端服務業發展導向，整合資源、市場、資金、技術、人才等各要素，設計主導產業、優勢產業、特色產業，優化商貿、商務、文化、旅游、科技等服務業發展規劃。
5.完善政策，強化產業導向。以我區服務業重要領域和關鍵環節為切入點，根據《關于加快產業轉型升級促進經濟可持續發展的政策實施意見》，制定完善服務業相關支持政策，加大力度推進服務業快速發展。在深入學習研究市和周邊地區有關政策法規的基礎上，形成區域產業政策，充分發揮政策引導杠桿效應，提高對高端服務行業的吸附力，重視新興業務機構的引導，贏得企業留駐的首選優勢。
6.向上爭取，加大扶持力度。加強與上級部門溝通，實施服務業引導資金預申報制度，抓好服務業項目的梳理和申報工作，充分發揮企業的積極性，為轄區企業爭取更多的項目和扶持資金，進一步做大做強區服務業。
三、鞏固關鍵抓手，推動產業新成效
7.統籌資金，促進產業升級。完善和發揮區服務業發展引導資金作用，重點扶持高端性、創新業項目，支持發展服務業中的龍頭產業、潛力產業和新興產業，推進服務業企業品牌創建。鼓勵主輔業分離，引導有條件的企業將原有的物流、貿易、研發設計等服務功能分離，加速生產業企業發展。通過召開服務業推進會、年終表彰獎勵大會等形式，對獲得區級服務業引導資金的企業及項目給予兌現，表彰先進，樹立典型，充分發揮資金調控作用，切實把扶持政策落到實處，促進全區服務業做大做優做強。
8.重點突破，做強樓宇經濟。將全區現有111幢樓宇及新建樓宇納入統一的管理體系，建立樓宇動態信息管理平臺。創新商業地產開發模式，提升新城等重點區域高品質商務樓宇的建設規模和集聚度。通過“達標樓宇”評定，有序推進中低端樓宇置換改造，加強統籌區內閑置載體的改造利用，為樓宇經濟發展釋放多元的空間載體。通過“星級樓宇”評定，開展“特色樓宇”和“億元樓宇”建設，增強樓宇經濟核心競爭力。通過探索建立“樓宇社區”模式，推動和完善對區域樓宇群的綜合服務能力建設，進一步優化樓宇經濟發展環境。
9.整合資源，做優服務業集聚區。在現有街區、園區產業結構的基礎上，進一步打造特色，積極申報省、市服務業集聚區，力爭在全區范圍內形成10個特色鮮明、產業集群、功能集成的市級服務業集聚區，使集聚區成為創新服務業發展體制機制的試驗區和現代服務業發展的主陣地。認定一批區級服務業集聚區，重點引導輻射力強、帶動力大的優勢企業和品牌企業集聚，提升服務業發展的層次和現代服務業的比重。
四、創新服務手段，謀求發展新優勢
完成社消零總額58.05億元，同比增長12.5%；實現進出口額5800萬美元，同比增長8%；服務業增加值增長率達到10%；完成引進利用外資260萬美元。
1—3月，實現社會消費品零售總額10.89億元(其中限額以上企業完成3.94億元，占36.2%)，同比增長13.3%，在全市區縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達同比增長12.5%目標任務。
1—3月，完成外貿進出口總額2004萬美元，同比增長6%，在全市區縣中完成總額排位第4，增幅居第3，完成市上下達1964萬美元的目標任務。
1—3月，實現服務業增加值5.41億元，同比增長9.6%。
二、主要工作措施
1.著力加快現代服務業發展：進一步提升現代服務業發展水平。相繼完成了《十二五現代服務業發展規劃》、《十二五商貿物流發展規劃》、《城市商業網點布局規劃》、《縣文化旅游產業發展規劃》，正商請中商商業規劃設計院編制我縣《十三五現代服務業發展規劃》。大力發展物流倉儲、金融保險、中介擔保等生產業，積極培育家政服務、社區醫療、養老保健等生活業，穩步推進政府購買社會公共服務，推動服務業態提升，促進大型商貿、電子商務等業態融合發展。進一步做好服務業項目的招商引資，特別注重引進如科技研發、服務外包、信息服務等一些規模大、競爭力強的生產業。
2.著力推動商貿重點項目建設：面對過去服務業發展以傳統服務業為主、勞動生產率低、技術含量不高的實際，我們以重點項目為抓手，不斷拓展服務業發展領域。近年來，相繼引進實施了“道地中藥材全球交易中心、郪江新城商業綜合體、九龍服裝城、和諧國際金融中心、郪江國際養生島”等一大批服務業重點項目。其中：投資12億元、占地1470畝的道地中藥材全球交易中心項目將集柜臺交易與電子商務、傳統貿易與現代物流、商品交易與高端論壇于一體，形成集群化、信息化、現代化的“一站式”綜合運行網絡。投資8億元、占地95畝的郪江新城商業綜合體項目，集商務活動、商業購物、餐飲美食、休閑娛樂、康體保健、生態保育、文化藝術、會議研討、文化傳播、旅游度假等功能為一體，將成為乃至川渝兩地有較大影響力的商業商務中心。投資10億元、占地275畝的郪江國際養生島項目，集高端老年示范住區、老年人服務綜合體、老年人用品交易綜合市場、一座五星級酒店、縣中心敬老院及殘疾人康復中心于一體，將成為川渝首創的全齡化養老示范住區，輻射整個西南片區，為廣大老年人生活、娛樂、康復和醫療提供全方位服務。
3.著力發展商貿流通產業：完善消費市場體系，強化市場運行調控。認真開展調查研究，加大監測分析力度；積極引導組織企業參與全省“迎春購物及惠民購物全川行、川貨全國行、萬企出國門”三大活動，為“造”產品走出奠定堅實的基礎；突出市場體系建設。抓緊修編城市商業網點規劃。努力開拓農村市場，加快推動農產品零售環節的連鎖經營，發展連鎖超市，逐步實現農村消費方式的現代化。
4.著力規范市場經濟秩序：繼續拓展商務流通執法檢查，突出抓好食品安全、藥品、知識產權保護、打擊商業欺詐等專項整治活動，進一步凈化流通市場；聯合有關部門，開展各領域專項執法檢查和整治活動，對檢查活動中發現的違法違規問題依法依規予以處理；切實規范特種行業的管理。大力開展典當行的清理整頓、打擊非法典當經營行為，做好對典當行政策法律培訓及業務指導；加強對二手車交易、報廢汽車回收的監管力度，規范其經營行為，努力促進我縣市場經濟秩序良性健康發展。
5.著力推動進出口穩步增長：提升綜合服務能力，努力保持較快增長速度。進一步做好外貿進出口企業的培育工作，加強監管和協調，引導其有序穩步開展進出口業務；努力提升外貿質量。進一步優化出口產業結構。大力支持電子信息、新能源、新材料等新興產業的發展，積極鼓勵傳統產業加強技改研發，提高生產水平，改善產品質量；努力擴大加工貿易。充分利用沿海產業轉移的契機和我省支持產業轉移的政策，大力承接產業轉移發展加工貿易。
三、抓創新、促發展，全面深化商務領域改革
（一）加快現代服務業發展，加快推進農村流通網絡和農產品批發市場體系建設，建立電子商務協會，搭建農產品電子商務平臺。
1.加強組織領導，成立以縣人民政府主要領導為組長的縣域農村流通網絡建設推動小組。設立專項資金，把“互聯網+”融入農村流通網絡建設的各個環節。2015年力爭建成2-3個農村電子商務村級站（點），暢通農產品進城、工業品下鄉的網絡渠道。
