時(shí)間：2023-05-16 11:08:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范策略
勞動(dòng)合同法，是指調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位為確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)而達(dá)成的勞動(dòng)合同的法律。勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。勞動(dòng)合同法關(guān)乎勞資雙方切身利益。它的實(shí)施對(duì)企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生重大影響。
一、石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
作為國(guó)家能源支柱企業(yè)之一的石油企業(yè)，有用工數(shù)量大，用工形式多和用工情況復(fù)雜等特點(diǎn)，尤其要規(guī)范用工行為，理順勞動(dòng)關(guān)系，保證用工和諧穩(wěn)定。
石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)存在于勞動(dòng)規(guī)章制度制定過程，勞動(dòng)合同訂立過程，勞動(dòng)合同履行、變更、解除和終止過程，勞動(dòng)爭(zhēng)議與訴訟過程等勞動(dòng)用工的各個(gè)環(huán)節(jié)。而這些法律風(fēng)險(xiǎn)的成因有法律法規(guī)變化、經(jīng)濟(jì)變化等企業(yè)外部原因，也有制度、人等企業(yè)自身內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
二、、石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則
1、依法治企原則。雖然企業(yè)勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)因素是多方面的，但最主要的還在于勞動(dòng)合同管理把關(guān)不嚴(yán)，從根本上說是企業(yè)依法管理觀念淡薄。因此，防范和規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于依法治企，不斷提高企業(yè)法治意識(shí)，運(yùn)用法律對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理進(jìn)行法律審查、監(jiān)督與管理。
2、預(yù)防為主原則。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防，認(rèn)真處理來信來訪，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉及員工利益的工作，按照“重在源頭，重在預(yù)防，重在調(diào)解，重在基層”的原則，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。開展靈活多樣的預(yù)防調(diào)解工作，變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防，努力把矛盾化解在基層、把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)進(jìn)入仲裁或法律訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要積極主動(dòng)應(yīng)訴。
3、以人為本原則。大多數(shù)人都具備固有的全面實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)、并不斷追求新目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力使人們的生活工作的價(jià)值及意義在于不斷形成和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，從而促進(jìn)自身全面發(fā)展。而個(gè)體的發(fā)展，又具有十分重要的社會(huì)意義，它既是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展的源泉，企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，使企業(yè)目標(biāo)與員工個(gè)人目標(biāo)相吻合，互相促進(jìn)，在員工個(gè)人成長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)也得到發(fā)展。
（二）石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
1、制定勞動(dòng)規(guī)章制度中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
合法有效并且嚴(yán)格執(zhí)行的勞動(dòng)規(guī)章制度不僅有助于企業(yè)對(duì)員工的日常管理，不僅在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理時(shí)可成為判案依據(jù)，更能有效防范勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)依法制定，及時(shí)修改相應(yīng)的勞動(dòng)規(guī)章制度。在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意，企業(yè)應(yīng)按法定程序?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行制訂、修改，確保內(nèi)容、程序合法有效，保留相應(yīng)文書材料證據(jù)，履行公示程序；嚴(yán)格執(zhí)行。
2、訂立勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同的書面化，不管訂立、變更、解除、終止一律采取書面形式。實(shí)踐中要注意兩點(diǎn)，一是要建立先訂勞動(dòng)合同后用工的習(xí)慣，最遲必須在一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同；二是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)，兼顧當(dāng)事人雙方的利益，慎重確定勞動(dòng)合同期限。
3、履行、變更勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
（1）企業(yè)要全面履行、依法變更勞動(dòng)合同。企業(yè)全面履行勞動(dòng)合同，就要按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定全面、及時(shí)向勞動(dòng)者履行自己的義務(wù)；依法變更合同的情形和內(nèi)容較多，但不論怎樣變更合同的具體內(nèi)容，都必須在雙方協(xié)商一致的前提下重新簽訂書面合同。
（2）規(guī)范工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)參保。
首先，企業(yè)要根據(jù)國(guó)家、集團(tuán)等有關(guān)政策，規(guī)范工資支付行為。以法定貨幣形式按月或雙方約定方式足額支付工資，不得無故拖欠和克扣工資。安排員工加班加點(diǎn)工作的，要按照規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資。員工依法享受年休假、探親假、婚假、喪假、以及因生育或者計(jì)劃生育休假的，按規(guī)定支付有關(guān)工資。要完善考勤記錄和工資發(fā)放登記制度。考勤記錄應(yīng)注明工時(shí)制度，用人單位向員工直接支付工資或委托金融機(jī)構(gòu)支付工資的，要向員工提供個(gè)人工資清單，員工在工資發(fā)放表上簽名。工資發(fā)放完畢后，用人單位妥善保存工資發(fā)放表。
同時(shí)，企業(yè)還要按照《勞動(dòng)法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，依法建立社會(huì)保險(xiǎn)，按期足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
4、解除勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
關(guān)于勞動(dòng)合同的解除，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了企業(yè)可以單方解除勞動(dòng)合同的情形。企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同需謹(jǐn)慎，必須按程序解除勞動(dòng)合同，解除或終止員工勞動(dòng)合同時(shí)，符合提前通知條件的，必須履行提前通知程序；解除或終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具解除或終止勞動(dòng)合同證明，并在15日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時(shí)，對(duì)相應(yīng)資料至少要保存兩年備查。另外，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同的規(guī)定一定要落實(shí)到位。
【關(guān)鍵詞】電力施工企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范策略
一、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性
電力施工企業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民生活有著重要的影響。社會(huì)的生產(chǎn)、人們的生活等都離不開電力，因此，電力施工企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)要穩(wěn)定、良好。要確保電力施工企業(yè)的正常運(yùn)行，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理，防范、控制勞動(dòng)關(guān)系管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府大力扶持電力企業(yè)，保障社會(huì)各領(lǐng)域?qū)﹄娏Φ男枨螅覈?guó)電力施工企業(yè)為了提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系管理進(jìn)行不斷的改善，逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系管理法律風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，從而保證電力施工企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。
