發(fā)布時間：2022-04-11 03:27:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇景區(qū)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1景區(qū)分區(qū)多而雜
八大山人梅湖景區(qū)原先規(guī)劃是：一水，一道，三十六景。一水是指：梅湖幽深的黃金水系，通過對水系有序的組織和梳理，使梅湖的水上游成為景區(qū)的一大亮點(diǎn)和重要品牌。一道是指：一條古驛道。有詩云“：五里三橋好風(fēng)光，驛道沿湖同向塘，古時梅姑橋上過，青云道院慰心傷。”規(guī)劃將結(jié)合碑志記載，恢復(fù)“五里三橋”的驛道風(fēng)光，道寬不超過3米，均用條石鋪砌，沿道兩側(cè)間隔一定距離設(shè)置供游客駐足休閑的場所。按古貌進(jìn)行原始打造。這樣能激發(fā)游客的興趣，對景區(qū)也會有不同的認(rèn)識和感受。三十六景是指：青云譜是一處景色優(yōu)美的區(qū)域，歷史上有據(jù)可查的景點(diǎn)為20處，分為“譜內(nèi)十景”和“譜外十景”。我認(rèn)為管理者可以在游客旅游路線上明確主要次要，強(qiáng)調(diào)以八大山人為優(yōu)秀，傳統(tǒng)文化為主軸，梅湖生態(tài)美景為紐帶，樹立景區(qū)人文形象，把握好景區(qū)“一道”這條最具特色的游覽路線。讓游客設(shè)身處地的感受古人的閑情雅致。并可以在這條路線上沿途設(shè)立直行車出租點(diǎn)，讓游客自由選擇步行或騎行游覽。并在主要景點(diǎn)的路口進(jìn)行明確詳細(xì)的路牌指示和人性化的引導(dǎo)，減少游客途中迷路的情況。
2景區(qū)設(shè)施管理維護(hù)不當(dāng)
細(xì)節(jié)的管理和維護(hù)是國內(nèi)很多景點(diǎn)都忽略的，在去往八大山人真跡陳列館的小路上，許多破損的墻角和窨井蓋及涂鴉小廣告引起了我的注意，它們在煞風(fēng)景的同時也隱藏安全隱患，八大山人梅湖景區(qū)的在管理上更應(yīng)關(guān)注細(xì)節(jié)，不在小事上疏忽，避免在細(xì)節(jié)上給景區(qū)的形象打折扣。管理者想要提升景區(qū)形象就必須注重細(xì)節(jié)，樹立干凈整潔的景區(qū)品牌形象，加強(qiáng)保護(hù)景區(qū)設(shè)施的宣傳力度并及時給予修護(hù)破損的公共設(shè)施，避免安全隱患。不斷挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，與時代結(jié)合，進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)新，以日本富士山景區(qū)為例，在景區(qū)道路上的窨井蓋井面上澆鑄出富士山的圖案，將呆板的井蓋改造成一幅幅風(fēng)景畫，不但美化了景區(qū)道路，更吸引游客眼球，賞心又悅目，讓景區(qū)形象刻入記憶。這種在細(xì)節(jié)的處理值得八大山人梅湖景區(qū)借鑒。由于前往八大山人梅湖景區(qū)的游客，大多是慕名“八大山人”而來，從主入口進(jìn)入景區(qū)后卻沒有太多關(guān)于八大的影子，似乎整個景區(qū)和八大山人沒有太大的關(guān)系，作為景區(qū)不可復(fù)制的最具文化特色和文化內(nèi)涵的優(yōu)秀元素——八大山人沒有任何體現(xiàn)和利用。連排的仿古建筑形象單一枯燥，八大山人景區(qū)在形象管理上可以利用這些不起眼的井蓋做文章，烘托景區(qū)氣氛，提高景區(qū)藝術(shù)品位。將八大的畫澆鑄在井蓋上，景蓋的外形復(fù)古別致，讓行走的氛圍更加美好，游客們從中感受到藝術(shù)的美好，用心去呵護(hù)景區(qū)設(shè)施，更能成為八大山人梅湖景區(qū)的一大特點(diǎn)。
3景區(qū)管理開發(fā)缺乏品牌概念
八大山人梅湖景區(qū)在管理上缺乏品牌的概念，如今旅游業(yè)飛速發(fā)展，景區(qū)品牌標(biāo)識的設(shè)計(jì)對于提升景區(qū)的形象和信息傳播具有重要意義。例如，許多景區(qū)都推出了自己景區(qū)品牌的旅游紀(jì)念品，如迪士尼樂園。迪士尼旅游紀(jì)念品都有屬于自己的商標(biāo)。而八大山人景區(qū)內(nèi)并沒有專門的紀(jì)念品商店，更沒有關(guān)于八大山人梅湖景區(qū)品牌的紀(jì)念品，僅有的幾本各種出版社出版的八大山人書畫集根本滿足不了中國人到此一游的紀(jì)念情結(jié)。在旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，八大山人梅湖景區(qū)在形象管理上應(yīng)意識到：擁有自己的品牌，并將自己的旅游紀(jì)念品品牌化是快速在旅游行業(yè)中凸現(xiàn)的必經(jīng)之路。景區(qū)必須要有自己的標(biāo)志和一成套成熟的八大山人旅游紀(jì)念品。標(biāo)志的設(shè)計(jì)代表著景區(qū)的形象，它至為關(guān)鍵。對于標(biāo)志的設(shè)計(jì)我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“傳承”和“融合”，傳承八大山人的文化和精神，融合現(xiàn)代與時俱進(jìn)。傳承與融合似乎這也是景區(qū)管理的最高精神層次，在八大山人紀(jì)念館標(biāo)志設(shè)計(jì)的元素選擇上，選用了印章這個傳統(tǒng)元素，八大山人有很多的印章，其中我最喜歡的是驢印，然后選用了八大一幅十分具有代表性的花鳥圖中提取元素，將國畫元素融入印章中，在顏色的選擇上紅圖白底，紅襯托出的白底圖案是八大筆下的小鳥，都說八大畫里的鳥眼珠子都能轉(zhuǎn)動，傳神的眼神指示前下方，把人們的視線引到八大山人紀(jì)念館的主題上。設(shè)計(jì)完后的標(biāo)志遠(yuǎn)看上去像國畫里的印章，醒目而有韻味，與八大山人梅湖景區(qū)的整體氛圍和諧統(tǒng)一。在八大山人紀(jì)念館旅游紀(jì)念品創(chuàng)新設(shè)計(jì)上，應(yīng)避免紀(jì)念品形象單一，樹立精致儒雅的新型品牌形象。在書籍，扇子這些傳統(tǒng)紀(jì)念品的品種以外，可以推出一些有設(shè)計(jì)感的現(xiàn)代化的紀(jì)念品如：八大山人文化T恤和明星片等。紀(jì)念品種類的多樣化方便旅客選擇，旅客購買紀(jì)念品，更是一種對景區(qū)文化和形象的宣傳和支持。
4結(jié)論
八大山人梅湖景區(qū)形象管理需要根據(jù)消費(fèi)者的要求和市場環(huán)境而改變，景區(qū)的品牌形象的表現(xiàn)形式也要不斷地變化，只有把握好景區(qū)的主次要關(guān)系，創(chuàng)新與傳承八大山人的人文精神，改變原先粗糙的管理模式，塑造具有八大特色的人文景區(qū)氛圍，才能給景區(qū)的形象帶來新的突破。將八大的故事，文化，精神更好的傳承下去，讓八大山人梅湖景區(qū)的品牌形象深入人心，把八大山人梅湖景區(qū)打造成江西的一張名片。
作者：溫芳 單位：南昌大學(xué)
一、石林景區(qū)突發(fā)性旅游危機(jī)管理現(xiàn)狀
石林景區(qū)日常的安全宣傳、應(yīng)急預(yù)案制定、景區(qū)安全隱患排查與整改等工作主要由安全監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)，同時該科室還負(fù)責(zé)景區(qū)的防火工作。景區(qū)信息中心主要負(fù)責(zé)信息的搜集和處理，對景區(qū)人流較大的地段進(jìn)行24小時監(jiān)控，、在危機(jī)突發(fā)時負(fù)責(zé)人員撤離與疏散的引導(dǎo)，通過GPS遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)控整個景區(qū)，同時接受游客的各種信息服務(wù)，如咨詢與投訴等。從石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理看，已經(jīng)開始了旅游危機(jī)事件處理制度性的建設(shè)。景區(qū)的緊急事故處理辦法與游客疏散辦法等都出臺了相關(guān)的制度，例如《森林防火撲火預(yù)案》、《石林景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案》以及石林勝景、望峰亭、小石林等景區(qū)游客疏散分流方案、預(yù)案等。同時景區(qū)管理者對工作人員進(jìn)行了相關(guān)的安全培訓(xùn)，制定了《安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》及《事故調(diào)查和處理制度》等各項(xiàng)制度，最大限度的預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，構(gòu)建和諧穩(wěn)定石林。
二、石林景區(qū)旅游危機(jī)管理存在的問題
盡管目前石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星監(jiān)控及制度制定中取得了一定的成效，在危機(jī)預(yù)防與處理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一定的問題。
1.旅游危機(jī)意識不強(qiáng)。
從信息中心反饋的數(shù)據(jù)看，針對游客進(jìn)行的危機(jī)宣傳與自我防護(hù)不到位，游客對某些景點(diǎn)的旅游資源價值型獲取有限。另外，景區(qū)目前執(zhí)行的是高峰疏導(dǎo)分流游客的辦法，在游客進(jìn)入方面管理不足，安全意識與危機(jī)意識有待提升。
2.旅游危機(jī)管理制度不健全。
石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理制度建設(shè)上還存在一定的欠缺，已經(jīng)出臺的制度性文件更多的關(guān)注在危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案等方面，屬于事件處理，在危機(jī)的管理上制度較少，需要加快危機(jī)管理的制度建設(shè)。
3.宣傳教育不到位。
從景區(qū)內(nèi)的安全教育宣傳標(biāo)示及宣傳冊的數(shù)量上看，旅游危機(jī)的宣傳教育不到位，眾多游客不能及時的掌握景區(qū)有安全隱患的景點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致游客缺少相關(guān)旅游危機(jī)意識和自我保護(hù)辦法。
4.旅游資源安全防控的高技術(shù)要求。
高技術(shù)設(shè)備以及在石林景區(qū)的安全監(jiān)控中普遍應(yīng)用，但是某些景點(diǎn)的監(jiān)控仍存在一定的盲區(qū)，由于地貌等因素的影響導(dǎo)致盲點(diǎn)地區(qū)的危機(jī)可能無法及時反饋到信息中心，因此高技術(shù)設(shè)備對解決這些問題還存在一定的改進(jìn)空間。5.安全方面的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。從景區(qū)內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，石林景區(qū)的建設(shè)配備比較完善，在危險路段和景區(qū)的警示形成了一定的規(guī)模，但是某些存在安全隱患的低端只設(shè)有警示或警告牌，并沒有相關(guān)的保護(hù)措施，比如防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)等，因此景區(qū)安全方面的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。
三、石林景區(qū)旅游危機(jī)管理的對策
針對石林景區(qū)旅游危機(jī)管理存在的問題，可以從以下幾個方面來提高石林景區(qū)的旅游危機(jī)管理水平。
1.加強(qiáng)安全教育和危機(jī)意識的宣傳。
眾多旅游景區(qū)的突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生主要是由于游客的安全意識不足和自我保護(hù)方法欠缺造成的，因此景區(qū)在教育宣傳方面應(yīng)加大力度，從動態(tài)的視頻宣傳到導(dǎo)游講解，再到各種標(biāo)志物的設(shè)立等不同方面強(qiáng)化旅游的危機(jī)意識，最大限度的降低突發(fā)性旅游事件的發(fā)生概率。
2.提高技術(shù)手段。
在景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)控等方面不斷提高技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的危機(jī)事件第一時間得到信息并有效的協(xié)調(diào)危機(jī)處理部門，如消防、急救中心等科室進(jìn)行有效的配合，在保障安全旅游環(huán)境的同時對發(fā)生的危機(jī)安全事件能夠做到最大限度的補(bǔ)救。同時技術(shù)手段的應(yīng)用可以大大提高危機(jī)事件的防控能力，減少危機(jī)事件的發(fā)生概率。
3.提升外部救援能力。
石林景區(qū)內(nèi)部雖然有急救中心和消防等職能科室，但是危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險過大時必須依賴外部救援能力，因此應(yīng)加強(qiáng)與外部消防、公安和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通和與合作，建立一套及時有效的安全預(yù)防和危機(jī)處理機(jī)制，在減輕景區(qū)自身危機(jī)管理壓力的同時提高景區(qū)的應(yīng)急救援能力。
作者：俞現(xiàn)萍 張志福 單位：云南省昆明市石林風(fēng)景區(qū)管理
一、低碳旅游景區(qū)的創(chuàng)建意義
建設(shè)低碳旅游景區(qū)對于創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的整合開發(fā)和公眾低碳生活習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要意義。一是低碳景區(qū)建設(shè)可以催生新的發(fā)展規(guī)則。例如可以將低碳的衡量指標(biāo)納入景區(qū)評價體系中，進(jìn)而推動景區(qū)管理模式的改革，同時擴(kuò)大新能源、新技術(shù)的應(yīng)用比例引導(dǎo)傳統(tǒng)能源和技術(shù)的變革，推動新的發(fā)展規(guī)則的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。二是低碳景區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)整合。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在這一浪潮中必然會走上改造發(fā)展創(chuàng)新的道路，而傳統(tǒng)景區(qū)在向低碳旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變時，無法避免地將低碳發(fā)展的理念無形地滲透到其他產(chǎn)業(yè)中，這便有利于區(qū)域優(yōu)勢資源的開發(fā)，加強(qiáng)整個區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏共生，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是低碳景區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)公眾低碳生活習(xí)慣的養(yǎng)成。旅游生活中，游客衣食住行的各個方面都會受到景區(qū)文化和生活方式的影響。因此，建設(shè)低碳旅游景區(qū)通過宣傳低碳的相關(guān)知識來宣傳低碳的意義，引導(dǎo)公眾學(xué)會節(jié)省資源，進(jìn)而投入到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動中去，使其以后可以以將低碳生活方式延續(xù)到以后的生活中，養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣。
二、旅游景區(qū)碳排放的主要表現(xiàn)
旅游景區(qū)碳排放主要源于交通、住宿、娛樂設(shè)施和主題公園娛樂、滑雪等旅游活動。同時，旅游業(yè)的奢侈消費(fèi)加大了環(huán)境負(fù)荷。比如普通居民通常一天用水量大概是100～300升，但是星級酒店用水則高達(dá)500—2000升，豪華酒店更甚。另外，滑雪場作為旅游業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目，卻因?yàn)闅夂蜃兣瘞淼难┢诳s短、雪量減少而受到嚴(yán)重影響，為此，滑雪只得依賴人工造雪技術(shù)，而人工造雪卻要耗費(fèi)大量水資源，比如北京市人工造雪一個冬天就要耗掉半個昆明湖的水量，這足以支撐全北京市一天用水量的1／10，相當(dāng)于8300多戶家庭一年的用水量。可見，對水資源是極度的浪費(fèi)。在旅游資源發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而建設(shè)低碳旅游景區(qū)則變得尤為重要。第一，提倡低碳交通。一方面，景區(qū)要加強(qiáng)交通管制，鼓勵公共交通和混合動力汽車、自行車、電動車等作為交通工具，以減少二氧化碳的排放。景區(qū)之間可以增加電瓶車、自行車或者中巴等定時接送客人，既減輕了環(huán)境壓力，也豐富了旅游生活。另一方面，要鼓勵旅行者盡量采用低碳或者無碳的交通工具。比如出行時盡量選擇公共交通工具，同時盡量選用火車、中巴、輪船等代替飛機(jī)；短途可選擇徒步或者自行車等。第二，鼓勵低碳住宿。經(jīng)調(diào)查顯示，酒店越豪華，碳排放量也就越高。因而，在低碳旅游景區(qū)要倡導(dǎo)游客選擇舒適便捷的經(jīng)濟(jì)性酒店、鄉(xiāng)村客棧、家庭旅館等。同時，鼓勵旅游者旅途中，自帶必備的生活物品，樹立節(jié)約水電意識，并且選擇不主動提供一次性用品的酒店。第三，選擇低碳飲食。盡量選擇旅游地當(dāng)?shù)厥巢淖龀傻氖称罚苊馐称愤\(yùn)輸、包裝、保鮮等環(huán)節(jié)帶來的資源浪費(fèi)和能源消耗。同時，鼓勵綠色食品，避免化肥、農(nóng)藥和添加劑等的使用。在就餐時，自帶餐具，減少一次性塑料餐具的使用，進(jìn)而避免石化產(chǎn)品的消耗。
三、低碳旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境
首先，“低碳”習(xí)慣的養(yǎng)成不可能一蹴而就，這需要一定的時間。低碳旅游作為一種新的旅游方式，涉及到了游客旅途過程中衣食住行的各個方面，景區(qū)要進(jìn)行低碳旅游建設(shè)就意味著要轉(zhuǎn)變游客生活中的一些日常習(xí)慣，比如出門自備洗漱用品、減少換床單次數(shù)、選用自行車、電瓶車等交通工具、垃圾帶回家、自備餐具等，這一改變向游客習(xí)慣的挑戰(zhàn)，如果得到公眾認(rèn)可固然對節(jié)能環(huán)保的實(shí)現(xiàn)非常有意義，還可以提高游客價值體驗(yàn)，但是如果不被游客接受很可能會造成游客的反感和不滿，亦不會達(dá)到提高游客價值體驗(yàn)的目的。其次，低碳技術(shù)的使用門檻高，對景區(qū)發(fā)展低碳旅游造成阻礙，尤其是對于中小景區(qū)低碳旅游的發(fā)展。在進(jìn)行低碳景區(qū)建設(shè)時，需要引用低碳技術(shù)達(dá)到減少能耗節(jié)約資源的目的。低碳技術(shù)實(shí)質(zhì)上是在改變能源消耗模式，采用生態(tài)能源和節(jié)能環(huán)保能源，例如太陽能、生物能、有機(jī)能等；交通工具換成自行車、電瓶車、牲畜等來代替汽車；建筑材料遵循節(jié)能環(huán)保、無污染的原則；在服務(wù)方面配備低碳導(dǎo)游，增加低碳通訊、飲食、住宿服務(wù)，對垃圾廢物進(jìn)行分類回收等。這些對于資金雄厚的大型景區(qū)而言，自然可以通過革新技術(shù)實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型，然而就目前的中小型景區(qū)而言，要想真正實(shí)現(xiàn)新能源的應(yīng)用還存在一定難度。根據(jù)中國科學(xué)院能源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組研究顯示，我國對太陽能技術(shù)規(guī)范與技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還有待建立和完善，且部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，對于國外一些高校、低成本、環(huán)保的技術(shù)依賴性很強(qiáng)。另外，對農(nóng)林業(yè)廢棄物能源化利用率低，能源植物培育研究進(jìn)程緩慢等，使得低碳旅游難以真正得到實(shí)現(xiàn)。低碳旅游發(fā)展成本較高。就景區(qū)目前的經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游模式向低碳旅游的轉(zhuǎn)型需要付出很大的經(jīng)濟(jì)成本，技術(shù)更新、替換、融資等無一不依靠資金作為后盾。這其中包括由于缺乏自主創(chuàng)新而必須購買設(shè)備的成本，以及投資額度大、融資渠道有限等造成的融資成本，都使得低碳旅游發(fā)展面臨巨大的投資難題，因而低碳景區(qū)建設(shè)在轉(zhuǎn)型中進(jìn)程緩慢。
