時間：2023-05-29 17:44:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農民工；管理；維權；勞動合同
中圖分類號：F284
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）17-0179-02
隨著城市建設步伐的日益加快，大量的農民工涌入城市，在對城市建設做出巨大貢獻的同時，其管理和維權也引發了新的課題，這種現象在建筑行業尤為突出。如何加強對農民工的科學管理，有效地促進建筑行業健康發展，實現企業利潤最大化，是用工企業尤其農民工相對集中的建筑企業當前發展中遇到的新情況新問題，值得深思，應該解決。對農民工實行實名制管理，努力實現建筑企業和農民工互惠雙贏，不失為一種新的嘗試。
一、農民工管理難點
（一）現行建筑行業管理模式，農民工利益很難得到維護
建筑行業以農民工為主的外來務工人員比較多，可以說是最難管理的行業。這些年來，建筑企業或“包工頭”拖欠農民工工資、發生工傷后推卸責任等事件時有發生，而每到這個時候，農民工往往拿不出證據來證明自己和用人單位之間存在著合法有效的勞動關系。一旦發生這些問題，企業牽涉的精力也較大。以前，政府部門為解決這些問題，出臺了很多政策，如企業交納農民工工資支付保證金、拖欠民工工資的相關單位負連帶責任、對有過拖欠民工工資記錄的企業實行市場禁入等。這些政策取得了一定的效果，但是這些行政手段只是一種短期措施，并沒有從制度上消除侵害農民工利益的根源，也未能從根本上解決阻礙企業發展的這一難題。
（二）勞動合同管理不規范
一些農民工由于缺乏相應的社會、文化知識，維權意識淡薄，認為勞動合同不重要，簽不簽無所謂，甚至有的農民工居然不知道什么是勞動合同，從而主動放棄了自己的權利；一些勞務分包企業及其負責人為了逃避法律責任及有關部門和施工企業的制約管理，不愿與農民工簽訂勞動合同，而作為弱勢方的農民工，有的為了保留住現有工作，只有選擇默認勞務分包企業的違規行為，而聽之任之、默然處之。
一些施工單位或項目管理人員對農民工簽訂勞動合同不重視，認為不重要，松于管理，監管不力，致使勞動合同簽訂率不高。用人單位和項目部都沒有認識到勞動合同既能保障勞動者的利益，同時也保障了用人單位的利益。項目部只是片面地理解勞動合同主要是防止用人單位不按約定支付勞動者報酬，認為自己單位又不打算拖欠工人工資，做不做書面合同沒關系，孰料卻忽略了它的懲罰性條款。如果遇到既懂法律，又別有用心，又懂得鉆法律的空子，同時道德也不高尚的工人。當他們意識到項目部的疏漏會帶給其額外利益時，就不再顧及良心上的不安和道德上的譴責，堅決拿起法律的武器維護其“合法利益”，造成了一起起的惡意討薪事件。
我國有政策法規規定對農民工工資實行免爭議支付。只要農民工討薪，無論責任在誰，在各種壓力下，建設單位或施工總承包企業必須馬上出錢息事寧人。這完全破壞了合同的基本屬性——相對性，致使“惡意討薪”成功率提高，在客觀上促使不法分子有機可圖。
在惡意討薪事件中，施工單位的管理顯然也有缺陷：沒有依法與農民工簽訂合同并計工，沒有設立考勤制度加強現場管理，無法準確掌握人員的身份信息、施工作業時間等，最終使別有用心之人有了可趁之機。
實踐證明，未與農民工簽訂勞動合同的民工隊伍不穩定因素和上訪事件往往會較多。由于對農民工管理不善而引發的矛盾和問題，輕者影響企業穩定，重者會波及社會，影響社會穩定，這種事件在全國各地屢見不鮮。
二、目前形勢下農民工管理應該采取的措施
在目前形勢下，作為直接使用農民工作為主要勞動力的工程項目部，一定要著重解決在農民工管理中存在的各種問題，加強農民工從進場開始到退場結束的全過程管理工作，切實維護好農民工群體的合法權益，努力改善從業農民工的工作和生活環境。政府主管部門也要加強農民工的進場管理和監督。
（一）規范合同管理制度
政府有關職能部門要發揮好行政監管的職能，施工用人單位要起到配合監管的積極作用，使勞務分包企業高度重視農民工勞動合同管理，規范勞動合同簽訂行為。一要推動分包單位依法與農民工簽訂工商部門或社會勞動保障部門統一發行的范本勞動合同，同時，不斷完善勞動合同內容，明確勞動合同期限、工作內容、工作時間、勞動報酬、勞動紀律等，確保農民工與分包企業簽訂有效的勞動合同。二要建立健全勞動合同管理制度，由于建筑行業農民工隊伍流動性大的特點，所以要實行勞動合同的動態管理，施工項目要及時對入場的農民工隊伍進行合同備案造冊和管理。
（二）實行強制性建筑業工人注冊制度
對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人均須注冊。注冊人員須持有一張智能注冊證（IC卡），注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息均以電子形式存儲于注冊證的芯片內。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經總承建商設置在工地的讀證系統查驗和核實數據后才可在建造工地進行建造工作。
智能注冊卡可將務工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發放的記錄以及技能培訓等相關臺賬資料。每個建筑工地將設置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業用工情況如何，工資有沒有及時發放，農民工的培訓力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。
這些信息化手段為提供可靠的建造業工人數據和進行工人管理提供了便利，同時也為有效地保護工人的合法權益提供了有效的證據和保障。
（三）加強農民工的進場管理
首先，要對進場農民工執行實名登記制度，為每位工人建立個人檔案及床頭卡，檔案信息除包括必須的個人信息資料外，還應該報告其進場時間、所從事工種及勞動合同編號等與現場施工相關的信息。其次，對農民工組織進場教育培訓，教育內容包括質量、安全及與其所從事的工種相關的技術知識等，教育完成后還應進行考核，考核合格后配發項目部統一制作的胸卡（特種作業人員還應持相關部門頒發的上崗資格證書）后，才能進入施工現場，從事施工作業。
（四）重視農民工的退場管理
隨著工程施工的進展，項目部對不同工種所需的工人數量是動態調整的，工程進行到不同階段，所需要的工種及各工種的人工數量也會不同，這就牽涉到工人的退場管理。首先，這里的退場不應是作業工人從項目部的簡單退出，而應該是企業內部不同項目部之間，甚至是不同企業之間的轉場。項目部或施工企業應該想辦法留住那些業務技能較好、綜合素質較高的工人，作為企業的優質勞動力資源。而為他們持續提供工作平臺，縮短他們的待業時間，幾乎不會花費施工企業的任何費用，但這對農民工群體來講卻是最關心的問題之一。其次，工人退場時必須要完成工資結算和工資支付工作，這是每一個項目部應盡的義務。通過對工人出勤工時數的統計，監督勞務施工企業發放工人工資，同時協助安排其轉場工作。因為只有這樣，那些綜合素質較好的工人才有可能繼續留在建筑施工企業，才能有效避免建筑施工產業出現“民工荒”的尷尬局面。
結語
建筑施工企業要想得到健康穩定發展，就必須采取措施，從提高農民工群體的綜合素質著手，重點解決建筑業農民工最關心的各種問題。一方面，通過加強管理，尤其是合同管理，盡量降低成本，提高企業自身競爭力；另一方面，建立完善的農民工培訓管理制度，加強對勞務分包企業的管理和監督，將進場登記、培訓、考核、上崗、考勤、每月工資發放與農民工撤場注銷統一起來，著力解決農民工工資發放問題，提高企業自身對產業內從業農民工的吸引力，逐步提高企業所用勞動力的綜合素質，增強企業的市場競爭力。
參考文獻：
[1] 凌光華.勞務分包糾紛的法律后果[J].施工企業管理，2011，（3） .
[2] 李靜.運用《勞動合同法》解決農民工欠薪問題[J].農家科技，2006，（7） .
[3] 賈瑞萍.實名制管理怎樣”實”起來[J].施工企業管理，2011，（2） .
[4] 楊永東，趙勝玉.不讓勞動合同跛腳行走[J].施工企業管理，2011，（2） .
