時間：2023-05-30 09:35:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染防治法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條（限期治理對象）本市范圍區內直排水體的企業事業單位，其污水排放有下列情形之一的，可以責令其限期治理：
（一）位于水源保護區、自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域內的企業事業單位，其排放的污染物在環保部門監督性監測中連續兩次超標，或在一個管理周期內，超標頻率≥30％（樣本數不少于5個）的；
（二）位于前款規定區域之外的企業事業單位，其排放的污染物在環保部門監督性監測中連續三次超標，或在一個管理周期內，超標頻率≥50％（樣本數不少于5個）的；
（三）其他嚴重污染環境的企業事業單位。
第三條（限期治理期限）限期治理的期限應當根據被限期治理單位的工藝特點、治理工程規模等綜合因素確定，一般為3至6個月，最長不超過1年。
第四條（限期治理決定書要求）限期治理決定書內容應當包括：
（一）作出限期治理機關的名稱、文書種類和編號；
（二）被責令限期治理單位名稱；
（三）作出限期治理的依據；
（四）限期治理要求（包括執行標準、總量控制指標及排放口整治等）；
（五）限期治理期限；
（六）逾期未完成治理任務的法律責任；
（七）不服從限期治理決定的救濟途徑。
第五條（被限期治理單位的義務）被限期治理的單位的主要義務：
（一）被限期治理的單位應當及時制定治理污染方案，報作出限期治理決定的人民政府所屬的環保部門備案，并接受環保部門的監管。
（二）被限期治理的單位必須根據其現有污染治理能力，采取限產、減產或者其他措施，使限期治理期間的污染物排放符合規定的要求。
（三）被限期治理的單位必須按期完成治理任務，確保污水穩定達標排放。
第六條（限期治理的核查）限期治理期滿，作出限期治理決定的人民政府所屬環保部門應及時組織核查。核查工作應當在3個月內完成；核查中發現超標排放的，視作未完成限期治理任務。
第七條（排污申報變更）被限期治理的單位完成限期治理任務后30日內，按規定到環保部門辦理排污申報變更登記、水污染物排放許可證變更申請。
關鍵詞：水污染 設想治理
水污染是導致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應的水污染防治的管理制度。
我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源2100立方米，僅相當于世界平均水資源的1/4，另外，我國水資源分布不均，眾多城市結構性缺水。而且，近年來，隨著我國工業化和城鎮化的加快，用水量激增，導致水資源的過度開發利用。在各國紛紛立法進行水資源保護的今天，我國也積極做了水資源保護的相關立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細則、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我國現階段水環境管理的制度體系。在這里我們主要談談《水污染防治法》的立法情況。
一、現在，我國水污染防治仍面臨五大嚴峻問題
⒈水污染形勢依然嚴峻。污染排放總量增長速度快，據水利部統計近3年增長8.6%，主要水系水質惡化程度沒有得到控制，據環保局統計，2004年七大水系，一半以上達不到飲用水標準，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發生，經濟損失較大。
⒉工業污染仍然十分突出。不少老企業污染嚴重，無力治理，生產設備老化，工藝技術落后，產生的廢水未經處理就直接排放；高消耗、高污染的小企業仍大量存在；不少企業有法不依，違法排污現象普遍。
⒊城鎮污水未有效處理。隨著城市化發展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設緩慢，污水收集管網建設滯后，目前能正常運行的有1/3，低負荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低，不能滿足污水處理廠的運營要求。
⒋飲用水安全問題突出。我國一些地區飲用水源地水質差，不合格率占25%，全國農村尚有3億多人飲用水不安全。
⒌水資源浪費現象嚴重。據統計我國萬元工業增加值用水量為222噸，是發達國家的5～10倍，工業用水重復利用率為62%，發達國家均為75%～85%；農業灌溉用水利用系數為0.45，而很多國家為0.7～0.8；生活用水浪費嚴重，全國管網漏損率為20%，每年浪費水達100億噸以上。
二、水體污染的治理和防治設想
如此嚴重的水體污染，不僅是對環境的破壞，更是對人類自身生命之源的破壞。我們在分析的同時，更實際的是做出應對的措施，以改變現狀。
1.水污染防治政府有責，增強法制約束力，加大處罰力度，讓有些違規的行為得到法律的制裁，讓公眾的環境保護意識的到提升。
2.調整產業結構和布局，將主要的需水工業搬遷部分到南方，緩解北方水少、工廠多的局面，減少水質惡化。
建立水資源保護區，為從整體上解決我國水環境惡化的問題，必須有計劃地建立不同類型和不同級別的水資源保護區，并采取有效措施加以保護。對一些原始的水源必須嚴格保護，將各區內水資源的分配、水費、排污費的收取、治污資金的籌集有效地統一起來，就能夠實現從局部到整體治理步驟的實現，從而解決我國水環境問題。
建立城市污水處理系統：為了控制水污染的發展，工業企業還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，可逐步實現城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業廢水治理結合起來。
控制農業面源污染：農業面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。要解決面源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。
加強水資源的規劃管理：合理制定水資源規劃，根據水的供需狀況，實行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源統一開發利用，切實做到合理開發、綜合利用、積極保護、科學管理。同時，為了有效地控制水污染，在管理上應從濃度管理逐步過渡到總量控制管理。
作為當代教育工作者，了解我國如此嚴峻的水體污染狀況，頗有危機感和責任感，把自己所學教育感染學生，讓學生感受到保護水資源，節約用水的緊迫性，重要性。我們需要更加努力地投入學習，培養學生，為高一級學校提供優秀的人才。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國水污染防治法》、1984年頒布；
摘 要：現有的水資源保護法律制度基本上可以使各項水資源保護活動做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現有水資源保護法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應當盡快完善我國的水資源保護制度。重點對有關水資源保護的立法宗旨與管理體制的法律規定進行了歸納與梳理，在分析現有水資源保護立法宗旨與管理體制不足的基礎上，提出了完善的建議。
關鍵詞：水資源保護；立法宗旨；管理體制
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0223-02
目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴峻形勢之下，必須建立完善的水資源保護法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。
1 我國現有水資源保護法律規定
對水資源進行有效且強力的保護必須以一系列制度的構建為前提，因此，在憲法基礎之上，國家和地方都制定了一系列有關水資源保護的法律法規，以確保各項水資源保護活動能夠在法律范圍內順利進行。以下以效力層級為序簡單展開水資源保護法律體系：
1.1 憲法
《中華人民共和國憲法》第9條明確規定：“國家保護自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。
1.2 法律
我國現行的有關水資源保護的法律主要有《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對我國的水資源保護問題基本做出了全面的規定。
1.3 單項行政法規
如國務院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規可以有效地對某一領域的問題做出專門而詳細的規定。
1.4 地方性法規
各省（直轄市、自治區）人大制定相關地方性法規，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規的制定也能夠有效解決地方層級的一些重大水環境問題。
2 現有水資源保護法律規定之不足
可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護法律體系，各項水資源保護活動基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術以及多方面因素的制約，水資源保護立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現在以下幾個方面。
第一，水資源保護的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，相關法律法規之間缺乏體系性與協調性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現象仍然存在。其主要表現在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機制與立法技術上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時由于有關法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護中實際起作用的是大量行政法規與部門規章。這種以污染防御、行政管制為指導的立法，不僅缺乏引導、激勵，公眾參與程度不足，同時更加重了這種體系性缺陷，甚至導致法律沖突。其次，區域立法、區域分段流域立法與整個流域水資源保護的不協調。在水資源保護的大量區域立法中，各地的立法質量上存在較大差異，重復性立法較多，自主性立法較少，區域間有關水資源保護相關法律規范不一致或不銜接。各地主要關注本行政區域內水資源的保護，并且對其行政區域內的主要支流與干流部分進行水資源保護立法。
第三，現有水資源保護立法的規定較為原則，不夠具體細致，欠缺可操作性。如水法規配套實施細則不完善、現有立法質量不高、水行政執法不完善等問題還不同程度地存在。
3 水資源保護制度的立法宗旨
立法宗旨，是水資源保護立法內涵的核心，是水資源保護立法所欲實現的目標，是法律關系主體必須遵守的共同準則。有關水資源保護的立法宗旨，主要在《環境保護法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規定中有所體現。
3.1 對現有水資源保護法律制度立法宗旨的解讀
第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發利用和水資源保護兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。
第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時包括以下兩個方面：一是保護水資源或保護水環境，二是促進經濟發展。這在水資源保護相關的幾部法律中均有類似規定，如《環境保護法》中的“促進社會主義現代化建設的發展，《水法》中的”實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”，《水污染防治法》中的“促進經濟社會全面協調可持續發展”，《水土保持法》中的“保護和合理利用水土資源……發展生產……”。
3.2 我國水資源保護立法宗旨的缺失
第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，水資源保護的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經濟發展因素被優先考慮而水資源保護因素被舍棄。
第三，“水安全”作為水資源保護立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規定，而在水資源立法中沒有體現，即水資源質量安全已被確立，而水資源數量安全則沒有被明確。
3.3 水資源保護立法宗旨的完善
立法宗旨是水資源制定的基礎和前提，其確定了水資源保護法律制度的方向和內涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認為，其立法宗旨應當包括以下方面。
（1）合理使用、開發、節約和保護水資源。
開發、利用水資源事關治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活生產經營和生態用水。節約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針，此規定是對構建“節水型社會”的最好響應。保護水資源不僅僅是因為它是一種經濟資源，或者說不僅將其作為經濟資源來保護，更應該將其視為自然環境的構成要素或生態資源來保護，不僅保護其經濟性能，也要保護其生態功能。
（2）保障水資源質量及數量安全。
水安全“是指這樣一種社會狀態：人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產的需要，同時可使自然環境得到妥善保護。” 確立“保障水資源質量及數量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價值來實現水質水量統一保護的綜合性考量。
（3）促進經濟社會全面協調可持續發展。
可持續發展本質上反映了生態文明的發展觀與實現觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經濟發展與后代經濟發展的協調關系。 三是它要求在不危害全人類整體經濟發展的前提下，解決當代不同國家、不同地區以及各國內部各地區和各種經濟發展的協調關系，從而真正把現代經濟發展建立在節約資源、增強環境支撐能力、生態良性循環的基礎之上，使人類經濟活動和發展行為保持在地球資源環境的承載能力和極限之內，確保非持續發展向可持續發展轉變，最終實現可持續發展。 《中國21世紀議程》早就強調了“逐步建立國家可持續發展的政策體系、法律體系”。在水資源保護流域，通過制定水資源規劃，合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是加強水資源開發、利用中對生態環境的保護，促進經濟社會全面協調可持續發展。
4 水資源保護管理體制
4.1 現行的水資源保護管理體制
水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。我國現行的水資源保護管理體制在《環境保護法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現。根據上述規定，水行政管理體制是“統一監管和分部門管理相結合，流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：
（1）國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級環境保護部門和水利部門，在法律規定的各自的范圍內分別對水環境和水資源進行管理。
（2）水行政實行的是統一監督管理和分部門管理相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，尚有國土資源、衛生、建設、農業、漁業等多個部門，此即許多學者所謂的“多龍治水”。
