時(shí)間：2023-05-17 17:47:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業(yè)節(jié)能減排，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 節(jié)能減排 創(chuàng)新
能源是中小企業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是整個(gè)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)占據(jù)重要的地位，在他們的發(fā)展過程中，節(jié)能減排的意識(shí)十分薄弱，能耗的水平偏低，這種增長方式不僅給環(huán)境帶來壓力，也阻礙其自身的發(fā)展。
一、原因分析
中小型企業(yè)的能耗水平低,與國際先進(jìn)水平相比落后，其原因主要有以下幾個(gè)方面。
(一)節(jié)能減排的意識(shí)薄弱
因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身的短視以及發(fā)展觀念的餓不合理，他們并沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式以及能源的利用狀況不清，所以降低了企業(yè)的環(huán)保投資以及減少能耗的行動(dòng)。
(二)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理
我國目前的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，還處于相對(duì)低的水平，企業(yè)之間缺少合作和配合，專業(yè)化的水平比較低。大部分的中小企業(yè)追求的是多而全，滿足于自給自足的模式。這樣的產(chǎn)業(yè)分布，造成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能產(chǎn)生，造成了資源的浪費(fèi)以及成本的增加，影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而不利于其發(fā)展。
(三)缺乏自主創(chuàng)新的能力
對(duì)于新技術(shù)和產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)較少，并且大部分的中小企業(yè)沒有自己獨(dú)立的科研部門，更不用說什么專門的科研投入了。即使有的企業(yè)有研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品，但是也沒有專利的意識(shí)。中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的能力，使其僅僅充當(dāng)一個(gè)組裝、加工的角色，不但加劇了能源的消耗，同時(shí)也使自己的發(fā)展沒有明確的定位。
(四)管理者管理水平有待提高
我國的中小企業(yè)大都是民營企業(yè)，大多的管理者是白手起家，習(xí)慣于一個(gè)人做決定，并且因?yàn)樽陨砉芾聿拍艿膮T乏等原因，對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展并沒有一個(gè)長久的規(guī)劃。因而他們的思想觀念、責(zé)任意識(shí)等決定了他們中的大部分人都對(duì)節(jié)能減排不感興趣，往往只注重短期的現(xiàn)實(shí)利益，這就影響了節(jié)能減排上的發(fā)展。
二、中小企業(yè)在發(fā)展中的節(jié)能減排策略
中小企業(yè)要想在節(jié)能減排上有所突破，長久持續(xù)的發(fā)展，必須進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，具體而言，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。
(一)提高面向節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)
中小型企業(yè)可以組成節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在聯(lián)盟內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施將帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益，良好的企業(yè)形象和企業(yè)品牌形象。這將可以提高聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，提高循環(huán)的利用效率。因此，循環(huán)技術(shù)的更多投資，也將影響該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫使更多的設(shè)備的企業(yè)，重視回收技術(shù)的重要性。
(二)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用項(xiàng)目的集中地
對(duì)于中小企業(yè)來說，一方面由于較高的污染控制邊際成本，另一方面是政府難以在眾多的中小企業(yè)中實(shí)行“誰污染誰治理”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，倒是誰付費(fèi)誰污染在實(shí)踐中更為適用。在這之中，我國政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)相同污染物排放的企業(yè)相對(duì)集中建設(shè)；指導(dǎo)具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中管理，解決中小企業(yè)污染控制設(shè)施困難，工藝技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求高等方面的問題。
實(shí)踐證明，這種操作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，還可以使排污企業(yè)可以集中精力關(guān)注在市場(chǎng)上的主要行業(yè)的發(fā)展。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)，以及他們對(duì)市場(chǎng)的依賴。只要政府提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，完全有可能使有關(guān)中小企業(yè)相對(duì)集中在某些專業(yè)領(lǐng)域或工業(yè)園區(qū)。集中管理是一種解決中小企業(yè)的污染，提高節(jié)能減排的有效辦法。
(三)通過合作解決中小企業(yè)發(fā)展中的節(jié)能減排問題
節(jié)能減排中的資金和技術(shù)是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)要降低能耗，首先就是人才問題的解決。中小企業(yè)可以合作，建立自己的聯(lián)合組織，使組織內(nèi)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)人才資源的共享。同時(shí)組織也可以組建專門的節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，通過促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，來為節(jié)能減排提供技術(shù)上的支持。最重要的是，一定制定一個(gè)保護(hù)人才、尊重人才、使人才能夠充分發(fā)揮其作用的有效機(jī)制。使人才能夠最大限度的發(fā)揮自己的價(jià)值。
這樣通過合作，單個(gè)中小企業(yè)不僅可以降低研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠節(jié)約培養(yǎng)人才的費(fèi)用，從而使管理成本得到合理控制，這樣有利于解決企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，也能夠有效的解決節(jié)能減排的問題。
(四)選擇合適的節(jié)能減排技術(shù)
在節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)尚未完善的情況下，中小企業(yè)應(yīng)該依靠運(yùn)營靈活，和消費(fèi)者聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先鞏固自己在市場(chǎng)中的地位。因而，出于創(chuàng)新資金的短缺以及技術(shù)力量薄弱方面的考慮，中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新一定是立足于綠色消費(fèi)的理念，以及降低成本。大可不必追求最先進(jìn)的技術(shù)，只要能夠滿足自己的實(shí)際需要即可，初期應(yīng)該以技術(shù)的模仿和跟隨為主。在取得一定的發(fā)展之后，在循序漸進(jìn)的追求技術(shù)上的領(lǐng)先地位。
三、結(jié)語
節(jié)能減排是中小企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國工業(yè)化的必然選擇。因此，中小企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到自己在節(jié)能減排方面的問題根源，并采取相應(yīng)的措施加以改善。通過相互合作，技術(shù)的創(chuàng)新等手段來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1]吳斐,馬少楠.淺談我國民營企業(yè)價(jià)值觀的塑造[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào).2008
一、開展為企業(yè)服務(wù)的基本情況
近年來,黑龍江省全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策,把加快中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了中小企業(yè)速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,振興老工業(yè)基地及構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用,已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
省老科協(xié)充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),2009年在“黑龍江省老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)”網(wǎng)站上辟建了“老科技人員成果庫”和“技術(shù)難題庫”,面向全省開放,為老科技工作者、企業(yè)和老科協(xié)組織三者搭建了一個(gè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),已有45項(xiàng)老科技人員成果和企業(yè)難題在“兩庫”登記注冊(cè)。根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)的不同需求,有針對(duì)性地組建了247個(gè)“中小企業(yè)服務(wù)團(tuán)”,4 488名老科技人員參加了中小企業(yè)服務(wù)團(tuán)活動(dòng);開展科技服務(wù)915項(xiàng),累計(jì)為企業(yè)開展科技咨詢5 425項(xiàng)。全省各級(jí)老科協(xié)組織的為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)公益活動(dòng),為企業(yè)解決了大量技術(shù)難題,受到了企業(yè)的歡迎和贊譽(yù)。有以下幾點(diǎn):一是中小企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中,只有不斷的創(chuàng)新,趕超對(duì)手、超越對(duì)手,做別人沒有做的產(chǎn)品,創(chuàng)出自己的品牌才能做大做強(qiáng)。哈爾濱陽光能源工程有限公司創(chuàng)始人康樹人,在省農(nóng)墾總局退休后,選定了利用太陽能的創(chuàng)業(yè)方向,自費(fèi)到清華大學(xué)、哈工大等科研院所學(xué)習(xí),結(jié)合東北寒溫帶氣候條件,發(fā)明了多項(xiàng)太陽能應(yīng)用技術(shù)專利,獲得了經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保兩個(gè)效益。二是中小企業(yè)環(huán)保節(jié)能新材料得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用。哈爾濱國大環(huán)保公司,是研制環(huán)保、節(jié)能建筑材料的高新科技企業(yè)。省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到該企業(yè)調(diào)研咨詢,對(duì)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議,并推薦該企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè),于莎燕副省長對(duì)此作出批示,得到了各有關(guān)部門重視。三是中小企業(yè)對(duì)科技進(jìn)步和技術(shù)改造有強(qiáng)烈需求。哈爾濱紅光鍋爐集團(tuán)在省老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的建議和支持下,加大技改資金投入,積極尋求科技合作伙伴開發(fā)機(jī)器人進(jìn)行風(fēng)電塔架圓筒除銹噴砂技術(shù)。愛迪壓鑄有限公司原是哈爾濱電影機(jī)廠的一個(gè)壓鑄分廠,企業(yè)改制后為東安廠配套生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)壓鑄件。為使企業(yè)即節(jié)能環(huán)保又降低成本,他們自籌資金將用柴油加溫化鋁錠改造為煤氣發(fā)生爐,有效地節(jié)約了能源,降低了成本,提高了效益。四是圍繞企業(yè)急需解決的重大生產(chǎn)技術(shù)難題開展科技服務(wù)。華安工業(yè)公司、北方機(jī)器公司、一重集團(tuán)、齊軌道車輛集團(tuán)等老科協(xié),組織老專家參加企業(yè)的技術(shù)設(shè)備改造、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)品圖紙審查,做了大量工作。牡丹江水電總廠老科協(xié)不但對(duì)本廠開展技術(shù)服務(wù),還對(duì)海林、紅旗等三個(gè)小電站項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)。
二、規(guī)模以下中小企業(yè)面臨的主要問題
黑龍江省中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全省中小企業(yè)總數(shù)過7.2萬余戶,其中規(guī)模以下中小企業(yè)達(dá)6.8萬戶余戶,占中小企業(yè)總數(shù)的94%。規(guī)模以下中小企業(yè)涉及行業(yè)眾多,分布面廣,經(jīng)營體制、所有制形式及就業(yè)方式多樣化,在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。
一是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。全省規(guī)模以下中小企業(yè)粗加工企業(yè)多,科技型企業(yè)少, 大多數(shù)企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明與專利,而且規(guī)模普遍偏小,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,技術(shù)改造滯后,產(chǎn)品單一,科技含量低,市場(chǎng)占有率不高,自主研發(fā)與創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
二是中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低。一些企業(yè)專業(yè)人才匱乏,家族式管理的模式仍比較普遍,相當(dāng)一部分中小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理制度不健全,經(jīng)營者素質(zhì)不高,滿足于產(chǎn)品有銷路,職工能開資,企業(yè)有盈余的現(xiàn)狀;缺乏對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品更新?lián)Q代、研發(fā)企業(yè)核心技術(shù)、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、增強(qiáng)企業(yè)后勁的動(dòng)力。
三是資金嚴(yán)重短缺,融資渠道狹窄。一些企業(yè)資信低、管理不規(guī)范,造成中小企業(yè)普遍貸款難,而一些有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展前景好的企業(yè)因資金問題,也難以做大做強(qiáng)。
四是社會(huì)各級(jí)管理部門對(duì)企業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。一些地方的政府服務(wù)職能尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差,難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
三、對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的建議
