時間：2023-05-30 09:37:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦轉讓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
法定住所：
法定代表人：
受讓方： （以下簡稱“乙方”）
法定住所：
法定代表人：
本合同由甲方和乙方于 年 月 日在 地訂立。
鑒于甲方在 公司（以下簡稱“公司”）合法擁有 %的股權，該公司于 年 月 日在深圳市工商局行政管理局登記注冊，由甲方、 、 和 共同出資設立，注冊資金為人民幣 萬元。甲方占 %的股權，應出資 萬元人民幣，實際出資 萬元人民幣； 占 %的股權，應出資 萬元人民幣，實際出資 萬元人民幣； 占 %的股權，應出資 萬元人民幣，實際出資 萬元人民幣。現甲方有意轉讓其在 公司擁有的 %的股權，并且甲方轉讓股權的要求已獲得 公司股東會及甲方上級有關部門的批準，其他股東均放棄優先購買權。
鑒于乙方同意受讓甲方在 公司擁有的 %的股權。
鑒于 股東會也同意乙方受讓甲方在該公司擁有的 %的股權。
基于上述條款，甲乙雙方當事人經友好協商，本著公平互利的原則，就甲方在 公司擁有的 %的股權轉讓事宜，達成協議如下：
第一條 股權轉讓的價格及價格的支付方式
1、甲方同意根據本合同所規定的條件以 號評估報告所列的評估范圍、評估結果為依據，以 萬元人民幣的價格將其在 公司擁有的 %的股權轉讓給乙方，乙方同意以此價格受讓該股權，上述資產評估報告作為本合同的附件，與本合同具有同等的法律效力。
2、乙方同意以下列方式將合同價款支付給甲方（下列1、2條任選一條）
（1）乙方同意在本合同生效之日起，按將本條第一款所規定的價款一次性支付給甲方。
（2）乙方同意在本合同雙方簽字之日起向甲方支付總價款的 %作為保證金，在向深圳國際高新技術產權交易所辦理交易鑒證前向甲方支付總價款的 %，在甲乙雙方辦理完工商變更登記前向甲方支付剩余的 %的價款。
第二條 保證（下列1、2條任選一條）
1、甲方保證其按本合同第一條第一款規定轉讓給乙方的股權是甲方合法擁有的股權，甲方擁有完全、有效的處分權。甲方保證對其所轉讓的股權沒有設置任何質押權或其他擔保責任，并免遭任何第三人追索。否則，甲方承擔由此引起的所有經濟和法律責任。
2、甲方已將所擁有的在被轉讓企業的 %的股權于 年 月 日向 作質押，但現在甲方已征得質押權人的書面同意，同意甲方將該股權按本合同的規定轉讓給乙方。
3、乙方保證按本合同第一條第二款規定的條件支付價款，作為保證，乙方應在合同生效之日起 天內一次性向甲方支付本合同第一條第一款所規定價款的 %作為保證金，該保證金視為乙方支付給甲方的價款的一部分。
第三條 債權債務的承擔
本合同生效后，若發現屬于本次股權轉讓前資產評估報告以外的被轉讓企業的債權債務，由甲乙雙方協商解決，或由乙方先予代收或墊付，最終應由甲方承受。
第四條 職工安置條款（100%股權轉讓時適用）
（當事人雙方可自行約定被轉讓企業職工的安置方式，或按國家、省、市有關規定執行，但雙方的約定不得違反法律法規及相關的政策。）
第五條 產權交接方式
（雙方當事人應約定股權交接的時間、地點和方式等）
第六條 股權轉讓有關費用的負擔
雙方同意與本合同規定的股權轉讓有關的費用，由 公司承擔，或由甲乙雙方各承擔50%。
第七條 違約責任
1、如果本合同任何一方未按本合同的規定適當地、全面地履行其義務，應該承擔違約責任。
2、如果乙方未能按本合同第一條第二款的規定按時支付股權價款，則除按本合同第二條第二款的規定向甲方支付保證金外，每遲延一天，應按遲延部分價款的 ‰支付滯納金。乙方向甲方支付保證金或滯納金后，如果乙方的違約給甲方造成的損失超過保證金或滯納金數額，或因乙方違約給甲方造成其他損害的，不影響甲方就超過部分或其他損害要求賠償的權利。
第八條 合同的變更和解除
發生下列情況之一時，可變更或解除本合同，但甲乙雙方需簽訂變更或解除合同書，并經有關部門批準后生效。
1、由于不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因，致使本合同無法履行；
2、一方當事人喪失實際履約能力；
3、由于一方違約，嚴重影響了另一方的經濟利益，使合同履行成為不必要；
4、因情況發生變化，當事人雙方經過協商同意；
5、當事人約定的其他變更或解除合同的情況出現。
第九條 爭議的解決
1、與本合同的有效性、履行、違約及解除等有關的爭議，甲、乙雙方應友好協商解決。
2、經協商不能解決爭議的，則任何一方可向深圳市仲裁委員會或中國國際經濟貿易仲裁委員會深圳分會申請仲裁，或向深圳市人民法院起訴。
第十條 合同生效的條件和日期
本合同由雙方合法代表簽字、蓋章，并經深圳國際高新技術產權交易所鑒證后，自深圳市工商行政管理局變更登記之日起生效。
第十一條 其他條款
（當事人可根據具體情況約定其他條款，有雙方當事人商定）
第十二條 附則
本合同正本一式 份，甲、乙雙方各執一份，****存檔一份，其他報有關部門備案。
轉讓方（簽章）
授權代表（簽字）：
受讓方（簽章）：
授權代表（簽字）：
年 月 日
關鍵詞：國有資產流失；產權改革；采礦權
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1003―5656(2007)04―0108―06
近年來，隨著新聞媒體持續深入地報道，礦難成為人們普遍關心的社會話題。與世界上大多數國家相比，我國煤炭行業礦難之多，發生頻率之高，造成人員傷亡之慘重，令人震驚。以2003年為例，2003年全球煤礦事故死亡人數約8000人，其中近80％是在我國，為6434人；該年我國百萬噸死亡率接近4，是美國的100倍，南非的30倍(同年美國為0.039，俄羅斯為0.34，南非為0.13)。尤其是2004年10月至2005年2月間，短短幾個月，河南大平煤礦、陜西陳家山煤礦和遼寧孫家灣煤礦相繼發生死亡人數均在百人以上的特大安全事故，使得礦難一躍成為引起中央政府高度重視的重大公共事件。為此，國家先后采取了多項整治措施0，但礦難依然是此起彼伏，頻繁發生。
因此，如何治理礦難成為人們普遍關注的問題。許多文獻認為，只有啟動以產權改革為標志的煤炭行業深層次改革，通過招標、拍賣與掛牌等公開競拍方式有償轉讓煤炭資源的探礦權與采礦權，徹底理順煤礦企業產權，建立責、權、利相統一的煤礦產權制度，才是治理礦難的根本之法。即礦難治理的“產權改革”論。
遵循這一思路，在一次特大的礦難事故之后，素有“煤海”之稱的山西省于2004年5月起，在臨汾、呂梁地區啟動了以“明晰產權、整合資源、有償使用、強制采改、確保安全”為主要特征的煤礦資源產權改革試點。改革者期望通過產權的明晰和資源的有償使用，解決煤礦投資者對其長期利益的關切問題，使煤礦法人更加珍惜煤礦資源，變掠奪式開采為集約式經營，變短期行為為長遠規劃，大力改進采煤方法、設備，加強安全生產投入，進而達到根治礦難和提高煤礦資源回采率的目的。
一、山西臨汾、呂梁的煤礦產權改革試點描述
1．煤礦產權描述
煤礦是我國重要的礦產資源，也是我國主要的能源，在我國能源消費構成中，煤炭常年占70％左右①。產權是新制度學派中的一個重要概念。阿爾欽認為，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟的使用權利，產權的界定是對必然發生的不相容的使用權進行選擇時的排他性權利的分配。它用來界定人們在經濟活動中如何受益，如何受損，以及如何補償的規則。煤礦資源產權是由煤礦資源所有權及其由此派生的探礦權、采礦權等權利組成的權利集合。
我國憲法規定煤礦資源歸國家所有，《礦產資源法》以及《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定探礦權和采礦權屬于財產權，可以有償取得、依法轉讓。但是，在實際生活中，煤礦資源的產權界定十分不清。首先，長期以來，煤礦經營者通過行政無償劃撥或者象征性地交納一筆資源開采費的形式，就可以獲得采礦權，使煤礦資源所有權的經濟權益沒有得到實際的體現；其次，我國煤礦特別是集體煤礦，大多是承包經營方式，這其中層層分包、轉包等變相承包狀態很嚴重。例如一項對黑龍江的調查顯示，80％的鄉鎮集體煤礦處于這種狀態。這使得煤礦資源的歸屬非常不明確，權、責、利基本不對等；再者，我國煤礦資源產權轉讓市場機制很不健全，使得煤礦產權的流轉相當不順暢。
而此次山西臨汾、呂梁煤礦產權改革的目的就是要徹底理順煤礦資源產權，建立責、權、利相統一的經營體制，使煤礦資源的產權歸屬明確、權責對等、流轉順暢、保護嚴格。
2．山西臨汾、呂梁煤礦產權改革試點描述
山西的這次改革試點首先在臨汾市進行，隨后擴展到呂梁市的中陽縣。改革的具體做法如下：
(1)通過協議轉讓的方式將煤礦轉讓給原來直接經營者，只有在后者不愿接手時才公開競價。
(2)轉讓按儲量一次性賣斷。總額1000萬元以上的先交1000萬元，余款按比例6年內付清。
(3)關于儲量的確定，臨汾在方案出臺前緊急封存了所有檔案，由相關人員在一個賓館里閉關3天3夜計算得出。
(4)如何分配這些轉讓礦權所得價款?這是另一比較重要的問題。山西與國家之間的約定是，新增煤礦在試點期間的價款按8:2分成，以后調整為7:3，至于舊有礦，山西爭取的結果是國家不介入。至于省內的分配比例，協議轉讓的省、市、縣按3:2:5、公開競價出讓的按2:3;5比例分成。
(5)此外，臨汾市對年產9萬噸以下的煤礦全部進行整合或關閉，對尚有開采價值、資源位置相鄰的煤礦實行資源整合，由政府統一規劃，企業自愿聯合，通過兼并、重組等方式整合為單井年產15萬噸以上煤礦。呂梁市的做法是將采礦權出讓與資源整合相結合，通過技術改造建設了一批年產30萬噸以上的骨干礦井。
(6)堅持強制采改。對全市所有煤礦強制進行了采煤方法改革，對積極進行采改的煤礦給予重獎。
二、“產權改革”論評析
煤礦產權改革試點后，山西臨汾、呂梁在降低煤礦死亡率和提高資源回收率方面取得了一定成效。但是，一方面改革者期望的煤礦私開濫采得到有效遏制的局面，并未出現，而由此產生的巨大隱患，會對煤礦安全生產構成嚴重威脅；另一方面，除了產權改革外，2004年山西省也采取了其他治理礦難的重要措施，最重要的就是2004年底，山西出臺的安全新規，即：“煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元人民幣”，它使得煤礦死人要付出高昂的代價。因此，很難將試點地區取得的成績歸功于產權改革。
那么，“產權改革”論是否正確呢?或者說，產權改革是否真正能夠實現從根本上治理礦難呢?這里至少有以下幾個理由表明上述判斷是不正確的：
1．“產權改革”論無法解釋的現象
(1)從宏觀角度來看，煤礦開采高事故率、高死亡率并不是只有中國才有的特殊現象，而是經濟高速發展時期，各國的普遍規律。
以代表當今世界經濟發展最高水平的美國為例，一直以來美國實行的都是私有產權制度，煤礦資源也不例外。在美國所有的州，享有地表權者一般也享有地下礦產權，可以隨意處置埋藏在其所屬土地之下的礦產資源。而且美國的這種私有產權制度以其產權(私有權)的獨立性、明晰性、社會性(流轉性)、長期性和穩定性(可靠的保障性)而聞名。
但是，19世紀末、20世紀初期，美國的煤礦開采也經歷了一個事故多發期。“當時是每年6％的礦工死亡，6％的殘廢，6％的暫時失去勞動能力，加起來每100個人里有18人會碰到這樣的事情，情況最嚴重的是1907年，那年死了3000多個人，美國歷史上最大的礦難也發生在這年的12月份，一次礦難就死了362人。”
后來，美國開始在制定和完善與煤礦安全有關的法律法規，建立和健全煤礦安全監察體系、加強監管，教育和培訓礦工，推動礦工和工會發揮作用，加大安全投入，以及依靠先進科技手段保障安全等方面
進行了卓有成效的工作。于是礦難在經歷小幅波動后，于1951年前后開始穩步下降，2004年美國生產煤炭近10億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實際上連續三年來，美國煤礦安全死亡人數都低于30人，百萬噸煤死亡人數在0.03。美國礦業安全與衛生局，將煤礦能實現“高產量、低傷亡”的經驗總結為“成功三角”，構成這三角的三邊分別是：執法、培訓與技術支持。
此外，澳大利亞、德國、英國、俄羅斯以及南非等礦業大國，煤礦由“高產量、高死亡率”到“高產量、低傷亡”的經驗均表明，完善的安全生產法律和嚴格的執法監督體系，采礦技術不斷進步和對礦工進行持續培訓，強大的工會力量和社會輿論監督制度等的綜合作用，獨特的安全評估和礦山救護模式，才是各國煤礦安全紀錄取得改善的根本原因。
