時間：2023-05-30 10:18:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國家安全條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、《辦法》的制定背景
在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強(qiáng)對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證，并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善，充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間，經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善，最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
（一）明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中，危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后，作為使用許可范圍，并予以公告。
危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達(dá)到重大危險源臨界量作為依據(jù)。
（二）明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
（三）嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時，新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求。《辦法》要求企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（四）明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定，《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定，并對發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細(xì)的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學(xué)品品種，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的情況；三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
（五）明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時，辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報”。
根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時，《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實施《辦法》的意義
第一條、為了加強(qiáng)商用密碼管理，保護(hù)信息安全，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家的安全和利益，制定本條例。
第二條、本條例所稱商用密碼，是指對不涉及國家秘密內(nèi)容的信息進(jìn)行加密保護(hù)或者安全認(rèn)證所使用的密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品。
第三條、商用密碼技術(shù)屬于國家秘密。國家對商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)、銷售和使用實行專控管理。
第四條、國家密碼管理委員會及其辦公室（以下簡稱國家密碼管理機(jī)構(gòu)）主管全國的商用密碼管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)密碼管理的機(jī)構(gòu)根據(jù)國家密碼管理機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)商用密碼的有關(guān)管理工作。
「章名第二章、科研、生產(chǎn)管理
第五條、商用密碼的科研任務(wù)由國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的單位承擔(dān)。
商用密碼指定科研單位必須具有相應(yīng)的技術(shù)力量和設(shè)備，能夠采用先進(jìn)的編碼理論和技術(shù)，編制的商用密碼算法具有較高的保密強(qiáng)度和抗攻擊能力。
第六條、商用密碼的科研成果，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)組織專家按照商用密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范審查、鑒定。
第七條、商用密碼產(chǎn)品由國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的單位生產(chǎn)。未經(jīng)指定，任何單位或者個人不得生產(chǎn)商用密碼產(chǎn)品。
商用密碼產(chǎn)品指定生產(chǎn)單位必須具有與生產(chǎn)商用密碼產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)力量以及確保商用密碼產(chǎn)品質(zhì)量的設(shè)備、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量保證體系。
第八條、商用密碼產(chǎn)品指定生產(chǎn)單位生產(chǎn)的商用密碼產(chǎn)品的品種和型號，必須經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并不得超過批準(zhǔn)范圍生產(chǎn)商用密碼產(chǎn)品。
第九條、商用密碼產(chǎn)品，必須經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。
「章名第三章、銷售管理
第十條、商用密碼產(chǎn)品由國家密碼管理機(jī)構(gòu)許可的單位銷售。未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得銷售商用密碼產(chǎn)品。
第十一條、銷售商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向國家密碼管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉商用密碼產(chǎn)品知識和承擔(dān)售后服務(wù)的人員；
（二）有完善的銷售服務(wù)和安全管理規(guī)章制度；
（三）有獨立的法人資格。
經(jīng)審查合格的單位，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)發(fā)給《商用密碼產(chǎn)品銷售許可證》。
第十二條、銷售商用密碼產(chǎn)品，必須如實登記直接使用商用密碼產(chǎn)品的用戶的名稱（姓名）、地址（住址）、組織機(jī)構(gòu)代碼（居民身份證號碼）以及每臺商用密碼產(chǎn)品的用途，并將登記情況報國家密碼管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條、進(jìn)口密碼產(chǎn)品以及含有密碼技術(shù)的設(shè)備或者出口商用密碼產(chǎn)品，必須報經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。任何單位或者個人不得銷售境外的密碼產(chǎn)品。
「章名第四章、使用管理
第十四條、任何單位或者個人只能使用經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品，不得使用自行研制的或者境外生產(chǎn)的密碼產(chǎn)品。
第十五條、境外組織或者個人在中國境內(nèi)使用密碼產(chǎn)品或者含有密碼技術(shù)的設(shè)備，必須報經(jīng)國家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；但是，外國駐華外交代表機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)除外。
第十六條、商用密碼產(chǎn)品的用戶不得轉(zhuǎn)讓其使用的商用密碼產(chǎn)品。商用密碼產(chǎn)品發(fā)生故障，必須由國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的單位維修。報廢、銷毀商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向國家密碼管理機(jī)構(gòu)備案。
「章名第五章、安全、保密管理
第十七條、商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在符合安全、保密要求的環(huán)境中進(jìn)行。銷售、運輸、保管商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施。
從事商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)和銷售以及使用商用密碼產(chǎn)品的單位和人員，必須對所接觸和掌握的商用密碼技術(shù)承擔(dān)保密義務(wù)。
第十八條、宣傳、公開展覽商用密碼產(chǎn)品，必須事先報國家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十九條、任何單位和個人不得非法攻擊商用密碼，不得利用商用密碼危害國家的安全和利益、危害社會治安或者進(jìn)行其他違法犯罪活動。
「章名第六章、罰則
第二十條、有下列行為之一的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況分別會同工商行政管理、海關(guān)等部門沒收密碼產(chǎn)品，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得1至3倍的罰款：
（一）未經(jīng)指定，擅自生產(chǎn)商用密碼產(chǎn)品的，或者商用密碼產(chǎn)品指定生產(chǎn)單位超過批準(zhǔn)范圍生產(chǎn)商用密碼產(chǎn)品的；
（二）未經(jīng)許可，擅自銷售商用密碼產(chǎn)品的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)口密碼產(chǎn)品以及含有密碼技術(shù)的設(shè)備、出口商用密碼產(chǎn)品或者銷售境外的密碼產(chǎn)品的。
經(jīng)許可銷售商用密碼產(chǎn)品的單位未按照規(guī)定銷售商用密碼產(chǎn)品的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)會同工商行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
第二十一條、有下列行為之一的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況分別會同公安、國家安全機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令立即改正：
（一）在商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)過程中違反安全、保密規(guī)定的；
（二）銷售、運輸、保管商用密碼產(chǎn)品，未采取相應(yīng)的安全措施的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，宣傳、公開展覽商用密碼產(chǎn)品的；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓商用密碼產(chǎn)品或者不到國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的單位維修商用密碼產(chǎn)品的。
使用自行研制的或者境外生產(chǎn)的密碼產(chǎn)品，轉(zhuǎn)讓商用密碼產(chǎn)品，或者不到國家密碼管理機(jī)構(gòu)指定的單位維修商用密碼產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況分別會同公安、國家安全機(jī)關(guān)沒收其密碼產(chǎn)品。
第二十二條、商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)、銷售單位有本條例第二十條、第二十一條第一款第（一）、（二）、（三）項所列行為，造成嚴(yán)重后果的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)撤銷其指定科研、生產(chǎn)單位資格，吊銷《商用密碼產(chǎn)品銷售許可證》。
第二十三條、泄露商用密碼技術(shù)秘密、非法攻擊商用密碼或者利用商用密碼從事危害國家的安全和利益的活動，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有前款所列行為尚不構(gòu)成犯罪的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況分別會同國家安全機(jī)關(guān)或者保密部門沒收其使用的商用密碼產(chǎn)品，對有危害國家安全行為的，由國家安全機(jī)關(guān)依法處以行政拘留；屬于國家工作人員的，并依法給予行政處分。
第二十四條、境外組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用密碼產(chǎn)品或者含有密碼技術(shù)的設(shè)備的，由國家密碼管理機(jī)構(gòu)會同公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以并處沒收密碼產(chǎn)品或者含有密碼技術(shù)的設(shè)備。
第二十五條、商用密碼管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
「章名第七章、附則
從我國安全生產(chǎn)工作的實踐看。責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵，責(zé)任明確、責(zé)任到位、責(zé)任落實，是安全生產(chǎn)工作落實、到位的重要前提和保障。《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)在進(jìn)一步確立安全責(zé)任制度法律地位的同時，全面強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制度的作用，對安全生產(chǎn)責(zé)任制度作了具體和明確的規(guī)定。
從內(nèi)容上看，《條例》對安全生產(chǎn)責(zé)任制度的規(guī)定主要著眼并力求達(dá)到以下三個方面：
1、將安全生產(chǎn)責(zé)任制度確立為安全生產(chǎn)的基本制度。在安全生產(chǎn)工作的制度體系中，安全生產(chǎn)責(zé)任制度處于整個制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎(chǔ)，決定并影響著其他各種具體制度的內(nèi)容、形式、地位及其效果，這是因為其他各項具體制度都必須依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的總體要求來設(shè)計，《條例》對各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)作了較為具體明確的規(guī)定，從而為安全生產(chǎn)工作提供了最基本的“規(guī)矩”和內(nèi)容框架。
2、以安全生產(chǎn)責(zé)任制度推動安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立。從安全生產(chǎn)工作運行各環(huán)節(jié)及相互關(guān)聯(lián)情況看，責(zé)任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產(chǎn)工作的組織實施與落實到位是圍繞著責(zé)任這一核心來展開的，并由責(zé)任的設(shè)定、分解、傳導(dǎo)、檢查與落實形成了一個有機(jī)的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個部門，還是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，首先必須對安全生產(chǎn)工作相關(guān)參與者所處崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，都必須將自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)整體責(zé)任一層一層、一個方面一個方面地進(jìn)行分解，使安全生產(chǎn)工作的各相關(guān)參與主體都承擔(dān)相應(yīng)、明確、具體的責(zé)任，并對責(zé)任的落實情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，對沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的部門單位或有關(guān)人員則要明確其必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內(nèi)容就是按照這一要求進(jìn)行規(guī)定的，目的在于建立起確保安全生產(chǎn)工作有效落實的機(jī)制。
