時(shí)間：2023-05-29 18:21:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；社區(qū)參與；內(nèi)涵
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0214-02
十將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，提出建設(shè)美麗中國，這與1992年6月聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件相契合。北歐和北美的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)參與是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。如何將社區(qū)參與納入到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略之中是一個(gè)亟待探討的重要問題。
一、生態(tài)文明的主要內(nèi)涵
文明是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。美國學(xué)者羅依·莫里森（Roy Morrison）1995年在其出版的《生態(tài)民主》中明確提出了“生態(tài)文明”這一概念。中國生態(tài)學(xué)家葉謙吉在1987年即提出要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)[1]。針對生態(tài)文明生態(tài)學(xué)家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)家從各自的角度給出了各式各樣的定義。
中央編譯局副局長俞可平認(rèn)為，一般而言，生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明既包括人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)[2]。
國家環(huán)保部副部長潘岳認(rèn)為，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[3]。
著名經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)家、過程哲學(xué)家和建設(shè)性后現(xiàn)代主義代表人物小約翰·柯布博士在其《文明與生態(tài)文明》一文中指出，一個(gè)充分的生態(tài)關(guān)系是這樣一種關(guān)系。在該關(guān)系里，人類作為一個(gè)更大的然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，換言之，就是像其他物種一樣進(jìn)行活動(dòng)[4]。
著名學(xué)者，北京大學(xué)哲學(xué)系豐子義教授認(rèn)為，生態(tài)文明有狹義、廣義之分。從狹義上講，生態(tài)文明是指處理人與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，它是相對于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明而言的。從廣義上講，生態(tài)文明則是指人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，即繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明形態(tài)。無論是哪一種意義上的生態(tài)文明，實(shí)際上都同人的觀念、行為直接相關(guān)[5]。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶認(rèn)為，生態(tài)文明的含義有廣義和狹義之分。從廣義看，生態(tài)文明以人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則，要求實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其文明形態(tài)表現(xiàn)在政治、物質(zhì)、精神等各個(gè)領(lǐng)域，是人類取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和；從狹義看，生態(tài)文明與政治文明、物質(zhì)文明、精神文明相并列，強(qiáng)調(diào)人類對待自然關(guān)系所達(dá)到的文明程度[6] 。
從上面諸多學(xué)者的定義，可以看出生態(tài)文明的內(nèi)涵可包括以下幾個(gè)方面[7]：第一，生態(tài)文明是一種積極、良性發(fā)展的文明形態(tài)。生態(tài)文明絕不是拒絕發(fā)展，而是要通過生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、健康地發(fā)展。第二，生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的文明。這包括人類的可持續(xù)和自然的可持續(xù)，二者是相統(tǒng)一的。第三，生態(tài)文明應(yīng)是一種科學(xué)的、自覺的文明形態(tài)。對自覺的生態(tài)文明來講，僅有“天人合一”這樣的哲學(xué)觀念是不夠的，還必須以科技的發(fā)展為基礎(chǔ)，自覺地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。第四，生態(tài)文明與物質(zhì)、精神、政治文明共同構(gòu)成了人類文明的整體框架。它們緊密聯(lián)系，既相互促進(jìn)又相互制約，從自然是人類社會(huì)生存的基礎(chǔ)來看，生態(tài)文明可以看做是其他三個(gè)文明的基礎(chǔ)。
二、生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容
學(xué)術(shù)界對于生態(tài)文明的內(nèi)涵有著諸多的探討，所推崇的持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處、人類與其他物種之間的平等這些價(jià)值觀都是積極的具有前瞻性的，但是如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)不同研究者具有不同的看法，政府和學(xué)界有不同的看法，不同的國家也有不同的實(shí)踐。
十的報(bào)告中有一個(gè)板塊專門講到了生態(tài)文明建設(shè)。報(bào)告中講到要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。從“優(yōu)”、“節(jié)”、“?！?、“建”四個(gè)角度對中國的生態(tài)文明建設(shè)做了論述?！皟?yōu)”講的是“優(yōu)化國土開發(fā)格局”，“節(jié)”講的是“資源的節(jié)約”，“?！敝v的是“生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)”，“建”指的是“生態(tài)文明制度的建設(shè)”。這四個(gè)方面構(gòu)成了中國生態(tài)文明建設(shè)的大格局。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的兩位研究人員王金南和張惠遠(yuǎn)[8]在《關(guān)于中國生態(tài)文明建設(shè)體系的探析》一文中，將生態(tài)文明建設(shè)體系重點(diǎn)放在社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面，涉及到文化意識(shí)、管理體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)行為、資源利用、生態(tài)安全和氣候變化等內(nèi)容。王金南和張惠遠(yuǎn)兩位學(xué)者對于生態(tài)文明建設(shè)的論述和十的表述有很多相像的地方，比如社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)就和十報(bào)告中講到的“生態(tài)文明制度的建設(shè)”有很多相似之處。
三、社區(qū)參與能夠在生態(tài)文明城市建設(shè)中起到的作用
無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都可以在環(huán)境教育、垃圾分類回收、低碳出行和能源節(jié)約、環(huán)境美化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面做出努力，參與到生態(tài)文明城市的建設(shè)中來。
（一）環(huán)境教育
國外學(xué)者約翰·福布斯在論述21世紀(jì)教育需要認(rèn)真應(yīng)對的挑戰(zhàn)時(shí)就把“環(huán)境教育”放在第一位，他講的環(huán)境是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境教育也就是生態(tài)環(huán)境教育。美國佛羅里達(dá)學(xué)院這樣定義：“環(huán)境教育是一個(gè)認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清觀念的過程，這些價(jià)值和觀念是為了培養(yǎng)、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人與其文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系所必需的技能與態(tài)度”[9]。環(huán)境教育還促使人們對與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問題做出決策，并形成與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人類行為準(zhǔn)則。1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》中有一章專講環(huán)境教育問題，指出“從小學(xué)學(xué)齡到成年人都接受環(huán)境與發(fā)展的教育”，“鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立對環(huán)境有影響的跨學(xué)科課程”，“推廣與當(dāng)?shù)丨h(huán)境與發(fā)展問題有關(guān)的成年教育計(jì)劃”，并提議“開展一個(gè)全球教育活動(dòng)” [10]。最近一二十年來，很多國家已把生態(tài)環(huán)境的教育，納入正規(guī)教育之中，納入各級(jí)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃之中。如意大利1983年就創(chuàng)辦“綠色大學(xué)”，1986年發(fā)展到16所。澳大利亞也把生態(tài)環(huán)境教育普及到學(xué)校，其他很多國家也創(chuàng)辦了“綠色學(xué)校”。
社區(qū)是居民生活的地方，與居民的日常生活最為接近，能夠?yàn)榄h(huán)境教育和環(huán)境保護(hù)宣傳做出自己的貢獻(xiàn)，也能夠把居民的環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)。
（二）垃圾分類回收
垃圾是放錯(cuò)位置的資源，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和再利用的關(guān)鍵，這些都已經(jīng)成為學(xué)界和民眾的共識(shí)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界展開了一系列的針對垃圾分類行為的實(shí)證研究。研究表明很多居民對垃圾分類持肯定態(tài)度并愿意以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持，如果小區(qū)普及垃圾分類設(shè)施，估計(jì)垃圾分類的比例可能會(huì)提升20%。北歐等國家的發(fā)展表明，只有根植于社區(qū)之中垃圾回收才能夠得到真切的執(zhí)行。丹麥的哥本哈根市的經(jīng)驗(yàn)表明“垃圾處理的關(guān)鍵在于分類，將可回收和不可回收的垃圾嚴(yán)格分開，并分送不同的垃圾場處理”、“要讓社區(qū)居民做好來及分類，首先要為他們創(chuàng)造條件，不能使垃圾分類變成居民生活的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓人們逐步適應(yīng)，自覺遵守”[11]。
（三）低碳出行和能源節(jié)約
煤炭、石油等石化能不可再生，其大量消耗也是當(dāng)下環(huán)境污染的一個(gè)重要原因，比如京津地區(qū)的霧霾天氣就與煤炭的大量使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。應(yīng)對能源危機(jī)和環(huán)境污染除了更多使用可再生資源之外，能源的節(jié)約和低碳出行也是很重要的方法。
社區(qū)可以通過提供自行車、汽車共享、社區(qū)巴士等方式減少交通對于能源的消耗，還可以采用集中供暖、社區(qū)智能電網(wǎng)和節(jié)能建筑等方式節(jié)約能源，而所有這些方式都需要積極的有效的社區(qū)參與。
（四）環(huán)境綠化及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
社區(qū)是居民生活棲居的場所，國內(nèi)的城市社區(qū)一般都是由物業(yè)公司來承擔(dān)社區(qū)的綠化和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，社區(qū)居民很少參與進(jìn)來，而農(nóng)村的村莊一般是農(nóng)戶自發(fā)的零散的進(jìn)行樹木種植和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也很少進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。社區(qū)綠化和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)最終要靠當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民，社區(qū)的社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和集體行動(dòng)能力很大程度上影響社區(qū)參與的水平，進(jìn)而影響到環(huán)境綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
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收稿日期：2013-06-19
[關(guān)鍵詞]規(guī)劃設(shè)計(jì) 原生態(tài)性 休閑旅游
進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們對自然生態(tài)的保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。而在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更應(yīng)該保持自然地貌、生態(tài)的原始性，在不破壞自然生態(tài)的前提下如何進(jìn)行合理的規(guī)劃是我們藝術(shù)設(shè)計(jì)工作者都應(yīng)該考慮的課題。本文以廣西毛南族環(huán)江縣中草屯生態(tài)農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計(jì)為例與各位同行進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)原生態(tài)性的探討。
一、項(xiàng)目簡介
廣西毛南族環(huán)江縣中草屯生態(tài)農(nóng)場位于縣城西北部45公里處，南北長25公里，東西寬18公里，緊靠河池市重點(diǎn)打造的旅游區(qū)——牛角寨風(fēng)景區(qū)。項(xiàng)目內(nèi)有深山、弄場、溪流、山洞等。在規(guī)劃之初，筆者進(jìn)行多次實(shí)地考察，提出進(jìn)行原生態(tài)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)：①進(jìn)行合理的土地整改。將農(nóng)場多地進(jìn)行整改填平；在農(nóng)場中心位置修建主題木樓；修建生態(tài)停車場。②依據(jù)地形，修筑水壩、水庫。修建水壩蓄水；利用水庫區(qū)進(jìn)行野鴨等水生動(dòng)物的放養(yǎng)；水壩下游進(jìn)行休閑游泳等；修建人工滑水道；在庫區(qū)上游設(shè)立生態(tài)放養(yǎng)區(qū)；在后山修建休閑垂釣魚池。③規(guī)劃區(qū)域，依據(jù)要求規(guī)劃成為梯田果林區(qū)、休閑娛樂區(qū)、燒烤區(qū)、生態(tài)畜牧放養(yǎng)區(qū)、水庫區(qū)、畜牧農(nóng)舍、游泳區(qū)等。④植樹造林。種植相關(guān)果樹、名樹、青竹等。
以上設(shè)計(jì)全部依據(jù)地形進(jìn)行規(guī)劃，在不破壞自然生態(tài)的情況下充分利用每一個(gè)區(qū)域并認(rèn)真考慮自然生態(tài)的可持續(xù)性及循環(huán)性。同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略，即可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略”。本文所進(jìn)行的中草屯生態(tài)農(nóng)場的規(guī)劃設(shè)計(jì)，正是貫徹黨的十五大精神，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。
二、生態(tài)農(nóng)場的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
根據(jù)生態(tài)學(xué)的理論，生態(tài)農(nóng)場就是充分利用自然條件，在某一特定區(qū)域內(nèi)建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，投入最少的資源和能源，取得盡可能多的產(chǎn)品，保持生態(tài)的相對平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)場的特點(diǎn)主要是：①因地制宜。生態(tài)農(nóng)場是建立在合理和充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然條件基礎(chǔ)上的。在不同區(qū)域范圍內(nèi)，只有對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，才能建立起最佳的生態(tài)農(nóng)場。②綜合性。生態(tài)農(nóng)場與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的區(qū)別，主要在于前者是通過能源利用和經(jīng)濟(jì)效益的綜合規(guī)劃來提高生產(chǎn)率，從而避免了對自然資源的過度消耗和對生態(tài)平衡的破壞。③穩(wěn)定性。包括營養(yǎng)物質(zhì)和能量平衡的相對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長兩重含義。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)農(nóng)場的特點(diǎn)來進(jìn)行。根據(jù)地形地貌進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)后的綜合運(yùn)用能力，維持生態(tài)的穩(wěn)定性。
三、規(guī)劃設(shè)計(jì)的原生態(tài)性
原生態(tài)一詞的出現(xiàn)，首先基于將自然做一種生態(tài)性的理解，也就是說自然具有生態(tài)性。自然生態(tài)即生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮原生態(tài)性，具有以下重要意義：
1、原生態(tài)文明的重要意義
生態(tài)文明是全球發(fā)展的要求，也是時(shí)展的要求，代表人類文明發(fā)展的總方向。原生態(tài)文化不等于生態(tài)文明，然而生態(tài)文明不是空中樓閣，它是對原始文明和人工文明的揚(yáng)棄，原生態(tài)文化則是原始文明中一粒粒閃閃發(fā)光的民間瑰寶，是生態(tài)文明大廈建設(shè)的天然材料。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有可借鑒的模式，沒有現(xiàn)成的方法。生態(tài)文明建設(shè)需要因地制宜，需要我們創(chuàng)造性地發(fā)揮，但也不是異想天開。必須了解過去，認(rèn)識(shí)現(xiàn)在，才能把握未來。原生態(tài)民族文化是原始文明的影子，在我們建設(shè)生態(tài)文明的過程中，成為我們的一個(gè)重要參照物。
2、旅游開發(fā)的重要作用
原生態(tài)文化因其古老性、自然性與獨(dú)特性，而成為人們喜聞樂見的一種文化形式。近年來在各地的旅游開發(fā)中，人們不僅開發(fā)傳統(tǒng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且更注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即原生態(tài)民族民間文化的開發(fā)，使其成為生態(tài)旅游的一大亮點(diǎn)?！懊褡宓牟攀鞘澜绲摹?，表明民族民間文化正走向世界，而成為世界共享的精神財(cái)富。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不光要考慮因地制宜，更要考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗、原生態(tài)文化等，這樣才能設(shè)計(jì)出可持續(xù)發(fā)展的原生態(tài)規(guī)劃作品。
今天，縣文明委在這里召開全體成員會(huì)議。剛才，黃部長代表縣文明委對今年以來全縣精神文明建設(shè)工作進(jìn)行回顧、對今后的工作進(jìn)行全面部署，我完全贊同。下面，受書記、縣長委托，我就如何進(jìn)一步抓好我縣精神文明建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。
一、把握形勢，增強(qiáng)共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要性、緊迫性
精神文明建設(shè)的地位和意義大家都非常清楚，我不再重復(fù)。但就當(dāng)前我縣而言，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)在加快隆安發(fā)展、全面完成縣委提出的“”工作目標(biāo)、提升隆安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力等方面的重要性和緊迫性已經(jīng)顯得越來越迫切了，這里有必要再強(qiáng)調(diào)一下。
第一，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是加快我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。根據(jù)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，縣委十一屆全會(huì)提出了“”工作目標(biāo)，經(jīng)過去年一年的努力工作，“一年起步不”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，今年是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的重要之年，也是加快隆安發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣“三年見成效”的關(guān)鍵之年，通過文明創(chuàng)建，可以規(guī)范行政執(zhí)法，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)廣大黨員干部的發(fā)展意識(shí)。通過文明創(chuàng)建可以整治法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，使機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系、干部與群眾的關(guān)系、服務(wù)部門與客戶的關(guān)系更加密切，投資環(huán)境更加優(yōu)越。通過這幾年的文明創(chuàng)建表明，文明創(chuàng)建不僅為我縣贏得了廣泛的贊譽(yù)，更為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了無限商機(jī)。
第二，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是推進(jìn)隆安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要硬環(huán)境，也需要軟環(huán)境，縣委一再強(qiáng)調(diào)必須用硬措施抓軟環(huán)境。尤其是目前，隨著全區(qū)擴(kuò)大對外開放，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，而現(xiàn)在參與競爭更大程度是看軟環(huán)境建設(shè)問題，尤其是精神文明建設(shè)的水平。象遼寧的大連、山東的青島、江蘇的蘇州、昆山，之所以成為新型工業(yè)化項(xiàng)目包括高新技術(shù)項(xiàng)目投資的首選，很關(guān)鍵的一條就是精神文明建設(shè)的水平很高，其人文建設(shè)、文化積淀、人口素質(zhì)、政策環(huán)境都成為吸引外商的重要條件。這幾年我縣為什么在精神文明建設(shè)上投入那么大的財(cái)力物力，包括舊城改造、新村建設(shè)以及宣傳文化中心等一大批項(xiàng)目，目的不僅是要改善隆安的形象，更重要的是要增強(qiáng)