二、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.企業(yè)勞動(dòng)制度的缺失
目前，我國(guó)電力施工企業(yè)多數(shù)缺少規(guī)范、完整的勞動(dòng)制度，導(dǎo)致勞動(dòng)管理中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然，部分電力施工企業(yè)制訂了一些勞動(dòng)規(guī)章制度，但沒有法律效力，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)難以成為法律依據(jù)。也有部分企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)法相矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議后難以高效的解決問題。另外，一些電力施工企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度不公開、不透明，缺少勞動(dòng)者的參與，難以得到勞動(dòng)者的認(rèn)同，導(dǎo)致勞動(dòng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮約束和管理的作用。
2.勞動(dòng)合同管理機(jī)制的缺失
電力施工企業(yè)人力資源管理工作中，勞動(dòng)合同管理是其重要內(nèi)容之一，但目前很少有企業(yè)能根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置專門的勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制。電力施工企業(yè)勞動(dòng)合同在訂立、管理以及變更等方面缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致合同執(zhí)行、管理存在法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)電力施工企業(yè)多數(shù)沒有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，難以有效的解決爭(zhēng)議，加劇企業(yè)與勞動(dòng)者的矛盾，既難以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)又增加了企業(yè)勞動(dòng)管理的成本。
3.執(zhí)行力度的缺失
目前，我國(guó)部分電力施工企業(yè)設(shè)置了一定的勞動(dòng)規(guī)章制度，但在企業(yè)的運(yùn)行過程中，既定的勞動(dòng)規(guī)章制度沒有發(fā)揮出制度的效用，未能夠落實(shí)相關(guān)制度。在電力施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，當(dāng)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)制度時(shí)，不能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行懲處。另外，電力施工企業(yè)缺少合格的執(zhí)行主體以及流程，執(zhí)行力度的不足帶來了勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1.強(qiáng)化企業(yè)人力資源管理
首先，電力施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的理念，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系管理的重要性，既要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者與企業(yè)的平等性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)兩者的隸屬性，勞動(dòng)者要服從企業(yè)的安排，構(gòu)建得到勞動(dòng)者認(rèn)可的企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)章制度；其次，規(guī)范業(yè)務(wù)外包以及人力資源配置等問題，形成一體化的組織架構(gòu)。電力施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)人力資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的管理與控制，明確用工主體，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，從而避免用工過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；最后，制定完善的企業(yè)人力資源配置，優(yōu)化企業(yè)中各類人員的配比，規(guī)范崗位職責(zé)以及任職資格。
2.加強(qiáng)企業(yè)崗位管理
電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中，要加強(qiáng)各個(gè)崗位的管理，避免人員交叉混亂的局面。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，依照勞動(dòng)法進(jìn)行人員的配置和管理。招聘時(shí)要公開、公平、公正，通過考核的人員，企業(yè)要簽訂勞動(dòng)合同，并且建立規(guī)范、合法的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，存在外包、出借人員現(xiàn)象的，企業(yè)要解決人員問題，做好員工的勞動(dòng)關(guān)系的管理，避免重復(fù)管理問題的發(fā)生。另外，企業(yè)內(nèi)部要做好崗位管理工作，規(guī)范交叉混崗現(xiàn)象。對(duì)企業(yè)的崗位設(shè)置、員工的核定等進(jìn)行規(guī)范，以考核等形式公平競(jìng)爭(zhēng)，部分優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工可轉(zhuǎn)聘為勞動(dòng)合同制員工。企業(yè)中部分臨時(shí)性的員工，企業(yè)要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，通過考核等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，而超過兩次轉(zhuǎn)崗不能勝任本職工作的應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法解除勞動(dòng)合同。
3.建立完善的勞動(dòng)合同管理制度
電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中，要制定完善的規(guī)章制度以及勞動(dòng)合同管理體系。在制定規(guī)章制度時(shí)，企業(yè)要嚴(yán)格按照我國(guó)勞動(dòng)法制定，保證制度的合法性，同時(shí)要進(jìn)行民主公示，得到勞動(dòng)者的認(rèn)可，從而保障后續(xù)的執(zhí)行。另外，規(guī)章制度要能夠根據(jù)法律進(jìn)行及時(shí)的修改和補(bǔ)充，建立招聘、試用、錄用以及教育、考核、獎(jiǎng)懲等人力資源管理制度。在建立規(guī)范化的勞動(dòng)合同管理體系時(shí)，企業(yè)要根據(jù)崗位、工種以及員工層次等差異，制定出針對(duì)性的勞動(dòng)合同文本，合同的內(nèi)容要合法、嚴(yán)謹(jǐn)，避免模糊不清等問題；勞動(dòng)合同中期限的選擇要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)置，例如以一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同期限，能夠降低勞動(dòng)成本，預(yù)防無固定期限勞動(dòng)合同帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4.規(guī)范管理勞動(dòng)用工
電力施工企業(yè)要構(gòu)建完善的薪酬激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)崗位、員工的貢獻(xiàn)情況，設(shè)置適應(yīng)各個(gè)崗位的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在構(gòu)建績(jī)效考核管理機(jī)制時(shí)，企業(yè)要面向全體員工進(jìn)行考核，以員工的貢獻(xiàn)來設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將業(yè)績(jī)考核成效與員工的培訓(xùn)、個(gè)人評(píng)價(jià)以及物質(zhì)、非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)員工工作的積極性。
四、結(jié)束語(yǔ)
電力施工企業(yè)與社會(huì)的發(fā)展、人們的生活緊密相連，其穩(wěn)定運(yùn)行能夠保障我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此電力施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入到企業(yè)的日常管理中。完善勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，既能夠降低勞動(dòng)成本、規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能夠有助于企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)的正常運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 戴瑩.電力施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本控制優(yōu)化研究[D].浙江工業(yè)大學(xué)2013.