1、按照勞動保障法律法規規定使用農民工。
2、實行農民工實名制管理，按月將工資直接發放給農民工本人，不將工資發放給“包工頭”。
3、我公司分包單位使用農民工的，要求分包單位按照第1條規定執行，并負責督促其按規定及時支付農民工工資。如因我公司未按合同約定與分包單位結清工程款，致使后者拖欠農民工工資的，將由我公司先行墊付欠款。本公司對分包單位清償拖欠農民工工資負總責。
4、按規定向人力資源社會保障行政部門繳納工資支付保證金。
5、如果發生違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成農民工上訪，本單位愿意接受人力資源社會保障、城鄉建設、公安、交通運輸、房地產等部門依照有關規定作出的處理和處罰決定。
單位全稱：(單位或項目部蓋章)
法定代表人或委托人：(簽字)
農民工工資承諾書范文二:
致xxx水務局：
由我公司承建安縣《xxxxxxxxxxx》項目現已完工，已于XX年9月底通過安縣主管部門自檢驗收。
我公司鄭重承諾：
1、在完成該項目期間，按照《勞動法》規定雇傭和使用的農民工工資已及時如數發放給農民工。
2、如果違反規定拖欠或克扣農民工工資行為，造成相關糾紛及責任，均由本公司承擔，均與業主單位(xxx水務局)無關。
xxxxxxx
農民工工資承諾書范文三:
發包人(全稱)：
承包人(全稱)：
勞務分包人(全稱)：
根據《中華人民共和國勞動合同法》之規定，經三方協議，現就農民工工資支付事宜承諾如下：
一、 承包人是本工程農民工管理的責任人，全面負責施工過程中農民工的管理、用工合同管理和民工工資發放等工作。
二、 承包人必須選擇有勞務分包資質的勞務分包企業承擔本工程施工任務，所招用農民工必須與施工企業或勞務分包企業簽訂有效勞動用工合同。
三、 承包人在施工過程中，必須確保按規定、按時支付農民工工資，民工工資必須直接發放到民工本人手中：
(1)、承包人承諾在收到工程款后10日內付清全部農民工工資。
(2)、勞務分包人承諾在收到農民工工資后5日內全部如數發到農民工本人。
(3)、所支付的農民工工資必須直接發到農民工本人或勞務分包人，并由其簽收。
四、期間如發生拖欠農民工工資現象，按以下方式處理：
(1)、剩余工程款大于等于拖欠數額的n倍(n為合同補充條款中所確定的系數)時，由發包人墊付農民工工資，墊付費用由發包人按墊付總額乘以系數n向承包人收回，從剩余工程款中直接扣除;
(2)、剩余工程款大于等于拖欠數額但小于拖欠數額的n倍時，由承、發包雙方共同支付所拖欠工資，其中發包人支付拖欠數額的[(2-n)×100]%，承包人支付剩余拖欠額，發包人所支付數額抵扣全部剩余工程款;
(3)、剩余工程款小于拖欠數額時，由承、發包雙方共同支付所拖欠工資，其中發包人以剩余工程款的[(2-n)×100]%為支付額度，承包人支付剩余拖欠額，發包人所支付數額抵扣全部剩余工程款。
五、任何一方未履行承諾，負全部法律責任。
發包人(公章)： 承包人(公章)： 勞務分包人(公章)：
現將住房和城鄉建設部《關于督促做好工程款支付工作的通知》（建市電[]24號）、省住房和城鄉建設廳《關于轉發住房和城鄉建設部〈關于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陜建發[]305號）轉發給你們，請根據文件精神，認真抓緊部署、檢查落實。現就進一步做好前建筑領域工程款和農民工工資支付工作通知如下：
一、統一思想，提高認識
前是工程款和農民工工資支付易發矛盾的敏感時期，各單位要進一步提高認識，統一思想，從維護社會穩定大局出發，把切實解決工程款和農民工工資問題作為當前一項重要而緊迫的任務抓緊抓細，確保各項措施落到實處。我局將按照職責分工，積極配合人力資源社會保障部門做好解決建設領域拖欠工程款及拖欠農民工工資的相關工作。
二、明確責任，各負其責
建設單位應嚴格執行備案的施工合同，認真履行不拖欠工程款的承諾，嚴格按照施工進度支付工程款，不得與施工單位簽訂違背國家和省市相關法律法規的付款協議。
監理單位應配合建設單位及時簽認已完工的工程量和工程款支付憑單，監督工程款按時支付，加強合同管理。
施工單位和勞務企業應提高認識，嚴格履行施工合同和勞務合同的條款，不得非法轉包、分包，應按勞動合同約定的農民工工資標準等內容，及時按月支付農民工工資。要提高自身的法律維權意識，出現合同糾紛，應及時與建設行政主管部門聯系，協商處理或依法申請仲裁、訴訟等，嚴禁無故拖欠農民工工資。施工單位要依法按時足額支付農民工工資，不得拖欠和克扣。因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。對房地產開發項目涉及拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付被拖欠的工資。
從事建筑施工的農民工，要提高自己的法律意識，選擇有資質和信譽高的勞務工司，認真簽訂用工合同，維護自身的勞動權益。出現拖欠農民工工資問題，應及時與勞動監察部門聯系，以合法渠道追討工資，不得出現懸掛標語，聚眾圍堵行政機關的過激行為。
質量安全監督站要加強工程款支付工作的宣傳和監督管理，加強輿論引導，做好疏導工作，幫助引導施工企業通過法律途經解決拖欠問題，引導農民工用理性合法的手段維護自身權益；要監督施工單位和勞務企業先支付農民工工資，認真落實建設工程工程款及農民工工資支付第四季度月報制度；要督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作。
三、全面開展排查工作
我局將配合人力資源社會保障部門立刻深入開展建設工程工程款和農民工工資支付情況專項排查工作，對在建工程項目支付農民工工資情況逐一排查，發現拖欠工資問題或欠薪苗頭的要及時督促企業妥善解決。尤其是對已完工但工程款未付清的工程項目進行排查，防止因工程款支付導致拖欠農民工工資。
四、健全應急工作機制，完善啟動應急預案
建立健全突發事件的應急工作機制，完善和啟動應急預案，從現在開始到期間，要落實專人值班制度，要將排查中存在拖欠農民工工資隱患的建設、施工、勞務單位作為重點監控對象，及時排除隱患，發生因拖欠引發的群眾性事件及時配合相關部門配合解決。
摘要： 在目前我國的建筑行業勞務市場中，勞務分包企業和勞務分包的合同管理還不成熟，施工企業不重視合同管理，對勞務合同的法律意識不強。本文針對目前在勞務分包中出現較多的問題進行了分析，并提出了一些相應的管理辦法，以減少建筑勞務市場中的糾紛。
關鍵詞： 建筑市場；勞務分包；農民工；合同管理
0引言 為進一步規范建設領域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業中存在的拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，各地方政府根據相關法律法規及建設部下發的《關于建立和完善勞務分包制度，發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號文件），都陸續出臺了許多保障農民工權益的規章制度。但由于市場環境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉嫁市場風險等原因，導致勞務分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規的現象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務分包的實質主體，這些因素都直接造成了勞務糾紛頻發，甚至出現許多，給社會安定及企業造成諸多不良影響。 1目前我國建筑施工領域勞務分包主要存在的問題 1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業簽訂勞務合同。一個工程項目，在開工領取施工許可證時，應當提供施工企業與具有勞務分包資質企業單位之間的勞務合同，但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現象，也就是再分包或轉包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發包人處于強勢地位，發包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發生。 1.2 同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關依據調整合同價格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據，承發雙方爭執和糾紛就再所難免。 1.3 合同條款中關于進度、質量、安全及現場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發生變化，最后工期達不到合同要求，而發包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發包人統一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現場的安全防護設施是由發包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質量的檢查標準和規定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發現問題，這時承包人合同款已經拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現場及發包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發包人對承包人確保支付農民工工資的保障缺少規定，對進度款的計量約定不明確；有的發包人在完工應該進行結算時，以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發生。有的發包人在發放工程款時直接發到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發包人討要工資，而發包人為了避免事態擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應得的工資。 上述幾方面的問題在目前的建筑市場上均比較常見，歸根結底還是勞務分包合同的簽訂的不規范，承發包雙方的法律意識不強，合同管理工作不夠細致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經濟利益受損，影響企業形象。 2加強勞務分包合同管理的措施 2.1 要響應建設部[2005]131號文件精神，發包人切實做好合同簽訂工作中對承包人的資質審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時，一定要選擇有資質的勞務分包企業進行發包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務資質，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務資質的勞務分包企業簽訂勞務合同，審查勞務企業派遣到施工現場的每一個工人是否都有合同，是否勞務企業都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務企業要為工人繳納意外保險，并要求勞務企業具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設行業主管部門及勞動保障部門要加強監管和檢查，定期不定期的到施工現場進行檢查，重點檢查現場的每個工人是否都與勞務公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應的勞務分包資質，對檢查出來的問題限期整改，問題嚴重的要對發包人及承包人給予行政處罰和通報批評。轉參考文獻：
[1] 高曉江.《建設工程合同管理要旨》.
[2] 劉英.土木工程施工分包合同條件(第1版 1994年)（2）.
[3] 建設部[2005]131號文件.