(2)從微觀角度看，無論煤礦產權清晰與否，即使在相同的產權制度環境下，不同的煤礦企業的礦難發生率和死亡率也大不相同。
首先，以我國的國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉鎮煤礦三種為例，三者的產權制度都相當程度受到人們的詬病。一般認為國有煤礦企業，所有權與使用權合一，產權界定不清；缺乏國有煤礦資源的人格化代表，也缺乏代表煤礦資源所有者綜合管理國有煤礦資源明確的規定和完善的管理制度；煤礦資源產權轉讓市場機制更是很不健全等。同樣，鄉鎮煤礦也被形容為產權歸屬不明確；權、責、利不統一；保護不嚴格，流轉不順暢等。但是，數據卻顯示我國國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的死亡率大相徑庭。
其次，以產權獨立、明晰、流轉順暢的美國為例，美國國家科學院在1981年對美國國內最大的19家煤礦企業，結果顯示，不同煤礦企業安全記錄存在很大差異(見表1)。從表1中可以看出，這19家煤礦企業的工傷率差異很大。安全記錄最好的3家企業的平均工傷率為5，而安全記錄最差的3家企業的平均工傷率為20，二者相差了大概4倍。其中，最好的企業工傷率為4.4，最差的企業工傷率為21.8，數據相差近5倍。
2．產權改革與煤礦經營者是否主動增加安全、技術投入無必然聯系
即使產權清晰，煤礦經營者主動增加安全、技術投入，變短期經營為長期經營的行為，也未必就一定會發生。因為煤礦經營者是否增加安全、技術投入，不是取決于產權的清晰程度，而是取決于以下幾個因素：
(1)煤礦經營者的投資能力。眾所周知，煤炭開采在安全、技術設備上的投入是相當高的。“像磨盤一樣把煤刨下來的機器叫綜合采煤機，據說價值7千多萬元，這還只是一臺機器的價錢，另外煤礦里的瓦斯抽放系統、皮帶運輸系統等設施，不管哪一樣，動則都是上千萬。”而且按照產權明晰、有償使用的辦法，煤礦經營者尚未開采就要繳納一筆巨額使用費，一般均在一千萬元以上。在這種雙重壓力下，煤礦經營者是否還有投資能力去加強安全、技術，是個很大的疑問。
(2)煤礦經營者的投資意識。當然有投資能力，還要看煤礦經營者具不具備進行安全、技術投入的投資意識。在他們習慣了無償使用資源或只花費很少就可以開采煤礦之后，突然的有償使用，能否使他們的意識從無到有、從差到好呢?顯然這也是一個疑問。而尚未開采就要繳納一筆巨額使用費，甚至有可能使他們產生逆反行為，即在最短時間內，置安全、技術投入于不顧，盡快開采以期收回投資。或許下面這段話，代表了這些煤礦擁有者們一些共同的心理，“我早就聽說國家要出臺這個政策，但對我影響不大。只要老天保佑我的煤礦不出事故，我照常挖煤、按時打點上面就好”，產權改革試點以后，山西當地一非法煤礦礦主接受記者采訪時說。
(3)即使煤礦經營者有了投資能力，也具備投資安全的意識，那么是否投資關鍵在于安全、技術投入的成本(以C表示)和增加安全、技術投入帶來的收益(以R表示)之間的對比。如果R>C，則表明增加安全、技術投入是有利可圖的；如果C>R，則表明不增加安全、技術投入是比較好的選擇。由于安全、技術投入不僅需要煤礦投資者們在短期內付出，而且在煤礦整個的開采周期內，煤礦投資者們都需要在礦工培訓、安全檢查、安全監督等方面付出成本和努力，才能確保煤礦長治久安。但增加安全、技術投入帶來的收益(主要是事故率降低和回采率的提高)則需要在很長期的開采過程中，才能體現出來。于是，當煤礦投資者進行成本收益對比時，必須考慮收益的貼現問題。對于那些對未來缺乏預期或偏好(即貼現率高)的投資者來說，C>R，即不增加安全、技術投入是完全有可能的。
3．產權改革具體操作上面臨的諸多難題
(1)準確確定轉讓價格和儲量的困難。煤礦產權改革，其最大挑戰就是：資源如何合理定價?儲量如何清晰確定?價格定得太高，購買者無法接受，而且價格太高的話，即使購買了也無力再追加安全、技術投入。價格太低，顯然也不合理，因為它背離改革的初衷――改變資源低價使用或無償使用問題。山西臨汾、呂梁的改革試點，在這兩點上頭做得不好，價格明顯偏低，儲量的計算方法也不盡如人意，受到了各方質疑。
這反映出我國權威礦業權評估機構的缺乏。目前，發達資本主義國家已經形成了一個成熟和系統的礦權評估體系，為礦業權有償轉讓提供了條件。而我國煤炭市場化建設還在不斷完善，礦業權評估機構尚處于不斷健全的過程中。這是我國煤礦產權改革的技術。
(2)轉讓方式的弊病。這種交易方式為產權交易“雙向尋租”的出現提供了便利。黃少安認為，在我國的產權改革和產權重組中，承包制、股份制、兼并、合并、拍賣、租賃等形式，存在“雙向尋租”的極大可能。煤礦產權改革也不例外，一方面為遏制礦難的多發，政府尋求盡快將這些煤礦轉讓出去；另一方面，不同于政府的另一些主體(煤礦經營者)努力地希望獲得這些產權，于是就形成供求雙方相互間的產權交易。在這一產權交易過程中，一些人為獲得煤礦采礦權會向政府官員行賄，而政府則會廉價出售本屬于全民的煤礦。于是產權交易“雙向尋租”就會出現，其本質上是產權交易的不合理。
而山西臨汾、呂梁采取的協議轉讓方式，更有可能產生腐敗。政府既是改革方案的制定者，又是改革的執行者和監督者，還是煤礦采礦權的原所有人，因此，其中的風險可想而知。當然，這里不是說試點改革中出現了尋租腐敗，而是作為首個的試點地區，臨汾、呂梁的經驗教訓對其他地區的煤礦產權改革具有重要的借鑒意義。
(3)非法所得合理化和國有資產流失的可能。產權改革的一個重要目的是產權主體的多元化，以期能引入競爭，建立可交易的產權市場，這對資源的合理流動與最優配置具有重要意義。但臨汾、呂梁采取的優先轉讓給原經營者的做法，使產權轉讓只在政府與原煤礦的承包者之間進行，限制了外部競爭者的進入。那么從長期來看，這對保護國有煤礦資產，提高資源的利用效率很不利。而且許多原經營者是政府官員或者官員在其中擁有股份，如果將煤礦賣給他們，不僅不利于打擊官煤勾結，還為這些腐敗分子瓜分國有資產提供了堂而皇之的理由。
(4)合理確定國家出讓收益分配比例的難題。對于國家出讓的礦業權收益，究竟是歸中央政府還是地方政府，至今在法律上還沒有明文規定。如果從“誰所有，誰收益”的角度來理解，按照現行的法律條文，礦業權出讓的收益應該全部歸中央政府，因為我國現行法律規定“由國務院行使國家對礦產資源的所有權”。但是很明顯，山西臨汾、呂梁的試點中，煤礦采礦權出讓的收益，給予縣一級政府較多的收益權。這使得作為代表國家行使礦產資源所有權的中央政府的收益權受到了一定的損害。
三、根治礦難需要綜合治理
雖然長期以來，煤礦安全生產中的許多問題，確實是由于我們在煤礦安全生產方面缺少有效、明晰的產權制度等一系列合理有效的制度安排所造成。但這也只是礦難頻發的原因之一。而追根溯源，關鍵不在于我們缺少了什么制度，而在于我們為什么會缺少這些制度?筆者認為，這是由于在我國煤炭行業市場化改革中，政府職能轉變的滯后。一直以來，我國的改革都是經濟改革先于政治改革，市場機制改革先于政府行政管理體制改革。煤炭行業也不例外。雖然自20世紀90年代開始，煤炭行業進行了市場化改革，但與市場化配套的行業管理體制并未建立起來，于是一些應屬政府職責范圍內的，如嚴格市場準入、保護產權合理流轉以及加強安全監管等，政府沒有做好；而不應由政府直接干預的，如煤炭價格等，政府又不恰當的干預。凡此種種，均是造成礦難發生的原因。
但記者經過深入調查采訪，卻發現拉浪分礦被投訴非法生產的背后另有隱情，由宜州市主導的竹倉煤礦“部分改制”引發兩家民營企業的利益之爭，其背后推手疑為政府職能部門的“有形之手”。
無證開采還是井下維護？
拉浪分礦究竟是誰在開采呢？有人說是宜州市安慶煤業公司（以下簡稱“安慶公司”），有人說是廣西金源煤業有限公司（以下簡稱“金源公司”）。
為弄清事實，記者來到了宜州市相關職能部門進行核實。
宜州市國土資源局黨組書記余瑞波在接受采訪時證實，是金源公司在拉浪分礦進行井下維護。拉浪1-6號井都有采礦權證，金源公司是一家具有開采資格的私營企業。宜州市政府已于2013年下文明確拉浪1-6號井的安全責任主體是金源公司。因此，拉浪煤礦非法生產一說是不存在的。
“那采礦權證是金源公司的嗎？”記者問。對此，余瑞波說，由于改制后安慶公司沒有向國土部門申請變更采礦許可證名稱，目前，拉浪1-6號礦井的采礦許可證的采礦權人仍然是“宜州市竹倉煤礦”，金源公司目前正在向廣西壯族自治區國土資源廳申請將該采礦許可證的采礦權人變更到金源公司名下，目前還沒批下來。
宜州市安監局聞廣平局長告介紹，金源公司具備采礦資質，但尚未取得拉浪分礦6對礦井的采礦許可證，礦井的安全生產許可證也尚未辦理。目前，金源公司在拉浪分礦的幾對礦井屬于無證或者說是證件不齊的情況。我們曾多次去巡查，當時沒有發現他們生產，但在前段時間自治區的暗訪組來檢查時，發現他們有打“球”的現象，我們就當即讓他們停止生產，進行整頓，目前正在整改中。
而安慶公司的幾個主要股東認為：“既然拉浪分礦6對礦井的采礦權人還是“宜州市竹倉煤礦”，那么，金源公司進入到拉浪分礦不管是生產、技改，還是井下維護都是沒有資格的，屬于非法行為。”
無形之手還是有形之手？
安慶公司的股東們告訴記者：“竹倉煤礦拉浪分礦經改制后屬于我們安慶公司管理經營。”但是，無權變更煤礦采礦權的宜州市政府，下文將拉浪分礦的采礦權變更給金源公司，金源公司以這些文件為依據進入拉浪分礦。
據介紹：竹倉煤礦原是宜州市的一家國有企業，從 2004年開始，通過兼并重組，擁有了拉浪分礦等三個礦區共17對礦井的采礦權，其中拉浪分礦有6對礦井，均辦理了完善的采礦手續，其采礦權人均為“宜州市竹倉煤礦”。
安慶公司的股東們向記者出示了2006年10月24日簽訂的《宜州市竹倉煤礦兼并重組拉浪分礦協議書》，其中，甲方為“宜州市竹倉煤礦”，乙方為“拉浪分礦投資方覃某某”。協議書約定：甲方作為主體兼并重組拉浪分礦，由甲乙雙方共同組建拉浪分礦，由乙方對分礦所屬礦井進行投資和管理，在甲方的統一管理下對外開展各種業務，拉浪分礦屬竹倉煤礦的下屬企業，按股份制企業進行運作。協議的期限為：“本協議生效之日起至煤礦資源開采枯竭止。”
“從這份協議書就可以看出，拉浪分礦只是竹倉煤礦的一個下屬企業，也是竹倉煤礦財產不可分割的一部分。”一位股東拿著協議書向記者解釋，“自2004年至今，竹倉煤礦以及改制后的安慶公司在拉浪分礦累計投資將近5000萬元。”
但是，隨后宜州市政府有關職能部門的行政行為卻令他們感到震驚。
2013年1月11日，宜州市人民政府向該市工信局下發宜政函（2013）8號文稱，同意原國有宜州市竹倉煤礦兼并重組礦井（拉浪1—6號井）采礦權依法依規變更到金源公司名下。
2013年8月30日，宜州市人民政府向該市財政局下發宜政函（2013）96號文稱，拉浪1—6號井屬納入國有資產管理個人全額投資的礦井，全部投資由投資方承擔，沒有國有資產投入，不屬于國有資產，市竹倉煤礦改制時未將拉浪1—6號井納入改制范圍。故批復：同意將該分礦1、2、3、4、6號井采礦權進協議轉讓。
2013年8月30日，宜州市國有資產管理所與金源公司簽訂正式采礦權轉讓合同，將宜州市竹倉煤礦拉浪分礦1、2、3、4、6號井采礦權以出售方式在廣西國土資源廳交易中心轉讓給廣西宜州市金源煤業有限公司，成交金額625.124萬元。
“宜州市政府的這一行為明顯是違法行政行為！”安慶公司的股東們介紹，“依據我國相關法律法規，宜州市國有資產管理所根本無權出售這5對礦井，宜州市人民政府無權下文將5對礦井的采礦權變更到金源公司，也無權下文將5對礦井的采礦權進協議轉讓，更無權收取其采礦權價款。”
安慶公司的股東們認為，按照我國相關法律法規，煤礦采礦權價款由登記管理機關收取，據此，拉浪分礦的采礦權價款應由登記機關廣西壯族自治區國土資源廳收取。
安慶公司一股東解釋說：2008年12月19日，宜州市人民政府下發的《關于宜州市竹倉煤礦以股份制方式進行企業改制的批復》明確指出，企業改制后，新公司（即安慶公司）承擔原宜州市竹倉煤礦的所有債權和債務，承擔全部的經濟責任和民事責任，依法享有原竹倉煤礦的全部產權。據此，拉浪煤礦6對礦井的采礦權作為一種財產權也應歸改制后的安慶公司所有，安慶公司有權依法對其享有占有、使用、收益和處分權。金源公司要取得拉浪分礦6對礦井的采礦權，應該和安慶公司進行協商，由雙方共同向自治區國土廳提出辦理采礦權變更、轉讓登記手續的申請，再由自治區國土資源廳審批通過才行。
部分改制還是整體改制？
宜州市安監局局長聞廣平在接受采訪時解釋：竹倉煤礦改制后成立安慶公司時，政府只對該礦的國有資產那部分進行了改制，因此，安慶公司只能對原國有資產那部分財產行使權利。按照當年兼并重組的方案，拉浪分礦6對礦井的實際投資者是個體老板，與竹倉煤礦是一種合作關系。拉浪分礦是屬于納入國有資產管理個人全額投資的礦井，所以改制時拉浪分礦這部分就沒改。按照原竹倉煤礦與這些外來投資老板的約定，竹倉煤礦改制后允許他們在雙方不損失的情況下去找新的合作單位。