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；人力資源管理；勞動(dòng)合同法；影響；績(jī)效管理
中圖分類號(hào)：DF472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01
《勞動(dòng)合同法》作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的社會(huì)法律，是我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，其實(shí)施有著深遠(yuǎn)的意義。而隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布，原煤炭企業(yè)實(shí)施的獎(jiǎng)罰等相關(guān)條例也同時(shí)廢止，面對(duì)新的法制環(huán)境，各煤炭企業(yè)人力資源管理更要認(rèn)清形勢(shì)、加強(qiáng)法律意識(shí)，采取相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整。
一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)煤炭企業(yè)招聘工作的影響
《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)招聘用工明確規(guī)定：如果用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，那么將面臨高額的罰金等條款，并且“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”對(duì)于煤炭企業(yè)來說相對(duì)“嚴(yán)苛”的規(guī)定，增加了其法律風(fēng)險(xiǎn)，為避免草率用工，其在招錄人員程序及手續(xù)上要采取改善措施。
作為煤炭企業(yè)的人力資源管理面對(duì)此種形勢(shì)，首先要在招聘手段上謹(jǐn)慎行事，比如在招聘廣告中明確錄用條件及可兌現(xiàn)的待遇，不可以模糊詞語(yǔ)對(duì)應(yīng)聘者實(shí)行“歧義欺騙”。另外在錄用人員時(shí)要嚴(yán)格審核其相關(guān)證件，對(duì)于學(xué)歷或資格證書等進(jìn)行必要查詢，從而降底相關(guān)勞動(dòng)法律糾紛。此外在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，作為企業(yè)方要保障勞動(dòng)者相關(guān)勞動(dòng)知情權(quán)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)、工作環(huán)境、職業(yè)危害、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行清晰說明，從而盡可能的降低法律糾紛與增加不必要的經(jīng)濟(jì)成本。
二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)煤炭企業(yè)勞動(dòng)合同管理的影響
1．《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于試用期的影響
《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于試用期的影響有了更細(xì)致的規(guī)定，對(duì)于試用期期限約定、薪資待遇及違反賠償金等有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上相對(duì)增加了煤炭企業(yè)的用工成本。
以上關(guān)于試用期的相關(guān)規(guī)定使煤炭企業(yè)在錄用人員時(shí)更為謹(jǐn)慎，在試用期約定上也更為小心。因此為了規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和降低人力資源成本，煤炭企業(yè)除了按相關(guān)法律規(guī)定制定試用期相關(guān)約定外，還要對(duì)試用人員進(jìn)行更為細(xì)致和全面的考核，這一方面是企業(yè)人才甄選留用的需要，另一方面也是為解除勞動(dòng)合同舉證做準(zhǔn)備。此外一般來說因?yàn)樵囉闷诙疾婚L(zhǎng)，結(jié)合煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，可以變招用員工為招生，先培訓(xùn)后上崗既可以在技術(shù)上過硬，另外也可以降低不必要的人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于勞動(dòng)合同解除與終止的影響
《勞動(dòng)合同法》放寬了解除勞動(dòng)合同的法定條件，但同時(shí)增加了企業(yè)與員工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且規(guī)定如果終止固定期限勞動(dòng)合同，而用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同或續(xù)簽的勞動(dòng)合同所提供條件比原勞動(dòng)合同低，那么企業(yè)同樣需要支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的體現(xiàn)，但同時(shí)也無疑增加了企業(yè)的用人成本。以上相關(guān)規(guī)定在一定程度上解決了煤炭企業(yè)用人合同短期化及解除勞動(dòng)合同隨意性的問題，促進(jìn)了無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，提高了其加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、依法辦事的意識(shí)。另外由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)于裁員程序的嚴(yán)格控制，煤炭企業(yè)要盡量避免20人以上的裁員，盡量通過協(xié)商方式進(jìn)行處理。
3.《勞動(dòng)合同法》對(duì)煤炭企業(yè)用工模式的影響
《勞動(dòng)合同法》為避免勞動(dòng)合同簽訂的短期化，大大降低了無固定期限勞動(dòng)合同的門檻。如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，將面臨簽訂二次后須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，那么企業(yè)將面臨中途解決或中止勞動(dòng)合同的各種風(fēng)險(xiǎn)與賠償。
面對(duì)以上法律環(huán)境，煤炭企業(yè)要引起高度重視，一來要對(duì)人員構(gòu)成進(jìn)行合理分類，區(qū)別簽訂勞動(dòng)合同。如對(duì)關(guān)鍵崗位的核心技術(shù)人員簽訂長(zhǎng)期或無固定期限勞動(dòng)合同，而對(duì)于流動(dòng)性較大、可替代性較強(qiáng)的崗位人員，為規(guī)避相應(yīng)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，可采用周期性替換的戰(zhàn)略——?jiǎng)趧?wù)派遣，這是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。總之，煤炭企業(yè)合理利用不同形式的用工模式，可以在成本最小化范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)。
三、煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用績(jī)效管理手段，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》
煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其體制限制及內(nèi)、外部環(huán)境的影響，其企業(yè)員工素質(zhì)普遍偏低，“人本思想”在煤炭企業(yè)人力資源管理中仍有欠缺，績(jī)效管理意識(shí)更是有待充分發(fā)揮。
