時(shí)間：2023-05-29 18:00:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規(guī)劃法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】法制規(guī)劃 問(wèn)題分析 城市規(guī)劃法
中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
《城市規(guī)劃法》是建設(shè)系統(tǒng)的一部大法，是搞好城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的法律依據(jù)。城市規(guī)劃法的執(zhí)行好壞。是城市規(guī)劃能否真正做到有法必依，違法必究的關(guān)鍵。目前《城市規(guī)劃法》在執(zhí)法過(guò)程中有一些突出問(wèn)題需要解決，從而確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
近幾年來(lái)，我國(guó)大部分城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒(méi)有按基本方針的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而不斷出現(xiàn)了一些與方針背道而馳的現(xiàn)象，由于規(guī)范的脆弱這些現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。為此，我們的國(guó)家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，對(duì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因進(jìn)行深入研究，盡快找到解決問(wèn)題的機(jī)制已刻不容緩。
我國(guó)的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無(wú)論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實(shí)體法和行政程序法。
1、 實(shí)施階段的問(wèn)題
在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，法律的實(shí)施就是法律在生活中的具體應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)目的的行為。是法律運(yùn)行的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過(guò)法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)法律中涉及的公民的權(quán)利和義務(wù)，使法律意志得以明確的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)著名的社會(huì)法學(xué)家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實(shí)行。”中國(guó)古人徐干說(shuō)：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠。”
1．1 從國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法活動(dòng)方面來(lái)看
因?yàn)闆](méi)有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對(duì)各級(jí)政府部門(mén)制定的城市功能體現(xiàn)、發(fā)展方向的明確、建設(shè)目標(biāo)方向等是否符合城市規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，這樣一來(lái)就較易受到領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者個(gè)人行為的影響和干擾。
1．2 從守法方面來(lái)看
由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位是受政府部門(mén)的委托和管理，當(dāng)政府部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)偏差時(shí)，設(shè)計(jì)單位和專業(yè)設(shè)計(jì)人員往往難以用基本方針去說(shuō)服上級(jí)主管和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種偏差進(jìn)行糾正，也就是說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的守法行為缺乏基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)和體制上也不可能按照規(guī)劃法規(guī)定的原則和方針來(lái)編制城市規(guī)劃文件。
2、執(zhí)法中的若干突出問(wèn)題
2. 1城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的管理權(quán)限亟待明確
《城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。”第二條則規(guī)定：“制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。”這使得行政主管范圍與法定實(shí)施范圍不一致。而且對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的確定，則顯得法律嚴(yán)密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規(guī)劃的修編中，都需要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的范圍進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)出現(xiàn)的城郊結(jié)合部、規(guī)劃區(qū)與非規(guī)劃區(qū)的邊緣建設(shè)管理失控，出現(xiàn)了許多違章建筑；屬于不一定分布在規(guī)劃區(qū)范圍的工程建設(shè)，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規(guī)劃，往往失去有效的規(guī)定管理。這些問(wèn)題在一定程度上與上述因素有關(guān)。
2.2 加強(qiáng)對(duì)城市范圍內(nèi)違法用地和違法建設(shè)的行政處罰力度
按現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定 從停工處罰— — 行政復(fù)議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行起碼要數(shù)月甚至幾年，這樣規(guī)劃部門(mén)只能眼看違章建筑從基礎(chǔ)開(kāi)始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執(zhí)行時(shí)勞民傷財(cái)，損失慘重。這種有法不能執(zhí)行的狀況，加大了規(guī)劃執(zhí)法的難度。這就需要法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強(qiáng)制處罰的內(nèi)容。法律必須賦予規(guī)劃部門(mén)能將違法違章建設(shè)工程消滅在萌芽狀態(tài)中的權(quán)利。
2.3 對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃的處罰依據(jù)必須重新界定
我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為的行政處罰可視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，拆除或沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；另一類是影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的．責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可見(jiàn)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰的唯一依據(jù)是影響城市規(guī)劃的程度。但是，由于《城市規(guī)劃法》對(duì)違法建設(shè)行為影響城市規(guī)劃的程度規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)違法建設(shè)行為中哪些屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，哪些屬影響城市規(guī)劃沒(méi)有作出進(jìn)一步的詳細(xì)定性，只是在第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。”這可視為嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形。很明顯，這樣的規(guī)定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”情形的規(guī)定也同樣較為原則，難以操作。
規(guī)定指出：1、對(duì)用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；2、侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動(dòng)場(chǎng)所用地的違法建設(shè)；3、侵占道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施，高壓供電走廊的違法建設(shè)；4、侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。實(shí)際上，這些行為屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)是不言而喻的，因?yàn)樯鲜銮樾沃羞`法建設(shè)者進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)往往發(fā)生在公共或他人用地上，而不是發(fā)生在自有用地上。在實(shí)際生活中，違法建設(shè)行為大多是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而在自有用地上進(jìn)行的。因此，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的法律規(guī)定應(yīng)更多關(guān)注自有用地上的違法建設(shè)行為。唯有這樣才能為查處違法建設(shè)行為提供更加豐富的法律依據(jù)。