2.支持成立“縣電子商務協會”，并切實加強協會與企業合作，打造我縣特色優質農產品、工業品、文旅產品的統一銷售平臺，借助平臺擴大我縣產品銷售渠道和銷售業績，實現“農產品進城、工業品下鄉，文旅產品出縣”戰略構想；以縣政府名義與阿里巴巴或京東等國內馳名電子商務企業簽訂發展農村電子商務進農村的戰略協議，借助其巨大的影響力和市場品牌推廣能力，推動縣域農村電子商務跨越發展。充分發揮電子商務協會的職能作用，網絡資金、人才、技術資源和市場品牌，按照“產業特色化，平臺專業化，市場縱深化，應用全域化”的思路，結合縣情實際，采取app模式，推動我縣電子商務快速健康發展。
【關鍵詞】遼寧；服務業；服務業升級
引言
二十一世紀以來，遼寧服務業不斷發展壯大，服務業對遼寧國民經濟增長的貢獻率顯著提高，已成為推動全省國民經濟增長的重要力量。遼寧省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要確定了遼寧走重工業化道路的戰略方針和把遼寧建設成東北亞裝備制造業產業基地的戰略目標。要實現這些目標，遼寧必須加快結構調整和產業升級，轉換經濟增長方式，加快培育新興產業，大力發展服務業特別是以生產業為主體的現代服務業，和以高新技術、高端管理理念為依托的現代消費服務業的發展，著力實施服務業優化升級戰略，形成現代工業和服務經濟并行發展的產業結構。
一、遼寧服務業發展現狀
“十一五”以來（2006年—2011年）遼寧省GDP總值及三次產業產值逐年增加。GDP總值從2006年的9257.05億元增長到2011年的22025.9億元。其中，第一產業產值比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二產業所占比重基本呈現上升態勢，從51%上升為55.2%；第三產業產值所占比重略呈下降趨勢，基本保持在34.5%—38.7%之間。第三產業遠低于第二產業的發展速度和水平。[1]
表1 2006-2011年遼寧GDP總值及各產業增加值 億元
年份 GDP總值 第一產業 第二產業 第三產業 生產總值三次產業構成
2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5
2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4
2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5
2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7
2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1
2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1
資料來源： 2006-2011年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報
根據工業化發展演進規律，產業結構一般呈現第一產業比重下降、第二產業比重先升高后降低的趨勢；在工業化后期和后工業化時代，第三產業與第二產業比例將逐漸縮小并最終超過第二產業。遼寧“十一五”期間的產業結構變動基本符合工業化進程的規律和趨勢。同時，由于歷史和政策環境等因素的影響，我省的結構變遷在資源轉移、增長趨勢、三次產業結構變化等方面又呈現出與所處相同發展階段國家和地區不同的特殊性。
當前遼寧經濟發展進入工業化中后期，國內外經濟發展規律表明，一個地區經濟進入工業社會中后期，經濟增長、產業升級要更多地依靠服務業的帶動。但是，遼寧服務業的發展與國內外發達國家和地區相比，還存在很大差距。第三產業發展仍然落后于第二產業，服務業總量增加的貢獻率還不夠高，整體滯后于制造業發展。特別是在1993年后遼寧服務業增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并一度出現下降趨勢，產業結構出現了“倒剪刀差”的現象，服務業內部結構亟待調整、優化升級。遼寧服務業發展的滯后嚴重影響了遼寧經濟的發展，成為遼寧經濟快速發展的瓶頸。
二、遼寧實施服務業升級戰略的機遇與挑戰
（一）機遇
“十二五”時期，是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。
1.當前，國際產業轉移重心已轉向科技含量更高的服務業層面。遼寧應抓住國際產業提高轉移層次和跨國公司加速發展服務外包業務的有力時機，大力發展服務外包產業；
2.國家振興東北老工業基地戰略，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和沈陽經濟區獲批國家綜合配套改革試驗區三大利好政策；
3.遼寧加速實施大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設，加快沿海六市開發開放，著力推進三大區域發展戰略并取得重大突破。
4.工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展不斷深入，經濟結構轉型加快，遼寧工農業經濟發展提供了發展服務業的基礎和調整升級的需要，市場需求潛力巨大。
5.政府重視，發展服務業已納入遼寧省“十二五”規劃。把發展服務業作為推動產業優化升級的重要支撐，拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，加強服務業集聚區和重大項目建設，不斷提高服務業在國民經濟中的比重；并提出了到“十二五”末服務業增加值占地區生產總值的比重力爭達到42%以上，城鎮化率提高到70%左右的總體目標。[2]
這些都為遼寧實施服務業升級戰略提供了難得的歷史機遇。同時，遼寧服務業優化升級也面臨著嚴峻的挑戰，還存在一些亟待解決的問題。
（二）挑戰
1.總量不足，整體實力不強
第三產業所占比例出現下滑趨勢。特別是在1993年后遼寧服務業增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并有下降趨勢。2009年，遼寧第三產業增加值為5829億元，是廣東第三產業增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可見，遼寧第三產業與國內先進省市第三產業發展水平存在較大差距。從第三產業占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%。[3]遼寧第三產業占GDP比重比較低。落后于先進省市及全國平均水平，表明遼寧產業仍然是以傳統工農業和傳統服務業為主，服務業特別是現代服務業發展速度緩慢。
2.服務業內部結構落后，生產業發展不足