尤其是面對(duì)《勞動(dòng)合同法》，通過公平、公正、公開的績(jī)效管理手段，對(duì)員工實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，一方面可以給企業(yè)保留有效人才使企業(yè)得到應(yīng)有回報(bào)，降低企業(yè)相對(duì)用工成本，另一方面通過有效的績(jī)效管理還可以規(guī)避一定的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。如：《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第四十條之規(guī)定，無論是固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同還是試用期內(nèi)，如果員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的都可以解除勞動(dòng)合同。這就涉及到舉證，而績(jī)效考核就是最好手段，通過日常績(jī)效考評(píng)、績(jī)效面談及記錄，由企業(yè)與勞動(dòng)者相互認(rèn)可簽字，這就形成了最有力解除勞動(dòng)合同的證據(jù)。另外通過績(jī)效管理手段可以對(duì)員工工資進(jìn)行合理控制，通過績(jī)效考核結(jié)果對(duì)員工工資進(jìn)行彈性發(fā)放，這就在一定程度上規(guī)避了企業(yè)未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、總結(jié)
《勞動(dòng)合同法》更健全、更科學(xué)、更合理的規(guī)范了我國(guó)勞動(dòng)用工市場(chǎng)，面對(duì)新的法制環(huán)境，煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)與研究，準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律、法規(guī)。法律是公正的，煤炭企業(yè)要注意“證據(jù)”的留存，在保全并提高員工利益與工作積極性的同時(shí)，合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低人事成本，從而促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展！
參考文獻(xiàn)：
[1]洪芳.勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工之于勞動(dòng)關(guān)系建立的意義[J].社科縱橫，2011（07）.
關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問 合同管理 預(yù)防性合同 救濟(jì)性合同
“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問工作的社會(huì)律師,但進(jìn)一步考察1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對(duì)律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會(huì)造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類
(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法
和國(guó)外相似,我國(guó)企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭(zhēng)議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請(qǐng)社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。
合同管理無疑是上述工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而此外的(3)至(6)項(xiàng)工作中,起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免,而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此,企業(yè)法律顧問的合同管理既是企業(yè)法律顧問本身的工作職責(zé),還是貫穿于企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人事、權(quán)利救濟(jì)等)的管理方法,在企業(yè)法律顧問工作中占據(jù)著十分重要的地位。
(二)企業(yè)合同管理的主要分類及內(nèi)容
我國(guó)合同法學(xué)上對(duì)合同有各種理論分類,如有名合同與無名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實(shí)踐合同等,這些分類在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價(jià)值,但從企業(yè)實(shí)務(wù)層面來說,主要考慮將合同管理中所涉各種合同進(jìn)行如下三類劃分:
1.業(yè)務(wù)合同、勞動(dòng)合同及其他合同
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍的差異,合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷售的,則為“業(yè)務(wù)合同”。
“勞動(dòng)合同”為本企業(yè)作為用人單位與勞動(dòng)者簽訂的以勞動(dòng)用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外,以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見的“其他合同”有銀行借款合同、保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程合同,以及運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同等等,其范圍十分廣泛,難以也不必逐一羅列。
2.涉外合同與非涉外合同
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如對(duì)方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外,或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的,則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動(dòng)合同及其他涉外合同三項(xiàng)分類當(dāng)中。
與涉外合同相對(duì)應(yīng),不含涉外因素的合同,無論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同,均為“非涉外合同”。
3.防范性合同與救濟(jì)性合同
從訂立合同的根本原因來看,企業(yè)的各種合同僅為兩類,一類是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭(zhēng)議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的,另一類則是爭(zhēng)議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭(zhēng)議而達(dá)成的各類協(xié)議。前者稱之為“防范性(或規(guī)范性)合同”,后者則為“救濟(jì)性合同”。