第三，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是改善人民群眾文化生活的迫切要求。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，人民群眾對文化精神的需求就越是強(qiáng)烈。這幾年我們雖然在精神文明建設(shè)方面投入了大量資金、開展了很多富有成效的活動(dòng)，但與群眾的要求還是有較大的差距的。究其原因，很重要的一條就是一些部門、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對精神文明創(chuàng)建存在著淡化、弱化、虛化的認(rèn)識(shí)，存在停留于應(yīng)付檢查或裝裝門面的現(xiàn)象，文明創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有真正落到實(shí)處，比如市民、農(nóng)民的教育問題、村規(guī)民約執(zhí)行問題、農(nóng)村衛(wèi)生整治問題、行風(fēng)建設(shè)問題等等。這些問題如果不引起我們的高度重視，不僅會(huì)影響精神文明建設(shè)的整體水平，更重要的是會(huì)影響到我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。象當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中難度較大的改造拆遷、工業(yè)區(qū)征地等工作，能否順利推進(jìn)，很大程度就看當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)實(shí)效，看農(nóng)民的教育是否跟上，看依法行政水平是否提高，看村級(jí)自治是否有效等。
二、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增進(jìn)服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)效
推進(jìn)新形勢下的精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，就是要從十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求出發(fā)；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，就是要著力解決群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，就是要把精神文明建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃和實(shí)施；找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，就是要把群眾的滿意度和服務(wù)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的成效作為衡量精神文明建設(shè)實(shí)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
一要服務(wù)中心，服務(wù)大局。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上下功夫，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的巨大推動(dòng)作用。有關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有改革創(chuàng)新的精神，積極參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深入研究探討如何改進(jìn)服務(wù)辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。就當(dāng)前而言，下一階段精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞縣委提出的“”工作目標(biāo)順利實(shí)施來開展工作，發(fā)揮作用；必須堅(jiān)持精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、相互滲透的原則，把精神文明建設(shè)融入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)建設(shè)和科學(xué)管理之中。做好“三個(gè)結(jié)合”，即：與加強(qiáng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境相結(jié)合；與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合；與規(guī)范行業(yè)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)提高人的素質(zhì)這一根本目的。
二要突出重點(diǎn)，推動(dòng)全局。精神文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，但最根本的任務(wù)是以人為本，提高人的素質(zhì)，這是我們各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的素質(zhì)沒有提高，創(chuàng)建工作很難出成果，出了成果也很難鞏固。象山東的青島、遼寧的大連，精神文明創(chuàng)建工作之所以能走在全國前列，基本經(jīng)驗(yàn)就是始終把教育人、提高人、塑造人貫穿于文明城市創(chuàng)建的全過程，通過構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法提升市民的文明素質(zhì)，激發(fā)廣大市民熱愛城市、奉獻(xiàn)城市、建設(shè)城市的熱情，切實(shí)做到欲建“文明城”、先育“文明人”。結(jié)合我縣實(shí)際，當(dāng)前具體工作中應(yīng)做好以下幾個(gè)重點(diǎn)工作：
首先，在文明縣創(chuàng)建方面，今年，整個(gè)南寧市要爭創(chuàng)全國文明城，市文明委也將于今年的月份對全市的文明縣區(qū)達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)進(jìn)行全面總評(píng)，我縣能否連續(xù)三年檢收達(dá)標(biāo)，進(jìn)入全市文明縣行列，就看我們這幾年月的文明創(chuàng)建能否有突破性的進(jìn)展。從現(xiàn)在起，我們主要是做好迎接市里總評(píng)工作。各成員單位要針對去年創(chuàng)建文明縣區(qū)達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)測評(píng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，組織各有關(guān)部門采取有效的措施，加以整改。各級(jí)、各部門、各單位，要按照《隆安縣—××年度創(chuàng)建文明縣達(dá)標(biāo)競賽測評(píng)體系》（隆辦發(fā)號(hào)）文件提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，對照檢查，以迎接市里總評(píng)為契機(jī)，動(dòng)員全縣上下深入扎實(shí)開展創(chuàng)建文明縣、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和其他各類創(chuàng)建活動(dòng)，以優(yōu)異的成績迎接市里的總評(píng)。要突出環(huán)境衛(wèi)生秩序管理和文明社區(qū)創(chuàng)建兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓不放，一抓到底。環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理問題，這既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但也是一個(gè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，又一直未能根本解決的問題。目前亂倒垃圾、亂張貼懸掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停放車輛、亂堆放搭蓋等“五亂”現(xiàn)象，在縣城不少區(qū)域部位都有不同程度的存在，為什么這個(gè)“老問題”一直得不到有效解決呢？就是因?yàn)槲覀儌€(gè)別職能部門工作做得不夠細(xì)、不夠?qū)?，不能持之以恒。解決這個(gè)問題還是在“疏”和“堵”兩個(gè)字上下功夫?！笆琛本褪亲龊门c管理相配套的設(shè)施建設(shè)和宣傳教育工作，多想一些科學(xué)易行、方便群眾又不影響市容市貌的管理辦法，增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，提高管理成效。如主街道綠化帶和背街小巷亂倒垃圾問題，可以考慮通過重新規(guī)劃設(shè)置足夠的垃圾屋（垃圾桶）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、制定定點(diǎn)及時(shí)收集、上門收集垃圾等辦法加以解決；“堵”就是制定和完善管理規(guī)章，做到依法管理、執(zhí)法必嚴(yán)，用規(guī)章規(guī)范約束群眾行為。如隨地吐痰、亂倒垃圾，可以借鑒一些地方的做法予以重罰。文明社區(qū)創(chuàng)建問題，今年我縣要完成個(gè)市級(jí)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，縣文明辦要深入研究探討社區(qū)文明創(chuàng)建的有效機(jī)制，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完成今年文明社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
其次，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，在抓好全縣今年個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)的同時(shí)，要結(jié)合改舊建新，以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)區(qū)、文明戶和制定實(shí)施村規(guī)民約為重點(diǎn)，通過抓好鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，主動(dòng)承接文明縣創(chuàng)建活動(dòng)的輻射，塑造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口形象，示范帶動(dòng)村一級(jí)創(chuàng)建；通過普遍開展文明戶創(chuàng)建，大力表彰先進(jìn)，增強(qiáng)群眾的光榮感，調(diào)動(dòng)群眾參與精神文明創(chuàng)建的積極性；通過制定村規(guī)民約，教育發(fā)動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我提高。
第三，在文明行業(yè)創(chuàng)建方面，要結(jié)合今年“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“效能建設(shè)年”活動(dòng)，以一線窗口創(chuàng)建為重點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)合督查督辦組的作用，加強(qiáng)跟蹤督查，促進(jìn)各執(zhí)法服務(wù)部門切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)承諾和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，提高創(chuàng)建水平。
三要服務(wù)群眾，依靠群眾。精神文明建設(shè)要保持旺盛的生命力，必須切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作，讓廣大群眾真正獲得實(shí)惠。近些年受到普遍歡迎的文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“百城萬店無假貨”、社會(huì)服務(wù)承諾制、志愿者、手拉手、軍民共建等活動(dòng)，都很好地實(shí)踐了服務(wù)群眾的宗旨，增強(qiáng)了對群眾的吸引力和感召力。這些好做法要繼續(xù)鞏固開展，引向深入，抓出實(shí)效；同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是移風(fēng)易俗、社會(huì)風(fēng)氣等問題，探討一些切實(shí)可行的措施，著力發(fā)揮群眾的自發(fā)參與意識(shí)，培養(yǎng)群眾健康向上的生活方式、履行公民基本道德規(guī)范等基礎(chǔ)性工作上取得扎實(shí)的成效。
四要培育典型，創(chuàng)造特色。幾年來，我們著力培育、樹立了縣檢察院、縣公路局、丁當(dāng)永安里村和盧義貞等一批典型單位、典型人物，通過大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全縣精神文明建設(shè)的廣泛、深入開展。等一下我們還將表彰一批××年度的先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立起我縣過得硬、學(xué)得來、影響大的先進(jìn)典型。通過這些先進(jìn)典型，對內(nèi)，人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，能起到示范、輻射、帶動(dòng)作用；對外，則代表著隆安創(chuàng)建水平、代表著隆安的形象、擴(kuò)大了隆安的影響。這幾年，我們文明村創(chuàng)建活動(dòng)，也花了一定的精力、財(cái)力、物力，做了不少工作，取得一定成效，得到市里的充分肯定。因此，各級(jí)各部門都要有“典型”、“特色”、“品牌”意識(shí)，努力在全縣培育縣城的、農(nóng)村的、行業(yè)的、家庭的、個(gè)體的、群體的等不同類型、不同層面的先進(jìn)典型和特色品牌，要繼續(xù)挖掘、培育、打造、發(fā)揮好“隆安”品牌資源，服務(wù)我縣三個(gè)文明建設(shè)。要根據(jù)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷增多的實(shí)際，積極引導(dǎo)組織他們參與我縣精神文明建設(shè)，豐富創(chuàng)建形式，拓展我們的工作領(lǐng)域，營造工作新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)。
五要持之以恒，常抓不懈。人類對文明的無止境追求決定了精神文明建設(shè)工作的長期性和艱巨性。精神文明建設(shè)是一個(gè)由低到高，不斷進(jìn)步的過程。舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，一代人解決的問題，下一代人可能仍然會(huì)遇到，不可能一蹴而就，畢其功于一役。對認(rèn)準(zhǔn)的事情，對群眾歡迎、確有實(shí)效的工作，我們一定要抓住不放，一件事一件事地抓實(shí)，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地打好，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)，持之以恒，必見成效。這點(diǎn)我們有不少的同志還存在認(rèn)識(shí)上的不足，忽視了精神文明建設(shè)也是“投資環(huán)境”，也是一種“發(fā)展動(dòng)力”，又是一項(xiàng)長期性的“硬”任務(wù)，總認(rèn)為精神文明建設(shè)是“虛”的，是“軟”任務(wù)，采取敷衍應(yīng)付態(tài)度，這種觀念必須堅(jiān)決糾正。精神文明建設(shè)既要與時(shí)俱進(jìn)、花樣翻新，又要老調(diào)重彈、持之以恒。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)為精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障
⒈要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各負(fù)其職。各級(jí)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起精神文明建設(shè)的政治責(zé)任，“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持做到把精神文明創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考評(píng)。創(chuàng)建工作不能老靠開會(huì)來推動(dòng)，靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去抓，這是不正常的，必須建立一套科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，用制度來保證。要通過體制、機(jī)制的建立到位，整合各方面的力量，形成全社會(huì)共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。最近，縣文明委已經(jīng)作了調(diào)整，書記、縣長親自擔(dān)任文明委主任，文件已經(jīng)下發(fā)到各成員單位，也明確了各成員單位工作職責(zé)，全體文明委成員單位要對號(hào)入座、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)，不得貽誤全縣工作大局。
⒉要健全工作機(jī)制，良性運(yùn)作。精神文明建設(shè)是一項(xiàng)涉及全局性的社會(huì)系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓、部門各負(fù)其責(zé)、文明委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放新形勢的要求，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好精神文明建設(shè)。各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要對文明創(chuàng)建工作引起足夠重視，切實(shí)增強(qiáng)抓精神文明建設(shè)工作責(zé)任感?？h文明委及其辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)檢查督促，完善科學(xué)考評(píng)辦法，促進(jìn)精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村文化 可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。
1 農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用
眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
1.1 有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.2 有利于增加農(nóng)民收入
旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營戶的收入平均達(dá)40萬元以上。
1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理
旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過程中需要使用現(xiàn)代市場營銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系。現(xiàn)代市場營銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。
1.4 有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。
1.5 有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。
發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹立新的消費(fèi)觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。
有研究表明，旅游動(dòng)機(jī)是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質(zhì)文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國農(nóng)村旅游多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)基本都在開發(fā)程度較低、進(jìn)入條件較差的老少邊窮地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農(nóng)村旅游的開發(fā)首先要對客源市場進(jìn)行研究。如果客源主體是當(dāng)?shù)爻鞘芯用?，產(chǎn)品的開發(fā)要注意主題的創(chuàng)造與創(chuàng)新；如果客源主體是外地游客，產(chǎn)品的開發(fā)就要注意本地特色和民俗文化的體現(xiàn)。其次要對資源進(jìn)行優(yōu)化整合，挖掘鄉(xiāng)村最具有特色的產(chǎn)品，突出農(nóng)村清新、古樸、綠色、生態(tài)的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)原汁原味的農(nóng)家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
2.3 加大宣傳，整合營銷。
由于我國農(nóng)村地區(qū)在信息、資金及技術(shù)等方面不及城市地區(qū)，而且現(xiàn)有的旅游地宣傳也存在很大的自發(fā)性和分散性，所以加大農(nóng)村旅游的宣傳促銷活動(dòng)就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)工作，各級(jí)旅游部門要齊心協(xié)力，指導(dǎo)和幫助做好農(nóng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)和包裝工作，使農(nóng)村旅游產(chǎn)品更具獨(dú)特性和新穎性，吸引更多的旅游消費(fèi)者，從而不斷提升其市場競爭力。其次要運(yùn)用多種手段，形成強(qiáng)大宣傳促銷攻勢，要通過廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等渠道加大對農(nóng)村旅游的公益性宣傳，如開辦鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、舉辦討論、征文等活動(dòng)來宣傳農(nóng)村旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力，以提高其知名度和市場占有率。
2.4 強(qiáng)化素質(zhì)，改善環(huán)境。
旅游市場學(xué)的有關(guān)研究也表明，在旅游者的意向中，農(nóng)村旅游是文化品位極高的一類旅游產(chǎn)品。而經(jīng)營者的文化素質(zhì)提高了，他們就會(huì)自覺從農(nóng)村資源的大處與日常生活的細(xì)微處發(fā)掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經(jīng)營者環(huán)境意識(shí)的提高會(huì)自覺地保護(hù)自然環(huán)境、農(nóng)村旅游環(huán)境，自然，同時(shí)也影響其他居民和游客。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村旅游經(jīng)營者素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)差、不諳市場運(yùn)作、只注重眼前利益、環(huán)境意識(shí)弱等方面。因此政府和旅游部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)請專家定期對經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營和守法規(guī)的一代新型農(nóng)民，拓寬鄉(xiāng)村旅游就業(yè)渠道，將農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游中來；同時(shí)，政府交通部門要將農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)道路建設(shè)納入計(jì)劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當(dāng)?shù)闹С郑瑤?dòng)農(nóng)民增加旅游開發(fā)投入，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。
2.5 協(xié)調(diào)關(guān)系，持續(xù)發(fā)展。
我們在大力發(fā)展農(nóng)村旅游的同時(shí)，要正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，堅(jiān)持發(fā)展旅游與生態(tài)保護(hù)間的內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律，先規(guī)劃、后開發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到保護(hù)和開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)和有效利用。要避免資源的浪費(fèi)和簡單粗暴使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。