四、創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)的措施建議
（一）政策支持
國家出臺政策對低碳景區(qū)建設(shè)予以支持，對低碳景區(qū)建設(shè)具有關(guān)鍵作用。政府可以通過細(xì)化政策法律促進(jìn)低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，進(jìn)而推動低碳旅游發(fā)展的進(jìn)程。國家可以加大資金、政策、土地等方面的扶持力度，鼓勵景區(qū)加快低碳旅游建設(shè)的步伐，通過政策的制定推動綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，激勵旅游景區(qū)、景點(diǎn)、住宿、餐飲、旅游運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變模式，采用新能源和新材料，及時引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，降低溫室氣體排放指數(shù)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時，要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入低碳旅游指標(biāo)，嚴(yán)格管理旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立常規(guī)考核和管理機(jī)制，讓低碳旅游成為人們追求的一種時尚、健康生活方式。
（二）科學(xué)合理的規(guī)劃與開發(fā)
低碳旅游景區(qū)建設(shè)初期，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確低碳旅游以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳體系，提高周邊環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的重視力度。充分利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地方特色資源，形成自然環(huán)境與文化相匹配、建筑物和設(shè)施及衍生品與自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。只有將多類型的旅游項(xiàng)目合理配置，對顧客元進(jìn)行科學(xué)分流，對旅游容量加以平衡，才可以推動低碳旅游發(fā)展走向持續(xù)與穩(wěn)定。此外，旅游景區(qū)發(fā)展應(yīng)該具備健全的評價體系，督促旅游景區(qū)做到資源節(jié)約、合理節(jié)能減排，使再生能源可以更為有效地再利用。
五、小結(jié)
低碳旅游作為一種全新的旅游方式在世界已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，是符合后工業(yè)時代人們追求人性化旅游需求的。然而我國低碳旅游尚處于探索、起步階段，隨著低碳景區(qū)逐漸被政府和開發(fā)商所認(rèn)可，低碳景區(qū)的發(fā)展會促使全社會都應(yīng)該積極參與到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的行動中，并將其作為一種健康的生活方式保持下去，這對我國乃至世界都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
作者：夏雪晴 單位：遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院
一、低碳旅游景區(qū)的創(chuàng)建意義
建設(shè)低碳旅游景區(qū)對于創(chuàng)新景區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的整合開發(fā)和公眾低碳生活習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要意義。一是低碳景區(qū)建設(shè)可以催生新的發(fā)展規(guī)則。例如可以將低碳的衡量指標(biāo)納入景區(qū)評價體系中，進(jìn)而推動景區(qū)管理模式的改革，同時擴(kuò)大新能源、新技術(shù)的應(yīng)用比例引導(dǎo)傳統(tǒng)能源和技術(shù)的變革，推動新的發(fā)展規(guī)則的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。二是低碳景區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)的開發(fā)整合。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在這一浪潮中必然會走上改造發(fā)展創(chuàng)新的道路，而傳統(tǒng)景區(qū)在向低碳旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變時，無法避免地將低碳發(fā)展的理念無形地滲透到其他產(chǎn)業(yè)中，這便有利于區(qū)域優(yōu)勢資源的開發(fā)，加強(qiáng)整個區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏共生，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是低碳景區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)公眾低碳生活習(xí)慣的養(yǎng)成。旅游生活中，游客衣食住行的各個方面都會受到景區(qū)文化和生活方式的影響。因此，建設(shè)低碳旅游景區(qū)通過宣傳低碳的相關(guān)知識來宣傳低碳的意義，引導(dǎo)公眾學(xué)會節(jié)省資源，進(jìn)而投入到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動中去，使其以后可以以將低碳生活方式延續(xù)到以后的生活中，養(yǎng)成低碳生活的習(xí)慣。
二、旅游景區(qū)碳排放的主要表現(xiàn)
旅游景區(qū)碳排放主要源于交通、住宿、娛樂設(shè)施和主題公園娛樂、滑雪等旅游活動。同時，旅游業(yè)的奢侈消費(fèi)加大了環(huán)境負(fù)荷。比如普通居民通常一天用水量大概是100～300升，但是星級酒店用水則高達(dá)500—2000升，豪華酒店更甚。另外，滑雪場作為旅游業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目，卻因?yàn)闅夂蜃兣瘞淼难┢诳s短、雪量減少而受到嚴(yán)重影響，為此，滑雪只得依賴人工造雪技術(shù)，而人工造雪卻要耗費(fèi)大量水資源，比如北京市人工造雪一個冬天就要耗掉半個昆明湖的水量，這足以支撐全北京市一天用水量的1／10，相當(dāng)于8300多戶家庭一年的用水量。可見，對水資源是極度的浪費(fèi)。在旅游資源發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而建設(shè)低碳旅游景區(qū)則變得尤為重要。第一，提倡低碳交通。一方面，景區(qū)要加強(qiáng)交通管制，鼓勵公共交通和混合動力汽車、自行車、電動車等作為交通工具，以減少二氧化碳的排放。景區(qū)之間可以增加電瓶車、自行車或者中巴等定時接送客人，既減輕了環(huán)境壓力，也豐富了旅游生活。另一方面，要鼓勵旅行者盡量采用低碳或者無碳的交通工具。比如出行時盡量選擇公共交通工具，同時盡量選用火車、中巴、輪船等代替飛機(jī)；短途可選擇徒步或者自行車等。第二，鼓勵低碳住宿。經(jīng)調(diào)查顯示，酒店越豪華，碳排放量也就越高。因而，在低碳旅游景區(qū)要倡導(dǎo)游客選擇舒適便捷的經(jīng)濟(jì)性酒店、鄉(xiāng)村客棧、家庭旅館等。同時，鼓勵旅游者旅途中，自帶必備的生活物品，樹立節(jié)約水電意識，并且選擇不主動提供一次性用品的酒店。第三，選擇低碳飲食。盡量選擇旅游地當(dāng)?shù)厥巢淖龀傻氖称罚苊馐称愤\(yùn)輸、包裝、保鮮等環(huán)節(jié)帶來的資源浪費(fèi)和能源消耗。同時，鼓勵綠色食品，避免化肥、農(nóng)藥和添加劑等的使用。在就餐時，自帶餐具，減少一次性塑料餐具的使用，進(jìn)而避免石化產(chǎn)品的消耗。
三、低碳旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境
首先，“低碳”習(xí)慣的養(yǎng)成不可能一蹴而就，這需要一定的時間。低碳旅游作為一種新的旅游方式，涉及到了游客旅途過程中衣食住行的各個方面，景區(qū)要進(jìn)行低碳旅游建設(shè)就意味著要轉(zhuǎn)變游客生活中的一些日常習(xí)慣，比如出門自備洗漱用品、減少換床單次數(shù)、選用自行車、電瓶車等交通工具、垃圾帶回家、自備餐具等，這一改變向游客習(xí)慣的挑戰(zhàn)，如果得到公眾認(rèn)可固然對節(jié)能環(huán)保的實(shí)現(xiàn)非常有意義，還可以提高游客價值體驗(yàn)，但是如果不被游客接受很可能會造成游客的反感和不滿，亦不會達(dá)到提高游客價值體驗(yàn)的目的。其次，低碳技術(shù)的使用門檻高，對景區(qū)發(fā)展低碳旅游造成阻礙，尤其是對于中小景區(qū)低碳旅游的發(fā)展。在進(jìn)行低碳景區(qū)建設(shè)時，需要引用低碳技術(shù)達(dá)到減少能耗節(jié)約資源的目的。低碳技術(shù)實(shí)質(zhì)上是在改變能源消耗模式，采用生態(tài)能源和節(jié)能環(huán)保能源，例如太陽能、生物能、有機(jī)能等；交通工具換成自行車、電瓶車、牲畜等來代替汽車；建筑材料遵循節(jié)能環(huán)保、無污染的原則；在服務(wù)方面配備低碳導(dǎo)游，增加低碳通訊、飲食、住宿服務(wù)，對垃圾廢物進(jìn)行分類回收等。這些對于資金雄厚的大型景區(qū)而言，自然可以通過革新技術(shù)實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型，然而就目前的中小型景區(qū)而言，要想真正實(shí)現(xiàn)新能源的應(yīng)用還存在一定難度。根據(jù)中國科學(xué)院能源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組研究顯示，我國對太陽能技術(shù)規(guī)范與技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還有待建立和完善，且部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，對于國外一些高校、低成本、環(huán)保的技術(shù)依賴性很強(qiáng)。另外，對農(nóng)林業(yè)廢棄物能源化利用率低，能源植物培育研究進(jìn)程緩慢等，使得低碳旅游難以真正得到實(shí)現(xiàn)。低碳旅游發(fā)展成本較高。就景區(qū)目前的經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游模式向低碳旅游的轉(zhuǎn)型需要付出很大的經(jīng)濟(jì)成本，技術(shù)更新、替換、融資等無一不依靠資金作為后盾。這其中包括由于缺乏自主創(chuàng)新而必須購買設(shè)備的成本，以及投資額度大、融資渠道有限等造成的融資成本，都使得低碳旅游發(fā)展面臨巨大的投資難題，因而低碳景區(qū)建設(shè)在轉(zhuǎn)型中進(jìn)程緩慢。
四、創(chuàng)建低碳旅游景區(qū)的措施建議
（一）政策支持國家出臺政策
對低碳景區(qū)建設(shè)予以支持，對低碳景區(qū)建設(shè)具有關(guān)鍵作用。政府可以通過細(xì)化政策法律促進(jìn)低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，進(jìn)而推動低碳旅游發(fā)展的進(jìn)程。國家可以加大資金、政策、土地等方面的扶持力度，鼓勵景區(qū)加快低碳旅游建設(shè)的步伐，通過政策的制定推動綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大，激勵旅游景區(qū)、景點(diǎn)、住宿、餐飲、旅游運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變模式，采用新能源和新材料，及時引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，降低溫室氣體排放指數(shù)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時，要制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入低碳旅游指標(biāo)，嚴(yán)格管理旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立常規(guī)考核和管理機(jī)制，讓低碳旅游成為人們追求的一種時尚、健康生活方式。
（二）建立景區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，景區(qū)面臨著技術(shù)變革、設(shè)備更換、知識創(chuàng)造等壓力，建立景區(qū)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟共同應(yīng)對風(fēng)險，必將提高市場競爭力。景區(qū)可以采用橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟和縱向聯(lián)盟兩種模式實(shí)現(xiàn)景區(qū)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟：第一種模式是依靠旅游景區(qū)聯(lián)合價值鏈上處于同階段的其他景區(qū)的資源與技術(shù)，創(chuàng)造更大價值的聯(lián)盟系統(tǒng)。其中技術(shù)聯(lián)盟是聯(lián)合其他景區(qū)進(jìn)行低碳景區(qū)能源、交通、基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施等的研究，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間人力、知識資源的整合，通過景區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮合力。景區(qū)之間可以相互協(xié)調(diào)，分?jǐn)傂录夹g(shù)的開發(fā)成本，提高旅游景區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的競爭優(yōu)勢。同時，通過組建營銷聯(lián)盟避免同類旅游景區(qū)競爭中產(chǎn)生的負(fù)面影響。低碳旅游是生態(tài)文明建設(shè)的題中之議，發(fā)展低碳旅游就要創(chuàng)新營銷戰(zhàn)略，而目前營銷模式尚處于摸索階段，景區(qū)可以通過營銷聯(lián)盟來擴(kuò)大低碳旅游的市場影響力和感召力，分享市場營銷中的資源，同樣可以降低運(yùn)營成本，提高效率。第二種模式是指景區(qū)與處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈上不同階段的其他旅游企業(yè)間的聯(lián)盟，以增加價值的合作競爭系統(tǒng)。縱向聯(lián)盟主要是指旅游景區(qū)與旅行社之間的合作，以求減少旅游過程中碳排放量，對旅客低碳知識與低碳行為規(guī)范方面的教育。建立低碳景區(qū)和旅游社的有效溝通，形成利益趨同的競爭聯(lián)盟，促進(jìn)低碳景區(qū)的發(fā)展壯大。
（三）科學(xué)合理的規(guī)劃與開發(fā)低碳
旅游景區(qū)建設(shè)初期，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確低碳旅游以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，構(gòu)建低碳體系，提高周邊環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的重視力度。充分利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地方特色資源，形成自然環(huán)境與文化相匹配、建筑物和設(shè)施及衍生品與自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。只有將多類型的旅游項(xiàng)目合理配置，對顧客元進(jìn)行科學(xué)分流，對旅游容量加以平衡，才可以推動低碳旅游發(fā)展走向持續(xù)與穩(wěn)定。此外，旅游景區(qū)發(fā)展應(yīng)該具備健全的評價體系，督促旅游景區(qū)做到資源節(jié)約、合理節(jié)能減排，使再生能源可以更為有效地再利用。
五、小結(jié)
低碳旅游作為一種全新的旅游方式在世界已經(jīng)被廣泛認(rèn)可，是符合后工業(yè)時代人們追求人性化旅游需求的。然而我國低碳旅游尚處于探索、起步階段，隨著低碳景區(qū)逐漸被政府和開發(fā)商所認(rèn)可，低碳景區(qū)的發(fā)展會促使全社會都應(yīng)該積極參與到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的行動中，并將其作為一種健康的生活方式保持下去，這對我國乃至世界都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
作者：夏雪晴單位：遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院
本文作者：郭建偉程羽亞作者單位：江南大學(xué)
公共景區(qū)門票價格的“雙失靈”
絕大部分公共景區(qū)要么依賴自然地理風(fēng)貌天然形成，要么傳承歷史文化積淀人工巧匠而來，由此注定了公共景區(qū)旅游并非一般的普通服務(wù)。由于其相對壟斷性，尤其是具有不可替代性，所以公共景區(qū)門票價格無法實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)。以世界文化遺產(chǎn)之類的公共景區(qū)為例，由于其獨(dú)特的風(fēng)景特性，即使門票價格提高，其需求也不會顯著減少，譬如張家界景區(qū)、黃山景區(qū)，都沒有因其漲價而失去客源。這就是說，公共景區(qū)旅游服務(wù)的需求缺乏價格彈性。由于沒有競爭性，加上全國大大小小各類公共景區(qū)被地方分割、條塊管理，公共景區(qū)持續(xù)漲價也就成為自然而然的結(jié)果，這個時候市場機(jī)制根本不發(fā)揮作用。同時，即使考慮景區(qū)維護(hù)成本的因素，也會遇到各個景區(qū)維護(hù)成本并沒有直接關(guān)聯(lián)問題。從現(xiàn)實(shí)而言，公共景區(qū)的漲價，更多時候是跟風(fēng)漲價。無論出于何種原因，只要行業(yè)的壟斷大企業(yè)漲價，那么行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)必然也會跟隨漲價，而后者漲價并不一定是因?yàn)槌杀旧仙ｋm然國家價格主管部門針對景區(qū)價格，規(guī)定了不少于3年的限價令，但是只要3年期限一到，公共景區(qū)“你漲我也漲”的輪番漲價潮也就成為旅游市場的一個獨(dú)特現(xiàn)象。這就是公共景區(qū)門票價格的市場失靈，此時市場機(jī)制對于公共景區(qū)這種獨(dú)特的壟斷資源無法發(fā)揮作用。或者說，市場這只“看不見的手”，在公共景區(qū)門票價格的管理問題上并沒多大舞臺。為什么國家發(fā)改委及價格主管部門用“看得見的手”并沒有完全遏制公共景區(qū)門票價格上漲的態(tài)勢？筆者認(rèn)為，下面幾個原因不容忽視。
