時間：2023-05-30 09:12:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1施工合同和招標(biāo)文件相違背
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴(kuò)大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標(biāo)、不報建的違規(guī)行為。此外，有些單位達(dá)到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標(biāo)，或者先招標(biāo)，然后再報建，更甚者，有些建設(shè)單位還強(qiáng)行施工單位墊資施工，嚴(yán)重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識，還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和水利工程知識結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對管理學(xué)知識并不了解，只將合同管理當(dāng)做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會對工程造成嚴(yán)重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達(dá)成意見統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當(dāng)承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，項目中標(biāo)之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴(yán)重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強(qiáng)水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關(guān)機(jī)制，規(guī)范市場行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，并制訂科學(xué)的評標(biāo)辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象，使中標(biāo)機(jī)會和企業(yè)實力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機(jī)制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時也減少了建設(shè)單位的強(qiáng)行干預(yù)，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達(dá)標(biāo)的，或者惡意擾亂招標(biāo)市場的施工單位進(jìn)行扣分、處分。
2.2增強(qiáng)合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強(qiáng)硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識，對這些進(jìn)行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對施工人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗谩Ａ硗?，?dāng)工程實施一個階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個施工階段，這時，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預(yù)備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負(fù)面影響。
2.4在簽訂合同時，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時，應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程設(shè)計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴(yán)格審查，將會引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計高達(dá)9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機(jī)遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
二、加強(qiáng)水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
2.實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進(jìn)實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽(yù)程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
3.加強(qiáng)工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補(bǔ)損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個過程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，為社會做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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對建設(shè)水利工程最大的約束是合同機(jī)制，對工程合同的管理是保證水利工程運(yùn)行的有效手段。文章就水利工程合同在項目管理中的地位、具體方法進(jìn)行介紹，提出在合同管理過程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，嚴(yán)格管理合同，保障水利建設(shè)順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:
水利建設(shè);合同管理;方法
任何一個建設(shè)工程都會建立合同，以規(guī)范和約束雙方的活動行為，保障雙方的權(quán)利和任務(wù)，水利工程也不例外。施工合同的定立是有規(guī)定的，首先是要符合律法規(guī)定，然后才是對合同雙方權(quán)責(zé)的約束和保障，以使得合同建立能受到法律的保護(hù)及經(jīng)營活動的有效性。對水利工程合同的管理是進(jìn)行工程管理活動內(nèi)容之一，是最基本的施工管理環(huán)節(jié)，所以，應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)項目的合同管理，做到規(guī)范化的合同管理，不斷完善合同內(nèi)容，是對具體建設(shè)施工管理的有效依據(jù)，對整個水利建設(shè)項目有重要的保障作用，有利于建設(shè)項目如期完工和質(zhì)量的保障。
1水利建設(shè)工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活動對象，當(dāng)事雙方所簽訂的約束雙方履行合同內(nèi)容進(jìn)行該活動的所有行為和保障雙方利益的一種契約機(jī)制，而水利工程合同就是針對水利建設(shè)項目所簽訂的合同。其管理是針對水利建設(shè)施工全過程的所有問題，這里包括了施工企業(yè)應(yīng)獲得的勞動報酬、水利施工技術(shù)和施工企業(yè)在工期、質(zhì)量、安全等方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的明確性。在施工期間，若出現(xiàn)了合同項目條款的變更、解除以及一切施工糾紛與爭議等問題，都要按照合同來進(jìn)行具體的管理協(xié)商解決。所以，合同一定要根據(jù)律法要求依法定立，做到有法可依，才是對合同雙方權(quán)益最好的保護(hù)屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是對水利建設(shè)施工所有問題的管理，合同對業(yè)主和施工企業(yè)是一種約束，也是一種保障。是雙方履約的依據(jù)，其地位相當(dāng)重要。(1)誠信、平等的保障。水利工程建設(shè)合同是基于施工企業(yè)和業(yè)主的誠信機(jī)制上建立起來的，根據(jù)工程的具體要求在保障雙方權(quán)益的條件下所訂立的，合同的簽訂是在雙方平等地位的前提下簽訂的，以保證水利建設(shè)工程能夠如期按質(zhì)量完工，使得雙方能夠取得雙贏。(2)充當(dāng)監(jiān)督功能。在平等誠信的基礎(chǔ)上簽訂的水利工程合同對雙方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)有了明確規(guī)定，所以在具體的建設(shè)施工過程中雙方均可以對對方的活動進(jìn)行監(jiān)督，以確定自己的利益不被侵犯。(3)調(diào)動雙方工作的積極性和自覺性。經(jīng)過簽訂合同，然后在具體的施工建設(shè)中進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于調(diào)動建設(shè)雙方履行合同條款的積極性，保證合同有效的落實和管理。
2加強(qiáng)水利工程合同管理的必要性
在對水利工程進(jìn)行管理的過程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理對于水利工程施工質(zhì)量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影響，其直接影響著水利企業(yè)的工程管理水平，對于水利施工企業(yè)提高質(zhì)量、控制成本和提高效率具有十分重要的意義。所以在水利企業(yè)施工的過程中實行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解決糾紛的法律依據(jù)
水利企業(yè)在和合作單位簽訂合作協(xié)議的時候都是在一定的法律約束下簽訂的，合同具有對雙方約束的法律的效率，對于合同雙方在合作中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，通過合同對于雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約束，能夠最大限度的保證合同雙方的利益，也是水利項目得以順利實施的關(guān)鍵。
2.2加強(qiáng)合同管理能夠有效地對工程進(jìn)行控制
雙方經(jīng)過協(xié)商和談判在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程成本達(dá)成一致后簽訂水利合同，所以雙方履行合同是最大限度地保證合同中工程進(jìn)度、質(zhì)量以及成本達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)，在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高效率、縮短工期、降低成本。
2.3加強(qiáng)水利合同的管理有利于工程的履約
在水利項目進(jìn)行施工的過程中，往往有一些不可控的因素發(fā)生，如天氣、自然災(zāi)害以及人為因素等，這會使合同的履行存在實際上的難度，并且在很大程度上還會引起不必要的糾紛。通過水利合同的制定和管理，對合同中的一些條款進(jìn)行完善，盡可能考慮到所有的情況，明確責(zé)任的歸屬以及雙方的義務(wù)，最大限度地減少糾紛，還可以對施工過程中一些違規(guī)的修改進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。合同管理使得合同簽訂的雙方都嚴(yán)格按照簽訂的條款依法履行各項規(guī)定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理對于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某種程度上決定著水利工程能否保質(zhì)保量完成，在合同管理過程中要嚴(yán)格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平進(jìn)一步提高。
