時間：2023-05-30 10:46:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作成效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動月期間，全縣各招商小分隊(duì)外出開展招商活動85次，洽談項(xiàng)目126個，達(dá)成投資協(xié)議79個，協(xié)議金額47億元。8月份簽約的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目有：大唐集團(tuán)新能源股份有限公司投資的白云仙風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，總投資10億元，總裝機(jī)容量100mw；國電電力珠海分公司投資的西邊山風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，總投資10億元，總裝機(jī)容量100mw；廣東偉興針織有限公司投資的縣三興紡織項(xiàng)目，總投資8000萬元，年產(chǎn)值1.2億元，可安排就業(yè)崗位人；總投資8000萬元的鴻發(fā)礦業(yè)鉬鐵冶煉項(xiàng)目；總投資4500萬元的金豐禽業(yè)項(xiàng)目；總投資3980萬元的進(jìn)益礦業(yè)項(xiàng)目；總投資3000萬元的興汝食品加工項(xiàng)目；總投資2300萬元的松西休閑山莊項(xiàng)目；總投資1800萬元的涼灘旅游開發(fā)項(xiàng)目等。
二、工作措施
一是周密部署，科學(xué)制定工作方案。收到市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<郴州市集中招商引資活動月工作方案>的通知》后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了專題會議，研究、討論招商引資活動月活動的開展，在明確了活動的意義目的、活動內(nèi)容、活動步驟、活動要求的基礎(chǔ)上，制定工作方案，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<縣招商引資活動月工作方案>的通知》（汝辦發(fā)電[]47號），方案提出了我縣招商引資活動月的工作思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓湖南省賦予郴州先行先試政策契機(jī)，充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直招商引資責(zé)任單位招商引資的積極性和主動性，集中一個月時間，集中全縣力量，以跟蹤去年和今年上半年在談項(xiàng)目、未履約的簽約項(xiàng)目落地開工為目標(biāo)，以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，大力開展招商引資活動，營造全縣、全民、全力搞招商、抓項(xiàng)目、促發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時，方案對各單位和小分隊(duì)的工作責(zé)任、任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化。
二是廣泛動員，積極營造活動氣氛。8月6日，為調(diào)動全縣上下外出招商洽談項(xiàng)目的積極性，縣政府召開了招商活動月動員大會暨全縣上半年招商引資工作會議，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)隊(duì)長、成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人參加了會議，縣委副書記、縣長廖桂生作了重要講話，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長胡好民宣讀了《縣集中招商活動月工作方案》。為營造招商月活動濃厚氛圍，縣委宣傳部制定了招商月宣傳方案，在電視臺設(shè)置專欄報導(dǎo)招商月活動動態(tài),同時在政府網(wǎng)、商務(wù)之窗等新聞媒體上進(jìn)行廣泛宣傳報導(dǎo)。此外,為配合招商月活動,積極營造熱情、濃烈的招商引資氛圍,縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動”，要求各職能部門主動上門服務(wù)，為企業(yè)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
三是統(tǒng)一調(diào)度，精心安排招商路線。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于在全縣開展招商月活動的安排部署，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我縣實(shí)際，制定了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)外出招商考察路線。根據(jù)安排，8月6-12日，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專職招商小分隊(duì)，前往深圳、東莞、佛山、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地開展招商活動，進(jìn)行項(xiàng)目對接；8月20-25日，縣委書記李五一，縣委副書記、縣長廖桂生分別率領(lǐng)由分管工業(yè)、招商引資工作的縣領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、勞動局、國土局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人組成的招商小分隊(duì)，深入珠三角、長三角等地尋找商機(jī)和洽談?wù)猩添?xiàng)目，掀起了8月集中招商月活動的。縣委書記李五一率領(lǐng)一分隊(duì)赴珠三角廣州、惠州、珠海和長三角上海、溫州等地洽談項(xiàng)目，重點(diǎn)考察太平洋建設(shè)集團(tuán)、瀚和集團(tuán)、國電能力珠海分公司、華隆工業(yè)氣體有限公司等企業(yè)，并與負(fù)責(zé)人洽談精細(xì)化工園項(xiàng)目、西邊山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、白云仙風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、大通氣體擴(kuò)建項(xiàng)目、溫州商會系列投資項(xiàng)目等。與此同時，縣委副書記、縣長廖桂生率領(lǐng)二分隊(duì)深入珠三角深圳、東莞、佛山、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地考察企業(yè)洽談項(xiàng)目，重點(diǎn)考察駱氏集團(tuán)、佳禾電子、恒新電子、隆韻飾品、東邦電器有限公司等企業(yè)，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人商談縣駱氏內(nèi)衣廠、佳禾電子廠、恒新電子廠、隆韻飾品廠、東邦電器廠等項(xiàng)目。
四是創(chuàng)新方式，確保招商引資成效。為擴(kuò)大活動成效，各招商小分隊(duì)創(chuàng)新招商方式開展外出招商活動。一是各產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位招商小分隊(duì)外出開 展招商活動前制訂具體的招商路線，出發(fā)前與項(xiàng)目投資企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，做到有的放矢，力爭項(xiàng)目成功簽約。二是每到一處，除對在談項(xiàng)目采取點(diǎn)對點(diǎn)上門洽談外，積極與當(dāng)?shù)厣虝f(xié)會和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)舉行招商座談會，大力推介省委、省政府賦予我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試34條政策措施和優(yōu)良的投資環(huán)境，爭取一批新項(xiàng)目達(dá)成投資意向。
三、工作特點(diǎn)
一是通過上門洽談、召開推介會、座談會、緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目和重要客商等多種有效方式，組織縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長的工業(yè)、旅游、城建、農(nóng)業(yè)四支產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)分赴珠三角、長三角、閩三角等重點(diǎn)區(qū)域深入開展定點(diǎn)招商活動，使活動月呈現(xiàn)出時間短、成本低、針對性強(qiáng)、效果好的特點(diǎn)，推動了全縣招商引資工作的又好又快發(fā)展。
二是嚴(yán)格審查招商線路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位外出招商進(jìn)行跟蹤管理，確保活動實(shí)效。下發(fā)方案，全民動員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位招商活動月工作任務(wù)后，為貫徹落實(shí)向力力市長“要切實(shí)抓好8月集中招商月活動督查落實(shí)，防止部門把招商引資變成游山玩水”的指示，縣商務(wù)局對各產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位外出招商活動安排進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時，對各招商小分隊(duì)去什么地方，去了些什么人，洽談了什么項(xiàng)目，達(dá)到了什么效果進(jìn)行動態(tài)管理。
三、下步打算
一是持續(xù)招商。即繼續(xù)加強(qiáng)小分隊(duì)招商，各小分隊(duì)將定期開展外出招商活動，確保完成全年工作任務(wù)和為明年的招商工作打下基礎(chǔ)。
一、招商引資工作的考核認(rèn)定
招商引資工作的考核認(rèn)定，在縣招商工作委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣招商引資考核領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織進(jìn)行?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組由分管縣長牽頭，辦公室設(shè)在縣招商局，以招商局為主，從縣財(cái)政局、審計(jì)局、計(jì)劃發(fā)展局等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成考核班子和評審小組，具體負(fù)責(zé)對全縣招商引資的年度考核認(rèn)定工作。
縣招商引資考核領(lǐng)導(dǎo)小組要具體組織協(xié)調(diào)好考核班子和評審小組，按照《××縣招商引資考核認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)招商引資任務(wù)指標(biāo)的完成情況，分別確定好招商引資先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、先進(jìn)部門（單位）、先進(jìn)企業(yè)以及為招商引資做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人名單以及未完成年度招商引資任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門、單位、有關(guān)企業(yè)名單。
二、考核獎懲的兌現(xiàn)
縣招商引資考核領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《××縣招商引資工作考核獎懲暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)招商引資考核認(rèn)定情況，向招商工作委員會提供進(jìn)行考核獎懲的有關(guān)依據(jù)材料、獎懲建議。有關(guān)考核獎懲的具體實(shí)施意見，經(jīng)招商工作委員會研究通過后實(shí)施。
縣招商工作委員會有關(guān)成員單位，要根據(jù)招商引資考核獎懲的有關(guān)意見，落實(shí)好有關(guān)獎懲措施。
(一)招商引資工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人以及項(xiàng)目引薦人的表彰事宜，由招商局與縣委辦公室、縣政府辦公室搞好銜接，作好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，屆時以縣委、縣政府名義進(jìn)行表彰。
（二）招商局要將招商引資完成情況，向組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察部門進(jìn)行備案。對受表彰的招商引資先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、先進(jìn)部門、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個人，組織、人事部門在年度考評時據(jù)此落實(shí)優(yōu)先權(quán)，財(cái)政部門據(jù)此落實(shí)招商引資經(jīng)費(fèi)獎勵事宜；對完成招商引資任務(wù)指標(biāo)的，財(cái)政部門及時返還招商引資抵押金；對招商引資項(xiàng)目引薦人落實(shí)有關(guān)獎勵政策。
（三）對未完成招商引資任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門以及其它有關(guān)單位，財(cái)政部門要按照規(guī)定扣留招商引資抵押金、停撥或扣減辦公經(jīng)費(fèi)；組織、人事部門要嚴(yán)格把關(guān)，上述單位當(dāng)年不能評為各級先進(jìn)單位，主要負(fù)責(zé)人不能確定為優(yōu)秀等次、不能評為縣級以上先進(jìn)個人；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門第二年第一責(zé)任人不得提拔重用，亦不得提拔其他干部。
一、劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的考核范圍
1、稅收收入：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)征收的稅收收入，具體包括上劃中央級稅收收入和地方級稅收收入。上劃中央級稅收收入含：增值稅75%部分，企業(yè)所得稅、個人所得稅60%部分，消費(fèi)稅。地方級稅收收入含：增值稅25%部分，企業(yè)所得稅、個人所得稅40%部分，營業(yè)稅，資源稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船稅，契稅等稅收收入。
2、非稅收入：具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的包干范圍
具體包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財(cái)政撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)，義務(wù)兵優(yōu)待金，村干部補(bǔ)貼等支出。
全額財(cái)政撥款人員的離退休經(jīng)費(fèi)仍由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，不納入支出包干范圍。
二、任務(wù)與基數(shù)
（一）收入任務(wù)及基數(shù)
1、工商稅收：分別以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年實(shí)際完成工商稅收收入的10%、20%、70%的合計(jì)數(shù)為基數(shù)（工商稅收收入基數(shù)以年實(shí)際完成數(shù)剔除糧食倉庫拍賣繳納的稅收確定），工商稅收收入基數(shù)每年遞增10%。工商稅收收入任務(wù)每年由縣政府直接下達(dá)給國、地稅部門，由國、地稅部門分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為年度績效考核任務(wù)數(shù)（國、地稅部門下達(dá)的當(dāng)年稅收收入任務(wù)比當(dāng)年稅收收入基數(shù)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以當(dāng)年稅收收入基數(shù)為當(dāng)年稅收收入任務(wù)）。金都工業(yè)集中區(qū)財(cái)政管理體制進(jìn)行單列管理后，相應(yīng)調(diào)整四都鎮(zhèn)、金星鄉(xiāng)年的收入任務(wù)和基數(shù)。
2、契稅：按實(shí)征收，不下達(dá)任務(wù)及基數(shù)。
3、非稅收入：社會撫養(yǎng)費(fèi)按實(shí)征收，不下達(dá)任務(wù)及基數(shù)。
（二）支出基數(shù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財(cái)政撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目按人事部門核定的數(shù)額撥付（在職在編有工資基金沒財(cái)政撥款或差額撥款人員的工資及工資性支出項(xiàng)目按人事部門核定的數(shù)額減半撥付）；公用經(jīng)費(fèi)按全額財(cái)政撥款人員年人均0.2萬元計(jì)算(有工資基金沒財(cái)政撥款或差額撥款人員年人均0.1萬元計(jì)算)；義務(wù)兵優(yōu)待金農(nóng)村暫按年人均0.49萬元（農(nóng)村兵年人均1.47萬元）、城鎮(zhèn)暫按年人均0.22萬元（城鎮(zhèn)兵年人均0.66萬元）計(jì)算；村干部補(bǔ)貼按每個行政村補(bǔ)貼兩名村主干、年人均0.48萬元計(jì)算；職工醫(yī)保財(cái)政配套部分由縣財(cái)政核定后撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)；職工住房公積金財(cái)政配套部分由縣財(cái)政同住房公積金辦核算撥付，不撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、體制結(jié)算
1、工商稅收分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成工商稅收收入超基數(shù)部分的，給予30%的分成（給予10%的分成），超任務(wù)部分的給予50%的分成（給予40%的分成），完不成工商稅收收入基數(shù)部分的相應(yīng)等額扣減支出基數(shù)。
2、契稅分成：、深橋鎮(zhèn)按實(shí)征收數(shù)的10%分成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)征收數(shù)的30%分成。
3、非稅收入分成：社會撫養(yǎng)費(fèi)分成按扣除縣計(jì)生協(xié)會提取8%的救助貧困母親幸福工程款后的60%回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)生純女戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)繳交。
4、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)的稅收分成：按照《縣人民政府關(guān)于印發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)管理辦法的通知》文件精神辦理。
四、獎懲辦法