總之，農(nóng)村旅游的發(fā)展需要各方面盡快通過努力，不但使農(nóng)村旅游成為廣大農(nóng)村的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，而且使之能夠可持續(xù)發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的推動(dòng)。
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摘要：生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究近年來成為一個(gè)熱門話題，對作為我國五大牧區(qū)之首的內(nèi)蒙古牧區(qū)來說，這更是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。政府和學(xué)者對此予以高度重視，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者對內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)展開深入研究，并提出許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議。通過對近十年來內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究成果作一梳理，以展現(xiàn)該領(lǐng)域的研究狀況，凸顯其中的研究熱點(diǎn)和問題指向，以資當(dāng)今借鑒。
關(guān)鍵詞：草原牧區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；研究述評(píng)
隨著草原牧區(qū)生態(tài)問題的不斷出現(xiàn)，草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題成為專家學(xué)者關(guān)注的話題。黨的十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。此前，國務(wù)院《全國主體功能規(guī)劃》將內(nèi)蒙古35個(gè)旗縣市區(qū)規(guī)劃為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中26個(gè)處于草原牧區(qū)。可見，內(nèi)蒙古草原牧區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，直接影響著我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。為了對內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀與方向有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，給以后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和尋找新的突破口，本文對近10年來內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的問題進(jìn)行了梳理與歸納，縱觀這些研究成果主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)退化與治理及政策實(shí)施效果
目前全國荒漠化土地面積達(dá)2.6億公頃，近80%發(fā)生在草原牧區(qū)，占草原面積的70.7%；由于各種項(xiàng)目工程的建設(shè)、公路建設(shè)、礦產(chǎn)資源的圓傘⒉菰非法鑰閻至訃奧裔濫挖等行為的存在，使得廣大草原牧區(qū)的草原正在年均20萬公頃以上的速度消失。
1.1草原生態(tài)退化與治理
目前草原退化嚴(yán)重，近1.8億公頃的草原發(fā)生嚴(yán)重退化，并以每年200萬公頃的速度在繼續(xù)擴(kuò)張，西部和北方是我國草原退化最為嚴(yán)重區(qū)，它們的草原退化面積約占草原總面積的75%以上。草原退化的原因是復(fù)雜的，關(guān)于草原退化的真正原因，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為草原退化由于氣候變暖，干旱少雨等自然因素；但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為草原退化主要是由于人為因素。有學(xué)者指出，過度放牧是造成我國北方草地退化的最重要的原因；恩和則認(rèn)為草原的荒漠化主要?dú)w于農(nóng)業(yè)開墾，而與“過牧”無關(guān)。敖仁其（2011）認(rèn)為草場產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)以及法律制度設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致了草場的嚴(yán)重退化沙化；王關(guān)區(qū)（2007）指出人口膨脹是環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的關(guān)鍵因素；達(dá)林太認(rèn)為內(nèi)蒙古草原退化的主要原因是農(nóng)墾、開礦、放牧制度變革（如游牧變?yōu)槎ň?、不合理的圍欄、開發(fā)飼料基地、不合理的引種改良）以及引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
對于退化草原的治理，國際上已有相應(yīng)的科學(xué)理論支撐體系，對生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)理及其恢復(fù)途徑有過多方面的探索和研究，并取得了良好的效果。對退化的生態(tài)系統(tǒng)，主流的理論是強(qiáng)調(diào)自然恢復(fù)，即生態(tài)系統(tǒng)在適宜的外界條件下，通過自身調(diào)節(jié)能力逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)步入良性循環(huán)的發(fā)展過程。國內(nèi)關(guān)于草原生態(tài)治理的思路和措施上雖然存在差異，但基本思路都是通過減畜、圍封轉(zhuǎn)移、舍飼圈養(yǎng)、革新產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展牧民合作社等實(shí)現(xiàn)緩解草場壓力的核心目標(biāo)。麻國慶等（2012）提出自主性的發(fā)展是對地方文化合理性的尊重，面對多元的觀念和利益訴求，現(xiàn)代牧區(qū)社會(huì)要形成協(xié)商和對話的機(jī)制。
1.2牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施效果
2000年以來，牧區(qū)開始實(shí)施“草畜平衡、退牧還林，退牧還草、圍封轉(zhuǎn)移、禁牧休牧”等環(huán)境政策，此后學(xué)者們對生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施效果逐漸關(guān)注起來。李新（2006）認(rèn)為退牧還草項(xiàng)目實(shí)施使牧民的生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，因此在短期內(nèi)會(huì)使牧民收入降低，但長期會(huì)使牧民收入增加。包智明發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民起不到保護(hù)草場的作用，并造成新的生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯。達(dá)林太認(rèn)為，圍封轉(zhuǎn)移目前沒有取得預(yù)期目標(biāo)的主要問題是該政策越來越導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)的外部主導(dǎo)，即生態(tài)保護(hù)的資金外部提供者主導(dǎo)了生態(tài)政策的制定。鞏（2011）認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^窄、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，政府的行政定價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一。李艷波、李文軍（2012）認(rèn)為草畜平衡政策實(shí)施10多年來，效果并不盡如人意，原因在于現(xiàn)行的草畜平衡制度是建立在平衡生態(tài)系統(tǒng)理論和政府可以有效調(diào)節(jié)牧民行為這兩個(gè)基本假設(shè)之上的。而現(xiàn)行的草畜平衡制度在這兩個(gè)基本環(huán)節(jié)的處理采取了簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路，導(dǎo)致該制度不能有效執(zhí)行。
總體來說，內(nèi)蒙古牧區(qū)先后實(shí)施了禁牧、休牧和輪牧、草場圍欄化、草畜平衡制等草原保護(hù)建設(shè)措施，草原生態(tài)惡化狀況有所緩解，但總體惡化趨勢尚未根本遏制。特別是近幾年頻繁、無序開發(fā)草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，給原本脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)帶來更大的創(chuàng)傷。草原生態(tài)環(huán)境破壞因子正從濫墾和過牧轉(zhuǎn)變?yōu)榇址诺哪羺^(qū)工業(yè)化。
2.生態(tài)移民與生態(tài)補(bǔ)償
2.1生態(tài)移民
生態(tài)移民作為應(yīng)對草原生態(tài)危機(jī)的一項(xiàng)政策，緣于2000年肆虐京津地區(qū)的沙塵暴。作為風(fēng)沙源的內(nèi)蒙古，其生態(tài)問題就引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，應(yīng)對危機(jī)的各項(xiàng)政策紛紛出臺(tái)，最早開始實(shí)施的環(huán)境政策是“退耕還林”，而后在牧區(qū)實(shí)施了“退牧還草”，在這之后又出臺(tái)了“禁牧”和“生態(tài)移民”。2001年內(nèi)蒙古開始了大規(guī)模的生態(tài)移民。
關(guān)于生態(tài)移民存在的問題學(xué)者們表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。葛根高娃（2003）認(rèn)為由于對生態(tài)移民的理解過于簡單，認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)移民政策的實(shí)施反而造成了草原生態(tài)平衡的破壞、牧民生活水平的下降、游牧傳統(tǒng)文化“破碎化”以及牧民們的草場權(quán)益受到侵害。于存海[9]（2004）認(rèn)為，在生態(tài)移民過程中，社區(qū)運(yùn)動(dòng)存在社區(qū)沖突，它影響到生態(tài)移民的穩(wěn)定性。蓋志毅（2006）認(rèn)為生態(tài)移民過程中存在政策的短視性。荀麗麗等（2007）發(fā)現(xiàn)地方政府的“雙重角色”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了不確定性，政府行為偏離了生態(tài)保護(hù)的初衷，更側(cè)重扶貧；包智明等認(rèn)為以政府為遷移力量的非自愿性移民，容易產(chǎn)生“依賴綜合癥”的可能，不能主動(dòng)積極地適應(yīng)新的環(huán)境。
關(guān)于應(yīng)對之策，學(xué)者們提出移民政策的制定和實(shí)施，還應(yīng)該將移民的文化考慮在內(nèi)；要關(guān)注少數(shù)民族的“地方話語”；要避免在政府強(qiáng)制作用下的生態(tài)移民和文化改變，要讓移民參與政策和計(jì)劃的制定，遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)選擇變化小的類型，注重移民遷入地的社區(qū)構(gòu)建；政府要用宏觀、開放的視野指導(dǎo)牧區(qū)生態(tài)移民，不能局限在一時(shí)一地解決這一問題；要建立生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
2.2生態(tài)補(bǔ)償
關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償，學(xué)者們認(rèn)為草原生態(tài)建設(shè)投資不足、結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高、牧民增收效果不明顯；應(yīng)通過籌集生態(tài)移民經(jīng)費(fèi)，對為保護(hù)生態(tài)和重建生態(tài)的移民給與資金支持；要建立健全退牧還草生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)體系和組織管理體系；遵循分類補(bǔ)償原則，完善退牧還草生態(tài)補(bǔ)償措施；鞏芳（2011）認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^窄、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，政府的行政定價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于單一。通過采用SPSS軟件中的皮爾遜相關(guān)分析法分析了蒙古地區(qū)居民對草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠甘羌坝绊懼Ц兑庠傅囊蛩兀髡咴诤罄^的研究中得出目前草原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考值是47.55元/畝。
3.牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化研究
產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量，并且有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人民生活水平的優(yōu)劣。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢下，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化方向調(diào)整，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢意義重大，對草原牧區(qū)尤為如此。目前，學(xué)者們的研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
3.1（游）畜牧業(yè)
畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古牧區(qū)優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。長青運(yùn)用灰色綜合評(píng)價(jià)法分析得出農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是內(nèi)蒙古的第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。馬軍（2010）通過對內(nèi)蒙古33個(gè)牧區(qū)旗縣市進(jìn)行定量聚類分析，將33個(gè)牧業(yè)旗縣分為3大類，并提出3類牧區(qū)各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。早期對畜牧業(yè)的研究主要集中在畜牧業(yè)發(fā)展模式上，隨著草原牧區(qū)生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)畜牧業(yè)逐漸引起人們的關(guān)注。學(xué)者們提出改變草原畜牧業(yè)原始粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對天然草場實(shí)行分級(jí)定畜、合理輪牧、季節(jié)性禁牧等制度；開辟人工草場、建設(shè)飼草、飼料基地，通過引進(jìn)改良品種、改進(jìn)飼牧方式等措施，提高單位草場的生產(chǎn)能力，從整體上提高牧區(qū)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。其中針對舍飼圈養(yǎng)及引種入牧的爭論還很激烈。鋼花（2010）認(rèn)為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，是內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念加以引導(dǎo)。
3.2第三產(chǎn)業(yè)與工礦業(yè)
牧區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，草原旅游業(yè)、草原文化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是內(nèi)蒙古特色生態(tài)旅游尚未形成規(guī)模，發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系還任重而道遠(yuǎn)。但可喜的是學(xué)者們對這些問題已經(jīng)展開了積極的探索，成績斐然。
呂君《草原旅游發(fā)展的生態(tài)安全研究――以為例》（華東師范大學(xué)2006博士論文）對草原生態(tài)旅游進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述。其他學(xué)者從保護(hù)草原生態(tài)角度出發(fā)對草原生態(tài)旅游發(fā)展策略、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、和發(fā)展模式展開研究。
有關(guān)草產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)及社科院的學(xué)者從草業(yè)發(fā)展的市場潛力出發(fā)，分析草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及存在的問題；劉志永對內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展的問題作了系統(tǒng)的分析，為內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展明確發(fā)展思路和對策建議。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張海明從宏觀層面上，對草業(yè)發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，明確發(fā)展思路，與地區(qū)整體發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步重申草業(yè)重要作用和地位。
對草原牧區(qū)工礦業(yè)，專家、學(xué)者分歧很大，尚無定論：一些專家、學(xué)者強(qiáng)烈反對在草原上辦工廠，開礦山，認(rèn)為這樣得不償失，勢必會(huì)破壞草原生態(tài)。更多專家、學(xué)者干部群眾支持贊同在草原牧區(qū)發(fā)展工業(yè)，并對如何進(jìn)行工業(yè)化提出了許多細(xì)致的分析和獨(dú)到的見解。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整
目前，關(guān)于內(nèi)蒙古牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整的研究還沒系統(tǒng)展開。只有少數(shù)學(xué)者將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為影響生態(tài)保護(hù)的一個(gè)影響要素加以論述的。蓋志毅在其著作《制度視域下的草原保護(hù)》（遼寧出版社，2008）中認(rèn)為牧區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)的比重小。典型草原、荒漠化草原帶第一產(chǎn)業(yè)比重較高，另外靠近城市或有較大工礦企業(yè)的旗市二產(chǎn)比重更高一些。作者認(rèn)為，長期以來對牧區(qū)采取了取多予少和摧毀草原生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，并認(rèn)為對牧區(qū)地方官員的考核機(jī)制是造成這一現(xiàn)象的主要原因。提出應(yīng)擯棄濫墾的產(chǎn)業(yè)政策，擯棄不恰當(dāng)?shù)牟菰I(yè)，慎重地在牧區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展牧區(qū)綠色環(huán)保畜牧業(yè)，如游牧業(yè)，發(fā)展循環(huán)草業(yè)，重視牧區(qū)食品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展草原娛樂業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
王關(guān)區(qū)指出新世紀(jì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向主要是：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等）；同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產(chǎn)方式向集約型、持續(xù)式的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]劉加文.重視“三牧”問題加快牧區(qū)發(fā)展[J].中國牧業(yè)通訊.2011（21）：9-12
建立起生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”格局
記者：4000多年的古蜀文明在溫江這片土地上源遠(yuǎn)流長，至今仍有“金溫江”別號(hào)享譽(yù)西南。但另一方面，溫江經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾面臨考驗(yàn)，由于區(qū)劃面積較小，資源要素約束形成發(fā)展“瓶頸”，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，靠房地產(chǎn)帶動(dòng)，可持續(xù)性較弱。這些年來，你們是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定“生態(tài)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的？
田蓉：確實(shí)如此。一段時(shí)期以來，溫江經(jīng)濟(jì)增長一度主要靠投資拉動(dòng)，靠房地產(chǎn)帶動(dòng)，可持續(xù)性較弱，而早期粗放型的發(fā)展方式也帶來結(jié)構(gòu)性矛盾，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必然。
我們深刻地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)對于溫江，是特別具有全局性、先導(dǎo)性的重大戰(zhàn)略。
記者：傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)被歷史否定，單純依靠投資拉動(dòng)的資源消耗型發(fā)展方式也不可持續(xù)，作為成都西部新城的核心品質(zhì)區(qū)，溫江需要一種更彰顯“溫江品質(zhì)”、具備“溫江特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，如何凸顯“溫江品質(zhì)”？
田蓉：在多年生態(tài)良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，2006年溫江區(qū)明確提出“2009年創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)區(qū)、2010年創(chuàng)建成國家生態(tài)區(qū)”的目標(biāo)，一場以生態(tài)為名、以發(fā)展為本的大調(diào)整大轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)。
按照“全境溫江”理念，我們不惜重金，邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院、四川大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家、教授，對全區(qū)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析。2008年，《溫江區(qū)創(chuàng)建四川省環(huán)境保護(hù)模范區(qū)規(guī)劃》和《溫江生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃先后出爐，溫江也成為全省唯一一個(gè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃范本。
記者：規(guī)劃先行是確保生態(tài)區(qū)科學(xué)建設(shè)的前提。
田蓉：不僅如此，生態(tài)保護(hù)理念同樣貫穿于城市規(guī)劃進(jìn)程中。《溫江區(qū)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系研究報(bào)告》，完成了城市空間立體規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地規(guī)劃等22項(xiàng)城市設(shè)計(jì)和24項(xiàng)相繼規(guī)劃，構(gòu)建起從宏觀到微觀的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)完備體系。
從實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以來，溫江區(qū)共實(shí)施環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等生態(tài)建設(shè)工程45個(gè)，計(jì)劃投資39.5億元，目前已完成投資36.5億元。