當(dāng)前,中小企業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,一是國家實(shí)施了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計(jì)劃,為其發(fā)展提供了難得機(jī)遇。二是國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,為我省中小企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是省委、省政府確立的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。按照省委十屆第十二次全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙一”目標(biāo)的要求,要全力抓好中小企業(yè),特別是規(guī)模以下中小企業(yè)的發(fā)展,提出如下建議。
1.進(jìn)一步完善對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下中小企業(yè)的支持和引導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)綜合管理部門應(yīng)將國家和省有關(guān)資源節(jié)約、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、文件下發(fā)到所轄范圍內(nèi)的企業(yè),并根據(jù)每個(gè)企業(yè)實(shí)際提出相應(yīng)的要求。二是積極發(fā)揮社會(huì)各社團(tuán)、協(xié)會(huì)組織作用,主動(dòng)為企業(yè)開展公益活動(dòng),說實(shí)話,辦實(shí)事,解難題,不添亂。三是定期開展宣傳、表彰先進(jìn)企業(yè)活動(dòng),總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn),推介先進(jìn)典型。
2.進(jìn)一步提高企業(yè)整體素質(zhì)。一是有針對(duì)性地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn),開拓視野;根據(jù)不同性質(zhì)企業(yè)情況,組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)科技管理、信息管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識(shí),提高企業(yè)管理水平,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。二是切實(shí)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。采取豐富多彩的培訓(xùn)方式,對(duì)職工、特別是青年職工進(jìn)行公民基本素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等,引導(dǎo)職工積極向上,增強(qiáng)主人翁意識(shí)。
CCTO（加利福尼亞清潔技術(shù)公開）的專家認(rèn)為，IT將是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展最重要的潛力。我國已經(jīng)確立了以工業(yè)化和信息化融合促進(jìn)節(jié)能減排的總體思路，然而要通過大規(guī)模信息化促進(jìn)節(jié)能減排，必須具備兩個(gè)條件：IT行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色I(xiàn)T技術(shù)的普遍應(yīng)用，對(duì)于信息化促進(jìn)節(jié)能減排這一命題來說，前一條件屬于供給側(cè)，后一條件則跟市場(chǎng)需求相關(guān)。
IT行業(yè)綠色發(fā)展隱藏著多重市場(chǎng)失靈問題的隱憂，需要政府力量的介入。在綠色I(xiàn)T技術(shù)的供給端存在著雙重市場(chǎng)失靈：一是IT行業(yè)本身帶有技術(shù)外溢性特點(diǎn)，大多數(shù)綠色I(xiàn)T技術(shù)屬于能在眾多行業(yè)間共同應(yīng)用的共性技術(shù)，由于共性技術(shù)的納什均衡供給小于其帕累托最優(yōu)，因而對(duì)綠色I(xiàn)T技術(shù)創(chuàng)新的投資往往不足；二是IT產(chǎn)業(yè)本身對(duì)環(huán)境存在不可忽視的負(fù)面影響。各國經(jīng)驗(yàn)表明，IT業(yè)生產(chǎn)過程需消耗大量不可再生資源和有毒物質(zhì)；IT產(chǎn)品的使用也將耗費(fèi)不少能源和產(chǎn)生出溫室氣體。而生產(chǎn)的環(huán)境成本的外部化、資源要素價(jià)格體系尚未理順使得IT行業(yè)的生產(chǎn)行為缺乏監(jiān)督和制約，很難實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的要求。對(duì)于綠色I(xiàn)T技術(shù)的需求端而言，生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化同樣影響著各行業(yè)應(yīng)用綠色I(xiàn)T進(jìn)行節(jié)能減排的積極程度。短期經(jīng)營行為在中國企業(yè)中廣泛存在，綠色I(xiàn)T產(chǎn)品的市場(chǎng)前景也令人堪憂。需求反過來也會(huì)影響綠色I(xiàn)T技術(shù)供給一方的IT行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此單純依靠市場(chǎng)力量，信息化不一定能自然而然地促進(jìn)節(jié)能減排。
嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈問題決定了IT產(chǎn)品在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和重視節(jié)能減排作用方面的步調(diào)不一定協(xié)同，由于共性技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的路徑依賴效應(yīng)十分明顯，一旦被普遍采用后要進(jìn)行淘汰，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本將是極大的。
以政策管制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)保證綠色I(xiàn)T技術(shù)的供給和需求。就國內(nèi)實(shí)踐看，很突出的一例就是淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)。小火電等落后生產(chǎn)技術(shù)在市場(chǎng)中多年屢禁不止，在政府出臺(tái)了各行業(yè)落后技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及公布相關(guān)企業(yè)名單后，落后產(chǎn)能的淘汰工作卻開始有了實(shí)質(zhì)成效。
綠色I(xiàn)T技術(shù)的推廣應(yīng)用宜從關(guān)鍵行業(yè)開始，來自國外的調(diào)查研究表明，建筑、交通和能源部門將是綠色I(xiàn)T技術(shù)產(chǎn)生最高節(jié)能減排效益的行業(yè)。我國綠色I(xiàn)T技術(shù)在六大高耗能行業(yè)的應(yīng)用是未來一段時(shí)間我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵。六大行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)差距過大是造成行業(yè)整體能效低下的主要原因。以鋼鐵行業(yè)為例，大中型鋼企2009年的鋼可比能耗為697千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平的610千克標(biāo)煤/噸。
作為我國先進(jìn)生產(chǎn)水平代表的千家企業(yè)，2006年的噸鋼綜合煤耗就已經(jīng)達(dá)到618千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，接近國際先進(jìn)水平。從2010年完成的《中國鋼鐵工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》看，鋼鐵行業(yè)信息化的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到一定水平，但利用信息化進(jìn)行節(jié)能還存在很大的改造空間。
數(shù)據(jù)顯示，即使是作為大中型企業(yè)的寶鋼也有50%的節(jié)能貢獻(xiàn)來自其能源管理系統(tǒng)。對(duì)行業(yè)中的中小企業(yè)而言，短期內(nèi)建立起自屬的成熟能源信息系統(tǒng)尚存一定困難，而能源管理服務(wù)公司對(duì)這些盈利有限的小型項(xiàng)目并不熱衷，這就造成了目前中小企業(yè)能源管理水平改進(jìn)的一大瓶頸。
若政府能幫助行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)加強(qiáng)合作意識(shí)，也許是比服務(wù)外包更好的選擇。
（作者為國家信息中心綜合部博士）
“十二五”是兩化融合的關(guān)鍵時(shí)期，政策先行、聚焦關(guān)鍵行業(yè)才能保證兩化融合與節(jié)能減排目標(biāo)并行不悖。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；融資模式；金融創(chuàng)新
一、引言
作為發(fā)展中的大國，節(jié)能減排工作面臨的最嚴(yán)峻問題就是資金問題。近幾年，我們國家在節(jié)能減排方面做了很多工作，這些工作得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這種趨勢(shì)的變化使得在節(jié)能減排領(lǐng)域的資金投入量逐漸增加。在“十一五”期間，我們國家在環(huán)保項(xiàng)目上的投資額度將近14000億元，大約占同期GDP比例為1.6%。盡管投資力度加大，但節(jié)能減排工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要長期不懈的努力。節(jié)能減排投融資在主體結(jié)構(gòu)、投資效率等方面存在的問題日益顯現(xiàn)出來，運(yùn)作機(jī)制中的種種矛盾也越來越重，在節(jié)能減排的總量資金方面也存在不足的問題，融資模式方面，還基本停留在政策性資金支持上、財(cái)政體制等方面，無法適應(yīng)節(jié)能減排投融資發(fā)展的要求，相關(guān)金融工具創(chuàng)新有待加強(qiáng)，融資模式有待完善。
二、我國節(jié)能減排融資的主要特點(diǎn)
（一）節(jié)能減排資金主要供給者是政府
在我國，目前資金來源構(gòu)成：節(jié)能減排的資金主要支持者一方面是企業(yè)自有資金，兩一方面是政府的財(cái)政資金。我國的節(jié)能減排企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，其特點(diǎn)是：中小企業(yè)的自有資金量不足，因此所需的建設(shè)資金數(shù)量收到影響。我們國家節(jié)能減排資金主要供給者是政府，政府在節(jié)能減排資金方面扮演重要角色導(dǎo)致在節(jié)能減排方面投入的資金對(duì)政府的依賴系性，而政府方面的財(cái)政資金也有限度，獲取資金的條件、審批程序等有嚴(yán)格限制。綜上分析?，F(xiàn)階段，我國的節(jié)能減排資金總量方面存在嚴(yán)重的不足問題。
（二）節(jié)能減排融資效率不高
長期以來，政府投資建設(shè)是我國節(jié)能減排投融資采用的基本模式，項(xiàng)目建成之后的運(yùn)營管理權(quán)移交其下屬事業(yè)單位，這是模式具有政府壟斷的特點(diǎn)，這種模式不能形成競(jìng)爭機(jī)制，也不能保證運(yùn)營的效率。
（三）節(jié)能減排資金的支持者是商業(yè)銀行的貸款
我們國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比發(fā)達(dá)國家起步晚，目前節(jié)能減排融資主要的主要方式是傳統(tǒng)的商業(yè)貸款，還沒有專門的針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)的金融產(chǎn)品。這對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)融資的開展極為不利，同時(shí)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用。
在節(jié)能減排投融資的過程中，政府投資形成的壟斷或政策性金融使得社會(huì)上的其他投資主體無法進(jìn)入其中；支持節(jié)能減排資金的信貸模式是傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款。上述特點(diǎn)使得融資領(lǐng)域中市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制不強(qiáng)，投資效率不高。
三、節(jié)能減排項(xiàng)目的主要融資方式
（一）從國家財(cái)政獲取的融資資金
1.融資的種類
（1）直接資金。國家利用公共資金支持事業(yè)發(fā)展，將發(fā)展計(jì)劃資金直接投入到公共資金中，所支持的事業(yè)必須具有具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，而節(jié)能減排也恰恰屬于這個(gè)范圍。
（2）以政府名義擔(dān)保的銀行貸款。財(cái)政擔(dān)保是政府提倡和支持的領(lǐng)域提供的擔(dān)保。政府支持的領(lǐng)域有：節(jié)能、新能源、可再生能源利用、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高效地利用能源等。在實(shí)際政策中，政府不僅僅采用資金支持與能源有關(guān)的項(xiàng)目提供財(cái)政擔(dān)保，也可采取提供補(bǔ)貼、?？钯Y助等方式為能源公司提供擔(dān)保。
2.國家財(cái)政資金的融資方面存在的問題
（1）財(cái)政資金是節(jié)能減排融資中不可缺少的第一推動(dòng)力。政府對(duì)市場(chǎng)在社會(huì)資源配置方面提供的保障和支持體現(xiàn)在投入到節(jié)能減排領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金方面，政府的財(cái)政扶持資金對(duì)節(jié)能減排業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用和影響。
（2）市場(chǎng)機(jī)制上，政府對(duì)信息傳遞能力和處理能力駕馭不足，同時(shí)，政府提供的扶持的節(jié)能減排項(xiàng)目的資金與節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)行不能很好結(jié)合。政府的在信息傳遞和處理上的能力弱于民間企業(yè)，在市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭能力上也遜色。
（3）“信息不對(duì)稱性”是節(jié)能減排資金運(yùn)行中存在的問題，政府的財(cái)政資金如果直接投入到節(jié)能減排項(xiàng)目中，往往不能保證資金的安全。財(cái)政資金投入到節(jié)能減排企業(yè)還有所有者缺位的問題，這樣，政府作為財(cái)政資金的管理者，無法發(fā)揮管理作用。這時(shí)，投入到節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)營中的國家的財(cái)政資金會(huì)受到損害。
（二）從商業(yè)銀行中獲得的信貸融資
1.節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展與商業(yè)銀行信貸融資
節(jié)能減排業(yè)要發(fā)展，離不開大量資金的投入，而各個(gè)國家的政府很難解決如此大量的融資資金，這就使得商業(yè)銀行與金融私營部門的投融資更受關(guān)注。我國，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家推倡的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，在投融資決策過程中考慮到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果，
把節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)加入到金融體系的服務(wù)范疇內(nèi)。在貸款政策方面，商業(yè)銀行開展的“綠色信貸”業(yè)務(wù)，應(yīng)優(yōu)先扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的貸款條件方面給以優(yōu)惠政策，同時(shí)給予對(duì)中小節(jié)能減排企業(yè)在融資融資方面更多的支持，同時(shí)，對(duì)有關(guān)制度方面，支持金融機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生多種金融產(chǎn)品，來推動(dòng)節(jié)能減排業(yè)的開展，是我國金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭力得到提升。
2.在節(jié)能減排項(xiàng)目融資過程中有關(guān)商業(yè)銀行信貸問題
節(jié)能減排業(yè)的特征是：外部性、不確定的收益。因此，對(duì)于節(jié)能減排企業(yè)來講，通過提供抵押品方式、有效擔(dān)保方式來獲得商業(yè)銀行的貸款難度很大；同時(shí)節(jié)能減排領(lǐng)域和節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)對(duì)銀行來講又是不了解的，銀行從貸款的風(fēng)險(xiǎn)和貸款的安全性考慮，也難以對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)行使貸款業(yè)務(wù)。因此，從中小企業(yè)融資方式來說，中小企業(yè)的青睞商業(yè)銀行，尤其是股份制商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能減排企業(yè)還是缺乏信心。結(jié)果是盡管節(jié)能減排企業(yè)的項(xiàng)目前景發(fā)展很好，但抵押擔(dān)保的融資渠道難以實(shí)現(xiàn)。