第一，缺乏其他相關(guān)政策尤其是中央財(cái)政預(yù)算支持的情況下，意圖控制景區(qū)門票漲價的政策，實(shí)際上難以有效控制公共景區(qū)門票價格的輪番上漲。一方面，3年調(diào)價間隔期的規(guī)定并不科學(xué)，反而造成了或者有可能造成每隔3年全國各地景區(qū)輪番漲價的結(jié)果。在缺乏足夠公共財(cái)力支持的情況下，我國公共景區(qū)主要依賴門票收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于景區(qū)人工等費(fèi)用伴隨社會物價總水平持續(xù)增加，因而即使不考慮對景區(qū)本身的維護(hù)，公共景區(qū)的日常維護(hù)開支也會增長。這表明公共景區(qū)對門票價格的上漲具有內(nèi)在必然性。由于國家政策規(guī)定3年不能漲價，部分景區(qū)就會面臨一個問題：原有的門票收入無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，人為限定3年禁漲期，顯然不是最佳的政策選擇。由于不同的景區(qū)上一次漲價的時間不一致，當(dāng)某一個景區(qū)因?yàn)榫S護(hù)等費(fèi)用開支增加而漲價后，其他景區(qū)在3年解禁期到后，也會跟著漲價。因?yàn)榘凑諊艺撸簿皡^(qū)門票價格調(diào)價時，類似的景區(qū)價格上可以相互參照。一旦5A級景區(qū)都已經(jīng)漲價，那么4A級景區(qū)也會適度提價。最終，全國各級景區(qū)都會輪番持續(xù)漲價。另一方面，國家控制不同級別景區(qū)漲價幅度也值得商榷，其根本缺陷是沒有考慮不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同景區(qū)的個體特征。理由是：不同地區(qū)或者不同類別的景區(qū)，其所面臨的維護(hù)成本不同。當(dāng)成本增加后，沒有國家或地方財(cái)力支持下，景區(qū)就需要提高門票價格。綜合兩個方面，無論首先漲價的景區(qū)其背后理由是什么，最終的結(jié)果都是各家景區(qū)將持續(xù)提高門票價格。從我國公共景區(qū)的現(xiàn)實(shí)而言，門票價格上漲是普遍現(xiàn)象，除了城市內(nèi)一些普通公園以外，鮮有降價的A級以上公共景區(qū)。總之，這兩個價格控制政策，行政任意性色彩較濃，實(shí)際執(zhí)行效果不理想。
第二，公共景區(qū)下放省以下地方政府管理，為門票價格的輪番漲價打開了閘門。國家下放公共景區(qū)管理權(quán)限，意圖是調(diào)動地方的積極性，同時發(fā)揮地方的管理能動性。但是，這個美好的意愿在實(shí)踐中無形為各地景區(qū)門票價格持續(xù)上漲打開了閘口。公共景區(qū)尤其是那些世界遺產(chǎn)之類的景區(qū)具有唯一的資源價值，下放地方管理后，景區(qū)與地方的利益共同體就已經(jīng)形成。因此，不管景區(qū)運(yùn)行成本是否增加，一旦景區(qū)提出要漲價，那么地方價格主管部門否決漲價幾乎沒有強(qiáng)有力的理由。更不用說一些地方財(cái)政本身要從公共景區(qū)挖走一部分門票收益，地方價格主管部門豈能阻止景區(qū)門票提價。因此，雖然國家發(fā)改委有3年的禁漲期，也對不同門票價格的景區(qū)規(guī)定漲價幅度，但是只要禁令期一到，各地景區(qū)就會有漲價的沖動。特別是在地方預(yù)算撥付景區(qū)維護(hù)資金不足，或者地方財(cái)政需要依賴景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)的情況下，漲價就成為必然。
第三，公共景區(qū)的公益性并沒有在實(shí)踐中得到很好的體現(xiàn)。按照常識，一些全國有名尤其是具有唯一性的旅游景區(qū)，它們應(yīng)該是全國人民的共同財(cái)富。這些景區(qū)更能、也更應(yīng)該體現(xiàn)公益性。事實(shí)上，國家各級價格主管部門的政策，也非常重視公共景區(qū)的公益性。然而現(xiàn)實(shí)中，公益性變成了一個抽象的概念，公共景區(qū)尤其是世界遺產(chǎn)之類的全國有名景區(qū)，并沒有在門票上體現(xiàn)多少公益性。相反，公益性已經(jīng)為地方利益共同體讓路，一些有名的公共景區(qū)成了地方的搖錢樹。如果考慮公共景區(qū)維護(hù)管理成本自然上升的情形，在沒有國家財(cái)政預(yù)算支持的情況下，即使公共景區(qū)想要體現(xiàn)公益性，也會心有余而力不足。綜上所述，“市場失靈”和“政府失靈”，導(dǎo)致公共景區(qū)門票價格管理出現(xiàn)“調(diào)而不控、控而不靈”現(xiàn)象，使公共景區(qū)門票價格呈現(xiàn)輪番漲價，難以體現(xiàn)公共景區(qū)的公益性。
公共景區(qū)門票管理的出路
根據(jù)上述分析，我國公共景區(qū)門票價格面臨“雙失靈”。構(gòu)建我國公共景區(qū)門票管理的新模式，應(yīng)在于發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，避免政府失靈。具體而言，新模式的基本內(nèi)涵如下。
第一，國家重新收回所有世界遺產(chǎn)以及一些重要5A級景區(qū)的管理權(quán)，成立中華國家公園管理局全權(quán)管理。之所以要收回這些公共景區(qū)管理權(quán)，是因?yàn)檫@些景區(qū)具有唯一性，是國家利益的所在。即使這些景區(qū)位于不同的省份，例如張家界在湖南省，但是它們依然是全中國人民的共有、共享財(cái)富。收回管理權(quán)，才能避免一些地方政府不惜代價力爭上世界遺產(chǎn)或者5A級項(xiàng)目，而一旦申遺成功或者申報(bào)5A成功后就把景區(qū)作為搖錢樹，出現(xiàn)對景區(qū)管理開始松懈的現(xiàn)象。[12]國家集中管理世界遺產(chǎn)及重要的5A級景區(qū)，方能避免地方政府的短視行為，這樣能更好地體現(xiàn)這些景區(qū)的人類財(cái)富共性，而且有助于確保此類景區(qū)開放與保護(hù)的基本原則。此外，經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也完全有了支撐集中管理此類景區(qū)的實(shí)力。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說到底是為了增加公眾福祉。我國雖然還無法支持全國公共景區(qū)的中央統(tǒng)籌，但是對于世界遺產(chǎn)以及重要5A級景區(qū)，完全有必要集中統(tǒng)一管理。國家集中統(tǒng)一管理這類景區(qū)，由新設(shè)立的中華國家公園管理局負(fù)責(zé)。中華國家公園管理局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)列入中央集中統(tǒng)一管理的公共景區(qū)的維護(hù)、管理、建設(shè)以及發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行收支兩條線，其所屬國家公園的門票等收入上繳中央財(cái)政，其維護(hù)管理及建設(shè)所需費(fèi)用由中央財(cái)政按年撥款支付。
第二，國家公園管理局管理的公共景區(qū)實(shí)行低票價制度，真正體現(xiàn)公益性，并為全國各類各級公共景區(qū)樹立公益性榜樣。國家集中統(tǒng)一管理世界遺產(chǎn)以及重要5A級景區(qū)后，對此類景區(qū)門票實(shí)行與我國居民收入水平相匹配的低價制度。具體來說，首先確定國家公園的一個基本價，或者說初期價格P0。然后，國家公園每5年調(diào)整一次價格，價格調(diào)整比例參照過去5年全國居民人均年收入增長率的平均數(shù)確定(參見式子(1))。[13]上述低票價的國家公園，真正體現(xiàn)了公共景區(qū)的公益性。由于世界遺產(chǎn)之類的門票價格已經(jīng)大幅下降，而且體現(xiàn)公益性以及社會效益，那么全國其他5A級以下景區(qū)也將跟進(jìn)，而不再追求以漲價為唯一手段的管理行為。相反，各家景區(qū)還會根據(jù)市場情況尤其是競爭情況，主動調(diào)整門票價格。這時門票并非各家景區(qū)競爭的主要手段，提高服務(wù)以及延伸旅游服務(wù)的其他功能成為各景區(qū)吸引客流的主導(dǎo)手段。所以國家公園低價門票的出臺，將會促進(jìn)全國各地景區(qū)提高質(zhì)量、開發(fā)更具附加值的旅游產(chǎn)品，而不再依賴門票作為其唯一或主要的收入來源。由此，備受詬病的門票經(jīng)濟(jì)可以迎刃而解，旅游經(jīng)濟(jì)才能出現(xiàn)。同時，這樣的一種管理思路，無疑為市場機(jī)制在景區(qū)旅游資源的開發(fā)保護(hù)中發(fā)揮更大作用提供了舞臺。
第三，除中華國家公園管理局管理的國家公園外，其他所有公共景區(qū)完全下放給省市縣管理。國家公園集中由中央統(tǒng)一管理外，其他所有公共景區(qū)都劃分到地方管理。劃歸地方管理的公共景區(qū)，門票價格的調(diào)節(jié)只要適度體現(xiàn)公益性。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共景區(qū)，由于地方財(cái)政完全有能力保障景區(qū)的維護(hù)管理開支，所以這類景區(qū)應(yīng)該實(shí)行低價門票制度。反過來，實(shí)行低票價可以吸引更多客流，也能真實(shí)帶動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為地方財(cái)政提供更大稅源，進(jìn)而補(bǔ)償景區(qū)維護(hù)管理預(yù)算開支。如此一來，公共景區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入循環(huán)發(fā)展通道。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)景區(qū)，允許適度收取門票。同時，中央財(cái)政每年拿出一定額度的預(yù)算開支用于彌補(bǔ)地方公共景區(qū)收入的不足，減少地方政府對公共景區(qū)門票收入的依賴。
第四，賦予地方管理的公共景區(qū)更多自我調(diào)價權(quán)。新模式下，既要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，又要積極利用政府“看得見的手”的作用。鑒于不同類型景區(qū)、不同地方景區(qū)其所面對的資源環(huán)境不一樣，面對的維護(hù)管理開支也不一樣，因而國家應(yīng)該允許它們根據(jù)自身情況隨時調(diào)價。現(xiàn)行國家關(guān)于景區(qū)門票管理中的“3年禁漲”以及不同景區(qū)漲價幅度不一樣的規(guī)定，應(yīng)該完全廢除。代之以景區(qū)自行決定調(diào)價時間與調(diào)價幅度，而且為了競爭，景區(qū)可以在自身預(yù)算的基礎(chǔ)上決定是調(diào)高價格還是調(diào)低價格。這樣才能走出各家景區(qū)競相漲價、持續(xù)漲價的怪圈。需要強(qiáng)調(diào)的是，自我調(diào)價不等于擅自或者狂亂漲價。省市縣價格主管部門依然要對公共景區(qū)價格進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)督。對純粹是為了增加收益的漲價，價格主管部門要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁漲價。對于省市縣管理的公共景區(qū)，門票價格的調(diào)整同樣要考慮國民收入尤其是當(dāng)?shù)厝司杖氲脑鲩L情況。此外，在設(shè)想的新模式下，由于世界遺產(chǎn)以及主要的5A級景區(qū)實(shí)施了低票價或者免費(fèi)，那么省市縣管理的景區(qū)必然難以走高價的發(fā)展路徑。結(jié)果則是，省市縣管理的景區(qū)以及地方政府就會想方設(shè)法尋求旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)，而非把景區(qū)發(fā)展或者地方財(cái)政收入放在門票價格持續(xù)上漲上。總之，在國家公園管理局統(tǒng)一管理的景區(qū)實(shí)施低票價或者免費(fèi)的情況下，國家下放地方管理的景區(qū)自我調(diào)價權(quán)，并不會導(dǎo)致競相漲價的惡性循環(huán)。
第五，鼓勵民間捐助公共景區(qū)，作為回報(bào)公共景區(qū)特定服務(wù)或特定景點(diǎn)或特定建筑允許以捐資人或機(jī)構(gòu)名字命名。公共景區(qū)由于特有的公益性，吸引民間資金捐助建設(shè)維護(hù)可謂是錦上添花。公共景區(qū)吸引民間資金援助，就如希望工程建設(shè)小學(xué)一樣。開放民間資金援助后，公共景區(qū)資源維護(hù)管理開支有了新的來源，從而更有助其體現(xiàn)其公益性，即降低門票價格。作為回饋，捐資公共景區(qū)建設(shè)的人或者單位可以按照其意愿在景區(qū)予以命名。為了確保民間捐助資金可持續(xù)，國家專門設(shè)立公共景區(qū)捐助基金會，以便系統(tǒng)管理捐助資金，并在年度開支剩余后確保捐助資金的保本及穩(wěn)定盈利。同時，為了確保民間捐助公共景區(qū)的積極性及其合法權(quán)益，建議國家財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺相關(guān)政策，對所有捐助公共景區(qū)的資金，予以免除一切稅費(fèi)。譬如，捐助資金，可以在企業(yè)或個人所得稅稅前全額扣除，如果當(dāng)年應(yīng)納稅收入不足以抵扣，允許延續(xù)到下一個年度，直至扣減完為止。
一、引言
伴隨著我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與配套功能的不斷健全，旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀地位與作用逐漸凸顯出來，并已經(jīng)成為我國旅游經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。但是，旅游景區(qū)在發(fā)展過程中也逐漸凸顯出一些管理性問題，例如：缺乏有效的財(cái)務(wù)策略與規(guī)劃、有效的經(jīng)營活動逐漸減少等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，我國旅游景區(qū)企業(yè)的收入雖然連年增長，但是成本的增長率已經(jīng)超過了收入的增長率，并且在財(cái)務(wù)信息的分析報(bào)告中顯示出，利潤指標(biāo)也在逐年下降，這表明：在旅游景區(qū)業(yè)務(wù)提升的情況下這種狀況是不正常的，旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)管理活動暴露無疑。
二、旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國的旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷呈現(xiàn)出上升的趨勢，旅游行業(yè)整體發(fā)展前景呈現(xiàn)出良好的勢頭，但是，在旅游業(yè)高速發(fā)展的今天，其在管理中的問題也逐一暴露出來。例如：很多旅游景區(qū)缺乏對景區(qū)內(nèi)資源的計(jì)劃性利用，缺乏明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，使得旅游資源在開發(fā)的過程中出現(xiàn)過度利用而被破壞的現(xiàn)象。再例如：還有的旅游景區(qū)只是將盈利的方式定位在多收取門票上，缺乏多種經(jīng)營的發(fā)展模式；還有的旅游景區(qū)缺乏有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督手段，最終導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作混亂，對景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升造成了障礙。下面就以鼓浪嶼景區(qū)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)為例來分析在現(xiàn)階段我國旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題。
（一）償債能力指標(biāo)狀況分析
短期償債能力指標(biāo)分析。所謂短期償債能力主要是指企業(yè)以流動資產(chǎn)償還流動負(fù)債的能力，它所反映的是企業(yè)償付日常到期債務(wù)的能力。下面為景區(qū)流動比率及速動比率的計(jì)算結(jié)果：2012年，流動比率為1.33，速動比率為0.43；2013年，流動比率為1.07，速動比率為0.37。一般而言，流動比率與速動比率越高，則說明企業(yè)的償債能力越強(qiáng)。據(jù)上述數(shù)據(jù)分析可以看出，景區(qū)的流動比率高于全國的平均水平，但是速動比率較低。這主要是旅游行業(yè)受到季節(jié)性的影響比較明顯，通常旅游高峰期集中在8個月的時間內(nèi)，因此，景區(qū)受淡季的沖擊也比較明顯。長期償債能力指標(biāo)主要是指企業(yè)對債務(wù)的承擔(dān)能力和對償還債務(wù)的保障能力。分析長期償債能力主要是企業(yè)的債權(quán)人、投資者、經(jīng)營者、企業(yè)的相關(guān)方都較為關(guān)注的問題。下面為景區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率及產(chǎn)權(quán)比率的計(jì)算結(jié)果：2012年，資產(chǎn)負(fù)債率為0.38，產(chǎn)權(quán)比率為0.62；2013年，資產(chǎn)負(fù)債率為0.52，產(chǎn)權(quán)比率為0.91。一般來說，產(chǎn)權(quán)比率不僅反映出負(fù)債人所提供的資本與所有者提供的資本的相對關(guān)系，并且反映出企業(yè)的自由資金償還全部債務(wù)的能力，因此，它又是用來衡量企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營是否安全有利的重要指標(biāo)。可見，這一比率越低則說明企業(yè)的長期償債能力越強(qiáng)，債權(quán)人的權(quán)益也就越有保障，承擔(dān)的風(fēng)險也就越小。該比率小于1時，應(yīng)該是具有償債能力的。上述數(shù)據(jù)指標(biāo)說明景區(qū)自2013年后資本結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)狀況略有下滑，在今后的經(jīng)營中抵御風(fēng)險的能力下降。
（二）營運(yùn)能力指標(biāo)狀況分析
流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=營業(yè)收入（主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入）/流動資產(chǎn)平均余額。景區(qū)流動資產(chǎn)率及總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率計(jì)算結(jié)果如下：2012年，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為1.704，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.316；2013年，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.955，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為0.169。一般而言，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越快則相對而言更加節(jié)約流動資金的占用，資金的盤活更快，企業(yè)的資產(chǎn)投入能力將得到擴(kuò)大。通過與全國相關(guān)數(shù)據(jù)的對比可知，景區(qū)的營運(yùn)能力指標(biāo)基本高于全國平均水平，資產(chǎn)的使用效率較高，運(yùn)營能力也較強(qiáng)，但是，與2012年相比，2013年該指標(biāo)有所下滑，這說明景區(qū)自2013年以來在資本利用與運(yùn)營情況中出現(xiàn)了一些問題，這主要是由于受旅游的季節(jié)性影響導(dǎo)致的。