“低碳溫江”得到世界公認(rèn)
記者：僅2009年，全區(qū)環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重就達(dá)4.12%。第二階段你們的目標(biāo)是“低碳溫江”，減排控污是重中之重。這個(gè)過程實(shí)現(xiàn)起來艱難嗎？
田蓉：立足生態(tài)優(yōu)勢，溫江努力提高核心競爭力，向“低碳溫江”目標(biāo)發(fā)起沖擊。為了做好管控，溫江嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，全面提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行環(huán)保一票否決制。
比如為提高城鄉(xiāng)環(huán)境承載能力，溫江先后投入16億元，將全區(qū)日處理污水能力提高到11.6萬噸，污水收集率達(dá)到90%以上，全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中收集、清運(yùn)和無害化處理。針對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，溫江區(qū)劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行關(guān)閉搬遷，4年來累計(jì)投入資金3900萬元，關(guān)閉養(yǎng)殖場1000余家。
3年來，全區(qū)依法取締、關(guān)停和搬遷污染企業(yè)和作業(yè)點(diǎn)150家。2009年，就有25個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和溫江區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目被叫停，大批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)在溫江聚集。
記者：可見，整飭力度相當(dāng)大。堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，溫江在成都市乃至全省率先啟動(dòng)“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建工作，那么你們是如何進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧共融？
田蓉：要實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，就必須牢固樹立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升區(qū)域核心競爭力的重要內(nèi)容。比照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，溫江還重點(diǎn)實(shí)施了藍(lán)天、碧水、綠色、宜居、寧靜“五大工程”，以“生態(tài)宜居”為準(zhǔn)繩，全方位重塑全區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌。
比如投入上億元進(jìn)行的金馬河、江安河、楊柳河全流域綜合治理，形成三條優(yōu)美的沿河生態(tài)走廊和景觀帶，投入150萬元專項(xiàng)資金建立的河道保潔隊(duì)伍對河流溝渠實(shí)行長效管理；“溫江綠道”已建成140余公里，初步形成了田道相融、江水環(huán)繞、自然生態(tài)的田園綠道，貫通溫江全域。截至目前，已有120多萬人次在“溫江綠道”徒步健身、騎游。力爭到2012年，全區(qū)基本構(gòu)建起聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、布局合理、配套完善、景觀豐富、服務(wù)周全的總里程達(dá)300公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
記者：據(jù)悉，“溫江綠道”榮獲國家體育總局“國家健身步道示范工程”命名，成為中西部地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)健身步道示范工程。我曾有幸和朋友們?nèi)ンw驗(yàn)過兩次“溫江綠道”，感覺綠道確實(shí)很舒服，沿河兩岸真有一種城市在田園中，田園在城市中的感覺。
田蓉：歡迎你們經(jīng)常來休閑度周末。事實(shí)上截至2009年，溫江區(qū)活立木總蓄積量達(dá)到20萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到20%，城市園林綠化率提高到40%以上，通過打造點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)景觀，構(gòu)建起人與自然和諧相處的世界現(xiàn)代田園城市風(fēng)光。
2010年，溫江獲準(zhǔn)加入“聯(lián)合國氣候中和網(wǎng)絡(luò)”，成為全球應(yīng)對氣候變化的16個(gè)先鋒城市之一，“低碳溫江”得到世界公認(rèn)。
以生態(tài)為載體，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)
記者：在溫江區(qū)委、區(qū)政府的每個(gè)辦公室，幾乎都掛著一張獨(dú)特的溫江區(qū)劃圖，8種不同的顏色跨越鎮(zhèn)街行政區(qū)劃界線，將整個(gè)溫江劃分為8大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都醞釀著一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)。如今的溫江，需要怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？
田蓉：2010年，我們適時(shí)提出“6+2”產(chǎn)業(yè)城市融合模式，以“生態(tài)型服務(wù)業(yè)”為基礎(chǔ)，為溫江生態(tài)資源的高效保護(hù)和優(yōu)化利用繪就新藍(lán)圖。如今，農(nóng)業(yè)原生態(tài)，工業(yè)可循環(huán)，“三產(chǎn)”可持續(xù)――在溫江區(qū)，一套具備溫江特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。
其中，生態(tài)田園型都市農(nóng)業(yè)初步建立。2009年，全市首家“花木工程技術(shù)研究中心”在溫江組建，這是一個(gè)集“科研院校+科研企業(yè)+示范基地+花農(nóng)或生產(chǎn)基地”的多元化花木科技研發(fā)體系；13萬畝花木、1000多種植物、上百株名木古樹，使溫江成為距離成都最近的都市“綠肺”；發(fā)展無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)上萬畝，建立起環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
記者：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，感覺溫江區(qū)更大規(guī)模的思路解構(gòu)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和全域推進(jìn)的層面進(jìn)行。
浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀
本文通過對理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進(jìn)行梳理,從總量規(guī)模、資金來源、使用方向和運(yùn)作效率四個(gè)層面對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。(一)綠色投資的總量規(guī)模浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,具有典型的政府主導(dǎo)型特征,以財(cái)政支出為主要來源。2006-2010年間,浙江省地方財(cái)政環(huán)保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長了4.04倍,這說明隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī),各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見表1)。從省級(jí)層面來看,浙江省財(cái)政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財(cái)政環(huán)保投資的增長幅度,說明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長主要得益于地方財(cái)政支出,省級(jí)層面的財(cái)政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來源資金來源即綠色投資的融資渠道,包括各類投資主體對環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資,體現(xiàn)了其在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任。從行業(yè)劃分的角度來看,當(dāng)前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業(yè),社會(huì)資金和民間資本的進(jìn)入相對有限,外資的進(jìn)入基本為空白(見表2)。例如,2010年浙江省國有經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投資總額為277620萬元,是非國有經(jīng)濟(jì)的1.79倍,私營經(jīng)濟(jì)的48.75倍。由于當(dāng)前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對于外資如何進(jìn)入還沒有一個(gè)明確規(guī)定,再加上綠色投資的初期成本高,運(yùn)轉(zhuǎn)周期長,預(yù)期收入不明朗,因此外資的進(jìn)入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類環(huán)保支出占環(huán)保總支出的比重,反映了綠色投資的組成結(jié)構(gòu)。當(dāng)前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資組成。2001-2006年,浙江省環(huán)保投資由1604148萬元增加至2800052萬元,增長了74.55%。在拉動(dòng)環(huán)保投資增長的各因素中,工業(yè)污染源治理投資的貢獻(xiàn)最大,增幅為262.51%;新建項(xiàng)目“三同時(shí)”的作用次之,增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的貢獻(xiàn)最小,僅增長了44.33%。這說明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大,同時(shí)也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多,環(huán)保投資面臨的當(dāng)期支出需求巨大。(四)綠色投資的運(yùn)作效率綠色投資的運(yùn)作效率是投資成果的最終體現(xiàn),主要反映在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧三個(gè)方面。具體來看:(1)生態(tài)建設(shè)全國領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計(jì)建成6個(gè)國家生態(tài)縣、43個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市和274個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學(xué)需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標(biāo)。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個(gè)縣級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)占92.8%,生活垃圾無害化處理率達(dá)97%。(4)生態(tài)修復(fù)成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%,城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%,全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次,累計(jì)面積減少59%。
浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢與顯性不足
(一)浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢1.經(jīng)濟(jì)效益層面:政府雄厚的財(cái)政實(shí)力為綠色投資提供了充足的資金來源浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高,政府的財(cái)政資金比較充沛,因而綠色投資的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長了4.51倍。與之相適應(yīng),綠色投資的規(guī)?？偭恳渤掷m(xù)上升。2000-2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長了2.13倍,特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快,分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比,1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1),這說明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān),同時(shí)也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。2.社會(huì)效益層面:明確務(wù)實(shí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持近年來浙江省堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為抓手,全面部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅(jiān)持生態(tài)立省方略,加快建設(shè)生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上,浙江省于2011年4月啟動(dòng)了為期五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng),以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進(jìn)制度構(gòu)建,強(qiáng)化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度,實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度,建立健全了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開展“911”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng),即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程,以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運(yùn)作效率當(dāng)前浙江省綠色投資存在的一個(gè)突出問題是高增長的環(huán)保投資并未帶來高效率的污染治理,特別是工業(yè)“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環(huán)保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新,積極推進(jìn)資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽市的實(shí)踐最具代表性。通過制定發(fā)展規(guī)劃,加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度,推行清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)資源綜合利用,富陽市證明了強(qiáng)化環(huán)保投資不應(yīng)盲目擴(kuò)大治污設(shè)備的購置,而應(yīng)當(dāng)把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè),最明智的做法是及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長的穩(wěn)健性不足,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限對投資增長穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟(jì)增長彈性、財(cái)政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開的。首先,浙江省綠色投資的經(jīng)濟(jì)增長彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢,由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩(wěn)定增加。其次,財(cái)政收入彈性增長有限且不穩(wěn)定。2006-2010年浙江省財(cái)政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長了94.86%,但只有2008年的財(cái)政收入增長彈性達(dá)到19.3%,說明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財(cái)政收入同比增長的內(nèi)生機(jī)制。第三,固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達(dá)84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,長期來看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場化進(jìn)程帶有明顯的“壓縮型”特點(diǎn),體制慣性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高,加上環(huán)境問題帶有顯著的外部性特征,市場機(jī)制通常面臨失靈問題,因而長期以來政府客觀上扮演了實(shí)際投資者的角色。由表5可知,當(dāng)前浙江省的綠色投資主要來源于傳統(tǒng)渠道,新型的環(huán)保融資模式尚未建立,社會(huì)參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元,增長了18.14倍,但同期企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅由5.15億元增加至10.36億元,增長了2.01倍。這說明浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來“三廢”排放量的急劇增加,但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上污染程度的加深,致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進(jìn)一步加大。3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財(cái)政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來看,浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續(xù)增長型,包括杭州、寧波、紹興和臺(tái)州,其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續(xù)下降型,包括溫州和湖州,其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動(dòng)型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看,杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢,由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢,由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩,并保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環(huán)保投資相對治理效率不斷下降,但其絕對值仍然較高,目前僅次于衢州,達(dá)到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù),浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。
浙江省綠色投資的效益增長空間
(一)浙江省綠色投資的總量增長空間1.從經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健性的角度分析浙江省“十二五”規(guī)劃將GDP的年均增長目標(biāo)設(shè)定在8%③。據(jù)此測算,2012-2015年浙江省的GDP將至少達(dá)到34560億元、37325億元、40311億元和43536億元。同時(shí),根據(jù)國家發(fā)改委《全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃前期研究》的報(bào)告,我國的環(huán)保投入曲線剛經(jīng)過第一個(gè)拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期,“十二五”期間環(huán)保投資占GDP的比重將達(dá)到1.6%。以此為下限進(jìn)行測算,可得到2012-2015年浙江省級(jí)和地方兩個(gè)層面的環(huán)保投資額度(見表6)。可見,未來一段時(shí)間浙江省兩個(gè)層面的環(huán)保投入力度都將繼續(xù)加大,綠色投資的總額下限①將由562.4億元增加至765.6億元,增幅高達(dá)36.13%。相對于“十一五”期間10.25%的增幅而言,“十二五”期間浙江省綠色投資的規(guī)模優(yōu)勢將更加明顯。2.從污染治理有效性的角度分析《世界銀行報(bào)告》(1997)指出,當(dāng)環(huán)保投資占一個(gè)國家或地區(qū)GDP的1%-1.5%時(shí),才能大體控制環(huán)境惡化的趨勢;當(dāng)該比例達(dá)到2-3%時(shí),環(huán)境質(zhì)量才能有所改善;而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯好轉(zhuǎn),則環(huán)保投資占GDP的比重要達(dá)到3%-5%。浙江省目前環(huán)保投資占GDP的比重為1.3%,“十二五”期末的預(yù)期目標(biāo)為1.6%。從污染治理有效性的角度分析,“十二五”期末浙江省環(huán)保投資需要在2011年的基礎(chǔ)上增加184.58億元,增幅為36.05%;要使環(huán)境質(zhì)量有所改善,需要增加358.72億元,增幅為70.06%;要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯好轉(zhuǎn),需要增加794.08億元,增幅高達(dá)155.09%。顯然,與從經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健性角度進(jìn)行的預(yù)測相比,按照污染治理有效性進(jìn)行預(yù)測所得到的資金缺口更大,反映出浙江省綠色投資的總量提升空間更加明顯。(二)浙江省綠色投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間1.加大新建項(xiàng)目“三同時(shí)”比重,調(diào)整綠色投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是浙江省環(huán)保投資的主要構(gòu)成部分,其總量規(guī)模始終處于70%左右的
【關(guān)鍵詞】生態(tài)意識(shí) 生態(tài)意識(shí)的重要性 生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)
引言
如今因?yàn)槿祟悶榱藙?chuàng)造更加優(yōu)越的物質(zhì)生活的同時(shí)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了破壞，雖然我們的生活得到了改善，但卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此現(xiàn)今生態(tài)問題成為了一個(gè)全球性的問題，其中培養(yǎng)人們的生態(tài)意識(shí)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。高中生作為未來社會(huì)的建設(shè)者，將成為未來生態(tài)保護(hù)的主力軍，因此他們的生態(tài)意識(shí)水平的高低是今后國家能否堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。
1.生態(tài)意識(shí)的概念