3、由安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。安全生產(chǎn)責(zé)任制度的確立在于確保安全生產(chǎn)工作的落實到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產(chǎn)工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構(gòu)成要素看，主要包括了兩個層面：第一層面是由責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任形式、責(zé)任要求、監(jiān)督檢查、保障措施方面所構(gòu)成的責(zé)任運行與責(zé)任保障體系；第二層面是由以層層負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的責(zé)任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任保證體系。
《條例》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度總體上包括了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任約束與責(zé)任追究等方面內(nèi)容。
1、安全生產(chǎn)責(zé)任主體。《條例》明確了安全生產(chǎn)工作的相關(guān)責(zé)任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位三類。(1]政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(或相當(dāng)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一級的街道辦事處)。第五條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制……，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，這是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，《條例》明確了作為監(jiān)管主體的兩類部門即負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如第六條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(即各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。也就是，政府的監(jiān)管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，具體代表著政府對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實，并承擔(dān)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位。《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)…一建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。這一規(guī)定實際上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責(zé)任主體，而在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門以及從業(yè)人員等實際上又是一個個具體的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作基礎(chǔ)，切實搞好安全生產(chǎn)各項工作，切實負(fù)起安全生產(chǎn)工作最主要、最直接和最基本的責(zé)任。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容。《條例》作為我省安全生產(chǎn)工作方面的地方性法規(guī)，明確規(guī)定了各級政府、政府的有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具體職責(zé)及責(zé)任，對于有關(guān)主體來說，是必須全面履行的法定義務(wù)，是強(qiáng)制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務(wù)、不落實法律法規(guī)規(guī)章所要求的工作必須負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。《條例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產(chǎn)職責(zé)作出規(guī)定，第二十七條規(guī)定縣級以上地方人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(1)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；(2)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；(4)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；(6)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案；(7)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識；(8)法律、法規(guī)和上級人民政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第三十條規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制；(2)組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時向縣級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報告；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)職責(zé)作出規(guī)定。第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產(chǎn)
目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；(3)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢綜合分析和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作，定期通報本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)信息；(4)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；(5)經(jīng)同級政府授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理i(6)會同有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；(7)建立安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時記載生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十九條規(guī)定縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：(1)宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；(2)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項實施行政許可和監(jiān)督管理：(3)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；(4)定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防措施，并向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門定期報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關(guān)信息；(5)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關(guān)決定；(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
3、安全生產(chǎn)責(zé)任約束。《條例》所確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度明確了安全生產(chǎn)責(zé)任約束的內(nèi)容，特別是責(zé)任的內(nèi)容及落實結(jié)果對于相關(guān)主體來說具有約束性，具有較強(qiáng)的壓力，通過一定的方式對各級各有關(guān)部門、有關(guān)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任的情況考評監(jiān)督，對工作落實、責(zé)任落實、有效防止和減少事故的政府、部門、單位給予相關(guān)的獎勵，對責(zé)任不落實或落實不到位，或由此而造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員要進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。第十一條規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成效的單位和個人給予獎勵。第五條要求地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)實行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，第二十七條則具體明確規(guī)定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度”；第二十八條規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門“具體實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作”。第六章則按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，對安全生產(chǎn)各主體不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)必須承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了具體的規(guī)定。
各省、自治區(qū)、直轄市及**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
*年底至*年初，國家質(zhì)檢總局對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了國家監(jiān)督專項抽查。本次共抽查了16個省（區(qū)）的234家企業(yè)生產(chǎn)的254種煙花爆竹產(chǎn)品（不涉及出口產(chǎn)品），產(chǎn)品抽樣合格率為70.5%（其中，***）。抽查中發(fā)現(xiàn)：小型煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較差；產(chǎn)品違規(guī)使用禁用藥物、引火線的引燃時間超標(biāo)及缺少重要標(biāo)識、標(biāo)志等問題較為突出。現(xiàn)將煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查結(jié)果予以通報，請各單位認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，積極配合質(zhì)檢部門強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，并重點做好以下工作：
一、全面貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)特別是中、小型企業(yè)的監(jiān)督管理和宣傳教育，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)，自覺執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-*）等相關(guān)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)自身管理，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全與質(zhì)量管理水平。
二、繼續(xù)深化禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理，加強(qiáng)煙花爆竹藥物安全監(jiān)管。要按照《關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知》（安監(jiān)總危化〔*〕154號，以下簡稱《通知》）要求，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立嚴(yán)格的氯酸鉀的購買、領(lǐng)用登記制度和記錄，監(jiān)督氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立嚴(yán)格的氯酸鉀購買、銷售登記制度和記錄，并加強(qiáng)日常檢查；繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽查檢測工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用氯酸鉀行為，并向社會公布處罰情況，以起到警示教育作用。今年4～5月份，國家安全監(jiān)管總局將再次組織煙花爆竹藥物安全抽查檢測工作。
三、加強(qiáng)對煙花爆竹包裝、標(biāo)識的規(guī)范管理。督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品內(nèi)包裝上標(biāo)注燃放說明、生產(chǎn)日期、級別和含藥量，在煙花爆竹外包裝物上印制警示標(biāo)志和生產(chǎn)日期。要求煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品時，認(rèn)真查驗產(chǎn)品燃放說明、生產(chǎn)日期、警示標(biāo)志等，購買和銷售符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。積極配合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，加強(qiáng)對經(jīng)營環(huán)節(jié)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
四、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西省（區(qū)）安全監(jiān)管局要配合當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門，對本次抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，督促企業(yè)限期整改；對拒檢的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。
對本次抽檢發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)，要依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《條例》及《通知》的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。江西、山東、湖南、四川、貴州、陜西省安全監(jiān)管局，要對*年8月1日以后仍違規(guī)使用氯酸鉀的17家企業(yè)吊銷安全生產(chǎn)許可證；江西、四川、云南省安全監(jiān)管局要對*年8月1日以前違規(guī)使用氯酸鉀的7家企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)仍違規(guī)使用氯酸鉀的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并將處罰結(jié)果于4月底前報送國家安全監(jiān)管總局（危化司）。
[論文關(guān)鍵詞]政府信息公開 訴訟當(dāng)事人 判決方式 行政訴訟
我國建立政府信息公開制度是為了建設(shè)服務(wù)性政府的一個重要部分。《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布實行，被認(rèn)為是我國行政法制上的第三次革命，具有深遠(yuǎn)的影響和意義。
一、政府信息公開含義的解讀