（三）資本市場(chǎng)上的融資
1.證券市場(chǎng)與節(jié)能減排融資
在一些發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)體系中重要組成部分之一是證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券市場(chǎng)調(diào)節(jié)、放應(yīng)貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)其對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體系產(chǎn)生巨大的影響。證券發(fā)起者指的是籌資方，即是資金需求方，將證券銷售給投資者而籌集得所需資金。
證券市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)的融資方式和渠道的效果如下：
首先，通過證券市場(chǎng)可以使節(jié)能減排企業(yè)的技術(shù)與資金有效的結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)兩種資源的最優(yōu)組合。在證券市場(chǎng)與節(jié)能減排企業(yè)的相互關(guān)系中，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，節(jié)能減排技術(shù)與項(xiàng)目資金一旦有機(jī)結(jié)合，可以充分利用技術(shù)與資金資源。
其次，節(jié)能減排企業(yè)與證券市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，可以很好的利用資本的乘數(shù)效應(yīng)作用。
通過證券市場(chǎng)，優(yōu)化的配置節(jié)能減排企業(yè)資源，有效的發(fā)揮資本的乘數(shù)效應(yīng)這一重要作用，使節(jié)能減排企業(yè)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)、整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。
2.二板市場(chǎng)與節(jié)能減排企業(yè)融資
二板市場(chǎng)又名創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，是指專門為快速成長的企業(yè)或者中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展設(shè)立的證券融資市場(chǎng)。在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的企業(yè)是指還不具備在主板市場(chǎng)上上市的條件，但其自身的發(fā)展又急需借助于資本市場(chǎng)來籌措發(fā)展所需資金，因而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建立為該類企業(yè)提供了更為便利的融資渠道和條件。二板市場(chǎng)為節(jié)能減排企業(yè)提供了更便捷有效的融資機(jī)會(huì)，為節(jié)能減排企業(yè)提供了很好的融資渠道。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為節(jié)能減排企業(yè)中的中小節(jié)能減排企業(yè)的發(fā)展，開辟非常有利的功能渠道。
（四）國際融資
流動(dòng)資金、中長期資金是企業(yè)發(fā)展不可缺少的。這部分資金可以在國際金融市場(chǎng)中籌集得到。獲取資金的目是以更低的更優(yōu)惠的資金成本籌集到的企業(yè)發(fā)展所需更多的資金，從而提供企業(yè)擴(kuò)張、發(fā)展所需大量資金支持。由于節(jié)能減排是涉及到全球的共性問題，國際上很多金融機(jī)構(gòu)都試圖在支持節(jié)能減排融資工作中所有突破，并具備一些成功的經(jīng)驗(yàn)。我國的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極與國際金融機(jī)構(gòu)合作、溝通，在各政府間貸款方面、國際金融機(jī)構(gòu)的貸款方面及國際銀行組織的專項(xiàng)貸款方面得到幫助和支持。
以上幾種融資渠道的分析表明，在企業(yè)發(fā)展的不同階段對(duì)資金的需求量及所承擔(dān)的資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有所差異導(dǎo)致企業(yè)所選擇的融資渠道也不同。在企業(yè)不同的發(fā)展時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該選擇不同的融資渠道與融資方法，以實(shí)現(xiàn)融資資金的優(yōu)化配置。
中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、市場(chǎng)繁榮、科技創(chuàng)新、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策措施，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)我市中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、檔次提升，加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、加大財(cái)稅扶持力度
1、強(qiáng)化財(cái)政資金支持。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從年開始，市財(cái)政每年安排1000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)等。全面落實(shí)《〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》精神，通過發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向中小企業(yè)。注冊(cè)成立市新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，從市屬公有資產(chǎn)收益中拿出5000萬元資金，以過橋資金和有償使用方式，為中小企業(yè)提供臨時(shí)性資金服務(wù)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)資金，經(jīng)信局、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)牽頭組建實(shí)施）
2、強(qiáng)化稅收政策支持。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部和稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)所得稅減半征收的有關(guān)規(guī)定（自年1月1日至年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅）。金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅（自年11月1日起至年10月31日止）。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局）
二、加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新
3、加強(qiáng)銀企對(duì)接。依托經(jīng)信網(wǎng)，組建金融服務(wù)中心，吸引市域內(nèi)金融單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中心設(shè)立窗口，實(shí)行涉企咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、貸款辦理等一站式、開放式服務(wù)，為中小企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，著力解決中小企業(yè)融資難、管理水平滯后等問題。（責(zé)任單位：經(jīng)信局牽頭組建，財(cái)政局落實(shí)組建資金）
4、創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，通過向上爭取、向外拓展、向內(nèi)挖潛等措施，破解信貸制約因素，為中小企業(yè)量身定做多種金融產(chǎn)品，最大限度地滿足中小企業(yè)的信貸需求。各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年對(duì)中小企業(yè)的新增貸款，比上年的增長幅度要不低于30%。每年年底，市政府將對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)情況進(jìn)行考核，對(duì)支持力度較大的金融機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、人行）
5、拓寬融資渠道。積極引進(jìn)商業(yè)銀行落戶我市，吸引域外有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資基金來我市投資，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資資金投向中小企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)（債券、信托），鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等方式融資，進(jìn)一步拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：人行、銀監(jiān)辦）
6、支持企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市企業(yè)上市辦公室，加大上市后備資源培植力度，鼓勵(lì)具備條件的中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。在企業(yè)改制上市過程中，涉及的土地證、房產(chǎn)證等有關(guān)手續(xù)辦理，有關(guān)部門要大開綠燈、特事特辦、從速辦理。“十二五”時(shí)期，力爭新增上市公司3-5家，從資本市場(chǎng)融資額達(dá)到50億元以上。（責(zé)任單位：編辦、經(jīng)信局）
三、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
7、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)高端制造服務(wù)園區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引一批域外新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。(責(zé)任單位：由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃，招商局、經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)招商)
8、引導(dǎo)集聚發(fā)展。將“一區(qū)四園”納入明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，明確各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持中小企業(yè)較多的鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展的新載體。在開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”和部分鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)基地，通過租賃、出售等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引無廠房、無土地的小微企業(yè)入駐基地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)、經(jīng)信局、有關(guān)鎮(zhèn)街)
9、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)依托大專院校、科研院所建立不同層次的企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，支持中小企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)制定國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中小企業(yè)逐步加大研發(fā)投入，加快自主創(chuàng)新步伐，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。爭取到“十二五”末，全市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、市級(jí)技術(shù)中心（工程技術(shù)中心）分別達(dá)到5家、15家、44家和107家。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、科技局）
10、支持品牌創(chuàng)建。實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于品牌商標(biāo)創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)政策，使品牌創(chuàng)建活動(dòng)向中小企業(yè)延伸，支持中小企業(yè)無牌建品牌、有牌創(chuàng)名牌。力爭到“十二五”末，全市工業(yè)企業(yè)中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品分別達(dá)到10件和5件，省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品分別達(dá)到60件和40件，培育造就一批在國內(nèi)外有一定影響的品牌企業(yè)和知名企業(yè)家。（責(zé)任單位：工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
11、加快信息化應(yīng)用。積極開展“兩化”融合示范村（鎮(zhèn)）和示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，全面啟動(dòng)中小企業(yè)信息化普及培訓(xùn)工程，支持企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售、售后服務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的綜合集成應(yīng)用，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度融合，促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：經(jīng)信局）
12、鼓勵(lì)開拓市場(chǎng)。積極支持中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的展銷會(huì)、博覽會(huì)，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)組織參加境內(nèi)外大型展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政對(duì)其展位費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、財(cái)政局）
13、推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)《市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《市主要污染物總量減排和生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，全面加快節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)鑄鍛、塔機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造轉(zhuǎn)型，普及節(jié)能減排技術(shù)、提升裝備水平。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局）
四、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
14、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道。在全市推行“試營業(yè)”制度，對(duì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商回歸人員、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等社會(huì)群體創(chuàng)辦各類中小企業(yè)的，可申請(qǐng)?jiān)嚑I業(yè)，核發(fā)有效期為6個(gè)月的營業(yè)執(zhí)照。試營業(yè)登記不收取任何費(fèi)用，不納入驗(yàn)照管理。（責(zé)任單位：工商局）