1、在本縣域范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的稅收不能跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行調(diào)整，若被查實(shí)有稅收調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），取消所有稅收分成。
2、完成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵5萬元，獎金用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員。同時工商稅收任務(wù)列入機(jī)關(guān)效能績效考評，完不成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年終考評前三名的排名資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長給予效能告誡，其他工作人員不能參與經(jīng)濟(jì)類的評優(yōu)評先。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、四大兵團(tuán)成員單位。
二、考核時間
年1月1日至12月31日
三、考核內(nèi)容
1．招商引資的內(nèi)、外資項(xiàng)目和建材項(xiàng)目、紡織服裝、新材料、新能源項(xiàng)目開工和投產(chǎn)等情況；
2．招商引資內(nèi)、外資進(jìn)資和出口創(chuàng)匯等情況；
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各單位引進(jìn)內(nèi)外資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目、超億元項(xiàng)目、國內(nèi)200強(qiáng)以及世界500強(qiáng)項(xiàng)目等情況。
四、考核依據(jù)
（一）開工、投產(chǎn)認(rèn)定
1．開工項(xiàng)目以項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)出地面為準(zhǔn)（以工業(yè)園區(qū)管委會認(rèn)定為準(zhǔn)）；
2．投產(chǎn)項(xiàng)目以繳納稅收或申報規(guī)模企業(yè)為依據(jù)（以縣國稅局、地稅局提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
（二）進(jìn)資認(rèn)定
1．外資進(jìn)資
已辦理外商投資批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照、外資驗(yàn)資報告等手續(xù)（以市外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定為準(zhǔn)）；
2．內(nèi)資進(jìn)資
引進(jìn)內(nèi)資必須具備項(xiàng)目合同、投資者身份證明（復(fù)印件）、新辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、稅務(wù)登記證（復(fù)印件）和購買設(shè)備等固定資產(chǎn)的發(fā)票原件及復(fù)印件（以市外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定為準(zhǔn)）；
3．出口創(chuàng)匯
以南昌海關(guān)確認(rèn)的出口創(chuàng)匯數(shù)為準(zhǔn)；
（三）項(xiàng)目個數(shù)認(rèn)定
內(nèi)資項(xiàng)目以項(xiàng)目工商注冊、稅務(wù)登記為準(zhǔn)，外資項(xiàng)目以辦理外商注冊手續(xù)為準(zhǔn)。申報規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)以統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定為準(zhǔn)，總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)個數(shù)以工商稅務(wù)部門認(rèn)定為準(zhǔn)。
五、評定標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分辦法
招商引資工作考核實(shí)行兩百分制，具體評定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法是：
（一）簽約率（5分）
完成年初下達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)的得5分，未完成年度引進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)的，按完成比例計(jì)分，超額完成的按比例加分。
（二）注冊率（15分）
按照簽訂的合同或者協(xié)議，督促、協(xié)助招商引資項(xiàng)目履約并實(shí)際進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記的，按完成任務(wù)比例計(jì)分，總分15分，超額完成按比例加分。
（三）開工率（20分）
按照簽訂的合同或者協(xié)議，督促、協(xié)助招商引資項(xiàng)目履約并實(shí)際開工建設(shè)的，按完成任務(wù)比例計(jì)分，總分20分，超額完成按比例加分。
（四）進(jìn)資率（40分）
1．實(shí)際利用外資（20分）
（1）按照年初下達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)，完成實(shí)際利用外資任務(wù)的，得10分，未完成年度引資任務(wù)的，按完成比例計(jì)分；
（2）完成現(xiàn)匯比任務(wù)的，得10分，未完成的，按照完成比例計(jì)分。
2．實(shí)際利用內(nèi)資（20分）
（1）按照年初下達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)，完成實(shí)際利用內(nèi)資任務(wù)的，得10分，未完成年度引資任務(wù)的，按完成比例計(jì)分；
（2）按照年初下達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)，完成5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)資任務(wù)的，得10分，未完成年度引資任務(wù)的，按完成比例計(jì)分。
（五）投產(chǎn)率（15分）
按照簽訂的合同或者協(xié)議，督促、協(xié)助招商引資開工項(xiàng)目履約并實(shí)際投產(chǎn)項(xiàng)目的，按完成任務(wù)比例計(jì)分，總分15分，超額完成按比例加分。
（六）貢獻(xiàn)率（40分）
1．進(jìn)出口（20分）
（1）按照年初下達(dá)的開放型經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)，完成進(jìn)出口任務(wù)的，得10分，未完成年度任務(wù)的，按完成比例計(jì)分；
（2）完成進(jìn)出口任務(wù)并與去年相比有增長的，按增長比例計(jì)分，最多不超過10分。
2．稅收（20分）
稅收與去年相比增長達(dá)20%的，得20分，增長未達(dá)到20%的，按增長比例計(jì)分。
（七）工業(yè)完成情況（20分）
完成申報規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)的，得10分，按完成比例計(jì)分。每月按時完成工業(yè)產(chǎn)值效率的，得10分，未完成的一次扣5分，扣完為止。
（八）引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)（25分）
完成引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)個數(shù)的，得分25分，未完成的按完成比例計(jì)分。
（九）走出去、請進(jìn)來（10分）
1．每月出省外招商的，得5分（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出外招商引資為準(zhǔn)，以在外座機(jī)電話為依據(jù)）；
2．引進(jìn)客商洽談及參加各種招商活動的，得5分，未完成的按比例計(jì)分。
（十）日常工作情況（10分）
1．按時按要求參加縣分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度會和縣招商辦例會的，得4分；
2．按時完成上交信息報送任務(wù)的，得3分；
3．按時完成上交小分隊(duì)招商情況的，得3分。
（十一）加分情況
1．每引進(jìn)一家外資注冊資金在500萬美元以上且當(dāng)年實(shí)際進(jìn)資超過300萬美元的開工項(xiàng)目，加30分；
2．引進(jìn)全國前十強(qiáng)建材企業(yè)的，加30分；
3．每引進(jìn)一家國內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)并開工建設(shè)的，加40分；
4．每引進(jìn)一家世界500強(qiáng)企業(yè)并開工建設(shè)的，加50分；
六、考核方法和步驟
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好我縣招商引資考評工作，成立開放型經(jīng)濟(jì)工作考評領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣政府辦、招商辦、工業(yè)園區(qū)管委會等單位組成。具體負(fù)責(zé)年終對全縣已開工和投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)審核、評估、匯總。
（二）考核的程序
1．按照每月一匯總、一季一通報、年終一總結(jié)的考核步驟進(jìn)行認(rèn)定；
一、全縣招商引資工作中存在的問題
從招商形態(tài)上看：一是項(xiàng)目引進(jìn)不平衡。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目入駐少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間差距較大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠“走出去”，但是在項(xiàng)目跟進(jìn)上沒有效果，項(xiàng)目沒有真正地實(shí)現(xiàn)簽約落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園區(qū)之間出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象；二是項(xiàng)目檔次不高。現(xiàn)階段，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目缺少高新技術(shù)支撐，市場潛力不大，發(fā)展能力有限，起不到支撐經(jīng)濟(jì)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。這就需要我們結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、核心競爭力強(qiáng)、市場前景好的先導(dǎo)性項(xiàng)目入駐，要切忌“剜筐就是菜”；三是“請進(jìn)來”的少。在兩次招商活動中，我們接洽了上百個項(xiàng)目，但實(shí)際能夠入駐的比例卻很小，這就充分反映出我們招商準(zhǔn)備工作做的還不充分、不全面，跟進(jìn)力度還不到位、不扎實(shí)。其實(shí)，一個項(xiàng)目的生成凝聚著投資興業(yè)者的信心和希望，甚至是一種賭注，作為理智的投資者我想必定要親自考察、反復(fù)思考，最終才能做出決定。因此，我們不能只單獨(dú)依賴于招商洽談，要邀請接洽成功的投資者到我縣進(jìn)行實(shí)地參觀考察。這樣，既能體現(xiàn)出我們的誠意和姿態(tài)，也便于投資者對項(xiàng)目進(jìn)行深層次的了解，從而達(dá)到互惠雙贏，使項(xiàng)目成功落地。
從深層次原因看：一是招商準(zhǔn)備工作不充分。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)對招商工作的認(rèn)識不夠深刻，沒有把招商工作當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來抓，也體現(xiàn)出招商意圖不明確、概念不突出，仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的狀態(tài)。如果靠“碰運(yùn)氣”招商，園區(qū)就不會有大的發(fā)展，試想將園區(qū)建成涵蓋化工、食品、有機(jī)加工的“大雜燴”園區(qū)，從項(xiàng)目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)布局上都會存在很大問題，根本不可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成集群效應(yīng)，不可能有大的發(fā)展。應(yīng)突出項(xiàng)目集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，像鐵嶺市的東北物流城和19平方公里專用車生產(chǎn)基地，就突出了專業(yè)招商的優(yōu)勢，匯聚各個品類，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和自己的產(chǎn)業(yè)特色；二是招商政策不明確。我們的招商工作人員還存在“說大話、辦小事”現(xiàn)象，對招商政策不明確，所以引來的項(xiàng)目也飄忽不定，甚至給招商工作帶來了負(fù)面影響。我們的招商干部一定要將政策熟記于心，做到內(nèi)外一致，辦不到的事不要說空話，答應(yīng)的事要辦好，講求誠信，樹立我們的務(wù)實(shí)形象；三是人脈關(guān)系拓展不足。招商是以人為主的經(jīng)濟(jì)活動，人際關(guān)系在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，我們要充分挖掘人脈資源，拓寬視野，形成網(wǎng)絡(luò)，營造真誠交流、相互信任的招商氛圍，樹立**良好的對外形象和招商品牌；四是“招大商”的魄力不夠。多數(shù)人在招商過程中，都存在著底氣不足、魄力不夠的現(xiàn)象，不敢和“大商”、名家、名企接觸，這其實(shí)是對各方面環(huán)境的認(rèn)識不夠清晰準(zhǔn)確的一種表現(xiàn)，我們的招商隊(duì)伍還需要在下步工作中不斷地加以錘煉和提高。
二、下步招商工作中要注意的幾個問題
招商引資和項(xiàng)目建設(shè)是加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重中之重，是我們躋身全省十強(qiáng)縣、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份行列的關(guān)鍵所在。因此，招商數(shù)量和質(zhì)量至關(guān)重要。2010年我縣的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)非常明確：要確保引進(jìn)項(xiàng)目突破500個、招商引資額突破500億元、實(shí)際完成投資突破100億元、新增規(guī)模以上企業(yè)150家，這些指標(biāo)必須要牢牢鎖定。任務(wù)已經(jīng)逐項(xiàng)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要勇挑重?fù)?dān)，承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，要按各自分工再鼓勁、再加壓，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。特別是作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有這個能力、有這個責(zé)任。其實(shí)，做好招商工作對我們自己來說是誰干誰得、誰干誰受益的一件大好事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)引進(jìn)了好的項(xiàng)目，對其自身發(fā)展是很有益處的，這也能提升我們的發(fā)展能力和發(fā)展速度，遇到的一切難題也就會迎刃而解，所以就要求大家一定要增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，腳踏實(shí)地、富有成效地開展工作，決不能搞花架子，把工作浮于表面、敷衍了事，必須較真章、下硬功、求實(shí)效。
第一，要認(rèn)真籌劃和準(zhǔn)備好省、市、縣組織的“走出去”招商活動。今年我們花大力氣、下真功夫、加大投入搞大規(guī)模招商引資活動，充分體現(xiàn)了招商引資工作的重要性，也是我們加快發(fā)展的信心和勇氣的最大化體現(xiàn)。這就要求我們的干部一定要有開放意識，放開手腳，大膽去干。盡管在前兩個月的招商工作中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但也存在著一定的問題，應(yīng)該說，存在的問題只是我們前進(jìn)道路上的一些荊棘，需要我們?nèi)シ治?、去理解、去總結(jié)、去應(yīng)對，也只有這樣，我們的招商活動才會越來越成熟，我們的招商成果才會越來越好。在“走出去”招商的過程中我們要注意以下幾點(diǎn)：一是要注重項(xiàng)目的包裝。做好概念規(guī)劃、做好園區(qū)定位對于招商工作是至關(guān)重要的，我們決不能把一個園區(qū)、一個集聚區(qū)辦成“大雜燴”，沒有目的、盲目性的亂招商，這么做吃虧的只能是我們自己，所以就要求我們一定要帶著主題、帶著重點(diǎn)，有針對性地去招商。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)是很發(fā)達(dá)的，我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、通過人脈關(guān)系來擴(kuò)大我們招商的范圍和領(lǐng)域。這次市委組織的到鐵嶺等地學(xué)習(xí)，讓我很受啟發(fā)，鐵嶺的18個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和鐵嶺新城區(qū)，每個園區(qū)都形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，而且發(fā)展勢頭都非常好，沈鐵工業(yè)走廊也成為了鐵嶺對外招商的一個品牌，形成了借勢發(fā)展；二是要注重產(chǎn)業(yè)集群式招商。要把招商重點(diǎn)放在招龍頭企業(yè)、招規(guī)模企業(yè)、招先導(dǎo)企業(yè)上來，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，吸引和帶動中小型企業(yè)共同發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造強(qiáng)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)核心項(xiàng)目上，不嫌小、不怕少，以小聚大、積少成多也能形成氣候。例如，本溪藥園的發(fā)展，就是充分利用得天獨(dú)厚的藥材資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為本溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)藥業(yè)基地建設(shè)中，把科技研發(fā)平臺建設(shè)放在首要位置，積極引進(jìn)大的科研機(jī)構(gòu)，建成了中國最大的中成藥生產(chǎn)基地，場面非常紅火，建設(shè)的也非常好；三是要注重政策激勵。為了加快推進(jìn)招商引資工作，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化招商引資工作的意見》、《**縣2010年招商引資活動方案》和《**經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年招商引資工作方案》，這為我們做好招商引資工作提供了有利的前提條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)一定要明確招商要素所在，結(jié)合自身實(shí)際，敢于制定、實(shí)施并及時兌現(xiàn)政策措施，形成對大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的吸引力，積極打造“政策洼地”；四是要創(chuàng)新招商方式。要積極采取信息招商、情感招商、網(wǎng)上招商等多種形式來開展招商工作，并對項(xiàng)目引進(jìn)人給予獎勵。鐵嶺在這一點(diǎn)上做得很超前，就是對項(xiàng)目引進(jìn)人實(shí)行重獎?wù)?，對招商工作人員予以激勵。營口在解決土地“瓶頸”問題上，明確提出了縣區(qū)引來的項(xiàng)目不論擺放到產(chǎn)業(yè)基地還是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，其統(tǒng)計(jì)口徑全部在縣區(qū)，所形成的價值、稅收也都?xì)w各縣區(qū)所有，有效調(diào)動了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。這個經(jīng)驗(yàn)我們完全可以借鑒，項(xiàng)目引來了如果自己的園區(qū)要素不完備，可以引到其他園區(qū)，最后縣里給你分配。但是要明確的一點(diǎn)是，我們引來的適合自己的項(xiàng)目就要竭力促成在自己的園區(qū)發(fā)展。赴深圳招商工作在即，這是在關(guān)鍵時期和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行的一次至關(guān)重要的招商活動，既是為省、市組團(tuán)赴香港等地招商做好鋪墊，更對全面提升今年項(xiàng)目的開工率具有重要助推作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)一定要做好充分準(zhǔn)備，廣泛參與，力求取得明顯成效。