3、實(shí)施監(jiān)督的問(wèn)題
在當(dāng)今社會(huì)，法律監(jiān)督制度有待加強(qiáng)和完善，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)法律最嚴(yán)的重要制度之一，是制約權(quán)力集中、抵制、保護(hù)公民合法權(quán)益的有效手段。我國(guó)目前的城市規(guī)劃的制定和管理體制中，沒(méi)有任何專門(mén)機(jī)構(gòu)能夠政府在能否按規(guī)定行事中行使執(zhí)法并對(duì)其是否科學(xué)進(jìn)行評(píng)估，司法機(jī)關(guān)只能對(duì)其是否違法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其是否按原則和方針辦事則是無(wú)能為力的。
從事設(shè)計(jì)的單位人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要根據(jù)任務(wù)書(shū)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在這個(gè)委托直至審查通過(guò)的范圍里，對(duì)守法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在政府和職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)資質(zhì)和執(zhí)行規(guī)程規(guī)范方面進(jìn)行審查，但在任務(wù)書(shū)的內(nèi)容違背城市規(guī)劃的原則和方針時(shí)，整個(gè)設(shè)計(jì)和方案審批的過(guò)程卻沒(méi)有一個(gè)步驟來(lái)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
從法制的角度來(lái)看，上述原則和方針并沒(méi)有很好有效地落實(shí)，也沒(méi)有什么監(jiān)督機(jī)制和體系，更談不上相應(yīng)的處理措施了，所以單單只靠執(zhí)法者和守法者的自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不能為貫徹實(shí)施方針和原則作保證，由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃法規(guī)定的一些原則和方針在具體實(shí)施過(guò)程中還有待加強(qiáng)，這種情況下出現(xiàn)偏差也是在所難免的。
結(jié)語(yǔ)
我們應(yīng)該在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)上，認(rèn)清全球化、外來(lái)資本和文化對(duì)我國(guó)空間規(guī)模和生產(chǎn)效率的影響，避免我國(guó)已經(jīng)存在的地理空間不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)執(zhí)行城市規(guī)劃原則和方針，提高我國(guó)的城市空間效率，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。我們認(rèn)為，我國(guó)的城市規(guī)劃法制建設(shè)必須按照以人為本的科學(xué)發(fā)展理念、體現(xiàn)正當(dāng)法律程序的精神和彰顯城市個(gè)性與文化特色的新思路進(jìn)行整體性的理性變革與重構(gòu)，從而重新界定與配置政府的規(guī)劃職能，以推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅毫才．中國(guó)行政法講義[M]．北京：人民法院出版社，1993．
關(guān)鍵詞：主干法 可操作性 法律監(jiān)督
歐洲城市管理法規(guī)體系發(fā)展背景
城市規(guī)劃管理與法規(guī)體系發(fā)軔于歐洲，最先出現(xiàn)在英國(guó)。大致可分為兩個(gè)階段：宣言法階段和主干法階段。所有早期進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第一部國(guó)家級(jí)城市規(guī)劃專門(mén)法律 , 都帶有明顯的宣言性傾向， 并以此作為一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的城市規(guī)劃專業(yè)法律體系的初步基礎(chǔ)。1848年英國(guó)誕生了一部《公共衛(wèi)生法(Public Health Act )》,從此,現(xiàn)代城市建設(shè)拉開(kāi)了法制化發(fā)展的序幕。
各國(guó)在本國(guó)的城市規(guī)劃宣言法誕生之后 , 都經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善和修訂階段 , 使城市規(guī)劃法 的可操作性得到了不斷的加強(qiáng) , 城市規(guī)劃法的涵蓋面得到了不斷的補(bǔ)充。城市規(guī)劃法系的建設(shè)從 宣言法階段進(jìn)入主干法與輔助法相結(jié)合的階段。 德國(guó)在1987 年編制了《
建設(shè)法典 》就是主干法階段的代表。
德國(guó)城市法規(guī)體系歷史沿革
德國(guó)在20世紀(jì)之前只有一部 《城市公共建設(shè)法》 。并沒(méi)有一個(gè)真正意義上的規(guī)劃法。1868年以及1875年，巴登和普魯士分別頒布了《建筑紅線法》，標(biāo)志著德國(guó)城市規(guī)劃法的誕生。直到1960年頒布的《聯(lián)邦建設(shè)法》，這才是德國(guó)的第一部全國(guó)性的城市規(guī)劃法。
1970年后，德國(guó)的城市規(guī)劃管理法規(guī)體系有了重大發(fā)展，由于城市建設(shè)的興盛，頒布了眾多法律法規(guī)，逐漸形成了完備的城市規(guī)劃管理法規(guī)體系。針對(duì)德國(guó)城市的快速發(fā)展，部分城市的舊城區(qū)面臨大量拆建，1970年德國(guó)頒布了《城市建設(shè)促進(jìn)法 》 ，制訂了特殊的規(guī)劃措施和財(cái)政資助等條款。1976年，為適應(yīng)石油危機(jī)造成的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，保護(hù)和更新現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)，頒布了《聯(lián)邦建設(shè)法補(bǔ)充條例》 。1980年代起，德國(guó)改變了60、70年代大面積、推平頭式的舊城改造，轉(zhuǎn)向小步驟、謹(jǐn)慎的城市更新，這一條例簡(jiǎn)化了舊區(qū)改造的法律程序。
1987年頒布了新的《建設(shè)法典》。綜合了《聯(lián)邦建設(shè)法》和《城市建設(shè)促進(jìn)法》兩者的內(nèi)容，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷摹Ｐ略隽诵鲁霈F(xiàn)的城市生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、重新利用廢棄土地、舊房更新、舊城復(fù)興等方面的內(nèi)容，這部法律是德國(guó)規(guī)劃管理法規(guī)的核心法律。
德國(guó)城市規(guī)劃核心法解讀
1987年頒布的《建設(shè)法典》確定了德國(guó)城市規(guī)劃法的基本框架。這部法律后來(lái)通過(guò)多次修改，但是依然保持了主題框架，作為現(xiàn)代德國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)體系的和心法存在。德國(guó)的整個(gè)城市規(guī)劃法規(guī)體系都是建立在這部法律的基礎(chǔ)之上。在整個(gè)世界規(guī)劃法規(guī)體系當(dāng)中，都是非常具有代表意義的。
根據(jù)德國(guó)城市規(guī)劃的法律體制，《建設(shè)法典》本身并不涉及建筑的具體法律規(guī)范，主要從城市規(guī)劃出發(fā)，處理規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批，包括保障并能征購(gòu)公共建設(shè)需要的用地;將公共和私人建設(shè)項(xiàng)目納入城市結(jié)構(gòu)秩序和城市形式秩序設(shè)想的框架。
《建設(shè)法典》共分一般城市建設(shè)法、特殊城市建設(shè)法、其他法規(guī)和以前法律的過(guò)渡和終止規(guī)定等四大部分。一般城市建設(shè)法以《聯(lián)邦建設(shè)法》為基礎(chǔ)，特殊城市建設(shè)法以《城市建設(shè)促進(jìn)法》為指導(dǎo)。
一般城市建設(shè)法的主要法律手段是制定建設(shè)導(dǎo)則和建設(shè)規(guī)劃。 主要對(duì)城市這個(gè)層次上的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃進(jìn)行了劃分，將其分為預(yù)備性建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃(即土地使用規(guī)劃)，以及約束性建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃(即建設(shè)規(guī)劃)。
特殊城市建設(shè)法是針對(duì)舊區(qū)改造和城市開(kāi)發(fā)的特殊問(wèn)題而制定的。城市建設(shè)中的舊區(qū)改造措施、城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)措施、保護(hù)條令和城市建設(shè)命令、社會(huì)規(guī)劃對(duì)困難者的經(jīng)濟(jì)資助、租賃關(guān)系、與改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)措施有關(guān)的城市建設(shè)措施等都屬于特殊城市建設(shè)法的范疇。
德國(guó)城市規(guī)劃編制流程解析
德國(guó)城市規(guī)劃編制流程和我國(guó)的相仿，也大體分為以下三個(gè)部分：組織、編制和實(shí)施。
