時(shí)間：2023-05-29 18:18:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急物資儲備，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)級別；應(yīng)急物資；儲備模式
中圖分類號：F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）02-0092-05
一、引言
各類突發(fā)事件如地震、洪水、冰凍災(zāi)害以及各類疫情等頻繁侵襲著人類生存的世界，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，尤其是近年來突發(fā)事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢。如何做好突發(fā)事件應(yīng)對成為目前政府部門和學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問題。應(yīng)急資源在突發(fā)事件應(yīng)急處置中占有極其重要的位置。所謂應(yīng)急，其本質(zhì)就是對應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開的過程，所以做好應(yīng)急物資儲備工作是保障突發(fā)事件物資供應(yīng)、提高突發(fā)事件應(yīng)對效率、減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的重要基礎(chǔ)，也是決定著突發(fā)事件應(yīng)急處置成敗的關(guān)鍵因素。2003年席卷全國的SARS給中國的應(yīng)急物資儲備帶來空前的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的應(yīng)急物資儲備與需求之間的矛盾[1]；2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害再一次給中國的應(yīng)急物資儲備敲響警鐘；2008年的汶川大地震又再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲備嚴(yán)重不足的現(xiàn)象[2] [4]，在地震發(fā)生后的48小時(shí)內(nèi)中央級救災(zāi)物資儲備庫的應(yīng)急物資已被調(diào)空，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)對應(yīng)急物資的需求。事實(shí)已經(jīng)證明，做好突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備工作，已成為目前急需解決的問題。
突發(fā)事件應(yīng)急物資的儲備問題已受到了國內(nèi)外研究者的關(guān)注，如Abend等研究了核事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急資源的需求特征[5]；Pavel Albores等研究了針對恐怖襲擊事件政府應(yīng)急準(zhǔn)備的問題[6]；Timothy探討了對于危險(xiǎn)化學(xué)品事件地方政府和社區(qū)應(yīng)該如何準(zhǔn)備的問題[7]，其中就包含應(yīng)急物資的儲備。應(yīng)急物資的儲備不僅是政府的事情，每一個(gè)普通民眾都應(yīng)該做好自己的準(zhǔn)備，Brenda等研究了低收入家庭應(yīng)該如何做好突發(fā)事件應(yīng)急物資準(zhǔn)備的問題[8]。此外，醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療物資的儲備以及醫(yī)療物資的整合問題也受到了國外研究者的關(guān)注[9] [10]。中國學(xué)者也對應(yīng)急資源儲備問題進(jìn)行了一些探索，包玉梅和陳桂香等分別探討了中國應(yīng)急資源儲備中存在的問題，并給出了相應(yīng)的策略[11] [12]。盡管政府部門和學(xué)者高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，然而政府部門如何儲備的應(yīng)急物資的研究卻未見報(bào)道。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各類政府作為主責(zé)部門，分別應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級別儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。本文以中國突發(fā)事件應(yīng)急處置中“分級負(fù)責(zé)”原則為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究基于風(fēng)險(xiǎn)級別的政府應(yīng)急物資儲備模式，以期為政府應(yīng)急物資儲備提供理論依據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備模式，提高突發(fā)事件的應(yīng)急資源保障能力。
二、中國應(yīng)急物資儲備中存在的問題
應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物品、設(shè)備和設(shè)施的總稱。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援的物資保障。中國政府高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，1998年張北地震以后，民政部和財(cái)政部在全國建立了10個(gè)中央級救災(zāi)物資儲備庫；2008年汶川地震之后，民政部和財(cái)政部又決定將中央級應(yīng)急物資儲備庫由原來的10個(gè)增加到24個(gè)，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類將大大增加，但是中國應(yīng)急物資儲備仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1. 沒有建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲備模式。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)大小決定了應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、品種和儲備方式，而中國目前應(yīng)急物資儲備多是經(jīng)驗(yàn)性的，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，沒有在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的儲備制度。
2. 應(yīng)急物資分級儲備的制度不完善。按照突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制，各級政府都需要根據(jù)自己的級別，確定主要負(fù)責(zé)應(yīng)對相應(yīng)級別的突發(fā)事件，并需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。然而目前各級政府需要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的級別劃分不明確，因而對應(yīng)急物資的儲備也沒有明確要求，以至于部分地方政府很少或者根本就沒有儲備應(yīng)急物資。
3. 應(yīng)急物資儲備的數(shù)量少、品種單一。中國目前應(yīng)急物資儲備數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件的需求；另外應(yīng)急物資儲備品種比較單一，也僅僅局限于帳篷、棉被等。
4. 儲備方式單一。表現(xiàn)在只注重實(shí)物儲備，對合同儲備和生產(chǎn)能力儲備尚未得到重視，雖然有些地方政府也開始了協(xié)議儲備，但是雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，缺乏有效的監(jiān)管[13]，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后這些合同儲備能否真正發(fā)揮作用，還不得而知。
5. 對應(yīng)急物資的保障能力缺乏科學(xué)的評估。應(yīng)急物資的保障能力評估是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、合理安排應(yīng)急物資儲備方式、提高應(yīng)急物資保障能力的重要手段。然而，目前中國各級政府對應(yīng)急物資保障能力尚缺乏科學(xué)的評估工作。
為了克服中國目前應(yīng)急物資儲備中存在的問題，政府部門須按照突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，確定各級政府主要負(fù)責(zé)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別，然后以此為基礎(chǔ)，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，這樣對于科學(xué)儲備應(yīng)急物資、提高資源的利用效率、保障突發(fā)事件應(yīng)對的物資供應(yīng)具有重要作用。
三、突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別與應(yīng)急物資儲備
（一）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別
中國地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)事件種類多、隨機(jī)性強(qiáng)，如果僅僅依靠國務(wù)院進(jìn)行應(yīng)對不僅不現(xiàn)實(shí)而且也容易失去最佳應(yīng)對機(jī)會。因此需要根據(jù) “分級負(fù)責(zé)”的原則，建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別，即什么級別的突發(fā)事件由什么級別的政府為主負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)對。
中國已經(jīng)對突發(fā)事件進(jìn)行分級，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分成4個(gè)級別：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。但是突發(fā)事件的級別和需要負(fù)責(zé)應(yīng)對的政府級別缺乏必然聯(lián)系，如膠濟(jì)鐵路火車相撞事件導(dǎo)致72人死亡、416人受傷，屬于造成重大人員傷亡的突發(fā)事件，但只需要當(dāng)?shù)卣湍軌驊?yīng)對[14]。因此，需要建立與政府級別相對應(yīng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級別，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模、受災(zāi)人口數(shù)和應(yīng)急物資需求等要素，可將突發(fā)事件分為3個(gè)級別：
1. 大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件就是造成的受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、應(yīng)急物資需求量大、應(yīng)急物資需求點(diǎn)多、持續(xù)時(shí)間較長的突發(fā)事件[14]。這類突發(fā)事件需要國家應(yīng)對和全社會的共同努力才能確保迅速控制災(zāi)情、安置災(zāi)民、最大限度地減小突發(fā)事件造成的損失，如2003年的SARS、2008年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震等。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率極低，但是影響極大，甚至需要國家動員去應(yīng)對。
2. 較大規(guī)模突發(fā)事件。較大規(guī)模突發(fā)事件一般指受災(zāi)面積較大、受災(zāi)人口較多、有比較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響、需要較多應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件超過了突發(fā)事件所在地政府的應(yīng)對能力，需要省級政府為主才能有效應(yīng)對。這類突發(fā)事件發(fā)生的概率較小。
3. 一般規(guī)模突發(fā)事件。一般規(guī)模突發(fā)事件是指超出當(dāng)?shù)卣娜粘９ぷ鞣秶転?zāi)面積較小、有一定的人口受到災(zāi)害影響，同時(shí)具有一定的破壞性、需要一定數(shù)量的應(yīng)急物資的突發(fā)事件，這類突發(fā)事件只需要縣級政府就可以有效應(yīng)對。
（二）應(yīng)急物資的儲備方式
應(yīng)急物資的儲備方式主要包括三種：實(shí)物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。
1. 實(shí)物儲備。實(shí)物儲備就是以實(shí)物的形式儲存在倉庫中，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后隨時(shí)可調(diào)用的物資儲備，實(shí)物儲備是突發(fā)事件尤其是大規(guī)模突發(fā)事件初期應(yīng)對的主要物資來源，實(shí)物儲備對于生命的拯救、災(zāi)情的控制具有重要意義。但是如果全部或過多的依靠實(shí)物儲備，由于突發(fā)事件的不確定性以及物資的有效使用期限等因素，往往會造成社會財(cái)富巨大的浪費(fèi)和大量資產(chǎn)的長期閑置等。
2. 合同儲備。合同儲備就是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個(gè)人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定，能夠優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個(gè)人的物資進(jìn)行救災(zāi)，這種物資儲備方式稱為合同儲備。可采用合同儲備應(yīng)急物資很多，如建筑企業(yè)的鏟車、挖掘機(jī)、大貨車等設(shè)備，倉儲企業(yè)的食品、藥品等，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后按照合同約定優(yōu)先調(diào)用這些資源進(jìn)行救災(zāi)。但是，由于合同儲備的應(yīng)急物資無法對應(yīng)急資源的具體需求時(shí)間作出約定，所以要防止在突發(fā)事件發(fā)生后，合同儲備的應(yīng)急物資已報(bào)廢、正在維修或者暫時(shí)沒貨，影響突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
3. 生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備是對那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂有關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資，這類應(yīng)急物資的儲備方式稱為生產(chǎn)能力儲備。但是生產(chǎn)能力儲備轉(zhuǎn)化為應(yīng)急物資需要一定的時(shí)間。這種儲備對大規(guī)模突發(fā)事件的長期救災(zāi)起到非常重要的作用，但是如果過多的依靠生產(chǎn)能力儲備，會影響突發(fā)事件的處置尤其是前期的處置工作。
（三）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別對應(yīng)急物資儲備的影響
1. 風(fēng)險(xiǎn)級別決定應(yīng)急物資的儲備數(shù)量和結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)急物資儲備的數(shù)量取決于需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)級別，突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別越高，需要準(zhǔn)備的應(yīng)急物資就越多，如大規(guī)模突發(fā)事件影響范圍大、受災(zāi)人口多、應(yīng)急物資需求量大，因此國家就需要儲備較多的應(yīng)急物資；對于一般規(guī)模突發(fā)事件由于影響范圍小、受災(zāi)人數(shù)少、應(yīng)急物資的需求量小，因此縣級政府應(yīng)急物資的儲備量也相對較小。
突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別對應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)也有很大影響，一方面是不同級別的突發(fā)事件對應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)有所不同，如巨災(zāi)不僅需要應(yīng)急救援物資，而且需要災(zāi)民安置物資，但一般性災(zāi)害則更需要應(yīng)急救援類物資；另一方面大規(guī)模突發(fā)事件如洪水和地震容易產(chǎn)生衍生、次生災(zāi)害，所以在應(yīng)急物資儲備中，不僅要儲備突發(fā)事件本身所需要的物資，而且還要儲備次生災(zāi)害所需的應(yīng)急物資。
2. 風(fēng)險(xiǎn)級別影響應(yīng)急物資的儲備方式。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別對應(yīng)急物資的儲備方式影響也非常顯著。大規(guī)模突發(fā)事件要求國家不僅要做好實(shí)物儲備，而且也要做好合同儲備和生產(chǎn)能力儲備，因?yàn)榇笠?guī)模突發(fā)事件往往持續(xù)時(shí)間長，僅僅靠實(shí)物儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而合同儲備和生產(chǎn)能力儲備是長期救災(zāi)的必要保障；對于較大規(guī)模突發(fā)事件，需要采用實(shí)物儲備和合同儲備并重的儲備方式；對于一般規(guī)模突發(fā)事件則只需要實(shí)物儲備。
四、應(yīng)急物資的儲備模式
政府是突發(fā)事件的主要應(yīng)對者，同樣也是應(yīng)急物資的主要儲備者。除了政府之外，家庭、企業(yè)和市場等也都需要儲備一定量的應(yīng)急物資，因?yàn)榧彝ズ推髽I(yè)不僅是主要受災(zāi)者，而且也是災(zāi)害的第一應(yīng)對者。企業(yè)、家庭和市場儲備是對政府應(yīng)急資源儲備的必要補(bǔ)充，雖然數(shù)量較小，但是對于生命拯救以及災(zāi)情控制往往發(fā)揮著重要作用。因此，整個(gè)應(yīng)急物資儲備就形成了以政府儲備為主、其他儲備為輔的應(yīng)急物資儲備體系。圖1給出了各類物資儲備與突發(fā)事件應(yīng)對之間的關(guān)系。
以風(fēng)險(xiǎn)級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式包括四個(gè)階段：根據(jù)突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，第一，確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評價(jià)，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量（見圖2）。
（一）確定各級政府所要應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別
確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級別，是各級政府應(yīng)急物資儲備的主要依據(jù)和前提條件。國家應(yīng)急物資儲備主要針對大規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件如汶川地震這類的巨災(zāi)，應(yīng)急資源需求量十分巨大，如果按照這種百年一遇或者更小概率事件的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)來儲備應(yīng)急物資，顯然不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閼?yīng)急物資的使用期限都是有限的，而巨災(zāi)發(fā)生的概率特別小，什么時(shí)候發(fā)生具有非常大的不確定性，這樣就往往造成社會財(cái)富的巨大浪費(fèi)。因此需要科學(xué)確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別。
在對各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合各級政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定國家、省（市）、縣級政府需要應(yīng)對災(zāi)害的規(guī)模和級別。縣級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對一般規(guī)模突發(fā)事件；省級政府主要應(yīng)對較大規(guī)模突發(fā)事件；國家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件。或者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率確定各級政府需要應(yīng)對的突發(fā)事件的級別。如國家主要負(fù)責(zé)應(yīng)對50年一遇或更小概率的突發(fā)事件，省（市）主要負(fù)責(zé)應(yīng)對20年或者30年一遇的突發(fā)事件，縣級主要負(fù)責(zé)因?qū)?0年或者15年一遇的突發(fā)事件。
（二）確定各級政府應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量
各級政府根據(jù)本級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的種類和級別，確定需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。在確定應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量過程中，既要考慮社會效益，也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，做到規(guī)模適度，既要避免應(yīng)急物資儲備過少，無法滿足突發(fā)事件應(yīng)對的需求；又要避免應(yīng)急物資儲備過多而造成不必要的浪費(fèi)。
（三）確定政府應(yīng)急物資的儲備方式
在確定各級政府應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量的基礎(chǔ)上，需要合理安排各類應(yīng)急物資的儲備方式。在選擇各類應(yīng)急物資儲備方式的過程中，需要注意幾個(gè)問題：第一，應(yīng)急資源的用途、急需程度、有效使用期限等因素影響應(yīng)急物資的儲備方式；第二，實(shí)物儲備是應(yīng)急救援的關(guān)鍵，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，就可以立即調(diào)運(yùn)這些物資；第三，存儲重要應(yīng)急物資，尤其是對生命救助和災(zāi)情控制起重要作用的物資；第四，以最小投入獲取最大的社會效益。
合理安排各類物資的儲備方式，確定哪些應(yīng)急物資需要實(shí)物儲備、哪些需要合同儲備以及哪些需要生產(chǎn)能力儲備、哪些物資需要多種儲備方式相結(jié)合，做到在突發(fā)事件發(fā)生后既能夠及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供必要的應(yīng)急物資，確保最大限度地挽救人民的生命和財(cái)產(chǎn)，又能夠使投入和維護(hù)成本最低。
對于大規(guī)模突發(fā)事件由于應(yīng)急物資需求量大，中央在應(yīng)急物資儲備的過程中，不僅要注重實(shí)物儲備，同時(shí)還要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。實(shí)物儲備和合同儲備要滿足三天的基本救災(zāi)需求，一方面是因?yàn)樯a(chǎn)能力儲備、大規(guī)模的社會采購、社會捐贈等都很難在第一時(shí)間發(fā)揮作用；另一方面也為應(yīng)急資源籌集爭取寶貴的時(shí)間。
對于較大規(guī)模突發(fā)事件，省級政府應(yīng)急物資儲備一般需要滿足1―2天的救災(zāi)需要，同時(shí)也要進(jìn)行一定比例的合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。由于各個(gè)省份的災(zāi)害類型、經(jīng)濟(jì)特征、人文因素差別很大，所以，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、種類和方式也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份可以提高實(shí)物儲備的比例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份除了以實(shí)物的形式儲備最急需的應(yīng)急物資之外，更需要注重合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。
一般規(guī)模突發(fā)事件所需應(yīng)急資源較少，縣級政府只需要以實(shí)物的形式儲備應(yīng)對中最急需的應(yīng)急物資，以及市場上不容易采購或市場數(shù)量較少而突發(fā)事件又急需的物資，其他物資完全可以通過市場采購獲得。
（四）應(yīng)急物資保障能力評價(jià)
應(yīng)急物資保障能力評價(jià)是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在問題和不足、調(diào)整應(yīng)急物資的儲備結(jié)構(gòu)、改善應(yīng)急物資的存儲質(zhì)量、提高突發(fā)事件應(yīng)急物資保障能力的有效手段。應(yīng)急物資保障能力評價(jià)可根據(jù)不同的需求選擇不同的方案，如評價(jià)應(yīng)急物資在應(yīng)急處置的各個(gè)階段――搜尋救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等階段的保障能力；或者按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，評價(jià)應(yīng)急物資在應(yīng)對的各個(gè)方面如交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等方面的保障能力。通過評價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中存在的問題與不足，調(diào)整應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類，優(yōu)化應(yīng)急物資的儲備方式，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量，以最小的成本獲取最大的社會效益。
五、結(jié)論
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國執(zhí)行的是“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各級政府作為應(yīng)對突發(fā)事件的主要部門，分別負(fù)責(zé)應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，因而也需要儲備相應(yīng)級別的應(yīng)急物資。本文在分析中國應(yīng)急物資儲備存在問題的基礎(chǔ)上，按照中國突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，提出以突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)級別為基礎(chǔ)的政府應(yīng)急物資儲備模式。本文的主要結(jié)論有：