遼寧的現代服務業滯后于傳統服務業，生產業滯后于生活服務業，非競爭性產業滯后于競爭性產業，新興現代服務業發展相對不足。常規性的傳統服務業，低附加值服務產業占主導地位，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現代服務業所占比重較低。服務業地區發展不平衡。沈陽、大連兩市的服務業增加值占全省服務業增加值的56.6%，且大部分是軟件、金融、房地產、信息技術等現代服務業。其他地區服務業的總量和層次都比較落后。
3.品牌意識淡漠，缺失服務業區域品牌
遼寧服務業企業缺乏有競爭力和帶動作用的品牌企業，服務業國際知名品牌缺失。全省服務業發展水平與現有工業化、城鎮化發展水平不相符。不能很好地為快速發展的二產服務，從而也制約了遼寧工業化、城鎮化發展的步伐。
4.對發展服務業重視不夠，服務業發展環境有待進一步改善
從遼寧經濟發展的重心來看，今后及較長一段時間，傳統的重化工業、裝備制造業仍將是經濟發展的重心。對發展服務業重視程度不夠，措施不利，相關政策導向仍然偏重于發展第二產業。制造業對服務業的巨大需求沒有充分挖掘出來，制造業發展中缺乏服務業的有力支撐，也制約了相關產業的發展。服務業發展環境有待進一步改善，特別是缺乏高科技支撐，信息化、產業化、高新產業發展不足，制約了服務業內部結構的優化升級。
此外，遼寧現代服務業還存在市場主體發育不充分；對外開放程度較低，引進外資不足等問題。
以上服務業發展中存在的問題表明，遼寧服務業必須進行產業升級，才能滿足經濟發展的需要和遼寧產業結構調整，轉變經濟發展方式的需要。
三、遼寧實施服務業升級戰略的對策建議
總體思路：
以科學發展觀為指導，以發展重化工業、先進裝備制造業為依托，抓住發展服務業的戰略機遇，以沈陽、大連為中心，輻射全省，大力發展總部經濟、生產業、高新技術產業等現代服務業和現代服務業集群；改革體制機制，推動市場化、產業化、信息化、城市化、國際化深入發展，加快生產業從二產中的剝離進程，力爭到“十二五”末，實現服務業生產總值占GDP42%以上，形成二三產業協調發展的戰略目標，帶動產業結構的整體升級，助推遼寧經濟盡快進入后工業化時期。
（一）合理制定服務產業發展目標和發展規劃
服務業優化升級應當首先制定服務業發展規劃，強化規劃對服務業發展的統領作用。明確發展方向、合理制定發展目標，根據各地區自身特點和優勢統籌規劃省、市、地區各層級服務業發展方向，因地制宜地制定各地區服務業發展規劃和實現目標，細化管理，指標到位，提高服務產業發展層次，破除服務業地區發展不平衡現象。依托規劃的重大項目，明確省內各地區行業發展方向和發展重點，合理布局、規范市場，促進服務業優化升級。
（二）構建有利于服務業升級的政策環境
政府部門應轉變觀念，破除“重工輕服務”的發展觀念，認識到服務業在經濟總量中的重要性必將日益增加，服務業能否快速發展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度。在結構政策上，應將促進服務業發展放在更重要的地位上。遵循經濟發展規律，借鑒國外和我國發達省份發展服務業的先進做法，出臺包括財政稅收、市場準入、投資拓寬、人才培養、法制建設、收入分配等傾斜鼓勵政策，把投資重心引導到服務業方面來，為現代服務業發展創造良好的制度環境、人才環境和生活環境。
（三）改革體制機制，推進“五化”進程，為服務業結構升級提供環境支撐
推進服務領域的市場化、產業化、社會化進程；加快城市化、國際化步伐，為服務業結構升級提供環境支撐。按照市場化、社會化、產業化的要求，進一步推進服務業的體制改革，深化壟斷行業、公用事業以及國有服務企業改革，通過市場機制合理配置資源，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。以市場化做大服務業規模、以國際化提升服務業能級、以信息化提高服務業水平、以法治化優化服務業環境。
（四）大力發展生產業，力推生產業與制造業的分離
依托制造業大力發展科技研發、現代物流、金融保險、旅游會展、信息服務、電子商務等生產業和教育、培訓、咨詢、法律等智力型服務業。以生產業為突破口，加快服務業內部結構的優化升級，提高生產效率，助推傳統服務業向現代服務業和高端服務業的轉化升級。
遼寧省生產業比重小，很大的原因是制造業內部的服務環節沒有剝離。隨著專業分工的進一步細化，剝離制造業企業內部非核心的服務已經成為一種產業發展趨勢。政府相關部門應研究制定鼓勵制造業內部服務業剝離的政策措施，激發制造業企業剝離內部服務的積極性。鼓勵制造業企業將一些非核心的生產環節剝離為社會化的專業服務，并整合配套企業的服務供給能力，支持鼓勵同類企業之間的兼并、聯合、重組，做大做強。
（五）加快高科技發展，大力發展新興產業，形成高附加值的現代服務產業體系，不斷優化服務業內部結構
利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統服務業結構升級和提高服務業競爭力的的重要手段和途徑。以高新技術改造傳統服務業，實現產業的升級；集中資源優先發展戰略性的現代服務業和新型服務業；積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益，不斷優化服務業行業結構。
（六）構建現代服務業產業集群，打造區域服務業品牌
合理分工、優勢互補，促進服務業的區域協調發展。抓住三大利好政策賦予遼寧發展服務業的戰略機遇，按照遼寧省目前實行的三大區域發展戰略，以重點城區、企業、重點工程三大載體為依托，打造一批規模較大、集聚度高、特色鮮明的服務業產業集群，促進服務業產業升級。例如：構建遼寧沿海服務業產業集群，以大連東北亞國際航運中心建設為依托，大連發展現代物流、金融保險、信息技術軟件業及商貿會展業等現代服務業集群，形成現代服務業先導區；構建沈陽經濟區的服務業產業集群，重點發展知識技術密集型服務業、資本密集型服務業等，為制造業提供服務支撐；依托遼西北地區資源豐富、勞動力成本低廉等優勢，構建遼西地區新型服務業產業基地；發展具有資源優勢的服務業及勞動密集型服務業等集群，大力發展旅游業，培育和開拓旅游黃金地帶。
推進服務業品牌化建設，采取引進和培養等多種方式，扶持知名服務品牌企業，帶動提升遼寧服務業的能力和水平。加快培育一批我省本地的區域服務品牌，選擇質量好、有發展前途的服務業企業進行重點扶持，以發揮龍頭企業對行業發展的帶動作用。發揮政府資金導向作用，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化發展，形成一批具有國際競爭力，擁有著名品牌的大型服務業企業。
參考文獻：
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[3]喬芳麗，楊凌.“十二五”時期遼寧產業發展戰略研究[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2010（10）：311
[4]遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省服務業發展規劃（遼政辦發〔2008〕88號）[EB/OL]..