15、加強(qiáng)用地保障。統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)總體用地需求，每年拿出省市土地分配指標(biāo)的20%，支持中小企業(yè)技改擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)高成長性、高附加值的中小企業(yè)及項(xiàng)目，優(yōu)先納入供地計(jì)劃。（責(zé)任單位：具體辦法由經(jīng)信局、國土局制定）
16、完善招商激勵(lì)機(jī)制。把招商選資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的生命線，進(jìn)一步完善招商選資激勵(lì)政策，支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過跨區(qū)域、跨所有制開展收購、兼并、重組和聯(lián)營等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。引導(dǎo)海爾集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、銀鷺、娃哈哈等企業(yè)總部擴(kuò)大在我市投資，實(shí)現(xiàn)以企引資新突破?，F(xiàn)有企業(yè)招商引資，享受引辦企業(yè)政策。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、招商局）
17、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)各級(jí)有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，盡快制定我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)中心）
18、加強(qiáng)企業(yè)人才建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才、科研人才和技工人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程和員工隊(duì)伍培訓(xùn)工程，將中小企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)整體規(guī)劃，分期分批組織不同層次的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，解放思想、提升境界，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者當(dāng)大企業(yè)家、干大事業(yè)的信心和決心。加快企業(yè)后備人才庫建設(shè)，支持中小企業(yè)引進(jìn)發(fā)展急需的各類人才，為加快發(fā)展提供智力支持。（責(zé)任單位：人才辦、經(jīng)信局）
19、加快服務(wù)體系建設(shè)。完善提升塔機(jī)協(xié)會(huì)，籌備組建鑄鍛、風(fēng)機(jī)、汽車配件、食品等行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，開設(shè)經(jīng)濟(jì)論壇，定期開展研討、培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，為企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間搭建溝通協(xié)作的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)發(fā)展。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、民營辦）
五、完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制
20、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃。市政府成立市扶持中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)信局，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)與上級(jí)中小企業(yè)主管部門的對(duì)接聯(lián)系，為中小企業(yè)最大限度地爭取政策資金支持。（責(zé)任單位：經(jīng)信局、發(fā)改委）
思考之一，要以法治思維、法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究設(shè)計(jì)有特色、有優(yōu)勢(shì)，很重要的是以法治的方式保證政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可持續(xù)性。無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)充分就業(yè)，還是區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推進(jìn)工作。近年來，我省在政府依法決策方面，有一些大膽實(shí)踐，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革措施、建立政府法律顧問制度、用法治的辦法化解多年遺留的疑難案件等，引起社會(huì)良好反響。建議：
1、以落實(shí)四中全會(huì)精神為契機(jī)，省政府和省直部門帶頭，教育和引導(dǎo)各級(jí)增強(qiáng)法制意識(shí)、法治習(xí)慣，增強(qiáng)以法治思維開展工作的能力。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作。抓住節(jié)能減排、大氣污染治理、揚(yáng)塵治理、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、重大應(yīng)急管理、城市交通管理、基層社會(huì)管理等關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，加強(qiáng)地方立法。
思考之二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，可選擇重點(diǎn)實(shí)施突破。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工作重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要用好倒逼機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面重點(diǎn)突破。建議：
1、探討從產(chǎn)業(yè)支持向集群策動(dòng)轉(zhuǎn)變。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的政策，實(shí)施政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)為主體的模式，推進(jìn)集群品牌建設(shè)。推動(dòng)與德國產(chǎn)業(yè)集群的合作，借助其技術(shù)、人才、管理模式，提升我省產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。
2、研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。應(yīng)研究建立區(qū)域分類指標(biāo)體系，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，建立針對(duì)性的配套政策，既維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)體系、公平競(jìng)爭，又促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立規(guī)范的區(qū)域橫向合作、轉(zhuǎn)移支付制度。
3、下更大決心推動(dòng)節(jié)能減排。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)“外電入魯”、煤改氣等工作突破。
4、有序發(fā)展新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)。利用法律和政策引導(dǎo)等間接方式，創(chuàng)造自由競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。制定風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新投入力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，防止局部產(chǎn)能過剩。
5、推廣電動(dòng)汽車要避免直接刺激市場(chǎng)需求。借鑒德國做法，不直接補(bǔ)貼汽車購買，而是通過推動(dòng)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步，降低購買使用成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。德國專家認(rèn)為，我國電動(dòng)汽車發(fā)展，特別是電池研發(fā)生產(chǎn)走在了前面。山東在這方面有自己的優(yōu)勢(shì)。
思考之三，山東發(fā)展有活力，民營經(jīng)濟(jì)須更強(qiáng)。近年來，我省重視中小企業(yè)發(fā)展，理念上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，簡化登記注冊(cè)、稅費(fèi)減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓(xùn)，使我們進(jìn)一步深刻理解民營經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要源泉。建議：
1、打造一流的營商環(huán)境。堅(jiān)持降低準(zhǔn)入門檻，簡化注冊(cè)程序，以信息披露為核心，加強(qiáng)事中事后管理。統(tǒng)籌大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，維護(hù)中小企業(yè)市場(chǎng)平等競(jìng)爭的地位，營造尊重、激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。
2、積極探索推動(dòng)中小企業(yè)金融服務(wù)社會(huì)化。小微企業(yè)融資難是世界各國普遍存在的問題。我國金融業(yè)發(fā)展滯后，商業(yè)性金融競(jìng)爭不足，政策性金融不完善，加之中小企業(yè)缺乏家族傳承，管理不規(guī)范，自身信用基礎(chǔ)差，對(duì)銀行金融服務(wù)依賴大，融資難問題更加突出。應(yīng)推動(dòng)政府部門、開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工合作，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、利益共享、良性運(yùn)行的中小企業(yè)融資社會(huì)化服務(wù)體系。如，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，提供利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)發(fā)放中長期貸款；鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，參與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大村鎮(zhèn)銀行、民營銀行發(fā)展；促進(jìn)小貸公司、民間資本管理公司發(fā)展；拓寬中小企業(yè)小額、便捷、靈活、多元的資本市場(chǎng)投融資渠道。
3、實(shí)行中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃。允許稅前扣除中小企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)用，鼓勵(lì)與大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系等。
4、對(duì)省內(nèi)設(shè)定的稅費(fèi)項(xiàng)目，如水利建設(shè)基金等，可研究對(duì)中小企業(yè)的減免措施。
思考之四，加快建設(shè)高素質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之計(jì)。專家分析山東發(fā)展模式認(rèn)為，過去10年山東經(jīng)濟(jì)增長率主要依賴不斷增加的投資，勞動(dòng)力對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)未發(fā)揮，高技能勞動(dòng)力對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)更低。資本密集型增長模式導(dǎo)致就業(yè)水平低，主要依靠低技能勞動(dòng)力，導(dǎo)致高等教育的高技能勞動(dòng)力被閑置。勞動(dòng)力的質(zhì)量將是決定山東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。近年來，省政府把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展作為重要改革突破，率先制定出臺(tái)政策措施，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，在全國走在前面。建議：
1、加大職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。選擇幾個(gè)企業(yè)開展試點(diǎn)，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合。
2、推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)國際化合作。據(jù)了解，廣東格力集團(tuán)與德國達(dá)姆士達(dá)特工業(yè)大學(xué)共建“格力學(xué)院”。我省也引進(jìn)了惠普國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、甲骨文人才產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。應(yīng)利用青島中德生態(tài)園等平臺(tái)，加強(qiáng)與德國職業(yè)教育的合作。
3、把成熟做法上升為地方立法。德國雙元職業(yè)教育實(shí)施，關(guān)鍵是用法律調(diào)節(jié)各方面關(guān)系。如采取強(qiáng)制手段要求企業(yè)按員工7%的比例接受學(xué)生實(shí)習(xí)。應(yīng)通過地方立法，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)教育體制，規(guī)范機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位向高校開放，全面實(shí)施高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校“雙證互通”、各級(jí)各類教育互聯(lián)暢通的學(xué)分認(rèn)可機(jī)制等。
我們已經(jīng)進(jìn)入全球性通漲經(jīng)濟(jì)時(shí)代
2008年由美國次級(jí)債引發(fā)的金融危機(jī)絲毫沒有消退的跡象，像病毒一樣依然侵蝕世界經(jīng)濟(jì)。全球各國大量增發(fā)貨幣以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，全球化泡沫不可避免，貨幣持續(xù)貶值是必然趨勢(shì)。各國為了解決國內(nèi)就業(yè)壓力，提振經(jīng)濟(jì)，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
以浙江、福建、廣東的中小企業(yè)為例，這些地方基本上都是勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，大部分產(chǎn)業(yè)集中在制鞋與服裝生存領(lǐng)域。沖擊比較大的就是以出口為主的企業(yè)，面臨虧損狀況。而做國內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)相比情況會(huì)好些。但是，面臨的困難也非常大，原材料持續(xù)走高，人工成本越來越貴，甚至沒有地方找工人，市場(chǎng)銷售低迷，企業(yè)費(fèi)用日益增高，融資渠道較窄。
企業(yè)微利引發(fā)分散投資導(dǎo)致資金困難
筆者最近深入浙江溫州與福建泉州、廣東等地，通過實(shí)地探訪與行業(yè)人士溝通了解到，特別是服裝與制鞋企業(yè)已經(jīng)是微利了，面對(duì)的是3高一低（既原材料高、人工成本高、企業(yè)費(fèi)用高、利潤低）的現(xiàn)象。企業(yè)要給工人保底工資，否則工人流動(dòng)性太大，不管企業(yè)有沒有生產(chǎn)這些費(fèi)用是必須付出的；另外政府要求企業(yè)用工單位必須給于員工做社保。還有就是企業(yè)貸款難，銀行都是錦上添花不可能是雪中送炭。拉閘限電限制了企業(yè)正常生產(chǎn)，這樣做非常不合理，不科學(xué)；拉閘限電就是為了節(jié)能減排嗎？非也，事實(shí)是地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)不起，影響仕途，節(jié)能減排做不好，一票否則決。我們不僅要問到底是誰扼殺了中國的制造業(yè)？同樣，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，東莞市中小企業(yè)群面臨了巨大的生存壓力。外需不振訂單減少、勞動(dòng)力和原材料成本飆升、人民幣匯率攀升的“三座大山”正在擠壓著東莞中小企業(yè)的微薄利潤。