3.1合同管理過程的事前管理
水利工程進(jìn)行投標(biāo)時，合同管理人員就要介入，深入了解項目的整體情況，并且進(jìn)行必要的實地考察，包括了解當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，這些都是合同制定的前期基礎(chǔ)資料。還要對水利工程的施工條件和可行性進(jìn)行調(diào)研，深入了解業(yè)主的經(jīng)濟(jì)和資信情況，了解整個工程背景，包括初期設(shè)計的水利工程藍(lán)圖、相應(yīng)的水利工程施工審批文件、各種土地規(guī)劃和建設(shè)許可證，以及工程資金籌集、設(shè)備采購運(yùn)輸、所需建材的采購運(yùn)輸?shù)取Ｔ诤炗喓贤耙獙ν稑?biāo)的文件進(jìn)行深入的研究，召集企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行討論。對施工人員以及財力投入進(jìn)行估計、對施工單位的技術(shù)進(jìn)行評估、對施工驗收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、并且要對工期進(jìn)行充分的考慮。根據(jù)上述調(diào)查的實際對招標(biāo)文件進(jìn)行審查和研究，對合同中的度量單位進(jìn)行明確的解釋，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，約定合同工程款項以及付款的方式，約定合同施工期限，對于違約的內(nèi)容和形式進(jìn)行明確，并且一一列出相應(yīng)的處罰措施，使合同在符合法律的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性和可實施性，最終在保證工程質(zhì)量的前提下保證工程進(jìn)度、降低企業(yè)成本，同時避免各個環(huán)節(jié)上的糾紛，使得工程能夠順利進(jìn)行。
3.2合同管理過程中的事中控制
加強(qiáng)事中控制是保證工程能夠按時保質(zhì)完成的關(guān)鍵。要做好事中控制就要全面了解合同內(nèi)容和規(guī)定，這是進(jìn)行合同事中控制的基礎(chǔ)。在人才的選擇方面要選擇一些比較有管理經(jīng)驗的，既懂得法律知識又懂得合同管理知識的專業(yè)人才;在他們從業(yè)之前還要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使管理人員全面了解合同內(nèi)容和條款執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和方式，自覺履行合同中的權(quán)利和義務(wù)。施工單位要嚴(yán)格按照合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不允許出現(xiàn)違規(guī)修改的情況，并且還要在施工管理的過程加強(qiáng)監(jiān)督，通過建立科學(xué)合理的監(jiān)督方式來提高工程的質(zhì)量和進(jìn)度。要嚴(yán)格控制和管理項目中所出現(xiàn)的變更。目前很多的水利工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件較差，施工中可能會出現(xiàn)各種難以預(yù)料的情況，所以很可能就會出現(xiàn)合同中規(guī)定的技術(shù)不能解決實際中的施工障礙，在這種情況下就要對施工合同進(jìn)行變更，作為水利工程項目的管理人員要嚴(yán)格控制這種變更，并保證合同變更的科學(xué)性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后還要在施工中進(jìn)行實踐和反思，找出合同中存在的問題，并且對整個項目做好科學(xué)的評估。合同管理的事后分析，對控制施工過程的質(zhì)量、提高工程施工的效率以及降低施工過程中的成本都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
4結(jié)語
正如法律對公民的約束，合同是對雙方訂立的活動范圍的約束。水利工程合同對建設(shè)項目中各項工作規(guī)范、秩序的進(jìn)行起到了有效的約束。合同管理是對水利工程建設(shè)項目有效管理的一種方式。雖然水利建設(shè)項目的施工管理有諸多繁瑣的工作要做，但圍繞合同內(nèi)容進(jìn)行的管理才是建設(shè)項目的核心管理工作，所以應(yīng)對合同進(jìn)行精細(xì)、嚴(yán)格和科學(xué)的管理，以保障水利工程順利進(jìn)行。
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【關(guān)鍵詞】施工合同 合同履行 合同跟蹤
合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督,以確保合同順利實施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;四是通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
1、水利工程施工合同管理中的常見問題
工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過程中,一切施工活動都是為了履行合同,在合同的約束和規(guī)范下,各方協(xié)調(diào)一致地開展工作,履行自己的職責(zé),進(jìn)行有效的合作,以保證工程項目的順利進(jìn)行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程,輕簽訂合同后的管理,導(dǎo)致在施工合同管理中出現(xiàn)了不少常見問題。
1.1合同條文不夠完善,難以對合同雙方的進(jìn)行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
1.2 “口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中,往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立,但雙方當(dāng)事人并不履行,只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補(bǔ)充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行,此類條款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用,這樣把通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮,變更工程設(shè)計,材料、設(shè)備的替換等方面。另外,施工單位在簽訂工程合同后,不嚴(yán)格按合同、施工組織設(shè)計進(jìn)行施工,造成施工合同管理不規(guī)范,最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。
1.3 施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系,然而在實際中,存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門,而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo),指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金,通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率,不考慮此工程中標(biāo)后是否對企業(yè)有效益和利潤,甚至是低價中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo),與建設(shè)單位簽訂施工合同后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施,施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式,對施工合同不進(jìn)行有效跟蹤,長期將施工合同鎖進(jìn)柜子,打入“冷宮”,最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
另外一種情況項目經(jīng)理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部,項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門,但是主要任務(wù)是項目部對業(yè)主跟協(xié)作隊的結(jié)算工作,大部分項目經(jīng)理注重追究工程進(jìn)度和工程結(jié)算,輕合同管理。一般人的思想認(rèn)為施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)的管理是一個部門的事情,往往忽略了合同關(guān)系是脫離不了合同管理體系,是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴(yán)格實施管理施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊),勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
1.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生,合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2、強(qiáng)化施工合同管理的若干舉措
2.1 仔細(xì)閱讀合同文本,重點把握“通用條款”與“專業(yè)條款”的關(guān)系
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF一1999―0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義,引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”,更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時,“通用條款”中的對應(yīng)條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。
2.2 明確工期、質(zhì)量、造價的合同條文
“工期、質(zhì)量、造價”是建設(shè)工程施工永恒的主題,有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。
(1)實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進(jìn)場之日”之說,竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法,均應(yīng)在合同中予以明確,并約定開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。
(2)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體,竣工驗收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。
(3)建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整’。合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。
2.3 堅持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
2.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