第二，要認(rèn)真做好“請進(jìn)來”和項(xiàng)目落地工作。我們花更多的錢，開展更大規(guī)模、更高層次的招商引資活動，目的就是要見效，要有更多的項(xiàng)目簽約入駐、開工建設(shè)。項(xiàng)目一旦有了接觸就要鍥而不舍地咬住不放，跟蹤推進(jìn)，決不能半途而廢，要以時不我待、只爭朝夕的精神抓好項(xiàng)目落實(shí)，這也是我們今年經(jīng)濟(jì)工作能不能進(jìn)入全市全省前列的重要保證。在這方面，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)一定要做好簽約項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，拿出政策，拿出辦法，一個項(xiàng)目一個項(xiàng)目去落實(shí)，一個問題一個問題去解決，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保項(xiàng)目引得來、留得住，并爭取早日開工建設(shè)、早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對此，縣政府督查室要充分發(fā)揮好職能作用，做好跟蹤督查督辦，縣委、縣政府將把此項(xiàng)工作作為年終干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在這里，我也建議我們包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是我們政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個表率，把心思、精力用在招商上，盯住一個項(xiàng)目、盯成一個項(xiàng)目。人是軟環(huán)境建設(shè)的核心和關(guān)鍵，鐵嶺在抓干部隊(duì)伍、選人用人導(dǎo)向上做得就非常好，他們堅(jiān)持以能力定席位、憑實(shí)績論英雄，引導(dǎo)全市各級干部樹立“能干不干是失職、能快不快是失敗”和“搶抓機(jī)遇是能人、甘居中游是庸人、不爭不搶是廢人、錯過機(jī)會是罪人”的干事創(chuàng)業(yè)觀念，樹立“無功就是過、平庸就是非、不進(jìn)就是退”的政績觀；在干部使用上要堅(jiān)持“年齡服從本領(lǐng)、資歷服從能力、文憑服從水平、動機(jī)服從政績、晉升服從大局”，把那些真心實(shí)意想干事、勤奮學(xué)習(xí)會干事、務(wù)求實(shí)效干成事、嚴(yán)于律已不出事的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要求必須做到“五個解脫出來”，即從迎來送往中解脫出來、從交杯換盞中解脫出來、從麻將桌上解脫出來、從文山會海中解脫出來、從揣摩領(lǐng)導(dǎo)好惡中解脫出來。這些經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒，形成適合我們的好機(jī)制、好辦法，希望大家能汲取經(jīng)驗(yàn)，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)投入到工作當(dāng)中去，力爭取得更大的成績。
一、提高認(rèn)識，深刻理解參展參會的重要性
西洽會經(jīng)過十幾屆發(fā)展，已成為我國最重要的經(jīng)貿(mào)洽談會之一，是推動?xùn)|中西部擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式和重要途徑?！笆晃濉眮?，我縣招商引資工作取得了巨大成績，正是縣委、縣政府堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與重大招商引資活動的結(jié)果。2010年，我縣組織20多家企業(yè)參加了第十四屆西洽會，共簽訂招商引資項(xiàng)目8個，總投資229億元，其中延安煤油氣綜合利用項(xiàng)目投資總量達(dá)到全市第一，該項(xiàng)目也是“十二五”延安市頭號產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2011年，我縣項(xiàng)目履約率和資金到位率分別達(dá)到80%和30%以上。這些簽約項(xiàng)目的落實(shí)和建成達(dá)效，進(jìn)一步擴(kuò)大了我縣的對外開放度，商品貿(mào)易流通，技術(shù)引進(jìn)和吸引投資等得到長足發(fā)展，推動了我縣經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。
二、圍繞項(xiàng)目，努力抓好重點(diǎn)工作落實(shí)
從前幾天全市西洽會籌備工作會來看，市委、市政府非常重視此次西洽會籌備工作，把西洽會作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃和促進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。市政府對西洽會籌備工作作出了明確指示，對籌辦好西洽會和進(jìn)一步落實(shí)好簽約項(xiàng)目提出了更高的要求。上個禮拜，主管商務(wù)工作的趙市長親自來我縣專項(xiàng)調(diào)研西洽會籌備工作，書記、縣長全程陪同?？h委縣政府對此次籌備工作共度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)也多次要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門單位，依據(jù)我縣優(yōu)勢條件，認(rèn)真謀化項(xiàng)目，全方位包裝，全力做好本次西洽會的準(zhǔn)備工作。在此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各社區(qū)服務(wù)中心、各有關(guān)部門單位和企業(yè)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視本屆西洽會的參展參會工作，調(diào)動各方力量，增強(qiáng)主動性，做好項(xiàng)目包裝論證和前期對接洽談，精心組織策劃和整體形象宣傳，確保各項(xiàng)籌備工作有序進(jìn)行。
（一）做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。一是圍繞我縣“十二五”規(guī)劃，結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)總體要求，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為核心，謀劃推出一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、精項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)論證，規(guī)范包裝，全程服務(wù)。二是面向社會，進(jìn)一步征集項(xiàng)目。擴(kuò)大項(xiàng)目征集范圍和渠道，我想重點(diǎn)放在非公經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目上，（目前全國非公經(jīng)濟(jì)占比平均是60%以上，江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到90%以上，省為50.5%，而延安市只有18.1%，我縣占比更小），非公經(jīng)濟(jì)比例直接反應(yīng)出一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、潛力和繁榮度，所以，我們重點(diǎn)要積累一批市場前景好、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保型的項(xiàng)目，比如化工下游產(chǎn)業(yè)鏈、良好農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等項(xiàng)目，吸引投資商眼球。三是在項(xiàng)目推介上下功夫。要充分發(fā)揮項(xiàng)目主體作用，創(chuàng)新方式，采用以商招商、網(wǎng)上交流、媒體宣傳、定向推介、登門推介、中介服務(wù)等多種形式有針對性地進(jìn)行項(xiàng)目推介。
（二）加強(qiáng)投資洽談預(yù)約撮合工作。本屆西洽會強(qiáng)化了預(yù)約撮合服務(wù)系統(tǒng)功能，將實(shí)現(xiàn)與會中外投融資中介機(jī)構(gòu)、中國貿(mào)促會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會以及境外商協(xié)會等投資信息資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大商機(jī)。我縣代表團(tuán)一定要利用好這個系統(tǒng)，與市團(tuán)密切配合，使預(yù)約撮合更有成效。按照本屆西洽會投資洽談工作方案和預(yù)約撮合服務(wù)流程有關(guān)要求，要發(fā)動企業(yè)積極運(yùn)用這項(xiàng)服務(wù)，依照大會預(yù)約撮合編程，按時間、按要求、分批次上報項(xiàng)目資料。對參加預(yù)約撮合服務(wù)的項(xiàng)目方和投資商，必須安排專人負(fù)責(zé)洽談、跟蹤和服務(wù)。二是組織企業(yè)參加現(xiàn)場洽談。大會在投資洽談館、商品貿(mào)易館和投資促進(jìn)活動主會場，分別設(shè)置投資洽談電子信息現(xiàn)場服務(wù)系統(tǒng)，為參加投資洽談的企業(yè)和客商提供信息、資訊查詢、即時撮合、自助預(yù)約等服務(wù)，我縣代表團(tuán)要充分利用這些有利條件，組織指導(dǎo)和幫助企業(yè)，積極尋找合作商機(jī)，開展交流洽談和項(xiàng)目對接。
（三）做好項(xiàng)目推介。會議期間，我縣代表團(tuán)要緊緊依托中外企業(yè)項(xiàng)目對接會、臺港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨投資合作項(xiàng)目洽談會、全國知名私營企業(yè)投資西部發(fā)展交流會等平臺，主動結(jié)交客商，積極進(jìn)行項(xiàng)目推介和洽談。同時組織開展小型、專項(xiàng)、有針對性的對接洽談活動。要重點(diǎn)推介我縣“十二五”確定的能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。通過扎實(shí)有效的工作，爭取與會簽約一批重大項(xiàng)目。
（四）抓好參會展品的參展工作。投資洽談館的布展由市團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門和企業(yè)要積極配合縣商務(wù)局做好參會展品的參展工作，做到亮點(diǎn)凸現(xiàn)、形象美觀、吸引客商。貿(mào)易組要加快落實(shí)商品貿(mào)易展位，指導(dǎo)幫助企業(yè)做好我縣“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品展示，立足果、菜、油糕、小雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)品，組織現(xiàn)場促銷，擴(kuò)大銷售。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門和企業(yè)整體聯(lián)動
為順利完成本屆西洽談會我縣代表團(tuán)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)緊密配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)?？h代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各籌備工作組已經(jīng)成立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓緊組建工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署參展參會工作，具體負(fù)責(zé)組織籌備，及時研究解決有關(guān)問題，切實(shí)從人力、物力、財(cái)力等方面予以保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照通知要求，按時拿出有質(zhì)量的項(xiàng)目，報縣商務(wù)局統(tǒng)一研究打包。
（二）細(xì)化落實(shí)工作任務(wù)。按照我縣總體方案和今天會議要求，各有關(guān)部門和企業(yè)要盡快將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)單位，落實(shí)到人。要制定工作進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查，注重工作銜接，保證各項(xiàng)籌備工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)上下溝通與聯(lián)絡(luò)。代表團(tuán)各籌備工作組要加強(qiáng)與市團(tuán)各籌備處的密切聯(lián)系，及時溝通，取得工作支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)與縣團(tuán)各籌備工作組的聯(lián)系，及時溝通信息，掌握情況，上下銜接，緊密配合，為我縣參展參會工作創(chuàng)造和諧環(huán)境，提高效率。
（四）各有關(guān)部門和單位要按照各自的職責(zé)范圍，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照兄弟縣市的招商引資優(yōu)惠政策，制定我縣各部門招商引資優(yōu)惠政策，最后由縣商務(wù)局拿出我縣招商引資優(yōu)惠政策初稿，報政府研究確定。
（五）招商引資工作已成為謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金通道，今年市上把招商引資工作納入年終考核。縣委、縣政府對此項(xiàng)工作高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各社區(qū)服務(wù)中心、有關(guān)部門單位要全力做好西洽會的籌備及商務(wù)工作的推進(jìn)，此項(xiàng)工作將作為我縣年終招商引資工作綜合考評的重要依據(jù)。
四、幾個具體問題
（一）推介項(xiàng)目的搜集、整理和上報。縣經(jīng)發(fā)局要制定完善工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃、布局，星級賓館建設(shè)實(shí)施方案，突出園區(qū)招商引資及星級賓館建設(shè)的優(yōu)惠政策。重大項(xiàng)目辦要圍繞煤油氣綜合利用項(xiàng)目下游產(chǎn)品搜集項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面深入謀劃論證?？h農(nóng)業(yè)局要圍繞良好農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)策劃項(xiàng)目，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、示范基地建設(shè)、市場建設(shè)制定出相關(guān)的優(yōu)惠政策?？h文旅局要結(jié)合全縣旅游開發(fā)規(guī)劃，整理推出羌村遺址開發(fā)、秦直道博物館建設(shè)、李自成風(fēng)景區(qū)、柳梢灣生態(tài)觀光園建設(shè)等項(xiàng)目制定相關(guān)優(yōu)惠政策。縣住建局圍繞縣城建設(shè)、民生工程，著力謀劃城區(qū)集中供熱，舊城改造等項(xiàng)目制定優(yōu)惠政策。
（二）擬簽約項(xiàng)目需要跟蹤確定。一是蘆村煤炭開發(fā)項(xiàng)目。由縣工業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，爭取與華電集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，成功簽約。二是督河煤炭集運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目?？h礦業(yè)公司要抓緊辦理前期相關(guān)報批手續(xù)，并積極聯(lián)系省外合作企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。三是雙翼石化生產(chǎn)混合芳烴項(xiàng)目、1萬噸真空氣調(diào)庫建設(shè)項(xiàng)目、中央領(lǐng)郡二期及沙梁廣場建設(shè)、職中綜合小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目均由縣商務(wù)局聯(lián)系對接，簽訂合同。
（三）擬重點(diǎn)推介的項(xiàng)目。一是恒興果汁廠三期技改項(xiàng)目，由縣商務(wù)局與深圳東部集團(tuán)（恒興果汁總廠）對接。養(yǎng)殖示范基地及屠宰場搬遷升級改造項(xiàng)目，由商務(wù)局會同畜牧局與本香等集團(tuán)撮合對接。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及良好農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局與臺灣美庭公司對接，尋求合作商機(jī)，達(dá)成合作意向。
