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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急物資儲備，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）02-0092-05
一、引言
各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴重威脅著人們的生命健康和財產安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響呈現逐漸增加的趨勢。如何做好突發(fā)事件應對成為目前政府部門和學術界十分關注的問題。應急資源在突發(fā)事件應急處置中占有極其重要的位置。所謂應急，其本質就是對應急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應急物資儲備工作是保障突發(fā)事件物資供應、提高突發(fā)事件應對效率、減少人員傷亡和經濟損失的重要基礎，也是決定著突發(fā)事件應急處置成敗的關鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應急物資儲備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現了十分嚴重的應急物資儲備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災害再一次給中國的應急物資儲備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現了應急物資儲備嚴重不足的現象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時內中央級救災物資儲備庫的應急物資已被調空，但還是遠遠不能滿足災區(qū)對應急物資的需求。事實已經證明，做好突發(fā)事件應急物資的儲備工作，已成為目前急需解決的問題。
突發(fā)事件應急物資的儲備問題已受到了國內外研究者的關注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時應急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應急準備的問題[6]；Timothy探討了對于危險化學品事件地方政府和社區(qū)應該如何準備的問題[7]，其中就包含應急物資的儲備。應急物資的儲備不僅是政府的事情，每一個普通民眾都應該做好自己的準備，Brenda等研究了低收入家庭應該如何做好突發(fā)事件應急物資準備的問題[8]。此外，醫(yī)院應急醫(yī)療物資的儲備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國外研究者的關注[9] [10]。中國學者也對應急資源儲備問題進行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應急資源儲備中存在的問題，并給出了相應的策略[11] [12]。盡管政府部門和學者高度重視應急物資的儲備工作，然而政府部門如何儲備的應急物資的研究卻未見報道。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制，這就要求各類政府作為主責部門，分別應對不同級別的突發(fā)事件，并根據突發(fā)事件的級別儲備相應的應急物資。本文以中國突發(fā)事件應急處置中“分級負責”原則為基礎，重點研究基于風險級別的政府應急物資儲備模式，以期為政府應急物資儲備提供理論依據，優(yōu)化應急物資的儲備模式，提高突發(fā)事件的應急資源保障能力。
二、中國應急物資儲備中存在的問題
應急物資就是突發(fā)事件應對過程中所需要的各類物品、設備和設施的總稱。應急物資是突發(fā)事件應急救援的物資保障。中國政府高度重視應急物資的儲備工作，1998年張北地震以后，民政部和財政部在全國建立了10個中央級救災物資儲備庫；2008年汶川地震之后，民政部和財政部又決定將中央級應急物資儲備庫由原來的10個增加到24個，應急物資儲備的數量和種類將大大增加，但是中國應急物資儲備仍存在許多問題和不足，主要表現在：
1. 沒有建立以風險評估為基礎的應急物資儲備模式。突發(fā)事件的風險大小決定了應急物資儲備的數量、品種和儲備方式，而中國目前應急物資儲備多是經驗性的，缺乏科學的風險分析，沒有在風險評估基礎上建立相應的儲備制度。
2. 應急物資分級儲備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級負責”的應急管理體制，各級政府都需要根據自己的級別，確定主要負責應對相應級別的突發(fā)事件，并需要儲備相應的應急物資。然而目前各級政府需要負責應對的突發(fā)事件的級別劃分不明確，因而對應急物資的儲備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應急物資。
3. 應急物資儲備的數量少、品種單一。中國目前應急物資儲備數量少，遠遠不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應急物資儲備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。
4. 儲備方式單一。表現在只注重實物儲備，對合同儲備和生產能力儲備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協議儲備，但是雙方的權利和義務不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。
5. 對應急物資的保障能力缺乏科學的評估。應急物資的保障能力評估是發(fā)現應急物資儲備中存在的問題與不足、調整應急物資的儲備結構、合理安排應急物資儲備方式、提高應急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國各級政府對應急物資保障能力尚缺乏科學的評估工作。
為了克服中國目前應急物資儲備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責的突發(fā)事件的風險級別，然后以此為基礎，儲備相應的應急物資，這樣對于科學儲備應急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應對的物資供應具有重要作用。
三、突發(fā)事件的風險級別與應急物資儲備
（一）突發(fā)事件的風險級別
中國地域遼闊、地理環(huán)境復雜，突發(fā)事件種類多、隨機性強，如果僅僅依靠國務院進行應對不僅不現實而且也容易失去最佳應對機會。因此需要根據 “分級負責”的原則，建立與政府級別相對應的突發(fā)事件的風險級別，即什么級別的突發(fā)事件由什么級別的政府為主負責進行應對。
中國已經對突發(fā)事件進行分級，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)事件分成4個級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。但是突發(fā)事件的級別和需要負責應對的政府級別缺乏必然聯系，如膠濟鐵路火車相撞事件導致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當地政府就能夠應對[14]。因此，需要建立與政府級別相對應的突發(fā)事件風險級別，根據突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災人口數和應急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個級別：
1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災面積廣、受災人口多、經濟損失大、應急物資需求量大、應急物資需求點多、持續(xù)時間較長的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國家應對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災情、安置災民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國家動員去應對。
2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災面積較大、受災人口較多、有比較大的經濟損失和社會影響、需要較多應急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應對能力，需要省級政府為主才能有效應對。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。
3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當地政府的日常工作范圍，但受災面積較小、有一定的人口受到災害影響，同時具有一定的破壞性、需要一定數量的應急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級政府就可以有效應對。
（二）應急物資的儲備方式
應急物資的儲備方式主要包括三種：實物儲備、合同儲備以及生產能力儲備。
1. 實物儲備。實物儲備就是以實物的形式儲存在倉庫中，當突發(fā)事件發(fā)生后隨時可調用的物資儲備，實物儲備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應對的主要物資來源，實物儲備對于生命的拯救、災情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實物儲備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會造成社會財富巨大的浪費和大量資產的長期閑置等。
2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應急資源的企事業(yè)單位或個人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調用這些單位或個人的物資進行救災，這種物資儲備方式稱為合同儲備。可采用合同儲備應急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機、大貨車等設備，倉儲企業(yè)的食品、藥品等，當突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調用這些資源進行救災。但是，由于合同儲備的應急物資無法對應急資源的具體需求時間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲備的應急物資已報廢、正在維修或者暫時沒貨，影響突發(fā)事件的應急處置。
3. 生產能力儲備。生產能力儲備是對那些能夠生產、轉產或研制救災物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關協議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產、轉產或研制救災物資，這類應急物資的儲備方式稱為生產能力儲備。但是生產能力儲備轉化為應急物資需要一定的時間。這種儲備對大規(guī)模突發(fā)事件的長期救災起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產能力儲備，會影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。
（三）突發(fā)事件的風險級別對應急物資儲備的影響
1. 風險級別決定應急物資的儲備數量和結構。政府應急物資儲備的數量取決于需要應對的風險級別，突發(fā)事件的風險級別越高，需要準備的應急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災人口多、應急物資需求量大，因此國家就需要儲備較多的應急物資；對于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災人數少、應急物資的需求量小，因此縣級政府應急物資的儲備量也相對較小。
突發(fā)事件的風險級別對應急物資的儲備結構也有很大影響，一方面是不同級別的突發(fā)事件對應急物資的需求結構有所不同，如巨災不僅需要應急救援物資，而且需要災民安置物資，但一般性災害則更需要應急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產生衍生、次生災害，所以在應急物資儲備中，不僅要儲備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲備次生災害所需的應急物資。
2. 風險級別影響應急物資的儲備方式。突發(fā)事件的風險級別對應急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國家不僅要做好實物儲備，而且也要做好合同儲備和生產能力儲備，因為大規(guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時間長，僅僅靠實物儲備遠遠不夠，而合同儲備和生產能力儲備是長期救災的必要保障；對于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實物儲備和合同儲備并重的儲備方式；對于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實物儲備。
四、應急物資的儲備模式
政府是突發(fā)事件的主要應對者，同樣也是應急物資的主要儲備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場等也都需要儲備一定量的應急物資，因為家庭和企業(yè)不僅是主要受災者，而且也是災害的第一應對者。企業(yè)、家庭和市場儲備是對政府應急資源儲備的必要補充，雖然數量較小，但是對于生命拯救以及災情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個應急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發(fā)事件應對之間的關系。
以風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式包括四個階段：根據突發(fā)事件“分級負責”的原則，第一，確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別；第二，以突發(fā)事件的風險級別為基礎，確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數量；第三，確定各類應急物資的儲備方式；第四，對應急物資的保障能力進行評價，提高應急物資的儲備質量（見圖2）。
（一）確定各級政府所要應對突發(fā)事件的風險級別
確定各級政府需要應對的突發(fā)事件風險級別，是各級政府應急物資儲備的主要依據和前提條件。國家應急物資儲備主要針對大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災，應急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風險標準來儲備應急物資，顯然不現實，因為應急物資的使用期限都是有限的，而巨災發(fā)生的概率特別小，什么時候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會財富的巨大浪費。因此需要科學確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別。
在對各類突發(fā)事件進行風險分析的基礎上，結合各級政府的經濟實力，確定國家、省（市）、縣級政府需要應對災害的規(guī)模和級別。縣級政府主要負責應對一般規(guī)模突發(fā)事件；省級政府主要應對較大規(guī)模突發(fā)事件；國家主要負責應對大規(guī)模突發(fā)事件。或者根據風險概率確定各級政府需要應對的突發(fā)事件的級別。如國家主要負責應對50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，省（市）主要負責應對20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級主要負責因對10年或者15年一遇的突發(fā)事件。
（二）確定各級政府應急物資儲備的種類和數量
各級政府根據本級政府主要負責應對的突發(fā)事件的種類和級別，確定需要儲備的應急物資的種類和數量。在確定應急物資儲備的種類和數量過程中，既要考慮社會效益，也要考慮經濟效益，做到規(guī)模適度，既要避免應急物資儲備過少，無法滿足突發(fā)事件應對的需求；又要避免應急物資儲備過多而造成不必要的浪費。
（三）確定政府應急物資的儲備方式
在確定各級政府應急物資儲備種類和數量的基礎上，需要合理安排各類應急物資的儲備方式。在選擇各類應急物資儲備方式的過程中，需要注意幾個問題：第一，應急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應急物資的儲備方式；第二，實物儲備是應急救援的關鍵，當突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調運這些物資；第三，存儲重要應急物資，尤其是對生命救助和災情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會效益。
合理安排各類物資的儲備方式，確定哪些應急物資需要實物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時向災區(qū)提供必要的應急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財產，又能夠使投入和維護成本最低。
對于大規(guī)模突發(fā)事件由于應急物資需求量大，中央在應急物資儲備的過程中，不僅要注重實物儲備，同時還要注重合同儲備和生產能力儲備。實物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災需求，一方面是因為生產能力儲備、大規(guī)模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時間發(fā)揮作用；另一方面也為應急資源籌集爭取寶貴的時間。
對于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級政府應急物資儲備一般需要滿足1―2天的救災需要，同時也要進行一定比例的合同儲備和生產能力儲備。由于各個省份的災害類型、經濟特征、人文因素差別很大，所以，應急物資儲備的數量、種類和方式也不盡相同。經濟發(fā)達的省份可以提高實物儲備的比例，經濟欠發(fā)達省份除了以實物的形式儲備最急需的應急物資之外，更需要注重合同儲備和生產能力儲備。