2.6選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶,在合同管理中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題,對工程項目實施有較好的預(yù)見性,給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境,可以確保工程建設(shè)順利實施。
關(guān)鍵詞：水利工程； 建筑施工； 合同管理；
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前言
施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程。其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目特點和要求確定施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。水利工程施工合同管理是水利工程的重要管理內(nèi)容，其管理的成效高低是企業(yè)實現(xiàn)雙重效益的重要保障，只有嚴(yán)格按照有關(guān)合同管理的法律法規(guī)進(jìn)行合同管理，不斷規(guī)范市場行為，確保水利工程順利推進(jìn)，做好水利工程建筑施工中的合同管理。
一、如何做好施工中合同管理的前提條件
水利工程建筑施工中的合同管理是全方位、動態(tài)性的工作過程。這是企業(yè)合同管理部門及其工作人員為達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)，應(yīng)用管理職能與措施制訂并履行建筑施工合同內(nèi)容的全程。由于水利工程具有很強(qiáng)的公益性，作為合同管理部門及其工作人員應(yīng)成分了解合同中的各項條款，這是由于每個工程的實際情況有很多不同之處，必須根據(jù)實際情況對合同進(jìn)行有區(qū)別的對待并加以總結(jié)，從而更好的達(dá)到訂立合同的宗旨。
二、施工中合同管理的不足
1、亟待規(guī)范市場行為。隨著社會不斷的發(fā)展，許多管理體制正發(fā)生著深刻的變化。水利施工企業(yè)在迎來機(jī)遇的同時，必須不斷規(guī)范水利工程中建筑施工的管理，才能應(yīng)對競爭激烈的市場。而現(xiàn)實中還是有很多亟待規(guī)范的市場行為。例如，在水利工程項目施工之前，必須經(jīng)過招投標(biāo)這一公開程序，但就在招投標(biāo)工程中并沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序執(zhí)行。有的發(fā)包人采取提出一些荒唐的條件故意將中標(biāo)價格壓低，這時有的承包人為了企業(yè)的生存與發(fā)展只好接受發(fā)包人的苛刻條件；也有的承包人為實現(xiàn)不可告人的目標(biāo)與其他承包人一起串通故意將中標(biāo)價格提高；更有甚至中途撤標(biāo)，給發(fā)包人造成重大經(jīng)濟(jì)損失等。這些都嚴(yán)重擾亂了建筑市場的社會經(jīng)濟(jì)秩序，造成發(fā)包人不能正常發(fā)包、有資質(zhì)的承包人難以中標(biāo)，使得建筑施工項目無法正常實施，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到保證。
2、合同承諾難以兌現(xiàn)。在水利工程施工過程中，由于種種原因，導(dǎo)致合同雙方或單方難以兌現(xiàn)合同中的一項或多項條款，導(dǎo)致施工方難以根據(jù)工期進(jìn)度進(jìn)行正常施工，最后導(dǎo)致工程進(jìn)行緩慢，工期被延長。有些施工單位由于在人員計劃的安排不當(dāng)和設(shè)備不能正常的投入，使得不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成施工。尤其是針對有的項目，因為合同管理人員盲目的分析這一項目，而在實際施工過程中遇到一些難以解決的問題，導(dǎo)致合同的承諾難以兌現(xiàn)致使工程不能正常完工。
3、簽訂合同隨意性強(qiáng)，缺乏合同約束力。簽訂合同隨意性強(qiáng)，缺乏合同的約束力主要體現(xiàn)在工程項目的招投標(biāo)階段。合同的形式隨意性強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范的合同來執(zhí)行，而是雙方自擬合同，一旦在合同中出現(xiàn)分歧或者沒有體現(xiàn)在合同之中，導(dǎo)致雙方發(fā)生爭執(zhí)，要么就是雙方重新協(xié)商并簽訂雙方都認(rèn)可的合同，要么就是發(fā)生分歧、爭執(zhí)不下，導(dǎo)致工程不得不中途停止，致使我國出現(xiàn)了很多爛尾工程，這就給工程的建設(shè)帶來了不小的麻煩。
4、非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重。非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉(zhuǎn)包個多人；有的承包人把所承包工程轉(zhuǎn)給不具有資質(zhì)的施工企業(yè)或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包；還有的把建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工轉(zhuǎn)包給第三方等，這都是我國有關(guān)合同法中明令禁止的現(xiàn)象，但在實際過程中大有存在，導(dǎo)致合同的履行力度的缺失，工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，施工各方相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致工期被延長或無限的延長。
5、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致合同管理難度大。所謂掛靠現(xiàn)象，就是缺乏資質(zhì)的承包人通過掛靠取得發(fā)包方的相信而最終中標(biāo)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象目前還比較嚴(yán)重，雖然我國相關(guān)法律法規(guī)已明令禁止這一行為，并制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。由于受到利益的驅(qū)使，很多承包人鋌而走險去承包各種工程項目，又由于一些有相關(guān)資質(zhì)等級的企業(yè)受利益的驅(qū)使放寬對其的約束，只注重收取管理費(fèi)，沒有考慮承包人的能力高低，導(dǎo)致合同管理難度大。
三、如何做好施工中合同管理的一些措施
1、提升合同管理力度，增強(qiáng)管理意識作為施工企業(yè)，應(yīng)加大力度培訓(xùn)合同管理工作人員，盡量選取經(jīng)驗豐富、法律意識健全、具備專業(yè)資質(zhì)、工作能力強(qiáng)、責(zé)任感重、有上進(jìn)心的工作人員。實施前期合同管理時，對手是人員進(jìn)行技術(shù)交底，使其充分了解合同內(nèi)容，通過這樣提升合同管理力度，不斷增強(qiáng)合同管理意識。
2、規(guī)范市場行為，依法做好合同管理。隨著我國法律的不斷健全，一系列的法律條文的頒布實施，各行業(yè)間制定了對應(yīng)的管理條文，施工企業(yè)應(yīng)加大對合同管理人員法律知識的普及力度，提升法律意識，熟悉合同中涉及的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行合同條款，規(guī)范市場行為，依法做好合同管理工作。
3、建立專業(yè)管理組織，積極推廣合同示范文本項目組織管理是項目目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要條件，由于合同管理具有知識面廣和專業(yè)性強(qiáng)的特點，缺乏專業(yè)人員與管理組織從事合同管理這項工作是無法完成的，所以應(yīng)建立合同的專業(yè)管理組織,配備相應(yīng)人員。此外，水利工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本補(bǔ)償合同三種方式，在簽訂合同時建設(shè)方與施工方可以按照工程特點選擇適合的合同范本，它基本規(guī)定和明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，可以有效的減少合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)。因此，積極推廣合同示范文本，具有重要的意義。
4、實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)施工合同能否順利進(jìn)行，很大程度上取決于施工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽(yù)程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
5、正確選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)
行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。
6、做好施工合同管理的總結(jié)工作。因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經(jīng)驗方面，所以只有不斷的總結(jié)，對合同的整個過程進(jìn)行記錄，內(nèi)容應(yīng)是產(chǎn)生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進(jìn)行歸類并形成文檔，以供以后進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，這有利于提高員工和企業(yè)的施工管理水平。
四、結(jié)語
隨著我國對水利工程的投資力度不斷的加大，市場經(jīng)濟(jì)日益開放的背景下，西方國家的建筑企業(yè)正加大涉入我國建設(shè)領(lǐng)域，其中水利工程就是較為突出一個領(lǐng)域之一，這也就給我國水利施工企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)水利工程建筑施工中的合同管理，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益的最大化。
參考文獻(xiàn)
一、水利工程子項目合同管理
日前安徽水力公布了關(guān)于實施陜西省彬縣紅沿河水庫PPP 項目暨投資設(shè)立項目公司的公告。在當(dāng)下的水利工程企業(yè)施工項目管理中，更高的施工質(zhì)量，更短的施工時間，更環(huán)保的可持續(xù)施工，更安全的施工完成等都是企業(yè)追求的目標(biāo)。施工成本就是這些目標(biāo)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，而科學(xué)的管理方法和管理模式則扮演著相當(dāng)重要的角色。
(一)合同管理對實踐中應(yīng)用的啟示
合同管理的落腳點還是得落到現(xiàn)實工作操作中來，施工項目的施工方案應(yīng)該同時具備先進(jìn)性和可行性。加強(qiáng)合同管理，努力增創(chuàng)工程預(yù)算收入，對于我們安徽水利工程，施工應(yīng)充分根據(jù)水利工程特點，充分考慮可能發(fā)生的各種費(fèi)用，例如合同規(guī)定的含有包干(閉口)性質(zhì)的一系列定額外補(bǔ)貼、水下工程項目、隱蔽工程項目。
(二)水利工程子項目下的合同管理
水利工程的施工對比一般建筑工程來說，施工環(huán)境惡劣，很容易受水流流速的不同和天氣的變化以及地貌和地質(zhì)等諸多原因的影響變得困難重重。優(yōu)化并升級水利工程施工項目施工成本控制流程和和施工成本控制的管理套路，再將新的管理模式有效地運(yùn)用到項目施工管理里，能有效提高施工項目成本管理效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，大力發(fā)展安徽水利。
二、成本控制
(一)不可忽視的成本控制