《中華人民共和國政府信息公開條例》第2款規(guī)定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”由此可以知道政府信息公開主體是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織。所謂的政府信息是在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的，是行政機(jī)關(guān)自制或者履行職責(zé)時從其他組織、機(jī)關(guān)、個人那里獲取的并以一定物體形式作為記錄或者保存下來的信息。
第一，政府信息是在行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織在履行職責(zé)的時候產(chǎn)生并制作的。由此可以看出政府信息的性質(zhì)是屬于行政法范疇，而不是民法的范疇。民法所調(diào)節(jié)的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不是權(quán)力與職責(zé)的關(guān)系。
第二，政府信息是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織自己制作或者從其他組織、機(jī)關(guān)、個人那里獲取的。政府信息的獲取有兩種途徑：自己制作和從他處獲取。行政機(jī)關(guān)制作是履行職責(zé)制定信息，對于一些本屬于個人信息或者不是行政機(jī)關(guān)制作的，但是經(jīng)政府獲取，使這些原本不屬于政府信息的內(nèi)容就會成為政府信息。但是這些從公民、法人、其他組織處獲取信息必須要有法定的依據(jù)，如若不是履行職責(zé)或者沒有法定依據(jù)時獲取的信息就不是政府信息。
第三，政府信息有一定的存在形式。首先，政府信息必須是現(xiàn)實存在著的信息，信息的公開并不是口頭方式，其信息公開必須要提供相應(yīng)的記錄。對于尚未完成加工、整理的信息，不屬于政府信息的范圍。其次，政府信息是以一定的形式記錄、保存的信息。換句話就是說政府信息也包括著這些記載信息的載體，也就是說政府信息公開，不單單是公開文件的目錄，標(biāo)題之類的，也還應(yīng)包括這些文件所包含的內(nèi)容。所以對于一個只有標(biāo)題、目錄而沒有內(nèi)容的文件不能把其定義為政府信息。
之所以要政府信息公開，其主要原因還是公眾所享有的知情權(quán)。眾所周知，公民的表達(dá)自由是憲法賦予公民的一項重要權(quán)利，而知情權(quán)是從公民表達(dá)自由這一項權(quán)利引申而來的。公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利，知悉權(quán)、了解權(quán)，即公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及當(dāng)前社會上發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。政府信息公開就是保護(hù)公眾、法人和其他組織的知情權(quán)。
二、政府信息公開的范圍界定
《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”該條款規(guī)定了相對人在合法權(quán)益受到侵害時的救濟(jì)途徑。如果行政機(jī)關(guān)對申請人的申請拒絕或者不予答復(fù)，或者是行政機(jī)關(guān)公開的政府信息不符合在申請中描述的，申請人就有權(quán)提起行政訴訟。
但是，政府信息公開并不是說所有的政府信息都能夠公開，這不符合我國立法的宗旨，所以，對政府信息能夠公開的范圍應(yīng)該進(jìn)行界定。
（一）涉及國家秘密
國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知情的事項。泄露國家秘密會使國家的安全和利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，尤其強(qiáng)調(diào)的是國家秘密在任何情況下都不得公開。
（二）涉及商業(yè)秘密、個人隱私
行政機(jī)關(guān)不得公開涉及到商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。商業(yè)秘密是指不為公眾所知道的、能夠為權(quán)利人帶來相應(yīng)效益、且具有實用性、經(jīng)過權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和潛在的商業(yè)價值。商業(yè)秘密對于一個企業(yè)、公司來說是能夠給自己帶來競爭優(yōu)勢的，不經(jīng)過有關(guān)人員的同意是不得公開的，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息不屬于強(qiáng)制性的不公開范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，如果經(jīng)過權(quán)利人的同意、或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能會對公共利益造成重大影響的，是可以公開的。
（三）危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的
《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及到國家的安全、公共的安全、經(jīng)濟(jì)的安全和社會的穩(wěn)定等。該條款的規(guī)定是政府信息公開應(yīng)當(dāng)保障公共利益的原則。公共利益是一定社會條件下或者特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方向，這些相一致的方向包括了國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定等方面。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為要求公開的政府信息會危機(jī)到國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的，可以做出不予公開的決定，但必須說明理由，若理由充分，法院才應(yīng)當(dāng)予以支持，這樣既能防止行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的濫用，又能保證公民獲得政府信息的權(quán)利。
（四）其他不予公開的情形
除了上述的三種情況外，其他法律法規(guī)還可能做出不予公開某些政府信息的規(guī)定。例如，被歸入檔案的政府信息，我國現(xiàn)行的檔案立法強(qiáng)調(diào)對檔案的管理和保護(hù)，行政機(jī)關(guān)的政府信息一旦形成檔案，原則上就不得公開。還有就是對《中華人民共和國政府信息公開條例》實施之前的信息是否公開是法學(xué)界一直爭議的一個問題。在《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后所產(chǎn)生的才是政府信息，對于實施之前所產(chǎn)生的“歷史信息”本文的觀點是只要符合公開條件的，都應(yīng)該予以公開，并且是按照申請人所要求的形式公開，對于一些不應(yīng)公開的信息，就不得公開。這就要求行政機(jī)關(guān)合理的裁量和當(dāng)事人充分的申請理由了。
三、處理政府信息公開行政案件的判決方式和總體思路
《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋規(guī)定了六種判決方式：維持原判、撤銷判決、履行判決、變更判決、駁回訴訟請求判決和確認(rèn)判決。然而在信息公開案件中常用的是履行判決、駁回訴訟請求和確認(rèn)判決。
雖然我國已經(jīng)頒布并施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，并且已有相關(guān)案件得到順利解決，但是在社會實踐中還是存在各種各樣情況導(dǎo)致這類案件的審理陷入一個很難推進(jìn)的困境。針對這種情況，本文對處理政府信息公開的行政案件提出以下思路和方法，以便相關(guān)案件的審理。
（一）對起訴進(jìn)行嚴(yán)格的審查
在社會實踐中有人因各種非理性動機(jī)起訴，對于這些主觀上濫用上訴權(quán)較明顯，客觀上有缺乏合理的訴訟理由，甚至是有不當(dāng)言行或者是對立情緒，又不理會法院的勸解和建議的，立案的時候應(yīng)該慎之又慎。《中華人民共和國行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋對于不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或者是駁回起訴。
（二）界定原告的訴訟主體資格
上文提到了《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規(guī)定：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，起訴人應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開案件中原告的資格才能被認(rèn)定為是合法權(quán)益受到侵犯，才可以依法向人民法院提起訴訟。
第一，《中華人民共和國政府信息公開條例》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息，和上文提到的第33款的規(guī)定可知，申請人與被訴行政行為之間存在著利害關(guān)系，那么申請人就具備了原告的資格。
第二，《中華人民共和國政府信息公開條例》中還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息的一些情形，在這些情況下，行政機(jī)關(guān)有主動公開有關(guān)政府信息的法律職責(zé)。一般情況下屬于行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息都會是涉及到公共利益的，一旦涉及到公共利益就是所有全民的利益都可能涉及其中，若是全民都對行政機(jī)關(guān)不履行主動公開信息的行為進(jìn)行訴訟就會形成一個“全民訴訟”。但是我國現(xiàn)行的行政訴訟制度或這行政訴訟實踐，都是要求訴訟主體之間有一定意義上的利害關(guān)系，也就是說起訴人所起訴的是具體的行政行為侵犯自己的特殊利益，從這點來看，我國現(xiàn)階段的訴訟制度是禁止“全民訴訟”的。也就是說基于一般的知情權(quán)而對行政機(jī)關(guān)拒不履行應(yīng)主動公開信息而只針對行為提起的行政訴訟，法院是不予受理的。
第三，申請人申請行政機(jī)關(guān)公開相關(guān)的政府信息，如果有第三人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的信息公開行為侵犯了其商業(yè)秘密或者個人隱私，這個第三人是可以作為原告提起訴訟的，其享有的資格和限制與普通行政案件中原告資格相同。
（三）加重舉證責(zé)任
要充分利用法律和司法解釋里有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，例如對當(dāng)事人申請的事實內(nèi)容和理由進(jìn)行仔細(xì)審查，必要時還要求其對申請的內(nèi)容作必要的解釋和證明。仔細(xì)審查行政機(jī)關(guān)所提供不履行公開信息的理由和證據(jù)。對于法律或者司法解釋沒有規(guī)定的，要合理的加重被懷疑對象的舉證責(zé)任，這就提高了濫用訴權(quán)或職權(quán)的訴訟門檻。
（四）重視化解爭議
當(dāng)事人往往在訴訟中牽扯到其他的訴訟請求，構(gòu)成了雙重或是多重訴訟請求，一般涉及到房屋的拆遷、規(guī)劃、勞動保障等方面。這時候就應(yīng)當(dāng)了解訴訟當(dāng)事人所要真正追求的利益，盡可能在解決其實際困難的情況下促使當(dāng)事人理性地主張自己的合法權(quán)益。
為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就條例施行中的若干問題提出以下意見：
一、關(guān)于政府信息公開管理體制問題
（一）縣級以上人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。
（二）實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在其上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的指導(dǎo)。
二、關(guān)于建立政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制問題
（三）各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息溝通渠道。行政機(jī)關(guān)擬的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，要與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認(rèn)后方可；溝通協(xié)調(diào)后不能達(dá)成一致意見的，由擬該政府信息的行政機(jī)關(guān)報請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。
（四）根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。
三、關(guān)于政府信息的保密審查問題
（五）行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時，要明確該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開；對于不能確定是否可以公開的，要報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）或者同級保密工作部門確定。
（六）行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開。
（七）對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除內(nèi)容后，予以公開。
（八）已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于主動公開政府信息問題
（九）各級行政機(jī)關(guān)特別是國務(wù)院各部門（單位）、各省（區(qū)、市）人民政府及其部門（單位）要建立健全政府信息主動公開機(jī)制，增強(qiáng)工作的主動性和實效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十）因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門（單位）的政府信息公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門（單位）負(fù)責(zé)。
五、關(guān)于依申請公開政府信息問題
（十一）國務(wù)院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要切實做好依申請公開政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。特別是設(shè)區(qū)的市級人民政府及其部門（單位）、縣級人民政府及其部門（單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場所，或者設(shè)立專門的接待窗口和場所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。省（區(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門（單位）在做好本行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息工作的同時，要加強(qiáng)對下級政府和部門（單位）的指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。
（十二）行政機(jī)關(guān)要按照條例規(guī)定的時限及時答復(fù)申請公開政府信息的當(dāng)事人。同時，對于可以公開的政府信息，能夠在答復(fù)時提供具體內(nèi)容的，要同時提供；不能同時提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時間內(nèi)出現(xiàn)大量申請公開政府信息的情況，行政機(jī)關(guān)難以按照條例規(guī)定期限答復(fù)的，要及時向申請人說明并盡快答復(fù)。
（十三）對于同一申請人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請的，行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)。
（十四）行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。
六、關(guān)于監(jiān)督保障問題
（十五）國務(wù)院各部門（單位）和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開工作考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。要建立社會評議制度，把政府信息公開工作納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并根據(jù)評議結(jié)果完善制度、改進(jìn)工作。
（十六）國務(wù)院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要建立健全分層級受理舉報的制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府信息公開工作主管部門舉報；對本級監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的，可向上一級業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。