農民工已經成為我國經濟和社會發展的重要力量，維護他們的合法權益是建設社會主義新農村的重要內容。如何維護他們的合法權益，使他們更好地在經濟建設和社會發展中發揮更大的作用，筆者認為應堅持把農民工融入企業職工隊伍，以理順勞動關系為切入點，以維護他們的權益為重點，積極做好農民工建會入會工作。通過以抓組織、抓教育、抓管理、抓機制為重點的“四抓”工作，切實維護農民工的合法權益，使農民工隊伍成為企業建設發展一支重要的生力軍：
一、抓組織，做到“三建”并舉
農民工來自四面八方，農耕經濟的個體勞作、自由閑散的生產、生活方式和觀念嚴重，管理難度大。要穩定農民工隊伍，保障他們的合法權益，就要把他們組織起來，讓他們在企業的各種組織形式里生產、生活。要按照全總提出的“組織起來，切實維權”的要求，在農民工隊伍中建立工會組織，做到建會、建制、建家并舉。
在抓建會上，要摸清農民工的思想狀況，要圍繞“你對工會的認識”、“農民工的權益”、“工資發放”、“文體活動的開展”等問題在農民工隊伍中展開問卷調查。通過調查發現：農民工急切盼望有一個組織來維護他們的權益，替他們說話辦事。為使農民工對工會有更多的了解，要組織他們學習了《工會法》、《勞動法》和《工會章程》，使他們對工會組織有了初步的認識，為建立農民工工會組織打下基礎。要按照“誰用工，誰負責”，“誰用工，誰建會”的原則，凡是與企業確立了勞動關系或事實上形成勞動關系的農民工，原則上都要成為工會發展的對象。要鼓勵農民工自愿填報入會申請，建立會員檔案。農民工工會組織成立后，要依照組織程序選舉出他們自己信賴的工會委員會和工會主席，劃分工會小組，推選小組長，明確各自的職責，以便于他們開展工作。
在建會、建制的基礎上，要積極做好農民工建家活動。在維護農民工合法權益的過程中，叫響“有困難找工會”的口號，做到主動維權、依法維權、科學維權。要使農民工隊伍普遍做到“四有”，即有工會組織、有工作規范、有辦公場所、有活動經費、有工作內容。同時，逐步建立健全農民工大會制度和平等協商集體合同制度，建設農民工之家。幫助他們成立了各種球類、棋類等興趣小組，組織他們開展自己喜愛的活動，真正使農民工工會“有工作、有活動、有地位”。
二、抓教育，促進“三個轉變”
提高農民工自身素質，促使其向“產業工人”轉變，是最重要的維權內容。要注重抓好三項教育，促進農民工實現“三個轉變”。
一是加強主人翁意識教育，促進觀念轉變。針對農民工隊伍中存在的雇傭、臨時觀念，要對他們進行工人階級意識和主人翁意識教育，開展“企業是我家，發展靠大家”的增強主人翁意識推進會，舉辦農民工主人翁意識座談討論等活動，引導他們樹立愛企敬業、崗位奉獻的思想，教育他們由單純賺錢轉變為既講經濟報酬又講奉獻精神；由低人一等、雇傭思想轉變為理直氣壯當主人；由行為散漫、利己主義轉變為遵紀守法，自覺樹立主人翁意識，積極為企業發展做貢獻。
二是加強企業文化教育，促進素質轉變。農民工的來源決定其思想素養和文化水平參差不齊，要把對其進行企業精神整合作為教育重點，通過樹立“企業發展我發展，我與企業共興衰”的思想，來凝聚農民工隊伍，讓他們與企業形成命運與利益共同體，為企業的發展做貢獻。為消除他們與企業的隔閡，開展以“繼承企業魂，做好企業人”為主題理念，在農民工中開展了“我為企業文化添一筆”活動，讓廣大農民工發揮積極主動性，為企業文化建設獻計獻策。要制定《農民工文明守則和職業道德規范》，加強和規范他們的言行。為了讓外農民工隊伍融入企業文化，企業要為他們訂做統一的標志性服裝，配發有企業宣傳口號的標識性旗幟和條幅，做到市場闖到哪里，企業精神就傳播到哪里，品牌形象就樹立到哪里。
三是加強技能教育，促進能力轉變。要結合農民工的特點和企業實際需要，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，開展技能素質教育。開展“爭創學習型團隊、爭做知識型民工”活動，組織農民工開展了“學習一門新知識，掌握一項新技能，創造一項新工藝，展示一個新形象，提出一項新建議”活動，實現了由單一的崗位技能培訓向提升學習能力轉變，方式上由“缺什么，補什么”的被動學習向超前跨崗位學知識、學本領轉變。企業要與勞務輸出地聯手開展“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”企業與市場零距離結合的培訓方式，由勞務輸出地和企業共同對農民工實施職業技能培訓。
三、抓管理，做到“三個有序”
加強農民工管理，就要把他們納入企業職工的管理范疇，企業要在選用農民工隊伍、制度化管理等方面采取有效措施，做到有序化管理。
首先是重視農民工的選用關口，做到管理有序。在選用農民工時，把好選用準入關，對農民工隊伍實施“準入制”管理，堅持定標準招聘。主要是招聘成建制、有資質的勞務隊伍，發給準入證，參與工程的勞務分包，并按中標價或合同價的一定比例繳納農民工工資保證金；農民工隊伍進來后把好組織關，把他們納入到公司的各種組織管理體系中，根據農民工的專業技能編排生產班組，以生產班組為單位安排宿舍、落實工作。要按照有關規定把企業的黨工團等組織延伸到農民工隊伍中，黨團組織在農民工隊
伍中發揮了堡壘作用，農民工黨團員也發揮了先鋒模范作用。其次是重視用工合同管理，做到管理有序。農民工大多缺乏合同意識，是造成他們合法權益受到侵害的主要原因。為此，企業要根據《工會法》和《勞動法》的有關規定，由企業與成建制的勞務隊伍簽訂勞務承包合同；再是勞務隊伍按規范的要求與農民工簽訂勞務用工合同，從源頭上保障農民工的基本權益。要按照有關規定，在有條件單位為農民工辦理工傷保險，統一配備工作服、安全帽、口罩、手套等各類勞動保護用品。在工資分配方面，要堅持工程開始時，項目部編制工資預算方案時首先保證農民工的工資；企業要準備專項應急資金，解決特殊的應急情況。為保證農民工及時拿到工資，企業要建立農民工勞務隊伍工資發放管理體系，每月由農民工親筆簽名的工資單要實行備案；為保證合同履約，企業工會會同勞資部門要進行合同履約檢查，對履行合同不好的農民工隊伍進行通報，限期整改，對不能馬上整改的要說明情況，確定整改時間，要使合同的履約率達到100。
第三是重視信息管理，做到監控有序。企業要為農民工建立電子檔案，實行勞動用工實名制，將農民工的姓名、工種、崗位證書編號、籍貫、流動信息、工作業績等輸入電子數據庫，提高了管理的透明度。給農民工發放“信息卡”，讓他們清楚自己的權利和義務。要在農民工隊伍中開展“星級農民工隊伍”“星級農民工”等評比活動，對農民工隊伍和農民工的工作情況進行全面、綜合、客觀公正地評價。
四、抓機制，實現“三個確保”
企業不但重視農民工的勞動權利，同時也注重通過建立有效機制，保障他們的民利、勞動安全和基本生活，實現企業與農民工隊伍和諧發展。
一是建立企業管理參與機制，確保農民工的民利。要重視發揮農民工源頭參與作用，廣開渠道，讓農民工參與民主管理、民主決策和民主監督。首先是讓農民工敢“說”。除了給農民工經濟上同工同酬及生活上的關心外，還讓他們享有與國有職工一樣的政治待遇，在農民工中選舉代表，參與項目部民主決策、民主管理，表達農民工的意愿。其次讓農民工能“評”。在農民工隊伍中建立民主監督機制，對工程項目的管理情況進行監督評議，享受法律賦予的評議監督權。再次是讓農民工會“管”。認真落實農民工會議制度，把“企務公開”向關系農民工切身利益、關系企業發展等熱點難點問題延伸，更好地發揮企務公開在加強企業管理，提高經濟效益，推進基層民主政治建設中的作用。
二是構建安全管理機制，確保農民工的生命安全。多數農民工文化素質較低，缺乏相應的安全意識和知識，在工作中往往存在違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律的“三違”現象，這些都給安全施工埋下了隱患，企業要堅持以人為本，注重人文關懷，從維護、教育、管理、制度入手。加強對農民工的安全管理，切實維護農民工的人身安全。首先堅持崗前培訓，保證持證上崗。農民工上崗前，嚴格按上級安監部門的要求，把安全生產三級教育放在首位，經考核合格后才能持證上崗。上崗后，企業要把農民工遵章守紀情況、安全生產情況、事故及不良操作行為等記入個人安全生產檔案，實行動態管理，及時掌握和制止各類不良行為和安全隱患。其次做好安全技術交底。根據農民工安全技術基礎比較差的狀況，企業要細致地做好安全技術交底，尤其是登高作業、交叉作業、機械設備的操作、電動工具的操作以及各處防護設施的使用等方面重點做好指導。
【摘要】在目前我國的建筑行業勞務市場中，勞務分包企業和勞務分包的合同管理還不成熟，施工企業不重視合同管理，對勞務合同的法律意識不強。本文針對目前在勞務分包中出現較多的問題進行了分析，并提出了一些相應的管理辦法，以減少建筑勞務市場中的糾紛。
【關鍵詞】 建筑市場；勞務分包；農民工；合同管理
為進一步規范建設領域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業中存在的拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，各地方政府根據相關法律法規及建設部下發的《關于建立和完善勞務分包制度，發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號文件），都陸續出臺了許多保障農民工權益的規章制度。但由于市場環境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉嫁市場風險等原因，導致勞務分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規的現象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務分包的實質主體，這些因素都直接造成了勞務糾紛頻發，甚至出現許多，給社會安定及企業造成諸多不良影響。
一、建筑施工領域勞務分包主要存在的問題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業簽訂勞務合同。一個工程項目，在開工領取施工許可證時，應當提供施工企業與具有勞務分包資質企業單位之間的勞務合同，但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現象，也就是再分包或轉包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發包人處于強勢地位，發包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發生。
