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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國家安全條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、《辦法》的制定背景
在我國危險化學品安全管理的各環節中，危險化學品生產企業需要取得安全生產許可證，危險化學品經營企業需要取得危險化學品經營許可證，危險化學品運輸企業也需要取得相應的資質許可，而對于使用危險化學品從事生產的企業在以前一直沒有專門的許可制度。近年來，化工企業在使用危險化學品從事生產的過程中造成的事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。如2006年8月7日，天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故，死亡10人，近200平方米廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1人），死亡1人。這些事故的發生說明需要加強對使用危險化學品的安全監管，需要把涉及使用重點品種的化工企業納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，以下簡稱《條例》），明確規定使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業應當取得危險化學品安全使用許可證，并對使用危險化學品從事生產的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關法規的新要求，切實加強危險化學品安全監督管理，國家安全監管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監管總局在前期廣泛調研的基礎上，從2011年2月著手編制《，辦法》，9月編制完成了《辦法》（草稿），并向社會公開征求意見。經過修改完善，充分吸收了各方意見。經多次修改，《辦法》逐步成熟完善。前后歷經1年多時間，經反復研究、協商和修改完善，最后《辦法》經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過并公布，自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。《辦法》在《條例》等相關法律法規框架下，參照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》，針對使用危險化學品從事生產的化工企業的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學品從事生產的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節規范了危險化學品安全使用許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。
（一）明確了適用范圍
根據《條例》第三章第二十九條“使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證”的規定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。危險化學品生產企業、使用危險化學品作為燃料的企業不適用本辦法。
其中，危險化學品安全使用許可適用行業目錄是指國家安全生產監督管理總局依據《條例》和有關國家標準、行業標準公布的需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業類別。我局近期將依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），參照我國傳統化工行業的分類，從化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業三個典型的制造業（大類）化工行業剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學品量一般較少的小類行業后，作為使用許可范圍，并予以公告。
危險化學品使用量的數量標準由國家安全生產監督管理總局會同國務院公安部門、農業主管部門依據《條例》進行公布。擬將重點監管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數量標準，擬以企業危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據。
（二）明確了安全使用許可證頒發管理工作的原則
根據《條例》“申請危險化學品安全使用許可證的化工企業，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請”的規定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發管理工作實行企業申請、市級發證、屬地監管的原則。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全使用許可證的審批、頒發和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
（三）嚴格規范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關申請安全使用許可證條件的規定有12條，基本參照了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》對申請安全生產許可證準入條件的有關規定，充分吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》、《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），嚴格規范了危險化學品安全使用的準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在三個方面：
一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》、《工業企業總平面設計規范》、《建筑設計防火規范》等標準規范的要求，石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》的要求。同時，新建企業符合國家產業政策、當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局。
二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求企業新建、改建、擴建建設項目需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設：涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。
三是制度和人員要求。為落實企業安全生產責任制，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產規章制度。
（四）明確了安全使用許可證的申請和發證程序
根據《條例》“設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內做出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發危險化學品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由”的規定，《辦法》對企業申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書，安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位安全操作規程清單等11項材料明確做出規定，并對發證機關具體頒證程序、變更手續、延期手續及證書載明事項等作了詳細的規定。
《辦法》第二十五條對企業安全使用許可證的變更作了特別規定。企業進行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的情況；二是涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況；三是改變工藝技術對企業的安全生產條件產生重大影響的情況。
（五）明確了監督管理和法律責任細則
《辦法》規定，“發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關行政許可的法律法規規定，頒發安全使用許可證”。同時，辦法還詳細規定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發證機關應當將其頒發安全使用許可證的情況及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報”。
根據《條例》要求，《辦法》強調了對企業違規擅自使用危險化學品從事生產的處罰。企業未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學品從事生產，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的，責令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上、20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。同時，《辦法》明確規定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續仍然使用危險化學品從事生產的，偽造、變造或者出租、出借、轉讓安全使用許可證等情況下對企業的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構違規操作的處罰。
四、實施《辦法》的意義
第一條、為了加強商用密碼管理，保護信息安全，保護公民和組織的合法權益，維護國家的安全和利益，制定本條例。
第二條、本條例所稱商用密碼，是指對不涉及國家秘密內容的信息進行加密保護或者安全認證所使用的密碼技術和密碼產品。
第三條、商用密碼技術屬于國家秘密。國家對商用密碼產品的科研、生產、銷售和使用實行專控管理。
第四條、國家密碼管理委員會及其辦公室（以下簡稱國家密碼管理機構）主管全國的商用密碼管理工作。
省、自治區、直轄市負責密碼管理的機構根據國家密碼管理機構的委托，承擔商用密碼的有關管理工作。
「章名第二章、科研、生產管理
第五條、商用密碼的科研任務由國家密碼管理機構指定的單位承擔。
商用密碼指定科研單位必須具有相應的技術力量和設備，能夠采用先進的編碼理論和技術，編制的商用密碼算法具有較高的保密強度和抗攻擊能力。
第六條、商用密碼的科研成果，由國家密碼管理機構組織專家按照商用密碼技術標準和技術規范審查、鑒定。
第七條、商用密碼產品由國家密碼管理機構指定的單位生產。未經指定，任何單位或者個人不得生產商用密碼產品。
商用密碼產品指定生產單位必須具有與生產商用密碼產品相適應的技術力量以及確保商用密碼產品質量的設備、生產工藝和質量保證體系。
第八條、商用密碼產品指定生產單位生產的商用密碼產品的品種和型號，必須經國家密碼管理機構批準，并不得超過批準范圍生產商用密碼產品。
第九條、商用密碼產品，必須經國家密碼管理機構指定的產品質量檢測機構檢測合格。
「章名第三章、銷售管理
第十條、商用密碼產品由國家密碼管理機構許可的單位銷售。未經許可，任何單位或者個人不得銷售商用密碼產品。
第十一條、銷售商用密碼產品，應當向國家密碼管理機構提出申請，并應當具備下列條件：
（一）有熟悉商用密碼產品知識和承擔售后服務的人員；
（二）有完善的銷售服務和安全管理規章制度；
（三）有獨立的法人資格。
經審查合格的單位，由國家密碼管理機構發給《商用密碼產品銷售許可證》。
第十二條、銷售商用密碼產品，必須如實登記直接使用商用密碼產品的用戶的名稱（姓名）、地址（住址）、組織機構代碼（居民身份證號碼）以及每臺商用密碼產品的用途，并將登記情況報國家密碼管理機構備案。
第十三條、進口密碼產品以及含有密碼技術的設備或者出口商用密碼產品，必須報經國家密碼管理機構批準。任何單位或者個人不得銷售境外的密碼產品。
「章名第四章、使用管理
第十四條、任何單位或者個人只能使用經國家密碼管理機構認可的商用密碼產品，不得使用自行研制的或者境外生產的密碼產品。
第十五條、境外組織或者個人在中國境內使用密碼產品或者含有密碼技術的設備，必須報經國家密碼管理機構批準；但是，外國駐華外交代表機構、領事機構除外。