（十七）國務(wù)院各部門（單位）和地方各級人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（〔20**〕54號）的要求，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
（十八）國務(wù)院各部門（單位）和地方各級人民政府可以根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合本部門（單位）、本地區(qū)的實際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規(guī)定得到落實。
七、關(guān)于公共企事業(yè)單位的信息公開工作
（十九）國務(wù)院有關(guān)主管部門（單位）要按照條例的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實施辦法，積極推動公共企事業(yè)單位的信息公開工作。同時，要加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門的工作指導(dǎo)，把公共企事業(yè)單位信息公開工作全面推向深入。
（二十）公共企事業(yè)單位要以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的內(nèi)容為重點，切實做好信息公開工作。要創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，完善公開制度，全面提高公開工作水平。
論文關(guān)鍵詞 行政過程信息 信息公開 必要性
一、行政過程信息的定義和特征
（一）行政過程信息的定義
行政過程信息，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行使國家行政管理職權(quán)時以及與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)時，在決定之前準(zhǔn)備過程中形成的所有政府信息。《政府信息公開司法解釋讀本》將過程信息定義為決策信息，指的是行政機(jī)關(guān)在作決定之前準(zhǔn)備過程中形成的文件。
（二）行政過程信息的特征
行政過程信息具有以下兩個特征：
第一，行政性。行政過程信息是行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動中制作或者獲取的，其產(chǎn)生來源于行政權(quán)力運行的過程和結(jié)果，行政性的特點貫徹始終。
第二，預(yù)備性。政府信息包括行政過程信息和其他信息。行政過程信息是行政機(jī)關(guān)為決定準(zhǔn)備的信息，其產(chǎn)生時間在行政機(jī)關(guān)作決定前的準(zhǔn)備階段，是為行政機(jī)關(guān)作決定準(zhǔn)備的，是行政機(jī)關(guān)作決定的參考和依據(jù)，因而，行政過程信息具有預(yù)備性的特征。
二、行政過程信息與相關(guān)概念比較分析
（一）行政過程信息與政府信息
我國《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指管理國家的所有機(jī)構(gòu)包括立法、行政、司法三大機(jī)構(gòu)及具有公共管理職能的社會組織。狹義的政府是指與立法、司法機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的承擔(dān)國家行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。我國以行政法規(guī)確立的政府信息公開制度采用狹義政府的概念，規(guī)定適用主體主要有行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩大類，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)時也屬于政府信息公開的主體。國外信息公開法規(guī)定的適用主體，有一些國家僅適用于政府行政機(jī)關(guān)，如美國、日本；有的采用廣義政府的概念，適用于立法、司法、行政等所有國家機(jī)關(guān)，如歐盟；也有的包括所有國家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織，如新西蘭；還有更為廣泛的，除了國家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的其他組織外，適用于一般的企業(yè)或私法團(tuán)體，如南非。政府信息獲取的渠道，主要通過本單位制作以及從其他單位或個人中獲取，其他單位即包括行政機(jī)關(guān)（如上級、同級、下級），也包括非行政機(jī)關(guān)（如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法人、其他組織）。
行政過程信息與政府信息在性質(zhì)（都是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息）、存在形式、產(chǎn)生方式、公開主體方面都是一致的。兩者的區(qū)別在于政府信息內(nèi)容廣泛，涵蓋量大，只要是政府履行職能制作、獲取的信息都屬于政府信息，而行政過程信息只是政府信息的其中一部分，從屬于政府信息。
（二）行政過程信息與執(zhí)法信息
執(zhí)法信息，廣義上是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒又兄谱骰蛘攉@取的信息，包括行政執(zhí)法信息和刑事執(zhí)法信息。行政執(zhí)法信息，是指行政機(jī)關(guān)在實施監(jiān)督、管理、檢查、調(diào)查過程中制作、獲取的信息。刑事執(zhí)法信息，也即狹義的執(zhí)法信息，是指司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中制作、獲取的信息，如可能影響國家安全、人生安全的材料，可能影響個人公平受審判的材料，可能影響執(zhí)法程序的材料等等。國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，即是刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其所制作、保存的信息性質(zhì)根據(jù)制作主體的身份不同進(jìn)行界定，當(dāng)國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以司法機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息屬于刑事執(zhí)法信息；當(dāng)國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)以行政機(jī)關(guān)的身份執(zhí)法，所制作、獲取的信息則屬于行政執(zhí)法信息。
大部分國家的信息公開法都將行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息明確規(guī)定為免除公開的文件。因為刑事執(zhí)法信息一旦泄露，有可能會對刑事偵查、公訴、審判、執(zhí)行產(chǎn)生干擾，影響對案件公正、公平的審判。在美國，執(zhí)法信息不予公開，應(yīng)首先確定該文件是為執(zhí)法目的而整理的材料或信息，即使最初不是為執(zhí)法目的，但只要后來需要用于執(zhí)法目的，也仍可認(rèn)為為執(zhí)法目的；其次，該材料只要公開“合理地看到會”有以下六種情形之一：可能干擾執(zhí)法過程；可能影響某人接受公平、公正審判的權(quán)利；可能侵犯個人穩(wěn)私；可能泄漏執(zhí)法機(jī)關(guān)的消息來源；可能泄漏執(zhí)法技術(shù)、程序或者導(dǎo)致規(guī)避法律；可能危及到任何個人的人生安全。對于刑事執(zhí)法調(diào)查材料，法院往往給予更大的尊重。在我國，最高人民法院關(guān)于《執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》規(guī)定了公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，所以，即使是行政執(zhí)法信息中的刑事執(zhí)法信息，也不受《政府信息公開條例》的調(diào)整，而應(yīng)遵守《保守國家秘密法》。
從以上可以看出，狹義的執(zhí)法信息即刑事執(zhí)法信息不屬于政府信息，而行政執(zhí)法信息與行政過程信息則同屬于政府信息，兩者的區(qū)別主要在于前者是在行政執(zhí)法過程中獲取、制作的，后者是在決策之前獲取、制作的為決策準(zhǔn)備，但兩者也存在交叉，有的行政執(zhí)法信息里有行政過程信息（如各種行政處理決定作出前的調(diào)查信息），有的行政過程信息里也有行政執(zhí)法信息（如為某個行政決定準(zhǔn)備的有關(guān)某些行政執(zhí)法的資料、文件）。
三、建立行政過程信息公開制度的必要性
（一）進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求
《政府信息公開條例》自頒布以來，公開范圍狹窄、公開標(biāo)準(zhǔn)模糊不清受到公眾較多非議。世界發(fā)達(dá)國家政府信息公開立法，大部分對豁免公開的政府信息采取列舉的方式加以規(guī)定，凡未被明確規(guī)定可以豁免公開的均應(yīng)當(dāng)公開。我國對公開內(nèi)容采用的是列舉的方式，不能公開則規(guī)定了諸如“不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”等模糊條款，并且有關(guān)不予公開的規(guī)定也不多，僅有第8條和14條規(guī)定列舉了四類免予公開的政府信息。這種列舉方式與國外正好相反，不可避免會導(dǎo)致其規(guī)定本身不可能窮盡所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列舉范圍之內(nèi)，同時也不在否定列舉范圍之內(nèi)，如行政過程信息。當(dāng)現(xiàn)實生活中的案例涉及到這類內(nèi)容時，公眾、政府、法院都在立法上找不到依據(jù)，這不僅給公眾申請造成不便和困擾，也給政府拒絕受理申請一個借口。建立行政過程信息公開制度是完善政府信息公開制度，進(jìn)一步界定政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)的必然要求，也是解決這一問題最行之有效的辦法。通過法律規(guī)定將行政過程信息公開的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，能澄清政府和公眾對過程信息的模糊認(rèn)識，使公眾申請行政過程信息公開以及政府受理行政過程信息公開的申請都有法可依、有章可循。
（二）建設(shè)透明政府，提高政府公信度的客觀要求。
一個法治政府首先是一個透明政府，如果政府缺乏透明度，公眾就很難約束政府行為，法治建設(shè)難以進(jìn)行。建立行政過程信息公開制度是建設(shè)透明政府的客觀要求，是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效途徑。
行政公開已成為世界各國行政發(fā)展的基本趨勢，通過行政公開建設(shè)透明政府已成為大多數(shù)國家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公開、透明地履行政府職責(zé)，其透明性體現(xiàn)在：第一，政府各部門職能公開，包括組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、組成人員、人員分工等公開；第二，政府辦事程序公開，政府機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、印發(fā)辦事指南、設(shè)置咨詢窗口公開辦事程序和細(xì)則；第三，決策公開，包括決策過程和決策結(jié)果公開。我國2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）將創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度作為全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想。目前，我國在職能、程序、決策結(jié)果公開方面得到很大改善和提高，唯決策過程公開進(jìn)展緩慢。行政過程信息公開實質(zhì)上就是行政過程公開，將行政過程信息公諸于眾，能消除人民群眾對政府權(quán)力運作的神秘感和誤解，增強(qiáng)政府透明度，促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制、服務(wù)意識，提高管理的能力和水平，依法行政，從而提升政府形象，提高公眾對政府的信任度，政府的政策和決策也因此更容易獲得公眾的理解、認(rèn)可和支持。
（一）登記內(nèi)容
危險化學(xué)品登記的主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品單位的基本情況；生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量；化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽；新化學(xué)品及危險性不明化學(xué)品的危險性鑒別和評估報告；應(yīng)急咨詢服務(wù)電話及地理位置的標(biāo)注。
（二）登記范圍
危險化學(xué)品登記范圍：列入《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品，以及根據(jù)危險化學(xué)品分類判據(jù)判定為危險化學(xué)品的化學(xué)品。
登記單位范圍：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位。
（三）登記工作的程序
1.登記單位提出登記申請
危險化學(xué)品登記單位（簡稱登記單位）通過登錄“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站（*）”或“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所網(wǎng)站（*）”的“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”（簡稱“登記系統(tǒng)”）提出登記注冊申請。
2.登記申請的開通
省登記辦公室對企業(yè)申請進(jìn)行核準(zhǔn)開通。
3.具體登記程序要求
登記單位按要求網(wǎng)上錄入“電子登記材料”，并報送“紙質(zhì)登記材料”。具體按照《*省危險化學(xué)品登記管理規(guī)定》（附件2）中的第二十、二十一條規(guī)定執(zhí)行。
二、基本思路和總體目標(biāo)
危險化學(xué)品登記工作的基本思路：以《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》為基本依據(jù)，按照國家安全監(jiān)管總局和《*省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號）有關(guān)危險化學(xué)品登記工作的要求，結(jié)合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可、重大危險源備案、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核等工作，切實加快推進(jìn)全市危險化學(xué)品登記工作。
總體目標(biāo)：計劃用三年時間全面完成全市危險化學(xué)品登記工作。2009年做好開展登記工作的各項準(zhǔn)備工作，并完成危險化學(xué)品生產(chǎn)單位登記工作；2010年完成劇毒化學(xué)品使用單位登記工作；2011年完成使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源單位登記工作。
三、登記工作進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備工作階段（2009年6月底前）
1.落實危險化學(xué)品登記工作責(zé)任科室(由行政審批科和綜合監(jiān)管科共同負(fù)責(zé))。
2.參加危險化學(xué)品登記工作指導(dǎo)培訓(xùn)。
3.開展本轄區(qū)危險化學(xué)品登記單位的調(diào)查摸底。
（二）動員部署和工作輔導(dǎo)階段（2009年7月底前）
組織召開危險化學(xué)品登記單位工作會議，動員布置登記工作任務(wù)，明確工作要求，解答登記工作相關(guān)的疑難問題。
（三）登記工作階段（2009年8月-2011年10月）
1.登記單位的登記人員按要求登陸進(jìn)入“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”，認(rèn)真錄入相關(guān)登記數(shù)據(jù)。
2.經(jīng)省登記辦公室技術(shù)性審查后上報國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心審核。
3.網(wǎng)上電子材料審核通過后，及時與國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心聯(lián)系，報送紙質(zhì)登記材料，領(lǐng)取登記證書。
注：紙質(zhì)登記材料需同時抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局留檔。
（四）復(fù)核檢查和總結(jié)階段（2011年11-12月）
我局將根據(jù)省登記辦公室公布的登記工作開展情況，及時向各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊作情況通報，各中隊組織開展轄區(qū)內(nèi)未完成危險化學(xué)品登記單位的安全檢查，并依法作出行政處罰。