1. 界定了突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別，將突發(fā)事件的級別劃分為大規(guī)模突發(fā)事件、較大規(guī)模突發(fā)事件以及一般規(guī)模突發(fā)事件。大規(guī)模突發(fā)事件需要國家為主進(jìn)行應(yīng)對；較大規(guī)模突發(fā)事件需要省級政府為主進(jìn)行應(yīng)對；一般規(guī)模突發(fā)事件需要縣級政府為主進(jìn)行應(yīng)對。
2. 界定了政府應(yīng)急物資儲備方式，主要包括三種儲備方式，即實(shí)物儲備、合同儲備以及生產(chǎn)能力儲備。
3. 提出了政府應(yīng)急物資的儲備模式，主要包括四個(gè)步驟：第一，根據(jù)突發(fā)事件“分級負(fù)責(zé)”的原則，確定各級政府主要負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別；第二，以突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)級別為基礎(chǔ)，確定各級政府需要儲備的應(yīng)急物資的種類和數(shù)量；第三，確定各類應(yīng)急物資的儲備方式；第四，對應(yīng)急物資的保障能力進(jìn)行評價(jià)，提高應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量。
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The Study on Emergency Material Reserve Model of Chinese Government
Zhang Yongling
（Emergency Management School, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China）
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；儲備管理；完善
應(yīng)急物資的儲備對于保障一個(gè)城市的安全運(yùn)行至關(guān)重要。本文將根據(jù)筆者在華北A市調(diào)研的結(jié)果為例，就應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策，以期對其他城市的應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)有所借鑒。
一、應(yīng)急物資儲備存在的問題
（一）物資儲備品種不能反映應(yīng)急需求
由于管理部門上的條塊分割，儲備單位在制定物資儲備計(jì)劃時(shí)很難獲得相關(guān)的災(zāi)情預(yù)測信息，導(dǎo)致儲備單位不知道該儲備哪些物資，在制定儲備計(jì)劃時(shí)存在盲目性，對儲備目錄的調(diào)整也有一定的滯后性。從而導(dǎo)致物資儲備的時(shí)效性和針對性下降。比如食藥局負(fù)責(zé)醫(yī)藥應(yīng)急物資儲備管理，而這些物資的使用單位是醫(yī)院或者醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)，其主管部門是衛(wèi)生局，因此儲備單位很難知道該儲備什么類型的應(yīng)急物資。商務(wù)局負(fù)責(zé)部分防汛物資的儲備管理，而這些物資的使用單位是防汛抗旱指揮部，因此，儲備單位也很難掌握應(yīng)急物資儲備數(shù)量，有些物資已經(jīng)不再適用現(xiàn)在需求。
（二）應(yīng)急物資儲備缺少統(tǒng)一規(guī)劃
目前由于物資儲備職責(zé)分散于各個(gè)部門和重點(diǎn)企業(yè)，這些部門是根據(jù)在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)、任務(wù)以及實(shí)際工作需要，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的儲備。缺少全市應(yīng)急物資儲備統(tǒng)一規(guī)劃、界定和分類，相應(yīng)地也缺少對各單位應(yīng)急物資儲備職責(zé)的明確。因此，造成有些應(yīng)急物資儲備存在交叉，有些需要的應(yīng)急物資沒有儲備。比如商務(wù)局和防汛辦都儲備防汛物資，而該市應(yīng)對市區(qū)立交橋積水事件使用的大功率水泵，還有應(yīng)對重大事故災(zāi)難需要的重型起重設(shè)備，目前沒有儲備。
（三）有些物資儲備不能滿足應(yīng)對重大突發(fā)事件需求
由于受到儲備資金限制，目前很多儲備物資只能應(yīng)對局部小規(guī)模的突發(fā)事件，缺少應(yīng)對規(guī)模大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長這類突發(fā)事件的物資保障能力。比如民政局儲備帳篷700多頂，很難滿足應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件總體需求。不過，到底多大規(guī)模的儲備能力可以滿足該市應(yīng)對突發(fā)事件的要求，目前還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）缺少規(guī)范的應(yīng)急物資調(diào)撥程序
由于大多數(shù)儲備單位沒有制定應(yīng)急物資儲備管理辦法，其應(yīng)急物資調(diào)撥與使用主要還是依靠與代儲單位的協(xié)議或者是行政手段，缺少規(guī)章制度和規(guī)范程序。而且，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，往往需要多種類別應(yīng)急物資，需要多個(gè)物資保障部門共同參與。有些儲備物資是作為戰(zhàn)略儲備，如糧食、食用油，其調(diào)撥程序與現(xiàn)有的應(yīng)急管理體制關(guān)聯(lián)不夠順暢。目前缺少從全市層面對應(yīng)急物資調(diào)撥程序的規(guī)定和指導(dǎo)。一方面規(guī)定物資調(diào)撥與應(yīng)急指揮部的關(guān)系，不同物資儲備部門之間的溝通機(jī)制；另一方面規(guī)定區(qū)縣與市級應(yīng)急物資調(diào)撥之間的銜接關(guān)系。
（五）缺少健全的應(yīng)急物資補(bǔ)償與更新機(jī)制
目前該市應(yīng)急儲備物資補(bǔ)償辦法仍延續(xù)舊有的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)急物資使用的事后補(bǔ)償無法可依，有些物資是無償使用，從而降低了應(yīng)急物資使用的效能。有些應(yīng)急物資是采用企業(yè)代儲方式，政府每年撥付一定的管理費(fèi)用。由于儲備管理成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加很大，而儲備管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一直沒有變更，從而使代儲單位的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，導(dǎo)致很多代儲單位都不愿意繼續(xù)接受代儲任務(wù)。大多數(shù)應(yīng)急物資有一定時(shí)限的保質(zhì)期（如面粉、藥品、食用油），有些應(yīng)急物資在規(guī)定期限內(nèi)必須輪換，輪換過程中物資的貶值、出庫入庫費(fèi)用缺少完善的管理機(jī)制，從而給儲備單位造成經(jīng)濟(jì)損失。藥品往往由于沒有市場需要，超過保質(zhì)期，只能報(bào)廢，給儲備單位造成更大損失。
（六）缺少完善的應(yīng)急物資運(yùn)輸保障機(jī)制
由于該市應(yīng)急物資儲備管理缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)貌坏接行ПＵ稀Ｄ壳皯?yīng)急物資運(yùn)輸基本上依靠儲備單位自己解決，有些單位已經(jīng)與交通運(yùn)輸部門建立溝通機(jī)制，但是大多數(shù)物資儲備單位還是缺少足夠的應(yīng)急物資運(yùn)輸設(shè)備，或者缺少緊急情況下的優(yōu)先通行權(quán)力。從而導(dǎo)致在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能保障應(yīng)急物資的及時(shí)到位。特別是一些特殊情況的應(yīng)急物資（如藥品、醫(yī)療器械），可能需要專用的運(yùn)輸設(shè)備，也可能因?yàn)閮鋯挝蝗鄙賹Ｓ眠\(yùn)輸工具，導(dǎo)致應(yīng)急物資不能及時(shí)到位。
（七）缺少應(yīng)急物資儲備的動態(tài)管理
由于缺少對應(yīng)急物資的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，目前缺少對應(yīng)急物資儲備的動態(tài)管理與跟蹤。應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量可能發(fā)生變化，無論市應(yīng)急委辦公室，還是各個(gè)專項(xiàng)指揮部都不能全面掌握該市應(yīng)急物資的具體情況，這樣導(dǎo)致平時(shí)無法實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資儲備的監(jiān)管和預(yù)警，也無法實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，對應(yīng)急物資的有效調(diào)撥。因此，需要利用信息化技術(shù)，開發(fā)應(yīng)急物資一體化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購、調(diào)撥和監(jiān)測等全流程的綜合管理。
（八）市級與區(qū)縣級物資儲備銜接力度不夠
根據(jù)實(shí)地調(diào)研及各區(qū)縣上報(bào)的相關(guān)材料，在應(yīng)急物資儲備方面，目前還缺少市政府及市屬指揮部對區(qū)縣的統(tǒng)一籌劃與指導(dǎo)。在各區(qū)縣儲備的應(yīng)急物資多為市有關(guān)部門專項(xiàng)管理，區(qū)縣沒有統(tǒng)一調(diào)度權(quán)，協(xié)調(diào)調(diào)度存在難度，儲備物資資源不能及時(shí)共享。
二、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備的建議
（一）建立物資儲備統(tǒng)一調(diào)配組織
由市發(fā)展改革委員會和商務(wù)行政部門牽頭，會同相關(guān)部門統(tǒng)一物資儲備與協(xié)調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備工作，并在突發(fā)事件發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面的行動，包括各政府部門之間、政府與企業(yè)之間的各種資源調(diào)配、工作協(xié)調(diào)等。在執(zhí)行層面，整合現(xiàn)有物資儲備管理機(jī)構(gòu)和資源，組建具有高度權(quán)威和統(tǒng)一性的物資儲備的決策和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)制定儲備法規(guī)和政策，編制儲備規(guī)劃和計(jì)劃，收集整理相關(guān)儲備信息，監(jiān)督儲備計(jì)劃的實(shí)施。對各類儲備物資的收儲、輪換、動用等統(tǒng)一決策，構(gòu)建戰(zhàn)略性、全局性、分工明確、相互協(xié)調(diào)、密切配合、資源共享的大儲備體系，在確保經(jīng)濟(jì)安全的前提下，低成本、高效率地運(yùn)行國家物資儲備體系，提高物資儲備的應(yīng)急綜合保障能力和整體救援能力。
（二）完善應(yīng)急物資分類管理制度，調(diào)整充實(shí)儲備品種規(guī)模布局
完善對應(yīng)急物資的界定和分類，明確相關(guān)部門需要儲備的應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資分類管理制度。同時(shí)根據(jù)年度公共安全形勢分析，由應(yīng)急管理部門會同物資儲備管理部門，調(diào)整應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量，從而提高物資儲備的時(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，對應(yīng)急物資進(jìn)行編碼，對應(yīng)急物資儲備進(jìn)行信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍裝備儲備，從戰(zhàn)略全局上對應(yīng)急物資儲備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)定，以便指導(dǎo)各級政府按照需要安排好相應(yīng)的應(yīng)急物資實(shí)物和能力等儲備。特別是應(yīng)急物資儲備，根據(jù)各地地理位置、氣候條件和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的不同，增加處置突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急物資、在突發(fā)事件發(fā)生后用于救濟(jì)的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資的儲備。如，沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞抵御臺風(fēng)和應(yīng)急救援需要，適當(dāng)儲備食品、急救藥材、發(fā)電機(jī)等物資器材；地震多發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)儲備救援工程機(jī)械和帳篷等物資器材。
（三）創(chuàng)新物資儲備管理的機(jī)制，建立應(yīng)急物資儲備綜合管理機(jī)制
調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，通過立法強(qiáng)制、政府規(guī)制、行政合同、外包管理、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施，形成政府、非政府組織與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備聯(lián)盟，加快建立實(shí)物儲備與資源信息、技術(shù)儲備相結(jié)合，政府儲備與軍隊(duì)儲備、企業(yè)儲備相結(jié)合，戰(zhàn)略物資儲備與周轉(zhuǎn)物資儲備相結(jié)合的儲備模式。通過建立健全儲備領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確儲備的社會地位，規(guī)范儲備行為，推動儲備工作的規(guī)范化、法制化。通過市場化運(yùn)作提高效率，降低成本。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證在突發(fā)事件時(shí)能夠讓企業(yè)及時(shí)生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資，以大大降低有關(guān)的儲備成本、提高全民儲備意識。
從綜合應(yīng)急管理角度出發(fā)，制定應(yīng)急物資儲備綜合管理辦法，指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)縣應(yīng)急物資儲備管理，理順物資保障與應(yīng)急指揮體制之間的關(guān)系，建立該市應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)機(jī)制。市級主管部門加強(qiáng)對區(qū)縣級相關(guān)單位應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)，并建立各級單位應(yīng)當(dāng)配置的應(yīng)急物資明細(xì)清單，對種類、數(shù)量加以規(guī)范統(tǒng)一。各類應(yīng)急物資由市各主管部門向各區(qū)縣專項(xiàng)劃撥，并建立市區(qū)兩級物資專項(xiàng)保障基金，實(shí)施條塊統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配和使用管理。
（四）建設(shè)應(yīng)急物資動態(tài)管理信息平臺
建立信息共享的大物資儲備體系，通過引入計(jì)算機(jī)操作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)儲備物資的數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)倉儲管理自動化、信息化和動態(tài)化。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立應(yīng)急物資儲備和運(yùn)輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)物資儲備監(jiān)測、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息和有效媒體管理，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)調(diào)撥和供應(yīng)。為了提高應(yīng)急物資儲備管理效率和信息化水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的動態(tài)監(jiān)管，開發(fā)應(yīng)急物資動態(tài)管理信息平臺，逐步建設(shè)并完善市應(yīng)急物資動態(tài)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)撥、及時(shí)補(bǔ)充和監(jiān)測預(yù)警。
（五）提供充分的應(yīng)急物資儲備專項(xiàng)資金保障，明確儲備主體相互關(guān)系
應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)資金保障。中央財(cái)政每年安排突發(fā)事件應(yīng)急救濟(jì)補(bǔ)助金，并逐步提高資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起應(yīng)急資金自然增長機(jī)制。地方政府應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急物資儲備金，各級政府要加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備的資金保障。各級財(cái)政按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急物資儲備資金，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算。應(yīng)急物資儲備資金主要用于應(yīng)急物資的購買、儲備管理、調(diào)配補(bǔ)貼等。對企業(yè)承儲的應(yīng)急物資要實(shí)行合理的動態(tài)補(bǔ)貼核算制度。當(dāng)儲備物資價(jià)格調(diào)整、貸款利率變動時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度，切實(shí)保障儲備企業(yè)的利益和積極性、主動性。此外，還應(yīng)動員社會力量建立災(zāi)害救助基金會等形式，籌集資金解決應(yīng)急物資在購買、儲備、補(bǔ)貼等方面的不足。
應(yīng)急物資儲備活動中主體種類多，并且，應(yīng)急物資一般采取代儲的方式進(jìn)行儲備。因此，需要明確應(yīng)急物資儲備活動中各類主體的職責(zé)權(quán)限并理順相互之間的關(guān)系，最重要的是正確認(rèn)識并處理應(yīng)急物資儲備的管理機(jī)關(guān)、應(yīng)急物資代儲單位、應(yīng)急物資儲備定點(diǎn)倉庫、應(yīng)急物資儲備定點(diǎn)倉庫所在地的政府各自的職責(zé)權(quán)限及其相互關(guān)系。
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關(guān)鍵詞： 應(yīng)急；保障；響應(yīng)
電網(wǎng)物資是保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)生自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件時(shí)，只有快速響應(yīng)電網(wǎng)物資需求，提高物資供應(yīng)的柔韌性，有效、有序的開展應(yīng)急物資保障與供應(yīng)，才能確保電網(wǎng)短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
一、電網(wǎng)應(yīng)急物資的概念及其特點(diǎn)
電網(wǎng)應(yīng)急物資是指為防范惡劣自然災(zāi)害或其他因素造成電網(wǎng)停電、電站停運(yùn)，滿足短時(shí)間恢復(fù)供電需要的電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料、應(yīng)急搶修工器具、應(yīng)急救災(zāi)物資和應(yīng)急救災(zāi)裝備等。
（一）電網(wǎng)應(yīng)急物資儲備的特點(diǎn)
1.超前性
由于突發(fā)事件具有不確定性和緊迫性的顯著特征，作為應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障體系，應(yīng)急物資儲備管理必須具有超前性的特點(diǎn)。
2.科學(xué)性
根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的性質(zhì)，科學(xué)儲備應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲備要適合應(yīng)急處置要求，在數(shù)量、品種、規(guī)格、儲備地點(diǎn)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理，既要保證在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中有物可調(diào)、有物可用，還應(yīng)避免應(yīng)急物資儲備管理工作低效、無序和資源浪費(fèi)。
3.動態(tài)性
突發(fā)事件隨時(shí)可能發(fā)展變化，這就要求應(yīng)急物資儲備根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)行變動，同時(shí)，應(yīng)急物資儲備管理也必須適應(yīng)時(shí)展的需要進(jìn)行動態(tài)化管理。
4.信息化
應(yīng)急物資儲備工作必須依托信息技術(shù)的支撐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，全面、快速、高效的整合資源來有效應(yīng)對突發(fā)事件。
（二）電網(wǎng)應(yīng)急儲備物資的分類
按照應(yīng)急作用劃分，可分為應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急裝備物資和應(yīng)急電力搶修設(shè)備與材料。
1.應(yīng)急救災(zāi)物資是指滿足各種自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)需要的救災(zāi)物資，如專用安全防護(hù)用品、應(yīng)急著裝、應(yīng)急標(biāo)識、醫(yī)用急救箱、臨時(shí)救災(zāi)帳篷、活動板房、野戰(zhàn)餐車、雨衣、個(gè)人應(yīng)急照明燈具、應(yīng)急設(shè)備操作手冊等物資。
2.應(yīng)急裝備物資是指滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急搶修需要的裝備性物資。如通信裝備、交通工具、起重機(jī)械、搶險(xiǎn)車輛、維修工具、照明裝置、救護(hù)裝備，以及保障應(yīng)急搶修工作的供電、供水、通風(fēng)設(shè)備等災(zāi)害救援裝備。
3.應(yīng)急電力搶修設(shè)備與材料是指電網(wǎng)運(yùn)行所需要的相關(guān)電力設(shè)備和材料，如變壓器、斷路器、電容器等。
（三）電網(wǎng)應(yīng)急物資儲備方式
1.實(shí)物儲備
根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和應(yīng)急工作需要，遵循“規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、交通便利”的原則，因地制宜設(shè)立應(yīng)急物資儲備倉庫，儲備應(yīng)急發(fā)電機(jī)、照明燈具、帳篷、沖鋒舟等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。
2.協(xié)議儲備
結(jié)合應(yīng)急物資需求和招標(biāo)采購中標(biāo)量結(jié)果，充分利用供應(yīng)商庫存資源，與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資保障協(xié)議。當(dāng)發(fā)生應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要時(shí)，優(yōu)先安排應(yīng)急物資協(xié)議儲備商供貨。供應(yīng)商需合理保證儲備物資的動態(tài)流轉(zhuǎn)和儲備額度，優(yōu)先滿足電網(wǎng)應(yīng)急物資需求數(shù)量和響應(yīng)時(shí)間的需求。
3.動態(tài)周轉(zhuǎn)儲備
在實(shí)物儲備和協(xié)議儲備不能完全滿足應(yīng)急物資保障需要時(shí)，可以通過在建工程物資合同臺帳信息，及時(shí)跟蹤了解簽約設(shè)備材料生產(chǎn)、交付、到貨情況，實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下采購物資緊急調(diào)撥。
為提高物資利用效率，電網(wǎng)搶修設(shè)備、電網(wǎng)搶修材料的儲備可采用動態(tài)周轉(zhuǎn)方式，應(yīng)急搶修工器具、應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急救災(zāi)裝備可采用實(shí)物儲備與動態(tài)周轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式。
二、電網(wǎng)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障機(jī)制
應(yīng)急物資保障機(jī)制是應(yīng)對突發(fā)事件，迅速、有效、有序的開展應(yīng)急物資保障的基礎(chǔ)，主要由日常保障機(jī)制和配套保障機(jī)制組成。日常保障機(jī)制包括儲備物資維護(hù)保養(yǎng)、儲備物資動態(tài)周轉(zhuǎn)和應(yīng)急預(yù)案。配套保障機(jī)制包括信息保障機(jī)制、應(yīng)急管理培訓(xùn)及應(yīng)急保障演練。
（一）日常保障機(jī)制
1.應(yīng)急儲備物資維護(hù)保養(yǎng)
應(yīng)急儲備物資的維護(hù)保養(yǎng)主要包括日常巡視檢查、整理、清潔等工作。對需要進(jìn)行電氣、機(jī)械性能保養(yǎng)維護(hù)的物資定期組織維護(hù)保養(yǎng)和檢測。
（1）變壓器。每月檢查是否漏油、變壓器外殼金屬件是否銹蝕、漆皮是否脫落；變壓器保持清潔，如有積灰，要用清潔干燥的布擦拭；為防止瓷套管受到撞擊而破損，用麻包、木板包扎保護(hù)。
（2）電器設(shè)備。每月檢查是否受潮、銹蝕、外殼漆皮是否脫落；本體和局部有易碎的電瓷制品，儲存在能防止劇烈震動，防止機(jī)械性撞擊的地點(diǎn)，用麻包、木板包扎保護(hù)；存放在露天貨場的電器設(shè)備，應(yīng)有氈墊、密封等措施。