企業(yè)面臨這樣的惡劣生存環(huán)境，只有另尋出路，資本向來就是流向利潤最可觀的地方。據(jù)了解，很多企業(yè)是半工半停狀態(tài)或者干脆歇業(yè)了，大量的民間資本逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這必然不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣下去可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化。企業(yè)紛紛向其他領(lǐng)域投資，股市、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、能源、藝術(shù)品收藏等等成為企業(yè)投資選擇。主營業(yè)務(wù)逐漸空心化，企業(yè)向銀行貸款的錢沒有用到生產(chǎn)上去。投資風(fēng)險(xiǎn)肯定是存在的，高暴利就存在高風(fēng)險(xiǎn)。
政策歧視：中小企業(yè)簡直就像是二奶生的孩子
我國低廉的勞動(dòng)力格局已經(jīng)徹底改變，高制造成本時(shí)代已經(jīng)來臨，領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變遙不可及，銀行依然是錦上添花的銀行。 企業(yè)轉(zhuǎn)型的前提必須讓企業(yè)先擺脫困境，才能談轉(zhuǎn)型。所以我覺得發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有多層次的融資體系支持，如股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等等。要有多層次的資本市場(chǎng)，我們資本市場(chǎng)跟美國資本市場(chǎng)不一樣的是，主板上市公司多，而中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板上市公司少，我們的中小企業(yè)很難通過現(xiàn)在的資本市場(chǎng)獲取資金；美國是非?？粗刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，像美國的納斯達(dá)克培育了多少中小企業(yè)。
積極引導(dǎo)與規(guī)范民間金融，通過發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)讓民間借貸資金陽光化。不可以妖魔化民間借貸，中小企業(yè)的發(fā)展離不開民間資本借貸。事實(shí)證明民間資本借貸對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期有著不可磨滅的作為。政府要引導(dǎo)與推動(dòng)社會(huì)資本流向新興產(chǎn)業(yè)所需投資的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域。需要政府扮演先行者的角色，以財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)其投資處于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)。銀行應(yīng)該要做到資源合理分配，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都是為國家的經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。相比國有大型企業(yè)我們的中小企業(yè)從銀行所貸的款少的可憐，貸款門檻相比也嚴(yán)格的多。國有企業(yè)就像是正室所生的孩子，而中小企業(yè)簡直就像是二奶生的孩子。中小企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定之基，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之源，我國75%的就業(yè)是靠中小企業(yè)，90%的新增就業(yè)是靠中小企業(yè)，全社會(huì)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)也是靠中小企業(yè)。
中小企業(yè)生存方式
中國經(jīng)濟(jì)通漲還要一段很長時(shí)間，企業(yè)要做好長期的思想準(zhǔn)備，未來這些企業(yè)要改變經(jīng)營模式與生產(chǎn)方式是必然的出路，要積極拓寬企業(yè)銷售渠道，傳統(tǒng)的銷售模式（商場(chǎng)門檻高、門店租金高、人員費(fèi)用高）盤剝了企業(yè)的微薄利潤，網(wǎng)絡(luò)銷售是很重要的選項(xiàng)也是未來發(fā)展方向；改變生產(chǎn)方式以解決人工成本，機(jī)械化時(shí)代必將來臨；新型材料的應(yīng)用是未來中國乃至世界性的發(fā)展趨勢(shì)；企業(yè)提高管理水平可以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，培育人才留住人才，方能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；放棄寧做雞頭不做鳳尾的傳統(tǒng)思維，走企業(yè)股份制吸納社會(huì)資本，以減少對(duì)銀行的資金依賴。（作者：葉 昭 經(jīng)濟(jì)學(xué)者，財(cái)經(jīng)評(píng)論員，《購物導(dǎo)報(bào)》特約副主編，國內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)管理報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站的特約撰稿人）
關(guān)于節(jié)能減排工作計(jì)劃介紹一
又到制定下一年度計(jì)劃的時(shí)候了，明年的節(jié)能減排計(jì)劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節(jié)能減排年度計(jì)劃，考核項(xiàng)目、當(dāng)前實(shí)際情況、目標(biāo)值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據(jù)上級(jí)對(duì)節(jié)能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標(biāo)確定項(xiàng)目
1、節(jié)約能源項(xiàng)目的初步確定。設(shè)定能源消耗總量、萬元工業(yè)增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗；主要能源品種消耗實(shí)物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項(xiàng)目的初步確定。主要設(shè)定SO2、COD、工業(yè)廢渣、廢水等排放總量；工業(yè)用水總量、循環(huán)水量；
3、節(jié)能減排技改項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱、計(jì)劃投資額、計(jì)劃完成時(shí)間。
二、確定目標(biāo)的原則
根據(jù)政府約束性目標(biāo)、企業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)先進(jìn)水平指標(biāo)確定。
1、企業(yè)梳理近三年，即08、09、10三年實(shí)際指標(biāo)，作為基本依據(jù)；
2、企業(yè)搜集行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)水平，作為企業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)桿；
3、政府對(duì)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)；
4、結(jié)合行業(yè)水平、企業(yè)實(shí)際、企業(yè)節(jié)能減排潛力，制定目標(biāo)。
三、技改項(xiàng)目的初步確定
1、根據(jù)企業(yè)工藝技術(shù)狀況、裝備水平、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理及6S管理水平；根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)狀及裝備水平；
2、依據(jù)國家、省推薦節(jié)能技術(shù)、設(shè)備目錄及淘汰產(chǎn)能、技術(shù)目錄，行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導(dǎo)及具體要求；
3、依據(jù)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃及企業(yè)近期工藝技術(shù)改造規(guī)劃；
4、積極籌措資金，主動(dòng)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與技改，合理安排好時(shí)間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業(yè)自籌。企業(yè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件時(shí)，通過企業(yè)自籌款解決節(jié)能減排技改資金；
2、依據(jù)政府政策引導(dǎo)，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的資金。靈活運(yùn)用合同能源管理模式，企業(yè)確定并提供平臺(tái)，引入有資金實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的投資企業(yè)的資金和技術(shù)，按照節(jié)能效益分成的方式回報(bào)投資企業(yè)的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運(yùn)用企業(yè)在銀行的信用，合理負(fù)債經(jīng)營，貸款進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目的技改。
五、技術(shù)支撐
1、企業(yè)自行開發(fā)，充分利用企業(yè)自己的實(shí)力，針對(duì)性的研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新流程和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理；
2、充分依靠集團(tuán)技術(shù)中心、集團(tuán)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開發(fā)技術(shù)；
3、委托科研院所進(jìn)行技術(shù)開發(fā)；
4、購買實(shí)用先進(jìn)技術(shù)和工藝、新材料；
5、合作項(xiàng)目引入新技術(shù)、新工藝、新材料等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)。
關(guān)于節(jié)能減排工作計(jì)劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，經(jīng)過全市上下共同努力，“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%左右的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；二氧化硫、化學(xué)需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節(jié)能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰(zhàn)和矛盾?！笆濉逼陂g，上海圍繞國家擬下達(dá)的“單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18%、碳排放強(qiáng)度下降19%，以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標(biāo)，確定了推進(jìn)節(jié)能減排工作的主要思路：
一、堅(jiān)持能耗和排放強(qiáng)度約束，更加注重能源消費(fèi)和污染物排放總量控。在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí)，探索實(shí)施能源總量控制制度，對(duì)于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時(shí)期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時(shí)，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅(jiān)持以政府推動(dòng)為引領(lǐng)，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強(qiáng)和改善各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；()發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場(chǎng)，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運(yùn)用價(jià)格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運(yùn)用法律手段，約束企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。
四、堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時(shí)，強(qiáng)化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對(duì)薄弱領(lǐng)域也有所突破，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)能減排。
重點(diǎn)推進(jìn)以下七項(xiàng)制度措施：
一是探索實(shí)施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
二是圍繞提升能效，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺(tái)地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運(yùn)、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價(jià)等處罰和媒體公布等。
三是強(qiáng)化能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項(xiàng)目，通過合同能源管理等途徑，實(shí)施節(jié)能改造。
四是實(shí)施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項(xiàng)目、核能耗”、“批項(xiàng)目、核總量”制度。盡快修訂出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查配套辦法等，繼續(xù)實(shí)施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估文件及其審查意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
五是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和財(cái)政政策對(duì)節(jié)能減排的約束和激勵(lì)作用。進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對(duì)能耗超過產(chǎn)品單位能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)或超過用能定額單位，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理。完善財(cái)政支持政策，促進(jìn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金常態(tài)增長。
1、充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要性。中小企業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建“兩型”社會(huì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加稅收、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著顯著作用。要充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的重大意義，堅(jiān)持把中小企業(yè)發(fā)展壯大作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，著力改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展，努力在全區(qū)上下形成重視中小企業(yè)發(fā)展壯大的整體合力。
2、加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以工業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，建設(shè)和完善全區(qū)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促使我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階。
3、加快中小企業(yè)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則。一是堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升企業(yè)的科技水平和研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、醫(yī)藥化工等先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，全面開展節(jié)能、減排、降耗工作，在做好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題