在規(guī)劃組織階段，德國(guó)的鎮(zhèn)、區(qū)肩負(fù)著管轄地方權(quán)限之內(nèi)的自治管理以及作為國(guó)家派出機(jī)構(gòu)的委托管理兩方面的職責(zé)。而從事城市發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)形式和從屬關(guān)系幾乎是相對(duì)獨(dú)立的。在德國(guó)，城市規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)形式可以根據(jù)各個(gè)城市議會(huì)和市政管理當(dāng)局之間不同管理權(quán)限進(jìn)行劃分。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下許多問(wèn)題通過(guò)企業(yè)化的途徑加以解決更快。因此，德國(guó)不少鎮(zhèn)、區(qū)成立或者組建了為城市更新和城市改造服務(wù)的市場(chǎng)化公司，以便利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。
在規(guī)劃編制階段，鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)規(guī)劃編制的只保留委托權(quán)，以及鎮(zhèn)、區(qū)議會(huì)對(duì)規(guī)劃的審議權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與,分為2個(gè)階段：一是在規(guī)劃編制之前，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和市民就規(guī)劃的編制和調(diào)整提供建設(shè)性意見(jiàn)，二是在規(guī)劃編制完成后，通過(guò)規(guī)劃展示向市民征集批評(píng)意見(jiàn)。
在規(guī)劃實(shí)施階段，為了保證建設(shè)導(dǎo)則的順利實(shí)施，尤其是為了保證建設(shè)導(dǎo)則要求的維護(hù)全民福利所需要的公共用途的用地，包括道路用地、公共開(kāi)敞綠地、公共建筑用地的征用，德國(guó)制定了強(qiáng)行征購(gòu)、禁止改建等法律手段。
由于制訂具有法律約束作用的規(guī)劃控制各地區(qū)發(fā)展的不平衡，所有地區(qū)的建設(shè)發(fā)展都需要在共同的建設(shè)目標(biāo)下得以控制和引導(dǎo)，在法律上對(duì)不同地區(qū)的建設(shè)發(fā)展采取了不同的法律手段，但是又都將它們納入統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)框架之內(nèi)。
德國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)的借鑒與總結(jié)
德國(guó)是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家，法制化程度也很高。從它的城市規(guī)劃法規(guī)體系當(dāng)中，我們可以總結(jié)出以下幾個(gè)值得借鑒的特點(diǎn)，用于指導(dǎo)我國(guó)的城市規(guī)劃法律體系建設(shè)：
一、對(duì)土地使用者的約束力很強(qiáng)。
德國(guó)城市規(guī)劃法除了含有規(guī)劃編制和管理的內(nèi)容之外，主要還是土地使用的法律，嚴(yán)格規(guī)定了土地使用者在自由支配土地財(cái)產(chǎn)的同時(shí)承擔(dān)相關(guān)的法律義務(wù)。
二、規(guī)劃控制更加細(xì)致有效
在德國(guó)，由于起法律約束作用的規(guī)劃是建設(shè)規(guī)劃(類似于修建性詳細(xì)規(guī)劃)而不是城市的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的實(shí)施能力和法律約束力都要更加細(xì)致和便于實(shí)施。
三、重視公眾參與，并有明確的實(shí)施規(guī)定
德國(guó)的建設(shè)法則明確規(guī)定，在規(guī)劃制定過(guò)程中必須盡早告之市民有關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃方案和影響，以便于及早聽(tīng)取市民的意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)劃修改。建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃在接受市議會(huì)審議時(shí)必須向公眾公開(kāi)展示聽(tīng)取意見(jiàn)一個(gè)月，這些都一直被嚴(yán)格地執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；問(wèn)題；策略
城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社
會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市管理的一種類型，具體而言，是指對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。從其管理對(duì)象來(lái)看，城市規(guī)劃管理主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對(duì)象。從其管理范圍來(lái)看，其包括了城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。城市規(guī)劃管理具體是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理等等。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，逐漸對(duì)于城市規(guī)劃管理提出了越來(lái)越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中還存在著諸多問(wèn)題。
首先，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、 而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過(guò)分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無(wú)序的狀態(tài)，土地開(kāi)發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
其次，規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來(lái)看： 總體規(guī)劃――分區(qū)規(guī)劃――控制性詳細(xì)，城市總體規(guī)劃下一層次是分區(qū)規(guī)劃，再由分區(qū)規(guī)劃具體指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。 但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。 城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。 各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市的分區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在矛盾， 導(dǎo)致總體規(guī)劃意圖難以在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。
第三，缺乏公眾參與。隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，政府開(kāi)始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來(lái)的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無(wú)明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。
由上所述，目前在我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中還存在著較多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。
首先，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。
其次，設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來(lái)進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。也就是要以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)的城市規(guī)劃管理法則為依據(jù)，防止和抵制以言代法，以權(quán)代法的行為，對(duì)一切違背城市規(guī)劃和有關(guān)城市規(guī)劃管理法則的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
第三，公眾參與城市規(guī)劃。在我國(guó)，規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。城市社會(huì)的主體是居民，城市文明的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代感，才能有效地整合與發(fā)揮城市自身的各種資源。從這個(gè)意義_匕來(lái)說(shuō)，居民的社會(huì)參與是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開(kāi)了居民的積極參與，就沒(méi)有真正的或完整意義上的都市文明進(jìn)步。換句話說(shuō)，沒(méi)有大多數(shù)居民的積極參與，就沒(méi)有城市現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展，就可能出現(xiàn)“有增長(zhǎng)（有建設(shè)）無(wú)發(fā)展”的局面。公眾參與城市規(guī)劃，既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，順利地實(shí)施城市規(guī)劃。目前，海市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)己經(jīng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，但是讓公眾真正參與到城市規(guī)劃管理中來(lái)，除了行政許聽(tīng)證外暫無(wú)其他方式。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向美國(guó)、法國(guó)等公眾參與城市規(guī)劃做法較好的國(guó)家學(xué)習(xí)，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理過(guò)程之中的相關(guān)問(wèn)題的更好解決。
