時間：2023-05-30 08:55:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目用地申請，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；
（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
申請報告范例一xx市國土資源局：
我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位)、業務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
該項目建設的相關背景、必要性;
項目擬用地選址具置、規劃依據和所在區域的功能定位，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容;
項目投資總額和資金來源;
建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件;
其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
建設項目用地總規模確定的有關依據、標準和過程等;
建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況;
建設項目用地方式(包括征收、占用)等情況;
建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
附件：
①企業法人營業執照或事業單位法人證書、行政機關組織機構代碼證(復印件);
②法定代表人身份證(復印件)及委托書(原件);
③標注項目用地范圍和坐標的地形圖(原件);
④其他有關資料(復印件)。
(申請單位蓋章)
××年×月×日
申請報告范例二工業城國土資源局：
我單位負責招商引進建設的上海大眾汽車斯柯達4S店項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
1、信陽強能新型墻材有限公司概況 信陽強能新型墻材有限公司是市茶文化節招商引資項目，專業從事新型墻體材料的研發生產及銷售，年產加氣混凝土砌塊25萬立方米。。
2、項目概況 ：擬建設信陽上海大眾斯柯達4S店。
3、項目的建設背景：目前公司已與上海大眾公司達成意向，并已遞交特許經銷商申請，就項目建設相關事宜已協商一致，待項目選址完成后上海大眾方面來人確認選址事宜。
4、建設地點：312國道沿線。
5、主要建設內容和規模：上海大眾斯柯達標準4S店。
6、產品和工程技術方案：按上海大眾要求提供完成。
7、主要設備選型和配套工程：按上海大眾要求提供完成。
8、投資規模和資金籌措方案等內容：3000萬元，自籌。
妥否，請批示!
申請人：
申請日期：
申請報告范例三北京市國土資源局××分局(國土資源部或北京市國土資源局)：
我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
主要內容：建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位)、業務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
主要內容：該項目建設的相關背景、必要性;項目擬用地選址規劃依據和具置，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容，項目投資總額和資金來源;建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件;其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
主要(歡)內容：建設項目用地總規模及確定的有關依據、標準等;建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的及補充方式、標準和資金落實情況;建設項目用地方式(包括征收、占用)等情況;建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
附件：
1、企業營業執照或法人代碼證書(復印件);
2.法人身份證明及委托書(復印件);
3.地形現狀圖(原件加蓋公章);
4.相關批準文件或其他輔助資料。
一、設置依據及適用范圍
為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。
在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。
二、申辦程序
1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。
2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。
3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。
4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。
5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。
6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。
注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。
三、申報材料
申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。
1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;
2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);
3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;
4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);
5、土地意見函;
6、凈月開發區立項批復;
7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;
8、建設用地規劃設計條件單;
9、規劃設計條件圖四份;
10、土地合同復印件;
11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。
鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。
四、建設項目選址申請書內容要求
建設項目選址申請書應當包括下列內容：
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規劃選址的主要依據
1、經批準的項目建議書;
2、建設項目與城市規劃布局協調;
3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;
4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;
5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。
注：1、復印件需出示原件。
2、除特殊說明外，報審材料均為一份。
五、收費標準
不收費
1、建設用地農用地轉用由鎮政府報區房地局審核并做有關方案，再報市房地局審批(出據批次批文及耕地指標意見書)，建設單位需交每畝1.5萬元耕地指標費;
2、由鎮政府報區計委立項，報區規劃局審批規劃用地后報區房地局供地，建設單位需交每畝1萬元墾復基金費，每畝4000元耕地占用稅;
3、方案設計審批后報區規劃局申領工程規劃許可證;
4、非耕地不需報農用地轉用，不交耕地占用稅，其它手續與耕地相同;
5、已批好的土地(如:內部擴建、翻建等)由鎮政府審批項目后申領工程規劃許可證等有關手續;
6、招標及竣工驗收手續由建設單位直接與區有關部門辦理;
7、工作承諾時限:
（1）上報區審批的由鎮土地管理所申報材料全部接收之日起，在3個工作內報區審批;
（2）鎮政府審批的由鎮土地管理所申報材料全部接收之日起，在10個工作內審批。
二、具體程序
建設用地農用地轉用基建立項規劃選址及規劃用地勘測定界建設用地供地方案設計審批可行性研究報告審批申領工程規劃許可證招標投標施工竣工驗收使用。
三、申報資料
1.建設用地農用地轉用
(1)法定代表人委托書;
(2)法人證書(復印件);
(3)營業執照和有關資質證書(復印件);
(4)項目建議書;
(5)申請地塊范圍地籍圖及方案布置圖。
2、基建立項
(1)報批項目建設書的請示(8份);
(2)項目建議書(8份);
(3)項目法人營業執照(復印件8份);
(4)項目初步選址地形圖(8份，其中7份復印件);
(5)項目建設方案總平面圖(8份，其中7份復印件);
(6)地塊權屬證明或土地利用計劃(復印件8份);
(7)企業項目批文(復印件8份)。
3、規劃選址
(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;
(2)地形圖(3份);
(3)土地權屬證(復印件);,
(4)如聯建的提供聯建協議書;
(5)選址論證;
(6)土地利用計劃(復印件);
(7)建設項目選址意見書申請表。
4、規劃用地《建設用地規劃許可證》
(1)批準的項目建設書或其它有關計劃文件;
(2)地形圖(5份);
(3)土地權屬證(復印件);
(4)選址論證(復印件);
(5)土地利用計劃(復印件);
(6)總平面圖;
(7)建設用地規劃許可證申請表。
5、建設用地供地
(1)申請用地報告;
(2)建設用地申請表;
(3)項目建設書批復和可行性研究報告批復;
(4)初步設計批準文件和總平面圖;
(5)建設項目規劃許可文件和附圖;
(6)用地范圍勘測定界技術報告書;
(7)1:1000測繪空白地形圖(9份);
(8)國家規費的繳款憑證或減免的相關材料;
(9)三資企業還需附合同及章程。
6、方案設計審批
(1)《市建設工程設計要求申請表》;
(2)規劃管理部門核發的建設項目選址意見書或建設工程規劃設計要求通知單(復印件);
(3)建設基地的1;1000地形圖;
(4)建筑設計方案圖(總平面及單體平、立、剖面圖)2套;
(5)市地名建設工程命名征詢單;
(6)建設項目計劃批準文件;
(7)消防、環保、衛生等有關部門審核意見。
7、可行性研究報告審批
（1）報批項目可行性研究報告請示;
（2）項目可行性研究報告;
（3）項目建設書批文;
（4）規劃選址意見書;
（5）規劃范圍地形圖;
（6）規劃部門審定的設計方案;
（7）項目法人的資本金承諾及資本金落實情況;
（8）各市政配套部門征詢意見;
（9）工程總平面圖和單體平面圖。
8、辦理《建設工程規劃許可證》
(1)《市建設工程規劃許可證申請表》;
(2)建設項目計劃批準文件(復印件);
(3)建設基地土地使用權屬證件或建設用地批準書(復印件);
(4)應拆房屋的權屬證件(復印件);
(5)1:1000地形圖(4份);
(6)總平面圖設計圖(4份);
(7)建筑施工(平、立、剖面圖和目錄)2份;
(8)分層面積表(2份);
(9)基礎結構圖(2份);
第二條、依法應當報國務院和省、自治區、直轄市人民政府批準的建設用地的申請、審查、報批和實施，適用本辦法。
第三條、縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的申請受理、審查、報批工作。
第四條、建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
第五條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。
建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：
（一）建設單位有關資質證明；
（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；
（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；
（四）初步設計或者其他有關批準文件；
（五）建設項目總平面布置圖；
（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；
（七）建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告。
第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第七條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
第八條、建設只占用國有農用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和供地方案。
建設只占用農民集體所有建設用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規定應由國務院批準的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理。
第九條、建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：
（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；
（二）由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；
（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；
（四）以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；
（五）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。
第十條、農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。
補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
征用土地方案，應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。
第十一條、有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。
對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。
省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。