總結(jié)分析首輪登記工作情況，研究改進(jìn)工作措施，提出下一輪登記復(fù)核具體工作目標(biāo)和計劃，并轉(zhuǎn)入常態(tài)登記管理工作。
四、工作要求
（一）進(jìn)一步提高危險化學(xué)品登記工作重要性認(rèn)識。開展危險化學(xué)品登記工作是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予各級安監(jiān)部門的職責(zé)。各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要高度重視這項工作，積極配市局做好危險化學(xué)品登記工作，確保我市危險化學(xué)品登記工作如期完成。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視全區(qū)“七五”普法工作，每年年初積極安排部署全區(qū)普法依法治理工作。2020年4月，區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2020年全區(qū)普法依法治理工作要點》，內(nèi)容涵蓋2020年全區(qū)重點普法目錄、2020年全區(qū)普法依法治理工作重要內(nèi)容安排以及2020年全區(qū)普法依法治理重點工作事項等工作內(nèi)容，明確了全區(qū)各單位2020年度法治宣傳教育工作的核心內(nèi)容和任務(wù)安排，為全區(qū)普法依法治理工作提供了依據(jù)和保障，引領(lǐng)著全區(qū)2020年度法治宣傳教育工作再上新臺階。
二、加強(qiáng)法治宣傳，助力疫情防控
2020年伊始，病毒肆虐中華大地，為積極應(yīng)對當(dāng)前病毒感染的肺炎疫情防控工作的嚴(yán)峻形勢，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦加強(qiáng)全區(qū)法治宣傳工作力度，持續(xù)進(jìn)行疫情防控知識和相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，助力全區(qū)疫情防控工作。1月底，全區(qū)各單位成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了疫情防控工作實施方案及法治宣傳方案，組織召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對疫情全面防控和法治宣傳工作做了周密的安排部署。區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極向全區(qū)各單位轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)由全國普法辦制作的“防控疫情法治同行”——病毒感染肺炎疫情當(dāng)前防控工作有關(guān)法律知識問答，助力全區(qū)疫情防控一線工作人員開展疫情防控法治宣傳工作。2月2日，全區(qū)選派288名黨員干部赴社區(qū)一線開展疫情防控工作，通過開展疫情防控法治宣傳勸導(dǎo)、發(fā)放疫情防控法律知識問答、摸排登記等方式協(xié)助配合街道社區(qū)，在統(tǒng)籌推進(jìn)中匯聚宣傳合力。4月初，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦印制區(qū)“七五”普法法律選編8共計2200余冊，內(nèi)容包括《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，分發(fā)至全區(qū)173所中、小學(xué)校。區(qū)衛(wèi)健委利用周末時間組織參加中國政法大學(xué)舉辦的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》解讀與落實網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)班。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦始終堅持將疫情防控法治宣傳工作作為控制疫情傳播的重要手段，多舉措多形式全覆蓋開展網(wǎng)格式宣傳工作。全區(qū)各單位積極在網(wǎng)站、報紙和新媒體平臺疫情防控信息及相關(guān)法律法規(guī)，方便群眾學(xué)習(xí)、觀看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街干部深入各村做好防控疫情宣傳、入戶核查、摸排等工作，通過出動疫情防控宣傳車、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳音視頻等方式，開展疫情防控專項宣傳活動，促進(jìn)全社會眾志成城、聯(lián)防聯(lián)控，共同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
三、把握宣傳重點，開展主題活動
（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律學(xué)習(xí)活動
2020年上半年，區(qū)繼續(xù)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法相關(guān)活動，推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將憲法法律列為黨校培訓(xùn)部的必修課和全區(qū)各類培訓(xùn)班必學(xué)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)上半年共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和法律培訓(xùn)32場次。同時，全區(qū)上下積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度。5月10日上午，區(qū)東橋鎮(zhèn)依法選舉產(chǎn)生了東橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、人大主席、副鎮(zhèn)長、人大副主席，并進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。會議將憲法精神貫穿始終，工作人員將《憲法》讀本放入人大代表檔案袋，要求與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，用心領(lǐng)會。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度逐漸常態(tài)化、制度化。
（二）開展青少年法治宣傳教育活動
2020年4月份，區(qū)各中小學(xué)校陸續(xù)開學(xué)。區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)法宣辦進(jìn)一步落實青少年普法任務(wù)，指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位積極開展“送法進(jìn)校園”、“憲法晨讀”、疫情防控法律法規(guī)宣傳等法治宣傳活動，增強(qiáng)了青少年從小尊崇憲法、學(xué)習(xí)法律的積極性，青少年憲法法律知識知曉率和認(rèn)知度顯著提高。
六一兒童節(jié)來臨之際，區(qū)檢察院開展了以“同舟共濟(jì)，檢護(hù)明天”為主題的檢察開放日活動，5月28日下午，區(qū)檢察院女檢察官宣講團(tuán)前往區(qū)先生店鄉(xiāng)范庵學(xué)校開展一堂法治教育課。5月29日上午，區(qū)婦聯(lián)等九家單位代表受邀走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，實地參觀辦公、辦案工作區(qū)并參加座談會，共同交流探討未成年人保護(hù)和未成年人檢察工作。通過法治課、主題座談會等活動，為孩子們獻(xiàn)上一份“特殊”的兒童節(jié)禮物。5月29日，區(qū)淠東鄉(xiāng)開展“法律進(jìn)校園”暨“雙提升”宣傳進(jìn)校園活動。淠東鄉(xiāng)司法所工作人員結(jié)合案例給學(xué)生們講解了交通安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、等方面的法治知識。毛坦廠鎮(zhèn)、橫塘崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在學(xué)校開學(xué)厚陸續(xù)開展“送法進(jìn)校園”暨疫情防控法治宣傳活動，將區(qū)青少年法治宣傳活動推向。
2020上半年，全區(qū)各中小學(xué)校共組織開展“送法進(jìn)校園”法治宣傳活動67場次，開展“憲法晨讀”活動561場次，開展疫情防控法治宣傳進(jìn)校園139場次。全區(qū)上下勠力同心、相互配合，進(jìn)一步加大了全區(qū)青少年法治宣傳教育工作力度，整合了家庭學(xué)校等社會團(tuán)體資源，進(jìn)一步落實形成保護(hù)未成年人合力，共同守護(hù)未成年人成長。
（三）開展企業(yè)及農(nóng)民工群體學(xué)法用法活動
1.借力“春風(fēng)行動”開展法治宣傳。為切實維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升農(nóng)民工群體的法治意識，幫助農(nóng)民工理性解決合法訴求，2020年1月19日、20日，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦緊抓農(nóng)民工外出返鄉(xiāng)“熱潮”，在望城街道大崗頭村村部和清水河街道海心沙廣場開展2020年“春風(fēng)行動”啟動儀式暨大型專場招聘會，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦把法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助送進(jìn)招聘會現(xiàn)場，通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)宣傳和法律援助咨詢臺，向前來求職的人員宣傳法律知識。許多外出打工回來的農(nóng)民工紛紛聞訊趕來，咨詢相關(guān)維權(quán)方式和解決途徑，區(qū)法宣辦、區(qū)法律援助中心工作人員熱情解答并向過往群眾分發(fā)農(nóng)民工法治宣傳手冊。
2.積極開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動。區(qū)司法局積極貫徹落實市司法局關(guān)于推進(jìn)全區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動的要求，配合區(qū)市場監(jiān)督管理局以及所轄各司法所、各法律服務(wù)所到全區(qū)各企業(yè)開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳活動。3月初，區(qū)市場監(jiān)管局緊扣職能，堅持疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩端發(fā)力”，統(tǒng)籌助力企業(yè)和個體工商戶有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。區(qū)翁墩鄉(xiāng)堅持“雙統(tǒng)籌、雙推進(jìn)”，通過開展線上線下疫情防控法治宣傳，大力開展“防疫”、“抗疫”法治宣傳，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造了良好的法治環(huán)境。區(qū)先生店鄉(xiāng)將安全生產(chǎn)與疫情防控相結(jié)合，通過開展宣傳教育安全培訓(xùn)、對安全防線進(jìn)行督查檢查整改等方式，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類難點問題，出謀劃策，排憂解難，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)。
3.開展保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳活動。為做好宣傳貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》工作，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，4月8日，區(qū)人社局開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動，區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊聯(lián)合區(qū)住建局工作人員深入?yún)^(qū)在建工程建筑施工企業(yè)項目部開展《條例》面對面法律法規(guī)政策宣傳。通過現(xiàn)場解說《條例》中規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任、工資支付形式、工資清償措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，將保障農(nóng)民工權(quán)利落到實處。
上半年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位通過制作憲法宣傳展板、播放憲法主題宣傳顯示屏、搭建法治宣傳臺、分發(fā)法治宣傳手冊等方式，共開展企業(yè)及農(nóng)民工群體法治宣傳活動182場次，懸掛宣傳標(biāo)語105條，發(fā)放農(nóng)民工宣傳資料2萬余份。全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、齊抓共管，贏得了全區(qū)各企業(yè)及農(nóng)民工群體的廣泛好評，推動了全區(qū)“送法進(jìn)萬企”活動向縱向深發(fā)展。
（四）開展重要節(jié)點法治宣傳活動
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極組織開展重要節(jié)點法治宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各單位紛紛響應(yīng)號召，利用“三八”維權(quán)月、“3.15”消費者權(quán)益日法治宣傳活動、“4.15”全民國家安全教育日等重要節(jié)點播放法治主題顯示屏、設(shè)置法治宣傳臺、分發(fā)法治讀本、解答群眾疑問。
4月15日全民國家安全教育日當(dāng)天，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦認(rèn)真開展“全民國家安全教育日”法律知識講座，帶頭推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握國家安全相關(guān)法律法規(guī)知識。先生店鄉(xiāng)、橫塘崗鄉(xiāng)等認(rèn)真開展“送法進(jìn)校園”暨全民國家安全教育日法治宣傳活動，著力加強(qiáng)青少年群體的國家安全法治意識。同時，區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位結(jié)合“防控疫情、法治同行”活動，加大公共衛(wèi)生安全、生物安全等法治宣傳力度。全區(qū)各單位紛紛行動起來，通過設(shè)置“全民國家安全教育日”主題宣傳臺，發(fā)放《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《密碼法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)依法防控、維護(hù)國家安全的觀念深入人心。
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦準(zhǔn)確把握上半年重要時間節(jié)點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動，提升了全區(qū)法治宣傳工作的認(rèn)可率和知曉度。
（五）開展社區(qū)矯正法學(xué)習(xí)宣傳活動
為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，上半年，區(qū)司法局多措并舉在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳活動。區(qū)司法局組織全系統(tǒng)工作人員召開專題會議，部署《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳工作，同時制定印發(fā)了我局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》實施方案和開展《社區(qū)矯正法》宣傳月活動實施方案，指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)矯正工作，對全區(qū)《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。5月份是全區(qū)“社區(qū)矯正法宣傳月”，區(qū)司法局緊跟節(jié)點，將《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳納入全區(qū)普法與依法治理工作宣傳重點內(nèi)容，立足基層，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊、解答群眾法律咨詢等方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）專題學(xué)習(xí)宣講會、社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)日、“送戲進(jìn)萬村”文藝演出等活動開展《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳。