現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。
目前，在經濟全球化和信息化的強力驅動下，世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后，已經邁向服務經濟時代。全球gdp總量中，服務業增加值的比重已經超過60%，其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上，發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右。服務業逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高，北京達到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用。
市委將如何加快我市服務業的發展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務業狀況、存在問題、發展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現具體報告如下。
一、先進城市服務業發展的基本情況和主要舉措 (一)南京
近年來，XX市委市政府立足十一五發展，立足南京的優勢特色，做出了把南京建設成為全省現代服務中心的戰略決策。發揮科教人才資源優勢，以軟件產業為核心，大力發展科技服務業和服務外包產業;發揮行政和區位優勢，大力發展現代物流業;發揮中心城市優勢，以金融商務會展為龍頭，大力發展商務服務產業;發揮人文教育優勢，以旅游休閑和創意產業為重點，大力發展文化產業。通過采取多種有效舉措，促進了服務業的快速發展。2007年全市實現服務業增加值 1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務業對經濟的貢獻率明顯提升。
主要措施是：
編制產業規劃，明晰發展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發展服務業行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業發展規劃》等重要規劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設全省現代服務業中心規劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規劃方案》，明確服務業發展方向和目標。為保障規劃目標落到實處，2007年制定了《關于分解落實全省現代服務業中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規劃目標考核、監督和獎懲機制，加快推進規劃的組織實施。
把握工作抓手，建設發展載體。近年來，服務業通過集聚引領發展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現代服務業集聚區的建設，已有11個集聚區獲得省級現代服務業集聚區的稱號，吸引了大量服務業企業入駐，成為南京承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。
推進重大項目，強化產業支撐。為促進重點項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業在水、電、氣價格，土地使用及報批手續，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。
提升產業層次，注重人才培養。加快實施服務業品牌培育戰略，XX市排出了各服務行業的重點企業，并以品牌建設為重點，開展了服務業行業標準建設工作和名牌企業、名牌產品的創建活動。啟動了現代服務業人才培訓工程，2007年，市政府將現代服務業培訓工作列為服務業工作重點，市委組織部也將現代服務業培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現代服務業專題培訓班的培訓任務。
不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產業目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發展的服務業產業目錄。努力營造吸引國內外優質服務要素向南京集聚的環境以及將服務要素盡快轉變為競爭優勢的機制和條件，構筑承接服務業國際轉移的平臺，制定針對性更強的服務業招商引資策略，加大針對重點國家、地區和重點領域的招商力度，精心組織實施境內外服務業專題招商活動，吸引境內外知名跨國公司地區總部、研發中心、金融機構和國內知名現代服務業大集團、大公司總部入駐南京。
積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業的滲透力度，特別是信息技術在服務業中的應用程度，努力提高服務業的數字化、信息化水平。加大對服務業知識產權的保護。通過完善市場專業分工體系等措施，不斷提高生產企業服務流程的社會化、產業化和信息化。
(二)無錫
近年來，XX市服務業呈現出持續快速健康發展的良好局面，2007年全市實現服務業增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。
主要做法是：
抓規劃導向。采取產業發展和空間布局規劃相結合的方式，加大服務業規劃導向力度，集中力量編制完成了現代服務業總體規劃以及創意、物流、商貿、旅游等產業發展專項規劃，強化規劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。
抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關于鼓勵服務業健康發展的若干意見》，2005年，又出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》，明確了發展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產業及動漫產業等現代服務業專項領域的政策意見，有力的促進了現代服務業 健康有序的發展。
抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區的服務業專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務外包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個，協議金額超過30億美元，為服務業的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業與國際的合作交流。
抓重點項目和服務業集聚區建設。2007年，XX市編制了產業結構調整指導目錄，明確了服務業鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業項目建設發展指明方向。通過實行市領導聯系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協調力度，推進現代服務業重點項目和重點集聚區的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區規劃布局和協調服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現代服務業新的增長點。
抓生產業發展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產業鏈前端創意設計、后端現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展)的總體思路，積極推進以服務外包、創意設計、現代物流為代表的生產業發展，促進形成現代服務業與先進制造業雙輪驅動、互動發展的格局。
二、我市服務業發展現狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務業的發展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業發展速度加快，內部結構逐步優化，吸納就業的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業城市的歷史原因，服務業發展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現在：