第十二條、有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。
建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。
第十三條、農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）確屬必需占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
（三）占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；
（四）單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。
第十四條、征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；
（二）被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；
（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。
第十五條、供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：
（一）符合國家的土地供應政策；
（二）申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；
（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；
（五）只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。
第十六條、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經有批準權的人民政府批準后，同級土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。
未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
第十七條、經批準的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。
第十八條、建設項目補充耕地方案經批準下達后，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責監督落實；在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，由省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門負責監督落實。
第十九條、征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內，公告《土地管理法實施條例》第二十五條第一款規定的內容。
公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。征地補償、安置方案的內容，應當符合《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定。
征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。
第二十條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，經依法批準后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
第二十一條、以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規定辦理土地登記。《國有土地劃撥決定書》應當包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內容。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現場。
市、縣人民政府土地行政主管部門應當將提供國有土地的情況定期予以公布。
第二十二條、各級土地行政主管部門應當對建設項目用地進行跟蹤檢查。
第二條本辦法所稱重大建設項目，是指財政投資在5000萬元人民幣（含外幣折合，下同）或社會投資在1億元人民幣以上，對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。屬于農業和社會事業項目，列入重大建設項目投資規模可適當降低。主要包括：
（一）國家、省在我市的重點建設項目；
（二）對社會經濟發展有戰略影響的重大項目；
（三）對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目；
（四）產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的基礎產業項目和高科技農業項目；
（五）關鍵領域的重大高新技術項目；
（六）有利于優化經濟結構和產業結構的第三產業項目；
（七）利用外資、民間資本和其他社會資本有重大影響及示范作用的項目；
（八）對精神文明和社會發展有重大影響的社會公共事業項目；
（九）改善環境、提高人民生活質量的重大項目；
（十）市政府確定的其他項目。
第三條按照*市國民經濟和社會發展的需要，市重大建設項目按照項目實施階段的不同，劃分為預備項目、前期項目和年度在建項目。
（一）預備項目是指列入本市五年規劃期和遠景規劃期內，需要開展規劃調研、論證準備工作的項目。列入預備項目的，進入項目庫管理。
（二）前期項目是指開展前期可行性研究論證，正在辦理報批手續的項目。
（三）年度在建項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建重大項目，以及上一年度結轉的續建重大項目。
第四條市發展改革部門是重大建設項目的計劃編制及協調機構，主要負責：
（一）貫徹執行國家有關重大建設項目管理的法律、法規和政策；
（二）擬訂重大建設項目規劃和年度計劃，負責重大建設項目庫管理；
（三）組織財政投資的重大建設項目可行性報告的編寫、評審；組織、協調重大建設項目前期談判，提出投資基本融資方案；
（四）對社會投資項目組織項目申請報告的評估工作；
（五）負責對年度在建項目實行全過程跟蹤；協調重大建設項目與有關部門、鎮區或單位的業務關系，協助解決項目建設過程中遇到的有關問題；
（六）負責定期向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出相應的意見和建議；對工作進度不理想的部門和單位予以通報；
（七）按照國家有關規定對重大建設項目進行稽查及項目后評價。
第五條市建設、交通、經貿、水利等部門是重大建設項目所屬行業的施工監督機構，主要負責：
（一）協調解決重大建設項目施工過程中遇到的問題；
（二）對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監督；
（三）會同市發展改革部門按規定向市政府匯報重大建設項目的進展情況，并提出意見和建議；
（四）組織項目設計的編寫、評審，協助編制、報送各相關專項報告。
第六條市屬有關單位是重大建設項目的行業主管部門，主要負責：
（一）向市發展改革部門申報市重大建設項目；
（二）組織、督促項目法人單位加快前期手續，推進工程進度，協調解決存在的問題；
（三）協調相關部門，落實工程建設資金和年度投資計劃；
（四）負責重大建設項目的相關審批工作，密切配合，加快審批進度。
第七條各鎮政府、區辦事處應結合自身產業特點、區域特色，按“實施一批、申報一批、儲備一批”的原則，做好重大項目儲備，對建設條件成熟的項目及時申報納入省、市重大項目計劃。為保證建設工程順利進行，各鎮政府、區辦事處應成立專責小組，協調本區域內征地、拆遷等建設過程中的各項具體工作。
第八條項目法人單位是重大建設項目的第一責任人，對重大建設項目的前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。
（一）項目法人單位應科學安排重大建設項目的前期工作和實施進度，抓緊組織項目論證、設計、招標等工作，落實建設計劃；
（二）項目法人單位要及時向市發展改革部門等相關單位報送項目前期手續辦理進度和施工進展情況；
（三）凡列入年度新開工計劃的重大建設項目，項目法人單位要加快相關手續的報批工作，確保年內按計劃開工。達不到開工條件的，項目法人單位要承擔責任，作出書面檢查報告，報送市發展改革部門。
第九條重大建設項目從市政府有關行業主管部門及各鎮政府、區辦事處報送的項目中篩選產生，并按下列程序分類申報和確定：
（一）提出項目申請。各有關行業主管部門（公司）、各鎮政府、區辦事處按照本辦法第二條、第三條規定，對部門、本鎮區的建設項目進行篩選后，于每年9月至11月向市發展和改革局分類提出列入全市重大建設項目的申請。
（二）確定重大建設項目。市發展和改革局于每年第四季度匯總申報材料，進行綜合平衡和審核，在征求市財政局、建設局、規劃局、國土資源局、環保局等重大建設項目協調小組成員單位及行業主管部門意見（對影響重大的項目應實行聽證）的基礎上，提出下一年度重大建設項目計劃（分類）草案。
對未組織編制項目可行性研究報告、未落實項目建設用地的，原則上列入重大預備項目；對正在履行各種審批手續的，列入前期項目；對已完善立項審批、環保評價、規劃審查、用地預審等手續、基本具備開工條件的，列入年度在建項目。
（三）公布實施。重大建設項目計劃（分類）草案經市政府常務會議討論和市委常委會研究通過后由市發展和改革局向有關部門、鎮區及各重大項目建設單位下達。
第十條申請列入預備項目應提交下列材料：
（一）預備項目申請表；
（二）有關該預備項目符合我市國民經濟和社會發展規劃以及產業政策的說明。
第十一條申請列入前期項目應提交下列材料：
（一）前期項目申請表；
（二）項目概念規劃、項目建議書或預可行性研究報告；
（三）項目申請單位或個人的證明資料；
（四）正在辦理或已經辦畢的有關審批事項的證明文件。
第十二條申請列入年度在建項目應提交下列材料：
（一）年度在建項目申請表；
（二）項目立項審批（核準/備案）批復文件；
（三）環評審查批復；
（四）規劃審查意見；
（五）用地預審意見書或土地使用證；
（六）資金落實情況說明或證明；
（七）項目法人批準文件；
（八）項目開工進度計劃說明。
第十三條實行重大建設項目統計月報制度。市重大建設項目的項目法人應當按照有關規定，安排專人負責，在每月的前5個工作日內向市發展改革部門報送上一月度項目建設情況。
第十四條市重大建設項目要嚴格執行固定資產投資管理程序，按照國家和省的有關規定履行各類報批或審核手續。嚴禁未批準而先開工或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設項目實行項目法人責任制。對經營性重大建設項目，項目法人單位要負責項目的籌劃、籌資、建設、經營、償還債務和資產的保值增值，依照國家有關規定對重大建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。政府投資的非經營性重大建設項目應采用代建制，由市政府指定代建管理機構對項目組織建設并負責建設過程管理。
第十六條重大建設項目根據國家、省、市有關規定實行項目資本金制、招標投標制、工程監理制、工程質量責任制，屬政府投資的重大建設項目應實行法律顧問咨詢制。
第十七條列入重大建設項目年度計劃的項目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設項目竣工驗收合格的，正式投入運營一個財務年度后，應當按照國家有關規定，由發展改革部門委托有資質的中介機構對項目進行后評價。
第十九條加強重大建設項目檔案管理，嚴格執行《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規的有關規定，對重大建設項目檔案進行鑒定、驗收。
第二十條各有關部門應根據各自的職責積極配合，加強對重大建設項目的業務指導，支持重大建設項目的實施：
（一）市發展改革部門對條件具備的市屬重大建設項目要優先向國家、省推薦申報；會同有關部門積極推進市重大項目投融資體制改革，根據項目特點推薦多元化的融資渠道；
（二）市國土部門應優先保證市重大建設項目的用地指標，優先辦理重大建設項目建設用地報批及征地拆遷手續；
（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應優先保證重大建設項目施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水等方面的需要；
（四）財政部門、金融機構應根據重大建設項目的年度投資計劃和合同，按照項目的建設進度，按時足額撥付建設資金；
（五）社會投資的重大建設項目可優先享受市政府出臺的有關優惠政策，市政府在用地指標、產業扶持專項資金、技改貼息等方面對項目給予扶持。
第二十一條列入前期項目的市級財政性投資項目，市財政每年安排前期專項資金，用于項目的前期調研、規劃、項目建議書和可行性研究報告的編制、評估論證及融資包裝推介等開工前所發生的與項目建設相關的費用支出。
第二十二條建立重大建設項目工作績效考核獎勵制度，重大建設項目相關單位履行規定職責情況納入市直機關和鎮區工作實績考核范圍。年度結束后由市發展改革部門牽頭，組織重大建設項目聯席會議成員單位，從重大建設項目的年度投資計劃完成率、工程進度、工程質量、安全生產情況等方面對上年度重大建設項目進行全面考核，評出年度先進單位，由市政府給予表彰獎勵。
第二十三條對在市重大建設項目建設管理過程中違反國家、省、市有關規定的單位和個人，按有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。
為了快速推進災后重建、擴大內需項目實施進度，確保按期完成災后重建、擴大內需項目建設目標任務。按照全市重大項目建設暨災后恢復重建協調會議精神，現就有關部門進一步做好簡化災后重建擴大內需項目辦事程序工作通知如下：
一、住房和城鄉建設部門
（一）對取得建設工程規劃許可證的小型建設項目，取消初步設計審批，直接進入施工圖設計及施工圖設計文件審查程序。小型建設項目的范圍具體為：
1、住宅建設項目：總建筑面積30000平方米及以下，且單體建筑不超過12層。
2、公共建筑項目：單體建筑面積5000平方米及以下，且建筑高度不超過24米。
3、工業建筑項目：單體建筑面積5000平方米及以下，且跨度15米以下、吊車噸位5噸以下的單層工業廠房和跨度在12米以下、層數3層以下的多層工業廠房。
4、市政基礎設施項目：工程總投資（不含征地拆遷費用）1000萬元及以下的建設項目（大、中型橋梁除外）。
（二）取消部分災后重建、擴大內需項目施工許可證及開工報告辦理事項，下放施工圖審查備案管理權限。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[]20號）和《省人民政府關于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發[]50號）政府投資項目“除特殊情況外不再審批開工報告”、“不再審批開工報告或辦理施工許可證”的規定，結合《中華人民共和國建筑法》的相關規定，對農業、林業、水利、防災減災等非房屋類建設項目取消開工報告及施工許可證辦理事項。
