時間：2023-05-30 10:17:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇最新檔案管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，全市兩級檔案部門圍繞市委、市政府推進“四個無錫”建設、率先基本實現現代化的總體部署，在省檔案局的指導下，以“檔案業務提升年”活動為工作主線，著力夯實各項檔案基礎業務，努力打造“開放程度高、現代意識濃、基礎業務強、社會形象佳”的一流檔案部門，取得了多方面的突破與提升。現將基本情況總結如下：
一、 提升檔案基礎業務，推進年度進館計劃
市檔案局針對當前檔案工作存在的主要問題，以完善和提升檔案基礎工作為目標，決定在全市檔案系統內開展“檔案業務提升年”活動，通過下發《實施方案》文件、召開全市檔案局館長會議等形式進行動員部署，得到各市、區檔案局的積極響應。半年來，兩級檔案部門均制定各自的細化落實方案，明確領導職責和內部分工，將活動各項任務分解到各處室每一名人員。市檔案館和部分明、后年將迎來國家一、二級檔案館復評的市、區檔案館，嚴格對照復評標準，同步推進提升檔案管理基礎水平、提升檔案資源挖掘深度、提升檔案學術研究水平、提升檔案數字化應用水平和提升檔案進館計劃性五條工作主線，通過全面排查、全面梳理、全面整改的扎實舉措，嚴格庫房管理制度，完善檔案基礎臺帳，按照解密開放要求開展檔案鑒定與劃控，推進館藏檔案整理與整改，合理調整和設置全宗編號，加快電子目錄全覆蓋進度，進一步夯實了檔案館作為檔案安全保管基地、電子文件中心的基礎。
在全面提升各項檔案基礎業務的同時，繼續抓好年度檔案進館工作。市檔案局根據進館工作安排，制定下發《關于做好市級各檔案進館單位檔案資料移交工作的通知》，明確了2013—2015三年新一輪進館單位名冊，對各類檔案資料的收集和移交范圍作了擴展和修訂，并由業務指導部門負責對各家進館單位進行移交前的動態督導，確保年度進館任務按時、按質完成。上半年，兩級檔案部門還以推進落實國家檔案局8、9、10號令為主要內容，對全市各級各類單位開展有針對性的業務指導工作，突出社保、教育、公安、法院、建設、宗教等重點部門和涉及民生領域，通過專人駐點、片組交流、現場指導、業務培訓等形式，從源頭上提高基層單位檔案工作的規范性，確保完整收集、及時歸檔。
__市上半年共接收20家單位__卷、__件檔案，其中僅社保業務檔案就達10萬件，大大改善了館藏檔案的結構比例。崇安區在多個層面上加強檔案基礎工作，區委、區政府“兩辦”下發《關于加強新時期檔案工作的意見》，對進一步做好全區檔案工作提出指導性意見；崇安區檔案局將創建國家二級檔案館作為年度首要目標，對照最新測評標準，分解落實各項工作，全面推進全宗規范、案卷修補、電子目錄、鑒定劃控等各項基礎業務。新區檔案館啟動改、擴建工程，對庫房、辦公用房、輔助用房進行裝修，重新安裝庫房防火防盜監控設備，實現24小時監控。
二、拓展檔案事業陣地，推動基層評估達標
今年是市檔案局拓展事業發展陣地，打造以市檔案館為主體、以機關檔案管理中心和民族工商業檔案館為重要拓展平臺的“一體兩翼”新格局的收官之年。設在市民中心內的市機關檔案管理中心依托“集中式管理、集約化服務”的創新工作機制，通過定員分片包干指導和接收的高效工作形式，有條不紊地對70多家機關部門、事業單位的檔案進行規范管理，著力提升現代化管理水平，運用“市民中心檔案管理系統”，大大提高了文件歸檔和檔案管理等功能模塊的運行效率，不僅實現檔案歸檔和利用的正常運行，還可實時接收各部門、單位最新形成的文件，實現了機關檔案“即生成、即抓取、即歸檔”的網上實時操作。上半年，機關檔案管理中心共整理或整改文書、業務、會計等各類檔案2萬多件及部分影像、照片和實物檔案，完成紙質檔案掃描11萬多頁，接待查檔利用351人次，并根據不同單位的要求，制作了發文匯編、利用實例效果匯編等資料。市民族工商業檔案館完成全部基建和裝修工程，面向社會開放。該館建筑嚴格按照技術要求和檔案庫房“九防”標準進行施工，滿足檔案安全保管和開放利用等各項功能。
目前，該館負責人及工作團隊配備到位，重點投入檔案移庫排架、檔案整理整改、檔案全宗編制、檢索工具制作及電子目錄生成等基礎性環節，同時積極引進國內首家十二生肖博物館和國家非遺傳承大師工作室，不僅成為特色鮮明的專業檔案館，而且成為我市文化事業發展的又一亮點，充分體現無錫作為民族工商業發源地的檔案資源特色和區域文化魅力。
基層各級檔案館、室和部門、單位檔案機構是全市檔案事業發展陣地的重要基礎。市檔案局依據測評規范和復查意見，向省檔案局報送本市4家擬報五星級單位的全部材料，并進行了預檢。6月13日，制定下發《關于開展__市檔案工作年度評估的實施意見》，明確了評估對象和檢查形式，對列入名單的單位開展集中培訓、前期摸底和現場督導，落實相關材料上報，為下半年度全面開展評估工作做好充分準備。上半年，已完成宗教系統、教育系統、 衛生系統測評規范的專題培訓，并與市醫管中心共同制定了醫療單位三年達標計劃。
各市（縣）、區檔案局積極參與并配合檔案工作年度評估，深入轄區內各級各類單位進行指導，擴大評估工作覆蓋面和省星級檔案室參創率，從源頭上規范基層檔案工作。
__市檔案局對列入今年檔案工作年度評估的125家單位、20家創星級檔案室的單位以及全市基層財政所加強業務指導，上半年已有70家完成歸檔材料分類工作。濱湖區檔案局對無錫傳感園、國家數字電影產業園、馬山旅游休閑島、長廣溪濕地修復二期等4個重點項目檔案進行了登記和報送。崇安區檔案局制訂了街道檔案工作目標考核辦法，召開了國企檔案工作座談會，有力推進國家檔案局10號令的貫徹落實。__區檔案局重點加強對拆遷檔案的歸檔指導。區檔案局重點加強對上市培育企業的檔案指導，還確定高鐵商務區為達標單位，錫山開發區等12家機關、學校、企事業單位為年度復查單位，逐個開展上門指導服務。新區檔案館對轄區內重大建設項目發放檔案工作聯系卡，主動介入，提供服務，提升重點項目檔案管理規范化水平，同時以年內100%全覆蓋為目標，加快推進社區、村檔案工作創星級，鞏固提升新農村建檔成果。
三、廣泛開展社會征集，豐富檔案資源內涵
為進一步提升館藏檔案的內涵和價值，全市兩級檔案部門以“忠實記錄歷史、凸現地方特色、體現文化屬性”為原則，面向社會廣泛開展各類檔案征集和后續延伸的挖掘保護工作。市檔案局認真做好本年度國家和省級重點檔案項目、珍貴檔案項目、檔案文化精品項目申報準備工作，并以此為抓手，突出“歷史老照片”這一反映城市變遷蹤影和脈絡的特色專題，聯合市檔案學會、市攝影家協會等組織，通過相關媒體征集啟示，從5月下旬起面向社會各界人士征集1990年以前拍攝的反映本市重大事件、重要工程、風景名勝、古跡和古建筑、社會活動、民間生活、民俗風情及其它有價值的各類照片，得到了廣大市民的積極回應，獲得了一批有價值的捐贈或捐贈意向。上半年，共征集到各類檔案資料__件，包括原部長__、著名畫家__、中國雕塑院院長等領導、藝術家的題詞、字畫，以及照片、光盤、模型等特殊載體。 上半年，還完成了精品檔案照片整理、__年鑒以及《__檔案》雜志編輯等編研項目，參與了全市社科普及計劃。
__市開展鄉鎮企業發展歷史檔案專題征集，由市政府辦公室下發通知，已征集到各類檔案資料430件。市檔案局成功舉辦“__與南社”文化研討會，并聯合有關單位匯編了《__與南社》、《徐霞客評傳》等書，部分書目被列入《華廈文史博覽書系》。宜興市檔案局堅持廣征博集，突出民政檔案、家譜和名人檔案三大主題，征集到各類檔案資料824件，并建立中國工藝美術大師專題檔案。__區檔案局依托征集成果，推出“檔案在你身邊”主題活動、珍貴資料圖片展和4本編研材料。兩區檔案局均對館內陳列展廳進行改造，重新設計布展方案，廣泛收集布展素材，精心打造富有地域特色的精品展廳。區檔案局還對區內重大活動、重要會議進行現場拍攝，上半年共拍攝照片 7500多張。
四、完善檔案信息技術，打造數字應用平臺
市檔案局全力推進數字檔案館正式運行前的數據錄入和系統調試工作，將各模塊基礎性數據的提供、核對、上傳、掛接、檢測等一系列任務分解落實到各個處室，并由信息處統一協調，提供技術支持和保障。到6月底，已完成數據錄入全部工作量的85%以上，包括文本、掃描圖片、照片、音視頻等各種載體，使數字館的信息容量和質量均獲得顯著提升，同時還試運行了在線查檔功能，為下半年面向公眾正式推出做好技術和數據上的準備。上半年，“無錫檔案信息網”的結構和內容又有補充和調整，各處室根據內容掛接和更新責任安排，積極采集、上傳、更新網站相應欄目的內容，實現網站內容準確有效、常換常新。
依托檔案信息化技術優勢，繼續發揮紙質檔案高速掃描、歷史報紙掃描及應用、視頻檔案數字化轉換等技術專長，針對機關檔案管理、社區檔案管理、歷史報紙數字化應用、音視頻資料存儲等一系列專門軟件，進一步提高檔案數字化掃描、檔案全文數據庫等項目的推進速度。上半年，市檔案局共完成館藏檔案掃描47萬頁，數字檔案館數據倒入和質檢140萬頁，對外數字化加工__萬頁，歷史檔案裱糊10萬頁，檔案仿真制作300幅，檔案全文基礎數據庫容量在省內、國內處于領先水平。檔案信息化技術的提升，為面向社會開展專業外包項目提供了有力支撐。全市兩級檔案部門先后組建多個工作團隊，面向市內外檔案機構和人力資源與社會保障部門、公安、法院、檢察院等系統提供專業化的檔案整理、檔案整改、檔案數字化加工等服務，提高了多個領域涉及民生重要業務檔案的收集齊全性和整理規范性。
__市檔案館上半年新增全文數據18萬頁，累計達1千多萬頁，全面加強數字檔案館應用平臺日常維護和安全防護。宜興市檔案局為搶救館藏音視頻檔案，將220盒老式影帶送到北京洗印 公司進行數字化，還對數字檔案管理系統目錄數據及數字全文進行重新備份，將硬盤數據送省檔案館異地備份。區檔案館加強數字檔案室軟件的推廣，加強對全區進館單位網絡版系統運用的培訓和指導，不斷完善系統各項功能。
五、頒行《條例實施辦法》，加大法制宣傳力度
在《__市檔案管理條例》修訂后全面施行的基礎上，今年市檔案局將制定頒行該《條例》的配套《實施辦法》作為全市檔案法制工作的重中之重。在市政府法制辦等部門的支持下，經積極爭取，《條例實施辦法》被市政府列入年度立法計劃并確定為規范性文件項目。《條例實施辦法》起草小組，根據前期專題調研和執法檢查的情況，反復充實、修改關于企業資產和產權變動以及事業單位改制中檔案歸屬與流向；教育、醫療、婚姻、房屋征收、家庭承包等公民個人權益檔案的歸檔與利用；公民個人人事檔案的日常管理和轉移；檔案業務中介服務的備案與管理；廣播電視與文化宣傳以及網站重要檔案信息資源的保存、歸屬與整合應用；檔案管理業務評估規范等內容后，才最終定稿。__月26日，《條例實施辦法》經市政府常務會議討論通過，5月9日，代市長汪泉簽發政府令，予以公布，并確定從今年__月 15 日起施行。
__月__日“國際檔案日”，市檔案局聯合濱湖區檔案局舉行廣場宣傳活動，以《條例實施辦法》為重點，向市民展示了20多塊法制展板，發放了20__多份宣傳資料，并接受了群眾的現場咨詢，有效擴大了檔案法制宣傳的普及面，提升了全社會對檔案法律法規的知曉程度和理解程度，為下一步貫徹落實和開展專項執法打下了良好的基礎。__月13日，市政府辦公室、市政府法制辦、市檔案局聯合舉行《條例實施辦法》新聞會，人民網、新華日報及本市主要媒體現場進行采訪，并于當晚和次日作了多方位的深入報道。《條例實施辦法》的頒布施行，是我市推進檔案法制建設的又一重要舉措，對各種違法違規行為及相應處罰條款進行了細化，提高了針對性和可操作性，有利于更加全面地貫徹落實檔案法律法規，增強依法治檔的能力和水平，標志著無錫檔案法制建設邁上了一個新的層次，我市也由此成為省內首個制定出臺地方性檔案管理條例配套《實施辦法》的城市。
六、優化檔案服務水平，深化檔案宣傳效果
在檔案開放和查檔利用服務方面，全市兩級綜合檔案館充分利用查檔大廳、政府信息公開場所窗口，豐富檔案服務的內容和手段，通過檔案信息網站開放部分歷史檔案和當前社會關注的現行政策性文件，并在查檔服務現場配備具有電子閱檔和自動檢索功能的電腦，針對不同需求人員提供人性化服務。上半年，市檔案館共接待各類單位和個人查檔利用942人次，調卷1977卷，復印有效材料__頁，查檔成功率為__%，在幫助工資待遇、確認身份、辦理社保、申請房貸（車貸）、轉遷戶口等方面為起到了重要的憑證作用。宜興市檔案館上半年查檔接待繼續保持較高水平，達__人次，調卷__卷，復印7912張，為9343人解決了各類問題。南長區檔案館為下崗、殘疾、低保等弱勢群體開通查檔“綠色通道”，創建回訪機制，了解利用成效，上半年在接待查檔達715人次歷史新高的同時，實現零投訴。
在服務檔案專業人員方面，組織好一年一度的檔案從業人員上崗資格培訓和初、中、高級檔案專業職稱的申報。市檔案局、市檔案學會于4月份，為全市近310名新任專兼職檔案員進行上崗培訓，在課程安排上適應并凸顯了當前檔案工作面臨的新形勢、新要求，增強針對性和操作性，受到廣大學員歡迎。江陰、宜興兩市檔案局也分別完成本年度的上崗培訓任務，參訓人員共計302人。截至6月底，市檔案局和__兩市檔案局，基本完成檔案專業人員職稱申報的網上審核和紙質材料報送工作。
1.1 思想道德素質落后
人事檔案管理人員素質修養水平仍然不高，思想意識跟不上時展的需要，對于工作質量的提升效率不明顯，正是由于知識以及技能方面的欠佳，在進行人事檔案管理工作過程中，對于管理工作不稱職，個人能力得不到提高，檔案管理質量自然得不到提升。
1.2 人事檔案管理不夠規范
事業單位檔案內容主要記錄的是個人經歷、政治思想、工作業績和表現、工資待遇等方面，相近的公文和立卷組合雜亂會給人事檔案管理工作帶來很大的麻煩，管理不規范且管理效率不高。新時期人事檔案管理工作多數使用計算機存檔進行管理，不過很多單位只是將個人基本信息錄入電腦，一些信息量較大內容常常因為容量大沒有被錄入電腦；檔案管理紙質容積有限，按《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，干部本人評職稱要寫的論文、學術報告、科研成果、設計圖紙等內容不入本人檔案，做好人事檔案管理工作，就必須要規范檔案工作，才能提高事業單位的檔案管理水平。
2 解決人事檔案管理存在問題的對策
2.1 提高人事檔案管理意識
意識的提升是促進事物發展根本，主觀意識決定客觀事物的發展，反過來客觀事物提升主觀意識的完善。哲學上的觀點可以應用在事業單位人事檔案管理工作中，作為事業單位領導，首先要具備對于人事檔案管理工作的主觀認識，將人事檔案管理工作作為事業單位發展和管理的基礎性的工作進行完善和提升。事業單位領導將檔案管理工作作為單位建設的基礎性工作，提升檔案管理人員的思想意識，切實做好檔案管理工作相關要求，同時要對于檔案管理工作進行指導、監督。
2.2 提高檔案管理水平
社會不斷的發展變化促進了事業單位檔案管理工作的變化，目前我國的事業單位檔案管理意識和觀念在逐步的改變，由原來的分散式管理轉變為集中統一的管理。集中統一的管理將整合人事信息資源，進行統一的管理。作為事業單位各級組織、人事、勞動、檔案部門要按照相關檔案管理條例推動檔案管理工作的順利進行，這是嚴格按照市場化經濟發展變化的要求進行的改變，也是政府轉變職能的需要，提升了人事檔案管理的整體水平。管理層人員可以聘請專業的檔案管理人員進行檔案的保管與出借，完善檔案管理工作的同時，先進的人才可以與時俱進的調整檔案管理方式，以適應社會的發展。
2.3 加強人事檔案管理人員自身建設
人事檔案管理工作是一項保密性、政策性、業務性很強的工作，涉及到的個人信息安全問題，因此對于人事檔案管理人員的素質和管理水平要求很嚴格。事業單位在進行人事制度改革進行過程中，挑選檔案管理人員要選擇認真負責、工作嚴謹、不怕辛苦的人來擔當，這是建立一支高素質檔案管理隊伍需要具備的條件，同時，聘請專業的人事檔案管理方面的專家進行人員的培訓，掌握和了解最新的人事檔案管理工作的動態和新的管理方法，同時要樹立檔案管理人員正確的價值觀，提高自身的思想覺悟，這是事業單位不斷發展的需要，也是新時期社會經濟發展的需要。
2.4 加強人事檔案管理的信息化建設
人事檔案管理工作想要不斷的進步發展，那么一定要緊隨時代社會的發展變化進行調整。進入新時期，我國開始進入信息化社會，信息化社會應用計算機技術以及互聯網技術開始廣泛的在各行業應用，檔案管理工作對于信息化技術的需求也在不斷的增強。應用信息化的管理手段，例如計算機、打印機、掃描儀、照相機等，將人事信息資源錄入計算機，對人事檔案信息進行統一管理，擁有一定權限的人可以對人事檔案進行檢索，如果有需要提檔，那么計算機可以有效的提升信息傳輸效率，工作效率大大提升，同時，因為是電子管理，人事檔案的原件將過去紙張式管理容易丟失、破壞轉變成不易被破壞的電子文檔，提高了檔案管理的安全性與完整性。
2.5 健全檔案各項管理制度
事業單位的人事檔案管理水平的提升，要從工作的實際需要出發，結合社會的發展變化去完善人事方案管理制度和檔案監督管理制度。當前政治經濟體制改革不斷深入，對于人事檔案管理工作也有了新的要求，作為人事檔案管理工作的基礎，收集人事檔案材料要及時，同時在整理鑒別時認真細致，確保資料的完整性和準確性。對于人事檔案案卷的整理工作要進行明確細致的工作細則規范，確保案卷整理工作的科學性，對于檔案材料的歸檔和轉出要有明確的管理制度來要求，不僅保護檔案的安全性，同時也為日后的工作提供更加準確、安全、高效的工作方法。
3 結語
Abstract:The thesis analyzes briefly the current situation of personal files management in our country, and emphasizes the necessity of the reform the way of personal files management. The thesis also points out that constructing a personal files management center and promote the network regulation of it is the only way for modern management.