（3）我國水資源保護的管理模式是行政區域管理與流域管理并重、監督管理與具體管理相分離的制度。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立了七個流域管理機構，這些流域管理機構在其所管轄的范圍內行使的水資源監督管理職責。各級地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。
4.2 現行水資源保護管理體制存在的問題
（1）《水污染防治法》規定環境保護部門對水污染防治實施監督管理，《水法》規定水利部門對水資源實行統一管理和監督。這種制度割裂了水質與水量的聯系，將水質與水量分別交由環境保護部門與水利部門主管，造成了環境保護部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中的區域管理體制使水質和水量上的管理更不協調。
（2）統一監督管理和分部門管理相結合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調動政府各部門對水管理的參與，但各個部門之間的協調制度很不完善。目前普遍存在的現象就是統管部門與分管部門之間由于自身利益關系，而出現的“職權交叉，利益相爭，責任互推”。
（3）流域管理機制雖然已經被明確，但是其管理實踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設立了七個流域管理機構：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會及太湖流域管理局，但是這些流域管理機構在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內容，難以具體操作。
4.3 水資源保護管理體制的完善
我認為，應當建立“流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機構主要履行其宏觀上的監督管理職能，區域管理機構履行各項水資源保護的具體職能。同時，應當特別注意以下幾點：
（1）解決和協調好水資源保護與水污染防治的關系。
對于《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中規定的區域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據水的流域特點，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環保主管部門的職責分工，使實際工作中更有可操作性。
（2）建立起高效、權威的流域管理機構和行之有效的流域管理體制。
水污染和水資源的配置都具有流域性的特點，都需要從流域層面進行總體協調。建議《水資源保護條例》突出流域管理機構的法律地位，對其進行必要的授權，使其發揮更大的作用。另外，將流域管理機構的各項具體職責予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內容，明確流域機構在水資源保護方面的管理職能、監督職能和監測職能。管理職能包括提出和調整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監管；監測職能包括對水功能區、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區等的具體監測職能等等。
（3）明確區域管理的責任。
由于區域管理機構是水資源保護的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護任務是否能夠真正實現和落實，因此必須使其承擔應有的責任，做好水資源保護工作。
第一條為防治飲用水水源污染，保障人體健康，促進經濟建設發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合四川實際，制定本條例。
第二條四川省行政區域內所有集中式供水的生活飲用水水源保護管理工作，均適用本條例。
第三條各級人民政府應當對本行政區域內的飲用水水源質量負責，把保護飲用水水源規劃納入城市總體規劃、城市環境綜合整治和水污染防治規劃、計劃，加強市政工程設施建設，保證飲用水水源保護區的水質符合規定標準。
第四條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對所轄行政區域的飲用水水源保護實施統一監督管理。
各級建設、衛生、水利、地礦、交通、林業、農業、鄉鎮企業等有關行政主管部門，依照各自職責，協同環境保護行政主管部門對飲用水水源的保護實施監督管理。
第五條一切單位和個人都有保護飲用水水源的義務，并有權對污染和損害飲用水水源的行為進行檢舉。
第六條對保護飲用水水源有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。
第二章飲用水水源保護區的
劃分和水質標準
第七條按照不同的取水方式，飲用水水源保護區劃分為地表水源保護區、地下水源保護區。根據防護要求，分別劃分為一級保護區、二級保護區和準保護區。
地表水源保護區陸域劃分按照水域正常水位線起算。
第八條江河飲用水水源保護區一般劃分為：
（一）一級保護區，從取水點起算，上游1000米至下游100米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域；
（二）二級保護區：從一級保護區上界起上溯2500米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域；
（三）準保護區：從二級保護區上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域。
第九條湖泊、水庫飲用水水源保護區一般劃分為：
（一）一級保護區：以取水點為中心，半徑500米范圍內的水域、陸域；渠道上從輸出口至取水點的水渠水域及其兩側縱深各200米內的陸域；
（二）二級保護區：包括一級保護區以外的水域和正常蓄水線以上200米內的陸域以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域；
（三）準保護區：從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域。
第十條各地根據具體情況，對第八條、第九條規定確需調減范圍的，應當報經上級人民政府批準。
第十一條地下水飲用水源保護區一般劃分為：
（一）一級保護區：以取水井為中心，半徑30米范圍內；
（二）二級保護區：以取水井為中心，半徑30米至2倍影響半徑內；
（三）準保護區：根據地下水的補給徑流條件確定。
承壓含水層的地下水飲用水源保護區，由各地根據含水層水文地質條件和埋藏條件劃定。
第十二條飲用水水源保護區由省人民政府依法劃定。省人民政府可以委托市、州人民政府、地區行政公署劃定飲用水水源保護區，具體辦法由省人民政府另行規定。
第十三條劃定飲用水水源保護區應明確其地理界線。飲用水廠，必須在保護區邊界設置標志牌或標志樁。
第十四條地表水飲用水源保護區的水質標準應當符合下列規定：
（一）一級保護區的水質不得低于國家規定的地表水二類環境質量標準；
（二）二級保護區的水質不得低于國家規定的地表水三類環境質量標準；
（三）準保護區的水質按國家規定的地表水環境質量標準中的三類標準控制。
第十五條地下水飲用水源保護區的水質標準應符合國家規定的生活飲用水衛生標準的要求。
第十六條跨行政區域的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其出境水質應符合《四川省地面水水域功能劃類管理規定》的要求。
第三章地面水飲用水源的保護
第十七條地表水飲用水源一級、二級保護區和準保護區內禁止從事下列活動：
（一）破壞水源涵養林、護岸林或者與水源保護相關的植被；
（二）傾倒工業廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物；
（三）裝載有毒有害物質、油類、糞便而無防滲、防溢、防漏設施的船舶和車輛通過保護區；
（四）使用劇毒和高殘留農藥；
（五）使用炸藥、毒藥捕殺水生動物。
第十八條地表水飲用水一級保護區內禁止從事下列活動：
（一）向水域排放污水；
（二）新建、改建、擴建對水源有污染危害的建設項目；
（三）放養禽畜和從事網箱養殖；
（四）從事旅游和其他可能污染水源的活動；
（五）集中堆放工業廢渣、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；
（六）建立基地和掩埋動物尸體；
（七）新建港口、碼頭。
本條例施行前已有的排污口責令限期拆除或改道。
第十九條地表水飲用水源二級保護區內，必須遵守下列規定：
（一）不得新建擴建嚴重污染水域的建設項目，改建和技術改造項目必須削減污染物排放量；
（二）已有的排污口必須削減污染物排放總量，保證保護區內水質符合地表水三類環境質量標準；
（三）根據水質水量，嚴格控制網箱養殖規模。
第二十條地表水飲用水源準保護區內，必須遵守下列規定：
（一）不得新建小型制漿造紙、印染、化工、制革、電鍍、土焦及其他嚴重污染水源的項目。
（二）向水域排放污水，嚴格實行濃度和總量雙控制。
第四章地下水飲用水源的保護
第二十一條地下水飲用水源一、二級保護區和準保護區內禁止從事下列活動：
（一）破壞水源涵養林和水源保護相關的植被；
（二）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；
（三）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化工物品、農藥等。
（四）設置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物集中堆放場或轉運站。
從事地質鉆探過程中，須采取防護措施，防止污染地下水源。
第二十二條地下水飲用水源一級保護區內，還應禁止從事下列活動：
（一）建設與取水設施無關的建筑物或者構筑物；
（二）建設輸送污水的渠道。
第二十三條地下水飲用水源二級保護區內不得從事下列活動：
（一）新建化工、電鍍、皮革、制漿造紙、冶煉、放射性、印染、煉焦、煉油及其他嚴重污染建設項目；
（二）擅自鑿井取水；
（三）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；
（四）建立墓地和掩埋動物尸體。
地下水飲用水源一、二級保護區內，對已建成的污染嚴重的建設項目，應當責令限期治理或者轉產、搬遷。
第二十四條地下水飲用水源準保護區內必須遵守下列規定：
（一）人工回灌水的水質不得低于國家規定的地面水三類環境質量標準；
（二）農田灌溉水質應當符合國家農田灌溉水質標準；
（三）科學施用農藥、化肥。
第五章監督管理
第二十五條各級人民政府應當對本轄區飲用水水源的保護工作統籌規劃，組織協調，監督有關部門按各自的職責分工搞好飲用水水源的保護工作。
第二十六條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門的主要職責是：
（一）組織有關部門制定飲用水水源保護區水污染防治規劃并監督實施；
（二）依法實施水污染物排放許可證制度；
（三）組織對飲用水水源二級保護區、準保護區及排污單位排污口的水質監測；
（四）監督、檢查飲用水水源保護區內水污染防治法律、法規的執行。
第二十七條建設行政主管部門應當會同有關部門制定城市總體規劃，飲用水供水計劃，合理設置取水口，按照飲用水水源保護區水污染防治規劃調整不合理的取水口，督促取水單位設置保護區標志牌、樁。并負責督促有關單位對飲用水水源保護區的陸域的廢渣、垃圾進行清除，以及排水管網設施和污水、生活廢棄物處理設施的建設管理。
第二十八條水利、地礦、建設行政主管部門應當按照各自的職責分工加強水資源的管理、水源保護和水質監測，參與水污染防治規劃的制訂，協同環境保護行政主管部門對水污染防治實施監督。
第二十九條衛生行政主管部門負責一級保護區內飲用水水源的水質衛生監測和衛生監督管理，參與保護區的劃定和水污染防治規劃等工作。
第三十條農業行政主管部門應當對飲用水水源保護區內農藥、化肥施用和禽畜糞便處理加強管理。
鄉鎮企業行政主管部門應加強飲用水源保護區內鄉鎮企業廢水、廢渣的監督管理。
第三十一條交通部門的港航監督機關負責監督責任單位收集、處理船舶含油污水和廢棄物，并按照水污染防治規劃，會同有關部門對布局不合理的碼頭進行調整，參與有關通航水域取水工程的審批，加強對飲用水水源保護區內通航水域船舶污染的監督。
第三十二條林業行政主管部門負責飲用水水源保護區的水源涵養林及相關植被的保護和管理。
第三十三條發生飲用水水源污染事故的單位，必須迅速采取措施，通知有關取水單位，并立即報告當地人民政府和環境保護、衛生、水利等部門。
第三十四條出現飲用水水源受到嚴重污染或威脅供水安全等緊急情況時，當地人民政府應當采取強制性應急措施，責令排污單位停止生產和消除污染。
第三十五條各級環境保護行政主管部門或者依法行使環境監督管理的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供資料，不得以任何借口拒絕或者妨礙檢查人員執行公務。
檢查人員執行公務時，應當出示行政執法證件，并有責任為被檢查單位保守技術、業務秘密。
第六章法律責任
第三十六條違反第十七條（二）；第十八條（五）；第二十一條（二）、（三）、（四）；第二十三條（三）規定的，依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十一條（四）的規定予以處罰。
第三十七條違反第十八條第二款排污口限期改道和第二十三條第二款限期治理規定的，依照《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三十二條的規定予以處罰。
第三十八條違反第十八條（一）、（二）；第十九條（一）、（二）；第二十條（一）、（二）；第二十二條（一）、（二）；第二十三條（一）規定的責令限期拆除或關閉，并處以罰款，對單位處以五千元以上十萬元以下，對個人處以三百元以上三千元以下的罰款。
第三十九條違反第十八條（三）、（四）；第十九條（三）規定的，對單位處以五百元以上一萬元以下的罰款，違反第十八條（六）；第二十三條（四）規定的，對單位處以一千元以上一萬元以下的罰款。
對違反前款規定的個人處以三百元以上三千元以下的罰款。
第四十條罰款由環境保護行政主管部門決定，責令停業、限期治理或限期拆除，由縣以上人民政府決定。
第四十一條本條例規定的罰款收繳按照《中華人民共和國行政處罰法》執行。
第四十二條對違反本條例規定被處罰的單位和個人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第四十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十四條造成飲用水水源重大污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條拒絕、妨礙檢查人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條各級環境保護行政主管部門和依法行使環境監督管理部門的工作人員、、、索賄受賄的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十七條農村分散式飲用水水源的保護，按照國家規定的《農村實施生活飲用水衛生標準準則》執行。
第四十八條飲用水水源保護區以外的水源保護按照《中華人民共和國水污染防治法》執行。
關鍵詞：飲用水水質 法律標準
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1 我國飲用水污染現狀
自改革開放以來，我國經濟、社會各方面迅猛發展，并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視，所以導致一些問題在近些年集中出現。例如：環境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中，飲用水的安全問題一直受到人們的密切關注。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示：在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。導致飲用水中對健康有潛在危害的物質日益增多[1-3]。《2012 年中國水資源公報》[4]公布的數據顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環境污染引起的。我國城鎮市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發病率持續上升[5-8]。由此看出，我國飲用水及水源地保護仍存在很大問題。