對總投資300萬元及以下的災后重建、擴大內需項目，施工圖審查備案由各縣區住房和城鄉建設部門辦理。
（三）加快招投標工作節奏，提高工作效率。
1、縮短公告時間。實行項目招投標網上報名制度，公告時間由原來的5天縮短為3天。
2、縮短進場開標時間。進場開標時間由原來的25天縮短為10—15天。
二、規劃管理部門
按市、縣區兩級規劃許可權限辦理相關手續，進一步優化辦事流程，壓縮辦事時限。
1、合并審批程序。對以劃撥方式取得國有土地使用權的項目，同步受理選址意見書和建設用地規劃許可；對置換或出讓用地的建設項目，將選址意見書和建設用地規劃許可兩個環節合并為一次辦理；取消原有的規劃設計方案行政審查環節，經技術環節審查后發放《建設工程規劃許可證》；市、縣區辦理“一書兩證”的權限按照《建設項目規劃許可辦法》的規定執行，“一書兩證”按時序分別發放，要求建設單位一次性遞交不同事項的申請表、附圖、附件等資料。
2、減半壓縮項目許可時限。辦理建設項目選址意見書的時限由原20個工作日壓縮為10個工作日，建設用地規劃許可證的時限由原10個工作日壓縮為5個工作日，建設工程規劃許可證的時限由原20個工作日壓縮為10個工作日，建設工程驗收合格證的時限由原10個工作日壓縮為5個工作日。
3、建立規劃許可“綠色通道”。設專人受理規劃許可申報資料，組織工作人員當日審查，按規定時限辦結，建立規劃許可“綠色通道”。
三、國土資源部門
1、簡化審批資料，建立快速通道。建立災后重建和擴大內需項目用地審批“快速通道”，將建設項目用地預審報件資料由原來的13個減少為7個（即建設項目用地預審申請文件、申請表，發改委同意開展前期工作的意見，項目可行性研究報告，項目用地需修改土地利用總體規劃的應出具經專家論證的規劃調整方案和建設項目對規劃實施影響評估報告，標注項目建設位置及走向的縣級土地利用總體規劃圖，建設項目地質災害危險性評估報告備案意見，建設項目壓覆重要礦產資源的證明文件）；城市（鎮）分批次建設用地報件資料由原來的14個減少為6個（即縣區人民政府建設用地請示文件，縣區國土資源局審查意見，建設項目用地呈報說明書及農轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案，建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖，標注用地范圍的市、縣區土地利用總體規劃圖，標注用地位置的1:1萬分幅土地利用現狀圖）。
2、縮短審批時限。土地預審時限由原20個工作日縮短為10個工作日，用地報件審查時限由原30個工作日縮短為15個工作日，用地批準文件辦理時限由原10個工作日縮短為3個工作日。
3、用足用活災后重建項目用地政策。對災后重建、擴大內需項目需報批土地征用手續的，可以報先行用地，先期開工建設，后期報批土地征用手續；控制工期的單體工程、受季節影響急需開工的工程、民生工程、基礎設施項目、生態環境項目等符合先行用地政策的，可及時申請辦理先行用地手續。
四、環境保護部門
對建設項目環評審批實行限時辦結。對災后重建項目、擴大內需項目的環評審批，一律特事特辦，隨到隨辦。對市級環保部門審批的環境影響報告書審批時間，由原60個工作日縮短為30個工作日；對建設項目環境影響報告表的審批時間，由原30個工作日縮短為15個工作日；對需要報省級環保部門辦理的，在3個工作日內完成審查并上報。
五、其他部門
第一條為加強土地管理，規范建設用地審查報批行為，提高審查報批工作質量和效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《建設用地審查報批管理辦法》以及國家和省的有關規定，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于*省行政區域內建設用地的審查報批工作。
第三條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建設用地的受理、審查、報批工作。
二、用地審批權限
第四條下列建設用地，依法須報省人民政府批準或經省人民政府審核同意后報國務院批準：
（一）市、縣、鎮土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮，下同）建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，報省人民政府批準。其中，廣州、深圳、汕頭、湛江市土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃，需將農用地轉為建設用地的，經省人民政府審核同意后報國務院批準。
（二）土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍之外，建設項目占用土地涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府批準。其中，屬于國務院、國務院有關部門或省級人民政府批準、核準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的,經省人民政府同意后報國務院批準。
（三）征收土地的，報省人民政府批準。其中，征收基本農田，或基本農田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經省人民政府審核同意后報國務院批準。
（四）具體建設項目占用國有未利用地（在廣州、深圳市超過20公頃，在其他地級市超過5公頃）和經省人民政府批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，報省人民政府批準。其中屬于經國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目用地占用國有未利用土地的，經省人民政府審核同意后報國務院批準。
第五條下列建設用地，依法由地級以上市人民政府批準：
（一）鎮級土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃需將農用地轉為建設用地。
（二）具體建設項目占用國有未利用地，在廣州、深圳市20公頃以下、在其他地級市5公頃以下。
（三）具體建設項目使用本行政區域內的國有建設用地，辦理出讓、劃撥手續。
（四）鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設項目使用本行政區域內的集體建設用地。
第六條下列建設用地，依法由縣（市）人民政府批準：
（一）具體建設項目占用國有未利用地1公頃（含本數）以下。
（二）具體建設項目使用本行政區域內的國有建設用地，辦理出讓、劃撥手續。
（三）鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅建設項目使用本行政區域內的集體建設用地。
第七條農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農建設的，按照本辦法第四、五、六條規定的審批權限辦理。
三、用地審核內容
第八條建設用地審查，應當包括如下內容：
（一）建設用地是否符合土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃；有關行政主管部門是否已對是否符合城鄉建設規劃提出審核意見。
（二）建設用地的選址是否符合合理用地和集約用地的原則。
（三）農用地轉用、補充耕地方案是否落實可行，征收土地和供地方案是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。
（四）具體建設項目，是否按國家和省的規定辦理了有關項目審批、核準或備案手續。
（五）項目的初步設計是否經合法批復。
（六）具體建設項目用地規模是否合理，是否符合國家規定的建設用地定額指標。
（七）具體建設項目供地方式是否合理合法。
（八）土地權屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準確，有關計算征地補償的基礎數據是否真實、可靠。
（九）建設項目是否壓覆重要礦床。
（十）具體建設項目用地，是否按規定進行了地質災害危險性評估。
（十一）具體建設項目涉及的有關部門（環保、規劃、消防等）的手續是否齊備。
（十二）涉及占用林地的，是否已經報省級以上林業行政主管部門審核同意，核發《使用林地審核同意書》；用地中涉及園地的，是否有縣（市、區）以上林業行政主管部門的審核意見。
（十三）是否存在違法用地行為，發生的違法用地行為是否已依法處理。
（十四）征地補償安置方案是否按規定舉行過聽證程序；對被征地群眾在聽證會上提出的合法要求，當地國土行政主管部門是否已予以采納。
（十五）有關費用準備情況的說明。
（*）用地涉及的其他內容是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。
第九條建設用地審查工作實行分級負責制。屬于本辦法第八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）項所列內容由用地所在地的市或縣（市、區）土地行政主管部門對其真實性和準確性負責，并提出審查結論意見。上述內容的審查結論性意見應在上報的用地請示中明確。
市或縣（市、區）人民政府應對本級土地行政主管部門審核意見的真實性和準確性進行審查，并在用地報批時一并提出意見。
省土地行政主管部門應加強對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關監管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質量問題的報件，應退回當地土地行政主管部門，責成其進行復核。對出現多次退件或重復出現同一類問題的，上級土地行政主管部門可以暫停受理其建設用地報件。
四、用地報批程序
第十條市、縣（市、區）土地行政主管部門在擬訂有關用地方案前，應會同有關單位及土地權屬單位的代表做細致的土地調查工作，確保有關基礎性數據和情況的真實、準確、可靠。
下列基礎性數據和情況由市、縣（市、區）土地行政主管部門負責按下列辦法核定：
（一）用地面積嚴格按《建設用地勘測定界規程》的技術規定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。
（二）地類以最新的土地利用現狀調查成果為依據核定并與土地利用變更調查圖斑圖顯示的地類一致。如現狀調查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，市、縣（市、區）土地行政主管部門應作出書面說明。
（三）土地權屬以土地權屬證書和有關權屬的歷史資料為依據核定；土地現狀調查中發現土地權屬有爭議的，應先由有管轄權的人民政府依法作出裁決，并經法定程序確認權屬。
（四）用于計算征地補償標準的土地年產值，以同一區域同類土地鎮一級統計數據予以核定；如鎮級無統計，則采用縣級的統計數據。
地類調查結果涉及占用林地的，應按規定的程序和權限報省級以上林業行政主管部門審核同意，并核發《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應報縣級以上林業行政主管部門審核，并出具審核證明。
第十一條建設用地審批分為分批次報批和單獨選址報批兩種方式。
在土地利用總體規劃確定的城市（含建制鎮）、集鎮、村莊建設用地規模范圍內(圈內)，為實施城市、集鎮、村莊規劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內的用地要提供土地開發建設整體方案，有控制性規劃的，還應提供控制性規劃。分批次建設用地應提交具體規劃用途說明和具體建設項目名單，列明項目名稱、性質、規模和用地面積。各市、縣（市、區）政府應在本地區當年各項用地計劃指標內嚴格控制每年度用地報批批次。
能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外和范圍內土地，按單獨選址方式報批。
土地利用總體規劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設項目，按單獨選址方式進行報批。
第十二條分批次報批的建設用地審查報批程序如下：
（一）市、縣（市、區）土地行政主管部門根據實施城市或村莊、集鎮規劃占用土地的需要，會同有關部門在土地利用總體規劃確定的城市或村莊、集鎮建設用地規模范圍內確定用地的范圍和數量后，委托具有法定資質的單位制作建設用地勘測定界報告。
（二）市、縣（市、區）土地行政主管部門擬訂《建設用地呈報說明書》、《農用地轉用方案》（涉及農用地轉用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見一并于20個工作日內報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣（市、區）土地行政主管部門應按規定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。
（三）經同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級土地行政主管部門逐級行文上報有審批權的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：
1.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；
2.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）；
3.土地利用現狀圖和土地權屬證書；
4.補充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；
5.征地補償費預存款到位的證明；
6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。
（四）需報國務院審批的，由省政府審核后上報。
第十三條單獨選址項目用地的審查報批程序：
（一）建設用地單位持以下材料向用地所在地的市、縣（市、區）土地行政主管部門提出用地申請：
1.用地申請報告和建設用地申請表；
2.項目批準、核準或備案文件；
3.所涉及相關部門出具的意見；
4.用地預審意見；
5.建設用地勘測定界報告和勘測定界圖；
6.土地行政主管部門依法要求的其他材料。
（二）市、縣（市、區）土地行政主管部門對上述用地申請及有關材料審查后，擬訂《建設用地呈報說明書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》（以出讓方式供地的，應附草簽的出讓合同和地價評估報告）（以下稱“一書四方案”），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見，一并于自受理申請之日起的20個工作日內報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣土地行政主管部門應按規定舉行征地補償及安置方案聽證會，聽證會材料應隨用地申請材料一并上報。