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第二條 本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。
第三條 凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。
第五條 任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須征得有關(guān)部門(mén)同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)。
第六條 經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)交納臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃保證金。
規(guī)劃保證金在城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)交納。
規(guī)劃保證金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)由省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)另行制定。
第七條 臨時(shí)用地確需占用耕地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)繳納耕地占用稅。
第八條 任何單位和個(gè)人在領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)，未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效，已交納的規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第九條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。
第十條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，使用單位和個(gè)人應(yīng)在30日內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十一條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地如遇國(guó)家建設(shè)需要，使用單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除、退地。
第十二條 臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地按期拆除、清場(chǎng)退地的，其規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第十三條 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。
第十四條 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地不得買(mǎi)賣(mài)、交換、出租、轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與或擅自改變其使用性質(zhì)。
在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第十五條 臨時(shí)建設(shè)逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)作出拆除決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其規(guī)劃保證金用于拆除臨時(shí)建設(shè)等的各項(xiàng)費(fèi)用。臨時(shí)用地逾期不退出的，按城市規(guī)劃對(duì)違法用地的有關(guān)規(guī)定處理，其規(guī)劃保證金用于清場(chǎng)退地等的各項(xiàng)費(fèi)用。
第十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證而取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照《城市規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依照《城市規(guī)劃法》第四十二條的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的，可以參照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：舊建筑； 改造； 利用； 更新
一、美國(guó)城市成長(zhǎng)階段
從哥侖布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸，到美國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃專業(yè)的形成，其間經(jīng)過(guò)了400多年的發(fā)展歷程。回顧這段歷史，可以清晰看到美國(guó)城市成長(zhǎng)的三個(gè)階段。
1.在獨(dú)立前約300年的殖民地時(shí)期內(nèi)，美國(guó)的城鎮(zhèn)從無(wú)到有，屬于前城市化時(shí)代。
2.從朗方規(guī)劃美國(guó)新首都華盛頓哥侖比亞特區(qū)，到19世紀(jì)末的芝加哥世界博覽會(huì)，是美國(guó)城市化急劇發(fā)展的時(shí)期。
3.從20世紀(jì)初開(kāi)始，在強(qiáng)大的美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的支持下，城市美化運(yùn)動(dòng)與城市土地區(qū)劃，分別從城市景觀環(huán)境和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面，奠定了美國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。
二、美國(guó)城市規(guī)劃的行政管理
按美國(guó)憲法規(guī)定，在聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府中，市政府擁有對(duì)用地管理直接控制權(quán)，因而擁有強(qiáng)有力的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)城市管理機(jī)構(gòu)有多種組織形式，如議會(huì)-市長(zhǎng)制、委員會(huì)制和議會(huì)-行政長(zhǎng)官制等。
美國(guó)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的中心工作有三項(xiàng)：一是編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細(xì)分管理?xiàng)l款；二是管理城市用地使用的日常事務(wù)，審核建設(shè)項(xiàng)目，頒發(fā)用地許可證；三是利用聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展基金，從事社區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)等各種項(xiàng)目。由于美國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)入成年期，新開(kāi)發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國(guó)的城市用 地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。
芝加哥是美國(guó)城市中最早編制總體規(guī)劃的城市，因而芝加哥市的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)也比較齊全， 在美國(guó)城市中比較具有代表性。歷來(lái)芝加哥的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)分為兩個(gè)系統(tǒng)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃局，主要職能是為中小企業(yè)提供幫助，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易機(jī)會(huì)，制訂城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；二是城市建設(shè)規(guī)劃局，主管城市建設(shè)用地規(guī)劃，制訂執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)。
三、目前美國(guó)城市規(guī)劃研究的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題
1、城市土地蔓延
城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不斷 增加等問(wèn)題。
2、市中心更新
在六十年代，美國(guó)大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國(guó)家，許多象底特律等"老牌"的 大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟(jì)空洞化、城市設(shè)施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國(guó)大中城市急需解決的主要問(wèn)題。
3、新型的交通規(guī)劃
如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個(gè)新的平衡點(diǎn)，是美國(guó)城市交通研究的首要問(wèn)題之一。交通堵塞一直是城市的一個(gè)疑難問(wèn)題，智能化交通研究正在美國(guó)許多城市中興起。
4、城市規(guī)劃管理
美國(guó)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的城市規(guī)劃管理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進(jìn)入全方位的階段，美國(guó)的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎(chǔ)之上。
5、全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于城市規(guī)劃的影響