施工過程往往會產(chǎn)生變動，在很多時候這些往往是不以施工人員的意志為轉(zhuǎn)移的，而這些更改必然會使施工內(nèi)容增減、施工工序改變以及施工成本費(fèi)用支出增加。而這些則可以通過加強(qiáng)預(yù)測，設(shè)立風(fēng)險性成本管理儲備金等方法進(jìn)行成本控制和管理等，提高企業(yè)利益。
(二)成本控制的策略
1、同估算成本相比較后，根據(jù)合同承包價格計算施工項目的承包成本，進(jìn)行可行行的分析。2、通過對降低成本率水平的評估，做出降低成本目標(biāo)決策。3、通過降低成本率，計算出決策降低成本額目標(biāo)和決策施工項目成本目標(biāo)，并定下項目經(jīng)理部的責(zé)任成本目標(biāo)。
(三)水利工程子項目合同管理在成本控制中應(yīng)用的可行性
安徽水利(600502，買入)公告稱，公司收到中標(biāo)書，確定公司為“阜南縣水系及綠化景觀EPC 及營養(yǎng)一體化項目”的中標(biāo)單位。施工企業(yè)必須根據(jù)當(dāng)下經(jīng)營狀況和實際施工情況取精華，去糟粕，把其他領(lǐng)域的技術(shù)方法同成本控制結(jié)合，得到新的成本控制技術(shù)方法。
三、水利工程子項目合同管理在成本
水利工程的施工項目成本控制管理是始終穿插于施工項目的每一個環(huán)節(jié)，整個過程必須落實成本控制的思想。在這個綜合性的系統(tǒng)工程里，應(yīng)該通過緊緊圍繞影響成本變化的各個環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，更新和優(yōu)化管理技術(shù)和方法，才能獲得預(yù)定的成本控制目標(biāo)，使水利工程施工項目能盈利、多盈利。
(一)水利工程子項目合同管理在成本控制中的作用
進(jìn)行的成本分析，是施工項目找出施工成本升降的原因和目的。通過施工成本控制技術(shù)、成本管理技術(shù)方法的優(yōu)化和充分應(yīng)用，在工程滿足設(shè)計滿足設(shè)計要求、合同承諾等后降低了施工流程，為水利工程成本控制管理提供了可行行的方案。
(二)水利工程子項目合同管理在成本控制中的應(yīng)用的優(yōu)化
開源與節(jié)流并存都是是降低水利工程項目施工成本的要考慮的方面。換句話說就是既增加收入又節(jié)約開支。單純的開源或者節(jié)流都不能達(dá)到降低成本的目的，或者說降低成本的效果不明顯。只有不斷優(yōu)化管理成本控制，才能使我們安徽水利在競爭激烈的施工企業(yè)市場中發(fā)展進(jìn)步。而想要在與眾多對手的激烈角逐中占取優(yōu)勢地位，必須“開源節(jié)流”，對各個環(huán)節(jié)的項目施工成本控制流程進(jìn)行綜合考慮，繼而進(jìn)行優(yōu)化。
四、結(jié)論
現(xiàn)當(dāng)下的水利工程施工企業(yè)想要在激烈異常的經(jīng)營市場中謀求生存和發(fā)展，就必須要不停地對成本管理理念進(jìn)行重新的思考。優(yōu)化水利工程成本控制管理方法，選擇使用各種措施將施工成本降低，在眾多競爭對手中獲得生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢。而毫無疑問，成本控制合同管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和以及適宜性是每個水利工程施工企業(yè)管理應(yīng)該注重的。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)工程；合同管理；問題；對策
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近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)水利建設(shè)事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，但同時水利建設(shè)工程合同中所涉及到的內(nèi)容也變得更加的豐富和復(fù)雜。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)對水利建設(shè)工程合同管理中存在著的相關(guān)問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1、當(dāng)前水利建設(shè)工程合同管理中的問題分析
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利工程建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步，雖然當(dāng)前水利建設(shè)工程合同管理水平有了一定程度的提高，但水利工程建設(shè)實踐中依然還存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，水利建設(shè)工程合同招標(biāo)管理水平有待進(jìn)一步提高。實踐中可以看到，雖然當(dāng)前的水利建設(shè)工程合同在不斷的細(xì)化，而且與之相適應(yīng)的市場也在不斷的走向規(guī)范化和制度化， 但是因水利建設(shè)工程合同中畢竟有雙方利益劃分事項，這導(dǎo)致建設(shè)合同中必然會有一些看似苛刻的條件。在該種條件下，迫使工程項目承包商壓低價格，增加了承包商的額外負(fù)擔(dān)，甚者還出現(xiàn)了一些直接壓低中標(biāo)價格的行為。實踐中存在著的這些不規(guī)范招標(biāo)管理行為，給承包商帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力和經(jīng)濟(jì)損失。部分承包商為提高中標(biāo)率，還采取了一些聯(lián)合投標(biāo)的方式，惡意抬高工程項目建設(shè)中標(biāo)價格，即出現(xiàn)很多不正當(dāng)競爭行為，影響了水利工程的整體施工質(zhì)量，合同管理工作也因此而陷入一種被動的境地。
第二，水利建設(shè)工程合同文本不規(guī)范。 據(jù)調(diào)查顯示，水利建設(shè)工程建設(shè)項目合同簽訂過程中，為回避業(yè)主方的責(zé)任和義務(wù)，根本沒有采用國家及相關(guān)部門制定的規(guī)范化合同示范文本，多以自制的文本代之，不僅該文本缺乏規(guī)范性，而且還將工程風(fēng)險成功地轉(zhuǎn)嫁于他方；甚至有時候只是采用口頭委托的方式傳達(dá)任務(wù)。當(dāng)該水利工程建設(shè)完成后，進(jìn)行補(bǔ)簽合同，該種合同形式根本沒有任何的約束力。同時，實踐中還存在著嚴(yán)重的陰陽合同現(xiàn)象，部分業(yè)主除根據(jù)招標(biāo)文件要求簽訂一份“陽合同”以作備案外，私下還與承包商之間簽訂了一份施工建設(shè)合同，這是在雙方私下認(rèn)可的基礎(chǔ)上簽訂的，因此又被稱為是“陰合同”。就其內(nèi)容上來看，陰合同與陽合同中的意思內(nèi)容是相背的， 即所簽訂的是一份違法合同。該種陰陽合同，可能會對承包商的利益產(chǎn)生較大的影響，同時也為合同的履行埋下了較大的隱患問題，將直接影響水利工程建設(shè)。
第三，水利建設(shè)工程合同約束力明顯不足。實踐中可以看到，因當(dāng)前水利建設(shè)工程合同條款自身缺乏約束力，所以在水利建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，部分招投標(biāo)制作相對比較簡單， 尤其對重要環(huán)節(jié)缺乏有效的規(guī)范與約束性條款和手段，以致于工程合同在簽訂與實際履行過程中存在著很多的弊端問題。同時，部分工程項目建設(shè)實踐中，還存在著一些不法分包與轉(zhuǎn)包行為，這些不法行為給工程合同的履行造成了較大的困難，工程施工質(zhì)量難以保證；對于存在著的各種糾紛問題 ，需進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商，這在很大程度上會對施工建設(shè)工期產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。
第四，水利建設(shè)工程合同中的信用機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。水利建設(shè)工程施工過程中，若一方對自己本應(yīng)該提高的信息未及時提供，則可能會給合同管理工作造成非常大的影響，甚至導(dǎo)致水利工程建設(shè)難以繼續(xù)。工程建設(shè)前期，缺乏有效的法律依據(jù)，導(dǎo)致工程難以順利進(jìn)行，延誤、拖延工期的現(xiàn)象非常的普遍。水利建設(shè)工程合同管理過程中，因缺乏較為完善的信用管理機(jī)制，部分承包商在建設(shè)中的資質(zhì)、人員數(shù)量、設(shè)備配備以及施工工期等，與工程合同不一致，實況與工程標(biāo)書之間存在著一定的差異，造成標(biāo)書中的承諾難以兌現(xiàn)， 因此水利工程難以按期完成。
加強(qiáng)水利建設(shè)工程合同管理的有效策略
基于以上對當(dāng)前水利建設(shè)工程合同管理中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)工程合同管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，可從以下幾個方面著手應(yīng)對：
（1）建立健全合同管理體系，加大合同管理力度
在水利工程建設(shè)過程中，各參與方均要加強(qiáng)對合同管理工作的重視，尤其要重視機(jī)構(gòu)建設(shè)、合同歸口管理。同時，還要做好合同簽訂、審查、授權(quán)、公證以及合同具體履行監(jiān)管工作。正所謂無規(guī)矩不成方圓，水利工程建設(shè)過程中也要建立健全合同管理體系和相關(guān)機(jī)制，并切實落實之。實踐中，還要加大工程合同管理力度，確保施工合同能夠有效的履約；行政管理部門一定要將合同管理工作納入到規(guī)范和整頓市場秩序工作范疇之中，在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大管理力度。具體而言，對于資金不到位的工程項目，一律不得辦理報建手續(xù)， 也不得為其組織招投標(biāo)活動；行政主管部門不得為其辦理建設(shè)許可證，并且還要堅決打擊墊資、帶資行為，從而對建筑市場進(jìn)行全面的凈化。
（2）切實落實工程合同審查管理機(jī)制
制定和落實工程合同審查機(jī)制，對合同規(guī)范管理非常有利，而且還可以明確工程合同雙方的權(quán)利義務(wù)，以免出現(xiàn)缺陷、漏項以及不公平競爭現(xiàn)象，對于規(guī)范、維持市場秩序非常有利。一般而言，水利建設(shè)工程合同審查的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：合同簽訂條件具備與否，內(nèi)容合法與否，工程合同條款詳實與否以及合同簽訂程序規(guī)范與否等等。同時，在水利建設(shè)工程招標(biāo)實踐中，還要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備技術(shù)條件以及財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的前面審核，以保證投標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。
（3）加強(qiáng)水利工程合同管理，確保合同的規(guī)范性、嚴(yán)肅性
水利工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)工程合同管理，確保合同的嚴(yán)肅性，正確處理合同范圍內(nèi)各項工程質(zhì)量監(jiān)督、報審以及工程協(xié)調(diào)和進(jìn)度控制工作。 對水利工程建設(shè)中的各項重大問題， 均應(yīng)當(dāng)及時采取有效的行政手段，或者通過協(xié)商作出最終的決定，并以此來保證工程建設(shè)總進(jìn)度。在工程合同管理機(jī)制與具體手段層面上，可采取定期、不定期的方式召開施工協(xié)調(diào)會議，主要就工期、施工質(zhì)量以及合同執(zhí)行狀況等事宜進(jìn)行解決之，必要時還可以發(fā)出工程合同執(zhí)行通報，以督促承各包商履行工程建設(shè)合同。同時，還可以通過經(jīng)濟(jì)手段、行政手段來維護(hù)工程合同的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，客觀地處理合同變更問題。