（三）盈利能力指標(biāo)的狀況分析
盈利能力指標(biāo)主要包括凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務(wù)率三部分內(nèi)容。2013年景區(qū)凈資本收益率、總資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務(wù)利潤率的計(jì)算結(jié)果如下：2013年凈資本收益率為1.221%，總資產(chǎn)收益率為0.966%，主營業(yè)務(wù)利潤率為3.716%。通過上述數(shù)據(jù)分析可以看出，景區(qū)由于受季節(jié)影響，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率等盈利指標(biāo)均低于全國平均指標(biāo)，如果該3項(xiàng)指標(biāo)高于全國的平均水平，則表明本企業(yè)的利潤獲取能力較強(qiáng)，盈利能力的提高也必將為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的旅游投資熱潮，可見，本景區(qū)的發(fā)展前景良好。但是需要努力實(shí)現(xiàn)投資的環(huán)境建設(shè)。
三、旅游景區(qū)財(cái)務(wù)管理的有效措施
綜上所述，我國旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)管理整體狀況并不理想，在盈利模式、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督等方面還存在諸多問題，這就要求旅游景區(qū)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，盡快提高旅游景區(qū)的盈利能力與水平。
（一）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
目前，我國旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)尚不明確。這就要求各旅游景區(qū)必須先明確自身的生存與發(fā)展目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與各項(xiàng)支出之間的平衡關(guān)系，在保證旅游景區(qū)償債能力的同時確保旅游景區(qū)的持久、健康發(fā)展。另外，各旅游景區(qū)還應(yīng)高度重視對經(jīng)營成本的管理與控制，在加速資金周轉(zhuǎn)的同時全面提升景區(qū)的獲利能力、資金使用效率、盈利水平。旅游景區(qū)除了在發(fā)展中高度關(guān)注其自身的經(jīng)濟(jì)利益外，還必須重視其所承擔(dān)的社會效益與責(zé)任。因此，通過有效的財(cái)務(wù)管理兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的同時，在社會上樹立起穩(wěn)定的、良好的景區(qū)形象，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（二）樹立風(fēng)險管理的新理念
隨著知識經(jīng)濟(jì)時代、信息時代的到來，我國的旅游業(yè)競爭不斷加劇，旅游業(yè)面臨的風(fēng)險也越來越大，旅游景區(qū)也不例外。風(fēng)險管理新理念的樹立將有效的幫助旅游景區(qū)有效的防范并規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)營。這就要求從財(cái)務(wù)管理人員到景區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立風(fēng)險意識，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測，以提高投資的科學(xué)性、可行性，避免在投資過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。景區(qū)的財(cái)務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)者必須抓住機(jī)遇，緊跟時展的步伐，銳意改革創(chuàng)新，在激烈的市場競爭中從容應(yīng)對各種風(fēng)險的發(fā)生。
（三）加快景區(qū)財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中的重要媒介。旅游業(yè)由于受到時間、地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響與限制，對信息化的依賴程度越來越高。因此，旅游景區(qū)必須不斷提升財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展步伐。通過信息化手段不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算、監(jiān)控的工作效率，及時處理好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的各種潛在的風(fēng)險，并對其予以解決。從而為旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)決策與資金運(yùn)營提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。
作者:馬和金 單位:廈門市鼓浪嶼游覽區(qū)管理處
一、石林景區(qū)突發(fā)性旅游危機(jī)管理現(xiàn)狀
石林景區(qū)日常的安全宣傳、應(yīng)急預(yù)案制定、景區(qū)安全隱患排查與整改等工作主要由安全監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)，同時該科室還負(fù)責(zé)景區(qū)的防火工作。景區(qū)信息中心主要負(fù)責(zé)信息的搜集和處理，對景區(qū)人流較大的地段進(jìn)行24小時監(jiān)控，、在危機(jī)突發(fā)時負(fù)責(zé)人員撤離與疏散的引導(dǎo)，通過GPS遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段實(shí)時監(jiān)控整個景區(qū)，同時接受游客的各種信息服務(wù)，如咨詢與投訴等。從石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理看，已經(jīng)開始了旅游危機(jī)事件處理制度性的建設(shè)。景區(qū)的緊急事故處理辦法與游客疏散辦法等都出臺了相關(guān)的制度，例如《森林防火撲火預(yù)案》、《石林景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案》以及石林勝景、望峰亭、小石林等景區(qū)游客疏散分流方案、預(yù)案等。同時景區(qū)管理者對工作人員進(jìn)行了相關(guān)的安全培訓(xùn)，制定了《安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》及《事故調(diào)查和處理制度》等各項(xiàng)制度，最大限度的預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，構(gòu)建和諧穩(wěn)定石林。
二、石林景區(qū)旅游危機(jī)管理存在的問題
盡管目前石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星監(jiān)控及制度制定中取得了一定的成效，在危機(jī)預(yù)防與處理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一定的問題。
1.旅游危機(jī)意識不強(qiáng)。從信息中心反饋的數(shù)據(jù)看，針對游客進(jìn)行的危機(jī)宣傳與自我防護(hù)不到位，游客對某些景點(diǎn)的旅游資源價值型獲取有限。另外，景區(qū)目前執(zhí)行的是高峰疏導(dǎo)分流游客的辦法，在游客進(jìn)入方面管理不足，安全意識與危機(jī)意識有待提升。
2.旅游危機(jī)管理制度不健全。石林景區(qū)的突發(fā)性旅游危機(jī)管理制度建設(shè)上還存在一定的欠缺，已經(jīng)出臺的制度性文件更多的關(guān)注在危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案等方面，屬于事件處理，在危機(jī)的管理上制度較少，需要加快危機(jī)管理的制度建設(shè)。
3.宣傳教育不到位。從景區(qū)內(nèi)的安全教育宣傳標(biāo)示及宣傳冊的數(shù)量上看，旅游危機(jī)的宣傳教育不到位，眾多游客不能及時的掌握景區(qū)有安全隱患的景點(diǎn)內(nèi)容，導(dǎo)致游客缺少相關(guān)旅游危機(jī)意識和自我保護(hù)辦法。
4.旅游資源安全防控的高技術(shù)要求。高技術(shù)設(shè)備以及在石林景區(qū)的安全監(jiān)控中普遍應(yīng)用，但是某些景點(diǎn)的監(jiān)控仍存在一定的盲區(qū)，由于地貌等因素的影響導(dǎo)致盲點(diǎn)地區(qū)的危機(jī)可能無法及時反饋到信息中心，因此高技術(shù)設(shè)備對解決這些問題還存在一定的改進(jìn)空間。
5.安全方面的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。從景區(qū)內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，石林景區(qū)的建設(shè)配備比較完善，在危險路段和景區(qū)的警示形成了一定的規(guī)模，但是某些存在安全隱患的低端只設(shè)有警示或警告牌，并沒有相關(guān)的保護(hù)措施，比如防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)等，因此景區(qū)安全方面的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。
三、石林景區(qū)旅游危機(jī)管理的對策
針對石林景區(qū)旅游危機(jī)管理存在的問題，可以從以下幾個方面來提高石林景區(qū)的旅游危機(jī)管理水平。
1.加強(qiáng)安全教育和危機(jī)意識的宣傳。眾多旅游景區(qū)的突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生主要是由于游客的安全意識不足和自我保護(hù)方法欠缺造成的，因此景區(qū)在教育宣傳方面應(yīng)加大力度，從動態(tài)的視頻宣傳到導(dǎo)游講解，再到各種標(biāo)志物的設(shè)立等不同方面強(qiáng)化旅游的危機(jī)意識，最大限度的降低突發(fā)性旅游事件的發(fā)生概率。
2.提高技術(shù)手段。在景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)控等方面不斷提高技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的危機(jī)事件第一時間得到信息并有效的協(xié)調(diào)危機(jī)處理部門，如消防、急救中心等科室進(jìn)行有效的配合，在保障安全旅游環(huán)境的同時對發(fā)生的危機(jī)安全事件能夠做到最大限度的補(bǔ)救。同時技術(shù)手段的應(yīng)用可以大大提高危機(jī)事件的防控能力，減少危機(jī)事件的發(fā)生概率。
3.提升外部救援能力。石林景區(qū)內(nèi)部雖然有急救中心和消防等職能科室，但是危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險過大時必須依賴外部救援能力，因此應(yīng)加強(qiáng)與外部消防、公安和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通和與合作，建立一套及時有效的安全預(yù)防和危機(jī)處理機(jī)制，在減輕景區(qū)自身危機(jī)管理壓力的同時提高景區(qū)的應(yīng)急救援能力。
作者:俞現(xiàn)萍張志福單位:云南省昆明市石林風(fēng)景區(qū)管理
一、信息化管理在旅游景區(qū)管理中的具體應(yīng)用
1.建立一個較為完善的地理信息定位系統(tǒng)
這種軟件系統(tǒng)可以提供地理位置、圖形、屬性和多種補(bǔ)充說明信息，軟件使用者可以充分利用其數(shù)據(jù)處理、判斷、分析咨詢等功能對相關(guān)景區(qū)的地理位置信息進(jìn)行存儲，以便在必要的時候獲取旅游咨詢者所需的景區(qū)的圖形、文字、聲音、影像等全面的信息，給游客以參考。以地理信息介紹為主要內(nèi)容開發(fā)的這一系統(tǒng)打破了二維空間的局限，具有了三維空間的特點(diǎn)，因而能夠及時準(zhǔn)確地分析圖表和數(shù)據(jù)等信息，為制作景區(qū)的精美專題宣傳地圖提供依據(jù)，一改傳統(tǒng)地圖的守舊模式，間接提升景區(qū)宣傳效果。
2.建設(shè)完整的數(shù)據(jù)庫
要實(shí)現(xiàn)對旅游景區(qū)信息化的管理，首先要對旅游相關(guān)信息進(jìn)行分析處理，這就需要建立一個完整的數(shù)據(jù)庫，以便分析處理旅游管理信息。數(shù)據(jù)庫應(yīng)該包括地圖數(shù)據(jù)庫和圖文簡介數(shù)據(jù)庫兩部分。其具體內(nèi)容主要包括旅游景點(diǎn)分布圖、交通路線圖服務(wù)設(shè)施分布圖以及景點(diǎn)數(shù)據(jù)庫、交通路線數(shù)據(jù)庫、服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，潛在游客分析數(shù)據(jù)庫等信息分析研究數(shù)據(jù)庫。把完整的信息分析數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)結(jié)合，能夠?qū)⒊橄蟮膱D像信息數(shù)字化，更便于數(shù)據(jù)的研究管理。因而建立完整的具有共享性的數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)信息更好管理的關(guān)鍵因素。
3.及時準(zhǔn)確管理信息
在這個信息傳播速度如此之快的今天，信息獲取的實(shí)效性就更應(yīng)得到重視，要想使旅游景點(diǎn)能夠吸引游客的眼球，宣傳更到位，必須要及時準(zhǔn)確的掌握旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息。時刻關(guān)注國家或地方對于旅游管理的政策變化，適時調(diào)整自身的戰(zhàn)略，積極和不同地方旅游管理者和游客進(jìn)行交流，了解游客的需求以及旅游業(yè)發(fā)展方向，保證所掌握信息的質(zhì)量，這樣，在對旅游景點(diǎn)制定宣傳策略時，就有據(jù)可依了，對于景點(diǎn)競爭力的增強(qiáng)也十分有利[3]。
4.培養(yǎng)一批專業(yè)的旅游管理人員
能否能夠?qū)崿F(xiàn)對信息及時準(zhǔn)確的獲取的決定因素在于人，因?yàn)槿耸鞘占幚硇畔⒌闹黧w。如果研究人員只懂旅游知識，不懂專業(yè)的信息技術(shù)，就無法分析處理數(shù)據(jù)，因而旅游機(jī)構(gòu)中必須要有高素質(zhì)的管理人員。旅游從業(yè)人員不僅要懂旅游知識，更要掌握信息技術(shù)。這就要求旅游機(jī)構(gòu)加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，重視綜合能力的培養(yǎng)和考核。高素質(zhì)的從業(yè)人員是管理信息化的重要保證。
5.利用網(wǎng)絡(luò)建立一體化服務(wù)系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，使其成為一個不可小覷的促銷方式，它具有信息傳播速度快、促銷快捷簡便等優(yōu)點(diǎn)，所以旅游機(jī)構(gòu)應(yīng)將與旅游相關(guān)的信息整合，綜合利用網(wǎng)站、服務(wù)咨詢中心、手機(jī)短信服務(wù)、銀行自助服務(wù)等眾多渠道，讓游客可以隨時隨地對吃、住、行、游、購等方面的信息進(jìn)行查詢。確保旅游一條龍式的服務(wù)得以順利進(jìn)行。這個系統(tǒng)的建立，提高了旅游機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量，有利于打造具有特色的旅游項(xiàng)目和品牌，大大提高了游客的滿意度，是一種省時、省力但效果好的方式。
6.堅(jiān)持信息基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)并重的管理方針
在旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對景區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，對游客的安全和景區(qū)環(huán)境的保護(hù)提供保障。與此同時，還要重視旅游文化的建設(shè)，建設(shè)具有正能量的具有景區(qū)特色的文化，文化比實(shí)際的風(fēng)景更能對人產(chǎn)生影響，景區(qū)文化的深入人心才能使旅游景點(diǎn)讓游客有更深刻的記憶，加深旅游的深意。
二、小結(jié)
當(dāng)今社會是信息化高速發(fā)展的社會，合理運(yùn)用信息化對旅游業(yè)進(jìn)行管理，能夠大大改善管理質(zhì)量和效果、提高管理的效率，在本文中我們就信息化管理在旅游管理的具體運(yùn)用過程進(jìn)行了深入探究，總結(jié)出了關(guān)于地理位置信息系統(tǒng)、信息管理數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員素質(zhì)等各個方面的幾點(diǎn)運(yùn)用建議，希望對于實(shí)際操作工作具有借鑒意義。
作者：陳君聯(lián)單位：麗江市旅游投資有限公司
編者按：本文主要從旅游景區(qū)承載力的概述；把握旅游景區(qū)承載力的重要性；旅游景區(qū)承載力的目前狀況分析；旅游景區(qū)承載力的管理和調(diào)控進(jìn)行論述。其中，主要包括：旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)的直接因素，是旅游者的終端目標(biāo)、旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量、資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提、旅游心理容量是以服務(wù)旅游者的滿足度為基礎(chǔ)、景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力辦法、社會承載力是游客和景區(qū)居民增強(qiáng)交流的渠道、經(jīng)濟(jì)承載力是提高景區(qū)效益的有力保證、經(jīng)濟(jì)水平較低、景區(qū)管理不善、黃金周政策的實(shí)施加重了景區(qū)負(fù)荷的壓力、旅游旺季熱點(diǎn)景區(qū)人流過于集中、旅游景區(qū)承載力的管理、旅游景區(qū)承載力的調(diào)控等，具體請?jiān)斠姟?
摘要：旅游業(yè)是當(dāng)今世界最興旺、發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)，隨著旅游人數(shù)的增加，旅游勝地得到了迅速的發(fā)展。但在景區(qū)旅游得到較好發(fā)展的同時，游客的過量涌入給景區(qū)發(fā)展也帶來了負(fù)面的影響，甚至出現(xiàn)了超載的嚴(yán)重局面。使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的考驗(yàn)，把握旅游景區(qū)承載力已成為其可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但目前就我國而言。各景區(qū)承載力控制的目前狀況令人擔(dān)憂，在一定程度上已限制了旅游景區(qū)的快速發(fā)展，因而對景區(qū)承載力進(jìn)行怎樣的管理和調(diào)控已經(jīng)成為我們探究的重要課題。
旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機(jī)的直接因素，是旅游者的終端目標(biāo)，更是旅游目的地形象的重要體現(xiàn)。無論從旅游的發(fā)展，還是地方的發(fā)展來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都占據(jù)著重要的地位。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)承載力出現(xiàn)了嚴(yán)重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區(qū)承載力的新問題了。對景區(qū)承載力進(jìn)行一個更好的把握，才能夠使其環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游景區(qū)承載力的概述
在19世紀(jì)后半葉，旅游的面貌發(fā)生了很大改變。隨著全球旅游人數(shù)的顯著增多，游客給旅游景區(qū)帶來的正面和負(fù)面沖擊也日益明顯。游客面對的全部新問題只是為周末或假期找一個“最佳目的地”。而對于旅游景區(qū)不論是名滿天下的老景區(qū)或是新開發(fā)的旅游景區(qū)，其面臨的挑戰(zhàn)是摘要：如何找到一個合理而又經(jīng)濟(jì)的方式來管理旅游景區(qū)的發(fā)展，使其收益能超過所帶來的負(fù)擔(dān)。旅游景區(qū)承載力規(guī)范了一個景區(qū)使用的數(shù)量和質(zhì)量。為旅游景區(qū)經(jīng)營管理提供了科學(xué)依據(jù)。
旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內(nèi)的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應(yīng)氣氛以及達(dá)到保護(hù)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。景區(qū)承載力強(qiáng)調(diào)了土地利用強(qiáng)度、旅游經(jīng)濟(jì)收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內(nèi)容上包括了資源空間承載量、環(huán)境生態(tài)承載量、理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內(nèi)容是景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中所必須考慮到的新問題。只有把握好旅游景區(qū)承載力的尺度才能為旅游的發(fā)展帶來更大的空間。
二、把握旅游景區(qū)承載力的重要性
為了避免旅游景區(qū)因超量接納外部的強(qiáng)制輸入而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，旅游承載力指標(biāo)對旅游景區(qū)接待地的旅游者活動和旅游產(chǎn)業(yè)活動，如接待人數(shù)、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規(guī)定，把握旅游景區(qū)承載力的重要性是景區(qū)規(guī)劃發(fā)展中不可忽視的新問題。旅游承載力在內(nèi)容上主要包括資源承載量、生態(tài)環(huán)境承載量、心理承載量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內(nèi)容。從這五個基本內(nèi)容來把握是體現(xiàn)景區(qū)承載力的一個重要指標(biāo)。
第一，資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提
資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)資源所能容忍的旅游活動強(qiáng)度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護(hù)價值。景區(qū)資源的保護(hù)必須作為生存和發(fā)展的頭等要事，旅游活動的開展必須考慮資源保護(hù)的合理承載力要求。
第二，旅游心理容量是以服務(wù)旅游者的滿足度為基礎(chǔ)
旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關(guān)旅游心理容量，即游人的數(shù)量應(yīng)限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內(nèi)，否則就達(dá)不到旅游的目的。
第三，景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力辦法
旅游生態(tài)承載力是以在一定的旅游時間、地域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不會導(dǎo)致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動強(qiáng)度。生態(tài)承載力是衡量景區(qū)生態(tài)環(huán)境能否保持可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在江西流坑古村落旁有一個面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經(jīng)湖泊的自凈后排入烏江，是一個生態(tài)的污水處理設(shè)計(jì)。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經(jīng)成為臭湖、死湖。這種生態(tài)環(huán)境因?yàn)榇罅柯糜握叩牡絹砗吐糜卧O(shè)施的強(qiáng)制插入而遭到破壞。
第四，社會承載力是游客和景區(qū)居民增強(qiáng)交流的渠道
旅游社會承載力是指接待地的人口構(gòu)成、宗教信仰、民族風(fēng)俗、生活方式、社會開化程度等所決定的當(dāng)?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強(qiáng)度。隨著旅游業(yè)的不斷成熟和發(fā)展，景區(qū)居民和有關(guān)多種文化背景人的接觸和交流加強(qiáng)，增強(qiáng)了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時也給居民帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。
第五，經(jīng)濟(jì)承載力是提高景區(qū)效益的有力保證
旅游經(jīng)濟(jì)承載力涉及的范圍比較寬泛，有設(shè)施承載量、投資旅游開發(fā)的能力、當(dāng)?shù)睾吐糜螛I(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、投入旅游業(yè)的人力資源、發(fā)展旅游業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的限制等。一般以設(shè)施承載量作為旅游經(jīng)濟(jì)承載量的主要方面，它決定了接受游客的數(shù)量、旅游活動強(qiáng)度以及旅游經(jīng)歷的質(zhì)量。旅游景區(qū)的設(shè)施應(yīng)以滿足游客的需求為基礎(chǔ)，這樣在旅游高峰期，景區(qū)其食宿設(shè)施和容量能夠供求平衡，不會造成景區(qū)的困擾，限制景區(qū)的發(fā)展。
三、旅游景區(qū)承載力的目前狀況分析
20世紀(jì)80年代，制約旅游業(yè)發(fā)展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數(shù)量上的制約。而進(jìn)入90年代以后，隨著旅游者意識和品位的提高，旅游業(yè)和國際的接軌，質(zhì)量制約就顯得越來越突出。質(zhì)量制約主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的優(yōu)秀要素，是旅游產(chǎn)品的主體成分。但作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中心環(huán)節(jié)的旅游景區(qū)，卻是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，其發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾十分突出，而旅游景區(qū)承載力所面臨的新問題已不容忽視。
第一，經(jīng)濟(jì)水平較低、景區(qū)管理不善
當(dāng)前，我國的旅游業(yè)正在以前所未有的姿態(tài)高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對落后，旅游業(yè)在開發(fā)中碰到的旅游容量飽和、超載的新問題遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重得多。旅游景區(qū)容量的超載，會對旅游資源帶來嚴(yán)重的破壞，降低旅游景區(qū)的質(zhì)量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，黃金周政策的實(shí)施加重了景區(qū)負(fù)荷的壓力
我國三大黃金周期政策的實(shí)施更始吸引了大量的游客，各個熱點(diǎn)的景區(qū)也隨之出現(xiàn)負(fù)荷不了的局面，景區(qū)承載力也隨之下降。旅游者的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區(qū)承載力的壓力。
第三，旅游旺季熱點(diǎn)景區(qū)人流過于集中
旅游景區(qū)的優(yōu)秀區(qū)域聞名的景點(diǎn)四周是人流最集中的地區(qū)，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負(fù)荷過重的局面，給環(huán)境造成極大的壓力。例如摘要：“瑤琳仙境”溶洞高峰時日游客量達(dá)1.5萬人，不但危及旅游環(huán)境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內(nèi)一直處于飽和狀態(tài)，酸霧污染導(dǎo)致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險境地。這些景區(qū)都是在沒有以旅游承載力為依據(jù)可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。
四、旅游景區(qū)承載力的管理和調(diào)控
(一)旅游景區(qū)承載力的管理
每個景區(qū)都具有獨(dú)特魅力，讓當(dāng)?shù)鼐用褚宰院溃瑫r也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客過量涌入?yún)s破壞了其獨(dú)特品質(zhì)。旅游景區(qū)承載力作為衡量景區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要考評體系，起著至關(guān)重要的功能，對旅游景區(qū)承載力的管理是旅游地達(dá)到既定的旅游承載力目標(biāo)的管理決策過程。由于旅游需求者和旅游供給者是旅游活動系統(tǒng)的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區(qū)承載力的管理應(yīng)著重于旅游供給者和需求者的管理。在其旅游規(guī)劃中，旅游景區(qū)承載力的管理規(guī)劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區(qū)承載力的管理可以從以下幾點(diǎn)著手摘要：
第一，依據(jù)景區(qū)承載力的特性，確定游客接待量
確定合理的游客接待量，要求我們把握景區(qū)承載力容納量的尺度，強(qiáng)化旅游景區(qū)承載力在實(shí)踐中的應(yīng)用，做到景區(qū)承載力和景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系相協(xié)調(diào)。游客過多超過景區(qū)負(fù)荷能力則勢必對景區(qū)造成破壞，影響到游覽質(zhì)量，另外有些景區(qū)因自然因素的影響，存在一定的危險性，過多的游客涌入具有危險性的地段則會威脅到游客游覽的平安。例如摘要：桂林主要風(fēng)景點(diǎn)蘆笛巖長約500米，而高峰時的日游客則達(dá)到萬人，這種超負(fù)荷接待如同趕廟會，游客量和景區(qū)的承載力已嚴(yán)重失調(diào)。這就必須在衡量景區(qū)的承受情況下才能準(zhǔn)確地把握多少的游客量才是合理的接待。
第二，在管理組織規(guī)劃中，應(yīng)設(shè)立旅游景區(qū)管理委員會
管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的工作，對旅游景區(qū)承載力進(jìn)行監(jiān)測和審計(jì)，以便于及時發(fā)現(xiàn)旅游活動中的飽和和超載的現(xiàn)象，避免在旅游開發(fā)中因景區(qū)承載力長期處于負(fù)荷狀態(tài)而導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡的后果。
第三，在旅游景區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的服務(wù)和責(zé)任
對導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)提出了非凡的要求，即導(dǎo)游在做好導(dǎo)游服務(wù)的同時，必須擔(dān)負(fù)起兩方面的責(zé)任摘要：一是對游客加強(qiáng)旅游生態(tài)觀、旅游資源觀和歷史古跡保護(hù)意識的宣傳教育，起到一個旅游宣傳員的功能。同時也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監(jiān)督員的功能；二是推出景區(qū)的新特色，通過導(dǎo)游的講解，引導(dǎo)旅游者從傳統(tǒng)的觀光游覽向體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)移，讓游客懂得怎樣去賞析景區(qū)的前提下提高保護(hù)旅游資源的觀念。
第四，在旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃管理中，從旅游投資管理體制入手
實(shí)行政府指導(dǎo)下的景區(qū)四周居民或村民的切身利益和景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展利益聯(lián)系起來，將居民或村民參和納入到景區(qū)經(jīng)營管理中，加強(qiáng)村民的文化素養(yǎng)、社會價值觀念的培養(yǎng)，做好景區(qū)和旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游景區(qū)承載力的調(diào)控
對旅游景區(qū)承載力的飽和和超載的調(diào)控辦法是防止景區(qū)承載力的負(fù)荷進(jìn)一步加深的重要手段。對于景區(qū)承載力的調(diào)控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面摘要：
第一，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)的供給關(guān)系，適當(dāng)引流
針對整個景區(qū)承載力長期連續(xù)飽和或超載的，應(yīng)適當(dāng)?shù)夭扇》至餍赞k法摘要：一是通過大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便和危害，所造成的景區(qū)環(huán)境破壞等后果，讓游客改變景區(qū)的選擇決策。二是答應(yīng)或以法規(guī)的形式要求景區(qū)經(jīng)營者和管理者采取浮動價格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費(fèi)用，以使部分游客因經(jīng)濟(jì)原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區(qū)，選擇景區(qū)總體的旅游效果近似，而在時間上，價格上更節(jié)省的旅游地以替代其他景區(qū)飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區(qū)位遠(yuǎn)中，價格較低的鄰近旅游地，通過強(qiáng)大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區(qū)整個連續(xù)性飽和或超載的壓力。
第二，淡季的休養(yǎng)生息和景區(qū)環(huán)境補(bǔ)給
對短期旅游飽和或超載的景區(qū)應(yīng)充分重視旅游淡季的休養(yǎng)生息和環(huán)境補(bǔ)給。由于在旅游旺季，景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時，就不能僅靠環(huán)境本身的調(diào)節(jié)能力去休養(yǎng)生息，還需要人工的補(bǔ)給大量物質(zhì)，能量和信息等來促使景區(qū)環(huán)境盡快恢復(fù)保持其容納能力。
第三，輪流開放景區(qū)，分區(qū)恢復(fù)
對局部性旅游景區(qū)飽和或超載的景區(qū)，除了上述“排斥”游客進(jìn)入飽和和超載旅游景區(qū)以及劃分區(qū)引流外，還有一個可以利用的方法就是為避免飽和或超載的旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，采取輪流開放，分區(qū)恢復(fù)，其辦法是摘要：將該景區(qū)關(guān)閉一段時間讓受損的旅游環(huán)境系統(tǒng)有一個恢復(fù)階段，以保持可持續(xù)發(fā)展。在輪流開放時，要注重開放的景區(qū)類型的搭配，不要同時將同一類型、同一功能的景區(qū)全部關(guān)閉，以免影響游客游興和整個景區(qū)的形象。
旅游景區(qū)資源是旅游業(yè)得以發(fā)展的基本要素或重要基礎(chǔ)，這已成為人們的共識。旅游業(yè)的發(fā)展和景區(qū)資源的保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系，要使景區(qū)承載力不出現(xiàn)超載而被破壞的情況，必須對景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和管理中考慮到承載力的壓力情況，這樣才能夠使旅游業(yè)快速發(fā)展，景區(qū)資源才能夠走可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型
旅游資源通常可以分為兩類,即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅(jiān)持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。
為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實(shí)現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性。同時,景區(qū)每年撥專款836萬元作為景區(qū)居民的生活保障費(fèi),組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運(yùn)營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。
九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費(fèi)”的思想貫穿于整個旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測定環(huán)境承載量,實(shí)施“限量旅游”政策,嚴(yán)格控制日進(jìn)溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達(dá)到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動廁所,從而實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時,保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機(jī)的整體。