2我國現行有關水衛生的法律法規
2.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規定供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關系密切。其內容明確了法定介水傳染病的種類，規定了各級政府衛生行政部門、供水單位、涉水產品生產企業的法定職責以及失職應負的法律責任。
《中華人民共和國環境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應規定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規定:“本法所稱環境,是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”其中,水環境在本法當中屬于被保護的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統規范水事活動的基本法, 對規范水資源開發利用與保護、加強水資源管理等方面都發揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質安全的角度體現了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區的管理。
2.3 行政法規
國務院頒布了一批與生活飲用水有關的行政法規，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等。
2.4 地方行政法規
我國一些省、直轄市、自治區因地制宜，制定頒布了一批有關生活飲用水的地方法規和規章，在當地的生活飲用水衛生監管中發揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛生監督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛生監督管理規定》等等。
3我國有關飲用水及水源保護的標準
我國于1955年首次頒發《自來水質暫行標準》；1959年向全國頒發了《生活飲用水衛生規程》； 1976 年對規程進行了修訂, 頒發了《生活飲用水衛生標準(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發《生活飲用水衛生標準》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實施《生活飲用水衛生標準》( GB 5749- 2006)，也就是現行水質檢測標準。《地下水水質標準》GB14848-93，1993年頒布實施，《地表水水質標準》GB3838-2002，2002年頒布實施。《生活飲用水水源水質標準》CJ3020-93，1993年頒布1994年實施。下面通過圖表比較一下我國現行有關飲用水及水源保護的標準。
表1現行有關飲用水及水源保護的標準
通過比較可知，我國飲用水及水源保護起步較晚，更新緩慢。以《地下水質量標準》為例：1994年實施，檢測項目39項。顯然以地下水作為水源檢測項目遠達不到《生活飲用水衛生標準》要求的106項指標，更無法保證飲用水質量。執行標準不統一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質標準》和《地下水質量標準》及都可作為依據，但限值不統一，執行時混亂。
4 加強飲用水及水源保護的幾點建議
4.1加快推進生活飲用水安全方面的立法進程。
《生活飲用水衛生標準》GB5749―2006，是衛生部門開展衛生監督監測的技術依據，它是一個強制性國家標準，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質優劣的尺度，是衛生行政部門開展生活飲用水衛生監督管理的目標，是主要的技術支撐，無法滿足我國生活飲用水衛生監督與管理，因此需制定生活飲用水衛生監測與衛生抽檢等法律法規，以及配套的實施細則等，以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質，確保生活飲用水衛生與安全。
4.1.1制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設還處于不斷健全完善的階段,應從構建完善的飲用水法規體系的角度出發,在理順體制、統一規范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》，通過此法規范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設施建設、生活飲用水及水源監測與監控,應該特別關注的是農村生活飲用水監管。
4.1.2修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實施后沒有大的變化，其中不少內容已經不能滿足衛生行政部門的監管需求, 有關部門應抓緊《生活飲用水衛生監督管理辦法》修訂案的有關工作。
4.13統一飲用水及水源標準，抓緊落實，加強監督。
統一并完善我國現行生活飲用水檢測標準，水源水標準。建立機制，加強監督，改變以往有制度無程序的局面，保證標準落到實處，發揮效力。
4.1.4加強公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數國家所普遍接受的準則。國家應建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權,使公眾切實了解生活飲用水衛生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權的實現，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。
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關鍵詞：土壤污染；生態環境；環境治理；污染防治。
隨著我國工業化進程加速、城市化的大力推進以及化學品、農藥等現代科技產品的使用，人類社會向自然環境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴重不足，現有立法呈現分散碎片的特征，遠不能滿足土壤污染防治的現實需要，我國亟需系統化完善土壤污染防治立法。
一、我國土壤生態環境現狀。
土壤是“以母質為基礎，在物理、化學和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質，它由固相、液相和氣相物質以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個復雜的體系”。[1]土壤是生態系統的重要組成部分，是動植物生長繁育的自然基礎之一。土壤各組成部分互相聯系、互相作用，共同組成了復雜多樣的土壤生態環境系統。土壤生態環境系統內外存在著物質、能量和信息的變化與交換，保持著結構和功能的動態穩定。土壤結構多樣、功能多元和過程復雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經濟價值和生態價值。然而，土壤生態環境系統卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。
土壤污染是指“由人類活動產生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數量和速度超過了土壤的凈化能力，導致土壤的組成、結構和功能等發生變化，從而使土壤的生態平衡受到破壞，正常功能失調，導致土壤環境質量下降，影響作物的正常生長發育，并產生一定的水和大氣次生污染的環境效應，最終將危及人體健康以及人類生存和發展的現象。”[2]我國土壤污染的總體形勢相當嚴峻，據不完全統計，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農藥、工礦廢水灌溉、農家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復雜性和不易逆轉性的特點，這使得土壤污染的危害嚴重，治理困難、耗資巨大。
土壤污染對人體健康、土壤生態環境和經濟、社會的可持續發展構成嚴重威脅。首先，土壤污染嚴重危害人體健康。土壤污染造成有害物質被農作物吸收，使有害物質通過食物鏈富集于人體內，引發各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態安全。土壤污染直接影響土壤生態環境系統的結構和功能，導致依附于土壤的生物種群結構發生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會導致水、大氣、海洋等環境要素的交叉污染，進而影響整個生態安全。最后，土壤污染影響經濟、社會的可持續發展。土壤污染使土壤生產力和耕地質量下降，導致糧食減產、糧食質量下降，進而影響整個社會的可持續發展。
二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。
土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。
目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規總體可分為環境保護基本法、土壤污染防治專門法及相關法三個部分。首先， 《環境保護法》 對土壤污染防治、農業環境保護作了原則性規定。
《環境保護法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態環境破壞從水土整治、動植物保護、化學品及農藥安全等方面進行綜合系統防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現有與土壤污染防治密切相關的法律法規主要是 《水土保持法》 和 《土地復墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環境治理及修復管理辦法 （試行）》 從監督管理、污染場地的評估與認定、污染場地的治理及修復、法律責任等方面對污染場地環境治理及修復管理進行了比較系統的規定。1995 年制定的《土壤環境質量標準》 對農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區等的土壤規定了不同的質量控制標準。最后，土壤污染防治相關法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產資源法》 等自然資源保護方面的法律法規。另外，其他環境保護專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環境影響評價法》、 《清潔生產促進法》、 《節約能源法》、 《農業法》、 《城市規劃法》、 《標準化法》、 《排污費征收使用管理條例》 等。
然而，我國土壤污染防治立法還相當不完善，存在嚴重的結構與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。
第一，我國土壤污染防治立法的結構性缺陷。首先，立法缺乏系統性。涉及土壤污染防治的法律法規應是一個有機聯系的整體，而我國不僅環境保護基本法性質的 《環境保護法》 對土壤污染防治的規定相當簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規。這既與當前嚴峻的土壤污染形勢極不相適應，也嚴重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規只有關于土壤污染防治的零散規定，且這些規定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細規定，又缺乏相互配合聯系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統一性保護。現有土壤污染防治法律法規分別從不同的領域對不同的土壤進行規定，缺乏對土壤生態環境保護的基本化規定。立法的土壤規制對象比較狹窄，偏重規制農業土壤污染，對工業、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規則原則性、概括性強，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統性規定。我國的環境管理體制實行行政主管部門統一管理與各部門分工負責相結合管理。
目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負責的各部門之間的職權劃分不清。環保、國土資源、水利、農業等部門多頭管理，無法有效應對復雜的土壤污染防治系統性工作。
第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結構與功能具有對應關系，結構決定功能，我國土壤污染防治立法的結構性缺陷直接導致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實現預防和治理土壤污染，而現有土壤污染防治立法存在明顯的重預防輕治理的結構性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預防土壤污染方面，立法也存在嚴重的偏重控制點源污染，忽視對農藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。
三、域外土壤污染防治立法借鑒。
域外國家和地區對土壤污染防治主要實行專門立法、相關立法和綜合立法相結合的模式，實現了對土壤污染防治的系統性立法。
美國早在 20 世紀 30 年代就制定了專門的 《土壤保護法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護農業生產。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護回收法》、 《危險廢物設施所有者和運營人條例》、 《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》、 《超級基金增補和再授權法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護的 《安全飲用水法》、化學品等有毒物質污染防治的 《有毒物質控制法》 和《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強土壤污染防治。
英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環境保護 1990：
Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統防治。 《污染控制法》 是英國環境保護的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實行全面系統控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環境舒適法》、對危險廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強土壤污染的防治。
德國針對土壤污染制定了專門的 《聯邦土壤保護法》、《國土整治法》、 《聯邦土壤保護與污染地條例》 和 《建設條例》 等。“德國近期關于土壤污染防治的法律實踐主要包括法院的司法判例發展以及土壤污染防治政策的整合兩個方面。”
