時(shí)間：2024-04-01 11:50:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水污染防治建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：流域水污染防治；生態(tài)補(bǔ)償；實(shí)踐；貴州省
中圖分類號(hào)：X52
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0196-21
引言
流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則、基于“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，是為了更為有效地解決流域水質(zhì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。2貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐
2.1清水江流域
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條中明確，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且政府要采取措施改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)流域政府的主體責(zé)任，保護(hù)清水江流域水環(huán)境質(zhì)量，探索流域水污染防治政策，2009年，貴州省環(huán)保廳通過深入調(diào)查，決定以清水江為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)流域，建立水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，貴州省清水江流域生態(tài)補(bǔ)償以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，選取貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面為控制斷面，并對(duì)斷面水質(zhì)設(shè)立控制目標(biāo)，形成了《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》，并經(jīng)貴州省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。
為建立更為完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2010年，對(duì)《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。清水江流域生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)控制斷面仍為貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面，若兩地跨界斷面水質(zhì)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果超過了設(shè)立的水質(zhì)控制目標(biāo)，黔南布依族苗族自治州應(yīng)當(dāng)繳納省級(jí)和對(duì)方財(cái)政相應(yīng)的水污染防治生態(tài)補(bǔ)償資金，繳納省級(jí)的資金占生態(tài)補(bǔ)償資金總額的30%，繳納黔東南州的占70%，生態(tài)補(bǔ)償資金按月計(jì)算；若黔東南苗族侗族自治州出境斷面水質(zhì)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果超過了設(shè)立的水質(zhì)控制目標(biāo)，黔東南苗族侗族自治州按照規(guī)定向省級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償資金。
清水江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償因子為控制斷面水質(zhì)總磷和氟化物，根據(jù)貴州省流域生態(tài)治理工作要求，結(jié)合治理成本需要，2010年修訂的最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中：總磷每噸0.36萬元，氟化物每噸0.6萬元。補(bǔ)償資金總額為這兩個(gè)補(bǔ)償因子補(bǔ)償資金總和，而總磷及氟化物年補(bǔ)償資金為每月補(bǔ)償資金之和，月補(bǔ)償資金=控制斷面水質(zhì)月實(shí)測(cè)值與目標(biāo)值之差×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3建議
貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立較晚，尚處于探索階段。生態(tài)補(bǔ)償考核因子的篩選、考核斷面的設(shè)置、補(bǔ)償資金的測(cè)算、生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律和制度等方面還沒有形成比較完整的理論體系。為使貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，流域水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，提出以下建議：
3.1建立較為完善的水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
要建立符合貴州省情的流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)艱巨而困難的任務(wù)，生態(tài)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域較多，范圍較廣，這就要求生態(tài)補(bǔ)償要根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，從政治、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等角度出發(fā)，完善流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方式、步驟、措施和保障條件等。
3.2探索多樣化的補(bǔ)償方式
從貴州省近年來相關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐不難看出，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助形式未必是最有效的，生態(tài)補(bǔ)償除了以資金為補(bǔ)償形式外，也可以采用實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)取?/p>
3.3深入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究
生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惚举|(zhì)上還是運(yùn)用數(shù)字工具進(jìn)行定量，深入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究，解決當(dāng)前的關(guān)鍵技術(shù)問題，是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王家齊，鄭賓國，劉群，等.紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償額測(cè)算[J].環(huán)境化學(xué)，2012，6（6）：917～918.
[2]張軍.流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與進(jìn)展[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30（1）：191～195.
一大波圍繞水污染治理而誕生的“PPP”項(xiàng)目正如雨后春筍般涌現(xiàn)。PPP模式的發(fā)展為何如此火爆？在手握大量社會(huì)資本的民企與掌握眾多環(huán)保項(xiàng)目的政府之間，又將擦出怎樣的“火花”？
“PPP”搶灘登陸水環(huán)保
所謂的PPP（Public-Private-Partnership），簡單來說即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
“隨著國家不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，水污染防治領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展的黃金期。而實(shí)施‘水十條’，則需要4萬億-5萬億元的環(huán)保投資。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂指出，“‘水十條’的順利實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。”
發(fā)展前景一片光明的水污染防治領(lǐng)域，雖迎來諸多政策利好，但產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的諸多瓶頸依然不容小覷。
“如何利用政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，并利用投融資的方式推進(jìn)中國的水污染防治的發(fā)展，已經(jīng)成了眾多業(yè)界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)在無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是水污染的防治保護(hù)，都需要大量的資金，僅依靠政府的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。”中經(jīng)網(wǎng)北京投資基金管理有限公司總經(jīng)理羅佳表示。
水污染治理的資金需求大，投資回報(bào)周期較長，同時(shí)水污染的治理問題又涉及到方方面面的內(nèi)容。政府希望社會(huì)資本進(jìn)入水污染治理，但是如何讓社會(huì)資本進(jìn)入，一直是個(gè)“老大難”。“意見”的出臺(tái)，令很多欲涉足水污染治理的企業(yè)看到了希望。
據(jù)悉，“意見”中明確提出要在水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主；并指出，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。
“目前，在整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目的大范圍實(shí)施和落地，可能首先要從水污染防治這個(gè)領(lǐng)域開始。因?yàn)榇髿馕廴镜闹卫砩袥]有形成一個(gè)比較成熟的模式，而與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃也還沒有出臺(tái)，相比較而言，水污染治理方面的條件則相對(duì)成熟。”環(huán)保部規(guī)劃司投資處副處長杜會(huì)杰說。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，PPP模式如果能夠得到有效實(shí)施，很可能解決“水十條”萬億新增投資的來源問題。而有效引入社會(huì)資本加速水污染治理項(xiàng)目都落地，行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也有助于進(jìn)一步提高。
操作不易 投資更難
業(yè)內(nèi)專家指出，PPP模式不僅可以有效緩解環(huán)保項(xiàng)目的資金短缺問題，同時(shí)能夠在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，滿足環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求，并可提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，可謂是破解目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的一劑良方。
受政策驅(qū)動(dòng)，在“意見”出臺(tái)后，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，據(jù)民生證券研究院日前的研究報(bào)告，在31個(gè)省區(qū)市政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目中，真正簽約的僅2100億元，不足兩成。
“PPP模式確實(shí)有其諸多優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)際操作過程中仍有許多問題亟待解決。投資回報(bào)的問題就是其中之一。例如社會(huì)資本作為出資方介入環(huán)保項(xiàng)目，如何讓其能夠放心地投資并能夠達(dá)到預(yù)期的回報(bào)，同時(shí)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)，這都是需要解決的問題。”杜會(huì)杰表示。
世界銀行中國局高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙敏表示，對(duì)于PPP項(xiàng)目，很多的機(jī)構(gòu)投資者不僅僅關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)率，也更加關(guān)注項(xiàng)目本身的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。既要滿足環(huán)境效益又要滿足經(jīng)濟(jì)效益的固定收益項(xiàng)目往往“可遇不可求”。
