時間：2023-05-24 14:34:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究
2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例
3.長江經(jīng)濟帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究
5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動力分析
6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究
7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究
8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析
9.大力發(fā)展城市設(shè)計,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平
10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟適宜性評價方法
11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評價
12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)
13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實踐分析
14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展
15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度時空分異的實證分析
16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究
17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測
18.天津市“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性
19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索
20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例
21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例
22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析
23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析
24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析及模擬
25.經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制——以馬鞍山市為例
26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究
27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示
28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析
29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究
30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述
32.新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策
33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護
34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例
36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話
37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示
38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例
39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例
41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究
42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考
43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空演變特征
44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展實證分析
45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持
46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評析
47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制比較借鑒
48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例
50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究
51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機制研究評述
52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例
53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例
54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考
55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響
56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)為例
57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展類型的空間識別及其意義
58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究
59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策
60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法
62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗探討
63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒
64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析
65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革
66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究
67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例
68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證分析
69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領(lǐng)和推進生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)
71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價
73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究
74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)
75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素
76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究
77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進程監(jiān)測系統(tǒng)為例
78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中的特殊因子分析
80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例
81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動因子路徑分析
82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點、模式與路徑
83.農(nóng)村城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討
84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)
85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破
86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善
87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究
88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例
90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴張模擬與分析
91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評價指數(shù)探討
92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空分異
93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價與優(yōu)化對策
94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度差異時空特征及影響機理
95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策
96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例
97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)
98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策
臨川區(qū)建設(shè)局何洪濤
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應(yīng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進一步增強，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計單位設(shè)計，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對進鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進。
按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應(yīng)下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強勁的動力。當(dāng)前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實矛盾的重要途徑。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)一批特色突出、有較強影響力的小城鎮(zhèn)。我區(qū)資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優(yōu)勢，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，應(yīng)重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，力爭做出規(guī)模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區(qū)級重點鎮(zhèn)，應(yīng)加大力度，創(chuàng)新體制，重點培養(yǎng)，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內(nèi)，使其壯大、發(fā)展。對其中的有潛力、有發(fā)展條件的企業(yè)，應(yīng)給予寬松的環(huán)境，放手發(fā)展，帶動鎮(zhèn)區(qū)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭培育出一批在全國有影響的企業(yè)和小城鎮(zhèn)。