[4]同時，德國意識到僅僅依靠專門的 《聯邦土壤保護法》 等法律法規防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護法律與涉及土壤領域的其他法律結合起來，實現土壤污染防治的專門化與系統化。德國先后制定 《循環經濟與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護法》、 《基因工程法》、 《聯邦森林法》、《聯邦礦業法》、 《聯邦污染防治法》 等法律從不同領域實現對土壤污染的整體控制。
日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規則》。
日本多次修訂 《農地土壤污染防治法》 并根據該法對農田土壤中鎘、銅、砷等含量進行監測，并對超標土壤予以修復。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區的土壤污染為防治對象，對調查的地域范圍、超標地域的確定，以及治理措施、調查機構、支援體系、報告及監測制度等進行了詳細系統的規定。另外，日本在 《水質污濁防止法》、 《Dioxine 類物質對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規定。
我國臺灣地區針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規范 《土壤及地下水污染整治法實施細則》、 《污染整治費收費辦法》、 《土壤及地下水污染的監測基準與管制標準》、 《征收種類與費率》 等共18 項法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結合形成了臺灣地區比較完備的土壤污染防治立法體系。
四、系統完善我國土壤污染防治立法。
1.系統化完善我國土壤污染防治立法必要性。
系統化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態環境的系統性認識加深，還源于人類環境保護理念的生態中心主義嬗變與系統論理論的發展。
首先，人類環境保護理念的生態中心主義嬗變要求立法實現對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態環境特性的認識加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時，逐步確立起整體環境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態中心主義來處理人類與自然的關系。生態中心主義要求生態系統中所有構成要素必須維護生態系統本身的相對穩定，堅持整體主義思想，實現生態系統本身的可持續發展[5]。生態中心主義強調整體性、內在聯系性，主張人與自然的統一，將生態系統的整體利益視為最高價值。環境法中的生態中心主義是指將人類和自然作為一個生態整體，從宏觀上指導環境立法、運行，規范人類行為的一種理念。土壤生態環境系統的整體性特點及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實現土壤生態環境系統的可持續發展。
其次，系統論為系統化完善立法提供了理論基礎和具體方法。系統論是對系統科學的哲學抽象，強調整體性。所謂系統，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統論認為現實世界的任何事物都是以系統方式存在和運行的，系統具有多元性、層次性、相關性、整體性等特征，其總是動態運行并保持相對穩定。系統論在土壤生態環境保護中的具體運用是綜合生態系統管理，綜合生態系統管理在土壤污染防治立法中的具體運用是土壤污染系統控制，即對土壤污染進行“整體的、系統的、全過程的、多種環境介質的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環境要素共同組成完整的生態循環系統，因而，我國進行土壤污染防治還需加強對水、大氣等多環境介質的污染控制。另一方面，土壤生態環境系統在結構和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯系而成為一個和諧的有機整體。土壤生態環境系統各組成要素在結構上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨立又密切聯系，共同維護土壤生態系統相對穩定的可持續發展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態環境的系統性規律，對土壤污染進行整體、全過程、多種環境介質的系統控制。
因此，我國土壤污染防治立法的系統化完善需要以生態中心主義理念為指導，強調土壤生態環境系統結構與功能的完整性，運用系統科學中系統論的方法，來實現對土壤污染的系統化防治。
2.系統化完善我國土壤污染防治立法的實現路徑。
土壤污染防治立法是一項復雜的系統工程，需要對土壤生態環境系統進行系統化立法。系統化立法可以實現防治土壤污染、保護人體健康的目的，并最終實現土壤的可持續利用、經濟社會的可持續發展及保障土壤生態環境系統安全的目標。
（1） 修訂 《環境保護法》，實現對各環境介質的系統污染控制。隨著我國可持續發展戰略的實施、社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善、政府職能的轉變、科學發展觀和社會主義生態文明建設理念的提出， 《環境保護法》 已嚴重不適應時代環境保護需求，亟需進行系統性修訂。“《環境保護法》 修改的最終目標乃是基本法和法典化。”[8]但我國現在還很難實現 《環境保護法》 法典化的目標，目前比較可行的途徑是先實現該法的基本法化。基本法化意味著 《環境保護法》 可以實現對環境的整體保護、對多污染源的系統控制。修訂后的 《環境保護法》
應明確以獨立章節規定保護土壤生態環境、防治土壤污染，引入綜合生態系統管理原則，建立適用于所有環境要素的保護與污染防治的法律制度，創立有效的對各環境要素的開發、保護與污染防治立法的協調機制。
（2） 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規、規章。
修訂后的 《環境保護法》 雖是環境保護、污染防治領域的基本法，但限于基本法性質制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細、具體的規定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實現對土壤污染的系統控制。
第一， 《土壤污染防治法》 在規定預防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復。土壤污染處于生態污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環境要素的污染防治進行了詳細規定， 《土壤污染防治法》 無需再將預防類單行法的污染防治內容分解納入。否則，不僅會造成立法資源的浪費，還會造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復。
第二， 《土壤污染防治法》 應堅持生態中心主義理念，樹立整體環境觀念，引入綜合生態系統管理原則。生態中心主義理念可以加深人類對土壤生態環境系統的認識，促進人類對土壤污染實現系統的污染控制。綜合生態系統管理原則是指在土壤污染防治中，從整個生態系統的角度綜合進行土壤污染控制，綜合考慮政治、經濟、社會、文化和生態等各種因素，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政、市場和社會的調整機制，實現經濟、社會與土壤生態環境的可持續發展[7]。11~12 綜合生態系統管理原則是生態中心主義理念的法律化實現路徑，其直接催生土壤污染系統防治的具體法律制度。
第三， 《土壤污染防治法》 應系統規定土壤污染防治的各項制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規定土壤保護規劃制度、土壤環境質量標準制度、土壤環境影響評價制度、土壤污染監測與鑒定制度、土壤污染法律責任制度、土壤污染修復制度、土壤污染防治基金和保險制度，實現對土壤污染的監測預防、使用管理、污染修復和損害賠償的全過程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規定的排污許可制度建立鏈接，實行排污許可證的備案制度。
第四， 《土壤污染防治法》 建立統一的土壤污染監管體制。土壤污染監管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰略方針、政策、法律制度得以貫徹執行的保障。 《土壤污染防治法》 應明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關管理部門的職權，建立有效的各管理部門之間的溝通協調機制和嚴格的土壤污染防治問責機制。
第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應明確規定政府有責任主動及時公開土壤污染信息，保障公眾的知情權。 《土壤污染防治法》 應注意發揮社區和村委會在土壤污染防治中的作用，委托社區和村委會成員作為兼職監管員，以便及時掌握土壤污染信息。同時， 《土壤污染防治法》 應建立群眾監督、舉報土壤污染程序化回饋機制，保障公眾土壤污染參與權和監督權實現，給予百姓參與土壤污染防治門徑。
（3） 完善土壤環境質量標準體系，提高土壤環境質量標準。土壤環境質量標準是土壤環境法治建設的基礎，是土壤污染防治立法、執法、司法的依據。我國應“構建一個以 《土壤環境質量標準》 為基礎的，包含農用地土壤環保標準、場地土壤環保標準、土壤環境分析方法標準、土壤環境標準樣品和土壤環境基礎標準在內的較為完善的土壤環境標準體系。”同時，我國應不斷提高土壤環境質量標準，鼓勵地方政府制定嚴于《土壤環境質量標準》 的標準，以滿足各地不同的土壤保護需要。 《土壤環境質量標準》 應能對包括農村土壤和城市土壤的各類土壤規定嚴格的質量標準，應能全面綜合管理進入土壤的物質及物質留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。
五、結論。
系統化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結構與功能缺陷。系統化之所以會成為我國完善土壤污染防治立法的目標，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態環境的系統性認識的加深，還源于人類環境保護理念的生態中心主義嬗變與系統論理論的發展。人類秉持整體環境觀，使用綜合生態系統管理方法解決土壤污染問題，首先，應修訂 《環境保護法》，以獨立章節規定保護土壤生態環境、防治土壤污染，實現對各環境介質的系統污染控制。其次，應學習域外國家和地區的先進立法經驗，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規、規章。同時，我國在系統化土壤污染防治立法的同時，還要注意土壤污染防治立法系統的綜合協調，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規定預防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復。土壤污染防治法》 應系統規定土壤污染防治的各項制度，建立統一的土壤污染監管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權利。第三，我國應完善土壤環境質量標準體系，提高土壤環境質量標準，尤其是鼓勵地方政府制定嚴于 《土壤環境質量標準》 的標準，以滿足各地不同的土壤保護需要。另外，水、大氣與固體廢物等環境要素的污染防治情況會嚴重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關立法，加強對其他環境要素的保護，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強立法、嚴格執法、公平司法、引導守法，真正實現土壤污染的系統化防治。
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第一條 為防治船舶以及與船舶有關作業活動污染水域，保護水域生態環境和資源，保障人體健康，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省沿海和內河通航水域（以下簡稱水域）航行、停泊、作業的船舶及其所有人、經營人，以及從事與船舶有關作業活動的單位和個人。
第三條 本省各級地方海事管理機構和國務院交通行政主管部門設置的河北海事行政主管部門（以下統稱海事管理機構）按照各自的職責，負責防治船舶以及與船舶有關作業活動污染水域的監督管理工作。
各級環境保護行政主管部門按照規定的職責，對內河通航水域水污染防治實施統一監督管理。
第二章 船舶及相關作業
第四條 任何船舶以及從事與船舶有關作業活動的單位和個人都不得違反法律、法規和規章的規定，向水域排放污染物、廢棄物和壓載水、垃圾及其他有害物質。
第五條 船舶和碼頭、水上裝卸設施經營人進行污染危害性貨物裝卸作業時，應當采取有效地防治水域污染措施，避免貨物散落污染水域。發生貨物散落污染水域的，應當迅速打撈清除，并立即向海事管理機構報告。
第六條 在沿海通航水域運輸油類等散裝液體污染危害性貨物的船舶在抵達目的港前，應當與符合規定條件的污染物清除單位簽訂污染物清除作業協議，保證在發生污染事故后能夠及時、有效地清除污染物。
第七條 沿海通航水域的船舶和碼頭、水上裝卸設施經營人在進行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業時，應當安排具有相關知識及專業技能的人員進行現場管理和作業。在進行油類貨物裝卸作業時，應當布設圍油欄，并嚴格遵守安全防污操作規程。
第八條 在內河通航水域不得運輸劇毒化學品以及國務院交通行政主管部門禁止運輸的其他危險化學品。
在內河通航水域運輸前款規定以外的危險化學品的，應當委托取得危險化學品運輸資質的水運企業承運。
第九條 在沿海通航水域進行下列活動，應當事先依照有關法律規定報海事管理機構批準或者核準：
（一）船舶在港區水域內使用焚燒爐；
（二）船舶在港區水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業；
（三）船舶、碼頭、設施使用化學消油劑；
（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質的甲板；
（五）船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業；
（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業。
第十條 運輸油類貨物船舶的供受油作業必須在海事管理機構指定的水域進行，并采取有效的防治水域污染措施。
每年6月20日至9月10日在秦皇島市沿海通航水域，禁止進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業；除運輸油類貨物船舶外，船舶的供受油作業必須在碼頭進行。
第十一條 碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠和散裝液體污染危害性貨物過駁作業經營人，應當依照環境保護行政主管部門和海事管理機構的規定，配置處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質的接收設施，確定人員維護管理，使設施處于良好狀態。
第十二條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物接收處理，船舶修造、水上拆解等作業活動的單位，應當向海事管理機構備案。其作業人員應當經過防治船舶污染知識和專業技能的培訓。
第三章 船舶污染物的排放與接收
第十三條 沿海通航水域一百五十總噸以上運輸油類貨物的船舶和四百總噸以上的其他船舶，應當依照有關法律、法規和我國加入的有關國際公約的規定，配置相應的防污設備和器材；不滿一百五十總噸運輸油類貨物的船舶和不滿四百總噸的其他船舶，應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質產生量相適應的處理或者儲存設備和器材。