1、缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃，沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。
2、服務業占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業
完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經濟總量居7城市第4位，其中農業居第1位，工業居第4位，但服務業卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業、旅游業均發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經濟總量居6城市第6位，工業占gdp 比重居第3位，服務業占gdp比重居第6位。
3、某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產業，如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、it產業等領域的發展比較滯后。
4、競爭力不強。行業內部集聚度不高，缺乏大企業、大集團的引領，目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。
5、發展環境有待進一步優化。政府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。
6、服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。
三、關于促進我市服務業發展的建議 各地在全面發展服務業的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當地優勢著手是發展發展服務業的成功經驗。因此建議：
(一)全力營造服務業發展的良好氛圍，引導服務業向全方面、多方位、深層次的浸透。
1、廣泛宣傳新興服務業的美好前景，全面提高人們對新興服務業的認識。要全面宣傳新興服務業在今后經濟發展中的巨大作用，提高人們對新興服務業的理解和認識，教育人們用現代的眼光、站在更廣的范圍內來認識服務業，使人們認識到服務業的發展水平決定著經濟發展的水平和質量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發展服務業。
2、切實加強組織領導，建立全市發展服務業的組織網絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業發展領導小組，各縣(市)區要成立相應的機構，研究服務業發展的規劃和政策，統籌協調解決發展中的重大問題，保障規劃和政策落到實處。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業的發展，重點扶持一批有潛力的優勢骨干企業做大做強。
4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業招商引資力度，引導外資投向服務業基礎設施建設和新興服務業領域，鼓勵企業通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優先支持引進先進技術、先進管理理念、能帶動服務業整體水平提高的企業，優先支持國內外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節等節慶活動，全面推介我市的優勢資源，積極組織、鼓勵我市企業與國內外知名企業、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。
5、加大服務業人才引進、培養力度。要加大人才培養力度，大力培育高素質、專業化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當的獎勵。
(二)結合我市實際，科學編制服務業發展規劃，明確服務業的發展方向，充分發揮我市服務業發展中的特殊優勢。
從當地實際出發，因地制宜，充分利用優勢、發揮優勢是服務業發展的關鍵。
1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務業的發展主題，如XX市確定的全省現代服務業中心，杭州確定的生活品質之城。圍繞服務業發展主題，編制《XX市加快發展服務業行動綱要》，從而將服務業的發展納入到全市經濟發展的整體規劃之中。
2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。
以大運河申報世界文化遺產為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。
3、繼續組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節日。
4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規劃、整合、開發，大力發展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進一步合理編排洛陽境內旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環境。
5、著力推進重點項目，加快產業集聚區建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發揮我市資源和產業優勢，高起點策劃，高質量完成，積極培植大產業，促進大發展，通過重點項目建設，加快產業集聚區建設，重點打造現代商貿物流、創意設計、動漫等幾個集聚區，使集聚區成為承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。
為進一步推進全區現代服務業發展，加快構建現代服務業強區，經研究，特制訂推進工作的相關機制。
一、建立現代服務業績效目標管理及責任機制
全區現代服務業牽頭部門為區發改委，負責協調全區現代服務業發展規劃、結構調整、重大項目及績效目標，同時按六大產業屬性和屬地管理的原則，建立區直部門與街道雙向目標責任體系，增強現代服務業發展的運行管理、綜合服務與績效目標的功能，以推進現代服務業強區建設。
（一）區直相關部門職責
區發改委除負責統籌協調全區現代服務業發展外，還承擔全區現代物流業的發展及績效目標；
區科技局負責全區通訊信息服務業的發展及績效目標；
區財政局負責全區金融服務業的發展及績效目標；
區房地局負責全區房地產業的發展及績效目標；
區文體局負責全區文體服務業的發展及績效目標；
區旅游局負責全區旅游服務業的發展及績效目標；
區工商聯負責全區專業服務業的發展及績效目標。
（二）各街道職責
各街道負責屬地現代服務業發展及績效目標。
（三）目標的構成及目標值
全區年度現代服務業總量指標和六大產業指標，按區統計局匯總的年度基期數據，由區發改委在調研的基礎上提出建議，經報區委、區政府確定后，以績效目標管理的形式正式下達實施。
其中各街道的目標，按區第三次經濟普查各街道的六大現代服務產業情況和基數，根據全區年度績效目標下達，成為各街道現代服務業總量績效目標與專項績效目標（據各街道六大現代服務產業的產業狀況和經濟基期數據安排）。
（四）績效目標考核
原則上現代服務業績效目標實行“一分兩記”雙向承擔同時考核。即區直部門與街道共同承擔現代服務業總量及六大產業分量績效目標，年底進行綜合考核，獎懲兌現；全區總量指標完成或未完成的獎罰區發改委，六大產業單項完成或未完成績效目標的獎罰區直責任部門；各街道完成或未完成現代服務業績效目標和六大產業分量指標獎罰相關街道。
處罰辦法：在年終績效目標考評中扣除相關區直單位和街道績效目標管理總分的2分。
獎勵辦法：完成或超額完成年度績效目標的，在年度績效目標考評總分中加獎2-3分。
二、建立智囊庫
建立六大現代服務業產業智囊庫，利用社會科技、咨詢和中介機構的資源，完成以下幾方面工作：一是定期或不定期進行現代服務業總量和全區行業調查研究、信息采集和數據分析，并形成相關報告；二是提供國內外、市區內外行業結構調整政策、動態和發展趨勢的相關資訊；三是研究提出行業布局建議，編制行業發展規劃；四是提供項目策劃、可研及招商引資服務。
由區發改委、財政局、科技局、房地局、文體局（旅游局）和區工商聯為單位，按負責的產業與一家具有乙級以上的專業咨詢機構簽訂服務合同，建立分行業的專業智囊團，服務全區現代服務業發展。
建立智囊庫專項費機制，每年由區科技局在區三項科技經費中按現代服務業總量及六大現代服務業各安排30萬元經費，共210萬元，撥付給各相關區直部門，作為智囊庫的專項費用，由區直六大現代服務業產業發展績效承擔職能部門作為發展專項服務業專用經費，實行專款專用。