據(jù)了解，雖然PPP的關(guān)注度持續(xù)升溫，但由于很多地方政府所列出的環(huán)保項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的論證和規(guī)劃，加之一些地方政府的信用“透支”，社會(huì)資本不愿承擔(dān)因政府信譽(yù)和合同主體權(quán)利不對(duì)等帶來的支付風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，例如A政府與B政府都希望能夠引入高質(zhì)量的投資機(jī)構(gòu)參與地方的PPP項(xiàng)目，如此一來兩個(gè)地方政府之間就形成了競(jìng)爭關(guān)系。所以，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境同樣重要。另外，由于地方政府和社會(huì)資本包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，普遍缺乏PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加之一些領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資周期較長，對(duì)于社會(huì)資本的吸引力也不是很強(qiáng)，多種因素的綜合作用導(dǎo)致大量PPP項(xiàng)目處于進(jìn)退兩難的尷尬的局面。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 擺正心態(tài)
業(yè)內(nèi)分析人士指出，一些地方政府在與社會(huì)資本的合作過程中，往往不愿意將一些優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目拿出來合作，只是將自身不想做或者無法做好的項(xiàng)目分享給社會(huì)資本。導(dǎo)致的結(jié)果就是雙方之間的信任出現(xiàn)“危機(jī)”。
“要確保PPP項(xiàng)目的成功開展，項(xiàng)目最初期的規(guī)劃一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和規(guī)范，包括雙方合作主體的選擇、合同的簽訂等都要考慮在內(nèi)，這樣可在一定程度上有效避免后續(xù)糾紛的出現(xiàn)。”國家開發(fā)銀行評(píng)審二局副處長表示。
建議，雙方在合作過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建議由地方政府成立專門負(fù)責(zé)PPP環(huán)保項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組的另外一個(gè)職能就是負(fù)責(zé)與其他部門協(xié)調(diào)溝通，這樣項(xiàng)目與涉及的政府職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)會(huì)更加順暢。而民企則可發(fā)揮其在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)項(xiàng)目的快速發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]地下水；水污染；防治技術(shù)
中圖分類號(hào)：X523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0214-01
地下水作為一項(xiàng)生活中最基本的用水選擇，其作用可想而知，同時(shí)即便地下水不作為日常飲用水來幫助百姓的日常生活，但是它的污染仍舊會(huì)影響整個(gè)地球的環(huán)境，因此，重視地下水污染防治已經(jīng)是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。
一、地下水污染的概念、特點(diǎn)與現(xiàn)狀
（一）基本概念
地下水污染是指在人類活動(dòng)影響下，地下水水質(zhì)朝著惡化方向發(fā)展的現(xiàn)象。也就是人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)，導(dǎo)致溶解物或懸浮物進(jìn)入地下水環(huán)境，引起水質(zhì)惡化，無論其濃度是否使水質(zhì)惡化達(dá)到影響其使用的程度。地下水污染源可分為人為污染源和天然污染源兩大類。
（二）地下水污染的特點(diǎn)
地下水污染的特點(diǎn)總的來講，地下水由于貯存于地下含水介質(zhì)中，不易被污染。一是是因?yàn)榘鼩馑哂羞^濾屏障作用能將害物質(zhì)優(yōu)先過濾掉；二是因?yàn)閹r石、土壤及水體中的微生物對(duì)污染物的降解，使之成為無害物質(zhì)。人們往往忽視地下水污染是因?yàn)榈叵滤灰妆晃廴厩液茈y直接觀察。但因環(huán)境容量的有限性，污染物進(jìn)入地下水系統(tǒng)并超出它的自凈能力時(shí)，就會(huì)對(duì)地下水造成一定污染。一旦地下水被污染，及時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)，后果危害極大。地下水污染具有如下特點(diǎn)：（1）難確定性。即地下水含水介質(zhì)的差異性和復(fù)雜性導(dǎo)致污染范圍很難確定。（2）污染過程的隱蔽性。地下水在地表以下，被污染后不像地表水污染直觀明顯而易于監(jiān)測(cè)。（3）延遲性。地下水污染早期不易被覺察。（4）廣泛性。與地表水污染僅局限于水體所流經(jīng)或貯存的有限空間內(nèi)不同，地下水是處于不斷運(yùn)移和循環(huán)中，各個(gè)水力系統(tǒng)又有著密切的水力聯(lián)系，從而決定了地下水污染范圍廣泛。（5）危害長久性。地下水運(yùn)移于含水介質(zhì)中，運(yùn)移速率極其緩慢，循環(huán)周期時(shí)間長（從幾年到幾百年不等），天然地下徑流將污染物帶走需要相當(dāng)長的時(shí)間，且作為含水介質(zhì)的砂土對(duì)較多污染物都具有吸附作用，從而使污染地下水體在地下滯留時(shí)間長，污染物的清除極為困難。
（三）地下水污染現(xiàn)狀
地下水污染實(shí)質(zhì)是因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)使地下水的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)發(fā)生改變，進(jìn)而限制了水的使用范圍和領(lǐng)域。中國水資源總量有1/3是地下水，其具有水質(zhì)澄清、水溫穩(wěn)定、分布面廣、供水穩(wěn)定的特點(diǎn)，并且取水條件及取水構(gòu)筑物構(gòu)造簡單，因此合理開發(fā)利用地下水對(duì)于人們的生產(chǎn)和生活具有重要的意義。不合理處置生活垃圾和工業(yè)三廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥農(nóng)藥，不科學(xué)的采礦及冶煉重金屬等導(dǎo)致地下水遭受嚴(yán)重污染。根據(jù)《全國地下水污染防治規(guī)劃》，全國90%的城市地下水已受到不同程度污染，其中約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水僅有3%。
二、地下水的質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)
質(zhì)量狀況：地下水對(duì)于人們的生活有著至關(guān)重要的作用，聯(lián)系著百姓生活的日常起居，而近年來，國土資源部的各項(xiàng)調(diào)查顯示出來的信息都是地下水被污染，例如最明顯的北方地區(qū)和南方地區(qū)的對(duì)比，地下水質(zhì)的狀況需要多方因素共同的作用下才能保持清潔；像北方地區(qū)的平原和丘陵地帶水質(zhì)相對(duì)較好，而在中原地區(qū)水質(zhì)則明顯變差，而質(zhì)量狀況最差的當(dāng)屬沿海地區(qū)。
變化趨勢(shì)：對(duì)于發(fā)展中的我國來說，地下水資源是受到極大的重視的，針對(duì)其中應(yīng)該覺察的變化趨勢(shì)，經(jīng)過分析也得出了相應(yīng)的結(jié)論：在我國能夠劃分的明顯區(qū)域便是南方和北方，而較兩者之間的明顯變化方向來說更是有目共睹的，北方地區(qū)因?yàn)榈赜蚝统鞘械年P(guān)系，所以地下水的質(zhì)量通常檢測(cè)出來的都是呈現(xiàn)的下降趨勢(shì)；而南方的地下水質(zhì)量相對(duì)來說比較穩(wěn)定，因此它的地下水污染通常分布在城市和相關(guān)的周邊地區(qū)。
三、我國地下水污染防治技術(shù)探究
如上所述，我國的地下水污染現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，有些甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活情況，為此，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)我國地下水污染情況進(jìn)行有效防治。
（一）加大資金投入，切實(shí)提高污染防治能力
眾所周知，地下水污染不同于地表水污染，污染物質(zhì)一旦進(jìn)入到地下水層，污染物的移動(dòng)速度會(huì)非常緩慢，但一旦該區(qū)域地下水遭遇污染將會(huì)非常難以消除。因此，各級(jí)政府部門和相關(guān)企事業(yè)單位一定要加強(qiáng)地下水污染的預(yù)防工作，投入大量人力物力和財(cái)力及時(shí)做好城市排污系統(tǒng)、生活垃圾填埋及廢物消納場(chǎng)的建設(shè)工作。
（二）嚴(yán)厲查處環(huán)境污染尤其是水污染等違法行為
地下水污染歸根結(jié)底仍屬于環(huán)境污染的范疇，因此，對(duì)于已經(jīng)造成大量地下水污染或者對(duì)地下水存在潛在污染威脅的企業(yè)和個(gè)人，各級(jí)政府和相關(guān)部門需要切實(shí)做好本職工作，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全地下水污染責(zé)任人追究制度，嚴(yán)格規(guī)范各類工業(yè)污水排放企業(yè)的排放形式和排放量。而對(duì)于居民生活污水的排放，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)該加大居民生活垃圾廠的投建和改進(jìn)工作，不僅嚴(yán)格規(guī)范居民生活污水的排放量和排放去向，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)入居民生活垃圾廠的生活污水采取切實(shí)有效的措施，盡可能地將該生活污水盡快處理或進(jìn)行二次改進(jìn)使用。
（三）地下水污染源和污染物滲入地下含水層的途徑
針對(duì)由于煤炭開采導(dǎo)致的嚴(yán)重地下水污染問題，建議改進(jìn)工藝，盡最大可能減少污染物的排放量，嚴(yán)格控制污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，妥善處置工業(yè)廢渣和生活垃圾，除此之外，還需要正確選擇采礦過程中U石及尾礦排放點(diǎn)。
四、地下水污染的保護(hù)
（一）適時(shí)地開展關(guān)于地下水資源用度的調(diào)查
關(guān)于水資源的利用，只有找到了用途才能更好的分析污染的來源，保證對(duì)癥下藥，綜合考慮地下水的發(fā)展源頭，以及地質(zhì)構(gòu)造包括使用區(qū)域和環(huán)境等各方面的因素，只有適時(shí)開展對(duì)于水資源利用狀況的調(diào)查才能更好的預(yù)防或者是治理水污染，保證有證可循的舉措。
（二）嚴(yán)格控制污染源頭
對(duì)于地下水最嚴(yán)重的一個(gè)污染源無非就是居民用水對(duì)其過度的排放和無休止的接取，導(dǎo)致水污染問題成為當(dāng)下一個(gè)比較重要的問題，而控制城鎮(zhèn)居民用水的污水排放，不失為一種重要的舉措。
（三）加強(qiáng)重工業(yè)污水排放檢測(cè)和管理
在重工業(yè)加工領(lǐng)域加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)控和檢測(cè)是治理地下水污染的關(guān)鍵所在，尤其是在排查的過程中能夠防止污染源和存在的安全隱患，給地下水污染起到一個(gè)把關(guān)的作用，防止黑色金屬影響水質(zhì)。
（四）應(yīng)分類控制農(nóng)業(yè)用水對(duì)于地下水的污染
面對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對(duì)于養(yǎng)料的需求，而在水和藥中合的作用下會(huì)產(chǎn)生一些雜質(zhì)，而其就是影響水資源的關(guān)鍵點(diǎn)，它們一旦排不出去就會(huì)對(duì)水資源造成污染，甚至是更壞的影響，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重查看其殘留藥物對(duì)地下水的影響，保證合理用藥，科學(xué)施肥，做到無公害的綠色莊園，是地下水更好的為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
水是人類生存的根本，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。但是由于不合理的開發(fā)和嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，使水資源與社會(huì)發(fā)展矛盾突出。一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求量逐年增大，另一方面則是由于社會(huì)發(fā)展引起的水污染問題加重了水資源的短缺。在當(dāng)今時(shí)代，環(huán)境污染問題已經(jīng)是人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題，特別是與人類生活直接相關(guān)的水環(huán)境污染問題，世界各國都在積極研究和治理地下水污染，但中國在這方面起步較晚，而其社會(huì)經(jīng)濟(jì)又以驚人的速度在增長，因此在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)不斷探索研究，尋找適合本國國情的研究方法和治理措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊柳濤，劉瑩.地下水污染防治技術(shù)方法進(jìn)展[J].廣東化工，2015，11.