內河通航水域的船舶應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質產生量相適應的儲存設備和器材。
第十四條 船舶應當將污染物、垃圾和其他有害物質及時進行分類和收集，沿海通航水域的船舶應當委托具備相應能力的單位接收處理；內河通航水域的船舶應當放置到碼頭設置的接收設施，由碼頭統一處理，不得隨意丟棄。
接收處理單位必須依照有關規定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質，并將接收和處理情況報海事管理機構備案。
第十五條 海事管理機構可以依照國家有關規定，對通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物質的措施。
第十六條 在船舶修造作業過程中，船舶修造廠應當依照有關規定，及時回收、處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質。
船舶修造廠利用船塢修造船舶的，在修造作業結束后，應當對現場進行清理，并向海事管理機構報告。
第四章 船舶污染事故應急反應
第十七條 與防治船舶污染水域工作有關的縣級以上人民政府，應當組織制定重大水域污染事故應急預案。
因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，縣級以上人民政府應當依照有關專項應急預案的規定，迅速啟動應急預案；設置在海事管理機構的船舶污染水域事故應急反應機構應當依照應急預案的規定，具體負責組織協調有關單位及時采取相應的應急處置措施。
第十八條 船舶和碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠及散裝液體污染危害性貨物過駁作業經營人，應當制定防止水域污染的應急計劃，配置防污染應急設備和器材，建立水域污染應急處置組織，定期進行培訓和演練，并在發生水域污染事故后，依照有關專項應急預案的規定參加應急處置工作。
第十九條 任何單位和個人發現船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，應當立即向海事管理機構及其他有關部門報告，并根據具體情況采取相應的防止污染損害擴大的措施。
第二十條 船舶發生事故，造成或者可能造成水域重大污染損害的，海事管理機構可以依法強制采取避免或者減少污染損害的措施。由此發生的費用，由肇事方承擔。
第五章 法律責任
第二十一條 違反本辦法第四條、第五條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條規定的，由海事管理機構依照《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》以及《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等有關法律、法規的規定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第六條、第七條和第十二條規定的，海事管理機構可以禁止船舶進出港口或者責令船舶、有關單位和作業人員停止作業，并限期改正。
第二十三條 違反本辦法第九條、第十條規定，沒有違法所得的，由海事管理機構處以三千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，由海事管理機構處以違法所得三倍以下、最多不超過三萬元的罰款。
第二十四條 海事管理機構執法人員濫用職權、玩忽職守、 徇私舞弊，造成水域重大污染損害的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 拒絕、阻礙海事管理機構及其工作人員依法執行公務的，由海事管理機構依法予以行政處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法下列用語的含義是：
（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺和其他水上移動裝置。
（二）水上裝卸設施，是指水上各種固定或者浮動的用于船舶裝卸作業的建筑、裝置和平臺。
（三）與船舶有關作業活動，是指與船舶有關的碼頭和水上裝卸設施的貨物裝卸，水上過駁，危險貨物集裝箱拆（裝）箱，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物、垃圾和其他有害物質的接收處理，船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業。
（四）船舶污染物，是指船舶及有關作業向水域排放的任何可能對水域環境造成污染損害的物質，包括油類（含類油物質）、油性混合物、貨物殘余物、船舶洗艙水、生活污水、污壓載水、廢氣等。
（五）散裝液體污染危害性貨物，是指散裝油類、散裝液體危險化學品、散裝液化氣體，以及《國際散裝運輸危險化學品船舶設備與構造規則》規定的物質。
第二十七條 漁業船舶污染水域的監督管理，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等法律、法規的有關規定執行。
黨和政府歷來重視飲用水安全衛生問題，上世紀50年代，國家就開展了以“兩管”、“五改”為中心的愛國衛生運動，“管水”和“改水”是其中的重要組成部分，為預防腸道傳染病的暴發流行起到了重要作用。多年來，在各部門不懈努力下，中央和地方都加大了城鄉飲水安全保障工作力度，采取了一系列有效措施，使我國城鄉居民飲水安全衛生狀況逐步得到改善。目前，我國城市已基本實現自來水全人口覆蓋，農村自來水人口覆蓋率也達到了61.32%，農村手壓機井、雨水收集受益人口分別占到農村總人口的20.79%和1.53%。但是，我們也要清醒地認識到，飲用水安全衛生形勢仍十分嚴峻。首先，我國人均淡水資源量僅相當于世界平均水平的1/4，是世界上最貧水的13個國家之一，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足；第二，伴隨著經濟社會的快速發展，每年大量污水排入江河湖海，使飲用水源受到污染，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾；第三，城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調，目前還有5500多萬農村人口飲水條件沒有得到任何改善，仍有9860萬農村人口飲用初級改水，達不到飲水衛生標準。全國還有相當一部分地區存在高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等飲水衛生問題，水質亟待提高；第四，規劃不足，管理不善，計劃和設施不到位，造成飲用水安全突發事件頻發，嚴重威脅著人民群眾健康和公共安全。
1衛生部門在飲用水安全衛生監管中的作用
生活飲用水安全衛生涉及水源水的資源選擇與調配、水源保護與污染控制、水廠處理、管網建設和維護、二次供水設施管理以及用水點水質監測等多個環節，在我國，監管職能涉及水利、環保、衛生、城建、農業等多部門。衛生行政部門主要依據《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《學校衛生工作條例》、《公共場所衛生管理條例》以及《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律法規和規章，負責生活飲用水安全衛生的監督監測，并配合相關部門做好飲用水水源和飲用水安全衛生管理工作，主要有以下方面：
1.1 貫徹實施《傳染病防治法》，防止水源性傳染病暴發流行。一是指導地方各級人民政府有計劃地建設和改造公共衛生設施，改善飲用水衛生條件；二是對在國家確認的自然疫源地興建水利等大型建設項目，進行衛生調查和傳染病監測，指導采取必要的傳染病防控措施；三是對飲用水生產供應活動以及涉及飲用水衛生安全產品實施衛生許可管理和監督檢查，保障飲用水和涉水產品符合國家衛生標準和衛生規范要求；四是履行監督檢查職責，對被傳染病病原體污染的公共飲用水源采取臨時封閉控制措施，防止傳染病傳播流行。
1.2 根據《城市供水條例》，衛生行政部門與城市供水行政主管部門共同管理自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接，保障城市公共供水管網系統的安全；根據《學校衛生工作條例》，衛生行政部門負責監督指導學校為學生提供充足的符合衛生標準的飲用水；根據《公共場所衛生管理條例》及其實施細則，衛生行政部門對公共場所飲用水衛生管理進行監督，防止生活飲用水遭受污染或飲用水污染導致介水傳染病流行和中毒發生。
1.3 根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》，衛生部主管全國飲用水衛生監督工作。一是對供水單位和涉及飲用水衛生安全的產品實行衛生許可制度，并實施監督檢查；二是承擔預防性衛生監督工作，參加供水單位新建、改建、擴建飲用水供水工程項目的選址、設計審查和竣工驗收，負責飲用水的水源水質監測和評價；三是負責飲用水衛生監督監測和飲用水污染事故對人體健康影響的調查工作。
1.4 負責對農村集中式供水水源、出廠水和管網末梢水進行水質檢測、監測，分區域對分散式供水定期進行水質檢測、監測，對農村飲用水衛生安全實施監督和管理；為衛生防病改水項目提出適宜范圍以及水源地衛生防護要求，參與改水過程中子項目可行性研究和初步設計工作，進行改水后水質驗收性檢測和經常性監測。
1.5 開展生活飲用水水質衛生調查研究，為制定飲用水監管政策法規提供科學依據；會同有關部門制定生活飲用水衛生標準，指導和促進生活飲用水安全衛生的管理和監督工作；開展飲用水衛生宣傳和健康教育，使全社會了解飲用水安全衛生對于減少疾病保護健康的重要意義，促進不良衛生習慣的改變。
2飲用水安全衛生監管保障工作重點
目前，我國已經初步形成具有中國特色的四級疾病預防控制體系。衛生監督體制改革正在不斷深化，各地大力推進衛生監督體系建設，提高衛生行政執法監督能力和水平，飲用水安全衛生監管的基礎設施、實驗室和技術隊伍狀況逐步得到改善。
2.1 加強行政管理工作，提高技術支持能力。各級衛生行政部門要加強領導，把飲用水安全衛生保障工作納入重要議事日程，建立領導責任制，加強監督管理；充分發揮技術隊伍作用，配備必要儀器設備，改進現場監測手段，保證監管的技術支撐能力。
2.2 加強飲用水衛生監測工作。開展經常性的飲用水水源、水廠供水、二次供水和用水點水質衛生監督監測，及時掌握城鄉飲用水水源環境和供水水質狀況，注意發生的問題和存在的隱患，督促有關部門及時采取有效措施。在全國城鄉飲水衛生監測工作的基礎上，建立完善城鄉飲用水水質衛生和水性疾病監測網，形成有效監測系統，實現數據網絡傳輸，資源共享，提高飲用水安全衛生綜合監管水平。
2.3 進一步加強飲用水安全衛生監督檢查。在城市，重點加強對集中式供水，特別是自建集中式供水和二次供水的衛生監督檢查工作，逐步理順管理職責，確立運營者為第一責任方的監督管理機制；在農村，加強水源衛生防護和飲用水衛生監督，規范飲用水設施和水質衛生評價工作，進一步指導開展改水改廁，保障改水工程水質安全衛生合格率，促進農村環境衛生綜合治理，嚴防介水傳染病的傳播流行。
2.4 開展全國飲水衛生質量與水性疾病調查，全面摸清新時期城鄉居民飲水衛生和水性疾病狀況，積極發揮各方面研究力量，加強飲水衛生與健康影響研究，提出飲用水安全衛生保障的健康干預和疾病防控措施；追蹤觀察重大水污染事件對健康的影響，為國家制定飲用水安全衛生相關規劃和政策提供科學依據。
2.5 建立飲用水衛生安全突發事件應急機制和應急預案，完善飲用水供應的應急技術、物資和人員保障系統，落實重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制，提高應對飲用水供水突發衛生事件的應急能力。
2.6 進一步加強飲用水衛生科普知識宣傳和健康教育，定期向社會公布飲水水質衛生監測、監督信息,提高民眾自我保護意識和能力，倡導科學、文明、健康的飲水方式。
2.7積極協調，建立持續的經費保障機制，確保飲用水安全衛生監管的長期有效實施。
3需要進一步完善國家飲用水安全監管法律法規
目前，我國涉及飲用水安全的法律法規從《刑法》到《水法》、《水污染防治法》、《傳染病防治法》、《城市供水條例》及部門規章等，已基本形成法律體系框架。但是，對照當前飲用水安全衛生形勢和監督管理工作現狀，在飲用水安全衛生監管法律法規方面仍需要完善和加強。
3.1 要進一步加強飲水安全的法制建設，明確涉及飲用水安全衛生監管各環節的法律責任和義務，嚴格執法，提高監管效率。監管用水點水質安全衛生，是確保居民健康飲水的最終防線，但在這個最終環節的監管職責上法律基礎不堅實，影響監管效果，需要進一步充實供水末端水質安全衛生管理的法律依據。
3.2 集中式供水安全衛生涉及公共安全問題，監管責任重大，《生活飲用水衛生監督管理辦法》主要針對集中式供水監管，賦予衛生部主管全國飲用水衛生監督工作職責，但該文件只是部門規章，無論在法律地位還是在監管力度上均不能滿足當前形勢的要求，需要在法律地位上進一步提升，在監管力度上進一步加強。
關鍵詞：水環境；功能區劃；防治對策
科學合理的劃分地表水水環境功能區將明確水域中長期的保護目標，將根據水域的重要程度，針對性地采取措施，強化管理，加強保護；功能區劃將為流域經濟發展的合理規劃、布局及結構調整提出要求；區劃將為地表水環境質量標準及污水綜合排放標準的正確實施提供保障；同時區劃將為水質評價、水質規劃、主要污染物總量減排以及流域綜合整治等提供依據。
1.永平縣地理位置
永平地處東經99°17′～99°56′，北緯25°03′～25°45′，位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮、龍門鄉、杉陽鎮、廠街鄉、水泄鄉、北斗鄉、龍街鎮4鄉3鎮72個行政村、1個社區、1237個村民小組、1535個自然村。其中，北斗、廠街、水泄三個鄉都是彝族鄉，彝族占總人口的54%以上。縣政府駐地博南鎮，東距昆明400公里，距大理市90公里，西距保山市80公里，地處昆明至畹町、大理至保山的中間地段，320國道、大保高速公路穿境而過。
2.水環境功能區劃分析
2.1高功能水域功能區劃分情況
永平縣涉及兩個飲用水源地即龍潭箐和大堿塘水庫，按區劃結果執行飲用一級Ⅱ類標準。
2.2主要監測斷面水質狀況
根據監測數據，龍潭箐、大堿塘水質達到Ⅱ類標準。銀江河未設常規監測點，所以根據2009年5月，“永平縣城區污水處理廠及配套管網工程建設項目”對銀江河的監測結果（3天6組數據）進行分析。
監測結果是：
水溫23.0、23.5、23.0、23.5、23.0、23.5度；
五日生化需氧量4.0、2.1、3.0、4.0、3.0、4.5；
高錳酸鹽指數2.5、4.4、2.5、5.1、2.5、4.7；
化學需氧量6.0、9.8、4.7、13.8、6.8、14.1；
總磷0.191、0.161、0.098、0.161、0.080、0.106；
總氮0.680、0.870、0.760、0.650、0.720、0.820；
色度（倍）18、17、19、17、18、17；
懸浮物80、49.0、85.5、70、82、50；
PH 7.70、7.86、7.64、8.00、7.64、8.02；
氨氮0.615、0.475、0.576、0.470、0.597、0.482；
揮發酚小于均0.002；
石油類均小于0.05；
砷均小于0.007；
陰離子表面活性劑0.054、0.097、0.051、0.113、0.056、0.072；
糞大腸菌群（個/升）20、40、20、20、20、40；
六價鉻0.170、0.020、0. 017、0. 016、0.010、0.015；
流速（米/秒）0.8、0.5、0.7、0.5、0.7、0.5；
流量（立方米/秒）0.74、0.86、0.74、0.86、0.74、0.86。
根據以上數據據顯示，銀江河水質基本達到Ⅲ類標準。永平縣倒流河沒有常規監測點，項目上也未作過監測，水質情況不明。
2.3水質評價與達標狀況分析
根據數據分析，永平縣龍潭箐、大堿塘水質達到Ⅱ類標準，集中式生活飲用水水源地達標狀況穩定；銀江河水質基本達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中規定的Ⅲ類標準。同時也應看到，銀江河的水質安全隱患較大，部分指標已接近臨界值，甚至超標。