由于新經(jīng)濟(jì)代替了原來(lái)的第二產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)對(duì)于自然資源的依賴很小而對(duì)于人才的依賴極大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的任何一個(gè)城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨(dú)厚的自然資源，能否營(yíng)造出吸引技術(shù)人才的城市環(huán)境，正成為影響美國(guó)城市興衰的重要因素之一。
四、對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展和啟示
（1）思維觀念方面的借鑒與啟示
我國(guó)是一個(gè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較為深刻的國(guó)家，在一定的程度上還仍束縛區(qū)域觀和經(jīng)營(yíng)觀的形成和發(fā)展。我國(guó)首先必須利用中央集權(quán)的政府宏觀調(diào)控力度，要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究的力度，從行政法律角度確立區(qū)域規(guī)劃的合理地位，以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來(lái)推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃的開(kāi)展，從上到下來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域整體觀念的形成。在此基礎(chǔ)上，各地方政府在編制城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)樹(shù)立城市規(guī)劃的區(qū)域整體協(xié)調(diào)觀念和經(jīng)營(yíng)管理觀念，必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維理念為基礎(chǔ)，分析各自的優(yōu)劣勢(shì)，然后經(jīng)營(yíng)性地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而制定各種城市規(guī)劃策略和措施。這是我國(guó)城市規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中必須補(bǔ)的一課，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
（2）規(guī)劃編制方面的借鑒與啟示
首先，在編制原則上，要充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新、民主法制、區(qū)域特色、整體協(xié)調(diào)的原則，在研究中創(chuàng)新，在編制中不斷體現(xiàn)區(qū)域特色，在修訂中不斷體現(xiàn)民主法制、公眾參與，在全過(guò)程中不斷體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。只有這樣，城市規(guī)劃才有實(shí)踐理論的技術(shù)技撐，才能具有強(qiáng)有力的可操作性。
其次，在編制內(nèi)容上，要加強(qiáng)非物質(zhì)性規(guī)劃的力度，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)性規(guī)劃對(duì)物質(zhì)性規(guī)劃的指導(dǎo)作用，只有這樣，物質(zhì)性規(guī)劃才不具有盲目性；只有這樣，規(guī)劃才有實(shí)踐的靈魂。
最后，在編制目的上，要培育城市自我發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)性規(guī)劃和非物質(zhì)規(guī)劃的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一，使規(guī)劃具有更大范圍的可操作性。我國(guó)城市規(guī)劃有待進(jìn)一步提高上下關(guān)聯(lián)、內(nèi)外統(tǒng)一的大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃編制目的和意義的意識(shí)。所以，我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展，必須加大非物質(zhì)性規(guī)劃內(nèi)容研究，以領(lǐng)悟城市規(guī)劃編制的真正目的和意義。
（3）實(shí)施管理方面的借鑒與啟示
要想解決目前城市規(guī)劃實(shí)施管理難的問(wèn)題，就需對(duì)規(guī)劃部門(mén)和相關(guān)部門(mén)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)合機(jī)制，加大公眾參與的力度，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)施管理的民主化、法制化、服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。具體可以從美國(guó)借鑒如下幾點(diǎn)：
首先，要在政府相關(guān)規(guī)劃部門(mén)的運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行突破，加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。
其次，要加大城市規(guī)劃的立法力度，樹(shù)立規(guī)劃法律的權(quán)威性。我國(guó)城市規(guī)劃的立法力度，必須從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃到開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各個(gè)層面上予以加強(qiáng)，樹(shù)立規(guī)劃法律的權(quán)威性和連續(xù)性。
再次，要加大公眾參與的力度，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)施管理的民主化。
最后，要加強(qiáng)政府規(guī)劃部門(mén)實(shí)施管理的服務(wù)化意識(shí)，對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張寧：《舊建筑的改建與再利用》，重慶大學(xué)，2002 年4 月.
[2] Donald.Elliott.美國(guó)土地利用法體系.國(guó)外城市規(guī)劃.1995（2）：2～11.
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；管理；分析
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
20世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。
普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題,本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題
城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。
政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生社會(huì)等問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析
1.首先是要完善規(guī)劃法規(guī)
建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
2.其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制
要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
另外一個(gè)就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制,城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。
3.再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度
各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí),使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任,城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立,其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序,保障國(guó)家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度,有效防止決策的片面性,提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。
三、總結(jié)
城市規(guī)劃要充當(dāng)與其對(duì)應(yīng)的社會(huì)角色，就必須加快城市規(guī)劃體制改革步伐，使城市規(guī)劃管理體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求。只有制度創(chuàng)新，才會(huì)有新的發(fā)展活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標(biāo)就是要建立一個(gè)“符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求，具有中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系”。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的基本原則應(yīng)該是，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)改革，使城市規(guī)劃管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化和城鄉(xiāng)總體發(fā)展效益的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn):
[1]任致遠(yuǎn).透視城市與城市規(guī)劃.中國(guó)電力出版社,2006.