三、建立推動督導機制
（一）建立月度統計通報機制。每月由區統計局通報現代服務業發展數據情況，并按月將現代服務業統計數據反饋給六大現代服務業牽頭部門和街道。
（二）建立季分析機制。每季度由各區直牽頭部門在匯總各社會咨詢中介機構調研報告、各街發展情況及區統計、財政、稅務等相關發展季小結的基礎上，采取區長辦公會、區分析通報會、專項工作研討會的形式予以通報。
（三）建立專項聯動機制。按現代服務業六大產業不定期開展專項調研、專項協調解決突出重大問題的活動，由分管區長牽頭，區發改委組織，各責任單位反饋需要協調解決的重大問題和困難，定期定責解決發展中的困難和問題。
（四）建立重大項目庫。由區發改委牽頭，區經貿委、財政局、外經貿局、規劃土地分局、文體局、房產局、建設局、水務局、園林局、科技局、工商聯參加，按在建、新開工、前期項目三大類，建立3-5年中長期現代服務業項目庫，并細化到區直相關部門及街道，力爭現代服務業發展實現項目化、政策化、資金化及落地化。
（五）建立扶持鼓勵機制。建立區現代服務業發展獎勵機制，由區財政列出專項扶持鼓勵資金，每年終對現代服務業發展先進的區直主管部門、優秀的綜合協調服務部門和優勝街道進行獎勵。
四、加強組織領導
【關鍵詞】現代服務業 海南省 問題 建議
一、海南省現代服務業發展現狀
1、現代服務業發展較快
2000-2007年海南現代服務業的增加值平穩增長,占經濟結構的比例總體在16%左右。相對于傳統的生活服務業交通運輸郵政業、批發零售業,海南生產服務業的金融、地產服務業在經歷上世紀90年代的“房地產泡沫”之后開始恢復性增長發展,特別是2003年后房地產業發展較快,成為現代服務業發展的重要結構因素。
2、以旅游業為龍頭,特色現代服務業體系逐步形成
海南省把得天獨厚的海島自然環境優勢轉化為旅游業優勢,成為國內知名品牌并走向世界;以旅游業為核心,帶動會展業、房地產業迅速發展,特色現代服務業體系逐步形成。自2003年以來,海南省旅游房地產商品房銷售以年均33.53%的幅度快速增長,許多島內房地產商叫響旅游牌、生態牌,吸引了大批島外客到海南買房度假。統計顯示,2006年、2007年和2008年,海南省海口市島外購房者比例分別達到55%、54.86%和57.99%,而三亞市的比例更高達85%、83.89%和88.19%。
3、現代服務業對全省服務業和GDP增長拉動作用明顯,發展潛力較大
傳統現代服務業對海南生產總值增長的拉動已有限,旅游、房地產業等現代服務業在推動海南現代服務業發展方面成為主力軍,展現出強大潛力。如近幾年旅游收入占海南生產總值的比值一直較高,2004-2008年基本維持在13%。隨著國際旅游島戰略的正式實施、以農村信用社為核心的海南農村金融改革的深入開展、房地產“爛尾樓”2006年全面處置完畢以及海南文昌航天發射中心的動工建設,以旅游業、金融業、房地產業等為核心的現代服務業將迎來快速發展時期。
二、制約海南省發展現代服務業的因素
1、缺乏政策的有力支持
從三類產業比重分布來看,服務業從2006年首次成為比重最大的產業,但是海南省對于現代服務業卻沒有明確具體的政策支持。目前,海南省只出臺了《關于推進信息產業和扶持高新技術信息企業發展的意見》、《關于加快推進國際旅游島建設意見》等有關信息產業、旅游業發展的政策,而對發展金融服務業、現代物流業、公共服務業、文化休閑產業、房地產業等都沒有明確的政策法規引導和支持。
2、產業基礎比較薄弱
國內外現代服務業發展的經驗表明,工業是現代服務業發展的重要依托。而海南一直以來以農業為主,工業化程度低,難以為服務業的發展提供充分的物質技術條件。服務業基礎薄弱,旅游、文化、教育、信息和科學研究等現代服務業規模不足,服務功能還不夠完善,市場化程度低。比如,海南于1997年就提出發展信息產業,但2007年才開建第一個軟件園。
3、島內居民消費需求不足,教育智力支持薄弱
2008年城鎮居民人均可支配收入12608元,農民人均純收入4390元,均低于全國平均水平。海南居民收入水平在全國處于下游,2007年城鎮居民家庭恩格爾系數為42.8%,在全國名列前茅,嚴重限制了本土居民的文化休閑、醫療等消費需求,也從根本上制約了相關現代服務業的發展。海南教育水平在全國相對較低,本土人才相對匱乏,智力支持系統的落后進一步限制了現代服務業的發展。
4、現代服務業區域分布不均衡
服務業增加值方面,2006年海口市占全省的53.48%,三亞10.07%,儋州5.02%,文昌、萬寧分別為4.5%,上述市縣的服務業增加值占海南省全部的77.57%。這表明海南服務業區域分布嚴重不均衡,主要集中在經濟較發達的市縣,這也基本反映了現代服務業的區域分布情況。
三、海南發展現代服務業的對策建議
1、創建更加富有活力的現代服務業體制機制
消除制約服務業發展的體制,積極引入和強化市場競爭,加快對壟斷性行業的改革步伐,合理引導民間資本和外資參與國有企業改組改造,推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。除國家法律、法規禁止進入的領域,其他投資領域各類資本均可進入,推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業改革,逐步放開經營市場,引入競爭機制,通過特許經營等方式委托企業經營,鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。對于有利于生活服務業升級、解決就業、符合條件的企業可以通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業投資基金的方式,充分調動民間資本進入服務業。建立公開透明、高效規范的市場監管體制,加強對產業發展的總體規劃和統籌管理,全面清理涉及服務業的行政事業性收費。積極推進產業標準化工作,提高服務質量,規范服務行為。
2、明確海南現代服務業發展戰略,建立健全扶持海南現代服務業的政策法規
政府應成立專門的服務業領導小組,對海南現代服務業的發展戰略進行研究,制定《海南省現代服務業發展規劃》,明確發展以旅游業為龍頭的現代服務業,重點發展生產業,創新發展消費業,大力發展新型高端服務業,協調發展城鄉服務業,推進全省現代服務業又好又快發展。制定促進金融業、旅游業、文化娛樂產業等的政策意見,對于產業政策規劃內重點發展的現代服務業予以比較具體、實在的政策指導。這些政策意見,應該涵蓋規劃和產業政策引導、放寬市場準入、實施稅收優惠、規費減免、財政和金融支持、價格和土地扶持。通過政策引導加強現代服務業基礎工作,加大高端服務業人才的引進和培養,引導島內高等院校完善并加強與現代服務業發展相適應的學科專業建設;開展現代服務業的標準化建設,完善社會信用體系。
3、優先發展旅游業,重點推進現代物流業、金融業、社會服務業、信息服務業
一是旅游業。利用得天獨厚的旅游資源稟賦,帶動社會就業和服務業發展。據統計,旅游業每消費1萬元,可帶動GDP增長2.2萬元,帶動兩人就業,旅游業為海南省農村土地流轉改革、農墾改革、林權改革后產生的剩余勞動力提供了就業機會。利用博鰲亞洲論壇等會展資源,進一步深度挖掘休閑旅游、文化旅游、會展旅游等旅游新品種。旅游業拉動效應初步顯現,2008年海南省展會收入達到2310萬元,比2007年增長53.2%。隨著2008年海南國際旅游島戰略的正式實施,海南旅游服務業將迎來空前發展機遇。
二是現代物流業。政府要制定物流業發展規劃,重點把洋浦保稅港打造成面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地,在環北部灣地區乃至華南地區形成一個新的對外開放平臺和新的發展制高點,促進海南與環北部灣地區和泛珠三角地區更緊密的區域合作,促進區域內各種資源的高效利用和有海南特色的出口加工產業的發展壯大。優化物流業發展的制度環境,放松管制,構建面向物流企業的服務體系,采取商業化方式對海南公路交通、港口海上交通、航空交通以及倉庫等進行網絡狀整合,進行優化配送,改變物流企業和設施主要集中在海口一極的局面;強化服務意識,解決物流企業在跨地區經營中遇到的工商登記、辦理證照、統一納稅、城市配送交通管制、外貿貨物查驗通關等方面的實際困難,降低企業的物流成本。
三是金融業。以海南農村信用社改革為契機,按照構建多樣化地方性金融機構原則,通過對全省232家法人社分別進行漸進式重組改造,在經濟較發達地區如海口、三亞、等市縣通過引進新的戰略投資者、注資改組或改制等方式,對縣市農村信用聯社重組改造成為地方性商業銀行,將我省其他縣市農村信用聯社及部分符合條件的基層法人社逐漸改造成為面向不同客戶、面向不同市場的多樣化的地方特色商業銀行或村鎮銀行。出臺《小額貸款公司管理辦法》,引導建立小額貸款公司。鼓勵發展農業保險,引導財險公司進入農業保險市場或擴大業務規模;設立專業農業保險公司或農業相互保險公司,吸引外資或社會資本積極參股。