九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進(jìn)一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”;配合世界自然保護(hù)聯(lián)盟在九寨溝開展實(shí)地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項(xiàng)目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實(shí)性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計(jì)其數(shù)的游客慕名而來。
二、多元化的環(huán)境保護(hù)主體
在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動;而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對峙的關(guān)系。
九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動力,九寨溝人既然始終堅(jiān)持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識,變被動的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動的參與;同時,不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個完善的保護(hù)機(jī)制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。
為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實(shí)地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊(duì)10站”:護(hù)林防火專職消防隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì),長海、日則、諾日朗等七個保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。
三、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺了一項(xiàng)新舉措——實(shí)施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實(shí)。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實(shí)處,讓每一個管理者、每一個工作人員、每一個景區(qū)居民乃至每一個游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念。
“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵。“精華”是指有效地創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的優(yōu)秀技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運(yùn)用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實(shí)踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運(yùn)用、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗(yàn),另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。
“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實(shí)到位;細(xì)分每一個戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實(shí)到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實(shí)施、控制、檢查、激勵等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實(shí)踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費(fèi)者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評者,以此構(gòu)建一個管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計(jì)了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識的旅游項(xiàng)目及輔助措施,切實(shí)有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
同時,九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。
九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機(jī)會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進(jìn)行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對我國旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進(jìn)我國旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
摘要：黨的十七大報(bào)告指出，要建設(shè)生態(tài)文明，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，具有重大的指導(dǎo)意義。建設(shè)生態(tài)文明，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。景區(qū)生態(tài)文明包涵人與自然和諧相處的豐富內(nèi)容，對景區(qū)的未來發(fā)展將起重要作用。建設(shè)景區(qū)生態(tài)文明，不僅要全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，更要以建設(shè)綠色的景區(qū)、人文的景區(qū)、和諧的景區(qū)為目標(biāo)，通過保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，普及生態(tài)知識，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游等，開創(chuàng)景區(qū)發(fā)展的新局面。
關(guān)鍵詞：景區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
以自然和文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)與水土風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的長期改善為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，在建設(shè)與發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，既具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，又具有刻不容緩的緊迫性和重要性。中山陵園風(fēng)景區(qū)是全國首批5A級景區(qū)，是南京市旅游業(yè)的龍頭，是南京城市的“綠肺”。景區(qū)如何選準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是當(dāng)代人類解決生態(tài)環(huán)境問題，也是社會發(fā)展的必然要求，它具有三個重要的特征，即較高的環(huán)保意識、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、更加公正合理的社會制度。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，是又一正確的、進(jìn)步的觀點(diǎn)。
景區(qū)生態(tài)文明，是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基石，是景區(qū)人遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的景區(qū)文化倫理形態(tài)。它對景區(qū)未來的長期發(fā)展將起重要作用。其內(nèi)涵具體可以分為以下幾個方面：
1.景區(qū)人人與自然的和諧相處。相對應(yīng)的是樹立相應(yīng)的文化價值觀。明確符合自然生態(tài)法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護(hù)生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進(jìn)步的需要，把對自然的愛護(hù)提升為景區(qū)每一個人的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。
2.景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)生產(chǎn)。同樣，要樹立相應(yīng)的生產(chǎn)觀。生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測，人類的生產(chǎn)勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)，不論是景點(diǎn)再造，還是旅游紀(jì)念品開發(fā)，都要遵守對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高的原則。
3.景區(qū)自身與自然互利的消費(fèi)。即樹立滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。提倡“有限福祉”的旅游方式。人們對休閑的追求不再是對物質(zhì)財(cái)富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的旅行。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。
二、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)
景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)新的任務(wù)，它既得益于景區(qū)先期的建設(shè)與發(fā)展，反過來又能更好地保護(hù)與改善現(xiàn)有的生態(tài)面貌，進(jìn)一步促風(fēng)景區(qū)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境，是景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的首要基礎(chǔ)，是城市生態(tài)的重要品牌，也是新時期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展十分寶貴的資源。中山陵是南京市的城中之山、城中之林、城中之園，在保障南京城市生態(tài)平衡中起重要作用。大力加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)將之放在城市建設(shè)國家生態(tài)市的目標(biāo)要求的大環(huán)境中，在保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)力度，使之成為南京加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的一服有強(qiáng)有力的助推劑。
2.建設(shè)綠色的景區(qū)、人文的景區(qū)、和諧的景區(qū)。景區(qū)建設(shè)生態(tài)文明要緊跟“綠色城市”的建設(shè)步伐，不斷提高森林覆蓋率，提高人均公共綠地面積，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程，進(jìn)一步抓好植被修復(fù)工作，把景區(qū)的山水城林相結(jié)合的獨(dú)有特色和歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步體現(xiàn)出來、彰顯出來，向世人展示人人向往人人流連的一幅和諧景象。
（1）綠色景區(qū)，就是要體現(xiàn)出高度的生態(tài)文明。不僅表現(xiàn)在整個景區(qū)外在清潔環(huán)境，有綠蔭覆蓋，更在于通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益完全統(tǒng)一。在新時期和諧社會的科學(xué)發(fā)展中，生態(tài)文明體現(xiàn)了社會主義的基本原則。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受和精神享受。因之，綠色景區(qū)的建設(shè)對于風(fēng)景區(qū)來說至關(guān)重要。
（2）人文景區(qū)，即要積極倡導(dǎo)景區(qū)文化建設(shè)。生態(tài)指自然形成的自然狀態(tài)，當(dāng)它進(jìn)入人文領(lǐng)域，它就不僅指自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)。自然生態(tài)之上有了人類生產(chǎn)生活之后，文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)與政治生態(tài)就寄寓其上，成為影響自然生態(tài)的決定性力量，而自然生態(tài)最初對人類的生活形態(tài)也起著重要影響。文化是旅游的靈魂，景點(diǎn)是傳承文化的載體。旅游景區(qū)的發(fā)展離不開文化的支撐，文化的注入有助于提升旅游的質(zhì)量和品位，反之，就會失去吸引力和生命力。注重文化內(nèi)涵，提升文化品位，積極建設(shè)人文景區(qū)是推動旅游景區(qū)發(fā)展的有效途徑。因此，建設(shè)景區(qū)生態(tài)文明不僅要保護(hù)自然生態(tài)，也要注重景區(qū)人文內(nèi)涵的建設(shè)。
（3）和諧景區(qū)，即在景區(qū)建設(shè)生態(tài)文明中，統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)和保護(hù)好現(xiàn)有的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，著力增強(qiáng)景區(qū)生機(jī)和活力，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，不斷完善景區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特色服務(wù)文化，圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、旅游經(jīng)濟(jì)繁榮、景區(qū)安定和諧”四個方面的目標(biāo)，做到年年有起色，事事有突破，逐步全面形成科學(xué)發(fā)展的基本格局。三、景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議
1.保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，提高管理水平。綠地、森林是生態(tài)建設(shè)的根本。它們是自然環(huán)境的凈化器，對大氣中的二氧化碳有著巨大的吸儲作用。應(yīng)繼續(xù)加快綠地建設(shè)，加速紫金山林相改造，加快環(huán)保投入和排污治理，保護(hù)好現(xiàn)有森林與濕地，重視水體建設(shè)，有效提高水土保持能力，全面優(yōu)化景區(qū)森林景觀和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足全社會對自然、綠色、可再生、可降解的林產(chǎn)品的旺盛需求，堅(jiān)持利用技術(shù)、土地、品牌的優(yōu)勢，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；要節(jié)約資源能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生物多樣性，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。在規(guī)劃上，實(shí)行規(guī)劃線與綠化線“雙線同劃”，整體推進(jìn)；在樹種選擇上，由單一樹種向生物多樣性樹種搭配轉(zhuǎn)變，由平面綠化向“立體綠化”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，排除一切對景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不利的人為因素，引進(jìn)高新技術(shù)與人才，提高景區(qū)的科研與管理水平，促進(jìn)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
2.普及生態(tài)知識，增強(qiáng)生態(tài)意識，制造和諧倫理。建設(shè)生態(tài)文明重在轉(zhuǎn)變觀念。要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，積極開展種類多樣的生態(tài)教育和文化活動，普及生態(tài)知識，增強(qiáng)生態(tài)意識，為推動生態(tài)文明建設(shè)營造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的互補(bǔ)互進(jìn)；要充分發(fā)揮中山陵國家首批5A級景區(qū)及全國愛國主義示范教育基地的功能與作用，在向社會普及生態(tài)知識、增強(qiáng)生態(tài)意識、弘揚(yáng)生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧價值觀等方面起積極作用，將景區(qū)建設(shè)成為南京市生態(tài)文化體系與建設(shè)的重要陣地，推動南京城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要制造和諧的生態(tài)倫理，用自然的“道德良知”與“生態(tài)良知”來進(jìn)行服從生態(tài)規(guī)律的科學(xué)生活和綠色消費(fèi)。大力弘揚(yáng)景區(qū)博愛精神，推進(jìn)特色服務(wù)文化，樹立正確的榮辱觀，以人與自然和諧的生態(tài)道德規(guī)范來約束和評價一切活動，使人們將愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境作為對后代應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任自覺遵守。
3.構(gòu)建生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游，完善生態(tài)景區(qū)。深化生態(tài)文明，要以新景區(qū)建設(shè)為突破口，興起一股迎接高效合理利用一切可用資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)三位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代到來的高潮。通過發(fā)展森林文化、梅花文化、桂花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動植物文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化，在景區(qū)提倡綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的優(yōu)秀價值觀，牢固樹立與保護(hù)生態(tài)相適應(yīng)的政績觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍；通過發(fā)展生態(tài)旅游，融入生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)的思想和精神，倡導(dǎo)文明的旅游形式，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一，人的色彩與自然色彩的融合；通過完善生態(tài)景區(qū)，對景區(qū)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和管理，對景點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)入特色生態(tài)文化背景，將紫金山進(jìn)行功能劃分，山東南部為現(xiàn)代休閑娛樂區(qū)，山西部為六朝文化旅游區(qū)，山北部為生態(tài)文化旅游區(qū)，主要景點(diǎn)中山陵為民國文化旅游區(qū)，明孝陵為明文化旅游區(qū)等，達(dá)到生態(tài)效益、旅游效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步增長。