4、建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。區(qū)財(cái)政出資500萬元，與實(shí)力強(qiáng)、信用好的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同成立區(qū)中小企業(yè)信用投資擔(dān)保公司，同時(shí)，組建1～2家面向中小企業(yè)的小額貸款公司，逐步化解制約中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，暢通企業(yè)融資渠道。
5、鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。搭建銀企溝通平臺(tái)，持續(xù)開展“中小企業(yè)融資服務(wù)園區(qū)行”活動(dòng)，以“金融服務(wù)超市”的形式推進(jìn)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)接;推行股權(quán)融資、專利融資、訂單融資、應(yīng)收賬款融資等新型融資方式，促進(jìn)金融產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)接。
6、支持中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。每年設(shè)置500萬元專項(xiàng)貼息資金，對(duì)符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有良好發(fā)展前景的全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目或投資在3000萬元以上的技改項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估后，給予項(xiàng)目貸款貼息支持。
三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持
7、逐步擴(kuò)大區(qū)級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模。每年按區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入的3%設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
8、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展品牌建設(shè)。設(shè)立100萬元品牌創(chuàng)建資金，對(duì)國、地稅均在我區(qū)的企業(yè)，當(dāng)年新創(chuàng)國家、省名牌和國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)分別一次性給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
9、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金200萬元，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立1000萬元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。
10、加大招商力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。設(shè)立200萬元招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益好的工業(yè)項(xiàng)目組織、負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)外開拓市場(chǎng)。設(shè)立200萬元工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金，按照國家及省市產(chǎn)業(yè)政策要求，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)我區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗績效突出的企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)工業(yè)節(jié)能減排。
11、鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。整合國家、省、市、區(qū)各項(xiàng)政策扶持資金，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)實(shí)行重點(diǎn)扶持，不斷提高資金使用效率。設(shè)立500萬元重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成長快、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、納稅額大的企業(yè)，經(jīng)過綜合考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
12、加大培育和推進(jìn)上市企業(yè)的工作力度。凡轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)、納稅、上市的企業(yè)，在執(zhí)行政發(fā)〔〕42號(hào)文件精神的同時(shí)，一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
13、積極培育市場(chǎng)主體。全面落實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，設(shè)立300萬元全民創(chuàng)業(yè)扶助資金，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，建立服務(wù)平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。工商、稅務(wù)等部門要降低創(chuàng)業(yè)門檻,為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠服務(wù)。
14、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。政府采購和政府投資項(xiàng)目，在同等質(zhì)量、同等價(jià)格、同等服務(wù)的情況下，應(yīng)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。
四、積極有效地拓展中小企業(yè)發(fā)展空間
15、積極支持中小企業(yè)特別是中小科技型企業(yè)用地需求。全面落實(shí)發(fā)〔〕12號(hào)文件精神，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)優(yōu)先安排。積極爭取市國土部門支持，加快合法用地審批，最大限度保證土地供應(yīng)。
16、加大現(xiàn)有市級(jí)和區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。設(shè)立500萬元園區(qū)配套建設(shè)資金，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保、安全、水、電、路等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
17、認(rèn)真做好中小企業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。以市、區(qū)工業(yè)園區(qū)為依托，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等緊密結(jié)合起來。進(jìn)一步盤活和挖潛存量土地，為中小企業(yè)發(fā)展拓展用地空間。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造上，要科學(xué)謀劃，超前規(guī)劃，為中小企業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)地。
五、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)
18、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。逐步完善“政務(wù)網(wǎng)”和“區(qū)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)”，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)提供各類網(wǎng)上服務(wù)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)。
19、進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，調(diào)整完善區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能，建立“行政直通車”、企業(yè)審批事項(xiàng)“綠色通道”、“重大難題現(xiàn)場(chǎng)辦公”等服務(wù)措施和制度。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，切實(shí)提高行政審批效率。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，簡化企業(yè)年檢手續(xù)，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。
20、嚴(yán)格執(zhí)行開展涉企檢查的各項(xiàng)規(guī)定。各部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，要在年初制定年度計(jì)劃并報(bào)區(qū)監(jiān)察局。有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺(tái)賬制度，完善內(nèi)部督查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。
六、加強(qiáng)對(duì)全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
21、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定完善加快全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，分析、研究、解決中小企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，并督促實(shí)施。
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕36號(hào)文件精神進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（政〔〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義
近年來，我市中小企業(yè)總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提高，在確保經(jīng)濟(jì)快速增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)在較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨許多困難和不足，突出表現(xiàn)在：資金短缺，融資難、貸款難、擔(dān)保難；市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)品銷售困難；企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；科研投入少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；生產(chǎn)工藝落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻取Ｉ钊胴瀼芈鋵?shí)國發(fā)〔〕36號(hào)文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保持跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
二、積極緩解中小企業(yè)資金困難
（一）強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)要建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制，積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)發(fā)展；要積極創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)授權(quán)授信方式，探索靈活的抵（質(zhì)）押方式和貸款擔(dān)保形式，建立健全對(duì)中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極開展對(duì)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和授信培育工作，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。對(duì)信用等級(jí)高、還貸能力強(qiáng)的中小企業(yè)，金融部門要嘗試開設(shè)中小企業(yè)融資綠色通道，簡化貸款手續(xù)。要確保各商業(yè)銀行投放到中小企業(yè)的貸款余額逐年增長，中小企業(yè)信貸投放增速要不低于全部貸款增速，信貸投放增量要不低于上年。
（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板融資；提前籌劃，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在即將推出的三板市場(chǎng)（代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）融資；積極推進(jìn)融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過創(chuàng)投、風(fēng)投、典當(dāng)和融資租賃進(jìn)行融資；支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合短期融資券和集合信托計(jì)劃；搞好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)交易；加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過對(duì)外合作融資；不斷創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)互惠共贏的合作。
（三）建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。對(duì)各種所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)要一視同仁，使其享受同等待遇。強(qiáng)化對(duì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營，確保市場(chǎng)化運(yùn)作、合法化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。市工業(yè)和信息化局要嚴(yán)格按照國家和我省的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)辦法等各項(xiàng)管理措施，做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加資本金，提升擔(dān)保實(shí)力，爭取年內(nèi)使各擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到3000萬元以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1家億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、科學(xué)決策、合規(guī)操作，提升行業(yè)形象，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）大力發(fā)展小額貸款公司。在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，增加小額貸款公司數(shù)量，爭取在2年內(nèi)每縣（市、區(qū)）至少成立3家小額貸款公司。積極鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。
（五）切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。逐步建立全市統(tǒng)一規(guī)范的信用標(biāo)準(zhǔn)、征集、評(píng)價(jià)、披露和監(jiān)管等制度，提高中小企業(yè)信用等級(jí)。構(gòu)建中小企業(yè)信用信息專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用資源社會(huì)共享。中小企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)信息披露，努力提升信用水平。
三、大力推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長工程