關鍵詞:人事檔案;管理中心;科學管理;網絡
Key words:personal files;management center;scientific regulation;network
中圖分類號:G275 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0096-02
人事檔案作為人生經歷的記錄,既嚴肅而又神秘。長期以來,人事檔案始終處于保密狀態,經常引起人們對檔案材料內容的猜想。隨著知識經濟時代的到來,遮蓋人事檔案的神秘面紗被揭開,人們在某種程度上能接觸自己的人事檔案,而有關對人事檔案管理的話題談論的人也越來越多,在許多網站、媒體、學術論壇的討論中,人事檔案不透明是人們關注的問題。
本文就人事檔案管理現狀及模式,人事檔案管理存在的弊端及今后管理發展趨向,談點粗淺的看法。
1 現階段人事檔案管理的現狀及弊端
人事檔案是綜合記錄和反映個人經歷、品德、業績才學和工作表現,并以個人為單位組織起來的文件材料,是黨政組織、企事業單位了解、選拔和使用人才的重要信息源。現階段我國人事檔案管理模式是在計劃經濟體制下建立起來的既陳舊又不健全的管理模式。在人員相對穩定的情況下,現行的人事檔案管理制度是可行的,但是隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立發展,社會有關各企事業單位關、停、并、轉和整改等,使大量的失業、擇業人員涌入市場,流動人口增大,人事檔案調動頻繁,再加上一些用人單位和個人對人事檔案的作用認識不夠,造成無檔或死檔。現階段我國人事檔案管理存在的弊端主要表現以下幾方面:
(1)人事檔案隸屬混亂。參加主管人事檔案的有組織、人事、勞動、人才交流中心等部門,甚至一些無權保存或管理人事檔案的單位也來保存和管理人事檔案,人事檔案出現“多頭”管理狀態。
(2)人事檔案管理極其分散。人事檔案有的保存在用人單位,有的保存在人才交流中心,有的甚至保存在私人手中,處于一種“分散”管理狀態。
(3)人事檔案管理不規范。人事檔案管理人員一般多是兼職,由于忙于其它業務,忽視了平時立卷整理工作,更有甚者,上面一個通知下來要進行評估檢查,一些部門為了“按時完成任務”,抽調一些不懂專業知識的人員進行檔案突擊整理工作,造成了人事檔案整理的不規范性。
(4)沒有建立平時立卷的制度。平時不立卷造成了應歸檔的文件材料不能及時歸檔或不歸檔,人事檔案材料不全,不能真實地反映個人的情況,使用人單位不能全面了解所用人的全部情況,給選拔干部、考核、晉升工資等項工作造成不便。
(5)人事檔案管理人員素質及業務水平低下。一些單位不重視人事檔案管理,不按規定設專職檔案員,管理人事檔案的人員大部分是兼職,而且流動性大,并且沒有經過專門的檔案管理培訓,缺乏檔案管理的專業知識和應有的素質,由這些人管理檔案,其結果造成管理松懈,在社會上產生了一些擅自建檔,擅自造檔、擅自篡檔和棄檔等不正當現象。人事檔案管理的混亂防礙了人事檔案的安全性、保密性、連續性和權威性。
(6)人事檔案管理條例不健全。原有的人事檔案內容陳舊貧乏不能及時反映個人學歷、職稱等方面的變化和工作業績情況等。
(7)上網難。現行的人事檔案管理部門上網存在很多困難,一定程度上已經阻礙了我國人事檔案事業的發展。現有的人事檔案管理模式往往限制了人才流動,而且紙質檔案攜帶也不便,不利于人事檔案的科學管理,人事檔案管理改革已勢在必行。而構建人事檔案管理中心已成為信息社會電子時代人事檔案管理的新路子,其必要性已有大量闡述,理論研究和探索構想也有一些新的成果。
2 構建人事檔案管理中心的優越性
構建人事檔案管理中心是我國人事檔案管理進一步走向標準化、規范化、統一化、完善化、法制法的必然趨勢。
(1)構建人事檔案管理中心可以集中管理各地區的人事檔案,有利于科學地管理人事檔案。通過利用人事檔案信息資源進行人力資源的整體配置和合理開發,在“人檔分離”為主要特征的人事制度的基礎上可以隨時做到“檔隨人走”,使人事檔案隨人員有序流動,有利于保障人事檔案的完整性與安全性。
(2)構建人事檔案管理中心可以縮小我國人事檔案管理的外延,豐富人事檔案管理的內涵,便于推廣人事檔案科技管理水平。
(3)建立人事檔案中心可以科學的、系統的管理檔案,讓專職專業技術人員科學地管理人事檔案,使人事檔案能真實客觀地反映個人經歷、品德、才學和工作表現,是樹立人事檔案權威性及管理水平的又一新舉措。
(4)我國正從一個法制不太完善的國家走向一個全新的、法制健全的國家,而建立人事檔案中心來管理人事檔案,可防止別有用心的人篡改人事檔案,也可以防止一些不法分子上網破壞人事檔案,這樣便于維護人事檔案的安全。
(5)建立人事檔案中心有利于個人信用檔案的建立。個人信用檔案是個人信用行為的記錄。如果設有統一的人事檔案管理,想建立完整的個人信用檔案,可以說是相當困難的,也是不現實的。建立國家人事檔案中心,將為收集和查詢個人信用檔案材料提供廣泛的渠道和途徑,為建立和完善個人信用檔案創造條件,促進個人信用檔案工作的不斷向前發展。
(6)建立人事檔案管理中心,有助于國家人事信息網的建設。各級各地可嚴格按照國家制定的統一標準和規劃,對人事檔案進行開發,建立各種人事檔案信息數據庫,人們據此上網查閱人事檔案,這樣可以避免人事檔案在各單位之間的流動,減少人事檔案傳遞失誤的可能性。
3 網絡管理人事檔案是當代經濟社會發展的必然結果
建立人事檔案中心的最終發展趨勢是實現網絡管理。在我國加入世貿的今天,構建國家人事檔案中心是一種適應發展需要的新理念。上網并與世界接軌是我國加入WTO后的又一個新的課題。電子上網是社會進步的標志,人們可以通過觸摸屏幕或拖動鼠標來查詢網上信息,這不僅操作簡單,利用方便,而且能夠實現資源共享。利用網絡服務傳輸檔案信息,不僅能使用戶享受到現代化的數字信息服務,同時也促使具有悠久歷史傳統的檔案編研工作跟上時代的步伐,與現代科學技術同步發展,使其適應經濟社會發展的需要。網絡在發達國家檔案領域中應用相當廣泛,以其快捷、便利的優點成為世界各國實現信息交流和資源共享的手段。建立我國各級人事檔案管理中心后,可以對各種人事檔案信息數據進行開發、編研,并利用現代化的手段在全國構建一個統一的人事檔案信息管理網絡,為人才市場提供更加公開、公平、公正的競爭環境。利用者通過互聯網進入人事檔案網頁后,經登錄辦理相關手續后,允許進入網站的相關數據庫檢索,閱讀所需的人事檔案信息或通過留言、電話、電子郵件等與人事檔案中心聯系,人事檔案中心可以通過郵政傳遞為利用者提供檔案復印件或檔案證明,以達到利用人事檔案的目的。由此可見,網絡查詢人事檔案以其快捷、便利等特點全方位的為用戶服務,它是人事檔案為社會服務的必然結果,也是人事檔案管理今后的發展方向。
4 人事檔案進入網絡管理所面臨的考驗
一種新的事物出現總是要伴隨許多問題,人事檔案上網也不例外。上網既有利又有弊,如人事檔案中有些材料是不易公開的。因此,上網前應建立健全人事檔案管理及利用的法規:
一是逐步建立健全人事檔案管理的法制,有條件地實現人事檔案信息資源的整體開發和社會共享。
二是應建立相關的網頁和數據庫,來介紹人事檔案工作法規。
三是人事檔案信息的道路要暢通。各單位各部門要將最新的材料及時有效地傳到管理中心,以便提供最新的信息給利用者。
四是要從我國的國情和實際出發建立人事檔案中心。應分級管理,對不益公開的相關資料提供給不同的使用者。
五是人事檔案管理中心要開展網絡利用檔案服務,必須根據國家規定進行鑒定,通過密與非密的界定工作后,確定可以向社會開放的檔案。
六是網站中開放的檔案應分為無條件利用和有條件利用的檔案兩部分。無條件利用的檔案信息供任何身份的利用者隨時自由利用,而有條件利用的部分,必須要經過身份確認實行有償服務。
20xx年安徽省燃氣管理條例全文第一章 總則
第一條 為了規范燃氣管理，保障公共安全和公民生命財產安全，維護燃氣用戶和燃氣企業的合法權益，促進燃氣事業健康發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內燃氣的規劃、工程建設、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修，以及有關的管理活動。
第三條 發展燃氣事業，應當遵循統一規劃、配套建設的原則。
燃氣的經營和使用，應當堅持安全第一、預防為主的方針，做到保障供應、規范服務、方便用戶。
第四條 縣級以上人民政府應當采取措施，逐步普及燃氣使用，優先發展管道燃氣，加強燃氣安全使用教育，提高燃氣管理水平。
第五條 省、設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內燃氣管理工作，安全生產監督管理、質量技術監督、公安消防、城市規劃、環境保護、工商、價格等有關行政主管部門按照各自職責，依法做好燃氣管理的有關工作。
第二章 規劃與建設
第六條 設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門應當會同有關部門，根據當地經濟、社會發展需要和城市總體規劃編制燃氣專業規劃，經上一級建設行政主管部門組織論證后，報本級人民政府批準并組織實施。
設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門應當根據城鄉統籌、布局合理的原則，按照燃氣專業規劃的要求，對瓶裝燃氣供應站點進行城鄉統一規劃，報本級人民政府批準。
第七條 城市新區開發和舊區改建，應當按照燃氣專業規劃，配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施配套建設用地。預留的燃氣設施配套建設用地，未經法定程序批準不得改變用途。
在管道燃氣供氣規劃區域內，新建、改建、擴建市政工程和居民住宅等，應當配套建設管道燃氣設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。
第八條 燃氣工程的設計文件，應當符合國家有關標準，并按照建設項目管理權限報建設行政主管部門審查批準。
燃氣工程建設項目應當依法進行環境影響評價和安全評價，配套建設相應的安全設施。安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第九條 燃氣工程的勘察、設計、施工、監理必須由依法取得相應資質等級的單位承擔。達到國家和省規定規模標準的燃氣工程，應當依法實行招投標。
第十條 燃氣工程竣工后，建設單位應當按照國家有關規定組織驗收，并報建設行政主管部門備案;未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
燃氣工程竣工驗收后，建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，收集、整理燃氣工程建設項目的文件資料，建立燃氣工程建設項目檔案，并及時向所在地城建檔案管理機構移交。
第十一條 燃氣工程的建設資金可以按照國家和省有關規定，采取企業投資、國內外貸款、發行債券等多種渠道籌集。
鼓勵國內外企業和其他組織以及個人投資建設燃氣工程。
第三章 經營管理
第十二條 燃氣企業應當具備國家規定的條件，經所在城市的市人民政府建設行政主管部門批準，取得燃氣經營許可證。燃氣經營權應當通過招標投標等公開、公平的方式取得。
燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點從事氣瓶充裝活動的，應當依法取得氣瓶充裝許可證。
第十三條 瓶裝燃氣供應站點應當符合瓶裝燃氣供應站點布局規劃，并具備下列條件，經所在地縣(市)以上人民政府建設行政主管部門批準，依法取得瓶裝燃氣經營許可證：
(一)有符合國家有關標準的燃氣設施;
(二)有與經營規模相適應的資金和管理人員、技術人員;
(三)有固定的、符合安全條件的經營場所;
(四)有防泄漏、防火、防爆的安全管理制度和措施;
(五)有與經營規模相適應的搶險、搶修人員和設備;
(六)法律、法規規定的其他條件。
設立燃氣汽車加氣站，還應當有符合國家有關標準的儲存、充裝設備。
第十四條 燃氣經營許可證的有效期為20xx年，瓶裝燃氣經營許可證的有效期為4年。有效期屆滿，需要繼續從事燃氣經營的，持證企業應當在許可證有效期屆滿30日前向建設行政主管部門提出申請。
第十五條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當遵守有關服務標準和規范，公布并履行服務承諾。
第十六條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當建立燃氣質量檢測制度，保證燃氣質量和供氣壓力符合國家規定的標準;與用戶就燃氣質量和供氣壓力有特別約定的，從其約定。
瓶裝燃氣企業充裝燃氣時，應當先抽出燃氣鋼瓶的殘液后再行充裝，充裝的燃氣不得超過國家規定的允許誤差，并對充裝后的燃氣鋼瓶進行角閥塑封，標明充裝單位和投訴電話。燃氣鋼瓶的實際充裝重量低于額定充裝重量時，瓶裝燃氣企業應當明示實際充裝重量。
質量技術監督行政主管部門應當依法對燃氣的質量和計量進行抽查，并向社會公布抽查結果。
第十七條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當保證燃氣正常供應，不得擅自停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應站點;確需停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應站點的，應當報經核發燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證的建設行政主管部門批準。
管道燃氣企業因燃氣工程施工、設施檢修等情況，需要降壓或者暫停供氣的，應當提前2日通知用戶并公告;因不可抗力或者供氣設施搶修等緊急情況，需要降壓或者暫停供氣的，應當及時通知用戶，同時向建設行政主管部門報告。引起停止供氣的原因消除后，管道燃氣企業應當盡快恢復供氣，并在恢復供氣之前及時通知用戶。恢復供氣應當在6時至20時之間進行。
第十八條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當建立用戶檔案，設置用戶聯系、咨詢和搶修搶險電話，并向社會公布。搶修搶險電話應當有專人24小時值班。
第十九條 燃氣價格及服務收費項目、標準的制定，應當遵守價格法律、法規的規定。確定與調整燃氣價格及服務收費項目、標準，應當依法聽證。
對不符合法律、法規和省以上價格行政主管部門規定的相關燃氣服務費，燃氣用戶有權拒付。
第四章 使用管理
第二十條 管道燃氣企業應當履行普遍服務的義務。對提出使用管道燃氣并符合使用條件的用戶，管道燃氣企業應當與其簽訂供用氣合同，明確雙方的權利、義務及違約責任，不得拒絕供氣。
第二十一條 居民用戶戶內管道燃氣設施由管道燃氣企業負責維護和管理;非居民用戶與管道燃氣企業有約定的，從其約定。
用戶要求安裝、改裝、拆除戶內管道燃氣設施的，應當經管道燃氣企業同意，由管道燃氣企業組織施工，所發生的工本費由用戶承擔。其他燃氣設施的改動，應當符合國家規定的條件，并由燃氣企業向設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門提出申請，由建設行政主管部門依照規定的程序批準。
燃氣企業根據前款規定收取工本費的，應當向用戶出具工本費清單。
第二十二條 管道燃氣的用氣量，應當以法定計量檢定機構檢定合格的燃氣計量表的記錄為準。用戶對管道燃氣計量表準確度有異議的，可以委托法定計量檢定機構檢定。經檢定的管道燃氣計量表，其誤差在法定范圍內的，檢定費用由用戶支付;其誤差超過法定范圍的，檢定費用由管道燃氣企業支付，并由管道燃氣企業免費更換合格的燃氣計量表，退還多收取的燃氣費。
用戶對檢定結果有異議的，可以向質量技術監督行政主管部門投訴。
第二十三條 管道燃氣用戶應當按時交付燃氣費。逾期不交付的，管道燃氣用戶應當按照約定支付違約金。經管道燃氣企業催告，在供用氣合同約定的期限內仍不交付燃氣費和違約金的，管道燃氣企業在書面通知用戶5日后，可以暫時停止供氣。
用戶交付所欠燃氣費后，管道燃氣企業應當立即恢復供氣。
第二十四條 管道燃氣用戶需要更名、過戶、銷戶的，應當向管道燃氣企業辦理變更或者銷戶手續，結清燃氣費。
第二十五條 用戶有權就燃氣、燃氣器具及有關服務的質量、價格標準等事項向有關企業、建設行政主管部門或者有關行政主管部門查詢，有關企業或者部門應當及時答復。
建設行政主管部門或者有關行政主管部門應當建立舉報和投訴制度，公開舉報和投訴電話、信箱或者電子郵件地址。建設行政主管部門或者有關行政主管部門應當自接到舉報或者投訴之日起7日內處理，并答復舉報、投訴者;對不屬于本部門職責范圍內的，應當及時轉送有關行政主管部門，并告知舉報、投訴者。
第五章 燃氣器具管理
第二十六條 燃氣器具應當附有產品合格證和安全使用說明書，并經法定檢驗機構對其氣源適配性進行檢驗，檢驗結果由建設行政主管部門定期向社會公布。
任何單位和個人不得強制用戶購買其指定的燃氣器具。
第二十七條 燃氣器具銷售企業應當在銷售地設立維修站點，向用戶提供維修服務，并明示服務收費標準。
第二十八條 燃氣器具安裝、維修企業依法取得建設行政主管部門頒發的資質證書后，方可從事燃氣器具的安裝、維修活動。
燃氣器具安裝、維修企業應當按照國家有關規定，對從事安裝、維修活動的作業人員進行崗位培訓，培訓合格后方可上崗。
第二十九條 燃氣器具安裝、維修企業應當遵守下列規定：
(一)按照國家有關標準安裝、維修燃氣器具，材料和配件符合國家有關標準;
(二)不得擅自移動燃氣計量表和公用燃氣設施;
(三)向用戶提供安裝、維修憑證;(四)設定不低于1年的安裝保修期。
第六章 安全管理
第三十條 燃氣企業的主要負責人應當對企業生產安全全面負責。
燃氣企業應當建立安全管理責任制度，健全安全管理措施，發現事故隱患應當及時排除。
第三十一條 燃氣企業應當向用戶提供服務手冊，宣傳安全使用燃氣的規則和常識，指導用戶安全使用燃氣。
第三十二條 設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門應當會同城市規劃、公安消防等部門按照國家有關標準劃定燃氣設施安全保護范圍，并由燃氣企業設置明顯的安全警示標志。
在燃氣設施安全保護范圍內，禁止下列行為：
(一)修建建筑物和構筑物;
(二)存放易燃易爆物品或者傾倒、排放腐蝕性物品;
(三)開挖溝渠、挖坑取土;(四)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除或者損壞燃氣設施的安全警示標志;
(五)擅自進行焊接、烘烤、爆破等危害燃氣設施安全的作業;
(六)在燃氣設施上牽掛電線、繩索或者晾曬衣物;
(七)危害燃氣設施安全的其他行為。
在燃氣設施安全保護范圍內，確需進行可能影響燃氣設施安全作業的，作業單位應當經燃氣企業同意，并采取相應的安全保護措施。由于作業不當造成燃氣設施損壞的，作業單位應當協助燃氣企業進行搶修;造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。
第三十三條 建設工程開工前，施工單位應當向燃氣企業或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的有關情況，燃氣企業或者城建檔案管理機構應當在接到查詢后3日內給予書面答復。
建設工程施工可能影響燃氣設施安全的，施工單位應當與燃氣企業協商，采取相應的安全保護措施后方可施工。
第三十四條 重型車輛或者大型施工機械需通過地下鋪設有燃氣管道的城市非機動車道時，應當事先征得燃氣企業的同意，并在通行地段修建承重過橋或者采取其他安全保護措施。
第三十五條 燃氣壓力容器、壓力管道及其安全附件，經法定檢驗機構檢驗合格后，方可使用。