1.2 同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關依據調整合同價格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據，承發雙方爭執和糾紛就再所難免。
1.3 合同條款中關于進度、質量、安全及現場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發生變化，最后工期達不到合同要求，而發包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發包人統一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現場的安全防護設施是由發包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質量的檢查標準和規定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發現問題，這時承包人合同款已經拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現場及發包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發包人對承包人確保支付農民工工資的保障缺少規定，對進度款的計量約定不明確；有的發包人在完工應該進行結算時，以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發生。有的發包人在發放工程款時直接發到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發包人討要工資，而發包人為了避免事態擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應得的工資。
二、加強勞務分包合同管理的措施
2.1 要響應建設部[2005]131號文件精神，發包人切實做好合同簽訂工作中對承包人的資質審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時，一定要選擇有資質的勞務分包企業進行發包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務資質，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務資質的勞務分包企業簽訂勞務合同，審查勞務企業派遣到施工現場的每一個工人是否都有合同，是否勞務企業都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。
結語；在招標或合同談判時，要求勞務企業要為工人繳納意外保險，并要求勞務企業具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設行業主管部門及勞動保障部門要加強監管和檢查，定期不定期的到施工現場進行檢查，重點檢查現場的每個工人是否都與勞務公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應的勞務分包資質，對檢查出來的問題限期整改，問題嚴重的要對發包人及承包人給予行政處罰和通報批評
名稱：法定代表人：
地址：電話：
乙方（農民工）：
姓名：性別：年齡：文化程度：
住址：身份證號：
甲乙雙方根據《勞動法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》規定，平等自愿、協商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
自年月日起至年月日止或者工作（工程）結束止。
二、工作內容
甲方分配乙方在崗位擔任職務（工種）。在正常情況下乙方應當完成生產（工作）任務，具體生產（工作）任務和質量標準為：
三、工作時間
1、甲方實行每日不超過8小時、每周不超過40小時工作制；如實行綜合計算工時或不定時工作制，由甲方報勞動保障行政部門批準后實行。
2、因生產工作需要，經協商安排乙方加班加點，甲方按規定支付工資。日加班不超過3小時，月加班不超過36小時。
四、勞動報酬
甲方按月足額以貨幣形式支付乙方工資，每月日為發薪日。工資制度和分配形式按下列第項執行：
1、實行計時工資制，乙方完成生產工作任務，每日工資元，每月工資元；
2、實行計件工資制，具體標準為：
五、勞動保護
1、甲方按照自治區人民政府的規定參加工傷保險，乙方因工負傷、致殘、死亡依法享受因工傷亡待遇。
2、甲方為乙方提供符合國家、自治區有關勞動安全、職業衛生規定的作業場所和防護設施；
3、乙方遵守甲方的安全規定和操作規程，不得違章操作。
六、其他約定的事項
七、違約責任
本合同具有法律效力，雙方應嚴格履行。一方違反本合同，應承擔違約責任；給對方造成經濟損失的，依法賠償相關損失。
八、因履行本合同發生勞動爭議，甲乙雙方均可以向
勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
九、本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方（章）：法定代表人（簽章）：
乙方（簽章）：
年月日
鑒證機關（章）：鑒證人（簽章）：
年月日
關于制發建筑施工企業農民工
勞動合同書的通知
1.1合同管理體系
根據廣義的工程合同管理工作的特點和重點內容，大崗山公司建立了招投標管理、合同管理和變更管理等3個管理體系，保證各項工作規范開展。
(1)招標管理體系。
實行由國電集團公司和大渡河公司兩級招標管理委員會統一領導下的三級招標管理體系，其中一級招標項目由國電集團公司組織、二級招標項目由大渡河公司組織、三級招標項目由大崗山公司組織。
(2)合同管理體系。
實行由大渡河公司合同管理委員會統一領導下的兩級合同辦理管理體系，其中一級合同辦理項目由大渡河公司負責、二級合同辦理項目由大崗山公司負責。
(3)變更管理體系。
實行由國電集團公司和大渡河公司兩級合同管理委員會統一領導下的三級變更管理體系，其中一級變更管理項目由國電集團公司負責、二級項目由大渡河公司負責、三級項目由大崗山公司負責。
1.2合同管理制度
根據國電集團公司和大渡河公司的有關規定，結合大崗山水電工程的特點，大崗山公司建立健全了招投標、合同辦理、計量簽證、結算支付、變更索賠、投資管控、保險索賠和完工結算等一系列合同管理制度辦法，明確了參建各方在合同管理各環節的相互職責、權限范圍，為參建各方規范開展合同管理工作提供了依據。
1.3重視過程化的合同管理
合同管理是工程實施階段選擇良好合作伙伴、及時處理變更索賠、化解合同爭議、保證工程進度、控制工程造價的重要工作，它貫穿于工程建設全過程。大崗山公司作為大崗山工程合同管理工作的執行主體，把對各工程項目的過程化管理作為合同管理工作的基本原則，重點加強合同執行過程中的計量結算支付及農民工工資清欠、變更索賠及重大合同經濟問題的協調處理、工程造價預控等工作，并充分發揮跟蹤審計作用，為工程建設穩定順利推進提供保障。
(1)計量結算支付和農民工工資清欠。
一是在計量管理中堅持“執行合同、尊重事實、重在過程”的原則，嚴格執行合同計量條款和計量規定，充分發揮監理工程師的職能和主動性，規范和完善監理單位的“計量雙簽制”，及時復核簽證已完合格工程量，動態更新計量臺帳，保證計量工作和計量數據資料的真實可信。二是主動深入現場和協作隊伍了解價款結算、資金周轉、工程款拖欠等情況，逢重大節假日期間則提前1～2個月安排工程結算和民工工資發放，編制平衡好資金計劃，確保結算款項及時到位。三是加強過程管控，建立了結算資金使用計劃審核制度，要求承包人隨當期結算一并報送資金使用計劃，業主合同、財務部門對其用款性質、收款單位、資金額度等進行詳審，優先安排民工工資發放并嚴控承包人向后方繳款、嚴控不符條件的款項支付。四是在工程建設進入高峰期時，對個別合同條件先天不足、資金周轉困難的承包人，采取墊付部分流動資金的幫扶措施，保證工程順利推進。五是為督促承包人加強對分包隊伍的管理，避免出現惡意拖欠農民工工資行為，對承包人的結算資金采用兩階段支付方式，即每月結算辦理前承包人需落實當月需發放工資的農民工人數及工資額，并將擬發放農民工工資額列入當期結算資金使用計劃中報業主審核，在進度結算辦完后，由業主先將該部分資金支付承包人，并委托銀行監控承包人將當月所有農民工的工資支付上卡，當承包人向業主提交銀行回執后，再對其支付其他工程資金，以保證承包人的隊伍穩定和工程建設環境穩定。
(2)變更索賠及重大合同經濟問題處理。
大崗山水電站作為大渡河流域施工規模和裝機容量第二大工程，受地質條件復雜、前期設計深度不足、地方訴求多以及施工高峰期合同條件變化多等因素影響，變更索賠和重大合同經濟問題處理的工作量和難度一直較大。為加快處理進程，采取了“三會”制等過程化措施:一是在變更管理上提前介入，變被動為主動，及時收集變更過程資料并提交公司合同管理委員會審議決策;二是對主要標段堅持每周變更例會，及時溝通協調變更處理過程中的問題和爭議，提高變更處理效率;三是采取變更處理集中辦公方式，針對個別標段難以處理、久拖未決、影響到工程建設的重大合同經濟問題，由業主主導，召集監理、設計、施工和跟蹤審計等相關方人員在一定時期集中辦公，制定變更處理計劃，將相關標段變更處理過程中凸顯的具體問題落實到相關單位、相關部門及相關人員，并定期檢查，通過會議討論和協商，對變更依據、費用出項、計量計價各環節統一認識，縮小分歧，及時草簽鎖定階段成果以防反復，提高工作效率;四是嚴格推行變更責任劃分，推行費用分攤，督促承包人自覺加強變更項目控制。
(3)工程造價預控。
為做好投資變化事前控制，避免出現“事后買單”的被動局面，使業主對投資變化“心中有數”，大崗山公司創新性的實行了工程造價預控報告制度。規定凡由于項目增加、工程量變化或項目單價變化等原因造成變更項目費用估算超過30萬元及以上時，在項目實施前由監理工程師在規定時間內督促承包人申報擬實施項目的造價預控報告，并向業主履行報告程序，業主根據其報告情況對項目進行必要性和經濟性的評估，并將投資變化情況及時納入相應標段的造價控制分析，動態掌握項目的投資變化情況，對逼近造價控制紅線的項目進行重點監控。在項目啟動后監理工程師負責督促承包人按規定及時辦理工程變更報批手續。
(4)充分發揮跟蹤審計作用。