一般規(guī)模突發(fā)事件所需應急資源較少，縣級政府只需要以實物的形式儲備應對中最急需的應急物資，以及市場上不容易采購或市場數量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場采購獲得。
（四）應急物資保障能力評價
應急物資保障能力評價是發(fā)現應急物資儲備中存在問題和不足、調整應急物資的儲備結構、改善應急物資的存儲質量、提高突發(fā)事件應急物資保障能力的有效手段。應急物資保障能力評價可根據不同的需求選擇不同的方案，如評價應急物資在應急處置的各個階段――搜尋救援、醫(yī)療救護、災民安置、恢復重建等階段的保障能力；或者按照總體應急預案的要求，評價應急物資在應對的各個方面如交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評價及時發(fā)現應急物資儲備中存在的問題與不足，調整應急物資儲備的數量和種類，優(yōu)化應急物資的儲備方式，提高應急物資的儲備質量，以最小的成本獲取最大的社會效益。
五、結論
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，中國執(zhí)行的是“分類管理、分級負責、屬地為主”應急管理體制，這就要求各級政府作為應對突發(fā)事件的主要部門，分別負責應對不同級別的突發(fā)事件，因而也需要儲備相應級別的應急物資。本文在分析中國應急物資儲備存在問題的基礎上，按照中國突發(fā)事件“分級負責”的原則，提出以突發(fā)事件風險級別為基礎的政府應急物資儲備模式。本文的主要結論有：
1. 界定了突發(fā)事件的風險級別，將突發(fā)事件的級別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國家為主進行應對；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級政府為主進行應對；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級政府為主進行應對。
2. 界定了政府應急物資儲備方式，主要包括三種儲備方式，即實物儲備、合同儲備以及生產能力儲備。
3. 提出了政府應急物資的儲備模式，主要包括四個步驟：第一，根據突發(fā)事件“分級負責”的原則，確定各級政府主要負責應對的突發(fā)事件的風險級別；第二，以突發(fā)事件的風險級別為基礎，確定各級政府需要儲備的應急物資的種類和數量；第三，確定各類應急物資的儲備方式；第四，對應急物資的保障能力進行評價，提高應急物資的儲備質量。
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The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government
Zhang Yongling
（Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China）
關鍵詞：應急物資；儲備管理；完善
應急物資的儲備對于保障一個城市的安全運行至關重要。本文將根據筆者在華北A市調研的結果為例，就應急物資儲備能力建設存在的問題進行分析，并提出解決對策，以期對其他城市的應急物資儲備能力建設有所借鑒。
一、應急物資儲備存在的問題
（一）物資儲備品種不能反映應急需求
由于管理部門上的條塊分割，儲備單位在制定物資儲備計劃時很難獲得相關的災情預測信息，導致儲備單位不知道該儲備哪些物資，在制定儲備計劃時存在盲目性，對儲備目錄的調整也有一定的滯后性。從而導致物資儲備的時效性和針對性下降。比如食藥局負責醫(yī)藥應急物資儲備管理，而這些物資的使用單位是醫(yī)院或者醫(yī)療救護機構，其主管部門是衛(wèi)生局，因此儲備單位很難知道該儲備什么類型的應急物資。商務局負責部分防汛物資的儲備管理，而這些物資的使用單位是防汛抗旱指揮部，因此，儲備單位也很難掌握應急物資儲備數量，有些物資已經不再適用現在需求。
（二）應急物資儲備缺少統(tǒng)一規(guī)劃
目前由于物資儲備職責分散于各個部門和重點企業(yè)，這些部門是根據在應對突發(fā)事件中的職責、任務以及實際工作需要，負責相關應急物資的儲備。缺少全市應急物資儲備統(tǒng)一規(guī)劃、界定和分類，相應地也缺少對各單位應急物資儲備職責的明確。因此，造成有些應急物資儲備存在交叉，有些需要的應急物資沒有儲備。比如商務局和防汛辦都儲備防汛物資，而該市應對市區(qū)立交橋積水事件使用的大功率水泵，還有應對重大事故災難需要的重型起重設備，目前沒有儲備。
（三）有些物資儲備不能滿足應對重大突發(fā)事件需求
由于受到儲備資金限制，目前很多儲備物資只能應對局部小規(guī)模的突發(fā)事件，缺少應對規(guī)模大、影響范圍廣、持續(xù)時間長這類突發(fā)事件的物資保障能力。比如民政局儲備帳篷700多頂，很難滿足應對大規(guī)模突發(fā)事件總體需求。不過，到底多大規(guī)模的儲備能力可以滿足該市應對突發(fā)事件的要求，目前還沒有相關標準。
（四）缺少規(guī)范的應急物資調撥程序
由于大多數儲備單位沒有制定應急物資儲備管理辦法，其應急物資調撥與使用主要還是依靠與代儲單位的協議或者是行政手段，缺少規(guī)章制度和規(guī)范程序。而且，在應對突發(fā)事件時，往往需要多種類別應急物資，需要多個物資保障部門共同參與。有些儲備物資是作為戰(zhàn)略儲備，如糧食、食用油，其調撥程序與現有的應急管理體制關聯不夠順暢。目前缺少從全市層面對應急物資調撥程序的規(guī)定和指導。一方面規(guī)定物資調撥與應急指揮部的關系，不同物資儲備部門之間的溝通機制；另一方面規(guī)定區(qū)縣與市級應急物資調撥之間的銜接關系。
（五）缺少健全的應急物資補償與更新機制
目前該市應急儲備物資補償辦法仍延續(xù)舊有的經濟體制，應急物資使用的事后補償無法可依，有些物資是無償使用，從而降低了應急物資使用的效能。有些應急物資是采用企業(yè)代儲方式，政府每年撥付一定的管理費用。由于儲備管理成本隨著經濟發(fā)展增加很大，而儲備管理費用標準一直沒有變更，從而使代儲單位的經濟利益得不到保障，導致很多代儲單位都不愿意繼續(xù)接受代儲任務。大多數應急物資有一定時限的保質期（如面粉、藥品、食用油），有些應急物資在規(guī)定期限內必須輪換，輪換過程中物資的貶值、出庫入庫費用缺少完善的管理機制，從而給儲備單位造成經濟損失。藥品往往由于沒有市場需要，超過保質期，只能報廢，給儲備單位造成更大損失。
（六）缺少完善的應急物資運輸保障機制
由于該市應急物資儲備管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導致應急物資運輸得不到有效保障。目前應急物資運輸基本上依靠儲備單位自己解決，有些單位已經與交通運輸部門建立溝通機制，但是大多數物資儲備單位還是缺少足夠的應急物資運輸設備，或者缺少緊急情況下的優(yōu)先通行權力。從而導致在發(fā)生突發(fā)事件時不能保障應急物資的及時到位。特別是一些特殊情況的應急物資（如藥品、醫(yī)療器械），可能需要專用的運輸設備，也可能因為儲備單位缺少專用運輸工具，導致應急物資不能及時到位。
（七）缺少應急物資儲備的動態(tài)管理
由于缺少對應急物資的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，目前缺少對應急物資儲備的動態(tài)管理與跟蹤。應急物資儲備品種和數量可能發(fā)生變化，無論市應急委辦公室，還是各個專項指揮部都不能全面掌握該市應急物資的具體情況，這樣導致平時無法實現對應急物資儲備的監(jiān)管和預警，也無法實現在應對突發(fā)事件時，對應急物資的有效調撥。因此，需要利用信息化技術，開發(fā)應急物資一體化管理信息系統(tǒng)，實現應急物資采購、調撥和監(jiān)測等全流程的綜合管理。
（八）市級與區(qū)縣級物資儲備銜接力度不夠
根據實地調研及各區(qū)縣上報的相關材料，在應急物資儲備方面，目前還缺少市政府及市屬指揮部對區(qū)縣的統(tǒng)一籌劃與指導。在各區(qū)縣儲備的應急物資多為市有關部門專項管理，區(qū)縣沒有統(tǒng)一調度權，協調調度存在難度，儲備物資資源不能及時共享。
二、加強應急物資儲備的建議
（一）建立物資儲備統(tǒng)一調配組織
由市發(fā)展改革委員會和商務行政部門牽頭，會同相關部門統(tǒng)一物資儲備與協調。在領導層面，組織相關部門負責對突發(fā)事件的防范準備工作，并在突發(fā)事件發(fā)生后協調各方面的行動，包括各政府部門之間、政府與企業(yè)之間的各種資源調配、工作協調等。在執(zhí)行層面，整合現有物資儲備管理機構和資源，組建具有高度權威和統(tǒng)一性的物資儲備的決策和監(jiān)督部門，負責制定儲備法規(guī)和政策，編制儲備規(guī)劃和計劃，收集整理相關儲備信息，監(jiān)督儲備計劃的實施。對各類儲備物資的收儲、輪換、動用等統(tǒng)一決策，構建戰(zhàn)略性、全局性、分工明確、相互協調、密切配合、資源共享的大儲備體系，在確保經濟安全的前提下，低成本、高效率地運行國家物資儲備體系，提高物資儲備的應急綜合保障能力和整體救援能力。
（二）完善應急物資分類管理制度，調整充實儲備品種規(guī)模布局
完善對應急物資的界定和分類，明確相關部門需要儲備的應急物資，建立應急物資分類管理制度。同時根據年度公共安全形勢分析，由應急管理部門會同物資儲備管理部門，調整應急物資儲備品種和數量，從而提高物資儲備的時效性。在此基礎上，對應急物資進行編碼，對應急物資儲備進行信息化和標準化管理。優(yōu)化完善現有生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及專業(yè)應急隊伍裝備儲備，從戰(zhàn)略全局上對應急物資儲備的規(guī)模、品種、結構和布局等進行優(yōu)化設計和宏觀規(guī)定，以便指導各級政府按照需要安排好相應的應急物資實物和能力等儲備。特別是應急物資儲備，根據各地地理位置、氣候條件和災害發(fā)生特點的不同，增加處置突發(fā)事件的專業(yè)應急物資、在突發(fā)事件發(fā)生后用于救濟的基本生活物資及與人民生產生活息息相關的重要物資的儲備。如，沿海地區(qū)應重點圍繞抵御臺風和應急救援需要，適當儲備食品、急救藥材、發(fā)電機等物資器材；地震多發(fā)地區(qū)應重點儲備救援工程機械和帳篷等物資器材。
（三）創(chuàng)新物資儲備管理的機制，建立應急物資儲備綜合管理機制
調動社會力量共同參與物資儲備，通過立法強制、政府規(guī)制、行政合同、外包管理、財政補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施，形成政府、非政府組織與相關企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備聯盟，加快建立實物儲備與資源信息、技術儲備相結合，政府儲備與軍隊儲備、企業(yè)儲備相結合，戰(zhàn)略物資儲備與周轉物資儲備相結合的儲備模式。通過建立健全儲備領域的相關法律法規(guī)，明確儲備的社會地位，規(guī)范儲備行為，推動儲備工作的規(guī)范化、法制化。通過市場化運作提高效率，降低成本。要加強監(jiān)督管理，保證在突發(fā)事件時能夠讓企業(yè)及時生產并提供所需的應急物資，以大大降低有關的儲備成本、提高全民儲備意識。
從綜合應急管理角度出發(fā)，制定應急物資儲備綜合管理辦法，指導有關部門和區(qū)縣應急物資儲備管理，理順物資保障與應急指揮體制之間的關系，建立該市應急物資調用協調機制。市級主管部門加強對區(qū)縣級相關單位應急物資儲備的指導，并建立各級單位應當配置的應急物資明細清單，對種類、數量加以規(guī)范統(tǒng)一。各類應急物資由市各主管部門向各區(qū)縣專項劃撥，并建立市區(qū)兩級物資專項保障基金，實施條塊統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配和使用管理。
（四）建設應急物資動態(tài)管理信息平臺
建立信息共享的大物資儲備體系，通過引入計算機操作管理系統(tǒng)，加強儲備物資的數據庫管理，實現倉儲管理自動化、信息化和動態(tài)化。以信息網絡為支撐，建立應急物資儲備和運輸動態(tài)數據庫，加強物資儲備監(jiān)測、應急事件監(jiān)測、預警信息和有效媒體管理，確保應急所需物資的及時調撥和供應。為了提高應急物資儲備管理效率和信息化水平，實現應急物資儲備的動態(tài)監(jiān)管，開發(fā)應急物資動態(tài)管理信息平臺，逐步建設并完善市應急物資動態(tài)管理信息平臺，實現應急物資的統(tǒng)一調撥、及時補充和監(jiān)測預警。
（五）提供充分的應急物資儲備專項資金保障，明確儲備主體相互關系
應急物資儲備應當有專項資金保障。中央財政每年安排突發(fā)事件應急救濟補助金，并逐步提高資金的補助標準，逐步建立起應急資金自然增長機制。地方政府應設立專門的應急物資儲備金，各級政府要加強對應急物資儲備的資金保障。各級財政按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急物資儲備資金，并納入本級財政年度預算。應急物資儲備資金主要用于應急物資的購買、儲備管理、調配補貼等。對企業(yè)承儲的應急物資要實行合理的動態(tài)補貼核算制度。當儲備物資價格調整、貸款利率變動時，要適當調整補貼額度，切實保障儲備企業(yè)的利益和積極性、主動性。此外，還應動員社會力量建立災害救助基金會等形式，籌集資金解決應急物資在購買、儲備、補貼等方面的不足。
應急物資儲備活動中主體種類多，并且，應急物資一般采取代儲的方式進行儲備。因此，需要明確應急物資儲備活動中各類主體的職責權限并理順相互之間的關系，最重要的是正確認識并處理應急物資儲備的管理機關、應急物資代儲單位、應急物資儲備定點倉庫、應急物資儲備定點倉庫所在地的政府各自的職責權限及其相互關系。
參考文獻：
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關鍵詞： 應急；保障；響應
電網物資是保障電網安全、穩(wěn)定、經濟運行的物質基礎。在發(fā)生自然災害或其他突發(fā)事件時，只有快速響應電網物資需求，提高物資供應的柔韌性，有效、有序的開展應急物資保障與供應，才能確保電網短時間內恢復正常運行。
一、電網應急物資的概念及其特點
電網應急物資是指為防范惡劣自然災害或其他因素造成電網停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備、電網搶修材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。
（一）電網應急物資儲備的特點
1.超前性
由于突發(fā)事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應對突發(fā)事件的物資保障體系，應急物資儲備管理必須具有超前性的特點。
2.科學性
根據可能發(fā)生的突發(fā)事件的性質，科學儲備應急物資。應急物資儲備要適合應急處置要求，在數量、品種、規(guī)格、儲備地點以及各個管理環(huán)節(jié)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理，既要保證在應對突發(fā)事件的過程中有物可調、有物可用，還應避免應急物資儲備管理工作低效、無序和資源浪費。
3.動態(tài)性
突發(fā)事件隨時可能發(fā)展變化，這就要求應急物資儲備根據突發(fā)事件的發(fā)展進行變動，同時，應急物資儲備管理也必須適應時展的需要進行動態(tài)化管理。
4.信息化
應急物資儲備工作必須依托信息技術的支撐實現網絡化和信息化，在突發(fā)事件應對過程中準確把握突發(fā)事件的特點和現狀，加強溝通與聯絡，全面、快速、高效的整合資源來有效應對突發(fā)事件。
（二）電網應急儲備物資的分類
按照應急作用劃分，可分為應急救災物資、應急裝備物資和應急電力搶修設備與材料。
1.應急救災物資是指滿足各種自然災害應急搶險需要的救災物資，如專用安全防護用品、應急著裝、應急標識、醫(yī)用急救箱、臨時救災帳篷、活動板房、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個人應急照明燈具、應急設備操作手冊等物資。
2.應急裝備物資是指滿足各類突發(fā)事件應急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機械、搶險車輛、維修工具、照明裝置、救護裝備，以及保障應急搶修工作的供電、供水、通風設備等災害救援裝備。
3.應急電力搶修設備與材料是指電網運行所需要的相關電力設備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。
（三）電網應急物資儲備方式
1.實物儲備
根據災害特點和應急工作需要，遵循“規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設立應急物資儲備倉庫，儲備應急發(fā)電機、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險救災物資。
2.協議儲備
結合應急物資需求和招標采購中標量結果，充分利用供應商庫存資源，與供應商簽訂應急物資保障協議。當發(fā)生應急搶險救援需要時，優(yōu)先安排應急物資協議儲備商供貨。供應商需合理保證儲備物資的動態(tài)流轉和儲備額度，優(yōu)先滿足電網應急物資需求數量和響應時間的需求。
3.動態(tài)周轉儲備
在實物儲備和協議儲備不能完全滿足應急物資保障需要時，可以通過在建工程物資合同臺帳信息，及時跟蹤了解簽約設備材料生產、交付、到貨情況，實施應急狀態(tài)下采購物資緊急調撥。
為提高物資利用效率，電網搶修設備、電網搶修材料的儲備可采用動態(tài)周轉方式，應急搶修工器具、應急救災物資、應急救災裝備可采用實物儲備與動態(tài)周轉相結合的方式。
二、電網應急物資的供應保障機制
應急物資保障機制是應對突發(fā)事件，迅速、有效、有序的開展應急物資保障的基礎，主要由日常保障機制和配套保障機制組成。日常保障機制包括儲備物資維護保養(yǎng)、儲備物資動態(tài)周轉和應急預案。配套保障機制包括信息保障機制、應急管理培訓及應急保障演練。
（一）日常保障機制
1.應急儲備物資維護保養(yǎng)
應急儲備物資的維護保養(yǎng)主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對需要進行電氣、機械性能保養(yǎng)維護的物資定期組織維護保養(yǎng)和檢測。
（1）變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落；變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭；為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護。