（四）關(guān)于項(xiàng)目冊及企業(yè)宣傳單頁的制作。由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)，請一個高端的設(shè)計(jì)公司，突出我縣卓越的優(yōu)勢條件和美好的發(fā)展前景，用文化引領(lǐng)，力爭能制作出一個讓人耳目一新、眼前一亮、印象深刻、難以忘懷、很有品質(zhì)、能長期使用的縣宣傳冊。宣傳冊要力爭成為我縣這次西洽會的一個亮點(diǎn)。
（五）關(guān)于參會企業(yè)及參會展品的確定。由招商局負(fù)責(zé)組織縣域內(nèi)外及國外企業(yè)的邀請，并做好黑淘、油糕、小雜糧、蘋果、老窖系列白酒、剪紙、熏畫等產(chǎn)品的準(zhǔn)備展出工作。
五、轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)造優(yōu)良的招商引資氛圍
招商引資工作方案
為進(jìn)一步加大我團(tuán)招商引資工作力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)的優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)機(jī)制的通知》（XX辦發(fā)〔2018〕89號）要求，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)招商”和“專業(yè)招商”相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)招商為支撐，團(tuán)長帶頭參加各類招商洽談活動，全體成員堅(jiān)定不移抓招商，積極開展“走出去，引進(jìn)來”活動，努力提升招商引資實(shí)效，為工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)四團(tuán)力量。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)2019年全區(qū)招商引資目標(biāo)任務(wù)分解表要求，明年全年要完成計(jì)劃投資1-5億元、5-10億元、10億元以上的新簽約項(xiàng)目、合同項(xiàng)目、新注冊項(xiàng)目、達(dá)到開工條件項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、竣工項(xiàng)目各一個。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組
為更好的完成我團(tuán)招商引資目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分工，優(yōu)化招商、服務(wù)幫辦事項(xiàng)，特成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，張達(dá)任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個小組分別負(fù)責(zé)三大區(qū)域招商活動：
廣東、深圳、香港地區(qū) 化工園區(qū)（經(jīng)信局）
福建、廈門、臺灣地區(qū) 高新區(qū)
江蘇、浙江、上海地區(qū) 張家港（宣傳部）
每個小組第一名為組長，具體負(fù)責(zé)各小組招商引資工作安排，對牽頭領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)長負(fù)責(zé)。
四、工作措施
（一）完善招商推進(jìn)機(jī)制。建立“一周一梳理，一月一匯報”招商工作推進(jìn)機(jī)制，每周各小組認(rèn)真梳理本周招商引資工作，每月各小組組長向牽頭領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)長作述職報告，匯報本月招商引資實(shí)績。
（二）積極搜尋優(yōu)質(zhì)線索。整合優(yōu)質(zhì)線索對口開展外出拜訪，各招商小組要認(rèn)真梳理本區(qū)域優(yōu)質(zhì)線索，做到招商活動次次有進(jìn)展、件件有收獲。建立招商活動開展常態(tài)化機(jī)制，各小組每月外出招商時間不少于三分之一，對有價值的線索邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)助陣招商，利用企業(yè)招商對接活動和邀請客商的形式營造良好招商氛圍。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)幫辦。深入開展項(xiàng)目及企業(yè)掛鉤幫辦，推薦重點(diǎn)企業(yè)通過市長座談會、領(lǐng)導(dǎo)會辦會等平臺解決實(shí)際問題，著力營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。圍繞企業(yè)關(guān)心的重難點(diǎn)問題，持續(xù)深入開展“三服務(wù)三促進(jìn)”、企業(yè)家沙龍、問題會辦會等活動，幫助企業(yè)化解要素制約問題；充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持政策，最大限度為企業(yè)和項(xiàng)目爭取政策扶持，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，招商經(jīng)費(fèi)列支由團(tuán)長陳謹(jǐn)慎同志審核把關(guān)。我團(tuán)組織開展的大型招商活動的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局提供保障，區(qū)財(cái)政局會同區(qū)商務(wù)局制定專項(xiàng)方案上報，開展招商活動的過程中要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約、簡化形式，合理高效使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（二）實(shí)行激勵保障。一是薪酬激勵，各專業(yè)招商人員可享受同等身份人員1.5倍的工資待遇，每年度區(qū)財(cái)政、園區(qū)對招商人員0.5倍激勵薪酬部分進(jìn)行總測算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照1.2倍的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放招商人員日常工資，余下0.3倍激勵薪酬，年底根據(jù)我團(tuán)目標(biāo)任務(wù)完成情況按比例發(fā)放。二是晉升激勵，將招商引資實(shí)績作為區(qū)委使用干部的重要參考依據(jù)，在同等條件下優(yōu)先提拔具有招商實(shí)績的招商有功人員，根據(jù)日常工作開展情況和招商實(shí)績量化打分，按季度排名。
一、駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)
（一）實(shí)施駐點(diǎn)招商的縣直單位為公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣招商局、財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局、經(jīng)信局、工商局、經(jīng)促中心。
（二）實(shí)施駐點(diǎn)招商的縣直單位各組建1個駐點(diǎn)小分隊(duì)，小分隊(duì)原則上安排2至3名成員。
（三）除斗湖堤鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建1個駐點(diǎn)小分隊(duì)。
二、駐點(diǎn)招商人員
（一）實(shí)施駐點(diǎn)招商的縣直單位小分隊(duì)成員（以下簡稱外派駐點(diǎn)人員）由各單位從在編在崗的優(yōu)秀干部中選派，并與本單位工作全部脫鉤。
（二）各縣直單位外派駐點(diǎn)人員基本情況必須報縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定，帶隊(duì)人員必須是副科級以上班子成員。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)小分隊(duì)成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從在編在崗的優(yōu)秀干部中選派，帶隊(duì)人員必須是在職班子成員。
三、主要工作任務(wù)
（一）積極開展項(xiàng)目信息搜集工作。廣泛依托外地人脈資源，主動搜集駐點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷等綜合信息，通過開展招商走訪活動，收集、跟蹤招商信息，并對重要項(xiàng)目信息進(jìn)行初步洽談摸底。
（二）組織或參與對外推介活動。采取多種方式，宣傳本縣的資源、區(qū)位、政策、環(huán)境和項(xiàng)目等；組織并參與各類經(jīng)貿(mào)洽談活動、項(xiàng)目推介會等，引薦外地客商來我縣考察、洽談和投資；主動拜訪駐點(diǎn)區(qū)域的知名人士，努力結(jié)交一批有利于我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的企業(yè)界老板，擴(kuò)大公安縣在外的知名度和影響力。
（三）完成年度招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃。每個實(shí)施駐點(diǎn)招商的縣直單位小分隊(duì)年度招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃為10000萬元，計(jì)入派駐單位的招商引資年度計(jì)劃。
四、駐點(diǎn)招商方式
（一）駐點(diǎn)招商原則上選擇在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)。實(shí)施駐點(diǎn)招商的縣直單位可向縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報駐點(diǎn)城市及區(qū)域，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申報情況，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)駐點(diǎn)。
（二）對縣直單位駐點(diǎn)招商實(shí)行定點(diǎn)、定區(qū)域管理。駐點(diǎn)小分隊(duì)原則上常年在指定區(qū)域開展招商工作，即1個中心城市輻射1至2個周邊城市。如有重大項(xiàng)目信息確需跨區(qū)域或跨省跟蹤的，應(yīng)向縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行確定駐點(diǎn)招商的主攻區(qū)域和重點(diǎn)駐守城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的駐點(diǎn)城市及區(qū)域應(yīng)報縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（四）縣直單位駐點(diǎn)小分隊(duì)可合理安排隊(duì)員的工作與休假時間，確保每個小分隊(duì)常年駐點(diǎn)人員不少于2名，每人每月駐點(diǎn)時間達(dá)到20天以上。
（五）縣直單位各駐點(diǎn)小分隊(duì)每月末必須以書面形式分別向縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公地點(diǎn)設(shè)在縣招商局）和外派單位報告當(dāng)月招商引資情況。
（六）建立項(xiàng)目信息評審制度。由公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣招商局、發(fā)改局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局等6家部門和單位組成項(xiàng)目信息評審小組，定期對各小分隊(duì)提供的項(xiàng)目信息進(jìn)行評審，對確屬操作性強(qiáng)、有跟蹤價值的項(xiàng)目信息納入全縣重點(diǎn)招商跟蹤項(xiàng)目，其后續(xù)聯(lián)系及客商接待、洽談工作由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口負(fù)責(zé)。
五、駐點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障
（一）縣政府為每個縣直駐點(diǎn)小分隊(duì)解決前期開辦經(jīng)費(fèi)2萬元。
（二）縣直單位駐點(diǎn)招商的小分隊(duì)由縣政府按照每人每月5000元的標(biāo)準(zhǔn)包干解決工作費(fèi)用（不含客商在公安考察接待費(fèi)用）。駐點(diǎn)經(jīng)費(fèi)分月直接撥入縣直各駐點(diǎn)小分隊(duì)負(fù)責(zé)人的銀行賬戶；縣直駐點(diǎn)小分隊(duì)成員不得回到派駐單位報銷其他費(fèi)用。
（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐點(diǎn)小分隊(duì)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃完成情況，采取“以獎代補(bǔ)”方式給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。
（四）全縣重點(diǎn)招商跟蹤項(xiàng)目進(jìn)入歸口跟蹤階段后，其項(xiàng)目考察洽談發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行歸口管理、單獨(dú)預(yù)算，在縣招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
六、監(jiān)督管理措施
（一）縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“月調(diào)度、季通報、半年督查、全年考核”的要求，負(fù)責(zé)對各駐點(diǎn)小分隊(duì)及其成員工作情況進(jìn)行考核。
（二）各駐點(diǎn)小分隊(duì)成員在駐點(diǎn)期間，原職務(wù)、級別、編制均不變，工資、福利享受在崗人員待遇。如駐點(diǎn)期間發(fā)生機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，駐點(diǎn)人員優(yōu)先定編上崗。
（三）各派駐單位對駐點(diǎn)小分隊(duì)履行主要的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)督促駐點(diǎn)小分隊(duì)人員到崗到位，并可結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定有效的激勵措施。
（四）對完成年度招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃的駐點(diǎn)招商人員，在公務(wù)員年度考核中可直接評定為優(yōu)秀；對超額完成年度招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃的駐點(diǎn)小分隊(duì)人員，除公務(wù)員年度考核直接評為優(yōu)秀外，在晉級、提拔上予以重點(diǎn)考慮。
（五）對駐點(diǎn)小分隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的有功人員，根據(jù)縣政府招商引資有關(guān)獎勵規(guī)定，按當(dāng)年實(shí)際到位固定資產(chǎn)投資額，將獎勵資金直接獎勵到個人。
（六）駐點(diǎn)小分隊(duì)未完成年度招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃的，其駐點(diǎn)人員在當(dāng)年公務(wù)員年度考核中不得評定為優(yōu)秀。
從全縣第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，整體態(tài)勢良好，正以較快的發(fā)展速度向省十強(qiáng)縣目標(biāo)邁進(jìn)。這種好的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、共謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的飽滿干勁和熱情。但也要看到一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不可忽視的問題，比較明顯的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)之間發(fā)展的不平衡，存在著落地項(xiàng)目、意向項(xiàng)目、在談項(xiàng)目和簽約項(xiàng)目相對不足的問題。面對這些問題，全縣各級干部要引起高度重視。針對發(fā)展的不平衡，我們要查找一下主觀方面的原因，看自己是否凝神聚力、心無旁騖地來抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要認(rèn)真進(jìn)行反思，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。關(guān)于下步工作，我講四點(diǎn)意見。
一、抓住發(fā)展機(jī)遇，大干快上
一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機(jī)遇?，F(xiàn)在，大的發(fā)展環(huán)境、大的發(fā)展機(jī)遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業(yè)基地中，正處在雙重發(fā)展的機(jī)遇期。一是老工業(yè)基地振興，建立新型產(chǎn)業(yè)基地；二是沿海的開發(fā)開放，形成“五點(diǎn)一線”的發(fā)展格局，沿海經(jīng)濟(jì)帶形成新的產(chǎn)業(yè)基地，臨港、臨海經(jīng)濟(jì)快速崛起，這種雙重機(jī)遇對我縣的發(fā)展是千載難逢的。我縣是“五點(diǎn)一線”縣份區(qū)之一，所以我們要抓住這個機(jī)遇。在東北老工業(yè)基地振興過程中，我省的裝備制造業(yè)已經(jīng)復(fù)蘇，將走向一個較好的發(fā)展時期，我們要利用好這一有利時機(jī)，推動我縣裝備制造業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)具備了這樣一個發(fā)展時機(jī)和發(fā)展條件，一定要乘勢而上，加快發(fā)展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設(shè)這一機(jī)遇。遼濱港建設(shè)已被市委、市政府列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我市將在遼濱建設(shè)一個年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個雜貨碼頭和2個油碼頭，這個項(xiàng)目將投資10個億。油碼頭的建設(shè)，會加快遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)功能和縣域經(jīng)濟(jì)功能的完善，對我縣石油灌儲、煉制、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的拉動作用，所以我縣要全力支持新港的建設(shè)。濱海大道去冬已經(jīng)開工建設(shè)，今、明兩年將重點(diǎn)完成土方工程，這是省重點(diǎn)工程，對沿海的6市及腹地生產(chǎn)要素的重組會起到積極的推動作用，生產(chǎn)要素的流動會給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設(shè)，將對我縣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二要抓住投資拉動的機(jī)遇。一是公路建設(shè)的拉動。去冬今春以來，我縣進(jìn)行了大規(guī)模的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土方工程已經(jīng)完成，今年骨干公路都要進(jìn)行黑色路面鋪設(shè)，公路建設(shè)還會有很大的資金投入。對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動作用。二是房地產(chǎn)開發(fā)的投資拉動。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方興未艾，南移之勢已經(jīng)及早到來，從去年開始已經(jīng)顯現(xiàn)。田家鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要利用這種地產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高我縣的城鎮(zhèn)化水平，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。