生態(tài)意識(shí)主要是指以生態(tài)原理為指導(dǎo)，讓我們對我們賴以生存好的環(huán)境進(jìn)行了解，對生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系進(jìn)行研究，讓人們了解自然的現(xiàn)狀，從而規(guī)范人們的行為，遵循自然發(fā)展規(guī)律，與自然和平相處，促進(jìn)自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。它是一種能夠反映人類與自然是否能夠可持續(xù)發(fā)展的新型價(jià)值觀，是人類精神文明建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代社會(huì)人類文明的重要標(biāo)志。它提醒人們在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不要忘記對生態(tài)的維護(hù)，要站在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)的重要性
隨著生態(tài)環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們正常的生活。尤其是像溫室效應(yīng)、水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至對人們的生存也產(chǎn)生了巨大的威脅，因此這就要求我們要做好生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)工作。經(jīng)過調(diào)查，社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)總體水平還是比較低下，其中因?yàn)閷W(xué)校教育的影響，所以學(xué)生都具備一定的生態(tài)意識(shí)，利用學(xué)校的教學(xué)可以更好地對學(xué)生進(jìn)行生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)。其中高中生作為國家的未來，對他們進(jìn)行生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3.如何在生物教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)意識(shí)
在學(xué)校教育中，生物教學(xué)與生態(tài)意識(shí)的發(fā)展息息相關(guān)，如何在高中生物教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)對高中生生態(tài)意識(shí)的形成起到了至關(guān)重要的作用。通過在高中生物教學(xué)中對生態(tài)內(nèi)容的講解可以促進(jìn)學(xué)生生態(tài)意識(shí)的養(yǎng)成和深化。下面對如何在生物教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)做了一個(gè)簡單的分析。
3.1結(jié)合周圍生態(tài)環(huán)境狀況來培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)
在生物教學(xué)過程中適當(dāng)?shù)募尤氘?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，對這些狀況進(jìn)行講解，在教學(xué)中對城市工廠的污染、森林樹木的砍伐、地區(qū)氣候的不斷變暖，讓學(xué)生明白生態(tài)發(fā)展形勢的嚴(yán)峻，并引導(dǎo)學(xué)生對這些狀況進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，并對這些問題進(jìn)行分析探討，引起學(xué)生的關(guān)注從而激發(fā)學(xué)生對生態(tài)問題的思考，從中進(jìn)行總結(jié)，最終達(dá)到形成生態(tài)意識(shí)的目的。例如對當(dāng)?shù)厮亮魇栴}，我們該如何進(jìn)行治理的學(xué)習(xí)，讓同學(xué)們結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行研究分析，在課堂上將結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)探討，激起學(xué)生對生態(tài)問題的關(guān)注，這是培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)意識(shí)的有效途徑之一。
3.2結(jié)合初高中的生物教材進(jìn)行講解，不斷灌輸和深化生態(tài)意識(shí)
在初高中生物教材中有著各類與生態(tài)相對應(yīng)的內(nèi)容，例如在高中教材的第二章講到細(xì)胞的癌變，其中含有致癌因子對環(huán)境的影響的講述，強(qiáng)調(diào)了致癌因子對環(huán)境所造成的破壞，對于那些廢舊電池和氟利昂等含有致癌因子的東西進(jìn)行了解，讓學(xué)生意識(shí)到隨意亂扔電池級(jí)使用氟利昂電器對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而培養(yǎng)學(xué)生良好的生態(tài)意識(shí)。通過對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的講解，將人與自然可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念通過日常的教學(xué)使學(xué)生們進(jìn)行了解，在日常教學(xué)中通過對生態(tài)知識(shí)的灌輸，從而達(dá)到培養(yǎng)高中生生態(tài)意識(shí)的作用。
3.3結(jié)合學(xué)生課后對自身生活環(huán)境的觀察討論深化生態(tài)意識(shí)
每個(gè)地方的生態(tài)條件不盡相同，教師應(yīng)該合理的安排學(xué)生的課后練習(xí)，讓學(xué)生在課后對自身的生活環(huán)境進(jìn)行觀察，通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介了解身邊甚至是當(dāng)代的一些生態(tài)問題。根據(jù)所學(xué)知識(shí)提出問題，對問題進(jìn)行分析、解釋和解答，最后進(jìn)行總結(jié)。將對自我觀察所進(jìn)行的歸納總結(jié)進(jìn)行討論，將理論聯(lián)系實(shí)踐，從而使學(xué)生經(jīng)過自己的調(diào)查關(guān)注深化對生態(tài)環(huán)境的了解。通過這種方式讓學(xué)生對生態(tài)問題進(jìn)行關(guān)注，搜集資料和解答疑問的過程便能夠不斷深化對生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)。與學(xué)生息息相關(guān)的生活環(huán)境則是學(xué)生進(jìn)行觀察和研究的最好場所，通過對日常生活習(xí)慣及他人習(xí)慣的觀察，來意識(shí)到不良行為對生態(tài)的影響，通過對不良習(xí)慣的糾正來完成對生態(tài)意識(shí)的灌輸，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要，形成良好的習(xí)慣。
4.結(jié)語
通過對在高中生物教學(xué)中培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)的研究，讓我們了解到生態(tài)意識(shí)對人類與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，將高中生物教學(xué)與生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，可以使高中生更好地理解人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。合理安排高中生物教學(xué)則有利于學(xué)生生態(tài)意識(shí)的不斷深化和發(fā)展，減少破壞環(huán)境行為的出現(xiàn)，從而減輕人們對生態(tài)環(huán)境的破壞。通過高中生物教學(xué)對生態(tài)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)是一個(gè)切實(shí)可行的方法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔鴻，鄭曉蕙.新理念生物教學(xué)論仁[M].北京大學(xué)出版社，2009.
一、水、移民與社會(huì)發(fā)展
水問題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問題，它還引發(fā)了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當(dāng)下人們的生產(chǎn)與生活，而且對人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學(xué)界開展更為深入的學(xué)術(shù)研究。
區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會(huì)加劇貧困問題，也會(huì)制約脫貧進(jìn)程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認(rèn)為，如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)和補(bǔ)齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)的弱勢群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災(zāi)害性環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災(zāi)害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報(bào)告，全國各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補(bǔ)助投資累計(jì)363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達(dá)到680多萬人。此外，該報(bào)告還立足于我國農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實(shí)情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國慶（河海大學(xué)）認(rèn)同宋林飛闡述的反貧困與建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國一直高度重視水利建設(shè)。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學(xué)）認(rèn)為，表面上看，“最后一公里”（水利設(shè)施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設(shè)施難以發(fā)揮實(shí)效）是工程問題，但事實(shí)上是治理問題和組織問題，因?yàn)榧词箛倚藿送晟频乃O(shè)施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來使用水利設(shè)施并不容易。這需要分?jǐn)偹M(fèi)，需要農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成共識(shí)，只要有一戶想“搭便車”，就會(huì)有更多農(nóng)戶跟進(jìn)，從而導(dǎo)致使用大中型水利設(shè)施的行動(dòng)失敗。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無力，不能組織農(nóng)民分?jǐn)傆盟杀?。他在安徽皖河農(nóng)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學(xué)的管理隊(duì)伍，抗洪能力強(qiáng)，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢，解決“治理性干旱”。他認(rèn)為，“灌溉最后一公里”是各個(gè)國家和地區(qū)面臨的普遍問題，而我國農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨(dú)特資源，他主張學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會(huì)科學(xué)院）認(rèn)為，農(nóng)民對公共事務(wù)的關(guān)心和投入下降、缺乏強(qiáng)大的組織建設(shè)是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。
水利風(fēng)景區(qū)是國家保護(hù)地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，水利風(fēng)景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國務(wù)院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護(hù)地的思路。他以“水流”為中心，以水利風(fēng)景區(qū)為例，對水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色和利益結(jié)構(gòu)展開分析，認(rèn)為要科學(xué)地將具有區(qū)域特色的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為國家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，對水流相關(guān)保護(hù)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問題作為切入點(diǎn)剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，我們既需要積極推進(jìn)環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關(guān)者都能得到“實(shí)惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學(xué)）立足于蘇揚(yáng)描述的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)思路，指出每個(gè)區(qū)域的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。
“水權(quán)”是理解中國社會(huì)的重要切入點(diǎn)。張俊峰通過對晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價(jià)交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國社會(huì)的歷史變遷，并認(rèn)為歷史水權(quán)研究對于當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義。他運(yùn)用大量史證資料，闡述了清至民國年間山西水利社會(huì)中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個(gè)史例，對蒙地的水權(quán)交易進(jìn)行分析。在對晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過程中，張俊峰認(rèn)為日本學(xué)界水利共同體解體說在中國北方并不能成立。水權(quán)這個(gè)概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)正因?yàn)榍逦乃畽?quán)意識(shí)和明確的水權(quán)歸屬，才維護(hù)了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價(jià)值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會(huì)存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢。鄭曉云認(rèn)為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供⒎。
作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)上，在需要灌溉設(shè)施作為生計(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進(jìn)程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步、文明發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動(dòng)模式。在這種相對和諧的互動(dòng)中，灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)合作機(jī)制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)鼐用竦木褙?cái)富。張俊峰認(rèn)為，國內(nèi)外對水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識(shí)形態(tài)方面探討水與國家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對水利事務(wù)的關(guān)注。他認(rèn)為，關(guān)注水對地方社會(huì)文明影響的學(xué)術(shù)研究具有重要價(jià)值，對開展水文化和水社會(huì)研究具有啟發(fā)意義。
當(dāng)前，水污染形勢嚴(yán)峻，如何進(jìn)行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學(xué)）基于目前中國流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國流域水環(huán)境治理面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國水環(huán)境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯(cuò)復(fù)雜關(guān)系，指出我國政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問題、流域水環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平權(quán)的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權(quán)責(zé)界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學(xué)）以蘇州的民間環(huán)保社會(huì)組織為例，對我國民間環(huán)保社會(huì)組織的模式與扶持策略展開了分析。他認(rèn)為，目前我國存在三種民間環(huán)保社會(huì)組織模式，即“基金會(huì)贊助模式”“政府購買服務(wù)模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會(huì)贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對污染進(jìn)行整改，使河流恢復(fù)原狀，參與開展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)會(huì)，和其他四家環(huán)保組織共同調(diào)研報(bào)告《誰在污染太湖流域？》。鄭曉云認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，水與社會(huì)的關(guān)系越來越緊密，NGO對緩解水問題以及水與社會(huì)的沖突都具有無可替代的作用。
水社會(huì)學(xué)的理論構(gòu)建和學(xué)科建構(gòu)具有重要意義。施國慶針對水社會(huì)學(xué)相關(guān)議題展開了探討。他在對水的相關(guān)概念、水與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出并闡述了水社會(huì)學(xué)的基本理論與方法。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)是用社會(huì)學(xué)的理論與方法，研究水社會(huì)各個(gè)行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系及水社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的一門社會(huì)學(xué)分支學(xué)科。所謂水社會(huì)，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務(wù)提供者、運(yùn)行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會(huì)。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)主要研究水資源利用、水資源開發(fā)、水資源保護(hù)和水資源管理等社會(huì)學(xué)問題。張俊峰肯定了水社會(huì)學(xué)這一分支學(xué)科建立的必要性，認(rèn)為水在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的地位決定了水社會(huì)學(xué)研究的價(jià)值。鄭曉云從學(xué)科建設(shè)的角度分析，認(rèn)為與水利社會(huì)學(xué)相比較，水社會(huì)學(xué)發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學(xué)科發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學(xué)科建設(shè)。
二、水利與社會(huì)
水利及水利設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國，我國各個(gè)地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設(shè)施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會(huì)學(xué)問題、思考社會(huì)變遷，不僅有利于人們科學(xué)認(rèn)識(shí)水利設(shè)施和水利管理，而且有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會(huì)問題也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學(xué)）在回顧水利社會(huì)學(xué)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，闡述了水利社學(xué)的性質(zhì)與定義，探討了水利社會(huì)學(xué)可能的研究領(lǐng)域。他認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)屬于社會(huì)學(xué)按“行業(yè)分類”的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會(huì)學(xué)，后者是人類社會(huì)涉水事務(wù)的水利社會(huì)學(xué)。水利社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計(jì)發(fā)展與“水利之害”（因水行動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問題、水利工程產(chǎn)生的社會(huì)后果等）。在此基礎(chǔ)上，陳阿江還探討了水利社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。鄭曉云認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)建設(shè)有其學(xué)術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求，并建議推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。
杰、王春（河海大學(xué)）通過對蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設(shè)計(jì)等問題。他們認(rèn)為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會(huì)可有可無，實(shí)質(zhì)上反映出村民對基層水利管理傳統(tǒng)的一種習(xí)慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對于水費(fèi)價(jià)格偏高頗有微詞，卻只能被動(dòng)承受。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度的推行，是為了節(jié)水減排進(jìn)而減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識(shí)，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行陷入了重重困境。黃濤珍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織化進(jìn)程以及未來承擔(dān)的新職能都有著很大的研究價(jià)值。