“社區(qū)矯正法宣傳月”期間，我區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）懸掛橫幅245條，發(fā)放宣傳冊2萬余冊，營造了濃厚的學(xué)法氛圍，提升了社區(qū)矯正工作的社會知曉率和群眾的滿意率，全區(qū)《社區(qū)矯正法》學(xué)習(xí)宣傳效果實現(xiàn)了多渠道寬領(lǐng)域的“輻射”，贏得了全區(qū)社區(qū)矯正工作和法治宣傳工作“雙豐收”。
四、弘揚法治文化，規(guī)范陣地建設(shè)
（一）夯實法治文化陣地建設(shè)
目前我區(qū)已建成法治文化公園和廣場31個，今年上半年，我區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，繼續(xù)夯實法治文化陣地建設(shè)，積極接待黃山市屯溪區(qū)司法局等領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位參觀考察。上半年，區(qū)司法局、區(qū)法宣辦收集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）法治文化陣地圖片及文字簡介，計劃于今年下半年匯編成冊，將區(qū)法治文化陣地更直觀、更系統(tǒng)地展示給大家。今年5月，區(qū)雙河鎮(zhèn)友愛村法治文化廣場獲市第二批市級法治文化建設(shè)示范基地命名表彰。
（二）組織開展“皋陶杯”法治文化作品征集活動
區(qū)司法局、區(qū)法宣辦積極響應(yīng)市司法局、市法宣辦號召，組織征集全區(qū)優(yōu)秀法治文化作品，積極參加市“皋陶杯”法治文化作品征集大賽。其中，區(qū)檢察院報送的法治微視頻《掃黑除惡專項斗爭動畫視頻》、法治書法作品《清正》，區(qū)教育局報送的法治故事、法治繪畫等，作為區(qū)代表作品參與評選。
五、做好資料收集整理，迎接“七五”普法終期驗收
一、總體工作思路
2012年危化品安全監(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強(qiáng)化”，以深入貫徹落實國發(fā)〔〕23號、國發(fā)〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升危化品領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展能力為目標(biāo)，以推動企業(yè)認(rèn)真落實主體責(zé)任和地方政府切實履行監(jiān)管責(zé)任為核心，以實施危化品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強(qiáng)化“兩重點一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強(qiáng)信息化建設(shè)和推進(jìn)科技進(jìn)步為手段，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、改進(jìn)監(jiān)管方式，堅決遏制危化品重特大事故，促進(jìn)全國危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點工作安排的有關(guān)說明
（一）關(guān)于嚴(yán)格危化品安全管理。年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號），對嚴(yán)格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，嚴(yán)格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。
1．各地要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件有關(guān)要求。為了指導(dǎo)各地深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，總局會同危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位正在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理工作的通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)《通知》。
2．加強(qiáng)危化品“兩重點一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，是遏制危化品事故、推進(jìn)危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管危化品”，控制危化品事故總量；抓住“危化品重大危險源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造。總局將對各地改造完成情況和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng);重點監(jiān)管危化品的儲存設(shè)施和危化品重大危險源要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務(wù)。四是要認(rèn)真貫徹落實《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展危化品重大危險源普查，建立危化品重大危險源檔案；指導(dǎo)危化品企業(yè)對照新頒布標(biāo)準(zhǔn)的要求，對危化品重大危險源自動控制措施進(jìn)行評估整改，提高預(yù)防較大以上危化品事故的能力。
3．加強(qiáng)危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。從源頭上強(qiáng)化規(guī)劃和設(shè)計的管理是加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的必然要求。近年來，由于設(shè)計不完善或沒有正規(guī)設(shè)計造成的危化品（化工）事故時有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。一是要開展建設(shè)項目設(shè)計安全審查。危化品建設(shè)項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目都要開展設(shè)計安全審查。建設(shè)項目設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設(shè)項目設(shè)計安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設(shè)項目設(shè)計安全審查，逐步實現(xiàn)到所有危化品建設(shè)項目設(shè)計階段都要進(jìn)行安全設(shè)計審查。三是安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理，對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究設(shè)計單位的責(zé)任。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作。當(dāng)前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時制定修訂了與《危險化學(xué)品安全管理條例》配套的有關(guān)行政許可部門規(guī)章。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》等部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進(jìn)一步提高了準(zhǔn)入門檻，細(xì)化了準(zhǔn)入條件，明確了事權(quán)劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機(jī)，針對當(dāng)?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，細(xì)化許可條件，修訂完善相關(guān)安全許可工作細(xì)則，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格危化品建設(shè)項目安全條件審查，嚴(yán)把危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準(zhǔn)入關(guān)口。要認(rèn)真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設(shè)計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設(shè)計診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作。危化品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)＜遥瑢Ρ酒髽I(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的裝置進(jìn)行安全設(shè)計診斷。通過安全設(shè)計診斷，重點對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，及時整改裝置設(shè)計存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強(qiáng)化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理。化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，在降低公共安全風(fēng)險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風(fēng)險。因此，必須實施和加強(qiáng)化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)入園條件。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
7．繼續(xù)加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，國家安全監(jiān)管總局已了《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》、《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規(guī)章及其配套文書，以及《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價細(xì)則》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門加快制定《危險化學(xué)品目錄》。
國家安全監(jiān)管總局還將組織開展危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系課題研究。指導(dǎo)有關(guān)單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價通則》等標(biāo)齡長且不適應(yīng)當(dāng)前安全要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)危化品的地方立法工作。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)等優(yōu)勢，結(jié)合貫徹實施《危險化學(xué)品安全管理條例》及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)危化品安全管理的地方立法工作，制定適應(yīng)本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。
8．建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，建立完善危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)危化品、大型危化品儲罐區(qū)、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步推進(jìn)蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運輸區(qū)域聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
（二）關(guān)于推動企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危化品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于危化品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的逐步落實到位。危化品安全監(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和安監(jiān)總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點抓好五個方面的工作。
9．繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)危化品企業(yè)全面領(lǐng)會和正確把握文件要求，著力在落實第一責(zé)任人責(zé)任、完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、健全安全管理機(jī)構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強(qiáng)重大危險源管理、加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)變更管理、加強(qiáng)隱患排查治理、加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面下功夫，進(jìn)一步細(xì)化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要防止片面追求達(dá)標(biāo)進(jìn)度的傾向，更加注重達(dá)標(biāo)質(zhì)量。達(dá)標(biāo)企業(yè)要能夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題。《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》是對所有危化品企業(yè)提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業(yè)組織有關(guān)專家進(jìn)行有針性的診斷，針對企業(yè)特點和突出問題提出具體要求，增強(qiáng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍、進(jìn)度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現(xiàn)危化品企業(yè)達(dá)到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作目標(biāo)。要著力培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達(dá)標(biāo)示范企業(yè)。
11．深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機(jī)制作為主要工作來抓。針對危化品企業(yè)特點，監(jiān)管三司將制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點突出、針對性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強(qiáng)化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護(hù)維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強(qiáng)化工過程安全管理。為指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)正確理解《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-）的要求，全面加強(qiáng)化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，從及時收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應(yīng)急管理等方面，指導(dǎo)企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平。《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-），指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實指導(dǎo)意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)危化品安全管理。國家安全監(jiān)管總局將采取措施督促有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大危化品事故教訓(xùn)，落實各項防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步提升中央企業(yè)危化品整體安全管理水平。繼續(xù)指導(dǎo)和推動中央企業(yè)在涉及危險化工工藝裝置設(shè)計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風(fēng)險，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會同國資委適時開展中央企業(yè)危化品安全管理專項檢查，督促中央企業(yè)落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關(guān)于開展專項整治和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導(dǎo)、專題研究等方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推動重點工作落實，指導(dǎo)基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。