（2）電器設備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落；本體和局部有易碎的電瓷制品，儲存在能防止劇烈震動，防止機械性撞擊的地點，用麻包、木板包扎保護；存放在露天貨場的電器設備，應有氈墊、密封等措施。
（3）線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進行兩側固定，防止?jié)L動；線纜切割前，將切點兩側扎緊，以后切割后護層或鎧裝層松動脫落；切割后的電纜頭包裹密封；電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。
（4）金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石；小尺寸的鋼材存放庫內，上貨架或下墊枕木。
（5）工器具。各類小型電工、檢測工器具采用相應的容器按類別盛裝存放，便于集中標識、清潔和保養(yǎng)。
（6）備品備件。備品備件入庫前，應將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。
（7）應急裝備。發(fā)電機和帶有自發(fā)電的充電類照明設備，每季定期進行發(fā)電機組試運行啟動，確認機組狀態(tài)良好；充氣類沖鋒舟應定期進行充氣試驗，確認是否存在漏氣現象；非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開裂等現象。
（8）勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質接觸，防止尖銳物刺傷；安全帶、安全繩、安全網等防墜落工具，存放時避開酸堿腐蝕性化學物質，發(fā)現磨損、斷股、變質的，禁止發(fā)放領用。
2.儲備物資動態(tài)周轉
儲備物資主要通過在建工程新入庫物資替換應急儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式進行動態(tài)周轉。
3.應急預案
應急預案要明確應急物資保障組織機構，明確應急物資保障工作職責，優(yōu)化應急物資保障工作流程，加強應急物資保障日常管理。
（二）配套保障機制
1.信息保障機制
順暢的信息溝通是提升突發(fā)事件處理效率的可靠保障。要動態(tài)跟蹤可調配資源信息，掌握應急儲備資源的分布和存量，制訂資源優(yōu)化方案，切實提升應對突發(fā)事件的處置能力。
2.應急管理培訓
應急培訓是增強危機意識和責任意識、提高事故防范能力的重要途徑。培訓的主要內容應包含電網應急物資保障規(guī)章制度、應急預案、處置突發(fā)事件的程序和方法。可采取以崗代培、以學代培等，提升應急物資保障工作的組織協調能力。
3.應急保障演練
應急保障演練模擬突發(fā)事件處置全過程運作，能夠系統(tǒng)的檢驗應急物資保障工作機制的有效性，及時發(fā)現并改正應急工作中的缺陷和不足，解決各方協同配合等問題，達到完善機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。
三、如何做好電網應急物資保障工作
在緊急搶險狀態(tài)下，如何做好應急物資保障工作、確保電網安全穩(wěn)定運行，是考驗電網物資應急管理體系機制是否健全高效的判定標準。
（一）加強組織領導，準備工作到位
成立應急物資指揮中心，統(tǒng)一組織應急物資保障工作，集中研究應急物資采購、供應以及跨區(qū)調撥等重大事項，實時掌握庫存信息，確保應急狀態(tài)下能在第一時間內快速調出物資。
（二）密切關注動態(tài)，統(tǒng)籌調配資源
密切關注事態(tài)，迅速組織開展倉儲物資普查工作，更新動態(tài)周轉物資信息。提前做好函調供應商庫存情況的準備工作，與承運商進行聯系確認，做好緊急運輸準備。
（三）預警快速響應，確保及時供應
應急預警發(fā)出后，按照“先近后遠、先利庫后采購”的原則以及“先實物、再協議、后動態(tài)”的儲備物資調用順序作出調撥、配送及采購決定。
1.應急物資調撥：（1）國網物資部統(tǒng)一組織實施公司范圍內儲備物資跨區(qū)調撥，向應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態(tài)周轉物資所在的省公司下達調撥指令。（2）接到應急物資調撥指令的調撥單位，負責應急物資的運輸和配送，并對運輸情況進行實時跟蹤和信息反饋。（3）應急物資需求單位負責與調撥單位聯系，做好應急物資的接收，并保存驗收記錄作為結算依據。
2.應急物資配送：（1）應急物資儲備庫、協議儲備供應商和動態(tài)周轉物資所在的省公司負責調撥應急物資的運輸和配送。（2）緊急采購物資由被委托緊急采購單位組織供應商進行應急物資的運輸和配送。（3）配送過程中的實時跟蹤信息主要包括車輛實時位置、運行速度、沿途道路情況、周邊環(huán)境、車輛里程等。大件運輸物資通過信息系統(tǒng)實現實時狀態(tài)反饋，重點物資車輛通過加裝GPS實現實時運輸狀態(tài)查詢，一般物資由供應商或配送商實時反饋上報途中信息。
3.應急物資采購：（1）根據搶險需要，緊急采購可以按照國家有關規(guī)定采取非招標采購方式，國網物資部對于省公司可以自行緊急采購物資的情況，由計劃處及時批復緊急采購申請。（2）對于省公司自行緊急采購、應急物資調撥均不能滿足需要的情況，由國網物資部統(tǒng)一組織采購或委托相關單位進行緊急采購。（3）為保障應急物資及時供應，導致未及時簽訂合同的，可在應急事件響應結束后統(tǒng)一補簽，在應急解除后3個月內完成資金結算辦理。
（四）注重閉環(huán)管理，防范廉政風險
應急響應后，物資部門在保障物資供應的同時，要注重物資調撥、采購、運輸、交接等相關單據的記錄、梳理和補充，務必做好過程記錄，以便尋源處理物資賬務。發(fā)生緊急采購時，需按照國網公司緊急物資采購程序和非招標采購活動管理規(guī)定，完備采購過程資料，確保應急供應程序規(guī)范，防范廉政風險。
1.1儲備
應急物資的儲備是供給的基礎，在考慮應急物資的儲備時，往往需要從儲備品種和儲備量兩個因素去考慮。如果是分支機構較多的企業(yè)，還需從儲備地點的選址及儲備系統(tǒng)的建設兩個方面去考慮。
1.2管理
只有儲備充分且管理得當，才能在關鍵時候供給出數量充足、質量可靠的應急物資。企業(yè)對應急物資的管理可以根據自身的實際情況出發(fā)，從管理制度、管理人員、管理方式方面予以考慮。
1.3物流
物流是應急物資供應過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)除了依托社會現有物流網絡外，還可以建設自身的應急物流系統(tǒng)，在非緊急狀態(tài)下處于未激活狀態(tài)，而在應急事件發(fā)生后，可以迅速激活，并且發(fā)揮作用。該應急物流系統(tǒng)的管理可以和應急物資的管理一并納入企業(yè)的應急管理系統(tǒng)中。
2醫(yī)療器械經營企業(yè)的應急物資管理措施
2.1加強應急制度建設
制度乃管理之本，任何管理的實踐都要從制度的建設開始。建設良好的應急管理制度同時，也是提高企業(yè)及其員工應急意識的必備途徑之一。醫(yī)療器械經營企業(yè)在制定應急管理制度時，可以我國的《突發(fā)事件應對法》為參照，以當地的社會應急管理系統(tǒng)為依托，結合自身實踐，制定切實、可行的應急管理制度。制度制定完成后，再加以培訓等手段，保證員工對制度熟諳于心，且在自己的崗位中嚴格執(zhí)行制度的規(guī)定。
2.2簽訂物資購銷合同
由于企業(yè)的逐利性，其儲備的應急物資往往只有少量，只靠企業(yè)自身的應急物資儲備難以供應救援地區(qū)的需求。因此，在一些政府部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構的主導下，上述機構可以同醫(yī)療器械經營企業(yè)簽訂應急物資的購銷合同，以便在考慮到企業(yè)經營效益的前提下進行應急物資的儲備。合同中可以將應急物資的種類、數量、價格、供貨時間等進行明文規(guī)定。該方式應該作為醫(yī)療器械經營企業(yè)應急物資儲備及管理的主要方式。
2.3加強應急物資管理
醫(yī)療類應急物資由于其需求的不確定性及周轉的慢速性，往往要求經營企業(yè)進行特殊管理。為了保證醫(yī)療應急物質的有效性，企業(yè)需對物資的效期、批號等登記在冊，并且按照既定計劃進行周轉，以保證在急需之時能夠供給質量合格的產品。建議企業(yè)設專職或兼職人員專崗管理應急物資。張楊提出在應急物資的管理中，可以借鑒現代商業(yè)物流發(fā)展的先進成果，通過加強倉儲設備現代化建設等手段實施科學管理。應急物資的管理要注意動態(tài)性。由于區(qū)域應急狀態(tài)是一個連續(xù)的動態(tài)變化過程。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后，對應急物資的階段性需求導致了庫存應急物資的種類和數量必須隨之變化，而不能一成不變。這就要求相關管理人員隨時關注事件動態(tài)，并且建立有效的應急物資調整機制。
2.4建立應急物流系統(tǒng)
物流是應急物資管理的重中之重。企業(yè)在進行應急物資的物流時，一方面，可借助政府部門的應急物流平臺，社會的現有物流網絡；另一面，可以自建應急物流系統(tǒng)。該系統(tǒng)可建立在企業(yè)物流平臺之內，非緊急狀態(tài)可以出于非激活狀態(tài)。在應急事件發(fā)生后，可以激活該系統(tǒng)并在最短時間內將所需物資送達救援區(qū)域。在這一環(huán)節(jié)中，企業(yè)也可以根據國內外學者的研究成果改進自己的物理系統(tǒng)及供給成效。
3結論
一、安徽應急物流管理的發(fā)展現狀
(一)安徽應急物流管理的成功經驗
1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應急預案體系省本級共編制總體預案1部以及專項應急預案19部,市本級依據省預案編制本地區(qū)的應急預案16部,應急預案體系規(guī)范了應急處置程序。發(fā)生自然災害后,省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案,有序組織開展應急救援工作[3]。2.應急物流資源保障力度不斷加強(1)應急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災儲備物資管理暫行辦法》,明確了省級救災儲備物資的技術標準、儲藏方式、采購計劃和應急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經費的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災儲備物資,除代儲的救災帳篷外,以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點[2]。(2)人力資源保障在人才隊伍建設方面,安徽近幾年一直堅持“政府主導,社會參與”的應急救援隊伍建設原則,已基本建成以公安隊伍為骨干力量,以專業(yè)應急隊伍為基本力量,以駐皖、武警部隊為突擊力量,以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。在人才培養(yǎng)方面,安徽注重與省內高校合作,對應急管理相關人員定期開展理論知識培訓;抓住“11.9”消防日、“5.12”防災減災日等時機,組織相關應急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應急演練活動;同時規(guī)范應急志愿服務內容。3.初步搭建了應急物流信息專業(yè)平臺安徽是全國第一家成立省級社會應急聯動服務中心的省份。安徽省社會應急中心作為應急聯動服務中心,負責安徽省社會應急聯動網的組建和運行。應急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術,不僅在自然災害發(fā)生的前中后期,通過應急聯動網,對災區(qū)提供全天候災情信息提醒服務;在日常運營階段,應急中心還是現代化高科技信息服務企業(yè),可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個人、車輛等提供安全警報,向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務[4]。4.應急物資儲備倉庫網絡已基本形成安徽已根據各區(qū)域自然災害類型、居民人口數量和分布等情況,合理規(guī)劃建設省、市、縣三級救災物資儲備庫以及各類專業(yè)應急物資儲備庫,完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,形成較完善的應急物資儲備網絡。其中合肥儲備庫屬于中央級救災物資儲備庫,可應對汶川大地震等災難性自然災害引發(fā)的應急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面,安徽已逐步完善其自然災害應急物流管理體系。但在操作層面,還存在不少短板,主要表現在以下五個方面。
(二)安徽應急物流管理中存在的問題
1.應急物流管理的法律支持機制尚不健全目前,安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應對條例》等一系列法規(guī)規(guī)章,但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強的法律支持機制。如自然災害、公共衛(wèi)生等領域,還沒有完善的分類操作指導性文件。在處理突發(fā)事件時,現有應急管理體系運行仍以行政命令為主要手段,缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災害下多源頭救災物資管理、應急通道建設、臨時救助站建設等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應急物流動員及救援設備征用流程等方面的法律規(guī)范,這些均降低了應急物流的運作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協同性有待提高安徽省應急物流管理體系尚未形成網格化、多元協同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看,各職能部門通過聯席會議制度,可以做到應急物流管理信息共享。但應急物流管理對象是動態(tài)變化的,容易導致作業(yè)層面的各部門間出現多頭應對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況,進而造成應急物資供需信息不暢,物資調度困難,嚴重影響了應急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強安徽雖已搭建應急物流信息專業(yè)平臺,但僅局限于具備信息模塊,提供應急物流管理信息的單方面接收,缺乏統(tǒng)一的應急物流管理信息共享模塊,使得自然災害發(fā)生時應急指揮機構無法準確掌握災情變化的詳細資料及應急物流各環(huán)節(jié)的運作情況,容易導致救災物資容易出現供需失衡現象。完整的應急物流信息管理平臺應該具備應急物流資源的預測與規(guī)劃、應急物資采購或征用、應急物資調度、應急物流能力預測與規(guī)劃、應急物流能力調度等功能,可以涵蓋應急物流的采購、儲存、運輸、配送等各活動環(huán)節(jié),同時還可提供應急物流的事前準備、事中決策、事后評估等支持服務[5]。4.應急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應急物資的儲備由民政部門負責,而藥品、糧食等其它應急搶險物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負責儲備。應急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本,但在自然災害情況下,應急物資的分散管理、分散儲備容易導致應急物流過程中應急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應調度困難、應急物流成本高。5.應急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應急物流配送方式主要以災區(qū)被動接受各類應急儲備物資為主,使得在自然災害發(fā)生初期,出現救援物資短缺;而在自然災害后期,災區(qū)物資出現總量上供應過多、結構上供應不足的現象。而依據災區(qū)不同 階段的物資需求變動情況配送應急物資才是時效性、經濟性的配送方式。災區(qū)應急物資的發(fā)放,也主要通過政府工作人員、救災部隊分發(fā)給災民,此種方式效率較低,分發(fā)面較窄,容易出現分配不夠合理、配送方式欠靈活、應急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現象。
二、安徽自然災害應急物流管理體系的構建
(一)管理體系結構示意圖