[關(guān)鍵詞] 團場 小城鎮(zhèn) 建設(shè)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。兵團小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)團場勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)過程是城鎮(zhèn)人口比重逐步上升的過程，伴隨著團場勞動力向城鎮(zhèn)聚集，以最小化成本實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，解決團場二三產(chǎn)業(yè)勞動力的需求，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集提供有利條件。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生帶動和聚合效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高團場人口的整體素質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以使各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮聚集效益。人才、技術(shù)、資金、信息的聚集和優(yōu)化配置，刺激科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，有利于提高人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過人財物的聚集，繁榮團場經(jīng)濟，拉動消費市場和農(nóng)場消費需求，對改善團場職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境必將產(chǎn)生積極影響，對穩(wěn)定職工隊伍，建設(shè)屯墾戍邊新型團場具有重要的現(xiàn)實意義。
隨著改革的不斷深入，團場在自我發(fā)展，自我積累的基礎(chǔ)上，場部經(jīng)濟有較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人口數(shù)量和規(guī)模不斷擴張，成為團場的政治、經(jīng)濟、文化、科技信息中心，發(fā)揮著將區(qū)域內(nèi)各種資源和生產(chǎn)要素合理配置的重要作用。但長期以來，由于兵團體制問題，團場小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)不具備工商、稅收等管理權(quán)限，無法享受稅收返還政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏財政來源。除了部分國家財政轉(zhuǎn)移支付外，建設(shè)資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負擔(dān)，而且導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)投入長期不足。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能難以發(fā)揮。兵團黨委提出積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,并作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。就目前農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
一、團場小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和問題
1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模小，分布散亂
由于受自然環(huán)境、地理條件、交通、歷史原因等限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍較小，形成以團部為中心的眾多小城鎮(zhèn)格局。在農(nóng)六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個農(nóng)牧團場，點多面散，小城鎮(zhèn)分布疏散、相距較遠，城鎮(zhèn)分布不均衡，地域差異顯著。從人口規(guī)模看，分布在西線的團場如芳草湖5萬、新湖3萬的人口，分布在東線的107團、108團、109團、110團等人口規(guī)模在3千～5千人。城鎮(zhèn)規(guī)模及發(fā)展水平存在巨大差距。
2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能難以發(fā)揮
總體來講，農(nóng)六師各團場的小城鎮(zhèn)建設(shè)有了一些基礎(chǔ)，團場所轄區(qū)域內(nèi)“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來水、通公路）大大提高，但就目前基礎(chǔ)設(shè)施狀況還不能有利支持小城鎮(zhèn)各項功能的正常運行和小區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)只承擔(dān)著簡單的商品交換集散功能和行政職能，沒有發(fā)揮出一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮(zhèn)職能的單一，不利于形成集多種類型極化于一體的地域經(jīng)濟體系城鎮(zhèn)，加之部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能與區(qū)域經(jīng)濟體系脫節(jié)，形成二元型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，限制了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮，而單一極化往往是單向驅(qū)動，對地區(qū)的綜合經(jīng)濟發(fā)展作用不顯著，無法實現(xiàn)地域內(nèi)的增長極核作用，不能有效推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
3.小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力存在差距，發(fā)展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農(nóng)六師東中西線的小城鎮(zhèn)發(fā)展存在較大差距和不平衡。西線團場以棉花種植為主，經(jīng)濟效益較好，中線團場以城郊經(jīng)濟和棉花種植為主，經(jīng)濟效益處中等水平，而東線團場以糧食作物種植為主，團場經(jīng)濟實力相對薄弱。從GDP指標(biāo)看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬元、42429萬元，東線的 108團、109團、110團2005年的GDP為5088萬元、3738萬元、4493萬元。東線團場不足西線團場的10%。從二三產(chǎn)業(yè)比重看，西線團場的二三產(chǎn)業(yè)的比重不足30%，東線團場的二三產(chǎn)業(yè)比重在40%左右，高于西線團場，但絕對量較少，發(fā)展不平衡問題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
1.充分利用政策和財政支持，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，要讓公共財政較大幅度向農(nóng)村傾斜。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，強化政府對農(nóng)村公共服務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在的農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。團場小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利時機，在團場的水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，積極爭取財政轉(zhuǎn)移，同時充分利用國家對西部大開發(fā)的有利政策，用好用足政策，爭取建設(shè)資金。加大與地方經(jīng)濟的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭取稅收的部分返還，以解決團場無稅收來源的困境。制定各種優(yōu)惠政策，積極開拓城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，建立多元化的投資、融資機制。通過直接引資方式，動員社會各界共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個包括國家投資、社會投資、個人投資和引進外資在內(nèi)的多元化投資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來源，從而解決團場小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。
2.堅持發(fā)展特色經(jīng)濟，建立強有力的產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)是興城立鎮(zhèn)的根本，是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的動力源泉。要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，有意識地把一些工業(yè)項目引進到小城鎮(zhèn)中。特別要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。農(nóng)六師團場分布在東西500公里的狹長區(qū)域內(nèi)，因自然條件的差異，形成了天然的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。東線團場以生產(chǎn)糧食為主，西線團場以生產(chǎn)棉花為主，中線團場以城郊經(jīng)濟和特色蔬菜種植，形成了各具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合團場實際，因地制宜，堅持發(fā)展特色經(jīng)濟，東線小城鎮(zhèn)建設(shè)以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業(yè)為特色，中線以特色種植為優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)支撐促進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
3.以中心團場建立為契機，快速推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
關(guān)鍵詞：新型城市化；小城鎮(zhèn)；城市設(shè)計
1新型城市化內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)宜居”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“生態(tài)平衡”、“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”、“節(jié)儉節(jié)約”為基本特征；以“以人為本”、“四化同步”、“優(yōu)化布局”、“生態(tài)文明”、“文化傳承”為核心思想的中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃[1]。對我國市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會生活建設(shè)具有重要影響作用，是新時期我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。
2小城鎮(zhèn)城市設(shè)計現(xiàn)狀
2.1小城鎮(zhèn)城市缺乏創(chuàng)新性