（三）經同級人民政府審核同意的用地申請由市、縣（市、區）土地行政主管部門逐級行文上報有審批權的人民政府土地行政主管部門，并附報如下附件：
1.“一書四方案”；
2.有關圖件資料：包括建設用地勘測定界圖、土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖和土地權屬證書、補充耕地位置圖；
3.用地預審報告；
4.項目批準、核準或備案文件；
5.有關部門的意見；
6.地質災害危險性評估報告和是否壓覆重要礦床報告；
7.征地補償費預存款到位的證明。
（四）需報國務院審批的，由省人民政府審核后上報。
第十四條各級土地行政主管部門對建設用地的審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度，并可根據實際需要采用集中開會審查等方式進行。
第十五條市、縣（市）人民政府的土地行政主管部門在實施具體供地方案時，需要局部調整已經批準的供地方案所確定的用地范圍或用地位置的，如符合現有土地利用總體規劃，不涉及用地數量增加和多占用農用地的，可由市、縣（市）土地行政主管部門擬訂有關調整方案報原批準用地人民政府土地行政主管部門審核同意，并報同級人民政府備案。
五、用地報批材料要求
第*條上報建設用地材料應逐步標準化和表格化，并符合下列要求：
（一）建設項目的用地申請表(原件)采用省土地行政主管部門統一制訂的標準表格，由用地單位負責填報。如建設項目用地涉及相關部門的審核內容的，用地單位應持該表到有關部門辦理相關手續，并由該部門在表中相應的欄目填寫意見和加蓋公章。
（二）“一書四方案”(原件)采用省土地行政主管部門統一制訂的標準文本格式，所需填報的內容要求填寫完整、準確。
（三）有關圖件：
1.建設用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術資質的單位嚴格按照國家規定的技術規程進行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務院批準的建設用地以及新建高速公路項目用地，其建設用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術資質的單位制作。在勘界圖上，用紅線準確標出用地范圍界線，標明界點坐標并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。
2.土地利用現狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標準面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準確。用地范圍、位置用紅線標出，并注明制圖時間及加蓋公章。
3.土地利用總體規劃圖：規劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。
4.土地利用總體規劃確定的建設用地規模控制圖（“三圈圖”）：可采用經縮小的復印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標出。
5.補充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現狀變更調查圖斑圖復印件，標明所補充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。
6.調整規劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調整規劃方案一并上報批準的，應該在土地利用總體規劃圖上標明調整建設用地的位置、范圍。
第十七條用地報批件所附文字表格和圖件應列目錄并按規定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式兩份。須報國務院批準的用地，向省報送請示文件和有關附件一式四份。
第十八條用地請示的格式應當規范，請示的內容表述應準確和齊全，主要包括如下內容：
（一）用地是否符合土地利用總體規劃，是否落實農用地轉用和耕地占用指標；
（二）用地的位置、面積、地類、權屬是否清楚、準確；
（三）耕地占補平衡是否落實，是否占用基本農田；
（四）征地補償安置是否符合法定標準；
（五）征地方案支付的土地補償費和安置補助費是否能保持需要安置的農民原有生活水平，征地補償安置方案是否按規定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當地國土行政主管部門采納；
（六）有關征地補償安置的措施是否可以有效落實；
（七）需要繳納的新增建設用地有償使用費等有關費用是否已經籌措到位。
第十九條需報省人民政府批準的建設用地所涉及的請示和批復行為，均由各級土地行政主管部門負責行文，但應注明“經同級人民政府同意”。需報國務院批準的建設用地按國家有關規定行文。
第二十條有下列情形的建設用地報件，不予受理：
（一）不符合公文行文規范的；
（二）請示的內容表述不準確或不完整的；
（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。
六、時限要求
第二十一條各級土地行政主管部門辦理建設用地審查報批，應實行服務承諾制，并對內部各辦事機構辦理審查業務作出明確時限要求。
第二十二條有審批權的人民政府同級土地行政主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內對用地提出審查意見后報同級人民政府審批。
第二十三條各級人民政府在收到同級土地行政主管部門對建設用地的審查意見后，應在15個工作日內予以審核或審批。
收到各級人民政府對建設用地的審核或審批意見后，同級土地行政主管部門應在5個工作日內行文上報或批準。
批復建設用地之前需落實繳納有關規費的，各級土地行政主管部門應在收到審核或審批文件后2個工作日內發出繳費通知，督促有關方面在限期內辦理完畢有關繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內發出用地批復。
第二十四條上級土地行政主管部門接受建設用地報件后，如需補報有關用地附件或對有關問題作出補充說明，應在收件后5個工作日內以書面方式向下級土地行政部門提出。下級土地行政部門需要補報的附件或補充說明的材料應在3個工作日內補報，在限期內不補報又無正當理由的，報件予以退回。
第二十五條建立建設用地審批和批后實施情況備案制度。
（一）地級以上市人民政府批準農用地轉為建設用地，同級土地行政部門應在批準后15個工作日內報省土地行政主管部門備案。
（二）分批次批準使用的土地，市、縣土地行政主管部門須將具體建設項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內報上一級土地行政管理部門備案。
南京市城市規劃條例實施細則最新版第一章 總 則
第一條 為了加強城市規劃管理，保障城市規劃的實施，促進經濟、社會和環境的協調發展，根據《南京市城市規劃條例》(以下簡稱《條例》)的規定，制定本細則。
第二條 制定和實施城市規劃，在本市行政區域內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守《條例》和本細則。
第三條 南京市規劃局是本市城市規劃管理的行政主管部門。
區、縣規劃管理部門按照《條例》及本細則規定的權限負責本區、縣范圍內的城市規劃管理工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合做好城市規劃的監督、檢查工作。
第四條 市規劃管理部門可以按照行政許可法的規定，在其職權范圍內委托區、縣規劃管理部門或者其他行政機關實施規劃許可。
第二章 城市規劃的制定
第五條 市規劃管理部門應當根據社會經濟發展的要求，適時對城市規劃進行動態調整或者修訂。
城市總體規劃調整或者修訂后，相關城鎮的總體規劃應當進行相應的調整或者修訂。調整或者修訂由原組織編制部門負責。調整或者修訂后的總體規劃應當按照原報批程序報批。
城市總體規劃調整、修訂后或者必須對分區規劃進行調整、修訂的，市規劃管理部門應當組織對分區規劃進行相應的調整或者修訂。分區規劃調整的內容應當報市人民政府備案。修訂后的分區規劃應當按照原報批程序報批。
第六條 市區、縣域內的控制性詳細規劃分別由市、縣規劃管理部門組織編制，報市、縣人民政府審批。
控制性詳細規劃分為總則和執行細則。
控制性詳細規劃的調整或者修訂由原組織編制部門負責。其中，對總則的強制性內容進行修訂的，按照原報批程序報批;對總則的非強制性內容以及執行細則進行調整的，由規劃管理部門審批。總則的強制性內容由市人民政府確定。
第七條 修建性詳細規劃由區縣人民政府、相關部門或者建設單位組織編制，并應當取得規劃管理部門提出的規劃編制技術要求或者規劃設計要點。
城市環境風貌地段、歷史文化特色地段等特色意圖區(以下簡稱特色意圖區)的修建性詳細規劃由市規劃管理部門組織編制，或者由市規劃管理部門會同區縣人民政府、相關部門共同組織編制。
第八條 市區、縣域內的修建性詳細規劃分別由市、縣規劃管理部門審批。
特色意圖區的修建性詳細規劃由市人民政府審批。風景名勝區等特殊地區的修建性詳細規劃的審批，按照有關規定執行。
第九條 與城市規劃有關的專業規劃由其主管部門組織編制，或者由其主管部門會同市規劃管理部門組織編制。
編制專業規劃應當遵循相關專業規劃的編制規定，并應當取得市規劃管理部門提出的規劃編制技術要求，其編制成果經市規劃管理部門綜合平衡后，由其主管部門會同市規劃管理部門按照規定的程序報批，經批準后的專業規劃納入城市總體規劃。
第十條 承擔城市規劃編制任務的規劃設計單位應當具有規劃設計資質。規劃設計單位的確定應當符合國家有關招投標的規定。
規劃設計單位應當根據規劃管理部門提出的規劃編制技術要求開展規劃編制工作。
第十一條 對總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及特色意圖區的修建性詳細規劃，規劃管理部門應當組織論證并征求公眾意見。
第十二條 對編制完成的城市規劃項目成果，組織編制單位應當按照規定程序報批。
經過批準的城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃，除涉及國家秘密的以外，規劃管理部門應當向社會公布。
第三章 建設工程的選址和布局
第十三條 各項建設工程的選址和布局，必須符合《條例》、本細則以及經過批準的城市總體規劃、土地利用總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃。
第十四條 建設項目依法實行審批制的，規劃管理部門應當在立項前參與有關選址工作。項目審批管理部門在審批項目建議書時，應當征求規劃管理部門的意見。可行性研究報告報請批準時，必須附有規劃管理部門的選址意見書。
第十五條 對下列建設項目，建設單位應當按照《條例》第二十七條規定的管理權限，向規劃管理部門申領選址意見書：
(一)需征收農民集體所有土地的;
(二)需編制可行性研究報告的;
(三)需改變土地使用性質的;
(四)位于城市紫線范圍內的;
(五)其他依法需要申領選址意見書的。
第十六條 申領選址意見書的一般程序：
(一)建設單位向規劃管理部門提交申請報告和必要的圖件，并填寫建設項目選址申請表;建設項目依法實行審批制的，還應當提供已批準的項目建議書。
(二)規劃管理部門應當根據建設項目的性質、規模和城市規劃要求，在受理之日起的20個工作日內提出選址意見，核發選址意見書。
選址意見書的內容應當包括建設項目的地址、初步用地范圍和有關規劃要求。
建設單位取得選址意見書后，方可向國土資源管理部門申請建設用地預審。
由省級以上建設行政主管部門核發選址意見書的項目，按照有關規定執行。
第十七條 除可行性研究周期較長的重點建設項目外，建設單位應當在領取選址意見書之日起12個月內向規劃管理部門申領建設用地規劃許可證。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該選址意見書自行失效。
選址意見書的延期期限不得超過6個月。
第四章 建設用地的規劃管理
第十八條 對下列建設項目，建設單位應當根據《條例》第二十七條規定的管理權限，向規劃管理部門申領建設用地規劃許可證件(包括建設用地規劃許可證和臨時建設用地規劃許可證，下同)：
(一)需征收農民集體所有土地的;
(二)以劃撥方式取得國有土地使用權的;
(三)以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權的;
(四)改變原土地使用性質的;
(五)農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業，需使用農民集體所有土地進行建設的;
(六)工程施工中因堆放材料或者設置運輸通道等需要臨時使用土地的。
第十九條 建設單位申領建設用地規劃許可證時，應當向規劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設用地規劃許可證申請表;
(二)項目批準(包括審批、核準、備案，下同)文件;
(三)擬用地范圍的地形圖;
(四)依法需要征求意見的，應當提供相關部門意見;
(五)規劃管理部門指定的其他圖件。
規劃管理部門應當在受理之日起20個工作日內審查完畢，對符合要求的，提出規劃設計要點，核發建設用地規劃許可證。
建設單位取得建設用地規劃許可證后，方可向國土資源管理部門申請辦理有關用地手續。
第二十條 建設單位申領臨時建設用地規劃許可證時，應當向規劃管理部門提出申請，并提交臨時建設用地規劃許可證申請表、項目批準文件以及擬用地范圍的地形圖。
規劃管理部門應當在受理之日起10個工作日內審查完畢，對符合要求的，核定臨時用地位置和界限，提出有關規劃要求，核發臨時建設用地規劃許可證。
建設單位取得臨時建設用地規劃許可證后，方可向國土資源管理部門申領臨時建設用地批準文件。
第二十一條 建設單位應當在領取規劃設計要點之日起12個月內(以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地的，自土地出讓合同簽訂之日起計算)向規劃管理部門申報建設工程規劃設計方案。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該規劃設計要點自行失效，建設單位應當重新申領規劃設計要點。對獲準延期的，規劃管理部門可以對原規劃設計要點提出調整意見。
規劃設計要點的延期期限不得超過6個月。
第二十二條 建設單位應當在領取建設用地規劃許可證件之日起12個月內向國土資源管理部門申領建設用地批準文件。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設用地規劃許可證件自行失效。
建設用地規劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第二十三條 國土資源管理部門核發建設用地批準文件，應當以規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證件為主要依據;確需改變建設用地四至范圍的，應當征得規劃管理部門的同意。