針對宜州市政府下文一事，聞廣平局長表示，拉浪分礦不是國有資產，投資老板有自，他愿與金源公司合作，政府就下文，然后投資老板憑這個文去辦理相關手續。這個文僅僅是金源公司參與管理資格的一個文，同時也是明確安全責任的主體。
宜州市國土資源局的余瑞波書記也認為，拉浪分礦6對礦井的采礦權人現在還是宜州市竹倉煤礦，而竹倉煤礦改制為安慶公司后被注銷了，因此，現在采礦權人不存在了，政府就代為出售給金源公司。
宜州市工信局的一位負責人在接受記者電話采訪時也一再強調，拉浪分礦6對礦井不是國有資產，當年沒有參與改制。
宜州市國有資產管理所所長黃云接受記者采訪時表示，向金源公司轉讓了拉浪分礦6對礦井的采礦權，是根據政府文件辦的。在轉讓拉浪煤礦時，金源公司付給了宜州市政府600多萬元補償金，這筆錢是采礦權有償價款，政府是可以收的。
而安慶公司的股東們認為：拉浪分礦1-6號礦井是不是國有資產應該用事實來說話。事實上，竹倉煤礦與拉浪分礦投資方簽訂的協議書明確約定，“由雙方共同組建拉浪分礦，拉浪分礦屬竹倉煤礦的下屬企業”，同時，自2004年至今，竹倉煤礦以及改制后的安慶公司在拉浪分礦累計投資近5000萬元，國有竹倉煤礦的投資難道就不是國有資產？又怎么能說沒對此進行改制呢？而且，2008年12月19日宜州市人民政府下發的對竹倉煤礦的改制批復中，也沒有明確說拉浪分礦不列入改制范圍，既然對竹倉煤礦改制，那么作為竹倉煤礦一部分的拉浪分礦自然就被改制了。
供應科長盲目入行
南川煤老板王胺民在成為煤老板之前，在南川橡膠廠干了整整11年。1994年，王胺民辭去了橡膠廠供應科科長職務，在家待業。恰巧這時，一個朋友的信息傳到了王胺民耳朵里：位于南川青龍鄉灰河村的大土煤礦，因無后續資金投入，煤礦癱瘓已久，村干部正四處尋找買家，希望將煤礦整體轉讓。
一直有創業念頭的王動了接手心思，但卻遭到了除老婆外的全家23口人的集體反對，因為開采煤礦不但投入大，而且安全風險大，煤炭還滯銷。惟一投贊成票的老婆其實也是因為清楚王胺民的個性，知道他一旦決定的事很難勸阻，索性大度表態：“你自己掙的錢，怎么花隨你自己。”
接手大土煤礦時，甚至連該礦的煤炭儲量都沒事先調查，“惟一支撐我接手的理由是該礦已開鑿了將近兩年，應該少量投入后不久就能出煤。想想真是盲目上馬！”
挖出煤炭跪地嚎啕大哭
王胺民很快嘗到了“盲目”種下的“苦果”。
四處籌錢支付完買礦所花的幾十萬元后，王發覺要讓煤礦出煤遠非想象的那么輕松。首先，王對挖煤一竅不通，不知道什么叫巖石層位、不知道如何掘井布置……說簡單點，就是煤礦多深處有煤、鉆機該掘往哪個方向才能最快地挖到煤炭，他根本不知道！因無錢請專業礦長管理，王只能親自上馬：白天和工人一起下礦學著打井，晚上抱著采煤的專業書籍自學，不懂的地方就趕幾十里山路找懂行的討教。為了方便辦公，王胺民想把“家”搬到離煤礦更近的地方，但因為無錢新建房屋，煤礦外的一個天然溶洞成了王的臨時住所，一張板床、幾張凳子、一口鍋就是王的所有家當，吃喝拉撒睡外加指揮打井挖煤，王在這個溶洞里一住就是半年！“有好幾次碰上夜里下大雨，等我早上醒來發現半張床都泡在水里，拖鞋也被沖走了……”回憶起創業之初的艱辛，王忍不住眼圈發紅。
因為專業知識的缺乏，挖錯煤道的事時有發生。有一次掘井掘了20多米深，王胺民才看出巖石層位不對，找專家一測，果然挖偏了，只能從頭再來，這一次失誤就損失了3萬元！接手大土煤礦，王胺民共計投入了180萬元，家里所有值錢的東西變賣一空，但仍然不見煤炭蹤影。王胺民說：“我都記不清自己多少次想放棄，但朋友的激勵加上我不服輸的個性，最終讓我堅持了下來！”
1994年12月的一天，大土煤礦終于露出了黑色的煤炭，那一刻，從未掉過一滴眼淚的王胺民，在眾目睽睽下跪在礦井口嚎啕大哭。
6年以后才開始賺到錢
當瀘西縣躍進煤礦老板鄭春云邀約80余名兄弟，拿著管制刀具，浩浩蕩蕩地抵達瀘西縣舊城鎮小松地煤礦時，他也許料到將會有一番廝殺，但沒有料到，剛進煤礦，那一聲驚天動地的爆炸聲過后，有這么多弟兄死傷。
11月18日在瀘西縣舊城鎮小松地煤礦發生一起因煤礦資源糾紛引發的刑事案件，小松地煤礦負責人王建福組織埋設炸藥，爆炸后造成9人死亡，48人受傷。事發后，已有包括兩家煤礦負責人在內的涉案人員被警方刑事拘留。
爆炸現場：工棚只剩下幾根木架子
案發現場位于舊城鎮境內，離縣城約30公里。據國土資源部門介紹，舊城鎮境內煤炭資源儲量十分豐富，年產原煤80萬噸。1988年以前，舊城鎮躍進煤礦是紅河州州辦煤礦，后來倒閉，由瀘西縣政府轉讓給當地人王元華管理。王元華抓住了機會，很快成為瀘西縣第一批煤老板中的一員。躍進煤礦設計年生產能力9萬噸，一直遵紀守法。1996年，王元華按照正規程序，又開辦了小松地煤礦，該煤礦和躍進煤礦相鄰。
2005年，經營一家洗煤廠的王建福需要從小松地煤礦購買煤炭，王元華認為當時煤炭供不應求，就提出將小松地煤礦的一個水平煤層承包給王建福開采，最后將南段一片區劃給王建福，期間王建福多次越界開采，躍進煤礦受到了一定的損失。
2001年3月份，躍進煤礦被轉讓出去，轉由錢老三打理，期限為30年，此后又易主給李世國。今年10月19日，躍進煤礦又轉給瀘西縣金馬鎮人鄭春云經營。
瀘西縣國土資源局局長張永建說，10月25日，縣國土資源局接到躍進煤礦承包人鄭春云的口頭反映，稱小松地煤礦越界開采。此后，國土資源局多次找到雙方負責人技術員協商，在實地勘驗后，雙方于10月28日達成共識――小松地煤礦越界開采35米，將道歉并賠償。國土資源局隨后發出關于小松地煤礦違法越界開采的責令整改通知書。11月15日，鄭春云再次反映，小松地煤礦依然在越界開采。11月16日，國土資源局正式專項立案，18日卻發生了惡性刑事案件。
躍進煤礦負責人鄭春云對于小松地煤礦的越界開采行為十分痛恨，而國土資源部門在發出整改通知書后，小松地煤礦依然我行我素，鄭春云不由怒火中燒。11月18日，鄭春運邀約了80余名兄弟，開著30余輛車浩浩蕩蕩進入小松地煤礦，想用武力解決問題。有目擊者稱，車隊中有寶馬、奔馳、豐田、面包車等。而從車上下來的人，很多人都是剃著光頭，有的身上還有文身。他們攜帶鋼管、管制刀具等向小松地煤礦礦井口圍去，當走到距離井口約七八米遠的水泥房處時，只聽一聲巨響，水泥房被炸飛，圍到井口的人被炸倒。還有人稱聽到了槍聲，當時死傷者甚多。
11月20日，小松地煤礦已經停止了運營，礦工大都在宿舍內休息，其中一些礦工站在遠處，關注著警方的調查行動。被炸毀的水泥倉庫只剩下木質的樁基還在支撐著，附近的空心磚和石棉瓦飛濺得到處都是，甚至在距離爆炸的水泥庫房50米以外依然可以看到飛濺的石棉瓦碎片。
王先生在小松地煤礦從事維修工作，事發當天早上7時進入礦井檢查通信線路。早上9時，當他走出礦井發現煤礦外面很吵，覺得有些異樣的他沿山腳走向2號礦井。當他離2號礦井越來越近時，發現遠處的地上三三兩兩地躺著一些人，裝水泥的簡易倉庫只剩骨架。他意識到，煤礦可能遭受襲擊。一名臉上血肉模糊的男子靠在離2號礦井口10余米處的絞車旁，哀求著：“好心人，救救命……”見對方傷勢嚴重，王先生覺得不管對方干了什么，只要是條命就應該救，便扶起他走向開闊地。
據警方介紹，在爆炸建筑物周圍約100米的范圍內發現了大量用于引爆用的雷管線等物品，初步可以確定這是一起有預謀的爆炸事件。另外，在案發現場民警還發現了火藥槍。
由于火拼雙方在瀘西都是實力較大的煤礦企業主，事發后，為了防止更大規模的尋仇報復，瀘西縣警方在縣城醫院和事故現場等地加強戒備，以防事態進一步激化。目前，王建福、鄭春云等10名涉案嫌疑人員已被刑事拘留。
“多人被槍擊”
事故發生后，50余名死傷者被陸續送進縣城的醫院。多名死者家屬稱，死者的頭部、腹部、胸部出現槍傷，除此之外并無其他傷口，可謂槍槍致命。而這一說法，也從醫院得到證實。
死者李永琪事發之前在躍進煤礦開車，11月20日，警方對其進行了尸檢。李永琪的大伯說，侄兒的后腰處有一個槍眼。死亡的9人中，還有將李永琪叫到小松地煤礦的馬俊偉。讓馬俊偉死亡的，是前胸的一個槍口。
傷員中，既有30余歲、身上文著“青龍白虎”的“伙子”，也有事發前從未去過煤礦，只是因為同伴一個電話，就讓他們同樣受到爆炸的傷害，而他們中最小的還不滿20歲。
傷者張某回憶，當時他和同伴乘坐一輛微型車趕到現場，剛剛下車，還沒有站穩，前方就傳來巨大的爆炸聲，他雖然距離爆炸點至少還有50米，但是依然被爆炸的巨大沖擊波震倒，后腦勺撞在地上，當時就直冒血，同時，一只耳朵也發出了巨大的耳鳴。就在張某驚魂未定的時候，他聽到了槍聲。槍聲過后，現場一片混亂。他只能緊緊捂住自己后腦勺上的傷口，一動不動。等救護車趕到時，他終于松了一口氣。“我當時很害怕。”張某說。
傷者陳某說：“我從來沒有去過那個礦，也不認識誰，是有個朋友打電話喊我去，我和朋友就去了。”當時喊他的朋友跟他說，這次去礦上是為了“擺造型”，去的有“紅包”。不知情的陳某跟隨這個朋友前往礦山，“還好我在后面，不然我也可能沒命了。”
瀘西縣國土資源局一位官員說，在瀘西縣，類似的煤炭資源糾紛事件有很多，煤老板一般通過協商解決，若協商不了，就由縣國土局處理，劃清雙方的采礦界線，像11月18日這樣發生明火執仗的刑事案件，在瀘西縣還是第一次。
據官方通報，輕傷的人員中已有19人出院，其余29人仍住院觀察治療。受傷人員受到包括氣浪沖擊、灼傷等在內的爆震傷，大部分人耳鼓膜穿孔。目前傷勢較重的還有5人，但暫時沒有生命危險。
當地有名的“大佬”
據了解，鄭春云，38歲，瀘西縣金馬鎮白石頭村人，有三個孩子，他是家族堂兄弟輩分里的老大。王建福，39歲，瀘西縣舊城鎮督布府村人，他上面有4個哥哥，當地人稱他為“小老五”。
這兩人在當地都是響當當的人物，都有一個共同點，就是每到逢年過節，要給村子里60歲以上的老人發保暖內衣或者鈔票。
鄭春云由于家境貧寒，只讀到小學三年級。他的伯父鄭石存對他小時候的印象是“穿著一雙半截鞋子啪啦啪啦地到處跑”。王建福讀到初中一年級便輟學，“后來他開過拖拉機和大車，拉過焦炭，也開過洗煤廠。”王建福的三哥王建存回憶。
13歲左右，鄭春云便離開了老家開始外出打工，“燒了好幾年的炭。”30歲時，鄭春云開始涉足煤礦。這個沒有任何家庭背景的年輕人一步步飛黃騰達，當地不少人認為，這是他講義氣的結果。這幾年，他擁有了兩個煤礦，一個是石林圭山鎮的陡凹子煤礦，另一個煤礦在師宗縣，除此之外，他還擁有虎城賓館。在將師宗的煤礦賣掉后幾天，他才將舊城鎮的躍進煤礦收購。虎城賓館經理王琴（化名）很欣賞這位不常見面的老板，“虎城賓館沒有一點政府背景，是個民營企業，每年要承擔幾十次政府的會議、住宿接待，憑什么？”王琴自問自答：“憑的就是優質的經營和公平的市場競爭。”虎城賓館正常運轉后，鄭春云將更多的精力集中在煤礦上。
“躍進煤礦損失近千萬”
躍進煤礦雖然已經轉手給鄭春云，但是法人代表的變更手續還沒有完成，李世國仍是躍進煤礦的法人代表。李世國稱，小松地煤礦越界開采的行為已經持續了好多年，他多次找煤礦負責人王建福討說法，但是對方態度十分強硬，他自己也多次受到不明身份的人威脅。
身患尿毒癥的李世國自接手躍進煤礦后，一直無法下井，煤礦的經營步步下滑，李世國為了維持經營，甚至借起了高利貸。對李世國而言，煤礦遭盜采就是被欺壓，走投無路的他決定將煤礦轉讓。
就這樣李世國將煤礦轉讓給了鄭春云。接手后，鄭春云態度強硬，王建福自行炸封了越界開采的礦洞。
10月27日，躍進煤礦負責人、小松地煤礦負責人及瀘西縣國土資源局的人員聚在小松地煤礦，通過對比雙方的圖紙，均認可小松地煤礦超界約660米。除了要求給合理的賠償外，鄭春云還強烈要求，王建福要將炸封的礦洞修復，保證不影響躍進煤礦的安全生產。但王建福當時對賠償沒有答復。
李世國說，王建福越界采煤達660米，一旦經專家鑒定，他將要賠償鄭春云近千萬元，因此才會對鄭春云下黑手。
爆炸案發生后，尚劉保成了躍進煤礦全盤事務的指揮者，他講述的糾紛過程和李世國一樣，還直感嘆：“鄭春云落進了王建福的圈套。”他說，11月17日下午，鄭春云接到王建福的電話，稱組織雙方人員于11月18日下井測算，到11月18日早上8時許，王再次給鄭打電話，為防中圈套，鄭春云帶著80余位兄弟“護身”。鄭春云一行剛到王建福承包的礦井井口，煤礦的出口處就被人用裝載機堵住，接著堆放水泥的工棚發生劇烈爆炸，鄭春云的人驚慌得四處逃竄。
尚劉保說，目前死傷的人員，均是鄭春云的人。他說，從11月18日下午起，躍進煤礦在接到瀘西縣國土資源局的通知后，一直處于停產狀態。
“國土資源部門不存在行政不作為”
瀘西縣國土資源局局長張永建說，網絡上關于在化解這起案件中，政府部門不作為、監管失職的說法是不真實的。