建設(shè)景區(qū)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)景區(qū)自然和人文資源可持續(xù)利用，環(huán)境友好，旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行中央有關(guān)建設(shè)生態(tài)文明的重要指示精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分調(diào)動一切力量，加快新景區(qū)的建設(shè)步伐，推動城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
摘要：
在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，各個企業(yè)之間的競爭已經(jīng)到了白熱化的地步。在巨大的競爭壓力下，企業(yè)對財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)對策略的探討已經(jīng)迫在眉睫。其中景區(qū)企業(yè)也不例外，景區(qū)企業(yè)應(yīng)該研究如何讓自身企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展的前提就是做好企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范。雖然企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險無孔不入，但是我們可以利于科學(xué)的預(yù)測風(fēng)險方法來避免可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險，這就使企業(yè)的資金受到了保護(hù)。本文將對景區(qū)企業(yè)主要財(cái)務(wù)風(fēng)險及相關(guān)應(yīng)對策略進(jìn)行探討，希望可以給景區(qū)企業(yè)提供一些建設(shè)性的意見。
關(guān)鍵詞：
景區(qū)企業(yè)；財(cái)務(wù)風(fēng)險；策略
在景區(qū)企業(yè)如何避免財(cái)務(wù)風(fēng)險時，最重要的就是做好對企業(yè)的內(nèi)部控制，只有企業(yè)的內(nèi)部控制做的很好，才能為避免財(cái)務(wù)風(fēng)險所帶來的危害。景區(qū)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該將內(nèi)部控制作為工作的重點(diǎn)，將其發(fā)展成為一個對企業(yè)有實(shí)際意義的內(nèi)部控制體系，從而使企業(yè)的資金有了安全保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金利益最大化。
一、景區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險的形成原因
(一)景區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險意識不足
現(xiàn)階段的景區(qū)企業(yè)內(nèi)大部分財(cái)務(wù)人員風(fēng)險意識不足，這是景區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險形成的主要原因之一。隨著景區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)的財(cái)務(wù)活動已經(jīng)影響了整個企業(yè)的進(jìn)展，在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中涵蓋了負(fù)債與權(quán)益比例等，這就加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的難度，簡單的管好企業(yè)資金已經(jīng)不能滿足避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的需要了，在加上財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險意識淡薄，這就使企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險的可能性增加。
(二)景區(qū)企業(yè)的財(cái)務(wù)決策缺乏合理性
我國景區(qū)企業(yè)在進(jìn)行決策時往往根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)或是主觀意識進(jìn)行決策，這就使決策缺乏合理性，進(jìn)而使企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險加大。在加上企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析等不能有絕對的正確性，這就為財(cái)務(wù)風(fēng)險埋下了定時炸彈，如果企業(yè)不能充分的意識到這個問題的重要性，那么就會影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理[1]。企業(yè)在決策時如果不能依據(jù)正確的數(shù)據(jù)，那就會使決策缺乏合理性，導(dǎo)致企業(yè)在決策不合理的狀態(tài)下運(yùn)行，財(cái)務(wù)風(fēng)險就會很大程度的發(fā)生。
二、景區(qū)企業(yè)目前面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險
(一)資金風(fēng)險
當(dāng)前景區(qū)企業(yè)面臨的競爭越來越大，在企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時，經(jīng)常出現(xiàn)疏漏。另外，當(dāng)前景區(qū)企業(yè)面對的財(cái)務(wù)風(fēng)險比較復(fù)雜，企業(yè)的管理層必須重視這個問題，提高企業(yè)防范風(fēng)險的能力，其中對于景區(qū)企業(yè)面臨的資金風(fēng)險，主要的形成原因是企業(yè)對資金進(jìn)行違規(guī)操作，財(cái)務(wù)人員挪用公款或者將資金存入到其他銀行，而企業(yè)的管理層并沒有深刻的認(rèn)識到資金的重要性，更不明白企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈所帶來的后果，這些原因都使企業(yè)的資金風(fēng)險加大[2]。
(二)投資風(fēng)險
景區(qū)企業(yè)在進(jìn)行貨物投資時，往往沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，這是由于沒有認(rèn)識到投資的風(fēng)險性造成的[3]。決策者對投資方向出現(xiàn)失誤時，使企業(yè)的投資資金白白的遭受損失，為日后企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險增加了嚴(yán)重性的后果。還有企業(yè)對存貨的處理不恰當(dāng)，存貨已經(jīng)占用了企業(yè)大部分的資金，但是還要承擔(dān)對存貨的保管費(fèi)用，存貨如果不能及時的出手，對存貨浪費(fèi)的資金增加，就會使存貨的利潤越來越低，給企業(yè)造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而企業(yè)將會面臨投資所帶來的風(fēng)險[4]。
(三)財(cái)務(wù)作弊風(fēng)險
景區(qū)企業(yè)中財(cái)務(wù)作弊風(fēng)險就是企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)了作弊的現(xiàn)象，在對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算的過程中，沒有保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，這在一定程度上增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行作弊時往往是有針對性、有目的的進(jìn)行，這會給企業(yè)帶來很嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險。
三、景區(qū)企業(yè)面對財(cái)務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略
(一)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警策略
景區(qū)企業(yè)想要很好的回避主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險，就要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險的預(yù)警策略，這是一項(xiàng)未雨綢繆的策略，能對企業(yè)回避財(cái)務(wù)風(fēng)險起到?jīng)Q定性的作用。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警策略的第一步就是將預(yù)警機(jī)制內(nèi)的工作人員進(jìn)行明確的分工，各司其職。第二，就是在景區(qū)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行對財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的管理，對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全程的監(jiān)控，從而發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險。對景區(qū)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等重要的決策依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的風(fēng)險一一列舉出來，進(jìn)行對比分析，使財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警策略發(fā)揮出最大的作用[5]。
(二)建立預(yù)警的內(nèi)控系統(tǒng)
在景區(qū)企業(yè)內(nèi)部建立預(yù)警的內(nèi)控系統(tǒng)是有可行性和必要性的，它對企業(yè)財(cái)務(wù)控制的一種新型的手段，在預(yù)警模塊中可以將企業(yè)固定的資金金額設(shè)置好，如果企業(yè)一旦超出這個限額，它就會變成紅色字體，進(jìn)而將這個模塊封死，這樣企業(yè)人員將會對這個現(xiàn)象一目了然。在投資系統(tǒng)的模塊中，會對投資金額、計(jì)劃進(jìn)行控制，如果缺少某一項(xiàng)，系統(tǒng)就會自動封死，如果將缺少的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)全并且合格之后，系統(tǒng)就會自動放行，這極大的增加了預(yù)警內(nèi)部控制系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性。在對客戶進(jìn)行債權(quán)控制時，也可以進(jìn)行信用等級的設(shè)定，一旦客戶出現(xiàn)拖欠金額的現(xiàn)象出現(xiàn)，系統(tǒng)會自動預(yù)警，進(jìn)一步的使客戶拖欠公司資金的現(xiàn)象減少，達(dá)到控制財(cái)務(wù)債權(quán)的目的。這些就是建立預(yù)警內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要性和實(shí)用性。
(三)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的管理
景區(qū)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時，對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格的管理是必不可少的。財(cái)務(wù)部分是景區(qū)企業(yè)重要的組成部分，企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)營活動和各項(xiàng)資金支出都要通過財(cái)務(wù)部門，所以做好財(cái)務(wù)部門的管理是至關(guān)重要的。首先財(cái)務(wù)部門做好企業(yè)各項(xiàng)活動的預(yù)算，根據(jù)活動的需要來進(jìn)行資金調(diào)配，使資金既滿足了活動的需要又不會造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外財(cái)務(wù)部門還要注意和其他部門進(jìn)行溝通，各個部門之間團(tuán)結(jié)合作共同完成企業(yè)的目標(biāo)。與此同時，為了避免某個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)漏洞，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部人員的職責(zé)要分清，這樣在出現(xiàn)問題的時候，可以直接找到事情的負(fù)責(zé)人，使問題能更加快速的解決[6]。從另一個角度上來說，可以對資料進(jìn)行全方位的反饋，能具體的規(guī)劃出容易出現(xiàn)問題的對策，從而使企業(yè)能夠合理的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)能夠進(jìn)一步的發(fā)展。
(四)對全員進(jìn)行風(fēng)險培訓(xùn)
景區(qū)企業(yè)進(jìn)行合理的風(fēng)險規(guī)避是離不開全體人員的共同努力的，為了達(dá)到更好的效果，就顯著的方法就是對全體人員進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險的培訓(xùn)，使全體人員能夠明白形成財(cái)務(wù)風(fēng)險的原因、財(cái)務(wù)風(fēng)險所帶來的后果和面對財(cái)務(wù)風(fēng)險采用合理對策的重要性。所以對全體人員進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險培訓(xùn)是有必要性和可行性的。全體人員對財(cái)務(wù)風(fēng)險的認(rèn)知增強(qiáng)之后，就能將風(fēng)險控制運(yùn)用到各個環(huán)節(jié)中，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行風(fēng)險防控，這樣能從根本上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險所帶來的危害。在企業(yè)的管理模式中，對每一個員工所承擔(dān)的責(zé)任和工作都明確落實(shí)，從根本上改變員工的工作意識，從“要我防范”向“我要防范”轉(zhuǎn)變，這雖然只是短短的幾個字，但是蘊(yùn)含的意義卻非常重大，這是員工從心底里存在了財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，這對預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險工作的開展有著積極的促進(jìn)作用。
四、結(jié)語
綜上所述，本文對景區(qū)企業(yè)主要財(cái)務(wù)風(fēng)險及相關(guān)應(yīng)對策略進(jìn)行了簡要分析，發(fā)現(xiàn)使每一個員工都養(yǎng)成財(cái)務(wù)風(fēng)險意識是非常重要的，在一定程度上來說是企業(yè)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險的重要手段。景區(qū)企業(yè)目前最重要的任務(wù)就是將財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，合理的避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，使企業(yè)在經(jīng)營活動中獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，向著正確的方向發(fā)展。
作者:吳兵 單位:冠忠(重慶)旅游開發(fā)有限公司
作者：郝麗麗 劉?洋 李艷剛
【摘要】本文從風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展和要求入手，通過分析風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息系統(tǒng)需求，建立風(fēng)景區(qū)控規(guī)管理信息系統(tǒng)的總體框架；結(jié)合太極洞風(fēng)景區(qū)從系統(tǒng)功能與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃業(yè)務(wù)的密切結(jié)合。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 控制性詳細(xì)規(guī)劃 信息系統(tǒng)
風(fēng)景區(qū)控規(guī)是在總體規(guī)劃的宏觀意圖基礎(chǔ)上針對各分地塊所做的控制性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是景區(qū)建設(shè)的中間環(huán)節(jié)。風(fēng)景區(qū)控規(guī)既有總體觀念又有具體規(guī)劃編制準(zhǔn)則與要求，有助于解決當(dāng)前景區(qū)開發(fā)建設(shè)和規(guī)劃管理中的問題。由于信息化進(jìn)程的推動，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理也將由傳統(tǒng)的管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化。信息分類是實(shí)現(xiàn)信息管理的第一步，可以確保信息交換共享、系統(tǒng)間互相兼容及系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的連接。根據(jù)風(fēng)景區(qū)控規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理的需求，以數(shù)據(jù)為優(yōu)秀，利用相關(guān)信息技術(shù)建立起針對風(fēng)景區(qū)控規(guī)的管理信息系統(tǒng)，既有利于風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的完整性和延續(xù)性，也滿足了控規(guī)數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)相互兼容和溝通的要求，并使得風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息系統(tǒng)可以面對多類型用戶。
一、風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息分析