關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀
從安徽省淮河流域監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個(gè)方面。
部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。
城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。
局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究
2.1 管理主體協(xié)同
在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。
2.2 管理政策手段協(xié)同
管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。
2.3 技術(shù)方法協(xié)同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。
2.4 管理部門協(xié)同
淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)保或者水利工程，涉及到各個(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任。各個(gè)部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。
2.5 水域陸域協(xié)同
水體污染問題主要來自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同
以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。
3 結(jié)束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]金琳.流域水污染防治法律問題研究[D].遼寧大學(xué)，2013.
[2]姬鵬程，孫長學(xué).完善流域水污染防治體制機(jī)制的建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009（7）.
[3]石玉敏，王彤，胡成.遼河流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施狀況分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（36）.
[4]周勤.樂山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].西南交通大學(xué)，2005.
[5]張遠(yuǎn)，張明，王西琴.中國流域水污染防治規(guī)劃問題與對(duì)策研究[J].環(huán)境污染與防治，2007，29（11）.
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；水污染防治；問題；對(duì)策
1工業(yè)園區(qū)水污染治理的意義
工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集著大量的工業(yè)企業(yè)，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復(fù)等特點(diǎn)加大了工業(yè)園區(qū)有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現(xiàn)象出現(xiàn)，以此保護(hù)工業(yè)園區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。這樣既滿足了企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業(yè)園區(qū)水污染防治工作開展現(xiàn)狀
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，工業(yè)園區(qū)是我國一種重要的工業(yè)發(fā)展形式，其發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)效益高，但工業(yè)園區(qū)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。
2.2污水處理方式不科學(xué)
集中處理污水是我國部分工業(yè)園區(qū)常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預(yù)算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業(yè)園區(qū)的污水經(jīng)集中處理后會(huì)通過園區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)輸送到污水處理廠，在整個(gè)過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業(yè)園區(qū)在排放污水時(shí)，未對(duì)污水進(jìn)行預(yù)先凈化處理，或未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)水污染問題逐漸嚴(yán)重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復(fù)利用是防治工作中的重要內(nèi)容，但我國部分工業(yè)園區(qū)在開展污水防治工作時(shí)，未對(duì)排放的污水進(jìn)行深度處理，造成了水資源的浪費(fèi)，使工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。
2.4污水處理系統(tǒng)功能不完善
工業(yè)園區(qū)在開展水污染防治工作時(shí)，通常先以預(yù)處理的方式來進(jìn)行污水處理，然后再通過污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)污達(dá)標(biāo)排放的目的。但在整個(gè)處理過程中，部分工業(yè)園區(qū)沒有對(duì)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)處理環(huán)節(jié)獨(dú)立進(jìn)行，無法做出科學(xué)的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時(shí)，工業(yè)園區(qū)沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復(fù)雜起來[2]。
2.5工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理
在實(shí)際建設(shè)中，部分工業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度不高，還是以經(jīng)濟(jì)效益作為主要發(fā)展目的，因此，在其選址上只注重園區(qū)的位置與面積問題，沒有對(duì)園區(qū)的區(qū)域資源、能源、環(huán)境承載力等問題進(jìn)行合理考慮，這些問題對(duì)于污水處理排放產(chǎn)生了不良影響，也容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。所以，工業(yè)園區(qū)不規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)既影響著水污染防治的效果，也影響著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.6相關(guān)政策法規(guī)不健全
隨著我國近年來逐漸重視工業(yè)園區(qū)的污水處理問題，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷優(yōu)化，但還不完善。如部分園區(qū)還是采用傳統(tǒng)的污水處理方式，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于工業(yè)園區(qū)沒有具體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水中的污染物質(zhì)進(jìn)行鑒定，部分企業(yè)直接將污水排放到河流中，嚴(yán)重破壞了周圍的自然環(huán)境，對(duì)居民的日常生活也造成了嚴(yán)重影響[3]。
3工業(yè)園區(qū)水污染防治對(duì)策
3.1優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提高工業(yè)園區(qū)的污水治理效果，在其建設(shè)之初便要以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)，在園區(qū)規(guī)模建設(shè)上也要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地選址，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求調(diào)整工業(yè)園區(qū)的場(chǎng)地建設(shè)與建設(shè)面積。此外，相關(guān)部門也要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營理念，提高企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的門檻，并針對(duì)園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，建立起科學(xué)管控制度，以及吸收水污染防治專業(yè)人才。在實(shí)際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責(zé)任，并進(jìn)行階段性評(píng)估，通過獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)與積極性，以此共同完成污水防治的任務(wù)。
3.2工業(yè)園區(qū)合理的污水處理方式
3.2.1優(yōu)化污水處理系統(tǒng)為了提高工業(yè)園區(qū)的水污染問題，園區(qū)管理人員必須提起重視。要根據(jù)園區(qū)的真實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行針對(duì)性的整頓，設(shè)立科學(xué)合理的防治方案，及時(shí)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水防治系統(tǒng)，以此保證污水處理系統(tǒng)的正常運(yùn)營，并且，相關(guān)部門也應(yīng)積極檢查工業(yè)園區(qū)的污水防治落實(shí)情況，要確保所有處理程序都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高工業(yè)園區(qū)的水污染防治水平[4]。3.2.2進(jìn)行污水分類處理工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員應(yīng)重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導(dǎo)致污水處理效率降低的后果。因此要合理進(jìn)行污水分類工作，針對(duì)不同類型的污水應(yīng)采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質(zhì)量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業(yè)園區(qū)其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染的管理力度，并作出適宜的調(diào)整，這樣既可以保障企業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，又保證水污染防治工作可以有序進(jìn)行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對(duì)匱乏，因此，工業(yè)園區(qū)要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區(qū)水資源的用量正在逐年增加，污染現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，不僅影響了園區(qū)的周邊環(huán)境，也降低了工業(yè)生產(chǎn)效率。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善相關(guān)法律法規(guī)
要使工業(yè)園區(qū)的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，政府相關(guān)部門需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，且作好宣傳工作，加強(qiáng)企業(yè)管理人員對(duì)于節(jié)水的重視程度，認(rèn)識(shí)到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[5]。
3.4加大監(jiān)管力度
一些企業(yè)為了牟取暴利，減少污水防治成本，會(huì)出現(xiàn)污水偷排的行為，因此，環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)污水排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)的用水量以及污水的排放量，以此作為監(jiān)督的依據(jù)。此外，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)來進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)，提出相關(guān)的治理意見，并制定出合理的懲罰機(jī)制，以此完善監(jiān)管制度，從而推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染防治水平的提升。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)群眾力量，可通過真實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)的方法，提高對(duì)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，以此提高工業(yè)園區(qū)水污染的防治水平。
4總結(jié)
綜上所述，本文通過對(duì)工業(yè)園區(qū)水污染問題現(xiàn)狀及原因分析，探討了相關(guān)優(yōu)化政策，希望能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業(yè)園區(qū)真正成為推動(dòng)綠色發(fā)展的典范。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱孟建.工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題與對(duì)策[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（6）：246.
[2]彭寬軍.工業(yè)園區(qū)水污染防治中的問題與建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020（2）：69.
[3]毛玫清.工業(yè)園區(qū)水污染防治的問題以及方法分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（10）：95.
[4]金明，王岳陽，金選.工業(yè)園區(qū)水污染防治中存在的問題與對(duì)策[J].化工設(shè)計(jì)通訊，2019，45（7）：253-254.