事實上，瀘西縣國土資源局從最初接到鄭春云關于小松地煤礦越界開采的口頭舉報起，就著手調查、調解兩方的矛盾和糾紛。10月25日，躍進煤礦承包人鄭春云來到瀘西縣國土資源局，反映小松地煤礦的越界開采問題，國土資源局副局長張志勇立刻召集礦政、執法兩個科室對此問題進行安排和部署。
10月26日上午，張志勇帶著兩個科室的工作人員，前往小松地煤礦并召開了會議。
當天會議的參加者，除了躍進煤礦的承包人鄭春云、小松地煤礦承包人王建福外，還有小松地煤礦的法人代表、備受當地煤礦界人士尊重的69歲老人李元華。
當日的會議上，對認定的越界的范圍，雙方都沒有異議。
張永建表示，對于越界部分的資源產值，10月26日的會議上，雙方都同意將組織各自的技術人員下井核實，并測算。
10月27日，鄭春云再次到國土資源局舉報，稱小松地煤礦的越界開采行為依然存在。
10月28日，國土資源局再次將雙方召集在一起進行協商，在兩次會談中，鄭春云和王建福均表現得十分配合。“沒有任何過激的語言，一切都很正常，按部就班。”
11月3日，國土資源局根據之前的舉報、會談，向小松地煤礦下達了責令停止違法行為通知書。
11月15日，鄭春云再次舉報，稱王建福仍未著手對礦道進行修復。國土資源局當日給王建福打電話，王建福稱自己在昆明養病，要三四天后才能回來，之后就再也無法聯系上他。
至此，國土資源局開始搜集相關證據，對該案件進行立案。
張永健說，國土資源局已經多次調解，不存在行政不作為。他說：“誰也想不到會出現這樣的事情。”
近幾年，由于以電力、冶金等為代表的高耗能重工業獲得飛速發展，極大地刺激、拉動了國內煤炭需求，統計數據顯示：從*年開始，中國煤炭需求基本保持以年均20%以上的速度增長；*年，全國電力總裝機容量達到6.2億千瓦，位居世界第二，成為拉動煤炭需求的“主力軍”。該縣作為產煤大縣，資源優勢得到了充分發揮，煤炭生產企業經濟增速較快，在全縣的經濟總量中占重要位置。但從煤炭企業稅收入庫情況來看，狀態不盡人意，從*年至*年間煤炭行業繳納稅金占自身組織稅收收入比重分別為：47%、26%、16%，因此，抓好煤炭行業的稅收管理，加強資源型稅源的分析預測與監控研究，不論對地方稅收還是對地方經濟都有著極其現實而深遠的意義。
一、*縣近幾年經濟發展概況
該縣自*年以來，經濟實現跨越發展，*－*年累計完成地方生產總值38億元，*年生產總值14.6億元，僅次于阿克蘇市和庫車縣，名列第三；產業結構調整已顯成效，第一產業增加值占比逐年下降，從*年的32％下降為*年的29％；新型工業化和城鎮化步伐加快，二、三產業同比分別增長1.2和1.5億元，增勢強勁；固定資產投資總額6.81億元，同比增長42.07％，增幅較大；*年規模以上工業增加值2.91億元，次于庫車縣和阿克蘇市，名列第三，占全地區比重14.89％，同比增長700萬元。
二、煤炭企業基本情況及存在的主要問題
目前，該縣共有12家煤炭企業，都集中在縣城以北的山區，最近的距離縣城也有50公里，受煤層分布影響，基本采用斜井開采，井深70米至400米不等，12戶企業中在地稅繳納企業所得稅的有8家，企業的經濟性質均為有限公司，除*縣煤炭工業公司及*縣鐵熱克煤礦有限責任公司為新疆國際實業控股外，其他煤礦均由內地的私營企業主收購。
存在的主要問題：
（1）稅收流失現象較為嚴重
由于企業經濟性質的轉型，造成稅收與私營企業主的經濟利益相對，財務核算不及國有企業、集體企業規范，存在帳務不全、核算不規范、成本收入不實的現象，而稅務機關無法通過切實有效的監控軟件來獲得其生產、銷售等財務指標，無法掌握真實的稅源狀況，加之稽查力量單薄，與企業數量、規模、帳務核算的復雜性不成比例，無法做到按時保質保量查核煤炭企業存在的問題，致使稅收流失問題難以得到有效控管。
（2）經營模式有待優化、安全隱患不容忽視
煤礦的產量主要受投資規模、井下資源狀況、生產工人人數、管理人員素質等多項因素影響，并由于煤炭開采行業的生產經營的特殊性，大多數煤礦生產量極不穩定，礦區滲水、煤層著火時有發生，煤炭企業具體產量難以把握。由于亞吐煤礦*年10月出現特大安全事故，造成*縣煤炭企業長期處于停產整頓狀態，小煤礦關停，大煤礦技改，致使企業所得稅大幅度下降，僅*縣鐵熱克煤礦逐年以百萬元的規模減收。
三、在稅收征收管理中采取的主要措施
（1）建立聯系會制度，實現信息共享。定期召開稅務、煤炭、代扣單位等部門聯系協調會，分階段對煤炭生產企業的生產、銷售、稅收相關指標進行分析，對存在的薄弱環節制定出相應的解決措施。
（2）加強對煤炭稅收管理的力度，對煤炭行業以前年度的欠稅情況進行系統、全面的摸底，以掌握煤炭企業歷年的欠稅底數，強化清欠措施。下達企業清欠計劃，并監督落實。
（3）為加強征管，降低稅收成本，通過縣政府統一協調，委托縣煤炭運銷公司統一代扣稅款，并結合實際情況和市場價格，每年對噸煤單位稅收進行了測算，確定代扣單位稅額，經過測算調整，確定了每噸煤單位代扣稅額17.22元。其中：企業所得稅16元，資源稅0.5元，城建稅0.45元，教育費附加0.27元。通過縣煤炭運銷公司統一票據、統一調度、統一結算的管理體制，實現把煤炭的分散管理變為集中管理，通過煤炭運銷公司按月匯總生產企業的生產經營情況和代扣稅款，實現對煤炭行業的集中、統一管理，實現了煤炭行業稅收的快速增長。
（4）煤炭運銷公司信息化水平的提升使稅源控管工作有了新的突破，該局以煤炭運銷公司使用源頭計量站為契機，依托計量站的控管體系，將煤炭企業自行申報數據與煤炭運銷公司計量站上報數據進行對比分析，稅源監控工作已初見成效。
（5）在委托煤炭運銷公司代扣稅款的同時，定期對煤炭生產企業進行納稅檢查，對重大偷稅漏稅案件進行查處，對煤炭企業存在的問題及處罰情況予以公告，以此來震懾其他的企業，確保國家稅款及時足額入庫。
四、煤炭企業發展的美好前景
（1）國際實業是新疆惟一一家從事礦業的上市公司，目前在*的煤礦資源占領上已居重要位置。1.25億元的“天價”拿下*縣梅斯布拉克煤礦二井田和三井田，然后一鼓作氣，又以4700萬元的高價拿下*縣梅斯布拉克煤礦一井田。日前擬與縣人民政府簽署關于煤礦技改新建、熱電廠、煤焦化二期項目的合作投資框架協議，計劃五年內在*縣投資完成煤礦新建和技術改造項目。將針對控股煤礦進行投資改造，強化煤礦作為煤焦化產業的基礎性支柱作用，提高平均回采率到70%以上，改善安全生產條件；利用焦化廠煉焦尾氣余熱建設2×2.5萬千瓦余熱發電廠，建成后的電廠可作為*重化工工業園區的自備電廠，為工業園發展電石、聚氯乙烯等高耗能下游產品做好準備；根據焦炭市場行情及焦煤原料供應情況，投資建設焦化廠二期50萬噸焦炭生產項目，這個總投資6.8億元、于*年底開工建設的項目，預計年產優質焦碳150萬噸，集焦碳、煤炭、電力、電石、PVC管材等于一體的大型焦煤化工業園全面投產，實現產值25億元，屆時，*將成為西北地區最大的煤焦化基地。
（2）新疆*天辰礦業有限公司，原*縣公安煤礦，于*年7月轉讓改制，原企業性質國有企業，現改制為有限公司，注冊資金500萬元，固定資產投資1245萬元。原只有一口3萬噸/年的井，轉讓改制后新建蘇杭河煤礦，于*年6月開工建設。新建鑫源煤礦，投資2700萬元。*年7月增加洗煤業務。企業產值較轉讓改制前明顯提高。
（3）原*梅斯布拉克煤礦現新疆天然物產貿易有限公司，建設項目設計可采取儲量3800余萬噸，服務年限為49年，建設總投資近45億元。項目今年6月開工建設，2008年12月試生產并達產。
（4）*煤炭外運通道總投資4500萬元、長45公里的*縣城至鐵熱克鎮公路改擴建工程8月5日開工。鐵熱克鎮有大中型煤礦8座,原煤儲量達11億噸,隨著公路的建成運力將顯著增強。
五、制約煤炭企業健康快速發展的要素
目前，煤炭企業順利駛上健康發展的快車道還需要解決以下問題，主要表現在：
（1）安全生產形勢依然嚴峻；
[關鍵詞]小煤礦整合；政策調整；規范管理
中圖分類號：TD125.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0062-01
隨著我國能源危機的加劇，煤礦行業的改革勢在必行，當前小煤礦整合工作引起了政府的廣泛關注，同時政府加強了對煤礦整合的投入力度，以保證煤礦整合工作的順利進行，減少煤礦事故的發生。因此政府要加大對小煤礦的管理力度，重點研究煤炭企業的礦權問題，調整其政策中的不足，從而形成規范化的管理制度。
1 小煤礦無序整合工作現狀
小煤礦的起源較早，當前由于國家資金的不足，就把煤礦的經營權放權給當地的企業，這極大增加了我國煤炭資源的產量，但是小煤礦也存在著較多的經營問題，例如其技術設備落后、人力資源管理方面欠缺等。隨著煤礦體制的不斷改革，小煤礦的經營方式逐漸被淘汰，這是因為小煤礦的危害性嚴重，造成了煤炭資源的回收率較低，濫采濫挖現象嚴重，同時小煤礦的安全問題根本得不到保障，也沒有建立完善的土地資源保護策略，從而造成了環境問題。當前我國針對小煤礦整合提出了逐步淘汰的原則，堅持以優并差，整合煤炭資源，將全部的煤炭資源納入到一個有序的發展狀態中。從當前的小煤礦發展態勢來看，小煤礦的數量顯著減少，同時其經營方式更加正規化，但是從長遠的角度來看，我國小煤礦的政策調整和規范管理依然不足，煤礦的安全性問題沒有得到有效的解決。同時小煤礦完成整合后，其生產流程系統并沒有實現統一整合，從而造成了整合效果不佳。
2 小煤礦整合工作中存在的制度漏洞
2.1 煤炭資源配置和礦權上的漏洞
煤炭資源配置和礦權是實現煤炭行業整合的關鍵要素，當前我國煤炭行業的礦權管理混亂，這是因為我國煤炭資源經歷了個人承包開采的階段，同時我國經濟體制的轉變并沒有帶動煤炭行業的改革，傳統的計劃經濟體制依然具有很強的影響力，再加上高額的利潤市場刺激，從而造成了我國堤防煤炭資源礦權管理混亂，這就對小煤礦的整合帶來了極大的困難。針對這一問題，我國相繼出臺了煤炭礦權管理條例，但是煤炭礦權管理在轉移過程中依然存在著政策缺失的現象，從而影響了我國煤炭資源的利用效率。
首先我國煤炭行業內存在著嚴重的“跑馬圈地”現象，國家低價轉讓的煤炭探礦權被少數人利用，從而獲得了超過探礦權規定的煤炭量，從而造成了國家資源的損失。針對這一現象國家逐漸強化了礦權的管理，但是在執行過程中，當煤炭礦的勘探程度不能滿足配置礦權時，就會造成國有礦權被其他的企業買走，從而使得煤炭資源很難統一整合。再者當前我國的礦權管理依然實行分級管理，地方政府和國家存在著煤炭利益沖突，甚至有些地方部門刻意規避煤炭審批權限，造成小煤礦企業的過度開采。
2.2整合政策執行過程中的偏差
煤礦整合政策在執行過程中可能會出現涵蓋不全的現象，一些模糊的法律條款就會被部分礦主鉆空子，從而影響了整合政策的執行力度。再者國家對于小煤礦關停整合的標準并沒有進行細化規定，一些存在安全性問題的小煤礦無法進行科學的界定，同時也缺乏相應的參考標注，整合工作遲遲無法開展。當前我國小煤礦整合主要是國有大煤礦整合小煤礦，但是對于不在同一區域的煤礦，其煤層資源賦存條件的差異性較大，同時小煤礦之間也缺乏統一的技術體系，資產合并方式難以統一。此外則是小煤礦整合后的驗收權值得商榷，地方政府的煤炭管理部門之間存在著較為復雜的利益糾紛，在整合過程中不能做到公正客觀，給煤礦整合工作帶來了不小的阻力。
2.3 整合執法中執行力較差
小煤礦的整合是煤礦行業的發展趨勢，煤礦管理方式以及整合過程中出現的混亂是造成煤礦礦難發生較多，尤其是地方政府在煤礦整合中責任缺失，這是因為地方政府和小煤礦主之間存在著利益糾紛，因此對于現行整合政策的執行力較差。在很多地方，雖然政府三令五申要消除礦難的發生，但是礦難依然發生，而管理部門在監管方面則是睜一只眼閉一只眼，小煤礦整合工作陷入了停頓。
3 小煤礦整合工作政策調整與規范管理策略
3.1國家政策調整策略
對小煤礦整合工作中亟待解決的政策調整和規范管理，政府要從各個部門的調整入手，首先是從國土部門的資源配置入手，徹底杜絕小煤礦產業的出現，對于取得上層煤礦權的，也要杜絕小煤礦的介入，從而整合煤炭資源配置在國有煤礦內，保證煤炭資源的合理開發。再者是對針對大礦同一煤層的資源，要作為國有煤礦的后續儲備資源，政府部門要發揮其市場調控作用，合理控制煤炭市場的發展，同時加強煤礦權的轉讓管理，對不經過合法程序獲取的煤礦權，一律收回重新分配。其次是對勘查階段的政策調整，要按照勘查條件、水文狀況等參數來合理配置區塊資源，并根據其賦存條件進行分級管理，對地質條件較為復雜的煤炭資源，可以作為國家的戰略儲備資源進行保存。此外對國有礦區內的小礦區進行調整，尤其是復采的小煤礦，要及時進行整合處理，避免生產安全事故的發生，對于大礦周圍的小煤礦，符合國家要求的要進行依法整合處理。
3.2加強整合工作規范管理