（3）線纜類。大型電纜盤采取楔形枕木進(jìn)行兩側(cè)固定，防止?jié)L動；線纜切割前，將切點(diǎn)兩側(cè)扎緊，以后切割后護(hù)層或鎧裝層松動脫落；切割后的電纜頭包裹密封；電線電纜采用電纜盤架方式，如室外存放做好遮蓋。
（4）金屬材料。大尺寸鋼材可露天存放，蓋上油布或用油毛氈封包，下墊枕木或方石；小尺寸的鋼材存放庫內(nèi)，上貨架或下墊枕木。
（5）工器具。各類小型電工、檢測工器具采用相應(yīng)的容器按類別盛裝存放，便于集中標(biāo)識、清潔和保養(yǎng)。
（6）備品備件。備品備件入庫前，應(yīng)將油污或生銹處清理干凈，重新涂刷防銹油脂，用盒、塑料袋等包裝存放于干燥清潔處。
（7）應(yīng)急裝備。發(fā)電機(jī)和帶有自發(fā)電的充電類照明設(shè)備，每季定期進(jìn)行發(fā)電機(jī)組試運(yùn)行啟動，確認(rèn)機(jī)組狀態(tài)良好；充氣類沖鋒舟應(yīng)定期進(jìn)行充氣試驗(yàn)，確認(rèn)是否存在漏氣現(xiàn)象；非充氣類沖鋒舟查看是否有老化、開裂等現(xiàn)象。
（8）勞保用品。絕緣手套、絕緣鞋、絕緣靴、絕緣墊等防觸電用品上架存放，采取防塵、防油漬措施，不可與酸堿油類物質(zhì)接觸，防止尖銳物刺傷；安全帶、安全繩、安全網(wǎng)等防墜落工具，存放時(shí)避開酸堿腐蝕性化學(xué)物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)磨損、斷股、變質(zhì)的，禁止發(fā)放領(lǐng)用。
2.儲備物資動態(tài)周轉(zhuǎn)
儲備物資主要通過在建工程新入庫物資替換應(yīng)急儲備物資、將原有儲備物資用于在建工程的方式進(jìn)行動態(tài)周轉(zhuǎn)。
3.應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急物資保障組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急物資保障工作職責(zé)，優(yōu)化應(yīng)急物資保障工作流程，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障日常管理。
（二）配套保障機(jī)制
1.信息保障機(jī)制
順暢的信息溝通是提升突發(fā)事件處理效率的可靠保障。要動態(tài)跟蹤可調(diào)配資源信息，掌握應(yīng)急儲備資源的分布和存量，制訂資源優(yōu)化方案，切實(shí)提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
2.應(yīng)急管理培訓(xùn)
應(yīng)急培訓(xùn)是增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識、提高事故防范能力的重要途徑。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包含電網(wǎng)應(yīng)急物資保障規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、處置突發(fā)事件的程序和方法。可采取以崗代培、以學(xué)代培等，提升應(yīng)急物資保障工作的組織協(xié)調(diào)能力。
3.應(yīng)急保障演練
應(yīng)急保障演練模擬突發(fā)事件處置全過程運(yùn)作，能夠系統(tǒng)的檢驗(yàn)應(yīng)急物資保障工作機(jī)制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正應(yīng)急工作中的缺陷和不足，解決各方協(xié)同配合等問題，達(dá)到完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力的目的。
三、如何做好電網(wǎng)應(yīng)急物資保障工作
在緊急搶險(xiǎn)狀態(tài)下，如何做好應(yīng)急物資保障工作、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是考驗(yàn)電網(wǎng)物資應(yīng)急管理體系機(jī)制是否健全高效的判定標(biāo)準(zhǔn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)備工作到位
成立應(yīng)急物資指揮中心，統(tǒng)一組織應(yīng)急物資保障工作，集中研究應(yīng)急物資采購、供應(yīng)以及跨區(qū)調(diào)撥等重大事項(xiàng)，實(shí)時(shí)掌握庫存信息，確保應(yīng)急狀態(tài)下能在第一時(shí)間內(nèi)快速調(diào)出物資。
（二）密切關(guān)注動態(tài)，統(tǒng)籌調(diào)配資源
密切關(guān)注事態(tài)，迅速組織開展倉儲物資普查工作，更新動態(tài)周轉(zhuǎn)物資信息。提前做好函調(diào)供應(yīng)商庫存情況的準(zhǔn)備工作，與承運(yùn)商進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，做好緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備。
（三）預(yù)警快速響應(yīng)，確保及時(shí)供應(yīng)
應(yīng)急預(yù)警發(fā)出后，按照“先近后遠(yuǎn)、先利庫后采購”的原則以及“先實(shí)物、再協(xié)議、后動態(tài)”的儲備物資調(diào)用順序作出調(diào)撥、配送及采購決定。
1.應(yīng)急物資調(diào)撥：（1）國網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織實(shí)施公司范圍內(nèi)儲備物資跨區(qū)調(diào)撥，向應(yīng)急物資儲備庫、協(xié)議儲備供應(yīng)商和動態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司下達(dá)調(diào)撥指令。（2）接到應(yīng)急物資調(diào)撥指令的調(diào)撥單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送，并對運(yùn)輸情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和信息反饋。（3）應(yīng)急物資需求單位負(fù)責(zé)與調(diào)撥單位聯(lián)系，做好應(yīng)急物資的接收，并保存驗(yàn)收記錄作為結(jié)算依據(jù)。
2.應(yīng)急物資配送：（1）應(yīng)急物資儲備庫、協(xié)議儲備供應(yīng)商和動態(tài)周轉(zhuǎn)物資所在的省公司負(fù)責(zé)調(diào)撥應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送。（2）緊急采購物資由被委托緊急采購單位組織供應(yīng)商進(jìn)行應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送。（3）配送過程中的實(shí)時(shí)跟蹤信息主要包括車輛實(shí)時(shí)位置、運(yùn)行速度、沿途道路情況、周邊環(huán)境、車輛里程等。大件運(yùn)輸物資通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)狀態(tài)反饋，重點(diǎn)物資車輛通過加裝GPS實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)輸狀態(tài)查詢，一般物資由供應(yīng)商或配送商實(shí)時(shí)反饋上報(bào)途中信息。
3.應(yīng)急物資采購：（1）根據(jù)搶險(xiǎn)需要，緊急采購可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取非招標(biāo)采購方式，國網(wǎng)物資部對于省公司可以自行緊急采購物資的情況，由計(jì)劃處及時(shí)批復(fù)緊急采購申請。（2）對于省公司自行緊急采購、應(yīng)急物資調(diào)撥均不能滿足需要的情況，由國網(wǎng)物資部統(tǒng)一組織采購或委托相關(guān)單位進(jìn)行緊急采購。（3）為保障應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)，導(dǎo)致未及時(shí)簽訂合同的，可在應(yīng)急事件響應(yīng)結(jié)束后統(tǒng)一補(bǔ)簽，在應(yīng)急解除后3個(gè)月內(nèi)完成資金結(jié)算辦理。
（四）注重閉環(huán)管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)急響應(yīng)后，物資部門在保障物資供應(yīng)的同時(shí)，要注重物資調(diào)撥、采購、運(yùn)輸、交接等相關(guān)單據(jù)的記錄、梳理和補(bǔ)充，務(wù)必做好過程記錄，以便尋源處理物資賬務(wù)。發(fā)生緊急采購時(shí)，需按照國網(wǎng)公司緊急物資采購程序和非招標(biāo)采購活動管理規(guī)定，完備采購過程資料，確保應(yīng)急供應(yīng)程序規(guī)范，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.1儲備
應(yīng)急物資的儲備是供給的基礎(chǔ)，在考慮應(yīng)急物資的儲備時(shí)，往往需要從儲備品種和儲備量兩個(gè)因素去考慮。如果是分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)，還需從儲備地點(diǎn)的選址及儲備系統(tǒng)的建設(shè)兩個(gè)方面去考慮。
1.2管理
只有儲備充分且管理得當(dāng)，才能在關(guān)鍵時(shí)候供給出數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的應(yīng)急物資。企業(yè)對應(yīng)急物資的管理可以根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，從管理制度、管理人員、管理方式方面予以考慮。
1.3物流
物流是應(yīng)急物資供應(yīng)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)除了依托社會現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)外，還可以建設(shè)自身的應(yīng)急物流系統(tǒng)，在非緊急狀態(tài)下處于未激活狀態(tài)，而在應(yīng)急事件發(fā)生后，可以迅速激活，并且發(fā)揮作用。該應(yīng)急物流系統(tǒng)的管理可以和應(yīng)急物資的管理一并納入企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)中。
2醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急物資管理措施
2.1加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)
制度乃管理之本，任何管理的實(shí)踐都要從制度的建設(shè)開始。建設(shè)良好的應(yīng)急管理制度同時(shí)，也是提高企業(yè)及其員工應(yīng)急意識的必備途徑之一。醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)在制定應(yīng)急管理制度時(shí)，可以我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》為參照，以當(dāng)?shù)氐纳鐣?yīng)急管理系統(tǒng)為依托，結(jié)合自身實(shí)踐，制定切實(shí)、可行的應(yīng)急管理制度。制度制定完成后，再加以培訓(xùn)等手段，保證員工對制度熟諳于心，且在自己的崗位中嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定。
2.2簽訂物資購銷合同
由于企業(yè)的逐利性，其儲備的應(yīng)急物資往往只有少量，只靠企業(yè)自身的應(yīng)急物資儲備難以供應(yīng)救援地區(qū)的需求。因此，在一些政府部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，上述機(jī)構(gòu)可以同醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)簽訂應(yīng)急物資的購銷合同，以便在考慮到企業(yè)經(jīng)營效益的前提下進(jìn)行應(yīng)急物資的儲備。合同中可以將應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、價(jià)格、供貨時(shí)間等進(jìn)行明文規(guī)定。該方式應(yīng)該作為醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急物資儲備及管理的主要方式。
2.3加強(qiáng)應(yīng)急物資管理
醫(yī)療類應(yīng)急物資由于其需求的不確定性及周轉(zhuǎn)的慢速性，往往要求經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行特殊管理。為了保證醫(yī)療應(yīng)急物質(zhì)的有效性，企業(yè)需對物資的效期、批號等登記在冊，并且按照既定計(jì)劃進(jìn)行周轉(zhuǎn)，以保證在急需之時(shí)能夠供給質(zhì)量合格的產(chǎn)品。建議企業(yè)設(shè)專職或兼職人員專崗管理應(yīng)急物資。張楊提出在應(yīng)急物資的管理中，可以借鑒現(xiàn)代商業(yè)物流發(fā)展的先進(jìn)成果，通過加強(qiáng)倉儲設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)等手段實(shí)施科學(xué)管理。應(yīng)急物資的管理要注意動態(tài)性。由于區(qū)域應(yīng)急狀態(tài)是一個(gè)連續(xù)的動態(tài)變化過程。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后，對應(yīng)急物資的階段性需求導(dǎo)致了庫存應(yīng)急物資的種類和數(shù)量必須隨之變化，而不能一成不變。這就要求相關(guān)管理人員隨時(shí)關(guān)注事件動態(tài)，并且建立有效的應(yīng)急物資調(diào)整機(jī)制。
2.4建立應(yīng)急物流系統(tǒng)
物流是應(yīng)急物資管理的重中之重。企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急物資的物流時(shí)，一方面，可借助政府部門的應(yīng)急物流平臺，社會的現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)；另一面，可以自建應(yīng)急物流系統(tǒng)。該系統(tǒng)可建立在企業(yè)物流平臺之內(nèi)，非緊急狀態(tài)可以出于非激活狀態(tài)。在應(yīng)急事件發(fā)生后，可以激活該系統(tǒng)并在最短時(shí)間內(nèi)將所需物資送達(dá)救援區(qū)域。在這一環(huán)節(jié)中，企業(yè)也可以根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果改進(jìn)自己的物理系統(tǒng)及供給成效。
3結(jié)論
一、安徽應(yīng)急物流管理的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗(yàn)
1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級共編制總體預(yù)案1部以及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19部,市本級依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部,應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后,省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,有序組織開展應(yīng)急救援工作[3]。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強(qiáng)(1)應(yīng)急物資儲備保障安徽省制定了《安徽省省級救災(zāi)儲備物資管理暫行辦法》,明確了省級救災(zāi)儲備物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲藏方式、采購計(jì)劃和應(yīng)急購置計(jì)劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費(fèi)的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災(zāi)儲備物資,除代儲的救災(zāi)帳篷外,以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點(diǎn)[2]。(2)人力資源保障在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,安徽近幾年一直堅(jiān)持“政府主導(dǎo),社會參與”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則,已基本建成以公安隊(duì)伍為骨干力量,以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量,以駐皖、武警部隊(duì)為突擊力量,以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。在人才培養(yǎng)方面,安徽注重與省內(nèi)高校合作,對應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開展理論知識培訓(xùn);抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)機(jī),組織相關(guān)應(yīng)急管理部門開展抗洪搶險(xiǎn)、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動;同時(shí)規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺安徽是全國第一家成立省級社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心的省份。安徽省社會應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心,負(fù)責(zé)安徽省社會應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)的組建和運(yùn)行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù),不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期,通過應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng),對災(zāi)區(qū)提供全天候?yàn)?zāi)情信息提醒服務(wù);在日常運(yùn)營階段,應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè),可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個(gè)人、車輛等提供安全警報(bào),向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)[4]。4.應(yīng)急物資儲備倉庫網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況,合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫以及各類專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫,完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能,形成較完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲備庫屬于中央級救災(zāi)物資儲備庫,可應(yīng)對汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求[2]。在戰(zhàn)略層面,安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面,還存在不少短板,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(二)安徽應(yīng)急物流管理中存在的問題
1.應(yīng)急物流管理的法律支持機(jī)制尚不健全目前,安徽省雖已制定了《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等一系列法規(guī)規(guī)章,但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,還沒有完善的分類操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時(shí),現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運(yùn)行仍以行政命令為主要手段,缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時(shí)救助站建設(shè)等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范,這些均降低了應(yīng)急物流的運(yùn)作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看,各職能部門通過聯(lián)席會議制度,可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對象是動態(tài)變化的,容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應(yīng)對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況,進(jìn)而造成應(yīng)急物資供需信息不暢,物資調(diào)度困難,嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流管理的時(shí)效性。3.信息管理及共享能力有待加強(qiáng)安徽雖已搭建應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺,但僅局限于具備信息模塊,提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收,缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊,使得自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握災(zāi)情變化的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況,容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能,可以涵蓋應(yīng)急物流的采購、儲存、運(yùn)輸、配送等各活動環(huán)節(jié),同時(shí)還可提供應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評估等支持服務(wù)[5]。4.應(yīng)急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實(shí)行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應(yīng)急物資的儲備由民政部門負(fù)責(zé),而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險(xiǎn)物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負(fù)責(zé)儲備。應(yīng)急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本,但在自然災(zāi)害情況下,應(yīng)急物資的分散管理、分散儲備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動接受各類應(yīng)急儲備物資為主,使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺;而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同 階段的物資需求變動情況配送應(yīng)急物資才是時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放,也主要通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給災(zāi)民,此種方式效率較低,分發(fā)面較窄,容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。
二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建
(一)管理體系結(jié)構(gòu)示意圖