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計普遍存在規(guī)劃理念套用、盜用、以及、濫用的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了我國小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)一系列問題。例如，某小城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)設(shè)計時，并沒有結(jié)合自身水文與地質(zhì)情況就對“海綿城鎮(zhèn)”設(shè)計理念進行生搬硬套，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)不合理性，并產(chǎn)生一定的消極影響。
2.2小城鎮(zhèn)地域特性缺失嚴(yán)重
我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，逐漸形成了具有地域特色、民族風(fēng)情與歷史人文城鎮(zhèn)地域特性，具有獨具個性的空間與生活魅力。但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，多數(shù)地區(qū)過于注重“現(xiàn)代化建設(shè)形態(tài)”的追求，從而在一定程度上忽略了小城鎮(zhèn)地域特性與傳統(tǒng)人文精神的傳承，使小城鎮(zhèn)風(fēng)情遭到破壞，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計取向同質(zhì)化發(fā)展。
2.3缺乏完善的規(guī)劃體系
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在規(guī)劃與建設(shè)中多借鑒與大城市的規(guī)劃體系，尚未形成獨立的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，從而使小城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃與設(shè)計時往往出現(xiàn)投資力度大、目標(biāo)設(shè)計不合理、技術(shù)短缺等問題。因此，在新形勢發(fā)展下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計應(yīng)建立自身完善的規(guī)劃體系，用以有效引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)實施，從而促進小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2.4小城鎮(zhèn)城市設(shè)計模仿現(xiàn)象嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)自身的用地規(guī)模以及人口規(guī)模，因此在進行設(shè)計過程時，應(yīng)對空間尺度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)進行合理把握。但是，在實際設(shè)計過程中，許多小城鎮(zhèn)并為對自身實際情況進行有效考慮，在建設(shè)構(gòu)成中盲目的模仿大城市空間規(guī)劃格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能出現(xiàn)混亂[2]。
3新型城市化背景下的小城市設(shè)計策略
3.1促進“小而美、體而宜”設(shè)計理念的提升
在小城鎮(zhèn)形成與不斷發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)形成了獨具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展特色與發(fā)展規(guī)律，并以不同的形式得以體現(xiàn)。加之，在新型城市化背景下，城市規(guī)劃建設(shè)計更側(cè)重于人文理念、生態(tài)平衡理念的體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、施工以及品質(zhì)的重視得到了提升。因此，在組織開展小城鎮(zhèn)城市設(shè)計時，應(yīng)注重對小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律以及邏輯的全面分析與探尋，并在基于小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律與邏輯的基礎(chǔ)上設(shè)計出符合小城鎮(zhèn)文化與地域特色的規(guī)劃建設(shè)。
3.2注重“微、精、低”城鎮(zhèn)地方特色的凸顯
新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)“人本化”、“安全化”、“節(jié)約化”、“生態(tài)化”、“可持續(xù)化”等規(guī)劃設(shè)計，為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計提供一定的設(shè)計依據(jù)。在此背景下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在革新傳統(tǒng)設(shè)計理念的同時，也應(yīng)注重小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色的設(shè)計”。對此，小城鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)設(shè)計時，應(yīng)注重對城鎮(zhèn)承載力的思考，用以保證城鎮(zhèn)土地規(guī)模與城鎮(zhèn)人口的有效匹配，從而保證城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施以及景觀系統(tǒng)建設(shè)符合小城鎮(zhèn)“微化”特色。與此同時，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限，因此要想保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理性，迎合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃需求，小城鎮(zhèn)在設(shè)計過程中，應(yīng)注重自身資源的有效整合，通過合理利用建設(shè)工藝技術(shù)與建設(shè)材料，實現(xiàn)在有限的資源內(nèi)，構(gòu)建具有生態(tài)化、節(jié)約化、人文化的城鎮(zhèn)特色，應(yīng)以達到“精利用、低投入、精建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展。
3.3強化“和諧、親切、慢節(jié)奏”小鎮(zhèn)生活特性
宜居性是新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，在進行小城鎮(zhèn)城市設(shè)計過程中，應(yīng)保證小鎮(zhèn)居民生活的高品質(zhì)與高舒適性。對此，可從小城鎮(zhèn)社會文明、經(jīng)濟發(fā)展、空間環(huán)境、公共安全以及生活便宜性等方面進行考慮，遵照因地制宜的建設(shè)理念，設(shè)計“慢行開敞空間”，從而為小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、旅游出行以及人際交流提供有利條件，保證小鎮(zhèn)生活和諧、親切、活潑及日常化的特性。
3.4增強“系統(tǒng)化、實用性”的小城鎮(zhèn)建設(shè)
由新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)涵可知，新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而而言，其“新”與“型”主要在于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)觀念、技術(shù)、體制以及地域文化的“新變革”以及經(jīng)濟、交通、建設(shè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計在實現(xiàn)“新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。將傳統(tǒng)“招商引資模式”向“招賢引智模式”進行有效轉(zhuǎn)變，并在依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，對社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等進行全面規(guī)劃與設(shè)計。與此同時，結(jié)合地方特色制定管理方案，用以保障小城鎮(zhèn)建設(shè)管理與實施的規(guī)范性、系統(tǒng)性與優(yōu)化性。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的管理制度與管理程序，從而為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計體系的系統(tǒng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，
4結(jié)束語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的深化發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中占有越來越高的地位。與此同時，在新型城鎮(zhèn)化提出與全面推廣的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)設(shè)計逐漸趨向高品質(zhì)空間環(huán)境、高舒適性生活環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展。因此，基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構(gòu)建個性化、特色化、宜居性、可持續(xù)發(fā)展性的城鎮(zhèn)空間與環(huán)境，已成為新時期小城鎮(zhèn)設(shè)計與發(fā)展的主流趨勢。
參考文獻：
[1]陳超,滕珊珊.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)城市設(shè)計方法探索——以南京市江寧區(qū)土橋新市鎮(zhèn)城市設(shè)計為例[J].江蘇城市規(guī)劃,2014,(11):21-25+42.
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要搞好規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，以適應(yīng)團場建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有超前性，為發(fā)展留有余地。
團場小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系中心城市和農(nóng)業(yè)連隊的紐帶和過渡區(qū)，必須與相鄰中心城市和周邊連隊的發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須與中心城市的定位相配套，與團場的發(fā)展方向相吻合。因此，在制定團場小城鎮(zhèn)的展的規(guī)劃時，要有超前意識，立足于小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮本地區(qū)域優(yōu)勢，有重點地規(guī)劃發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，依托中心城市面向周邊連隊。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要突出“以人為本”的新理念。
在團場的建設(shè)史上，由于受當(dāng)時經(jīng)濟條件的制約，曾相當(dāng)一段時間存在“重物輕人”的思想。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，現(xiàn)在的規(guī)劃則應(yīng)強調(diào)以人為本，規(guī)劃首先做到關(guān)心人民、方便人民生活，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，以真正體現(xiàn)為人服務(wù)的宗旨。
3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要重視環(huán)保，堅持可持續(xù)發(fā)展觀。
保護和改善、優(yōu)化環(huán)境已逐漸成為人類在21世紀(jì)的首要命題。當(dāng)今應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，創(chuàng)造一個安定、祥和、舒適的生活環(huán)境，使之真正達到人民安居樂業(yè)的目的，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