通過區劃管理，重點從以下幾個方面進行治理。一是加快縣城污水處理廠建設，對縣城生活污水進行集中處理，同時積極爭取相關鄉鎮建設污水處理廠；二是加強對河流周邊企業的監管，確保達標排放，將對銀江河的污染降至最低限度，確保功能區劃達標。
2.4功能區可達性分析
根據永平縣工業規劃和工業發展現狀，永平縣銀江河水質能達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中規定的Ⅲ類標準：龍潭箐、大堿塘水質能達到Ⅱ類標準；倒流河水質能達到Ⅳ類標準。
2.5水環境區劃結果
3.存在的問題和防治對策
3.1主要問題水域和重點保護水域
3.1.1主要問題水域
銀江河在縣城段的主要問題是化學需氧量超標，主要解決的措施是建立污水處理廠進行削減。永平縣污水處理廠計劃于2013年底投入使用。永平縣污水處理廠的建成是銀江河縣城段水質達標的主要保障。
3.1.2重點保護水域
大堿塘水庫于2010年完成擴容工程。擴容后的大堿塘水庫作為縣城飲用水源地之一，劃定保護區的面積范圍才能確保水質穩定達標。
3.2 防治對策
3.2.1對重點排污單位實行限期治理，不能按要求達標排放，對水體功能有重大影響或無望的工業企業實行關、停、并、轉、遷措施、實施污染總量控制。
3.2.2對各流域進行水源涵養林保護恢復、人工綠化造林工程，創造良性生態環境。實施全流域水資源的合理調控，有效控制水庫人工閘門，確保水庫科學合理的生態水位。
3.2.3根據城市發展規劃，健全城鎮排水系統，實施清污分流；建設城鎮污水處理廠，對城鎮污水處理廠進行集中控制，實現達標排放。
3.2.4完善農業耕作制度，建立合理的農業生態結構。同時，大力發展農村沼氣工程，改變農村能源結構，建立衛生的農村生活環境，控制農業面源污染。
3.2.5 在湖泊上游，利用水庫和壩塘開展前置庫工程，攔截凈化暴雨徑流，減少氮、磷對湖泊的污染。
3.2.6結合產業結構調整，強化流域環境管理，實現流域經濟增長方式的轉變，促進流域經濟可持續發展。
3.2.7加大環境保護宣傳力度，營造一個領導重視，公眾自覺參與的好氛圍，促進全縣的環保工作向縱深發展。
4.結語
水環境功能區的劃分是為了對水域實行分類管理，通過劃分不同的水環境功能區，實施“高功能水域高標準保護，低功能水域低標準保護”的原則。水環境功能區的劃分與流域的水資源開發利用相關，同時水環境功能區的劃分還通過輸入響應關系和功能區可達性分析與陸域地方社會經濟發展、建設規劃、地方環境保護規劃和主要污染物總量減排規劃等密切聯系，是水環境保護工作上下關聯、水陸銜接的中心環節。
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[10]《漁業水質標準》（GB11607-89）
[11]《地下水環境質量標準》（GB /T14848-1993）
[12]《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）
[13]《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）
1．1．1目的
為有效防范環境污染事故，特別是重、特大環境污染事故的發生，迅速、有效地處置可能發生的各類重大突發性環境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態環境，保障人民身心健康，確保社會穩定和環境安全，特指定本預案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發環境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發生的環境污染事故及其危險因素進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區域范圍的污染源、水系河流、城鎮居民點、水源保護區、生態示范區、特殊生態保護區，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環境要素全面覆蓋，全面監控，以保證環境信息的完整性、連續性。
1．1．2．3突出重點。對重點行業、重點污染源、重點水域、重點區域內的污染源實施重點監控。
1．1．2．4公眾參與。建立環境新聞機制，確定新聞發言人；建立環境公示、聽證機制，為公眾參與創造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統，確保公民的環保知情權、參與和監督權。
1．1．3編制依據。
《中華人民共和國環境保護法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實施細則》
《四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護管理條理》
《成都市突發環境污染事故應急預案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內發生的突發性環境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規定。
1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；
1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故；
1．1．4．4生產過程中因意外事故造成的其他突發性環境污染事故；
1．1．4．5其它突發性環境污染事故。
1．2應急組織機構與職責
1．2．1應急領導小組與職責
在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發環境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發環境污染事故應急處置的統一決策、統一領導和統一指揮。
市應急處置指揮部下設辦公室于市環保局，市環保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發環境事故的預測、預警、監測工作；制定和完善突發環境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發環境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發環境污染事故發生、發展及處置的有關信息，掌握動態，適時分析，為領導決策提供依據；組織專家制定突發環境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統一調配應急資源，及時協調解決應急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發環境事故應急處理工作。
應急防治組：由市環保局牽頭，組織制定和實施突發環境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調查、現場污染物處理、監督指導、環境監測與評價等；根據突發環境事故發展形勢和預防控制工作中出現的問題，及時提出調整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經貿局牽頭，負責應急物資的儲備、生產和調度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發環境事故的有關信息，報道應急工作動態。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發環境污染事故區域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛工作；負責交通管制、保障運輸；協助污染現場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發現應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。
1．2．2環境應急專家咨詢委員會
成立市突發環境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態等方面的專家組
成。負責對突發環境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發環境污染事故應急預案和技術方案的制定和修訂；對突發環境污染事故的調查處置進行技術指導；承擔突發環境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。
1．3預測、預警
1．3．1監測與信息收集
市環境監測
、環境監察部門為環境監督與信息收集機構，承擔所轄區內水、大氣、危險廢物的日常監測，收集本行政區域內外和境內外對本行政區域可能造成重大影響的其它突發環境事故信息。
1．3．2報送制度
按照早發現、早報告、早處置的原則，市環保局應當按照職責范圍，做好本轄區內突發環境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環保局報告轄區內發生的突發環境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發環境污染事故發生后，市環保局應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態破壞事故繼續擴大，對突發環境事故的性質和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環保局報告，并同時報送市環境保護行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發環境污染事故
市環保局應在發現或得知突發環境污染事故后1小時內，向市突發環境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發環境污染事故
市環保局應當在發現或者得知突發環境污染事故后1小時內，報告市應急辦和成都市環保行政主管部門。
1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發環境污染事故
市環保局在依照本條前兩款規定報告的同時，應當向省環保局報告
1．3．3報告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。
1．3．3．2突發環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。
初報在發現和得知突發環境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內容包括：突發環境污染事故的類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染物和數量、人員受害情況、自然保護區受害面積和瀕危物種生存環境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網絡或書面報告，視突發環境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發環境污染事故有關確切數據、發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告在突發環境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境污染事故的措施、過程和結果，突發環境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發環境污染事故處理完畢后立即送報。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規的規定報告。
1．3．4預測、預警支持系統
建立健全全市環境安全管理體系，定期對體系網絡進行維護，逐步實現突發環境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。
1．3．5突發環境污染事故分級標準
1．3．5．1特別重大環境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環境污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接造成經濟損失1000萬元以上；
（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；
（4）因環境污染事故使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
（5）利用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（6）因環境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險化學品（含劇）生產和儲運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環境污染事故。
1．3．5．2重大環境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環境污染造成跨地級行政區糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環境污染造成跨縣級行政區糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應程序與協調內容
1．4．1基本響應程序
發生或即將發生突發環境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：
（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調配轄區內的應急處置資源用于應急處置；
（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（4）實施動態監測，進一步調查核實；
（5）向社會發出危險或避險警告；
（6）波及其他區（市）縣的，要及時相互通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。
1．4．2協調指揮的分類
應急指揮部根據需要設立若干專業工作組，完成現場搶險救援、醫療救護、衛生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。
1．4．3指揮協調主要內容
（1）提出現場應急行動的原則要求；
（2）啟動市級突發環境污染事故應急預案的指令；
（3）協調各級、各專業應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現場應急處置指揮機構的應急指揮工作；
（4）及時向市委、市政府報告有關情況；
（5）組織事故發生區域人員的疏散或轉移；
（6）組織現場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險源的監控工作；
（9）組織應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作；
關鍵詞地下水 修復技術 應用
中圖分類號：P641.13 文獻標識碼：A
一、國內地下水環境質量現狀
1.1地下水資源分布和開發利用狀況
我國地下水資源地域分布不均。據調查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%。總體上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
近幾十年來，隨著我國經濟社會的快速發展，地下水資源開發利用量呈迅速增長態勢，由20世紀70年代的570億立方米/年，增長到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開采總量已達1098億立方米，占全國總供水量的 18%，三十年間增長了近一倍。北方地區65%的生活用水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水來自地下水。全國655個城市中，400多個以地下水為飲用水源，約占城市總數的61%。地下水資源的長期過量開采，導致全國部分區域地下水水位持續下降。2009年共監測全國地下水降落漏斗240個，其中淺層地下水降落漏斗115個，深層地下水降落漏斗125個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30-50米，局部地區累計水位下降超過100米。部分地區地下水超采嚴重，進一步加大了水資源安全保障的壓力。