為進一步規范合同管理行為，有效控制工程投資，促進合同管理水平不斷提升，大崗山公司充分利用國電集團公司招標引進的第三方跟蹤審計組常駐現場、熟悉業務情況的優勢，一方面堅持做到合同經辦、重大變更、竣工結算的“三必審”;另一方面以工程造價送審計劃推動完工單項工程和已完合同項目的收尾銷項工作，安排專人負責與審計組溝通協調和提供過程資料，及時召開審計溝通會并采納審計意見，配合開展全過程跟蹤審計工作，對完工項目嚴格按審計報告辦理最終結算，把好合同費用控制的最后關口。
2合同管理過程中的相關問題
合同管理工作是一項系統工程，涉及到工程建設的方方面面和參建各方。大崗山水電站是在國內水電工程處于社會轉型期內開工建設的，在合同管理的幾個階段不可避免的會出現當前水電工程建設普遍存在的問題，對合同管理和投資控制工作造成一定影響。
2.1招投標階段
在工程招投標階段，項目的招標設計深度是否滿足現場施工需要、招標圖紙是否齊全、招標人提供的邊界條件是否明確、招標項目的工期進度是否合理、評標辦法和招標文件條款制定是否合理、工程量清單是否清晰明了、評標專家的工作是否細致、投標人是否以合理低價中標等等，都將直接影響項目的招標質量和合同履行質量。大崗山水電工程的部分前期項目在招標時，由于片面追求工程進度，忽視了招標準備工作，導致上述需落實的各項前提條件未全部落實或落實質量不高，造成所招標項目在簽訂合同、進場施工后出現較多合同條件變化情況，承包人提出了大量變更索賠，不僅對工程進度造成影響，也給業主的投資控制帶來較大難度。
2.2合同實施階段
大型水電工程的建設周期長、投資大、標段多，加強合同履約管理、保證工程正常推進、減少變更索賠、有效控制投資，是業主在合同管理中始終最為關注的問題，但往往會有這樣那樣的原因對合同管理工作造成影響。大崗山工程在建設過程中，以下幾個主要因素對合同管理工作的開展和最終效果影響較大。
(1)低價中標的影響。
現階段水電建筑市場競爭日益激烈，承包人低價中標已成為常態，而近些年國內建筑市場快速發展，物價大幅上漲，承包人的施工成本不斷增加，承包人合同履約能力低的矛盾愈漸突出。部分承包人一旦中標，為盡快彌補其低價中標帶來的虧損，進場后不是考慮如何合理安排施工組織設計和進度計劃、如何提高合同管理水平、如何按合同承諾配置相應的施工資源和自有流動資金，以實現保質保量完成合同任務的最終目標，而是想著如何以更低的價格將工程分包出去，將低價風險轉移到協作隊伍身上，給業主和工程建設埋下不穩定隱患;想著如何向業主提出過高期望值的變更索賠，而完全不顧合同原則，當這種期望未得到滿足時，則以消極怠工、制造分包隊伍糾紛、拖欠民工工資等影響工程進度和穩定的非正常手段來要挾綁架建設方，形成了建設方和承包人之間的利益博弈，而這種博弈往往會導致承包人提出的很多期望值過高的重大變更索賠或合同爭議問題持續數日、甚至數月時間才能最終解決，使業主最終的合同管理效果不理想，大崗山工程在這方面的案例較多，教訓是深刻的。
(2)各方資源投入不足的影響。
受水電開發大環境影響，對設計資源、監理資源、施工資源和合同管理資源的需求量愈來愈大，對人才的吸納爭奪也愈加激烈，不可避免的造成業主、設計、監理和承包人等合同管理相關方的資源緊缺，大崗山工程此類情況也較突出，給合同管理造成一定影響。一是由于設計力量不足，造成可研設計深度不夠、招標設計管控不嚴、現場設代力量薄弱、施工圖紙供應不及時等情況，不僅增加了承包人變更索賠的訴求機會，也增加了合同管理的難度。二是由于監理單位不按合同要求配備相應監理資源，即使到位的部分人員素質也不能滿足工作需要，人員變動頻繁，造成對設計圖紙和設計修改通知審查不嚴，使可以規避的變更未能得到有效控制;對施工組織設計把關不嚴，造成方案與合同脫鉤，技術與商務脫節，容易產生變更索賠;對承包人資源投入考核不嚴，給業主反索賠產生不利影響;對合同變更審查時效未能有效控制，造成部分變更索賠事件追溯困難。三是由于近幾年國內水電項目開工較多，管理資源有限，承包人一旦中標往往不能按合同承諾進行資源配置，真正投入現場的管理力量往往不足，對合同管理重視不夠，造成變更項目的申報遲緩或不按要求編報、處理過程補充完善資料而多次反復等，大幅降低了變更處理時效，影響變更項目的結算支付，同時也帶來合同糾紛隱患。大崗山工程在這方面教訓深刻。四是業主單位同樣也缺乏有經驗的合同管理人才，不得已花時間培養新人，但畢竟合同管理是一項涉及多學科、多專業的復雜的系統工程，需要經驗、知識的積累和沉淀，因此管理過程中難免會出現“交學費”情況。
(3)管理誤區的影響。
真正高效的合同管理工作應該是“全員合同管理”，但一段時間以來，人們在思想中對水電工程的合同管理工作形成了一種慣性思維的誤區，認為合同管理就應該是業主、監理和承包人商務人員的事，而從事工程、機電、安全等管理工作的人員與此關系不大，這就造成了管理鏈條上的不連貫和脫節，真正身處建設一線、熟悉現場情況的工程管理人員卻不參與合同管理工作，造成管理資源分配不均、管理效率低、管理效果差，影響合同管理工作質量。大崗山工程在前期項目的施工過程中，這種情況較普遍。
(4)合同文件疏漏的影響。
通常情況下，不論業主的合同管理水平多高，對招標文件和合同文件的條款約定多么完整、考慮多么周全，在條款中仍然不可避免的會出現一些疏漏，造成在合同執行過程中出現缺陷，影響變更索賠的正常處理。如大崗山工程某標段，招標文件中采用水電工程清單體系招標，但對其中涉及到的房建裝修工程未約定專門的調價條款，造成本項目幾年后實施時由于實際項目和工程量比合同發生較大變化，而裝修人工又大幅上漲，承包人對此提出索賠要求調整人工單價，但因合同中無相應規定，導致變更遲遲不能處理，對現場工程施工也造成一定影響。
(5)合同執行出現偏差的影響。
合同管理的核心是要嚴格按合同條款辦事、嚴格按合同管理制度和辦法規定辦事，不能有偏差，這就要求我們要把合同當成“圣經”一樣時刻學習、研讀，要時刻對照合同管理制度辦法檢查我們的工作。但部分業主、監理人員受自身思想認識、個人素質及管理環境等因素影響，在實際工作中由于對合同學習掌握不夠，往往不能做到嚴格按合同規定和相關制度辦法辦事，而是憑個人過往經驗、長官意志或管理熱情行使管理行為，導致管理效果出現偏差，造成業主不得不為這種偏差帶來的損失“買單”。大崗山工程在這方面的經驗教訓也不少。
(6)國家政策性影響。
近些年國家在水電工程的人工單價和價差調整等方面政策制定的不完善，導致承包人投標報價的人工費與市場行情的人工費差距較大，無形中也加大了業主、監理和承包人在合同管理和合同履約過程中的矛盾和壓力，如何在不違背合同原則和國家行業主管部門的相關規定基礎上妥善處理承包人提出的人工費大幅上漲補償訴求，讓合同管理真正回歸理性，是現階段業主、監理亟待破解的一道管理難題。
(7)管理程序的影響。
大崗山公司實行兩級合同管理體系和三級變更管理體系，完備的管理體系和多級審查審批程序對規范合同管理和變更管理行為有很好的監督促進作用，但無形中也延長了管理路徑、降低了管理效率，一般的合同簽訂和變更處理項目在大崗山公司內部就必須要按程序逐級審核簽批，而超過大崗山公司權限的項目還需報批上一級單位，往往需要歷經較長時間才能完成最終簽訂或審批，對部分亟待實施項目會帶來一定管理風險，影響了合同管理的實際效果。如何在現有管理程序下提高合同管理效率，值得我們深入研究和思考。
3結語
農民工雖是城市建設的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農民工權益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規文件，但還遠遠不夠。在構建社會主義和諧社會過程中，在深入學習貫徹科學發展觀活動中，農民工權益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會穩定的因素。
一、我市農民工基本情況
目前，我市轄8區10縣（市），199個鄉鎮，1902個行政村，農業人口總數為510××萬人，其中農村勞動力人口數為×××萬人，富余勞動力130萬人，占農村勞動力的××8%，2007年實現打工收入62億元。據有關部門調查，每年在我市就業或靈活就業的農民工大約在×××萬人，隨季節性變化，進城農民工數量變化很大。一般情況下，年初就業人數在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業類別看，在建筑業、餐飲業和社會服務行業相對穩定的約×××萬人，占進城農民工的×××，以打零為主的靈活就業農民工約×××萬人，占進城農民工的×××。
2007年，據對××萬名進城農民工的抽樣調查顯示，進城農民工呈現“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進城農民工的×××；三是勞動技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進城農民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進城農民工的×××。
二、我市農民工權益保障存在的問題
雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：
第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。
第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。
第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。
第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。
三、我市農民工權益保障機制立法的特點
針對農民工在培訓就業、勞動工資、社會保障、公共服務等面臨的問題，為了讓農民工享受和城市勞動者一樣的平等待遇，維護農民工合法權益，在國家目前還沒有保護進城農民工群體權益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農民工權益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規、市政府規章形式出臺了《××市城鎮基本醫療暫行辦法》、《××市進城務工農民權益保障辦法》、《××市被征地農民養老保險和就業服務暫行辦法》、《××市失業保險辦法》、《××市職業介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導、社會參與、農民自主”的農民工權益保障機制。
我市建立的農民工權益保障機制，有效解決了政府和社會關注、農民工關心的就業培訓、醫療保險及子女入學等問題，對于維護社會穩定，構建和諧社會，加強城鄉一體化建設、推動經濟社會協調發展以及解決三農問題、建設社會主義新農村都具有重要的意義。我市農民工權益保障機制主要有以下特點：