燃氣鋼瓶應當按照國家有關規定定期送法定檢驗機構檢驗。未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第三十六條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當按照國家有關規定，定期對燃氣設施進行檢測、維護，對達到使用年限的燃氣設施及時更新，保障燃氣設施安全運行。
管道燃氣企業對燃氣用戶設施每年至少檢查一次。燃氣企業工作人員檢查時，應當主動出示有效證件;發現用戶違反安全用氣規定的，應當予以勸告。
第三十七條 瓶裝燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當遵守下列規定：
(一)不得用改裝、報廢、非法制造的燃氣鋼瓶和超期限未檢驗或者檢驗不合格的燃氣鋼瓶充裝燃氣;
(二)不得違反國家有關安全標準超量向燃氣鋼瓶充裝燃氣;
(三)不得用貯罐、槽車直接向燃氣鋼瓶充裝燃氣或者用燃氣鋼瓶相互灌裝燃氣;
(四)存放燃氣鋼瓶的場所與公共建筑和居民住宅建筑的距離符合國家有關安全管理的規定。
第三十八條 用戶應當配合燃氣企業進行燃氣安全檢查，嚴格遵守安全用氣的規定，并不得實施下列行為：
(一)加熱、摔砸、曝曬燃氣鋼瓶或者使用時倒臥燃氣鋼瓶;
(二)自行傾倒燃氣鋼瓶殘液或者用燃氣鋼瓶相互灌裝燃氣;
(三)涂改燃氣鋼瓶檢驗標記;
(四)擅自拆卸、改裝燃氣鋼瓶瓶閥、附件;
(五)擅自安裝、改裝、拆卸室內管道燃氣設施或者進行危害室內管道燃氣設施安全的裝飾、裝修等活動;
(六)盜用或者轉供管道燃氣;
(七)實施危害燃氣使用安全的其他行為。
第三十九條 運輸燃氣應當使用符合國家和省規定的專用運輸車輛，并遵守國家和省有關安全管理的規定。
第四十條 縣(市)以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政主管部門依法對燃氣企業進行燃氣安全監督檢查時，對于不符合國家有關安全標準的設施、設備、器材等，應當暫時封存，并在15日內依法作出處理決定。
第四十一條 縣(市)以上人民政府應當組織建設、安全生產監督管理、公安消防、環境保護等部門建立燃氣安全應急救援聯動機制。
省人民政府建設行政主管部門應當制定全省重大燃氣事故應急救援預案，設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門應當制定本行政區域內燃氣事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。
燃氣企業應當根據所在地建設行政主管部門制定的應急救援預案，制定本企業燃氣事故應急救援預案。
第四十二條 任何單位和個人發現燃氣事故隱患時，有權向燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點或者所在地建設、安全生產監督管理、公安消防、環境保護等部門報告。
燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點或者有關部門接到事故隱患報告后，應當立即處理，不得推諉。
第四十三條 發生燃氣事故，燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點應當立即組織搶險搶修，并按照國家有關規定報告當地人民政府及建設、公安消防、安全生產監督和其他有關行政主管部門。
處理緊急燃氣事故時，對影響搶險搶修的其他設施，燃氣企業可以采取必要的應急措施，并妥善處理善后事宜。
發生傷亡、嚴重環境污染等重大燃氣事故時，有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到報告后，應當立即趕赴事故現場，組織搶修、救援。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例第八條第一款、第十條第二款規定，燃氣工程的設計文件未經建設行政主管部門審查批準，或者燃氣工程竣工驗收后，建設單位未按照規定移交燃氣工程建設項目檔案的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門依照《建設工程質量管理條例》的有關規定處罰。
違反本條例第十二條、第十三條規定，未取得燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證，擅自從事燃氣經營活動的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門依照《無照經營查處取締辦法》的有關規定處罰。
第四十五條 違反本條例第十七條第一款規定，未經批準擅自停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應站點的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可處以1000元以上5000元以下罰款;情節嚴重的，可處以5000元以上2萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第二十條規定，管道燃氣企業拒絕給供氣區域內符合供氣和用氣條件的用戶供氣的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例第二十九條第(一)、(二)、(四)項規定，不按照國家有關標準安裝、維修燃氣器具，材料和配件不符合國家有關標準，或者擅自移動燃氣計量表和公用燃氣設施，或者設定安裝保修期低于1年的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例第三十二條第二款第(一)項規定，在燃氣設施安全保護范圍內違法修建建筑物、構筑物的，由縣(市)以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執行。
違反本條例第三十二條第二款第(二)項、第(五)項規定，在燃氣設施安全保護范圍內存放易燃易爆物品或者傾倒、排放腐蝕性物品，或者擅自進行焊接、烘烤、爆破等危害燃氣設施安全作業的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可處以500元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，處以3000元以上2萬元以下的罰款。
違反本條例第三十二條第二款第(三)項、第(四)項、第(六)項規定，在燃氣設施安全保護范圍內開挖溝渠、挖坑取土，或者擅自移動、覆蓋、涂改、拆除或者損壞燃氣設施安全警示標志，或者在燃氣設施上牽掛電線的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，可處以100元以上500元以下的罰款。
第四十九條 違反本條例第三十七條規定的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，處以20xx元以上1萬元以下的罰款。
第五十條 違反本條例第三十八條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項規定的，由縣(市)以上人民政府建設行政主管部門責令改正，對居民用戶可處以100元以上500元以下的罰款，對非居民用戶可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第五十一條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點有下列行為之一的，由核發燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證的建設行政主管部門依法吊銷燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自轉讓、出租燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證的;
(二)存在重大安全隱患，拒不整改的;
(三)因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的;
(四)擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益和公共安全的;
(五)法律、法規規定可以吊銷燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證的其他情形。
管道燃氣企業燃氣經營許可證被吊銷的，所在地建設行政主管部門應當采取應急措施，保證供氣。
第五十二條 燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點違反燃氣價格和服務收費管理規定，或者供氣合同中存在侵害用戶合法權益內容的，由價格、工商等相關行政主管部門依照有關法律、法規的規定予以查處。
第五十三條 縣(市)以上人民政府建設行政主管部門和其他有關行政主管部門及其工作人員在燃氣監督管理活動中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合國家規定的燃氣工程設計文件審查批準的;
(二)未經招標或者不根據招標結果擇優確定燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點經營者的;
(三)對不符合規定條件的燃氣企業、瓶裝燃氣供應站點，頒發燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣經營許可證的;
(四)對違反燃氣質量、安全、價格等規定的行為不依法查處的;
(五)對燃氣事故不依法、及時進行調查處理的;
(六)從燃氣監督管理工作中謀取非法利益的;
(七)其他不履行監督管理職責的行為。
第八章 附則
第五十四條 本條例下列用語的含義是：
(一)燃氣，是指供給生產、生活使用的液化石油氣、人工煤氣、天然氣等氣體燃料的總稱;
(二)燃氣企業，是指從事燃氣生產、儲存、輸配、供應的企業，包括管道燃氣企業、瓶裝燃氣企業;
(三)瓶裝燃氣供應站點，是指為用戶供氣的瓶組氣化站、瓶裝供應站(瓶裝燃氣換氣點)、燃氣汽車加氣站等;
(四)燃氣設施，是指專用于燃氣生產、儲存、輸配、供應的各種設施及其附屬設備，包括氣源廠、門站、氣化站、混氣站、儲配站、調壓站、計量站、供應站、加氣站、各種燃氣管網及其附屬設施的總稱，以及用戶戶內燃氣計量表、金屬管道和閥門等燃氣設施;
(五)燃氣工程，是指燃氣設施的新建、改建、擴建工程;
(六)燃氣器具，是指使用、充裝燃氣的爐具、取暖器、熱水器、沸水器、冷暖機、烘烤器、燃氣鋼瓶、調壓器等產品。
第五十五條 企業、事業單位為生產、生活配套自建的燃氣設施建設項目管理和安全管理，以及采用管道集中供應的沼氣、秸稈氣管理，參照本條例執行。
1.1研究的來源。2008年末，廣西全區總人口5002萬人，其中，壯族人口1605萬人，占總人口的32.60%。壯族人口較多（10萬以上）或壯族人口比重較大（30%以上）的廣西縣市共54個，占總數的50%，這些縣市全部分布在桂林——桂平——欽州連線以西。因此，筆者根據壯族聚居情況，將從上述縣市中選取主要的34個縣的檔案館以及廣西境內14個地級市的檔案館作為研究對象。
1.2研究的意義。改革開放以來，我國的檔案事業進入了空前的大發展時期，但是，在少數民族歷史檔案方面的研究相對較少，“報紙和期刊上刊登的論文數量少，尚未發現少數民族檔案保護研究專著”[1]。針對本課題的研究幾乎是空白。目前，國內學者的研究方向多是就基本原理、少數民族檔案的相關問題進行研究，而針對少數民族檔案保護現狀的研究較少。筆者研究的目的，就是通過了解壯族歷史檔案的保存現狀，為其他學者提供一些信息，同時，也針對檔案館工作的問題提出一些想法。
2廣西壯族歷史檔案的概念
長期以來，少數民族歷史檔案的定義在學術界依然沒有得出定論。通過核心期刊發現，當下，學界的分歧主要有兩點：第一，定義少數民族歷史檔案的依據不同。有的以文字為依據，有的以地區為依據，有的以形成主體作為依據，還有的以內容作為依據。第二，定義少數民族歷史檔案的時間標準不同。有的以功能來劃分，即非現行的文件皆可入歷史范疇，有的以1949年為歷史分界點，1949年以前的檔案即為歷史檔案。筆者認為，為壯族歷史檔案下定義，應該根據其特點進行詮釋。壯族歷史檔案的特點有三：首先，壯族歷史檔案具有歷史性，即史料價值。“歷史指對人們過去行為和思想，以及對這些事件行為有系統的記錄。”[2]歷史可提供今人理解過去，作為未來行事的參考依據。“民族的意識形態、文化素質都有著歷史繼承的聯系性。”[3]例如，范西姆的《壯族音樂史》就是在繼承歷史遺產和新理念的基礎上寫成的。根據壯族歷史的特點和“檔案保管應該做到四不：不散，不亂，不丟，不壞”[4]的要求。筆者認為，壯族歷史檔案的時間分界不應嚴格以1949年為分界，相關的非現行歷史檔案也可歸入其中。其次，壯族歷史檔案具有民族性。壯族歷史檔案定義的外延包括經濟生活、語言文字、生活習慣和歷史發展中形成的各種記錄，這些記錄充滿了獨特的民族色彩。體現在三方面：一、形成主體的民族性。壯族歷史檔案形成主體的原生性是指檔案是由壯族本身產生的，包括土官、貴族、文書、師爺以及其他民族知識分子處理壯族事務而生成的檔案。二、形成載體的民族性。壯族歷史檔案的記錄載體在制作方式和外觀形式上具有強烈的民族色彩。三、記載內容的民族性。壯族歷史檔案大多記錄的是自己的思想、立場和歷史事件。最后，壯族歷史檔案具有原始記錄性。檔案在外國的定義是：“經鑒定值得永久保存的供查考和研究之用，業已藏入或者選出準備藏入某一檔案機構的任何公私機構的記錄文件。”[5]國內最新的定義是：“檔案是組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。”[6]中外學者的定義雖然略有不同，但都明確表達出檔案的基本屬性——原始記錄性。綜上所述，筆者認為，壯族歷史檔案的定義應該為：“組織和個人在社會實踐活動中直接形成的能反映壯族的政治、經濟、科學、文化等各個方面有史料價值的各種形式的原始記錄。”
3廣西壯族歷史檔案保護現狀分析
20世紀60年代，區檔案局頒布了《關于調查收集少數民族檔案資料的通知》，強調要收集和整理好壯族歷史檔案。在加強法規建設的同時，各級政府也均把檔案建設納入政府工作，雖然成績卓著，但是，由于各方面的原因，廣西壯族歷史檔案的保護現狀還存在著一些不足。
3.1保護的自然阻礙因素
3.1.1時間跨度較大。早在舊、新石器時代，壯族先民們就使用各種石器工具，創造了石器時代的原始文化。壯族歷史檔案究其先祖距今有4000多年，抑或從有文字的歷史記錄算，距今亦有2000多年。例如廣西寧明、龍州等地的斷崖陡壁上，留下了壯族先民繪制的眾多崖壁畫以及銅鼓，距今也有2000多年歷史。其龐大的時間跨度，既是一筆巨大的財富，也是我們對其進行保護的巨大阻礙。
3.1.2分布廣泛分散。根據調查，壯族歷史檔案數量與壯族人口分布成正比關系。例如，廣西左江流域就發現了大量的壯族古老巖畫，“這些巖畫分布在寧明、龍州、崇左、扶綏、大新、憑祥等79縣”[7]，這些地區的壯族人口比重都高于50%。桂林——桂平——欽州連線以西地區檔案館藏有大量各種門類、各種載體的壯族歷史檔案。壯族歷史檔案廣泛分布在廣西南部，兼之多散布于山區，檔案又多掌握在個人手中，加大了檔案收集保護的難度。
3.1.3載體豐富多樣。檔案的類型主要有五種：一是紙質檔案，包括壯文和漢文。紙質檔案也是數量最多、分布最廣的檔案類型。二是金石檔案，包括石刻和金文兩種。金石檔案是壯族歷史檔案中最具史料價值的檔案，但只有少數單位藏有金石檔案的拓片副本。三是口碑檔案，通常認為是經代代相傳，口耳相傳的，沒有整理成文字的語言檔案。一些口碑檔案已經由相關部門整理成冊，藏于檔案館。四是陶木檔案，陶木檔案包括陶質地和木質地的，陶木檔案基本都藏于區博物館。五是印章檔案。印章的質地多樣，有木質的，有石質的，有玉質的，還有金屬質地的。此類檔案多藏于博物館。
3.2保護的社會阻礙因素
3.2.1硬件設備落后。所謂“硬件”，是指檔案館用于收藏、保護和修補檔案等檔案管理工作的各種設備。筆者對48個市縣檔案館進行了問卷調查，共發出48份問卷，收回39份。調查結果如下：根據問卷顯示，檔案庫房的設備配給狀況嚴重不足，檔案館沒有云梯、傳送帶等運輸工具，而擁有自動消防設備的檔案館占15.4%，擁有安全監控設備的檔案館占12.8%。檔案館目前使用的消毒技術有兩種，一種是生物制劑，另一種是消毒柜。根據調查，廣西檔案館主要使用的是生物制劑，有的檔案館同時使用兩種技術，擁有消毒柜的檔案館很少。國際上先進的修復技術主要是手工技術與機械自動相結合，而壯族地區由于經濟條件的限制，基本上都只依靠手工技術，且修復工藝以傳統技術為主。檔案裝具主要有封閉式箱柜、單柱式固定架、復柱式固定架、積層架、活動式密集架等。壯族地區檔案館主要采用封閉式箱柜和活動式密集架。其中，擁有密集架的檔案館只有五家市級檔案館和一家省級檔案館。封閉式箱柜有鐵皮和木質之分，現大部分檔案館已以鐵皮為主，但木質箱柜廣泛存在。
3.2.2軟件基礎薄弱。所謂軟件，“是泛指在檔案管理活動中的管理系統、思想意識形態、思想政治覺悟、法律法規等非硬件的概念集合”[8]。檔案館的軟件環境可以從四個方面來大致了解。
3.2.2.1法規和標準。廣西的檔案部門以《檔案法》為綱，具體工作辦法和標準由國家上級領導部門和廣西壯族自治區根據自身特點制定。從時間上看，增補較頻繁；從內容上看，集中于特殊檔案和新型檔案以及檔案館的建設方面；從執行力度上看，由于作為檔案部門的業績表現，基本上實現令行禁止。綜合檔案部門的反饋信息，我們可以得出這樣的結論：廣西壯族自治區檔案的有關法規和標準涉及的內容全面，有良好的業務指導作用，但是，也看到規范壯族歷史檔案的法規和標準針對性弱。例如，《各級檔案館收集范圍的規定》對于民族檔案只一筆帶過。
3.2.2.2人員配置和素質。檔案管理人員是檔案工作的實施者，是保證檔案工作質量的重要因素。現以柳州市檔案館為例，截至2002年12月，館藏檔案17種159個全宗47840卷，長度為748.42m。柳州市檔案館事業編制26名，其中局（館）長1名，副局（館）長1名，正副科長13名。其中，碩士以上3人，本科以上13人。說明市級檔案館人員配置較好，業務水平較高。而縣級檔案館的人員配置一般為9人，且只有少數接受過檔案專業的培訓。例如，德保縣檔案館編制9人，本科以上2人，接受過培訓的只有4人。因為傳統檔案管理工作觀念的影響，檔案工作的對象基本不涉及壯族檔案工作。加之，基層檔案人員數量有限，工作任務量又大,壯族歷史檔案的工作容易被輕視。目前的檔案隊伍無法滿足壯族歷史檔案的需要。
3.2.2.3資金保障。檔案事業經費是檔案管理單位履行職責的物質基礎，是一切檔案管理活動順利進行的先決條件。“從某種意義上說,經濟是檔案事業發展的根本之‘源’——原動力或動因。”[9]廣西壯族自治區檔案管理部門的經費來源除爭取中央補助外，主要由自治區、市、縣(區)人民政府根據《中華人民共和國檔案法》和《廣西壯族自治區檔案管理條例》的規定，統籌安排經費。據國家檔案局局長楊冬權指出，中央和地方財政對檔案館事業各項經費投入力度不斷加大。雖然，檔案事業經費得到多方支持，但總體呈現偏緊態勢，并且，項目經費規定專款專用，廣西壯族歷史檔案沒有得到專門的經費支持。