（4）加強(qiáng)水利建設(shè)工程合同實施細(xì)節(jié)管理
水利建設(shè)工程合同實施，實際上是一個動態(tài)的變化過程，它一直處于不斷變化和調(diào)整的過程之中，即以實現(xiàn)合同參與方的雙贏為目的。合同管理內(nèi)容就是合同實施中的各種要素，并從中找出與工程合同履行相矛盾的一些偏差問題，糾正之。因此，在水利建設(shè)工程合同管理過程中，一定要加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，特別是關(guān)系著水利工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本方面的影響因素，更應(yīng)當(dāng)做好管理工作。
結(jié)語：總而言之，水利建設(shè)工程是一項關(guān)系著國計民生的大事，良好的合同管理工作可確保水利工程項目建設(shè)任務(wù)得以順利完成。因此，實踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程合同管理重要性的認(rèn)識，做好管理模式創(chuàng)新工作，只有這樣才能滿足投資目標(biāo)，實現(xiàn)雙贏。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理；對策
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前言
進(jìn)年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。由于歷史原因，以前興建的水利工程有相當(dāng)一部分質(zhì)量偏低，不僅無法發(fā)揮水利工程應(yīng)有的作用，甚至成為病險工程，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。為更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，需要使管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道。
一、水利工程管理中存在的主要問題
1、執(zhí)行程序缺乏規(guī)范
由于水利工程建設(shè)一般是以政府相關(guān)部門為主的單位組織建設(shè)的，在某些不正之風(fēng)的影響下，建筑單位往往為了爭取到更多的建設(shè)資金而有意拖延施工進(jìn)度，或不按正常的施工順序?qū)嵤?，對于已?jīng)完成的工程項目也未采取科學(xué)的質(zhì)量檢驗措施進(jìn)行驗收，這就使得水利工程的施工質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期的工程效果。而針對這這一現(xiàn)象，并沒有相應(yīng)的規(guī)范性的執(zhí)行程序條例來約束控制。
2、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，工作沒有有效開展
在很多水利工程建設(shè)的管理隊伍中，管理人員的組成較為復(fù)雜，但總體來講，大多是不具備專業(yè)的水利工程知識的人員，甚至有些管理人員對于基本的水利工程建設(shè)常識都不清楚，這就會對水利工程管理工作的開展帶來直接影響。除此以外，水利工程監(jiān)管人員素質(zhì)的高低對于工程管理的影響更為明顯和直接，但往往會有監(jiān)管人員為了牟取私利，而放松了監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作毫無意義。在水利工程的施工中，甚至還有一些工程監(jiān)理人員根本沒有監(jiān)管資格，也毫無經(jīng)驗?zāi)芰?，若在水利工程中采用這樣的監(jiān)管人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，那監(jiān)理工作的效果就可想而知了。質(zhì)量監(jiān)管工作是對水利工程建設(shè)過程中施工質(zhì)量控制的重要手段，然而目前我國水利工程施工監(jiān)管工作卻存在非常嚴(yán)重的缺陷，監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管不嚴(yán)等問題非常普遍。雖然工程建設(shè)單位針對水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管工作制定了具體的工作計劃書，并委派工作人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，但在具體執(zhí)行過程中由于質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，具體工作計劃書中的內(nèi)容很難完成，工作人員針對水利工程建設(shè)的進(jìn)程以及質(zhì)量記錄缺乏時效性。政府的監(jiān)管力度不夠，沒有嚴(yán)格把控水利工程質(zhì)量，進(jìn)而留下了許多安全隱患。 例如，有些施工企業(yè)缺乏合格的施工資質(zhì)，但政府部門為了眼前的利益而放縱其盲目開工，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。 竣工驗收是質(zhì)量管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是防止質(zhì)量問題的最后關(guān)卡。 而在實際中，由于質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督不力，使得竣工驗收功效無從發(fā)揮。為此在施工實踐中，水利工程建設(shè)單位必須對工程質(zhì)量監(jiān)理工作加以進(jìn)一步規(guī)范，提高質(zhì)量監(jiān)管工作的整體水平。
3、成本問題
對于水利工程項目而言，成本是一個比較敏感的問題。 在追求高質(zhì)量的同時，水利工程項目也要想方設(shè)法地降低自身的成本，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，這也是市場規(guī)律作用的必然結(jié)果。 因此，加強(qiáng)成本控制，是加強(qiáng)水利工程管理的必然舉措。 然而，在成本控制過程中，出現(xiàn)了以下幾項突出性問題，并最終引發(fā)了水利工程的成本問題。 具體而言，首先，投標(biāo)競爭日趨激烈，投標(biāo)風(fēng)險日益加劇，投標(biāo)費(fèi)用控制難度不斷加大；其次，項目評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評估思想和評估方法也較為混亂；再次，相關(guān)人員成本意識較差，出現(xiàn)了許多資金和資源浪費(fèi)現(xiàn)象；最后，成本控制涂于形式，實際效果大打折扣。
4、安全問題
現(xiàn)如今，仍有許多水利工程施工項目存在著安全問題，并帶來了巨大的安全隱患。 從另一個角度講，這說明當(dāng)前水利工程事業(yè)亟待提高自身的安全管理水平。 調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些安全問題在很大程度上由低效脫節(jié)的管理模式所導(dǎo)致。 具體而言，這種低效脫節(jié)的管理模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，施工企業(yè)對安全管理缺乏足夠的重視，在思想上產(chǎn)生了不同程度的懈怠；其次，施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度不夠完善，施工安全體系也不夠健全；再次，安全管理方面的資金投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施或設(shè)備緊缺；最后，施工建檔不規(guī)范，施工安全資料造假，施工現(xiàn)場安全存在較大缺陷。 總之，安全問題是當(dāng)前水利工程管理中遇到的突出性問題，也是水利工程管理中面臨的永恒課題。
5、建立健全質(zhì)量責(zé)任制
建立健全質(zhì)量責(zé)任制是創(chuàng)新施工管理的重要思路。要想健全質(zhì)量責(zé)任制，健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責(zé)任制；規(guī)范審核批準(zhǔn)程序；按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報告。
二、改進(jìn)水利工程管理的對策
1、加強(qiáng)風(fēng)險管理
水利項目多為國家投資項目，關(guān)系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預(yù)料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產(chǎn)遭受損失，更會導(dǎo)致人民對政府的信任度下降。因此應(yīng)充分樹立項目風(fēng)險意識，建立專門的風(fēng)險管理控制機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險處理機(jī)制，從而有效地控制工程項目建設(shè)中的各種風(fēng)險，確保工程的順利進(jìn)行。
2、加強(qiáng)安全管理
加強(qiáng)安全管理是應(yīng)對水利工程安全問題的必然要求。 為增強(qiáng)安全管理實效，應(yīng)著重做好以下幾項工作：首先，要建立健全安全管理體系。 建立和完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)督體制以及相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，以制度形式來加強(qiáng)安全施工和安全管理。 其次，要切實加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。 安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓(xùn)來培養(yǎng)員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。 再次，要加大場地安全檢查力度。場地安全檢查是安全管理的重要內(nèi)容，是影響安全管理水平高低的重要因素。通常情況下，場地安全檢查主要分為綜合性安全檢查與專項安全檢查兩部分內(nèi)容。在實踐中，要綜合運(yùn)用兩種檢查方式，認(rèn)真場地安全檢查和安全管理工作。
3、加強(qiáng)項目合同管理
水利工程項目規(guī)模大、投資多、建設(shè)期長，又涉及到與設(shè)計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關(guān)系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進(jìn)行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應(yīng)強(qiáng)化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機(jī)構(gòu)中建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質(zhì)量、成本、工期等管理系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)