關(guān)鍵詞：水污染物排放；點(diǎn)源污染；排污許可證制度
中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）14-0132-02
水污染物排放許可證制度是世界范圍內(nèi)廣泛采用的控制水污染、保護(hù)環(huán)境的重要制度。20世紀(jì)80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點(diǎn)工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還將其納入地方環(huán)境保護(hù)條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴(yán)峻，水污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自身承載能力。2010年全國七大水系監(jiān)測(cè)斷面中Ⅳ類及以下水質(zhì)占40.1%，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。
一、法律依據(jù)
水污染物排放許可證制度是指具有法定環(huán)境管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)針對(duì)相對(duì)人提出的水污染物排放申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，允許其從事符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放活動(dòng)并對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控的制度。該制度的核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)的總量控制目標(biāo)和環(huán)境技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容有針對(duì)性、具體集中地規(guī)定在每個(gè)排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定水污染物排放的申報(bào)登記，確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，許可證的審核、發(fā)放、監(jiān)督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實(shí)施的主要法律，今已廢除。1995年，國務(wù)院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規(guī)定“在淮河流域排污總量控制計(jì)劃確定的重點(diǎn)排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點(diǎn)排污控制區(qū)域外的重點(diǎn)排污單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證”。2000年國務(wù)院了水污染物排污許可證制度的另一個(gè)主要法律依據(jù)——《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，從行政法規(guī)的層面對(duì)水污染物排放許可證制度作了新的規(guī)定。第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定。”由于未規(guī)定具體的實(shí)施機(jī)制，該條規(guī)定實(shí)際上成為一紙空文。2001年國家環(huán)保局的《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法》規(guī)定了特定水域必須實(shí)施重點(diǎn)污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規(guī)定了國家實(shí)行排污許可證制度。該條文只是原則規(guī)范，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。但至今，國務(wù)院都未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，因此該條文的執(zhí)行力也大打折扣。
由上述水污染物排污許可制度的發(fā)展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據(jù)可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規(guī)：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《太湖流域管理?xiàng)l例》；第三層次部門規(guī)章：《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規(guī)章：《上海環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇環(huán)境保護(hù)條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環(huán)境保護(hù)法的基本制度，它的產(chǎn)生必須有一定的法律依據(jù)。但是，縱觀我國《環(huán)境保護(hù)法》卻并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規(guī)定了排放污染物的企事業(yè)單位的申報(bào)登記制度，但排污許可證制度是比申報(bào)登記制度更為嚴(yán)格的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。
二、適用范圍
我國水污染物排放許可證的規(guī)范對(duì)象包括“污染源”“水體”“污染物”三個(gè)要素。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)“污染源”“水體”作了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。雖沒有明確“點(diǎn)源”的概念，但規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位，排放醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。“水體”則是指“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規(guī)定擴(kuò)大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統(tǒng)一的水污染物排污許可制度，確定了原則規(guī)范。但根據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第六條、第十條規(guī)定，可知我國實(shí)踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點(diǎn)污染物總量控制制度為基礎(chǔ)，僅僅適用“實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體”。因此，可知我國實(shí)行的是重點(diǎn)污染物總量控制區(qū)域的水污染物排污許可證制度。這些重點(diǎn)區(qū)域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區(qū)。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點(diǎn)控制的水污染物主要是COD和工業(yè)固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。”故此類工業(yè)固體廢棄物已經(jīng)被禁止向水體排放。
綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點(diǎn)流域的重點(diǎn)水污染物總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動(dòng)”的系統(tǒng)性、循環(huán)性，是一種典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境管理理念。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的不只是重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)污染物。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大該制度的適用范圍變得十分重要。
關(guān)鍵詞：水污染污水廠市場(chǎng)化 防治措施
廣東省水利廳組織編制了《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）。此綱要明確提出了到2020年集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；流徑主要城市的河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類，部分河段恢復(fù)到Ⅳ類水質(zhì)，基本恢復(fù)水生態(tài)和景觀功能；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，其中珠江三角洲地區(qū)城市達(dá)到90%以上；80%以上的城區(qū)主干河流建設(shè)沿江人文景觀，都市親水空間，濱河步行道路等水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系目標(biāo)。這是廣東省水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的行動(dòng)指南。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要宏揚(yáng)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”及“從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，敢想會(huì)干，勇于創(chuàng)新。才能完成此綱要的水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系的目標(biāo)。以下是我們?cè)诠ぷ髦械囊恍w會(huì)：
要全面分析水污染物的來源及組成，科學(xué)地確定水污染防治的措施：
1．要根據(jù)各水功能區(qū)或控制斷面的實(shí)測(cè)超標(biāo)污染物，確定各水功能區(qū)或控制斷面對(duì)應(yīng)的上游入河超標(biāo)污染物總量。然后再加密測(cè)點(diǎn)，在每一條小河流與水功能區(qū)交匯的地點(diǎn)測(cè)各小河流超標(biāo)污通量，并按實(shí)測(cè)的污通量確定治污工程的規(guī)模。在如圖所示的水功能區(qū)，假如實(shí)測(cè)的超標(biāo)污染物有氨氮、鐵、錳等物質(zhì)。那么，在各小河流的末端控制斷面1、2、3、4、5等，就相應(yīng)要實(shí)測(cè)氨氮、鐵、錳等指標(biāo)。查清水功能區(qū)超標(biāo)污染物的來源。若斷面1、2的氨氮、鐵、錳都沒有超標(biāo)，則不用采用措施；若斷面3是氨氮超標(biāo)，則在此處建生化處理設(shè)施；若斷面4、5分別是鐵、錳和氨氮都超標(biāo)，就應(yīng)該在4、5斷面處興建相應(yīng)的水處理設(shè)施，去除氨氮、鐵、錳等超標(biāo)污染物，直至水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)為止。
2．在我國，任何事情都不能忽視農(nóng)村的影響，水環(huán)境污染防治工作也不例外。根據(jù)我國首個(gè)全國污染源普查公報(bào)的結(jié)論：“農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放量的57.2%和67.4%，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。”珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，特別是三高農(nóng)業(yè)所占的比重大。禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染成為某些水功能區(qū)的主要污染來源的（如江門市天沙河的棠下河段）。因此，《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（征求意見稿）里第6.4.2水污染物總量控制方案中，只以現(xiàn)狀工業(yè)、生活污染源排放情況為基礎(chǔ)，而沒有考慮農(nóng)業(yè)面源的污染情況。可能導(dǎo)致入河水污染物總量偏低很多，從而無法完成水污染治理的目標(biāo)。我方長時(shí)間考察了珠江三角洲地區(qū)的水污染現(xiàn)狀。雖然廣州、深圳、東莞、佛山等珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)已興建了大量的污水處理廠，號(hào)稱工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率90%以上，生活污水處理率達(dá)80%以上。但河流的水質(zhì)未完遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)這一實(shí)際來分析，這些地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)源的水污染物治理是最關(guān)鍵的因素。另從相關(guān)的報(bào)道中獲悉，南水北調(diào)東線工程，其水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因也是農(nóng)業(yè)污染源所致。
3．對(duì)居住人口要有較準(zhǔn)確的估計(jì)。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》表5-7的預(yù)測(cè)，珠江三角洲到2020年人口成果為5258.04萬人，（其中廣州1104.23萬人，深圳918.64萬人）筆者認(rèn)為，從目前有關(guān)的居住人口資料中所知，此項(xiàng)數(shù)據(jù)的誤差較大，且是偏小的誤差較大。因此，可能由于低估了居住人口的數(shù)量導(dǎo)致入河排污總量偏差較大。
二、要對(duì)現(xiàn)有的污水處理廠全面升級(jí)改造
由于珠江三角洲的很多水功能區(qū)都存在微容量，重負(fù)荷的問題。由于現(xiàn)有的污水廠大部分執(zhí)行是一級(jí)（B）的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分執(zhí)行一級(jí)（A）的排放標(biāo)準(zhǔn)。但不管執(zhí)行是一級(jí)（A）還是執(zhí)行一級(jí)（B）的標(biāo)準(zhǔn)，都是劣Ⅴ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。以廣州市的珠江段為例，每天要容納處理后的污水是400多萬噸，就算是執(zhí)行了一級(jí)（A）標(biāo)準(zhǔn)，其出水的氨氮指標(biāo)也是5mg/L，而Ⅳ類地表水的氨氮指標(biāo)只有1.5mg/L。珠江的水質(zhì)若要達(dá)到Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)，就需要1300萬m3/d的天然基流用于稀釋這些污水廠排出的水體。這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的事情。因此，珠江三角洲地區(qū)要向北京市學(xué)習(xí)，大幅提高城鎮(zhèn)污水廠水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。使升級(jí)改造后的城鎮(zhèn)污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)高于或等于Ⅳ類地表水的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，珠江三角洲的水功能區(qū)才有達(dá)標(biāo)的希望。