水利不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，也是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學(xué)）從水環(huán)境與國家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會(huì)秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面開展了水利社會(huì)研究。她認(rèn)為，自然環(huán)境、水利、社會(huì)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對地方社會(huì)秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時(shí)，水環(huán)境對地方文化、民俗的影響，也附上了當(dāng)?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)。宋言奇認(rèn)為，吳金芳從國家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個(gè)層面出發(fā)，作了很好的文獻(xiàn)梳理，為未來的學(xué)術(shù)研究打下了良好的基礎(chǔ)。何志揚(yáng)（河海大學(xué)）認(rèn)為，暴雨洪水及其次生災(zāi)害，是中國長期面臨的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害類型之一，由此導(dǎo)致的非自愿性的災(zāi)害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害案例的分析，認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害移民的安置政策存在供需錯(cuò)配的問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的調(diào)適措施。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)要重視水災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對和受災(zāi)移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候?yàn)?zāi)害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府―市場―社會(huì)共同參與的多元化的災(zāi)后重建安置體系。
此外，還有學(xué)者對水利水電項(xiàng)目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進(jìn)行了剖析和解讀。王旭波（河海大學(xué)）通過描述水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具和流程，展示了水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)分析框架。她認(rèn)為，社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具可以幫助理解項(xiàng)目開展的現(xiàn)狀、語境以及項(xiàng)目對這些背景環(huán)境帶來的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會(huì)性別標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估潛在的影響及其實(shí)現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）基于水利視角，對歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)治理進(jìn)行了剖析，闡述了社會(huì)各階層在水利工程建設(shè)與維護(hù)管理中的角色，提出了針對水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)水利事務(wù)的治理，可以為當(dāng)下中國的新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來理解傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)田水利，認(rèn)為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)提供借鑒。
三、海洋與社會(huì)
學(xué)術(shù)界在“水與社會(huì)”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴(kuò)展到了海洋。當(dāng)前的海洋開發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，也對學(xué)界探討這一問題提出了更高要求。
崔鳳（中國海洋大學(xué)）以海洋實(shí)踐為主體，通過梳理海洋實(shí)踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實(shí)踐對社會(huì)變遷的影響。他認(rèn)為，海洋實(shí)踐就是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，利用、開發(fā)和保護(hù)海洋的各種實(shí)踐活動(dòng)，在廣度、深度、動(dòng)力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代特點(diǎn)。在描述海洋實(shí)踐的全面性、合作性、開放性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎(chǔ)上，他梳理了海洋實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)變遷影響的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會(huì)的形成與變遷，來分析海洋實(shí)踐對社會(huì)變遷的影響。
在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學(xué)）運(yùn)用SPRC（源―路徑―受體―結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面剖析了海平面上升對我國沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來解決相關(guān)問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預(yù)防政策體系，提升民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建立起良好的國際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學(xué)）基于“資源―環(huán)境―社會(huì)―經(jīng)濟(jì)”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認(rèn)為海平面上升對沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導(dǎo)性影響。她梳理了海平面上升對我國沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護(hù)工程、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預(yù)測和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為未來我國沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢，而海平面的持續(xù)性上升還會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)。張鑫（河海大學(xué)）通過對風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風(fēng)暴潮災(zāi)害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害具有發(fā)生時(shí)間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，可以從時(shí)間維、空間維、邏輯維三個(gè)路徑來看待風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系建構(gòu)的四個(gè)體系：風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的內(nèi)容體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的結(jié)構(gòu)體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的層次體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的服務(wù)體系。
當(dāng)前，我國海洋污染形勢嚴(yán)峻，衍生了很多社會(huì)問題。顧金土（河海大學(xué)）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性。他認(rèn)為，目前沿海開發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應(yīng)類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過程中雖然有很大的差異，但都會(huì)對海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負(fù)面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災(zāi)難。陳濤（河海大學(xué)）認(rèn)為，海洋污染不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運(yùn)動(dòng)。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗?fàn)帪槔?，分析了政府在漁民環(huán)境抗?fàn)幹薪巧D(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉α⒚娴碾p重機(jī)制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的考量。
四、結(jié)語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。結(jié)合珠江鎮(zhèn)的實(shí)際，我認(rèn)為，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，一定要深刻理解新世紀(jì)小康建設(shè)的新內(nèi)涵，創(chuàng)新思維，改進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)的新突破。弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，向更高水平小康社會(huì)前進(jìn)
“總體小康”、“全面小康”和現(xiàn)代化，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)階段。從“總體小康”向“全面小康”推進(jìn)，是一次重大的歷史性飛躍。
新世紀(jì)農(nóng)村小康建設(shè)的目標(biāo)是要達(dá)到更高水平。正如黨的十六大的正確判斷，我國上世紀(jì)末達(dá)到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。在上世紀(jì)末，我國總體人均GDP達(dá)到800美元是剛跨入小康的門檻，特別是仍存在較大的城鄉(xiāng)差距，全國農(nóng)村至今尚有近3000萬未解決溫飽的貧困人口，初步解決溫飽問題的低收入人口還有6000萬，另外還有一部分人口雖然解決溫飽但尚未達(dá)到小康。我們正在建設(shè)的“全面小康”，不僅要求我國GDP再翻兩番，而且要求“惠及十幾億人口”，是在原來“總體小康”的基礎(chǔ)上，使全體人民進(jìn)入“更高水平的小康社會(huì)”。
新世紀(jì)農(nóng)村小康建設(shè)的內(nèi)涵比過去更為豐富?！翱傮w小康”，偏重于物質(zhì)消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活的水平和狀況，是介于溫飽與富裕之間的一個(gè)發(fā)展。“全面小康”，不僅包含了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，而且包含了政治、文化、科技、教育、民主、法制、道德、環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，這就意味著未來小康社會(huì)所要達(dá)到的小康狀態(tài)，不僅“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展”，而且“民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。
新世紀(jì)農(nóng)村小康建設(shè)的難度明顯增大。全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)以上六個(gè)“更加”，有很多棘手的難題擺在我們面前亟待解決。比如：如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，建立市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，如何處理好三個(gè)文明建設(shè)之間的關(guān)系，如何改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系等等。在時(shí)代背景上，今后全面建設(shè)小康社會(huì)的過程，恰與我國建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程重合。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)嬗變，必然面臨復(fù)雜深刻的矛盾沖突和利益調(diào)整，阻力和難度之大，可以想象。
新世紀(jì)農(nóng)村小康建設(shè)對各方面的工作要求更高。標(biāo)準(zhǔn)提升了，內(nèi)容豐富了，對各級(jí)小康建設(shè)組織者來說，要求也更高了。首先，新世紀(jì)小康建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求我們抓工作時(shí)，不能再局限于一時(shí)、一地、一個(gè)單位的利益和發(fā)展，而要有全局意識(shí)、長遠(yuǎn)眼光、配合精神和統(tǒng)籌能力，善于處理和協(xié)調(diào)各種矛盾，追求社會(huì)利益和國民財(cái)富最大化。其次，新世紀(jì)小康建設(shè)帶有較多國際化標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行國際比較，要求在工作思路和措施上更多地與國際接軌。再次，新世紀(jì)建設(shè)在非物質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)任務(wù)將會(huì)大幅增加，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，農(nóng)村社會(huì)、科教、環(huán)保、文化等方面的發(fā)展和提高，需要更豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這對許多習(xí)慣了主抓經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)村干部來說，無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)?？傊?，從“總體小康”到“全面小康”，凸顯出質(zhì)的升華、理論的發(fā)展、目標(biāo)的升級(jí)，必然對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括農(nóng)村工作干部的駕馭能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，提出了更高的要求。如果對此沒有充分的準(zhǔn)備，就很難做好農(nóng)村小康建設(shè)工作。新世紀(jì)農(nóng)村小康建設(shè)要有新突破
按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，我們應(yīng)當(dāng)抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的措施，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)新突破。就我們珠江鎮(zhèn)地區(qū)而言，在全面小康建設(shè)的重點(diǎn)上，要搶抓區(qū)劃調(diào)整和沿江開發(fā)機(jī)遇，力爭“兩個(gè)率先”，尋求“六個(gè)突破”，積極打造“江北重鎮(zhèn)”。
一是在解放思想上求突破。把解放思想、加快發(fā)展作為全鎮(zhèn)黨員干部克難求勝、破浪前行的“定海神針”，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展，凝心聚力求實(shí)效，在解放思想中統(tǒng)一思想，在加快發(fā)展中開拓創(chuàng)新。例如在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要結(jié)合實(shí)際破除經(jīng)濟(jì)上的小富即安，發(fā)展上的小勝即滿，工作上的小勝即止，園區(qū)上的小建即喜，服務(wù)上的小改即停的五小觀念，拓寬視野，因地制宜，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力拓展發(fā)展空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大園區(qū)規(guī)模，做優(yōu)設(shè)施功能，做美軟硬環(huán)境，提升園區(qū)的集聚效應(yīng)，吸引一批外資進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。
二是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上求突破。作為全鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)的“龍頭”和“窗口”，珠江工業(yè)園自創(chuàng)辦以來，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)，先后實(shí)施了三期建設(shè)。原規(guī)劃面積為2.2平方公里，現(xiàn)規(guī)劃面積計(jì)劃調(diào)整為10平方公里。園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，水、電、路、通訊等設(shè)施基本配套，實(shí)現(xiàn)了五通一平，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。截止目前，園區(qū)累計(jì)投入7.9億元人民幣，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)44家。
20xx年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，工業(yè)增加值4億元，利稅9500萬元，分別占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)64、62.4、70.6。占據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山，目前已真正成為珠江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長點(diǎn)和鎮(zhèn)財(cái)稅收入的重要來源?！? 三是在加大招商引資力度上求突破。加大招商引資力度，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛注入推進(jìn)劑，今年1－5月，盡管有非典影響，但全鎮(zhèn)招商引資仍呈井噴之勢，共引進(jìn)各類項(xiàng)目34個(gè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)14個(gè)，千萬元以上項(xiàng)目7個(gè)，投資總額達(dá)2.7億元。通過全鎮(zhèn)上下努力，全面做好服務(wù)工作，入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展順利，一批上檔次、上規(guī)模企業(yè)脫穎而出，成為全區(qū)、乃至省市有影響的明星企業(yè)。江蘇廣豐羽毛有限公司，1997年落戶園區(qū)，經(jīng)過幾年發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。先后實(shí)施了三期工程，總投入達(dá)1500萬美元，20xx年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億多元，上交稅收1千多萬元，名列全區(qū)第一名，并被評(píng)為江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由香港明生集團(tuán)等三家企業(yè)投資5000萬的水泥制品及陜西等三家企業(yè)投資4100萬的混凝土項(xiàng)目，今年落戶園區(qū)，成為又一深具潛力的上規(guī)模企業(yè)。目前已擁有年產(chǎn)值億元企業(yè)4家，千萬元以上規(guī)模企業(yè)26個(gè)，鎮(zhèn)工業(yè)園成為全鎮(zhèn)工業(yè)的集聚洼地和中外客商投資興業(yè)的一片“熱土”。
四是在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上求突破。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培植新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓住新區(qū)成立、三橋開工建設(shè)和浦口大學(xué)城興建等使珠江城區(qū)地價(jià)、房價(jià)上升有力時(shí)機(jī)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和高校后勤服務(wù)工作，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)送、各種娛樂業(yè)發(fā)展等第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
五是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破。農(nóng)業(yè)上把以科技園和生態(tài)旅游開發(fā)于一體的高效水生花卉科技園，建成國內(nèi)第一、國際有影響的水生花卉基因庫和資源庫?，F(xiàn)已建成50畝水生花卉科研所和150畝新品種植試驗(yàn)區(qū)，園區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)和交通設(shè)施已經(jīng)全部配套建設(shè)，旅游設(shè)施正在建設(shè)完善。目前園區(qū)已擁有和培育的各類水生花卉新品種800余種，為國內(nèi)品種最多的水生花卉種植地，其產(chǎn)品95以上出口，遠(yuǎn)銷日本、美國、韓國、荷蘭、臺(tái)灣等地，年創(chuàng)匯達(dá)10多萬美元。20xx年，該園區(qū)已實(shí)現(xiàn)水生花卉銷售產(chǎn)值250萬元，利潤近100萬元。
南京珠江奶牛場也是全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重要基地，被列入國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。至20xx年底，該基地實(shí)現(xiàn)奶牛存欄860頭，年產(chǎn)鮮牛奶4200噸的佳績，為南京市三大奶?；刂?。該基地對周邊農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖的帶動(dòng)作用日益明顯，目前已帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖400頭奶牛，帶動(dòng)農(nóng)戶總戶數(shù)達(dá)60戶。該基地計(jì)劃于今年下半年整體搬遷，總目標(biāo)要建成一個(gè)占地面積1000畝，擁有10000平方米高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化牛舍，奶牛存欄1000頭，奶牛投料、喂養(yǎng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，同時(shí)配備高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)樓、辦公生產(chǎn)綜合樓，力爭實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖銷售產(chǎn)值超千萬元。
六是在教育事業(yè)發(fā)展上求突破。在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府一班人頭腦清醒，全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)上錢數(shù)的增加和街道上新添的高樓，更重要的是人的素質(zhì)培養(yǎng)和市民精神的塑造，三個(gè)文明建設(shè)要齊頭并進(jìn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，精神文明、政治文明建設(shè)不能丟，不能軟。