四是信息服務業和社會服務業。海南信息產業目前整體規模較小,2008年信息企業有2700多家,但沒有一家企業軟件年營業收入能夠突破億元。信息產業、高新技術產業已被作為“一省兩地”產業發展戰略的重點,海南信息服務業應在現有良好的政策、基礎環境(軟件園、海南微軟技術中心)中,抓住建設海南文昌航天發射中心的核心優勢,培育海南本土科技信息產業龍頭企業,與珠三角、國內其他地區形成錯位競爭,著重發展航天科技產業及其配套服務業;加強電子信息軟件人才培養和引進,與微軟公司深化合作建立軟件學院。社會服務業方面,加強政策引導,建立品牌化、規模化、連鎖化的經營模式,提升產業層次和行業競爭力,使百姓享受到更加標準、誠信的服務;對安置就業多、公益性強的社區服務等項目給予必要的稅費減免,營造更加寬松的發展環境,鼓勵下崗失業人員創辦社區服務業,擴大就業渠道,增加就業崗位,為“保民生”提供重要保障;加快社區服務產業化進程,多渠道、多形式籌集社區服務資金,引導和培育各類居民服務的發展。
一、加快發展服務業的總體思路和目標
以科學發展觀為指導，按照傾力打造“東海*•中國第一島城”宏偉目標總戰略要求，積極實施“服務富縣”戰略，堅持市場化、專業化、社會化導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動，以項目建設、產業集聚為載體，大力培育現代服務業，優化提升傳統服務業，重點發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業，逐步形成開放合作、特色明顯的服務業發展新局面。力爭到2012年，全縣服務業增加值達30.4億。
二、切實加強對服務業發展的組織領導
(一)加強指導協調。縣政府成立縣服務業發展領導小組，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進服務業發展的政策意見，部署涉及全縣的服務業發展重大任務。領導小組辦公室設在縣發改局，負責全縣服務業的發展規劃、政策研究、協調指導等工作。各有關部門要按照縣服務業發展領導小組的統一部署，緊緊圍繞全縣服務業發展目標，各司其職，通力合作;各鄉鎮要落實分管領導，增掛服務業辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責，抓好區域內服務業發展。
(二)加強行業管理。進一步明確相關服務業的行業管理部門，各行業主管部門要切實做好對服務業企業的管理和服務，幫助企業解決困難和問題。積極培育服務業行業協會，充分發揮其培訓、監測、服務、協調等作用，支持開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定等工作，完善行業自律機制。
(三)強化規劃調控。圍繞全縣服務業發展目標，通過規劃調控，引導服務業優勢資源的集聚和分布。以縣域總體規劃、服務業發展規劃、商業網點規劃等空間和產業規劃為依據，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局，促進服務業快速、健康、有序發展。
(四)完善統計體系。加強服務業統計工作，建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。各行業管理部門和鄉鎮政府要落實專兼職人員，切實抓好行業和區域的服務業統計工作。
(五)建立考核制度。根據省、市服務業工作考核辦法，制定適合我縣實際的服務業工作考核制度，組織開展對領導小組成員單位服務業工作的績效考核，主要檢查年度重點工作完成情況及職責范圍內的相關工作績效，考核內容納入縣目標考核體系。
三、加快構建現代服務產業體系
根據我縣服務業現有發展基礎和潛在優勢，著力發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業。
旅游業要主動接受長三角的經濟輻射，以海上休閑度假基地為目標，積極培育海洋特色產品，加快基礎設施和旅游服務體系建設，完善旅游交通網絡，加快重大旅游項目建設進度，不斷提升服務檔次和接待能力。
港口物流業要積極配合洋山深水港建設，科學布局、合理開發、整體推進，努力成為長三角及沿岸地區重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉基地，為臨港產業提供技術支撐的區域綜合物流基地。積極培育涉港服務業，完善港航配套基礎設施，構筑公共信息支撐體系，進一步發展船貸、貨代、補供和船員服務等社會化和專業化涉港服務業。
海運業要加快擴大運力規模，重點發展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應市場需要的船舶，引導航運企業整合資源組建集團公司，樹立*航運品牌。
商貿業要著眼于產業的提升和集聚，加快大型商貿設施、特色商業街、專業市場建設，鼓勵發展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。
同時，根據經濟社會發展需求，要大力推進金融、科技研發、信息咨詢、房地產、文化教育、節慶會展、醫療保健、社區等服務業的發展，積極扶持工業企業發展生產業，鼓勵企業實施主輔分離，按照“企業主導、政府推動、分類指導、分步實施”的原則，逐步嘗試生產制造企業將工程服務、研發設計、售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，促進先進制造業與生產性、生活業有機融合、互動發展。
四、不斷優化服務業的發展環境
(一)轉變政府職能。各職能部門要切實樹立服務意識，簡化審批手續，提高辦事效率和服務水平，大力改善服務業投資環境;積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍，規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益;要大力創造寬松和諧的發展環境，對服務業企業實行歸口管理，盡量減少平時檢查，避免出現多頭檢查、重復檢查。
(二)放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，全面開放服務業領域，凡是國家沒有禁止和限制的服務產業，縣內外各類經濟主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵服務業企業做大做強，扶持發展中小型服務業企業，積極培育一批具有競爭優勢的服務業企業和服務業品牌。
(三)改善融資環境。引導金融機構擴大服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度;鼓勵金融機構開發推廣適應服務業發展需要的特色金融產品，開展應收帳款融資、股權質押等業務。發揮縣貸促會等擔保機構作用，加強對服務業企業貸款融資的擔保支持。
(四)實行稅費優惠。嚴格執行新企業所得稅法及其實施條例的有關規定，認真落實國家及省有關服務業稅費減免優惠政策。嚴格執行省行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有上下限幅度的，一律按下限額度收費;各有關部門要對服務業行政事業性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監察、財政、物價等部門要加強督促檢查，切實抓好落實。
(五)加大財政支持力度。進一步增強財政政策對旅游業的扶持力度和導向作用，設立發展旅游業扶持引導資金，每年安排1000萬元，列入財政預算，重點用于旅游規劃、宣傳促銷及風景區建設;在1000萬旅游發展資金中單項列出20萬作為獎勵基金。
(六)加快服務外包。引導政府機關、企事業單位、社會團體通過政府采購、招標、等方式，把公務活動、考察學習、會議服務、后勤服務等委托給本地服務業企業，實現服務的市場化、社會化，促進服務業發展。
五、加大對服務業的扶持力度
(一)海運業按《*縣人民政府關于加快發展航運業若干意見的通知》(嵊政發〔20*〕31號)文件執行。
一、不分割產權的定義
不分割產權是指項目不可進行分割銷售、轉讓的房屋產權。不分割產權比例是指項目不可分割銷售、轉讓的房屋產權建筑面積占總建筑面積的份額。
二、不分割產權比例的確定
（一）在土地出讓公告和出讓合同中明確。新建專業市場、商業綜合體、商務樓宇等重要商貿項目以及項目所在地屬地管理單位要求明確不分割產權銷售比例的，在項目土地出讓公告前，屬地管理單位應向市服務業發展局提出書面申請，經提交市服務業發展工作領導小組審定后，由市國土資源局在該項目土地出讓條件和土地出讓合同中予以明確，通過公開、公平、公正的競爭性出讓方式，吸引投資商參與。