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;管理;分析
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)011(C)-0130-01
引言:20世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題,本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題
城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制,城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。
再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí),使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體,對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任,城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立,其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序,保障國(guó)家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度,有效防止決策的片面性,提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。
作者單位:江蘇宿遷學(xué)院
作者簡(jiǎn)介:施凌凱(1987― )男,江蘇省啟東市,在校本科大學(xué)生,研究方向:城市規(guī)劃。
參考文獻(xiàn):
[1]任致遠(yuǎn).透視城市與城市規(guī)劃.中國(guó)電力出版社,2006.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；實(shí)施；措施
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
城市規(guī)劃的實(shí)施主要是通過(guò)城市各項(xiàng)建設(shè)的運(yùn)行和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，城市規(guī)劃管理主要是對(duì)城市土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點(diǎn)，是以實(shí)施城市規(guī)劃為目標(biāo)，行使行政全力的過(guò)程和形式。具體來(lái)講，就是城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)法定程序批轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的管理手段，對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制、引發(fā)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使之納入城市規(guī)劃的軌道，確保城市的建設(shè)和發(fā)展健康有序。城市規(guī)劃管理是城市在建設(shè)和管理過(guò)程中的奠基石，也是確保城市的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否能協(xié)調(diào)進(jìn)行、土地是否能合理利用的基礎(chǔ)和前提條件，還是確保城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。因此，要使城市規(guī)劃管理的實(shí)施能夠順利進(jìn)行，就必須注重合法、合理和科學(xué)。而雖然近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃管理部門(mén)的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態(tài)環(huán)境等方面的仍然存在著一些問(wèn)題。本文針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，在法制保障、監(jiān)督體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等三個(gè)方面對(duì)其解決措施進(jìn)行了淺要的分析和探討。
1我國(guó)城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題
進(jìn)入21世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過(guò)程中，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
1.1規(guī)劃法制意識(shí)不強(qiáng)。自2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府雖說(shuō)經(jīng)過(guò)大力宣傳使社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理有了一個(gè)全方位的認(rèn)識(shí)，但是部分群眾特別是部分干部對(duì)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、法律性的認(rèn)識(shí)還不足，“人情規(guī)劃”現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，這給規(guī)劃的實(shí)施管理造成一些困難。例如：某些單位轉(zhuǎn)讓土地不經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，某些項(xiàng)目少批多建，某些開(kāi)發(fā)商在拍得土地后，受利益驅(qū)動(dòng)想方設(shè)法鉆政策和協(xié)議文書(shū)的空子，要求更改規(guī)劃有的甚至擅自變更規(guī)劃。
1.2規(guī)劃執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻。一是規(guī)劃執(zhí)法矛盾大、難度大，拆除違法建筑往往會(huì)導(dǎo)致建房戶傾家蕩產(chǎn)。二是政府傾力打造和諧社會(huì)，違章建設(shè)方往往以破壞和諧局面為手段要脅政府妥協(xié)認(rèn)可其違法行為。三是部分縣（市）規(guī)劃執(zhí)法權(quán)在縣（市）綜合執(zhí)法單位，因執(zhí)法交叉且執(zhí)法力度不足導(dǎo)致暴力抗法事件屢禁不止，執(zhí)法人員經(jīng)常遭受謾罵和圍攻，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也難以獲得效果。
1.3規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面，我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過(guò)大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)“，尋租”的空間和動(dòng)力也會(huì)趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門(mén)行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分，規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。
1.4城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國(guó)許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。
1.5城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問(wèn)題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理實(shí)施的措施
2.1加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。建議各級(jí)政府及其相關(guān)規(guī)劃行政主管部門(mén)將《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，并將每年的1月1日確定為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳日。同時(shí)，要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大對(duì)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的規(guī)劃意識(shí)，全面杜絕“人情規(guī)劃”，逐步在社會(huì)各界形成自覺(jué)遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。
2.2健全規(guī)劃法規(guī)體系。在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過(guò)大的自由裁量權(quán)越來(lái)越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。
2.3加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，通過(guò)上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來(lái)的損失。
2.4做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過(guò)多渠道地籌集資金，來(lái)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來(lái)源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，樹(shù)立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來(lái)對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來(lái)提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法，測(cè)繪法，五個(gè)統(tǒng)一
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
為了促進(jìn)城市測(cè)繪管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和程序化，使城市測(cè)繪事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，1989年建設(shè)部相繼發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)城市勘測(cè)管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)城市勘察測(cè)繪工作的通知》。這些文件的制定和頒布，明確了城市勘測(cè)工作的方針、任務(wù)、職責(zé)和管理體制，對(duì)于推動(dòng)城市勘測(cè)行業(yè)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
《城市規(guī)劃法》第十六條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測(cè)量及其必要的基礎(chǔ)資料”。這從法律上明確了城市勘測(cè)成果是城市規(guī)劃、建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料。實(shí)踐證明，城市勘測(cè)成果缺乏，就會(huì)影響城市的規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)而影響城市的繁榮和發(fā)展。因此，作為城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在抓好城市規(guī)劃工作的同時(shí)，也應(yīng)該花大力氣抓好城市勘測(cè)工作。要加強(qiáng)管理，沒(méi)有機(jī)構(gòu)不行，沒(méi)有人管不行，我們必須嚴(yán)格依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》的法規(guī)，建立健全城市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，迅速開(kāi)展切實(shí)有效的城市測(cè)繪管理工作，維護(hù)國(guó)家利益和用戶的合法權(quán)益，以防止城市測(cè)繪市場(chǎng)失控給城市規(guī)劃、建設(shè)造成危害。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理