1.2地下水質量分類與監測
（1）地下水質量分類
《地下水質量標準---GB/T14848-93》依據我國地下水水質現狀、人體健康基準值及地下水質量保護目標，并參照了生活飲用水、工業、農業用水水質最高要求，將地下水質量劃分為五類。
Ⅰ類 主要反映地下水化學組分的天然低背景含量。適用于各種用途。
Ⅱ類 主要反映地下水化學組分的天然背景含量。適用于各種用途。
Ⅲ類 以人體健康基準值為依據。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農業用水。
Ⅳ類 以農業和工業用水要求為依據。除適用于農業和部分工業用水外，適當處理后可作生活飲用水。
Ⅴ類 不宜飲用，其他用水可根據使用目的選用。
（2）地下水水質監測
各地區應對地下水水質進行定期檢測。檢驗方法，按國家標準GB 5750《生活飲用水標準檢驗方法》執行。
各地地下水監測部門，應在不同質量類別的地下水域設立監測點進行水質監測，監測頻率不得少于每年二次(豐、枯水期)。
監測項目為：pH、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發性酚類、氰化物、砷、汞、鉻(六價)、總硬度、鉛、氟、鎘、鐵、錳、溶解性總固體、高錳酸鹽指數、硫酸鹽、氯化物、大腸菌群，以及反映本地區主要水質問題的其它項目。
1.3地下水環境質量狀況
根據 2000-2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環境質量“南方優于北方，山區優于平原，深層優于淺層”。按照《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質標準的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質標準的占37%。南方大部分地區水質較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質標準的面積占地下水分布面積的 90%以上，但部分平原地區的淺層地下水污染嚴重，水質較差。北方地區的丘陵山區及山前平原地區水質較好，中部平原區水質較差，濱海地區水質最差。根據對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區等地區地下水有機污染調查，主要城市及近郊地區地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009年，經對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個省（區、市）641 眼井的水質分析，水質Ⅰ類－Ⅱ類的占總數 2.3%，水質Ⅲ類的占23.9%，水質Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個城市的地下水水質以良好－較差為主，深層地下水質量普遍優于淺層地下水，開采程度低的地區優于開采程度高的地區。根據《全國城市飲用水安全保障規劃（2006－2020年）》數據，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質超標因子除常規化學指標外，甚至出現了致癌、致畸、致突變污染指標。
1.4地下水環境質量變化趨勢
據近十幾年地下水水質變化情況的不完全統計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。南方地區地下水環境質量變化趨勢以保持相對穩定為主，地下水污染主要發生在城市及其周邊地區。北方地區地下水環境質量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區地下水環境質量進一步惡化；西北地區地下水環境質量總體保持穩定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區、農業開發區地下水污染不斷加重；東北地區地下水環境質量以下降為主，大中城市及其周邊和農業開發區污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。
二、地下水污染防治法規及規劃
2.1國內外地下水保護法規
（1）國內地下水保護法規
目前, 我國并沒有地下水保護的專門法律，有關地下水資源保護的相關法律制度主要在《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水法》等中有著不同程度的規定。《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了對地下水開采實施總量控制同時通過水資源費征收機制控制地下水的開采；《飲用水水源保護區污染防治管理規定》專章規定了生活飲用水地下水源保護區的劃分和防護。此外, 一些關于保護地下水的地方性立法, 如《河北省取水許可制度管理辦法》、《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》、《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》等。
（2）國外地下水保護法規
英國地下水資源保護的主要法律法規, 如下：
2.2我國地下水污染防治規劃
(1)規劃目標
到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，逐步整治影響地下水環境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環境監管體系，城鎮集中式地下水飲用水水源水質狀況有所改善，初步遏制地下水水質惡化趨勢。
到2020年，全面監控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環境安全的土壤，科學開展地下水修復工作，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，地下水環境監管能力全面提升，重點地區地下水水質明顯改善，地下水污染風險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。
（2）主要任務
開展地下水污染狀況調查
保障地下水飲用水水源環境安全
嚴格控制影響地下水的城鎮污染
強化重點工業地下水污染防治
分類控制農業面源對地下水污染
加強土壤對地下水污染的防控
有計劃開展地下水污染修復
建立健全地下水環境監管體系
三、地下水修復技術
根據其主要工作原理地下水修復技術可大致歸并為4類，即物理技術、化學技術、生物技術和復合技術。物理技術包括水動力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動收集法等；化學技術包括有機粘土法和電化學動力修復技術；生物修復的方法有包氣帶生物曝氣、循環生物修復、生物注射法、地下水曝氣修復、抽提地下水系統和回注系統相結合法、生物反應器法等；復合法修復技術兼有以上2種或多種技術屬性，例如抽出處理法同時使用了物理修復技術、化學修復技術和生物修復技術，綜合各種技術優點，在修復地下水時更加有效。
3.1物理修復法
物理法修復技術是以物理規律起主導作用的技術，主要包括以下幾種方法：水動力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動收集法、水力破裂處理法等。其中屏蔽法、被動收集法多數應用在地下水污染物治理初期，作為一種臨時控制方法。
水動力控制法
其原理是建立井群控制系統，通過人工抽取地下水或向含水層內注水的方式，改變地下水原來的水力梯度，進而將受污染的地下水體與未受污染的清潔水體隔開。井群的布置可以根據當地的具體水文地質條件確定。因此，又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。上游分水嶺法是在受污染水體的上游布置一排注水井，通過注水井向含水層注入清水，使得在該注水井處形成一個地下分水嶺，從而阻止上游清潔水體向下補給已被污染水體；同時，在下游布置一排抽水井將受污染水體抽出處理。下游分水嶺法則是在受污染水體下游布置一排注水井注水，在下游形成一個分水嶺以阻止污染羽向下游擴散，同時在上游布置一排抽水井，將初期抽出的清潔水送到下游注入，最后將抽出的污染水體進行處理。
流線控制法
流線控制法沒有一個抽水廊道、一個抽油廊道（沒在污染范圍的中心位置）、兩個注水廊道分布在抽油廊道兩側。首先從土面的抽水廊道中抽取地下水，然后把抽出的地下水注入相鄰的注水廊道內，以確保最大限度地保持水力梯度。同時在抽油廊道中抽取污染物質，但要注意抽油速度不能高，要略大于抽水速度。
屏蔽法
屏蔽法是在地下建立各種物理屏障，將受污染水體圈閉起來，以防止污染物進一步擴散蔓延。常用的灰漿帷幕法是用壓力向地下灌注灰漿，在受污染水體周圍形成一道帷幕，從而將受污染水體圈閉起來。
被動收集法
被動收集法是在地下水流的下游挖一條足夠深的溝道，在溝內布置收集系統，將水面漂浮的污染物質如油類污染物等收集起來，或將所有受污染的地下水收集起來以便處理的一種方法。
3.2化學法修復技術
有機粘土法
這是一種新發展起來的處理污染地下水的化學方法，有機粘土可以擴大土壤和含水層的吸附容量，從而加強原位生物降解，因此可以利用有機粘土有效去除有毒化合物。利用土壤和蓄水層物質中含有的粘土，注入季銨鹽陽離子表面活性劑，使其形成有機粘土礦物，用來截住和固定有機污染物，防止地下水進一步污染，并配合生物降解等手段，永久地消除地下水污染。
電化學動力修復技術
電化學動力修復技術是利用土壤、地下水和污染電動力學性質對環境進行修復的新技術，它的基本原理是將電極插入受污染的地下水及土壤區域，通直流電后，在此區域形成電場。在電場的作用下水中的離子和顆粒物質沿電力場方向定向移動，遷移至設定的處理區進行集中處理；同時在電極表面發生電解反應，陽極電解產生氫氣和氫氧根離子，陰極電解產生氫離子和氧氣。近年來電化學動力修復技術開始用以去除地下水中的有機污染物，這種方法用于去除吸附性較強的有機物效果也比較好。電化學動力修復技術非常適合作為一項現場修復技術，安裝和操作容易，既可用于飽和土壤水層，也可用于含氣層土壤，不受深度限制，不破壞現場生態環境。
加藥法
通過井群系統向受污染水體灌注化學藥劑，如灌注中和劑以中和酸性或堿性滲濾液，添加氧化劑降解有機物或使無機化合物形成沉淀等。
滲透性處理床
滲透性處理床主要適用于較薄、較淺含水層，一般用于填埋滲濾液的無害化處理。具體做法是在污染羽流的下游挖一條溝，該溝挖至含水層底部基巖層或不透水粘土層，然后在溝內填充能與污染物反應的透水性介質，受污染地下水流入溝內后與該介質發生反應，生成無害化產物或沉淀物而被去除。常用的填充介質有：a.灰巖，用以中和酸性地下水或去除重金屬；b.活性炭，用以去除非極性污染物和CCl4、苯等；c.沸石和合成離子交換樹脂，用以去除溶解態重金屬等。
沖洗法
對于有機烴類污染，可用空氣沖洗，即將空氣注入到受污染區域底部，空氣在上升過程中，污染物中的揮發性組分會隨空氣一起溢出，再用集氣系統將氣體進行收集處理；也可采用蒸汽沖洗，蒸汽不僅可以使揮發性組分溢出，還可以使有機物熱解；另外，用酒精沖洗亦可。在理論上，只要整個受污染區域都被沖洗過，則所有的烴類污染物都會被去除。
3.3生物法修復技術
生物修復是指利用天然存在的或特別培養的生物（植物、微生物和原生動物）在可調控環境條件下將有毒污染物轉化為無毒物質的處理技術。微生物修復利用土著的、引入的微生物及其代謝過程，或其產物進行的消除或富集有毒物的生物學過程。
生物修復的方法有包氣帶生物曝氣、循環生物修復、空氣注射法、地下水曝氣修復、抽提地下水系統和回注系統相結合法、生物反應器法等。由于深埋于地下，地下水生物修復技術的實施一般應結合污染的具體情況，采取不同的方法。
循環生物修復
對于受污染的地下水，可以向地下水層鉆井注入空氣，提供氧氣，同時利用回收井，抽取地下水，進行循環，通過滲透，提供微生物需要的各種營養。從水井抽提地下水，還可以控制污染帶的遷移。
地下水曝氣修復
對于飽和帶或者地下水，將壓縮氣體注入地下水飽和區，由于密度差等原因，空氣會穿透地下水飽和區上升到非飽和區中，在上升過程中可使揮發性污染物進入壓縮空氣并被壓縮空氣帶到非飽和區排出。
空氣注射法
它主要是將加壓后的空氣注射到污染地下水的下部，氣流加速地下水和土壤中有機物的揮發和降解，這種方法主要是抽提、通氣并用，并通過增加及延長停留時問促進生物降解，提高修復效率。
植物修復技術
植物修復技術是利用天然植物生長代謝原理吸收和降解水或土壤中的污染物，因其具有成本低、不破壞地質結構、適于大范圍修復等優點，廣泛用于土壤及地下水中的有機物、重金屬、微量元素的降解。由于特定的超累積植物生長速度慢，受到氣候、土壤等環境條件限制，很難得到廣泛應用、目前大量研究集中在基因轉移技術與植物修復的結合與應用以及植物修復的影響因素和植物修復的機理上。影響植物修復的因素主要有環境因素、污染物濃度、性質和根系分布等。
3.4復合法修復技術
復合法修復技術是兼有以上兩種或多種技術屬性的污染處理技術，其關鍵技術同時使用了物理法、化學法和生物法中的兩種或全部。
（1）抽出處理修復技術
在處理抽出水時同時使用了物理法、化學法和生物法，是最常規的污染地下水治理方法。該方法根據多數有機物由于密度小而浮于地下水面附近，參照地下水被污染的大致范圍，通過抽取含水層中地下水面附近的地下水，把水中的有機污染物質帶回地表，然后用地表污水處理技術處理抽取出的被污染的地下水，為了防止由于大量抽取地下水而導致地面沉降，或海（成）水入侵，還要把處理后的水注入地下水中，同時可以加速地下水的循環流動，從而縮短地下水的修復時間。
（2）滲透性反應屏修復技術
PRB（permeable reactive wall technology，可滲透反應墻技術）是近年來迅速發展的一種地下水污染的原位修復技術，它正在逐步取代運行成本高昂的抽出-處理(P/T)技術，成為地下水修復技術發展的新方向。目前在歐美已進行了大量的工程及試驗研究，已開始商業化應用，并逐步取代運行成本高昂的抽出處理技術，成為目前地下水修復技術最重要的發展方向之一。
從廣義上來講，PRB是一種在原位對污染的羽狀體進行攔截、阻斷和補救的污染處理技術。它將特定反應介質安裝在地面以下，通過生物或非生物作用將其中的污染物轉化為環境可接受的形式，但不破壞地下水流動性和改變地下水的水文地質。可滲透反應墻如圖1所示。
圖1 可滲透反應墻示意圖
PRB主要由透水的反應介質組成。通常置于地下水污染羽狀體的下游。與地下水流相垂直。污染物去除機理包括生物和非生物兩種．污染地下水在自身水力梯度作用下通過PRB時，產生沉淀、吸附、氧化還原和生物降解反應，使水中污染物能夠得以去除，在PRB下游流出處理后的凈化水。它要求捕捉污染羽狀體的污染物的“走向”，即把可滲透反應墻安裝在含有此污染物羽狀體地下水走向的下游地帶含水層，從而使污染物順利進入可滲透反應墻裝置與反應材料進行有效接觸，使其污染物能轉化為環境可接受的另一種形式，實現使污染物濃度達到環境標準的目標。此法可去除地下水溶解的有機物、金屬、放射性物質及其他的污染物質。
（2）注氣-土壤氣相抽提(AS-SVE)技術
注氣-土壤氣相抽提技術室空氣擾動技術及土壤氣相抽提技術的結合，空氣擾動技術（或稱空氣注入技術，air sparging，AS），其作用介質是飽和區土壤，通過將空氣或氧氣注入到受污染的含水層中，被注入的空氣在土體縫隙中發生水平或垂直移動，使污染物與土壤發生剝離反應，從而通過揮發作用清除掉土壤中的揮發性和半揮發性有機物。注入的空氣會將污染物擴散到非飽和區，因此常結合土壤氣相抽提技術（soil vapor extraction，SVE）去除包氣帶中的氣相污染物。土壤氣相抽提技術是通過特制的抽提井，利用抽真空產生的動力迫使土壤氣體發生流動，從而將土壤中的揮發性和半揮發性有機物驅出，達到清除土壤氣體中的揮發性有機物的目的。對于以揮發性有機物為主要污染物的場地，SVE是應用最為廣泛的工程修復技術，可進行原位或異位處理。