在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過程中,我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻(xiàn)。曾文琦認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng),管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng),計(jì)劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成[6];王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個(gè)層次[5];黃洪濤認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成[11];王宗喜認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成[8];余朵茍等認(rèn)為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運(yùn)作體系、保障機(jī)制三大要素組成[9];程琦等認(rèn)為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流公共平臺與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理四個(gè)方面展開[4];周廣亮認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺、應(yīng)急物流中心五個(gè)子項(xiàng)目組成[10];宋愛華認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)四大要素組成[11];李從東等從人員與組織、物資、信息、運(yùn)作環(huán)節(jié)四個(gè)維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[12];何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、機(jī)制合理性、預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)管理五個(gè)方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系[13]。綜合可知,應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運(yùn)作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個(gè)層次:戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng):與應(yīng)急物流管理全過程相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動員依據(jù)與物資來源,為應(yīng)急物流提供法律與政策支持,使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng):包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應(yīng)急物流上級主管部門(分級應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門、應(yīng)急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng):包括快速反應(yīng)能力機(jī)制、全民動員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色通道機(jī)制、預(yù)警管理機(jī)制、演習(xí)機(jī)制等各類型運(yùn)作機(jī)制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類型,區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng),依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段,為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計(jì)不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng):它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺為主體,一般應(yīng)具有三大功能模塊:(1)通信模塊。可為應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式,它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開展的基礎(chǔ);(2)信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋,災(zāi)害處理方案、措施的征集與災(zāi)情信息等服務(wù),它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐;(3)物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運(yùn)輸技術(shù)等,它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運(yùn)轉(zhuǎn),如可為調(diào)配活動完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系與安排標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng):它是以應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作所需的各類物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具、運(yùn)輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動正常進(jìn)行的保障。物流運(yùn)作系統(tǒng):涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運(yùn)作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。
(二)管理體系運(yùn)作流程
運(yùn)作流程設(shè)計(jì)的合理性直接影響著應(yīng)急物流管理體系的工作效率,本文通過融合管理體系中的六大系統(tǒng)中的功能環(huán)節(jié),將應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作劃分成指揮協(xié)調(diào)體系運(yùn)作、業(yè)務(wù)體系運(yùn)作及應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺三個(gè)層級,同時(shí)又將業(yè)務(wù)體系運(yùn)作分成兩個(gè)端口,六個(gè)環(huán)節(jié):物資供給端、采購環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)及物資需求端。縱向上建立省、市、縣三級應(yīng)急物流指揮平臺體系,實(shí)現(xiàn)管控一體化。橫向上應(yīng)急物流指揮平臺加強(qiáng)同級協(xié)同管理,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享,使指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)中的預(yù)測管理部門,應(yīng)急保障系統(tǒng)中的采購部門、儲備部門,物流運(yùn)作系統(tǒng)中的運(yùn)輸部門、配送部門、分發(fā)部門形成一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)作體系。在自然災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)急物流指揮部門通過信息傳遞機(jī)制搜集整理災(zāi)情信息、進(jìn)行災(zāi)情評估,依據(jù)評估結(jié)果啟動相應(yīng)等級的響應(yīng)機(jī)制,并依據(jù)資源保障情況,物流通道情況,制定出較合理的應(yīng)急物資需求計(jì)劃,包括物資流向、需求量、需求種類及調(diào)配渠道等。
內(nèi)容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡要分析了我國應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國應(yīng)急物資保障體系的對策與建議。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系
應(yīng)急物流的內(nèi)涵
(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容
應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對人、財(cái)、物的需求實(shí)施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過采購、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應(yīng)急物資,以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。
(二)應(yīng)急物流的特點(diǎn)
比較而言,應(yīng)急物流的特點(diǎn)如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會在何時(shí)發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等無法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在極短時(shí)間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類多樣,需要進(jìn)行合理計(jì)算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機(jī)構(gòu)趨于精干化。
從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系
應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實(shí)施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全;有利于在最短時(shí)間內(nèi)有效地恢復(fù)社會生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會、政治方面的消極影響。目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因?yàn)閼?yīng)急物資保障體系不完善。
(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵
應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過程中所使用的保障性物資。對于應(yīng)急物資,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級、嚴(yán)重級和緊急級三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個(gè)特點(diǎn):不確定性。由于對受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計(jì),導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時(shí)效性。追求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價(jià)值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。
(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求
應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲存、配送、發(fā)放等各個(gè)過程中各類偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對應(yīng)急物資在需求、籌措、儲存等整個(gè)過程進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
(三)我國應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀
在突發(fā)事件的處理過程中,我國已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度以及社會動員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們在我國應(yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國已初步形成了應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲備管理制度,但是目前為止我國應(yīng)急物資保障體系還存在一些問題:無法準(zhǔn)確預(yù)測可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲備、配送等方面;物資存儲系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲中心布局、相對缺乏的存儲物資的種類和數(shù)量、尚未對物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲設(shè)施不充裕、存儲物資欠缺動態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報(bào)告不夠及時(shí),統(tǒng)一的信息和共享平臺還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運(yùn)作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。
我國應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建
為應(yīng)對日益頻繁的突發(fā)事件,許多國家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購與裝備局等。因此,對于我國而言,在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對突發(fā)事件的必然要求。
(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求
根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,制定相對應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲備制度。其中以國家、省、市、縣4個(gè)層級為核心,從而應(yīng)對不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲預(yù)案制度。加強(qiáng)針對專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲、監(jiān)測、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實(shí)施過程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點(diǎn)”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實(shí)物、產(chǎn)能的儲備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時(shí)更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲備目錄,動態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。各部門之間相互溝通配合,全面動態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實(shí)處。
(二)充分籌集應(yīng)急物資
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購。應(yīng)急物資是針對突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢必具有一定的強(qiáng)制性和社會性,因此政府部門必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場共同參與應(yīng)急物資的采購;另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點(diǎn),可以采用不同的采購方式。如對于生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購成本相對較低,但在采購物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進(jìn)行預(yù)防性采購或者事先采購都有重大作用,因此不僅要儲備物資,也要儲備生產(chǎn)能力。
(三)建立健全應(yīng)急物資存儲管理制度
首先,對應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類,針對具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯Φ膽?yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時(shí)合理化物資存儲的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲工作落實(shí)到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?掌握超市、商場等部門的物資存儲信息,并事前與這些部門協(xié)商好各類物資的價(jià)格,避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資價(jià)格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購的物資無法滿足需求,針對情況對部分物資進(jìn)行動態(tài)的存儲管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗(yàn)收制度;第四,全面地制定針對存儲物資的籌集、存儲、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。針對前期對應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲和使用情況,并定期向上級匯報(bào);第六,完善應(yīng)急物資存儲管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個(gè)層級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對策略;第七,合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn),走應(yīng)急物資存儲的專業(yè)化與社會化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲體系。
(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資
一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對現(xiàn)有社會資源進(jìn)行整合,借助信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)來協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時(shí)適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?同時(shí)與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略儲備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動用軍用運(yùn)輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實(shí);三是重點(diǎn)完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政府部門與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過媒體的宣傳等充分運(yùn)用廣大人民的力量,從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。
(五)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資
在對應(yīng)急物資的保障過程中,除了針對需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實(shí),及時(shí)對這些物資進(jìn)行補(bǔ)充是必須的,否則必然會造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會秩序的混亂。但是除了對這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充外,另外一些物資的補(bǔ)充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長時(shí)間的存放過程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn),列出所需補(bǔ)充的應(yīng)急物資條目,從而對應(yīng)急物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)
應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對應(yīng)急物流活動起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運(yùn)輸工具、最短的運(yùn)輸時(shí)間、最佳物資儲備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)信息平臺,保證各個(gè)層次、各個(gè)方面應(yīng)急物資信息的及時(shí)有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。
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關(guān)鍵詞：選址；多目標(biāo)決策；成本費(fèi)用；NSGA-Ⅱ
中圖分類號：F251；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）11-0048-05
The Decision Model of the Multiobjective Supplies
Reserve Storage Location Problem Under the Environment of Random Risks Based NSGAⅡ
FU Deqiang， ZHANG Wei， WU Xianfeng， LI Changbing
（School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065）
Abstract：
This paper establishes a multiobjective location decision model. The model takes the cost of supplies storage under random disaster risk， the efficiency of the coverage and the backup coverage of the key areas into a comprehensive consideration， thus making the selection target and the constraints condition of the good’s storage more in line with the actual situation . Based on the characteristics of the model， it applies the nondominated sorting genetic algorithm Ⅱ（NSGAⅡ） into the solution of the multiobjective supplies reserve storage location problem， and a Pareto solution was produced. By analyzing the Pareto graph， it gives a constructive opinion to the preferential choices of the decision maker and also give prove to the effectiveness of the model.
Key words： location； multiobjective decision； cost； NSGAⅡ
引言
近年來，世界各地自然災(zāi)害和突發(fā)事件不斷產(chǎn)生，例如2001年美國“911”恐怖襲擊、2003年SARS疫情、2004年印度洋海嘯、2008年中國南方的低溫雨雪冰凍以及汶川地震、2011年日本福島核泄漏危機(jī)以及前不久發(fā)生在我國北京的“721”超雨襲擊等，這些自然災(zāi)害及突發(fā)事件的產(chǎn)生使受災(zāi)害國家和地區(qū)人民蒙受了巨大損失，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。我國是世界上受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一，1998年抗洪搶險(xiǎn)以來，我國經(jīng)歷的災(zāi)害情況總體呈現(xiàn)種類繁多、災(zāi)害較為集中、受災(zāi)面積廣、直接和間接經(jīng)濟(jì)損失巨大等特點(diǎn)。
為了減輕這些突發(fā)事件和自然災(zāi)害帶來的巨大損失，國家越來越重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建立以及應(yīng)急服務(wù)體系的完善。在國家應(yīng)急體系中，應(yīng)急物資儲備庫選址問題是其中的重要一環(huán)。儲備庫的成本費(fèi)用和選址是否合理直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)效益和國家防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，并且與應(yīng)急物流保障系統(tǒng)的時(shí)效性緊密聯(lián)系。國家于1998年開始建立應(yīng)急物資儲備制度，隨后的幾年中，國家不斷完善應(yīng)急物資儲備庫的體系建設(shè)，在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[1]和《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》[2]中還明確了物資儲備庫的新、改、擴(kuò)建辦法。雖然我國目前的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成，但在大型物資儲備庫布局方面仍存在不足，如缺少有效的成本約束和儲備庫運(yùn)行效率低下等。因此，研究應(yīng)急物資儲備庫的選址問題對于當(dāng)前我國的應(yīng)急管理工作是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。
對于設(shè)施選址問題的研究可以追溯到1909年，阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）研究的單一倉庫設(shè)施選址問題。隨后的幾十年中，設(shè)施選址問題得到了專家學(xué)者的深入探討和研究。1964年，Hakimi
[3]發(fā)表了他的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)多設(shè)施選址問題的相關(guān)論文，從那以后，設(shè)施選址問題引起了全世界相關(guān)研究者的興趣。研究者們做了大量卓有成效的工作，建立了許多模型并得到了頗多成果[4～9]，大多數(shù)基本的選址模型是確定型的，這些數(shù)學(xué)模型廣泛應(yīng)用于贏利企業(yè)與非盈利公共服務(wù)方面。
在國內(nèi)，選址問題的研究者們對于公共應(yīng)急設(shè)施選址的研究一般都是基于一定的應(yīng)用背景下，公共應(yīng)急設(shè)施如醫(yī)院、消防點(diǎn)等的選址理論研究已經(jīng)較為成熟。但是國內(nèi)對于大型應(yīng)急物資儲備庫選址問題的研究目前還正處于起步階段。李靜等[10]建立了基于時(shí)間滿意的應(yīng)急物資儲備庫雙容量限制選址模型，并給予仿真計(jì)算以驗(yàn)證其模型有效性。郭子雪等[11]在構(gòu)建了約束條件中含有梯形模糊數(shù)的應(yīng)急物資儲備庫選址模型，給出了一種基于梯形模糊數(shù)排序準(zhǔn)則的模型算法，最后通過算例分析驗(yàn)證了該方法的有效性。陸相林等[12]探討了考慮覆蓋半徑內(nèi)需求滿意差異的最大覆蓋設(shè)施選址模型，并利用蟻群算法進(jìn)行求解。劉浪等[13]運(yùn)用二次分層法的思想應(yīng)用集合覆蓋理論求解無權(quán)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)急物資儲備點(diǎn)最少點(diǎn)集合的所有組合方案。葛春景等[14]分析了我國目前應(yīng)急物資儲備體系的現(xiàn)狀，構(gòu)建了軸輻式應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系并提出了相關(guān)建議。