在構建安徽自然災害應急物流管理體系過程中,我們綜合參照了應急物流系統(tǒng)、應急物流體系及應急物流管理體系構建的相關研究文獻。曾文琦認為應急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng),管理信息系統(tǒng)與預警系統(tǒng),計劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成[6];王旭坪等認為應急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數據層、環(huán)境層四個層次[5];黃洪濤認為應急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11];王宗喜認為應急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成[8];余朵茍等認為應急物流體系由指揮中心、運作體系、保障機制三大要素組成[9];程琦等認為構建應急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協調機制、應急物流公共平臺與風險預警管理四個方面展開[4];周廣亮認為應急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術支持平臺、應急物流中心五個子項目組成[10];宋愛華認為應急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預報系統(tǒng)四大要素組成[11];李從東等從人員與組織、物資、信息、運作環(huán)節(jié)四個維度構建應急物流管理體系[12];何梅芳從基礎設施、物資儲備、機制合理性、預案管理、風險管理五個方面構建應急物流管理體系[13]。綜合可知,應急物流管理體系是與應急物流相關的指揮協調系統(tǒng)、物流運作系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次:戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構建安徽自然災害應急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng):與應急物流管理全過程相關的各項法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構成。它明確了應急物流管理的指揮協調機構、責權劃分、動員依據與物資來源,為應急物流提供法律與政策支持,使應急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協調系統(tǒng):包括應急物流決策機構、應急物流指揮協調機構與應急物流監(jiān)控反饋機構。其中應急物流決策機構由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應急物流上級主管部門(分級應急管理中心)、應急物流決策部門、應急物流預警管理中心等組成。預案管理系統(tǒng):包括快速反應能力機制、全民動員機制、政府協調機制、綠色通道機制、預警管理機制、演習機制等各類型運作機制。系統(tǒng)建立應區(qū)分不同自然災害的類型,區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng),依據自然災害發(fā)生后的不同階段,為應急物流階段管理設計不同預案。預案管理系統(tǒng)是提高應急物流運行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng):它以應急物流技術平臺為主體,一般應具有三大功能模塊:(1)通信模塊。可為應急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式,它是應急物流管理工作能否有效開展的基礎;(2)信息共享模塊。為應急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋,災害處理方案、措施的征集與災情信息等服務,它是應急物流管理工作能否高效完成的支撐;(3)物流技術支持模塊。包括應急物流物資養(yǎng)護技術、包裝技術及裝卸運輸技術等,它協助指揮中心領導機構實現應急物資調配的高效運轉,如可為調配活動完善標準化運作體系與安排標準化運輸流程。應急保障系統(tǒng):它是以應急物流管理體系運作所需的各類物資、人力資源、設施設備、運載工具、運輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應急保障系統(tǒng)是實現自然災害應急物流活動正常進行的保障。物流運作系統(tǒng):涵蓋應急物流中心網絡布局、中轉站網絡布局、救助站網絡布局以及應急物資在運輸、中轉、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運作系統(tǒng)是應急物流管理體系的主要內容。
(二)管理體系運作流程
運作流程設計的合理性直接影響著應急物流管理體系的工作效率,本文通過融合管理體系中的六大系統(tǒng)中的功能環(huán)節(jié),將應急物流管理體系運作劃分成指揮協調體系運作、業(yè)務體系運作及應急物流信息技術平臺三個層級,同時又將業(yè)務體系運作分成兩個端口,六個環(huán)節(jié):物資供給端、采購環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)及物資需求端。縱向上建立省、市、縣三級應急物流指揮平臺體系,實現管控一體化。橫向上應急物流指揮平臺加強同級協同管理,實現資源和信息共享,使指揮協調系統(tǒng)中的預測管理部門,應急保障系統(tǒng)中的采購部門、儲備部門,物流運作系統(tǒng)中的運輸部門、配送部門、分發(fā)部門形成一個統(tǒng)一運作體系。在自然災害發(fā)生后,應急物流指揮部門通過信息傳遞機制搜集整理災情信息、進行災情評估,依據評估結果啟動相應等級的響應機制,并依據資源保障情況,物流通道情況,制定出較合理的應急物資需求計劃,包括物資流向、需求量、需求種類及調配渠道等。
內容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產生了巨大的應急物流需求。本文在明確了應急物流、應急物資內涵的基礎上,簡要分析了我國應急物資保障現狀,據此提出了構建我國應急物資保障體系的對策與建議。
關鍵詞:應急物流 應急物資 保障體系
應急物流的內涵
(一)應急物流的內容
應急物流(Emergency Logistics)是指為應對嚴重的自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對人、財、物的需求實施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動。應急物流以現代信息技術為手段,通過采購、運輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應急物資,以實現時間效益的最大化和災害損失的最小化。應急物流可以分為軍事應急物流和非軍事應急物流。其中非軍事應急物流可以分為災害應急物流和疫情應急物流;災害應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。
(二)應急物流的特點
比較而言,應急物流的特點如下:第一,突發(fā)性。應急物流是為了應對突發(fā)事件而產生的,而人類很難精確確認突發(fā)事件將會在何時發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、強度、影響范圍等無法預知,因此相應的應急物流的內容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時,在極短時間內受災人員需要大量的應急物資,涵蓋了救災、醫(yī)療、通訊等方面的專用設備、生活用品等,種類多樣,需要進行合理計算和配備;第四,多主體參與性。應急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個人相結合的方式;第五,非常規(guī)性。應急物流不同于普通物流,特別服務于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機構趨于精干化。
從應急物流角度看應急物資保障體系
應急物資的充分有效保障是應急物流實施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財產安全;有利于在最短時間內有效地恢復社會生產、生活秩序;有利于最大限度地消除經濟、社會、政治方面的消極影響。目前我國已經具備了一定的應急物資保障能力以應對各類突發(fā)性公共事件,但大多數情況下還難以實現第一時間的應急物資保障。綜合而言,主要是因為應急物資保障體系不完善。
(一)應急物資的內涵
應急物資廣義上指為應對突發(fā)公共事件,而在應急處置過程中所使用的保障性物資。對于應急物資,按照不同的分類標準可進行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級、嚴重級和緊急級三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應急物資不同于一般物資,包括以下五個特點:不確定性。由于對受災人員、受災范圍等難以精確估計,導致所需的應急物資的具體數量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時效性。追求在最短的時間內發(fā)揮最大的效用和價值;滯后性。應急物資的啟用滯后于災情的發(fā)生。
(二)應急物資保障體系的基本要求
應急物資保障體系是一套全面、綜合、協調的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質量保證。這是應急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應急物資的運輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應急物資的保障提供基礎;第三,合理儲存。選擇合適合理的空間位置存放應急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實現時空效益的最大化;第五,準確無誤。準確掌握應急物資的基本信息,從而嚴防應急物資的儲存、配送、發(fā)放等各個過程中各類偏差的出現;第六,全程監(jiān)控。對應急物資在需求、籌措、儲存等整個過程進行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)控,以為科學決策提供可靠依據。
(三)我國應急物資保障體系現狀
在突發(fā)事件的處理過程中,我國已經形成了應急物資儲備制度、應急經費保障制度、行政征用制度以及社會動員和捐助制度等一套應急保障制度,它們在我國應急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國已初步形成了應急物資儲備網絡,擁有比較完善的應急物資儲備管理制度,但是目前為止我國應急物資保障體系還存在一些問題:無法準確預測可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準確地分析應急物資需求,這直接影響了應急物資的籌集、儲備、配送等方面;物資存儲系統(tǒng)不合理。具體體現在不合理的物資存儲中心布局、相對缺乏的存儲物資的種類和數量、尚未對物資進行資源的優(yōu)化配置、存儲設施不充裕、存儲物資欠缺動態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調配應急物資,導致協調統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對應急物資建立的管理配送體系不完善,結果往往在應急響應初期形成救援真空,而在后期需求達到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應急物資管理信息化程度很低。針對應急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應急物資信息報告不夠及時,統(tǒng)一的信息和共享平臺還未建立好,諸多因素導致應急指揮機構無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物資的運作情況,造成分析判斷不準確。
我國應急物資保障體系構建
為應對日益頻繁的突發(fā)事件,許多國家將應急物資保障視為應急管理中的一個重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應應急物資,特別在緊急情況部設立了物資采購與裝備局等。因此,對于我國而言,在結合本國國情的基礎上,建立與完善應急物資保障體系是有效應對突發(fā)事件的必然要求。
(一)科學分析應急物資需求
根據不同類型的突發(fā)事件,制定相對應的應急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟的一般生活物資的需求,從而構建完整的應急物資保障需求制度。第一,構建多層次的應急物資儲備制度。其中以國家、省、市、縣4個層級為核心,從而應對不同層次的應急物資需求,確保應急物資的全面充分供應;第二,建立健全應急物資的存儲預案制度。加強針對專業(yè)應急物資、一般生活物資等的存儲、監(jiān)測、調配工作的預案的制定,在工作的實施過程中,進行充分有效的預案演習和大覆蓋面的預案宣傳,從而發(fā)揮預案的積極指導作用;第三,根據“先急后緩,保證重點”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應急物資目錄,應急目錄涉及應急實物、產能的儲備目錄等多方面,并在此基礎上根據應急保障工作的需要,及時更新、修訂有關應急物資的儲備目錄,動態(tài)地監(jiān)控應急物資的需求;第四,加強相關部門的協作。各部門之間相互溝通配合,全面動態(tài)地把握應急物資的需求,最終確保應急物資的供應落到實處。
(二)充分籌集應急物資
在突發(fā)事件發(fā)生時,所需應急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調查并預測所需的應急物資,從而保障應急物資的合理籌集和采購。應急物資是針對突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢必具有一定的強制性和社會性,因此政府部門必須綜合利用政治、經濟、法律等手段來有效地籌集應急物資。一方面,應急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場共同參與應急物資的采購;另一方面,結合應急物資的分類特點,可以采用不同的采購方式。如對于生命救助類和工程保障類物資,由于風險程度大,雖然采購成本相對較低,但在采購物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進行預防性采購或者事先采購都有重大作用,因此不僅要儲備物資,也要儲備生產能力。
(三)建立健全應急物資存儲管理制度
首先,對應急物資進行必要的分類,針對具體情況適當地增加所存儲的應急物資的品種和數量,同時合理化物資存儲的布局、規(guī)模及結構;第二,發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用,保障應急物資存儲工作落實到位。提前調查當地市場,掌握超市、商場等部門的物資存儲信息,并事前與這些部門協商好各類物資的價格,避免突發(fā)事件發(fā)生時物資價格的瘋狂上漲,導致采購的物資無法滿足需求,針對情況對部分物資進行動態(tài)的存儲管理;第三,高度重視質量,嚴格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗收制度;第四,全面地制定針對存儲物資的籌集、存儲、配送等各個環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計報告制度。針對前期對應急物資需求的有效準確分析,精確、全面地記錄應急物資的存儲和使用情況,并定期向上級匯報;第六,完善應急物資存儲管理的信息系統(tǒng)建設,充分發(fā)揮信息網絡系統(tǒng)的整體功能,以保障各個層級救災應急物資儲備信息的共享,從而制定有效的應對策略;第七,合理借鑒國外經驗,走應急物資存儲的專業(yè)化與社會化相互結合的道路,從而建成一體化、全面的存儲體系。
(四)科學配送應急物資
一是成立統(tǒng)一高效的應急物資指揮中心,結合具體情況,對現有社會資源進行整合,借助信譽高、價格合理的物流企業(yè)來協同配送應急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經建立起來的較為完善的供應鏈等渠道將應急物品適時適當地投放市場;同時與物資供應商建立合作機制,做好戰(zhàn)略儲備物資的協調工作,把供應鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關頭,可借助軍方的力量,動用軍用運輸裝備等以保障應急物資快速配送工作的落實;三是重點完善涉及電子商務系統(tǒng)的應急物資配送網絡,加強政府部門與企業(yè)之間的緊密聯系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應急物資配送;四是在應對突發(fā)事件中,政府可根據需要,通過媒體的宣傳等充分運用廣大人民的力量,從而在最短的時間內將應急物資順利地發(fā)送給受災人員,這樣可確保應急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。
(五)及時補充應急物資
在對應急物資的保障過程中,除了針對需求提供保質保量的供應外,及時補充應急物資也是不容忽視的一方面,它是應急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應對過程中必然要大量消耗應急物資,為了保證供應的落實,及時對這些物資進行補充是必須的,否則必然會造成嚴重的人員和財產損失,引起社會秩序的混亂。但是除了對這些顯性消耗的應急物資進行補充外,另外一些物資的補充也必須引起重視。雖然在應急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長時間的存放過程,由于不斷更新的技術而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應對完每次的突發(fā)事件后應及時對應急物資進行盤點,列出所需補充的應急物資條目,從而對應急物資進行及時補充、更換,最大限度地保障應急物資的可利用性,確保應急物資保障體系的完善。
(六)加強應急物資信息系統(tǒng)建設
應急物資信息系統(tǒng)是針對應急救災工作而建立的專用信息系統(tǒng),對應急物流活動起重要的支持作用。應急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運輸工具、最短的運輸時間、最佳物資儲備量等都需要依靠應急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應急物資的信息水平,以保障應急物資的充分有效供應。一方面要加強建設信息平臺,保證各個層次、各個方面應急物資信息的及時有效傳遞,為科學決策提供指南;另一方面要保證提供先進、穩(wěn)定的信息交流方式。針對應急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進、穩(wěn)定,這樣才能保障應急物資的籌集、存儲、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。
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關鍵詞：選址；多目標決策；成本費用；NSGA-Ⅱ
中圖分類號：F251；F224 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）11-0048-05
The Decision Model of the Multiobjective Supplies
Reserve Storage Location Problem Under the Environment of Random Risks Based NSGAⅡ
FU Deqiang， ZHANG Wei， WU Xianfeng， LI Changbing
（School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065）
Abstract：