政府在整合工作中應當發揮其規范和強制作用，消除地方政府為了局部利益而造成開發商和政府部門的層層庇護，提高煤炭資源整合的有效性，同時要建立權屬嚴格的監查機構，在小煤礦較多的地區設置資源整合監察處，對整合工作的設計開展進行監管，保證整合工作的陽光透明。再者要加強執法力度，針對整合工作進行全方位的檢查，對于發現的依然運行的小煤礦及時進行停產整頓，并商討下一步的整合適宜，徹底消除小煤礦運行空間，同時要清理整頓小煤礦，對于沒有批復的施工人員，要一律依法關閉，其余的煤炭資源直接有償轉變為國有煤礦。此外要強化國有煤礦的生產能力，對原有的煤礦生產技術進行革新和升級，提高其煤礦資源的利用效率，同時國有煤礦要發揮其技術先進、資金充裕、人員配置和諧的功能，加大資源的產能，完善大礦企業的生產能力，從而減輕國民經濟對小煤礦的依賴程度。
4 結語
總之，小煤礦的經營效率較低，而且是事故發生率較高，因此加強小煤礦的整合工作至關重要，當前小煤礦整合工作現狀不容樂觀，其政策調整和管理工作中存在著較多的不足，影響了整合工作的進展，因此政府部門要加強小煤礦的整合控制工作，協調整合中的礦權矛盾，同時要提高整合政策調整的科學性，強化政策執行的監督體制，加快小煤礦的整合進程，提高煤炭生產的安全性。
參考文獻
[1] 王思鵬.小煤礦整合工作亟待政策調整與規范管理[J].中國煤炭，2010（01）
資產評估,是本輪資源整合工作的重要組成部分。為了切實抓好資產評估工作,規避整合過程中的風險,本著“精細化管事、軍事化管人”的治企理念,汾西礦業集團公司邊摸索、邊研究、邊實踐,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”風險控制框架。
一、貫徹資源整合指導思想,認清資產評估重要意義
山西煤炭問題,是產業問題、經濟問題,也是社會問題、民生問題。特別是煤炭資源無序開采,生態環境破壞嚴重,“多、小、散、低”的粗放發展格局必須改變。煤炭資源整合是實現“三個發展”的必由之路,是提高煤炭產業集中度的必由之路,也是山西煤炭工業可持續發展政策措施試點的重要任務。煤炭資源整合涉及到方方面面的利益,是一次資源重新配置、經濟重新洗牌的利益再分配,可謂“牽一發而動全局”。煤炭資源整合就是要做到“努力讓各方滿意”(讓被整合的企業滿意,讓整合的主體企業滿意,讓地方政府滿意,讓利益相關的農村滿意)。這其中的資產評估工作是整個工作的關鍵,是重點之重點,難點之難點。因此,必須認清本輪資產評估的特殊性和重要性。
(一)資產評估價值是雙方交易的重要依據
資產評估的核心是對資產價值的估算。通過這種估算,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證,便于實現被整合煤礦產權的公平交易和流動,堅持“不損害被整合煤礦利益,但絕不能造成國有資產流失”的原則,從而為兼顧各方利益提供重要的經濟依據。
(二)資產評估程序是界定產權的合法途徑
資產評估過程是資產的保權過程。被整合煤礦的大多數資產(房屋建筑物、出資修建的公路、車輛)沒有法律上的權屬證明,通過科學的評估程序,核實被整合方及相關各部門提供的權屬證明,將不明晰的產權予以確認,使得整合后的資產產權合法化。
(三)資產評估工作是規避風險的有效措施
資產評估工作重點在于摸清家底。通過資產清查,全面核實被整合煤礦的股東情況、資產負債真實情況、對外擔保或抵押情況、或有負債情況、資源儲量、資源價款繳納情況等,杜絕惡意侵權及隱性操作,有效規避重組整合風險。
二、資產評估工作艱難復雜,評估風險控制必不可少
在“國進民退,還是大進小退”、“市場行為,還是政府行為”,“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中,山西煤礦兼并重組毅然推進,其成效已經顯現。而汾西礦業的資產評估也可謂艱難前行,其間還走了一段彎路。本次資產評估面臨的問題多、依據少、難度大,必須嚴格控制資產評估風險。
(一)會計基礎工作相當薄弱
大多數被整合的煤礦會計基礎工作存在單據不全、賬目不清、審核不嚴的問題,如多數資產未能取得正規票據、賬實不符、大額工程預(決)算書未經有資質的單位審核。正規的審計評估需要重新建賬,編制模擬報表,涉嫌“做假賬”問題,致使正常的評估程序無法實施。
(二)資產評估可操作依據少、難度高
資源整合資產評估的不是一般性資產,既涉及采礦權、資產權、所有權的確認,又涉及地面資產和井下資產成新率的研判,還涉及資本性資產和費用性支出的界定,也有生產礦井、基建項目的區別。這些錯綜復雜的評估工作,現有的政策和慣例難以滿足實際需要,單純的職業判斷又存在較大的隱性風險,被整合煤礦的資產評估面臨著前所未有的新課題。
(三)部分井下資產無法實測
汾西礦業集團公司整合的煤礦三分之一以上由于長期處于停產狀態,井下供電、運輸、通風等系統損壞嚴重,不具備下井實測條件。而井下資產一般占其全部資產的65%以上,對這部分資產評估面臨著重大難題,評估風險的控制尤為重要。
(四)特殊資產產權難以界定
被整合煤礦因生產需要,獨資或合資修建了連接到礦區的主供電線路,連接到鄉村的公路和橋梁。這部分特殊資產的產權不明晰,對其評估也應采取特殊辦法,以防整合后給公司帶來隱患。
(五)坑口轉讓無序
因礦業權的交易完全轉向市場,各類社會資金紛紛涌入,其中不乏投機行為擾亂礦業秩序,加之“關小上大”,出現了資源價款層層轉讓的“泡沫”現象。這給資源價款及坑口轉讓費的評估造成了嚴重障礙。坑口轉讓費成為本次整合中一道不可逾越的“檻”。
(六)資源整合任務重、時間緊
汾西礦業集團公司有六十個被整合對象,資產評估工作要求全面鋪開、同步進行,任務十分繁重,時間十分緊迫。資產評估工作要達到保質保量,必須建立嚴密的資產評估風險控制體系。
三、創建評估風險控制框架,實現資產評估風險控制
山西省本次“強制性”煤炭資源整合工作規模之大、范圍之廣、速度之快,在全國是“第一家”。作為煤炭資源整合資產評估工作,面臨著新形勢、新局面、新情況和新課題。自整合初始,汾西礦業集團就本著高起點、高標準、高質量、嚴要求、有創新的原則,在大量調研分析的基礎上,在省市有關領導的指導下,多次組織本省有關專家學者研討,及時制定應對措施,并在實踐的基礎上創新、發展、規范,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”的風險控制框架。
(一)建立“一會四協調”組織機構:明確職責分工
為了確保資產評估工作的規范有序,集團公司專門成立了資產評估評審委員會,并下設評審組、現場組、專家組、督導組,形成了“一會四協調”的組織機構。評審委員會由各相關部門主要領導組成,負責對評估報告的內部評審工作;評審組由財務、審計業務骨干和外聘專家組成,負責對評估項目、范圍和評估報告進行審核;現場組由基建、機電、供應專業人員組成,負責對土建礦建資產、材料設備物資進行清查核實;專家組由集團公司基建、機電專業副總工程師牽頭組成(也聘請相關縣市煤管局專家參與),負責審查被整合礦井的設計圖紙等技術資料,對相關資產是否納入評估范圍作出鑒定;督導組由審計、紀委部門相關領導組成,對評估的全過程進行指導監督。在評審委員會的領導下,各組分工明確,從評估立項、現場清查、初步評審、監督審驗等方面相互制約、相互配合、相互促進,確保各項工作落到實處。這些是實施資產評估風險控制非常重要的組織基礎。
(二)堅持“一評四分開”控制原則:構建監控體系
1.堅持“評估主體與審計主體分開”的原則。采取公開、公平、公正的方式選聘審計機構、資產評估機構,分別對被整合煤礦的實物資產進行清查審計和資產評估,確保“審計不評估、評估不審計”。這樣有利于增加公信度。
2.堅持“實物資產評估與礦業權補償分開”的原則。本次整合的交易價款中包含實物資產和礦業權兩部分。對于實物資產部分,由具備資質的中介機構進行審計、評估,以確定其交易價值。對于礦業權補償部分,按照《關于煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》(晉政辦發[2008]83號文)的文件精神,在核實被整合礦井剩余資源儲量的基礎上,依據繳費標準和補償系數計算。這樣,有利于降低評估結果失真風險。
3.堅持“清查、評審、談判分開”的原則。即參與現場清查人員不參與評估報告評審工作;參與報告評審人員不參與談判工作。通過建立“三權分立”的內部機制,相互制約、相互監督,有效防止互相串通。
4.堅持“資產評估與法律盡職調查分開”的原則。資產評估師、律師應各司其職,各負其責,各盡其能,從不同的角度了解被整合煤礦的實際情況,相互核對,以有利于防范信息不對稱風險。
“一評四分開”原則,為資產評估風險控制提供了可操作的科學依據。
(三)實施“一礦七控制”評估程序:實現風險控制
從評估立項、選聘中介機構、核實范圍、現場清查、收購方式、價款支付、資料歸檔等方面,集團公司對資產評估工作實施了“一礦七控制”的評估程序,將風險控制在可接受的范圍之內。這是實施資產評估風險控制的關鍵。
1.評估立項的風險控制。依據山西省煤炭資源整合領導組的批復,各資源整合項目籌備組提交書面申請,由評審委員會進行立項,審點是可行性及投資回報率。在上報的申請中,共有三個整合礦不符合審查條件,未予立項。
2.選聘中介機構的風險控制。根據省國資委《關于加強企業國有資產評估管理工作的通知》、《關于兼并重組地方小煤礦選聘資產評估機構授權函》等文件精神,委托山西正光招標公司進行公開招標,對各中介機構執業資質、社會信譽以及收費標準進行認真評選,經專家委員會研究決定,選聘了八家評估機構為資產評估準入機構。各資源整合項目籌備組在選擇資產評估機構時,必須在準入機構中選聘,并實行優勝劣汰的機制。在本次評估期間,由于履職、信譽等原因,有三家評估機構被取消準入資格。
3.對資產評估范圍的風險控制。集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》等文件規定:對于礦區內未辦理產權登記手續的房屋、建筑物等大部分資產,必須取得被整合方相關資產無產權爭議,且不存在對外抵押和擔保的承諾函,方可納入評估范圍;對于各礦井下的順槽、切眼等費用性資產,明確不納入評估范圍;對于礦方申報的在建工程前期費用,不單獨審計、評估,明確在進行實物資產評估時,由中介機構按照規定的費率予以考慮等等。這些評估范圍的確認,可以降低評估操作風險,但在實際操作中,仍有問題出現。如某被整合煤礦的評估結果中,將廢棄的巷道列入了評估范圍,該礦實際井田面積1.03平方公里,周長4公里,而評估的在用巷道卻有40公里,評審組認為評估報告存在較大差異,并以審核意見函的方式提出了異議,要求評估方予以重新核實。
值得特別關注的是,對于可能存在產權爭議的公路、橋梁、供電線路,要求礦方能夠提供有關權屬證明,否則不予納入評估范圍。這可防范交接后因權屬爭議而引起的風險。經初審,共有50座被整合煤礦涉及此類資產,通過補充完善手續,將未取得相關有效證明的資產予以剔除,共核減評估值519萬元。
4.現場清查工作的風險控制。現場工作小組深入被整合煤礦現場,全過程參與、協助、監控財產清查和審計評估工作,其中:機電部門人員負責井上下設備和管線清查核實;基建部門人員負責井下巷道、井上建筑物清查核實;供應部門人員負責材料、配件的清查核實。凡納入評估范圍的所有實物資產,均應取得整合雙方以及審計、評估機構四方簽證,有效防范了實物資產的虛報風險。如評估中,某被整合煤礦申報了306萬方土石方量,申報金額3 158萬元,現場組及專家組發現問題并提出質疑,后經督導組和第三方專業機構重新實測,核實后土石方量僅為60萬方,評估值修正為708萬元,前后出入多達2 400余萬元。
對于無法實測資產的評估,集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》作了專門規定,對于不具備下井條件的資產評估,必須取得礦方承諾:一是所提供資料真實合法;二是在具備下井條件后,按現場核實資產數量、質量調整評估值。在此基礎上,方可正式進入評估程序。根據集團公司汾煤財發[2010]183號規定:對于無法實測的井下資產,根據被整合煤礦提供的經煤管局蓋章確認的采掘工程平面圖、井下設備布置圖等技術資料,由專家組對其配置的合理性進行審查后作出綜合判定,并提出該部分資產是否納入評估范圍的建議,再交由中介機構進行職業判斷,決定是否納入評估范圍。目前,通過組織專家鑒定,已有3個煤礦井下資產列入了評估范圍,有7個煤礦井下資產被從評估范圍中剔除,巷道、設備類資產核減金額達4 675萬元,有效地防范了該部分資產的評估風險。