上述研究人員對于應(yīng)急物資儲備庫的選址問題進(jìn)行了有效的探討并給出了一些模型及相應(yīng)算法，但是，考慮了風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)下大型儲備庫節(jié)點(diǎn)和邊上成本目標(biāo)的模型并不多，在這些已有的考慮成本目標(biāo)的模型當(dāng)中并沒有把儲備庫無法提供滿意服務(wù)時(shí)，在運(yùn)輸路線上產(chǎn)生的缺貨懲罰成本考慮進(jìn)去。本文基于目前的研究現(xiàn)狀，針對風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)環(huán)境下的應(yīng)急物資儲備庫選址問題進(jìn)行深入討論，建立了綜合成本費(fèi)用、覆蓋效率以及對重點(diǎn)地區(qū)備用覆蓋的多目標(biāo)決策選址模型，并嘗試?yán)肗SGA-Ⅱ算法結(jié)合相應(yīng)算例討論其求解策略。
1 模型的建立
11 問題的描述
本文認(rèn)為，大型應(yīng)急物資儲備庫選址問題應(yīng)具有如下實(shí)際特點(diǎn)：
（1）儲備庫的建立是長期基建項(xiàng)目，由于建設(shè)投資、維持及營運(yùn)成本較高，故具有多項(xiàng)成本約束。
（2）儲備庫建成后，盡可能覆蓋較大范圍內(nèi)需求點(diǎn)的需求。
（3）對災(zāi)害多發(fā)且人口較為密集的區(qū)域可進(jìn)行超額覆蓋。
（4）應(yīng)急儲備庫內(nèi)存放單品種庫存物資且?guī)齑媸翘幱趧討B(tài)飽和狀態(tài)的。
（5）儲備庫起用后，儲備系統(tǒng)會產(chǎn)生運(yùn)輸成本費(fèi)用以及由于無法提供及時(shí)滿意服務(wù)而引起的缺貨損失費(fèi)用。
（6）建成后的儲備庫可以為需求區(qū)域提供高效、及時(shí)的應(yīng)急物資服務(wù)。
一般而言，大型應(yīng)急物資儲備庫的選址要滿足成本最小化、效率最大化和重點(diǎn)地區(qū)的備用覆蓋。所以，應(yīng)急物資儲備庫選址是一個(gè)多目標(biāo)的問題。
12 基本假設(shè)及參數(shù)定義
假設(shè)建成后的儲備庫提供的是同一類物資的應(yīng)急服務(wù)；每個(gè)儲備庫之間相互獨(dú)立；當(dāng)儲備庫不能提供可靠的滿意服務(wù)時(shí)，需求點(diǎn)損失不斷擴(kuò)大，政府需要承擔(dān)較高的補(bǔ)貨運(yùn)輸費(fèi)用，由一個(gè)懲罰系數(shù)C表示，這個(gè)系數(shù)表示單位經(jīng)濟(jì)損失；由于不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不同，為保證在任何情境下，費(fèi)用都能保持較低，固引入期望值系數(shù)α，定義如下：在考慮所有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前提下，能夠得到一個(gè)期望估計(jì)量，如期望產(chǎn)生的成本Y*s，這時(shí)定義可以接受的期望成本是在一個(gè)較小的百分比范圍內(nèi)，即在Y*s（1+α）內(nèi)，本文把這樣一個(gè)系數(shù)α稱為期望值系數(shù)，α1為期望成本損失值系數(shù)。為便于計(jì)算且不失一般性，本文假設(shè)Pj是物資儲備庫j能為需求點(diǎn)i提供的服務(wù)滿意水平且該滿意水平隨機(jī)產(chǎn)生。
定義參數(shù)I為需求點(diǎn)集合，由下標(biāo)i表示；J為儲備庫候選點(diǎn)集合，由下標(biāo)j表示；S為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情境集合，由下標(biāo)s表示；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)s發(fā)生的概率為qs；單位距離運(yùn)輸費(fèi)率為cij；dij為儲備庫與需求點(diǎn)的最短距離；i需求點(diǎn)的權(quán)重為wi（可以由經(jīng)濟(jì)重要性、人口數(shù)量以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行綜合評價(jià)）。為了方便計(jì)算，每個(gè)需求點(diǎn)權(quán)重可由該需求區(qū)域人口數(shù)來確定，即wi=需求區(qū)域人口數(shù)量，結(jié)合以上假設(shè)和問題描述，需求點(diǎn)需求量即為人口數(shù)量wi。單個(gè)儲備庫年固定投資及運(yùn)營費(fèi)用之和為fj；單位持有成本設(shè)為hj。本模型中儲備庫總的持有成本看成是關(guān)于需求量的一個(gè)函數(shù)，由于儲備庫提供的是同一類物資，因此單位物資的持有成本hj可以看成是一個(gè)常量，Qj為儲備庫j的物資容量。決策變量ui即需求區(qū)域i被超額覆蓋的次數(shù)；設(shè)置0-1變量Xj，當(dāng)j儲備庫候選點(diǎn)設(shè)立儲備庫時(shí)，Xj=1，否則Xj=0；在風(fēng)險(xiǎn)情境s下如果設(shè)施j為需求點(diǎn)i提供物資援助，則yijs=1，否則yijs=0。
13 模型的建立
風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)環(huán)境下的大型應(yīng)急物資儲備庫多目標(biāo)選址決策模型可以表述如下：
minY1=C [ijs（1-pj） qs wi yijs]+jfjxj+ jhj Qj+ijscij dij yijs wi （1）
minY2=ijswi dij yijs （2）
maxY3=iwi ui （3）
ST ijwiyijs cij dij+C j （1-pj） iwi y ijs≤（1+α1） Ys s ∈S（4）
yijs-xj≤0 i∈I j∈J s ∈S（5）
jyijs-ui≥1 i∈I s ∈S（6）
Qj= maxiwiyijs s ∈S j∈J（7）
yijs ， xj∈0 ，1， i∈I j∈J s ∈S ，u i≥0，整數(shù)（8）
14 模型說明
在以上建立的多目標(biāo)決策模型中，目標(biāo)函數(shù)式（1）左起第一項(xiàng)表示因儲備庫無法提供需求點(diǎn)滿意物資服務(wù)而引起的缺貨懲罰成本，第二項(xiàng)則表示儲備網(wǎng)絡(luò)中儲備點(diǎn)產(chǎn)生的建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用之和，第三項(xiàng)表示儲備庫物資的維持成本之和，由于儲備庫的建立是要覆蓋所有需求點(diǎn)的需求量，所以把它看做是需求點(diǎn)對于儲備庫的物資需求總和。為了便于理解，把維持成本看做是關(guān)于需求量的一個(gè)函數(shù)。最后一項(xiàng)則表示在風(fēng)險(xiǎn)s下，儲備庫j向需求點(diǎn)i運(yùn)輸物資的總運(yùn)輸費(fèi)用。目標(biāo)函數(shù)式（1）的建立表示期望建成的儲備庫在風(fēng)險(xiǎn)s下的成本費(fèi)用最小；目標(biāo)函數(shù)式（2）表示使設(shè)置的儲備庫服務(wù)需求點(diǎn)的加權(quán)距離總和最小，即p-中值模型，用來表示服務(wù)效率水平；目標(biāo)函數(shù)式（3）使設(shè)置的應(yīng)急儲備庫對需求點(diǎn)的超額覆蓋最大化，即使在風(fēng)險(xiǎn)s下，權(quán)重較大的需求區(qū)域也有更多的應(yīng)急儲備庫為其服務(wù)；約束條件式（4）表示儲備網(wǎng)絡(luò)要達(dá)到的期望成本費(fèi)用水平，即在風(fēng)險(xiǎn)s發(fā)生的情況下，系統(tǒng)產(chǎn)生的運(yùn)輸及缺貨損失費(fèi)用與期望最優(yōu)費(fèi)用目標(biāo)之間的差額系數(shù)應(yīng)該是在小于α的范圍內(nèi)；約束條件式（5）表示每個(gè)需求點(diǎn)只能由已經(jīng)設(shè)置的儲備庫提供服務(wù)；約束條件式（6）表示至少有一個(gè)儲備庫為需求點(diǎn)i提供服務(wù)；約束條件式（7）保證了儲備庫容量處于一個(gè)最大的安全庫存范圍內(nèi)；約束條件式（8）限制yijs和xj為0-1決策變量以及ui的整數(shù)性質(zhì)。
2 算法設(shè)計(jì)
以上所建多目標(biāo)模型屬于NP難題，存在不確定數(shù)量的解集即非劣解集，而NSGA-Ⅱ算法可以利用非支配排序使多目標(biāo)變化為適應(yīng)度函數(shù)的形式，從而解決多目標(biāo)問題，NSGA-Ⅱ算法已經(jīng)在解決實(shí)際工程問題中得到了廣泛應(yīng)用[15，16]，因此本文首次嘗試將該算法運(yùn)用到應(yīng)急儲備庫多目標(biāo)選址問題中，其步驟如下：
第一步，編碼：由于備選的是10個(gè)候選點(diǎn)、200個(gè)需求點(diǎn)以及4種風(fēng)險(xiǎn)，那么決策變量yijs的個(gè)數(shù)為10*200*4=8000；決策變量Xj的個(gè)數(shù)為10， ui的個(gè)數(shù)為200，那么總的決策變量V的個(gè)數(shù)為8000+10+200=8210個(gè)。約束條件是用來檢測每個(gè)方案是否正確，每個(gè)染色體的位置向量對應(yīng)一個(gè)選址方案。
第二步，虛擬適應(yīng)度的計(jì)算：將染色體進(jìn)行解碼，然后按照多目標(biāo)選址模型計(jì)算與每個(gè)個(gè)體相適應(yīng)的目標(biāo)函數(shù)，再依據(jù)目標(biāo)函數(shù)的值進(jìn)行非劣解分層，從而計(jì)算每一層個(gè)體的虛擬適應(yīng)度。
第三步，交叉、變異及精英策略：（1） 隨機(jī)初始化開始種群P0。并對P0進(jìn)行非支配排序，初始化每個(gè)個(gè)體的rank值。（2） t=0。（3）通過二進(jìn)制錦標(biāo)賽法從Pt中選擇個(gè)體，并進(jìn)行交叉和變異操作，產(chǎn)生新一代種群Qt。（4）通過合并Pt和 Qt產(chǎn)生出組合種群Rt=Pt∪Qt。（5）對Rt進(jìn)行非支配排序，并通過擁擠和精英保留策略選出N個(gè)個(gè)體，組成新一代種群Pt+1。（6）跳轉(zhuǎn)到步驟（3）并循環(huán)，直至滿足結(jié)束條件。
在本文選取的算法當(dāng)中二進(jìn)制變異所使用的基本位變異算子的方法步驟如下：
第一步，對個(gè)體的每一個(gè)基因座，依變異概率Pm指定其為變異點(diǎn)。
第二步，對每一個(gè)指定的變異點(diǎn)，對其基因值做取反運(yùn)算或用其他等位基因值來代替，從而產(chǎn)生出一個(gè)新的個(gè)體。變異是針對個(gè)體的某一個(gè)或某一些基因座上的基因值執(zhí)行的，因此變異概率Pm也是針對基因而言，即：pm=BM·L。式中B表示每代中變異的基因數(shù)目；M表示每代中群體擁有的個(gè)體數(shù)目；L代表個(gè)體中基因串長度。
第三步中，單點(diǎn)交叉算子的具體計(jì)算過程如下：
（1）對群體中的個(gè)體進(jìn)行兩兩隨機(jī)配對。若群體大小為M，則共有[M/2]對相互配對的個(gè)體組。
（2）每一對相互配對的個(gè)體，隨機(jī)設(shè)置某一基因座之后的位置為交叉點(diǎn)。若染色體的長度為l，則共有（L-1）個(gè)可能的交叉點(diǎn)位置。
（3）每一對相互配對的個(gè)體，依設(shè)定的交叉概率Pc在其交叉點(diǎn)處相互交換兩個(gè)個(gè)體的部分染色體，從而產(chǎn)生出兩個(gè)新的個(gè)體。
重復(fù)以上具體步驟，可得算法流程圖如圖1。
3 算例分析
某省區(qū)計(jì)劃在10個(gè)候選點(diǎn)（A、B、C、D、E、F、G、H、I、J）內(nèi)選擇其中的幾個(gè)來建立足夠容量的大型物資儲備庫，以滿足省內(nèi)200個(gè)需求點(diǎn)的應(yīng)急物資需求，需求點(diǎn)和物資儲備庫的位置在600*300的矩形區(qū)域內(nèi)隨機(jī)產(chǎn)生，需求點(diǎn)和儲備庫的距離按歐氏距離計(jì)算，需求點(diǎn)區(qū)域的人口數(shù)量wi在U（50，200）內(nèi)隨機(jī)產(chǎn)生。
政府部門計(jì)劃對人口權(quán)重位于前三位的區(qū)域進(jìn)行至少超額1次覆蓋，建成后的儲備庫要對這3個(gè)區(qū)域進(jìn)行至少2次覆蓋（即ui>=1），其余需求點(diǎn)均覆蓋1次即可。候選點(diǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下能為需求點(diǎn)提供滿意服務(wù)的水平pj隨機(jī)產(chǎn)生于（07，1）內(nèi)，這里給出四種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，每種發(fā)生的概率假設(shè)為qs=（1/12，1/10，1/9，1/8）。
表1明確了儲備系統(tǒng)產(chǎn)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，政府在建立這些大型應(yīng)急物資儲備庫時(shí)，預(yù)算的在途正常運(yùn)輸與懲罰成本之和Y*s共計(jì)1200萬元，期望損失值系數(shù)α1設(shè)計(jì)為10%，為了便于計(jì)算，庫存物資數(shù)量按需求區(qū)域人手一件來計(jì)。
在仿真計(jì)算過程中取初始種群規(guī)模為200個(gè)，最大遺傳代數(shù)為145，交叉概率Pc為09，變異概率Pm為002。利用Matlab軟件，編程實(shí)現(xiàn)NSGA-Ⅱ算法。根據(jù)算例所設(shè)置的數(shù)值精度，當(dāng)種群規(guī)模為200個(gè)，迭代次數(shù)為145時(shí)，運(yùn)行主程序得到的Pareto前沿（如圖2），圖2即為選址優(yōu)化結(jié)果。
圖2所示的Pareto最優(yōu)解在空間中的分布情況類似一條不連續(xù)的“上升曲線”，該“曲線”實(shí)際是由201個(gè)非劣解在目標(biāo)空間均勻分布而組成的。在得到的Pareto最優(yōu)解集中，三個(gè)目標(biāo)函數(shù)之間是此消彼長的關(guān)系，由圖2可知，總成本、加權(quán)距離之和及超額覆蓋數(shù)是三個(gè)相互對立的目標(biāo)，其中一個(gè)目標(biāo)值發(fā)生變化將會導(dǎo)致另外兩個(gè)目標(biāo)值的變化，曲線上各點(diǎn)都是三目標(biāo)值的非劣組合，當(dāng)選址的目標(biāo)偏向以成本控制的角度考慮時(shí)，可在曲線的左下半支中選擇相對滿意解；當(dāng)選址以加權(quán)距離總和為出發(fā)點(diǎn)考慮時(shí)可選取曲線中靠近f2原點(diǎn)的半支，當(dāng)選址目標(biāo)為超額覆蓋最大時(shí)，可在曲線的上半支中選擇。
圖2中顯示了201個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)對應(yīng)一組非劣解，而一組非劣解又包含了三個(gè)目標(biāo)值。決策者可根據(jù)主觀意愿或一系列評價(jià)方法對f1、f2、f3分別進(jìn)行賦權(quán)，再采用三目標(biāo)值加權(quán)求最小等方式計(jì)算并選取圖中的某一特定點(diǎn)，該點(diǎn)對應(yīng)的三目標(biāo)值即為滿意解。
4 結(jié)論
在風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)環(huán)境下，應(yīng)急儲備庫多目標(biāo)選址是一個(gè)目標(biāo)與約束復(fù)雜度較高的NP難題，從最低成本、加權(quán)距離之和最小以及超額覆蓋最大這三個(gè)角度出發(fā)，本文建立了一個(gè)應(yīng)急物資儲備庫多目標(biāo)選址決策模型，通過利用NSGA-Ⅱ算法與算例較好地進(jìn)行結(jié)合，得出了可行度較高的非劣解集并為決策者進(jìn)一步根據(jù)主觀意愿選取滿意解提供了條件，驗(yàn)證了所建多目標(biāo)選址決策模型的可行性。由于算法本身的特點(diǎn)，采用隨機(jī)數(shù)據(jù)得出的數(shù)值結(jié)果可能與實(shí)際存在一定偏差，但總體上NSGA-Ⅱ算法與所建模型具有較高的契合度，說明了模型的實(shí)用性，對于應(yīng)急物資儲備庫多目標(biāo)選址決策具有一定意義。
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收稿日期：2012-12-23
關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；信息；儲備
中圖分類號：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
人類社會自產(chǎn)生以來，各類災(zāi)害、事故等突發(fā)性公共事件就侵襲與困擾著我們。特殊的地理環(huán)境致使我國災(zāi)難不斷，而且近年來各類災(zāi)害事故發(fā)生的頻率、強(qiáng)度、規(guī)模以及造成的損失日益增大，從1998年的南方特大洪水災(zāi)害到2003年的SARS，再到2008年的
5·12汶川大地震，發(fā)生了多次突發(fā)性事件。災(zāi)害發(fā)生后，由于應(yīng)急物流系統(tǒng)不健全，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。災(zāi)區(qū)與外界信息的不對稱導(dǎo)致倉儲、配送、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題；由于倉儲系統(tǒng)不完善、倉庫應(yīng)急物資儲備量少，使得一些應(yīng)急物資不能及時(shí)到位；配送系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致配送的整體秩序混亂；過高的運(yùn)輸成本造成人員和資金的浪費(fèi)等。
這些問題的出現(xiàn)都促使我們應(yīng)對應(yīng)急物流做進(jìn)一步的建設(shè)與完善。
1 應(yīng)急物流概述
應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊物流活動。其特點(diǎn)包括：
（1）時(shí)效性
由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動的時(shí)效性。由于應(yīng)急物流要求的高時(shí)效性，所以一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間繁瑣環(huán)節(jié)，使物流機(jī)構(gòu)更加精干，進(jìn)而使整個(gè)流程簡潔緊湊，物流行為也隨之表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。
（2）非預(yù)見性
由于突發(fā)事件涉及面廣、破壞力大、突發(fā)性強(qiáng)，導(dǎo)致事件持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小等因素難以預(yù)見，也使應(yīng)急物流內(nèi)容隨之變得難以預(yù)料。當(dāng)然這種非預(yù)見性也是相對的，隨著科技的進(jìn)步，原先不可預(yù)測或難以預(yù)測的東西，如自然災(zāi)害等，將逐漸變得可以預(yù)測。
（3）需求的急迫性和多樣性
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品等無所不需。與此同時(shí)，往往還會伴隨著物流運(yùn)輸環(huán)境的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷、通信線路中斷等。除了需要及時(shí)配齊所需物品，還要求將物品及時(shí)送達(dá)，這對應(yīng)急物流系統(tǒng)將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（4）應(yīng)急物流供應(yīng)的弱經(jīng)濟(jì)性
應(yīng)急物流最突出的特點(diǎn)就是“急”，這也使得物流成本急劇增加，如果依然運(yùn)用常態(tài)物流理念，必將難以滿足緊急的物流需求。因此，在重大險(xiǎn)情或事故處理過程中，經(jīng)濟(jì)效益將不能再作為物流活動的中心目標(biāo)來考慮，應(yīng)急物流也將呈現(xiàn)明顯弱經(jīng)濟(jì)性。
2 國外應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀
世界政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局不斷調(diào)整變化。伴隨著全球氣候變暖、宗教沖突導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮，使得全球許多國家和地區(qū)開始高度重視應(yīng)急管理，力求通過有效的應(yīng)急管理來減少生命財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。其中，應(yīng)急物流就是一個(gè)彌足重要的內(nèi)容。特別是近年來，鑒于一些應(yīng)急事件的發(fā)生，國內(nèi)外一些專家學(xué)者都將應(yīng)急物流的保障等有關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。
美、日、德等發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都已經(jīng)形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。
（1）美國——設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)
經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災(zāi)害，美國建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，美國政府就會立即宣布進(jìn)邦緊急狀態(tài)，并啟動應(yīng)急計(jì)劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA）實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對和處置。
（2）日本——救災(zāi)物資分階段管理
由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在救災(zāi)的物流管理上，日本的主要做法有：制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案，事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑，編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊，明確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng)；預(yù)先規(guī)劃避難所，一旦發(fā)生災(zāi)害，立即轉(zhuǎn)成災(zāi)民避難所，并作為救援物資發(fā)放點(diǎn)；對救災(zāi)物資進(jìn)行分階段管理。
（3）德國——民間組織的成立
德國擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。對于救災(zāi)物流，德國是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國家，全國約有6萬人專門從事民防工作，此外，還有約150萬消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。
盡管各國應(yīng)急物流模式因國情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點(diǎn)：建立了協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系，制定了完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案，具備科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，都運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理等，這些都是值得我們借鑒的。
3 我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的問題分析
2008年的5·12汶川大地震，其破壞程度令人毛骨悚然。地震發(fā)生后，全國上下眾志成城、齊心協(xié)力。事實(shí)證明，面對災(zāi)害我們絕不是束手無策，我們以實(shí)際行動進(jìn)行了一次成功的應(yīng)急物流實(shí)踐。在救災(zāi)過程中，應(yīng)急物流系統(tǒng)成功地發(fā)揮了不可估量的作用，不到24個(gè)小時(shí)和武警部隊(duì)投入16 760個(gè)兵力進(jìn)行抗震救災(zāi)，鐵道部門和交通部門也相應(yīng)做出應(yīng)急預(yù)案，停止一切社會貨物占用鐵路資源，同時(shí)大量救災(zāi)物資、醫(yī)務(wù)人員被通過空運(yùn)、陸運(yùn)方式送到災(zāi)區(qū)。
但在地震剛發(fā)生后的數(shù)天，由于救災(zāi)前線物資的分配存在多種渠道分發(fā)、多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用；受地形、天氣和投送能力的影響，不少地區(qū)災(zāi)后數(shù)天救援部隊(duì)都未能抵達(dá)，通訊也無法恢復(fù)。救災(zāi)物資輸送不及時(shí)，連不少救災(zāi)部隊(duì)都面臨斷糧斷水的困境，大批部隊(duì)只能徒步輕裝進(jìn)入災(zāi)區(qū)，這都表現(xiàn)出我們國家在面對巨大自然災(zāi)害時(shí)所面臨的方方面面的問題。
不可否認(rèn)，應(yīng)急物流系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但其在實(shí)施過程中，仍然暴露出很多問題。
（1）應(yīng)急物流信息化程度低
5·12汶川地震發(fā)生后的賑災(zāi)過程中，救援機(jī)構(gòu)對哪些物資什么時(shí)間往什么地方運(yùn)輸、捐贈物資的發(fā)放效果等情況未能全面掌控，造成部分救災(zāi)物資沒有及時(shí)發(fā)揮作用。這充分說明了目前應(yīng)急物流信息化程度偏低，難以滿足應(yīng)對應(yīng)急物流的要求。
（2）救災(zāi)物資儲備倉庫布局不合理且物資儲備量少、設(shè)備落后
汶川抗震救災(zāi)的面積達(dá)10萬多平方公里，面對這么大規(guī)模和大范圍的災(zāi)難，要保障搶救方和受困方的生活、衛(wèi)生和搶救設(shè)備的運(yùn)送等，應(yīng)急物流的任務(wù)非常繁重。
1998年張北地震后，全國建立了救災(zāi)物資儲備制度，經(jīng)過10年的建設(shè)和調(diào)整，設(shè)立了哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個(gè)國家級救災(zāi)物資儲備倉庫。但是這10個(gè)國家級救災(zāi)物資儲備倉庫卻主要分布在中東部，難以對西部重大災(zāi)害實(shí)施快速響應(yīng)。加之倉庫數(shù)量較少，很難保證物資調(diào)運(yùn)24小時(shí)到位的應(yīng)急目標(biāo)。此外倉庫管理及物流設(shè)備比較落后，物資裝卸搬運(yùn)主要依靠人力，機(jī)械化水平較低。
（3）物資調(diào)配整體秩序混亂，應(yīng)急物流配送體系不健全
地震發(fā)生后，由于沒有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，全民齊上陣造成了整體秩序混亂，并且捐獻(xiàn)物資來源廣、調(diào)配部門多，多部門調(diào)配難以協(xié)調(diào)、效益背反原則下使得社會應(yīng)急物流成本增加，影響反應(yīng)機(jī)制的效率。
汶川大地震的救災(zāi)物資，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊(duì)支持的，有國家調(diào)撥的，還有國際援助的。從承擔(dān)物流的實(shí)體來看，既有企業(yè)也有部隊(duì)，有國家控制的物流資源，還有志愿者自己組織的。最關(guān)鍵的是對災(zāi)民的具體需求并不是很清楚，尤其在地震后兩天的重災(zāi)區(qū)，根本不知道災(zāi)區(qū)需要什么。
（4）運(yùn)輸組織銜接不暢，成本較高