管理人員是水利工程管理的基本保障。 要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設(shè)一支高能力、高水平、高素質(zhì)的水利工程管理隊伍。 為此，需要充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的功能與價值。 在現(xiàn)實中，項目經(jīng)理作為主要的水利工程管理人員，應(yīng)當(dāng)具備一專多能。 他們既要有扎實的理論知識和專業(yè)知識，也要有豐富的工程實踐經(jīng)驗和廣泛的社會閱歷。 道德教育是教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在提升管理人員修養(yǎng)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。 對于項目經(jīng)理而言，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、勤奮踏實，而這些意志品質(zhì)恰好是保證水利工程質(zhì)量的必備素質(zhì)，是加強(qiáng)水利工程管理的必然要求。
結(jié)束語
隨著國家對水利工程的關(guān)注，水利工程管理成為了一個嚴(yán)肅的課題，如何在水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的管理，才能杜絕危險工程的發(fā)生。這就需要管理人員提高自身素質(zhì)、積極開展管理工作，這樣才能使水利工程得到真正的保障，才能使水利工程滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；存在問題
0 引言
我國的水利工程仍然處于發(fā)展階段，但是近幾年，水利工程在防災(zāi)、減災(zāi)、防洪、除澇等方面發(fā)揮越來越突出的優(yōu)勢。而水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著我國的民生國計。因此下文在分析水利工程施工管理中存在的常見問題的基礎(chǔ)上，對水利工程施工合同管理、質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理和安全管理以及它們的控制措施等方面進(jìn)行了探討。
1 水利工程施工管理中存在的常見問題概述
(1)施工任務(wù)不足，且技術(shù)人員水平有待提高
目前，隨著我國市場機(jī)制的完善，水利工程施工企業(yè)內(nèi)部的競爭也逐漸加劇，這就使得很多企業(yè)的施工任務(wù)逐步減少，從而成為制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，上級業(yè)務(wù)單位對一些設(shè)計和監(jiān)理的工作往往出現(xiàn)了全抓的局面，使得基層技術(shù)人員容易對他們產(chǎn)生依賴性，這就導(dǎo)致了技術(shù)水平的停滯不前，甚至有下滑的趨勢。而水利工程的修建，又離不開主觀上的能動性、施工技術(shù)靈活變化性和創(chuàng)新性等因素。以上這些都極易導(dǎo)致水利工程的設(shè)計缺乏合理性，也更無從談起追求建筑藝術(shù)感的目標(biāo)。
(2)施工設(shè)計有待于進(jìn)一步規(guī)范
在施工設(shè)計方面，基層水利管理部門的技術(shù)人員經(jīng)常重視其功能而忽略了設(shè)計的重要性。雖然我國現(xiàn)在實行了一系列的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)，但是在建設(shè)上還是經(jīng)常出現(xiàn)不合理和不合規(guī)范的情況。另外，主觀上資金投入也相對不足，有些技術(shù)人員對一些細(xì)節(jié)出現(xiàn)了寧肯從簡的思想。因此，更無從談起建筑物的美感和藝術(shù)性，從而出現(xiàn)了大量粗糙和笨重的水利工程。
(3)檢測手段和監(jiān)控措施有待進(jìn)行改善
目前，很多水利管理企業(yè)單位沒有建立相對較為完善的質(zhì)量保證體系，且其中的檢測手段和監(jiān)控措施都比較落后，甚至一些單位根本沒有采取監(jiān)控措施。要解決這個問題，企業(yè)單位首先應(yīng)該把這個問題提高到一個思想臺面上，且合理分配施工人員，不要把所有的人員都放到了渠道測量等一些技術(shù)工作上。對于完工的水利工程，也應(yīng)該采取積極的質(zhì)量控制措施，不要總是依靠群眾的積極性去發(fā)現(xiàn)問題。另外，還應(yīng)該購置先進(jìn)的檢測設(shè)備、儀器等，注重專業(yè)監(jiān)測人才的培養(yǎng)，以期進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)控的有效性。
2 水利工程施工管理的主要內(nèi)容
(1)合同管理與控制
水利工程項目管理的核心便是施工合同管理，它不僅包含業(yè)主方、承包商兩方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，也是監(jiān)理人的職責(zé)。進(jìn)行水利工程施工合同管理有非常重要的作用。它充分體現(xiàn)了水利工程中的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，還減少了糾紛，有利于雙方在合同的執(zhí)行中互相監(jiān)督。另外，加強(qiáng)合同管理對于企業(yè)單位提高自身競爭力也具有非常重要的意義。
在對施工合同管理時，有一些問題需要注意。在簽訂合同前，要充分收集對方的有關(guān)情況和資料，包括對方人資格、是否有委托書等；然后，合同在用詞等方面一定要準(zhǔn)確，盡量避免產(chǎn)生歧義，以防在施工中和施工后產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)；最后，簽訂后的合同應(yīng)該送往相關(guān)部門進(jìn)行備案，并積極履行合同中的義務(wù)，同時對合同后續(xù)的操作包括合同變更、解除等都要認(rèn)真對待。
(2)質(zhì)量管理與控制
水利工程質(zhì)量的好壞不僅僅只關(guān)系到效益的發(fā)揮，而且還往往涉及到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，因此要在水利工程建設(shè)中，要積極采取措施控制好工程施工的質(zhì)量。
水利工程質(zhì)量的控制首要任務(wù)是對工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機(jī)制的完善，這不僅需要從組織、制度和檢測手段上著手，更需要將質(zhì)量觀念深入每一個施工人員的心里。同時還要對水利工程過程中的質(zhì)量監(jiān)控方面加強(qiáng)管理，這需要在以下幾個因素上面進(jìn)行工作：首先要強(qiáng)調(diào)技術(shù)人員的素質(zhì)，堅持持證上崗，且定期召開技術(shù)培訓(xùn)課程和職業(yè)道德教育課程；其次要加強(qiáng)水利工程所需材料的質(zhì)量監(jiān)控，避免因材料問題而發(fā)生的工程質(zhì)量問題；最后，要注意合理創(chuàng)新施工技術(shù)方法，對于落后的技術(shù)盡量找到有效的措施方法；
(3)成本管理與控制
隨著市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的水利工程成本管理模式已經(jīng)不太適應(yīng)社會的發(fā)展，因此要好好解決成本控制管理的問題。往往在水利施工工程的成本控制上，要把握四個原則：首先在合理的前提下，盡量降低成本，即成本的最低化原則；其次要注意對項目成本的全過程控制，即全面成本的控制原則；第三，還要注意對項目工程成本的動態(tài)控制，也即合理編制項目成本的中間控制原則；最后一個是合理結(jié)合責(zé)任、權(quán)利和利益三方面的原則，制定詳細(xì)的檢查和考評。
在把握以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做好下面的工作：
1、收集和匯總工程信息，尤其注意做好水利工程的投標(biāo)工作。這一前期工作是其他后續(xù)工作的基礎(chǔ)。
2、成本計劃的基礎(chǔ)便是做好成本預(yù)測的工作。因此結(jié)合科學(xué)方法，中標(biāo)價等因素，再參考項目施工條件、人員素質(zhì)和相關(guān)的機(jī)械設(shè)備條件等，確立合理的項目成本目標(biāo)。
3、上文已經(jīng)提到工程成本最低化原則，因此在項目施工中，要盡量尋找有效的途徑，進(jìn)行項目工程成本的有效控制。當(dāng)然，可以采取相關(guān)的組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的措施進(jìn)行。
4、最后一點是成本核算，應(yīng)該對工程的任一階段進(jìn)行認(rèn)真的清單審查。對于達(dá)到成本控制標(biāo)準(zhǔn)的，可以適當(dāng)給予獎勵，而超出部分，可以采取內(nèi)部調(diào)整等措施進(jìn)行解決，以期實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
(4)進(jìn)度管理與控制
水利工程無論是在工期、投資、工序還是施工條件上，都顯得尤為復(fù)雜，尤其是一些大型的水利工程。水利工程進(jìn)度控制指的是對水利工程項目各階段的工作內(nèi)容、程序和持續(xù)時間等方面依據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置等進(jìn)行計劃的編制并實施。而影響水利施工進(jìn)度也存在不少因素：水利施工的自然環(huán)境往往復(fù)雜多變，且產(chǎn)生隨機(jī)因素的概率很高；資金、設(shè)備和材料的投入；前期對勘察設(shè)計的資料收集；采用的相關(guān)施工技術(shù)及工藝因素等。經(jīng)筆者實際工作經(jīng)驗，要想在進(jìn)度管理控制方面取得有效效果，有一些方法仍然比較有效。
目前，對于水利工程施工進(jìn)度控制與管理主要采取的方法有S曲線法、前鋒線法、橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法等。在實際應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)工程情況進(jìn)行以上方法的選取。最后，為了取得工程建設(shè)的最佳整體效益，應(yīng)該通過科學(xué)的決策來決定相對合理的工期、投資控制等目標(biāo)，當(dāng)然要在保證工期和水利工程質(zhì)量的前提下。
(5)安全管理與控制
隨著我國對水利工程項目投入的加大，其施工的安全問題也逐步明顯起來。發(fā)生安全問題的因素和水利工程施工自身的特點是分不開的。水利工程施工的工期往往很長，且涉及面廣，在施工技術(shù)上，難度大，技術(shù)復(fù)雜。另外，施工人員的素質(zhì)普遍偏低，而機(jī)械化、現(xiàn)代化裝備的日益增多，也是都是存在安全問題的隱患。
企業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，并且做好安全預(yù)防工作?？梢酝ㄟ^定期開設(shè)安全培訓(xùn)課程，增強(qiáng)施工人員的安全意識，以充分發(fā)揮他們的主觀自覺性。在人員的選取上，也要把考核提高到一個層面，盡量組建素質(zhì)高的施工隊伍。同時，還要制定詳細(xì)的施工安全制定，并將制度深入到每一個施工人員的心里，爭取做到“安全優(yōu)先，預(yù)防為主”的原則。
3 結(jié)語
水利工程作為關(guān)系民生國計的重點項目，對其施工管理的探討有著十分積極的意義。雖然水利工程建設(shè)的施工技術(shù)、管理水平也相對趨于成熟，但是仍然存在不少問題有待于進(jìn)一步研究和改進(jìn)。
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【摘 要】 水利工程是關(guān)系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程建設(shè)周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強(qiáng)。總結(jié)自己多年來水利工程建設(shè)管理工作中的經(jīng)驗，通過相互交流學(xué)習(xí)來不斷提高。
【關(guān)鍵詞】 水利工程；合同管理；資金管理；施工管理；安全管理