5.收購方式抉擇的風險控制。被整合煤礦其債權、債務、權益的真實性很難核實,還存在坑口轉讓費、民間借貸利息等普遍問題,這給股權收購方式下的凈資產估值帶來諸多不確定因素。評審委員會決定采用資產收購方式,除環境保護、職工安置等法定責任外,不考慮被收購方的債權、債務及或有負債。在該收購方式下,只對實物資產進行評估。因此,只要重視每項資產的現場清點工作,使之與清查明細表上列示相符,即可防范風險。為此,在前期評估中,審查核減各礦所謂的坑口轉讓費、民間貸款利息、前期項目費等各類支出共計2.43億元。
6.資產價款支付的風險控制。集團公司《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》規定,“對于未下井實測的資產,全額預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于已下井清查的井下資產,按50%預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于井上已清查的資產中,可能存在產權爭議的公路、供電線路等各項資產先按50%預留資金,待接收后一年內核實無爭議后付款”。同時對支付購并款項實行總額控制:“資產評估報告通過內部初評的,資金支付限額為評估值的30%;通過上級審核的,資金支付限額為評估值的50%;剩余未支付的實物資產價款部分,待資源整合項目手續完善后,方可予以支付”。另外,對于納入評估范圍的融資租賃固定資產,在支付購并款項時,全額扣除尚未支付的設備租金,由整合后的新公司分期支付。通過建立完善以上付款制度,嚴格控制付款比例,有效防止了國有資產流失。
7.項目資料歸檔的風險控制。評審組加強評估項目檔案管理,對上級部門政策文件、資產評估全過程的各類書面資料、電子資料進行分類歸檔,真正做到“一礦一冊,歸檔管理;一事一議,專項記錄;紙制電子,互補齊全;申報批復,分類裝訂”,把檔案歸好,為整合工作提供重要參考;把檔案管好,要經得起紀檢審計推敲。
(四)落實“一項三審核”評審機制:保證公平真實
對中介機構出具的每項評估報告,集團公司建立了評審組、評審委員會和黨政聯席會議(即董事會擴大會)三級評審機制,這是實施資產評估報告風險控制的有力保障。
1.評審組初審。評審組對中介機構提交初稿及四方清查盤點表進行全面審查,形成初審意見書。重點審核評估機構是否嚴格按照《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》的規定執行。如發現問題,及時與中介機構溝通并提出修改建議,將中介機構修正記錄分項存檔備查。
2.評審委員會評審。評審委員會對評審組提交的初審意見書和評估報告進行評審。評審委員會在聽取評審組、現場組、專家組以及督導組的項目審查工作匯報后,各評委發表評審意見,中介機構答辯,最后由評審委員會主任綜合各評委意見發表主審意見,決定報告是否通過。報告獲得通過的,全體委員在會議記錄上簽字,生成的初評意見書上報集團公司。如報告未獲通過的,評審組負責出具審查意見函,退還并通知中介機構修改報告。
3.集團公司決策層集中審議。集團公司召開黨政聯席會議(即董事會擴大會)對評審委員會提交的初評意見書、評估報告以及相關事項進行審議;獲得通過后,呈報上級部門核準。
四、開拓評估新思路,探索評估新機制
資產評估風險控制很有意義,也極具挑戰性。汾西礦業集團公司在資產評估風險控制工作中摸索出了一套新思路、新辦法、新機制,妥善解決了資源整合過程中出現的新問題。
(一)思路要清,方法要新
煤炭資源整合資產評估工作,是一項復雜的系統工程,需要綜合考慮各方因素和條件。在大量調查研究的基礎上,集團公司科學規劃、統籌兼顧、精心設計、認真制定資產評估實施方案,適時穩妥地推進了資源整合工作。在評估過程中,創新了很多工作方法,如資產收購法、無法實測資產處理法、坑口轉讓費回避法等,妥善解決了煤炭資源整合工作中存在的難題。
(二)制度設計要先行
得控則強,失控則弱,無控則亂。規范資產評估程序,集團公司首先想到的是制度設計先行,先后了《關于資源整合資產評估公開選聘準入機構的通知》、《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》、《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》、《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》等二十多個與資產評估相關的內部控制制度,有力地保證了資產評估工作有序進行,取得了良好的效果。
(三)資產評估重要,風險控制更重要
關鍵詞： 采礦權;作價出資;熱點難點
礦業權作為一種民事財產權利,是依據礦產資源屬于國家所有的權能而派生的權利。《物權法》將采礦權確定為獨立于所有權的用益物權,規定可通過礦業權交易市場實現采礦權價值的最大化。由于礦業權市場的不確定性,宏觀制約因素很多,實務操作中,受礦業權的面積、范圍、質量、可利用程度、區位等影響,造成采礦權不能順暢流轉。2008年之前的五、六年間,山西的煤炭采礦權市場同國際國內能源市場一樣,持續火爆,呈現出多年來稀有的采礦權流轉市場活躍的局面。隨著金融風暴及經濟危機的深入,山西的煤炭產權交易市場也是冰火兩重天,進入不可置信的“寒冬”,同時,由于山西的煤炭采礦權流轉市場缺乏歷史統計數理模型的分析和整理,在采礦權評估市場上,往往無法給出一個相對穩定的估值區間,嚴重制約著煤炭采礦權交易市場的發育和成長。尤其是獲得采礦權的民營煤礦企業急需通過二級市場來實現其投資價值時,面臨諸多困境,不僅制約著山西煤炭資源整合戰略目標的實現,也成為當前影響山西煤炭資源資產化、礦權資本化的熱點、難點問題。
一、采礦權作價出資制度的現狀分析
現行的《礦產資源法》是1996年修訂的,該法對采礦權的流轉采取了需行政審批的立法體例。其立法宗旨,是對采礦權的作價出資暗含著否定或禁止流轉的立法導向,在礦權立法上,毫不避諱地把采礦權界定為一種行政(許可)權。1998年2月12日,國務院頒發實施《探礦權采礦權轉讓管理辦法》,對采礦權流轉采用了有條件地適度松動的立法選擇,但當事人之間的合同自由依然受到嚴格的限制,規定采礦權轉讓合同必須經批準后方能生效。之后,國土資源部頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》,規定采礦權人的處分方式。這是國家第一次在政府規章層面規定采礦權人作價出資的規定。之后,在修訂后的《公司法》第27條規定:“股東可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資;但是,法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。”但對非貨幣出資的形式有嚴格的要求,需同時滿足三個條件:一是可以用貨幣估價;二是可以依法轉讓;三是法律和行政法規并未明確禁止。修訂后的《企業會計準則第6號—無形資產》(2006年2月15日)也從財務賬務處理角度,將屬于無形資產的采礦權入賬、攤銷作了詳細的操作說明。
《物權法》作為為我國市民生活提供物權保障的重要法律,它明確將采礦權從行政許可權徹底轉向了具有財產價值屬性的民事用益物權。《物權法》的立法規定,與第三次修正后施行的《公司法》第27條將采礦權作為股東出資方式隱含著一脈相承的吻合。
二、采礦權作價出資的熱點和難點
現行的《公司法》和《物權法》作為高位階的法律,雖然對采礦權在二級市場上可以作價出資,但在實務操作中,采礦權人在采礦權作價出資上,尚存在著諸多制度性障礙和操作上的難點。
(一)采礦權評估作價的價值溢價部分確定難
山西是煤炭資源大省和采礦權價值大省,為解決多年來困擾、影響和制約山西頻發的礦難,真正通過經濟手段和市場的方法找到一條各方主體共贏的解決路徑。山西從2000年前后,借著煤炭市場由買方市場逐步轉向賣方市場、煤炭價格一路上漲之勢,持續開展了煤炭采礦權流轉市場的探索。2006年6月15日,國務院作出《關于同意在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》,明確規定了在山西進行試點,規定采礦權評估作價要“合理評估作價,防止資源資產流失”,這成為山西煤炭采礦權作價遵循的基本原則。
2006年9月30日,國務院作出《關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》,開始在全國8個省試點推行煤炭資源有償使用制度改革。此后,山西全省區域內的煤炭資源整合工作也相應提速,各地本著“一次置權、分期付款”的方式,中小型煤礦企業進行了采礦權一級市場的出讓。這項工作既涉及國土資源、國資監管、工商管理、稅務等相關政府職能部門,也需法律、評估、會計、稅務籌劃等中介機構廣泛深度參與。在對煤炭采礦權作價出資的評估實務操作中,現行有效的主要操作規范是國土資源部的《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》及《礦業權評估指南》以及《礦業權評估收益途徑評估方法修改方案》等規范性文件。在采礦權作價出資估值時,除已經交納的采礦權價款等實際發生或支出的不變成本外,即是溢價部分。而對溢價部分的標準、幅度等,既要根據煤礦企業的儲量測算,也要參考市場的供求關系,估值難度較大。往往在采礦權轉讓人和受讓人之間容易發生較大分歧,尤其涉及到采礦權轉讓人或受讓人一方是國有企業,如何避免國有資產不流失,成為一個難題。而民營煤礦企業,通過借貸融資等方式出讓取得采礦權后,急需通過采礦權二級市場的再流轉獲取收益,就面臨著評估作價中,是正當收益還是虛高估價及資源資產流失的博弈和考量。煤炭采礦權作價市場恰如紛繁復雜且多姿多彩的世俗生活,無法遵循固定的邏輯,只能符合生活邏輯。所以,在山西,法律這種為人們的行為提供理性模式的上層建筑,急需為世俗生活解除后顧之憂。
(二)采礦權作價出資評估中最高限價的“一刀切”作法,實踐中遇到了嚴重挑戰
2008年上半年之前,山西為應對采礦權交易市場異常活躍的現實需求,山西有關部門先后就采礦權價款評估作價出臺過若干個限價性的規范性文件,其核心即是按照硫分、灰分對應煤炭品種制定最高限價,同時規定,各煤礦采礦權進行作價評估時,根據煤礦企業的實際占有儲量的煤層賦存和開采條件、地質勘查程度、交通等因素與分值連乘修正。但這種“一刀切”的政策性規定,現實中往往被殘酷、真實而無情的煤炭采礦權流轉交易市場所發現和打破。實際交易中,常常出現國土資源部門備案和實際交易兩個價格或陰陽合同。應當說,政府限價規定的作法,意圖是想起到平抑持續上漲的采礦權流轉價格的作用,但由于宏觀經濟形勢的推動作用,結果事與愿違,無法實現制度設計者的初衷。這些政策性規定,制度設計者固然也是在調查研究基礎上出臺的,但面對快速變化的市場,即便立法者釋放的初衷是善意的,由于我們目前行政管理體制上的過度向上依賴,對市場的反應往往是遲滯的,造成政府的政策規定在頻繁活躍的采礦權交易市場面前表現出尷尬而左右為難,勢必造成了煤炭采礦權交易陰陽價格的出現,既扭曲了市場信號,又造成了稅費的大量流失。實踐證明:這種“一刀切”的限價規定,在采礦權作價評估市場上遭遇到了嚴重而無情的挑戰。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，充分發揮大型煤企集團的經營、管理、資金和智力資本優勢，以建設規模化、集約化、數字化、智能化現代大型煤礦企業和主業突出、產業多元、競爭力強的煤炭企業集團為主線，依靠科技進步，推進我市煤炭行業的企業兼并重組、產業延伸、資本運作、科技創新，著力構建資源回收率和綜合利用率高、生產安全有保障、經濟效益好、環境污染少和產業多元、結構優化、綜合競爭力強的新型煤炭工業發展體系。
（二）基本原則
1.堅持“本地優先和區域優先”的原則。本地企業優先于外地企業作為兼并重組主體；同一轄區企業優先于外區域企業作為兼并重組主體；積極鼓勵地方煤炭企業進行資產兼并重組。
2.堅持集約發展原則。以資源為基礎，以資產為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉讓、聯合、控股等有效形式，實行強強聯合、大小聯合、小小聯合等方式開展煤炭生產企業兼并重組，提高煤炭生產的集約化發展水平。
3.堅持規劃先行原則。新礦區原則上一個礦區由一個主體開發，現有礦區要以市域為單位，打破旗區行政區域限制，依托市內現有大型煤炭企業兼并重組小型企業，規模小的企業之間也可兼并重組，露天集中開采區的多個小企業要兼并成一個大型主體企業。準格爾旗含高鋁粉煤灰的煤礦兼并重組要和自治區即將出臺的高鋁粉煤灰產業規劃相結合。
4.堅持市場化運作原則。通過政策引導、政府推動、企業自愿、市場化運作的模式，推動煤炭生產企業兼并重組。兼并重組要緊密型和松散型相結合，以松散型為主。兼并重組后的煤炭生產企業要形成一個法人治理結構、一個安全責任主體、一套統計會計報表、一個企業名稱。