二、企業(yè)法律顧問在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度與制定常用格式合同,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范,即企業(yè)法律顧問應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”,而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過,企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜,法律顧問人手有限,往往又難以事事參與、件件過問、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾,首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始,為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括:(1)交易對(duì)象審查制度。從合同相對(duì)主體究竟如何開始,弄清交易相對(duì)方的身份、狀況、資信等基本信息,做到不談、不訂連交易對(duì)象基本狀況都沒有搞清楚的糊涂合同;(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對(duì)于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同,區(qū)別其性質(zhì)與種類,由企業(yè)法律顧問會(huì)同外聘社會(huì)律師制定比較規(guī)范的合同格式,供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用;(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律,讓他們?cè)谔岣吆贤杉帮L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí),能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系,避免不知其所以然的機(jī)械套用;(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度;(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫?(6)履行過程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時(shí),對(duì)企業(yè)法律顧問的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。
(二)對(duì)于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同,企業(yè)法律顧問必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中,必要時(shí)與單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師協(xié)同管理
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同,從一開始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的全程參與,以便在交易對(duì)象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭(zhēng)議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān),在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié),為企業(yè)爭(zhēng)取進(jìn)了能多的合法權(quán)益。
考慮到專業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限,可會(huì)同單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師進(jìn)行合同協(xié)同管理,以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。
(三)注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作
對(duì)于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書、往來業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集,妥善保管;對(duì)于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同,相關(guān)往來文書必須由企業(yè)法律顧問起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問修改發(fā)出,避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動(dòng)局面;同時(shí),又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。
三、企業(yè)法律顧問在救濟(jì)性合同管理中的主要工作
一 、工程項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.工程分包風(fēng)險(xiǎn)
案例一：某市政總承包公司承接多項(xiàng)市政工程項(xiàng)目，為平衡總公司與旗下子公司的工程任務(wù)量，將承接項(xiàng)目中的某污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和某河涌截污管道建設(shè)項(xiàng)目以內(nèi)部承包模式整體“劃撥”給旗下子公司某建安公司實(shí)施，雙方簽訂建筑工程施工合同，合同約定總公司收取項(xiàng)目管理費(fèi)5%，其項(xiàng)目整體由子公司負(fù)責(zé)實(shí)施管理施工。建設(shè)行政主管部門在對(duì)該市政總承包公司的工程項(xiàng)目審查中核定，該公司將工程整體分包給某建安公司（獨(dú)立法人的第三人），存在違法分包行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 62 條規(guī)定，處工程合同價(jià)款 0.5%的行政處罰。
通過這個(gè)案例我們不難看出工程承包中存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
（1）法人關(guān)系混淆，承擔(dān)行政處罰的法律經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。總公司與子公司分別屬于獨(dú)立法人，各自依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，子公司相對(duì)于母公司來說具有獨(dú)立的法人人格，可以視為獨(dú)立為母公司之外的第三人。子公司本身也有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于分包。總公司以內(nèi)部承包模式整體“劃撥”旗下子公司，并不是公司內(nèi)部工作分工，而是工程分包行為。
（2）工程項(xiàng)目整體分包，承擔(dān)違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，承包單位不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。總公司將項(xiàng)目整體分包給子公司，從中收取5%管理費(fèi)，屬于違法分包行為，承擔(dān)責(zé)令改正，沒收非法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書的法律及其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)。總公司分包工程給子公司，屬于工程分包行為，而不是工程任務(wù)劃撥。如子公司營(yíng)業(yè)范圍及其資質(zhì)不合法導(dǎo)致所簽合同無效，工程實(shí)施過程中發(fā)生安全、質(zhì)量、工傷事故及其法律糾紛，由總公司直接承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.合同管理風(fēng)險(xiǎn)
案例二：2009年6月，某市自來水工程公司承接該市西江引水十三標(biāo)段工程項(xiàng)目施工總承包。該項(xiàng)目為該市亞運(yùn)用水重點(diǎn)項(xiàng)目，在與項(xiàng)目所在地的村委協(xié)商臨時(shí)用地上，村委特別協(xié)同，并于當(dāng)年8月與施工總承包單位簽訂了無償使用場(chǎng)地協(xié)議。協(xié)議約定在施工期間，鴉崗村無償為項(xiàng)目提供場(chǎng)地作為臨時(shí)土方堆放。在此期間，某市自來水工程公司未向相關(guān)部門申請(qǐng)任何手續(xù)，并于2010年10月，項(xiàng)目正式完工后離場(chǎng)，未辦理任何協(xié)議手續(xù)。2011年12月，該市人民政府向某市自來水工程公司發(fā)出行政處罰，因查處出該地塊非法占用25500平方永久建筑，責(zé)令其拆除，并按照每平方30元罰款，罰款金額合計(jì)765000元。