工業(yè)排放要嚴(yán)管
在確定以每一條小河作為治污單元后，就要查清在小河這個(gè)小流域范圍內(nèi)存在著那些工業(yè)污染。若這些工業(yè)污染能通過公共污水處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放的，則此類的工業(yè)污染物允許納入公共污水處理設(shè)施。否則，一定要工廠自行處理水功能區(qū)或控制斷面超標(biāo)部分工業(yè)污水并完全達(dá)到水功能區(qū)的環(huán)境總量要求范圍內(nèi)才允許其排放。
強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任
在“十二五”以前的水污染防治中，都是以一些興建治污設(shè)施或關(guān)閉一些污染企業(yè)作為水污染防治的主要手段。還沒有從水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的高度上來進(jìn)行水污染防治，其結(jié)果是投入了大量的人力物力，興建了很多的污水處理廠。但水功能區(qū)的水質(zhì)只有稍為改善，離達(dá)標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。且很多措施是不利于水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)，如引珠江水作為河涌補(bǔ)水水源，污水廠的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低等。因?yàn)橹榻乃|(zhì)本來就不達(dá)標(biāo)，引珠江水作為河涌的補(bǔ)水水源的，就會(huì)加大了河涌的污染物總量，使河涌的污染物未經(jīng)處理就快速流入珠江，造成珠江與河涌的污染交叉感染，珠江水質(zhì)達(dá)標(biāo)也就難以達(dá)成。而污水廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低對(duì)水功能區(qū)的負(fù)面作用在前段已有論述。要使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就要按環(huán)境總量控制入河污染物總量。其最有效的辦法是落實(shí)責(zé)任，把各地區(qū)的超額污染物就地處理，不讓污染物向下級(jí)河流傳輸。因此，必須要以小流域作為水污染防治的基本單元，強(qiáng)化小流域內(nèi)的行政治污責(zé)任，各人自掃門前雪，自己范圍內(nèi)的超額污染物自我處理，這是公平、公正、又好又快地解決水污染問題的辦法。
五、大力推進(jìn)市場(chǎng)化治污，為民營企業(yè)進(jìn)入水污染防治市場(chǎng)創(chuàng)造條件
縱觀廣東省的水污染現(xiàn)狀，除東莞外，大部分的地區(qū)在水污染防治中還是以國有資本壟斷為主，民營資本所占的份額較少。而這是很不利于創(chuàng)新和可持續(xù)治污。因?yàn)閲匈Y本所做的治污方案都是趨向于求大，不太關(guān)心投入產(chǎn)出比。但事實(shí)已證明了，大型污水廠無法解決水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的問題，水污染治理以小流域?yàn)榛締卧亲钣行У拇胧稚⒌男×饔蛑卫硭廴镜哪Ｊ讲贿m合于國有資本的運(yùn)營模式，只有民營資本才能與分散的小流域水污染治理模式相適應(yīng)。
另外，水污染防治的投入很大，不但有治污設(shè)施的工程投入，治污設(shè)施建成后的運(yùn)行費(fèi)用也很大。如何發(fā)掘河流、湖泊和污水廠的增值元素，從開發(fā)河流、湖泊和污水廠的增值元素中籌集水污染防治經(jīng)費(fèi)，減輕財(cái)政壓力及老百姓的負(fù)擔(dān)，是珠江三角洲地區(qū)水污染防治必須要考慮的問題。而這一點(diǎn)民營資本比國有資本的比較優(yōu)勢(shì)更明顯。
簡化水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加密監(jiān)測(cè)斷面
根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，珠三角水域的超標(biāo)污染因子之首是氨氮。再有從BOD及氨氮的自然降解過程研究中發(fā)現(xiàn)，BOD是先于氨氮降解。因此，只要氨氮達(dá)標(biāo)，BOD也能相應(yīng)達(dá)標(biāo)。因些，建議有關(guān)部門在設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站時(shí)，只需設(shè)立氨氮及溶解氧這兩個(gè)監(jiān)測(cè)成本較低指標(biāo)相應(yīng)的自動(dòng)檢測(cè)裝置。這樣可以既控制到所測(cè)的斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，又能大幅度下降監(jiān)測(cè)的成本。而對(duì)于其他的水質(zhì)指標(biāo)，還是按現(xiàn)有的途徑進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但政府部門應(yīng)多采用自來水的監(jiān)測(cè)成果，這樣可以節(jié)省大量的資源。
大力開發(fā)沼氣產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域
戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個(gè)加一個(gè)，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機(jī)制，獲得雙份收入：一份源于市場(chǎng)投入產(chǎn)出，一份源于補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)然，要想全國城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進(jìn)入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機(jī)肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機(jī)械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。
資源化利用和市場(chǎng)化運(yùn)作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔(dān)費(fèi)用，污水處理，向居民收費(fèi)，因?yàn)槲廴疚锾幚硇枰杀尽，F(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場(chǎng)化運(yùn)作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場(chǎng)化運(yùn)作的意義。
首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)等先進(jìn)理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實(shí)施中，我們總把工業(yè)點(diǎn)源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。同時(shí)，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來考慮問題。我們應(yīng)當(dāng)理清思路，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，加快普及循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的基本理念，從全社會(huì)物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
其次，市場(chǎng)主導(dǎo)，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來看，治理環(huán)境污染是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來說，治理污染就不僅是一個(gè)必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)治污企業(yè)來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場(chǎng)化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當(dāng)普遍，價(jià)格只有汽油一半，供不應(yīng)求。根據(jù)有關(guān)國內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動(dòng)力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價(jià)格會(huì)逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動(dòng)力燃料具有明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。此外，沼渣、沼液還是很好的有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥，不僅由此培育出來的農(nóng)產(chǎn)品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的。現(xiàn)在，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家已經(jīng)在關(guān)注這個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。在此情況下，政府與其把治污任務(wù)包下來，不如用市場(chǎng)化的辦法，開放原料、銷售、投資市場(chǎng)，提供公平、透明、平等的市場(chǎng)環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進(jìn)入治污行業(yè)的企業(yè)能達(dá)到全社會(huì)平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點(diǎn)，大力提升環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術(shù)，雖然很先進(jìn)，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國情、省情，有針對(duì)性地引進(jìn)。污水處理的辦法說起來復(fù)雜，實(shí)際上也很簡單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學(xué)過程。污水處理廠只不過是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達(dá)到同樣的目的。鼓勵(lì)創(chuàng)新，歡迎競(jìng)爭，允許多元化模式實(shí)現(xiàn)水污染的治理。
第四，盡快開展垃圾分類試點(diǎn)，并推動(dòng)相關(guān)立法。垃圾在分類基礎(chǔ)上的有效處置是西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法，也必然是我國環(huán)境治理的大趨勢(shì)。我們應(yīng)認(rèn)真借鑒日本等國垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)，從試點(diǎn)做起，爭取經(jīng)過若干年的努力，形成垃圾分類的習(xí)慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎(chǔ)上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和引導(dǎo)。為了培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生習(xí)慣，可以由簡到繁，根據(jù)需要，逐步推進(jìn)，推動(dòng)立法，輔以教育，形成習(xí)慣。建議成立一支專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，專門進(jìn)行垃圾分類回收，并嘗試企業(yè)化運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：城市水污染；現(xiàn)狀分析；治理建議
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水污染一直是困擾我國環(huán)境保護(hù)工作人員的主要問題，各級(jí)部門也在水污染治理方面不遺余力，希望能真正解決水污染問題。實(shí)踐證明，只依靠行政命令來控制和緩解水污染問題是絕對(duì)不夠的，要實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，提高水體質(zhì)量，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要我們應(yīng)用新理論和新方法，開展全民、全面的水污染治理計(jì)劃。
一、城市水污染概況及其危害
城市的快速發(fā)展和人口的過度膨脹導(dǎo)致我國水資源嚴(yán)重緊張，據(jù)環(huán)保部門調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)每天至少有1 億噸污水在沒有處理的情況下隨意排放。目前，我國90%的城市水域受到了嚴(yán)重污染，50%的水源已經(jīng)不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源不能飲用。
城市水污染主要有兩個(gè)源頭，首先是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水;其次是城市污水排放和處理設(shè)施落后，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體，造成環(huán)境污染。我國各城市中有用的污水處理廠數(shù)量甚少，且主要集中在大型城市，這導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行率低，全國的污水處理率僅為20%。城市中排水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落實(shí)，開展實(shí)行雨、污分流制的排水系統(tǒng)只占全部排水管網(wǎng)的44.5%，大量污水直接流入河流，成為城市主要的水體污染源。在居民住宅區(qū)，沒有統(tǒng)一完善的糞便、生活污水處理系統(tǒng)，很多都是以棟為單位，經(jīng)化糞池初步處理后直接排入溝渠，然后進(jìn)入河流湖泊，使水質(zhì)富營養(yǎng)化，水體喪失自凈功能。