5.堅持積極穩妥原則。在礦區開發規劃指導下，積極穩妥推進煤炭企業兼并重組，成熟一個、發展一個，注重兼并重組實效和社會和諧發展。
6.堅持安全生產原則。加強以煤礦安全質量標準化建設為主的煤炭安全基礎管理，認真落實安全主體責任，提高煤礦安全生產管理水平。
（三）發展目標
我市現有煤礦321座，其中中央重點企業直屬煤礦19座，自治區企業直屬煤礦5座，其它國有企業下屬煤礦20座，其它所有制煤礦277座，設計生產能力4.1億噸/年。通過兼并重組，到年6月底，地方煤炭企業控制在40戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個煤礦要整合成為一個主體企業。通過兼并重組要形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級煤炭企業地方煤炭企業。到2013年底，形成營業收入超百億元的煤炭企業15戶，其中年底要達到保8爭10（新增百億元煤炭企業有烏蘭集團、蒙泰集團、滿世集團、特弘集團等）的目標。與此同時，鄂絨、億利、博源三大企業集團和聯創公司（中譽控股公司）在突出主業的同時，為地方企業轉型升級、做大做強煤炭產業奠定了堅實的基礎，要力爭將其培育成為超百億元煤炭企業。保留煤炭企業最低生產規模為300萬噸，生產規模在300萬噸以下的煤炭生產企業全部退出。“十二五”末期，裝備水平在現有全部實現機械化開采的基礎上繼續鞏固提高，全市原煤百萬噸死亡率繼續保持全國領先水平。
二、兼并重組范圍、兼并主體和兼并重組形式
（一）兼并重組范圍
1.鄂爾多斯市境內的中央直屬煤炭企業、自治區區屬煤炭企業、二次資源整合的被整合煤礦、有轉化項目的煤礦和現保有儲量150萬噸以內并承諾2013年底前關閉的煤礦（必須有企業關閉承諾書）不參與此次煤炭企業兼并重組。
2.其它地方煤炭企業（煤礦）全部參與煤炭企業兼并重組。
（二）兼并主體
根據我市煤炭生產企業的實際情況，原煤生產能力在500萬噸以上的企業，或已擁有至少一處單井規模在120萬噸及以上的井工礦、單礦規模在300萬噸及以上的露天礦，且3年內未發生10人以上重大事故、資產優良的企業，可優先作為兼并主體。一些雖未能達到兼并主體條件，但企業管理好、資產優良、培育性好的煤炭企業也可以作為兼并主體。
根據自治區關于實施“雙百億工程”的有關精神，結合各地方煤炭企業現有銷售規模情況，市人民政府確定等8戶企業為市本級兼并主體，其余指標根據各旗區煤礦數量按比例分解后，由各旗區人民政府自行研究確定兼并主體。市本級確定的8戶兼并主體企業，每戶兼并重組其它煤礦的數量不得少于5座，總計40座，其余23座可在全市范圍內任意兼并重組。
（三）兼并重組形式
兼并重組后新形成的煤炭企業要實現資源、資本、生產、安全、經營、組織等方面的高度有機統一。
1.實現企業名稱、法人治理結構、安全責任主體、統計會計報表四統一。
2.積極鼓勵市內大型地方煤炭企業集團聯合電力、冶金、化工、物流等與煤炭行業相關聯的大型企業，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等形式，重組市內各煤礦企業和鐵路運力、集裝站點等，統一全市地方煤炭企業煤炭產品的對外銷售、鐵路運力配置、集裝站點建設等，構建產、運、銷、儲及路、港、航一體化和融現代物流、遠程交易和配送為一體的煤炭產業集團。
3.要在明確各方產權關系的基礎上，嚴格遵照《中華人民共和國公司法》規定，組建股份制有限公司，完善公司治理結構，保護各投資主體的合法權益，實行同股同權同利，公司股東按股依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。
4.兼并主體要在被兼并對象原注冊地設立子公司，實現當地注冊、當地生產、當地經營、當地納稅。
5.積極支持具備條件的兼并重組企業投資建設煤炭深加工和非煤產業項目，并鼓勵其上市融資和引進資金、技術管理等。
三、政策措施
為進一步推動我市煤炭企業兼并重組工作，根據自治區出臺的相關政策措施，結合我市實際，提出如下措施：
（一）嚴格煤炭生產行業準入
一是新上煤炭生產項目必須同步建設配套項目，其中配套煤炭轉化項目，要求原煤就地轉化率必須達到50%以上；二是新建煤礦的井型規模，井工礦生產能力不低于120萬噸/年，露天礦不低于300萬噸/年；三是限制單一以擴大產能為主的低水平煤礦改造建設項目；四是支持參與兼并重組的煤炭生產企業進行以資源整合和產業升級為主的技術改造；五是推行煤炭生產企業資質管理制度，最低生產規模為300萬噸/年。
（二）支持兼并企業上大項目、好項目
支持兼并重組后的煤炭生產企業投資煤炭加工轉化、資源綜合利用、煤礦改擴建、新建煤礦、鐵路外運通道建設、基礎設施建設和能源領域高新技術等項目，并在項目用水、用地、用電和二氧化碳排放指標等方面給予政策傾斜。
（三）支持兼并企業提升生產水平
支持兼并重組后的煤炭生產企業進行產業升級改造和資源整合。結合兼并重組后新形成的煤炭生產企業的實際情況，可對其產能進行重新核定，優先保證兼并重組后企業集團的煤炭產品銷售。
（四）優先為兼并主體安排鐵路運力
兼并重組后新形成的煤炭企業要列入重點運輸保障范圍，其中生產能力超過600萬噸/年、尚未設立鐵路運輸戶頭的企業，經批準給予辦理鐵路運輸戶頭申報手續；生產能力超過2000萬噸/年的企業，可優先申請辦理鐵路運力。率先完成兼并重組的企業，要有序申報安排鐵路運力。
（五）優先為兼并企業配置資源
兼并規模超過500萬噸/年以上，或相互兼并重組生產能力超過1000萬噸/年的企業，可將其所屬煤礦周邊的空白區不超過其現有儲量總和的20%預留給新形成的煤炭企業作為后備資源；通過兼并重組生產能力超過3000萬噸/年或年營業收入超過100億元的煤炭企業，在全市已具備開發條件的規劃區預留后備資源；兼并重組后達到“一個礦區一個主體開發”條件的煤炭企業，可將所在礦區內的空白資源預留為后備資源。優先為率先完成兼并重組的企業配置資源，后續完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產能力不含通過能力核定所增部分。
（六）加大財稅政策支持力度
優先為兼并重組后形成的煤炭企業申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業兼并重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔〕175號）等規定執行。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區有關法律法規允許范圍內，簽訂財稅、地區生產總值產出等分成協議。
（七）拓寬企業投融資渠道
優先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。兼并主體要落實好金融債權，各類金融機構要積極支持煤炭企業兼并重組工作，在回購不良債權時要予以優惠。鼓勵市內商業銀行設立煤炭生產企業兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。
（八）建立煤炭企業退出機制
被兼并對象主動申請退出煤炭生產領域的，進入自治區礦業權交易市場，依法交易。對不積極參與重組的企業，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設項目。到2012年6月底，凡達不到最低生產規模的煤炭企業和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營業執照、采礦權證和煤炭生產許可證的年檢及延續等手續。
（九）認真落實安全生產責任
各旗區、各部門要高度重視煤炭生產企業兼并重組過程中的安全生產工作。兼并主體要切實承擔起被兼并對象煤礦安全生產的主體責任，堅決杜絕和防止兼并重組過程中因安全管理不到位發生安全事故。
四、實施步驟
（一）全市煤炭企業兼并重組工作自年開始，到2012年6月底結束。年上半年為準備階段，要制定具體工作方案，報自治區煤炭企業兼并重組工作領導小組審批；年下半年至2012年6月底為實施階段，按照自治區批準的工作方案，全面組織實施煤炭企業兼并重組工作。原則上要求到年底8大集團的兼并重組工作要結束，2012年6月底全市的兼并重組工作要全面完成。
（二）各旗區要按照批準的方案先確定兼并主體和被兼并對象，協調參與重組煤礦企業簽訂重組協議，組織指定的資產評估機構評估資產，然后督促兼并主體企業辦理申請注冊、建立機構和規章制度等。
（三）伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8大集團的兼并重組方案由市煤炭企業兼并重組工作領導小組辦公室組織審核；其它煤炭企業的兼并重組方案由牽頭企業所在旗區煤炭企業兼并重組工作領導小組辦公室研究確定。旗區間對兼并重組方案有爭議的，由市煤炭企業兼并重組工作領導小組辦公室組織裁定。
（四）我市煤礦二次資源整合工作，申請自治區有關部門按照推進煤炭企業兼并重組的工作要求，加快整合工作的辦理進度，爭取在年底前完成資源整合審批，確保煤炭企業兼并重組任務如期完成。
（五）為推動煤炭企業兼并重組工作，申請自治區有關部門加快工商營業執照、采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證等相關證照的變更工作，簡化工作程序，確保年底前完成相關證照的變更。
五、組織領導及工作要求
（一）組織領導
成立市煤炭企業兼并重組工作領導小組（下稱市領導小組），組成人員如下：
組長：
成員：
市領導小組負責全市煤炭企業兼并重組領導工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市煤炭局，負責市領導小組日常工作和煤炭企業兼并重組的組織協調工作。辦公室主任由兼任，辦公室副主任由（市煤炭局副局長）、（市煤炭局副局長）和（市煤炭局副調研員）擔任。各旗區也要成立相應的領導小組，加強對轄區煤炭企業兼并重組工作的組織領導，要認真履行各自職責，簡化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業兼并重組工作創造條件，推動地方煤炭企業兼并重組工作有序進行。
（二）工作要求
1.兼并重組工作以各旗區人民政府為責任主體，各旗區人民政府主要負責人是本旗區煤炭企業兼并重組的第一責任人，要親自抓好組織領導和宣傳發動工作，加強輿論宣傳，明確此次重組著重于企業做大做強，不涉及所有制結構調整。積極營造有利于煤炭企業兼并重組的氛圍，確保高質量、按時限完成煤炭企業的兼并重組工作，促進全市煤炭工業又好又快發展。
大煤礦開在汾河源頭附近
這幾年,山西潞安集團像一位強健的中年人,連續生了5個好“兒子”―― 潞安、武夏、潞寧、潞蒙、潞新,而且個個健康。據專家分析,按照億噸級規模,潞安集團可穩定開采200年以上。
潞安集團的前身是1959年1月1日成立的的潞安礦務局。2000年8月,企業整體改制為山西潞安礦業集團有限責任公司。潞安集團現有資產總額500多億元,員工近6萬人,含潞安新疆公司9000余人。
據了解,2008年,潞安榮列全國最大500家企業第140名、全國500家大企業競爭力第191名。2008年,潞安煤炭產量達到4209萬噸,銷售收入352億元,實現利潤32億元,職工年人均收入達到59310元。
潞安集團的目標是:2012年煤炭產量達到1.1億噸,建成億噸級煤炭大集團。
其下屬潞寧也不甘示弱,潞寧煤業的前身是寧武縣地方國營陳家半溝煤礦,建于1986年,轉讓前年生產能力為21萬噸。潞寧煤業有限責任公司位于寧武縣化北屯鄉陳家半溝村,2003年3月,寧武縣人民政府與潞安集團簽訂了《煤礦資產轉讓協議》,將寧武縣地方國營陳家半溝煤礦資產轉讓給潞安集團。2005年8月,正式注冊成立潞寧煤業有限責任公司。現在潞寧煤業是上海環能的控股企業。現有職工600余人,其中,有500余名寧武人。
據潞寧煤業辦公室的崔巖明介紹說,潞寧煤業現有井田面積30.2平方公里,設計生產能力210萬噸/年,投資10億。目前,生產能力是60萬噸/年,正在進行210萬噸/年的技改及手續辦理。
崔巖明說,潞寧煤業在寧武要建5個礦井。“十一五”期間,潞寧公司在寧武煤田進行資源整合后,將關閉20座小煤礦,總投資約50億元。
記者看到,潞寧煤業辦公樓西側的玻璃宣傳欄內寫著潞寧公司2009年工作思路和目標任務:2009年要完成進尺7395米,實現利潤3.25億元,而且還要在靜樂縣選幾個好煤礦。
采煤重于飲水?