任何救災(zāi)都有一個(gè)黃金時(shí)段，比如抗震救災(zāi)是72小時(shí)，在黃金時(shí)間內(nèi)能否把食品、藥品以及工程設(shè)備運(yùn)送到位，是由應(yīng)急物流決定的。其次就是環(huán)境惡劣，汶川地震，除了交通通信以及電力都中斷外，地震過程中基礎(chǔ)設(shè)施的損害也非常嚴(yán)重，不斷的余震和惡劣的條件都增加了物資運(yùn)輸?shù)碾y度。針對這種情況怎樣更好地組織應(yīng)急物流是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，時(shí)刻影響著人們正常的生產(chǎn)、生活和工作，特別是當(dāng)出現(xiàn)諸如地震、暴風(fēng)雪、低溫凍害等突發(fā)事件時(shí)，更加彰顯了物流，特別是應(yīng)急物流的不可或缺性。為了保證應(yīng)急物流合理、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須通過一系列措施來解決上述問題。
4 我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善措施
雖然我國目前的應(yīng)急物流系統(tǒng)還存在缺陷，但災(zāi)難讓我們?nèi)ニ伎肌⑷シ此迹谒伎贾畜w會應(yīng)急物流的價(jià)值，在反思中進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系。
（1）完善應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)
應(yīng)建立規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。雖然不同的應(yīng)急任務(wù)對應(yīng)的信息流的內(nèi)容、流量有所差別，但信息系統(tǒng)的展開和運(yùn)行流程是相似的，所以我們可以建立規(guī)范的信息保障轉(zhuǎn)換機(jī)制，以防止混亂和無序；其次，還要有科學(xué)的決策處理機(jī)制。在充分了解物流運(yùn)作原理的基礎(chǔ)上，通過大量數(shù)據(jù)和信息的分析建立優(yōu)化模型，優(yōu)化物流流程和日常管理，從而提高應(yīng)急物流的保障效率。
（2）增強(qiáng)物資儲備能力
發(fā)生大范圍的嚴(yán)重突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急物資儲備無法滿足需求，并且許多基本生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資不適宜進(jìn)行大規(guī)模儲備。因此，應(yīng)急儲備可采取實(shí)物儲備與合同儲備相結(jié)合的方式。儲備物資的品種除單、棉帳篷外，增加醫(yī)療物資、防護(hù)器材、生活用品等應(yīng)急物流前期階段必須使用的物資儲備量。此外，還必須改善倉庫管理及物流設(shè)備、提高機(jī)械化作業(yè)水平、合理安排存儲計(jì)劃、充分利用倉庫空間優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
（3）提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度，加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)
完善發(fā)達(dá)的物流基礎(chǔ)設(shè)施能使救援物資、藥品快速抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)，高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)對于實(shí)施應(yīng)急物流是必要的。因此，我們可以依托政府公共信息平臺建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受災(zāi)情況，收集和傳遞運(yùn)輸及倉儲的最新信息，通過快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系來減少損失，提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率。
（4）構(gòu)建運(yùn)輸優(yōu)化模型，提高集貨運(yùn)輸?shù)男?/p>
在運(yùn)輸過程中，我們可以利用ABC分類法劃分救災(zāi)物資的優(yōu)先級，然后在災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)將最重要、優(yōu)先級最高的救災(zāi)物資分配給需求最急迫的地區(qū)。除了模型上的優(yōu)化外，還可由政府牽頭，聯(lián)系專業(yè)物流公司，讓其負(fù)責(zé)一部分救災(zāi)物資的配送，或是聯(lián)合大型物流公司，利用他們已建立的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)同式配送。必要時(shí)還可動用軍方及其運(yùn)輸設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸快速化。
（5）強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)機(jī)制
應(yīng)急物流具有社會性，它的社會功能需要整個(gè)社會的參與，在這種情況下就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對各種資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和調(diào)用。因此，我們應(yīng)該根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作機(jī)制建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，及時(shí)準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報(bào)告與信息公布，快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)度、運(yùn)輸與配送，對來源多樣化的物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保障應(yīng)急物流高效、順利的實(shí)施。
5 結(jié) 論
應(yīng)急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件的有效控制具有決定性的作用，其作為現(xiàn)代物流的一個(gè)重要分支，在實(shí)踐過程中涉及到許多學(xué)科。因此，我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，不斷研究它的發(fā)展規(guī)律、特性和運(yùn)作模式，使之日趨完善。
與物流系統(tǒng)的建立和完善一樣，應(yīng)急物流的建立、完善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。作為現(xiàn)代物流中的新興門類，應(yīng)急物流還有許多規(guī)律、特點(diǎn)、模式需要我們?nèi)フJ(rèn)識、研究、實(shí)踐和總結(jié)，隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識的增強(qiáng)，應(yīng)急物流一定會逐漸發(fā)展壯大，走向成熟。
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[關(guān)鍵詞]渝東南；AHP；指標(biāo)體系；黔江
1引言
重慶以山地和山丘地貌為主，氣候方面，處于“川東伏旱區(qū)”，特別容易發(fā)生干旱，而汛期雨量較大，容易發(fā)生洪澇和滑坡泥石流類地質(zhì)災(zāi)害，屬于我國的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市每年因各種突發(fā)事件，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)120億元左右，占重慶GDP的比重高達(dá)4%。為此，重慶非常重視應(yīng)急管理工作。而渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)是重慶五大功能區(qū)的重要組成部分，渝東南地區(qū)的應(yīng)急管理政策直接關(guān)系此規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。
文章具體以渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的應(yīng)急儲備庫選址為具體落腳點(diǎn)，希望通過研究能夠?yàn)橛鍠|南生態(tài)保護(hù)區(qū)的應(yīng)急管理提供支撐，為重慶市的應(yīng)急儲備系統(tǒng)完善提供支點(diǎn)。
2渝東南應(yīng)急儲備庫選址評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
運(yùn)用AHP進(jìn)行評價(jià)的第一個(gè)關(guān)鍵工作就是造科學(xué)的全面的評價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)的選取過程中，必須堅(jiān)持從整個(gè)儲備系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)要求考慮，并且注意儲備庫的儲存對象要求問題，本文最終選擇基礎(chǔ)設(shè)施、安全因素和與危險(xiǎn)源契合度以及政策法規(guī)等因素4個(gè)，層級結(jié)構(gòu)如圖所示。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施：該指標(biāo)直接關(guān)系應(yīng)急物資儲備庫平時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“戰(zhàn)時(shí)”能夠有效送達(dá)應(yīng)急物資，具體包括考慮交通、通信、能源等具體影響因子。
（2）安全因子：該指標(biāo)也是一個(gè)綜合性因子，可以從兩個(gè)層面理解：一個(gè)是物資的質(zhì)量和數(shù)量安全。另一個(gè)是儲備庫所處的位置相對安全，這樣才能保證在任何時(shí)候都不會出現(xiàn)任何閃失，從而保障應(yīng)急需求。
（3）與危險(xiǎn)源契合度：盡管某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件具有偶發(fā)性，無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，但是通過歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，可以知道突發(fā)事件發(fā)生的趨勢，從而估計(jì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能夠判定該區(qū)域內(nèi)是否對儲備庫有需求。
（4）政策法律法規(guī)因子：應(yīng)急儲備系統(tǒng)本身就是行政的性質(zhì)，具體負(fù)責(zé)的是政府對突發(fā)事件預(yù)防和支援的功能，故而儲備庫的選址必然受到地方政府的政策影響，主要涉及的行政文件是《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件。
3渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)急儲備庫選址測算
31構(gòu)造比較矩陣，并求解同層單權(quán)重
渝東南6個(gè)區(qū)縣均是應(yīng)急物資儲備庫的備選地點(diǎn)（方案層）黔江（D1）、石柱（D2）、秀山（D3）、武隆（D4）、彭水（D5）和酉陽（D6），通過收集資料，邀請重慶市突發(fā)事件研究專家，按照相對重要性來標(biāo)度每個(gè)層級的某兩個(gè)因子相對于上一層級的重要性（參照表1），構(gòu)造出各個(gè)判斷矩陣，包括如表2所示的準(zhǔn)則層對決策層的判斷矩陣、表3～表6方案層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣。
32權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)
通過計(jì)算可以得到方案層對準(zhǔn)則層的權(quán)重值，以及準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的權(quán)重值，均通過一致性檢驗(yàn)，分別見表7和表8。
評價(jià)指標(biāo)中各因子的相對重要性是通過各個(gè)專家主觀判斷給出的結(jié)果，所以可能存在相互矛盾的判斷，故而構(gòu)造的矩陣可能存在不一致的情況，所以也就需要進(jìn)行一致性判定。本文采用λ-n的結(jié)果來衡量，各個(gè)矩陣均通過一致性檢驗(yàn)（計(jì)算結(jié)果如表7所示），所以結(jié)果有效。
結(jié)合表7和表8可以計(jì)算出目標(biāo)總排序值，如表9所示，由此可知在渝東南地區(qū)選擇將應(yīng)急儲備庫建設(shè)在黔江區(qū)。這一結(jié)果與《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案》和《重慶市應(yīng)急物資管理辦法》等規(guī)劃性文件要求基本一致。
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[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 災(zāi)害 應(yīng)急物資 信息平臺
[分類號] G203
近年來，我國各種突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害應(yīng)急物資管理成為各級政府政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容…。但是，由于我國缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息平臺，傳統(tǒng)政府應(yīng)急物資管理模式又存在部門分割、多頭指揮等問題，導(dǎo)致應(yīng)急物資信息溝通不及時(shí)、流通不順暢、組織混亂等問題，給災(zāi)害應(yīng)急管理工作帶來了不利影響。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，利用已經(jīng)建立起來電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立基于電子政務(wù)的災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺，對于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息在政府部門、救援物資儲備基地、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)以及受災(zāi)地區(qū)之間的合理流動，為政府決策部門有效開展應(yīng)急物資管理提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的環(huán)境，具有重要的研究價(jià)值。
1 我國災(zāi)害應(yīng)急物資信息管理問題分析
1.1 信息溝通不暢
信息溝通不暢主要給災(zāi)害應(yīng)急救援工作帶來了以下幾點(diǎn)問題：
一是政府決策部門與應(yīng)急物資儲備基地、受災(zāi)地區(qū)之間的信息溝通不暢，導(dǎo)致應(yīng)急物資“需”與“求”的矛盾突出。如汶川地震中，一方面是救援物資堆積如山，另一方面真正需求的物資卻出現(xiàn)了短缺。
二是應(yīng)急物資籌集難。在2008年雪災(zāi)、汶川地震和2009年的西南旱災(zāi)過程中，都曾因信息溝通差而出現(xiàn)短期的救援物資短缺現(xiàn)象。雖然可以借助于社會上一些商業(yè)信息平臺來籌集應(yīng)急物資，但是商業(yè)網(wǎng)站平臺自身存在運(yùn)行不穩(wěn)定、信息真實(shí)性沒有保障、出現(xiàn)問題難以解決、容易暗箱操作等問題，難以長期使用。
三是應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度指揮難。由于缺乏對應(yīng)急物資運(yùn)輸有效溝通的信息平臺，難以對應(yīng)急物資運(yùn)輸管理部門和人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指揮調(diào)度。同時(shí)，政府各機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資儲備基地、社會救援組織、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)之間沒有建立日常的信息化平臺，各方面信息不明，溝通不及時(shí)，協(xié)調(diào)不一致，往往出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)運(yùn)輸、無序運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。災(zāi)情發(fā)生后，尤其是在災(zāi)害發(fā)生初期交通損壞嚴(yán)重的情況下，這種無序嚴(yán)重加大了應(yīng)急交通保障壓力。
四是
應(yīng)急物資的發(fā)放和回收信息協(xié)調(diào)性差。由于缺乏信息平臺，應(yīng)急物資發(fā)放和回收的信息協(xié)調(diào)共享能力差，導(dǎo)致應(yīng)急物資發(fā)放過程混亂，主要表現(xiàn)在應(yīng)急物資發(fā)放過程存在多種渠道分發(fā)、多頭指揮、低效配送、重復(fù)供應(yīng)、低水平回收等問題。
1.2 各地重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息平臺，各個(gè)地區(qū)、省份往往根據(jù)自己的特點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力去建立一套自己的應(yīng)急物資管理系統(tǒng)。因?yàn)楦鞯厍闆r不同，建設(shè)水平參差不齊，系統(tǒng)間的協(xié)同共享性差，難以發(fā)揮合力。各地應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間、系統(tǒng)與電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)的共享性不足，若一個(gè)省份發(fā)生災(zāi)害，只能在該省份應(yīng)急系統(tǒng)中去收集相關(guān)的應(yīng)急物資信息，或者利用該省份的系統(tǒng)去調(diào)度資源，而不能直接去調(diào)度其他省份的資源。一旦發(fā)生跨區(qū)域的大規(guī)模災(zāi)害，在應(yīng)對的時(shí)候，往往延誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。各地低水平重復(fù)建設(shè)難以發(fā)揮國家多年來電子政務(wù)的建設(shè)成果，也給國家的公共資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3 缺乏統(tǒng)一的救援物資信息公布平臺
應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)一的信息平臺，國家應(yīng)急物資儲備信息、生產(chǎn)信息、需求信息分散在各個(gè)省份、各個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)站信息欄目中，難以集中快速掌握和一次檢索，對于救災(zāi)物資的信息、日常管理以及生產(chǎn)情況難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和管理。這不僅不利于政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救災(zāi)，指導(dǎo)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)和社會救援機(jī)構(gòu)開展工作，也不利于受災(zāi)地區(qū)直接尋求物資幫助。同時(shí)，由于信息公開不統(tǒng)一，公眾掌握的信息量有限，難以開展有效的社會監(jiān)督。
1.4 公眾參與程度低
由于缺乏信息公開的平臺，社會公眾難以參與到應(yīng)急物資管理中來。一些針對應(yīng)急物資管理方面的合理化意見或建議，也難以直接地提供給決策者去參考，使得政府在應(yīng)急物資管理方便陷入了孤軍奮戰(zhàn)的境地，難以發(fā)揮群眾集體的智慧去戰(zhàn)勝災(zāi)害。
2 基于電子政務(wù)的災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺的優(yōu)勢
2.1 當(dāng)前提出的一些應(yīng)急信息平臺存在的問題
關(guān)于應(yīng)急物資信息平臺的建設(shè)，國內(nèi)一些專家學(xué)者也提出了一些方案。如北京交通大學(xué)梁艷萍教授等從應(yīng)急物資的供給與需求人手，提出建立應(yīng)急物資信息共享與溝通的平臺。但是，該方案主要是在北京市救災(zāi)物資儲備體系物理構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急物資管理的信息平臺并沒有真正地從全國應(yīng)急物資需求的角度去考慮，也缺乏對信息的有效共享和使用。吳莊瑩提出通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各個(gè)部門建立連接來建立一個(gè)應(yīng)急指揮中心，各地可以根據(jù)應(yīng)急需要向應(yīng)急指揮中心傳遞相應(yīng)資源。這個(gè)方案雖然提出利用電子政務(wù)的建設(shè)成果，但是在具體實(shí)施上卻沒有提出將電子政務(wù)建立起來的渠道和數(shù)據(jù)資源運(yùn)用到應(yīng)急管理中去，同時(shí)也缺乏對應(yīng)急信息橫向的管理和傳遞。
綜合以上兩種方案的缺陷可以看出，全國性的高效的應(yīng)急信息平臺，只有建立在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘和利用電子政務(wù)的成果，才能夠真正地發(fā)揮其應(yīng)有作用。
2.2 利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺的優(yōu)勢
2.2.1 可以直接利用電子政務(wù)的建設(shè)成果 電子政務(wù)極大地改善了我國的政務(wù)處置模式和政府軟硬件環(huán)境，使各地政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建起了信息即時(shí)溝通處理的平臺，也為政府政務(wù)高效處理和科學(xué)決策積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些成果都可以被運(yùn)用到災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺建設(shè)中。平臺可以直接利用電子政務(wù)的政府網(wǎng)絡(luò)渠道，也可以直接調(diào)用政府收集起來的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)資源。平臺的建設(shè)只需要通過建立相應(yīng)的機(jī)制，對現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)即可實(shí)現(xiàn)其功能。系統(tǒng)平臺建設(shè)完成之后，可以直接利用電子政府已有的應(yīng)急信息管理工作團(tuán)隊(duì)去維護(hù)，從而大大減少系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營開支。
2.2.2 能夠匯集各地政府信息資源 基于電子政務(wù)的應(yīng)急物資信息平臺可以將分散在各省份、各地方系統(tǒng)網(wǎng)站中關(guān)于應(yīng)急物資方面的信息匯集起來，通過政府網(wǎng)站群檢索功能，快速檢索到相關(guān)信息。同時(shí)，在電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的支持下，還能將全國任何一個(gè)受災(zāi)地區(qū)的物資需求信息，通過政府網(wǎng)絡(luò)及時(shí)出來。在救援物資采購方面，可以在已有的政府采購系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的組織和管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息在政府、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、受災(zāi)地區(qū)之間的橫向傳播，使信息獲取更加便捷有效。
2.2.3 系統(tǒng)內(nèi)容更加豐富，與民眾溝通更便利 基于電子政務(wù)的災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺，不僅具有各種信息的功能，還具有應(yīng)急物資的日常管理、決策支持、跟蹤和查詢、與民互動等多種功能。同時(shí)，還可以
通過系統(tǒng)平臺介紹國外發(fā)達(dá)國家關(guān)于應(yīng)急救災(zāi)方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。平臺不僅內(nèi)容豐富，功能強(qiáng)大，還通過政府網(wǎng)站已有的信息互動模式，如政府論壇、在線交流等形式來開展與社會公眾之間的交流互動。
3 災(zāi)害應(yīng)急救援物資信息平臺的建設(shè)
基于電子政務(wù)的救援物資信息系統(tǒng)平臺可以參照圖1的模式進(jìn)行構(gòu)建。它既利用了電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢條件和基礎(chǔ)框架，也可以為我國應(yīng)急物資信息管理提供應(yīng)急決策支持、救援物資信息、救援物資跟蹤及日常管理、救援物資監(jiān)督保障和救援過程科學(xué)評估等功能。
3.1 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)可以通過數(shù)據(jù)信息模擬各種環(huán)境下的應(yīng)急救援方案，并通過各種算法分析建立起應(yīng)急物資管理的科學(xué)決策模式，進(jìn)而對應(yīng)急物資管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
決策支持系統(tǒng)可以模擬災(zāi)害應(yīng)急物資管理過程和方案的環(huán)境，分析各個(gè)過程，建立應(yīng)對災(zāi)害物資救援的方案。系統(tǒng)通過調(diào)用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及各種電子政務(wù)環(huán)境下的信息資源和分析工具，對應(yīng)急物資的需求數(shù)量和種類進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。系統(tǒng)通過綜合受災(zāi)地的受災(zāi)人口、受災(zāi)程度、環(huán)境等因素計(jì)算每一種物資的最小需求數(shù)量，可以得出比以往的專家預(yù)測和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測更加精確的數(shù)據(jù)，消除因估算偏差較大而導(dǎo)致物資供應(yīng)偏差的現(xiàn)象。
決策支持系統(tǒng)通過利用各種算法提供全面的應(yīng)急物資調(diào)配方案。決策者只要輸入物資的數(shù)量、受災(zāi)地區(qū)、配送點(diǎn)等信息，點(diǎn)擊確定即可得到應(yīng)急物資的最優(yōu)方案。決策支持系統(tǒng)平臺的關(guān)鍵是模擬專家系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，利用節(jié)約值法、遺傳算法等方法，在計(jì)算救援物資需求數(shù)量、最近救援距離等方面給予決策者支持，幫助決策者快速地制定科學(xué)的物資救援方案。