3.2.2.4檔案保護意識。思想意識將大腦存儲的知識作用于思考生命存在的各種感受的活動。正確的意識能夠指導實踐，錯誤的意識阻礙實踐的順利進行。在檔案活動中，檔案保護意識主要指兩個方面：（1）檔案管理人員的保護意識。檔案管理人員是檔案工作的實施者，決定著檔案工作的質量。然則，在絕大多數的檔案部門，都存在“領導重視什么，那什么方面就做得好”[10]。壯族歷史檔案由于沒有成為檔案部門的考核項目，造成從檔案的接收征集到分類整理都沒有得到重視，起碼說是缺乏熱情。（2）社會的保護意識。現今，人們越來越忽視非物質文化的價值，讓壯族文化的傳承出現了斷代的危機。另外，經濟利益的指向作用，使珍貴檔案被個別組織和個人據為私有。有關稽查和執法部門或是因為執法情況要對外保密，總之，很少看見因非法出賣、占有壯族歷史檔案被處罰的案例，執法達不到應有的警示作用。
4.壯族歷史檔案保護對策
筆者對壯族歷史檔案工作的現狀及存在的問題進行探討,得出一條“設立全宗，政策先行，籌措經費，培養人才”的發展戰略，為壯族歷史檔案的檔案工作管理提供參考和借鑒。
4.1設立全宗。壯族歷史檔案大多根據其生成時間和形成單位，分別保存在不同的全宗當中。為了維護檔案的完整性、真實性和便于開發利用，我們必須設立壯族歷史檔案的全宗。但是，考慮到壯族歷史檔案形成主體多、載體形式豐富、內容分離且多樣等復雜情況，全宗的設立應該采用客體全宗的形式。所謂“客體全宗”，即相對主體全宗而言，主體全宗是指“全宗是一個獨立的機關、組織或人物在社會活動中形成的檔案有機整體”[11]。“所謂‘客體全宗’，簡言之，就是以社會活動客體（即一個項目、事件或一項工作等）為中心形成的檔案文件整體。”[12]就現階段，廣西檔案全宗的設置依然以主體全宗為主，但客體全宗也已經出現。例如，為“推行使用壯文”、“解放初期廣西剿匪”等社會活動中的重大事件而建立的客體全宗。把客體全宗作為壯族歷史檔案的全宗形式有利于數據庫提取分析，重新集合為全宗；有利于把分散的壯族歷史檔案歸為一個具有學科系統性的、等級分明、相互聯系的有機整體；有利于加快檔案管理的現代化進程。
4.2政策先行。面對法律法規以及行動標準的空白，檔案部門無法進行規范的工作。檔案界應積極行動起來，“結合《檔案法》在各地的實施,參與制定有關的地方法規、政府規章等,依法拓展民族檔案事業”[13]。制定壯族歷史檔案綱領文件有多種方式，筆者認為，應該把政策制定放在首要位置，發揮其主動性、權威性、靈活性的優勢，優先制定政策。政策具有很好的規范作用，其權威性僅次于法律，有很強的導向作用。雖然，政策權威性不如法律，統一性不如標準，內容也不夠具體，但是，政策的制定相對簡單快捷，能適應壯族歷史檔案實踐經驗尚不成熟、不可知性較高的實際。制定壯族歷史檔案管理方面的政策，能夠表達國家的態度和立場，明確在一定時期內壯族歷史檔案管理應該遵循的行動規范及要達到的目標。
精選最新物業客服工作計劃范文 一、建立客戶服務中心網上溝通渠道
現在，越來越多的客戶喜歡在網上查詢和交流信息。在xx總公司的網頁下面設立客戶服務中心的電話和郵箱，有利于便捷與客戶聯系溝通，滿足顧客需要，提升服務質量。
二、建立客服平臺
1.成立客戶監督委員會。由監事會、業主委員會成立客戶監督委員會。行使或者義務行使對xx服務監督職能；
2.建立質量檢查制度。改變物業內部質量內審為各個中心交叉內審（這項工作也可以有人力資源部行使）；
3.搞好客服前臺服務；
4.協調處理顧客投訴；
5.搞好客戶接待日活動，主動收集和處理客戶意見；
6.建立客戶檔案；
7.搞好意見箱、板報及黑板報、溫馨提示等服務交流。
三、繼續做好物管中心的`xx管理、xxx部分工作和xx
繼續做好與xx中心的有效維修客戶服務。
四、機構建設
1.成立xx總公司客戶服務中心：
目前客戶服務部隸屬于xx中心，辦公室在物業管理中心，主要為物業系統服務工作的職能可以延伸，行之有效。然而，客服的外延可以擴大到總公司范圍，為我單位xx服務業做大做強提供機構上的支持。成立總公司下屬的客服中心，便于全面協調服務。
2.人員編制至少x人：
要搞好客戶服務，只有xx一人是不行的，要改變以前客戶服務部只有一人的不正常狀態，大學生來了又走。人力資源不低于x人的編制，工作人員最好具有xx學歷，有利于客服機構框架的建立和穩健運行，改變顧此失彼的現狀，便于逐步建立規范和完善客服工作。
五、經費預算
往年客戶服務部一般辦公費開支在物管中心，黑板報等大一點的開支由動力部支付。根據目前情況，有些基礎工作還要進行，日常工作也有所開支，不造預算可能沒有經費，按照節約的原則，編造經費預算xxx元∕月，全年公務經費xxx元。
客服中心是按照現代企業服務的運行需要設置的，這正是當年總公司設立客戶服務部的正確性所在。有了顧客滿意就可能有市場，有了顧客滿意就可能樹立品牌和顧客的支付。客服中心其工作內涵可能與總公司辦公室和人力資源（質量管理）部有交叉關系，但是，客服中心主要服務對象是顧客，以顧客滿意為焦點，是業務部門而不是管理部門。今后xx物業服務如果能夠xx成功，客服中心可以采取“xx小區”的模式。
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一元復始，萬象更新。新的一年即將開始，綜合客服部也面臨了全新的環境與考驗，根據自身的情況，做出以下工作計劃：
xx以客戶為中心，大力提升服務質量。
xxxx找、創造機會采取多種形式與客戶加強溝通，比如：上門走訪、顧客滿意度調查、往來文件、節日期間的互動等等。及時掌握客戶的信息，把握客戶需求，并盡最大努力滿足客戶需求，為客戶提供高附加值的服務。提高顧客滿意度。
xx2利用helpdesk管理軟件，注重客戶信息的收集、分析、比較;根據客戶反饋信息，及時做出反映。
xx3以客戶為中心，改善業務流程、操作程序。
xx4推動拓展、發揮“貼心管家小組”職能，使每位成員真正和客戶“貼”起心來，及時為客戶解決問題。
xx5規范、強化、細化客服人員的禮貌待客、熱情服務。
2、全力配合政府機關，做好公共服務工作。
2.xx時宣傳、傳達、落實政府部門的有關法律法規條文
2.2一如既往的全力配合、支持、落實各級政府的各項政策指示，發揮我們應有的作用。
3、嚴控外包方，把好質量關。
3.xx用對外包方的“月會”制度，進一步強化對外包方服務的質量控制與管理。發現問題讓其限期整改。對于外包方的管理形成“嚴、細、實”的工作作風。
3.2對于像“外墻清洗”等類似的一次性外包服務活動，派專人跟進，發現問題，讓其立即整改，嚴把質量關。
4、暢通溝通平臺，做好宣傳工作。
4.xx揮、利用宣傳欄的橋梁、窗口作用，及時更新豐富宣傳欄信息，將項目部的有關管理信息、服務信息及外來信息等及時給業主。
4.2向廣大顧客全面展示、樹立物業部的良好形象。
4.3對于業主普遍關心的問題，利用宣傳欄以專題的形式給業主。
4.4進一步暢通、拓寬與業主的溝通渠道。
5、強化員工培訓，提升員工素質。
5.xx《培訓計劃表》為基礎，側重培訓客服人員的“服務意識、禮貌待客、案例分析”等，全面提升客服人員的綜合素質。
5.2開發各種形式的新課件，加大新課題，新思想的培訓;拓寬培訓形式。
5.3注重培訓后的效果驗證與考核，最終達到提升服務品質的目的。
6、加強內部管理，執行質量體系要求
6.xx強五常法的執行檢查力度，使每位員工都能熟練掌握并有效運用到工作中。
6.2改進電子檔案、文檔檔案的管理方法;明確檔案管理相關制度、管理流程;將一些應急預案、方案、程序、流程等單獨裝訂成冊。
6.3加強前臺服務、員工紀律方面的管理。
6.4有效利用iso9xxxx---這一管理工具，科學化管理，規范每一個服務過程、服務細節，并記錄保留有效數據，提升服務質量。
6.5加強各種計劃、流程的執行監察力度。
7、努力提高，適時跟進
7.xx續做好垃圾分類工作，爭取成為“北京市垃圾分類優秀示范園區”。
7.2提前做好美國白蛾的相關防范防治工作，避免美國白蛾在園區泛濫，給園區及公司造成損失。
7.3爭取創建“花園式單位”，做好相關工作。
7.4管理上強調以人為本，以情感人，以情動人，情滿園區，著力打造和諧園區、情感園區。
客服部將在完美時空項目部的領導下，繼續按照項目部的戰略部署及要求，協助項目部完成公司的各項指標，加強與業主溝通，提高服務品質及為把實創上地物業得管理精髓發揚光大而繼續努力。
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忙碌的20xx年即將過去。回首客務部一年來的工作，感慨頗深。這一年來客服部在公司各級領導的關心和支持下、在客服部全體人員的積極努力配合下、在發現、解決、總結中逐漸成熟，并且取得了一定的成績。
一、 提高服務質量，規范前臺服務。
自20xx年我部門提出“首問負責制”的工作方針后，20xx年是全面落實該方針的一年。在日常工作中無論遇到任何問題，我們都能作到各項工作不推諉，負責到底。不管是否屬于本崗位的事宜都要跟蹤落實，保證公司各項工作的連慣性，使工作在一個良性的狀態下進行，大大提高了我們的工作效率和服務質量。根據記錄統計，今年前臺的電話接聽量達26000余次，接待報修10300余次，其中接待業主日常報修7000余次，公共報修3300余次；日平均電話接聽量高達70余次，日平均接待來訪30余次，回訪平均每日20余次。
在“首問負責制”方針落實的同時，我們在7月份對前臺進行培訓。主要針對《前臺服務規范》、《前臺服務規范用語》、《儀態禮儀》、《談吐禮儀》、《送客禮儀》、《接聽禮儀》、〈舉止行為〉、〈前臺辦理業務規范用語〉等進行培訓。培訓后還進行了筆試和日檢查的形式進行考核，而且每周在前臺提出一個服務口號，如“微笑、問候、規范”等。我們根據平時成績到月底進行獎懲，使前臺的服務有了較大的提高，得到了廣大業主的認可。
二、規范服務流程，物業管理走向專業化。
隨著新《物業管理條例》的頒布和實施，以及其它相關法律、法規的日益健全，人們對物業公司的要求也越來越高。物業管理已不再滿足于走在邊緣的現狀，而是朝著專業化、程序化和規范化的方向邁進。在對園區的日常管理中，我們嚴格控制、加強巡視，發現園區內違章的操作和裝修，我們從管理服務角度出發，善意勸導，及時制止，并且同公司的法律顧問多溝通，制定了相應的整改措施， 如私搭亂建小閣樓、安外置陽臺罩的，一經發現我們馬上下整改通知書，責令其立即整改。
三、 改變職能、建立提成制。
以往客服部對收費工作不夠重視，沒設專職收費人員，由樓宇管理員兼職收費，而且只在周六、日才收，造成樓宇管理員把巡視放在第一位，收費放在第二位，這樣樓宇管理員沒有壓力，收多收少都一樣，甚至收與不收一個樣，嚴重影響了收費率。所以，從本年度第二季度開始我們開始改革，取消樓宇管理員，設立專職收費員，將工資與收費率直接掛鉤，建立激勵機制，將不適應改革的樓宇管理員辭退。招聘專職收費員，通過改革證明是有效的。一期收費率從55%提高到58%；二期從60%提升到70%；三期從30%提升到40%。
四、加強培訓、提高業務水平。
物業管理行業是一個法制不健全的行業，而且涉及范圍廣，專業知識對于搞物業管理者來說很重要。但物業管理理論尚不成熟，實踐中缺乏經驗。市場環境逐步形成，步入正軌還需一段很長的時間。這些客觀條件都決定了我們從業人員需不斷地學習，學習該行業的法律法規及動態，對于搞好我們的工作是很有益處的。
客服部是與業主打交道最直接最頻繁的部門，員工的素質高低代表著企業的形象，所以我們一直不斷地搞好員工培訓、提高我們的整體服務水平，我們培訓的主要內容有：
（一）搞好禮儀培訓、規范儀容儀表
良好的形象給人以賞心悅悅目的感覺，物業管理首先是一個服務行業，接待業主來訪，我們做到熱情周到、微笑服務、態度和藹、這樣即使業主帶著情緒來，我們的周到服務也會讓其消減一些，以使我們解決業主的問題這方面，陳經理專門給全部門員工做專業性的培訓，完全是酒店式服務規范來要求員工。如前臺接電話人員， 必須在鈴響三聲之內接起電話，第一句話先報家門“您好”，天元物業×號×人為您服務”。前臺服務人員必須站立服務，無論是公司領導不是業主從前臺經過時要說“你好”，這樣，即提升了客務部的形象，在一定程度也提升了整個物業公司的形象，更突出了物業公司的服務性質。
（二）搞好專業知識培訓、提高專業技能
除了禮儀培訓以外，專業知識的培訓是主要的。我們定期給員工做這方面的培訓。主要是結合《物業管理條例》、《物業管理企業收費管理辦法》等污染法規、學習相關法律知識，從法律上解決實際當中遇到的問題，我們還邀請工程部師傅給我們講解有關工程維修方面的知識，如業主報修，我們應能分清報修位置、基本處理方法、師傅應帶什么工具去、各部分工程質量保修修期限是多少，是有清楚了這些問題，才能給業主宣傳、講。讓業主清楚明白物業管理不是永遠保修的，也不是交了物業管理費我們公司就什么都負責的，我們會拿一些經典案例，大家共同探討、分析、學習，發生糾紛物業公司空間承擔多大的責任等。都需要我們在工作中不斷學習、不斷積累經驗。
五、組織活動、豐富社區文化。
物業管理最需要體現人性化的管理，開展形式多樣、豐富有趣的社區文化活動，是物業公司與業主交流溝通的橋梁。物業公司在往年也組織了大量的社區文化活動， 如一些晚會、游園活動，短途的旅游及各類棋類比賽等。得到了全體業主的認可，但是結合現在物業的實際運營情況，0.3元/平方米標準的物業費連日常的管理開支都保證不了，更何況組織這些活動要花費相當大的一筆費用，在這種情況下，我們要克服困難、廣開思路、多想辦法，合理利用園區的資源有償收費開展活動。
我們結合實際情況，聯系了一些電器城、健身器材中心、迎利來蛋糕店、嬰兒早教中心等單位在園區內搞活動，這些公司提負責供完整的一臺節目，園區業主共同參與，寓樂其中，經銷商們不僅發放了禮品，而且物業公司還收取了一定的費用來彌補物業費的不足，
通過一次次的活動，體現了**小區人性化的物業管理，同時也增進了物業公司與業主之間的溝通與交流，并為公司增加一筆收入，據統計自20xx年3月以來以園區內開展活動形式收取現金及實物共計約13850元。
六、清查二期未安裝的水表，追繳經濟損失。
本年度客服部一直配合工程部對二期未安裝水表的住戶進行調查，據資料統計大約有近50家住戶沒安水表，從入住以來一直未交過水費。我們必須抓緊時間將表安裝上，并盡力追回費用。而且在安裝的過程中我們又發現了新的問題，許多卡式水表需換新的電池，面臨這種情況我部抽調出專門人員負責這九棟樓宇的篩查和收取水費的工作。在與工程部的共同配合下目前為止我們已安裝了36戶水表，并且追繳了費用。
七、執行新自來水的水費收費標準，及時調整水價。
在今年7月份全市自來水進行統一價格調整，園區內20xx多住戶，我們必須在6月底前挨家挨戶將水費結清，便于7月份水費上調的順利過度。針對這一情況。時間緊任務重。我們及時調整班次，將人員劃分范圍，客服部全體人員停休，加班加點全員入戶收水費。通過大家的共同努力，在不到一個月的時間內我們盡了最大努力完成了這一任務。使7月份的水價平穩的由2。0元/噸上調到2.8元/噸。于此同時我們對于那些從未收過水費的住戶也基本上走完一遍，共查出漏戶約50戶，共計追繳費用約2454.7元。就此問題我部提出要求水費以后按月收取，取代以前一個季度才收一次的規定，減少工作失誤，細查到位每一戶。
八、不辭辛苦，入戶進行滿意度調查。
根據計劃安排，20xx年11月開始進行滿意度調查工作，我們采取讓收費員收費的同時進行此項調查工作，同時重新登記業主的聯系電話，我們會將業主的最新聯系電話重新輸入業主資料中。據統計至今為止已發放1610份，返回1600份，回收率為62 %。
20xx年將是嶄新的一年，隨著我們服務質量的不斷提高，小區配套設施的逐步完善**物業公司將會向著更高、更強的目標邁進，客服部全體員工也將會一如既往的保持高漲的工作熱情，以更飽滿的精神去迎接新的一年，共同努力為***物業公司譜寫嶄新輝煌的一頁！
客服部20xx年工作計劃：
一、針對20xx年滿意度調查時業主反映的情況進行跟進處理，以便提高20xx年收費率。
二、繼續規范各項工作流程，認真貫徹執行各崗位的崗位職責
三、推行《員工待客基本行為準則》，提高員工素質及服務水平。
四、根據公司要求，在20xx年對客服部全體人員進行業務素質及專業知識培訓，及時進行考核。
二0一三年安全工作在上級主管部門、公司領導大力支持和公司所有員工的共同努力下平安度過。在二0一三年的工作中，公司安全工作始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，深入宣貫落實《道路旅客運輸企業安全規范》、《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》、《道路交通安全法實施條例》、《交通運輸管理條例》及《安全生產法》。認真扎實開展各項安全專題活動；夯實全主體責任制，大力開展企業安全文化建設和普及，進一步落實安全生產“一崗雙責”。確保了公司的健康、穩定、和諧有序發展。現將2013年安全工作總結如下：
一、安全控制目標完成情況
今年公司投入營運車輛77輛，安全行駛總里程783萬公里，發生責任事故35起，死0人，傷21人，經濟損失 ，事故頻率上升了10%、死傷人數比去年下降了40% ；未發生較大及以上行車安全責任事故；非營運車無責任傷亡事故；消保工作均在控制目標范圍內，無服務質量投訴。（發放 安全獎金）
二、安全工作情況
（一）、做好年度安全工作安排部署，層層簽訂安全責任書
組織各部門、科室、簽訂了《2013年度安全生產、穩定責任狀》，《2013年度駕駛員安全行車責任書》，簽訂面達100%，將安全目標指標量化、分解到各部門、科室、崗位、人員，并作為全年安全生產工作的重要考核內容，做到了橫向到邊，縱向到底的安全責任管理體系。
（二）、認真做好“春運”、“客運道路安全年活動”、“生命帶-安全帶活動”、“道路旅客運輸安全隱患大排查、大整治活動”、“道路運輸客運市場專項整治活動”和“安全生產月”等重大活動的安全工作，確保每項活動開展扎實平穩有序進行。
“春運”按照縣運管所和公司春運工作的統一安排部署，提前召開了春運工作動員大會，成立了春運領導小組，安排部署了春運運輸安全工作，組織全體員工、駕乘人員層層簽訂了春運安全目標責任書。進行春運安全教育培訓，精心組織教案，突出典型事故案例與規章制度及規范向結合，強化落實安全責任和事前預防。春運工作堅持 “安全第一，優質服務，有序組織”的原則，在全體員工的共同努力下，實現了讓旅客走得舒心，走得放心的春運工作目標。對“客運道路安全年活動”、“安全生產月”等階段性專項安全活動，嚴格做到事前有安排，事中有落實，事后有總結，實現了活動期間安全秩序的根本穩定。
結合上級安排實施的“生命帶-安全帶活動”、“隱患大排查大整治”和“安全生產月”等專項活動，高度重視、認真組織，分別成立各項活動領導小組，明確責任，制定方案、落實措施，抓好活動前的安排、部署、動員，做好活動中督查、分析。做好活動后的總結、鞏固和提高。
（三）、堅持安全會議制度
今年，堅持了安全會議制度，每季度定期召開安委會、定期召開安全生產分析例會和駕駛員安全學習，并及時進行了統計。會議、學習中及時總結各階段安全生產工作完成情況和對存在的安全工作不足等進行了分析、總結，對下一步安全工作進行安排部署。同時傳達了各級主管部門對安全生產工作的最新要求，通報、分析了典型安全生產事故案例，確保了安全工作不拖拉、無死角、無遺漏，各項工作得以順利進行。今年，共計召開安委會4次，安全生產分析例會12次，駕駛員安全學習72次。
（四）、認真組織開展各項安全專項整治活動
安全專項整治是我司常抓不懈的一項重要工作。我司按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，繼續以“抓安全管理體系建設、抓源頭安全隱患整治、抓安全監管工作落實”為工作思路，以安全管理責任體系、監管體系、責任追究體系的建立、落實，危險源排查、整治，員工安全培訓教育，應急方案的完善與演練，基礎資料的管理為重點。今年，按照行業主管部門的要求，認真組織開展了“春運”、“ 客運道路安全年活動”、“道路客運隱患整大排查大整治”、“ 生命帶-安全帶活動”“ 道路運輸客運市場專項整治”以及防汛工作等專項活動。活動中，從制度完善、設施設備改造投入、安全監管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進行了安全自查。在專項整治活動工作中，嚴把人員關、車輛技術關、準入關，對查出的隱患記錄在案，做到了隱患及時整改并跟蹤治理，隱患整改率和違章處理率達到100%，杜絕了因管理不到位引發的安全責任事故。