“千秋功業(yè)在教育”，投入20xx多萬元，在全區(qū)率先實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，改造新建校舍2萬平方米，其中新建教學(xué)樓2幢，新添語音室5間，電腦教育室10間，目前全鎮(zhèn)擁有中小學(xué)、幼兒、成教中心共21所，在校中小學(xué)生達(dá)9300多人。幼兒入園率達(dá)93.5，小學(xué)的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和升學(xué)率均為100，初中的入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率分別達(dá)到99.7、99.8和100。
【關(guān)鍵詞】：市場經(jīng)濟(jì)；生態(tài)公益林；建設(shè)問題；措施
1、生態(tài)公益林的概述
在我國森林主要分為經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)公益林兩種。顧名思義，經(jīng)濟(jì)林是為了創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值，生態(tài)公益林是為了保護(hù)環(huán)境維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)人類的經(jīng)濟(jì)生活與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的森林。
生態(tài)公益林在作用上可以分為防護(hù)林和特殊用途林。防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、保持水土流失、涵養(yǎng)水源等作用。特殊用途林則是自然景觀、國家森林公園、科研林、邊防林、名勝古跡等林木。
生態(tài)林相對于經(jīng)濟(jì)林而言，生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。因此，如何在維護(hù)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，給予他們更多建設(shè)生態(tài)公益林所耗的直接補(bǔ)償，是推動(dòng)生態(tài)公益林持續(xù)性發(fā)展的重要課題。
2、 建設(shè)生態(tài)公益林的必要性
2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神追求也在不斷提升，旅游業(yè)因此興起，并得到了廣大群眾的熱愛。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)旅游將成為旅游業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢。生態(tài)旅游作為一種保護(hù)自然、文明、高雅的旅游形式，是人們探索自然、發(fā)現(xiàn)自然的一種體驗(yàn)，也是保護(hù)自然環(huán)境的一種表現(xiàn)。因此，建設(shè)生態(tài)公益林，可以利用公益林多樣性的自然景觀發(fā)揮生態(tài)旅游的作用，滿足人們的旅游需求，推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.2社會(huì)發(fā)展的需求
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但人類對自然的過分索取，導(dǎo)致自然資源損耗，環(huán)境惡化，為我們的子孫后代埋下了很大的隱患。當(dāng)前的氣候變暖，生物多樣性遭到破壞，沙漠化等現(xiàn)象都是很明顯的例子。因此，建設(shè)生態(tài)公益林，維護(hù)生態(tài)環(huán)境逐漸被人們所接受和倡導(dǎo)，并成為了時(shí)展的主題，可見建設(shè)生態(tài)公益林是社會(huì)發(fā)展的需求，具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)[1]。但是，我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)水平有限，無法拿出大量資金進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)。
3、 市場經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題
3.1財(cái)政支出不足
生態(tài)公益林建設(shè)是以獲取生態(tài)效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)的，沒有突出森林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何進(jìn)行生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為了不可忽視的重要問題。生態(tài)公益林多建設(shè)在環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)水平較差的山區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼?cái)政能力有限，財(cái)政支出不足導(dǎo)致很難在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行大規(guī)模的投入，而生態(tài)公益林在建設(shè)中又要消耗大量的成本和資源[2]。這種需求與支持相違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)工作受到了很大的阻礙。
3.2缺乏完善的法律法規(guī)
我國在建國之初尤其是改革開放之后對法律法規(guī)進(jìn)行了完善，建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治體系。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，我國關(guān)于這部分的法律法規(guī)還在探索和完善中。當(dāng)前關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)方面的法律法規(guī)十分薄弱，沒有細(xì)化成具體的法律條文，相比之下法律約束力和執(zhí)行力也很低。為了彌補(bǔ)法律上的不足，我國建立起了生態(tài)公益林建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，其在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)、具體實(shí)施過程中還存在很多有待完善的地方。法律法規(guī)的薄弱，補(bǔ)償機(jī)制的漏洞，導(dǎo)致我國生態(tài)公益林建設(shè)工作舉步維艱，經(jīng)營管理十分困難。
4、 加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林建設(shè)的措施
4.1加大國家宏觀調(diào)控的力度
改革開放以來我國的市場經(jīng)濟(jì)取得了十分顯著的l展，但市場運(yùn)作具有一定的弊端，必須要由國家對此進(jìn)行宏觀調(diào)控。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)林建設(shè)也應(yīng)該加大國家宏觀調(diào)控的力度，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的職能。
生態(tài)公益林區(qū)別于經(jīng)濟(jì)林，其是以獲得生態(tài)效益和社會(huì)效益為目的的，所以加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，對生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)施優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，加大建設(shè)資金的投入力度，是確保整個(gè)生態(tài)公益林建設(shè)的重要保障。目前，根據(jù)對我國生態(tài)公益林建設(shè)的投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以看出，中央林業(yè)部門是主要的投資主體，這種單一的投資方式，導(dǎo)致投資無法滿足建設(shè)需求，需求與投資失衡，資金不足問題十分明顯。在公益林的實(shí)際建設(shè)過程中，多數(shù)工程項(xiàng)目資金存在落實(shí)不到位，長防工程財(cái)政補(bǔ)助甚微，甚至沒有投入等現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)問題受到了極大的阻礙。因此，市場經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)公益林建設(shè)必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)的不同特點(diǎn)，改革財(cái)政支出，改革財(cái)稅，投資機(jī)制等，聯(lián)合銀行、金融信貸等多種投資形式，拓寬投資渠道，建立起有利于生態(tài)公益林建設(shè)的稅收體制，發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
4.2完善生態(tài)公益林建設(shè)的法律法規(guī)
生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的重大工程，其對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和未來的會(huì)發(fā)展都有著重大的作用，可以說是功利千秋的大事，所以生態(tài)公益林建設(shè)必須要具備持續(xù)性的特點(diǎn)，逞一時(shí)熱情是無法持續(xù)的。因此，國家要積極完善有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)的法律法規(guī)，通過明確的法律條文對生態(tài)公益林的所有制、投入機(jī)制等進(jìn)行明確的規(guī)定，將其納入到我國法律系統(tǒng)中去，切實(shí)保障生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，在完善生態(tài)公益林建設(shè)法規(guī)時(shí)，要明確生態(tài)公益林的地位、作用，突出其對我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和子孫后代的有利價(jià)值。
生態(tài)公益林建設(shè)不是表面工程，其不僅具有改善環(huán)境，凈化空氣，維護(hù)人們身體建設(shè)，提高生活質(zhì)量的作用，還具有帶動(dòng)旅游業(yè)、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作用，是一項(xiàng)改善民生，提高我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事業(yè)。因此，國家應(yīng)該提高對生態(tài)公益林建設(shè)的重視，將生態(tài)公益林建設(shè)作為一項(xiàng)基本國策，不斷完善生態(tài)公益林建設(shè)的法律法規(guī)，對涉及到的投入體制、管理體制、資產(chǎn)性質(zhì)以及使用體制等都要進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來確保生態(tài)公益林的投入資金得到科學(xué)的落實(shí)，保證生態(tài)公益林建設(shè)的順利實(shí)施。
4.3制定健全的生態(tài)公益林經(jīng)營管理體制和管理措施
第一，健全生態(tài)公益林的經(jīng)營管理體制。生態(tài)公益林建設(shè)的投資主體是國家，國有資產(chǎn)的經(jīng)營者就成為了生態(tài)公益林建設(shè)的部門，所以國有資產(chǎn)的監(jiān)管者要按照國家法律要求和資本構(gòu)成方式，對責(zé)任、權(quán)力和利益三方之間的關(guān)系進(jìn)行明確，并成立專門的經(jīng)營管理部門對生態(tài)公益林實(shí)施共同經(jīng)營管理的模式。以往我國在生態(tài)公益林建設(shè)上主要采取的是財(cái)政預(yù)算撥款事業(yè)單位投入的機(jī)制，這種單一投資渠道已經(jīng)無法滿足公益林建設(shè)的需求了，所以在此基礎(chǔ)上還要引進(jìn)企業(yè)化的產(chǎn)出核算管理體制，將生態(tài)林建設(shè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并將其納入到國家資本金管理范疇之中，進(jìn)行資產(chǎn)化經(jīng)營。在經(jīng)營管理的過程要對投入和評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)格、全面、科學(xué)的考核，保證生態(tài)公益林的建設(shè)成果。
第二，健全生態(tài)公益林的經(jīng)營管理措施。生態(tài)公益林建設(shè)的社會(huì)效益決定其是一項(xiàng)社會(huì)性的工程，所以其在經(jīng)營管理中要堅(jiān)持由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并分配到具體的部門進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)，然后利用法律的強(qiáng)制性規(guī)定確保生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利完成。具體的經(jīng)營管理措施包括以下幾個(gè)方向：首先，明確生態(tài)公益林的經(jīng)營范疇，匯總經(jīng)營的狀況，落實(shí)經(jīng)營管理權(quán)；其次，加強(qiáng)公益林的保護(hù)措施，嚴(yán)格控制亂砍濫伐，可以采取封山造林、人工育林、改造補(bǔ)植等方法，保證物種的多樣性，造成出多層次、多樹種、立體復(fù)式的生態(tài)公益林建設(shè)結(jié)構(gòu)，最大程度的發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效益。最后，建立完善的生態(tài)公益林建設(shè)監(jiān)督監(jiān)管體系，對生態(tài)公益林建設(shè)中的情況（建設(shè)面積、物種多樣性情況、病蟲害情況、人為破壞情況、其他自然情況）等進(jìn)行實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，并根據(jù)所獲得的監(jiān)控信息采取及時(shí)而有效的解決措施，確保生態(tài)公益林建設(shè)的順利完成，促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合。
4.4建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制
第一，明確建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性。生態(tài)公益林建設(shè)突出的是森林的生態(tài)價(jià)值即：保持水土，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，美化環(huán)境等，這對滿足人們的生活和健康需求，促進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要作用。首先，對經(jīng)營者的利益要求進(jìn)行補(bǔ)償。在被劃分為公益林之后，就不可以進(jìn)行商業(yè)砍伐，也缺失了森林的經(jīng)濟(jì)效益。林農(nóng)作為生態(tài)公益林的主要經(jīng)營者，一旦森林被劃分為公益林就不再具有經(jīng)濟(jì)利益了，那么給予經(jīng)營者合理的補(bǔ)償，建立起合理的補(bǔ)償制度尤為重要。其次，投入和產(chǎn)出之間的不平衡決定必須要進(jìn)行公益林效益補(bǔ)償。生態(tài)公益林一般分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，而獲得生態(tài)效益的確是整個(gè)國家，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)獲得的生態(tài)效益更加突出。這也就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入資源建設(shè)生態(tài)公益林，發(fā)揮其生態(tài)效益，而相對發(fā)達(dá)地區(qū)卻無償受益的現(xiàn)象。因此，投入和產(chǎn)出之間的不平衡性要求必須要進(jìn)行公益林效益補(bǔ)償，調(diào)整投入與產(chǎn)出的地域差異所引起的生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系錯(cuò)位，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)公益林的建設(shè)。再次，政府資金投入不足決定必須要建立補(bǔ)償機(jī)制。目前我國完全依賴政府財(cái)政投入的生態(tài)林建設(shè)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)林建設(shè)的造林費(fèi)用；二是生態(tài)林的保護(hù)費(fèi)用；三是生態(tài)林經(jīng)營與管理的費(fèi)用。這三方面補(bǔ)償?shù)娜笔?，?dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)受到了很大的阻礙，甚至?xí)绊懙焦媪謪^(qū)劃的穩(wěn)定性，增加管護(hù)的難度。最后，環(huán)保意識(shí)的提高需要建立公益林補(bǔ)償制度。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，國家和政府也意識(shí)到了環(huán)保的重要性，關(guān)于公益林建設(shè)的是探索和實(shí)踐正在不斷的增多。生態(tài)公益林是改善環(huán)境的主力軍，在生態(tài)環(huán)保意識(shí)的推動(dòng)下，建立公益林補(bǔ)償機(jī)制也是時(shí)代的選擇。
第二，確立補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。首先，分析補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩?。主要有以下幾點(diǎn)：一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償最重要的就是資金問題，所以分析國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保所建立的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)要與國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)公益林補(bǔ)償不僅要考慮保護(hù)級(jí)別和面積，還要考慮公益林質(zhì)量（物種多樣性、面積適宜度、美學(xué)、自然性）等；三是生態(tài)位置。不同位置的生態(tài)林受環(huán)境影響其生長和發(fā)育也存在著差異性；四是權(quán)屬問題。清楚生態(tài)公益林規(guī)林農(nóng)個(gè)人還是集體所有；五是經(jīng)營管理者的實(shí)際損失。生態(tài)林不具備經(jīng)濟(jì)效益，降低了經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)收入，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要將其考慮進(jìn)去。其次，確定補(bǔ)償主體。根據(jù)生態(tài)公益林發(fā)揮的效能和享受的對象不同，要分層次劃分補(bǔ)償主體。一方面明確收益的對象，只具有生態(tài)功能的這部分補(bǔ)償由收益地區(qū)、部門、集體或者個(gè)人進(jìn)行承擔(dān)。另一方面不具備明確的收益對象，全民都可以享用的這部分補(bǔ)償由政府承擔(dān)，具體的可以由中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)進(jìn)行協(xié)同補(bǔ)償。最后，確定補(bǔ)償類型。生態(tài)公益林的補(bǔ)償主要是補(bǔ)償給公益林的經(jīng)營者和管理者，所以要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，逐漸實(shí)現(xiàn)投入補(bǔ)償、經(jīng)營管理補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。在具體的補(bǔ)償中要考慮的主要補(bǔ)償要素有：林地的投入、基礎(chǔ)建設(shè)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入、經(jīng)營管理投入、失去經(jīng)濟(jì)效益造成的經(jīng)濟(jì)損失等。
第三，明確補(bǔ)償資金的使用。首先，國家資金周轉(zhuǎn)困難期的資金使用。生態(tài)公益林的地理環(huán)境導(dǎo)致見效時(shí)間較長，所以要對林區(qū)重要位置、生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)助。加強(qiáng)林區(qū)自然環(huán)境、動(dòng)植物資源、森林防火、病蟲害等問題的防治和管理。補(bǔ)助資金多傾向位置重要的自然保護(hù)林區(qū)；其次，國家資金明顯增加期的資金使用。一是加強(qiáng)管護(hù)的力度，并補(bǔ)償生態(tài)林經(jīng)營管理者的經(jīng)濟(jì)損失。二是將多于的資金用于擴(kuò)大生態(tài)公益林面積上，這樣更有利于公益林的可持續(xù)性經(jīng)營；最后，國家資金充裕期的資金使用。當(dāng)國家資金充裕時(shí)可以對不同的生態(tài)公益林的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，盡可能購買全部的生態(tài)公益林，將公益林統(tǒng)一歸屬于國家管理，方便對公益林進(jìn)行撫育和改造。歸屬于國家統(tǒng)一管理的生態(tài)公益林不再需要任何補(bǔ)償方式，國家只需要在公益林的管護(hù)和改造上增加資金投入，這對市場經(jīng)濟(jì)條件下的公益林事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。
結(jié)束語：
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境問題將會(huì)越來越突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也會(huì)越來越尖銳。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系就可以看出，公眾已經(jīng)明顯的意識(shí)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以環(huán)境為代價(jià)，要大力保護(hù)環(huán)境，節(jié)約自然資源，生態(tài)公益林建設(shè)的優(yōu)勢和價(jià)值也因此而突出。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，要明確生態(tài)公益林建設(shè)的緊迫性，科學(xué)分析生態(tài)公益林建設(shè)中的問題，并采取有效的解決措施，以此來推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)的順利實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】：
一、主要工作和特點(diǎn)
*礦業(yè)公司宣傳思想政治工作主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：理論教育工作有所創(chuàng)新；形勢任務(wù)教育扎實(shí)有效；日常宣傳教育積極主動(dòng)；思想政治工作研究持續(xù)活躍；新聞報(bào)道工作成績顯著；精神文明建設(shè)繼續(xù)深化；宣傳隊(duì)伍自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。主要抓了以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）宣傳思想政治工作得到了加強(qiáng)，發(fā)揮了陣地和凝聚作用
按照公司黨委的工作部署，各單位結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展需要，針對干部職工的思想狀況，認(rèn)真開展形勢任務(wù)教育，為各項(xiàng)工作順利進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是政治理論學(xué)習(xí)常抓不懈。公司黨委修訂完善了中心組學(xué)習(xí)制度，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確了學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和考核辦法，使政治理論學(xué)習(xí)進(jìn)一步規(guī)范化和制度化；各單位結(jié)合實(shí)際，建立和完善了政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，保證了學(xué)習(xí)活動(dòng)的正常開展。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷充實(shí)。各級(jí)黨政把學(xué)習(xí)黨建理論、企業(yè)管理知識(shí)和上級(jí)的文件精神有機(jī)結(jié)合起來，拓寬了學(xué)習(xí)的知識(shí)面，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效性。三是學(xué)習(xí)方法形式多樣。各級(jí)黨政把集中學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、知識(shí)競賽和形勢任務(wù)教育結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)更加貼近干部職工的思想和工作實(shí)際，統(tǒng)一了思想，促進(jìn)了工作。