3.2 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是為了滿足平臺運(yùn)行的需求，通過信息技術(shù)手段將各類災(zāi)害應(yīng)急物資管理所需數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并通過數(shù)據(jù)庫軟件進(jìn)行查詢。數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)可以直接與電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按應(yīng)急物資管理的要求，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)主要分為以下幾種類型：
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源：主要包括與應(yīng)急物資管理有關(guān)的基本信息，如各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況、人口數(shù)量分布、主要應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)分布、國家和地方應(yīng)急物資儲備點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息。
二是空間地理信息數(shù)據(jù)：主要包括用于應(yīng)急物資救援的空間地理數(shù)據(jù)信息，并通過矢量化圖形將其數(shù)據(jù)信息整合到更為直觀的地圖上。這些數(shù)據(jù)包括地貌、水系、植被、山川、湖泊等自然地理信息要素，以及居民點(diǎn)、交通網(wǎng)、地名、地標(biāo)性建筑、機(jī)場、碼頭、車站等社會地理信息要素，也包括相關(guān)的描述性元數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)平臺在應(yīng)急物資救援過程中作為統(tǒng)一的CIs空間定位來指揮應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)闹饕罁?jù)。
三是歷史數(shù)據(jù)資源：包括歷年重大災(zāi)害的相關(guān)應(yīng)急物資情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、應(yīng)對方案，以及對災(zāi)害物資管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。
3.3 救援物資信息系統(tǒng)
3.3.1 信息整理和共享 救援物資信息系統(tǒng)將應(yīng)急物資信息共享范圍擴(kuò)大到政府、企業(yè)、社會救援組織和受災(zāi)地區(qū)之間的實(shí)時(shí)共享。系統(tǒng)可以整合政府的應(yīng)急物資信息，把政府機(jī)構(gòu)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急物資的大量信息，特別是政府掌握的國家和地方的應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫有機(jī)地連接起來，使信息可“橫向”、“縱向”地在政府及其他應(yīng)急物資管理部門間共享，以利于對應(yīng)急物資救援做出快速反應(yīng)。應(yīng)急救援的各個(gè)部門可以更加快速和便捷地掌握最新的物資情況，減少信息的交流時(shí)間，提高信息傳遞的準(zhǔn)確性，避免現(xiàn)有的信息不暢通現(xiàn)象，從而加快應(yīng)急指揮工作的決策速度，為救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)贏得更多更寶貴的時(shí)間。
3.3.2 快速信息 災(zāi)害事件發(fā)生后，政府可以通過應(yīng)急物資信息收集平臺，對分散的信息進(jìn)行收集和整合，受災(zāi)地區(qū)人員也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)送相關(guān)信息。各級政府不需要再建立自己的應(yīng)急物資信息交流平臺，系統(tǒng)可以給政府、企業(yè)、社會組織以及受災(zāi)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，以利于他們及時(shí)地上傳更新信息，保障信息的及時(shí)；同時(shí)，也需要在一些大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)媒體上建立鏈接，使公眾最大程度地獲取信息，避免謠言引起社會混亂。
3.3.3 信息檢索查詢 系統(tǒng)還針對不同的使用主體分配相應(yīng)的檢索和查詢權(quán)限。查詢范圍不僅包括應(yīng)急物資新聞、物資儲備、物資援助、政府采購、救援物資規(guī)格等信息，也可以查詢受災(zāi)地區(qū)的空間地理信息、周邊的應(yīng)急物資分布情況。使用者在檢索框輸入相關(guān)的檢索詞后，通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的檢索和去重排序，將檢索結(jié)果以使用者需要的形式呈現(xiàn)出來。
3.4 救援物流跟蹤系統(tǒng)
應(yīng)急物資物流跟蹤系統(tǒng)，就是要建立起針對災(zāi)害應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)挠行У男畔⒙?lián)通平臺，將應(yīng)急物資從生產(chǎn)、發(fā)送、回收整個(gè)過程的信息組織起來。在這個(gè)過程中可以利用標(biāo)簽技術(shù)，主要通過使用無線射頻識別技術(shù)，在救援物資上貼上與無線設(shè)備連接起來的電子標(biāo)簽，實(shí)時(shí)地掌握救援物資的信息。電子標(biāo)簽的使用可以體現(xiàn)在救援物資跟蹤系統(tǒng)的以下幾個(gè)步驟上：
3.4.1 生產(chǎn)管理系統(tǒng)可以對政府應(yīng)急物資儲備基地的物資、企業(yè)代為儲存的物資以及社會組織的物資信息進(jìn)行統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)識。標(biāo)識的內(nèi)容包括物資所屬類別、數(shù)量、地區(qū)等信息，以便于準(zhǔn)確掌握具體儲備情況。在災(zāi)害發(fā)生后，系統(tǒng)還可以將來自四面八方的救災(zāi)物資，包括政府的調(diào)撥物資、企業(yè)生產(chǎn)物資、社會捐贈的物資等龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類，并貼上相應(yīng)的標(biāo)簽，以便于管理。
3.4.2 運(yùn)輸過程管理
物資運(yùn)輸過程中可以利用標(biāo)簽技術(shù)掌握物資運(yùn)輸過程中的詳細(xì)信息。在每輛運(yùn)輸車上貼上跟CPS相連接的電子標(biāo)簽，可以跟蹤應(yīng)急物資的去向。利用現(xiàn)代物流技術(shù)原理，可以對救援物資的運(yùn)輸進(jìn)行實(shí)時(shí)的動態(tài)管理，為應(yīng)急物資運(yùn)輸制定最佳路線和最優(yōu)的配送選擇，對運(yùn)輸部門進(jìn)行全局的統(tǒng)籌管理，為科學(xué)的物流運(yùn)輸決策提供依據(jù)。
3.4.3 應(yīng)急物資發(fā)放和回收管理系統(tǒng)可以在每一個(gè)救援物資領(lǐng)取中心建立電子標(biāo)簽，確定需求物資的種類和數(shù)量，其所需物品要與運(yùn)輸?shù)木仍镔Y上標(biāo)簽吻合，這樣政府不僅可以準(zhǔn)確把握救援物資的發(fā)放數(shù)量、地區(qū)等信息，還可以根據(jù)每個(gè)避難所的人數(shù)發(fā)放物資，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)人群和救災(zāi)物資、受災(zāi)人群和救災(zāi)場所的對應(yīng)，盡可能地做到合理分配。對于救災(zāi)帳篷、簡易房屋等可以回收的物資，通過系統(tǒng)建立起來的應(yīng)急物資回收平臺，在每一件應(yīng)當(dāng)回收的物資上面做詳細(xì)的標(biāo)記，以便于工作人員根據(jù)標(biāo)記開展回收工作。
3.5 應(yīng)急物資日常管理系統(tǒng)
3.5.1 信息收集渠道建立與物資的維護(hù)
應(yīng)急物資信息的收集渠道在電子政務(wù)已有渠道的基礎(chǔ)上，突出應(yīng)急物資信息的特點(diǎn)。對政府網(wǎng)站信息進(jìn)行有效編碼，可確保信息的自由流動。這需要政府制定相應(yīng)的政策規(guī)范，促使渠道的建立。同時(shí)也需要其他相關(guān)部門積極配合，保證渠道的建成和維護(hù)。在儲備物資的維護(hù)方面，對應(yīng)急儲備庫中長期不用、快要過期的物
資，應(yīng)通過系統(tǒng)平臺，向企業(yè)、超市或者其他群體等低價(jià)出售，使物資得到充分利用，節(jié)省成本和清理庫存。系統(tǒng)要定期對各地區(qū)應(yīng)急物資進(jìn)行自動的分類檢索，對于應(yīng)急物資可以按照保質(zhì)期劃分為紅色、黃色和藍(lán)色三種：藍(lán)色為完好的物資，黃色為即將到保質(zhì)期的物資，紅色為已經(jīng)受到損害不能使用的物資。這樣就有了一個(gè)較為清晰的統(tǒng)計(jì)，以便于日常的管理。
3.5.2 日常互動交流
系統(tǒng)可以在電子政務(wù)已有溝通模式的基礎(chǔ)上，建立起圍繞應(yīng)急物資管理信息交流的互動模塊，吸引政府、企業(yè)、專家、公眾開展關(guān)于應(yīng)急物資管理方面的交流，積極發(fā)揮群體的力量，確保應(yīng)急救災(zāi)物資管理工作的開展。系統(tǒng)要建立一套針對公眾建議的處理和反饋機(jī)制，保障公眾的意見及時(shí)得到反饋。在線交流方面，系統(tǒng)可以開展針對政府應(yīng)急物資的采購和代儲方面的政企交流，以共同保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。受災(zāi)地區(qū)的政府可以直接聯(lián)系企業(yè)，企業(yè)也可主動與政府交流要求承擔(dān)應(yīng)急物資的供應(yīng)工作，雙方通過平臺交流相互選擇、增強(qiáng)信任，使應(yīng)急物資的管理更加科學(xué)，組織更加嚴(yán)密。
3.6 應(yīng)急物資管理監(jiān)督系統(tǒng)
3.6.1 日常監(jiān)督 系統(tǒng)要對應(yīng)急物資管理的所有情況，從生產(chǎn)、保存、運(yùn)輸?shù)桨l(fā)放和回收，建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督審核機(jī)制，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)作。為保障監(jiān)督的有效性，要對信息進(jìn)行公開，尤其是災(zāi)害發(fā)生后，要將投入的應(yīng)急物資的需求信息、招標(biāo)信息、來源信息、物資去向信息都向社會公布，以便于社會監(jiān)督的進(jìn)行，保障應(yīng)急物資管理過程的公開透明。為保證應(yīng)急物資的信息公開，系統(tǒng)要積極利用電子政務(wù)建設(shè)成果，將這些信息通過政府網(wǎng)站進(jìn)行詳細(xì)公布。在信息公布渠道的選擇上，除了要利用本系統(tǒng)平臺公布以外，還要利用一些大眾傳媒信息，讓公眾參與監(jiān)督。
3.6.2 災(zāi)時(shí)監(jiān)督 災(zāi)害尤其是大規(guī)模的自然災(zāi)害，所涉及的物資數(shù)額大、部門多、信息量大、影響廣，更加大了監(jiān)督的必要性和難度。要對災(zāi)時(shí)應(yīng)急物資管理進(jìn)行必要的審計(jì)，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)督小組，人員組成包括政府、生產(chǎn)企業(yè)、社會組織、受災(zāi)地區(qū)、群眾代表，對應(yīng)急物資管理的收支及救災(zāi)工作中應(yīng)急物資去向的真實(shí)性和效益性進(jìn)行審查和評價(jià)，確保物資的去向明確。這些信息都要在系統(tǒng)平臺上及時(shí)公布。
3.7 評價(jià)系統(tǒng)
評價(jià)系統(tǒng)就是按照預(yù)定的目標(biāo)，對災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺的功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化描述，對平臺自身的運(yùn)行及處理方案進(jìn)行系統(tǒng)的、可量化的評價(jià)。
基于電子政務(wù)的災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺的評價(jià)系統(tǒng)是由若干單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)組成的。各個(gè)指標(biāo)由平臺整體要素的客觀屬性變量組成，各屬性變量是關(guān)于災(zāi)害物資信息管理平臺運(yùn)行的框架結(jié)構(gòu)。評價(jià)指標(biāo)一般有：①政策性指標(biāo)，包括政府的相關(guān)方針政策、法令規(guī)劃等；②技術(shù)性指標(biāo)，包括平臺的性能、板塊設(shè)計(jì)、運(yùn)行效果等；③經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行的成本、周期等；④社會性指標(biāo)，包括系統(tǒng)的社會效益、社會影響等；⑤時(shí)間性指標(biāo)，包括系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行時(shí)間等。各個(gè)評價(jià)指標(biāo)組成了災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺的評價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)體系，并通過每一個(gè)指標(biāo)在系統(tǒng)中的作用來分配指標(biāo)權(quán)值。評價(jià)系統(tǒng)通過對各個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析，并通過連環(huán)比率法、綜合指數(shù)法、模糊綜合法等定量分析方法來得出系統(tǒng)的結(jié)論，反饋給系統(tǒng)決策人員，為系統(tǒng)平臺的建設(shè)和維護(hù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。
曹文禮（1983-），男，浙江臨海人，本科，武警杭州士官學(xué)校講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。
摘要：近年來，武警部隊(duì)遂行任務(wù)日趨多樣化，對后勤應(yīng)急保障提出了新的更高要求，其中后勤應(yīng)急保障能力建設(shè)是武警后勤核心保障能力建設(shè)的重要組成部分，是部隊(duì)完成多樣化任務(wù)的基礎(chǔ)和重要保證。本文從當(dāng)前后勤應(yīng)急保障存在的主要問題，就如何提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：多樣化；后勤；應(yīng)急保障
武警部隊(duì)肩負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件和反恐作戰(zhàn)等多樣化任務(wù)是武警部隊(duì)的重要職能。但近年來，武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)越來越繁重，對后勤保障的要求也越來越高，恐怖活動內(nèi)容、形式和手段不斷翻新，毒氣泄露、公共衛(wèi)生事件、冰雪災(zāi)害、地震等非常規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，因此，對后勤應(yīng)急保障提出了新的更高要求。本人就如何提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力以適應(yīng)任務(wù)需要談幾點(diǎn)淺見。
一、 目前后勤應(yīng)急保障建設(shè)存在的主要問題
人馬未動糧草先行，后勤保障是部隊(duì)完成任務(wù)的前提，沒有完善的后勤保障制度，各項(xiàng)任務(wù)的完成將寸步難行。近年來，隨著武警部隊(duì)職能任務(wù)的不斷拓展，后勤保障的范圍越來越廣、戰(zhàn)線越拉越長、難度越來越大，而存在的問題暴露地卻越來越明顯，我認(rèn)為主要存在以下七個(gè)方面：
一是保障理論研究層次較低。近年來，部隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，而各級對常規(guī)、單一任務(wù)條件下的應(yīng)急保障理論研究較多，卻對非常規(guī)、復(fù)雜、多樣化任務(wù)條件下的應(yīng)急保障理論研究較少，初級指揮院校的后勤科目涉及的應(yīng)急保障的研究很少，基層、機(jī)關(guān)、學(xué)院的后勤人員對相關(guān)的應(yīng)急保障理論的研究不夠深刻，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，真正實(shí)用性的研究成果不多，造成了理論與實(shí)踐“兩張皮”，不能夠滿足遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力的需要。
二是保障預(yù)案不夠完善。從近年來部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的實(shí)踐看，遂行任務(wù)的突發(fā)性、保障方位的不確定性和任務(wù)節(jié)奏的快速性，使保障對象、保障時(shí)機(jī)、保障方式的未知性增大。有的單位只有常規(guī)條件下的應(yīng)急后勤保障預(yù)案，沒有防爆炸、防毒氣、抗震救災(zāi)等非常規(guī)條件下的后勤應(yīng)急保障預(yù)案；有的預(yù)案制定不周密，內(nèi)容不完整，分工不明確，職責(zé)不清晰，任務(wù)設(shè)想不具體；老兵退伍，新兵入伍，干部士官調(diào)整等人員變動，卻沒有對預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂、完善，預(yù)案缺乏針對性和實(shí)用性。
三是組織指揮不夠順暢。當(dāng)前，在完成應(yīng)急保障任務(wù)過程中還存在著多頭指揮、多頭申報(bào)，以及聯(lián)合保障協(xié)調(diào)不到位、穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題，從各個(gè)支隊(duì)實(shí)際情況看，軍需、衛(wèi)勤、運(yùn)輸、油料等專業(yè)科室雖然采取了模塊化、戰(zhàn)斗化抽組，但由于缺乏足夠的合成訓(xùn)練，與實(shí)現(xiàn)最佳組合、產(chǎn)生最大保障效益的目標(biāo)還有一定差距。由于人員抽組采取“預(yù)編”、“預(yù)任”的做法，容易造成人員不固定、責(zé)任難區(qū)分，管理不規(guī)范，加大了組織指揮的難度。
四是保障裝備不夠先進(jìn)配套。武警部隊(duì)現(xiàn)有的后勤保障裝備與保障任務(wù)的專業(yè)性要求有較大差距。支隊(duì)、大（中）隊(duì)兩級都不同程度地存在后勤裝備缺編的問題，防爆炸、防毒氣、抗震救災(zāi)等特需裝備器材缺乏，存在機(jī)械化程度低、設(shè)施陳舊、制式老化、戰(zhàn)斗性能差等問題。如汶川、玉樹地震，舟曲泥石流等事件可以看出裝備缺少給特殊情況下的應(yīng)急后勤保障帶來了一定困難；裝備的信息化水平和科技含量還比較低，裝備的配備率和配套率與所擔(dān)負(fù)的多樣化應(yīng)急后勤保障任務(wù)很不相適應(yīng)。
五是物資儲備不夠合理充足。部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)后勤保障范圍廣，物資需求量大，供需矛盾相對突出，特別是在遂行重大自然災(zāi)害救援任務(wù)中，給養(yǎng)供應(yīng)、物資補(bǔ)給、運(yùn)力投入等都難以準(zhǔn)確預(yù)測，容易發(fā)生斷供缺供現(xiàn)象。而當(dāng)前應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、方式上還不盡合理，通用物資與特需物資儲備比例不當(dāng)，戰(zhàn)備物資器材管理不嚴(yán)格，非戰(zhàn)斗性消耗大，依托地方儲備警地通用物資的意識不強(qiáng)，潛力巨大的社會資源沒有很好地予以利用。
六是應(yīng)急訓(xùn)練不夠扎實(shí)有效。后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練層次不高，訓(xùn)練存在盲目性，與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密，訓(xùn)非所用，訓(xùn)用脫節(jié)；抓不住訓(xùn)練重點(diǎn)，存在重戰(zhàn)士訓(xùn)練輕干部訓(xùn)練、重專業(yè)訓(xùn)練輕合成演練的現(xiàn)象，尤其忽視與軍地保障力量的協(xié)同訓(xùn)練；后勤科技練兵的意識不強(qiáng)，人裝沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，制約著應(yīng)急后勤訓(xùn)練質(zhì)量上臺階。
七是人員素質(zhì)有待于提高。當(dāng)前部隊(duì)后勤干部來源少，改任的多，不懂，不會的問題突出；院校后勤專業(yè)學(xué)時(shí)少，內(nèi)容不夠豐富；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊；后勤專業(yè)干部和技術(shù)兵參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到、地方進(jìn)修深造機(jī)會少，受訓(xùn)比例偏低，高科技和信息化人才缺乏。
二、提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障能力的對策
在當(dāng)前復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)面前，我們必須理清后勤工作的思路、把握后勤建設(shè)的方向。要始終堅(jiān)持為中心任務(wù)服務(wù)的思想，切實(shí)提高遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障的能力，完善后勤應(yīng)急保障制度，因此我認(rèn)為應(yīng)做到以下七點(diǎn)：
（一）提高應(yīng)急保障理論研究質(zhì)量。近年來，部隊(duì)動中抓建、動中施管、動中保障日漸常態(tài)化。在動態(tài)條件下，部隊(duì)后勤保障在指揮方式、保障手段、物資儲備等方面發(fā)生了一系列變化，需要用新的思維來思考、新的理論來指導(dǎo)。各級要切實(shí)把遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障理論擺到重要的位置，加強(qiáng)對部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)后勤保障特點(diǎn)、規(guī)律的研究，認(rèn)真梳理、總結(jié)后勤保障中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到常抓常議；要倡導(dǎo)百家爭鳴，營造寬松的理論創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)理論創(chuàng)新；要解放思想，緊貼武警部隊(duì)實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼未來，把超前研究和現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合起來，使理論成果既適度超前又滿足現(xiàn)實(shí)需要；要大膽創(chuàng)新，廣泛借鑒，博采眾長，力爭出現(xiàn)一批高質(zhì)量的理論創(chuàng)新成果，以指導(dǎo)后勤應(yīng)急保障實(shí)踐，提高保障能力。
（二）不斷完善應(yīng)急后勤保障預(yù)案。無論是處突、反恐、維穩(wěn)還是應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，在時(shí)間上具有極強(qiáng)的突然性、艱巨性和緊迫性，在事件規(guī)模、地理環(huán)境和氣候等方面具有不確定性，部隊(duì)遂行任務(wù)后勤保障工作需求多樣，任務(wù)艱巨繁重。所以要集合不同地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境和社情，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模，超前預(yù)測遂行多樣化任務(wù)作戰(zhàn)條件下的物資消耗和人員配置情況，增強(qiáng)預(yù)案制定的針對性。要充分設(shè)想各種突況，著眼提高獨(dú)立保障能力和應(yīng)變能力，加強(qiáng)預(yù)測研判，從難、從細(xì)考慮各個(gè)階段的保障重點(diǎn)，多做準(zhǔn)備，適應(yīng)各種情況。要不斷通過后勤應(yīng)急保障演練和實(shí)踐，制訂完善并形成適應(yīng)多種不同任務(wù)需要的后勤保障預(yù)案，做到一種情況多個(gè)預(yù)案，一個(gè)預(yù)案多個(gè)配套計(jì)劃，以此牽引各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)。進(jìn)一步調(diào)整修訂完善預(yù)案，使之在人員編成、任務(wù)區(qū)分、車輛使用、保障手段、組織指揮等方面更加科學(xué)，合理。
（三）構(gòu)建靈活高效的組織指揮體系。要按照“層次簡化、要素濃縮、反應(yīng)快捷、高度權(quán)威”的要求，在軍警地現(xiàn)有編成下，采取編內(nèi)預(yù)任的形式，成立省、市、縣（區(qū)）三級后勤應(yīng)急保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，明確指揮權(quán)限，理順指揮關(guān)系。一要做到集中統(tǒng)一，指揮突出一個(gè)“聯(lián)”字。一體化指揮要求建立具有高度權(quán)威的指揮體系。統(tǒng)一籌措通用物資、專用物資，統(tǒng)一指揮后勤保障，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方力量。二要科學(xué)編配，抽組圍繞一個(gè)“快”字。在保障分隊(duì)的模塊組合上，應(yīng)堅(jiān)持就近就快原則，切實(shí)解決因抽組單位分散而造成組織協(xié)同困難、集結(jié)慢、保障展開不同步等問題，在現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)妥保障的要求。三要合理組合，技術(shù)體現(xiàn)一個(gè)“精”字。針對當(dāng)前應(yīng)急保障技術(shù)力量編制少、保障能力弱的問題，應(yīng)做到以總隊(duì)?wèi)?yīng)急保障力量為基礎(chǔ)，支隊(duì)級為補(bǔ)充，執(zhí)行任務(wù)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，分別加強(qiáng)或直接補(bǔ)充到力量較弱的專業(yè)保障分隊(duì)。
（四）大力加強(qiáng)后勤應(yīng)急裝備建設(shè)。在現(xiàn)代條件下，由于新的技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用，應(yīng)急行動目的不確定，行動方針不斷變化，因此，遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障顯現(xiàn)出復(fù)雜性增強(qiáng)、時(shí)間短促的特點(diǎn)，無疑為加強(qiáng)后勤應(yīng)急裝備提出了更新更多的要求。因此，在當(dāng)前高科技后勤保障裝備少、骨干裝備配備率低的情況下，應(yīng)加大投入，加快后勤骨干裝備的研發(fā)和引進(jìn)步伐。堅(jiān)持以動態(tài)和野戰(zhàn)條件下部隊(duì)保障需求為牽引，按照“整體配套、系統(tǒng)優(yōu)化、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按編為部隊(duì)配發(fā)后勤裝備、不斷提高后勤裝備的野戰(zhàn)化、系列化和配套化水平。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供應(yīng)仍然緊張的情況下，可優(yōu)先為重點(diǎn)方向部隊(duì)按編配齊專業(yè)裝備，以盡快形成應(yīng)急保障“拳頭”力量。各級要通過科學(xué)組訓(xùn)、升級改造的辦法，充分挖掘現(xiàn)有后勤裝備的保障潛力，使現(xiàn)有裝備發(fā)揮出整體保障效益。同時(shí)，根據(jù)部隊(duì)需求搞好后勤高科技裝備的研制，著力提高部隊(duì)所處的環(huán)境和可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)實(shí)際，提高后勤裝備的配備率和配套率，并適當(dāng)配備非常規(guī)突發(fā)事件需要的特需裝備器材，以把握遂行多樣化任務(wù)后勤應(yīng)急保障的主動權(quán)。