4、城鎮(zhèn)規(guī)劃要走群眾路線，廣泛征求公眾意見和尊重專家建議。
小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)廣泛征求公眾意見和想法，使規(guī)劃有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，利于公眾接受，減少規(guī)劃實施的阻力和實施的成本。同時，規(guī)劃應(yīng)充分聽取專家的建議，避免“領(lǐng)導(dǎo)是專家的現(xiàn)象”。
5、小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有本土性，突出地方特色。
團場小城鎮(zhèn)規(guī)劃要注重兵團的歷史文化內(nèi)涵，力求體現(xiàn)時代風(fēng)格和軍墾特色，體現(xiàn)團場的風(fēng)土人情，避免“千城一貌”。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，確保各建設(shè)事業(yè)的順利完成
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及面廣、持續(xù)時間長、對本地經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要意義的宏偉工程，制訂的規(guī)劃必須具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)制訂頒布以后，就不能隨意變更，更不能搞長官意志。一屆領(lǐng)導(dǎo)有一屆領(lǐng)導(dǎo)的“新招”，朝令夕改，隨意性大，破壞規(guī)劃的執(zhí)行，這一現(xiàn)象在以往團場建設(shè)中時有發(fā)生，花了很多冤枉錢，走了很多彎路。建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須堅持“一書兩證”，要按基本建設(shè)程序的要求，辦理計劃、報建、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等手續(xù)，切實加強工程質(zhì)量的全過程管理。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體應(yīng)多元化，籌資方法應(yīng)多樣化
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要采用多條腿走路，多個輪子一起轉(zhuǎn)的方式，通過多種渠道籌集建設(shè)資金。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金多，投入周期長，有的項目社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯的特點，小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金歷來是制約城鎮(zhèn)發(fā)展進度的“瓶頸”，因此要利用市場機制和“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念籌集資金。一是利用土地的市場運作，盤活土地資本存量，做活城市土地的經(jīng)營，籌集資金建設(shè)城鎮(zhèn)。二是搞房地產(chǎn)綜合開發(fā)，將其利潤投入到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)上。三是建立多元化投資機制，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，加大開放力度，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行業(yè)、各方面和廣大職工群眾參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，努力建立新型多元化投入機制。
四、走兵地融合之路促進小城鎮(zhèn)建設(shè)
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎(chǔ)，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用。××市小城鎮(zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應(yīng)的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)。××市距武漢市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場潛力來看，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財政應(yīng)運用市場經(jīng)濟的運行方式，發(fā)揮財政資金和財政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能，吸附社會資本、原創(chuàng)：民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強財政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營城市”理念，推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴(yán)格用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而又能盈利項目。如農(nóng)貿(mào)市場、供水、供電等。四是金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對農(nóng)民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。
大家好！今天，能與大家一起參加市第二屆城市規(guī)劃建設(shè)研討會，并在會上進行深入、熱烈的研討，我感到很榮幸！能在這樣一個高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的研討會發(fā)言，我更是倍感榮幸。大力促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對加快國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有重要意義，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩個率先”的一項重要任務(wù)。近年來，我們大興鎮(zhèn)在各級政府、各位領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷下，在各位同仁的大力支持與全力幫助下，在全鎮(zhèn)五萬干群的共同努力與負重拼搏下，緊緊圍繞“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新平臺”這一主題，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，豐富小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，提升小城鎮(zhèn)品位。著力打造生態(tài)小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、精品小城鎮(zhèn)，努力構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，形成了新的經(jīng)濟增長點。下面，我就以“打造特色精品小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新平臺”為題，向各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁介紹我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況，并與大家共同研討。
我們大興鎮(zhèn)位于宿遷市宿豫區(qū)南15公里處，東臨京滬高速公路，西靠古老的京杭運河，宿泗路橫穿腹部，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有著悠久的歷史，優(yōu)美的環(huán)境，深厚的文化底蘊。大興鎮(zhèn)現(xiàn)轄3個居民委員會、14個行政村，總?cè)丝?.6萬人。區(qū)域面積59平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.6平方公里，常住人口2萬人。我鎮(zhèn)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以“工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，調(diào)整富鎮(zhèn)，畜禽大鎮(zhèn)，科教興鎮(zhèn)”為總體思路，立足“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強度管理”，以建成一個“現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型小城鎮(zhèn)”為理念，強調(diào)小城鎮(zhèn)的“格調(diào)性、綜合性、實用性”。近兩年來，我鎮(zhèn)進一步加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，總計完成鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)劃面積220萬平方米，新增道路面積3.58萬平方米，新增建筑面積50562平方米，新增公共綠地面積1.38萬平方米，累計新增加投入建設(shè)資金近6000萬元。從而實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與檔次。
一、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化交融的紐帶。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到“科學(xué)性、超前性、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，突出重點，量力而行”。基于此，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，進一步加大力度，結(jié)合實際，采取措施，重點抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推進城鎮(zhèn)化進程，促進全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。在具體實施操作過程中，我們建立和健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)機構(gòu)人員，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入到國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，并制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持做到“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，體現(xiàn)特色，科學(xué)組織，強化管理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一”。
關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)控詳規(guī)，我們邀請了東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院和鹽城市建筑設(shè)計研究院設(shè)計編制，從提高城鎮(zhèn)整體效益和帶動區(qū)域發(fā)展的要求制定規(guī)劃。注重完善城鎮(zhèn)功能，科學(xué)劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等功能分區(qū)；統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃，做好與土地總體規(guī)劃、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)等方面規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。一改傳統(tǒng)的火柴盒式、框架式建筑，改變了過去各建各家房，一家門前一個天的現(xiàn)象，形成具有特色的小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)上了一個新水平。