（五）、嚴格源頭管理、行車安全管理，落實車輛、駕駛員準入制度
1、重點抓好人、車、路、環境的四項監控。一是：嚴格駕駛員的準入和管理。人是行車安全管理的重要因素，今年，制定了駕駛員“開車請系安全帶”、“駕駛員安全行車承諾”、“三檢”規定，并加強了日常督促落實。對新進駕駛員，嚴格按照國家兩部一局新頒布實施的《道路旅客運輸企業安全管理規范》、《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》的要求和新標準，嚴把準入關，對不符合要求的駕駛員一律不予聘用，對嚴重違規駕駛員一律調離工作崗位；同時，進一步建立健全了駕駛員個人檔案，并對資料及時更新，檔案內容齊全，確保其時效性、完整性與連續性，有力促進了制度化、標準化管理；二是：抓好車輛技術管理。通過“道路旅客運輸安全隱患大排查大整治活動”的開展，仔細逐車檢查車輛行駛里程、車輛二級維護及審檢和技術資料裝存檔情況，按新《規范》要求確保檔案內容齊全，有時效性、連續性。堅持預防維修和預測維修相結合、日常“三檢”和車輛技術隱患排查相結合的車輛維護管理原則，開展車輛隱患集中排查4次，保證了車輛技術狀況良好，杜絕了機械事故的發生。并按時進行車輛檢測和車輛技術等級評定，車輛維護臺帳記錄齊全；三是：抓好路況的防范，集中開展運行道路隱患排查3次。時刻關注天氣、道路信息情況并及時通過短信平臺預警信息，特別加強春運加班安全管理。嚴格做到天氣、路況不好不發車；四是：落實了重點時段的監管，安全關口前移，杜絕行車事故發生。
2、抓好現場的安全管理。堅持“管生產必須管安全”、“誰主管、誰負責、誰簽字、誰負責”的原則，堅持人到崗，責任落實到人，制度獎懲逗硬，杜絕了因管理不到位引發的源頭安全責任事故。
3、抓好安全動態監控管理。一是：根據年前安全工作崗位責任及車輛調整情況，按照分片監管的具體辦法，確保了分片監管的有效性，每月開展駕駛員安全學習2次，從根本上減少了違法、違紀行為；二是：嚴格執行公司GPS安全管理辦法，落實了監管職責，對在監管中發現的車載故障問題及時聯系GPS中心進行維護，確保平臺定位良好、準確。嚴格糾正違章行為，今年，對超速、不按規定線路行駛等違章行為進行了嚴厲處理，并及時通報；三是：認真組織開展定期和不定期的路檢、路查38次，檢查客運車輛300余車次，對在檢查中發現的問題及時整改，使違章行為得到了基本遏制，杜絕了因管理不到位和源頭監管不力引發的安全責任事故。 （上路稽查38次查處 11人，3380元罰款 .車載監控查處 25人，5910元罰款 ）
（六）、認真組織開展安全教育培訓工作
今年，按照2013年駕駛員年度安全教育培訓計劃，對駕駛員進行集中培訓，時間達50學時；駕駛員日常安全教育學習每月2次，職業駕駛員安全教育培訓參培率100%，合格率100%。安全教育培訓內容重點放在國家、行業新修訂頒布實施的《道路旅客企業安全管理規范》和《進一步加強客貨運駕駛人安全管理意見》、公司管理規章制度、季節、階段安全管理、工作重點及典型事故案例分析、安全駕車習慣、應急避險處置、汛期安全駕駛技能等。對培訓效果進行評估、總結，對試卷進行分析講評。達到了培訓目的，取得了培訓效果，提升了全員安全意識。同時，認真開展各項安全生產宣傳，邀請公司上級及行業主管部門參加，寓教于樂創造濃厚的安全氛圍并取得良好效果。
（七）、嚴格執行公司保險規定，堅持車輛統一保險，認真做好車輛保險和安全統籌金工作
按照公司機動車輛統一保險制度要求，對車輛足額進行了投保，購買了法定交強險、三者險不低于100萬/每車、承運人責任險不低于30萬/每座等，無一例脫保、漏報和保額不足現象。進一步有效規避了社會風險和企業風險。
三、 存在的問題：
雖然2013年在安全工作中做了大量工作，取得了一定的效果，但同時應該認識到公司安全工作也存在一定的薄弱環節：一是全員安全意識，有待進一步提高。二是安全規章制度及操作規程應依據新規定進行及時修訂，執行力度有待進一步加強，偶然性和不可預見性安全隱患仍然存在。我公司將采取安全方面的措施一是要充分認識安全工作的重要性，加大安全宣傳教育力度及從業人員培訓。二是加大安全經費投入，切實落實預防為主的方針。三是建立健全責任制度，明確責任主體，加強日常安全監管和安全隱患排查治理工作，落實責任追究制度，建立安全生產長效機制。
四、2014年年安全工作重點
繼續以“抓安全管理體系建設、抓源頭安全隱患整治、抓安全監管工作落實”為工作思路，以道路旅客運輸企業安全生產達標考評工作為重點，進一步建立完善公司安全管理責任體系、監管體系、責任追究體系，進一步強化危險源排查、整治工作，落實員工安全培訓教育，應急方案的完善與演練，做好基礎資料的管理，盡快完成企業安全評估達標工作任務。從制度完善、設施設備改造投入、安全監管督查、責任追究以及員工、駕駛員的安全教育培訓等幾個方面入手，開展定期和不定期的安全大檢查；組織各部門、科室進行安全自查。嚴把人員關、車輛技術關、準入關，杜絕因管理不到位引發的安全責任事故。
西安市城市地下綜合管廊管理辦法最新版第一章 總則
第一條 為了集約利用與優化城市地下空間，規范城市地下綜合管廊規劃、建設、運營和管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃氣等公用設施管線的公共隧道及其附屬設施。
第四條 市建設行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負責全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經營，及建設、運營的監督管理和考核工作。
發展和改革、財政、規劃、市政公用、國土資源、環保、交通、水務、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監、人防等相關行政管理部門和城市軌道交通管理機構，按照各自職責，做好城市地下綜合管廊的相關工作。
第五條 市人民政府應當加強城市地下綜合管廊工作的領導，建立健全協調機制，統籌協調城市地下綜合管廊建設和管理工作，解決規劃、建設、運營和管理中的重大問題。
市、區、縣人民政府應當逐步加大城市地下綜合管廊建設資金投入，將城市地下綜合管廊建設資金和運營補助納入財政預算。
第六條 發展城市地下綜合管廊應當遵循科學規劃、統籌建設、政府主導、市場運作的原則。
第七條 城市地下綜合管廊的建設資金采取政府投資和多渠道融資相結合的方式籌措。政府有關部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設運營。
鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設和運營。
鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設和運營。
第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎設施，其特許經營管理活動按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。
第九條 市建設行政管理部門可以通過政府購買服務方式，委托具有市政工程質量安全監理資質的專業機構，作為政府監管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設的安全風險防控，提高工程質量。
第二章 規劃與建設
第十條 市規劃行政管理部門應當在地下工程管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，會同本級建設、市政、人防等相關行政管理部門、城市軌道交通管理機構和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規劃，經市人民政府批準后納入城市總體規劃。
第十一條 城市地下綜合管廊規劃應當與各類地下管線、城市道路、地下空間開發利用、城市軌道交通、文物保護等專項規劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展，預留和控制有關地下空間。
第十二條 城市地下綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與城市地下綜合管廊規劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規劃的管線位置。管線單位未經許可不得擅自進行地下管線施工。
已建設城市地下綜合管廊的區域，新建管線應當入廊，既有管線應當根據實際情況逐步有序入廊。各行業主管部門和有關管線單位應當積極配合做好管線入廊工作。
第十三條 市建設行政管理部門應當根據城市地下綜合管廊規劃，統籌考慮新城區建設、舊城區改造、地下空間開發、城市軌道交通建設等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設發展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執行情況進行監督。
第十四條 城市地下綜合管廊斷面應當滿足所在區域綜合管廊規劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應當以書面形式將入廊需求報送市建設行政管理部門。
第十五條 城市地下綜合管廊應當配套建設消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監控、標識、安全與警報、智能管理等規范要求的附屬設施，考慮人防設防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。
城市地下綜合管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。
城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應當滿足喬木正常生長需要。
第十六條 城市地下綜合管廊工程建設單位應當嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為。市國土資源行政管理部門依據職責出具建設用地意見。市規劃行政管理部門依法核發建設工程規劃許可。市建設行政管理部門依法核發建設工程施工許可。
勘察、設計、施工、監理單位應當落實質量安全主體責任，保證工程質量安全。
城市地下綜合管廊實行工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。
第十七條 城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規和規章規定進行。
城市地下綜合管廊建設工程的勘察、設計、施工應當符合相關技術規范和標準，提高管廊抵抗地質災害能力。
第十八條 城市地下綜合管廊建設工程竣工后，建設單位應當按照規定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。
建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，向市建設行政管理部門備案。
第十九條 城市地下綜合管廊建設單位應當按照《西安市城鄉建設檔案管理條例》的規定做好工程建設檔案的收集、整理、保管和報送工作。
第三章 運營與管理
第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務。
第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應當與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權利和義務。
第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協商確定。
市價格行政管理部門會同財政、建設、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導價。
入廊費主要根據城市地下綜合管廊本體、附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據城市地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。
第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區、縣人民政府可以根據實際情況給予適當補貼。
第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負責管廊本體及附屬設施的維護管理，并遵守下列規定:
(一)建立健全運營、維護管理制度，配備相應的專業技術人員，落實安全保障措施;
(二)養護和維修共用設施設備，建立養護維修檔案，保證設施設備正常運轉;
(三)對管廊運行情況進行實時監控和定期巡查，并保持管廊內的整潔衛生、照明和通風良好;
(四)制定管廊安全應急預案并定期組織演練，發生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;
(五)統籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位的巡查、養護和維修;
(六)定期向市建設行政管理部門報告管廊安全運營情況;
(七)保障管廊安全運行應當遵守的其他規定。
第二十五條 管線單位負責入廊管線的設施維護和日常管理，并遵守下列規定:
(一)建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;
(二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護，應當執行相關安全技術規程;
(三)編制實施管廊內管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監督檢查;
(四)施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施;
(五)在管廊內實施明火、水電等作業的，應當征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求;
(六)制定管線安全應急預案，并報管廊運營單位備案;
(七)按時交納管廊入廊費及日常維護費;
(八)保障入廊管線安全運行應當遵守的其他規定。
第二十六條 因城市基礎設施建設確需移動、改建城市地下綜合管廊設施的，應當依法辦理相關手續。
第二十七條 城市地下綜合管廊內發生事故時，管廊運營單位和管線單位應當立即啟動應急預案，組織搶險并按照規定向市建設行政管理部門及其他相關部門報告，并及時補辦相關手續。
第二十八條 市建設行政管理部門應當根據實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。
在城市地下綜合管廊安全保護范圍內從事下列活動的單位或者個人，應當向市建設行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施:
(一)進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業的;
(二)新建、改建、擴建建(構)筑物或者拆除建(構)筑物的;
(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。
第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內的施工作業進行安全監測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權予以制止，施工單位應當調整作業和安全保護方案，保障管廊的安全運行。
第三十條 任何單位和個人未經城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應當派人員同時到場。
進入管廊施工、巡檢、維修的從業人員應當服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產規章制度和操作規程，確保管廊安全運行。
第四章 法律責任
第三十一條 違反本辦法第十二條規定，管線單位未經許可擅自進行地下管線施工的，由市建設行政管理部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十八條規定，建設單位在地下綜合管廊建設工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或對不合格的建設工程按照合格工程驗收的，由市建設行政管理部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規定，從事相關活動時，未向市建設行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設行政管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十四條 違反本辦法第三十條規定，未經城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設行政管理部門責令改正，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。
第三十五條 建設、規劃、市政和其他有關行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十六條 本辦法自20xx年3月13日起施行。
城市地下綜合管廊城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設 電力、 通信、廣電、 給排水、 熱力、 燃氣等市政管線的公共隧道。
綜合管廊又稱共同溝，它是實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地下用于敷設市政公用管線的市政公用設施。
目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數幾個城市建有綜合管廊，據不完全統計，全國建設里程約800公里，綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。
關鍵詞:醫院固定資產;管理;方略
醫院固定資產,是指醫院在醫療服務活動過程中,使用期限在一年以上,單位價值在規定標準以上(一般設備單位價值在500元以上,專業設備單位價值在800元以上),并且在使用過程中基本保持原有實物形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但使用時間在一年以上的大批同類物資,也應作為固定資產管理。
固定資產是醫院資產的重要組成部分,固定資產的管理,在整個醫院管理的過程中起著舉足輕重的作用。為了盡量保證固定資產發揮其最大、最持久的工作能力,充分發揮其最大效力,延長使用年限,就必須做好固定資產的管理和維護工作。但在現實工作中,固定資產管理往往不盡如人意,這是為何?