經(jīng)后期查實(shí)，某市自來水工程公司在施工期間，的確未改變土地用途，是因?yàn)轼f崗村經(jīng)濟(jì)合作社掩蓋了在此期間跟某物流公司再簽訂了租地合同，利用與某市自來水工程公司簽訂的用地協(xié)議，以該工程性質(zhì)名義，私自刻制公章，向規(guī)劃部門和國(guó)土部門辦理規(guī)劃許可和用地手續(xù)，待工程完工后私自建設(shè)永久物流場(chǎng)地。
從這個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)如下問題：
（1）簽訂合同時(shí)，條款不嚴(yán)謹(jǐn)。在訂立合同時(shí)，雙方約定在施工期間無償提供場(chǎng)地，雖然借地面積和時(shí)間與協(xié)議價(jià)格無關(guān)，但是合同期限不明確性為經(jīng)濟(jì)合作社利用該協(xié)議辦理用地許可埋下風(fēng)險(xiǎn)。
（2）合同簽訂期間，過程手續(xù)跟進(jìn)不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其相關(guān)文件，施工單位雖然跟經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了借地協(xié)議，但是合同協(xié)議的后續(xù)手續(xù)未繼續(xù)跟進(jìn)，施工用地單位應(yīng)該自行到規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可，再到國(guó)土部門申請(qǐng)用地許可等。施工單位只是簽了協(xié)議用地，只是證明該村同意讓出使用權(quán)，期間未跟進(jìn)辦理相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)被行政罰款的乏力經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）未及時(shí)完善合同結(jié)束手續(xù)。工程完工后，施工單位應(yīng)該及時(shí)與該村辦理場(chǎng)地移交手續(xù)及其協(xié)議終止手續(xù)。施工企業(yè)項(xiàng)目往往存在周期的部穩(wěn)定性和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的分散性，合同履行中資料完善往往相對(duì)滯后，存在合同終止時(shí)間延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)
案例三：包工頭黃某掛靠某建筑工程勞務(wù)公司，承接某市政建筑工程公司某污水管網(wǎng)建設(shè)工程的勞務(wù)分包。某市政建筑公司與某建筑工程勞務(wù)公司簽訂了工程勞務(wù)分包合同，某建筑工程勞務(wù)公司與黃某簽訂了勞務(wù)分包合同。在工程施工過程中，某工人不幸被工地塌方壓殘，在協(xié)商不成的情況下，工人直接將某建筑工程公司告上法庭。經(jīng)審定，認(rèn)定建筑工程勞務(wù)公司資質(zhì)不足，依照工人提供的工作證、工資表、考勤表，工人與某市政建筑工程公司存在直接勞動(dòng)關(guān)系，市政建筑工程公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
通過上面的勞務(wù)分包案例我們可以看出在勞務(wù)分包中存有以下風(fēng)險(xiǎn)：
（1）存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。工程勞務(wù)分包合同約定由勞務(wù)承包人全面負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任，而發(fā)包人沒有參與對(duì)勞務(wù)分包任務(wù)的質(zhì)量安全交底管理工作，違背了工程勞務(wù)分包雙方的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)包人該管的不管，將自身的義務(wù)推給勞務(wù)承包人，存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）發(fā)包人與勞務(wù)承包人的關(guān)系發(fā)生偏差，存在直接管理的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施管理過程中，市政建筑公司直接對(duì)建筑勞務(wù)公司的管理人員及其工人發(fā)放工程項(xiàng)目工作證，直接對(duì)工人實(shí)行考勤記錄，并且工人每月的工資金額，通過市政建筑公司直接與工人核定后，將工資支付憑證表轉(zhuǎn)交勞務(wù)公司發(fā)放工資。發(fā)包人的直接管理模式，可以被認(rèn)定與勞動(dòng)者發(fā)生直接勞動(dòng)關(guān)系，存在勞動(dòng)關(guān)系糾紛及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
（3）發(fā)包人在發(fā)包合同中未約定勞動(dòng)保險(xiǎn)條款及監(jiān)督保險(xiǎn)的實(shí)施，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在勞務(wù)分包合同中未約定其勞務(wù)人員勞動(dòng)保險(xiǎn)由勞務(wù)承包人購(gòu)買，未監(jiān)督勞務(wù)公司對(duì)工人辦理工傷保險(xiǎn)，造成勞務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，未能有效地解決賠償問題，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。
（4）未監(jiān)督勞動(dòng)合同簽訂，隱含了用工風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政建筑公司未履行監(jiān)督建筑勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，督促勞務(wù)分包方在勞動(dòng)行政主管部門辦理勞動(dòng)合同備案，確保勞動(dòng)合同合法有效，確保勞務(wù)分包方與其勞務(wù)人員的勞動(dòng)關(guān)系合法有效，從而隱含了不具備用工主體資格的包工頭作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成了直接賠償而無法追討的經(jīng)濟(jì)損失。
二、應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)可以采取的防范措施
1.建立經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度
科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度，將會(huì)為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、保護(hù)經(jīng)營(yíng)成果和獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)做出重要貢獻(xiàn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范最重要的作用不是事后補(bǔ)救，而是事前為公司的決策提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，在企業(yè)作出決策之前就對(duì)有關(guān)決策項(xiàng)目進(jìn)行分析、論證，對(duì)公司決策的合法性進(jìn)行分析，并對(duì)決策涉及或可能涉及的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后在分析基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，從而保證公司決策的科學(xué)性，避免公司因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