第十六條、商用密碼產品的用戶不得轉讓其使用的商用密碼產品。商用密碼產品發生故障，必須由國家密碼管理機構指定的單位維修。報廢、銷毀商用密碼產品，應當向國家密碼管理機構備案。
「章名第五章、安全、保密管理
第十七條、商用密碼產品的科研、生產，應當在符合安全、保密要求的環境中進行。銷售、運輸、保管商用密碼產品，應當采取相應的安全措施。
從事商用密碼產品的科研、生產和銷售以及使用商用密碼產品的單位和人員，必須對所接觸和掌握的商用密碼技術承擔保密義務。
第十八條、宣傳、公開展覽商用密碼產品，必須事先報國家密碼管理機構批準。
第十九條、任何單位和個人不得非法攻擊商用密碼，不得利用商用密碼危害國家的安全和利益、危害社會治安或者進行其他違法犯罪活動。
「章名第六章、罰則
第二十條、有下列行為之一的，由國家密碼管理機構根據不同情況分別會同工商行政管理、海關等部門沒收密碼產品，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，可以并處違法所得1至3倍的罰款：
（一）未經指定，擅自生產商用密碼產品的，或者商用密碼產品指定生產單位超過批準范圍生產商用密碼產品的；
（二）未經許可，擅自銷售商用密碼產品的；
（三）未經批準，擅自進口密碼產品以及含有密碼技術的設備、出口商用密碼產品或者銷售境外的密碼產品的。
經許可銷售商用密碼產品的單位未按照規定銷售商用密碼產品的，由國家密碼管理機構會同工商行政管理部門給予警告，責令改正。
第二十一條、有下列行為之一的，由國家密碼管理機構根據不同情況分別會同公安、國家安全機關給予警告，責令立即改正：
（一）在商用密碼產品的科研、生產過程中違反安全、保密規定的；
（二）銷售、運輸、保管商用密碼產品，未采取相應的安全措施的；
（三）未經批準，宣傳、公開展覽商用密碼產品的；
（四）擅自轉讓商用密碼產品或者不到國家密碼管理機構指定的單位維修商用密碼產品的。
使用自行研制的或者境外生產的密碼產品，轉讓商用密碼產品，或者不到國家密碼管理機構指定的單位維修商用密碼產品，情節嚴重的，由國家密碼管理機構根據不同情況分別會同公安、國家安全機關沒收其密碼產品。
第二十二條、商用密碼產品的科研、生產、銷售單位有本條例第二十條、第二十一條第一款第（一）、（二）、（三）項所列行為，造成嚴重后果的，由國家密碼管理機構撤銷其指定科研、生產單位資格，吊銷《商用密碼產品銷售許可證》。
第二十三條、泄露商用密碼技術秘密、非法攻擊商用密碼或者利用商用密碼從事危害國家的安全和利益的活動，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有前款所列行為尚不構成犯罪的，由國家密碼管理機構根據不同情況分別會同國家安全機關或者保密部門沒收其使用的商用密碼產品，對有危害國家安全行為的，由國家安全機關依法處以行政拘留；屬于國家工作人員的，并依法給予行政處分。
第二十四條、境外組織或者個人未經批準，擅自使用密碼產品或者含有密碼技術的設備的，由國家密碼管理機構會同公安機關給予警告，責令改正，可以并處沒收密碼產品或者含有密碼技術的設備。
第二十五條、商用密碼管理機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
「章名第七章、附則
從我國安全生產工作的實踐看。責任是安全生產工作的基礎、核心和關鍵，責任明確、責任到位、責任落實，是安全生產工作落實、到位的重要前提和保障。《福建省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)在進一步確立安全責任制度法律地位的同時，全面強化了安全生產責任制度的作用，對安全生產責任制度作了具體和明確的規定。
從內容上看，《條例》對安全生產責任制度的規定主要著眼并力求達到以下三個方面：
1、將安全生產責任制度確立為安全生產的基本制度。在安全生產工作的制度體系中，安全生產責任制度處于整個制度體系的核心地位，它是其它各種具體制度得到確立和運行的基礎，決定并影響著其他各種具體制度的內容、形式、地位及其效果，這是因為其他各項具體制度都必須依據安全生產責任制度的總體要求來設計，《條例》對各級政府及有關部門的安全生產職責作了較為具體明確的規定，從而為安全生產工作提供了最基本的“規矩”和內容框架。
2、以安全生產責任制度推動安全生產工作機制的建立。從安全生產工作運行各環節及相互關聯情況看，責任到位，工作才能有效到位，也就是說，安全生產工作的組織實施與落實到位是圍繞著責任這一核心來展開的，并由責任的設定、分解、傳導、檢查與落實形成了一個有機的整體。因此，無論是一級政府或政府的一個部門，還是一個生產經營單位，首先必須對安全生產工作相關參與者所處崗位的安全生產責任進行明確，都必須將自己承擔的安全生產整體責任一層一層、一個方面一個方面地進行分解，使安全生產工作的各相關參與主體都承擔相應、明確、具體的責任，并對責任的落實情況進行必要的監督檢查，對沒有認真履行安全生產職責的部門單位或有關人員則要明確其必須承擔的相應責任。《條例》第二十七、二十八、二十九、三十條的內容就是按照這一要求進行規定的，目的在于建立起確保安全生產工作有效落實的機制。
3、由安全生產責任制度建立起安全生產工作正常運行的保證體系。安全生產責任制度的確立在于確保安全生產工作的落實到位，因此，這一制度確立的首要目的在于建立起安全生產工作正常運行的保證體系。從工作保證體系的構成要素看，主要包括了兩個層面：第一層面是由責任內容、責任目標、責任形式、責任要求、監督檢查、保障措施方面所構成的責任運行與責任保障體系；第二層面是由以層層負責為主要內容的責任落實保障體系。即以下一級比上一級更具體、下一級的落實來保證上一級落實、上一級對下一級的責任制落實情況進行監督檢查，由此形成一個“橫向到邊、縱向到底”的責任保證體系。
《條例》確立的安全生產責任制度總體上包括了責任主體、責任內容、責任約束與責任追究等方面內容。
1、安全生產責任主體。《條例》明確了安全生產工作的相關責任主體，最為主要的主體包括政府、政府的監管部門及生產經營單位三類。(1]政府。政府是安全生產工作的領導責任主體，《條例》中所明確的“政府”主要是指省人民政府、社區的市人民政府、縣(市、區)人民政府及鄉鎮人民政府(或相當于各鄉鎮人民政府一級的街道辦事處)。第五條規定“地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，實行安全生產目標責任制……，對本行政區域內的安全生產工作負責。鄉(鎮)人民政府應當按照法律、法規的規定履行安全生產監督管理職責，明確安全生產監督管理機構，確定安全生產監督管理人員，加強安全生產監督管理工作”。(2)部門。是指政府的有關部門或機構，這是安全生產工作的監管責任主體，《條例》明確了作為監管主體的兩類部門即負責安全生產監督管理的部門和負有安全生產監督管理職責的部門，如第六條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門(即各負有安全生產監督職責的部門)在各自職責范圍內依法對有關安全生產工作實施監督管理。也就是，政府的監管部門在各自的職責范圍內，具體代表著政府對安全生產工作進行研究部署、組織實施、檢查督促和抓好落實，并承擔自己應負的責任。(3)生產經營單位。《條例》第四條規定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，應當…一建立、健全安全生產責任制度，……生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。這一規定實際上明確了生產經營單位是安全生產第一位的主體，也是最主要、最直接、最基本的責任主體，而在生產經營單位主要負責人、相關負責人、各部門以及從業人員等實際上又是一個個具體的主體，生產經營單位必須嚴格依照《條例》規定，認真落實安全生產保障措施，加強內部管理，改善工作基礎，切實搞好安全生產各項工作，切實負起安全生產工作最主要、最直接和最基本的責任。
2、安全生產責任內容。《條例》作為我省安全生產工作方面的地方性法規，明確規定了各級政府、政府的有關部門及生產經營單位的安全生產具體職責及責任，對于有關主體來說，是必須全面履行的法定義務，是強制性的，而不是選擇性的，不履行法定的義務、不落實法律法規規章所要求的工作必須負相應的責任。《條例》第二十七條、第三十條對政府的安全生產職責作出規定，第二十七條規定縣級以上地方人民政府的安全生產工作職責：(1)加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃；(2)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監督管理職責，督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協調解決安全生產工作中的重大問題；(4)加強安全生產基礎設施建設，加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入；(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產監督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全生產意識；(8)法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產工作職責。第三十條規定鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任制；(2)組織開展安全生產監督檢查，對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監督管理職責的部門和有關部門報告；(3)法律、法規規定的其他職責。《條例》第二十八條、第二十九條則對政府監管部門的安全生產職責作出規定。第二十八條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門的安全生產職責：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產
目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；(3)負責本行政區域的安全生產形勢綜合分析和生產安全事故統計工作，定期通報本地區安全生產形勢，安全生產信息；(4)依法對生產經營單位的安全生產工作實施監督管理，對安全生產違法行為實施行政處罰；(5)經同級政府授權，組織生產安全事故調查處理i(6)會同有關部門建立本行政區域重大危險源數據庫信息系統和監管制度；(7)建立安全生產違法行為信息查詢系統，及時記載生產經營單位、安全生產中介服務機構的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導、協調安全生產宣傳教育培訓工作；(9)法律、法規規定的其他職責。第二十九條規定縣級以上地方人民政府有關部門的安全生產監督管理職責：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理：(3)依法對本行業、本領域生產經營單位執行安全生產法律、法規情況進行監督檢查，建立事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監管制度，督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；(4)定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施，并向負責安全生產監督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息；(5)參加生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；(6)法律、法規規定的其他職責。
3、安全生產責任約束。《條例》所確立的安全生產責任制度明確了安全生產責任約束的內容，特別是責任的內容及落實結果對于相關主體來說具有約束性，具有較強的壓力，通過一定的方式對各級各有關部門、有關單位落實安全生產責任的情況考評監督，對工作落實、責任落實、有效防止和減少事故的政府、部門、單位給予相關的獎勵，對責任不落實或落實不到位，或由此而造成生產安全責任事故的有關政府、部門、生產經營單位及有關人員要進行相關的責任追究。第十一條規定了地方各級人民政府應當對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救援等方面取得顯著成效的單位和個人給予獎勵。第五條要求地方各級人民政府應當實行安全生產行政責任追究制度，第二十七條則具體明確規定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度”；第二十八條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門“具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作”。第六章則按照“有權必有責、用權受監督”的要求，對安全生產各主體不認真履行安全生產職責必須承擔的法律責任進行了具體的規定。