（一）針對農民工就業難和文化素質較低問題，通過立法的形式建立了農民工就業扶持與職業培訓制度。《××市進城務工農民權益保障辦法》規定各級人民政府應當加強對農民工就業培訓和就業介紹工作的領導，在財政中安排專項經費扶持農民工職業技能培訓和就業介紹工作。勞動部門、用人單位應加強對農民工職業技能培訓，公共職業介紹機構應免費提供政策咨詢、就業信息等服務。
（二）針對農民工工作、生活環境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農民工工作保障制度。一是加強勞務合同的監督管理。用人單位與農民工建立勞動關系，應依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導和監督。二是改善農民工生活和工作條件。用人單位為農民工提供飲食或者安排宿舍應當符合國家規定的衛生和安全條件。用人單位必須為農民工提供符合國家規定的職業安全衛生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業危害作業的農民工，按照規定組織職業健康檢查。三是加強對農民工工作時間的管理。用人單位安排農民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經與工會和農民工協商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監控制度。推行建設領域信用制度、企業勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監督管理。
（三）針對農民工社會保險、福利權利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農民工社會保險制度。一是依法將農民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。二是將農民工納入城鎮醫療保險參保范圍。使醫療保險惠及到包括農民工在內的更多社會群體，農民工真正做到病有所醫。三是建立了農民工失業保險制度。鼓勵農民合同制工人自愿參加失業保險，繳費農民工可享受與城鎮職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度。實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。
（四）針對農民工看病就醫難和子女就學難等問題，通過立法的形式規定醫療衛生部門對雇傭農民工比較集中的企業加強公共衛生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并積極扶持民辦農民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經費等方面給予幫助。
（五）規定市政府有關職能部門根據上述法規和規章的規定，建立農民工權益保障配套規定，進一步充實完善了農民工權益保障機制。
如，市勞動局制定了《××市農民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務工人員子女教育優惠政策，市司法局出臺了針對農民工的法律援助措施等。
四、我市農民工權益保障機制立法取得的社會效果
我市農民工權益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農民工權益保護工作取得顯著效果：
一是營造了全社會共同關心農民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權益保障機制，強力推進農民工維權工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農民培訓專項經費，并吸引社會資金投入培訓，支持企業加強對進城務工人員的崗前培訓。2005年至2007年培訓農民工×××萬人，2008年培訓農民工×××萬人。三是進一步加強了農民工就業服務工作。不斷完善全市職業就業服務機構，由原來×××家增加到目前的×××家；市區內成立了×××個農民工就業服務工作站，2008年安排農民工就業×××萬人；加強了農民工勞動合同簽訂工作，2007年我市招用農民工的建筑項目×××個，招用農民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執行勞動合同制度，各類用人單位農民工勞動合同簽訂率達到×××以上，建筑領域農民工勞動合同簽訂率×××；2008年共累計舉辦農民工招聘洽談會×××次，提供崗位9×××個，簽訂意向性協議7×××人；積極開展農民工職業技能培訓，全市認定農民工職業技能培訓基地×××家，2007年培訓農民工×××人，全市（含縣）撥付培訓補貼×××萬元。四是全市建立了農民工工資保證金制度，頒布了最低工資標準，防止了農民工工資拖欠，為農民工追討工資。2007年底，累計收繳農民工工資保障金××0×××萬元，累計啟動返回農民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農民工追討工資×××萬元，五是推進了農民工工傷保險和醫療保險工作。截止目前，2008年市內就業農民工參加工傷保險人數增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫療保險人×××人。六是有效處置勞務糾紛，保障農民工合法權益。2007年，立案查處違反勞動保障法律法規的行為×××件，協調處理欠薪舉報案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農民工職業安全教育和疫病防控工作得到加強，農民工居住條件得到改善。突出抓好農民工職業安全教育，共舉辦16期培訓班，培訓×××人；有關單位定期開展農民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費發放《服務證》；著手建設××市農民工安居社區，并在哈開發區建設了×××萬平方米的農民工公寓。八是改善了農民工子女教育條件。在市城區412所公辦中小校中，接收進城務工人員子女入學的有396所，占×××。2008年，計劃保障×××萬名農民工子女在城市接受義務教育。免收農民工子女借讀費和其他雜費，2008年上半年，免收×××人，費用達×××萬元；對600×××名困難人員給予助學金資助，費用達×××萬元。并在南崗區成立了農民工小學。
四、我市農民工權益保障機制立法的啟示
當前，構建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關注社會弱勢群體的權益保護，我市農民工權益保障機制立法在這方面做了很好的探索，農民工權益保障立法工作應當繼續關注：
（一）探索改革戶籍管理制度。
應當放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農民工的遷徙自由。可以按照國際通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業來劃分職業人口和非職業人口，改變農民工的社會地位，營造農村人、城市人身份平等的價值觀念。
（二）完善《勞動法》的配套法規建設。以《勞動法》為核心，借鑒國外經驗，加快制定各項保護保護勞工的專項法規規章，修訂完善配套法規規章，建立保障勞動者合法權益的“勞動者權益保障法律體系”。
（三）改革勞動就業制度。政府統一城鄉就業政策，建立統一的勞動力市場，消除農民工進入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業分類制度，實行就業（執業）資格考核和認證制度；加大組織和培訓力度，提高農民工素質和職業技能。
今年以來，縣總工會認真落實全市工會法律工作會議精神情況，深入開展工會法律援助服務工作，全面加強職工法律援助維權服務機構建設、隊伍建設、制度建設及勞動爭議訴調對接工作，現總結如下：
1、加強職工法律援助服務機構建設
縣總工會建設一體化運作、一站式服務、開放式辦公的“職工綜合服務大廳”，設立了法律援助、職工等服務窗口,服務中心增設法律援助維權服務工作人員1名，聘任兼職法律顧問1名。并對外公開12351職工服務熱線電話,今年以來共受理職工對合法權益的訴求7例，解答職工對有關政策法規和工會相關業務的咨詢22人次。
依托困難職工幫扶中心和職工培訓中心,先后掛牌設立了“勞動爭議調解中心”和“勞動爭議調解員培訓基地”，明確了勞動爭議訴調對接工作領導小組，由法院、縣總工會分管領導和相關科室負責人組成，法院為3名受聘的勞動爭議案件特邀調解員頒發了聘書,其中工會干部2名、律師1名。今年以來共接受法院委托、邀請調解勞動爭議4例,經過調解達到和解的3例,減少了勞動爭議法院訴訟案件，有效維護了和諧的勞資關系和社會穩定。
2、加強職工法律援助服務制度建設
一是制定法律援助工作職責和業務標準，明確了為勞動權益受到侵害的職工和農民工提供法律咨詢、訴訟、參與調解仲裁，進行法律援助；開展勞動爭議調處工作，及時介入工資拖欠、工傷賠償等各類勞動爭議等職工法律服務職責，積極組織法律援助工作人員開展法律援助維權服務，保障職工特別是困難職工、農民工及時獲得法律援助，做到“有求必應、應援盡援”。二是與縣法院、企業工會組織三方聯合建立了勞動爭議調解預防排查制度、工作例會制度和工作臺賬制度，對用工單位在規章制度和合同管理方面加強幫助、引導，使勞動合同爭議的預防和調處有了更為詳盡、規范的制度保障。三是建立了主席值班接待制度。對集體上訪、和黨委、政府交辦事件，采取事前協調和仲裁庭依法仲裁相結合的辦法，認真調處。
3、加強職工法律援助服務聯動工作
一是聯合人社局先后開展了清理整頓人力資源市場工作。3月份集中進行了規范人力資源市場管理檢查，避免了黑中介欺騙農民工行為的發生，5月份開展了拖欠農民工工資專項行動，走訪了全縣100余家用工單位，強化了用工管理制度，確保了農民工的勞動權利不受侵犯。
二是為維護職工的合法權益，有效地解決農民工工資拖欠問題，縣總工會在認真開展聯合調查工作的基礎上,協調招投標中心了制定了“開發商招投標預付工資保證金制度”，從源頭上堵住了拖欠農民工工資的漏洞。
三是縣工會與人社局、住建局等部門聯手化解了涉及勞動糾紛案件12起，化解率100%。協調局調處涉及職工勞動關系矛盾糾紛上訪案件7起，有效維護了職工隊伍和全縣社會的整體穩定。