14．繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準(zhǔn)確理解國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的具體要求，高度重視危化品領(lǐng)域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設(shè)項目，嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強(qiáng)對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營危化品行為。
15．加大對基層工作的指導(dǎo)力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設(shè)。逐步建立危化品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
17．積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國際交流合作成果。國家安全監(jiān)管總局將組織完成與陶氏化學(xué)合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目，提出化工企業(yè)泄漏管理技術(shù)要求。推進(jìn)與拜耳公司關(guān)于加強(qiáng)光氣安全管理的合作，提出加強(qiáng)我國光氣企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。總結(jié)與塞拉尼斯公司關(guān)于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術(shù)進(jìn)步。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關(guān)國際合作，加強(qiáng)《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。
18．加快危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加快危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，是提高監(jiān)管效率的重要措施。地方各級安全監(jiān)管部門要充分依托“金安”工程，加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批。國家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，并將其納入“金安”工程。
發(fā)展階段
俄軍戰(zhàn)略評估機(jī)制的建設(shè)運行可大致分為兩個階段，即俄羅斯獨立建國至20世紀(jì)末的反思與重建階段和新世紀(jì)開始至今的強(qiáng)化與完善階段。
反思與重建階段 20世紀(jì)90年代，俄羅斯在痛定思痛后重建戰(zhàn)略規(guī)劃體系，戰(zhàn)略評估的需求與做法漸次形成。早在20世紀(jì)五六十年代，蘇聯(lián)對軍事建設(shè)實施國家計劃與管理的做法就為西方國家羨慕和借鑒，但是俄羅斯獨立初期卻徹底拋棄了制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃的做法，軍隊建設(shè)五年計劃也隨之取消。在經(jīng)歷建國初期的經(jīng)濟(jì)混亂和滑坡之后，俄聯(lián)邦政府不得不于90年代中期開始重新采取規(guī)劃的方法加強(qiáng)對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理。與此同時，軍隊改革受挫、建設(shè)停滯，也使軍方意識到必須將軍隊建設(shè)與改革納入國家整體改革的全局中統(tǒng)籌考慮，采用科學(xué)的規(guī)劃方法。最終，俄羅斯確立了以目標(biāo)綱要法為基礎(chǔ)的軍事規(guī)劃制度，并于1998年頒布了《2005年前俄羅斯聯(lián)邦軍事建設(shè)國家政策基礎(chǔ)（構(gòu)想）》，明確規(guī)定要建立起統(tǒng)一的軍事建設(shè)規(guī)劃體系，以目標(biāo)綱要法為基礎(chǔ)制定遠(yuǎn)期（10～15年）、中期（4～5年）和近期（1～2年）文件。與此同時，在國家安全會議秘書普京、謝爾蓋?伊萬諾夫的先后帶領(lǐng)下，陸續(xù)通過了國家安全構(gòu)想、軍事學(xué)說、軍事建設(shè)構(gòu)想等一系列構(gòu)想文件，并成為軍隊建設(shè)規(guī)劃和武器裝備長期發(fā)展規(guī)劃新的起點。
強(qiáng)化與完善階段 進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯的戰(zhàn)略評估在其戰(zhàn)略規(guī)劃框架下的地位作用進(jìn)一步鞏固、運行機(jī)制不斷完善。如此局面主要是通過頒布一系列法規(guī)文件實現(xiàn)的。如：2002年頒布《2010年前俄聯(lián)邦軍事建設(shè)國家政策基礎(chǔ)》，2008年頒布《俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)規(guī)劃暫行條例》，2009年頒布《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》和《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，2014年頒布《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃法》等等。正是通過這些努力，其戰(zhàn)略規(guī)劃程序作為才得以規(guī)范，戰(zhàn)略評估運行機(jī)制也因此得以完善。
運行機(jī)制
俄軍戰(zhàn)略及規(guī)劃運行一般由確定議題、形勢研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)組成，相對集中的評估環(huán)節(jié)有四個。
形勢研判機(jī)制 為掌握軍事安全形勢和軍隊發(fā)展形勢，及時控調(diào)規(guī)劃、計劃，俄軍定期分級組織形勢研判。俄軍改革比較頻繁、變動較大，但也有一定之規(guī)，其各類戰(zhàn)略評估周期與相應(yīng)的規(guī)劃計劃文件修定周期大體一致。通常情況下，近期計劃類的修定為1年一次，有效期為1～3年;中期綱要類的修定為5年一次，有效期為5～10年（或為3～6年）;遠(yuǎn)期構(gòu)想類的制定為5年一次（也可視情況臨機(jī)修定），有效期為10～20年（或為6年以上）。 2014年12月26日，俄羅斯出臺新版軍事學(xué)說
咨詢論證機(jī)制 通常由安全會議科學(xué)委員會、武裝力量軍事科學(xué)委員會、國防部第46中央科研所和軍事科學(xué)院等機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)咨詢論證，以為決策提供扎實可靠的基礎(chǔ)。主要方式有三種：一是通過安全會議科學(xué)委員會和國防部所屬的科學(xué)技術(shù)會議、社會委員會軍事建設(shè)問題與安全領(lǐng)域科學(xué)研究委員會、科學(xué)技術(shù)政策委員會等搭建平臺，接受相關(guān)機(jī)構(gòu)專家的評估、論證、鑒定和指導(dǎo)建議，或由專家與國防部領(lǐng)導(dǎo)直接討論。二是通過安全會議和國防部所屬的管理機(jī)關(guān)臨時組建跨部門工作組，吸納相關(guān)研究機(jī)構(gòu)專家、學(xué)者參與，最終結(jié)論和建議將作為戰(zhàn)略和政策制定的基礎(chǔ)。三是通過供需雙方簽訂合同或協(xié)議，開展安全會議跨部門委員會或其他機(jī)關(guān)部門相關(guān)戰(zhàn)略評估課題的研究，為各層級或領(lǐng)域規(guī)劃計劃提供咨詢論證。
審議鑒定機(jī)制 一般分為國防部、聯(lián)邦政府和國家三個層級進(jìn)行，通過各級部門層層把關(guān)，反復(fù)核查文件數(shù)據(jù)和計算過程、評審預(yù)測結(jié)論和相關(guān)措施，對業(yè)已形成的決策文件草案進(jìn)行診斷并提出建議，增強(qiáng)其合理性和可行性，直至提交國防部長、總理或總統(tǒng)批準(zhǔn)。通常情況下，具體實施審議鑒定者為相應(yīng)級別決策者的下屬辦事（咨詢）機(jī)構(gòu)或臨時指定的專家小組。在國防部層級，主要審議由國防部長批準(zhǔn)的文件和由國防部長提交政府、安全會議、總統(tǒng)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，對戰(zhàn)略規(guī)劃文件內(nèi)容的合理性和合法性進(jìn)行把關(guān)，審查《國防訂貨草案》。在聯(lián)邦政府層級，主要從資源保障角度對決策草案進(jìn)行審議，從執(zhí)行角度對涉及武器裝備發(fā)展的軍事規(guī)劃文件進(jìn)行審議。在國家層級，主要是審議需要總統(tǒng)批準(zhǔn)的所有文件草案，研究有關(guān)保障俄聯(lián)邦軍事安全、國防動員、對外軍事合作問題決議草案的鑒定結(jié)果。
監(jiān)督反饋機(jī)制 如前所述，俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是開展文本的編制工作，而是涉及分析、論證、決策、監(jiān)督、反饋、修改等方面的一系列科研和管理工作，監(jiān)督反饋的地位作用非常重要。俄軍的內(nèi)部監(jiān)督由制定規(guī)劃文件的單位組織實施，外部監(jiān)督則由俄聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會議實施，主要采取量化考核與年度工作總結(jié)報告一級直接檢查、評估和審計三種方式進(jìn)行。具體由四大機(jī)構(gòu)的下屬部門負(fù)責(zé)執(zhí)行：一是安全會議下屬的國家軍事監(jiān)察總局每季度一次對總統(tǒng)決策的落實情況進(jìn)行檢查總結(jié)，及時采取調(diào)控、督辦措施，其結(jié)果可直接報知總統(tǒng)，通常集中反映在總統(tǒng)年度《國情咨文》中;二是聯(lián)邦會議下屬的聯(lián)邦審計院負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、獨立和公開的檢查與及時的反饋;三是政府下屬的政府決議監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)對包括由政府批準(zhǔn)的有關(guān)軍隊建設(shè)問題政策性文件在內(nèi)的政府各種決議的執(zhí)行情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督和反饋;四是國防部下屬的組織監(jiān)察總局、軍事監(jiān)察局、財政監(jiān)督監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對不同領(lǐng)域的軍事政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。
支撐體系
俄軍戰(zhàn)略評估體系與戰(zhàn)略規(guī)劃體系高度融合，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，難以廓清界限，但其中起核心支撐作用的四個體系相對清晰。
組織領(lǐng)導(dǎo)體系 由五個層次構(gòu)成：一是俄聯(lián)邦總統(tǒng)。總統(tǒng)是國家安全和國防問題的最高決策者，在國家政治結(jié)構(gòu)與國家安全保障中發(fā)揮著決定性的主導(dǎo)作用，在軍事決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、軍隊發(fā)展、武裝力量使用和監(jiān)督方面享有最高權(quán)力。在戰(zhàn)略評估方面，他既領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略評估部門工作，又領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略評估文件制定;既是評估活動的發(fā)起者，也是決策方案的終審者。二是俄聯(lián)邦安全會議。它是輔助總統(tǒng)進(jìn)行安全和國防決策的主要組織，是依據(jù)憲法成立的總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，為總統(tǒng)準(zhǔn)備國家安全決策方面的議案，因而也是俄最高軍事戰(zhàn)略評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估國家軍事安全形勢、審議評估報告和決策方案、制定和核準(zhǔn)評估參數(shù)、監(jiān)控和督導(dǎo)規(guī)劃落實。三是軍事安全跨部門委員會。它是安全會議下屬的國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估國家軍事安全的現(xiàn)狀與前景，制定和提出國家安全的保障、國防政策等意見建議，協(xié)調(diào)各執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)共同行動并對相關(guān)情況實施評估和監(jiān)督。四是俄聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要是國防預(yù)算執(zhí)行和軍工企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)國家武器裝備、國防工業(yè)綜合體、國家動員、物資儲備、戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃計劃等制定中的評估。五是國防部相關(guān)部門。國防部是戰(zhàn)略評估的執(zhí)行主體，它通過總參謀長兼國防部第一副部長領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)和使用的評估與規(guī)劃工作，通過各分管副部長對各領(lǐng)域、系統(tǒng)進(jìn)行評估與規(guī)劃，通過總參謀部和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部來評估軍隊使用情況。
命令法規(guī)體系 由四類文件構(gòu)成。一是俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)文件，如《俄聯(lián)邦安全會議條例》《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》等。二是俄聯(lián)邦會議通過的法律文件，如《俄聯(lián)邦安全法》《俄聯(lián)邦國家戰(zhàn)略規(guī)劃法》等。三是俄國家安全方面的指導(dǎo)性文件，如《俄聯(lián)邦軍事建設(shè)國家政策基礎(chǔ)（構(gòu)想）》《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》等。四是俄聯(lián)邦政府令批準(zhǔn)的決議文件，如《俄聯(lián)邦部門專項綱要制定、批準(zhǔn)和落實條例》《聯(lián)邦專項綱要和俄聯(lián)邦參與的國家間專項綱要制定和落實規(guī)則》等。這些文件或者為俄軍戰(zhàn)略評估的地位作用、職責(zé)權(quán)限等基本問題做出了規(guī)定，或者為其明確了方向重點和程序方法，或是為其提供了依據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
項目內(nèi)容體系 俄軍戰(zhàn)略評估相關(guān)項目內(nèi)容作為最終成果形式的附件或其前期工作基礎(chǔ)存在，按其載體大致分為三個類別：一是近期計劃類項目，主要是對當(dāng)前情況、下年撥款和中期規(guī)劃階段性目標(biāo)進(jìn)展的評估。最終成果形式為總統(tǒng)年度《國情咨文》《武裝力量發(fā)展和維持計劃》和《武裝力量組成部分的發(fā)展和維持計劃》，以及《國防訂貨草案》《國防預(yù)算草案》等，其中，總統(tǒng)年度《國情咨文》作為最重要的評估載體，對國際戰(zhàn)略環(huán)境和國家經(jīng)濟(jì)社會狀況、安全狀況、國防能力進(jìn)行評估，并指明發(fā)展方向。二是中期綱要類項目，主要是對遠(yuǎn)期戰(zhàn)略評估的劃分，以進(jìn)一步明確目標(biāo)、方向、任務(wù)、措施和期限、方法、撥款等。最終成果形式為《國家武器綱要》《武裝力量建設(shè)五年計劃》和武裝力量某部門的《中期建設(shè)計劃（綱要）》。三是遠(yuǎn)期構(gòu)想類項目，主要評估國家安全的方針、政策，國家內(nèi)外安全環(huán)境及現(xiàn)實與潛在威脅，戰(zhàn)爭形態(tài)及軍事行動特點，武裝力量現(xiàn)狀及趨勢等問題。最終成果形式為《國家安全戰(zhàn)略》《軍事學(xué)說》《武裝力量建設(shè)構(gòu)想》《部門發(fā)展構(gòu)想》等。