國土資源管理部門依法收回土地的，原建設用地規劃許可證件自行失效。
第二十四條 國有土地使用權的出讓，必須符合城市規劃。
以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓以及以協議方式出讓土地的，其出讓合同應當包括規劃管理部門提出的規劃設計要點及附圖，土地出讓合同中的用地性質和用地范圍必須符合建設用地規劃許可證的要求。土地出讓合同簽訂后，任何單位和個人不得擅自改變規劃設計要點;確需變更的，應當征求原出讓方的意見，經原審批部門批準后方可變更。
第二十五條 以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地的，有關單位在出讓前應當按照規定向規劃管理部門申領建設用地規劃許可證。建設單位在中標后，可以持有效的中標文件、土地出讓合同等，向規劃管理部門申請換領新建設用地規劃許可證，原建設用地規劃許可證同時廢止。
第二十六條 建設用地使用權在出租、抵押期間內，承租人和抵押人必須嚴格按照建設用地規劃許可證確定的土地使用性質和規劃要求使用土地，一般不得進行變更;確需變更的，應當由土地使用權人向規劃管理部門和國土資源管理部門提出申請，經批準后方可變更。
第二十七條 依法使用農民集體所有土地進行建設的，應當符合城市規劃的要求，在鄉鎮工業布局規劃和鄉鎮工業小區詳細規劃的指導下合理布局、集中安排，并應當服從市人民政府作出的調整用地的決定。
第二十八條 規劃管理部門在核定建設項目用地界限時，可以將相鄰的城市規劃道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶、防護地帶等用地以及相鄰的零星用地等同時劃入建設項目規劃用地范圍。其中，劃入的城市規劃道路、綠地、河道控制地帶、防護地帶等屬于城市公共用地，建設單位不得擅自占用。
第二十九條 嚴格控制臨時用地。建設項目施工所需的臨時設施，應當在建設用地范圍內安排。臨時用地的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位應當在期滿前20日內向原核發臨時建設用地規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設用地規劃許可證。
臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要必須另作安排的，建設單位應當在期滿前或者接到規劃管理部門調整用地通知之日起30日內歸還用地并拆除地面附著物。
第三十條 因抗御自然災害、緊急軍事行動等特殊情況確需使用土地的，經縣級以上人民政府批準，使用單位可以在使用土地后3個月內向規劃管理部門申請補辦建設用地規劃許可證件。
第五章 建設工程的規劃管理
第三十一條 任何單位或者個人新建、擴建、改建各類永久性建筑物、構筑物，包括房屋建筑、圍墻、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應當按照《條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規定的管理權限向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。
新建、擴建、改建下列臨時性建筑物、構筑物，應當按照前款規定的管理權限向規劃管理部門申領臨時建設工程規劃許可證：
(一)具有基礎、墻壁、屋面的臨時性建筑;
(二)臨時性圍墻、大門、車棚等;
(三)沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施，在其他地段設置的6平方米以上的廣告牌、宣傳牌、霓虹燈設施和2平方米以上的廣告燈箱、標牌，各類顯示裝置以及設置于道路上的宣傳櫥窗;
(四)城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程(包括店招設置);
(五)臨時用地上的建筑物、構筑物。
第三十二條 任何單位新建、擴建、改建下列道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施，應當向市規劃管理部門申領建設工程規劃許可證件(包括建設工程規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證，下同)：
(一)市區內路幅12米以上的城市道路;
(二)市域內的國道、省道等公路;
(三)市區內的河、湖以及市域內其他5級以上通航河道的碼頭、堤防、護砌工程和閘壩等水工構筑物;
(四)市域內的鐵路干線、支線、專用線和站(場);
(五)涉及上述第(一)至(四)項規定工程的橋梁、涵洞;
(六)市區內的人行天橋、地下通道、軌道交通設施;
(七)市區內的交通廣場、停車場、公交站(場)和機動車出入口;
(八)市區內的下述管線工程：
1、管徑100毫米以上的給水管;
2、管徑230毫米以上的雨、污水管道，底寬大于500毫米的排水溝渠;
3、液化石油氣管和管徑100毫米以上的燃氣管;
4、管徑100毫米以上的熱力管(溝);
5、電力、電訊、廣播電視、地下電纜(溝)及架空線纜;
6、路幅12米以上的城市道路兩側的路燈線(桿);
7、工業管道及各類管線的架空管架;
(九)縣域內的下述管線工程：
1、電壓110千伏的過境電力線和超過110千伏的電力線;
2、長途電訊線及與市聯網的電訊地下電纜;
3、與市聯網的給水、排水、燃氣、熱力以及其他管線工程。
前款規定范圍以外的道路、河道、橋涵、管線等工程設施，位于市區內的，建設單位可以免于申領建設工程規劃許可證件;位于縣域內的，建設單位應當向縣規劃管理部門申領建設工程規劃許可證件。
第三十三條 建設單位申領建設工程規劃許可證前，應當先向規劃管理部門申領規劃設計要點(辦理選址意見書、建設用地規劃許可證時已領取規劃設計要點的除外)，在取得規劃設計要點之后方可委托設計單位進行建設工程規劃方案設計或者施工圖設計，并報規劃管理部門審查。
第三十四條 需申領規劃設計要點的，建設單位應當向規劃管理部門提交以下圖件：
(一)項目批準文件;
(二)擬建用地的建設用地批準書或者土地使用權屬證件;
(三)擬建范圍的現狀地形圖;
(四)對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現狀綜合管線圖;
(五)依法需要征求意見的，應當提供相關部門意見。
規劃管理部門應當在受理之日起20個工作日內劃定規劃設計范圍或者建設項目的擬建位置，發給規劃設計要點和建設工程規劃設計范圍圖。
第三十五條 需申報建設工程規劃設計方案的，建設單位應當向規劃管理部門提交以下圖件：
(一)建設工程規劃設計方案圖2套，其中總平面方案應當落放在現狀地形圖上;
(二)規劃設計要點或者建設工程規劃設計方案修改意見通知書(首次申報除外)要求提交的相關部門意見及其他圖件。
規劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。對符合要求的，發給建設工程規劃設計方案審定通知書。
重大建設項目的建設工程規劃設計方案審定前，應當由規劃管理部門組織進行專家評選或者咨詢。
建設單位應當委托設計單位按照規劃管理部門審定的建設工程規劃設計方案進行初步設計或者施工圖設計。
第三十六條 建設單位應當在領取建設工程規劃設計方案審定通知書之日起12個月內向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃設計方案審定通知書自行失效，建設單位應當重新申報建設工程規劃設計方案。對獲準延期的，規劃管理部門可以對原建設工程規劃設計方案審定通知書和建設工程規劃設計方案提出調整意見。
建設工程規劃設計方案審定通知書的延期期限不得超過6個月。
第三十七條 建設單位申領建設工程規劃許可證時，應當向規劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
(一)建設工程規劃許可證申請表;
(二)項目批準文件;
(三)擬建用地的建設用地批準書或者土地使用權屬證件;
(四)擬建范圍的現狀地形圖;
(五)規劃設計要點;
(六)建設工程規劃設計方案審定通知書;
(七)擬建工程的的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎部分的施工設計圖;
(八)有關部門對施工設計圖的審核意見;
(九)規劃設計要點或者建設工程規劃設計方案審定通知書要求提交的其他圖件。
居民個人在國有土地上建設自用住宅的，應當向所在區、縣規劃管理部門提出書面申請，并提交房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件以及居民委員會、街道辦事處或者鎮人民政府簽署的意見。
規劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發建設工程規劃許可證。
對設計周期較長的建設項目，建設單位可以先向規劃管理部門申領基礎部分的建設工程規劃許可證。
第三十八條 建設單位申領臨時建設工程規劃許可證時，應當向規劃管理部門提出申請，并提交第三十七條第一款第(一)至(五)項規定的圖件、施工設計圖以及規劃設計要點要求提交的其他圖件。其中，位于城市道路兩側的臨時商業用房或者規劃管理部門指定的其他臨時建設工程，還應當提交建設工程規劃設計方案審定通知書。
規劃管理部門應當在受理之日起15個工作日內給予書面答復。經審查同意的，核發臨時建設工程規劃許可證。
第三十九條 建設工程規劃設計方案和施工圖設計必須符合法律法規、建設用地規劃許可證、規劃設計要點以及建設工程規劃設計方案審查意見的要求。建設單位和設計單位應當對報送圖件的真實性、準確性負責。
第四十條 建設單位應當在領取建設工程規劃許可證件之日起12個月內開工建設。確需延期的，建設單位應當在期滿前20日內向規劃管理部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃許可證件自行失效。
建設工程規劃許可證件的延期期限不得超過6個月。
第四十一條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過兩年。確需延長使用期限的，建設單位應當在期滿前20日內向原核發臨時建設工程規劃許可證的規劃管理部門重新申領臨時建設工程規劃許可證。
臨時建設工程使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續使用的，建設單位必須無條件拆除。
第四十二條 在城市道路兩側建設的各類建筑應當按照以下規定退讓城市道路紅線;其中，在經批準的控制性詳細規劃或者城市設計中已有規定的，按照規定執行：
(一)在規劃路幅30米以上的城市道路兩側建設的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于6米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于15米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于25米。
(二)在規劃路幅不足30米的城市道路兩側建設的永久性建筑：
1、高度不超過24米的，退讓距離不得小于4米;
2、高度超過24米不超過100米的，退讓距離不得小于12米;
3、高度超過100米的，退讓距離不得小于18米。
(三)臨時建筑(高度一般不超過8米)的退讓距離不得小于3米;其中單位院落內的非經營性臨時建筑，可以按照現狀道路邊線退讓。
(四)大門、傳達室的退讓距離不得小于1米;其中人流量較大的公共建筑的大門、傳達室，應當增加退讓距離。
(五)地下建筑的退讓距離不得小于3米，其支護結構外側的退讓距離不得小于1米，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標高不得超過室外地坪。
(六)建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入本款規定的城市道路建筑退讓線。
第四十三條 新建建筑的間距控制應當按照以下規定執行;其中，在經批準的控制性詳細規劃中已有規定的，按照規定執行：
(一)低層住宅、多層建筑、小高層住宅與被遮擋住宅平行布置時，住宅正面間距按照建筑間距系數控制，其最小值在舊區不得小于1.25，在新區不得小于1.30，且應當符合最小間距的規定;
(二)高層建筑與被遮擋住宅的建筑間距應當滿足日照計算的要求，且應當符合最小間距的規定;
(三)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅(并列布置時為相鄰住宅)的最小間距按照下表規定控制
(四)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅垂直布置時，當低層住宅、多層建筑和小高層住宅的側面遮擋面寬超過15米，高層建筑的側面遮擋面寬超過20米時，視作平行布置，按照平行布置的間距規定執行;
(五)低層住宅、多層建筑、小高層住宅、高層建筑與被遮擋住宅既不平行也不垂直布置時的最小間距，當相互夾角小于60時，按平行布置的間距規定執行;當相互夾角大于60時，按垂直布置的間距規定執行，且應當以窄端最小距離計算;
(六)建筑遮擋托兒所或者幼兒園的生活用房、中小學的普通教室、醫院的病房、療養院的療養用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑間距比照上述規定執行;其中，按照建筑間距系數控制的，托兒所或者幼兒園的生活用房、醫院的病房、療養院的療養用房的建筑間距系數應當增加0.3，其他類型的建筑間距系數應當增加0.2;
(七)當平行布置時住宅遮擋非住宅建筑的，非住宅建筑與低層、多層住宅之間不得小于15米，與小高層住宅之間不得小于18米，與高層住宅之間不得小于25米;
(八)上述規定以外的建筑類型或者布置形式的建筑間距，由規劃管理部門參照城市規劃有關技術規定執行。
第四十四條 新建建筑退讓用地邊界應當符合以下規定：
(一)用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規定的相應要求;用地邊界東、西、北側為住宅用地或者規劃住宅用地的，不得小于擬建建筑與住宅間距規定的一半。
(二)建筑退讓用地邊界的最小距離為：低層住宅和多層建筑沿用地邊界面寬小于15米的，不得小于4米;面寬大于15米的，不得小于6米。小高層住宅沿用地邊界面寬小于20米的，不得小于8米;面寬大于20米的，不得小于10米。高層建筑沿用地邊界面寬小于25米的，不得小于10米;面寬大于25米的，不得小于15米。
(三)用地邊界外側為城市道路、河道和綠地的，應當按照本細則或者規劃設計要點的規定進行退讓。
(四)在城市中心區、商業集中區以及特色意圖區等地段，沿道路且位于相鄰用地邊界兩側的公共建筑，在滿足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗鄰建造。
(五)地下建筑退讓用地邊界的最小距離，在確保施工安全的前提下，不得小于3米。