目前, 發達國家已經將其與相關的修復技術結合起來, 形成了互補的增強技術。國內研究起步較晚, 實驗室土柱通風實驗的研究目前已做了不少工作, 但對場址調查、現場試驗性測試、中試研究工作做的不夠。
（3）各復合修復法的優缺點
四、地下水修復工程典型案例
4.1國外地下水修復工程實例
（1） Regenesis公司工程實例
加利福尼亞洲的一個名為Regenesis的基礎公司研制出一系列從地下水中快速降解和分離污染物的產品，其降解速度遠大于固有衰減。其中最有名的產品是氧釋放化合物（ORC）和氫釋放化合物（HRC），它們能有效地促進燃料、溶劑和許多其它類型地下水污染物的固有衰減。在世界范圍內已有9000多個項目正在使用這兩種產品。
Regenesis公司產品的優勢在于，通過使用工業標準鉆機和設備可進行場地修復。可通過使用不同的技術進行場地修復，如直接推進注入和鉆孔回填。其它方法包括坑道和過濾保護套應用，最普遍的使用方法是直接注入。這種應用過程包括用中空鉆桿把液態ORC和HRC化合物直接泵入處理區。該方法簡單、快捷、有應用價值并可在多個位置使用。使用直接注入法可把ORC和HRC化合物應用于更難達到的位置，包括一些裂隙基巖或鄰近大型建筑物的地下污染區。在這些位置常需要特殊的設備，如定向鉆進鉆機和在有效位置使用雙層封隔器。實際上，在水平/定向鉆進應用中也可把ORC化合物用作鉆探泥漿。
在美國華盛頓第四平原服務站，由于其地下石油儲蓄罐泄漏而產生了大量BTEX化學物質，包括易揮發的單芳香碳氫化合物、甲苯、苯乙烷和二甲苯，通常在汽油和其它石油產品中可發現這些化學物質。地下含水層主要由沙子和礫石組成，這表明在這些污染物中進行的自然生物降解速度會很慢，通過提供額外的氧可加速自然生物降解過程。最高管理者決定使用ORC化合物來增強生物降解速度，因為ORC化合物在6個月內預期的降解了含水層中超過50％的污染物。在此修復過程中通過15個土壤鉆孔用ORC化合物對污染羽進行降解。每個鉆孔被回填60磅的ORC漿液，150天后整個BTEX污染羽被降解58％。使用ORC化合物的成本為4萬美元，而使用常規的泵抽－處理系統需要約25萬美元。
在美國加利福尼亞洲Hollister的一個軍工廠，其地下含水層受到多種化合物的污染。其中主要污染物為高氯酸鹽－火箭推進劑的主要成分，從健康角度來看它能損壞甲狀腺功能；六價鉻(鉻－6)，它是一種人們公認的致癌物；冷卻劑1,1,2—三氯—1,2,2—三氯甲烷，它是一種能損耗大氣臭氧層的環境污染物。其含水層主要由粉砂組成，地下水以每天約0.07英尺的速度向西北方向流動。在探索研究中通過25個注入點把600磅的HRC化合物注入污染區。取樣網覆蓋面積約為1200平方英尺。對其監測79天后發現高氯化物濃度被減弱88％，而六價鉻幾乎被完全降解。
一個由俄勒岡州環境質檢部門管理的清潔區，其地下水中PCE濃度達到10萬微克/每升，這表明在該地區存在DNAPLs殘留物，在該位置通過5個定向注入點把700磅的HRC－X注入地面，通過水井JEMW－4來監測HRC－X化合物的影響效果，結果清楚地表明HRC－X化合物促進了PCE的降解速度和原位吸附。使用HRC－X化合物處理DNPALs殘留物的總費用為2萬美元，通過使用直接注入技術把HRC－X化合物注入含水層。無需昂貴的現場設備、相關工作和維修與保養費用。目前,在英國和一些歐洲國家已有很多項目正在使用Regenesis公司的產品，它能有效地促進或加速自然衰減過程。當使用正確時能有效地加速降解速度。
（2）Orica公司澳大利亞 Botany地下水處理項目
Orica公司采用抽出處理修復技術建立地下水污水處理廠對地下水進行處理，利用空氣吹脫法去除氯代烴類，并用熱氧化技術處理尾氣；吹脫后的污水采用常規污水處理法進行處理，部分出水采用反滲透技術對出水進行回用。該項目建設期兩年，總花費1.67億美元，每天處理水量為6000m3。該項目于2007年正式運營，其基本流程見下圖：
該處理工藝的核心——地下水污水處理廠平面布置圖如下圖所示：
其工藝流程圖如下：
4.2國內地下水修復工程實例
（1）常化廠地塊污染場地土壤及地下水修復工程項目
項目建設地點位于常州市天寧區南部中吳大道以南，和平中路以東，大通河以北，龍游河以西，投資總額1億元人民幣，項目總占地面積100公頃，其中需要修復的兩個區域是原常化廠廠區和原實驗工廠廠區，共需修復土壤面積24600平方米，污染土壤總量13.7萬噸，需修復地下水面積71300平方米，共需抽取污染地下水總量為62萬立方米。
該項目2009年至2010年上半年開始實地調研，對土地進行分區布點，提取土壤和地下水樣本，摸清土地污染程度和范圍。在完成科學實驗后，制定出相應的治理方案。2010年9月正式啟動常化廠污染場地土壤及地下水修復工程，工程實施過程中首先掘地2-6米，把污染區約33萬噸的土壤全部移走后，重新以優質的新土填充。其次，抽出60萬立方地下水，進行深度處理后，再回灌地下，確保不影響地質結構，2012年底修復工程結束。
（2）廣華新城地下水污染治理工程項目
2012年8月6日，五建承建的國家首例地下水污染治理工程——中央國家機關公務員住宅建設服務中心廣華新城地下水污染治理工程項目開工。此次地下水污染治理項目是我國嘗試性大面積地下水污染治理的先河，工程施工工期為730天，目前尚未完工。
五、地下水與地表水的聯合運用
5.1水資源的聯合運用
為促進一個流域、地區或灌區的水資源供需平衡，對地表水和地下水進行合理的統一開發利用和管理。在農田灌溉中，聯合運用的主要形式是井渠結合。有些地區興建了大規模的引水、調水工程，與原有的井灌區聯成一個系統；而在一些大型自流灌區，由于地表水資源不足，又在灌區進行機井建設。美國加利福尼亞州的中央河谷、巴基斯坦的印度河平原、印度的恒河平原和中國的黃淮海平原，都是大面積地表水和地下水聯合運用的地區。
水資源聯合運用的優點
①調蓄地表徑流。利用含水層的蓄水功能，蓄存豐水時期的多余地表水量，供枯水時期使用。
②改善地下水質。調蓄地表徑流水量，對含鹽量較高的地下水可以起到稀釋作用。巴基斯坦和以色列的一些灌區，曾采用這樣的方法減少地下水的含鹽量。中國黃淮海平原的黑龍港地區，對淺層礦化地下水也進行過"抽咸換淡"。在荷蘭，還把夏天溫度較高的水回灌地下，到冬天抽出灌溉對水溫要求較高的溫室花卉和蔬菜。
③調控地下水位。大型水庫和灌區的興建，增加了對地下水的補給,引起地下水位升高,導致灌溉土地漬澇和次生鹽堿化。在這些地區，開采利用地下水可降低地下水位，配合地面排水，進行旱、澇、鹽堿綜合治理；但地下水超量開采會引起地下水位下降，使水井建設費用和抽水費用增加。長期超采會形成大面積地下水位降落漏斗，招致地面沉陷和濱海地區海水入侵等危害。在這種情況下可引進地表水，以減少地下水開采量，并對地下水進行回灌，以調控地下水位。
5.2水污染物總量聯合控制
流域水污染物總量控制作為水資源保護管理的重要途徑，正逐漸受到廣泛重視。地表水與地下水作為水資源系統的重要組成部分，兩者之間相互轉化，密切聯系，即要實現地表水與地下水污染防治的密切結合，做到統籌規劃，統一評價，整體保護。開展地表水與地下水污染物總量聯合控制應用研究，對從整體上保護流域水資源和水環境具有重要意義。
廣東省環境科學研究院以鄭州市為研究對象，從地表水與地下水聯合水功能區劃分、環境容量核算、污染物總量聯合控制、水污染防治對策與措施4個方面入手，把地表水系統與地下水系統聯合起來開展水污染物總量控制研究。研究認為：地表水與地下水作為水資源系統的重要組成部分，兩者之間相互轉化，密切聯系，需要統一管理和保護，為保障鄭州市水污染物總量控制目標的實現，須采取工程與非工程措施進行有效控制。
參考文獻
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第一條為保障人民身體健康和經濟建設發展，必須保護好飲用水水源，根據《中華人民共和國水污染防治法》物制訂本規定。
第二條本規定適用于全國所有集中式供水的飲用水地表水源和地下水源的污染防治管理。
第三條按照不同的水質標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區，飲用水水源保護區一般劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區，各級保護區應有明確的地理界線。
第四條飲用水水源各級保護區及準保護區均應規定明確的水質標準并限期達標。
第五條飲用水水源保護區的設置和污染防治應納入當地的綠和社會發展規劃和水污染防治規劃，跨地區的飲用水水源保護區的設置和污染防治應納入有關流域、區域、城市的經濟和社會發展規劃和水污染防治規劃。
第六條跨地區的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游發區不得影響下游飲用水水源保護區對水質標準的要求。
第二章飲用水地表水源保護區的劃分和防護
第七條飲用水地表水源保護區包括一定的水域和陸域，其范圍應按照不同水域特點進行水質定時量預測并考慮當地具體條件加以確定，保證在規劃設計的水文條件和污染負荷下，供應規劃水量時，保護區的不質能滿足相應的標準。
第八條在飲用水地表水源取水口附近劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源一級保護區，一級保護區的水質標準不得低于國家規定的《GB3838-88地面水環境質量標準》Ⅱ類標準，并須符合國家規定的《GB5749-85生活飲用水衛生標準》的要求。
第九條在飲用水地表水源一級保護區外劃定一定的水域和陸域作為飲用水地表水源二級保護區，二級保護區的水質標準不得低于國家規定的《GB3838-88地面水環境質量標準》Ⅲ類標準，應保證一級保護區的水質能滿足規定的標準。
第十條根據需要可在飲用不地表水源二級保護區外劃定一定的水域及陸域作為飲用水地表水源準保護區，準保護區的水質標準應保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。
第十一條飲用水地表水源各級保護區及灌保護區內均必須遵守下列規定。
一、禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動。
二、禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。
三、運輸有毒有害物質，油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準，登記并設置防滲、防溢、防漏設施。
四、禁止使用劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥，捕殺魚類。
第十二條飲用水地表水源各級保護區及準保護區內必須分別遵守下列規定。
一、一級保護區內
1、禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
2、禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；
3、不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠般舶；
4、禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；
5、禁止設置油庫；
6、禁止從事種值、放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動；
7、禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。
二、二級保護區內
不準新建設、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量。
原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準。
禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
三、準保護區內
直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規定的廢水排放標準，當排放總量不能保證保護區內水質滿足規定的標準時，必須削減排污負荷。
第三章飲用水地下水源保護區的劃分和防護
第十三條飲用水地下水源保護區應根據飲用水水源地所處的地理位置、水文地質條件、供水的數量、開采方式和污染源的分布劃定。
第十四條飲用水地下水源保護區的水質均應達到國家規定的《GB5749-85生活飲用水衛生標準》的要求，各級地下水源保護區的范圍應根據當地的水文地質條件確定，并保證開采規劃水量時能達到所要求的水質標準。
第十五條飲用水地下水源一級保護區位于開采井的周圍，其作用是保證集水有一定滯后時間，以防止一般病原菌的污染，直接影響開采井水質的補給區地段，必要時也可劃為一級保護區。
第十六條飲用水地下水源二級保護區位下地飲用水地下水源一級保護區外，其作用是保證集水有足夠的滯后時間，以防止病原菌以外的其它污染。
第十七條飲用水地下水源各級保護區及準保護區內均必須遵守下列規定。
第十八條飲用水地下水源各級別保護區及準保護區內均必須遵守下列規定：
一、禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物。
二、禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質、有毒有害化工原料、農藥等。
三、實行人工回灌地下水時不得污染當地地下水源。
第十九條飲用水地下水源各級保護區及準保護區內必須遵守下列規定：
一、一級保護區
禁止建設與取水設施無關的建筑物；
禁止從事農牧業活動；
禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物；
禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管通過本區；
禁止建設油庫；
禁止建立墓地。
二、二級保護區內
（一）對于潛水含水層地下水水源地
禁止建設化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其它有嚴重污染的企業，已建成的要限其治理，轉產或搬遷；
禁止設置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站，已有的上述場站要限期搬遷；
禁止利用未經凈化的污水灌溉農田，已有的污灌農田要限期改用清水灌溉。
化工原料、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。
（二）對于承壓含水層地下水水源地
禁止承壓水的和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。
三、準保護區內
禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的準放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取防滲漏措施；
當補給源為地表水體時，該地表水體水質不應低于《GB3838-88地面水環境質量標準》Ⅲ類標準；
不得使用不符合《GB5084-85農田灌溉水質標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥；
保護水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。
第四章飲用水水源保護區污染防治的監督管理
第二十條各級人民政府的環境保護部門會同有關部門，作好飲用水水源保護區的污染防治工作并根據當地人民政府的要求制定和頒布地方飲用水水源保護區污染防治管理規定。
第二十一條飲用水水源保護區由地方環境保護部門會同水利，地質礦產、衛生、建設等有關部門共同劃定，報經縣級以上人民政府批準。跨省、市、縣的飲用水水源保護區，其中位置劃定和管理辦法，由保護區范圍內的各級人民政府共同商定并報經上一級人民政府批準。
第二十二條環境保護、水利、地質礦產、衛生建設等部門應結合各自的職責，對飲用水水源保護區污染防治實施監督管理。
第二十三條因突發性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當地城市供水、衛生防疫、環境保護、水利、地質礦產等部門和本單位主管部門。由環境保護部門根據當地人民政府的要求組織有關部門調查處理，必要時經當地人民政府批準后采取強制性措施以減輕損失。
第五章獎勵與懲罰