一、目前醫院固定資產管理存在諸多阻礙性因素
1、固定資產制度不健全,各部門職責不明
以嚴謹的、科學的、切實可行,行之有效的《醫院固定資產管理制度》來約束醫院固定資產的管理使用是良好的管理手段。在現實工作中,各個單位的具體情況不同,制定的《醫院固定資產管理制度》也各有千秋,但無論是從制度內容還是從具體條款來說,大多流于形式,缺乏明確的獎懲機制,相關職能科室的職能、權限不明確,遇到具體問題時,相互推諉,“踢皮球”現象比比皆是。
2、管理理念出現偏差:重錢輕物,重購輕管
在傳統的管理誤區中,錢是第一位的,物是其次的,采購是大家爭相搶做的事,而買回來以后該如何管理則少人問津。以至于固定資產愈發不正常加速折舊,固定資產毀損、遺失加劇,重復購置的現象也逐漸升級。
3、固定資產的入庫和出庫手續不健全
固定資產的采買使用應有一套完善的手續。在日常的工作中,固定資產的入庫和出庫是兩個重要的環節。采買固定資產后,庫房應根據固定資產的品名、規格、型號、產地、性能及用途、金額等內容入庫,再根據領用科室(部門)、存放地點、保管人等基本信息出庫,但在實際工作中,往往有些許內容的缺失。
4、清查、盤點制度不嚴密
按照規定,醫院應在規定的時點對固定資產進行不定期或定期的清查、盤點工作。但僅僅是開展清查、盤點工作而已,前清后亂,邊清邊亂的現象較普遍,有些單位盤點后延期生成盤點表甚至連盤點表也沒有生成。
5、在會計核算中,存在固定資產增減票據不全,不按照規定計提固定資產折舊等現象
會計核算時,沒有嚴格按照固定資產核算的規定執行,在原始票據不全的情況下,個別會計人員僅憑個人想象及判斷,就現有會計憑證,思維延伸做賬,隨意增減單位固定資產;在期末計提固定資產折舊時,也沒有按照《醫院財務制度》的要求執行,造成不提、多提、少提、任意提的確混亂局面。
二、醫院固定資產管理難以落實的原因
醫院固定資產管理存在著不容樂觀的局面,這對醫院固定資產的管理極為不利,對醫院整體的穩定、健康、可持續性發展是重大的阻礙,同時也造成了國有資產的有形和無形流失,日積月累,也不不斷地侵蝕著著社會主義經濟大廈。追根究底,不外乎與固定資產的當事人有著莫大的關系:
1、管理層的主觀意識不強
在醫院的管理層當中,大量存在對醫院固定資產管理重視不夠,首先,從源頭上來說,領導們的意識中,有沒有充分認識到固定資產管理的重要意義,也許還是個問號;其次,部分管理人員對固定資產的認定僅限于對其實體的認可,在固定資產的價值方面沒有足夠的認識。
2、相關職能科室職責分工不明確
囿于醫院的體制建設及人員配備等多種制約,部分醫院的《固定資產管理制度》不完善,制度中對相關職能科室的職責分工不明確,造成許多資產各相關科室共同管理,往往是“共管地帶,共而不管”。
3、工作人員責任心不強
醫院是事業編制的單位,從某種意義上講,也算是“鐵飯碗”的單位,有一部分人員以為躺在社會主義的“搖籃”里,安全、舒適。工作上馬馬虎虎,責任心不強,對于固定資產的管理不上心,也不用心,總認為:管和不管差不多,反正都是國家的,“肉爛了在鍋里”,導致醫院現存僅有的《固定資產管理條例》形同虛設。
三、加強醫院固定資產管理的方法及措施
隨著醫院建設的不斷推進,新醫改的漸行漸近,加強醫院固定資產管理日顯突出。由于醫院的固定資產種類繁多,數量較大,使用地點分散,用途各異,根據“管和用”相結合的原則搞好固定資產的管理,不僅要依靠各相關職能部門的努力,而且要將管理權限落實到具體使用部門和有關人員,加強各部門、各級單位及相關職工的責任感、使命感。只有真正落實了,固定資產的有效管理才有下文。
對醫院固定資產的管理可以分為實物管理和使用價值管理:所謂實物管理,是指針對固定資產本身實體進行管理,也是傳統意義上的具體管理,管理對象是實實在在的資產物品;而所謂使用價值的管理,是指針對固定資產表面的和潛在的是使用價值進行管理,也是現代管理理念指導下的抽象管理,管理對象是資產物品在使用過程中發揮出來的現實和延伸的作用。實物管理和使用價值管理是對固定資產進行的橫向和縱向,平面和立體的綜合性、全方位管理,只有將二者有機地結合起來進行切實、有效的定位,才能讓醫院固定資產管理邁上一個新的臺階,不妨從以下幾個方面入手進行:
1、重塑醫院固定資產管理理念,還醫院固定系產管理一個應有的地位
醫院固定資產的管理,是一個長期以來一直存在于會計領域和財務管理領域的重要內容。在工作中,存在重視“重要”的、“重大”的事件,對諸如“醫院固定資產的管理”之類的課題,普遍提不上議事日程。或者即使說“重視”,也僅僅是在口頭上說說而已,根本沒有從觀念上真正引起重視,錢才是錢。殊不知錢是錢,資產更是一種不易于管理、易于忽視的“錢類”。從個人觀念、頭腦中滋生的錯誤認識比更正現實中的錯誤要難上何止千倍萬倍!只有從思想源頭上看清固定資產管理的實質,才有可能端正我們的態度,將資產管理放在一個應有的高度;
2、建立健全《醫院固定資產管理制度》,制定完善相關的規章細則,點亮固定資產管理工作的指明燈
醫院固定資產品名眾多,形式各異,涉及的面較廣,專業性較強,客觀上要求管理人員有知識,懂技術,這是實現對醫院固定資產科學、有效、合理管理的先決條件。在此基礎上,明確的《醫院固定資產管理制度》及相關的規章細則,是管理人員如何在規定的時間內完成規定的動作的行動指南。各醫院的具體情況各有千秋,如何制定適合本單位院情的規章制度,使一個值得商討的難題。現在業界普遍以“固定資產歸口分級管理制度”為基本指導思想,把醫院不同的固定資產按照不同類別交由相應部門負責具體管理,對醫院固定資產的使用、保管和維修責任,具體落實到各級使用單位負責管理,以保證固定資產處于良好的狀態,達到合理、高效利用的目的。我們設計了這樣一套關于醫院固定資產的管理方案:
全院的固定資產由院長統一領導;下設行政副院長負責控制實施過程,行政副院長對院長負責,并直接指揮財務科、設備科、總務科三個職能部門;三個職能部門負責固定資產管理的具體事項,對行政副院長負責。財務科負責建立固定資產總賬,并負責對財產物資會計進行業務指導;財產物資會計負責對分屬于設備科、總務科設置固定資產一級明細賬及使用科室固定資產明細賬,進行數量、金額核算;設備科對專用設備、一般設備進行管理,下設采購人員、維修保養人員,分別對相關設備進行采購、維修、維護;總務科對除專用設備、一般設備以外的其他固定資產進行管理,包括房屋及建筑物、圖書、其他固定資產等。下設采購人員、維修保養人員,分別對相關設備進行采購、維修、維護;使用部門對固定資產的具體使用情況負責,并指定專人管理科室固定資產清單。
固定資產的管理可采取以下的程序:由使用科室提出采購固定資產的申請,分類別(如:專用設備、一般設備、通用設備、網絡設備、其他固定資產等)填寫申購單,若為大型專業設備,應組織專家組進行專業論證,申購單由使用人、使用科室負責人、采購科室負責人、分管院領導簽字后,交相應的采購人員,按照規定的采購程序和要求實施設備采購;采購完畢后入庫:嚴格按照所采購固定資產的設備名稱、規格型號、產地名稱、單位、價格、生產廠家、產地等信息與申購單的相關記錄相核對。一般設備須送到物資庫房驗明正身,直接進入使用科室安裝調試的特殊設備,須組織相關人員到現場驗收,設備入庫的同時,資產物資會計根據核實后的單據,登記固定資產一級明細賬及科室明細賬,并建立固定資產卡片,粘貼于固定資產上。當事科室辦理固定資產的領用時,辦理相應資產出庫手續,完成相應的出庫單,經財務科審核后付款,財務科做賬并登于固定資產總賬,使用科室在科室固定資產清單上進行登記;正常使用后,遇維修(分為日常零星維修和大型維修),由相關科室填寫維修單,報告相應的維修人員,分析維修原因,落實責任,將相關的維修費用計入成本,如有責任人,則應扣罰當事人;固定資產需報廢時(分為院級審批權限范圍內報廢和院級審批權限范圍外報廢),由使用科室填寫報廢單,報告相關科室、人員,經過報廢認定及院級領導的簽字核準、上級部門的審核同意,相關部門的備案后執行報廢,并分析報廢原因,落實責任,將相關的報廢費用計入成本,如有責任人,則應扣罰當事人,同時,使用科室、資產物資會計、財務科均應進行相應的固定資產核銷工作。
3、加強固定資產日常的管理
固定資產日常管理的內容很多,主要包括以下幾個方面:(1)固定資產需要量的核定。隨著醫院經營規模的不斷擴大,新的醫療服務項目逐漸開展,使得醫院對固定資產需要量在結構和數量上都要發生相應的變化,在核定需要量之前,必須對醫院現有固定資產進行全面的清查與核實,逐一登記造冊。醫院應以醫療服務的任務為依據,運用科學的計算方法,財務、設備科、總務科及統籌規劃辦公室應密切配合,廣泛搜集信息、數據、指標,提出醫院配置合理的固定資產需要量;(2)搞好固定資產的使用管理。“三分修,七分養”,設備平時的使用方式也很有講究,我們應根據固定資產的分類不同,分門別類地制定相適應的管理措施:對房屋建筑物要建設好、使用好、保養好;對專業設備應制定專人管理,嚴格制定操作規范,保證設備正常運轉,提高設備使用效益;對一般設備,可視藝員業務情況采取“定額定需,統籌兼顧”等辦法進行管理;對圖書,要分類進行登記編號成冊,若有損毀一律照價賠償;對其他固定資產,因其單價較小,數量繁多,更應加強分管責任人的落實管理,在管理中見成績,從管理中見效益;(3)固定資產的維修管理。由于自然損耗和使用時間的推移,固定資產雖然在使用過程中不改變其實物形態,但基于各設備部分的耐用程度和使用條件的變化,在同一時期內的磨損各異,各部門使用頻率不同,使用人的使用方式和愛護程度的不同等原因,固定資產會出現局部的損壞情況,維修人員要根據不同的資產,開展不同的修理工作,為了盡量減少修理的頻率及修理費用,相關部門應以預防為主、維修保養與檢修為輔,遵循執行好以下日常工作:建立固定資產維修保養制度、定期做好檢修并做好記錄、擬定維修零配件配置計劃、對醫療儀器設備的安全使用進行定期或不定期的抽查;(4)固定資產的清查盤點工作。醫院應不定期對固定資產進行清理,定期對固定資產進行盤點,形成良性循環的長效管理機制。每次將清理、盤點的具體情況及結果形成書面的報告,將存在的問題一一列示,并提出修正意見及建議,報經相關領導批示后及時處理,一般應在年終決算處理完畢,如遇特殊情況,需經領導特批;(5)固定資產的檔案管理。著重于房屋建筑物、專用設備檔案的管理:房屋建筑物檔案管理的內容包括修建的前期論證報告、建筑物的地質、設計、招標情況、施工圖紙、水電氣管道安裝圖紙和竣工決算、使用維修情況等內容,由總務科指定專人保管;專用設備的檔案應包括籌購論證報告、訂貨單據、合同書、驗收證明、儀器設備技術性參數資料、操作規范、使用維修說明、保修卡等內容。
總之,固定資產的管理是一項看似簡單,其實卻不容易做好的管理工作,各醫院應根據具體情況,不囿于原有的模式,在不違背基本準則的基礎上,大膽創新,走出一條有自己特色的醫院固定資產管理之路。
參考文獻:
[1]衛生部/財政部,衛生事業單位固定資產管理辦法,1987.2
[2]衛生部/財政部,醫院財務制度,1998.11
一、單向選擇題（50分）
題目1
1.下列關于建筑施工企業應具備的安全生產條件說法有誤的一項是（
）
A.
應保證本單位安全生產條件所需資金的投入
B.
管理人員和作業人員每三年進行1次安全生產教育培訓并考核合格
C.
設置安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員
D.
特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書
題目2
2.安全生產許可證的有效期為（
）
A.
1年
B.
3年
C.
5年
D.
10年
題目3
3．下列關于“施工安全生產許可證制度”說法有誤的一項是（
）
A.
未取得安全生產許可證不可擅自從事施工活動
B.
安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續不可繼續從事施工活動
C.
建筑施工企業可以轉讓安全生產許可證
D.
建筑施工企業提供虛假材料申請安全生產許可證的，不予受理
題目4
4.建筑施工企業落實企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度的第一責任人是（
）
A.
總經理
B.
法定代表人
C.
總工程師
D.
總會計師
題目5
5．項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的（
）
A.
20%
B.
40%
C.
60%
D.
80%
題目6
6.企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員合稱為（
）
A.
管理人員
B.
安管人員
C.
企業領導
D.
項目經理
題目7
7．建筑企業要對新職工進行安全培訓不少于（
）
A.
2學時
B.
5學時
C.
16學時
D.
32學時
題目8
8．下列關于“施工單位安全生產教育培訓制度”說法有誤的一項是（
）
A.
單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程
B.
建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度
C.
施工單位使用新設備時，無需對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓
D.
建筑特殊工種作業人員必須取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業
題目9
9．施工作業人員請求民事賠償權是指（
）
A.
作業人員有權獲得安全生產所需的防護用品
B.
作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告
C.
作業人員有權要求建筑施工企業依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費
D.
作業人員因生產安全事故受到損害，有權向本單位提出賠償要求
題目10
10．不需專家論證的安全專項施工方案，經施工單位審核合格后報（
）
A.
咨詢單位
B.
設計單位
C.
建設單位
D.
監理單位
題目11
11．在建工程的施工單位應當開展的消防安全教育工作不包括（
）
A.
建設工程施工前應當對施工人員進行消防安全教育
B.
在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄
C.
組織滅火和應急疏散演練
D.
安全技術交底
題目12
12.下列關于“政府主管部門對涉及安全生產事項的審查”說法有誤的一項是（
）
A.
建設工程沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證
B.
頒發管理機關發現企業不再具備安全生產條件的，可暫扣安全生產許可證
C.
違反法定程序頒發安全生產許可證，可以撤銷
D.
對不具備安全生產條件的建筑施工企業頒發的安全生產許可證，不可撤銷
題目13
13．政府主管部門實施安全生產行政執法工作時，做法不當的一項是（
）
A.
對依法應當給予行政處罰的行為，按照相關規定作出行政處罰決定
B.
對存在的重大事故隱患，即使排除后，也不允許恢復生產經營和使用
C.
重大事故排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員
D.
可對不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的違法生產場所予以查封
題目14
14.根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。其中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故，稱為（
）
A.
特別重大事故
B.
重大事故
C.
較大事故
D.
一般事故
題目15
15．安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過（
）
A.
1
B.
1
C.
1
D.
1
題目16
A.
《中華人民共和國建筑法》
B.
《中華人民共和國刑法》
C.
《中華人民共和國合同法》
D.
《中華人民共和國招投標法》
題目17
17.
建設單位向勘察單位提供的資料主要包括（
）
A.
勘察任務書、項目規劃總平面圖、地下管線、地形地貌等在內的基礎資料
B.
可行性研究報告等立項文件，設計任務書，有關城市規劃、專業規劃設計條件
C.
給施工單位的資料和建設單位與施工單位簽訂的承包合同
D.
建設用地的征用資料，施工圖紙及技術資料，建設資金和主要建筑材料
題目18
18.承包單位以低于企業個別成本的報價競標且中標的話，其在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現質量問題，影響工程效益的發揮，將損害各方利益，其中利益損害最為嚴重的是（
）
A.
監理單位
B.
建設單位
C.
設計單位
D.
施工單位
題目19
19.在工程設計使用年限內，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位五方責任主體的首要質量責任為（
）
A.
賠償責任
B.
保修責任
C.
刑事責任
D.
監督責任
題目20
20．項目負責人質量終身責任制的核心問題是（
）
A.
責任期限
B.
責任主體
C.
責任賠償
D.
責任信息管理
題目21
21．建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交（
）
A.
監理部門
B.
城建檔案管理部門
C.
施工單位
D.
設計勘察部門
題目22
22.根據
《建設工程質量管理條例》的相關規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監督檢査職責時，無權采取的措施是（
）
A.
要求被檢査的單位提供有關工程質量的文件和資料
B.
進入被檢查單位的施工現場進行檢查
C.
發現有影響工程質量的問題時，責令改正
D.
發現構成犯罪的工程質量問題，追究負責人刑事責任
題目23
23．施工圖完成并經審查合格后，設計文件的編制工作已經完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，也就是通常所說的（
）
A.
設計交底
B.
事故分析
C.
工程檢測
D.
見證取樣
題目24
24．發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金，通常是指（
）
A.
建筑工程質量定金
B.
建筑工程質量保證金
C.
合同違約金
D.
質量缺陷賠償金
題目25
25．通常情況下，缺陷責任期的起計日為（
）
A.
工程通過竣工驗收之日
B.
工程合同簽訂之日
C.
工程正式開工之日
D.
工程提交竣工報告之日
二、判斷題（20分）
題目26
1．安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
選擇一項：
對
錯
題目27
2．中央管理的建筑施工企業下屬分公司必須向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證。
選擇一項：
對
錯
題目28
3．建筑施工企業不再具備安全生產條件的，暫扣安全生產許可證并限期整改。
選擇一項：
對
錯
題目29
4．建設單位在編制工程概算時，就應當合理確定保障建設工程施工安全所需的費用，并依法足額向施工單位提供，用來保障施工安全生產。
選擇一項：
對
錯
5．施工生產安全事故調查報告依法不得向社會公布，特殊情況除外。
選擇一項：
對
錯
6．建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。
選擇一項：
對
錯
題目32
7．當分包工程發生質量問題時，建設單位只可向總承包單位請求賠償。
選擇一項：
對
錯
題目33
8．建設工程施工檢測，應實行見證取樣和送檢制度。
選擇一項：
對
錯
題目34
9．檢測機構可以轉包檢測業務。
選擇一項：
對
錯
題目35
10．對于非施工單位原因造成的質量問題，施工單位不應當負責返修。
選擇一項：
對
錯
三、多項選擇題（30分）
題目36
1.
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的職責包括(
)
A.
建立、健全本單位安全生產責任制；
B.
組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程
C.
保證本單位安全生產投入的有效實施
D.
督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患
E.
組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案
題目37
2.項目專職安全生產管理人員具有的主要職責包括（
）
A.
負責施工現場安全生產日常檢查并做好檢查記錄
B.
現場監督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況
C.
對作業人員違規違章行為有權予以糾正或查處
D.
對施工現場存在的安全隱患有權責令立即整改
E.
對于發現的重大安全隱患，有權向企業安全生產管理機構報告
題目38
3.監理單位的安全生產責任包括（
）
A.
依法進行設計活動
B.
對建設工程安全生產承擔監理責任
C.
對設計成果負責
D.
審查安全技術措施或專項施工方案
E.
處理施工安全事故隱患
題目39
4.建筑施工特種工種包括（
）
A.
建筑電工
B.
建筑架子工
C.
建筑起重信號司索工
D.
建筑起重機械司機
E.
建筑起重機械安裝拆卸工
題目40
5.安全文明施工費包括（
）
A.
環境保護費
B.
文明施工費
C.
安全施工費
D.
臨時設施費
E.
材料購置費
題目41
6.事故調查組履行的職責包括（
）
A.
查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失
B.
認定事故的性質和事故責任
C.
提出對事故責任者的處理建議
D.
總結事故教訓，提出防范和整改措施
E.
提交事故調查報告
題目42
7.建設單位質量責任包括（
）
A.
依法發包建設工程和采購設備材料
B.
向其他單位提供原始資料
C.
限制不合理的干預行為
D.
申領施工許可證過程中涉及的質量責任
E.
依法保證采購建筑材料等符合要求
題目43
8.下列試塊、試件和材料必須實施見證取樣和送檢的有（
）
A.
用于承重結構的混凝土試塊；
B.
用于承重墻體的砌筑砂漿試塊
C.
用于承重結構的鋼筋及連接接頭試件
D.
用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊
E.
用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥
題目44
9.項目負責人質量終身責任的三項制度包括（
）
A.
書面承諾制度
B.
永久性標牌制度
C.
信息檔案制度
D.
合同制度
E.
監理制度
題目45
10.下列不屬于保修范圍的情況有（
）
A.
因使用不當造成的質量缺陷
B.
第三方造成的質量缺陷
C.
不可抗力造成的質量缺陷
D.