在全體黨員和職工中深入開展了“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)和“管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)；開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，選樹了集團(tuán)公司文明單位包頭運(yùn)銷公司、韓家灣煤礦和勞動(dòng)模范馮剛等先進(jìn)典型，發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引路作用，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性；開展了“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，培育了廣大宣傳思想政治工作者的政治堅(jiān)定性、品德純潔性和行為先進(jìn)性，為今后各項(xiàng)工作深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
注重宣傳思想政治工作，充分利用和發(fā)揮板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語、《*礦業(yè)》和互聯(lián)網(wǎng)等陣地的作用，堅(jiān)持了正確的輿論導(dǎo)向、思想觀念引導(dǎo)和形勢任務(wù)教育，深入宣傳了黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀教育，積極開展了安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)、黨員答題競賽、先進(jìn)典型宣傳等系列活動(dòng)；組建了公司門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作用，扎實(shí)推進(jìn)了宣傳思想政治工作，為公司快速發(fā)展，構(gòu)建和諧礦區(qū)提供了強(qiáng)大的思想文化保證。
利用《*礦業(yè)》這一宣傳陣地，大力推廣各單位在踐行科學(xué)發(fā)展觀中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，宣傳重點(diǎn)工程和先進(jìn)典型。對外宣傳也取得了顯著成效，代表集團(tuán)公司參展了在榆林舉辦的第三屆榆林國際煤炭暨能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的通報(bào)表彰；并在《陜西日報(bào)》、《陜西工人報(bào)》、《榆林日報(bào)》等平面媒體對公司三個(gè)文明建設(shè)進(jìn)行了大力宣傳，提高了公司的知名度和美譽(yù)度，樹立了良好的外部形象。
進(jìn)一步健全了職工思想政治工作研究網(wǎng)絡(luò)，下發(fā)了政研課題，積極開展思想政治工作調(diào)查研究，并把思想政治工作融入安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等中心工作之中，先后組織開展了紀(jì)念“五一口號(hào)”發(fā)表60周年暨改革開放30周年有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，開展了深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研等活動(dòng)，共收到研究論文17篇，為公司快速發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。組織編撰《*礦業(yè)公司志》一書，目前，正在征集各方面的意見，作進(jìn)一步的修訂。
（二）日常宣傳教育得到了加強(qiáng)，增強(qiáng)了針對性和實(shí)效性
日常宣傳教育始終圍繞公司的中心工作，抓好黨的政策學(xué)習(xí)、集團(tuán)公司文件精神傳達(dá)，公司重要會(huì)議貫徹落實(shí)和社會(huì)宣傳等工作，多方鼓舞士氣、凝聚力量，積極宣傳企業(yè)形象，增強(qiáng)了宣傳思想政治工作的針對性和實(shí)效性。
在制度建設(shè)上，進(jìn)一步完善和修訂了公司新聞宣傳工作管理辦法、新聞宣傳報(bào)道工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和通訊員隊(duì)伍建設(shè)等有關(guān)制度，注重新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，保證了公司重大事項(xiàng)、重大決策、中心工作及各類會(huì)議的宣傳報(bào)道工作。各單位成立了新聞宣傳報(bào)道小組，組建了通訊員隊(duì)伍，制定了管理制度，完善了激勵(lì)機(jī)制，明確了目標(biāo)任務(wù)，并努力改善通訊員的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，激發(fā)了宣傳干部的積極性、事業(yè)心和成就感。
在工作創(chuàng)新上，公司對《*礦業(yè)》報(bào)進(jìn)行了改版，增強(qiáng)了新聞宣傳的時(shí)效性，突出了知識(shí)性、趣味性和指導(dǎo)性，并在版面設(shè)計(jì)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，增設(shè)了《安全漫畫連載》、《讀書》、《工作研究》、《親情底片》、《藝海拾貝》、《愛心榜》等十多個(gè)欄目。同時(shí)，我們對公司三個(gè)文明建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行專版宣傳，彰顯了以人為本、勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
在欄目組稿上，我們始終堅(jiān)持服務(wù)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營工作中心這一主題，突出指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、鼓舞士氣、營造氛圍這一職責(zé)，及時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和職工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行針對性組稿，并狠抓稿件質(zhì)量的提高和報(bào)紙版面的美化，有力地配合了公司黨政工作。
在服務(wù)生產(chǎn)上，開展了以“美化生態(tài)環(huán)境、崗位建功立業(yè)、構(gòu)建和諧礦區(qū)”為主題的青年志愿者活動(dòng)、“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“青年節(jié)能減排”活動(dòng)、“百日安全”活動(dòng)等；在《*礦業(yè)》上開辟了《安全漫畫連載》、《工作研究》等欄目，連續(xù)刊登安全生產(chǎn)知識(shí)，發(fā)揮了宣傳思想政治工作服務(wù)安全生產(chǎn)的作用，增強(qiáng)了針對性和實(shí)效性，形成了濃厚的安全宣傳教育氛圍，使“安全高于一切、安全先于一切、安全影響一切、安全重于一切”的理念深入人心。
（三）隊(duì)伍和陣地建設(shè)得到了加強(qiáng)，營造了和諧發(fā)展的良好氛圍
在隊(duì)伍建設(shè)上，首先是狠抓隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。公司黨群部利用各種時(shí)機(jī)為通訊員提供學(xué)習(xí)資料，解決生活工作困難，面對面耐心輔導(dǎo)，交流采編心得，及時(shí)為通訊員傳授新聞寫作知識(shí)，激發(fā)了通訊員的寫稿熱情，培育了一支新聞宣傳隊(duì)伍。其次是發(fā)揮了《*礦業(yè)》內(nèi)外宣傳和通訊員培養(yǎng)雙重作用，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，提高了報(bào)紙質(zhì)量。
今年1-10月，《*礦業(yè)》共出版20期，刊稿500多篇。其中，韓家灣礦采用稿件117篇、大哈拉礦采用稿件50篇、包頭運(yùn)銷公司采用稿件73篇、神木運(yùn)銷公司采用稿件30篇，全部超額完成公司下達(dá)的上稿任務(wù)。對外宣傳報(bào)道（平面紙質(zhì)媒體）刊用27篇，其中在省部級(jí)以上報(bào)刊刊稿25篇，樹立了公司良好的外部形象。值得一提的是，公司對外宣傳工作在20*年實(shí)現(xiàn)了新的突破,即在《陜西日報(bào)》和《陜西工人報(bào)》等報(bào)刊外發(fā)稿件，無論從數(shù)量還是質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了新的突破;在《陜西日報(bào)》對公司經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了專版重點(diǎn)宣傳，有力地宣傳和展示了公司形象。
（四）精神文明和企業(yè)文化建設(shè)得到了加強(qiáng)，加快了和諧礦區(qū)的創(chuàng)建
一年來，公司從加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁出發(fā)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識(shí)型職工活動(dòng)為抓手，著力提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。公司投資1萬多元為包頭運(yùn)銷公司新建了圖書室，為職工進(jìn)一步學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件。包頭運(yùn)銷公司在抓好職工自學(xué)的基礎(chǔ)上，聘請了鐵路管理人員給職工講解鐵路運(yùn)輸知識(shí)。韓家灣礦每季度組織全礦職工培訓(xùn)集中培訓(xùn)一次，區(qū)隊(duì)每月組織集中培訓(xùn)一次，班組在每個(gè)班前會(huì)組織學(xué)習(xí)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)，培養(yǎng)了職工的文明習(xí)慣，提高了安全生產(chǎn)技能。
在精神文明建設(shè)中，公司以文明單位創(chuàng)建為動(dòng)力，把提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)與加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來，對重點(diǎn)部位進(jìn)行綠化美化，基本做到環(huán)境衛(wèi)生整潔化、日常管理牌板化、各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工對企業(yè)的榮譽(yù)感。韓家灣礦結(jié)合礦井產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對生產(chǎn)、生活主要設(shè)施進(jìn)行了改造，礦區(qū)面貌煥然一新。包頭運(yùn)銷公司對辦公樓進(jìn)行了修繕，配備了必要的辦公設(shè)施，進(jìn)一步改善了職工的辦公和生活環(huán)境。今年上半年，包頭運(yùn)銷公司、韓家灣礦被評(píng)為集團(tuán)公司文明單位，包頭運(yùn)銷公司經(jīng)理馮剛同志被評(píng)為集團(tuán)公司勞動(dòng)模范。
在企業(yè)文化建設(shè)中，包頭運(yùn)銷公司對征集的理念進(jìn)行了整理，并設(shè)置了宣傳牌板、刷新了警示標(biāo)語。大哈拉礦在辦公區(qū)設(shè)置了安全警示牌板，在生產(chǎn)區(qū)懸掛了安全理念橫幅。韓家灣礦在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不忘企業(yè)文化硬件投入，建設(shè)安全文化長廊，在路燈上設(shè)置了宣傳牌板，在區(qū)隊(duì)開展了班前安全禮儀活動(dòng)。
20*年10月20日至27日，公司組織部分宣傳思想政治工作人員和二級(jí)單位黨委（支部）書記一行8人，先后赴黃陵、蒲白、澄河、韓城等單位考察學(xué)習(xí)企業(yè)文化建設(shè)情況，通過座談、觀看專題宣傳片、實(shí)地查看，切實(shí)感受到了兄弟單位企業(yè)文化建設(shè)的力度和文化的魅力；10月29日上午，邀請西安交大公共管理學(xué)院院長張思鋒教授來公司為公司機(jī)關(guān)和二級(jí)單位中層以上管理人員舉辦《核心競爭力及其培植--論企業(yè)文化建設(shè)》的專題講座。10月29日下午至11月2日，由公司黨群部和西安交大公共管理學(xué)院組成的6人調(diào)研小組深入公司機(jī)關(guān)及各二級(jí)單位開展調(diào)研活動(dòng)，為下一步公司企業(yè)文化建設(shè)整體推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總的來看，*礦業(yè)公司宣傳思想政治工作雖然做了大量工作，取得了一些的成績，但與集團(tuán)公司的要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在宣傳思想政治工作創(chuàng)新不夠，辦法不多，步子不快；基層單位宣傳思想政治工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；宣傳思想政治工作人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
二、2009年重點(diǎn)工作設(shè)想
“宣傳思想政治工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，宣傳思想政治工作擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚力量的重大任務(wù)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新的重大使命。”如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)*總書記20*年元月22日在全國宣傳思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神，推進(jìn)*礦業(yè)公司經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是我們*礦業(yè)公司宣傳思想政治工作的重點(diǎn)工作。
面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，完成新任務(wù)，迫切需要宣傳思想政治工作統(tǒng)一思想，凝聚力量，振奮人心，鼓舞士氣，為公司經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和思想保證。
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，著力鞏固干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)作為政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。積極引導(dǎo)干部職工全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十七大提出的重點(diǎn)理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到十七大精神上來。制定公司深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀的安排意見和具體措施，安排部署好全年的理論學(xué)習(xí)，著力用中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
分層次、有重點(diǎn)地組織好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的學(xué)習(xí)。要充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)這一主要形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為學(xué)習(xí)宣傳十七大精神、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范，提高用發(fā)展著的指導(dǎo)公司改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的能力。同時(shí)，要認(rèn)真抓好干部職工的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過宣講科學(xué)發(fā)展觀、舉辦輪訓(xùn)班、撰寫心得體會(huì)等不同形式，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)熱潮，努力使黨的最新重大理論成果走進(jìn)生活，切近群眾，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。要始終不渝地將科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳貫徹同廣大干部職工的思想實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，同影響和制約企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等突出問題有機(jī)結(jié)合起來，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為澄清各種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)的有力武器，成為謀劃企業(yè)改革發(fā)展的正確思路，成為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效措施，努力在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得實(shí)效。
（二）開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)宣傳思想政治工作的針對性和實(shí)效性
繼續(xù)組織好形勢任務(wù)和理想信念教育。明年是*礦業(yè)公司建局20周年，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最為關(guān)鍵的一年。我們要以此為契機(jī)，充分運(yùn)用各種媒體、以多種形式，大力宣傳公司發(fā)生的巨大變化，宣傳公司改革發(fā)展取得的新進(jìn)展、新成效，堅(jiān)定廣大干部職工做強(qiáng)做大企業(yè)的信心和決心。
深入開展形式多樣的主題教育活動(dòng)。我們將緊密結(jié)合公司快速發(fā)展過程中的重點(diǎn)工作和干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，摸準(zhǔn)思想脈搏，有的放矢地組織開展各種主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部職工把搞好公司的熱情和信心轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、創(chuàng)建和諧礦區(qū)的強(qiáng)大力量，切實(shí)達(dá)到轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化內(nèi)部管理、優(yōu)化職工隊(duì)伍、提高勞動(dòng)技能的目的，著力增強(qiáng)主題教育的針對性和實(shí)效性。
大力開展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育活動(dòng)。用廣大干部職工喜聞樂見的方式組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使其更多地掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，教育和引導(dǎo)廣大干部職工緊緊圍繞公司“強(qiáng)一進(jìn)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，豐富發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，推動(dòng)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
認(rèn)真做好公司改革發(fā)展過程中的思想政治工作。我們要把服務(wù)公司中心工作、維護(hù)職工權(quán)益作為宣傳思想政治工作的兩個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，有針對性地做好宣傳鼓動(dòng)和解疑釋惑工作，理順情緒、化解矛盾，積極引導(dǎo)職工支持和參與改革，樹立與公司快速發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)道德和工作作風(fēng)。
加強(qiáng)新形勢下宣傳思想政治工作的研究探索。要重視職工思想政治工作的研究，緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理的實(shí)際和重大舉措，進(jìn)一步加大宣傳思想政治工作的方式方法，著力增強(qiáng)宣傳思想政治工作的預(yù)見性和主動(dòng)性、針對性和有效性、吸引力和感染力。我們將適時(shí)召開思想政治工作研討會(huì)，就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧礦區(qū)進(jìn)行理論研討。
（三）堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，努力構(gòu)建公司快速發(fā)展的的良好輿論環(huán)境
認(rèn)真組織開展新一輪的思想大解放大討論活動(dòng)。著眼于以思想大解放、激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展為目的，積極開展思想大解放大討論活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)在新形勢下繼續(xù)解放思想的重要性和必要性，著力強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)、爭先意識(shí)，為切實(shí)加快公司科學(xué)發(fā)展破除思想障礙，為做強(qiáng)做大*礦業(yè)公司提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。
全面深入地宣傳公司改革發(fā)展成果。充分運(yùn)用各種信息載體，大力宣傳報(bào)道公司深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面新思路新舉措，大力宣傳公司近年來所取得新進(jìn)展新成就，著力塑造*礦業(yè)公司良好的外部形象。2009年，礦井產(chǎn)業(yè)升級(jí)即將結(jié)束，安山井田就要開工，公司新項(xiàng)目開發(fā)將全面鋪開。為此，我們要深入開展宣傳報(bào)道活動(dòng)，為公司又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（四）深入開展精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)和諧礦區(qū)創(chuàng)建
深入開展以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)。要在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中重點(diǎn)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并將其融入干部職工教育的全過程。堅(jiān)持用中國化最新理論成果、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育干部群眾，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷推動(dòng)公司形成文明和諧的良好風(fēng)尚。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要緊緊抓住*礦業(yè)公司建局20周年的有利契機(jī)，開展形式多樣慶祝活動(dòng)，融洽人際關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧，培育文明道德風(fēng)尚，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大創(chuàng)造優(yōu)良的人文環(huán)境。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷深化拓展文明創(chuàng)建的內(nèi)容，大力推進(jìn)和諧公司創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)組織開展文明單位、文明班組、文明示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)公司精神文明建設(shè)，進(jìn)一步提高職工的文明素質(zhì)和公司文明水平。
積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。要嚴(yán)格按照公司即將推行的企業(yè)文化實(shí)施綱要的總體部署，扎實(shí)開展企業(yè)文化建設(shè)，提高文化品位，塑造企業(yè)形象，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)競爭力。公司適時(shí)舉辦企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流推介會(huì)，總結(jié)推廣企業(yè)文化建設(shè)的先進(jìn)典型。
（五）加強(qiáng)宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)，提升宣傳思想政治工作能力