(六)其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，由規劃管理部門參照城市規劃有關技術規定執行。
第四十五條 禁止占用現有道路建設建筑物、構筑物。
嚴格控制在現有路幅外、規劃路幅內建設建筑物、構筑物。
第四十六條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林綠化工程無關以及小型公共市政設施以外的建筑物、構筑物。
城市綠線外側新建的低、多層建筑退讓城市綠線不得小于4米;小高層住宅、高層建筑退讓城市綠線不得小于6米。建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入上述建筑退讓線。
第四十七條 河道保護線范圍內不得建設與河道或者綠化工程無關的建筑物、構筑物。
河道保護線外側新建的低、多層建筑退讓河道保護線不得小于3米;小高層住宅、高層建筑退讓河道保護線不得小于6米。秦淮風光帶、明城墻風光帶范圍內的河道保護線和建筑退讓線，應當根據批準的控制性詳細規劃確定。
第四十八條 文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的其他工程建設。如有特殊需要進行建設的，必須經原公布文物保護單位的人民政府批準，并應當征得上一級文物管理部門同意;在全國重點文物保護單位保護范圍內的，由省人民政府批準，并應當征得國務院文物管理部門同意。
在文物保護單位的建設控制地帶、歷史文化街區、地下文物重點保護區以及歷史文化名鎮、名村內進行工程建設，其建設工程規劃設計方案應當根據文物保護單位的級別征得相應文物管理部門的同意。
地下文物重點保護區內的建設工程，或者位于地下文物重點保護區外占地面積在5萬平方米以上的建設工程，其建設工程規劃設計方案審定前須經考古調查勘探。
第四十九條 在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第五十條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規定。
第五十一條 在經市人民防空管理部門和市規劃管理部門共同確定的重要人防工程的安全保護范圍內進行建設的，規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前，應當征得人民防空管理部門的同意。
第五十二條 經房屋安全鑒定部門鑒定確系險房需進行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經鄉(鎮)人民政府、街道辦事處同意翻建的，房屋產權人應當持原房屋產權證件、土地使用權屬證件以及有關證明文件，向規劃管理部門提出申請，經規劃管理部門批準后，可以在原址按照原面積、原高度進行翻建。
第五十三條 新建公共建筑、居住片區，建設單位必須按照國家及省、市的有關規定建設各類配套設施，并且與主體工程統一規劃、同步設計、同步送審、同步實施。
新建建筑必須按規定配建停車設施。
第五十四條 下列建設項目在領取建設工程規劃許可證前，應當進行公示：
(一)建筑面積在5萬平方米以上的居住片區;
(二)重大的市政工程;
(三)分期實施或者正在實施的建設項目，需對已批準的建設工程規劃設計方案進行調整的;
(四)在已建成的居住片區內增建、擴建、改建的;
(五)其它需要公示的建設項目。
公示辦法由市規劃管理部門另行制定。
第五十五條 城市建設應當合理控制建筑容量。為城市提供公共開放空間的建設工程，可以適當增加建筑容量，具體指標參照城市規劃有關技術規定執行。
第五十六條 嚴格控制在城市主要道路兩側進行住宅建設。確需建設的，應當處理好沿街建筑立面，不得影響城市景觀。
嚴格控制在城市主要道路兩側破壞現有環境景觀或者擠占院內空地建設臨時性建筑。
在城市公共用地或者已按規定退讓城市道路的范圍內，任何單位和個人不得新建或者擴建建筑。確需建設的臨時施工用房應當采用簡易結構，且不得改變使用性質。
任何單位和個人不得破壞城市道路兩側的建筑立面。凡因改造、裝修而改變或者遮擋建筑立面的，必須與周圍環境相協調，不得影響城市景觀。
在城市主要道路兩側建筑立面上需設置空調機的，應當在建筑立面設計時妥善安排，不得影響城市景觀。
因城市建設需要設置供電配電柜(箱)和電信分支柜(箱)的，可以就近設置在單位用地范圍內。
第五十七條 城市主要道路兩側的沿街新建公共建筑物、構筑物或者雖不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規劃要求設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。
風景名勝區、商業步行街等地區夜景燈光設施的設置另有規定的，從其規定。
第五十八條 設置戶外廣告和招牌標志設施應當做到位置適當，比例協調，外形、風格、尺度與周圍環境、建筑和諧統一。
嚴格控制占用現有城市道路路幅和在建筑景觀、環境景觀良好的地段以及非商業地段設置戶外廣告。
禁止在文物保護單位的保護范圍以及建設控制地帶內設置戶外廣告。
第五十九條 嚴格控制為滿足建筑間距退讓要求在多層建筑或者小高層住宅北側屋面設置單向退層。
住宅建筑配建的自行車庫，應當采用底層架空、地下或者半地下等形式。
第六十條 城市雕塑應當體現城市特色，與環境景觀相協調。對重大題材或者設置于城市重要地段的城市雕塑，規劃管理部門在核發建設工程規劃許可證前應當組織咨詢論證。
第六十一條 相鄰用地應當集中設置或者統一設置機動車出入口。機動車出入口與城市道路交叉口的距離，路幅為40米以上的，不得小于80米;路幅為30至40米的，不得小于50米;路幅不足30米的，不得小于30米。
在公路上設置機動車出入口的，應當符合國家有關公路技術規范的要求。
第六十二條 城市地下空間利用應當與地面建筑、人防工程、地下交通工程、管網、地下文物及其他地下構筑物統籌規劃、合理安排。相鄰公共建筑的地下空間可以按照規劃進行互通設計。
第六十三條 建設單位在現有和規劃城市道路下埋設管線，應當按照管線規劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。
對因條件限制暫時不能按規劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規劃管理部門可以發給臨時建設工程規劃許可證;因城市建設需要必須遷移的，管線產權單位應當負責遷移。
第六十四條 埋設地下管線應當遵循下列原則：
(一)管線避讓：
1、臨時性管線讓永久性管線;
2、支管讓干管;
3、易彎曲管線讓不易彎曲管線;
4、壓力管讓重力管;
5、小口徑管讓大口徑管;
6、技術要求低的管線讓技術要求高的管線;
(二)道路下的管線位置：
1、路東或者路北為給水、電力、熱力管;
2、路西或者路南為燃氣、通訊、廣播電視管線;
3、路中為雨水管和污水管;
(三)道路下的管線埋設深度：
1、在車行道下沿道路走向埋設的地下管線，其管頂覆土厚度應當不小于1.1米;橫穿道路的管線，其埋設深度由規劃管理部門在規劃設計要點中確定;
2、在人行道下沿道路走向埋設的地下管線，其管頂覆土厚度應當不小于0.7米;以暗溝形式埋設的電纜溝，其溝頂覆土厚度應當不小于0.3米。
第六十五條 道路內埋設各種管線應當按照城市規劃的要求預留支管或者接口，支管或者接口應當預留在城市道路紅線1米以外。
各種管線及其附屬設施應當合理規劃。單位的專用管線及其附屬設施，應當設置在距城市道路紅線1米以外。
第六十六條 新建橋梁需敷設管線的，應當與橋梁同步設計、同步建設;不能同步建設的，應當預留管線通過的位置。
第六十七條 嚴格控制在城市道路上增設機動車出入口和破斷安全島;確屬必需的，應當經規劃管理部門及相關部門審核后，向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。
第六十八條 新建、擴建、改建項目的排水應當采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地區，應當逐步向雨污分流排放制過渡。
第六十九條 主城、新市區的下列地區禁止新建各類架空桿線：
(一)城市主要道路、商業步行街以及已經實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內及兩側建筑退讓范圍內;
(二)市民廣場、公共綠地范圍內及周邊區域;
(三)新建住宅小區范圍內;
(四)秦淮風光帶、明城墻風光帶、市級以上風景名勝區范圍內，市級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶范圍內，以及明城墻范圍內的其他旅游景點范圍內;
(五)其他有特殊規劃要求的地區。
在上述范圍內，各類桿線必須下地埋設，不得設計架空線纜(含進戶線纜)和架空管道。
主城、新市區范圍內本條第一款規定以外的地區，以及主城、新市區范圍以外本條第一款規定的地區，嚴格控制新建各類架空桿線;確需建設的，應當按照規定程序報批。
省級以上開發區、市級重點工業功能區及其配套協作區范圍內嚴格控制新建各類架空桿線。
第六章 工程施工的規劃管理
第七十條 永久性建設工程和由規劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前，建設單位或者個人應當向規劃管理部門申報驗線，經核準簽章后方可開工。
建設工程的驗線分為核驗和復驗兩個階段。
分段施工的管線工程可以分段申報驗線。
第七十一條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后，規劃管理部門方可組織現場核驗灰線，規劃管理部門明確予以保留或者暫時保留作為施工用房的除外。
第七十二條 申報驗線按下列程序辦理：
(一)建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規劃管理部門報送驗線申請單;
(二)規劃管理部門收到驗線申請后，應當在3個工作日內組織核驗，需坐標驗線的應當在5個工作日內組織核驗，對符合規定的予以簽章。確需修改核準尺寸的，由規劃管理部門核準后重新驗線;
(三)建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線工程施工至覆土前，建設單位應當持驗線申請單向規劃管理部門或者規劃管理部門委托的測繪部門申請復驗，經現場復驗并核準簽章后方可繼續施工或者覆土。
第七十三條 建設單位在建設工程開工前，應當將建設工程規劃許可公示牌設置在施工現場對外醒目處。
第七十四條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規定委托進行工程竣工測量。
第七十五條 建設單位在工程竣工前確需改變規劃管理部門核準的建設工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管線標高的，應當事先向原審批的規劃管理部門申請變更或者重新報批。
第七十六條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向原核發建設工程規劃許可證的規劃管理部門申報規劃驗收。
第七十七條 規劃驗收的主要內容包括：
(一)建筑物的位置及功能、層數、高度、立面;
(二)附屬用房、綠化、道路、管線等各類配套工程的實施情況;
(三)應當拆除的原有房屋、施工用房、塔桿等臨時性建筑和設施的拆除情況。
分期實施的建設工程可以分期進行驗收。
第七十八條 申報規劃驗收的一般程序：
(一)建設單位向規劃管理部門提出申請，并提交以下圖件：
1、規劃驗收申請表;
2、建設工程規劃許可證;
3、核準的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖，包括核準變更的圖件;
4、核準的驗線單;
5、建設工程檔案專項驗收意見書;
6、規劃管理部門指定的其他圖件。
(二)規劃管理部門進行現場驗收。對驗收合格的，規劃管理部門應當出具建設工程規劃驗收認可文件;對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正。
建設單位憑建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收認可文件向房產管理部門申辦房屋產權登記手續。
建設工程竣工驗收后三個月內，建設單位應當按照規定及時向城建檔案館(室)移交建設工程檔案。
第七章 罰 則
第七十九條 對下列嚴重影響城市規劃的建設工程，由規劃管理部門按照有關法律法規責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：
(一)違反城市總體規劃、分區規劃確定的用地性質使用土地的;
(二)占用規劃道路路幅范圍的;
(三)違反本細則關于建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界規定的;
(四)臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的;
(五)建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的;
(六)在規劃管理部門確認的近期即將建設的地區和特殊重要工程安全保護區范圍內建設的;
(七)擅自改變城市主要道路、廣場兩側重要公共建筑立面的;
(八)未按建設工程規劃許可證件核準的要求占用城市公共綠地、生產防護綠地，占用長江、河湖、灘涂、堤岸及其規定的保護地帶，占用文物保護單位保護范圍，占用經市規劃管理部門批準的高壓供電走廊的;
(九)未按建設工程規劃許可證件核準的要求壓占城市地下管線、永久性測量標志及其規定維護地帶的;
(十)其他嚴重影響城市規劃實施的。
對依照其他有關法律法規應當拆除的建筑物、構筑物，規劃管理部門應當配合有關行政主管部門予以拆除。
第八十條 對前條規定以外的違法建設工程，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由規劃管理部門責令限期改正、限期補辦手續，并可對違法建設單位和承擔違法建設的施工單位或者個人處以土建工程造價的3%至15%的罰款。
第八十一條 違法建設單位未執行己生效的行政處罰決定前，規劃管理部門不得受理、辦理該建設項目的所有報建申請或者規劃驗收手續等。
第八十二條 違法審批情節嚴重的，應當追究違法審批部門的負責人和直接責任人的行政責任，由行政監察機關根據處理機關作出的決定依法予以查處。
第八章 附 則
第八十三條 本細則下列用語含義：
(一)主城：指長江以南、繞城公路以內的地區;
(二)舊區：指主城內長江大橋南堡京滬鐵路紅山路龍蟠路北安門北街明城墻中山門護城河大明路寧銅鐵路中山南路集合村路鳳臺路秦淮河長江圍合的區域;
(三)新區：指舊區以外的區域;
(四)市區：指除高淳縣、溧水縣以外的南京市行政區域;
(五)新市區：指東山新市區、仙林新市區、江北新市區等地區;
(六)建筑間距：除另有規定外，建筑間距是指相鄰兩幢建筑相對外墻面之間的最小水平距離;