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是關(guān)系國計民生的大事，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府都十分重視水利事業(yè)發(fā)展，堅持水利基礎(chǔ)建設(shè)，每年都投入大量的資金用于新建和改擴(kuò)建的水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利工程建設(shè)周期長，涉及面廣，綜合性專業(yè)性強(qiáng)，投資數(shù)量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星羅棋布，難以計數(shù)。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
水利工程建設(shè)中合同管理越來越得到重視，水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)等各方依照法律法規(guī)、規(guī)章制度，依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，依據(jù)合同進(jìn)行有效的組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證建設(shè)項目的貫徹和實施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《合同法》對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。在水利工程招標(biāo)過程中公正、公平、公開，杜絕惡意串通和不正當(dāng)競爭，保證施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人中標(biāo)，確保項目順利實施和工程建設(shè)質(zhì)量。積極推廣使用合同示范文本，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，完善合同條文，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性，對合同雙方進(jìn)行有效約束。減少合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生的不必要爭執(zhí)和麻煩。堅持合同審查，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。合同管理人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同，在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
水利工程建設(shè)中資金管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段。我們應(yīng)全方位考慮，做好各階段水利工程造價和資金控制?，F(xiàn)有的水利工程投資項目趨于多元化，充分考慮各種投資因素，合理預(yù)測資金需用量，努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的編制，減少招標(biāo)漏項；同時還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計工作，完整反映項目的設(shè)計內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計變更因素。要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計劃的調(diào)控手段，提高投資計劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實施。要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設(shè)項目投資控制在限額以內(nèi)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
水利工程建設(shè)中施工管理是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段，也是工程項目質(zhì)量控制和管理的重點。建立一個強(qiáng)有力的完善的項目施工管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理人員分工，職責(zé)明確，調(diào)動每個人的工作積極性，打造一個高效負(fù)責(zé)專業(yè)的管理團(tuán)隊。牢固樹立質(zhì)量意識，同時協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項目標(biāo)的相互關(guān)系。制定建立符合工程實情的科學(xué)的專業(yè)化的規(guī)范的水利工程管理方法和規(guī)章制度，加強(qiáng)對水利工程的管理，監(jiān)督檢查水利工程的管理和安全。施工管理人員應(yīng)有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解掌握一定的政策法規(guī)、計算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，除了具備管理知識和經(jīng)驗外，還應(yīng)具備社會經(jīng)驗及工程施工實踐經(jīng)驗。工程的質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯的預(yù)兆，還應(yīng)具有預(yù)見性和洞察問題的能力。采用調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料，提高組織協(xié)調(diào)能力。使管理工作保持順暢和取得應(yīng)有的成效，保證工程質(zhì)量和安全，保證工程建設(shè)的順暢進(jìn)行。采用動態(tài)控制管理辦法，對施工進(jìn)行全面質(zhì)量控制。制定科學(xué)、合理的工程施工進(jìn)度計劃。主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查，事后驗收三個環(huán)節(jié)。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，進(jìn)行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序設(shè)置質(zhì)量控制點或待檢點。對“重點部位” 、關(guān)鍵工序采取全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控。人為的或施工機(jī)械設(shè)備故障、使用劣質(zhì)材料、偷工減料等原因都會給工程的質(zhì)量安全留下隱患，如果管理人員不能夠及時處理或處理不當(dāng)，事后一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，責(zé)任將無法彌補(bǔ)。俗話說：“防患勝于搶救”，不違反原則符合規(guī)程規(guī)范，還要在微觀上注意到每個細(xì)微環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點，針對工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，要盡可能多的事先想到一兩步，做到防患未然。按國家標(biāo)準(zhǔn)、水利工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗收，進(jìn)行審核并現(xiàn)場檢查。
水利工程建設(shè)中安全管理是關(guān)系國計民生的重大問題。一般水利工程由一家施工單位或多家施工單位承包。不同單位的安全管理意識、安全管理體系及工作習(xí)慣都不相同，眾多的施工人員之間也必然會存在著一定的不協(xié)調(diào)或矛盾，施工過程中也就存在著不同的安全隱患。只有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員認(rèn)識到了重要性，才能真正查找隱患，整改隱患。隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的病根，只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)埋藏在施工過程中的不易被發(fā)現(xiàn)的隱患。要把全體人員的安全意識提高到道德意識的水平上來認(rèn)識，要形成一種自覺的習(xí)慣，形成一種制度，防止隱患，才能從根本上做好安全工作。為了創(chuàng)建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全體施工人員的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想。建立規(guī)章制度，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，預(yù)防為主、落實責(zé)任、加強(qiáng)法制，增設(shè)安全員。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高管理人員自身、各級領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的安全意識，樹立安全第一的思想，保證安全措施、安全標(biāo)志、勞動防護(hù)用品的發(fā)放和執(zhí)行。開展預(yù)防性安全檢查工作，加強(qiáng)對施工單位的安全生產(chǎn)管理。反違章，除隱患，查習(xí)慣性違章、查安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)等違規(guī)違紀(jì)。嚴(yán)把安全措施投入關(guān)，只有安全措施到位了，施工人員才可以更集中精力進(jìn)行施工而不必耽心安全問題，從而可以大大地提高工作效率，保證工程質(zhì)量和施工工期。實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、遵章守紀(jì)、消除隱患。作好事故統(tǒng)計和事故結(jié)案工作，嚴(yán)格落實對責(zé)任者進(jìn)行的罰款、退場或追究其法律責(zé)任。
總之，水利工程建設(shè)管理是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，影響因素貫穿整個建設(shè)過程，水利工程相對其他工程所涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求項目建設(shè)管理人員有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，應(yīng)高度重視對影響工程建設(shè)的人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境等因素進(jìn)行控制，運(yùn)用扎實的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，將影響因素盡可能消除，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的管理工作，促使水利工程建設(shè)項目得到有效控制和順利實施。
1.1 工程造價管理沒有形成比較完善的、系統(tǒng)的體系
我國目前的工程造價管理制度的形成時間很短,主要表現(xiàn)為國家或政府直接控制,還不夠成熟,基礎(chǔ)不夠堅固。而隨著新時代的到來,經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變,工程造價管理依然停留在原來的模式上,脫離了時代的步伐,依然保持著原有的靜態(tài)的管理,適應(yīng)不了新的環(huán)境,因而出現(xiàn)了工程建設(shè)難以做到動態(tài)的造價控制,工程建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié)的造價確定與控制嚴(yán)重脫節(jié),跟不上新的發(fā)展變化。此外,水利工程建設(shè)項目要能否立項要要受審批權(quán)限的制約,程序繁瑣復(fù)雜。因此,很多地方部門為了能夠爭取到更多的項目及貸款,設(shè)計單位為了招攬更多的業(yè)務(wù),往往對可行性研究與初步設(shè)計缺乏實事求是精神,認(rèn)為壓低投資估算,以躲過有關(guān)部分的審批,待立項批準(zhǔn),施工便想方設(shè)法地追加投資,給水利工程造價的管理與控制造成困難。