各省、自治區、直轄市及**生產建設兵團安全生產監督管理局：
*年底至*年初，國家質檢總局對煙花爆竹產品質量進行了國家監督專項抽查。本次共抽查了16個省（區）的234家企業生產的254種煙花爆竹產品（不涉及出口產品），產品抽樣合格率為70.5%（其中，***）。抽查中發現：小型煙花爆竹生產企業的產品質量較差；產品違規使用禁用藥物、引火線的引燃時間超標及缺少重要標識、標志等問題較為突出。現將煙花爆竹產品質量國家監督專項抽查結果予以通報，請各單位認真履行安全監管職責，切實加強對煙花爆竹生產企業的安全監管，積極配合質檢部門強化產品質量監督，并重點做好以下工作：
一、全面貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和標準，進一步強化企業安全生產主體責任。要加強對煙花爆竹生產企業特別是中、小型企業的監督管理和宣傳教育，督促企業嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號，以下簡稱《條例》）等有關法律法規，自覺執行《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-*）等相關安全生產和產品質量等方面國家標準的規定，加強企業自身管理，全面提升煙花爆竹生產企業安全與質量管理水平。
二、繼續深化禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理，加強煙花爆竹藥物安全監管。要按照《關于開展禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理工作的通知》（安監總危化〔*〕154號，以下簡稱《通知》）要求，監督煙花爆竹生產企業建立嚴格的氯酸鉀的購買、領用登記制度和記錄，監督氯酸鉀生產、經營企業建立嚴格的氯酸鉀購買、銷售登記制度和記錄，并加強日常檢查；繼續組織開展煙花爆竹藥物安全抽查檢測工作，嚴肅查處違規使用氯酸鉀行為，并向社會公布處罰情況，以起到警示教育作用。今年4～5月份，國家安全監管總局將再次組織煙花爆竹藥物安全抽查檢測工作。
三、加強對煙花爆竹包裝、標識的規范管理。督促煙花爆竹生產企業按照國家標準的規定，在煙花爆竹產品內包裝上標注燃放說明、生產日期、級別和含藥量，在煙花爆竹外包裝物上印制警示標志和生產日期。要求煙花爆竹經營企業購進煙花爆竹產品時，認真查驗產品燃放說明、生產日期、警示標志等，購買和銷售符合相關質量標準的產品。積極配合工商、質檢等有關部門，加強對經營環節煙花爆竹產品質量的監督抽查，促進煙花爆竹產品質量的提高。
四、內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西省（區）安全監管局要配合當地質檢部門，對本次抽檢發現產品質量不合格的，督促企業限期整改；對拒檢的，責令企業停產整頓。
對本次抽檢發現違規使用氯酸鉀的企業，要依照《產品質量法》、《條例》及《通知》的規定，進行嚴肅處罰。江西、山東、湖南、四川、貴州、陜西省安全監管局，要對*年8月1日以后仍違規使用氯酸鉀的17家企業吊銷安全生產許可證；江西、四川、云南省安全監管局要對*年8月1日以前違規使用氯酸鉀的7家企業進行復查，發現仍違規使用氯酸鉀的，吊銷安全生產許可證，并將處罰結果于4月底前報送國家安全監管總局（危化司）。
[論文關鍵詞]政府信息公開 訴訟當事人 判決方式 行政訴訟
我國建立政府信息公開制度是為了建設服務性政府的一個重要部分。《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布實行，被認為是我國行政法制上的第三次革命，具有深遠的影響和意義。
一、政府信息公開含義的解讀
《中華人民共和國政府信息公開條例》第2款規定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”由此可以知道政府信息公開主體是行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事物職能的組織。所謂的政府信息是在履行職責過程中產生的，是行政機關自制或者履行職責時從其他組織、機關、個人那里獲取的并以一定物體形式作為記錄或者保存下來的信息。
第一，政府信息是在行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事物職能的組織在履行職責的時候產生并制作的。由此可以看出政府信息的性質是屬于行政法范疇，而不是民法的范疇。民法所調節的是平等主體之間的權利義務關系，而不是權力與職責的關系。
第二，政府信息是行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事物職能的組織自己制作或者從其他組織、機關、個人那里獲取的。政府信息的獲取有兩種途徑：自己制作和從他處獲取。行政機關制作是履行職責制定信息，對于一些本屬于個人信息或者不是行政機關制作的，但是經政府獲取，使這些原本不屬于政府信息的內容就會成為政府信息。但是這些從公民、法人、其他組織處獲取信息必須要有法定的依據，如若不是履行職責或者沒有法定依據時獲取的信息就不是政府信息。
第三，政府信息有一定的存在形式。首先，政府信息必須是現實存在著的信息，信息的公開并不是口頭方式，其信息公開必須要提供相應的記錄。對于尚未完成加工、整理的信息，不屬于政府信息的范圍。其次，政府信息是以一定的形式記錄、保存的信息。換句話就是說政府信息也包括著這些記載信息的載體，也就是說政府信息公開，不單單是公開文件的目錄，標題之類的，也還應包括這些文件所包含的內容。所以對于一個只有標題、目錄而沒有內容的文件不能把其定義為政府信息。
之所以要政府信息公開，其主要原因還是公眾所享有的知情權。眾所周知，公民的表達自由是憲法賦予公民的一項重要權利，而知情權是從公民表達自由這一項權利引申而來的。公民的知情權，又稱為知的權利，知悉權、了解權，即公民對于國家的重要決策、政府的重要事務以及當前社會上發生的與普遍公民權利和利益密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。政府信息公開就是保護公眾、法人和其他組織的知情權。
二、政府信息公開的范圍界定
《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”該條款規定了相對人在合法權益受到侵害時的救濟途徑。如果行政機關對申請人的申請拒絕或者不予答復，或者是行政機關公開的政府信息不符合在申請中描述的，申請人就有權提起行政訴訟。
但是，政府信息公開并不是說所有的政府信息都能夠公開，這不符合我國立法的宗旨，所以，對政府信息能夠公開的范圍應該進行界定。
（一）涉及國家秘密
國家秘密是指關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限于一定范圍的人員知情的事項。泄露國家秘密會使國家的安全和利益遭受到嚴重損害。根據《中華人民共和國信息公開條例》，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，尤其強調的是國家秘密在任何情況下都不得公開。
（二）涉及商業秘密、個人隱私
行政機關不得公開涉及到商業秘密、個人隱私的政府信息。商業秘密是指不為公眾所知道的、能夠為權利人帶來相應效益、且具有實用性、經過權利人采取保密措施的技術信息和潛在的商業價值。商業秘密對于一個企業、公司來說是能夠給自己帶來競爭優勢的，不經過有關人員的同意是不得公開的，否則就要承擔相應的法律責任。但是商業秘密、個人隱私的政府信息不屬于強制性的不公開范圍。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，如果經過權利人的同意、或者行政機關認為不公開可能會對公共利益造成重大影響的，是可以公開的。
（三）危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的
《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，行政機關公開政府信息，不得危及到國家的安全、公共的安全、經濟的安全和社會的穩定等。該條款的規定是政府信息公開應當保障公共利益的原則。公共利益是一定社會條件下或者特定范圍內不特定多數主體利益相一致的方向，這些相一致的方向包括了國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等方面。如果行政機關認為要求公開的政府信息會危機到國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的，可以做出不予公開的決定，但必須說明理由，若理由充分，法院才應當予以支持，這樣既能防止行政機關行政職權的濫用，又能保證公民獲得政府信息的權利。
（四）其他不予公開的情形
除了上述的三種情況外，其他法律法規還可能做出不予公開某些政府信息的規定。例如，被歸入檔案的政府信息，我國現行的檔案立法強調對檔案的管理和保護，行政機關的政府信息一旦形成檔案，原則上就不得公開。還有就是對《中華人民共和國政府信息公開條例》實施之前的信息是否公開是法學界一直爭議的一個問題。在《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后所產生的才是政府信息，對于實施之前所產生的“歷史信息”本文的觀點是只要符合公開條件的，都應該予以公開，并且是按照申請人所要求的形式公開，對于一些不應公開的信息，就不得公開。這就要求行政機關合理的裁量和當事人充分的申請理由了。
三、處理政府信息公開行政案件的判決方式和總體思路
《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋規定了六種判決方式：維持原判、撤銷判決、履行判決、變更判決、駁回訴訟請求判決和確認判決。然而在信息公開案件中常用的是履行判決、駁回訴訟請求和確認判決。
雖然我國已經頒布并施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，并且已有相關案件得到順利解決，但是在社會實踐中還是存在各種各樣情況導致這類案件的審理陷入一個很難推進的困境。針對這種情況，本文對處理政府信息公開的行政案件提出以下思路和方法，以便相關案件的審理。
（一）對起訴進行嚴格的審查
在社會實踐中有人因各種非理性動機起訴，對于這些主觀上濫用上訴權較明顯，客觀上有缺乏合理的訴訟理由，甚至是有不當言行或者是對立情緒，又不理會法院的勸解和建議的，立案的時候應該慎之又慎。《中華人民共和國行政訴訟法》及其相關司法解釋對于不符合受理條件的，應當裁定不予受理或者是駁回起訴。
（二）界定原告的訴訟主體資格
上文提到了《中華人民共和國政府信息公開條例》第33條第2款規定：“認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的”，起訴人應當符合政府信息公開案件中原告的資格才能被認定為是合法權益受到侵犯，才可以依法向人民法院提起訴訟。
第一，《中華人民共和國政府信息公開條例》第13條規定，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息，和上文提到的第33款的規定可知，申請人與被訴行政行為之間存在著利害關系，那么申請人就具備了原告的資格。
第二，《中華人民共和國政府信息公開條例》中還規定了行政機關應當主動公開政府信息的一些情形，在這些情況下，行政機關有主動公開有關政府信息的法律職責。一般情況下屬于行政機關主動公開的政府信息都會是涉及到公共利益的，一旦涉及到公共利益就是所有全民的利益都可能涉及其中，若是全民都對行政機關不履行主動公開信息的行為進行訴訟就會形成一個“全民訴訟”。但是我國現行的行政訴訟制度或這行政訴訟實踐，都是要求訴訟主體之間有一定意義上的利害關系，也就是說起訴人所起訴的是具體的行政行為侵犯自己的特殊利益，從這點來看，我國現階段的訴訟制度是禁止“全民訴訟”的。也就是說基于一般的知情權而對行政機關拒不履行應主動公開信息而只針對行為提起的行政訴訟，法院是不予受理的。
第三，申請人申請行政機關公開相關的政府信息，如果有第三人認為行政機關的信息公開行為侵犯了其商業秘密或者個人隱私，這個第三人是可以作為原告提起訴訟的，其享有的資格和限制與普通行政案件中原告資格相同。
（三）加重舉證責任