2.建立科學(xué)的合同管理制度
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合同經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來主要以合同的形式進(jìn)行，合同風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制是企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。第一，在合同簽訂前，做好資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。合同承辦人員要切實(shí)了解對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況，避免與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同。合同管理部門對(duì)涉及各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)合同條款的合法性、可行性做出相應(yīng)判斷，并提出書面意見。簽訂分包合同應(yīng)重點(diǎn)審查承包人營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、管理能力和實(shí)際業(yè)績(jī)。第二，合同簽訂后，做好合同歸檔及交底工作。經(jīng)辦人員要把合同副本發(fā)給企業(yè)相關(guān)職能部門，正本由合同管理人員及時(shí)入賬登記、編號(hào)、歸檔。合同生效后，由經(jīng)辦部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)根據(jù)合同要求對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)物資、收付貨款等部門做好交底，確保合同的履行。
3.建立項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制
工程風(fēng)險(xiǎn)與工程項(xiàng)目全壽命過程是緊密相關(guān)的，因此需要項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。第一，工地會(huì)議記錄和工程來往信件，都必須保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。第二，各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。施工日記、各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在施工中發(fā)生和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號(hào)存檔，以便查找。第三，整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購(gòu)買單據(jù)，按年月日編號(hào)歸檔。第四，合同標(biāo)書文件、圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工記錄、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)表賬單單等需歸類保存入檔。
4.建立企業(yè)項(xiàng)目授權(quán)機(jī)制
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)最終要以自然人為載體，由自然人具體實(shí)施、完成，企業(yè)對(duì)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要委派企業(yè)的員工或委托企業(yè)以外的人員來具體操作，因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中不可避免地要進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。搞好授權(quán)管理首先要做好企業(yè)印章的管理。施工企業(yè)常常不僅有公章，還有專用章，如合同專用章、財(cái)務(wù)專用章等，因此，要明確印章的保管人員及蓋章的審批權(quán)限，避免隨意蓋章和在空白文書上蓋章。其次，搞好授權(quán)管理還要加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)的人員的管理。一方面要對(duì)被授權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平、道德素養(yǎng)進(jìn)行把關(guān)；另一方面，授權(quán)的時(shí)限、權(quán)限、對(duì)象要明確，避免含糊不清。第三，搞好授權(quán)管理應(yīng)控制項(xiàng)目印章的刻制和使用。施工企業(yè)常常授權(quán)項(xiàng)目部刻制或管理項(xiàng)目印章，項(xiàng)目印章的數(shù)量和使用率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)公章和專用章；因此，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)印章的刻制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，對(duì)用章的管理應(yīng)當(dāng)仿照對(duì)公章和專用章的管理制度，杜絕私刻濫用。
1、企業(yè)招聘信息的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的招聘信息一般都會(huì)于電視、報(bào)紙、求職網(wǎng)站等公眾傳媒場(chǎng)所。企業(yè)對(duì)人才的要求通常都會(huì)詳細(xì)的在招聘信息中闡明，學(xué)歷，性別，年齡，工齡等。因此企業(yè)的招聘要求可能隱含某些歧視性的招聘條款，最常見的就是性別歧視和學(xué)歷歧視以及對(duì)有乙肝求職者的歧視，這些歧視極其容易與求職者發(fā)生法律糾紛。
2、員工入職的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)對(duì)于求職者面試后有意向簽訂勞動(dòng)合同的，在簽訂勞動(dòng)合同前要注意求職者可能與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系或者求職者與原單位有競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議或者保密協(xié)議。如果與有協(xié)議或者未與原單位解除關(guān)系的求職者建立勞動(dòng)關(guān)系的話，一旦求職者的原單位因?yàn)橐恍┥虡I(yè)秘密上的泄露使得求職者原單位的利益受到侵犯，這時(shí)企業(yè)有可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、企業(yè)應(yīng)盡告知義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在招聘時(shí)的信息不對(duì)稱，會(huì)使得求職者做出錯(cuò)誤的判斷。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中明確了企業(yè)與求職者雙方都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的知情權(quán)，如果雙方有一方隱瞞或者欺詐而令對(duì)方做出違背自身意愿的情況下簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同會(huì)被認(rèn)定為無效。在實(shí)務(wù)中，一些中小企業(yè)在勞動(dòng)合同中未寫明或者未告知求職者具體的勞動(dòng)時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等情況，存在一定的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，容易被求職者在應(yīng)聘成功入職后，以未盡告知義務(wù)而解除勞動(dòng)合同并且要支付一定的勞動(dòng)賠償金，更大的損失在于企業(yè)的形象所帶來的負(fù)面影響，因此防范告知義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。