This paper establishes a multiobjective location decision model. The model takes the cost of supplies storage under random disaster risk， the efficiency of the coverage and the backup coverage of the key areas into a comprehensive consideration， thus making the selection target and the constraints condition of the good’s storage more in line with the actual situation . Based on the characteristics of the model， it applies the nondominated sorting genetic algorithm Ⅱ（NSGAⅡ） into the solution of the multiobjective supplies reserve storage location problem， and a Pareto solution was produced. By analyzing the Pareto graph， it gives a constructive opinion to the preferential choices of the decision maker and also give prove to the effectiveness of the model.
Key words： location； multiobjective decision； cost； NSGAⅡ
引言
近年來，世界各地自然災害和突發(fā)事件不斷產生，例如2001年美國“911”恐怖襲擊、2003年SARS疫情、2004年印度洋海嘯、2008年中國南方的低溫雨雪冰凍以及汶川地震、2011年日本福島核泄漏危機以及前不久發(fā)生在我國北京的“721”超雨襲擊等，這些自然災害及突發(fā)事件的產生使受災害國家和地區(qū)人民蒙受了巨大損失，阻礙了世界經濟的良好運行。我國是世界上受災最嚴重的國家之一，1998年抗洪搶險以來，我國經歷的災害情況總體呈現種類繁多、災害較為集中、受災面積廣、直接和間接經濟損失巨大等特點。
為了減輕這些突發(fā)事件和自然災害帶來的巨大損失，國家越來越重視應急基礎設施的建立以及應急服務體系的完善。在國家應急體系中，應急物資儲備庫選址問題是其中的重要一環(huán)。儲備庫的成本費用和選址是否合理直接關系到社會經濟效益和國家防災減災系統(tǒng)的運行效率，并且與應急物流保障系統(tǒng)的時效性緊密聯系。國家于1998年開始建立應急物資儲備制度，隨后的幾年中，國家不斷完善應急物資儲備庫的體系建設，在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》[1]和《國家綜合防災減災規(guī)劃》[2]中還明確了物資儲備庫的新、改、擴建辦法。雖然我國目前的救災物資儲備網絡體系已基本建成，但在大型物資儲備庫布局方面仍存在不足，如缺少有效的成本約束和儲備庫運行效率低下等。因此，研究應急物資儲備庫的選址問題對于當前我國的應急管理工作是非常具有現實意義的。
對于設施選址問題的研究可以追溯到1909年，阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）研究的單一倉庫設施選址問題。隨后的幾十年中，設施選址問題得到了專家學者的深入探討和研究。1964年，Hakimi
[3]發(fā)表了他的關于網絡多設施選址問題的相關論文，從那以后，設施選址問題引起了全世界相關研究者的興趣。研究者們做了大量卓有成效的工作，建立了許多模型并得到了頗多成果[4～9]，大多數基本的選址模型是確定型的，這些數學模型廣泛應用于贏利企業(yè)與非盈利公共服務方面。
在國內，選址問題的研究者們對于公共應急設施選址的研究一般都是基于一定的應用背景下，公共應急設施如醫(yī)院、消防點等的選址理論研究已經較為成熟。但是國內對于大型應急物資儲備庫選址問題的研究目前還正處于起步階段。李靜等[10]建立了基于時間滿意的應急物資儲備庫雙容量限制選址模型，并給予仿真計算以驗證其模型有效性。郭子雪等[11]在構建了約束條件中含有梯形模糊數的應急物資儲備庫選址模型，給出了一種基于梯形模糊數排序準則的模型算法，最后通過算例分析驗證了該方法的有效性。陸相林等[12]探討了考慮覆蓋半徑內需求滿意差異的最大覆蓋設施選址模型，并利用蟻群算法進行求解。劉浪等[13]運用二次分層法的思想應用集合覆蓋理論求解無權網絡中的應急物資儲備點最少點集合的所有組合方案。葛春景等[14]分析了我國目前應急物資儲備體系的現狀，構建了軸輻式應急物資儲備網絡體系并提出了相關建議。
上述研究人員對于應急物資儲備庫的選址問題進行了有效的探討并給出了一些模型及相應算法，但是，考慮了風險隨機下大型儲備庫節(jié)點和邊上成本目標的模型并不多，在這些已有的考慮成本目標的模型當中并沒有把儲備庫無法提供滿意服務時，在運輸路線上產生的缺貨懲罰成本考慮進去。本文基于目前的研究現狀，針對風險隨機環(huán)境下的應急物資儲備庫選址問題進行深入討論，建立了綜合成本費用、覆蓋效率以及對重點地區(qū)備用覆蓋的多目標決策選址模型，并嘗試利用NSGA-Ⅱ算法結合相應算例討論其求解策略。
1 模型的建立
11 問題的描述
本文認為，大型應急物資儲備庫選址問題應具有如下實際特點：
（1）儲備庫的建立是長期基建項目，由于建設投資、維持及營運成本較高，故具有多項成本約束。
（2）儲備庫建成后，盡可能覆蓋較大范圍內需求點的需求。
（3）對災害多發(fā)且人口較為密集的區(qū)域可進行超額覆蓋。
（4）應急儲備庫內存放單品種庫存物資且?guī)齑媸翘幱趧討B(tài)飽和狀態(tài)的。
（5）儲備庫起用后，儲備系統(tǒng)會產生運輸成本費用以及由于無法提供及時滿意服務而引起的缺貨損失費用。
（6）建成后的儲備庫可以為需求區(qū)域提供高效、及時的應急物資服務。
一般而言，大型應急物資儲備庫的選址要滿足成本最小化、效率最大化和重點地區(qū)的備用覆蓋。所以，應急物資儲備庫選址是一個多目標的問題。
12 基本假設及參數定義
假設建成后的儲備庫提供的是同一類物資的應急服務；每個儲備庫之間相互獨立；當儲備庫不能提供可靠的滿意服務時，需求點損失不斷擴大，政府需要承擔較高的補貨運輸費用，由一個懲罰系數C表示，這個系數表示單位經濟損失；由于不同災害風險發(fā)生概率不同，為保證在任何情境下，費用都能保持較低，固引入期望值系數α，定義如下：在考慮所有災害風險發(fā)生的前提下，能夠得到一個期望估計量，如期望產生的成本Y*s，這時定義可以接受的期望成本是在一個較小的百分比范圍內，即在Y*s（1+α）內，本文把這樣一個系數α稱為期望值系數，α1為期望成本損失值系數。為便于計算且不失一般性，本文假設Pj是物資儲備庫j能為需求點i提供的服務滿意水平且該滿意水平隨機產生。
定義參數I為需求點集合，由下標i表示；J為儲備庫候選點集合，由下標j表示；S為風險發(fā)生的情境集合，由下標s表示；災害風險s發(fā)生的概率為qs；單位距離運輸費率為cij；dij為儲備庫與需求點的最短距離；i需求點的權重為wi（可以由經濟重要性、人口數量以及風險發(fā)生的概率進行綜合評價）。為了方便計算，每個需求點權重可由該需求區(qū)域人口數來確定，即wi=需求區(qū)域人口數量，結合以上假設和問題描述，需求點需求量即為人口數量wi。單個儲備庫年固定投資及運營費用之和為fj；單位持有成本設為hj。本模型中儲備庫總的持有成本看成是關于需求量的一個函數，由于儲備庫提供的是同一類物資，因此單位物資的持有成本hj可以看成是一個常量，Qj為儲備庫j的物資容量。決策變量ui即需求區(qū)域i被超額覆蓋的次數；設置0-1變量Xj，當j儲備庫候選點設立儲備庫時，Xj=1，否則Xj=0；在風險情境s下如果設施j為需求點i提供物資援助，則yijs=1，否則yijs=0。
13 模型的建立
風險隨機環(huán)境下的大型應急物資儲備庫多目標選址決策模型可以表述如下：
minY1=C [ijs（1-pj） qs wi yijs]+jfjxj+ jhj Qj+ijscij dij yijs wi （1）
minY2=ijswi dij yijs （2）
maxY3=iwi ui （3）
ST ijwiyijs cij dij+C j （1-pj） iwi y ijs≤（1+α1） Ys s ∈S（4）
yijs-xj≤0 i∈I j∈J s ∈S（5）
jyijs-ui≥1 i∈I s ∈S（6）
Qj= maxiwiyijs s ∈S j∈J（7）
yijs ， xj∈0 ，1， i∈I j∈J s ∈S ，u i≥0，整數（8）
14 模型說明
在以上建立的多目標決策模型中，目標函數式（1）左起第一項表示因儲備庫無法提供需求點滿意物資服務而引起的缺貨懲罰成本，第二項則表示儲備網絡中儲備點產生的建設及運營費用之和，第三項表示儲備庫物資的維持成本之和，由于儲備庫的建立是要覆蓋所有需求點的需求量，所以把它看做是需求點對于儲備庫的物資需求總和。為了便于理解，把維持成本看做是關于需求量的一個函數。最后一項則表示在風險s下，儲備庫j向需求點i運輸物資的總運輸費用。目標函數式（1）的建立表示期望建成的儲備庫在風險s下的成本費用最小；目標函數式（2）表示使設置的儲備庫服務需求點的加權距離總和最小，即p-中值模型，用來表示服務效率水平；目標函數式（3）使設置的應急儲備庫對需求點的超額覆蓋最大化，即使在風險s下，權重較大的需求區(qū)域也有更多的應急儲備庫為其服務；約束條件式（4）表示儲備網絡要達到的期望成本費用水平，即在風險s發(fā)生的情況下，系統(tǒng)產生的運輸及缺貨損失費用與期望最優(yōu)費用目標之間的差額系數應該是在小于α的范圍內；約束條件式（5）表示每個需求點只能由已經設置的儲備庫提供服務；約束條件式（6）表示至少有一個儲備庫為需求點i提供服務；約束條件式（7）保證了儲備庫容量處于一個最大的安全庫存范圍內；約束條件式（8）限制yijs和xj為0-1決策變量以及ui的整數性質。
2 算法設計
以上所建多目標模型屬于NP難題，存在不確定數量的解集即非劣解集，而NSGA-Ⅱ算法可以利用非支配排序使多目標變化為適應度函數的形式，從而解決多目標問題，NSGA-Ⅱ算法已經在解決實際工程問題中得到了廣泛應用[15，16]，因此本文首次嘗試將該算法運用到應急儲備庫多目標選址問題中，其步驟如下：
第一步，編碼：由于備選的是10個候選點、200個需求點以及4種風險，那么決策變量yijs的個數為10*200*4=8000；決策變量Xj的個數為10， ui的個數為200，那么總的決策變量V的個數為8000+10+200=8210個。約束條件是用來檢測每個方案是否正確，每個染色體的位置向量對應一個選址方案。
第二步，虛擬適應度的計算：將染色體進行解碼，然后按照多目標選址模型計算與每個個體相適應的目標函數，再依據目標函數的值進行非劣解分層，從而計算每一層個體的虛擬適應度。
第三步，交叉、變異及精英策略：（1） 隨機初始化開始種群P0。并對P0進行非支配排序，初始化每個個體的rank值。（2） t=0。（3）通過二進制錦標賽法從Pt中選擇個體，并進行交叉和變異操作，產生新一代種群Qt。（4）通過合并Pt和 Qt產生出組合種群Rt=Pt∪Qt。（5）對Rt進行非支配排序，并通過擁擠和精英保留策略選出N個個體，組成新一代種群Pt+1。（6）跳轉到步驟（3）并循環(huán)，直至滿足結束條件。
在本文選取的算法當中二進制變異所使用的基本位變異算子的方法步驟如下：
第一步，對個體的每一個基因座，依變異概率Pm指定其為變異點。
第二步，對每一個指定的變異點，對其基因值做取反運算或用其他等位基因值來代替，從而產生出一個新的個體。變異是針對個體的某一個或某一些基因座上的基因值執(zhí)行的，因此變異概率Pm也是針對基因而言，即：pm=BM·L。式中B表示每代中變異的基因數目；M表示每代中群體擁有的個體數目；L代表個體中基因串長度。
第三步中，單點交叉算子的具體計算過程如下：
（1）對群體中的個體進行兩兩隨機配對。若群體大小為M，則共有[M/2]對相互配對的個體組。
（2）每一對相互配對的個體，隨機設置某一基因座之后的位置為交叉點。若染色體的長度為l，則共有（L-1）個可能的交叉點位置。
（3）每一對相互配對的個體，依設定的交叉概率Pc在其交叉點處相互交換兩個個體的部分染色體，從而產生出兩個新的個體。
重復以上具體步驟，可得算法流程圖如圖1。
3 算例分析
某省區(qū)計劃在10個候選點（A、B、C、D、E、F、G、H、I、J）內選擇其中的幾個來建立足夠容量的大型物資儲備庫，以滿足省內200個需求點的應急物資需求，需求點和物資儲備庫的位置在600*300的矩形區(qū)域內隨機產生，需求點和儲備庫的距離按歐氏距離計算，需求點區(qū)域的人口數量wi在U（50，200）內隨機產生。
政府部門計劃對人口權重位于前三位的區(qū)域進行至少超額1次覆蓋，建成后的儲備庫要對這3個區(qū)域進行至少2次覆蓋（即ui>=1），其余需求點均覆蓋1次即可。候選點在災害風險發(fā)生情況下能為需求點提供滿意服務的水平pj隨機產生于（07，1）內，這里給出四種災害風險情況，每種發(fā)生的概率假設為qs=（1/12，1/10，1/9，1/8）。
表1明確了儲備系統(tǒng)產生的各項成本費用，政府在建立這些大型應急物資儲備庫時，預算的在途正常運輸與懲罰成本之和Y*s共計1200萬元，期望損失值系數α1設計為10%，為了便于計算，庫存物資數量按需求區(qū)域人手一件來計。
在仿真計算過程中取初始種群規(guī)模為200個，最大遺傳代數為145，交叉概率Pc為09，變異概率Pm為002。利用Matlab軟件，編程實現NSGA-Ⅱ算法。根據算例所設置的數值精度，當種群規(guī)模為200個，迭代次數為145時，運行主程序得到的Pareto前沿（如圖2），圖2即為選址優(yōu)化結果。
圖2所示的Pareto最優(yōu)解在空間中的分布情況類似一條不連續(xù)的“上升曲線”，該“曲線”實際是由201個非劣解在目標空間均勻分布而組成的。在得到的Pareto最優(yōu)解集中，三個目標函數之間是此消彼長的關系，由圖2可知，總成本、加權距離之和及超額覆蓋數是三個相互對立的目標，其中一個目標值發(fā)生變化將會導致另外兩個目標值的變化，曲線上各點都是三目標值的非劣組合，當選址的目標偏向以成本控制的角度考慮時，可在曲線的左下半支中選擇相對滿意解；當選址以加權距離總和為出發(fā)點考慮時可選取曲線中靠近f2原點的半支，當選址目標為超額覆蓋最大時，可在曲線的上半支中選擇。
圖2中顯示了201個點，每個點對應一組非劣解，而一組非劣解又包含了三個目標值。決策者可根據主觀意愿或一系列評價方法對f1、f2、f3分別進行賦權，再采用三目標值加權求最小等方式計算并選取圖中的某一特定點，該點對應的三目標值即為滿意解。
4 結論
在風險隨機環(huán)境下，應急儲備庫多目標選址是一個目標與約束復雜度較高的NP難題，從最低成本、加權距離之和最小以及超額覆蓋最大這三個角度出發(fā)，本文建立了一個應急物資儲備庫多目標選址決策模型，通過利用NSGA-Ⅱ算法與算例較好地進行結合，得出了可行度較高的非劣解集并為決策者進一步根據主觀意愿選取滿意解提供了條件，驗證了所建多目標選址決策模型的可行性。由于算法本身的特點，采用隨機數據得出的數值結果可能與實際存在一定偏差，但總體上NSGA-Ⅱ算法與所建模型具有較高的契合度，說明了模型的實用性，對于應急物資儲備庫多目標選址決策具有一定意義。
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收稿日期：2012-12-23
關鍵詞：應急物流；信息；儲備
中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A
人類社會自產生以來，各類災害、事故等突發(fā)性公共事件就侵襲與困擾著我們。特殊的地理環(huán)境致使我國災難不斷，而且近年來各類災害事故發(fā)生的頻率、強度、規(guī)模以及造成的損失日益增大，從1998年的南方特大洪水災害到2003年的SARS，再到2008年的
5·12汶川大地震，發(fā)生了多次突發(fā)性事件。災害發(fā)生后，由于應急物流系統(tǒng)不健全，給人民群眾的生命財產以及經濟造成了巨大的損失。災區(qū)與外界信息的不對稱導致倉儲、配送、運輸等環(huán)節(jié)出現了問題；由于倉儲系統(tǒng)不完善、倉庫應急物資儲備量少，使得一些應急物資不能及時到位；配送系統(tǒng)的不完善導致配送的整體秩序混亂；過高的運輸成本造成人員和資金的浪費等。
這些問題的出現都促使我們應對應急物流做進一步的建設與完善。
1 應急物流概述
應急物流是指以提供自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現代信息技術的特殊物流活動。其特點包括：
（1）時效性
由突發(fā)事件引發(fā)的應急物流，最突出特征就是物流活動的時效性。由于應急物流要求的高時效性，所以一般物流運行機制難以滿足應急狀態(tài)下的物流需要。應急物流應遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間繁瑣環(huán)節(jié)，使物流機構更加精干，進而使整個流程簡潔緊湊，物流行為也隨之表現出濃厚的非常規(guī)色彩。
（2）非預見性
由于突發(fā)事件涉及面廣、破壞力大、突發(fā)性強，導致事件持續(xù)時間、影響范圍、強度大小等因素難以預見，也使應急物流內容隨之變得難以預料。當然這種非預見性也是相對的，隨著科技的進步，原先不可預測或難以預測的東西，如自然災害等，將逐漸變得可以預測。
（3）需求的急迫性和多樣性
突發(fā)事件發(fā)生時，短時間內需要大量物資，從救災專用設備、醫(yī)療設備、通訊設備到生活用品等無所不需。與此同時，往往還會伴隨著物流運輸環(huán)境的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷、通信線路中斷等。除了需要及時配齊所需物品，還要求將物品及時送達，這對應急物流系統(tǒng)將是嚴峻考驗。
（4）應急物流供應的弱經濟性
應急物流最突出的特點就是“急”，這也使得物流成本急劇增加，如果依然運用常態(tài)物流理念，必將難以滿足緊急的物流需求。因此，在重大險情或事故處理過程中，經濟效益將不能再作為物流活動的中心目標來考慮，應急物流也將呈現明顯弱經濟性。
2 國外應急物流研究現狀
世界政治經濟戰(zhàn)略格局不斷調整變化。伴隨著全球氣候變暖、宗教沖突導致的各種天災人禍層出不窮，使得全球許多國家和地區(qū)開始高度重視應急管理，力求通過有效的應急管理來減少生命財產損失，進一步維護社會穩(wěn)定發(fā)展。其中，應急物流就是一個彌足重要的內容。特別是近年來，鑒于一些應急事件的發(fā)生，國內外一些專家學者都將應急物流的保障等有關內容融于應急管理中加以研究和建設。