二、統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，政府引導(dǎo)，市場運作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，堅持統(tǒng)一建設(shè)，綜合開發(fā)。在這方面，我鎮(zhèn)建立了多元化投資體制，增加了小城鎮(zhèn)投入，完善和配套了小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要從以下幾方面促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施硬化工程。
目前，鎮(zhèn)區(qū)改造了振興繁榮路，新建了宿泗路兩側(cè)人行道、振興路，把振興路兩側(cè)的排水明溝改建成為高規(guī)格的管道式暗排水溝，并把兩側(cè)鋪設(shè)為彩色地面磚，新建了派出所辦松樓、雙語學(xué)校、宏升電子元件廠、高級中學(xué)宿舍樓、汽車客運站和專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場。已建成富民路、振興路、宿泗路、東方大道、興張路、便民路、繁榮路、利民巷、幸福路三橫六縱九條街，三個公共綠地廣場和一個人民公園。其中，大興鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場占地面積16675平方米。二期工程總投入1000萬元，興建商住樓13幢，建筑面積11562平方米。為聚集人氣、擴大農(nóng)產(chǎn)品流通拓寬了渠道。江蘇宿遷綠源照明有限公司落戶于我鎮(zhèn)，位于大興鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。是一個專業(yè)生產(chǎn)電子節(jié)能燈的集團性企業(yè)。該公司占地100畝，投資額8000萬元，建設(shè)面積3.5萬平方米，是一個大型節(jié)能燈及節(jié)能光源的生產(chǎn)基地。主要產(chǎn)品為電子節(jié)能燈。該公司建成后，年產(chǎn)節(jié)能燈上億只，年產(chǎn)值可達3億元，年稅利將突破2000萬元。將產(chǎn)生巨大的鏈?zhǔn)叫?yīng)，帶動大興鎮(zhèn)工業(yè)的飛速迅猛發(fā)展。我鎮(zhèn)將成為一個完整的節(jié)能燈配套產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，一個名副其實的“光源之鄉(xiāng)”。通過實施硬化工程，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)更大、更美了、更上檔次了。
2、美化環(huán)境，實施綠化工程。
鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃要從宏觀上強調(diào)區(qū)域性、城鄉(xiāng)一體的大框架基礎(chǔ)上，并結(jié)合城鎮(zhèn)景觀建設(shè)進行生態(tài)綠化設(shè)計。為了美化環(huán)境做好城鎮(zhèn)綠化工作，我鎮(zhèn)形成了以普遍綠化為基礎(chǔ)，道路、水系綠地為框架，公共綠地為重點的綠地系統(tǒng)。發(fā)動群眾送土10多萬方，填起二個臭水塘，建設(shè)了東方公共綠地廣場，利民公共綠地廣場和宿泗路公共綠地廣場，新植各種高規(guī)格苗木五萬余株。
3、方便群眾，實施亮化工程。
“富民強鎮(zhèn)”應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的初衷，致富群眾，方便群眾，滿意群眾也應(yīng)該是我們建設(shè)小城鎮(zhèn)不懈的追求。為了方便群眾我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，大力實施亮化工程。在宿泗路鎮(zhèn)區(qū)段新安裝了62盞高規(guī)格路燈，在振興路安裝了22個公益性燈箱廣告牌。振興路東路馬上還要新安裝16盞路燈。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
三、積極創(chuàng)造人文環(huán)境，加速小城鎮(zhèn)城市化進程
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化小城鎮(zhèn)改革，改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式。我鎮(zhèn)堅持“以人為本”，積極創(chuàng)造人文環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系，有關(guān)職能部門各司其職，分工明確，互助協(xié)作，加強協(xié)調(diào)，實行綜合管理，為了加速小城鎮(zhèn)城市化進程，我鎮(zhèn)抓緊抓好抓實小城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理。“建”要先行，“管”更要跟上。在抓好小城鎮(zhèn)管理上，我們采用兩支隊伍齊抓共管。一支是城管隊伍，一支是環(huán)衛(wèi)隊伍。在管理上堅持專業(yè)性與群體性，正常性與突出性結(jié)合，以管理城市的管理理念來管理小城鎮(zhèn)，以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕確保“六包”“六保”的落實到位，從而有效的維護了小城鎮(zhèn)的美化、亮化和凈化，尤其是近期以來，我們通過大力實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“四個一”工程和開展“三整一創(chuàng)”活動，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平又上了一個新的臺階。
四、積極培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力
充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。在培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展實力方便，我鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點與地方特點、特色結(jié)合，與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷售基地，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等的投入，發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)”。今年我鎮(zhèn)就依據(jù)市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”這一主題，創(chuàng)特色，興科技，扶龍頭，樹品牌，拓市場，以南北掛鉤項目為契機，以種植“百蔬之王”蘆筍為著力點和突破口，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。全鎮(zhèn)蘆筍面積計劃為6000畝，由于蘆筍栽培方式的改變，由白蘆筍改為綠蘆筍，由畝均栽植1200棵至1400棵，加密到每畝栽植2400棵至2500棵，實際栽植了2513畝，加之近600畝的老蘆筍。目前，新老蘆筍面積已達3000畝以上，計劃明年再擴8000畝，達到萬畝以上。在蘆筍產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)為了切實提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，取得了良好的效益。建設(shè)成了有特色的小城鎮(zhèn)，增強了小城鎮(zhèn)發(fā)展實力。
摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個湖南省西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足等問題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類號：TU99
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn)，是黃溪口片區(qū)（六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，12萬人）的經(jīng)濟文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，我們對黃溪口鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里，轄一個居民委員會，13個行政村，共106個村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會經(jīng)濟活躍、生態(tài)環(huán)境良好，輻射能力較強，被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn)，并于2012年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)第三輪示范鎮(zhèn)。近年來，在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設(shè)計，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來了前所未有的機遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實際情況，該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，并上報省示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)項目計劃分四個階段實施，項目共分13類20個，涵蓋了道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設(shè)、休閑廣場建設(shè)、垃圾收集處理建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、客運車站、生活污水處理建設(shè)、集鎮(zhèn)綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)濟建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟，采取了各種措施促進經(jīng)濟發(fā)展。大力實施“萬畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚，百戶養(yǎng)殖大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色品牌，打造地方特色產(chǎn)品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模；以老街、野漁、毛家田為中心，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點，壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織，成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，充實了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會，壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀(jì)人隊伍，有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過實施各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不斷增強。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元，同比增長10.1%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入2600萬元，同比增長6%，固定資產(chǎn)投資6500萬元，農(nóng)民人均純收入1640元，增長9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌，想方設(shè)法爭取項目、籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來，先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化，完成了11個村的通組公路建設(shè)，啟動了沿江大道硬化工程，預(yù)計11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成了中心敬老院建設(shè)；完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會農(nóng)網(wǎng)改造工程，三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實施。三是水利設(shè)施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動工，現(xiàn)全面完成工程任務(wù)。