（一）加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，積極支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全市、縣級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)者提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。各縣（市、區(qū)）要因地制宜規(guī)劃具有滾動(dòng)孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)省驗(yàn)收合格的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，由市、縣（市、區(qū)）政府從本級(jí)財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中按實(shí)際投資額的5%給予補(bǔ)助。
（二）推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大的服務(wù)外包、物流、文化產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)積極提供技術(shù)支持。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)推廣應(yīng)用。中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的投入由市、縣政府給予一定的補(bǔ)貼。
（三）培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦中小企業(yè)，實(shí)行社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成集群效應(yīng)。重點(diǎn)培育20個(gè)區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、支撐體系健全的示范產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成長性好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快培植壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)技術(shù)協(xié)作水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高配套協(xié)作水平，減輕單個(gè)企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)降本增效，增強(qiáng)集群競(jìng)爭力。經(jīng)省認(rèn)定的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況，及時(shí)開展中小企業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)。市商務(wù)局要會(huì)同市工業(yè)和信息化局研究利用中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)開展境外投資、對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)我省產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)出口和資源進(jìn)口，帶動(dòng)我省富余勞動(dòng)力到境外務(wù)工。有關(guān)部門要及時(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，把握市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。各級(jí)政府在政府采購時(shí)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。
（五）加大對(duì)中小企業(yè)員工的培訓(xùn)力度。整合各種培訓(xùn)資源，由中小企業(yè)工作部門根據(jù)不同需求提出中小企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓(xùn)；市、縣政府按每人200元對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)助，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。逐步建立覆蓋全市中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息、市場(chǎng)供求信息、各行業(yè)前沿技術(shù)、最新科研成果、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等信息服務(wù)。
（六）加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。整合各種社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)形成；開展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位評(píng)選活動(dòng)，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會(huì)貢獻(xiàn)大的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣o予10-30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。
四、加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度
（一）設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資需求等四個(gè)意見的通知》（政〔〕47號(hào)）文件精神，把中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并做好資金使用和管理工作。中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金支持的重點(diǎn)是：（1）中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，列入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)；（3）交通運(yùn)輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式；（4）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（含服務(wù)外包）中的管理咨詢和培訓(xùn)；（5）農(nóng)副產(chǎn)品深加工；（6）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
市、縣財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)工信部門研究制定市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法。市財(cái)政設(shè)立的其他相關(guān)專項(xiàng)資金要積極支持中小企業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為中小企業(yè)營造公平的稅收環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)稅務(wù)政策宣傳，定期檢查政策落實(shí)情況。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。
（三）解決中小企業(yè)發(fā)展場(chǎng)地問題。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外興辦中小企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后由省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以使用集體所有建設(shè)用地；對(duì)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可以單獨(dú)組卷申報(bào)，不受批次數(shù)量指標(biāo)限制；國土資源部門要保障列為市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目的中小企業(yè)用地，積極支持符合條件的中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)加快全市中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，把領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重心向中小企業(yè)發(fā)展傾斜。
（二）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展情況的督查。市、縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作實(shí)行目標(biāo)管理，市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）中小企業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和通報(bào)，對(duì)政策落實(shí)好、中小企業(yè)發(fā)展好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)比表彰。
（三）認(rèn)真落實(shí)國家和省扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。嚴(yán)格清理整頓涉企收費(fèi)，凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消；進(jìn)一步簡化報(bào)批、審批手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范扶貧濟(jì)困、企業(yè)贊助等社會(huì)公益活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)幫助中小企業(yè)解決問題和困難。各縣（市、區(qū)）政府向中小企業(yè)公開承諾的優(yōu)惠政策、扶持資金要及時(shí)兌現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代 低碳經(jīng)濟(jì) 綠色管理
由美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重的破壞，在各國積極的經(jīng)濟(jì)政策刺激下，金融危機(jī)肆意破壞經(jīng)濟(jì)的惡劣態(tài)勢(shì)得到了有效地控制，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即全球正在進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”。此次金融危機(jī)使我國中小企業(yè)的發(fā)展遭遇到了前所未有的困難和沖擊，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：國際環(huán)境愈加復(fù)雜和動(dòng)蕩不安，產(chǎn)品外銷受阻，國內(nèi)需求不旺。在這種“內(nèi)憂外患”的雙重夾擊下，中小企業(yè)經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何在這個(gè)后危機(jī)時(shí)代把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，是我國中小企業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
1 后金融危機(jī)時(shí)代的主要特征
1.1 全球金融格局改變與金融監(jiān)管體系加強(qiáng)
隨著美國在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占份額的下降，美元國際結(jié)算貨幣的霸主地位、美國金融市場(chǎng)的中心地位受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。全球金融重心正在從西半球偏向東半球，發(fā)展中國家在國際金融體系中的地位和作用有所增強(qiáng)。金融危機(jī)的根本原因在于政府放松了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管。人們感受到了失去監(jiān)管的金融市場(chǎng)的破壞力，加強(qiáng)金融監(jiān)管已成為全球共識(shí)，金融謹(jǐn)慎發(fā)展原則與回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為一種良性發(fā)展之所需[1]。2010年g20峰會(huì)上，國際貨幣基金組織(imf)總裁卡恩表示將繼續(xù)推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革，將國際貨幣基金組織份額向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家以及幣值低估國轉(zhuǎn)移6%以上。其中，中國的份額將從3.72%升至6.39%，超越德、法、英，位列美國和日本之后。
1.2 新科技革命蓄勢(shì)待發(fā)
科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，某種意義上來說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于科技創(chuàng)新不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長缺乏推動(dòng)力而引發(fā)的。以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命由1857的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)，以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命由1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)?，F(xiàn)在，無論是后金融危機(jī)時(shí)代的強(qiáng)烈需求，還是科學(xué)技術(shù)內(nèi)部所積蓄的能量，都正在催生著一場(chǎng)以新能源技術(shù)和生命科學(xué)重大突破為標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。目前，全球經(jīng)濟(jì)都面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。研究開發(fā)新的替代能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)必須的選擇。
1.3 環(huán)保問題空前嚴(yán)重，低碳經(jīng)濟(jì)漸成時(shí)尚
在金融危機(jī)下，各國正積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合應(yīng)對(duì)全球氣候變化，低碳經(jīng)濟(jì)正成為傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方向。低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗和溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
各國正在積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一場(chǎng)以開發(fā)清潔能源和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起。歐盟已計(jì)劃啟動(dòng)“綠色汽車”、“低能耗建筑”、“未來工廠”三大行動(dòng)，明確提出加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；美國計(jì)劃讓新能源產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng)力；日本不斷出臺(tái)重大政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，尤其是能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)上；“八國”集團(tuán)提出到2050年將全球溫室氣體排放量至少減半[2]。
2 我國中小企業(yè)的必然選擇：大力推行綠色管理，走低碳之路
后金融危機(jī)要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中小企業(yè)如何順應(yīng)這一潮流，抓住此次機(jī)遇，完成自身的鳳凰涅槃，是管理者應(yīng)該著重考慮的問題。本文認(rèn)為，我國中小企業(yè)要想化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，重新在市場(chǎng)上獲得發(fā)展，離不開“綠色管理”。所謂綠色管理，就是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，從各個(gè)環(huán)節(jié)著手控制污染與節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)增長。對(duì)于我國中小企業(yè)，系統(tǒng)的實(shí)施綠色管理，首先要構(gòu)建綠色管理體系，即綠色企業(yè)文化、綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色再循環(huán)和綠色管理評(píng)價(jià)體系[3]。
2.1 綠色企業(yè)文化