伴隨著水污染的加劇，很多安全事故也不斷涌現(xiàn)。2007 年5 月，太湖藍(lán)藻爆發(fā)造成江西無錫市數(shù)百萬群眾飲水危機(jī)；2008 年，南方雪災(zāi)過后，廣州白云區(qū)白沙村的居民飲用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解決水污染依然任重而道遠(yuǎn)。
水污染不僅影響工業(yè)，農(nóng)業(yè)，還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重影響。一方面，城市污水會(huì)腐蝕工業(yè)設(shè)備和器材，影響產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面還直接危害人體健康，給我國經(jīng)濟(jì)造成較大損失，所以必須引起高度關(guān)注。
二、主要污染源及其特點(diǎn)
城市的生活污水主要來源于生活用水和工業(yè)發(fā)展排放的工業(yè)廢水。在生活污水中，洗滌用水和廚房污水占很大部分。而且在城市中，生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)都錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是餐飲洗浴行業(yè)更是遍布城市的各個(gè)角落，這些污水都在沒有經(jīng)過處理的情況下排入水環(huán)境，所以我國城市污水呈現(xiàn)出數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn)。每當(dāng)遇到雨水天氣，特別是特大暴雨或洪水到來之時(shí)，大量的污染物被沖進(jìn)河流，一些有毒物質(zhì)以及居民的生活垃圾等都會(huì)造成地表水的嚴(yán)重污染。
三、水污染治理存在的問題
良好的水環(huán)境對(duì)工業(yè)發(fā)展和人們生活都有很好的促進(jìn)作用，在水污染防治方面，雖然我國已經(jīng)采取了一定的措施，也取得了較大成就，但是依然存在一些問題。
3.1 城市水污染治理技術(shù)有待提升
目前，我國很多城市在污水處理技術(shù)和污水處理意識(shí)方面還不夠強(qiáng)，很多城市甚至還沒有污水處理廠，即使有的在污水處理技術(shù)方面也不夠完善，效率和質(zhì)量都十分低下。而且，不同的城市，污水處理技術(shù)也不一樣，在發(fā)達(dá)城市，他們采用了十分先進(jìn)的污水處理技術(shù)，比如北京和上海等地區(qū)，污水處理工藝十分先進(jìn)，包括AB、改進(jìn)的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，這些地方的污水處理技術(shù)甚至比一些發(fā)達(dá)國家還要領(lǐng)先。而一些相對(duì)落后的城市在污水處理技術(shù)方面則也表現(xiàn)的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必須有相關(guān)政策的支持，而政策的制定也必須從我國城市水污染的現(xiàn)狀出發(fā)。目前，單一的污水集中處理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，不僅會(huì)造成成本的大幅度增加，更會(huì)使整個(gè)處理過程復(fù)雜化。集中處理將消耗更多的電力，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且我國的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，加上目前的污水收費(fèi)制度已經(jīng)不符合社會(huì)的發(fā)展要求了，所以完善城市水污染治理的相關(guān)政策顯得越來越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈現(xiàn)逐年加劇的趨勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市買年有200 億立方米的生活污水和工業(yè)廢水排放到江河湖海中。如果這些數(shù)據(jù)加上農(nóng)村地區(qū)的污水排放量，那將是更加龐大的數(shù)字。隨著農(nóng)村地區(qū)城中村改造的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)變，這就造成城市水污染的不斷加劇。而且，一些大型的工業(yè)靠近居民區(qū)，工業(yè)廢水給人們身體健康造成嚴(yán)重危害，水污染事故也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀。所以，針對(duì)城市水環(huán)境的污染源，需要堅(jiān)持集中控制和分散治理相結(jié)合的原則。對(duì)于生活污水就需要集中治理，而要促進(jìn)水資源的循環(huán)利用就需要采取分散處理的方式。
4.2 完善制度，促進(jìn)水污染治理科學(xué)規(guī)范運(yùn)行
美國的《水污染法》對(duì)水環(huán)境和污水排放標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確的規(guī)定，而我國在制度建設(shè)方面也亟需加強(qiáng)。首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)我國水環(huán)境加以保護(hù)；其次，需要建立水污染懲罰機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如有違法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)工作的有效推進(jìn)。
4.3 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約用水意識(shí)
環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識(shí)，并鼓勵(lì)市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級(jí)政府也要注意開源節(jié)流，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水污染治理的市場(chǎng)化
現(xiàn)階段，我國排污收費(fèi)制度還不是特別成熟，收費(fèi)過高會(huì)引起企業(yè)的不滿，收費(fèi)過低則達(dá)不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費(fèi)方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營機(jī)制。努力做到專款專用，通過有效措施推動(dòng)城市污水處理的正常運(yùn)行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行合理收費(fèi)。
4.5 大力開發(fā)污水處理技術(shù)，完善城市排水系統(tǒng)
傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)不僅運(yùn)行復(fù)雜，而且成本較大。所以，必須加大科技投入，研發(fā)高效低耗的污水處理技術(shù)。在污水處理廠建設(shè)方面，必須控制數(shù)量，提高質(zhì)量，在節(jié)約成本的情況下，盡可能多的提高城市污水的處理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系統(tǒng)方面，市政建設(shè)需要采取合流制和分流制相結(jié)合的方法，在居民集中區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，確保城市污水的合理排放。
五、結(jié)束語
在積極的宣傳和教育引導(dǎo)下，我國居民對(duì)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用水資源，控制污染方面有了很大進(jìn)步，而保護(hù)城市水環(huán)境也得到了社會(huì)的認(rèn)同，因此，只要我們不斷努力，將會(huì)看到我國水環(huán)境的改善，社會(huì)環(huán)境的改變。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮建春,王金慧,孔蕾.城市水污染現(xiàn)狀及其防治[J].科技信息.2008(35)
[2]王福勝.城市水污染防治淺見[J].工程建設(shè)與檔案.2003(02)
[3]楊和平.城市區(qū)域水質(zhì)污染探討[J].西安工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2001(04)
關(guān)鍵詞：水污染 防治措施 廢水利用
中圖分類號(hào)：X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 水污染分類
廢水從不同角度有不同的分類方法。據(jù)不同來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類；據(jù)污染物的化學(xué)類別又可分無機(jī)廢水與有機(jī)廢水；也有按工業(yè)部門或產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)工藝分類的，如焦化廢水、冶金廢水、制藥廢水、食品廢水等污染物主要有：（1）未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水；（2）未經(jīng)處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑而造成的農(nóng)田污水；（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾；（5）森林砍伐，水土流失；（6）因過度開采，產(chǎn)生礦山污水。
2 水體污染來源
2.1工業(yè)污染
工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水是水環(huán)境中污染物的主要來源之一，雖然其排放量要比生活污水少，但是其危害要比生活污水大得多，如果這些廢水不經(jīng)處理直接排到自然水體中，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等行業(yè)，也往往是水體中化學(xué)需氧量和生物需氧量的主要來源。另外，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其他廢棄物進(jìn)入水體也會(huì)造成大量的水污染，如大氣污染，最后可能以酸雨的形式污染水體。
2.2生活污水
生活污水是來自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施及城市徑流的污水。新鮮的城市污水漸漸陳腐和腐化使溶解氧含量下降，出現(xiàn)厭氧降解反應(yīng)，產(chǎn)生硫化氫、硫醇、吲哚和糞臭素，使水具有惡臭。生活污水的成分99%為水，固體雜質(zhì)不到1%，大多為無毒物質(zhì)，其中無機(jī)鹽有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等；有機(jī)物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)和尿素等，另外還有各種洗滌劑和微量金屬，后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高，主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。
2.3醫(yī)院污水
一般綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病院等排出的污水含有大量的病原體，如傷寒桿菌、痢疾桿菌、結(jié)核桿菌、致病原蟲、腸道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸蟲卵、鉤蟲、蛔蟲卵等。這些病原體在外環(huán)境中往往可生存較長時(shí)間。因此，醫(yī)院污水污染水或土壤后，能在較長時(shí)間內(nèi)通過飲水或食物途徑傳播疾病。此外，水體中貝類具有濃縮病菌和病毒的能力，故水體污染后，生食水中貝類有很大的危險(xiǎn)（如上海甲肝暴發(fā)流行）。
2.4農(nóng)田水的徑流和滲透
我國廣大農(nóng)村，習(xí)慣使用未經(jīng)處理的人畜糞便、尿液澆灌菜地和農(nóng)田。近些年來，化肥、農(nóng)藥的用量在迅速增加，土壤經(jīng)施肥或使用農(nóng)藥后，通過雨水或灌溉用水的沖刷及土壤的滲透作用，可使殘存的肥料及農(nóng)藥通過農(nóng)田的徑流，而進(jìn)入地面水和地下水。農(nóng)田徑流中含有大量有病原體、懸浮物、化肥、農(nóng)藥及分解產(chǎn)物。農(nóng)藥種類繁多，性質(zhì)各異，故毒性大小也不相同，有的農(nóng)藥無毒或基本無毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突變和致畸，有的對(duì)生殖和免疫機(jī)能有不良影響。
3 水污染防治的基本措施
工業(yè)先進(jìn)的國家大都經(jīng)歷過一段污水橫流的歷史。但是現(xiàn)在這些國家的環(huán)境狀況都比我們好得多。我們應(yīng)該好好地吸收、總結(jié)在治污方面的經(jīng)驗(yàn)，少走一些彎路，少交一點(diǎn)不該交的“學(xué)費(fèi)”，盡管最后還得根據(jù)具體國情來確定我們的治理方針和措施。我們認(rèn)為在水污染治理方面有以下基本措施是應(yīng)該得到確認(rèn)的。
3.1從源頭治理盡可能徹底地切斷污染源
當(dāng)然，有很多“污染”是避免不了的，起碼在今后很長時(shí)間內(nèi)會(huì)是這樣。問題的關(guān)鍵是，有很多可以做又急需做而沒有人去做。我們的決策部門應(yīng)該在認(rèn)真分析情況的輕重緩急和處理難易程度的基礎(chǔ)上作出解決污染源問題的具體安排。越來越多的跡象表明，在全國各地污染企業(yè)正在大規(guī)模地向河流上游的貧困山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一個(gè)流域中，污染源的位置越靠上游，其污染侵害的范圍就越廣。因此，建議國家立法規(guī)定：任何企業(yè)都不能向公共水域排放有毒污染物；有毒的廢棄物必須經(jīng)過無毒處理后才能排放；提高現(xiàn)有的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定企業(yè)排出的廢水在若干重要指標(biāo)上不能低于當(dāng)?shù)厮虻乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；提高污水排放處罰力度，建立合理的賠償制度，對(duì)于正常排污和意外重大污染事故所造成的損失，責(zé)任方必須全額賠償，無力賠償?shù)囊K身賠償，以充分體現(xiàn)“誰污染誰買單”的公平原則，以此迫使每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)責(zé)任人不得不認(rèn)真考慮污染的后果，從而花大本錢治污防污，從而逐步向徹底切斷有毒污染源的目標(biāo)邁進(jìn)。我們認(rèn)為現(xiàn)行的“水污染防治法”對(duì)污染制造的處罰力度畸輕，嚴(yán)重背離“誰污染誰買單”的原則，不利于促進(jìn)污染防治的發(fā)展。我們認(rèn)為只要把企業(yè)的“利”和“害”的主、客體關(guān)系理清，責(zé)任分明，就一定能夠切斷污染源。
3.2廢水利用