自國務院在2003年底提出用3年時間解決建設領域拖欠工程款問題以來，各級各部門和社會各方面認真貫徹落實國務院和市、縣政府的工作部署，“堅持統一領導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持標本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。同時，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達的階段性清欠工作目標。按照國務院和市政府清欠工作部署，**年在繼續清理舊欠的同時，要實現清欠工作重心向預防新欠轉移，通過強化日常監管和綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立并落實防止拖欠工程款的長效機制。特提出如下意見：
一、嚴格工程項目的立項審批，規范建設投資行為
（一）對政府投資的工程項目和其它需要的審批項目，要認真貫徹執行《國務院關于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》有關規定，嚴格執行項目保證金制度。建立政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經科學論證的“拍腦袋”工程。同時，進一步建立政府投資行政責任追究制，逐步加強對黨政機關建設項目管理、投資概算的控制。
（二）縣計經委要認真貫徹落實《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》和《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》，規范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內容和標準，明確審批部門和相關人員的責任，確保在建設項目立項時項目建設資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。
（三）認真貫徹建設部等部門《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，加強政府投資工程的監管，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險，防范因帶資承包施工導致的拖欠行為。特別是交通建設項目一律不得要求施工單位帶資施工。
（四）繼續深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。
（五）積極推行政府投資項目建設管理方式改革，繼續堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。
二、加強對工程項目實施過程的監管
（一）凡已下達投資計劃的政府投資項目，建設資金必須按工程進度及時到位。需要各街鎮鄉人民政府（辦事處）資金配套的項目，其承諾資金必須納入當地財政預算或部門預算，按時到位。對建設資金不落實或到位不足的，縣計經委、縣建委不予辦理項目立項、規劃許可、施工許可，并暫停當地其他項目的審批；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。
金融機構要嚴格按照《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》和《商業銀行房地產貸款風險管理指引》等相關文件與監管規定的要求，進一步嚴格房地產信貸審批程序，加強房地產信貸管理。
（二）房地產開發項目在辦理工程施工許可證時，應按規定提交業主支付擔保，對未提交擔保的，視作建設資金未落實，縣建設行政主管部門不予辦理施工許可證。
（三）建設工程承發包雙方應依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等內容，并由縣以上行業主管部門審查合同條款是否符合相關規定，經審查后予以備案。且在合同發生重大變更時，業主應自合同變更后15個工作日內，將變更協議送原備案機關備案。合同發生糾紛時，以備案合同為準。
（四）各企業在開發、投資新項目時，要認真執行國家有關工程建設的各項法律、法規，確保建設資金的落實，嚴格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內（含外地入駐）建筑企業要提高自身的經營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現象的發生。
（五）房地產企業在辦理房屋預售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農民工工資或建設雙方沒有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協議，且延期支付協議未辦理賦予強制執行效力的公證時，房地產管理部門不予辦理房屋預售許可證手續。
（六）縣財政局和審計局要嚴格按照《建設工程價款結算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結算，依法及時對政府投資項目預算執行情況審計。
若建設工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項目竣工交付使用后，大、中型項目應在6個月完成結算，一般項目應在3個月內完成工程結算，國家另有規定除外。建設工程業主在收到承包方提交的竣工結算報告和完整的結算資料后，在合同或《建設工程價款結算暫行辦法》約定期限內未提出意見的，視為業主已認可。業主未按照合同約定支付工程價款的，經承包單位催告業主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應按當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。
（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提交有項目業主和承包商共同確認的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執行效力的公證。同時，保證農民工工資金額發放。否則，縣建委不予辦理竣工驗收備案。
（八）嚴格執行《建設工程質量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設單位應及時退還履約保證金和保留金。
三、綜合運用經濟法律手段解決建設領域拖欠工程款問題
（一）縣法院要認真貫徹落實《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費高，審理時間長，判決執行難的問題。要進一步簡化司法程序，降低法律門檻，規定審理時限，加大執行力度。對當地法院執行難的建設領域拖欠工程款和農民工工資案件，依法由上級法院提級執行或指定異地執行。各街鎮鄉人民政府（辦事處）和其有關部門要加強與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。
（二）對因拖欠工程款導致拖欠農民工工資，且不積極償還債務、情節嚴重的項目業主，經被拖欠者申請，在縣勞動保障局進行核實后，可由縣人民法院強制凍結業主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農民工工資，不足部分通過拍賣資產予以償還。
（三）充分發揮法律服務和法律援助的職能作用，正確引導農民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優勢。縣勞動仲裁調解機構要配合建設主管部門對建設工程合同審查把關，凡受理建設領域的各種經濟糾紛應及時予以解決。
四、推行工程擔保制度及相應的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制
（一）根據建設部《關于印發〈關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。大力推行業主支付擔保，承包商履約擔保和承包商付款擔保，鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。同時，根據《關于推進工程質量保險工作的意見》，研究制定用商業保險代替質量保證金的具體辦法，防范和轉移工程質量風險。
（二）充分發揮行業協會行業自律和維護建筑企業合法權益的職能，引導企業抵制業主的不合理要求，及時幫助解決被拖欠的工程款。
（三）建立健全建筑行業信用監督和評價機制，加快建立建筑行業信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業企業予以不同的政策對待，給予不同經濟活動空間。
對于拖欠農民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務企業，視其情節輕重分別采取通報批評、限期整改、限制在我縣的投標資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時，對相關項目負責人的從業資格予以限制，直至取消從業資質。
對于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設單位，縣計經委、縣建委、縣國土房管局、縣內各商業銀行要相互協調密切配合，不予辦理新建項目的立項、規劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競標、競買資格等，貸款銀行不提供授信。建設單位是房地產開發企業的，還應對其資質予以降級，直至注銷其資質證書。
（四）進一步加大規范建筑市場主體行為的力度。按照相關規定，嚴肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉包、違法分包、掛靠等各類違法或違規行為。
五、有關部門各司其職，積極配合縣勞動保障局解決建設領域拖欠農民工工資問題
（一）根據《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》、《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務工農民權益保障和服務管理辦法》等法律法規及文件，各有關部門要積極配合縣勞動保障局解決建設領域拖欠農民工工資問題，并制定相關工作計劃和政策措施。縣勞動保障局應進一步完善預防和解決拖欠農民工工資的制度和應急預案。縣司法部門要依法查處拖欠或克扣農民工工資的企業，并配合縣勞動保障局妥善處置集體性討薪事件。