要充分利用法律和司法解釋里有關舉證責任的規定，例如對當事人申請的事實內容和理由進行仔細審查，必要時還要求其對申請的內容作必要的解釋和證明。仔細審查行政機關所提供不履行公開信息的理由和證據。對于法律或者司法解釋沒有規定的，要合理的加重被懷疑對象的舉證責任，這就提高了濫用訴權或職權的訴訟門檻。
（四）重視化解爭議
當事人往往在訴訟中牽扯到其他的訴訟請求，構成了雙重或是多重訴訟請求，一般涉及到房屋的拆遷、規劃、勞動保障等方面。這時候就應當了解訴訟當事人所要真正追求的利益，盡可能在解決其實際困難的情況下促使當事人理性地主張自己的合法權益。
為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例），積極穩妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，經國務院同意，現就條例施行中的若干問題提出以下意見：
一、關于政府信息公開管理體制問題
（一）縣級以上人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統一指導、協調、監督下開展政府信息公開工作。
（二）實行垂直領導的部門（單位）要在其上級業務主管部門（單位）的領導下，在所在地地方人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。實行雙重領導的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業務主管部門（單位）的指導。
二、關于建立政府信息協調機制問題
（三）各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協調有關行政機關建立健全政府信息協調機制，形成暢通高效的信息溝通渠道。行政機關擬的政府信息涉及其他行政機關的，要與有關行政機關溝通協調，經對方確認后方可；溝通協調后不能達成一致意見的，由擬該政府信息的行政機關報請本級政府信息公開工作主管部門協調解決。
（四）根據法律、行政法規和國家有關規定，農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等政府信息，要嚴格按照規定權限和程序執行。
三、關于政府信息的保密審查問題
（五）行政機關在制作政府信息時，要明確該政府信息是否應當公開；對于不能確定是否可以公開的，要報有關業務主管部門（單位）或者同級保密工作部門確定。
（六）行政機關要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法等相關規定，對擬公開的政府信息進行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。
（七）對主要內容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內容涉及國家秘密的政府信息，應經法定程序解密并刪除內容后，予以公開。
（八）已經移交檔案館及檔案工作機構的政府信息的管理，依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。
四、關于主動公開政府信息問題
（九）各級行政機關特別是國務院各部門（單位）、各省（區、市）人民政府及其部門（單位）要建立健全政府信息主動公開機制，增強工作的主動性和實效性。要充分利用政府網站、政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開政府信息，并逐步完善政府信息公開目錄及網上查詢功能，為公眾提供優質服務。
（十）因政府機構改革不再保留的部門（單位）的政府信息公開工作，由繼續履行其職能的部門（單位）負責。
五、關于依申請公開政府信息問題
（十一）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要切實做好依申請公開政府信息的工作。要采取多種方式，方便公民、法人和其他組織申請公開政府信息。特別是設區的市級人民政府及其部門（單位）、縣級人民政府及其部門（單位）、鄉（鎮）人民政府，直接面向基層群眾，要充分利用現有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，或者設立專門的接待窗口和場所，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請得到及時、妥善處理。省（區、市）人民政府、國務院各部門（單位）在做好本行政機關依申請公開政府信息工作的同時，要加強對下級政府和部門（單位）的指導。國務院辦公廳不直接受理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。
（十二）行政機關要按照條例規定的時限及時答復申請公開政府信息的當事人。同時，對于可以公開的政府信息，能夠在答復時提供具體內容的，要同時提供；不能同時提供的，要確定并告知申請人提供的期限。在條例正式施行后，如一段時間內出現大量申請公開政府信息的情況，行政機關難以按照條例規定期限答復的，要及時向申請人說明并盡快答復。
（十三）對于同一申請人向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請的，行政機關可以不重復答復。
（十四）行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。
六、關于監督保障問題
（十五）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府要抓緊制訂完善政府信息公開工作考核辦法，明確考核的原則、內容、標準、程序和方式。要建立社會評議制度，把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風的范圍，并根據評議結果完善制度、改進工作。
（十六）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府及其部門（單位）要建立健全分層級受理舉報的制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可向本級監察機關、政府信息公開工作主管部門舉報；對本級監察機關和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的，可向上一級業務主管部門、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
（十七）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府要按照《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（〔20**〕54號）的要求，落實業務經費，加強隊伍建設。
（十八）國務院各部門（單位）和地方各級人民政府可以根據條例的規定，結合本部門（單位）、本地區的實際情況，制定施行條例的具體辦法，保證條例的各項規定得到落實。
七、關于公共企事業單位的信息公開工作
（十九）國務院有關主管部門（單位）要按照條例的要求，把公共企事業單位的信息公開納入本部門（單位）信息公開工作的總體部署，在2008年10月底前制定具體的實施辦法，積極推動公共企事業單位的信息公開工作。同時，要加強對各省（區、市）人民政府有關部門的工作指導，把公共企事業單位信息公開工作全面推向深入。
（二十）公共企事業單位要以涉及人民群眾切身利益、社會普遍關心的內容為重點，切實做好信息公開工作。要創新公開形式，拓展公開渠道，完善公開制度，全面提高公開工作水平。
論文關鍵詞 行政過程信息 信息公開 必要性
一、行政過程信息的定義和特征
（一）行政過程信息的定義
行政過程信息，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在行使國家行政管理職權時以及與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務時，在決定之前準備過程中形成的所有政府信息。《政府信息公開司法解釋讀本》將過程信息定義為決策信息，指的是行政機關在作決定之前準備過程中形成的文件。
（二）行政過程信息的特征
行政過程信息具有以下兩個特征：
第一，行政性。行政過程信息是行政機關及法律法規授權的組織在行政管理活動中制作或者獲取的，其產生來源于行政權力運行的過程和結果，行政性的特點貫徹始終。
第二，預備性。政府信息包括行政過程信息和其他信息。行政過程信息是行政機關為決定準備的信息，其產生時間在行政機關作決定前的準備階段，是為行政機關作決定準備的，是行政機關作決定的參考和依據，因而，行政過程信息具有預備性的特征。
二、行政過程信息與相關概念比較分析
（一）行政過程信息與政府信息
我國《政府信息公開條例》第二條規定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指管理國家的所有機構包括立法、行政、司法三大機構及具有公共管理職能的社會組織。狹義的政府是指與立法、司法機構相對應的承擔國家行政管理職能的行政機構。我國以行政法規確立的政府信息公開制度采用狹義政府的概念，規定適用主體主要有行政機關、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織兩大類，與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務時也屬于政府信息公開的主體。國外信息公開法規定的適用主體，有一些國家僅適用于政府行政機關，如美國、日本；有的采用廣義政府的概念，適用于立法、司法、行政等所有國家機關，如歐盟；也有的包括所有國家機關和行使公共權力的其他組織，如新西蘭；還有更為廣泛的，除了國家機關和行使公共權力的其他組織外，適用于一般的企業或私法團體，如南非。政府信息獲取的渠道，主要通過本單位制作以及從其他單位或個人中獲取，其他單位即包括行政機關（如上級、同級、下級），也包括非行政機關（如立法機關、司法機關、法人、其他組織）。
行政過程信息與政府信息在性質（都是與履行行政管理職責密切相關的信息）、存在形式、產生方式、公開主體方面都是一致的。兩者的區別在于政府信息內容廣泛，涵蓋量大，只要是政府履行職能制作、獲取的信息都屬于政府信息，而行政過程信息只是政府信息的其中一部分，從屬于政府信息。
（二）行政過程信息與執法信息
執法信息，廣義上是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動中制作或者獲取的信息，包括行政執法信息和刑事執法信息。行政執法信息，是指行政機關在實施監督、管理、檢查、調查過程中制作、獲取的信息。刑事執法信息，也即狹義的執法信息，是指司法機關在執法過程中制作、獲取的信息，如可能影響國家安全、人生安全的材料，可能影響個人公平受審判的材料，可能影響執法程序的材料等等。國家安全機關和公安機關具有雙重職能，即是刑事執法機關，又是行政執法機關，其所制作、保存的信息性質根據制作主體的身份不同進行界定，當國家安全機關和公安機關以司法機關的身份執法，所制作、獲取的信息屬于刑事執法信息；當國家安全機關和公安機關以行政機關的身份執法，所制作、獲取的信息則屬于行政執法信息。
大部分國家的信息公開法都將行政執法信息中的刑事執法信息明確規定為免除公開的文件。因為刑事執法信息一旦泄露，有可能會對刑事偵查、公訴、審判、執行產生干擾，影響對案件公正、公平的審判。在美國，執法信息不予公開，應首先確定該文件是為執法目的而整理的材料或信息，即使最初不是為執法目的，但只要后來需要用于執法目的，也仍可認為為執法目的；其次，該材料只要公開“合理地看到會”有以下六種情形之一：可能干擾執法過程；可能影響某人接受公平、公正審判的權利；可能侵犯個人穩私；可能泄漏執法機關的消息來源；可能泄漏執法技術、程序或者導致規避法律；可能危及到任何個人的人生安全。對于刑事執法調查材料，法院往往給予更大的尊重。在我國，最高人民法院關于《執行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥若干問題的解釋》規定了公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，所以，即使是行政執法信息中的刑事執法信息，也不受《政府信息公開條例》的調整，而應遵守《保守國家秘密法》。
從以上可以看出，狹義的執法信息即刑事執法信息不屬于政府信息，而行政執法信息與行政過程信息則同屬于政府信息，兩者的區別主要在于前者是在行政執法過程中獲取、制作的，后者是在決策之前獲取、制作的為決策準備，但兩者也存在交叉，有的行政執法信息里有行政過程信息（如各種行政處理決定作出前的調查信息），有的行政過程信息里也有行政執法信息（如為某個行政決定準備的有關某些行政執法的資料、文件）。
三、建立行政過程信息公開制度的必要性
（一）進一步界定政府信息公開標準的必然要求