(七)建筑間距系數：指遮擋建筑最高遮陽線的垂直投影線至被遮擋住宅(或者有特殊日照要求的建筑)相對外墻面的最小水平距離與遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅建筑地面層室內地坪標高(沿街多層住宅、小高層住宅建筑地面層為非住宅用房，以及雖不沿街但地面層為休閑、健身、社區、綠化等用于公益活動的底層架空層或者層高不大于2.2米的自行車庫等附屬用房的，扣除其高度)的垂直高度之比。
超出遮擋建筑最高遮陽線至被遮擋住宅最低居住層窗臺的連線以上的部分(包括北陽臺雨蓬、老虎窗、樓梯間、水箱、電梯機房等)，如超出的垂直高度大于4米，或者累計長度超過建筑長度的二分之一，或者連續長度大于8米的，其建筑間距系數中的最小水平距離和垂直高度應按超出的外沿計算;
(八)開工日期：指規劃管理部門驗線核準簽章的日期;
(九)城市主要道路：指規劃或者現有路幅寬度超過30米的城市道路和規劃確定的具有歷史文化特色以及有特殊景觀要求的城市道路;
(十)城市規劃道路：指城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃確定的路幅寬度12米以上的尚未建設的道路;
(十一)明城墻范圍內：指主城內現保存的明城墻及其遺址所包圍的地區;
(十二)低層建筑：指高度為12米以下的建筑，其中住宅為1至3層;
(十三)多層建筑：指高度為12米至24米的建筑，其中住宅為4至6層(含6層躍7層);
(十四)小高層住宅：指高度不超過35米的7至11層(含11層躍12層)住宅;
(十五)高層建筑：指高度超過24米的建筑，其中住宅為12層以上或者高度超過35米的;
(十六)住宅正面間距：指遮擋建筑與被遮擋住宅建筑朝陽面外墻之間的距離;
(十七)特色意圖區：指因城市景觀和空間特色塑造、自然和歷史風貌保護等需要，提出特殊規劃管理要求的區域;
(十八)城市綠線：指城市中公共綠地(公園和街頭綠地)、生產防護綠地等用以改善生態、保護環境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地控制線。
第八十四條 本細則中以上、以下、不超過、小于均含本數;超過、大于不含本數。
第八十五條 市規劃管理部門可以根據本細則制定有關技術規定和實施辦法。
各縣人民政府可以根據本細則制定有關規定。
第八十六條 本細則自20xx年8月1日起施行。
城市規劃的作用一、宏觀經濟條件調控的手段
在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現市場失效的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發展。
城市的建設和發展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發進行管制，從而使新的開發建設避免對周圍地區帶來負面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為公共物品，由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。
第一條、根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
「章名第二章、土地的所有權和使用權
第二條、下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區的土地；
（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（三）國家依法征用的土地；
（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第三條、國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第四條、農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
第五條、單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。
未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條、依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第七條、依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
「章名第三章、土地利用總體規劃
第八條、全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。
第九條、土地利用總體規劃的規劃期限一般為15年。
第十條、依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十一條、鄉（鎮）土地利用總體規劃經依法批準后，鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內予以公告。
公告應當包括下列內容：
（一）規劃目標；
（二）規劃期限；
（三）規劃范圍；
（四）地塊用途；
（五）批準機關和批準日期。
第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。
上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。
第十三條、各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
（一）農用地轉用計劃指標；
（二）耕地保有量計劃指標；
（三）土地開發整理計劃指標。
第十四條、縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。
土地調查應當包括下列內容：
（一）土地權屬；
（二）土地利用現狀；
（三）土地條件。
地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條、國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。
根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。
「章名第四章、耕地保護
第十六條、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。
第十七條、禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。
在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。
一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。
開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條、縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。
「章名第五章、建設用地
第十九條、建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。
第二十條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：
（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。
（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。
第二十一條、具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。
第二十二條、具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：
（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。
（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。
第二十三條、具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：
（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。
（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應當依法申請土地登記。
建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條、具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。
第二十五條、征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
第二十六條、土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。
第二十七條、搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。
第二十八條、建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。
第二十九條、國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權出讓；
（二）國有土地租賃；
（三）國有土地使用權作價出資或者入股。
第三十條、《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。
「章名第六章、監督檢查
第三十一條、土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。
第三十二條、土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；
（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；
（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；
（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；
（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。
第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。
「章名第七章、法律責任
第三十四條、違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。
第三十五條、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十六條、對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十七條、阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條、依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條、依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條、依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條、依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。
第四十二條、依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條、依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條、違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。
第四十五條、違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
一、為加強政府投資建設項目管理。健全科學、民主決策機制，提高政府投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》國發〔2004〕20號）和省人民政府省《關于規范政府投資項目管理的有關規定》府〔2004〕55號）結合我縣實際，制定本細則。
二、政府投資。以及以國有資產和資源進行融資的資金。
三、縣發展和改革委員會是縣政府投資主管部門。
四、使用政府投資的建設項目應當遵守規范、效率、監管、透明原則。以及環境維護、節約能源資源、產業發展和區域布局的相關政策，有利于促進經濟、社會和人與自然的協調發展。
五、政府投資主要用于以下領域的項目：
一）縣級黨政機關、國家機關基礎設施建設。
二）城鄉基礎設施項目；
三）環境維護、新資源和可再生能源開發、資源節約與綜合利用基礎設施項目；
四）科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會公益事業建設項目；
五）縣委、縣政府確定的其他建設項目。
六、對本細則領域中的建設項目。政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入。其中：
一）對沒有直接經濟收益的非經營性項目。
二）對有一定直接經濟收益。主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；
三）對縣、鄉鎮、社區社會公益性和基礎設施項目。
七、根據政府不同的資金投入方式。
要按本規定順序審批項目建議書、可行性研究演講、初步設計概算、安排年度投資計劃、組織建設實施、料理竣工驗收和產權登記。采用直接投資、投資補助和資本金注入方式的政府投資建設項目。
除按審批權限需省、國家審批（核準）項目外，對采用貸款貼息方式進行的投資項目。只審批資金申請演講。
八、政府投資項目實行貯藏制度。縣發展和改革委員會負責政府投資項目貯藏庫的建立和管理。納入貯藏庫的項目應符合全縣國民經濟和社會發展中長期規劃、縣政府批準的各專項規劃。應達到預可研究或項目建議書深度；未列入貯藏庫的項目，不得列入年度投資計劃和安排建設資金。
第二章直接投資、投資補助和資本金注入項目審批順序
九、政府采取直接投資、投資補助逾越總投資30%和資本金注入方式投入的建設項目。
一）項目單位基本情況；
二）項目建設的必要性和依據；
三）項目名稱、建設規劃、主要建設內容；
四）項目建設選址、占地面積初步方案；
五）項目總投資匡算、資金籌措初步方案；
六）經濟效益和社會效益估計；
七）環境影響、勞動、平安、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；
八）建設進度初步布置；
九）結論。
十、項目單位在報送項目建議書時。
一）鄉村規劃部門核發的建設項目選址意見書》和規劃要點；