1、信息分類的原則。信息分類標(biāo)準(zhǔn)化是對信息進(jìn)行理解、收集、存儲、傳輸和顯示自動化管理的前提。風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息分類應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性與擴(kuò)充性原則。科學(xué)性：風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息分類應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和應(yīng)用的要求。系統(tǒng)性：風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息分類應(yīng)按照合理的順序排列成一個系統(tǒng)的有機(jī)整體，既反映不同規(guī)劃間的區(qū)別，又反映上下層次規(guī)劃間的聯(lián)系，提供擴(kuò)充的可能性。擴(kuò)充性：在確定分類體系時，既要考慮目前的需要和技術(shù)水平，也要對未來的科學(xué)技術(shù)有所預(yù)見。
2、風(fēng)景區(qū)控規(guī)的信息內(nèi)容。風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息即控規(guī)編制所涉及的一切內(nèi)容，其表現(xiàn)形式是控規(guī)編制的成果。風(fēng)景區(qū)控規(guī)成果最終包括文檔和圖紙兩個部分。文檔類指標(biāo)形成了控規(guī)成果中的文檔信息，圖形類指標(biāo)則形成了圖紙信息。數(shù)據(jù)屬性類指標(biāo)為文檔信息，部分需利用圖紙表現(xiàn)。如用地面積、建筑高度、建筑密度等數(shù)據(jù)信息既要在文檔中說明，也要在圖紙中反映。風(fēng)景區(qū)控規(guī)中的文檔應(yīng)該包括文本和附件兩個部分，其中文本包括總則、通則和附則，附件則包含控規(guī)說明書和基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)資料應(yīng)包括：已批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；土地利用現(xiàn)狀；公共設(shè)施規(guī)模及分布；工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括有償使用狀況、開發(fā)方式等；人口分布現(xiàn)狀；所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、地方志等資料。風(fēng)景區(qū)控規(guī)圖紙應(yīng)包括地形圖、規(guī)劃區(qū)位圖、用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、各種分析圖、居民調(diào)控圖及控制性規(guī)劃圖則等。
二、風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息系統(tǒng)的需求分析
需求指用戶對目標(biāo)軟件系統(tǒng)在功能、行為、性能、設(shè)計(jì)約束等方面的期望。風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)需求分析是實(shí)現(xiàn)其控規(guī)信息系統(tǒng)的功能和用戶需求的重要階段，直接影響系統(tǒng)性能。
1、用戶需求。
（1）日常業(yè)務(wù)辦公流程的輔助處理。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對業(yè)務(wù)的輔助處理，使景區(qū)業(yè)務(wù)人員可以方便、快捷地得到需要的信息，提高工作效率。管理人員可以通過計(jì)算機(jī)全面了解工作情況，最終建立有機(jī)綜合信息的資源，從文檔和圖紙兩方面實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的輔助辦公，提高業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化水平。
（2）圖文一體化的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)各類基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，建立圖文一體化的控規(guī)信息系統(tǒng)，以圖形系統(tǒng)為基礎(chǔ)，疊加各種圖形及文檔信息。用戶可以方便地通過圖形對景區(qū)功能分區(qū)、項(xiàng)目設(shè)置及其意向形成直觀的認(rèn)識，同時直觀地了解各地塊的信息，宏觀掌握規(guī)劃區(qū)的情況。
（3）與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)接和信息交互。系統(tǒng)可通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)同相關(guān)管理部門建立數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，將各級管理部門的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，并在授權(quán)后查詢整個部門內(nèi)的數(shù)據(jù)庫信息。
2、需求分析。風(fēng)景區(qū)控規(guī)信息系統(tǒng)的主要需求有兩方面：一是公文辦公的流程化處理；二是建立若干信息數(shù)據(jù)庫，對辦公中所涉及的各種文檔及圖形信息進(jìn)行統(tǒng)一存儲，并提供方便的查詢、統(tǒng)計(jì)、編輯手段。
（1）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需求。采用瀏覽器和客戶端b/s結(jié)構(gòu)的方式，在廣域網(wǎng)或局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享及網(wǎng)絡(luò)化辦公；在互聯(lián)網(wǎng)上公示控規(guī)成果，可以查詢相關(guān)圖紙和各個地塊的屬性。
（2）公文流程化處理。主要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部的日常文件轉(zhuǎn)收、業(yè)務(wù)請示、公文寫作及公文發(fā)放等工作的計(jì)算機(jī)輔助辦公；提供靈活的公文流程，各級傳輸過程收錄用戶意見，并進(jìn)行具體處理；將各業(yè)務(wù)科室的數(shù)據(jù)信息納入信息系統(tǒng)，建立公用信息等一切數(shù)據(jù)表格。
（3）建立各類文檔管理數(shù)據(jù)庫。應(yīng)配合公文處理、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦公情況、行業(yè)情況及文件法規(guī)庫等信息的管理而建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)文檔數(shù)據(jù)庫：規(guī)劃審批日常的文件、業(yè)務(wù)請示以及公文等；空間信息數(shù)據(jù)庫：控規(guī)所有的圖形要素等；信息數(shù)據(jù)庫：系統(tǒng)高級別用戶制作的控規(guī)成果及相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析的專題信息等。
（4）相關(guān)接口的預(yù)留。系統(tǒng)保留了相關(guān)數(shù)據(jù)接口，各種邏輯功能高內(nèi)聚、低耦合，每個功能模塊設(shè)計(jì)為接受若干參數(shù)后進(jìn)行內(nèi)部邏輯和數(shù)據(jù)處理并返回結(jié)果，因此方便調(diào)用或?yàn)槠渌嚓P(guān)部門提供常用格式的功能和數(shù)據(jù)，并具備繼續(xù)開發(fā)的潛力。
三、控規(guī)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
1、案例背景。太極洞風(fēng)景名勝區(qū)位于安徽省宣城市廣德縣，包括太極洞片區(qū)和盧湖片區(qū)兩部分。太極洞片區(qū)位于廣德縣東北，北起分界嶺、青頭山、三洲山，南至小獅山、后座山及將軍山南麓，東至皖浙邊界的火燒山、人頭山、金鐘嶺與大洪山，西沿四季卡、路青卡及橡皮烘，總面積22平方公里，其中在安徽省境內(nèi)面積14.4平方公里、江蘇省境內(nèi)3.6平方公里、浙江省境內(nèi)4平方公里。太極洞片區(qū)規(guī)劃范圍僅為其優(yōu)秀部分，面積約383.8公頃。盧湖片區(qū)北起七里店，南至陳塢村，東至甘溪溝，西臨笄罩山，包括盧湖、笄罩山、甘溪溝及靈山等地區(qū)，總面積71.87平方公里。盧湖片區(qū)規(guī)劃范圍僅是其優(yōu)秀部分，面積約671.12公頃，其中陸地面積約497.17公頃，盧湖水面面積約200.67公頃。
2、系統(tǒng)使用環(huán)境和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)使用環(huán)境包括硬件環(huán)境、軟件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。硬件環(huán)境：控規(guī)信息系統(tǒng)主要運(yùn)行在微機(jī)系統(tǒng)上，主要的硬件資源除辦公用機(jī)和服務(wù)器之外，還包括數(shù)據(jù)輸入/輸出設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲和處理設(shè)備及相關(guān)輔助設(shè)備等。軟件環(huán)境：windows系列操作系統(tǒng)，arcview 3.2版本以上，ms office 2000以上版本。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：局域網(wǎng)建議為100兆帶寬，廣域網(wǎng)為vpn連接。
風(fēng)景區(qū)控規(guī)管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包括五個層面。基礎(chǔ)平臺選型：包括硬件系統(tǒng)與操作系統(tǒng)軟件選型；數(shù)據(jù)層設(shè)計(jì)：包括文檔數(shù)據(jù)庫、空間圖片數(shù)據(jù)庫及用戶數(shù)據(jù)庫等；應(yīng)用軟件層選擇：包括信息系統(tǒng)軟件與其他應(yīng)用程序；應(yīng)用模塊層設(shè)計(jì)：包括系統(tǒng)配置管理模塊、基本管理模塊、規(guī)劃成果管理模塊以及相關(guān)接口預(yù)留模塊等業(yè)務(wù)邏輯功能；圖形界面層設(shè)計(jì)：按照便于應(yīng)用的原則，采用直觀的圖形用戶界面。
3、系統(tǒng)使用過程。
（1）用戶登錄。本系統(tǒng)針對的是網(wǎng)絡(luò)客戶端，用戶無需安裝任何軟件，將其在iis服務(wù)器后輸入ip地址或域名便可進(jìn)入該系統(tǒng)的用戶登錄界面。
（2）規(guī)劃選擇。由于一個用戶可能會參與多個控制性規(guī)劃的編制，該系統(tǒng)在用戶登錄后會要求用戶選擇一個系統(tǒng)中已儲存的規(guī)劃項(xiàng)目。如系統(tǒng)中沒有用戶所需規(guī)劃，用戶可選擇“建立一個新規(guī)劃”建立需要的規(guī)劃項(xiàng)目。
（3）瀏覽查詢。以游覽項(xiàng)目總平面圖為例，界面中部為用戶查詢的結(jié)果（包括文檔和圖紙），右邊為屬性欄，顯示與改圖紙相關(guān)聯(lián)的屬性信息。當(dāng)用戶將鼠標(biāo)移至游覽項(xiàng)目總平面圖上的游覽項(xiàng)目紅點(diǎn)時，右邊的屬性欄會出現(xiàn)該景點(diǎn)的文字介紹和景觀意向圖等信息。用戶如需對查詢圖紙放大、縮小、測量坐標(biāo)或測量面積等，可調(diào)用功能菜單“arcview我操作”中的相關(guān)功能，單擊即可。
（4）文檔與屬性操作。用戶如需修改文本文件、圖紙屬性信息或錄入圖像及上傳附件，單擊功能菜單“規(guī)劃錄入”中的相關(guān)按鈕，界面會調(diào)用已開發(fā)的tinymce.js編輯器模塊進(jìn)行文檔文本信息錄入。它可以保證錄入信息按html編碼存入數(shù)據(jù)庫，調(diào)用uploadfile組件進(jìn)行附件上傳與圖像上傳功能。
（5）圖像坐標(biāo)及標(biāo)示操作。以游覽項(xiàng)目總平面圖為例，如要在圖上添加停車場圖標(biāo)，用戶在下拉表中選中停車場，在游覽項(xiàng)目總平面圖上雙擊需要添加標(biāo)示坐標(biāo)的區(qū)域便可在圖上繪制出該點(diǎn)的坐標(biāo)層；調(diào)用功能菜單中“arcview操作”便可得到坐標(biāo)點(diǎn)，將坐標(biāo)點(diǎn)保存到數(shù)據(jù)庫中便可以調(diào)用顯示。
（6）google接口調(diào)用。用戶可單擊功能菜單中的“google地圖”按鈕，將本系統(tǒng)圖與在線地圖服務(wù)google map/earth對接，以google map/earth為平臺提供太極洞風(fēng)景資源分布衛(wèi)星圖。
四、結(jié)語
上述案例展示了太極洞風(fēng)景區(qū)控規(guī)管理信息系統(tǒng)的使用過程和多個界面。該系統(tǒng)依據(jù)太極洞風(fēng)景名勝區(qū)的業(yè)務(wù)管理特征，將景區(qū)內(nèi)的自然資源、文化資源、社會經(jīng)濟(jì)、總體規(guī)劃等空間信息與屬性信息進(jìn)行綜合管理，輔助管理部門業(yè)務(wù)管理，提高管理效率。本文所建立的綜合性業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)致力于滿足風(fēng)景名勝區(qū)控制性規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)需求和服務(wù)社會的需求，在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用功能開發(fā)方面進(jìn)行了實(shí)踐。
論文關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；游客管理；可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：游客是旅游景區(qū)的"主角"，是帶來經(jīng)濟(jì)收益的"顧客"，注重對游客的管理對景區(qū)的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展有著不可忽視的作用。文章對景區(qū)游客管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，只有充分理解其主要內(nèi)容，才能進(jìn)一步提出相應(yīng)的解決方法以及技術(shù)等，這有利于促進(jìn)旅游景區(qū)乃至整個旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動的時空規(guī)律。
1. 景區(qū)旅游流的時間變化
景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊(duì)等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時間、活動內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2. 景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點(diǎn)停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會承受游客超負(fù)荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。
二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點(diǎn)，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時檢測并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價格，強(qiáng)制分流等，同時為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對象，做好對游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
摘要：伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題，因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式：國家直接經(jīng)營管理模式、市場化經(jīng)營管理模式、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式。
關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
一、國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的優(yōu)秀區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場化機(jī)制的時候一定要慎重。
要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
（三）加強(qiáng)對旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為優(yōu)秀，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。
三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式
一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點(diǎn)，一味通過提高門票價格來搞景點(diǎn)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅(jiān)持門票不漲價，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開放日。
我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。
作者：李亞兵 康海濱 張永凱
內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對我國旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進(jìn)我國旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 行政管理 管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn)，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級人民政府，通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之，就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位，從事企業(yè)化經(jīng)營，政府在這個過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機(jī)會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進(jìn)行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國際旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施，使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對景區(qū)資源的長遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長期利益結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面。
（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