《政府信息公開條例》自頒布以來，公開范圍狹窄、公開標準模糊不清受到公眾較多非議。世界發達國家政府信息公開立法，大部分對豁免公開的政府信息采取列舉的方式加以規定，凡未被明確規定可以豁免公開的均應當公開。我國對公開內容采用的是列舉的方式，不能公開則規定了諸如“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”等模糊條款，并且有關不予公開的規定也不多，僅有第8條和14條規定列舉了四類免予公開的政府信息。這種列舉方式與國外正好相反，不可避免會導致其規定本身不可能窮盡所有政府信息，即有些信息可能不在肯定列舉范圍之內，同時也不在否定列舉范圍之內，如行政過程信息。當現實生活中的案例涉及到這類內容時，公眾、政府、法院都在立法上找不到依據，這不僅給公眾申請造成不便和困擾，也給政府拒絕受理申請一個借口。建立行政過程信息公開制度是完善政府信息公開制度，進一步界定政府信息公開標準的必然要求，也是解決這一問題最行之有效的辦法。通過法律規定將行政過程信息公開的標準予以明確，能澄清政府和公眾對過程信息的模糊認識，使公眾申請行政過程信息公開以及政府受理行政過程信息公開的申請都有法可依、有章可循。
（二）建設透明政府，提高政府公信度的客觀要求。
一個法治政府首先是一個透明政府，如果政府缺乏透明度，公眾就很難約束政府行為，法治建設難以進行。建立行政過程信息公開制度是建設透明政府的客觀要求，是強化行政監督的有效途徑。
行政公開已成為世界各國行政發展的基本趨勢，通過行政公開建設透明政府已成為大多數國家普遍采用且行之有效的措施。透明政府要求政府要公開、透明地履行政府職責，其透明性體現在：第一，政府各部門職能公開，包括組織結構、部門設置、組成人員、人員分工等公開；第二，政府辦事程序公開，政府機關通過網絡服務、印發辦事指南、設置咨詢窗口公開辦事程序和細則；第三，決策公開，包括決策過程和決策結果公開。我國2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）將創新管理方式，增強管理透明度作為全面推進依法行政的指導思想。目前，我國在職能、程序、決策結果公開方面得到很大改善和提高，唯決策過程公開進展緩慢。行政過程信息公開實質上就是行政過程公開，將行政過程信息公諸于眾，能消除人民群眾對政府權力運作的神秘感和誤解，增強政府透明度，促使政府機關及其工作人員增強法制、服務意識，提高管理的能力和水平，依法行政，從而提升政府形象，提高公眾對政府的信任度，政府的政策和決策也因此更容易獲得公眾的理解、認可和支持。
（一）登記內容
危險化學品登記的主要內容包括：生產、儲存、使用危險化學品單位的基本情況；生產、儲存、使用危險化學品的品種、數量、生產能力、年需要量、最大儲量；化學品安全技術說明書和化學品安全標簽；新化學品及危險性不明化學品的危險性鑒別和評估報告；應急咨詢服務電話及地理位置的標注。
（二）登記范圍
危險化學品登記范圍：列入《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》中的化學品，以及根據危險化學品分類判據判定為危險化學品的化學品。
登記單位范圍：生產、儲存危險化學品的單位，使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源的單位。
（三）登記工作的程序
1.登記單位提出登記申請
危險化學品登記單位（簡稱登記單位）通過登錄“*省安全生產監督管理局網站（*）”或“*省安全生產科學研究所網站（*）”的“危險化學品登記信息管理系統”（簡稱“登記系統”）提出登記注冊申請。
2.登記申請的開通
省登記辦公室對企業申請進行核準開通。
3.具體登記程序要求
登記單位按要求網上錄入“電子登記材料”，并報送“紙質登記材料”。具體按照《*省危險化學品登記管理規定》（附件2）中的第二十、二十一條規定執行。
二、基本思路和總體目標
危險化學品登記工作的基本思路：以《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》為基本依據，按照國家安全監管總局和《*省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）有關危險化學品登記工作的要求，結合危險化學品安全生產行政許可、重大危險源備案、安全標準化達標考核等工作，切實加快推進全市危險化學品登記工作。
總體目標：計劃用三年時間全面完成全市危險化學品登記工作。2009年做好開展登記工作的各項準備工作，并完成危險化學品生產單位登記工作；2010年完成劇毒化學品使用單位登記工作；2011年完成使用其他危險化學品構成重大危險源單位登記工作。
三、登記工作進度安排
（一）準備工作階段（2009年6月底前）
1.落實危險化學品登記工作責任科室(由行政審批科和綜合監管科共同負責)。
2.參加危險化學品登記工作指導培訓。
3.開展本轄區危險化學品登記單位的調查摸底。
（二）動員部署和工作輔導階段（2009年7月底前）
組織召開危險化學品登記單位工作會議，動員布置登記工作任務，明確工作要求，解答登記工作相關的疑難問題。
（三）登記工作階段（2009年8月-2011年10月）
1.登記單位的登記人員按要求登陸進入“危險化學品登記信息管理系統”，認真錄入相關登記數據。
2.經省登記辦公室技術性審查后上報國家安全監管總局化學品登記中心審核。
3.網上電子材料審核通過后，及時與國家安全監管總局化學品登記中心聯系，報送紙質登記材料，領取登記證書。
注：紙質登記材料需同時抄送當地安監局留檔。
（四）復核檢查和總結階段（2011年11-12月）
我局將根據省登記辦公室公布的登記工作開展情況，及時向各地安全生產監察中隊作情況通報，各中隊組織開展轄區內未完成危險化學品登記單位的安全檢查，并依法作出行政處罰。
總結分析首輪登記工作情況，研究改進工作措施，提出下一輪登記復核具體工作目標和計劃，并轉入常態登記管理工作。
四、工作要求
（一）進一步提高危險化學品登記工作重要性認識。開展危險化學品登記工作是加強危險化學品安全管理的一項重要基礎性工作，也是《危險化學品安全管理條例》賦予各級安監部門的職責。各地安全生產監察中隊要高度重視這項工作，積極配市局做好危險化學品登記工作，確保我市危險化學品登記工作如期完成。
一、強化組織領導，健全工作機制
區委、區政府始終高度重視全區“七五”普法工作，每年年初積極安排部署全區普法依法治理工作。2020年4月，區法治宣傳教育工作領導小組辦公室印發了《2020年全區普法依法治理工作要點》，內容涵蓋2020年全區重點普法目錄、2020年全區普法依法治理工作重要內容安排以及2020年全區普法依法治理重點工作事項等工作內容，明確了全區各單位2020年度法治宣傳教育工作的核心內容和任務安排，為全區普法依法治理工作提供了依據和保障，引領著全區2020年度法治宣傳教育工作再上新臺階。
二、加強法治宣傳，助力疫情防控
2020年伊始，病毒肆虐中華大地，為積極應對當前病毒感染的肺炎疫情防控工作的嚴峻形勢，區司法局、區法宣辦加強全區法治宣傳工作力度，持續進行疫情防控知識和相關法律法規政策宣傳，助力全區疫情防控工作。1月底，全區各單位成立防控工作領導小組，制定了疫情防控工作實施方案及法治宣傳方案，組織召開了第一次領導小組會議，對疫情全面防控和法治宣傳工作做了周密的安排部署。區司法局、區法宣辦積極向全區各單位轉發、印發由全國普法辦制作的“防控疫情法治同行”——病毒感染肺炎疫情當前防控工作有關法律知識問答，助力全區疫情防控一線工作人員開展疫情防控法治宣傳工作。2月2日，全區選派288名黨員干部赴社區一線開展疫情防控工作，通過開展疫情防控法治宣傳勸導、發放疫情防控法律知識問答、摸排登記等方式協助配合街道社區，在統籌推進中匯聚宣傳合力。4月初，區司法局、區法宣辦印制區“七五”普法法律選編8共計2200余冊，內容包括《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規，分發至全區173所中、小學校。區衛健委利用周末時間組織參加中國政法大學舉辦的《基本醫療衛生與健康促進法》解讀與落實網絡視頻培訓班。
區司法局、區法宣辦始終堅持將疫情防控法治宣傳工作作為控制疫情傳播的重要手段，多舉措多形式全覆蓋開展網格式宣傳工作。全區各單位積極在網站、報紙和新媒體平臺疫情防控信息及相關法律法規，方便群眾學習、觀看。各鄉鎮、街干部深入各村做好防控疫情宣傳、入戶核查、摸排等工作，通過出動疫情防控宣傳車、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、發放宣傳手冊、播放宣傳音視頻等方式，開展疫情防控專項宣傳活動，促進全社會眾志成城、聯防聯控，共同打贏疫情防控阻擊戰。
三、把握宣傳重點，開展主題活動
（一）開展領導干部憲法法律學習活動
2020年上半年，區繼續抓好“關鍵少數”學法用法相關活動，推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，將憲法法律列為黨校培訓部的必修課和全區各類培訓班必學內容。據統計，全區上半年共舉辦領導干部法治講座和法律培訓32場次。同時，全區上下積極落實領導干部憲法宣誓制度。5月10日上午，區東橋鎮依法選舉產生了東橋鎮人民政府鎮長、人大主席、副鎮長、人大副主席，并進行了莊嚴的憲法宣誓。會議將憲法精神貫穿始終，工作人員將《憲法》讀本放入人大代表檔案袋，要求與會代表認真學習，用心領會。全區領導干部憲法宣誓制度逐漸常態化、制度化。
（二）開展青少年法治宣傳教育活動
2020年4月份，區各中小學校陸續開學。區教育局、區司法局、區法宣辦進一步落實青少年普法任務，指導全區各鄉鎮（街）、區直各單位積極開展“送法進校園”、“憲法晨讀”、疫情防控法律法規宣傳等法治宣傳活動，增強了青少年從小尊崇憲法、學習法律的積極性，青少年憲法法律知識知曉率和認知度顯著提高。
六一兒童節來臨之際，區檢察院開展了以“同舟共濟，檢護明天”為主題的檢察開放日活動，5月28日下午，區檢察院女檢察官宣講團前往區先生店鄉范庵學校開展一堂法治教育課。5月29日上午，區婦聯等九家單位代表受邀走進檢察機關，實地參觀辦公、辦案工作區并參加座談會，共同交流探討未成年人保護和未成年人檢察工作。通過法治課、主題座談會等活動，為孩子們獻上一份“特殊”的兒童節禮物。5月29日，區淠東鄉開展“法律進校園”暨“雙提升”宣傳進校園活動。淠東鄉司法所工作人員結合案例給學生們講解了交通安全、食品安全、網絡安全、等方面的法治知識。毛坦廠鎮、橫塘崗鄉等鄉鎮也在學校開學厚陸續開展“送法進校園”暨疫情防控法治宣傳活動，將區青少年法治宣傳活動推向。
2020上半年，全區各中小學校共組織開展“送法進校園”法治宣傳活動67場次，開展“憲法晨讀”活動561場次，開展疫情防控法治宣傳進校園139場次。全區上下勠力同心、相互配合，進一步加大了全區青少年法治宣傳教育工作力度，整合了家庭學校等社會團體資源，進一步落實形成保護未成年人合力，共同守護未成年人成長。
（三）開展企業及農民工群體學法用法活動
1.借力“春風行動”開展法治宣傳。為切實維護農民工群體的合法權益，進一步提升農民工群體的法治意識，幫助農民工理性解決合法訴求，2020年1月19日、20日，區司法局、區法宣辦緊抓農民工外出返鄉“熱潮”，在望城街道大崗頭村村部和清水河街道海心沙廣場開展2020年“春風行動”啟動儀式暨大型專場招聘會，區司法局、區法宣辦把法律宣傳、法律服務、法律援助送進招聘會現場，通過設立農民工維權宣傳和法律援助咨詢臺，向前來求職的人員宣傳法律知識。許多外出打工回來的農民工紛紛聞訊趕來，咨詢相關維權方式和解決途徑，區法宣辦、區法律援助中心工作人員熱情解答并向過往群眾分發農民工法治宣傳手冊。
2.積極開展企業復工復產法治宣傳活動。區司法局積極貫徹落實市司法局關于推進全區企業復工復產法治宣傳活動的要求，配合區市場監督管理局以及所轄各司法所、各法律服務所到全區各企業開展企業復工復產法治宣傳活動。3月初，區市場監管局緊扣職能，堅持疫情防控與復工復產“兩端發力”，統籌助力企業和個體工商戶有序復工復產，促進經濟社會健康發展。區翁墩鄉堅持“雙統籌、雙推進”，通過開展線上線下疫情防控法治宣傳，大力開展“防疫”、“抗疫”法治宣傳，助推企業復工復產營造了良好的法治環境。區先生店鄉將安全生產與疫情防控相結合，通過開展宣傳教育安全培訓、對安全防線進行督查檢查整改等方式，解決企業復工復產過程中出現的各類難點問題，出謀劃策，排憂解難，全力保障企業復工復產安全生產。
3.開展保障農民工工資支付條例宣傳活動。為做好宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》工作，切實維護農民工合法權益，4月8日，區人社局開展《保障農民工工資支付條例》宣傳活動，區人社局勞動保障監察大隊聯合區住建局工作人員深入區在建工程建筑施工企業項目部開展《條例》面對面法律法規政策宣傳。通過現場解說《條例》中規定的企業主體責任、工資支付形式、工資清償措施、法律責任等內容，將保障農民工權利落到實處。