二）國土部門出具的用地初步意見；
三）環境影響評價大綱；
四）國家和省規定應提交的其他文件。
十一、項目建議書審批后。
一）項目概況；
二）項目提出的依據和可行性；
三）建設內容和建設規模；
四）項目建設選址；
五）環境維護和能源、資源消耗評估等；
六）項目外部配套建設條件論證；
七）勞動維護與衛生防疫、消防等方案；
八）項目總投資估算和資金來源落實情況；
九）招標方案；
十）風險管理方案；
十一）經濟效益和社會效益分析；
十二）項目建設周期及工程進度布置；
十三）結論。
應當附以下文件：十二、項目單位報送可行性研究演講時。
一）環境維護部門審批的環境影響評價文件；
二）國土資源部門出具的項目用地預審文件；
三）鄉村規劃部門核發的建設項目用地規劃許可證》和經鄉村規劃部門審查的規劃設計方案；
四）資金落實情況證明；
五）國家和省規定應提交的其他文件。
十三、對項目單位報送的建設項目可行性研究演講。
十四、可行性研究演講批準后。通過招標選擇有相應資質的設計單位編制初步設計方案。初步設計方案要依照批準的可行性研究演講所確定的規模和規范進行限額設計，明確用地規模，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設規范、主要資料和設備選擇等。
十五、根據項目不同行業。對初步設計概算進行評審。初步設計概算應當包括項目建設所需的一切費用，總投資概算不得逾越批準的可行性研究演講估算總投資的10%初步設計方案建筑面積不得逾越可行性研究演講批準總建筑面積的10%
并根據實際情況重新履行相關審批順序。批復初步設計概算中的政府出資比例，超出上述限額的應對項目進行重新核定。應與可行性研究演講批復堅持一致。
第三章適當投資補助和貸款貼息項目審批順序
除按審批權限需省、國家審批的項目外，投資補助不逾越總投資30%項目和貸款貼息方式的政府投資建設項目。只審批資金申請演講、可行性研究演講、初步設計由項目所在地投資主管部門審批。
十六、項目單位申請政府投資補助或貸款貼息的建設項目。
十七、申請投資補助的項目或貸款貼息項目。或已經具備開工條件的新開工項目，已經完工項目縣級不再安排投資補助。
十八、資金申請演講應包括以下主要內容：
一）項目單位和項目的基本情況；
二）項目資金籌集情況。
三）項目申報的理由；
四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。
十九、報送資金申請演講時。
一）項目審批、核準文件；
二）環境維護部門審批的環境影響評價文件；
三）國土資源部門出具的項目用地批準文件或《國有土地使用證》
四）鄉村規劃部門核發的建設項目用地規劃許可證》或《建設工程規劃許可證》
五）對申請貸款貼息的項目已使用貸款的應提供貸款銀行貸款合同和利息清單；
六）國家和省規定應提交的其他文件。
第四章項目建設實施管理
二十、政府投資的公益性事業和非經營性基礎設施項目。
二十一、使用投資補助或資本金注入的經營性項目。
二十二、政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備資料的推銷。確需采用邀請招標方式的須報經縣政府批準，對未按規定公開招投標、未經批準擅自采取邀請招標方式的不得開工建設。
二十三、政府投資建設項目應嚴格依照批準的初步設計進行建設。項目實施中嚴禁通過施工洽商或補簽其它協議等方式變卦設計方案、提高建設規范和增加建設內容。
二十四、因水文、地質等項目實施環境變化或其它不可抗拒原因。項目實施單位應向發改部門重新提出申請，說明變卦設計理由。經審批部門批準同意后，方可委托原設計單位編制設計變卦和調整概算的演講，再按程序報批。未按順序審定設計變卦和調整概算演講前，不得組織對設計變卦局部的施工。對未按程序辦理，擅自決定造成既成事實、情節嚴重的暫停該項目的資金撥付，暫緩項目所在部門同類項目審批和資金安排。
二十五、政府投資項目建成后。依照審計或財政部門規定，對符合評審條件的項目進行竣工決算評審，并料理竣工驗收手續。
第五章年度投資計劃和資金管理
二十六、縣發展和改革委員會根據國民經濟和社會發展年度計劃的要求。報縣委、縣政府審定，并提交縣人大審議后，編制和下達政府投資計劃。原則上，政府投資計劃應于縣人大批準當年國民經濟和社會發展計劃一個月內開始下達。
二十七、政府投資計劃包括下列內容：
一）年度政府投資總規模；
二）續建和擬安排新開工項目的名稱、建設內容及規模、項目總投資及資金來源、累計安排資金額、年度投資額。
三）投資補助、貸款貼息項目。
四）其他應當說明的情況。
二十八、入政府投資計劃安排資金的條件：
已按順序批準可行性研究演講或初步設計，直接投資、投資補助和資本金注入方式的建設項目。并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。
二十九、實行代建制的政府投資項目。
三十、政府投資計劃執行過程中。確需調整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的由縣發展和改革委員會會同縣財政局等有關部門審核后，報縣政府審定。
三十一、縣政府與其他出資人共同投資建設的項目。依照各自承當的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。
第六章監督檢查
三十二、縣發展和改革委員會應加強對政府投資建設項目的監管。
三十三、縣發展和改革委員會應當會同有關部門。對情節嚴重或整改不力的根據情況給予項目責任單位通報批評、暫停撥款、調整項目建設單位等處理措施。對違反招標投標法律有關規定的責任單位和人員，由有關部門依法追究相關責任。
三十四、項目單位違反政府投資管理規定和本細則造成政府投資重大損失的由相關部門依法追究行政責任；構成犯罪的由相關部門依法追究刑事責任。
三十五、勘察、設計、施工、監理等單位違反有關法律、法規規定的由有關部門依法給予處分；造成投資損失的應當依法承擔賠償責任；情節嚴重或造成重大損失的由相關資質認定單位依法降低其資質等級或吊銷其相關資質；構成犯罪的依法追究其刑事責任。
一、實施范圍
市級審批權限以內的企業技術改造項目審批。對市級審批權限以上的企業技術改造項目的審核，參照本實施意見執行。屬備案項目范圍的，按照《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》執行。
二、審批流程
根據企業技術改造項目性質不同，分為純設備投資技術改造項目、擴建技術改造項目（不征地）、異地遷建技術改造項目（征地）等三種情況。
（一）純設備投資技術改造項目核準（牽頭部門為經貿部門，流程和時限見附件圖1）。
經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后，在3個工作日內出具項目批準文件。涉及環評的技術改造項目，經貿部門在受理后的1個工作日內，抄告環保部門，環保部門必須在3個工作日內出具意見反饋給經貿部門，同時告知申請人在規定時間內辦理環評審批手續，經貿部門收到環保部門的反饋意見后的2個工作日內出具項目批準文件。
（二）擴建技術改造項目審批（流程和時限見附件圖2）。
擴建技術改造項目審批，參照基本建設項目審批流程，分階段實施。
1、項目核準階段（經貿部門牽頭）。
（1）經貿部門受理申請人提交的項目申請報告及相關資料后，在1個工作日內開具“聯系單”，征求規劃建設部門的意見，涉及環評的項目，同時征求環保部門意見。
（2）規劃建設、環保等部門必須在5個工作日內出具意見，反饋給經貿部門。
（3）對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目，經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據。
（4）經貿部門根據相關部門的意見，在2個工作日內出具項目核準文件。
2、規劃方案階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人憑項目核準文件及相關資料向規劃建設部門申請規劃設計條件。規劃建設部門在受理申請后2個工作日內出具規劃設計條件通知書。
（2）申請人要委托有相應資質的設計單位作方案設計，并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。
（3）規劃建設部門受理后，在5個工作日內出具會審紀要，把需修改的內容一次性告知申請人，申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。
（4）涉及環評的項目，申請人按照環保部門的規定，辦理審批手續。
（5）需作初步設計方案的項目，申請人要委托有相應資質的設計單位編制初步設計方案文本，并及時提交給規劃建設部門。規劃建設部門在受理初步設計文本及相關材料后，在5個工作日內組織召開聯審會議，會審后5個工作日內作出聯審會議紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改初步設計方案文本，再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。批復文件要明確施工圖設計的要求及相關法律責任，并告知下階段提交施工圖審查及相關審圖部門（如消防、防雷等部門）。
3、施工許可階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人委托有資質的中介機構對施工圖進行設計審查，同時送交消防、氣象等部門，消防、氣象等部門對施工圖進行專項審查。施工圖符合法律、法規規定和國家技術規范要求的，有關部門和單位必須在規定的時限內出具審核意見書。
（2）申請人向規劃建設部門提交相關材料申請建設工程規劃許可證，規劃建設部門在受理申請人提交的申報材料后5個工作日內（不含公示期5天）出具建設工程規劃許可證。
（3）申請人在辦理規劃許可證和消防審批手續后，向規劃建設部門提交相關材料申領建筑工程施工許可證，規劃建設部門受理后，即時發放建筑工程施工許可證。
（三）異地遷建技術改造項目審批（流程和時限見附件圖3）。
1、項目核準階段（經貿部門牽頭）。
（1）經貿部門在受理申請人提交的項目申請報告及有關申報材料后，在1個工作日內開具“聯系單”，征求國土資源、規劃建設、環保等部門意見；涉及其他部門的，同時征求其他部門意見；涉及用海項目，按有關規定辦理。
（2）國土資源部門必須在5個工作日內出具供地預審意見，規劃建設、環保等有關部門必須在5個工作日內出具意見反饋給經貿部門。對較復雜項目或對經濟社會影響較大的項目，經貿部門可在5個工作日內組織現場聯合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據。
（3）經貿部門根據相關部門意見在2個工作日內出具項目核準文件。
2、規劃方案階段（規劃建設部門牽頭）。
（1）申請人憑項目核準文件向規劃建設部門申請建設項目選址意見書（含用地紅線圖、規劃設計條件通知書），規劃建設部門受理申請后，必須在2個工作日內出具建設項目選址意見書（含用地紅線圖、規劃設計條件通知書）。
（2）申請人憑相關材料向國土資源部門申請用地預審，國土資源部門受理申請后，在5個工作日內出具用地預審意見書。
（3）申請人委托有相應資質的設計單位作方案設計，并將方案設計文本及相關材料提交給規劃建設部門。規劃建設部門受理后，在5個工作日內出具會審紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須按會審紀要要求修改方案設計文本。
（4）如需作初步設計方案的，申請人需委托有相應資質的設計單位作初步設計方案，并提交給規劃建設部門，規劃建設部門受理初步設計方案文本及相關材料后，在5個工作日內組織召開聯審會議，會審后在5個工作日內作出聯審會議紀要，把需修改的內容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內按聯審會議紀要的要求修改設計文本，再由規劃建設部門在3個工作日內作出批復。
（5）申請人向規劃建設部門提交有關材料申領建設用地規劃許可證，規劃建設部門在3個工作日內核發建設用地規劃許可證。涉及環評的項目，申請人按照環保部門的規定，辦理審批手續。
（6）申請人憑相關材料，向國土資源部門申請辦理用地審批手續。國土資源部門受理申請人提交的申報材料后，必須在5個工作日內審核完畢并報市政府審批。
3、施工許可階段（規劃建設部門牽頭）。此階段的審批程序與擴建技術改造項目審批程序相同。
三、工作要求
（一）專人負責，特事特辦，優先辦理。
1、各項目審批部門要指定精通業務、責任心強的工作人員專門負責技術改造項目在本部門內的審批、協調及提供咨詢服務，主動指導、幫助建設單位準備審批資料，告知審批過程中的有關情況和問題，主動幫助建設單位辦理下一環節的審批事項。
2、對資料齊全條件符合的審批件要優先辦理。對核準性的審批事項，如建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等，能當場辦理的當場給予辦理。
3、對資料不齊全而材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺或稍作調整修改不影響審批的，應先予受理。如基本條件符合，申請人承諾在約定時限內補齊材料或修改完畢的，應先予審批，使項目盡快進入下一環節。
（二）充分授權，推行一審一核制。
1、各審批部門主要審批科室要成建制進市行政服務中心，并做到充分授權。窗口負責人要切實負起責任。
2、凡核準性事項由部門領導全權委托窗口負責人簽字蓋章，直接在窗口辦理，實行“一審一核”制，提高即辦件比例。對非核準性的許可事項，由專業人員審核，窗口負責人把關，報部門領導審批。各部門必須確定一個科（室）承擔單位內的主要審批工作。
（三）一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結。
1、牽頭部門需征求相關部門審批意見的，要以抄告單（或網上告知）形式并聯告知相關審批部門，并移交相關資料。
2、相關部門收到抄告單（或網上告知）后，對其申請的項目及提供的材料進行審查，按有關規定提出具體明確的審批意見。對需要實施聯合踏勘的，由牽頭部門統一組織，市行政服務中心配合。
3、相關部門對審批項目無論同意與否，必須在規定時限內將意見反饋給牽頭部門，逾期沒有反饋的，視為同意。
四、審批責任追究
為了加強對企業技術改造項目審批的監管，根據《中華人民共和國行政許可法》和《*市行政審批責任及其追究實施辦法》的規定，對有下列行為的，將依法追究有關單位和相關人員的責任。
（一）標準不一，自由裁量權過大。對符合條件的項目不按規定時限作出行政許可，或對不符合條件的項目隨意作出許可的。
（二）不實行一次性告知。在受理時沒有對申報材料作初步審查，并一次性告知申請人，而直至承諾期限到時，才提出需補全的材料或不符合條件等問題，導致審批時間延誤的。
（三）審批程序外置。沒有統一受理行政許可申請，實行內部封閉運作，要求申請人先到部門內部有關科（室）或下屬事業單位簽署意見，然后予以受理的。
（四）在審批過程中吃拿卡要以及接受申請人或其他利害關系人賄賂的。
（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或其他利害關系人合法權益的。