三要抓住油田存量企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。遼河油田準(zhǔn)備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發(fā)展的一個重大機(jī)遇。這一機(jī)遇會給我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其會帶動新立、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年這條公路計(jì)劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設(shè)過程中，兩鎮(zhèn)要給予大力支持。道路建成后，兩側(cè)的土地會馬上升值，項(xiàng)目和生產(chǎn)要素都會向這里集聚。新立、新開兩鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢要得到顯現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，兩鎮(zhèn)要及早進(jìn)行謀劃，制定規(guī)劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區(qū)經(jīng)濟(jì)，把于樓建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建成后，石化、機(jī)械加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)會有大的發(fā)展。所以，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機(jī)遇，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地區(qū)的發(fā)展很好地進(jìn)行結(jié)合，形成新的發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。
二、開拓發(fā)展空間，利用可利用條件進(jìn)行發(fā)展
一要加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區(qū)建設(shè)上已走出了一條成功的發(fā)展之路。園區(qū)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，今年又是我縣園區(qū)基地建設(shè)年，所以園區(qū)建設(shè)對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。我縣建立園區(qū)的目的就是實(shí)現(xiàn)土地集約、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，這是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢好，但園區(qū)發(fā)展的不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題主要是資金投入不足產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在要查找原因，解決問題，要采取市場運(yùn)作或其它方式進(jìn)行融資，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。有的園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，影響了園區(qū)集聚功能的發(fā)揮，今年各園區(qū)管委會一定要想辦法，解決不利園區(qū)發(fā)展的問題。在抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也要抓好招商引資這項(xiàng)重點(diǎn)工作。在抓好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)兩個功能：一是集聚功能，集聚就是招商項(xiàng)目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的集聚功能；二是輻射功能，園區(qū)發(fā)展的同時，要對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的廣覆蓋，現(xiàn)在有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好，如榮興鄉(xiāng)、田莊臺鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)都在研究這些問題，這樣做很好，體現(xiàn)了工作的主動性，現(xiàn)在遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢非常好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成。我們能為園區(qū)做的就是產(chǎn)業(yè)配套，把產(chǎn)業(yè)鏈條延長，只有這樣才能帶動區(qū)域性發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展局面。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動接受園區(qū)的輻射，園區(qū)也有義務(wù)和責(zé)任把一些配套產(chǎn)業(yè)向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推介。
二要做好存量資產(chǎn)的開發(fā)和利用。擁有大批存量資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要條件，是項(xiàng)目的立足之地，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃加快發(fā)展過程中，一定要把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)盤點(diǎn)好、利用好?，F(xiàn)在，國家正在進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰掌握資產(chǎn)，誰就可能發(fā)展的更快。所以沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發(fā)展自己。同時，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用縣里出臺的招商引資向園區(qū)集聚給予的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在利用這個政策較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新開鎮(zhèn)。用好存量資產(chǎn)是最現(xiàn)實(shí)、最可能、最可靠的一個有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利用存量資產(chǎn)中不要過急，要考慮項(xiàng)目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化。
三、抓好工作落實(shí)
年初以來，按照縣委八屆三次會議的要求，按照人大、政協(xié)兩會工作的部署，政府各部門圍繞任務(wù)和目標(biāo)，扎實(shí)并卓有成效地開展了各項(xiàng)工作。各位縣長和助理就分管工作也做了部署。在抓落實(shí)過程中，各位縣長、助理召開了專業(yè)會議，進(jìn)一步明確了任務(wù)，督促分管部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，認(rèn)真按照部署做好自己的工作。專業(yè)會議沒有召開的，要抓緊時間進(jìn)行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。
一要圍繞目標(biāo)不放松。我縣發(fā)展的方向和藍(lán)圖已經(jīng)明確，實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)就是靠抓落實(shí)，靠腳踏實(shí)地去工作。各級干部都應(yīng)該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發(fā)展。今年，全縣要突出財(cái)稅指標(biāo)，財(cái)政一般預(yù)算指標(biāo)必須按照3個億落實(shí)。所以兩稅及財(cái)政部門要以發(fā)展為己任，堅(jiān)決完成好這項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)工作中，重點(diǎn)要抓好招商引資，招商工作象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也應(yīng)提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個時期應(yīng)該多儲備一些項(xiàng)目、多簽約一些項(xiàng)目、多入駐一些項(xiàng)目，最終就會奪得經(jīng)濟(jì)工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續(xù)的，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項(xiàng)目建設(shè)和存量企業(yè)運(yùn)行。做到廣招嚴(yán)進(jìn)，進(jìn)來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項(xiàng)目進(jìn)來后不聞不問，這樣做不行，要對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，樹立管理就是服務(wù)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)既要抓好招商引資工作，又要抓好項(xiàng)目入駐和服務(wù)，抓好存量企業(yè)的運(yùn)行。
二要抓好對上爭取資金工作。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要盤點(diǎn)一下自己的對上爭取資金項(xiàng)目，洪軍同志收集一下，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，看全縣有多少能夠爭取和有希望爭取的爭取資金項(xiàng)目。從國家和省對下轉(zhuǎn)移支付和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上看，今年對上爭取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭取早日獲得對上爭取的項(xiàng)目資金。
三要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。我們抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，去年突出抓了環(huán)境建設(shè)，今年還要毫不松懈、毫不動搖地繼續(xù)抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續(xù)過程中，到那一關(guān)都不能出現(xiàn)梗阻。今年要抓幾個影響軟環(huán)境建設(shè)的典型，對這些人員要嚴(yán)查嚴(yán)辦，決不留情。在項(xiàng)目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計(jì)為企業(yè)做好服務(wù)，手續(xù)辦不下去的要及時報告，不能卡住也不報告，哪個部門出現(xiàn)問題，哪個部門承擔(dān)責(zé)任。對于不是直接進(jìn)行核資審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門要及時對辦理件進(jìn)行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時處理上報，提高辦事效率、效能，這是今年環(huán)境建設(shè)工作的一個重點(diǎn)，目的是增加生產(chǎn)要素的有效供給，這是政府應(yīng)盡職責(zé)，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項(xiàng)目發(fā)展提供條件?，F(xiàn)在，有相當(dāng)一批項(xiàng)目科技含量高，產(chǎn)品有市場，但因缺少資金開工不足，對這樣的項(xiàng)目或企業(yè)，我們要千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助解決資金問題。有些企業(yè)可能在土地使用手續(xù)上存在一些問題，相關(guān)部門要主動想辦法，做到辦理手續(xù)即符合國家政策，又能滿足企業(yè)需要，為企業(yè)排憂解難。電力等垂管部門也要為企業(yè)做好服務(wù)工作。
四要用飽滿的熱情和契而不舍的韌勁抓好工作。各級政府、各部門要時刻為“十一五”期間我縣躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣的目標(biāo)而奮斗，要始終保持向上的、永不松懈的干勁，只要堅(jiān)持下去，我縣的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)工作就一定會越來越好。
一、基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題
近年來隨著基礎(chǔ)財(cái)政地位的提升和人事制度的改革，，使得財(cái)政干部隊(duì)伍日漸壯大，并且出現(xiàn)了公務(wù)員、事業(yè)編身份的問題，干一樣的工作的工作，但工資待遇卻差別很大，影響了工作人員的激情；再加上農(nóng)村稅制改革、機(jī)構(gòu)精簡后，基層財(cái)政的老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些人員對計(jì)算機(jī)等新生事物了解掌握的不夠，進(jìn)一步影響了基層財(cái)政管理工作的順利開展。
二、新形勢下基層財(cái)政管理體制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基層財(cái)政管理體制模式?；鶎迂?cái)政管理體制問題是《方案》中提到的需要理順的重要問題之一，說到底就是理順“財(cái)權(quán)的劃分”問題，這個理順對于發(fā)展程度、資源不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的管理體制。一是探索實(shí)施省級政府財(cái)政部門合理向下級財(cái)政部門分配機(jī)制，加強(qiáng)上層財(cái)政部門調(diào)控力度，重點(diǎn)是要平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品服務(wù)。二是要根據(jù)基層財(cái)政不同特點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的管理體制模式。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅財(cái)政體制，并且按照不同稅種來劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、且資源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行超收分配、超支補(bǔ)助的財(cái)政新體制，以此來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的基本支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.按照《方案》要求創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管模式。一是各基層財(cái)政部門創(chuàng)新工作思路多渠道多途徑來盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的資產(chǎn)，并對發(fā)展勢頭良好有潛力的集體經(jīng)濟(jì)給予一定程度的扶持，引導(dǎo)企業(yè)闖市場培植企業(yè)市場競爭力，讓企業(yè)健康發(fā)展。二是多渠道鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)域個體的私營經(jīng)濟(jì)模式，同時加大招商引資的力度來吸引外資企業(yè)的入駐，形成具有一定特色主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終將一些特色龍頭企業(yè)，以此來培植財(cái)源。三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域資源，進(jìn)行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)，并對整個項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化的管理，并不斷提高財(cái)政的監(jiān)管水平。四是按照《方案》要求，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等有效措施來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要對歷史形成的債務(wù)進(jìn)行合理合法的進(jìn)行細(xì)化，并且因事因人進(jìn)行分析制定較為詳細(xì)的化解計(jì)劃進(jìn)行逐步化解。其次要結(jié)合鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展來建立壞賬準(zhǔn)備金來專門應(yīng)對債務(wù)的化解，同時在年度預(yù)算中按一定比例來提取準(zhǔn)備金來應(yīng)對債務(wù)的化解。