施工單位使用建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷
在過去，醫院藥師往往被看作是“幕后英雄”，因為藥師很少與病人直接接觸。他們默默地工作,為醫院準備各類藥品或者為醫生調配某些臨時使用的藥劑，一句話,藥師的任務就是調劑和供藥。
隨著醫院藥學的發展，特別是臨床藥學的興起，這種狀況正在發生根本的轉變。醫院藥學的發展在歷史上經歷了3個時期。①以調配為主的傳統時期;②以藥學服務為主的臨床藥學時期；③以改善病人生活質量為目標的藥學監護時期。臨床藥學的3個主要內容是：藥師參與臨床、治療藥物監測和藥物信息咨詢。作為藥師，其中心任務是保證病人用藥的合理、安全和有效。藥師參與臨床，將使藥師直接與病人建立聯系，直接參與制定藥物治療方案，這是藥師職能的一個根本性轉變，意味著藥師要承擔起對病人治療全過程用藥的監護責任。藥師的藥學監護與醫生的治療監護、護士的護理監護共同組成了全方位的“病人監護”過程(即藥物從采購到使用的全過程管理)。
藥物治療給許多病人解除病痛，帶來幸福，但同樣也會給許多人造成藥害，引起后遺癥，甚至死亡(藥學美學)。事實上多數問題不在于藥物本身，而是開處方、配藥或給藥過程中的不當引起的。因此藥師從道德上講有責任保護病人免于藥害之憂(藥學倫理學的要求,著重強調藥師的真正價值在于為廣大患者的健康和生命負責,而不是純粹的商品關系。藥學倫理教育內容,義務教育、責任心教育、保密教育、法制教育)。另外，隨著人們要求健康的水平提高，已不再滿足有藥可用，要求提高治療質量甚至生存質量，提供優質、高效、低消耗的藥學服務。PC應運而生則是一種必然趨勢了［1］。
1PC的定義
藥學監護(PharmaceuticalCare簡稱PC)，也有稱為藥學保健或藥療保健。1987年由美國的Hepler和Strand提出PC，很快得到世界許多國家學者一致認可，在1988年新德里世界藥學大會加以明確并特別作了推薦。
1987年，Hepler在“藥學正經歷著第三次浪潮”報告中提出，在未來20a中，藥師應該在整個衛生保健體系中表明自己在藥物使用控制方面的能力，特別應該表明由于藥師的參與可以減少整個服務費用，如縮短住院期和減少其他昂貴的服務等。1990年Hpler等提出了PC定義：“PC是提供負責的藥物治療，目的在于實現改善病人生活質量的既定結果。這些結果包括①治愈疾病；②消除或減輕癥狀；③阻止或延緩疾病進程；④防止疾病或癥狀發生。PC是一種過程，藥師通過與病人和其他專業人員合作，設計治療計劃，其執行和監測將會對病人產生特殊的治療效果。它包括3種功能，①發現潛在的或實際存在的用藥問題；②解決實際發生的用藥問題；③防止潛在的用藥問題發生。PC是衛生保健的必要部分，應當與其他部分結合起來。但是，提供PC的目的是藥師的工作要直接面向病人，藥師直接對病人負責，以保證PC的質量。PC藥師與病人的基本關系是：病人把自己托付給藥師，藥師接受委托并承擔責任。PC的基本目標、過程和相互關系存在于所有的醫療機構中”。
對PC的統一定義是：“藥師的使命是提供PC。PC是提供直接的、負責的與藥物有關的監護，目的是改善病人生活質量”［3］。這一定義把醫院藥學的全部活動建立在以病人監護為中心的基礎上，以最大限度地改善病人身心健康為目標，藥師要承擔起監督、執行、保護病人用藥安全、有效的社會責任(社會藥學的要求,社會藥學是一門運用社會學、管理學、心理學、倫理學等人文社會科學的理論與方法，來研究藥學問題，研究社會因素與藥學系統諸因素之間相互作用關系的交叉學科。社會藥學的內容1藥學與社會的相互作用2藥學系統內部的社會關系3藥學工作者在藥學系統中的作用4社會用藥的特點、規律及其所帶來社會問題)。
2藥學監護的主要內容
2.1把醫療、藥學、護理有機地結合在一起，讓醫生、藥師、護士齊心協力，共同承擔醫療責任。
2.2既為病人個人服務，又為整個社會國民健康教育服務。
2.3積極參與疾病的預防、檢測、治療和保健。
2.4指導、幫助病人和醫護人員安全、有效、合理地使用藥物。
2.5定期對藥物的使用和管理進行科學評估。
根據藥學監護的上述內容，醫院藥師的工作方式將發生改變，他們不僅僅是調制藥品，而是要與醫生、護士一起直接面向病人，參與治療，指導用藥,工作在臨床第一線。
3藥學監護中藥師的職責
根據病人病情的輕重，藥學監護可分為一級、二級、三級監護。概括起來，藥師在藥學監護實踐中的主要職責是：
3.1與醫生一起決定病人是否需要進行藥物治療，明確治療目標，為這一目標設計藥物治療方案(即個體化用藥)，監測病人用藥全過程，對藥物治療做出綜合評價，發現和報告藥物過敏反應及副作用，最大限度地降低藥物不良反應及有害的藥物相互作用的發生。
PC不僅涉及藥物治療(實際提供藥品)，而且涉及每個病人的藥物治療決策。不光決定是否用藥，而且判斷藥物的選擇、劑量、給藥途徑、給藥方法、藥物治療監測和向病人提供與用藥有關的情報和咨詢服務。藥師必須綜合、分析信息，根據與其他服務人員交談所獲得的信息、病人情況、疾病類型和醫生提出的治療觀點拿出用藥方案。
3.2綜合管理所有的PC所必需的資源(包括人和藥品)。藥物使用管理包括采購、儲存、供應及藥物使用評價。對醫生、護士進行藥學指導，提供有關藥物的信息咨詢服務。對病人采取直接服務，包括用藥教育、臨床治療會診等。
3.3保證合理用藥，即安全、有效、經濟的用藥，根據病人的疾病種類、性質、發病時間、以往用藥史、有無藥物過敏等情況，選擇安全有效的藥物、適當的劑型、給藥途徑和給藥方法。
藥師提供PC的具體任務是發現、防止和解決與用藥有關的問題。如①藥物正確無誤；②用藥指征適宜；③療效安全，使用價格適宜；④劑量、用法、療程妥當（依據藥動學和藥效學知識決定劑量及療程）；⑤用藥對象適宜(無禁忌證、不良反應小)；⑥調配無誤；⑦病人遵從性良好［4］。
3.4建立病人用藥檔案，對病人生活質量的評價。
根據WHO對健康的定義，采用通用量表和特殊量表，健康問卷和健康效用測量方法，健康效用指數等，對病人生活質量作出客觀和主觀的評價［5］。
4醫院藥師在PC中的地位
4.1藥師的委托人是病人。
作為病人的委托人，藥師必須與病人建立“一對一”的業務關系。
4.2建立“處方者、藥師、病人”新型伙伴關系。
PC要求打破藥學內部的分工，如“普通藥師”、“臨床藥師”、“供應藥師”、“藥房藥師”和“制劑藥師”。要求所有藥師承擔為病人保健的職責，認為藥學部全體工作人員都是病人保健的提供者。其他醫務人員及病人可與藥師進行直接對話，起到醫師延伸者功能，成為治療隊伍的一員［6］。(與國際接軌監管藥師將從衛生系統分離,專門從事藥品的檢驗和有關藥品法規的檢查與執法)
5開展藥學監護的重要性
藥學監護在發達國家受到高度重視，從實踐情況看，效果是很明顯的。
首先，它促進了藥物的合理使用，提高了藥物的治療效果；
其次，減少了藥物的不良反應，能夠預防某些藥源性疾病的發生；
第三，病人的疾病得以治愈，病癥得到消除或減輕，從而達到改善病人生活質量和延長壽命的根本目的；
第四，由于大幅度減少或杜絕了不合理用藥,節約了藥物資源，因而降低了醫療費用；第五，提高了藥師在醫院乃至全社會的地位和形象，同時也增加了藥師的收入。
我國臨床藥學工作起步較晚，有些醫院雖然也開展了臨床藥學工作，但仍停留在實驗室或信息資料收集階段，至于藥學監護工作則處于宣傳時期。但是，我國不合理用藥現象比較普遍，某些基層醫院不合格處方高達60%以上，問題十分嚴重。藥學監護是21世紀醫院藥學發展的必然趨勢。隨著我國醫藥、衛生事業改革的深入發展，人民保健意識的不斷增強，對藥學監護的社會需求將日益增加，可以預見，藥學監護必將在我國逐步開展并形成蓬勃發展的新局面。
6我國實施PC的障礙［4～6］
6.1觀念上的障礙
6.1.1超越藥師的傳統工作實現由“對保障藥品質量和供應負責”向“對病人用藥結果負責的轉變”這一重大轉變藥師難以適應，特別是目前藥物治療決策是由醫生制定的，藥師不必承擔責任。實施PC，藥師授權參與用藥決策，負責監控給藥過程，觀測病人用藥反應并實行必要調整，追蹤藥物使用的最后結果，進行必要的評價。藥師傳統工作是面對藥物，一下改為面對有感情的病人，本身也得到施展專業才能，樹立嶄新職業形象的機會，在實踐中鍛煉提高。
6.1.2超越以治愈疾病為目標的觀念PC提供的服務不光是要把病人現有的疾病治愈，而且要恢復病人的健康，使病人保持良好的身體機能和精神狀態，生活得健康幸福。
6.1.3超越生物學指標評價治療結果的觀念現在評價藥物治療結果的指標只是一些觀測到的數據，例如，對癌癥病人使用抗癌藥物時，以病人生命延長多少年為評價治療好壞的指標。但是，在抗癌藥物發生藥理作用的背后，病人因藥物嚴重的毒副作用遭受多少痛苦(生存質量惡化)并未考慮在內。開展PC工作，就要綜合評價藥物對病人整體功能、生存質量的影響等指標。
6.1.4超越具體醫療機構狹小的地域觀念實施PC，藥師應關心照顧各種醫療機構中病人的藥物治療，不光是對本單位住院病人，進行藥學服務，而是在整個疾病治療過程中持續不斷，甚至對已出院的病人也應負有關心的責任。
6.1.5超越現行的藥學業務分工醫院所有藥學人員，雖分工不同，總體目標都是通過藥品和藥學手段向病人提供改善生存質量的服務。
6.2藥學資源方面障礙
6.2.1時間不足目前我國藥師要花大量時間在常規的藥物供應上，即使是與臨床接觸最多的藥房藥師，也難把主要精力放在查房、參加會議、查閱病歷、提供藥物咨詢、開展藥物監測、建議調整和監察藥物不良反應等工作上，另外，藥師也沒有足夠的時間，保證在給藥后24h內看完所有病人的病歷及時發現用藥方面的問題。
6.2.2人員編制限制我國醫院的藥劑人員編制大多低于國家規定的8%，這樣原本人手就少，更無力進行費時費力的PC工作了。另外在有限的人員中，缺少提供PC必備的臨床知識、交際能力、工作熱情、自信心和業務素質。目前主要是藥劑科主任和骨干必須首先轉變觀念，提高認識，培養人才，積極組織力量，克服困難，穩步開展PC工作。
6.2.3工作場所有限PC工作，登記病人病歷，向醫護人員和病人提供用藥咨詢服務，收集用藥信息等活動都需要在治療病人現場，這就必須在各病區都要設有PC藥師的工作場所。
6.2.4技術條件有限雖然許多自動化的醫療檔案管理系統已經啟用，但嚴格地講，還沒有完全適合開展PC計算機軟件系統可供使用，此外,目前，醫院的經濟狀況普遍無條件引進昂貴的新技術設備。
6.2.5勞動報酬得不到補償和回報藥師向病人提供PC付出了比常規工作更多精力和時間，但這種付出往往得不到經濟上的補償和回報，長此以往，必然會影響藥師工作積極性和醫院的投資無法收回，難保此項工作的長久堅持下去。
6.3醫療體系方面的障礙
現有的醫療體系高度分工，門診病人和住院病人的醫療分屬不同部門，藥劑科也將藥師分為制劑、調劑、臨床，各司其責，互不相干，而PC的連貫性要求醫療系統是個完整的體系，必須改變這種分工。
6.4信息資源方面的障礙
6.4.1醫療信息不足向病人提供PC的藥師不僅要能及時獲得藥物的知識和最新信息，更重要的是要能夠取得病人的醫療文件(既往病史、病程記錄、治療單等)，但藥師往往不易得到這方面的信息，因此，開展PC工作要解決醫療信息的共享問題(簡述電腦無紙化管理及局域網加以實現)。
6.4.2藥師缺乏編寫醫療文件的經驗藥師應當為每位病人建立正規的藥歷，詳細記錄病人的藥物治療情況(用藥時間等)和用藥前后化驗的結果(療效與反應等)，但藥師一般缺乏編寫常規醫療文件的訓練和經驗。
6.5法規方面障礙
醫院藥師的傳統任務主要是，采購供應藥品和收方發藥，藥師只能在法規許可條件下，開展職權范圍內的業務活動(如藥品管理法、醫院藥劑科管理條例)。推行PC業務必須制定《藥師法》和在有關法規中增加相應條文(簡單介紹國外有關法規如醫院藥師拿出用藥方案錯誤使病人殘廢要負法律責任,把藥師的職責、任務，地位用法律形式確定下來,)。PC工作在我國還處于宣傳階段，沒有制度，尤其缺少一套客觀的、科學的、能為醫生、病人接受的評價標準，用來衡量藥物應當產生的結果,以及對病人生存質量的影響，即考察開展PC的真正價值，藥師應當參與制訂臨床藥物治療標準，明確規定合理用藥適應證、劑量和應該達到的治療效果。
6.6行政領導方面障礙
開展業務活動必然會增加基礎設施，人員、場所、儀器設備、活動經費的投入，PC的開展增大醫院財力投入，且無法收回。當然隨著法規、制度等的出臺，相信這些問題會得到妥善的解決。
開展PC絕不是藥師或藥劑科人員單槍匹馬能完成的，必須是：藥師與醫生、護士以及其他健康保健提供者建立良好的協作關系，整體配合，首要的關鍵是藥師下臨床要取得醫護人員的理解和認同。醫生的傳統觀念認為，他們才是治療結果的主要責任者，藥師經常提出給藥醫囑或處方中的不合理用藥問題，可能會引起醫生的反感和抵觸，這樣醫生可能是反對藥師直接干預病人治療的最大阻力。另外，護士也會對藥師出現在治療現場不適應。一個單位臨床藥學開展成功的，這方面障礙會大為減少。但如果一個醫院的領導能充分肯定藥師在藥物治療方面的責任，重視PC活動，對醫院其它醫務人員改變觀念有潛移默化的影響。還有一點必須指出，藥師開展PC并不是重復醫生、護士的臨床業務，而是對其工作的補充，不了解這一點就免不了會與醫護人員發生職權范圍的爭執。
7PC勢在必行［1，4］
PC在我國雖還處于宣傳介紹階段，實施的難度很大，雖然目前尚無實施的條件，但PC已得到藥學界和醫院藥學人員的普遍關注。理由(1)開展PC的客觀條件逐漸形成,隨著人民生活的日益提高，對健康保健特別是對用藥的要求上升到提高治療質量，甚至生存質量的高度,因此開展PC的客觀條件逐漸形成；(2)醫院傳統供藥模式改變；我國制藥工業的大規模高質量的發展，醫院制劑將會逐漸減少、萎縮；加之醫院藥劑科現代化管理,根本改變醫院傳統供藥模式；（3）電腦的使用，藥劑人員剩余。因此,如果我們不思改革進取，固步自封，“下崗”的命運將會落到傳統的藥師頭上，人們需要PC，PC也是醫院藥學人員的下一步出路。我們應當從更新自己的觀念做起，正確宣傳PC，理解PC，自覺主動加強自身學習，適應PC，為在我國施行PC掃清前進道路上的各種障礙，努力營造讓PC逐漸深入人心、健康發展的大環境。
8未來醫院藥學的展望
21世紀藥師的基本任務就是實施PC。許多藥學領域的領導者已經接受了PC的概念，并且正在計劃和實施使藥房從單純的調配功能向臨床專業的轉化［7］。未來的醫院藥師應該既懂藥又了解臨床，其基本工作內容有：血藥濃度監測與解釋、臨床治療咨詢與會診、單劑量作業、病人出院后藥物使用教育、門診病員藥物咨詢、藥物不良反應監察與鑒定、新型科研制劑開發、參與新藥臨床評價方案的制定等。通過發揮藥師的專業特長，保證理想的用藥結果，降低因藥物有關的醫療費用。盡可能使每一位病人在接受藥物治療后能夠保持正常的機體功能和精神狀態，生活得健康幸福［9］。
參考文獻
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內容提要: 廉租住房制度是住房保障制度的主要形式之一，相對而言，發達國家的廉租住房立法已經較為完備。雖然中國也制定了一些這方面的規章和地方性法規，但我國廉租住房方面的立法還十分欠缺。文章在對國外廉租住房法律制度的發展進行回顧及對我國現行廉租住房進行制度分析的基礎上提出廉租住房立法方面的建議。
2007年8月13日，國務院正式《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(〔國發(2007)24號〕，下簡稱“意見”)，“意見”對建立我國的住房保障制度具有里程碑式的意義。該“意見”明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”，本文試從法學的角度對我國廉租住房制度提出一些立法建議。
一、
廉租住房制度的發展沿革及意義
廉租住房制度屬于住房保障的一部分。簡而言之，住房保障是指由于住房所具有的特性及房地產市場所存在的固有缺陷，中低收入人群往往難以僅依賴市場機制來解決自身的住房問題，從而由政府出面干預房地產市場，為住房困難者提供一定的住宿條件，以維護他們最基本的需要。廉租住房是政府采取實物配租、租金補貼或租金減免等方式為住房困難者提供居住條件的一種住房保障制度。
住房是人類賴以生存和發展的必不可少的物質條件之一，而住宅權更是人類的一項基本人權。1948年12月10日聯合國大會頒發的《世界人權宣言》第25條第1項明確規定:“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務;在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。”聯合國大會1966年通過的《經濟、社會、文化權利公約》也提出:“承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”。1981年4月在倫敦召開的“城市住宅問題國際研討會”上通過的“住宅人權宣言”指出，擁有一個環境良好、適宜于人的住所是所有居民的基本人權。但由于工業和人口的高度集中，產生了城市土地和住房供給的巨大需求，這種需求推動了土地價格和房屋價格的不斷上漲，最終超越了中低收入家庭的住房支付能力，從而使這些中低收入家庭成員的住宅權得不到保障，引發了一系列嚴重的社會問題，嚴重危害了整個社會的經濟發展和政治安定。
為了提高人民福利，緩解住房矛盾和維護社會安定，各國政府都對住房問題進行了積極的干預。特別是在二戰以后，住房保障法律制度得到了空前的發展，各國基本上都已經形成了相互補充和完善的住房保障法律體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策:最低收入家庭租賃由政府提供的廉租住房;中低收入家庭購買經濟房或折價房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房保障制度和其他的社會保障制度一樣，是穩定社會政治經濟秩序的“安全網”或“減震器”。
(一)國外廉租住房法律制度
英國 1919年英國便頒布了《住宅法》，是世界上最早實施住房保障的國家。1924年，工黨政府提出《住宅金融法》，對住房建設進行大規模的投入。1950年后，英國采取房租補貼替代原來的建筑補貼政策，使窮人成為補貼的最大受益者，被稱作“真實租金政策”。1962年，政府為規范當時民間興起的建房社團的活動，頒布了《建房社團法》，規定建房社團的宗旨是為社團成員籌集資金，并以完全所有或租賃保有房地產證券形式貸給社員等。社會保障的膨脹使得政府財政不堪重負，而社會保障造成的“懶人政策”的弊端也逐漸顯現。從1980年撒切爾夫人執政后便積極推行私有化運動，政府約出售了150多萬套公房，使英國住房私有化的比率從55%上升至67%。另一方面，英國政府鼓勵隸屬于地方政府的管房機構改造為私人合作及非盈利性質的住房協會，由住房協會整體購買政府管理的公房，并依靠租金收入，對所有公房進行維修和管理，并按照居民住房支付能力的不同，在不同程度上給予住房補貼。多年來，英國政府扶持非贏利組織興建的普通住房和對低收入者的租金補貼，一直保持在占GDP的2%以上，占政府公共支出的5%左右。