美、日、德等發(fā)達國家經過多年探索和發(fā)展，大都已經形成了運行良好的應急管理體制，建立了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應急物流在內的整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。
（1）美國——設救災物流專門機構
經過多年的努力，針對各種自然災害，美國建立了完備的應急體系，形成了以“行政首長領導，中央協調，地方負責”為特征的應急管理模式。在地震、颶風、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然災害發(fā)生時，美國政府就會立即宣布進邦緊急狀態(tài)，并啟動應急計劃，所有防救災事務由聯邦應急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）實行集權化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應對和處置。
（2）日本——救災物資分階段管理
由于日本特殊的地理位置以及地質條件，經常遭受地震、臺風等自然災害的侵襲。在救災的物流管理上，日本的主要做法有：制定災害運輸替代方案，事前規(guī)劃陸、海、空運輸路徑，編制救災物流作業(yè)流程手冊，明確救災物資的運輸、機械設備以及其他分工合作等事項；預先規(guī)劃避難所，一旦發(fā)生災害，立即轉成災民避難所，并作為救援物資發(fā)放點；對救災物資進行分階段管理。
（3）德國——民間組織的成立
德國擁有一套較為完備的災害預防及控制體系，德國的災害預防和救治工作實行分權化和多元化管理，在應急物流管理中由多個擔負不同任務的機構共同參與和協作。對于救災物流，德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國約有6萬人專門從事民防工作，此外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術救援志愿人員。
盡管各國應急物流模式因國情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點：建立了協調有效的應急物流管理體系，制定了完善的自然災害應急物流預案，具備科學合理的應急物資儲備系統(tǒng)，都運用現代物流和供應鏈理論指導應急物流管理等，這些都是值得我們借鑒的。
3 我國應急物流系統(tǒng)的問題分析
2008年的5·12汶川大地震，其破壞程度令人毛骨悚然。地震發(fā)生后，全國上下眾志成城、齊心協力。事實證明，面對災害我們絕不是束手無策，我們以實際行動進行了一次成功的應急物流實踐。在救災過程中，應急物流系統(tǒng)成功地發(fā)揮了不可估量的作用，不到24個小時和武警部隊投入16 760個兵力進行抗震救災，鐵道部門和交通部門也相應做出應急預案，停止一切社會貨物占用鐵路資源，同時大量救災物資、醫(yī)務人員被通過空運、陸運方式送到災區(qū)。
但在地震剛發(fā)生后的數天，由于救災前線物資的分配存在多種渠道分發(fā)、多種指揮協調的混亂局面，導致一些救災物資未能及時發(fā)揮作用；受地形、天氣和投送能力的影響，不少地區(qū)災后數天救援部隊都未能抵達，通訊也無法恢復。救災物資輸送不及時，連不少救災部隊都面臨斷糧斷水的困境，大批部隊只能徒步輕裝進入災區(qū)，這都表現出我們國家在面對巨大自然災害時所面臨的方方面面的問題。
不可否認，應急物流系統(tǒng)在應對突發(fā)事件過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但其在實施過程中，仍然暴露出很多問題。
（1）應急物流信息化程度低
5·12汶川地震發(fā)生后的賑災過程中，救援機構對哪些物資什么時間往什么地方運輸、捐贈物資的發(fā)放效果等情況未能全面掌控，造成部分救災物資沒有及時發(fā)揮作用。這充分說明了目前應急物流信息化程度偏低，難以滿足應對應急物流的要求。
（2）救災物資儲備倉庫布局不合理且物資儲備量少、設備落后
汶川抗震救災的面積達10萬多平方公里，面對這么大規(guī)模和大范圍的災難，要保障搶救方和受困方的生活、衛(wèi)生和搶救設備的運送等，應急物流的任務非常繁重。
1998年張北地震后，全國建立了救災物資儲備制度，經過10年的建設和調整，設立了哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個國家級救災物資儲備倉庫。但是這10個國家級救災物資儲備倉庫卻主要分布在中東部，難以對西部重大災害實施快速響應。加之倉庫數量較少，很難保證物資調運24小時到位的應急目標。此外倉庫管理及物流設備比較落后，物資裝卸搬運主要依靠人力，機械化水平較低。
（3）物資調配整體秩序混亂，應急物流配送體系不健全
地震發(fā)生后，由于沒有正規(guī)化、法制化的應急保障機制，全民齊上陣造成了整體秩序混亂，并且捐獻物資來源廣、調配部門多，多部門調配難以協調、效益背反原則下使得社會應急物流成本增加，影響反應機制的效率。
汶川大地震的救災物資，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊支持的，有國家調撥的，還有國際援助的。從承擔物流的實體來看，既有企業(yè)也有部隊，有國家控制的物流資源，還有志愿者自己組織的。最關鍵的是對災民的具體需求并不是很清楚，尤其在地震后兩天的重災區(qū)，根本不知道災區(qū)需要什么。
（4）運輸組織銜接不暢，成本較高
任何救災都有一個黃金時段，比如抗震救災是72小時，在黃金時間內能否把食品、藥品以及工程設備運送到位，是由應急物流決定的。其次就是環(huán)境惡劣，汶川地震，除了交通通信以及電力都中斷外，地震過程中基礎設施的損害也非常嚴重，不斷的余震和惡劣的條件都增加了物資運輸的難度。針對這種情況怎樣更好地組織應急物流是一個巨大的挑戰(zhàn)。
物流業(yè)作為國民經濟的命脈，時刻影響著人們正常的生產、生活和工作，特別是當出現諸如地震、暴風雪、低溫凍害等突發(fā)事件時，更加彰顯了物流，特別是應急物流的不可或缺性。為了保證應急物流合理、有序、高效的運轉，我們必須通過一系列措施來解決上述問題。
4 我國應急物流系統(tǒng)的完善措施
雖然我國目前的應急物流系統(tǒng)還存在缺陷，但災難讓我們去思考、去反思，在思考中體會應急物流的價值，在反思中進一步完善應急物流體系。
（1）完善應急物流信息保障系統(tǒng)
應建立規(guī)范的應急轉換機制。雖然不同的應急任務對應的信息流的內容、流量有所差別，但信息系統(tǒng)的展開和運行流程是相似的，所以我們可以建立規(guī)范的信息保障轉換機制，以防止混亂和無序；其次，還要有科學的決策處理機制。在充分了解物流運作原理的基礎上，通過大量數據和信息的分析建立優(yōu)化模型，優(yōu)化物流流程和日常管理，從而提高應急物流的保障效率。
（2）增強物資儲備能力
發(fā)生大范圍的嚴重突發(fā)事件時，政府應急物資儲備無法滿足需求，并且許多基本生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資不適宜進行大規(guī)模儲備。因此，應急儲備可采取實物儲備與合同儲備相結合的方式。儲備物資的品種除單、棉帳篷外，增加醫(yī)療物資、防護器材、生活用品等應急物流前期階段必須使用的物資儲備量。此外，還必須改善倉庫管理及物流設備、提高機械化作業(yè)水平、合理安排存儲計劃、充分利用倉庫空間優(yōu)化內部結構。
（3）提高基礎設施的保障力度，加強“綠色通道”建設
完善發(fā)達的物流基礎設施能使救援物資、藥品快速抵達受災地區(qū)，高效的物流信息網絡對于實施應急物流是必要的。因此，我們可以依托政府公共信息平臺建立應急物流信息網絡，及時受災情況，收集和傳遞運輸及倉儲的最新信息，通過快速反應和廣泛覆蓋的物流體系來減少損失，提高應急物流的實施效率。
（4）構建運輸優(yōu)化模型，提高集貨運輸的效率
在運輸過程中，我們可以利用ABC分類法劃分救災物資的優(yōu)先級，然后在災情發(fā)生后第一時間內將最重要、優(yōu)先級最高的救災物資分配給需求最急迫的地區(qū)。除了模型上的優(yōu)化外，還可由政府牽頭，聯系專業(yè)物流公司，讓其負責一部分救災物資的配送，或是聯合大型物流公司，利用他們已建立的運輸網絡進行協同式配送。必要時還可動用軍方及其運輸設備，以實現應急物資的運輸快速化。
（5）強化政府協調機制
應急物流具有社會性，它的社會功能需要整個社會的參與，在這種情況下就必然要求政府建立相應的指揮機構和運作系統(tǒng)，對各種資源進行有效的協調和調用。因此，我們應該根據我國的政府結構和物流運作機制建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，及時準確地完成應急報告與信息公布，快速組織協調應急物資的采購、儲備、調度、運輸與配送，對來源多樣化的物資進行統(tǒng)一調度，保障應急物流高效、順利的實施。
5 結 論
應急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件的有效控制具有決定性的作用，其作為現代物流的一個重要分支，在實踐過程中涉及到許多學科。因此，我們應當從戰(zhàn)略角度出發(fā)，不斷研究它的發(fā)展規(guī)律、特性和運作模式，使之日趨完善。
與物流系統(tǒng)的建立和完善一樣，應急物流的建立、完善也是個循序漸進的過程。作為現代物流中的新興門類，應急物流還有許多規(guī)律、特點、模式需要我們去認識、研究、實踐和總結，隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災害和公共衛(wèi)生事件意識的增強，應急物流一定會逐漸發(fā)展壯大，走向成熟。
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[關鍵詞]渝東南；AHP；指標體系；黔江
1引言
重慶以山地和山丘地貌為主，氣候方面，處于“川東伏旱區(qū)”，特別容易發(fā)生干旱，而汛期雨量較大，容易發(fā)生洪澇和滑坡泥石流類地質災害，屬于我國的地質災害多發(fā)區(qū)。根據不完全統(tǒng)計，重慶市每年因各種突發(fā)事件，直接經濟損失高達120億元左右，占重慶GDP的比重高達4%。為此，重慶非常重視應急管理工作。而渝東南生態(tài)保護區(qū)是重慶五大功能區(qū)的重要組成部分，渝東南地區(qū)的應急管理政策直接關系此規(guī)劃的戰(zhàn)略實現。
文章具體以渝東南生態(tài)保護區(qū)的應急儲備庫選址為具體落腳點，希望通過研究能夠為渝東南生態(tài)保護區(qū)的應急管理提供支撐，為重慶市的應急儲備系統(tǒng)完善提供支點。
2渝東南應急儲備庫選址評價指標體系構建
運用AHP進行評價的第一個關鍵工作就是造科學的全面的評價指標體系。在指標的選取過程中，必須堅持從整個儲備系統(tǒng)的運轉要求考慮，并且注意儲備庫的儲存對象要求問題，本文最終選擇基礎設施、安全因素和與危險源契合度以及政策法規(guī)等因素4個，層級結構如圖所示。
（1）基礎設施：該指標直接關系應急物資儲備庫平時能夠正常運轉，“戰(zhàn)時”能夠有效送達應急物資，具體包括考慮交通、通信、能源等具體影響因子。
（2）安全因子：該指標也是一個綜合性因子，可以從兩個層面理解：一個是物資的質量和數量安全。另一個是儲備庫所處的位置相對安全，這樣才能保證在任何時候都不會出現任何閃失，從而保障應急需求。
（3）與危險源契合度：盡管某一個區(qū)域內的突發(fā)事件具有偶發(fā)性，無法進行準確預測，但是通過歷史數據的統(tǒng)計，可以知道突發(fā)事件發(fā)生的趨勢，從而估計發(fā)生的風險，進而能夠判定該區(qū)域內是否對儲備庫有需求。
（4）政策法律法規(guī)因子：應急儲備系統(tǒng)本身就是行政的性質，具體負責的是政府對突發(fā)事件預防和支援的功能，故而儲備庫的選址必然受到地方政府的政策影響，主要涉及的行政文件是《重慶市突發(fā)事件應急總預案》和《重慶市應急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件。
3渝東南生態(tài)保護區(qū)應急儲備庫選址測算
31構造比較矩陣，并求解同層單權重
渝東南6個區(qū)縣均是應急物資儲備庫的備選地點（方案層）黔江（D1）、石柱（D2）、秀山（D3）、武隆（D4）、彭水（D5）和酉陽（D6），通過收集資料，邀請重慶市突發(fā)事件研究專家，按照相對重要性來標度每個層級的某兩個因子相對于上一層級的重要性（參照表1），構造出各個判斷矩陣，包括如表2所示的準則層對決策層的判斷矩陣、表3～表6方案層對準則層的判斷矩陣。
32權重計算及一致性檢驗
通過計算可以得到方案層對準則層的權重值，以及準則層對目標層的權重值，均通過一致性檢驗，分別見表7和表8。
評價指標中各因子的相對重要性是通過各個專家主觀判斷給出的結果，所以可能存在相互矛盾的判斷，故而構造的矩陣可能存在不一致的情況，所以也就需要進行一致性判定。本文采用λ-n的結果來衡量，各個矩陣均通過一致性檢驗（計算結果如表7所示），所以結果有效。
結合表7和表8可以計算出目標總排序值，如表9所示，由此可知在渝東南地區(qū)選擇將應急儲備庫建設在黔江區(qū)。這一結果與《重慶市突發(fā)事件應急總預案》和《重慶市應急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件要求基本一致。
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[關鍵詞] 電子政務 災害 應急物資 信息平臺
[分類號] G203
近年來，我國各種突發(fā)性災害頻發(fā)，災害應急物資管理成為各級政府政務工作的一項重要內容…。但是，由于我國缺乏統(tǒng)一的應急物資信息平臺，傳統(tǒng)政府應急物資管理模式又存在部門分割、多頭指揮等問題，導致應急物資信息溝通不及時、流通不順暢、組織混亂等問題，給災害應急管理工作帶來了不利影響。隨著我國電子政務建設的深入開展，利用已經建立起來電子政務網絡系統(tǒng)，建立基于電子政務的災害應急物資信息平臺，對于實現應急物資信息在政府部門、救援物資儲備基地、相關生產企業(yè)以及受災地區(qū)之間的合理流動，為政府決策部門有效開展應急物資管理提供一個經濟科學的環(huán)境，具有重要的研究價值。
1 我國災害應急物資信息管理問題分析
1.1 信息溝通不暢
信息溝通不暢主要給災害應急救援工作帶來了以下幾點問題：
一是政府決策部門與應急物資儲備基地、受災地區(qū)之間的信息溝通不暢，導致應急物資“需”與“求”的矛盾突出。如汶川地震中，一方面是救援物資堆積如山，另一方面真正需求的物資卻出現了短缺。
二是應急物資籌集難。在2008年雪災、汶川地震和2009年的西南旱災過程中，都曾因信息溝通差而出現短期的救援物資短缺現象。雖然可以借助于社會上一些商業(yè)信息平臺來籌集應急物資，但是商業(yè)網站平臺自身存在運行不穩(wěn)定、信息真實性沒有保障、出現問題難以解決、容易暗箱操作等問題，難以長期使用。
三是應急物資運輸調度指揮難。由于缺乏對應急物資運輸有效溝通的信息平臺，難以對應急物資運輸管理部門和人員進行全面、系統(tǒng)、科學的指揮調度。同時，政府各機構、應急物資儲備基地、社會救援組織、應急物資生產企業(yè)之間沒有建立日常的信息化平臺，各方面信息不明，溝通不及時，協調不一致，往往出現各自為戰(zhàn)、重復運輸、無序運輸的現象。災情發(fā)生后，尤其是在災害發(fā)生初期交通損壞嚴重的情況下，這種無序嚴重加大了應急交通保障壓力。
四是
應急物資的發(fā)放和回收信息協調性差。由于缺乏信息平臺，應急物資發(fā)放和回收的信息協調共享能力差，導致應急物資發(fā)放過程混亂，主要表現在應急物資發(fā)放過程存在多種渠道分發(fā)、多頭指揮、低效配送、重復供應、低水平回收等問題。
1.2 各地重復建設現象嚴重
由于缺乏統(tǒng)一的應急物資信息平臺，各個地區(qū)、省份往往根據自己的特點或經濟實力去建立一套自己的應急物資管理系統(tǒng)。因為各地情況不同，建設水平參差不齊，系統(tǒng)間的協同共享性差，難以發(fā)揮合力。各地應急系統(tǒng)數據庫之間、系統(tǒng)與電子政務數據庫之間數據的共享性不足，若一個省份發(fā)生災害，只能在該省份應急系統(tǒng)中去收集相關的應急物資信息，或者利用該省份的系統(tǒng)去調度資源，而不能直接去調度其他省份的資源。一旦發(fā)生跨區(qū)域的大規(guī)模災害，在應對的時候，往往延誤救災的最佳時機。各地低水平重復建設難以發(fā)揮國家多年來電子政務的建設成果，也給國家的公共資源造成了嚴重浪費。
1.3 缺乏統(tǒng)一的救援物資信息公布平臺
應急物資缺乏統(tǒng)一的信息平臺，國家應急物資儲備信息、生產信息、需求信息分散在各個省份、各個系統(tǒng)的網站信息欄目中，難以集中快速掌握和一次檢索，對于救災物資的信息、日常管理以及生產情況難以實現科學規(guī)劃和管理。這不僅不利于政府統(tǒng)一協調指揮應急救災，指導應急物資生產企業(yè)和社會救援機構開展工作，也不利于受災地區(qū)直接尋求物資幫助。同時，由于信息公開不統(tǒng)一，公眾掌握的信息量有限，難以開展有效的社會監(jiān)督。
1.4 公眾參與程度低
由于缺乏信息公開的平臺，社會公眾難以參與到應急物資管理中來。一些針對應急物資管理方面的合理化意見或建議，也難以直接地提供給決策者去參考，使得政府在應急物資管理方便陷入了孤軍奮戰(zhàn)的境地，難以發(fā)揮群眾集體的智慧去戰(zhàn)勝災害。
2 基于電子政務的災害應急物資信息平臺的優(yōu)勢
2.1 當前提出的一些應急信息平臺存在的問題
關于應急物資信息平臺的建設，國內一些專家學者也提出了一些方案。如北京交通大學梁艷萍教授等從應急物資的供給與需求人手，提出建立應急物資信息共享與溝通的平臺。但是，該方案主要是在北京市救災物資儲備體系物理構建的基礎上，對應急物資管理的信息平臺并沒有真正地從全國應急物資需求的角度去考慮，也缺乏對信息的有效共享和使用。吳莊瑩提出通過電子政務網絡和各個部門建立連接來建立一個應急指揮中心，各地可以根據應急需要向應急指揮中心傳遞相應資源。這個方案雖然提出利用電子政務的建設成果，但是在具體實施上卻沒有提出將電子政務建立起來的渠道和數據資源運用到應急管理中去，同時也缺乏對應急信息橫向的管理和傳遞。
綜合以上兩種方案的缺陷可以看出，全國性的高效的應急信息平臺，只有建立在電子政務網絡基礎上，充分發(fā)掘和利用電子政務的成果，才能夠真正地發(fā)揮其應有作用。
2.2 利用電子政務網絡建設災害應急物資信息平臺的優(yōu)勢
2.2.1 可以直接利用電子政務的建設成果 電子政務極大地改善了我國的政務處置模式和政府軟硬件環(huán)境，使各地政府通過網絡系統(tǒng)構建起了信息即時溝通處理的平臺，也為政府政務高效處理和科學決策積累了一定的經驗。這些成果都可以被運用到災害應急物資信息平臺建設中。平臺可以直接利用電子政務的政府網絡渠道，也可以直接調用政府收集起來的數據庫系統(tǒng)資源。平臺的建設只需要通過建立相應的機制，對現有電子政務系統(tǒng)進行改進即可實現其功能。系統(tǒng)平臺建設完成之后，可以直接利用電子政府已有的應急信息管理工作團隊去維護，從而大大減少系統(tǒng)建設和運營開支。