1.4 公共服務(wù)供給能力增強黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是著力加大教育經(jīng)費投入。修建了明德小學(xué)、中心幼兒園，組建義務(wù)巡邏隊、護校隊，重點打擊擾亂學(xué)校秩序的違法行為，在上學(xué)、放學(xué)、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境，提高公共醫(yī)療服務(wù)能力。投資100萬元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級衛(wèi)生室建設(shè)進一步加強，農(nóng)村醫(yī)療隊伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費工作，全鎮(zhèn)參合率達96%。計生中心服務(wù)站建設(shè)已全面完成（除項目資金外，鎮(zhèn)本級財政另投入55萬元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)家書屋建設(shè)，共建農(nóng)家書屋13個，鞏固農(nóng)村文化宣傳隊10支，豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動，投入30萬元，新修農(nóng)村籃球場3個，農(nóng)民健身運動場1個，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟、文化中心，隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前，黃溪口鎮(zhèn)戶籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經(jīng)達到2萬人。理論上，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬以上，就能形成一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到，黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷推進，但目前大量基礎(chǔ)設(shè)施工程還在建設(shè)中。計劃投資110萬元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開工建設(shè)，為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準(zhǔn)備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒有一個具有規(guī)模的垃圾處理場。公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)只能基本滿足戶籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)不能滿足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學(xué)需求，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校只有通過戶籍限制非本鎮(zhèn)戶籍人口子女入學(xué)。2.2 財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級財政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)政府財政基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對資金需求量相當(dāng)大，本身運轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財政難以對小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當(dāng)?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於桑瑳]有統(tǒng)一用地規(guī)劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時，居民住房多是沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大，目前通過開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)的商品房都建在新征用的土地上，這就進一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度，抬高了土地價格，進而助推房價上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要動力是黃溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟文化中心，該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共12萬人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對周圍各鄉(xiāng)、村的輻射作用，而不是產(chǎn)業(yè)升級推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但第一產(chǎn)業(yè)大而不強，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設(shè)要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合自身實際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。（1）加大對具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主，街道狹長，房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表，黃溪鎮(zhèn)要建設(shè)具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)，必須加大對老街的保護力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設(shè)，盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環(huán)水，一面靠山，鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要擴大用地面積，而由于地理條件限制，鎮(zhèn)區(qū)擴展范圍有限，因此，只有靠盤活存量土地。通過對違章建設(shè)的整治，重新規(guī)劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)供給能力一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極申報示范鎮(zhèn)建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)各項內(nèi)容，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路交通，城鎮(zhèn)供水、排水，城鎮(zhèn)夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點，強抓項目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在公共服務(wù)方面，加強黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學(xué)、民族中學(xué)等醫(yī)療、教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心，輻射周圍農(nóng)村。逐步加強鎮(zhèn)區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)職能，努力做到公共服務(wù)向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設(shè)資金堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加稅源和財源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄，水產(chǎn)養(yǎng)殖，高山水稻等適合氣候地理條件的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時，把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；社會；農(nóng)業(yè)
中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02
中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國土整治工程，它可以使農(nóng)村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農(nóng)村土地集約使用，節(jié)約出大量土地供第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。同時，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，現(xiàn)階段抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注以下幾個問題。
一、科學(xué)規(guī)劃，擴大規(guī)模和輻射力
小城鎮(zhèn)建設(shè)是主要是將現(xiàn)有的縣城按照新的城市化標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)規(guī)劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據(jù)河北省的情況看，目前的縣城人口規(guī)模太小，大都在10萬人以內(nèi)，其經(jīng)濟實力、輻射力、吸引力和規(guī)模效應(yīng)都較小，制約了許多事情的發(fā)展。一些縣城由于其人口規(guī)模太小，經(jīng)濟實力不夠，建設(shè)的城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。所以，以縣城為主的小城市建設(shè)首先必須擴大其人口規(guī)模，應(yīng)以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規(guī)模。建設(shè)的主要辦法是出臺一系列優(yōu)惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農(nóng)民吸引進來，按照統(tǒng)一規(guī)劃參與這一建設(shè)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的和最后轉(zhuǎn)化為小城市市民的也都是農(nóng)民。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
公共資源主要是指道路、電力、通訊設(shè)施、水網(wǎng)、暖網(wǎng)以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共資源實質(zhì)上就是民生保障的基礎(chǔ)，沒有公共資源的優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)民入城就是一紙空談。把農(nóng)民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優(yōu)良的教育資源，當(dāng)我們把這些基本條件做好以后，農(nóng)民就會自發(fā)的、自愿的入城生活。當(dāng)前應(yīng)進一步完善重點區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強化公共服務(wù)和社會保障能力建設(shè)，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務(wù)機制，同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由重點區(qū)域延伸覆蓋，特別是在道路建設(shè)、公交運營，以及電、訊設(shè)施、水網(wǎng)改造等方面以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，培育新型城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系，發(fā)展多元化服務(wù)主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，在面向?qū)崿F(xiàn)同城化的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一到兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的接軌，啟動城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮(zhèn)化建設(shè)首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)率先發(fā)展。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體