目前，城市測(cè)繪工作還沒(méi)有普遍被人們所重視，社會(huì)地位相對(duì)還比較低。人們對(duì)城市測(cè)繪工作還存在著不少誤解，片面認(rèn)為，城市測(cè)繪工作是城市規(guī)劃部門(mén)為收取建設(shè)單位費(fèi)用而變著法子開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)，是可有可無(wú)的一項(xiàng)行業(yè)。論文格式。要提高測(cè)繪工作的社會(huì)地位，就要搞好立法，加大《城市規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，以法加強(qiáng)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于測(cè)繪管理工作未能及時(shí)適應(yīng)城市建設(shè)的需要，測(cè)繪市場(chǎng)機(jī)制不健全，造成測(cè)繪市場(chǎng)的混亂，一些非法測(cè)繪單位及個(gè)人在從事測(cè)繪，繪制的地形圖在使用；有的地形圖用的是假定坐標(biāo)、假定高程，地形圖的比例尺、坐標(biāo)、高程系統(tǒng)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的正常實(shí)施，影響到城市建設(shè)的順利進(jìn)行。
《測(cè)繪法》明確規(guī)定了必須杜絕無(wú)證測(cè)繪，所有的測(cè)繪單位必須接受資格審查，在取得相應(yīng)的等級(jí)資格后方可在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測(cè)繪工作。嚴(yán)格控制無(wú)證施測(cè)，加強(qiáng)城市測(cè)繪市場(chǎng)管理。論文格式。從城市發(fā)展和總體規(guī)劃的要求看，從事城市測(cè)繪都應(yīng)該具備測(cè)繪資格和遵守城市測(cè)量規(guī)范，任何無(wú)證單位及個(gè)人在城市進(jìn)行測(cè)繪是不允許的，任何測(cè)繪單位要進(jìn)行城市測(cè)繪必須依照城市有關(guān)管理法規(guī)，向城市測(cè)繪主管部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，進(jìn)行嚴(yán)格審查，然后發(fā)給城市測(cè)繪資格證書(shū)。只有這樣，才能保證“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)、統(tǒng)
一圖幅分幅編號(hào)、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一資料管理。
三、加強(qiáng)城市測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理
城市勘測(cè)主管部門(mén)還必須督促城市勘測(cè)單位認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系強(qiáng)化城市測(cè)繪質(zhì)量管理，有利于加強(qiáng)對(duì)城市測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于測(cè)繪市場(chǎng)的治理整頓。提高城市測(cè)繪成果、成圖質(zhì)量，是保證科學(xué)地制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市勘測(cè)單位要樹(shù)立以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的觀念。按照建設(shè)部部署，由城市勘測(cè)主管部門(mén)組織進(jìn)行全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，以推動(dòng)勘測(cè)單位全面質(zhì)量管理工作的健康發(fā)展。
城市測(cè)繪是城市規(guī)劃、建設(shè)的先行工作，它為城市規(guī)劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項(xiàng)用地和建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、放線的基本手段。論文格式。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)程。優(yōu)良的城市測(cè)繪成果是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)、城市建設(shè)效益的可靠保證、城市現(xiàn)代化管理的必備條件。這就要求我們所有測(cè)繪戰(zhàn)線的工作人員，對(duì)成果成圖質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工作上嚴(yán)格要求，一絲不茍，所測(cè)的一切成果成圖力求高質(zhì)量，堅(jiān)持自檢互檢的好作風(fēng)。各級(jí)檢查驗(yàn)收人員都應(yīng)嚴(yán)格按照測(cè)量規(guī)范、圖式和測(cè)區(qū)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，對(duì)不能滿足精度要求的成果成圖，違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權(quán)拒絕檢查驗(yàn)收。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目施測(cè)，將給國(guó)家建設(shè)帶來(lái)不可估量的損失。我院在質(zhì)量管理方面制定了一系列的管理規(guī)定措施，一貫以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，對(duì)所有的成果成圖實(shí)行三級(jí)檢查，二級(jí)驗(yàn)收、總工程師負(fù)責(zé)制度。所有工程都有任務(wù)書(shū)和具體要求，大型工程、重點(diǎn)工程都有技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。我院依靠先進(jìn)的儀器設(shè)備和測(cè)量手段，可靠的質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并不斷得到發(fā)展、壯大。測(cè)繪成果是否滿足精度要求，關(guān)鍵在于單位是否嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，是否重視質(zhì)量管理。因此，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)管理，提高成果成圖質(zhì)量，確保測(cè)繪資料的真實(shí)性，是目前測(cè)繪管理部門(mén)的重要工作。
城市勘測(cè)單位在進(jìn)行城市工程測(cè)量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政管理部門(mén)下達(dá)的具體要求和條件進(jìn)行，絕不能違背規(guī)劃要求測(cè)量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地放線，決不能有半點(diǎn)差錯(cuò)，否則難以保證城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市規(guī)劃能否正確實(shí)施，完全靠勘測(cè)單位的嚴(yán)格把關(guān)，所以，我們的工作心須認(rèn)真負(fù)責(zé)，在精度和操作上嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量規(guī)范。在征地、施工放線中，必須滿足規(guī)劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市測(cè)繪主管部門(mén)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立必要的成果審驗(yàn)制度。與城市規(guī)劃有關(guān)的測(cè)繪成果、成圖須由主管部門(mén)審驗(yàn)，不經(jīng)審驗(yàn)不得使用。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)禁使用假定坐標(biāo)、假定高程，一個(gè)城市只能使用一套統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)以及圖幅和編號(hào)，決不允許另設(shè)第二套，確保測(cè)繪資料的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。
四、加強(qiáng)工程實(shí)施竣工驗(yàn)收測(cè)量
目前道路、管線、地下人防工程還未實(shí)施竣工測(cè)量驗(yàn)收，建筑物定線驗(yàn)線也沒(méi)有采用解析法采集數(shù)據(jù)；城市基本地形圖按照常規(guī)方法測(cè)圖的周期長(zhǎng)，不能及時(shí)反映現(xiàn)狀。因此，城市規(guī)劃建設(shè)信息得不到及時(shí)反饋，影響了有效的城市管理與決策。盡管測(cè)量單位有先進(jìn)的儀器設(shè)備，采用新的測(cè)量手段，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和施工各項(xiàng)技術(shù)要求實(shí)地放線，但由于施工單位技術(shù)力量還不是十分雄厚，儀器設(shè)備也不夠先進(jìn)，在施工過(guò)程中很難保證質(zhì)量，特別是一些緩和曲線、曲線等路段。另外，有些房屋開(kāi)發(fā)公司為了增大建筑面積，施工時(shí)不嚴(yán)格按勘測(cè)單位放線進(jìn)行施工。所以，加強(qiáng)工程實(shí)施竣工測(cè)量檢查驗(yàn)收是完全必要的，將實(shí)測(cè)成果及時(shí)提供城市規(guī)劃管理部門(mén)，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理提供必要的依據(jù)；同時(shí)，也是確保城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。
總之，要把城市建設(shè)好、管理好，其重要的是要有科學(xué)的、合理的城市總體規(guī)劃，而城市測(cè)繪成果、成圖則是編制城市總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料，是科學(xué)合理地制訂和實(shí)施城市總體現(xiàn)劃的基本保證。加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)管理，確保城市測(cè)繪市場(chǎng)步向良性發(fā)展的軌道。
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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來(lái)看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒(méi)有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門(mén)的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門(mén)所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過(guò)程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來(lái)越尖銳。
第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過(guò)規(guī)劃和審批以后就開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)，在沒(méi)有通過(guò)施工許可以后就開(kāi)始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門(mén)自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門(mén)中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門(mén)所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來(lái)看，城市監(jiān)管部門(mén)對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒(méi)有做到位，相關(guān)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。
第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門(mén)所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過(guò)程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。
第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門(mén)、主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來(lái)實(shí)施建設(shè)等。