（二）根據《大足縣建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號）文件之規定，建設單位和施工企業分別就新開工項目按工程總承包合同價的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設手續時嚴格把關，做好保障金的收取工作；對不按規定繳納保障金的承建雙方，將對其建設行為予以限制。
（三）縣勞動保障局要履行勞動保障監察職責，施工現場應設立勞動保障權益告示牌，并對民工工資保障金支付情況、監察電話、地址等相關內容公示；加強農民工用工合同管理，改進工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結清”的方式；加強日常巡查力度，健全工資支付監控制度，及時糾正建筑企業不按規定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對有損農民工合法權益的用人單位，無論是否與農民工簽訂合同，縣勞動保障局均應及時處理。同時，縣勞動保障局要將建筑企業支付農民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業勞動保障誠信制度。
六、加大宣傳力度，增強企業和農民工法律意識，鼓勵發展勞務企業
（一）縣總工會、縣勞動保障局要廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《重慶市職工權益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規和相關政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識，促使用人單位依照法律法規，按時足額支付勞動者工資，減少和避免有損農民工合法權益的行為。
關鍵詞：城鎮化；市民化；職業發展
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
我國已進入快速城鎮化進程，城鎮化本質是農民的市民化，即農民在生產生活方式及身份、地位、思想觀念等方面向城市市民轉化的過程。由于制度障礙、政策約束及農民個體素質制約，我國農民市民化進程滯后于城鎮化進程，這將對城鄉一體化發展產生不利影響。因而，農民市民化研究具有重要的現實意義。
一、農民工職業發展的主要困境
職業發展是指農民工與用人單位簽訂正規的勞動合同，建立相對穩定的勞動合同關系。目前，我國農民工就業呈現隨意性大、流動性強、合法權益受侵的現狀。很多用人單位不愿意與農民工簽訂勞動合同，即使簽訂合同的單位也難以完全按照規定保障農民工權益。職業發展是農民工立足城市、維護自身合法權益的現實選擇，但目前農民工的職業發展還需突破諸多困境，主要表現在以下幾個方面：
（一）農民工自身素質
1、頑固的小農意識。小農意識是傳統自給自足的小農經濟的產物，是我國特有的一種意識形態，雖然隨著經濟體制的改革，小農經濟已經解體，但小農意識仍根深蒂固地存在于農民的頭腦之中，主宰著他們的行為，主要表現為目光短淺、安于現狀。不少農民工只顧眼前利益，容易滿足，很少為將來著想，缺乏遠見和進取精神。奉行“小富即安”、“知足常樂”、“生死由命，富貴在天”的處世之道。這種小農意識使農民工在工作時間與從事職業上具有隨意性，處于一種半工半農的從業狀態，即農忙時務農，農閑時外出打工，打工只是作為農業生產之外賺取外快的手段，并無意作為自己的職業來發展。
2、受教育程度低與職業技能缺乏。長三角16個城市農民工現狀調查顯示，在被調查的2，885個農民工中，屬于文盲的有112人，占3.9%；小學文化程度的有509人，占17.6%；初中文化程度的有1，509人，占52.3%；高中文化程度的有431人，占14.9%；中專的有197人，占6.9%；大專及其以上的有127人，占4.4%。受教育程度低與專業技能的缺乏使得他們只能從事城市居民不愿做的“臟、累、苦、險”等職業。
（二）二元分割的勞動力市場制度。二元勞動力市場理論認為，勞動力市場可以分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。前者具有工資高、工作條件好、工作穩定、晉升機會較多等特征，而后者恰與此相反。姚先國等的實證研究結果表明，目前中國勞動力市場依然具有二元分割的特征。農民工只能通過次要勞動力市場尋找那些收入低、勞動強度大、工作環境惡劣、工作穩定性差、無社會保障、無晉升機會等邊緣性職業，難以進入城市正規就業部門之內。
（三）城市歧視性用工政策障礙。農民工的加入，在城市交通、公共資源及當地居民就業等方面會產生一定的“擠出效應”，導致地方政府及社會各階層在對農民工認識上產生一些誤區，認為農民工是破壞市容和影響城市社會穩定的危險因素，擠占就業崗位，對城市居民就業形成威脅。農民工進城務工遭遇就業歧視。在很長一段時間里，一些大中城市為了保證城市居民就業，對外來人口的職業、行業有嚴格限制，甚至通過對雇傭外來勞動力的企業征收管理費的經濟手段來約束企業雇傭農民工行為。城市帶有歧視性的用工政策增加了農民在城市就業的困難程度，導致他們很難進入正規部門就業，不得不從事一些臨時的、流動性強的、低收入的工作。
二、農民工職業發展路徑
（一）建立農民工人力資本投資機制。人力資本是存在于勞動者身上的知識、能力、技術、勞動熟練程度、身體健康狀況，累積性是其重要特征，即人力資本投資越多，人力資本存量越豐富。教育與培訓是人力資本投資的兩種重要形式。
就業前培訓作為人力資本投資的重要形式，對提高農民工自身職業素質和從業競爭力很有必要，但現實中愿意參加培訓的農民工并不多，可能的原因有：首先，培訓需要支付一定的貨幣成本和機會成本損失；其次，農民工受教育程度低，普遍存在只注重眼前利益的短視就業觀念，認為現在能賺到錢就行，培訓沒有必要；最后，農民工文化知識基礎差，對于專業培訓可能有所畏懼，擔心自己學不好。可見，當前農民工忽視培訓，人力資本投資意識淡薄，造成知識與技術人力資本存量不足，是制約其職業化發展的內在因素。
輸出地政府可以進行就業前引導性培訓，探索前期介入機制。通過對就業政策法規、市場準入條件、市場供求狀況、培訓后的去向和待遇等方面的宣傳，使有從業意向的農民工積極主動地進入培訓與鑒定的流程。
（二）推行農民工職業資格認證制度。所謂職業資格認證制度，就是對從事技術工作的農民工組織技術培訓和統一考試，合格者頒發全國通用的職業資格證書，用人單位招人時要求持證上崗。根據勞動力市場信號理論，勞動力市場上供需雙方信息不對稱，招聘者處于信息劣勢，不可能完全獲取應聘者的所有信息，那么招聘者憑借什么來篩選員工呢？表現應聘者特征的信號（如性別、年齡、受教育程度、工作經驗等）就成為招聘者甄別應聘者的有效手段。職業資格證書是一種反映勞動者知識技能水平的信號，職業資格證書的獲得對于進入勞動力市場具有優勢。
（三）建立輸出地就業前技能培訓與輸入地社區教育銜接機制。一方面輸出地加強農民工技能培訓。首先，在培訓主體方面，考慮用人企業牽頭培訓。目前，各地就業服務機構提供的免費培訓服務遭冷遇不在少數，需要承擔培訓成本且不是100%能就業是農民工不愿意參與培訓的主要原因。將免費培訓的平臺搭建在用人企業，由用人企業牽頭培訓，并向參加技能培訓者提供包括食宿在內的生活便利，發給一定的生活補貼等，這樣能夠解決農民工的后顧之憂。其次，在培訓方式上應靈活多樣，針對不同的農民工群體，開展多層次性的培訓。對新成長勞動力開展技能儲備培訓，提升技能水平和就業競爭能力；對返鄉農民工開展實用技能培訓，參照其轉移就業要求，由所在地勞動保障部門組織開展相關培訓；對在崗職工開展技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養。最后，在培訓內容方面，必須著眼于勞動力市場用工趨勢發展，提高培訓針對性，實行“定向、定點、訂單式培訓，成建制輸出”；另一方面發揮輸入地社區接續培訓作用。社區是兼管理、監督與服務的復合體。要使農民工得到持續性的教育與培訓，還必須發揮社區的作用，通過社區教育形式來進行。社區教育最早源于20世紀初美國學者杜威關于學校是社會的基礎的思想，現已成為國際大眾教育的一種趨勢，其實質是人人參與教育、人人接受教育。社會發展與技術進步會對勞動者提出新的要求，農民工的知識技能也要與時俱進，因此要確立終身學習的就業觀念。輸入地社區可針對農民工的個體差異進行相關培訓，使農民工的生存和發展能力得到有效積累，確保農民工的可持續性發展。
目前，我國農民工社區教育工作才剛起步，盡管有的社區將農民工教育納入社區教育內，但無論是政府部門、社區、用工單位，還是農民工自己，對農民工社區教育的認識還很不夠。所以，應充分利用各種宣傳輿論工具加強對農民工社區教育的目的、意義和操作過程的宣傳，使社會對農民工社區教育都有明確地認識，樹立終身教育觀。通過廣泛宣傳，爭取廣大社區成員、社會各界、特別是各級領導，對實施農民工教育的理解、重視、支持與合作，為開展農民工社區教育工作創造良好的環境條件。
（四）增加制度供給，提供良好的制度環境。在戶籍制度方面，必須加快推進戶籍制度的全面改革，消除城鄉二元分割勞動力市場的制度基礎，重新構建城鄉居民的身份平等。當然，戶籍制度改革不可能一步到位，要采取循序漸進的方式。目前改革戶籍制度的重點是逐步剝離戶籍制度上所附加的各種權利和資源分配功能，即剝離在戶口上附加的教育培訓、勞動就業、住房待遇、生活福利以及社會保障權益等功能，徹底消除福利待遇同戶籍性質相掛鉤的狀況，讓農民工在城市享受國民待遇。
在社會保障制度方面，我國現有的社會保障體系中，外來農民工不能真正享受到最低生活保障、養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障。因此，要建立涵蓋外來農民工的社會保障制度，為農民工進城發展職業提供穩定的生存保障。當然，在短期內建立城鄉統一的社會保障制度是不現實的。因此，可依據緊迫程度分階段實施，優先建立農民工工傷保險和醫療保險，在此基礎上再逐步建立完善養老保險，并最終建成完整的農民工社會保障體系。
在就業制度方面，城市用工政策應將農民工納入城市正式的就業體系，消除針對農民工制定的帶有明顯歧視性的用工規定，創造公平競爭的就業環境；取消對企業使用農民工的經濟成本約束；健全勞動力市場的有關法律法規，逐步規范對進城農民工的勞動合同管理。
（作者單位：安徽建筑工業學院）
主要參考文獻：
[1]李真.流動與融合[M].北京：團結出版社，2005.
[2]陳豐.從“虛城市化”到市民化：農民工城市化的現實路徑[J].社會科學，2007.2.