美國 伴隨著城市化的進程，美國的住房保障制度始于20世紀的三四十年代，其主要立法有《國家住房法》(1934年)、《公共住宅法案》(1937年)、《住房和城市發展法》(1965年)和《公平住房法》(1968年)等。美國住房保障制度的主要特點是法制健全，并與金融、財政稅收制度緊密相聯。美國的住房保障主要包括兩個方面:一是通過各種優惠措施鼓勵社會建造低收入者住得起的房子;二是通過擔保貸款、提供租金補貼以及實行租金優惠券計劃等幫助居民擁有自己的住房。補貼的方式通常分兩種:一種是直接對低收入家庭提供低租金的公共住房(其租金一般為市場租金的20% ~50% );另一種是向低收入家庭提供房屋租金補貼，享受這種補貼的家庭必須租住符合政府規定要求的住房，同時要拿出家庭收入的25% ~30%支付租金，不足部分再由政府補貼。
新加坡 新加坡雖然人多地少，屬于城市國家，但其被稱為“花園城市”，是世界各國解決住房問題最好的國家之一。1955年，新加坡政府根據《中央公積金法》建立了強制性儲蓄的中央公積金制度。公積金由中央公積金局統一管理，公積金投入各種政府公債，公積金的會員可以用公積金的儲蓄向住房發展局貸款買房。1960年政府根據《建房與發展法令》成立國家住房發展局，由其全權負責建造及分配面向中低收入階層出售(出租)的公共組屋，并把居民住房納入中央公積金的保障范圍。與《建房與發展法令》相配套的法律還有《建房局法》、《特別物產法》等。值得一提的是1966年新加坡政府頒布的《土地征用法令》，根據該法令，住房發展局能夠以遠遠低于私人發展商的價格獲得土地，建造公共組屋，可以在任何地方征用土地。《土地征用法令》使住房發展局以低于市場的價格獲得大量土地，保證了公共組屋建設的順利進行。
根據有關資料，新加坡國家住房發展局的住房供給覆蓋面已達到85%，其中96%的居民有自己的購建房，另外的4%租住公房，新加坡成了世界上住房擁有率最高的國家之一，而新加坡人也躋身于住房條件最好的人群之列。
(二)我國廉租住房制度的發展歷程
建國后我國對住房一直采取“統建統分”的政策。1994年和1998年，國務院了《關于深化城鎮住房制度改革的決定》和《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，標志著我國城鎮住房改革的開始和住房保障制度的建立。
1999年起全國停止了住房的實物分配，住房市場化的程度不斷提高，居民的居住條件得到很大改善。隨著改革開放后我國城市化進程加速，土地價格和住房價格迅速上漲，使得部分居民的住房支付能力不足;這就要求有一種制度即住房保障制度來保障這一部分人的住房，體現社會的公平性原則。但與住房市場化改革速度相比，我國住房保障制度的發展相對滯后，面臨著一系列的問題，這與我國住房保障法律制度的缺位不無關系。目前，我國住房保障方面的法律主要是一些部門規章和地方性規章，如1999年4月3日國務院頒布的《住房公積金管理條例》(2002年3月24日修訂)，國家發改委、建設部、國土資源部和中國人民銀行于2004年5月13日的《經濟適用住房管理辦法》(2007年11月19日修訂)等等。廉租住房方面的規定主要有建設部1999年4月22日的《城鎮廉租住房管理辦法》(已廢止)，建設部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務總局于2003年12月31日聯合的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》(以下簡稱“廉租管理辦法”)，建設部2006年8月19日的《城鎮廉租住房檔案管理辦法》和北京、上海、天津等各城市人民政府頒布的廉租住房“管理規定”和“保障辦法”等。
根據建設部的統計，截至2006年底，全國657個城市中，已經有512個城市建立了廉租住房制度，占城市總數的77. 9%。甘肅、浙江、廣東、河北、江西、陜西、江蘇、湖北等8個省的90%以上城市建立了廉租住房制度。全國累計已有54. 7萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。其中，領取租賃住房補貼的家庭16. 7萬戶，實物配租的家庭7. 7萬戶，租金核減的家庭27. 9萬戶，其他方式改善居住條件的家庭2. 4萬戶。2006和2007年全國計劃新建廉租住房(包括新建廉租住房小區、普通商品住房項目中配建廉租住房)或者收購舊住房用于廉租住房共15萬套，約837. 56萬平方米。
二、
我國廉租住房保障制度分析
眾所周知，自2005年5月9日國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(簡稱“國八條”)和2006年5月24日國務院辦公廳《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(簡稱“國六條”)以來，我國已不斷加大對房地產市場的調控力度，卻收效甚微。甚至是越調控、越漲價。據有關部門統計， 2007年7月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7. 5%，這種狀況與中央政府的本意是相違背的。筆者認為，房地產調控淪為“空調”的原因是多方面的，但與我國尚未建立起住房保障制度，不能有效降低消費者的房價預期、遏制開發商的惡意炒作有一定的聯系。因此，住房保障制度不僅涉及社會的穩定，還關系到我國房地產市場的健康發展。
在我國目前來說，住房保障的形式主要有三種，除了上文提到的廉租住房制度，還有經濟適用房和住房公積金制度。
經濟適用房的主要優點是充分發揮了政府的作用，保證在較短的時間內刺激住房總量的快速上升，緩解住房短缺狀況，提供適應中低收入居民支付能力的住房。但其缺點也很明顯:政府直接建房的結果是財政壓力過大，同時也在一定程度上抑制了商品房的發展。另外，政府對經濟適用房實施過程中的監管成本也比較高，例如供應對象模糊，較難審核，不同的房屋定價未能拉開差距，有些城市供應規模偏小，造成供不應求現象。在實踐中出現某些商品房甚至為規避土地出讓金而違規轉為經濟適用住房、一些高收入者購買經濟適用房及經濟適用房被開發商變相高價出售，國家讓給中低收入購房者的優惠被開發商占為己有等現象。
住房公積金制度能夠利用金融杠桿，充分調動個人的積極性，互助互利，對穩定房價和解決中低收入人群的住房困難提供資金支持，但在實踐中各地住房公積金制度發展極不平衡，各個行業之間的發展也存在很大的差異。目前大量下崗職工、小型私營企業雇員等中低收入職工由于就業狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩定的非低收入消費者，而真正需要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的受益對象之外。此外，很多地方的住房公積金要么被閑置要么被挪作他用，住房公積金制度還遠未發揮其應有的作用。
相對于經濟適用房和住房公積金，廉租住房對于中低收入家庭來講，在成本支出上遠遠低于購買住房;對政府來講，對租賃住房的管理監督更加容易。此外，政府擁有大量的房源，既形成可持續的住房保障制度，緩解目前以新建出售為主、政府在土地供應上壓力過大的問題，又可以利用手中的房源對房地產市場進行有效的干預。所以，“意見”才明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”。因此，有必要進一步完善廉租住房制度，使其成為現階段我國住房保障制度的主要形式之一。
從中央到各地的廉租住房法制建設的情況來看，筆者認為當前的廉租住房制度尚存在以下方面值得注意的方面:
1.對廉租對象的界定問題。就社會保障體系的對象而言，從廣義上講，它不僅包括最低生活保障制度保障的對象———低保戶、貧困人口，還應包括所有無法從市場獲得住房的低收入家庭，既包括具有本地城鎮戶口的“城鎮居民”，還要包括城市中大量“流動”但常駐城鎮的“農業人口”和外地“城鎮居民”。但目前，無論是建設部的“廉租管理辦法”還是各城市出臺的廉租住房立法或政策，保障的對象多限定在具有本地非農業戶口的低保戶、優撫家庭中的住房困難戶，城市中既買不起房、又非低保的“夾心層”和大量的流動人口則未列入廉租住房保障的范圍之內。隨著社會的轉型，“夾心層”、流動人口等住房弱勢群體是一個不可忽略的新住房弱勢群體。而且隨著城市化進程的加快，這個群體還將不斷地擴大。如果不對廉租住房保障對象進行重新界定，不解決該群體的住房問題，將給社會造成巨大的隱患，嚴重威脅社會安定團結。
2.收入劃分標準問題。目前各地的廉租住房申請者一般規定為經民政部門認定的低保家庭(含優撫家庭)中的住房困難戶，除低保家庭外，也應保障那些既買不起房又非低保的住房困難者，也即中低收入人群。然而，由于我國沒有建立個人信用制度和個人收入申報機制，居民的“隱形”收入沒有辦法統計，因此劃分居民收入線的基礎將變得很薄弱，實施起來也非常困難。而且，在某些地方雖對收入線進行了劃分，但由于“隱形”收入等因素存在，導致核查、監督居民的實際收入變得異常困難。
3.廉租資金來源問題。“廉租管理辦法”第八條規定:“城鎮最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主、多種渠道籌措的原則，主要包括:(一)市、縣財政預算安排的資金; (二)住房公積金增值收益中按規定提取的城市廉租住房補充資金; (三)社會捐贈的資金; (四)其他渠道籌集的資金。”從已開展廉租住房試點的城市看，各個地方所規定的廉租住房資金來源渠道也與“廉租管理辦法”所規定的差不多。但從實際操作來看，以上幾個途徑都不同程度地存在一些問題。另外，對于一些經濟欠發達的城市，地方財政無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼或建設。
雖然全國已開始試點部分土地出讓金收入用于廉租住房，但截至2006年底，全國用于廉租住房的土地出讓凈收益僅為3. 1億元，與每年政府將近五六千億的土地出讓金收入相比，對于廉租住房的投入顯然是微不足道。另外，光靠政府財政投入而沒有市場化的籌資運作，廉租住房制度也很難持續發展。因此，與眾多家庭急迫的廉租住房需求來比，資金的落實是我國目前廉租住房進展緩慢的一個瓶頸。
4.廉租住房房源問題。“廉租管理辦法”第十條規定:“實物配租的廉租住房來源主要包括: (一)政府出資收購的住房; (二)社會捐贈的住房; (三)騰空的公有住房; (四)政府出資建設的廉租住房; (五)其他渠道籌集的住房。”但實際上，我國目前城市中的公房多數通過房改售給了個人，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數不多。政府和單位興建適合標準的住房受到資金的制約，而社會捐贈廉租住房也不多。并且隨著城市舊城改造步伐的加快，大批平房和小戶型舊樓房被列入拆遷范圍內，城區內的低檔住宅越來越少;而隨著城市化的發展，進城勞務人員越來越多，對抵檔住宅的需求也隨之增多。因此，廉租住房房源不足是目前廉租住房進展緩慢的又一個瓶頸。
5.退出機制問題。建設部、民政部《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》第十四條規定:“享受廉租住房保障的最低收入家庭應當按年度向房地產行政主管部門如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。房地產行政主管部門應當每年會同民政等相關部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復核，并根據復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整并書面告知當事人。”但實際上，由于缺乏對廉租住戶的資格動態管理以及退出機制的有效核查制度，造成了一部分已不符合廉租條件的家庭出現了“搭便車”的情況。甚至將廉租住房再轉租給他人，收取租金收益，從而占據了原本就為數不多的廉租住房，而使得那些迫切需要得到廉租住房的家庭卻仍然無處可住，這都源于監督機制和退出機制的不完善。
三、全國各地的廉租住房立法和完善我國立法的建議
早在建設部1999年《城鎮廉租住房管理辦法》以后，全國各地進行了一些地方性的立法嘗試，其主要有:
2000年1月27日天津市人民政府了《天津市城鎮廉租住房管理辦法》，該《辦法》共有二十五條，其主要規定了廉租住房適用對象、主管機關、住房的籌集渠道、申請條件和程序、租金標準、廉租住房管理機構和承租人的權利和義務、處罰等內容。
上海市人民政府2000年9月3日就了《上海市城鎮廉租住房試行辦法》，該《試行辦法》共有十五條，其主要內容包括《試行辦法》的適用范圍、主管機關、資金的籌集和房源、申請條件和審查、配租住房和租金補貼的定義、配租住房和租金補貼協議、監督和復核、違約責任等內容。
在2001年7月31日，北京市政府辦公廳了《北京市城鎮廉租住房管理試行辦法》，該《試行辦法》一共有十七條，主要規定有廉租住房的主管機關、實施方式、適用對象、配租和租金標準、籌資渠道和房源、申請程序、復核和處罰等內容。2003年11月15日，建設部、財政部等五部門“廉租管理辦法”，并同時廢止建設部1999年的《城鎮廉租住房管理辦法》。根據最新的中央部門規章，浙江省人民政府在2004年11月11日公布了《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》，該《保障辦法》共有三十四條，其主要內容包括:保障范圍、保障形式、主管部門、保障資金的籌措和使用、保障標準、申請的條件和程序、廉租住房管理機構和承租人的權利和義務、定期核查、處罰等內容。
從各省、市的地方性立法情況來看，基本上都是對國務院部門規章的某些細化，內容上雷同。能夠既參考國外的成功做法、又結合本地區社會經濟發展的實際情況進行制度創新的并不多。
根據建設部的統計，截至2006年底，全國累計已有547292戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件，為廉租住房建設籌集的資金達70. 8億元，其中財政預算資金為32. 2億元，土地出讓凈收益3. 1億元，公積金增值收益19. 7億元，社會捐贈0. 2億元，其他資金15. 6億元。因此，無論是廉租住房的收益人群還是投入的資金，都已達到相當規模，但我國的法律還停留在“政府規章”的層面，并且是寥寥幾條概括性的規定，法律的缺位大大地影響全國廉租住房法制建設的步伐。因此，首先加強這方面的立法無疑是當務之急。對此，筆者特提出以下幾方面的建議:
1.提高廉租住房的立法層次。目前，我國廉租住房方面的法律還停留在部門規章和地方政府規章的層次。不僅是《住宅法》或《住宅保障法》沒有制定，就連社會保障方面的基本立法都沒有，所以說，住房保障方面的立法嚴重滯后。沒有國家層面的立法，就不能對住房保障制度進行整體上的設計，也無法規定適當的法律責任。以英國1996年《住宅法》為例，該法共分八個部分、233條。其規定了廉租屋業主注冊、廉租屋業主處置土地的權利、撥款及其他財政事宜、社團法人的一般權利、租戶的權利、住宅利潤和有關事宜、租戶的行為、居住房屋的分配、無家可歸者住房、收費指南、土地強制收購權、公司機構違法處置等詳細內容。這些內容涉及廉租屋的定義、無家可歸者的定義和范圍、政府財政撥款、業主和租戶的權利等公民住宅權的基本內容，并非低層次的立法所能解決。因此，筆者認為，住房保障方面的法律最好由人大來立法。
2.廉租住房的立法應注意與住房保障立法，甚至是整個社會保障法律制度相銜接。因為廉租住房的很多制度都需要其他相關社會保障制度的支持和指導，例如低保制度、保障資金的籌措等，甚至還會涉及個人信用、個人所得稅繳納等方面的信息。低收入居民住房問題的根源，不在于住房本身，而是一個與貧困作長期和堅持不懈的斗爭的問題，因此必須從更廣的視野來考慮，對于廉租住房的法制建設應有全局性和統籌性的考慮。
3.應通過立法確保一定比例的土地出讓金用于廉租住房建設。上文提到，廉租住房的資金短缺和房源不穩是制約廉租住房制度開展的主要因素，對此，全國和各地的立法也沒有很好的解決方案。“意見”第八條明確規定，“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例”。從目前的統計來看，土地出讓凈收益只占全部資金投入的百分之四左右，距離“意見”的要求還有相當的差距。另外，“意見”畢竟屬于指導性較強的文件，所以應從法律的角度明確土地出讓金的合法用途，確保特定比例的土地出讓金收入用于廉租住房保障。
4.廉租住房方面的立法不僅應具備全局性，還應具有前瞻性。“意見”提出，“2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。‘十一五’期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭; 2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭”。從這種發展趨勢來看，廉租住房保障的力度正在加大，不僅是“夾心層”和農民工已列入保障的范圍，而且廉租住房很快也將覆蓋至農村。因此，現在的廉租住房立法應為將來的法律發展預留接口。
5.科學的立法應建立在充分的調查研究和廣泛征集群眾意見的基礎上。所以，首先應對全國的低收入家庭住房狀況進行調查并建立低收入住房困難家庭住房檔案，建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，規定不同收入標準所能享受到的保障待遇，從而控制不同保障手段和水平的適用對象與范圍。當居民家庭收入改變后，待遇也應隨之改變。其次，應總結全國各地廉租住房立法方面的成功經驗。例如，浙江省的立法就明確規定，鼓勵社會組織和個人對廉租住房保障事業進行捐贈;廉租住房最低面積保障標準為:按每戶家庭住房面積計算不低于36平方米，同時按人均住房面積計算不低于12平方米。再次，參照國外的一些做法，建立對廉租住房申請、審核和公示等重要程序的社會監督制度，加大對騙取廉租住房者的處罰力度。對于騙取廉租住房的非低收入者，不僅妨害了國家的房地產宏觀調控政策的實施，而且直接損害社會弱勢群體的生存利益，其社會危害性尤為巨大。對其不僅應處予罰款，有的還應直接追究刑事責任，這才能保證廉租住房法律制度的順利實施。