3.按照《方案》要求完善基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。要按照《方案》要求，依據(jù)公共服務(wù)均等化、保障性、激勵性和定向性為基本原則，適時適度建立一套規(guī)范、合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央、省市每年劃撥(拿出)一定的財(cái)政收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不能夠滿足其基本支出的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、基本支出進(jìn)行財(cái)政收入的綜合考核調(diào)查，然后采取轉(zhuǎn)移支付制度來保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對于區(qū)域布局做出貢獻(xiàn)的地區(qū)采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，盡量使得財(cái)物向下級轉(zhuǎn)移。三是給予生態(tài)建設(shè)具有示范性影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大程度的財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜，逐步均衡各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間基本財(cái)政的保障能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的最大效益。
4.按照《方案》要求完善各種財(cái)政規(guī)章制度。建立和完善財(cái)政規(guī)章制度，讓基層財(cái)政實(shí)踐工作有據(jù)可循，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)合理。一是建立一套安全有序的規(guī)章制度和合理化的業(yè)務(wù)流程來強(qiáng)化對基層財(cái)政工作的監(jiān)督，進(jìn)而逐步規(guī)范基層財(cái)政的集中支付程序。二是規(guī)章制度的建立能夠保證基層財(cái)政的各項(xiàng)日常工作都能做到有法可依、有法必依。三是對于財(cái)政預(yù)算的編制、調(diào)整等各項(xiàng)工作也要依據(jù)法定的程序經(jīng)過同級人大審查批準(zhǔn)后實(shí)施，確保各類改革舉措都能夠依法落實(shí)，為各基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供合理保證，進(jìn)而做到真正的依法理財(cái)，形成一套有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康發(fā)展的財(cái)政管理機(jī)制。
作者：姚峙伶單位：山東省費(fèi)縣財(cái)政局
今年是新一屆班子開局之年，是縣九次黨代會精神貫徹落實(shí)之年，同時又是宏觀形勢特別復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。做好一季度工作，實(shí)現(xiàn)良好開局，對于增強(qiáng)信心，提振士氣，樹立班子新形象，夯實(shí)全年工作基礎(chǔ)，具有重要意義?；仡櫩偨Y(jié)一季度工作，我覺得可以用三句話作簡要評價：
第一句話，我們較好地完成了縣鄉(xiāng)換屆，進(jìn)一步提升了縣域發(fā)展思路。我們把抓好縣鄉(xiāng)換屆作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持組織原則，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，圓滿完成了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，整個換屆過程風(fēng)清氣正，黨代會換屆風(fēng)氣測評滿意度達(dá)98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風(fēng)氣，選出了團(tuán)結(jié)干事、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區(qū)域發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展品牌寫進(jìn)黨代會報告，提出了當(dāng)前及今后一個時期“全面推進(jìn)‘兩區(qū)’建設(shè)、全力打造‘田園’”的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標(biāo)和“兩區(qū)”建設(shè)“56789”核心指標(biāo)，進(jìn)一步提升了發(fā)展思路，明確了發(fā)展目標(biāo)。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實(shí)踐活動，把這項(xiàng)活動作為加強(qiáng)換屆之后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和推動工作落實(shí)的總平臺、總載體、總抓手，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發(fā)展、講干事、講團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都理出了年度工作要點(diǎn)，落實(shí)了今年的實(shí)事項(xiàng)目，各項(xiàng)工作抓得比較到位，有的已經(jīng)取得成效，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)和精神狀態(tài)。
第二句話，我們有效地克服了嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行，開局良好?？偨Y(jié)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運(yùn)行趨穩(wěn)、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長1.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值只增長0.3%，工業(yè)用電量大幅下降49.2%，創(chuàng)出了近年工業(yè)發(fā)展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難顯著增加。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收也面臨持續(xù)低溫多雨天氣和物價持續(xù)上漲的多重挑戰(zhàn)。其次是“運(yùn)行趨穩(wěn)”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進(jìn)村入企辦實(shí)事”活動，全面啟動“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、企業(yè)、項(xiàng)目抓調(diào)研、辦實(shí)事、解難題，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面，運(yùn)行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)。1-3月份，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長19.7%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點(diǎn)和19.3個百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口三駕馬車保持并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。12個重點(diǎn)新建項(xiàng)目開工6個，開工率達(dá)50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節(jié)、恢復(fù)縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進(jìn)，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產(chǎn)業(yè)在受低溫多雨災(zāi)害性天氣影響較為嚴(yán)重的情況下，保持了銷售好、價格優(yōu)、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產(chǎn)值增長14.2%，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增收，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資增幅都在逐月擴(kuò)大，工業(yè)用電量降幅在逐月縮小，地方財(cái)政收入從1-2月份下降15.8%扭轉(zhuǎn)為1-3月份增長10.0%，金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)漸趨活躍，存貸比提高1個百分點(diǎn)。所有這些表明，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很多困難，但運(yùn)行態(tài)勢已逐步趨穩(wěn)，趨勢逐步向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。
第三句話，我們扎實(shí)地開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。一季度，全縣維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們既要應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響，又要做好春節(jié)、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節(jié)點(diǎn)的社會穩(wěn)定工作，我們自身也處在縣鄉(xiāng)換屆的敏感時期。面對繁重的任務(wù)，全縣上下牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)”的意識，深入開展“民情地圖”促服務(wù)專項(xiàng)行動、“進(jìn)村入企辦實(shí)事”和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和有關(guān)單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計(jì)化解矛盾糾紛，堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，社會穩(wěn)定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實(shí)現(xiàn)了總量穩(wěn)步下降，矛盾糾紛化解率穩(wěn)步提高，去市赴省進(jìn)京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實(shí)現(xiàn)了零進(jìn)京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。這些成績值得充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前宏觀形勢仍然非常嚴(yán)峻復(fù)雜，我們肩負(fù)的任務(wù)和面臨的困難仍然很多。一是項(xiàng)目投資方面，一季度只完成了年度投資計(jì)劃的19.4%，還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目面臨著落地難、融資難、推進(jìn)難、政策處理難等突出問題，攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營短期內(nèi)難以徹底恢復(fù)正常，幫助企業(yè)解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統(tǒng)工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護(hù)穩(wěn)定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。
二、全力以赴推進(jìn)二季度工作
對全年工作來說，二季度是狠抓落實(shí)、加快進(jìn)度的關(guān)鍵。二季度工作抓實(shí)了，進(jìn)度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎(chǔ)。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標(biāo)，就是要確?！皶r間過半，任務(wù)過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實(shí)，千方百計(jì)破難題，全力以赴促進(jìn)度；重點(diǎn)要“深化一個活動、推進(jìn)兩項(xiàng)攻堅(jiān)、打好兩場硬仗、落實(shí)五項(xiàng)工作”。
（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實(shí)踐活動。
根據(jù)活動總體部署，4-6月份進(jìn)入“為民辦事、破解難題”的關(guān)鍵階段。要確?；顒尤〉妙A(yù)期成效，必須切實(shí)做到“四個到位”：一是思想認(rèn)識要到位。前一階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都非常重視，但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實(shí)踐活動作為推動全年各項(xiàng)工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認(rèn)識到“五個第一”主題教育實(shí)踐活動的十項(xiàng)內(nèi)容，幾乎包括了全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓“五個第一”主題教育實(shí)踐活動就是抓工作落實(shí)，就是抓中心工作。一些干部甚至認(rèn)為開展活動是“搞形式”，是“務(wù)虛不務(wù)實(shí)”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導(dǎo)。思想認(rèn)識不到位，活動效果必然打折扣，各項(xiàng)工作也要受影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先深化思想認(rèn)識，切實(shí)按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實(shí)踐活動擺上重要議事日程，做到規(guī)定動作做到位，結(jié)合工作求實(shí)效，無論是解放思想大討論、黨性法紀(jì)教育、感恩教育等務(wù)虛層面的內(nèi)容，還是項(xiàng)目攻堅(jiān)、矛盾化解、服務(wù)企業(yè)、“民情地圖”促服務(wù)、基層組織建設(shè)等務(wù)實(shí)層面的工作，都要一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化活動方案、一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)，真正做到“虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做”，切實(shí)把主題教育實(shí)踐活動著力點(diǎn)放在統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識、推動工作落實(shí)上來。二是解放思想要到位。應(yīng)該說，前一階段的解放思想大討論已經(jīng)取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現(xiàn)為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領(lǐng)導(dǎo)熱、群眾冷；表面熱、實(shí)際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進(jìn)解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發(fā)動起來，讓更多干部群眾參與進(jìn)來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰(zhàn)略體系調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，努力形成一批思想認(rèn)識成果、調(diào)研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎(chǔ)和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調(diào)查摸底，目前已經(jīng)梳理出五大類186個難題，包括項(xiàng)目推進(jìn)類51個、企業(yè)生產(chǎn)類19個、農(nóng)村發(fā)展類102個、社會穩(wěn)定類4個、發(fā)展環(huán)境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和解決時限，嚴(yán)格執(zhí)行銷號制，破解一個，銷號一個。這項(xiàng)工作，請勁松同志牽頭負(fù)責(zé)，活動辦公室協(xié)調(diào)落實(shí)，兩辦督查室重點(diǎn)督查，切實(shí)把破解難題作為衡量活動成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實(shí)事項(xiàng)目要到位。為民辦實(shí)事是這個階段的重要活動內(nèi)容。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)事項(xiàng)目已經(jīng)確定，在前一階段走訪調(diào)研中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也為農(nóng)村、企業(yè)落實(shí)了一批實(shí)事。這些實(shí)事項(xiàng)目關(guān)系民生，關(guān)乎民心，必須一件件抓實(shí)、抓出成效，真正讓人民群眾得到實(shí)惠。
（二）推進(jìn)兩大攻堅(jiān)，就是推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)和矛盾化解攻堅(jiān)。
關(guān)于項(xiàng)目攻堅(jiān)問題。要牢固樹立項(xiàng)目立業(yè)的意識，按照“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進(jìn)、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項(xiàng)目攻堅(jiān)的。一要堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭，面對確下下來的項(xiàng)目，必須堅(jiān)定不移狠抓落實(shí)、抓推進(jìn)。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風(fēng)險面前敢于負(fù)責(zé)，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅(jiān)持“快”字為先，把加快進(jìn)度作為第一要求，牢牢把握開工、推進(jìn)、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態(tài)度，開足馬力，全力攻堅(jiān)，努力在第二季度形成發(fā)展加速度，努力在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度上出形象、見實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。三要堅(jiān)持“實(shí)”字為本，進(jìn)一步完善“縣級抓重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)事項(xiàng)目、村級抓增收項(xiàng)目”三級聯(lián)動抓項(xiàng)目的工作格局，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)方案，特別是項(xiàng)目建設(shè)中突出存在的土地指標(biāo)、政策處理、項(xiàng)目融資等難題，要一個一個現(xiàn)場辦公，及時破解，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。各重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)4月份要全部深入項(xiàng)目一線現(xiàn)場辦公，每個月要定期了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，親力親為、真抓實(shí)干，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題。