（五）充實(shí)完善后勤應(yīng)急物資儲備。在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對所需物資總量進(jìn)行科學(xué)測算，立足應(yīng)急，遵循“突出重點(diǎn)、品種配套、平戰(zhàn)結(jié)合、錢物并儲、警地一體、講求效益”的原則，突出高技術(shù)條件下易消耗的物資，突出保障區(qū)域內(nèi)社會籌措困難的物資，突出應(yīng)急保障所需物資，切實(shí)優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)。區(qū)別任務(wù)需要有所側(cè)重，對應(yīng)急行動急需、部隊(duì)易籌措的物資，以部隊(duì)儲備為主；對部隊(duì)不易籌措、專用性強(qiáng)、技術(shù)含量高、不易儲備的物資，以國家專供、地方專儲為主；對軍警民通用、兼容性強(qiáng)的物資，依托地方儲備，從而形成高效合理的戰(zhàn)備物資儲備格局。進(jìn)一步完善實(shí)物儲備、經(jīng)費(fèi)儲備與地方協(xié)議代儲相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式、形成通用物資警地連供、通用裝備警地聯(lián)修、通用設(shè)施警地共建、通用技術(shù)警地共享、通用人才警地公用的警地一體化儲備模式，采取簽訂協(xié)議、軍警民共建、緊急征用等方式，與地方有關(guān)單位和部門密切協(xié)同，共同探索定點(diǎn)儲備、虛擬儲備、貨幣儲備等儲備模式，盡量減少物資儲存和周轉(zhuǎn)帶來的損失，進(jìn)一步暢通物資籌措渠道。基層中隊(duì)（連）應(yīng)加大軍需、戰(zhàn)救藥材等物資的儲備量，以滿足持續(xù)、獨(dú)立保障部隊(duì)遂行任務(wù)的需要。
（六）扎實(shí)抓好應(yīng)急后勤保障訓(xùn)練。在當(dāng)前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多、后勤保障專業(yè)性高的情況下，加強(qiáng)后勤保障專業(yè)訓(xùn)練至關(guān)重要。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)牢固樹立“練為戰(zhàn)”的思想，按照“全員、全裝、全任務(wù)、全天候”的要求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，緊貼任務(wù)抓訓(xùn)練，加快提高“快運(yùn)、快供、快救、快修”四種能力。超前預(yù)測可能遂行的任務(wù)，結(jié)合預(yù)定任務(wù)地域的環(huán)境氣候、地形地貌、人文環(huán)境等特點(diǎn)，適時(shí)組織貼近實(shí)戰(zhàn)的綜合拉動演練，提高軍警地一體化協(xié)同保障能力，達(dá)到快速、準(zhǔn)確實(shí)施前送供油、糧秣供給、物資補(bǔ)充、傷員救治等保障目的，努力縮小訓(xùn)練與保障任務(wù)實(shí)際需求之間的差距。要突出搞好后勤首長機(jī)關(guān)組織指揮訓(xùn)練，后勤首長機(jī)關(guān)要進(jìn)行室內(nèi)想定作業(yè)訓(xùn)練，著力提高組織指揮、上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)能力。后勤專業(yè)分隊(duì)要突出抓好快速反映、快速機(jī)動、快速保障訓(xùn)練，如物資分隊(duì)要抓好搭建帳篷、快速裝車卸車、搬運(yùn)物資和野外加油、供電的訓(xùn)練。要突出人裝合練，圍繞裝備的性能，開展“一專多能”、“一人多崗”和“一兵多用”訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人裝的最佳結(jié)合，使新裝備迅速形成保障力，戰(zhàn)斗力；突出智能訓(xùn)練，有意識地培養(yǎng)后勤官兵在復(fù)雜環(huán)境、多變環(huán)境下搜集信息、分析情況、臨機(jī)應(yīng)變的能力；突出心理訓(xùn)練，著力提高后勤官兵在復(fù)雜、艱苦、殘酷環(huán)境下的心理適應(yīng)能力和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神。
（七）加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障人才建設(shè)。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行“陽光操作”，任人唯賢，唯才是舉，堅(jiān)決杜絕“外行”擠占“內(nèi)行”、“關(guān)系”擠占“能力”的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上選好后勤專業(yè)人員，建強(qiáng)后勤專業(yè)保障隊(duì)伍，把好入口關(guān)，真正把那些思想品質(zhì)好、作風(fēng)過硬、有一定專業(yè)基礎(chǔ)的人選拔到后勤應(yīng)急保障隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的質(zhì)量。拓寬后勤人才來源渠道和發(fā)展空間，營造具有武警部隊(duì)特色且與社會主義市場經(jīng)濟(jì)人才管理機(jī)制相適應(yīng)的引才留才的良好機(jī)制，拓寬地方技術(shù)人才進(jìn)入部隊(duì)工作渠道，加大信息技術(shù)人才的引進(jìn)力度，以改善部隊(duì)某些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，滿足部隊(duì)急需。調(diào)整目前后勤干部專業(yè)區(qū)分過細(xì)和定位過死的培養(yǎng)和使用思路，走出一條后勤干部和后勤專業(yè)技術(shù)兵橫向多專業(yè)交叉和縱向多層級進(jìn)修培訓(xùn)的培養(yǎng)和使用路子，不斷提高后勤人員能力素質(zhì)；建立健全相應(yīng)的后勤專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制與考評晉級機(jī)制，解決好他們的后顧之憂，以更好地適應(yīng)遂行多樣化后勤應(yīng)急保障任務(wù)的需求。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校財(cái)務(wù)系會計(jì)教研室）
參考文獻(xiàn)
[1]劉小林.武警后勤 中國，西安：武警工程學(xué)院 ，2011，8-10
[2]李 廣.武警后勤 中國，西安：武警工程學(xué)院 ，2011，32-33
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 突發(fā)事件 現(xiàn)狀 建議
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02
應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系[1]。
石油天然氣開采行業(yè)是一個(gè)高危高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，原油易燃易爆的特點(diǎn)，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運(yùn)、儲存、凈化處理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都面臨各種突發(fā)事件的威脅，各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警與緊急處置等應(yīng)急管理工作在采油廠安全生產(chǎn)工作中至關(guān)重要。加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的研究和探討，構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系和機(jī)制，盡可能地減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對強(qiáng)化采油廠安全管理，打造本質(zhì)安全性油田意義深遠(yuǎn)。
1 采油廠突發(fā)事件特點(diǎn)
采油作業(yè)生產(chǎn)過程中，存在著火災(zāi)、爆炸、毒性危害等多種危險(xiǎn)、有害因素，這些危險(xiǎn)、有害因素主要來自于油田生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)和物料，同時(shí)，也來自于生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)站場、設(shè)備設(shè)施和雷電、洪水、地震等自然災(zāi)害方面[2]。采油廠突發(fā)事件，有著五個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是種類多。有井噴、火災(zāi)、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機(jī)械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發(fā)事件，涉及安全環(huán)保、公共衛(wèi)生、職業(yè)危害、自然災(zāi)害等各個(gè)方面。二是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財(cái)產(chǎn)損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠(yuǎn)損失。三是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟(jì)影響，還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。四是社會關(guān)注程度高。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，油區(qū)群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財(cái)產(chǎn)的關(guān)注、對行為的預(yù)期、對秩序的渴望，比以往任何時(shí)候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發(fā)事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發(fā)事件應(yīng)對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。
2 采油廠應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
（1）建立健全了應(yīng)急預(yù)案體系雛形。在深入調(diào)研、分析生產(chǎn)過程中存在的各類事故隱患的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發(fā)事件綜合預(yù)案》、《火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《原油泄漏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《井噴事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》及《原油清理現(xiàn)場處置方案》、《雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案》等十多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了綜合預(yù)案整體統(tǒng)領(lǐng)、各專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)闡述、現(xiàn)場處置方案具體指導(dǎo)的三級應(yīng)急預(yù)案體系，并通過了省安監(jiān)局組織的預(yù)案評審。
（2）建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系。為加強(qiáng)應(yīng)急管理，成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作資金保障、應(yīng)急物資儲備、預(yù)警信息簽發(fā)、應(yīng)急演練效果評估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)過程中各類危險(xiǎn)源特別是事故多發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位及重大危險(xiǎn)源實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。基層各單位成立應(yīng)急值班室，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)晝夜帶班、值班人員24小時(shí)值班制度，負(fù)責(zé)將安全管理員對本單位各類危險(xiǎn)源進(jìn)行巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全緊急情況，及時(shí)反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心，認(rèn)真做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。
（3）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。為確保應(yīng)急救援工作人力保障，本著專職、兼職應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的原則：一是成立了1個(gè)消防中隊(duì)和2個(gè)駐站消防分隊(duì)，配置專職消防戰(zhàn)士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調(diào)各單位工作人員按照民兵預(yù)備役建制成立3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援連，由9個(gè)排27個(gè)班組成。
（4）加大資金投入，建立健全應(yīng)急物資儲備體系。累計(jì)投入800萬元，設(shè)置廠級應(yīng)急物資庫1處，隊(duì)站級應(yīng)急物資庫14處，單井應(yīng)急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護(hù)服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備，建立健全了以廠級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以隊(duì)站級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資儲備體系。
（5）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區(qū)群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、各類應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高員工和群眾參與應(yīng)急救援工作的能力和事故緊急狀態(tài)下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化了專、兼職應(yīng)急隊(duì)伍熟練應(yīng)用應(yīng)急設(shè)備、防護(hù)裝備等應(yīng)急技能培訓(xùn)，建立完善了廠級、大隊(duì)級和隊(duì)站級應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。
（6）積極開展應(yīng)急演練。建立了廠級、大隊(duì)級和隊(duì)站級三級應(yīng)急演練機(jī)制，每年組織開展廠級應(yīng)急演練2次，大隊(duì)級應(yīng)急演練6次，隊(duì)站級應(yīng)急演練50次，通過開展應(yīng)急演練，完善預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高突發(fā)事故處置能力。
3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
（1）應(yīng)急預(yù)案體系上下銜接性不強(qiáng)。采油廠在作業(yè)區(qū)設(shè)置了六個(gè)采油大隊(duì)，各采油大隊(duì)屬于生產(chǎn)前線指揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置精細(xì)、自成一體，獨(dú)立性較強(qiáng)。各采油大隊(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案與廠上編制的應(yīng)急預(yù)案框架不符、格式不一、響應(yīng)級別劃分模糊、預(yù)案內(nèi)容銜接性不強(qiáng)，造成有些小型突發(fā)事件啟動廠上預(yù)案顯得牛刀殺雞，浪費(fèi)資源；有些大型突發(fā)事件啟動采油大隊(duì)預(yù)案顯得力不從心，效果不佳。
（2）應(yīng)急物資儲備體系覆蓋不全，應(yīng)急物資管理滯后。采油廠油井布設(shè)分散，油區(qū)千秋萬壑，地理環(huán)境復(fù)雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節(jié)性降雨分布不均衡，應(yīng)急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應(yīng)急物資儲備體系，但應(yīng)急物資儲備點(diǎn)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單井應(yīng)急物資庫設(shè)置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區(qū)域未設(shè)置專門應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，無法滿足各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。
應(yīng)急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應(yīng)急物資管理制度。二是庫房內(nèi)防潮、通風(fēng)、防火、防盜、防鼠、防污染等設(shè)施缺乏。三是應(yīng)急物資放進(jìn)庫房后疏于管理，應(yīng)急物資流失嚴(yán)重。
（3）應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全。目前采油廠應(yīng)急管理工作重心仍然在事發(fā)后的應(yīng)對處置，日常預(yù)警防范工作落實(shí)不到位，未做到及時(shí)預(yù)測預(yù)警、提前防范動員。
（4）應(yīng)急管理反饋機(jī)制欠缺。良好的管理控制，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)步提高[3]。采油廠應(yīng)急管理反饋機(jī)制的欠缺，制約了應(yīng)急管理的持續(xù)改進(jìn)。
（5）應(yīng)急培訓(xùn)制度缺乏。未建立專門應(yīng)急培訓(xùn)制度，導(dǎo)致應(yīng)急培訓(xùn)工作缺乏計(jì)劃性、針對性和系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果不佳。
（6）應(yīng)急演練形式單一、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)。應(yīng)急演練方面存在的問題：一是形式比較單一。縱觀近幾年開展的各種應(yīng)急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實(shí)際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實(shí)兵演練，可采取以會代訓(xùn)、圖上推演等方式進(jìn)行。又如要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進(jìn)行。二是缺乏實(shí)戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實(shí)施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計(jì)劃、演練內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實(shí)性和有效性。三是評估機(jī)制不完善。沒有建立演練評估機(jī)制，對演練的效果多采取定性化點(diǎn)評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實(shí)際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。
4 建議
（1）加強(qiáng)預(yù)案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應(yīng)級別劃分。四是要上下分級響應(yīng)內(nèi)容要銜接。
（2）規(guī)范應(yīng)急物資管理，進(jìn)一步健全應(yīng)急物資儲備體系。一是加大投入，擴(kuò)大單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置覆蓋面。二是在油區(qū)河道下游設(shè)置多個(gè)應(yīng)急防控點(diǎn)，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資，一旦發(fā)生河流污染事件，力求能夠及時(shí)有效構(gòu)筑多道防線，控制事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大。三是建立應(yīng)急物資管理制度，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資庫房管理，做到應(yīng)急物資“標(biāo)簽、實(shí)物、臺賬”三統(tǒng)一。四是認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急物資庫房內(nèi)防潮、通風(fēng)、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。
（3）建立健全應(yīng)急預(yù)測預(yù)警機(jī)制。建議成立應(yīng)急監(jiān)控中心對生產(chǎn)過程中各類危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險(xiǎn)源進(jìn)行每日巡查，重大危險(xiǎn)源實(shí)行每小時(shí)巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)安全緊急情況，立即反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心。應(yīng)急監(jiān)控中心須加強(qiáng)預(yù)警信息的收集整理，處理預(yù)警信息主要有安全部門經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估得出可能發(fā)生的重特大事故預(yù)警信息；固定生產(chǎn)裝置上安裝監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況；危運(yùn)車輛安裝GPS系統(tǒng)反饋的情況；生產(chǎn)單位巡檢人員上報(bào)的異常情況；周邊群眾發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)后報(bào)告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預(yù)警信息；政府主管部門及油田公司應(yīng)急辦公室告知的預(yù)報(bào)信息。應(yīng)急監(jiān)控中心預(yù)警信息后，應(yīng)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)單位采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
（4）建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督和反饋機(jī)制。一是在采油廠各單位設(shè)置意見箱，接受廣大員工對應(yīng)急管理工作的意見和建議。二是定期進(jìn)行第三方審核監(jiān)督，邀請服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行了專業(yè)評估，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理全過程中的缺點(diǎn)和不足之處。
（5）建立健全應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。一是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作計(jì)劃性、針對性。三是豐富培訓(xùn)形式，按培訓(xùn)對象工作實(shí)際可采取以崗代培、以學(xué)代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進(jìn)行。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)考核制度，定期組織應(yīng)急管理相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急知識的考試，確保應(yīng)急培訓(xùn)效果。
（6）建立健全應(yīng)急演練反饋評估機(jī)制。事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)和提升安全意識的利器，是增強(qiáng)員工應(yīng)急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。
要推動采油廠應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展，一是要提高演練針對性，根據(jù)各單位生產(chǎn)實(shí)際和不同季節(jié)開展有針對性的應(yīng)急演練，如集輸站、聯(lián)合站、采油井場應(yīng)以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進(jìn)行演練。二是要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點(diǎn)子、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。三是要緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。四是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立演練評估的有效機(jī)制，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。
參考文獻(xiàn)
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