上半年，全區各鄉鎮（街）、區直各單位通過制作憲法宣傳展板、播放憲法主題宣傳顯示屏、搭建法治宣傳臺、分發法治宣傳手冊等方式，共開展企業及農民工群體法治宣傳活動182場次，懸掛宣傳標語105條，發放農民工宣傳資料2萬余份。全區上下團結一心、齊抓共管，贏得了全區各企業及農民工群體的廣泛好評，推動了全區“送法進萬企”活動向縱向深發展。
（四）開展重要節點法治宣傳活動
區司法局、區法宣辦積極組織開展重要節點法治宣傳活動，各鄉鎮（街）、區直各單位紛紛響應號召，利用“三八”維權月、“3.15”消費者權益日法治宣傳活動、“4.15”全民國家安全教育日等重要節點播放法治主題顯示屏、設置法治宣傳臺、分發法治讀本、解答群眾疑問。
4月15日全民國家安全教育日當天，區司法局、區法宣辦認真開展“全民國家安全教育日”法律知識講座，帶頭推動全區領導干部學習掌握國家安全相關法律法規知識。先生店鄉、橫塘崗鄉等認真開展“送法進校園”暨全民國家安全教育日法治宣傳活動，著力加強青少年群體的國家安全法治意識。同時，區各鄉鎮街、區直各單位結合“防控疫情、法治同行”活動，加大公共衛生安全、生物安全等法治宣傳力度。全區各單位紛紛行動起來，通過設置“全民國家安全教育日”主題宣傳臺，發放《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《密碼法》、《網絡安全法》等相關法律法規，促進依法防控、維護國家安全的觀念深入人心。
區司法局、區法宣辦準確把握上半年重要時間節點，開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動，提升了全區法治宣傳工作的認可率和知曉度。
（五）開展社區矯正法學習宣傳活動
為深入學習宣傳貫徹《社區矯正法》，上半年，區司法局多措并舉在全區范圍內積極開展《社區矯正法》學習宣傳活動。區司法局組織全系統工作人員召開專題會議，部署《社區矯正法》學習宣傳工作，同時制定印發了我局關于學習宣傳貫徹《社區矯正法》實施方案和開展《社區矯正法》宣傳月活動實施方案，指導全區社區矯正工作，對全區《社區矯正法》學習宣傳活動進行統籌規劃安排。5月份是全區“社區矯正法宣傳月”，區司法局緊跟節點，將《社區矯正法》學習宣傳納入全區普法與依法治理工作宣傳重點內容，立足基層，通過懸掛橫幅、發放宣傳冊、解答群眾法律咨詢等方式，結合鄉鎮（街）專題學習宣講會、社區矯正對象集中學習日、“送戲進萬村”文藝演出等活動開展《社區矯正法》學習宣傳。
“社區矯正法宣傳月”期間，我區22個鄉鎮（街）懸掛橫幅245條，發放宣傳冊2萬余冊，營造了濃厚的學法氛圍，提升了社區矯正工作的社會知曉率和群眾的滿意率，全區《社區矯正法》學習宣傳效果實現了多渠道寬領域的“輻射”，贏得了全區社區矯正工作和法治宣傳工作“雙豐收”。
四、弘揚法治文化，規范陣地建設
（一）夯實法治文化陣地建設
目前我區已建成法治文化公園和廣場31個，今年上半年，我區發揮自身優勢，加強青少年法治教育基地建設，繼續夯實法治文化陣地建設，積極接待黃山市屯溪區司法局等領導、兄弟單位參觀考察。上半年，區司法局、區法宣辦收集全區各鄉鎮（街）法治文化陣地圖片及文字簡介，計劃于今年下半年匯編成冊，將區法治文化陣地更直觀、更系統地展示給大家。今年5月，區雙河鎮友愛村法治文化廣場獲市第二批市級法治文化建設示范基地命名表彰。
（二）組織開展“皋陶杯”法治文化作品征集活動
區司法局、區法宣辦積極響應市司法局、市法宣辦號召，組織征集全區優秀法治文化作品，積極參加市“皋陶杯”法治文化作品征集大賽。其中，區檢察院報送的法治微視頻《掃黑除惡專項斗爭動畫視頻》、法治書法作品《清正》，區教育局報送的法治故事、法治繪畫等，作為區代表作品參與評選。
五、做好資料收集整理，迎接“七五”普法終期驗收
一、總體工作思路
2012年危化品安全監管工作的總體工作思路是：按照國務院關于深入開展“安全生產年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發〔〕23號、國發〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升危化品領域科學發展安全發展能力為目標，以推動企業認真落實主體責任和地方政府切實履行監管責任為核心，以實施危化品安全生產“十二五”規劃、強化“兩重點一重大”安全監管、開展安全生產標準化達標創建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段，進一步加大執法力度、改進監管方式，堅決遏制危化品重特大事故，促進全國危化品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點工作安排的有關說明
（一）關于嚴格危化品安全管理。年11月26日，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號），對嚴格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求，嚴格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。
1．各地要組織認真學習領會和貫徹落實國發〔〕40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求，總局會同危化品安全監管部際聯席會議成員單位正在起草《關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》，對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發《通知》。
2．加強危化品“兩重點一重大”安全監管。突出重點，強化監管，是遏制危化品事故、推進危化品安全生產形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業本質安全水平；抓住“重點監管危化品”，控制危化品事故總量；抓住“危化品重大危險源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造。總局將對各地改造完成情況和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統。三是啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造提升工作。涉及重點監管危化品的生產裝置必須裝備自動化控制系統（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統;重點監管危化品的儲存設施和危化品重大危險源要裝備自動化監控系統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），開展危化品重大危險源普查，建立危化品重大危險源檔案；指導危化品企業對照新頒布標準的要求，對危化品重大危險源自動控制措施進行評估整改，提高預防較大以上危化品事故的能力。
3．加強危化品建設項目安全設計監督管理。從源頭上強化規劃和設計的管理是加強危化品安全監管的必然要求。近年來，由于設計不完善或沒有正規設計造成的危化品（化工）事故時有發生。在日常管理和監管中很難發現和消除設計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設項目安全設計監督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。危化品建設項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產行政許可結合起來。地方各級安全監管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設項目設計安全審查，逐步實現到所有危化品建設項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監管部門要會同住房和城鄉建設部門加強危化品建設項目安全設計監督管理，對由于設計不完善造成生產安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。
4．進一步加強安全生產行政許可工作。當前，安全生產行政許可仍然是危化品安全監管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后，國家安全監管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關行政許可部門規章。目前，國家安全監管總局已經了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號）和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號），還將陸續《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規章和有關規范性文件。這些新制定修訂的部門規章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權劃分，規范了許可工作程序，提高了違規處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規章和規范性文件為契機，針對當地危化品安全生產的特點，細化許可條件，修訂完善相關安全許可工作細則，規范工作程序，嚴格危化品建設項目安全條件審查，嚴把危化品生產、經營、使用許可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓，加強大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產裝置設計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設計診斷，在3年內完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作。危化品企業要聘請有相應設計資質的設計單位或專家，對本企業的化工裝置尤其是未經過正規設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷，重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，及時整改裝置設計存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強化工園區（包括化工集中區，下同）安全一體化管理。化工企業進園區，在降低公共安全風險的同時，增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估，科學規劃化工園區產業鏈，優化園區內的企業布局，嚴格企業入園條件。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局將制定《化工園區安全管理規定》，指導各地加強和規范化工園區的安全管理。
7．繼續加強危化品安全生產法規標準體系建設。目前，國家安全監管總局已了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》和《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）。今年，國家安全監管總局將盡快修訂制定《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品經營企業安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規章及其配套文書，以及《危險化學品生產企業安全評價細則》、《危險化學品建設項目安全評價細則》等安全生產標準。會同有關部門加快制定《危險化學品目錄》。
國家安全監管總局還將組織開展危化品安全生產法規標準體系課題研究。指導有關單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應用導則》和《化工行業安全發展規劃編制導則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產品安全評價通則》等標齡長且不適應當前安全要求的重要標準。
加強危化品的地方立法工作。各地要充分發揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優勢，結合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規章，繼續加強有關危化品安全管理的地方立法工作，制定適應本地區危化品安全生產特點的地方性法規和規章。