關(guān)于矛盾化解攻堅(jiān)問題。關(guān)鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實(shí)減少矛盾增量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實(shí)負(fù)起“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，以高度的責(zé)任感加強(qiáng)矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實(shí)守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。一頭狠抓積案攻堅(jiān)，切實(shí)減少矛盾存量。要堅(jiān)決落實(shí)積案領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，對梳理出來的108件積案，要嚴(yán)格實(shí)行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的機(jī)制，掛牌督辦，限期結(jié)案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強(qiáng)化憂患意識、大局意識、責(zé)任意識。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩方面工作：一要結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，深入開展大接訪大調(diào)解專項(xiàng)行動，全面排查不穩(wěn)定、不和諧、不確定因素，掌握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員，落實(shí)好化解穩(wěn)控責(zé)任。這里還要突出強(qiáng)調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級便民服務(wù)中心建設(shè)工作，已經(jīng)建成的要抓好規(guī)范化建設(shè)，沒有建成了的要抓緊建設(shè)，嚴(yán)格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實(shí)責(zé)任，確保人員、場所、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制“四個落實(shí)”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅(jiān)月”活動，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)地解決問題，提高積案的化解率，促成案結(jié)事了，解決一批積案。
（三）打好兩場硬仗，就是要堅(jiān)決打好整治違法建設(shè)和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。
關(guān)于整治違法建設(shè)問題。通過去年年底集中整治，違法建設(shè)之風(fēng)得到有效遏制，但這項(xiàng)工作遠(yuǎn)沒結(jié)束。城郊農(nóng)村仍有大量違法建設(shè)沒有處置，社會非常關(guān)注，群眾也在觀望。這項(xiàng)工作，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設(shè)之風(fēng)還會死灰復(fù)燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農(nóng)村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調(diào)精干人員組成工作組，盡快進(jìn)駐村里開展處置試點(diǎn)工作，工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全縣面上處置違法建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法。要通過政策宣傳和集中試點(diǎn)，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設(shè)必須令行禁止，已經(jīng)發(fā)生的“兩違”問題必須堅(jiān)決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農(nóng)村違法建設(shè)大排查、大整治，做到關(guān)口前移、重心下移，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起屬地管理責(zé)任，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要迅速行動，結(jié)合“民情地圖”促服務(wù)工作，進(jìn)村入戶，依靠群眾，發(fā)動群眾，走群眾路線，充分發(fā)揮村級干部的積極性，全面調(diào)查排摸違法建設(shè)情況，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想工作，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅(jiān)決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數(shù)頂風(fēng)作案、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設(shè)的，必須堅(jiān)決果斷予以處置。原來的工作組要繼續(xù)進(jìn)村入戶開展工作，處置工作一日不結(jié)束，工作組就一日不撤退。第三，機(jī)制要盡快建立。整治違法建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監(jiān)管機(jī)制。處置任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立違法建設(shè)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查防控體系，落實(shí)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的監(jiān)管責(zé)任，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對疏于管理產(chǎn)生新的違法建設(shè)的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時各級黨員干部要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。
關(guān)于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務(wù)，也是打造“田園”的必然要求。做好這項(xiàng)工作，首先，目標(biāo)要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務(wù)。其次，決心要堅(jiān)定。這項(xiàng)工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅(jiān)定決心，全力以赴地確保完成任務(wù)。要徹底摸清采砂點(diǎn)數(shù)量、經(jīng)營人員，以及背后可能存在的利益團(tuán)體，采取切實(shí)可行的治理方案，落實(shí)工作責(zé)任，倒排工作時序，堅(jiān)決禁采到位。禁砂辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)禁砂工作責(zé)任，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，確保如期完成工作任務(wù)。再次，社會要穩(wěn)定。要做深做細(xì)群眾思想政治工作，營造強(qiáng)大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應(yīng)急預(yù)案，做好涉法涉訴、維穩(wěn)、安全保障工作。同時，要落實(shí)好機(jī)制砂生產(chǎn)，保證市場秩序穩(wěn)定。
（四）抓好五項(xiàng)工作。就是要堅(jiān)持不懈地抓好培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)民增收、防災(zāi)減災(zāi)、計(jì)劃生育等五項(xiàng)工作。
1.關(guān)于培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要做好三方面工作：一要大力加強(qiáng)政策研究和宣傳落實(shí)工作。縣委常委會已經(jīng)審議通過推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和招商引資工作的政策意見，這兩項(xiàng)政策要盡快出臺，切實(shí)抓好宣傳落實(shí)?？h委、縣政府將在適時召開工業(yè)大會，進(jìn)一步營造舉全縣之力扶工、興工、強(qiáng)工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經(jīng)濟(jì)”、“回流工程”、旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)政策，努力打造政策洼地，切實(shí)加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育的政策力度。二是大力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，縣委常委會已經(jīng)明確了集聚區(qū)管理體制，集聚區(qū)管委會要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進(jìn)集聚區(qū)一期（園區(qū)五期）和赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)，做到征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資同步推進(jìn)，切實(shí)加快工作進(jìn)度。特別是赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)項(xiàng)目，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是關(guān)系整個“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進(jìn)。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進(jìn)場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”的“開心農(nóng)場”。要扎實(shí)推進(jìn)箬寮4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭新啟動創(chuàng)建一個4A級景區(qū)，尤其要把休閑養(yǎng)生基地項(xiàng)目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設(shè)。要加強(qiáng)全縣旅游策劃、景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是大力加強(qiáng)招商引資工作。要堅(jiān)持把招商引資作為“一號工程”，認(rèn)真落實(shí)新制定的招商引資政策，進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目庫，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任體系，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，全面開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快推進(jìn)不銹鋼熔煉重組項(xiàng)目，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)“煤改氣”項(xiàng)目，切實(shí)抓好科馬公司上市的全程服務(wù)。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決禁止銷售和使用違禁農(nóng)藥，提高產(chǎn)業(yè)安全水平。
2.關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要圍繞打造“田園”的戰(zhàn)略部署，按照“建設(shè)田園鄉(xiāng)村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的空間布局、建設(shè)形態(tài)和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設(shè)理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉(xiāng)村作為一個獨(dú)特景觀來打造，努力建設(shè)一批富有田園韻味的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環(huán)境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農(nóng)村環(huán)境保潔力度，抓好村莊整治，優(yōu)化人居環(huán)境。縣農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為硬任務(wù)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保抓出成效。二要抓重點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好中心村、鄉(xiāng)村風(fēng)情特色村建設(shè)，加大對原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游潛力村的保護(hù)性開發(fā)，要素資源要更多地向中心村、鄉(xiāng)村風(fēng)情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅(jiān)持“控面提質(zhì)”，抓好舊村改造的品質(zhì)提升，努力在村居建設(shè)的精品精致和品位特色上做更深更細(xì)的文章。縣舊村改造辦、縣農(nóng)辦、以及建設(shè)、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改造提升工作。四要抓轉(zhuǎn)移。要盡快修訂完善異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點(diǎn)、有秩序、有梯次地推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，更好地引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、飲用水源保護(hù)區(qū)的行政村整村搬遷和自然村撤并。
3.關(guān)于加快農(nóng)民增收。80%人口是農(nóng)民，農(nóng)民增收始終是最大的民生問題。抓農(nóng)民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實(shí)施的“農(nóng)村發(fā)展六大行動計(jì)劃”。這是“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”的升級版，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)民收入倍增、公共服務(wù)均等化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村體制創(chuàng)新等六大計(jì)劃，內(nèi)容更加豐富，要求也更高。今后“三農(nóng)”工作就是圍繞這六大計(jì)劃來考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進(jìn)特扶項(xiàng)目。這是加快農(nóng)民增收的最大推力，今年又是實(shí)施特扶項(xiàng)目的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。前段時間，市委盧書記到調(diào)研時，明確要求我們要以最大努力爭取實(shí)現(xiàn)“三年項(xiàng)目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查、審計(jì)。這項(xiàng)工作，請勁松、衛(wèi)亮同志高度重視，縣農(nóng)辦、增收致富辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實(shí)強(qiáng)化措施抓好落實(shí)，力爭在年內(nèi)基本完成特扶項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。必須突出一個重點(diǎn)，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅(jiān)持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農(nóng)戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農(nóng)戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎(chǔ)很不扎實(shí)，如果沒有后續(xù)的扶持措施，相當(dāng)一部分低收入農(nóng)戶可能返貧。因此，我們必須進(jìn)一步加大扶持力度，毫不松懈地實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，切實(shí)強(qiáng)化幫扶舉措，真正實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶能脫貧、不返貧，確保年內(nèi)70%以上低收入農(nóng)戶收入超過4000元。
4.關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作。二季度是野外農(nóng)事、林事用火頻繁，森林火災(zāi)高發(fā)期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災(zāi)減災(zāi)工作從來都是人命關(guān)天的大事，任何時候都不能有半點(diǎn)松懈和僥幸心理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必緊繃防災(zāi)減災(zāi)這根弦，立足防大汛、抗大災(zāi)，未雨綢繆，加強(qiáng)預(yù)警，做到思想認(rèn)識到位、組織動員到位、物資準(zhǔn)備到位、宣傳教育到位，切實(shí)把各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。