汾河從北流向南,其兩岸3公里范圍內的污染企業、采礦行業,直接影響到太原300多萬人的飲水安全。因此,汾河上游兩岸的煤礦就關閉了幾十家。但潞寧煤業卻在打國家政策的“球”――距汾河3000米的地方開煤礦(陳家半溝),而且規模越來越大,由原來的年產21萬噸要提升到年產210萬噸,煤田面積是30.2平方公里。如果以潞寧煤業井口為圓心,那么,半徑已經到了汾河。據有關人士推測,潞寧煤礦井下工作面距離汾河床下接近3000米。
那么,潞寧煤業集團的做法符合不符合山西省對汾河的管理辦法呢?
5年來,山西省在汾河治理方面出臺的法規的確不少。
2005年5月1日起施行的《山西省汾河流域水污染防治條例》第十八條規定:“省人民政府應當在汾河源頭劃定保護區范圍,有計劃地進行移民搬遷、封山育林育草,保護植被,涵養水源。禁止在汾河源頭保護區范圍內采伐林木、采礦、挖砂、采石。”
2008年,山西省環保局對汾河3公里內490家企業提出了限期達標、關停、搬遷等分類處置的要求。
2008年3月1日施行的《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環境保護條例》第九條規定:“省人民政府應當劃定汾河源頭雷鳴寺至汾河水庫水環境重點保護區的范圍。在重點保護區范圍內禁止下列行為:從事影響水工程運行和危害水工程安全的采礦、取土等活動。”
2008年7月,山西省環保局出臺的《關于加強汾河流域生態治理修復保護工程環境監管工作的通知》規定:“對汾河干流3公里范圍內不符合產業政策、不予補辦環評手續的違法建設項目(包括在建項目和已建項目),一律予以關停、淘汰,限期于2008年年底前拆除已建成的所有設施,恢復地形地貌。禁止在汾河干流3公里范圍內建設煤廠、煤站或其他工業設施。”
山西省人民政府辦公廳印發的《汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案》(晉政辦發〔2008〕59號)規定:“根據流域內礦山企業對汾河的影響程度,對可能直接破壞汾河河床、導致地表水直接漏失的區域實施禁采,在禁采區一定區域實施限采。初步劃定禁采區:汾河上游段(太原市蘭村以上)干流兩側岸邊以外500米范圍內……”
2008年山西省政府出臺《汾河流域生態環境治理修復與保護工程方案》后,全省重拳出擊,對汾河源頭和汾河沿岸3公里范圍內雖然合法但會影響汾河水質的企業,也一律實施關停或搬遷。
山西省環保局宣教中心主任李景平,接受記者電話采訪時說;“山西省的煤田普遍具有水煤共生的特點,水在樓上,煤在樓下,采煤直接導致了含水層破壞,水量漏失,水質污染,同時還引起地面塌陷、水位下降、水井報廢、泉水斷流等危害。”
經濟學家認為,“大工業的崛起對汾河生態造成了致命一擊。”
對問及潞寧煤業采煤是否影響汾河時,寧武縣治汾指揮部總指揮李建明說,肯定對汾河有影響,而且影響很大:采1噸煤就少2.4噸水。按潞寧煤業年產能力210萬噸算,一年就少了504萬噸水;如果按一個人一年消耗60噸水算,504萬噸水,夠8.4萬人的生活用水,夠寧武縣一半人的生活用水了。
李建明接著說:“如果煤礦跟汾河床打通,那么,帶來的危害將是更大的。”
對此,我們不禁要問,是采煤重要,還是保證人民健康飲水,保護汾河生態環境重要?
延伸閱讀:關于汾河
汾河的歷史
說起黃河,會想到汾河;提到汾河,自然想到源頭。《山海經》載:“管涔之山,汾水出焉。西流注入河(黃河)。”《水經注》載:“汾水出太原汾陽之北管涔山。”汾者,大也,汾河因此而得名。
汾河是山西的母親河,孕育了燦爛的三晉文明。千百年來,汾河以其博大、寬廣的胸懷,養育了一代又一代的山西兒女。
汾河的正源頭為東寨鎮水母洞(雷鳴寺);另一源頭緊鄰北石溝和汾河溝,流經寧武的東寨、化北屯、蒯通關等20個自然村,出寧武后,流經6個地市、34個縣市,在河津市匯入黃河,全長716公里,是山西最大的河流,也是黃河的第二大支流。汾河上游水土流失嚴重,是洪水、泥沙的主要來源。蘭村至介休附近為中游,介休以下為下游。流域面積39741平方公里,約占全省總面積的四分之一。
汾河流域是山西省重要的生態功能區、人口密集區、糧棉主產區、經濟發達區,養育了全省41%的人民。有史以來,汾源和汾水為三晉悠久燦爛的文明作出了巨大貢獻。汾河流域是中國文化發展較早的地區,舊石器時代中期的丁村人文化遺址就在汾河流域發現。
史料載,汾河水資源曾十分豐富,戰國時有秦穆公“泛舟之役”;漢武帝乘坐樓船溯汾河而行;從隋到唐、宋、遼、金,山西的糧草和管涔山上的奇松古木經汾河入黃河、渭河,漕運到長安等地,史稱“萬木下汾河”。
汾源是三晉文明的搖籃和發祥地,是三晉人民飲水思源、尋根感恩之處,其水之純凈甘醇、景之優美別致是久負盛名的。現汾源旅游景點有汾源靈沼、雷鳴寺、樓子山等,為省級旅游風景名勝區。 汾源東側的山坡上,原建有雷鳴寺,因汾水出山聲如雷鳴而得名。該寺始建于明正德十三年(公元1518年),依山而筑,規模宏大,殿堂不少,鼎盛時住僧300余人,為晉北名剎,可惜于上世紀70年代全毀,如今重修的雷鳴寺也不大,只有4個僧人,他們在每年的4月到10月份旅游旺季時待在此地,其他時間返回五臺山。僧人不在的日子,有寧武東寨鎮窯子灣村64歲的唐換成老人看管雷鳴寺,月工資是500元,住在寺院,吃飯自備,用水時便從下邊的汾源用水桶往上挑;人跡很少,日子清閑,一臺閃雪花的舊電視為伴。
汾河的今天
近年來,汾河流域地下水嚴重超采,水位急劇下降。同時,一些地方的污水直接排入汾河及其支流。尤其是隨著流域內人口的增長,煤炭等礦產資源的過度開采等原因,汾河變成了“雨季過洪水、旱季沒流水、平時是污水”的病態河流。沿汾河周邊植被稀少,土地貧瘠,水土流失嚴重。不僅嚴重影響到流域的生態環境,而且影響到整個山西的生態環境,也制約著山西的經濟發展和社會進步。
汾河流域忻州段作為全省汾河流域的發源和上游核心區域,由于長時間的過度開發,生態環境破壞十分嚴重,保護和治理任務十分艱巨。汾河流域主要存在問題有:一是水土流失嚴重。汾河流域忻州段指寧武、靜樂兩縣,流域面積3441平方公里。境內山多川少,溝壑萬千,土地貧瘠,植被覆蓋度小,水土流失面積2692.19平方公里。由于流域內植被稀少,森林覆蓋率低,導致生態失衡,旱澇災害頻繁,造成水土流失進一步加劇。同時因為降雨量的減少,必然造成源頭地下水位的下降。二是水源水量下降。由于全球氣溫變暖,蒸發量增大,降水減少,水土流失等多重因素影響,汾源――雷鳴寺泉記載的最大出水量為1立方米/秒,上世紀50年代下降到0.6立方米/秒,上世紀末又下降到0.4立方米/秒,現在已下降到0.2立方米/秒左右。相應地,解放前的汾河年徑流量為1.89億立方米,從上世紀60年代到80年代下降到1.46億立方米,目前,已經下降到不足0.6億立方米。三是污水垃圾處理水平低。目前納入汾河流域忻州段的廢、污水為每年420.3萬噸,該段僅建成寧武東寨、靜樂縣城兩座生活污水處理廠。寧武東寨污水處理廠日處理能力僅為1250噸;靜樂污水處理廠日處理能力僅為4000噸。 四是近年來,煤炭開采對水資源的破壞影響較大。寧武、靜樂兩縣境內汾河干流3公里范圍內共有煤礦45家。煤炭資源的過度開采對汾河流域自然生態環境造成嚴重的破壞,主要表現為:由于采空塌陷對含水層的破壞及礦井排水引發的礦山地下水的破壞,直接影響了汾河及其支流的補給水源和水量;煤礦開采引發的地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流及地形地貌景觀破壞等地質災害,破壞了汾河支流和干流河床,從而導致地表水漏失,減少了汾河的來水量;煤炭的開采造成水土流失和土地資源、植被資源的嚴重破壞,影響了流域水資源的涵養;煤礦礦山廢水、廢渣的排放對汾河造成了嚴重污染。 進入21世紀后,汾河流域水資源總量衰減至19億立方米左右,其中地表徑流量僅有9億立方米左右。2008年6月25日,山西省政府的《汾河干流復流水源保障及調度運行方案》中顯示,汾河流域多年平均水資源總量為30.14億立方米,多年平均河川徑流量為17.15億立方米。汾河天然來水的日益衰減和流域內工農業用水量的快速增加導致汾河干流中下游頻繁斷流。
汾河“保衛戰”
汾河清不清,源頭是關鍵。2008年政府部門開始對地處汾河源頭的寧武縣涔山鄉、東寨鎮兩個鄉鎮的 57個村莊7200人實施生態移民工程。
由于采煤對地下水破壞嚴重,造成寧武縣水質嚴重污染、水量減少。自從汾河流域生態修復治理與保護工程實施之后,寧武開始對汾河源頭泉域保護范圍內的煤礦實施關閉,比如地處汾河源頭的鑫隆(原東汾)煤礦。
據了解,2000年,寧武縣的煤礦有200多座;到2008年,經過整合、關閉,煤礦減到63座;2009年,該縣煤礦數減至23座。2005年以來汾河流域就關停19座煤礦,汾河源頭也關了六七座煤礦。并且引進香港某集團的數億元資金,打造、發展寧武生態旅游。寧武縣正在經歷煤炭經濟向旅游經濟的過渡。在汾河源頭所在地東寨鎮,記者看到有10多家賓館,有“汾源”字樣的不少;出租車也有三四十輛……這些都說明了旅游經濟正在崛起。
汾河禁采區內的礦井關閉的有:寧武花崗巖礦、寧武慶遠煤業、寧武縣化北屯鄉丁家溝煤礦、寧武寶華煤業、寧武達康煤業、寧武吳家溝煤業、山西新北方安峰煤業、清河三煤礦、古交市梭峪鄉會立第二煤礦、古交風坪嶺煤礦、古交市黃達煤業等。
如今,汾河流域沿線70%城市建成污水處理廠,汾河源頭出現了一類水質,汾河在變清。
實施好汾河流域生態治理修復與保護工程,事關太原人民飲水安全,事關山西全省生態文明建設。對于汾河流域的治理,歷屆山西省委、省政府都非常重視,特別是1988年開始的汾河上游治理工程,歷時20年,僅靜樂、寧武兩縣就完成初治面積1900平方公里,建成基本農田60余萬畝,建淤地壩123座,控制流域面積825平方公里,可攔蓄泥沙6200萬立方米;完成植被建設220余萬畝,為提升汾河水質,寧武、靜樂兩縣先后取締關停土小企業298家,鏟除土焦26戶,關閉了汾河流域的8座煤礦。
圍繞著大寧煤礦，從成立合資公司亞美大寧，到亞美大寧取得所持有大寧煤礦的采礦權，乃至股權交易的每個環節，暴露出有關政府部門的監管漏洞百出，存在諸多瑕疵。所有原應國家級管理部門審批的行政許可，幾乎均為省級管理部門越俎代庖。
比如，晉城市商務廳、山西省商務廳曾于2007年12月底對外方的股權變更作出同意批復。事實上，按照有關規定，山西省商務廳只有對投資額3000萬美元以內的中外合作經營合同有權進行批準。
另據2004年國家發改委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》規定，經國家發改委核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更，其中包括投資方或股權發生變化。亞美大寧仍未按合規程序申請，山西省商務廳亦屬于越權審批。
除了違反審批規范，這一股權變更也違反了中國相關產業政策。根據1997年對外貿易經濟合作部（現商務部的前身）頒發的《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》要求，企業投資者股權變更必須符合中國法律、法規對投資者資格的規定和產業政策要求，需由國有資產占控股或主導地位的產業，股權變更不得導致外國投資者或非中國國有企業控股或占主導地位。
按照2004年和2007年頒布的國家規劃礦區范圍，大寧煤礦屬國家規劃礦區。根據2005年5月，國務院頒布實施的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》中已明確規定“國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的資源開發由國有資本控股”。
中央政研室經濟局局長白津夫認為，在這一案例中，根源在于資源性國資監管缺位。他認為，發改委和國土資源部對于資源性國資分別行使行業管理和行政管理職責，從資源性國資角度，并沒有專門機構監管，《國資法》也未涉及；煤炭市場二級市場產權交易及礦權交易管理辦法都尚未有細則，什么交易屬于合法、什么屬于不合法，都不乏監管缺位、不到位的地方。
亞美大寧的中外股權糾紛，還暴露了中國法律法規的諸多漏洞。
“外方設立殼公司分階段操作的目的，實際上就是為了規避中方股東應享有的優先購買權、逃避監管部門的審批和監管；如果外方直接在境內轉讓合作公司股權，應就其境內所得繳納相關稅費，而通過境外設立子公司運作，就不需要在國內繳稅。”亞美大寧的中方股東蘭花集團董事長賀貴元認為。
“好多外資公司都玩這一手。”一位涉外資深法律專家告訴《財經》記者，很多境內外商投資企業外方股與所持股權交易，都在香港或其他國家或地區設立的殼公司層面上進行；一來是可以不經中方股東許可，方便股權轉讓，二來可以合理避稅。“這是中國法律法規的一個漏洞。”他強調。