按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和規(guī)劃形成的區(qū)域發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)首先應(yīng)在一些經(jīng)濟比較發(fā)達、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展
針對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)布點小而散，布局混亂，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，系統(tǒng)設(shè)計人口、土地、產(chǎn)值和生態(tài)環(huán)境、交通狀況等情況，合理規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布點，對現(xiàn)有農(nóng)村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農(nóng)村原有和諧生態(tài)的基礎(chǔ)上，按城市化標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、孤兒院和養(yǎng)老院等公共事業(yè)以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設(shè)施通盤考慮，使環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)和生活完美和諧統(tǒng)一，建設(shè)城市型的新農(nóng)村。它既是村中城，又是城中村，使農(nóng)村和城市各自優(yōu)勢得以保留、結(jié)合并發(fā)揚，只有這樣，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、一體化發(fā)展。
五、堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多元化服務(wù)主體，建立法人農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同樣也是新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實體，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)，力爭到“十二五”末，重點區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營面積達到50%以上。
六、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利
加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。近期應(yīng)制定出臺農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社注冊登記辦法，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改造試點，深化發(fā)展村級財富積累機制，推動完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。
論文摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)時解決貧困問題和“三農(nóng)”問題的重要舉措，能有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化社會經(jīng)濟資源配置，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。目前，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)在布局、規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的對策，旨在促進云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展及“三農(nóng)”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設(shè)進程。
小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動云南全面建設(shè)小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達1419個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經(jīng)濟發(fā)達程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟欠發(fā)達和地理環(huán)境及位置相對較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟不發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。
4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進城的重要制度障礙。同時，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優(yōu)化布局，突出重點，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點地組織實施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，實行重點扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)以點帶面，使農(nóng)村剩余勞動力和其它各項生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強輻射能力，強化對周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會的要求，對一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對目前經(jīng)濟發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。對經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。
2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達地區(qū)的做法。在實際工作中，必須堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
4．積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內(nèi)在發(fā)展動力，而發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。云南小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)為依托，選準(zhǔn)和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。具體而言，有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)可走商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內(nèi)外有一定知名度和影響力的小城鎮(zhèn)應(yīng)以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；還有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色具有多重性和綜合性，則可建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)。總之，通過發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集功能，并以此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展有機統(tǒng)一起來，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
東麗區(qū)召開示范小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推動會。市委副書記、市長黃同志出席會議并講話。實施示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，是加快城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。要認真貫徹胡總書記在津考察重要講話精神，深入落實市委九屆十次全會部署，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，推動示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展取得更大成效。
目前，全市四批47個試點鎮(zhèn)村項目已建成16個，16個在建，其余15個正在抓緊前期準(zhǔn)備工作，已累計開工2400萬平方米，建成1250萬平方米，23萬農(nóng)民遷入新居。與會同志現(xiàn)場考察了軍糧城、金鐘示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民還遷住宅建設(shè)情況，以及濱海國際花卉科技園區(qū)、華明鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)。東麗區(qū)濱麗公司、縣蘆臺鎮(zhèn)、武清區(qū)、東麗區(qū)華明鎮(zhèn)負責(zé)同志分別介紹了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全保障、群眾工作、土地復(fù)墾、城鎮(zhèn)管理等方面的經(jīng)驗和做法。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，是適應(yīng)城市化發(fā)展總趨勢的必然要求。落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在城市的周邊科學(xué)布局小城鎮(zhèn)，可以有效解決交通、環(huán)境、人口等問題，明顯加快城市化進程，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，推進示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，核心是要解決好農(nóng)民問題，切實維護農(nóng)民的根本利益，使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。否則，工業(yè)化難“化”，城市化難“成”，社會穩(wěn)定難“保”。農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，有效解決了農(nóng)民住房、就業(yè)、社會保障等問題，使農(nóng)民無后顧之憂，在一樣的土地上享受到不一樣的生活。我們要認真總結(jié)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，堅定不移、持之以恒地抓好這項工作，努力探索一條符合天津?qū)嶋H的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子，為天津又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
全市各地區(qū)、各部門要用心把握，精心組織好示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好以下工作：一是高度重視工程質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，為農(nóng)民建設(shè)“放心房”，打造廉潔工程、安全工程、示范工程、精品工程。二是高度重視土地平衡和資金平衡。扎實推進土地復(fù)墾，切實做到耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補平衡。算好資金平衡賬，完善資金管理，防范資金風(fēng)險。三是高度重視綠化環(huán)保。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，建設(shè)好垃圾處理、污水處理等生態(tài)環(huán)保設(shè)施，高水平搞好綠化工作。四是高度重視社會管理。積極探索新型社區(qū)管理模式，建立精簡高效的管理隊伍，實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)生活得安心、舒心。五是高度重視做好群眾工作。帶著深厚感情，把做好群眾工作貫穿始終，把好事辦好，確保穩(wěn)定，讓群眾滿意。