2.2.2 能夠匯集各地政府信息資源 基于電子政務的應急物資信息平臺可以將分散在各省份、各地方系統(tǒng)網站中關于應急物資方面的信息匯集起來，通過政府網站群檢索功能，快速檢索到相關信息。同時，在電子政務信息網絡的支持下，還能將全國任何一個受災地區(qū)的物資需求信息，通過政府網絡及時出來。在救援物資采購方面，可以在已有的政府采購系統(tǒng)的基礎上，對應急物資生產企業(yè)進行系統(tǒng)的組織和管理，實現應急物資信息在政府、應急物資生產企業(yè)、受災地區(qū)之間的橫向傳播，使信息獲取更加便捷有效。
2.2.3 系統(tǒng)內容更加豐富，與民眾溝通更便利 基于電子政務的災害應急物資信息平臺，不僅具有各種信息的功能，還具有應急物資的日常管理、決策支持、跟蹤和查詢、與民互動等多種功能。同時，還可以
通過系統(tǒng)平臺介紹國外發(fā)達國家關于應急救災方面的知識和經驗。平臺不僅內容豐富，功能強大，還通過政府網站已有的信息互動模式，如政府論壇、在線交流等形式來開展與社會公眾之間的交流互動。
3 災害應急救援物資信息平臺的建設
基于電子政務的救援物資信息系統(tǒng)平臺可以參照圖1的模式進行構建。它既利用了電子政務建設的優(yōu)勢條件和基礎框架，也可以為我國應急物資信息管理提供應急決策支持、救援物資信息、救援物資跟蹤及日常管理、救援物資監(jiān)督保障和救援過程科學評估等功能。
3.1 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)可以通過數據信息模擬各種環(huán)境下的應急救援方案，并通過各種算法分析建立起應急物資管理的科學決策模式，進而對應急物資管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
決策支持系統(tǒng)可以模擬災害應急物資管理過程和方案的環(huán)境，分析各個過程，建立應對災害物資救援的方案。系統(tǒng)通過調用數據庫系統(tǒng)數據，以及各種電子政務環(huán)境下的信息資源和分析工具，對應急物資的需求數量和種類進行科學預測。系統(tǒng)通過綜合受災地的受災人口、受災程度、環(huán)境等因素計算每一種物資的最小需求數量，可以得出比以往的專家預測和經驗預測更加精確的數據，消除因估算偏差較大而導致物資供應偏差的現象。
決策支持系統(tǒng)通過利用各種算法提供全面的應急物資調配方案。決策者只要輸入物資的數量、受災地區(qū)、配送點等信息，點擊確定即可得到應急物資的最優(yōu)方案。決策支持系統(tǒng)平臺的關鍵是模擬專家系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，利用節(jié)約值法、遺傳算法等方法，在計算救援物資需求數量、最近救援距離等方面給予決策者支持，幫助決策者快速地制定科學的物資救援方案。
3.2 數據庫系統(tǒng)
災害應急物資信息平臺數據庫系統(tǒng)是為了滿足平臺運行的需求，通過信息技術手段將各類災害應急物資管理所需數據進行整合，并通過數據庫軟件進行查詢。數據庫數據可以直接與電子政務系統(tǒng)數據庫實現數據共享。按應急物資管理的要求，數據庫數據主要分為以下幾種類型：
一是基礎數據資源：主要包括與應急物資管理有關的基本信息，如各地區(qū)社會經濟情況、人口數量分布、主要應急救援力量、應急物資生產企業(yè)分布、國家和地方應急物資儲備點的數據信息。
二是空間地理信息數據：主要包括用于應急物資救援的空間地理數據信息，并通過矢量化圖形將其數據信息整合到更為直觀的地圖上。這些數據包括地貌、水系、植被、山川、湖泊等自然地理信息要素，以及居民點、交通網、地名、地標性建筑、機場、碼頭、車站等社會地理信息要素，也包括相關的描述性元數據，是系統(tǒng)平臺在應急物資救援過程中作為統(tǒng)一的CIs空間定位來指揮應急物資運輸的主要依據。
三是歷史數據資源：包括歷年重大災害的相關應急物資情況統(tǒng)計數據、應對方案，以及對災害物資管理工作中的一些經驗和教訓的總結。
3.3 救援物資信息系統(tǒng)
3.3.1 信息整理和共享 救援物資信息系統(tǒng)將應急物資信息共享范圍擴大到政府、企業(yè)、社會救援組織和受災地區(qū)之間的實時共享。系統(tǒng)可以整合政府的應急物資信息，把政府機構內有關應急物資的大量信息，特別是政府掌握的國家和地方的應急物資儲備數據庫有機地連接起來，使信息可“橫向”、“縱向”地在政府及其他應急物資管理部門間共享，以利于對應急物資救援做出快速反應。應急救援的各個部門可以更加快速和便捷地掌握最新的物資情況，減少信息的交流時間，提高信息傳遞的準確性，避免現有的信息不暢通現象，從而加快應急指揮工作的決策速度，為救災物資運抵災區(qū)贏得更多更寶貴的時間。
3.3.2 快速信息 災害事件發(fā)生后，政府可以通過應急物資信息收集平臺，對分散的信息進行收集和整合，受災地區(qū)人員也可通過網絡平臺發(fā)送相關信息。各級政府不需要再建立自己的應急物資信息交流平臺，系統(tǒng)可以給政府、企業(yè)、社會組織以及受災地區(qū)設置相應的權限，以利于他們及時地上傳更新信息，保障信息的及時；同時，也需要在一些大眾傳媒與網絡媒體上建立鏈接，使公眾最大程度地獲取信息，避免謠言引起社會混亂。
3.3.3 信息檢索查詢 系統(tǒng)還針對不同的使用主體分配相應的檢索和查詢權限。查詢范圍不僅包括應急物資新聞、物資儲備、物資援助、政府采購、救援物資規(guī)格等信息，也可以查詢受災地區(qū)的空間地理信息、周邊的應急物資分布情況。使用者在檢索框輸入相關的檢索詞后，通過數據庫系統(tǒng)的檢索和去重排序，將檢索結果以使用者需要的形式呈現出來。
3.4 救援物流跟蹤系統(tǒng)
應急物資物流跟蹤系統(tǒng)，就是要建立起針對災害應急物資運輸的有效的信息聯通平臺，將應急物資從生產、發(fā)送、回收整個過程的信息組織起來。在這個過程中可以利用標簽技術，主要通過使用無線射頻識別技術，在救援物資上貼上與無線設備連接起來的電子標簽，實時地掌握救援物資的信息。電子標簽的使用可以體現在救援物資跟蹤系統(tǒng)的以下幾個步驟上：
3.4.1 生產管理系統(tǒng)可以對政府應急物資儲備基地的物資、企業(yè)代為儲存的物資以及社會組織的物資信息進行統(tǒng)一的電子標簽標識。標識的內容包括物資所屬類別、數量、地區(qū)等信息，以便于準確掌握具體儲備情況。在災害發(fā)生后，系統(tǒng)還可以將來自四面八方的救災物資，包括政府的調撥物資、企業(yè)生產物資、社會捐贈的物資等龐大的數據進行統(tǒng)計和分類，并貼上相應的標簽，以便于管理。
3.4.2 運輸過程管理
物資運輸過程中可以利用標簽技術掌握物資運輸過程中的詳細信息。在每輛運輸車上貼上跟CPS相連接的電子標簽，可以跟蹤應急物資的去向。利用現代物流技術原理，可以對救援物資的運輸進行實時的動態(tài)管理，為應急物資運輸制定最佳路線和最優(yōu)的配送選擇，對運輸部門進行全局的統(tǒng)籌管理，為科學的物流運輸決策提供依據。
3.4.3 應急物資發(fā)放和回收管理系統(tǒng)可以在每一個救援物資領取中心建立電子標簽，確定需求物資的種類和數量，其所需物品要與運輸的救援物資上標簽吻合，這樣政府不僅可以準確把握救援物資的發(fā)放數量、地區(qū)等信息，還可以根據每個避難所的人數發(fā)放物資，實現受災人群和救災物資、受災人群和救災場所的對應，盡可能地做到合理分配。對于救災帳篷、簡易房屋等可以回收的物資，通過系統(tǒng)建立起來的應急物資回收平臺，在每一件應當回收的物資上面做詳細的標記，以便于工作人員根據標記開展回收工作。
3.5 應急物資日常管理系統(tǒng)
3.5.1 信息收集渠道建立與物資的維護
應急物資信息的收集渠道在電子政務已有渠道的基礎上，突出應急物資信息的特點。對政府網站信息進行有效編碼，可確保信息的自由流動。這需要政府制定相應的政策規(guī)范，促使渠道的建立。同時也需要其他相關部門積極配合，保證渠道的建成和維護。在儲備物資的維護方面，對應急儲備庫中長期不用、快要過期的物
資，應通過系統(tǒng)平臺，向企業(yè)、超市或者其他群體等低價出售，使物資得到充分利用，節(jié)省成本和清理庫存。系統(tǒng)要定期對各地區(qū)應急物資進行自動的分類檢索，對于應急物資可以按照保質期劃分為紅色、黃色和藍色三種：藍色為完好的物資，黃色為即將到保質期的物資，紅色為已經受到損害不能使用的物資。這樣就有了一個較為清晰的統(tǒng)計，以便于日常的管理。
3.5.2 日常互動交流
系統(tǒng)可以在電子政務已有溝通模式的基礎上，建立起圍繞應急物資管理信息交流的互動模塊，吸引政府、企業(yè)、專家、公眾開展關于應急物資管理方面的交流，積極發(fā)揮群體的力量，確保應急救災物資管理工作的開展。系統(tǒng)要建立一套針對公眾建議的處理和反饋機制，保障公眾的意見及時得到反饋。在線交流方面，系統(tǒng)可以開展針對政府應急物資的采購和代儲方面的政企交流，以共同保障應急物資的供應。受災地區(qū)的政府可以直接聯系企業(yè)，企業(yè)也可主動與政府交流要求承擔應急物資的供應工作，雙方通過平臺交流相互選擇、增強信任，使應急物資的管理更加科學，組織更加嚴密。
3.6 應急物資管理監(jiān)督系統(tǒng)
3.6.1 日常監(jiān)督 系統(tǒng)要對應急物資管理的所有情況，從生產、保存、運輸到發(fā)放和回收，建立一套嚴格的監(jiān)督審核機制，保障系統(tǒng)的正常運作。為保障監(jiān)督的有效性，要對信息進行公開，尤其是災害發(fā)生后，要將投入的應急物資的需求信息、招標信息、來源信息、物資去向信息都向社會公布，以便于社會監(jiān)督的進行，保障應急物資管理過程的公開透明。為保證應急物資的信息公開，系統(tǒng)要積極利用電子政務建設成果，將這些信息通過政府網站進行詳細公布。在信息公布渠道的選擇上，除了要利用本系統(tǒng)平臺公布以外，還要利用一些大眾傳媒信息，讓公眾參與監(jiān)督。
3.6.2 災時監(jiān)督 災害尤其是大規(guī)模的自然災害，所涉及的物資數額大、部門多、信息量大、影響廣，更加大了監(jiān)督的必要性和難度。要對災時應急物資管理進行必要的審計，建立跨部門的聯合監(jiān)督小組，人員組成包括政府、生產企業(yè)、社會組織、受災地區(qū)、群眾代表，對應急物資管理的收支及救災工作中應急物資去向的真實性和效益性進行審查和評價，確保物資的去向明確。這些信息都要在系統(tǒng)平臺上及時公布。
3.7 評價系統(tǒng)
評價系統(tǒng)就是按照預定的目標，對災害應急物資信息平臺的功能和結構進行量化描述，對平臺自身的運行及處理方案進行系統(tǒng)的、可量化的評價。
基于電子政務的災害應急物資信息平臺的評價系統(tǒng)是由若干單項評價指標組成的。各個指標由平臺整體要素的客觀屬性變量組成，各屬性變量是關于災害物資信息管理平臺運行的框架結構。評價指標一般有：①政策性指標，包括政府的相關方針政策、法令規(guī)劃等；②技術性指標，包括平臺的性能、板塊設計、運行效果等；③經濟性指標，包括系統(tǒng)設計和運行的成本、周期等；④社會性指標，包括系統(tǒng)的社會效益、社會影響等；⑤時間性指標，包括系統(tǒng)建設進度、運行時間等。各個評價指標組成了災害應急物資信息平臺的評價系統(tǒng)指標體系，并通過每一個指標在系統(tǒng)中的作用來分配指標權值。評價系統(tǒng)通過對各個系統(tǒng)功能的實現程度進行分析，并通過連環(huán)比率法、綜合指數法、模糊綜合法等定量分析方法來得出系統(tǒng)的結論，反饋給系統(tǒng)決策人員，為系統(tǒng)平臺的建設和維護提供科學的指導。
曹文禮（1983-），男，浙江臨海人，本科，武警杭州士官學校講師，研究方向：財務管理。
摘要：近年來，武警部隊遂行任務日趨多樣化，對后勤應急保障提出了新的更高要求，其中后勤應急保障能力建設是武警后勤核心保障能力建設的重要組成部分，是部隊完成多樣化任務的基礎和重要保證。本文從當前后勤應急保障存在的主要問題，就如何提高遂行多樣化任務后勤應急保障能力提出了自己的看法。
關鍵詞：多樣化；后勤；應急保障
武警部隊肩負著維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命，遂行搶險救災、處置突發(fā)事件和反恐作戰(zhàn)等多樣化任務是武警部隊的重要職能。但近年來，武警部隊遂行多樣化任務越來越繁重，對后勤保障的要求也越來越高，恐怖活動內容、形式和手段不斷翻新，毒氣泄露、公共衛(wèi)生事件、冰雪災害、地震等非常規(guī)事件時有發(fā)生，因此，對后勤應急保障提出了新的更高要求。本人就如何提高遂行多樣化任務后勤應急保障能力以適應任務需要談幾點淺見。
一、 目前后勤應急保障建設存在的主要問題
人馬未動糧草先行，后勤保障是部隊完成任務的前提，沒有完善的后勤保障制度，各項任務的完成將寸步難行。近年來，隨著武警部隊職能任務的不斷拓展，后勤保障的范圍越來越廣、戰(zhàn)線越拉越長、難度越來越大，而存在的問題暴露地卻越來越明顯，我認為主要存在以下七個方面：
一是保障理論研究層次較低。近年來，部隊任務轉換頻繁，而各級對常規(guī)、單一任務條件下的應急保障理論研究較多，卻對非常規(guī)、復雜、多樣化任務條件下的應急保障理論研究較少，初級指揮院校的后勤科目涉及的應急保障的研究很少，基層、機關、學院的后勤人員對相關的應急保障理論的研究不夠深刻，缺乏科學性、系統(tǒng)性、前瞻性，真正實用性的研究成果不多，造成了理論與實踐“兩張皮”，不能夠滿足遂行多樣化任務后勤應急保障能力的需要。
二是保障預案不夠完善。從近年來部隊遂行多樣化任務的實踐看，遂行任務的突發(fā)性、保障方位的不確定性和任務節(jié)奏的快速性，使保障對象、保障時機、保障方式的未知性增大。有的單位只有常規(guī)條件下的應急后勤保障預案，沒有防爆炸、防毒氣、抗震救災等非常規(guī)條件下的后勤應急保障預案；有的預案制定不周密，內容不完整，分工不明確，職責不清晰，任務設想不具體；老兵退伍，新兵入伍，干部士官調整等人員變動，卻沒有對預案及時進行修訂、完善，預案缺乏針對性和實用性。
三是組織指揮不夠順暢。當前，在完成應急保障任務過程中還存在著多頭指揮、多頭申報，以及聯合保障協調不到位、穩(wěn)定性不強等問題，從各個支隊實際情況看，軍需、衛(wèi)勤、運輸、油料等專業(yè)科室雖然采取了模塊化、戰(zhàn)斗化抽組，但由于缺乏足夠的合成訓練，與實現最佳組合、產生最大保障效益的目標還有一定差距。由于人員抽組采取“預編”、“預任”的做法，容易造成人員不固定、責任難區(qū)分，管理不規(guī)范，加大了組織指揮的難度。
四是保障裝備不夠先進配套。武警部隊現有的后勤保障裝備與保障任務的專業(yè)性要求有較大差距。支隊、大（中）隊兩級都不同程度地存在后勤裝備缺編的問題，防爆炸、防毒氣、抗震救災等特需裝備器材缺乏，存在機械化程度低、設施陳舊、制式老化、戰(zhàn)斗性能差等問題。如汶川、玉樹地震，舟曲泥石流等事件可以看出裝備缺少給特殊情況下的應急后勤保障帶來了一定困難；裝備的信息化水平和科技含量還比較低，裝備的配備率和配套率與所擔負的多樣化應急后勤保障任務很不相適應。
五是物資儲備不夠合理充足。部隊遂行多樣化任務后勤保障范圍廣，物資需求量大，供需矛盾相對突出，特別是在遂行重大自然災害救援任務中，給養(yǎng)供應、物資補給、運力投入等都難以準確預測，容易發(fā)生斷供缺供現象。而當前應急物資儲備在數量、結構、布局、方式上還不盡合理，通用物資與特需物資儲備比例不當，戰(zhàn)備物資器材管理不嚴格，非戰(zhàn)斗性消耗大，依托地方儲備警地通用物資的意識不強，潛力巨大的社會資源沒有很好地予以利用。
六是應急訓練不夠扎實有效。后勤應急保障訓練層次不高，訓練存在盲目性，與實戰(zhàn)結合不夠緊密，訓非所用，訓用脫節(jié)；抓不住訓練重點，存在重戰(zhàn)士訓練輕干部訓練、重專業(yè)訓練輕合成演練的現象，尤其忽視與軍地保障力量的協同訓練；后勤科技練兵的意識不強，人裝沒有實現有機結合，制約著應急后勤訓練質量上臺階。
七是人員素質有待于提高。當前部隊后勤干部來源少，改任的多，不懂，不會的問題突出；院校后勤專業(yè)學時少，內容不夠豐富；培訓機構不完善，培訓方式單一，培訓內容陳舊；后勤專業(yè)干部和技術兵參加上級業(yè)務培訓和到、地方進修深造機會少，受訓比例偏低，高科技和信息化人才缺乏。
二、提高遂行多樣化任務后勤應急保障能力的對策
在當前復雜的形勢和繁重的任務面前，我們必須理清后勤工作的思路、把握后勤建設的方向。要始終堅持為中心任務服務的思想，切實提高遂行多樣化任務后勤應急保障的能力，完善后勤應急保障制度，因此我認為應做到以下七點：
（一）提高應急保障理論研究質量。近年來，部隊動中抓建、動中施管、動中保障日漸常態(tài)化。在動態(tài)條件下，部隊后勤保障在指揮方式、保障手段、物資儲備等方面發(fā)生了一系列變化，需要用新的思維來思考、新的理論來指導。各級要切實把遂行多樣化任務后勤應急保障理論擺到重要的位置，加強對部隊遂行多樣化任務后勤保障特點、規(guī)律的研究，認真梳理、總結后勤保障中的經驗教訓，做到常抓常議；要倡導百家爭鳴，營造寬松的理論創(chuàng)新機制，鼓勵理論創(chuàng)新；要解放思想，緊貼武警部隊實際，立足當前，著眼未來，把超前研究和現實需要緊密結合起來，使理論成果既適度超前又滿足現實需要；要大膽創(chuàng)新，廣泛借鑒，博采眾長，力爭出現一批高質量的理論創(chuàng)新成果，以指導后勤應急保障實踐，提高保障能力。
（二）不斷完善應急后勤保障預案。無論是處突、反恐、維穩(wěn)還是應對自然災害和事故災難，在時間上具有極強的突然性、艱巨性和緊迫性，在事件規(guī)模、地理環(huán)境和氣候等方面具有不確定性，部隊遂行任務后勤保障工作需求多樣，任務艱巨繁重。所以要集合不同地區(qū)的政治、經濟、地理環(huán)境和社情，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模，超前預測遂行多樣化任務作戰(zhàn)條件下的物資消耗和人員配置情況，增強預案制定的針對性。要充分設想各種突況，著眼提高獨立保障能力和應變能力，加強預測研判，從難、從細考慮各個階段的保障重點，多做準備，適應各種情況。要不斷通過后勤應急保障演練和實踐，制訂完善并形成適應多種不同任務需要的后勤保障預案，做到一種情況多個預案，一個預案多個配套計劃，以此牽引各項應急準備工作的有效落實。進一步調整修訂完善預案，使之在人員編成、任務區(qū)分、車輛使用、保障手段、組織指揮等方面更加科學，合理。
（三）構建靈活高效的組織指揮體系。要按照“層次簡化、要素濃縮、反應快捷、高度權威”的要求，在軍警地現有編成下，采取編內預任的形式，成立省、市、縣（區(qū)）三級后勤應急保障聯合指揮機構，明確指揮權限，理順指揮關系。一要做到集中統(tǒng)一，指揮突出一個“聯”字。一體化指揮要求建立具有高度權威的指揮體系。統(tǒng)一籌措通用物資、專用物資，統(tǒng)一指揮后勤保障，統(tǒng)一協調地方力量。二要科學編配，抽組圍繞一個“快”字。在保障分隊的模塊組合上，應堅持就近就快原則，切實解決因抽組單位分散而造成組織協同困難、集結慢、保障展開不同步等問題，在現有條件下實現快速穩(wěn)妥保障的要求。三要合理組合，技術體現一個“精”字。針對當前應急保障技術力量編制少、保障能力弱的問題，應做到以總隊應急保障力量為基礎，支隊級為補充，執(zhí)行任務時可根據實際情況，分別加強或直接補充到力量較弱的專業(yè)保障分隊。