原始數(shù)據(jù)體系 俄軍認(rèn)為，數(shù)據(jù)對于戰(zhàn)略評估和規(guī)劃極端重要，強(qiáng)調(diào)深入系統(tǒng)地分析影響武裝力量建設(shè)的所有要素，特別是政治-軍事、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略戰(zhàn)役、軍事技術(shù)、規(guī)范性法律、組織等性質(zhì)的原始數(shù)據(jù)，并建立了一系列數(shù)據(jù)庫。一是政治-軍事原始數(shù)據(jù)，由安全會議牽頭，在總參謀部、外交部和俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的參與下確定，以立法形式在國家安全構(gòu)想、軍事學(xué)說、國防法中加以確認(rèn)，并定期在俄總統(tǒng)提交聯(lián)邦會議的年度《國情咨文》中進(jìn)一步明確。二是戰(zhàn)略戰(zhàn)役原始數(shù)據(jù)，由總參謀部擬定。三是社會和財政經(jīng)濟(jì)類原始數(shù)據(jù)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)與科技部、財政部、主管常規(guī)武器和彈藥生產(chǎn)、指揮系統(tǒng)生產(chǎn)、船舶制造部門、俄羅斯航空航天署共同擬定。四是軍事技術(shù)類原始數(shù)據(jù)，在武裝力量總參謀部的領(lǐng)導(dǎo)下，由軍兵種司令部、后勤司令部、國防部其他局和總局（總訂貨人）負(fù)責(zé)擬定。五是組織性和法規(guī)性原始數(shù)據(jù)，由俄聯(lián)邦政府、俄聯(lián)邦安全會議、武裝力量總參謀部和總訂貨人負(fù)責(zé)擬定。
突出特點
俄軍戰(zhàn)略評估機(jī)制與其戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制相伴相生，或者說隱匿于其戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制之中，因而其特點也脫不了戰(zhàn)略規(guī)劃的底色。
跨域化 通過俄聯(lián)邦安全會議跨部門委員會的平臺，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)集中討論，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會、軍事、信息、環(huán)境和公共安全、獨聯(lián)體事務(wù)等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)運作，共享信息、增進(jìn)了解，避免和消除矛盾沖突。跨部門委員會主席由武裝力量總參謀長兼國防部第一副部長擔(dān)任，副主席為總統(tǒng)特別項目總局局長和安全會議秘書助理，其他成員來自議會、強(qiáng)力部門、相關(guān)政府部門、總統(tǒng)直屬單位和軍方單位，具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，確保戰(zhàn)略評估廣泛吸納各方意見和考慮各方向、各部門利益。
科學(xué)化 俄軍非常重視發(fā)揮智庫作用，其科學(xué)院、戰(zhàn)略研究所等科研機(jī)構(gòu)在國家安全、對外政策等領(lǐng)域可對國家決策產(chǎn)生重要影響，為軍事決策提供理論支撐和方法指導(dǎo)。特別是一些智囊機(jī)構(gòu)通過分析國際安全形勢，研究潛在敵人的武裝斗爭樣式、作戰(zhàn)方式和手段，評估未來軍事威脅與軍事能力需求和現(xiàn)實的差距，提出武裝力量建設(shè)運用規(guī)劃計劃，進(jìn)而在推動戰(zhàn)略決策科學(xué)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
標(biāo)準(zhǔn)化 為有效實施監(jiān)督檢查、促進(jìn)規(guī)劃計劃的落實，俄聯(lián)邦安全會議機(jī)關(guān)會同聯(lián)邦政府辦公廳，在聯(lián)邦總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和國家科學(xué)院、社會組織等的參與下，建立了一整套的安全狀態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)―國家安全狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)體系，并以俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)的《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)》附錄形式頒布。這一體系為分析判斷安全形勢、草擬和審定安全文件、監(jiān)督檢查安全情況提供了權(quán)威依據(jù)，明確的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)也增強(qiáng)了俄羅斯國家和軍隊?wèi)?zhàn)略評估的操作性和有效性。
面臨問題
俄軍戰(zhàn)略評估機(jī)制的建設(shè)運行在不同時期面臨的問題不同，面臨的問題都是發(fā)展中的問題。目前，俄軍在兩個問題上一時難以走出困境。
一、煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的情況
（一）明確職能，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹行業(yè)的許可工作
煙花爆竹的審批許可工作職能調(diào)整到我局后，我局將此工作列為**年重點工作之一，按照《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的規(guī)定和要求，制定下發(fā)了相配套的《關(guān)于印發(fā)貫徹<煙花爆竹安全管理條例>工作的實施意見的通知》、《**省煙花爆竹經(jīng)營許可辦法實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職能和職責(zé)，并于**年10月20日召開全省煙花爆竹安全管理工作會議，組織相關(guān)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《條例》和《實施細(xì)則》，同時，針對煙花爆竹安全監(jiān)管體制變化的實際，全面分析了我省當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真查找了存在的問題，并就下一步開展煙花爆竹安全監(jiān)管工作做了具體安排部署，為我省進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營許可工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）建立橫向到邊、縱向到底、分級監(jiān)管、層層落實的長效機(jī)制
依據(jù)《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的精神，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《條例》、《實施細(xì)則》的規(guī)定和要求，結(jié)合我省無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實際，將經(jīng)營許可工作層層分解，省局負(fù)責(zé)批發(fā)經(jīng)營企業(yè)許可，州（地、市）局負(fù)責(zé)零售經(jīng)營許可，縣（市、區(qū)、行委）局負(fù)責(zé)臨時零售經(jīng)營許可，收到了較好的效果。如西寧市安全生產(chǎn)委員會以職能工作調(diào)整為契機(jī)，充分發(fā)揮其綜合安全監(jiān)管作用，構(gòu)建了以安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門為主要監(jiān)管力量，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村委）四級負(fù)責(zé)的煙花爆竹安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期召開煙花爆竹安全管理聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全管理工作中的難點問題，研究部署安全監(jiān)管工作，奠定了“層層有責(zé)任，個個有壓力，工作職能調(diào)整，監(jiān)管責(zé)任不減”的良好工作局面。又如海東地區(qū)的樂都、民和兩縣安全監(jiān)管部門分別與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合成立了“煙花爆竹安全管理辦公室”，認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法，共同研究處理煙花爆竹安全監(jiān)管工作中的新問題、新情況、新特點，取得了良好的工作成績。
（三）調(diào)查摸底，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分批布點
**年以來，我局與各州（地、市）安全監(jiān)管局重新對全省所有的煙花爆竹銷售網(wǎng)點進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過反復(fù)調(diào)研后，由各州（地、市）安全監(jiān)管局按照“統(tǒng)一規(guī)劃，保障安全、合理布局、總量控制、分批布點”的要求，結(jié)合各地區(qū)人口密集程度、經(jīng)濟(jì)總量、消費水平、民族習(xí)俗等因素和實際，對原有的1000多家煙花爆竹銷售網(wǎng)點進(jìn)行了整治和重新布局。根據(jù)**省目前煙花爆竹銷售總量與其他省市相比相對低下的具體情況和企業(yè)經(jīng)營條件，經(jīng)省政府同意，確定了繼續(xù)認(rèn)定省土產(chǎn)雜品有限責(zé)任公司為全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，并在全省初步設(shè)置了447家零售網(wǎng)點。同時，為了方便群眾、服務(wù)群眾，由各縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管局根據(jù)需要在“兩節(jié)”期間增設(shè)部分煙花爆竹臨時零售網(wǎng)點。
（四）加大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，為順利發(fā)證奠定基礎(chǔ)
按照《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，督促各州（地、市）安全監(jiān)管部門開展發(fā)證前的培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，加大了對煙花爆竹從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化了從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的培訓(xùn)，嚴(yán)格了從業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)考核合格后持證上崗制度，并建立了培訓(xùn)、考核人員檔案,全省共舉辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)人員840人。
通過培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了從業(yè)人員的法律觀念和安全意識，提高了從業(yè)人員的合法經(jīng)營、安全經(jīng)營行為，為順利開展發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。
（五）認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審批發(fā)證
按照《實施細(xì)則》規(guī)定，零售許可證和臨時零售許可證分別由州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）頒發(fā)。為確保煙花爆竹安全許可工作質(zhì)量，各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管部門采取設(shè)置辦證前置、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營人員、周邊環(huán)境、消防安全等條件的強(qiáng)制要求，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批，并通過媒體公告等工作方式進(jìn)行宣傳，有力地推動了安全許可工作的開展。目前，全省核發(fā)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可證1家（發(fā)證率100％），零售證447家（發(fā)證率100％），臨時零售證520家（發(fā)證率100％），保證了“兩節(jié)”期間煙花爆竹的合法銷售，基本滿足了全省人民群眾在節(jié)日期間的需求。
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的情況
為確保我省煙花爆竹經(jīng)營市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》和《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全工作意見的通知》（**政辦〔**〕213號）精神，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委[**]3號）和《關(guān)于開展煙花爆竹安全專項督查工作的通知》（安委辦[**]36號）要求，我局認(rèn)真開展了全省煙花爆竹安全專項整治工作。一是制定并印發(fā)了《**省打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作方案》，成立了“打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；二是各州（地、市）安全生產(chǎn)委員會根據(jù)“打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的總體部署和安排，也相應(yīng)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；三是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，多管齊下，密切配合，共同研究解決“打非”工作中的有關(guān)重大問題，對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，擾亂市場秩序的經(jīng)營單位予以了嚴(yán)厲打擊。
“兩節(jié)”期間，全省共取締無證煙花爆竹經(jīng)營點343家，查扣假冒偽劣煙花爆竹1610件，折合人民幣369600余元。
（七）積極開展煙花爆竹經(jīng)營單位安全專項檢查工作
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和省政府關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)檢查工作的要求和指示，下發(fā)了《關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營安全生產(chǎn)檢查工作的通知》（**安監(jiān)二[2007]10號），采取經(jīng)營單位自查，社區(qū)（村委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、
辦事處）、縣（市、區(qū)、行委）普查，各州（地、市）抽查，省局抽點地區(qū)等方式進(jìn)行煙花爆竹安全專項檢查工作。全省共檢查481家經(jīng)營單位，排查隱患296處，目前已基本整改完畢，并按規(guī)定向國家安全監(jiān)管總局上報了檢查情況。
通過檢查，進(jìn)一步落實了安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，有效防止了安全事故的發(fā)生。
二、我省煙花爆竹安全工作中存在的主要問題
一年來，雖然我省的煙花爆竹安全監(jiān)管工作取得了較好成績，但非法經(jīng)營煙花爆竹行為、監(jiān)管不到位等諸多問題和現(xiàn)象還依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量薄弱。
我省履行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管職責(zé)后，由于州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未理順，安全監(jiān)管體系不健全，隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管力量層層衰減現(xiàn)象十分嚴(yán)重，增加了對煙花爆竹安全監(jiān)管工作的難度。