當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻，完成全年發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各部門要堅持主題主線主攻方向，下大力量抓緊抓好“大項目”、“小巨人”和“樓宇經(jīng)濟”等重點工作，為天津發(fā)展積蓄強大后勁。要充分利用示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇等載體，加大招商引資力度，緊緊盯住不放，切實抓出更大成效。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村勞動力回流；小城鎮(zhèn)建設(shè)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.026
一個國家的城鎮(zhèn)化水平，比如非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，往往是衡量一個國家工業(yè)化水平或者說現(xiàn)代化水平的一個指標(biāo)。因此，我國全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是其中的重要任務(wù)。從20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村人口占全國70%的比例起，到目前農(nóng)村人口占比例60%左右，未來城鎮(zhèn)化會繼續(xù)加大腳步，中國的農(nóng)村人口比例將降低到50%左右。因此，城鎮(zhèn)化是很多農(nóng)村的必然之路，是不可阻擋的趨勢。
1 正確理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化有兩種含義。首先是農(nóng)村人進入城市，成為城市人，比如年輕的農(nóng)民通過進城務(wù)工而留在城市。還有一種城市化進程，是國家通過集中建設(shè)，例如征集農(nóng)民土地，發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃新城鎮(zhèn)建設(shè)，從而讓農(nóng)村成為城市，農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土成為城市人。
在國家集中建設(shè)推進中，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種因地制宜的漸進式的城鎮(zhèn)化過程。因為讓所有農(nóng)民進入大城市實現(xiàn)城市化是不現(xiàn)實的。首先是大城市的容量有限，其次是很多農(nóng)民在失去土地和農(nóng)業(yè)收入后，不能在大城市謀生。而小城鎮(zhèn)建設(shè)，是通過合理科學(xué)的規(guī)劃，利用農(nóng)村原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民點分布，建設(shè)新型的小城鎮(zhèn)。這樣的小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民不離開家鄉(xiāng)就享受與城市相仿的居住條件，同時還保留土地耕種和農(nóng)業(yè)收入。這是一種比較穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化方式。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過集中規(guī)劃住宅，小城鎮(zhèn)建設(shè)中也會騰出更多的土地，作為集體資產(chǎn)或者進行宅基地還田。
2 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇
2.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高生活質(zhì)量，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，伴隨著修路、通水、通電等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些基本設(shè)施的改善，將有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村帶來的最直接的改觀。當(dāng)農(nóng)民集中居住，而且生活便利時，農(nóng)民就會有更多閑暇時間，于是商鋪和農(nóng)民娛樂會得到發(fā)展。雖然短時間內(nèi)不能與城市相提并論，但是相比之前傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村，更豐富的娛樂文化活動帶來了經(jīng)濟繁榮的信號。例如在福建長樂，新農(nóng)村建設(shè)的小城鎮(zhèn)地區(qū)，因為有了農(nóng)村的文化廣場，有了路燈這些基礎(chǔ)設(shè)施，集中居住的農(nóng)民晚上會出來吃宵夜，KTV、小商品和小食品販賣也因為人群聚集而有了市場。一些頭腦靈活的農(nóng)民，以較小的成本和較低的風(fēng)險，通過這些商業(yè)機會增加了收入。
2.2 豐富了農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入勞動力，需要動用水泥、鋼筋等建筑材料。所有這些，都會給原本以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)帶來更豐富的產(chǎn)業(yè)進入。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)會帶動周邊建筑行業(yè)的發(fā)展，原先分散在農(nóng)村的小規(guī)模建筑生產(chǎn)作坊，例如磚窯、木材商、建筑工隊、裝飾裝潢、家居商店，都將通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)得到發(fā)展契機。
除此之外，城鎮(zhèn)建設(shè)中的道路維修，將給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通和運輸業(yè)發(fā)展提供土壤。這使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品可以便捷地流通到外地，外地的特產(chǎn)也能夠快速的流人。因此，伴隨著小城鎮(zhèn)的建設(shè)，運輸產(chǎn)業(yè)、倉儲產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和商鋪會繁榮發(fā)展起來。
2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來增加的可能
小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往會重新規(guī)劃居民住所，或者重新劃分宅基地形成整齊的院落和道路，或者建設(shè)樓房小區(qū)，讓居民和城市人一樣居住樓房。通常在這個過程中，會因為合理規(guī)劃而騰出更多的土地，歸村集體所有。集體資產(chǎn)可以用來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接帶動經(jīng)濟發(fā)展，或者投資基礎(chǔ)建設(shè)，間接促進經(jīng)濟發(fā)展。
2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來農(nóng)村勞動力回流，給農(nóng)村積極發(fā)展注入活力
勞動力從農(nóng)村流向城市務(wù)工，農(nóng)村壯年勞動力稀缺成為全國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。而農(nóng)村長期僅僅有老人、婦女和兒童留守的話，也必然會出現(xiàn)經(jīng)濟和社會的凋敝。小城鎮(zhèn)建設(shè)中就需要大量的勞動力，促進一部分外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)。而小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，便利的生活條件和繁榮的商業(yè)，將吸引原本外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)常駐，并且就近尋找勞動機會。那么附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是他們的主要選擇，從而間接促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
3 小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)分析與初步對策
3.1 居住環(huán)境的變化影響農(nóng)民原有的庭院經(jīng)濟
庭院經(jīng)濟，就是在院子里小規(guī)模的種菜養(yǎng)殖，雖然并不是什么產(chǎn)業(yè)，但是卻一直對農(nóng)民生活有著重要意義。雖然更多的庭院經(jīng)濟，以不創(chuàng)造現(xiàn)金收入的小規(guī)模形式存在，但是它的意義在于可以豐富農(nóng)民餐飲結(jié)構(gòu)，能夠降低農(nóng)民生活成本。長期以來，農(nóng)戶都習(xí)慣在庭院中飼養(yǎng)雞鴨或豬牛等家畜，或者在庭院種植蔬菜、果樹。其產(chǎn)量雖然不能拿去賣，但是卻對家庭飲食有意義。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)，要求農(nóng)民都住在樓房里，那么庭院經(jīng)濟就面臨消失的危險。農(nóng)民的生活成本因而增加，更有很多多年來進行庭院經(jīng)濟的農(nóng)民感到不適應(yīng)。
因此，建議最先了解農(nóng)民的庭院經(jīng)濟現(xiàn)狀。如果現(xiàn)實情況是農(nóng)民必須到樓房居住，而不能保留單門獨戶的庭院，那么在居住區(qū)附近劃定專門的庭院經(jīng)濟補償?shù)貐^(qū)，給農(nóng)民種菜和小規(guī)模飼養(yǎng)的空間。
3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)的同時面臨保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力
城市對能源的消耗一直比農(nóng)村大，而城市每日的產(chǎn)生的垃圾量也比農(nóng)村多很多。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)民享受城市便利生活的同時，也會帶來能源消耗和垃圾排放的增加。比如，小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。這些建筑垃圾如果隨便堆放，不僅不安全，還會破壞土壤環(huán)境。其次，小城鎮(zhèn)的居住是集中居住，相比之前各自分散居住的情況，集中居住更不利于垃圾處理。而且伴隨著商業(yè)的繁榮，家家戶戶在日常生活中，會丟棄更多的固體垃圾。近年來，我們已經(jīng)在很多建成幾年的小城鎮(zhèn)周邊，看到堆積如山的垃圾，污染了河流與田地。難以降解的塑料袋也會隨風(fēng)進入耕地和河流，進一步污染土壤和水源。
因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，就應(yīng)該規(guī)劃好垃圾池、垃圾焚燒、填埋處理點與污水處理系統(tǒng)等，并且從集體經(jīng)濟或地方財政中，拿出補貼，用于垃圾處理的勞務(wù)費用和垃圾處理的設(shè)備成本。
3.3 傳統(tǒng)的耕種方式遭到挑戰(zhàn)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)通常不會全部占用農(nóng)民的土地，搬遷后的農(nóng)民仍然可以通過種田獲得收入。但是很多實際操作中，小城鎮(zhèn)建設(shè)好后，農(nóng)村的重點成本增加了。首先，農(nóng)民到自己田地的距離更遠，尤其是針對邊遠山區(qū)的整理搬遷村，雖然在家里有水有電交通方便，但是下田勞作的路途更遠。這給很多年紀(jì)大的農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔(dān)。第二，以前，農(nóng)戶分散居住在各地，有自己的庭院，并通常有屋頂作為晾曬場。但是小城鎮(zhèn)建設(shè)如果要求居民住在樓上，那么晾曬就可能是個難題。因此，在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)該將農(nóng)田基本設(shè)施，特別是田間道路的維修納入城鎮(zhèn)建設(shè)中來。