（四）大力加強后勤應急裝備建設。在現代條件下，由于新的技術裝備的廣泛應用，應急行動目的不確定，行動方針不斷變化，因此，遂行多樣化任務后勤應急保障顯現出復雜性增強、時間短促的特點，無疑為加強后勤應急裝備提出了更新更多的要求。因此，在當前高科技后勤保障裝備少、骨干裝備配備率低的情況下，應加大投入，加快后勤骨干裝備的研發(fā)和引進步伐。堅持以動態(tài)和野戰(zhàn)條件下部隊保障需求為牽引，按照“整體配套、系統(tǒng)優(yōu)化、突出重點，協調發(fā)展”的思路，按編為部隊配發(fā)后勤裝備、不斷提高后勤裝備的野戰(zhàn)化、系列化和配套化水平。在當前經費供應仍然緊張的情況下，可優(yōu)先為重點方向部隊按編配齊專業(yè)裝備，以盡快形成應急保障“拳頭”力量。各級要通過科學組訓、升級改造的辦法，充分挖掘現有后勤裝備的保障潛力，使現有裝備發(fā)揮出整體保障效益。同時，根據部隊需求搞好后勤高科技裝備的研制，著力提高部隊所處的環(huán)境和可能擔負的任務實際，提高后勤裝備的配備率和配套率，并適當配備非常規(guī)突發(fā)事件需要的特需裝備器材，以把握遂行多樣化任務后勤應急保障的主動權。
（五）充實完善后勤應急物資儲備。在科學預測的基礎上，對所需物資總量進行科學測算，立足應急，遵循“突出重點、品種配套、平戰(zhàn)結合、錢物并儲、警地一體、講求效益”的原則，突出高技術條件下易消耗的物資，突出保障區(qū)域內社會籌措困難的物資，突出應急保障所需物資，切實優(yōu)化物資儲備結構。區(qū)別任務需要有所側重，對應急行動急需、部隊易籌措的物資，以部隊儲備為主；對部隊不易籌措、專用性強、技術含量高、不易儲備的物資，以國家專供、地方專儲為主；對軍警民通用、兼容性強的物資，依托地方儲備，從而形成高效合理的戰(zhàn)備物資儲備格局。進一步完善實物儲備、經費儲備與地方協議代儲相結合的應急物資儲備模式、形成通用物資警地連供、通用裝備警地聯修、通用設施警地共建、通用技術警地共享、通用人才警地公用的警地一體化儲備模式，采取簽訂協議、軍警民共建、緊急征用等方式，與地方有關單位和部門密切協同，共同探索定點儲備、虛擬儲備、貨幣儲備等儲備模式，盡量減少物資儲存和周轉帶來的損失，進一步暢通物資籌措渠道。基層中隊（連）應加大軍需、戰(zhàn)救藥材等物資的儲備量，以滿足持續(xù)、獨立保障部隊遂行任務的需要。
（六）扎實抓好應急后勤保障訓練。在當前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多、后勤保障專業(yè)性高的情況下，加強后勤保障專業(yè)訓練至關重要。武警部隊應牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，按照“全員、全裝、全任務、全天候”的要求，從最困難、最復雜的情況出發(fā)，緊貼任務抓訓練，加快提高“快運、快供、快救、快修”四種能力。超前預測可能遂行的任務，結合預定任務地域的環(huán)境氣候、地形地貌、人文環(huán)境等特點，適時組織貼近實戰(zhàn)的綜合拉動演練，提高軍警地一體化協同保障能力，達到快速、準確實施前送供油、糧秣供給、物資補充、傷員救治等保障目的，努力縮小訓練與保障任務實際需求之間的差距。要突出搞好后勤首長機關組織指揮訓練，后勤首長機關要進行室內想定作業(yè)訓練，著力提高組織指揮、上傳下達、協調指導能力。后勤專業(yè)分隊要突出抓好快速反映、快速機動、快速保障訓練，如物資分隊要抓好搭建帳篷、快速裝車卸車、搬運物資和野外加油、供電的訓練。要突出人裝合練，圍繞裝備的性能，開展“一專多能”、“一人多崗”和“一兵多用”訓練，實現人裝的最佳結合，使新裝備迅速形成保障力，戰(zhàn)斗力；突出智能訓練，有意識地培養(yǎng)后勤官兵在復雜環(huán)境、多變環(huán)境下搜集信息、分析情況、臨機應變的能力；突出心理訓練，著力提高后勤官兵在復雜、艱苦、殘酷環(huán)境下的心理適應能力和頑強的戰(zhàn)斗精神。
（七）加強后勤應急保障人才建設。堅持公平、公正、公開的原則，嚴格標準和程序，實行“陽光操作”，任人唯賢，唯才是舉，堅決杜絕“外行”擠占“內行”、“關系”擠占“能力”的現象發(fā)生，從源頭上選好后勤專業(yè)人員，建強后勤專業(yè)保障隊伍，把好入口關，真正把那些思想品質好、作風過硬、有一定專業(yè)基礎的人選拔到后勤應急保障隊伍，確保隊伍的質量。拓寬后勤人才來源渠道和發(fā)展空間，營造具有武警部隊特色且與社會主義市場經濟人才管理機制相適應的引才留才的良好機制，拓寬地方技術人才進入部隊工作渠道，加大信息技術人才的引進力度，以改善部隊某些專業(yè)技術人員缺乏的狀況，滿足部隊急需。調整目前后勤干部專業(yè)區(qū)分過細和定位過死的培養(yǎng)和使用思路，走出一條后勤干部和后勤專業(yè)技術兵橫向多專業(yè)交叉和縱向多層級進修培訓的培養(yǎng)和使用路子，不斷提高后勤人員能力素質；建立健全相應的后勤專業(yè)技術人員培訓機制與考評晉級機制，解決好他們的后顧之憂，以更好地適應遂行多樣化后勤應急保障任務的需求。（作者單位：武警杭州士官學校財務系會計教研室）
參考文獻
[1]劉小林.武警后勤 中國，西安：武警工程學院 ，2011，8-10
[2]李 廣.武警后勤 中國，西安：武警工程學院 ，2011，32-33
關鍵詞：應急管理 突發(fā)事件 現狀 建議
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02
應急管理是為了降低災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產生負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，采用現代技術手段和現代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系[1]。
石油天然氣開采行業(yè)是一個高危高風險的行業(yè)，原油易燃易爆的特點，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產環(huán)節(jié)都面臨各種突發(fā)事件的威脅，各類突發(fā)事件的預防、預警與緊急處置等應急管理工作在采油廠安全生產工作中至關重要。加強對應急管理工作的研究和探討，構建完善應急管理體系和機制，盡可能地減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失，對強化采油廠安全管理，打造本質安全性油田意義深遠。
1 采油廠突發(fā)事件特點
采油作業(yè)生產過程中，存在著火災、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素，這些危險、有害因素主要來自于油田生產過程中存在的危險物質和物料，同時，也來自于生產工藝過程、生產站場、設備設施和雷電、洪水、地震等自然災害方面[2]。采油廠突發(fā)事件，有著五個明顯的特點：一是種類多。有井噴、火災、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發(fā)事件，涉及安全環(huán)保、公共衛(wèi)生、職業(yè)危害、自然災害等各個方面。二是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。三是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經濟影響，還會產生社會影響、政治影響。四是社會關注程度高。隨著社會的發(fā)展和進步，油區(qū)群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產的關注、對行為的預期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發(fā)事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發(fā)事件應對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。
2 采油廠應急管理工作現狀
（1）建立健全了應急預案體系雛形。在深入調研、分析生產過程中存在的各類事故隱患的基礎上，結合生產實際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發(fā)事件綜合預案》、《火災事故專項應急預案》、《原油泄漏事故專項應急預案》、《井噴事故專項應急預案》、《環(huán)境突發(fā)事件專項應急預案》及《原油清理現場處置方案》、《雨雪天氣應急預案》等十多項應急預案，形成了綜合預案整體統(tǒng)領、各專項預案專項闡述、現場處置方案具體指導的三級應急預案體系，并通過了省安監(jiān)局組織的預案評審。
（2）建立了應急管理機構體系。為加強應急管理，成立了應急工作領導小組，由廠長任組長，負責應急工作資金保障、應急物資儲備、預警信息簽發(fā)、應急演練效果評估等工作。領導小組下設應急監(jiān)控中心，負責對生產過程中各類危險源特別是事故多發(fā)重點區(qū)域、重點部位及重大危險源實行24小時監(jiān)控。基層各單位成立應急值班室，執(zhí)行領導晝夜帶班、值班人員24小時值班制度，負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發(fā)現的安全緊急情況，及時反饋給應急監(jiān)控中心，認真做到早發(fā)現、早報告、早處置，把災害與危機消除在萌芽狀態(tài)。
（3）加強應急隊伍建設。為確保應急救援工作人力保障，本著專職、兼職應急隊伍相結合的原則：一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊，配置專職消防戰(zhàn)士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調各單位工作人員按照民兵預備役建制成立3個應急搶險救援連，由9個排27個班組成。
（4）加大資金投入，建立健全應急物資儲備體系。累計投入800萬元，設置廠級應急物資庫1處，隊站級應急物資庫14處，單井應急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應急物資和應急設備，建立健全了以廠級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以隊站級應急物資保障系統(tǒng)為支撐的應急物資儲備體系。
（5）加強應急培訓。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區(qū)群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、各類應急預案、防災救災和自救知識，提高員工和群眾參與應急救援工作的能力和事故緊急狀態(tài)下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓等方式，強化了專、兼職應急隊伍熟練應用應急設備、防護裝備等應急技能培訓，建立完善了廠級、大隊級和隊站級應急培訓機制。
（6）積極開展應急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應急演練機制，每年組織開展廠級應急演練2次，大隊級應急演練6次，隊站級應急演練50次，通過開展應急演練，完善預案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事故處置能力。
3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
（1）應急預案體系上下銜接性不強。采油廠在作業(yè)區(qū)設置了六個采油大隊，各采油大隊屬于生產前線指揮機構，內部機構設置精細、自成一體，獨立性較強。各采油大隊編制的應急預案與廠上編制的應急預案框架不符、格式不一、響應級別劃分模糊、預案內容銜接性不強，造成有些小型突發(fā)事件啟動廠上預案顯得牛刀殺雞，浪費資源；有些大型突發(fā)事件啟動采油大隊預案顯得力不從心，效果不佳。
（2）應急物資儲備體系覆蓋不全，應急物資管理滯后。采油廠油井布設分散，油區(qū)千秋萬壑，地理環(huán)境復雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節(jié)性降雨分布不均衡，應急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應急物資儲備體系，但應急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠，單井應急物資庫設置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區(qū)域未設置專門應急物資儲備點，無法滿足各類突發(fā)事件的應急處置需要。
應急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應急物資管理制度。二是庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設施缺乏。三是應急物資放進庫房后疏于管理，應急物資流失嚴重。
（3）應急預警機制不健全。目前采油廠應急管理工作重心仍然在事發(fā)后的應對處置，日常預警防范工作落實不到位，未做到及時預測預警、提前防范動員。
（4）應急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制，應當表現為系統(tǒng)運行的穩(wěn)步提高[3]。采油廠應急管理反饋機制的欠缺，制約了應急管理的持續(xù)改進。
（5）應急培訓制度缺乏。未建立專門應急培訓制度，導致應急培訓工作缺乏計劃性、針對性和系統(tǒng)性，培訓效果不佳。
（6）應急演練形式單一、實戰(zhàn)性不強。應急演練方面存在的問題：一是形式比較單一。縱觀近幾年開展的各種應急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領導干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協調配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內容、時間節(jié)點、實施流程是既定的，難以體現突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據、有數據、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
4 建議
（1）加強預案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應級別劃分。四是要上下分級響應內容要銜接。
（2）規(guī)范應急物資管理，進一步健全應急物資儲備體系。一是加大投入，擴大單井應急物資庫的設置覆蓋面。二是在油區(qū)河道下游設置多個應急防控點，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應急設備和應急物資，一旦發(fā)生河流污染事件，力求能夠及時有效構筑多道防線，控制事件影響進一步擴大。三是建立應急物資管理制度，指定專人負責應急物資庫房管理，做到應急物資“標簽、實物、臺賬”三統(tǒng)一。四是認真落實應急物資庫房內防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。
（3）建立健全應急預測預警機制。建議成立應急監(jiān)控中心對生產過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監(jiān)控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查，重大危險源實行每小時巡查制度，一旦發(fā)現安全緊急情況，立即反饋給應急監(jiān)控中心。應急監(jiān)控中心須加強預警信息的收集整理，處理預警信息主要有安全部門經過風險評估得出可能發(fā)生的重特大事故預警信息；固定生產裝置上安裝監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況；危運車輛安裝GPS系統(tǒng)反饋的情況；生產單位巡檢人員上報的異常情況；周邊群眾發(fā)現火災、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預警信息；政府主管部門及油田公司應急辦公室告知的預報信息。應急監(jiān)控中心預警信息后，應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導風險單位采取防范控制措施，做好相應的應急準備。
（4）建立健全應急管理監(jiān)督和反饋機制。一是在采油廠各單位設置意見箱，接受廣大員工對應急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監(jiān)督，邀請服務中介機構對應急管理現狀進行了專業(yè)評估，不斷改進應急管理全過程中的缺點和不足之處。
（5）建立健全應急培訓機制。一是建立應急培訓制度，實現應急培訓工作的科學化、規(guī)范化和制度化。二是制定培訓計劃，增強應急培訓工作計劃性、針對性。三是豐富培訓形式，按培訓對象工作實際可采取以崗代培、以學代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應急培訓考核制度，定期組織應急管理相關人員進行應急知識的考試，確保應急培訓效果。
（6）建立健全應急演練反饋評估機制。事故應急演練是檢驗和提升安全意識的利器，是增強員工應急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。
要推動采油廠應急演練向制度化、規(guī)范化、經常化方向發(fā)展，一是要提高演練針對性，根據各單位生產實際和不同季節(jié)開展有針對性的應急演練，如集輸站、聯合站、采油井場應以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上，認真征求專家的意見建議，經過反復修改論證，形成科學的應急演練方案。三是要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現由“演”到“練”的轉變。四是要認真總結經驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。
參考文獻
[1] 計雷，池宏，陳安，等.突發(fā)事件應急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.