目前我國固體廢棄物如塑料、廢紙等的利用率已經(jīng)相當(dāng)高，拾荒者們?yōu)榄h(huán)保作出了偉大的貢獻(xiàn)。可是污染水域的廢棄物利用往往比固體廢料的利用難度大得多，現(xiàn)在鮮有很成功的例子。根據(jù)對(duì)事情輕重緩急和處理的難易程度的分析，我們認(rèn)為今后應(yīng)著力抓以下兩個(gè)方面的“廢水利用”工作。
（1）大力提高水資源的利用率和重復(fù)利用率
我國水資源利用率不足50%，重復(fù)利用率為20%左右低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)局面。只有施行較高的水資源價(jià)格、高額的水污染排污費(fèi)，才能有效地促使企業(yè)采取措施，改直流冷卻為循環(huán)冷卻，改漫灌為噴灌或滴灌，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研究污水的治理和重復(fù)利用，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）工業(yè)廢水的處理及利用
治理中的一個(gè)重大的技術(shù)方向是廢物利用，從廢水中提取有用的東西，把廢的甚至有害的東西變成有益的資源才會(huì)給治理工作帶來后勁。這需要技術(shù)，更需要政策上的引導(dǎo)，讓治污者有利可圖，而不是“誰做誰倒霉，不做也沒事”，才能把事情引上正常的軌道。
（3）生活污水的生物利用
生活污水中很大的一部分源于人畜排泄物，而這些“污染物”原先就是農(nóng)田之寶，由于生產(chǎn)方式和生活狀態(tài)的改變才使它們變成有害的污染源。回歸生物利用，應(yīng)該是處理這類污染最合理、最有效的方法。具體有幾點(diǎn)小建議：
①政府制定有力措施，鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥。
②對(duì)于以“富營養(yǎng)化”為主要污染形式的城鎮(zhèn)污水，應(yīng)采取生物治理為主的方針，建議將這一點(diǎn)以法律的形式明確規(guī)定下來。
③將污水的生物治理、生物利用列為國家的科研戰(zhàn)略重大課題，鼓勵(lì)各行各業(yè)參與。
④對(duì)于有利于污水處理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特別是生物利用產(chǎn)業(yè)給予扶持，做到“治污者得利”，促進(jìn)水污染生物治理、生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展。
3.3水體自凈
水體中污染物濃度自然逐漸降低的現(xiàn)象稱為水體自凈。水體自凈機(jī)制有3種。一是物理凈化。物理凈化是由于水體的稀釋、混合、擴(kuò)散、沉積、沖刷、再懸浮等作用而使污染物濃度降低的過程。二是化學(xué)凈化。化學(xué)凈化是由于化學(xué)吸附、化學(xué)沉淀、氧化還原、水解等過程而使污染物濃度降低。三是生物凈化。生物凈化是由于水生生物特別是微生物的降解作用使污染物濃度降低。
水體自凈的3種機(jī)制往往是同時(shí)發(fā)生，并相互交織在一起，哪一方面起主導(dǎo)作用取決于污染物性質(zhì)和水體的水文學(xué)和生物學(xué)特征。水體污染惡化過程和水體自凈過程是同時(shí)產(chǎn)生和存在的。但在某一水體的部分區(qū)域或一定的時(shí)間內(nèi)，這2種過程總有一種過程是相對(duì)主要的過程。它決定著水體污染的總特征。因此，當(dāng)污染物排入清潔水體之后，水體一般呈現(xiàn)出3個(gè)不同水質(zhì)區(qū)，即水質(zhì)惡化區(qū)、水質(zhì)恢復(fù)區(qū)和水質(zhì)清潔區(qū)。
關(guān)鍵詞：跨區(qū)域水污染 水資源保護(hù) 河流污染
一、跨區(qū)域水污染治理概述
（一） 跨行政區(qū)域水污染治理的含義
水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者生態(tài)環(huán)境造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水的流動(dòng)性使水污染常常跨越多個(gè)區(qū)域，造成多區(qū)域水環(huán)境遭受威脅。本文所指的跨區(qū)域水污染是指因河流的跨區(qū)域性，在上下游水的流動(dòng)性，引起兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政區(qū)域的水污染。
跨行政區(qū)域水污染治理的特點(diǎn)：
1.后果危害面廣
因河流的流動(dòng)性，污染的速度不僅加快，而且使受危害的面積逐步擴(kuò)大，如果不及時(shí)進(jìn)行治理，那么會(huì)給污染源和河流下游遭受巨大損失。
2.恢復(fù)原狀困難
這是水污染的最本質(zhì)的特點(diǎn)。河流有自身的自凈能力，一旦超過了自凈的界限，那么僅僅靠國家對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和改善，不僅需要的時(shí)間長，資金大，而且效果還不是特別明顯。
3.流域的客體性
蔡守秋教授認(rèn)為；“水資源的一個(gè)重要的屬性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理結(jié)構(gòu)狀匯集，并由此形成巨大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一定的自然江水區(qū)形成流域，一個(gè)流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，不同的地理單元與水資源的特殊結(jié)合使流域呈現(xiàn)出多樣性，一個(gè)流域一部法律是古老的國際河流法留下的箴言。水資源的流域特征既是水資源管理的基本前提，也是水資源管理的巨大難題。流域是自然形成的，而當(dāng)今的行政管理區(qū)域都是因?yàn)樾姓幕蛘呱鐣?huì)管理的需要而劃分的。流域通常被人分割為若干行政區(qū)劃，而在這些被分割的區(qū)域內(nèi)部又有若干個(gè)水資源事務(wù)的部門，他們似乎分工明確，責(zé)任分明，但實(shí)際上這些被分割的行政區(qū)劃內(nèi)部以及各部門間的所進(jìn)行的與水資源開發(fā)利用有關(guān)的決策與行動(dòng)，往往缺乏流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合考慮，各自為政，以鄰為壑，權(quán)利競(jìng)爭激烈，從而導(dǎo)致一場(chǎng)又一場(chǎng)“共有的悲劇”發(fā)生。”
二、我國跨區(qū)域水污染治理現(xiàn)狀
（一） 我國解決跨區(qū)域水污染治理的法律規(guī)定
《中華人民共和國水法》中第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。我國《水污染防治法》第二十八條：跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。在《水法》和《污染防治法》中關(guān)于對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛的治理的規(guī)定是有一定的區(qū)別，并未統(tǒng)一。《水法》認(rèn)為先是協(xié)商處理，協(xié)商不成的情況下才可用政府裁決，向法院。而在《污染防治法》中的規(guī)定只限于協(xié)商解決。
（二） 流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域水污染的治理中的尷尬處境
《中華人民共和國水法》第十二條指出：國務(wù)院水行政管理部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。在這一條中，既賦予了流域管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)，又賦予縣級(jí)以上人民政府的管理和監(jiān)督職責(zé)，可是并沒有明確如果兩者的政策發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)怎么辦。而且，流域管理部門放眼全流域的利益，而政府只著眼于自身的發(fā)展，兩者發(fā)生沖突的可能性相當(dāng)之大。第五十六條：不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方面必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。第五十七條：單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以像人民法院提起民事訴訟。在這兩條水糾紛解決處理中，也并未顯現(xiàn)流域管理部門的職責(zé)。這不得不說對(duì)于流域管理機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域流域管理中適時(shí)充當(dāng)著“打醬油”的角色。
以太湖流域?yàn)槔?984年太湖流域管理局掛了水利部和環(huán)保局兩塊牌子，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有綜合執(zhí)法功能，該局每年可以根據(jù)太湖的水量和國家有關(guān)法規(guī)要求，計(jì)算出太湖可以容納的排污總量指標(biāo)，但是太湖流域管理局只能上報(bào)水利部，并通過部里反饋給環(huán)保總局，沒有權(quán)利對(duì)這個(gè)總量指標(biāo)進(jìn)行分解執(zhí)行，更談不上督查。
（三） 政府在面對(duì)跨區(qū)域水污染糾紛中所扮演的角色
政府作為一個(gè)行政區(qū)域的“家長”，時(shí)時(shí)盼望著自己的“孩子”更強(qiáng)大，更富有，所以在面對(duì)各種能給本地區(qū)帶來利益的機(jī)會(huì)時(shí)，緊緊的抓住這些企業(yè)的“手”。為了本地區(qū)的GDP增長，為了能提高自己的政績，對(duì)于“三高”企業(yè)，盡情的放開各種優(yōu)惠，一路綠燈讓他們暢行無阻。然而在這背后所造成的一系列環(huán)境危機(jī)，他們卻可以拿環(huán)保局問事，由于省市縣各級(jí)環(huán)保局是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，環(huán)保總局不掌握人、財(cái)、物，根本難以控制各級(jí)政府因?yàn)樽非驡DP績效和財(cái)力因素而對(duì)環(huán)保的漠視。對(duì)于環(huán)境問題，由于各個(gè)地方追求自身利益的最大化，從而出現(xiàn)“公用地的悲劇。”如處于河流上游的地區(qū)禁令，不允許當(dāng)?shù)貜S商將未經(jīng)處理的廢水直接向河內(nèi)排放，并投資購買污水凈化設(shè)備，以保證河流不受污染，但他無法阻止下游地區(qū)成為該項(xiàng)行動(dòng)的受益者，因而下游地區(qū)可以在上游地區(qū)以高成本維持河流無污染的情況下無償享受清潔河流帶來的利益。在此情形下，上游地區(qū)對(duì)治理河流污染必然不會(huì)充分投入，同時(shí)還容易產(chǎn)生地區(qū)間的矛盾及沖突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠闡向下游江蘇境內(nèi)的洪澤湖泄洪，囤積在安徽、河南境內(nèi)的大量工業(yè)污水，也一同被排入淮河，下瀉洪澤湖。供水所過之處，魚、蟹、蝦、河埠大面積死亡，昔日清澈的湖水變成黑褐色，不到一個(gè)月，洪澤湖、金湖等地的環(huán)湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)一億元，致使不少養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)。
三、我國跨區(qū)域水污染現(xiàn)狀的完善建議
（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全法律法規(guī)
我們應(yīng)該客觀的面對(duì)法律法規(guī)中存在的問題，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步樹立和落實(shí)以綠色GDP為核心的科學(xué)發(fā)展觀。
（二）打破區(qū)域限制，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能。
一條河流要經(jīng)過多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)域都對(duì)河流有管理監(jiān)督的權(quán)利，必然會(huì)造成為己私利的混亂后果，所以在流域的管理上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，在法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，使流域管理機(jī)構(gòu)有強(qiáng)硬的管理和監(jiān)督權(quán)。
（三）完善國內(nèi)跨流域河流水污染防治立法
應(yīng)盡快制定我國統(tǒng)一的河流污染防治基本法，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合各個(gè)流域形成一個(gè)系統(tǒng)完善的河流水污染防治法律體系，以達(dá)到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，從而避免地方保護(hù)主義以及跨行政區(qū)域的水污染糾紛處理過程中法律適用所帶來的沖突。
（四）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)制度
在我國的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的評(píng)價(jià)范圍僅僅局限于規(guī)劃和建設(shè)工程，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，不僅僅是著眼于行政區(qū)域的評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)包括流域中環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)于一個(gè)將要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)流域所流經(jīng)的區(qū)域都進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，盡能力著眼于全局，以減少為了本地區(qū)的利益而實(shí)施破壞環(huán)境的行為。
結(jié)語：
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，跨區(qū)域水污染問題所凸顯的問題日益嚴(yán)重，區(qū)域性的環(huán)境問題沒有得到好的解決就會(huì)演化成全國性的生態(tài)安全問題，而且環(huán)境治理的成效對(duì)河流沿岸的居民及用水居民的生活質(zhì)量有重大影響，所以健全國家法律法規(guī)勢(shì)在必行，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能以及加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)制度是加強(qiáng)我國環(huán)境治理的重要手段。在多重主體的努力下，希望我國跨區(qū)域水資源的管理日益完善，跨區(qū)域河流的水資源情況日益見好。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡守秋.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社.北京.2004.