8．建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制。各地要根據《危險化學品安全管理條例》的有關要求，建立完善危化品安全生產監管部門聯席會議制度，協調和督促相關部門做好城鎮危化品、大型危化品儲罐區、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監管總局將進一步推進蘇浙滬和環渤海地區危化品道路運輸區域聯控機制建設。
（二）關于推動企業進一步落實安全生產主體責任。危化品安全生產形勢的持續穩定好轉，最終取決于危化品企業安全生產主體責任的逐步落實到位。危化品安全監管工作一定要緊緊圍繞推動企業切實落實安全生產主體責任開展。因此，要繼續貫徹落實國發〔〕23號和安監總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業進一步落實安全生產主體責任，重點抓好五個方面的工作。
9．繼續貫徹落實國發〔〕23號和《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監管部門要督促指導危化品企業全面領會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產責任制和規章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強特殊作業安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業人員培訓教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產標準化達標創建與評審工作。開展安全生產標準化是推動企業落實安全生產主體責任的有效抓手，也是提高安全監管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產標準化工作，企業可以解決安全生產怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業安全生產標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質量。達標企業要能夠解決安全生產存在的明顯問題。《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》是對所有危化品企業提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業組織有關專家進行有針性的診斷，針對企業特點和突出問題提出具體要求，增強企業開展安全生產標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產標準化為抓手，推動企業落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現危化品企業達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。
11．深化和規范危化品企業隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段，地方各級安全監管部門要始終把督促企業建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對危化品企業特點，監管三司將制定危化品企業隱患排查治理工作導則，指導企業規范隱患排查治理工作。地方各級安全監管部門要借鑒北京順義經驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。要督促企業制定重點突出、針對性強、科學規范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業安全生產，必須著力加強化工過程安全管理。為指導企業企業正確理解《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監管總局將制定《關于加強化工過程安全管理的指導意見》，從及時收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產安全審查、事故及應急管理等方面，指導企業逐步提高化工過程安全管理水平。《關于加強化工過程安全管理的指導意見》出臺后，地方各級安全監管部門要結合《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-），指導企業認真落實指導意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進一步加強中央企業危化品安全管理。國家安全監管總局將采取措施督促有關中央企業認真吸取近年來中央企業發生的重特大危化品事故教訓，落實各項防范措施，防止同類事故發生。大力支持地方安全監管部門督促有關中央企業全面開展危化品安全生產標準化達標工作，進一步提升中央企業危化品整體安全管理水平。繼續指導和推動中央企業在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風險，提升企業排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監管總局將會同國資委適時開展中央企業危化品安全管理專項檢查，督促中央企業落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監管部門要采取調研指導、專題研究等方式，加強基礎工作，推動重點工作落實，指導基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。
14．繼續深化危化品領域“打非”工作。地方各級安全監管部門要準確理解國家安全監管總局2012年工作要點關于打擊非法違法生產經營建設行為的具體要求，高度重視危化品領域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產許可證延期、換證工作，加強對停產、關閉企業的監管，防止企業無證生產；加強試生產延期企業的安全監管，防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經營危化品行為。
15．加大對基層工作的指導力度。地方安全監管部門要針對本地區危化品安全生產實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調研督導，指導基層正確把握重點工作內容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設。逐步建立危化品安全生產長效機制。
17．積極轉化危化品領域國際交流合作成果。國家安全監管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目，提出化工企業泄漏管理技術要求。推進與拜耳公司關于加強光氣安全管理的合作，提出加強我國光氣企業安全監管的對策措施。總結與塞拉尼斯公司關于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術進步。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關國際合作，加強《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。
18．加快危化品安全監管信息系統建設和應用。加快危化品安全監管信息化建設，是提高監管效率的重要措施。地方各級安全監管部門要充分依托“金安”工程，加強危化品安全監管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。國家安全監管總局將進一步完善危化品企業安全生產標準化信息系統，并將其納入“金安”工程。
發展階段
俄軍戰略評估機制的建設運行可大致分為兩個階段，即俄羅斯獨立建國至20世紀末的反思與重建階段和新世紀開始至今的強化與完善階段。
反思與重建階段 20世紀90年代，俄羅斯在痛定思痛后重建戰略規劃體系，戰略評估的需求與做法漸次形成。早在20世紀五六十年代，蘇聯對軍事建設實施國家計劃與管理的做法就為西方國家羨慕和借鑒，但是俄羅斯獨立初期卻徹底拋棄了制定國民經濟發展五年計劃的做法，軍隊建設五年計劃也隨之取消。在經歷建國初期的經濟混亂和滑坡之后，俄聯邦政府不得不于90年代中期開始重新采取規劃的方法加強對國家社會經濟發展的管理。與此同時，軍隊改革受挫、建設停滯，也使軍方意識到必須將軍隊建設與改革納入國家整體改革的全局中統籌考慮，采用科學的規劃方法。最終，俄羅斯確立了以目標綱要法為基礎的軍事規劃制度，并于1998年頒布了《2005年前俄羅斯聯邦軍事建設國家政策基礎（構想）》，明確規定要建立起統一的軍事建設規劃體系，以目標綱要法為基礎制定遠期（10～15年）、中期（4～5年）和近期（1～2年）文件。與此同時，在國家安全會議秘書普京、謝爾蓋?伊萬諾夫的先后帶領下，陸續通過了國家安全構想、軍事學說、軍事建設構想等一系列構想文件，并成為軍隊建設規劃和武器裝備長期發展規劃新的起點。
強化與完善階段 進入21世紀后，俄羅斯的戰略評估在其戰略規劃框架下的地位作用進一步鞏固、運行機制不斷完善。如此局面主要是通過頒布一系列法規文件實現的。如：2002年頒布《2010年前俄聯邦軍事建設國家政策基礎》，2008年頒布《俄聯邦武裝力量建設規劃暫行條例》，2009年頒布《俄聯邦戰略規劃基礎》和《2020年前俄聯邦國家安全戰略》，2014年頒布《俄聯邦戰略規劃法》等等。正是通過這些努力，其戰略規劃程序作為才得以規范，戰略評估運行機制也因此得以完善。
運行機制
俄軍戰略及規劃運行一般由確定議題、形勢研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監督反饋等環節組成，相對集中的評估環節有四個。
形勢研判機制 為掌握軍事安全形勢和軍隊發展形勢，及時控調規劃、計劃，俄軍定期分級組織形勢研判。俄軍改革比較頻繁、變動較大，但也有一定之規，其各類戰略評估周期與相應的規劃計劃文件修定周期大體一致。通常情況下，近期計劃類的修定為1年一次，有效期為1～3年;中期綱要類的修定為5年一次，有效期為5～10年（或為3～6年）;遠期構想類的制定為5年一次（也可視情況臨機修定），有效期為10～20年（或為6年以上）。 2014年12月26日，俄羅斯出臺新版軍事學說
咨詢論證機制 通常由安全會議科學委員會、武裝力量軍事科學委員會、國防部第46中央科研所和軍事科學院等機構擔負咨詢論證，以為決策提供扎實可靠的基礎。主要方式有三種：一是通過安全會議科學委員會和國防部所屬的科學技術會議、社會委員會軍事建設問題與安全領域科學研究委員會、科學技術政策委員會等搭建平臺，接受相關機構專家的評估、論證、鑒定和指導建議，或由專家與國防部領導直接討論。二是通過安全會議和國防部所屬的管理機關臨時組建跨部門工作組，吸納相關研究機構專家、學者參與，最終結論和建議將作為戰略和政策制定的基礎。三是通過供需雙方簽訂合同或協議，開展安全會議跨部門委員會或其他機關部門相關戰略評估課題的研究，為各層級或領域規劃計劃提供咨詢論證。
審議鑒定機制 一般分為國防部、聯邦政府和國家三個層級進行，通過各級部門層層把關，反復核查文件數據和計算過程、評審預測結論和相關措施，對業已形成的決策文件草案進行診斷并提出建議，增強其合理性和可行性，直至提交國防部長、總理或總統批準。通常情況下，具體實施審議鑒定者為相應級別決策者的下屬辦事（咨詢）機構或臨時指定的專家小組。在國防部層級，主要審議由國防部長批準的文件和由國防部長提交政府、安全會議、總統批準的戰略規劃文件，對戰略規劃文件內容的合理性和合法性進行把關，審查《國防訂貨草案》。在聯邦政府層級，主要從資源保障角度對決策草案進行審議，從執行角度對涉及武器裝備發展的軍事規劃文件進行審議。在國家層級，主要是審議需要總統批準的所有文件草案，研究有關保障俄聯邦軍事安全、國防動員、對外軍事合作問題決議草案的鑒定結果。
監督反饋機制 如前所述，俄軍戰略規劃的任務不僅僅是開展文本的編制工作，而是涉及分析、論證、決策、監督、反饋、修改等方面的一系列科研和管理工作，監督反饋的地位作用非常重要。俄軍的內部監督由制定規劃文件的單位組織實施，外部監督則由俄聯邦總統、聯邦會議實施，主要采取量化考核與年度工作總結報告一級直接檢查、評估和審計三種方式進行。具體由四大機構的下屬部門負責執行：一是安全會議下屬的國家軍事監察總局每季度一次對總統決策的落實情況進行檢查總結，及時采取調控、督辦措施，其結果可直接報知總統，通常集中反映在總統年度《國情咨文》中;二是聯邦會議下屬的聯邦審計院負責對預算執行情況進行客觀、獨立和公開的檢查與及時的反饋;三是政府下屬的政府決議監督檢查局負責對包括由政府批準的有關軍隊建設問題政策性文件在內的政府各種決議的執行情況，進行檢查監督和反饋;四是國防部下屬的組織監察總局、軍事監察局、財政監督監察局等機構分別負責對不同領域的軍事政策落實情況進行監督和反饋。