第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷(xiāo)以及撤銷(xiāo)為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來(lái)提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。
第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。
（二）制定切實(shí)可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來(lái)執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，通過(guò)申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行意見(jiàn)的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來(lái)執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問(wèn)題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過(guò)程中，盡量做到公正、公平以及公開(kāi)等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過(guò)程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來(lái)接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)來(lái)實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門(mén)相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。
（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來(lái)的損失。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的利益問(wèn)題也在不斷地增加，為了有效消除這些問(wèn)題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過(guò)本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
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近幾年來(lái)，我市郊區(qū)建設(shè)發(fā)展很快，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。但是，在建設(shè)過(guò)程中，違反城市規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。不少單位違反《城市規(guī)劃法》和《南京市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，不領(lǐng)取“一書(shū)兩證”（指選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），即擅自改變土地使用性質(zhì)，擅自開(kāi)工建設(shè)；有的單位在接到規(guī)劃部門(mén)的定點(diǎn)意見(jiàn)或規(guī)劃方案審定意見(jiàn)后，不再辦理“兩證”手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)，一些部門(mén)違反國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行審批，無(wú)形中也助長(zhǎng)了違法用地、違法建設(shè)的行為。上述問(wèn)題破壞了城市的合理布局，擾亂了建設(shè)秩序，妨礙了城市的健康發(fā)展，給城市帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。
為了迅速制止郊區(qū)建設(shè)中的這些違法行為，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施及郊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)重申郊區(qū)建設(shè)必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，禁止違法用地、違法建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、根據(jù)省人大批準(zhǔn)頒布的《南京市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，城市郊區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)，特別是近郊區(qū)，即將成為城市發(fā)展的重要地區(qū)。因此，郊區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不論是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，都必須符合城市規(guī)劃的要求，服從規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理“一書(shū)兩證”手續(xù)。
二、凡需改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位必須向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)取得用地紅線后，方可向土地部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；凡需建設(shè)各類建設(shè)物、構(gòu)筑物，必須按照《南京市城市規(guī)劃條例》第四十二、四十三條規(guī)定的審批權(quán)限，向市或區(qū)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開(kāi)工建設(shè)。
三、郊區(qū)各級(jí)政府及城建、規(guī)劃、土地部門(mén)不得違反國(guó)家、市政府的有關(guān)法律、法規(guī)，超越權(quán)限、違反程序、擴(kuò)大審批范圍。凡屬違法越權(quán)審批的，審批文件一律無(wú)效，所批土地或建設(shè)工程按違法用地、違法建設(shè)工程處理。
四、對(duì)違反上述規(guī)定的行為，市規(guī)劃部門(mén)將依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)拒不接受處理的，一律申請(qǐng)人民法院根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。
五、市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)積極為郊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)做好服務(wù)工作，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，保證各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。
根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于盡快收回下放的規(guī)劃管理權(quán)限理順規(guī)劃管理體制的通知》（*建規(guī)〔2009〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市規(guī)劃管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《通知》精神
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及國(guó)務(wù)院、省有關(guān)文件精神，針對(duì)我省部分市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃仍沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，《通知》進(jìn)一步明確：“城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律規(guī)定，是國(guó)家和省政府三令五申明令要求認(rèn)真貫徹落實(shí)的重要工作，是實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃、促進(jìn)城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的迫切要求，也是各地申報(bào)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的必備條件。”“各設(shè)區(qū)市規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的要求，并督促所轄有關(guān)市、縣盡快理順規(guī)劃管理體制，將下放的規(guī)劃管理權(quán)收回，由政府規(guī)劃管理部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。”各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾
市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理早有明確規(guī)定，先后下發(fā)了《關(guān)于理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的通知》（*字〔20*〕32號(hào)）及《**市城市規(guī)劃管理規(guī)定》（*府令〔20*〕第3號(hào)）等文件，明確規(guī)定我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要根據(jù)《通知》精神和市委、市政府的有關(guān)文件要求，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作集中開(kāi)展一次自查自糾，按照《通知》要求逐條進(jìn)行清理，查找是否存在違背或不符合《通知》要求的情況。對(duì)違背或不符合《通知》要求的，要立即進(jìn)行整改，并將自查自糾和整改情況在2009年5月8日前書(shū)面報(bào)市人民政府。
三、嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一行使規(guī)劃行政管理職能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證“一書(shū)兩證”制度。在日常規(guī)劃審批管理中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃審批程序、完善審批制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可“一書(shū)兩證”全覆蓋。要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)審批程序，逐步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度。
四、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、調(diào)整和實(shí)施
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的規(guī)定，明確各級(jí)規(guī)劃的編制主體，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃的紅線（道路）、綠線（綠地）、藍(lán)線（水域）、紫線（文物）等“四線”強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。各級(jí)規(guī)劃要嚴(yán)格按照法律要求逐級(jí)進(jìn)行備案。
嚴(yán)格規(guī)劃的變更調(diào)整。各級(jí)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃均具有法律效力，不得隨意變更調(diào)整，確需變更調(diào)整的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。各類城鄉(xiāng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理，要依據(jù)規(guī)劃審批城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止規(guī)劃實(shí)施的隨意性。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后管理，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度，加大對(duì)違法違章建筑的查處力度，杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。