綠色企業(yè)文化是企業(yè)實(shí)施綠色管理的前提，也是綠色管理的重要內(nèi)容。只有員工特別是經(jīng)營管理者具有綠色意識(shí)，企業(yè)才有可能實(shí)施綠色管理。綠色產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)等，需要研發(fā)人員的綠色價(jià)值觀發(fā)揮作用。
2.2 綠色生產(chǎn)
這里的生產(chǎn)是廣義上的生產(chǎn)，指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到產(chǎn)出的整個(gè)過程。本文認(rèn)為，綠色生產(chǎn)主要包括綠色設(shè)計(jì)、綠色制造和綠色包裝三部分內(nèi)容。
①綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)就是進(jìn)行面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將環(huán)保意識(shí)加入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。
②綠色制造。綠色制造是指以節(jié)能減排為目標(biāo)，以技術(shù)、管理為手段，通過對(duì)制造過程的全面監(jiān)控，實(shí)施污染防治措施，來減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染排放，并且提高經(jīng)濟(jì)效益的綜合型措施。
③綠色包裝。綠色包裝就是按照對(duì)環(huán)境的破壞性影響最小化的原則，對(duì)包裝材料、包裝方式等進(jìn)行的一系列改進(jìn)。
2.3 綠色營銷
綠色營銷即企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品定價(jià)、促銷活動(dòng)等整個(gè)過程中，都以 “綠色理念”為指導(dǎo)，維護(hù)生態(tài)平衡、重視環(huán)保，使企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的利益相一致。包括收集綠色信息、實(shí)行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價(jià)格、樹立綠色形象等。同時(shí)廣告的綠色效應(yīng)非常重要，它既能起到宣傳作用，又加深人們的綠色意識(shí)和環(huán)保觀念[4]。
2.4 綠色再循環(huán)
綠色再循環(huán)就是將在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中所形成的廢棄物加以充分有效地循環(huán)再利用，從而最小化地污染環(huán)境和浪費(fèi)資源。企業(yè)可設(shè)立綠色處理部門，負(fù)責(zé)廢舊產(chǎn)品的回收和拆卸處理等工作，然后將拆卸后的零部件重復(fù)使用，或者處理后再投入使用，從而減少了資源的浪費(fèi)。
2.5 綠色管理評(píng)價(jià)體系
綠色管理體系實(shí)施成功與否，要從企業(yè)內(nèi)外部效益來看，內(nèi)部效益指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，外部效益指環(huán)境效益和社會(huì)效益，根據(jù)不同的企業(yè)制定相應(yīng)的指標(biāo)來測(cè)量，以檢驗(yàn)綠色管理系統(tǒng)實(shí)施的效果。
綠色管理體系的各部分是相互聯(lián)系、相互輔助的，綠色企業(yè)文化，為企業(yè)實(shí)施綠色管理規(guī)定了理念、意識(shí)和行為準(zhǔn)則。綠色設(shè)計(jì)、綠色制造和綠色營銷是綠色管理的中心工作，綠色再循環(huán)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)起到輔助作用，綠色管理的效益評(píng)價(jià)提供了衡量綠色管理效果的標(biāo)準(zhǔn)。
3 如何建立企業(yè)綠色管理體系
我國政府應(yīng)積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管體制，進(jìn)行管理監(jiān)督和政策引導(dǎo)。企業(yè)構(gòu)建高效綠色管理體系，固然離不開企業(yè)外部的推力，主要是來自政府規(guī)制，然而從根本上還要靠企業(yè)的自覺行動(dòng)，從企業(yè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面確保綠色管理體系的運(yùn)行[5]。
從企業(yè)戰(zhàn)略層來講，企業(yè)要以綠色戰(zhàn)略為指導(dǎo)。綠色戰(zhàn)略是構(gòu)建企業(yè)綠色管理體系的靈魂。綠色戰(zhàn)略的制定要求企業(yè)進(jìn)行使命和目標(biāo)的重構(gòu)以及戰(zhàn)略重構(gòu)。企業(yè)要制定追求社會(huì)效益、環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)營效益相統(tǒng)一的使命和目標(biāo)，以有效地引導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。首先要樹立正確的環(huán)境意識(shí)，摒棄“環(huán)境保護(hù)不經(jīng)濟(jì)”的成見。其次，將環(huán)境意識(shí)強(qiáng)化到企業(yè)的決策部門，分別制定公司層綠色戰(zhàn)略目標(biāo)和職能層綠色戰(zhàn)略目標(biāo)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、人力戰(zhàn)略，全面綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
戰(zhàn)術(shù)層面上，企業(yè)需要從產(chǎn)品的采購到進(jìn)入市場(chǎng)的全過程入手完善綠色管理，根據(jù)上述綠色戰(zhàn)略所制定的目標(biāo)，認(rèn)真完成各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求。首先，綠色研發(fā)要求利用新型能源和材料，減少物質(zhì)和能源的消耗，開發(fā)低耗高效的綠色產(chǎn)品。第二，綠色生產(chǎn)要求企業(yè)選取低能耗低污染的原材料，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)能減排技術(shù)，以綠色產(chǎn)品為目標(biāo)。第三，綠色營銷要求企業(yè)將綠色理念融入到營銷過程當(dāng)中，從市場(chǎng)調(diào)查到售后服務(wù)，都以有利于環(huán)境保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)，樹立良好的企業(yè)形象。第四，綠色財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)在資金的籌措、使用及分配全過程中，將環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的理念融入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值與社會(huì)效益最大化的協(xié)調(diào)。第五，綠色人力資源管理要求在招聘、激勵(lì)、員工關(guān)系等各個(gè)環(huán)節(jié)遵循綠色理念，關(guān)心員工的需求、成長與發(fā)展，促進(jìn)員工與企業(yè)的和諧發(fā)展。
4 結(jié)語
金融危機(jī)過后，資源能源問題成為各國關(guān)注的對(duì)象，節(jié)能減排迫在眉睫，建立低碳社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可望成為人類社會(huì)的一種共識(shí)，“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為不可忽視的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國中小企業(yè)應(yīng)抓住這次變革機(jī)遇，加快自身發(fā)展模式地轉(zhuǎn)變，走“綠色”之路，實(shí)施綠色管理，在“后金融危機(jī)時(shí)期”走出一條成功之路。
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上交所：將加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)
8月24日，上海證券交易所總經(jīng)理張育軍在“2012CCTV中國上市公司峰會(huì)”上表示，“進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司治理和會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，仍然是我們國家資本市場(chǎng)發(fā)展的重要任務(wù)?！睆堄娬J(rèn)為，資本市場(chǎng)廣度與深度，取決于企業(yè)的質(zhì)量和質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確完整，如果企業(yè)的公司治理和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告制度不健全，不真實(shí)，那么金融創(chuàng)新就是無源之水，無本之木，非常敏感，導(dǎo)致局部的，甚至全局性的金融危機(jī)。張育軍進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公司治理和加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，也是金融風(fēng)險(xiǎn)防范，金融創(chuàng)新的關(guān)鍵。
審計(jì)
審計(jì)署公布2011年績效報(bào)告
審計(jì)署網(wǎng)站8月13日公布2011年績效報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，2011年，審計(jì)署審計(jì)(調(diào)查)單位673個(gè)，全年查出主要問題金額866.8億元，其中：查出違規(guī)問題金額718.2億元，查出損失浪費(fèi)問題金額148.6億元。報(bào)告指出，上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有93%已經(jīng)整改。此外，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，還為國家增收節(jié)支94.6億元，挽回(避免)損失60.7億元，促進(jìn)資金撥付到位3.7億元，核減投資(結(jié)算)額2.3億元。報(bào)告指出，2011年，審計(jì)署從完善國家治理、推進(jìn)深化改革出發(fā)，密切關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次因素，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，努力提高審計(jì)工作的宏觀性和建設(shè)性。
財(cái)政部：注會(huì)行業(yè)將大力服務(wù)財(cái)政預(yù)算績效管理
在近日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人在部署下一階段預(yù)算績效管理工作時(shí)提出，要進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司將根據(jù)全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)會(huì)議精神和中央決算報(bào)告要求，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究出臺(tái)支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的若干政策措施，特別是科學(xué)合理使用財(cái)政資金推進(jìn)醫(yī)院、高校等非營利組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)試點(diǎn)，大力服務(wù)財(cái)政預(yù)算績效管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)。目前，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所也都在積極為高校、醫(yī)院審計(jì)工作做準(zhǔn)備。
稅收
國家稅務(wù)總局：明確企業(yè)免征契稅優(yōu)惠
8月6日，國家稅務(wù)總局明確，全資子公司取得母公司劃轉(zhuǎn)的房屋，以及企業(yè)合并、分立后其存續(xù)的土地、房屋權(quán)屬，均可以免征契稅。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司方面解釋，自2012年1月1日起至2014年12月31日，兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體相同的企業(yè)，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。
國家稅務(wù)總局部署做好擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)
近日，國家稅務(wù)總局召開專題會(huì)議，部署貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，做好將營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍由上海分批擴(kuò)大至北京等10個(gè)?。ㄊ校┕ぷ?。會(huì)議作出具體安排。一是科學(xué)制定試點(diǎn)方案。認(rèn)真總結(jié)上海市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究改革涉及到的試點(diǎn)行業(yè)、稅制安排、政策銜接、收入歸屬、征收管理等方面問題，周密制定試點(diǎn)方案。二是抓緊做好試點(diǎn)準(zhǔn)備。稅務(wù)總局將有序推進(jìn)征管系統(tǒng)開發(fā)、核心設(shè)備采購、稅控系統(tǒng)修改、申報(bào)辦法調(diào)整等工作，試點(diǎn)地區(qū)要著重做好試點(diǎn)企業(yè)范圍確定、征管系統(tǒng)準(zhǔn)備、專用發(fā)票和普通發(fā)票管理、稅控系統(tǒng)推行等工作。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。四是積極做好政策宣傳和解讀工作。
國家稅務(wù)總局將建大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制
國家稅務(wù)總局將建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制。通過確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各層級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各層級(jí)大企業(yè)稅收管理的事權(quán)，加強(qiáng)國稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的協(xié)調(diào)配合。國家稅務(wù)總局副局長王力提出，要建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系，按照以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，稅企合作，共建稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。提高個(gè)性化服務(wù)水平。推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)全國大企業(yè)稅收服務(wù)與管理信息平臺(tái)，試行大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)稽查。
政策法規(guī)
主板上市公司將分類批實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系
財(cái)政部辦公廳、證監(jiān)會(huì)辦公廳日前聯(lián)合通知明確，為穩(wěn)步推進(jìn)主板上市公司有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，確保內(nèi)控體系建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效，防止出現(xiàn)走過場(chǎng)情況，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)決定今年起在主板上市公司分類分批推進(jìn)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。通知明確，中央和地方國有控股上市公司應(yīng)于2012年全面實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并在披露2012年公司年報(bào)的同時(shí)，披露董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)報(bào)告以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。
發(fā)改委：節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資23660億元
國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人26日說，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作目標(biāo)，國務(wù)院近日正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元?！兑?guī)劃》還提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
金融