支撐體系
俄軍戰略評估體系與戰略規劃體系高度融合，結構比較復雜，難以廓清界限，但其中起核心支撐作用的四個體系相對清晰。
組織領導體系 由五個層次構成：一是俄聯邦總統。總統是國家安全和國防問題的最高決策者，在國家政治結構與國家安全保障中發揮著決定性的主導作用，在軍事決策、戰略規劃、軍隊發展、武裝力量使用和監督方面享有最高權力。在戰略評估方面，他既領導戰略評估部門工作，又領導戰略評估文件制定;既是評估活動的發起者，也是決策方案的終審者。二是俄聯邦安全會議。它是輔助總統進行安全和國防決策的主要組織，是依據憲法成立的總統咨詢機構，為總統準備國家安全決策方面的議案，因而也是俄最高軍事戰略評估機構，負責評估國家軍事安全形勢、審議評估報告和決策方案、制定和核準評估參數、監控和督導規劃落實。三是軍事安全跨部門委員會。它是安全會議下屬的國家級協調機構，負責評估國家軍事安全的現狀與前景，制定和提出國家安全的保障、國防政策等意見建議，協調各執行權力機關共同行動并對相關情況實施評估和監督。四是俄聯邦政府相關機構，主要是國防預算執行和軍工企業發展機構。負責國家武器裝備、國防工業綜合體、國家動員、物資儲備、戰場建設規劃計劃等制定中的評估。五是國防部相關部門。國防部是戰略評估的執行主體，它通過總參謀長兼國防部第一副部長領導武裝力量建設和使用的評估與規劃工作，通過各分管副部長對各領域、系統進行評估與規劃，通過總參謀部和聯合戰略司令部來評估軍隊使用情況。
命令法規體系 由四類文件構成。一是俄聯邦總統令批準的相關法規文件，如《俄聯邦安全會議條例》《俄聯邦戰略規劃基礎》等。二是俄聯邦會議通過的法律文件，如《俄聯邦安全法》《俄聯邦國家戰略規劃法》等。三是俄國家安全方面的指導性文件，如《俄聯邦軍事建設國家政策基礎（構想）》《2020年前俄聯邦國家安全戰略》等。四是俄聯邦政府令批準的決議文件，如《俄聯邦部門專項綱要制定、批準和落實條例》《聯邦專項綱要和俄聯邦參與的國家間專項綱要制定和落實規則》等。這些文件或者為俄軍戰略評估的地位作用、職責權限等基本問題做出了規定，或者為其明確了方向重點和程序方法，或是為其提供了依據、統一標準。
項目內容體系 俄軍戰略評估相關項目內容作為最終成果形式的附件或其前期工作基礎存在，按其載體大致分為三個類別：一是近期計劃類項目，主要是對當前情況、下年撥款和中期規劃階段性目標進展的評估。最終成果形式為總統年度《國情咨文》《武裝力量發展和維持計劃》和《武裝力量組成部分的發展和維持計劃》，以及《國防訂貨草案》《國防預算草案》等，其中，總統年度《國情咨文》作為最重要的評估載體，對國際戰略環境和國家經濟社會狀況、安全狀況、國防能力進行評估，并指明發展方向。二是中期綱要類項目，主要是對遠期戰略評估的劃分，以進一步明確目標、方向、任務、措施和期限、方法、撥款等。最終成果形式為《國家武器綱要》《武裝力量建設五年計劃》和武裝力量某部門的《中期建設計劃（綱要）》。三是遠期構想類項目，主要評估國家安全的方針、政策，國家內外安全環境及現實與潛在威脅，戰爭形態及軍事行動特點，武裝力量現狀及趨勢等問題。最終成果形式為《國家安全戰略》《軍事學說》《武裝力量建設構想》《部門發展構想》等。
原始數據體系 俄軍認為，數據對于戰略評估和規劃極端重要，強調深入系統地分析影響武裝力量建設的所有要素，特別是政治-軍事、經濟、戰略戰役、軍事技術、規范性法律、組織等性質的原始數據，并建立了一系列數據庫。一是政治-軍事原始數據，由安全會議牽頭，在總參謀部、外交部和俄聯邦執行權力機構的參與下確定，以立法形式在國家安全構想、軍事學說、國防法中加以確認，并定期在俄總統提交聯邦會議的年度《國情咨文》中進一步明確。二是戰略戰役原始數據，由總參謀部擬定。三是社會和財政經濟類原始數據，由經濟發展部、工業與科技部、財政部、主管常規武器和彈藥生產、指揮系統生產、船舶制造部門、俄羅斯航空航天署共同擬定。四是軍事技術類原始數據，在武裝力量總參謀部的領導下，由軍兵種司令部、后勤司令部、國防部其他局和總局（總訂貨人）負責擬定。五是組織性和法規性原始數據，由俄聯邦政府、俄聯邦安全會議、武裝力量總參謀部和總訂貨人負責擬定。
突出特點
俄軍戰略評估機制與其戰略規劃機制相伴相生，或者說隱匿于其戰略規劃機制之中，因而其特點也脫不了戰略規劃的底色。
跨域化 通過俄聯邦安全會議跨部門委員會的平臺，組織相關部門領導集中討論，實現戰略規劃以及經濟社會、軍事、信息、環境和公共安全、獨聯體事務等多領域協調運作，共享信息、增進了解，避免和消除矛盾沖突。跨部門委員會主席由武裝力量總參謀長兼國防部第一副部長擔任，副主席為總統特別項目總局局長和安全會議秘書助理，其他成員來自議會、強力部門、相關政府部門、總統直屬單位和軍方單位，具有很強的協調能力，確保戰略評估廣泛吸納各方意見和考慮各方向、各部門利益。
科學化 俄軍非常重視發揮智庫作用，其科學院、戰略研究所等科研機構在國家安全、對外政策等領域可對國家決策產生重要影響，為軍事決策提供理論支撐和方法指導。特別是一些智囊機構通過分析國際安全形勢，研究潛在敵人的武裝斗爭樣式、作戰方式和手段，評估未來軍事威脅與軍事能力需求和現實的差距，提出武裝力量建設運用規劃計劃，進而在推動戰略決策科學化進程中發揮著重要作用。
標準化 為有效實施監督檢查、促進規劃計劃的落實，俄聯邦安全會議機關會同聯邦政府辦公廳，在聯邦總統駐聯邦區全權代表、聯邦主體國家權力機關、聯邦執行權力機關和國家科學院、社會組織等的參與下，建立了一整套的安全狀態衡量標準―國家安全狀態標準和參數體系，并以俄聯邦總統批準的《俄聯邦戰略規劃基礎》附錄形式頒布。這一體系為分析判斷安全形勢、草擬和審定安全文件、監督檢查安全情況提供了權威依據，明確的標準和參數也增強了俄羅斯國家和軍隊戰略評估的操作性和有效性。
面臨問題
俄軍戰略評估機制的建設運行在不同時期面臨的問題不同，面臨的問題都是發展中的問題。目前，俄軍在兩個問題上一時難以走出困境。
一、煙花爆竹安全監督管理工作的情況
（一）明確職能，進一步規范煙花爆竹行業的許可工作
煙花爆竹的審批許可工作職能調整到我局后，我局將此工作列為**年重點工作之一，按照《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》的規定和要求，制定下發了相配套的《關于印發貫徹<煙花爆竹安全管理條例>工作的實施意見的通知》、《**省煙花爆竹經營許可辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）等規范性文件，進一步明確了各相關部門的職能和職責，并于**年10月20日召開全省煙花爆竹安全管理工作會議，組織相關人員進一步學習了《條例》和《實施細則》，同時，針對煙花爆竹安全監管體制變化的實際，全面分析了我省當前煙花爆竹安全生產形勢，認真查找了存在的問題，并就下一步開展煙花爆竹安全監管工作做了具體安排部署，為我省進一步規范煙花爆竹經營許可工作奠定了基礎。
（二）建立橫向到邊、縱向到底、分級監管、層層落實的長效機制
依據《**省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》的精神，按照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》及《條例》、《實施細則》的規定和要求，結合我省無煙花爆竹生產企業的實際，將經營許可工作層層分解，省局負責批發經營企業許可，州（地、市）局負責零售經營許可，縣（市、區、行委）局負責臨時零售經營許可，收到了較好的效果。如西寧市安全生產委員會以職能工作調整為契機，充分發揮其綜合安全監管作用，構建了以安全監管、公安、工商、質監、供銷等部門為主要監管力量，以市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、社區（村委）四級負責的煙花爆竹安全監管工作網絡，定期或不定期召開煙花爆竹安全管理聯席工作會議，協調解決煙花爆竹安全管理工作中的難點問題，研究部署安全監管工作，奠定了“層層有責任，個個有壓力，工作職能調整，監管責任不減”的良好工作局面。又如海東地區的樂都、民和兩縣安全監管部門分別與公安、工商、質監、供銷等部門聯合成立了“煙花爆竹安全管理辦公室”，認真開展聯合執法，共同研究處理煙花爆竹安全監管工作中的新問題、新情況、新特點，取得了良好的工作成績。
（三）調查摸底，統一規劃，合理布局，分批布點
**年以來，我局與各州（地、市）安全監管局重新對全省所有的煙花爆竹銷售網點進行了調查摸底，通過反復調研后，由各州（地、市）安全監管局按照“統一規劃，保障安全、合理布局、總量控制、分批布點”的要求，結合各地區人口密集程度、經濟總量、消費水平、民族習俗等因素和實際，對原有的1000多家煙花爆竹銷售網點進行了整治和重新布局。根據**省目前煙花爆竹銷售總量與其他省市相比相對低下的具體情況和企業經營條件，經省政府同意，確定了繼續認定省土產雜品有限責任公司為全省煙花爆竹批發企業，并在全省初步設置了447家零售網點。同時，為了方便群眾、服務群眾，由各縣（市、區、行委）安全監管局根據需要在“兩節”期間增設部分煙花爆竹臨時零售網點。
（四）加大從業人員的安全教育培訓力度，為順利發證奠定基礎
按照《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規的規定，督促各州（地、市）安全監管部門開展發證前的培訓準備工作，加大了對煙花爆竹從業人員的安全教育培訓力度，強化了從業人員對相關法律法規和安全知識的培訓，嚴格了從業人員按規定經考核合格后持證上崗制度，并建立了培訓、考核人員檔案,全省共舉辦培訓班19期，培訓人員840人。
通過培訓，進一步強化了從業人員的法律觀念和安全意識，提高了從業人員的合法經營、安全經營行為，為順利開展發證工作奠定了基礎。
（五）認真履行職責，嚴格審批發證
按照《實施細則》規定，零售許可證和臨時零售許可證分別由州（地、市）、縣（市、區、行委）頒發。為確保煙花爆竹安全許可工作質量，各州（地、市）、縣（市、區、行委）安全監管部門采取設置辦證前置、經營設施、經營人員、周邊環境、消防安全等條件的強制要求，嚴格按照規定進行審批，并通過媒體公告等工作方式進行宣傳，有力地推動了安全許可工作的開展。目前，全省核發煙花爆竹批發經營許可證1家（發證率100％），零售證447家（發證率100％），臨時零售證520家（發證率100％），保證了“兩節”期間煙花爆竹的合法銷售，基本滿足了全省人民群眾在節日期間的需求。
（六）建立聯合執法機制，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的情況
為確保我省煙花爆竹經營市場經濟秩序，根據《煙花爆竹安全管理條例》和《**省人民政府辦公廳轉發省安監局等部門關于加強煙花爆竹安全工作意見的通知》（**政辦〔**〕213號）精神，按照國務院安全生產委員會、國務院安全生產委員會辦公室《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委[**]3號）和《關于開展煙花爆竹安全專項督查工作的通知》（安委辦[**]36號）要求，我局認真開展了全省煙花爆竹安全專項整治工作。一是制定并印發了《**省打擊非法生產經營煙花爆竹工作方案》，成立了“打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組”；二是各州（地、市）安全生產委員會根據“打擊非法生產經營煙花爆竹工作領導小組”的總體部署和安排，也相應建立了聯合執法機制；三是統一組織協調相關部門，多管齊下，密切配合，共同研究解決“打非”工作中的有關重大問題，對非法生產經營煙花爆竹，擾亂市場秩序的經營單位予以了嚴厲打擊。
“兩節”期間，全省共取締無證煙花爆竹經營點343家，查扣假冒偽劣煙花爆竹1610件，折合人民幣369600余元。
（七）積極開展煙花爆竹經營單位安全專項檢查工作
根據國家安全監管總局和省政府關于開展煙花爆竹生產、經營安全生產檢查工作的要求和指示，下發了《關于開展煙花爆竹生產、經營安全生產檢查工作的通知》（**安監二[2007]10號），采取經營單位自查，社區（村委）、鄉（鎮、
辦事處）、縣（市、區、行委）普查，各州（地、市）抽查，省局抽點地區等方式進行煙花爆竹安全專項檢查工作。全省共檢查481家經營單位，排查隱患296處，目前已基本整改完畢，并按規定向國家安全監管總局上報了檢查情況。
通過檢查，進一步落實了安全生產主體責任，建立健全了安全生產責任制和安全管理制度，有效防止了安全事故的發生。
二、我省煙花爆竹安全工作中存在的主要問題
一年來，雖然我省的煙花爆竹安全監管工作取得了較好成績，但非法經營煙花爆竹行為、監管不到位等諸多問題和現象還依然存在，主要表現在以下幾個方面：
一是安全監管體系不健全，監管力量薄弱。
我省履行煙花爆竹生產經營單位安全監管職責后，由于州（地、市）、縣（市、區、行委）安全監管機構尚未理順，安全監管體系不健全，隊伍建設滯后，監管力量層層衰減現象十分嚴重，增加了對煙花爆竹安全監管工作的難度。