（二）通過書面承諾或補充協議明確。已建或在建的服務業項目，在原土地出讓公告和土地出讓合同中未明確不分割產權比例要求的，可通過項目所在地屬地管理單位與投資商協商以簽訂補充協議或投資商作出書面承諾的方式予以明確。
三、不分割產權的審定和鎖定
（一）投資商依法取得土地后，根據明確的項目不分割產權比例和要求，將該項目不分割產權的具體范圍在項目方案設計和初步設計中加以明示，經市服務業發展局審定后，由市建設局、市發改局分別在《規劃方案技術審查意見表》批復、項目方案設計和初步設計會議紀要中予以明確。
（二）對已經明確不分割產權比例要求的項目，市發改局應在項目備案或核準文件中同時予以明確。
（三）對在項目方案設計和初步設計中暫不能明確不分割產權具體范圍的項目，在申請該項目房產預售前，投資商應持審核申請、項目測繪報告、不分割產權面積和區域清單及圖紙等材料，報市服務業發展局審核。
（四）不分割產權范圍的劃定，按照“底層商鋪優先、整幢整體界定”的原則進行審定，對項目涉及多幢獨立建筑的，則以“幢”為單位進行劃定。
（五）市建設局應根據市服務業發展局的審定意見辦理相關產權登記和不分割出售產權的鎖定。
四、不分割產權的融資管理
（一）經鎖定的不分割產權，原則上不得以抵押、典當或其他方式進行融資。確因項目培育發展需融資的，投資商須提出申請并經項目屬地管理單位同意，報市服務業發展局審定（房屋產權證上注明不分割產權的除外）。市建設局按審定意見辦理房產他項權證。
（二）對以不分割產權進行融資的項目，市服務業發展局應建立相應的融資登記臺帳并進行動態管理。
（三）不分割產權進行融資的期限最長不得超過三年，且融資資金須按規定用途使用。
五、附則
（一）對現有服務業項目中明確由投資商保留、持有產權的管理，參照本規定執行。
（二）凡弄虛作假、融資資金移作他用和未及時辦理融資登記、他項權證注銷手續的，一經查實，三年內暫停辦理融資審批；構成違法的，依法追究法律責任。
發展服務業是山西省產業結構優化升級的根本出路，也是節能減排的內在要求，更是擴大就業、增加地方財力的現實選擇。服務業要得到迅速、健康的發展，應該從思想認識、推進思路、政策措施和工作機制四個方面加以保障。
增強發展服務業的緊迫感和責任感
服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征，發展服務業具有十分重要的意義。首先，發展服務業是產業結構優化升級的主要方向。世界各國的經驗表明，當物質產品的短缺基本消除之后，經濟增長必將更多地依靠服務業來帶動；一個國家或地區的產業結構基本都是遵循著從以第一產業為主，到以第二、三產業為主的格局演變。國際經驗也表明，當人均GDP發展到1000―3000美元之間時，服務業將進入一個高速增長時期。去年，山西省人均GDP已達到2200多美元，進入了服務業加速發展的歷史時期。
其次，發展服務業是轉變經濟發展方式的重要途徑。與第二產業相比，服務業客觀上具有資源消耗低、污染排放少的特點。2006年山西省第二產業萬元增加值能耗是服務業的8倍多。未來三年，如果服務業比重每年提高1個百分點，同時第二產業比重相應下降1個百分點，總共可以減少能耗940萬噸標煤，相當于“十一五”時期全省節能任務的17%。
第三，發展服務業是擴大就業的客觀要求。2006年山西省服務業萬元增加值所創造的就業崗位是第二產業的近兩倍。服務業占GDP的比重每提高1個百分點，可增加就業崗位約6.7萬個，相當于山西省這幾年來城鎮新增就業崗位目標任務的六分之一。
明確發展服務業的思路和方向
首先，要統籌發展各類服務業。要把握產業發展周期的階段性特征。旅游業和現代物流業有資源優勢和產業基礎，要加快推進其產業化、規模化；文化產業、科技服務業、信息產業等新興服務業，多處于產業初創階段，企業數量較少，管理技術相對不成熟，市場規模較小，要扶持其盡快進入快速成長階段；對商貿流通業、酒店餐飲業等市場化程度高、多處于產業成熟階段（乃至產業衰退階段）的傳統服務業，要規范市場秩序，消除過度競爭和高度壟斷，通過創新促使其煥發新的活力。
其次，要突出重點領域。從全省的角度來看，要重點發展文化旅游業和現代物流業，將山西省深厚的文化底蘊融入到旅游業發展中，變資源優勢為產業優勢、競爭優勢。比如，積極開展主題旅游活動，打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、紅色經典等旅游精品；加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構建區域旅游客源互換合作新機制。
物流業方面，山西省地理位置優越，貨運量位居全國第二。要制定和細化現代物流業發展戰略規劃，重點發展太原、大同、運城、侯馬、晉城五大物流園區，下決心率先將這兩個產業做大做強，根據國內外發展新趨勢，有條件的地方要大力發展服務外包。要大力發展農村服務業，抓好農業生產銷售、農業科技、信息、金融以及農村生活服務等農村社會化服務體系建設。
第三，要以項目為載體發展服務業。要推出一批影響大、帶動力強、具有示范效應的重大服務業項目，帶動全省服務業的快速發展。各市縣要從本地實際出發，有針對性地篩選和抓好本地區服務業發展項目，形成服務業上下聯動、互相促進的發展局面。
第四，要注重實效。從地域上講，省會太原要形成服務業為主的產業結構；地級市中心區發展服務業的力度要更大一些，縣城也要不斷提高服務業的比重。從服務業類型上講，省會太原要大力發展金融、科技、信息、商務、會展等現代服務業；旅游資源豐富的地方要大力發展旅游業；交通便利，特別是處于交通樞紐的地方可以大力發展現代物流業；高新技術開發區等高素質人才較多的地方在發展服務外包方面要多下功夫；工礦型城市（礦區）要積極發展生活型服務業，最大限度地滿足人民群眾的生活需求，完善城市功能。
綜合運用各項政策措施
要制定和完善服務業發展規劃。在認真落實全省服務業總體發展規劃的基礎上，各市縣要加快制定本地區服務業發展的具體規劃，有關部門要加快制定重點行業的具體規劃或發展戰略。
要建立公開、平等、規范的服務業準入制度。要深化改革，推進服務業全方位對內對外開放，進一步打破市場分割和地區封鎖，破除所有制歧視和行業壟斷，凡是法律法規沒有明令禁止進入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；凡是對本地開放的服務業領域，都要向外地企業開放。對服務業現有的不合理規定堅決予以取消。要降低一般服務行業的注冊資本和工商登記門檻，放寬對其業務品種、業務對象和經營區域的限制。要借鑒推廣其它地方的成功經驗，引導鼓勵煤炭等資源型企業投資發展服務業。
服務業的發展對基礎設施有較強的依賴性，要大力加強服務業基礎設施建設。比如，旅游業和物流業的發展離不開便捷的交通運輸網絡，要建設和完善重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路的便捷通道，使任何一個重要景點到最近機場或省轄市實現“一小時通達”；鐵路方面，要推進石太快客專線和太中銀鐵路建設，建設大運高速鐵路，啟動建設中南部貨運出海大通道。市縣兩級也要加強縣鄉、鄉村公路的配套建設，豐富交通毛細血管。
要加大對服務業的支持力度。在積極爭取中央財政安排的服務業發展專項資金和服務業發展引導資金的同時，省財政也要增加用于服務業發展的資金，特別要從煤炭可持續發展基金中拿出一定比例的資金，設立服務業發展專項資金，采取貼息、補助、以獎代補等方式，重點支持一批帶動力強的服務業項目。完善城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對列入鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。完善價格政策，對服務業逐步實行與工業企業相同的用電、用水、用氣、用熱價格。
強化組織領導和考核評價
落實發展服務業，首先要加強組織領導。為加強領導、綜合協調和解決全省服務業發展中的重大問題，有效推進服務業大發展，省政府建立了服務業發展聯席會議制度。省發改委是聯席會議召集單位，要切實負起責任；聯席會議成員單位要各司其職、各負其責、相互配合、通力協作，切實形成發展服務業的合力。
其次，要明確工作責任。在完善細化政策方面，發改委、工商、稅務、建設、價格等部門分別牽頭負責調整和完善產業政策、放寬市場準入、落實稅收優惠政策、制定城鄉規劃政策、完善價格收費政策。在加大要素投入方面，發改委和財政、商務、國土、科技、人事等部門分別牽頭負責加大對服務業發展的投資力度、吸引利用外資、適當增加土地供應、技術創新、人才引進和培養。金融部門也要加大信貸支持力度。在培育服務企業，推進服務專業化、社會化、市場化方面，各行業都要大力培育發展領軍企業，鼓勵服務企業產品創新，勞動保障、質監、工商和金融部門分別牽頭負責支持服務業從業人員社會保障、建立健全服務業標準體系、建立健全社會信用體系。