[2]唐亞林.從行政分割到區(qū)域善治：長江三角洲區(qū)域政府合作模式的創(chuàng)新.政治與法律.2008，（12）.
關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；防治
中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水污染是當(dāng)前我國面臨的三大污染問題之一，嚴(yán)重阻礙著水環(huán)境改善，威脅著國民飲水安全，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水污染防治已經(jīng)成為新時(shí)期向污染宣戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。以流域?yàn)閱卧涌旖⑼晟扑Y源保護(hù)與水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制是污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的具體體現(xiàn)，更是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、水污染成因分析
水污染是造成水資源匾乏的人為成因之一。其主要成因是由于工業(yè)化過程中污水不加處理的隨意排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分部不合理，水資源的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因造成的。具體而言，個(gè)別企業(yè)或者個(gè)人有法不依，對(duì)工廠污水不僅不進(jìn)行回收處理再利用，而且不加處理的隨意排放，居民生活用水的不合理排放，這些嚴(yán)重造成了地下水資源和地表水資源的環(huán)境污染。此外，產(chǎn)業(yè)格局分布不合理也是造成水污染的一個(gè)重要方面，個(gè)別地區(qū)不能夠依照科學(xué)分布合理布局的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，如將重污染企業(yè)分布于水源流域，造成河流的承載力超載，水資源污染等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，人們對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡薄，法律意識(shí)淡薄，只為謀取個(gè)人眼前的私利而不顧及子孫后代和他人的權(quán)益，隨意開發(fā)利用和破壞水資源，這也與水資源管理制度落后和不健全有關(guān)。
二、水污染防治面臨的重要問題
2.1水資源緊缺面臨著嚴(yán)重危機(jī)
我國是水資源緊缺國家，華北更是水稀缺地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重發(fā)生水危機(jī)的可能性大大提高，我國水資源人均2151m3，世界平均水平8549m3，北方為757m3，低于世界確定的水稀缺的1000m3的警戒線。我國每年產(chǎn)生的污水537億m3，城市污水處理僅達(dá)到56%，全國監(jiān)控的27個(gè)主要湖泊和水庫，有48%是劣五類水，23%是四、五類水，只有29%達(dá)到二、三類水。
2.2城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，污染物排放量迅速增加，污染問題亟待解決。有些城市污水排放過多，造成了總排干溝的水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。每到枯水季節(jié)，水體發(fā)黑發(fā)臭，給周邊居民的生產(chǎn)和生活造成不同程度的污染災(zāi)害。經(jīng)總排干溝水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告分析，水體中含有大量的COD、氨氮、總磷、總氮、全鹽量。
2.3大量的面源污染問題，尚未找到有效的解決途徑
目前，工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制，城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，偏施化肥使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國近年來農(nóng)藥施用量增加120倍，而且化肥的利用率只有30%左右，成為世界上化肥農(nóng)藥用量最大的國家。化肥農(nóng)藥大量流失，進(jìn)入溝道河流后，隨水逐流，造成嚴(yán)重的水體污染，既浪費(fèi)資源，又污染了環(huán)境，成為面污染的主要來源。大量的面污染還未找到一條有效的解決途徑，要想徹底治理，有一定的難度。
三、加強(qiáng)改進(jìn)污染防治工作的對(duì)策建議
3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)新《環(huán)境保護(hù)法》，把污染治理工作擺在更加突出的位置。
修訂后的《環(huán)保法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“保護(hù)環(huán)境是基本國策”的思想，突出污染治理工作的重要性，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則開展工作。環(huán)保部門應(yīng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、盡快熟悉新法，通過廣泛的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾運(yùn)用新法。要進(jìn)一步加大新法的宣傳力度、擴(kuò)大信息公開，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，改變以往主要依靠政府和部門治污的傳統(tǒng)方式，樹立多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，逐步建立政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的全方位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。
3.2完善污染治理資金投入使用管理，為污染防治提供資金保障。
一是要充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用。繼續(xù)積極爭取中央、省級(jí)資金支持，并加大地方公共財(cái)政投入，建立制度化、逐年增加的污染治理資金增長機(jī)制，選擇重點(diǎn)行業(yè)污染治理項(xiàng)目加大補(bǔ)貼力度。二是強(qiáng)化企業(yè)治污投入。以逐步嚴(yán)格的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)治污，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、財(cái)政貼息等方法，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，進(jìn)一步加快污染治理設(shè)施的升級(jí)改造。三是拓寬環(huán)保融資渠道。建立綠色金融信貸體系，吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與環(huán)保建設(shè)，逐步形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。四是加強(qiáng)資金管理，努力提高資金使用效益。要進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，嚴(yán)格按照資金來源規(guī)定的使用范圍分配資金；要建立項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中存在的問題，確保治污資金發(fā)揮效益。
3.3健全落實(shí)各項(xiàng)體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境管理，創(chuàng)立“大環(huán)保”工作格局。
一是進(jìn)一步健全制度體系建設(shè)，加快《濟(jì)南市飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》等水污染治理方面的立法工作。二是成立“高規(guī)格”環(huán)委會(huì)，全面負(fù)責(zé)市級(jí)污染防治中的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、進(jìn)度協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面信息共享等工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，逐步形成政府負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的“大環(huán)保”工作格局。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“1+1>2”的治理效應(yīng)。要進(jìn)一步完善相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)并調(diào)度區(qū)縣和各部門治污工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)治理工作中遇到的新情況、新問題，要共同研究、探討并提出有預(yù)見性的治理方案，強(qiáng)化部門間合作，形成治理合力。
3.4不斷提高環(huán)境管理水平，為污染治理工作打好基礎(chǔ)、提供保障。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測(cè)的覆蓋面。一方面要加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位能力建設(shè)，開展全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)城市揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等指標(biāo)的自動(dòng)監(jiān)控工作；另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控能力建設(shè)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善省、市、縣（區(qū)）三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，提升污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評(píng)估與應(yīng)用能力。二是要注重執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；加大資金投入，配置較先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，改善環(huán)境執(zhí)法條件。根據(jù)實(shí)際需要建立機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)污染歸口管理。三是加大執(zhí)法力度，認(rèn)真履行新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門的查封、扣押等新監(jiān)管權(quán)力，充分利用按日計(jì)罰、治安拘留等新執(zhí)法措施，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，探索采用限制貸款、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案等手段督促整改。
3.5建立責(zé)任明晰、獎(jiǎng)懲分明的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)問責(zé)全覆蓋。
一是實(shí)施污染防控網(wǎng)格化管理，分解落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施以區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為單位的分層分級(jí)督查考核和責(zé)任追究制度，定期排查“網(wǎng)格長”責(zé)任落實(shí)情況。二是加快出臺(tái)市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償辦法。結(jié)合省級(jí)相關(guān)政策及濟(jì)南市的具體情況，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和《市級(jí)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》。三是強(qiáng)化考核問責(zé)，建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。一方面要完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，納入縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。另一方面要健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)環(huán)境監(jiān)督“瀆職”行為的行政問責(zé)，并探索建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將責(zé)任追溯貫穿項(xiàng)目決策、環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批、建設(shè)施工、后續(xù)管理和環(huán)境影響全過程，對(duì)造成環(huán)境損害的責(zé)任人要進(jìn)行終身責(zé)任追究，充分發(fā)揮追責(zé)的警示作用。
結(jié)束語
水污染的防治是從提高和改善水資源的質(zhì)量角度加以合理的利用。污水防治是對(duì)現(xiàn)有水資源的一種合理開發(fā)利用和保護(hù)，不僅能夠造福于當(dāng)代而且能夠恩澤于子孫后代，從而實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。本文從污染造成原因的分析著手進(jìn)行分析，從多方面提供了一些具體的可操作的方法，這對(duì)以后開展水資源的節(jié)約利用和污染治理提供了一些有用的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]朱建華，逯元堂. 基于協(xié)整分析的我國“十二五”水污染防治投資預(yù)測(cè)[J]. 中國人口.資源與環(huán)境，2014，S1.
[2]許嘉寧，陳燕. 我國水污染現(xiàn)狀[J]. 廣東化工，2014，03.