5.關(guān)于計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當(dāng)前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創(chuàng)建“國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”，繼續(xù)深入實(shí)施“標(biāo)創(chuàng)工程”，這項(xiàng)工作要高度重視，嚴(yán)格按照要求抓好落實(shí)。第二，當(dāng)前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節(jié)，加強(qiáng)流動人口計(jì)生服務(wù)工作，特別是落實(shí)流動人口“三查”和長效節(jié)育措施，尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)排查，全面掌握流動人口的動態(tài)，最大限度堵住計(jì)劃外生育的漏洞。
三、強(qiáng)化舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)
全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調(diào)，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
1.要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要強(qiáng)化“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”的意識，圍繞全年的重點(diǎn)工作，尤其是“五個第一”主題教育實(shí)踐活動、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、化解矛盾糾紛等任務(wù)，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，做到思想再統(tǒng)一，目標(biāo)再明確，任務(wù)再落實(shí)，切實(shí)將工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到人。要秉承狠抓落實(shí)不動搖、堅(jiān)韌不松懈、咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的精神，以推進(jìn)重點(diǎn)工作帶全面、帶整體，以攻克難點(diǎn)工作促推進(jìn)、促提升，牢牢把握工作主動權(quán)，確保各項(xiàng)工作件件有人抓、事事有人干、時時有進(jìn)展。要制定詳細(xì)的工作方案，切實(shí)將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體可行的操作辦法，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
一、招商引資確認(rèn)
1、本辦法所稱招商引資是指：從寧城縣區(qū)域外，引進(jìn)資金(含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn))，新上項(xiàng)目，新辦企業(yè)和重組現(xiàn)有企業(yè)。不包括計(jì)劃內(nèi)國家扶持資金和從國家及區(qū)市爭取的政策性資金項(xiàng)目。所引進(jìn)資金性質(zhì)的確認(rèn)，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
2、我縣鼓勵發(fā)展的招商引資項(xiàng)目為：符合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工、加工制造型、勞動密集型企業(yè)以及商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是具有高(科技含量高、財(cái)政貢獻(xiàn)率高、就業(yè)率高)、新(新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品)、快(投資見效快、占領(lǐng)市場快)、好(經(jīng)濟(jì)效益好、社會效益好、生態(tài)效益好)特點(diǎn)的項(xiàng)目。
二、目標(biāo)責(zé)任
1、將全年任務(wù)分解到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會)、66個縣直和中區(qū)市直單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成9億元，縣直和中區(qū)市直部門完成2．5億元。
2、繼續(xù)在縣級班子開展招商引資專項(xiàng)推進(jìn)活動，縣級班子領(lǐng)導(dǎo)都要積極帶頭招商。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)責(zé)任制的要求，每人負(fù)責(zé)一個重點(diǎn)招商項(xiàng)目。每個招商引資專項(xiàng)推進(jìn)小組，年內(nèi)必保引進(jìn)一個500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位招商引資的第一責(zé)任人要將招商引資任務(wù)層層分解，逐級落實(shí)，形成全員參與招商，人人都有招商任務(wù)的責(zé)任體系。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣招商引資工作，組織對外招商引資活動，定期召開會議，溝通情況，及時解決投資項(xiàng)目中的有關(guān)困難和問題。
5、加強(qiáng)督促檢查，由縣招商局負(fù)責(zé)組織，縣考核辦和兩辦督查室參與，每季搞一次專項(xiàng)督查，半年一次考核，適時舉行拉練觀摩。
三、招商方式
1、平臺招商。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在土地儲備和各種基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的現(xiàn)有優(yōu)勢，打破行政區(qū)域限制，積極推行“異地辦工業(yè)”政策，凡新引進(jìn)的縣外企業(yè)，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)集中。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門引來的項(xiàng)目落戶到工業(yè)園區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)范圍和考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控。
2、定向招商。瞄準(zhǔn)東北、環(huán)渤海、長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組建專業(yè)招商小分隊(duì)，帶項(xiàng)目、定目標(biāo)、包經(jīng)費(fèi)、常年開展上門招商項(xiàng)目推介活動。同時，要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職招商。
3、產(chǎn)業(yè)招商。發(fā)揮現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著重抓好玉米深加工、畜產(chǎn)品深加工、蔬菜精細(xì)加工、鐵精粉深加工、膨潤土深加工等資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)檔次；利用現(xiàn)有的中小型加工制造企業(yè)基礎(chǔ)，著重抓好嫁接、合作、聯(lián)合重組項(xiàng)目的招商引資，促進(jìn)加工制造型企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4、以商招商。充分利用我縣外來投資商的優(yōu)勢和影響力，帶動更多的客商來我縣投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。今年聘任30名客商為我縣的招商引資信息員。
5、項(xiàng)目招商。切實(shí)搞好招商引資項(xiàng)目的謀劃、包裝、開發(fā)和推介工作。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和招商局要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和外商投資熱點(diǎn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，科學(xué)論證儲備一批吸引力強(qiáng)、牽動力大、事關(guān)全縣發(fā)展的項(xiàng)目，確保我縣招商項(xiàng)目庫要保持在150個項(xiàng)目以上。
6、懸賞招商。確定5—10個投資額較大的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，實(shí)行懸賞招商，每個項(xiàng)目獎勵30萬一100萬元。由縣發(fā)改局制定具體方案并組織實(shí)施。
四、優(yōu)惠政策
1、對新引進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)(礦山、采選企業(yè)除外)享受國家和自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2、新辦工業(yè)企業(yè)(礦山、采選企業(yè)除外)固定資產(chǎn)投資額在500萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，營業(yè)稅地方留成部分兩年內(nèi)按實(shí)繳數(shù)20％由財(cái)政返還，增值稅、所得稅縣內(nèi)留成部分兩年內(nèi)按實(shí)際上繳額由財(cái)政予以全部返還，第3-5年減半返還企業(yè)，用于扶持獎勵企業(yè)發(fā)展。投資額在1000萬元以上、5000萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，除享受上述政策外，所繳納的所得稅享受地方留成部分8年、10年先征后返的優(yōu)惠政策。
3、新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目使用土地，凡符合進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)條件的招商企業(yè)，可實(shí)行零地價，具體操作辦法是土地出讓金先繳，待企業(yè)投產(chǎn)后由縣財(cái)政返還。
4、新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的工業(yè)加工類項(xiàng)目和縣里確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，需依托當(dāng)?shù)刭Y源的根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，優(yōu)先考慮資源配置。
5、外來投資企業(yè)在執(zhí)行上述優(yōu)惠政策過程中，遇有特殊情況，經(jīng)縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”、“一企一策”的辦法解決。規(guī)模較大、效益較高的招商企業(yè)，可給予特殊的優(yōu)惠政策。
五、激勵機(jī)制
1、獎勵范圍：縣內(nèi)外的自然人、法人和其他組織(包括縣內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及工作人員和外來客商)，在招商引資上做出貢獻(xiàn)的，經(jīng)確認(rèn)后，均按本辦法有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：按照引進(jìn)項(xiàng)目的首期固定資產(chǎn)投資額和投產(chǎn)后實(shí)際年繳稅金確定一次性獎勵標(biāo)準(zhǔn)。①投資500萬元以下，納稅50萬元以上的，按投資額的1‰和上繳稅金的2％獎勵；②投資500萬元(含500萬元)一一1000萬元，納稅100萬元以上的，按投資額的2‰和上繳稅金2．5％獎勵；③投資1000萬元(含1000萬元)一一2000萬元，納稅200萬元以上的，按投資額的3‰和上繳稅金3％獎勵；④投資2000萬元(合2000萬元)一一5000萬元，納稅500萬元以上的，按投資額的4‰和上繳稅金3．5％獎勵；⑤投資5000萬元以上(含5000萬元)，納稅1000萬元以上的，按投資額的5‰和上繳稅金4％獎勵。
3、獎勵程序：引資人應(yīng)當(dāng)在招商引資事項(xiàng)進(jìn)入意向協(xié)議時報招商局備案，項(xiàng)目實(shí)施后申報獎勵確認(rèn)，并由引資人向投資所在地政府提出書面受獎申請，填寫《招商引資獎勵申報審批表》，提交投資者身份證明、投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、引進(jìn)資金協(xié)議、銀行進(jìn)帳憑證、設(shè)備價值評估報告、上繳稅金證明等有關(guān)材料。采取分步授獎的辦法，引進(jìn)項(xiàng)目開工后，即予以獎金的20％獎勵，建成投產(chǎn)后予以獎金40％的獎勵，實(shí)現(xiàn)稅金后予以獎金40％的獎勵。
4、招商引資獎勵實(shí)行屬地管理，由項(xiàng)目受益地區(qū)或單位提供獎金，縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施。
5、對招商引資有功人員在政治上重用。對縣屬機(jī)關(guān)干部在招商引資中取得突出成績的，經(jīng)組織部門考核后，優(yōu)先提拔使用，一般干部可提拔為副科級干部或享受副科級待遇，副科級干部可提拔為正科級干部或享受正科級待遇，正科級干部可比照副處級提高工資待遇。
6、將招商引資工作列入黨政目標(biāo)實(shí)績考核的主要內(nèi)容。對完成任務(wù)指標(biāo)的，年底按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會)和部門的引資實(shí)績排序，對成績突出的予以表獎，授予招商引資先進(jìn)單位稱號，獎金為0．4萬元一一1．2萬元。對未完成任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，單位當(dāng)年不評為實(shí)績突出，個人不評優(yōu)、不晉級、不提拔。
六、優(yōu)化環(huán)境
1、建立招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度，對重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公，有關(guān)部門當(dāng)場不能辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在2個工作日內(nèi)辦理完畢，需上報審批的必須在3個工作日內(nèi)會同企業(yè)上報上級主管部門。
2、對招商企業(yè)實(shí)施“一條龍”服務(wù)，招商局負(fù)責(zé)做好外來投資者的咨詢對接、項(xiàng)目推介及相關(guān)審批工作；已經(jīng)達(dá)成投資協(xié)議的，所需一切證照手續(xù)和有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)全部代為辦理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)投資人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中提出的需要有關(guān)單位出面辦理的事宜。
3、對重點(diǎn)投資企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)，實(shí)行半封閉式管理，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和改善投資環(huán)境辦公室監(jiān)督落實(shí)。
4、嚴(yán)格控制針對企業(yè)的各種行政檢查，任何單位進(jìn)入企業(yè)檢查必須持有縣改善投資環(huán)境辦公室簽發(fā)的《檢查企業(yè)批準(zhǔn)通知書》。處罰程序明確為：任何部門首次進(jìn)入企業(yè)檢查不準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，可對企業(yè)進(jìn)行警告，提出限期整改要求，對整改不力確需處罰的，須經(jīng)縣改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對上級部門檢查提出處罰的由對口部門出面協(xié)調(diào)，并把協(xié)調(diào)結(jié)果作為實(shí)績考核的重要內(nèi)容。
5、縣改善投資環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并建立實(shí)施企業(yè)收費(fèi)明白卡制度，年初一次審核確定行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，未列入收費(fèi)目錄的一律不得進(jìn)入企業(yè)收費(fèi)。
6、縣政府法制辦負(fù)責(zé)公布清理行政審批事項(xiàng)結(jié)果，各職能部門一律不得擅自設(shè)立和恢復(fù)已經(jīng)明令取締的審批項(xiàng)目。
7、各行政執(zhí)法部門都要對改善投資環(huán)境做出公開承諾，按公開承諾的辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時限為招商企業(yè)提供服務(wù)。
8、建立外商投資企業(yè)綠色通行證制度。對投資額達(dá)到1000萬元以上的招商企業(yè)，由縣改善投資環(huán)境辦公室、招商局、經(jīng)貿(mào)局；交通局聯(lián)合審發(fā)企業(yè)公務(wù)用車道路通行證，縣內(nèi)各收費(fèi)站、檢查站等對持證車輛不得收費(fèi)。
9、嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、商業(yè)欺詐、制假售假以及敲詐勒索、挑釁滋事等擾亂外來投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為。此項(xiàng)工作由縣公安局牽頭，協(xié)調(diào)技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
10、對不按規(guī)定程序進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)和處罰的縣直部門由改善投資環(huán)境辦公室予以通報批評，影響較壞的對部門主要領(lǐng)導(dǎo)給予黃牌警告。垂直管理部門的工作人員違反上述規(guī)定由縣政府將其違規(guī)情況通報其上級主管部門并建議調(diào)整工作崗位或調(diào)離寧城。
11、凡是侵害投資者合法權(quán)益和干擾企業(yè)合法經(jīng)營活動的違紀(jì)案件，要從嚴(yán)從重從快查處。對投資者和企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索、、故意刁難、吃拿卡要的人員，給予調(diào)離工作崗位和黨紀(jì)政紀(jì)處分，并按黨風(fēng)廉政責(zé)任制追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