1.2 定額費(fèi)用不明確
當(dāng)下實行的定額投資費(fèi)用內(nèi)容繁多,加上與實際的施工技術(shù)和方法嚴(yán)重脫節(jié),當(dāng)投標(biāo)單位按照統(tǒng)一定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報價中標(biāo)后,工程合同單價不能保證施工項目成本支出,這就引起很多施工企業(yè)在施工期間對總造價進(jìn)行調(diào)劑,編制內(nèi)部預(yù)算單價來實現(xiàn)成本的控制,這就導(dǎo)致了很多費(fèi)用無法平衡,費(fèi)用混淆,水利工程項目的成本管理難以控制等等。
2 進(jìn)行水利工程造價控制管理的有效途徑
2.1 設(shè)計階段的工程造價管理與控制
2.1.1 實行有效地設(shè)計招投標(biāo) 對招投標(biāo)進(jìn)行設(shè)計有助于提高設(shè)計方案的競爭力與優(yōu)勢,選出具有構(gòu)思新穎、技術(shù)先進(jìn)、價格合理以及功能滿足要求的優(yōu)秀方案,使中標(biāo)設(shè)計方案能夠做出符合建設(shè)方實際期望的投資估算,以便更好地控制造價。
2.1.2 設(shè)計方案要實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合 設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分地驗證,看設(shè)計方案是否能夠經(jīng)得起實踐的考驗,一個優(yōu)秀的設(shè)計方案應(yīng)該以降低工程造價,實現(xiàn)建設(shè)項目的最佳經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 招標(biāo)階段的工程造價管理與控制
根據(jù)對我國水利工程項目的特點、管理能力、現(xiàn)場施工條件、設(shè)計銜接以及承包商的能力等各方面的系統(tǒng)分析、研究,我國水利委員會設(shè)計院編寫了詳細(xì)的水利樞紐規(guī)劃報告。對于水利工程的招標(biāo)工作,招標(biāo)文件要求對投標(biāo)的有限期、投標(biāo)的保證金、履約保證金、招標(biāo)文件的真實性、合同條款、商標(biāo)的使用、支付的方法和條件、標(biāo)準(zhǔn)、支付的貨幣規(guī)定、預(yù)付款、價格調(diào)整的條款、獎勵和損失的條款、運(yùn)輸和保險等各個方面進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗,只有符合這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定,才能實施工程項目的招標(biāo)工作。從所有的水利工程實踐中可以看到,一個好的招標(biāo)文件可使以后的合同管理和工程管理事半功倍,編制招標(biāo)文件是一項極為復(fù)雜的工作,同時也是工程招標(biāo)的重要工作,因此,必須要監(jiān)督做好這一工作。
2.3 施工階段的工程造價管理與控制
2.3.1 預(yù)算動態(tài)管理
對已經(jīng)招標(biāo)的工程項目,要與合同保持一致,如果有設(shè)計變更的情況,要將其反映在相關(guān)的標(biāo)段內(nèi);已經(jīng)招標(biāo)的部分的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及其安裝工程價格要按照合同簽訂的價格進(jìn)行計算。未招標(biāo)部分的所有設(shè)備及安裝價格要按照概算價格或其他工程類似的價格進(jìn)行計算,按照概算定額來進(jìn)行計算。
2.3.2 合同管理
水利工程項目建設(shè)的管理核心就是對合同的管理。工程業(yè)主應(yīng)該重視對合同的管理,可以聘請相關(guān)合同專家進(jìn)行咨詢,并對合同中的具體問題提供處理方法。在水利工程的合同管理中,工程業(yè)主可授權(quán)給水利咨詢公司,讓他們履行工程合同中規(guī)定的水利工程師的權(quán)利與義務(wù)。工程業(yè)主與工程監(jiān)理師有著不同的分工,工程業(yè)主主要負(fù)責(zé)對合同執(zhí)行過程中需要工程業(yè)主決策的事項進(jìn)行處理。
2.3.3 工程項目變更與索賠
水利工程是一項大型的國際工程,因此出現(xiàn)工程項目變更及承包商的索賠情況是難以避免的。出現(xiàn)這種情況,一般要依據(jù)FIDIC的條款來制定承包商索賠的處理工作程序,如果是較復(fù)雜的索賠事件,要列入爭議評審團(tuán),展開合同爭端的解決程序。工程業(yè)主需建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行索賠處理,研究復(fù)雜索賠的處理方式,國際咨詢專家也要積極配合工程業(yè)主進(jìn)行索賠處理。
[關(guān)鍵詞]水利工程；管理內(nèi)容；優(yōu)化對策
中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0141-01
1、水利工程管理的基本特點
1.1地域差別大。水利工程建設(shè)位置的不同，導(dǎo)致其建設(shè)環(huán)境、地質(zhì)條件存在一定的差異。有些地方有較好的施工環(huán)境，但大多數(shù)施工環(huán)境都相對比較惡劣，對施工管理工作帶來困難，增加其工作的挑戰(zhàn)性。
1.2涉及面廣。工程項目管理過程中，涉及到電力、水利、環(huán)保、城建、交通、工業(yè)等多數(shù)領(lǐng)域。水利工程涉及面廣的特點決定水利工程的管理工作具有較高要求，需要工程管理人員具有深厚的管理經(jīng)驗和知識水平。
1.3涉及學(xué)科較多。水利工程施工管理工作是眾多學(xué)科的整合，不僅包括園林、氣象、地質(zhì)，還包括有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律學(xué)等多種學(xué)科。需要管理人員具有較高的綜合素質(zhì)，只有掌握多種學(xué)科知識的優(yōu)秀施工管理人員才能勝任項目施工管理工作。
1.4不確定性因素較多。從整體角度而言，對項目施工管理工作造成影響的因素包括人為因素、自然因素。人為因素包含軍事、政治、操作人員工作能力、素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)等。而自然因素是指地貌、地質(zhì)、地形、土壤、植被和水文等。兩種因素相對而言，自然因素影響水利工程施工較明顯，是水利工程項目施工的關(guān)鍵因素。
2、水利工程管理的主要內(nèi)容
2.1合理運(yùn)用。水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣，其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進(jìn)行合理運(yùn)用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運(yùn)行方案等。
2.2養(yǎng)護(hù)和維修。由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，難免會存在薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中，出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會使工程發(fā)生意外的變化。因此，要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.3檢查和觀測。水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當(dāng)會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時進(jìn)行分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
2.4防汛搶險。防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
2.5擴(kuò)建和改建，對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。
3、優(yōu)化水利工程管理的對策建議
3.1加強(qiáng)施工合同管理工作。①增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。②加強(qiáng)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
3.2加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控工作。①重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。堅決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精簡人員隊伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。②加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.3樹立現(xiàn)代化水利管理觀念。水利現(xiàn)代化是在科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強(qiáng)對水利工程的管理，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益能夠充分發(fā)揮。①應(yīng)當(dāng)從思想上提高對水利工程管理工作的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)只重視建設(shè)輕視管理的思想，真正實現(xiàn)將工作的重心轉(zhuǎn)移到管理上，以此促進(jìn)水利工程管理工作的不斷發(fā)展；②樹立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理理念。利用可持續(xù)發(fā)展的水資源，推動我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在水利工程管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點放在實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，在加強(qiáng)對資源的保護(hù)的同時，進(jìn)行合理的開發(fā)和使用，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)社效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時水利工程管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利工作經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。
3.4加強(qiáng)水利工程的安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保護(hù)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目，要在確保水利土程安全的前提下進(jìn)行。原則上不得將水利工程作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。
4、結(jié)束語
總之，要加強(qiáng)對水利工程管理，就不能僅僅局限在管理技術(shù)和體制層面上，還在于從事水利工程管理人員的“思維方式”、“思想理念”以及“素質(zhì)水平”等方面。因此，必須要全方位掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)，實事求是，才能夠提高水利工程管理的水平，進(jìn)而推動水利工程的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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