4、企業(yè)錄用通知書的法律風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)合同的建立一般以雙方簽訂勞動(dòng)合同生效，但目前越來越過的企業(yè)采用錄用通知書的形式。錄用通知書在我國(guó)最早出現(xiàn)在外資企業(yè)聘用員工，現(xiàn)在很多大型的國(guó)有企業(yè)也開始適用，錄用通知書的本質(zhì)是一個(gè)合同，具有合同的效力。我們可以把企業(yè)的錄用通知書看成一個(gè)企業(yè)給求職者發(fā)出的要約，要約里明確各種崗位職責(zé)、工作地點(diǎn)，薪酬福利等并愿意與求職者達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系。一旦錄用通知書發(fā)出，只要求職者承諾了企業(yè)發(fā)出的要約，該勞動(dòng)合同就此生效，而且錄用通知書發(fā)出后內(nèi)容不可以更改，這樣有可能會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。
5、企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
招聘中的最重要的流程就是與求職者簽訂勞動(dòng)合同，這也是招聘流程中最容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的地方。特別是一些中小企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)立人力資源部，甚至還沒有專職的HR，而是往往由經(jīng)理秘書或者行政負(fù)責(zé)人兼任人事專員，而這些人普遍對(duì)人力資源相關(guān)業(yè)務(wù)不太熟悉，法律知識(shí)匱乏而導(dǎo)致企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（1）不簽訂勞動(dòng)合同就上崗。在實(shí)務(wù)中，特別是小型民營(yíng)企業(yè)最容易出現(xiàn)此類現(xiàn)象。招工后不與求職者簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)由于此類企業(yè)招工要求不高，求職者往往素質(zhì)偏低，對(duì)勞動(dòng)合同重要性也不重視，也不會(huì)提出簽訂書面勞動(dòng)合同。但這并不能免去企業(yè)方的責(zé)任，而且會(huì)給企業(yè)方帶來不小的經(jīng)濟(jì)賠償。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)將面臨給予勞動(dòng)者支付雙倍工資的懲罰，可見不簽訂勞動(dòng)合同給企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。
（2）勞動(dòng)合同書中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)新《勞動(dòng)合同法》中明確了勞動(dòng)合同的必要條款必須寫在勞動(dòng)合同書中，而且如果勞動(dòng)合同書中的必要條款有變動(dòng)，必須對(duì)勞動(dòng)合同條款做修訂。
二、企業(yè)招聘時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范
1、企業(yè)的招聘信息中應(yīng)避免出現(xiàn)明顯的歧視性條件
企業(yè)在招聘時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定，避免出現(xiàn)就業(yè)歧視。因此筆者建議，如果企業(yè)在招聘時(shí)崗位有特殊的需要，為了避免就業(yè)歧視的嫌疑，可以在崗位要求中加上諸如男生優(yōu)先或者有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先錄取等字樣來避免就業(yè)歧視。同時(shí)也有利于企業(yè)更有針對(duì)性的把崗位的要求寫清楚，避免求職者盲目的投遞簡(jiǎn)歷。
2、簽訂勞動(dòng)合同書前對(duì)求職者的資格審查
企業(yè)與求職者簽訂勞動(dòng)合同書前，企業(yè)人力資源部門應(yīng)當(dāng)審查求職者是否已經(jīng)從上一家單位離職，是否與上一家單位簽訂過保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止等來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，筆者建議，新入職員工需要提供上一家單位人事部門出具的離職證明或者退工單來保證勞動(dòng)關(guān)系沒有重復(fù)。并且要新員工出具未與上一家單位簽訂過保密協(xié)議的承諾，如果有必須要企業(yè)人力資源部門還可以進(jìn)行員工的背景調(diào)查，確保企業(yè)沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、企業(yè)應(yīng)盡告知義務(wù)的建議
求職者有時(shí)會(huì)以企業(yè)未盡告知義務(wù)而勞動(dòng)仲裁要求解除勞動(dòng)關(guān)系并賠償，如果企業(yè)拿不出證據(jù)證明企業(yè)盡了告知義務(wù)就會(huì)承擔(dān)不利的后果。實(shí)務(wù)中，筆者建議，企業(yè)的人力資源部門可以在招聘流程中以書面的方式把企業(yè)的相關(guān)要求和福利待遇寫明，并要求求職者在入職前簽字勸人，也可以在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)簽訂承諾書，承諾企業(yè)已經(jīng)對(duì)自己承擔(dān)了告知的義務(wù)。這樣如果發(fā)生法律糾紛，就有了相關(guān)的書面憑證作為證據(jù)，這樣可以使單位處于主動(dòng)地位，避免出現(xiàn)無法舉證而敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4、企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
首先，人力資源部門應(yīng)當(dāng)高度重視與新入職員工簽訂書面勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確了不簽書面勞動(dòng)合同所帶來的嚴(yán)重的后果。筆者建議，人力資源部門應(yīng)當(dāng)配備專職的人員來管理員工的勞動(dòng)合同的簽訂與管理，并定期向人力資源部門的經(jīng)理匯報(bào)，做好勞動(dòng)合同管理的月報(bào)，從而避免了因?yàn)闆]簽訂書面勞動(dòng)合同而發(fā)生的法律糾紛。在實(shí)務(wù)中有時(shí)會(huì)遇到勞動(dòng)者不愿意簽訂勞動(dòng)合同的行為，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意勞動(dòng)者的拒絕并不是企業(yè)免責(zé)的抗辯理由，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)仍然要承擔(dān)法律責(zé)任。如果勞動(dòng)者在合理的期限內(nèi)一直拒絕簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)可以以解除員工的勞動(dòng)關(guān)系的方式避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部承包;合同模式;分包;轉(zhuǎn)包;掛靠
1.引言
本論文主要對(duì)內(nèi)部承包合同模式下的轉(zhuǎn)包與掛靠展開分析討論,以期從中找到合理有效的應(yīng)對(duì)承包外包過程中的轉(zhuǎn)包與掛靠現(xiàn)象,規(guī)范市場(chǎng)承包機(jī)制,并以此和廣大同行分享。
2.轉(zhuǎn)包與掛靠項(xiàng)目的特征與風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 特征分析
① 轉(zhuǎn)包或掛靠方的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。轉(zhuǎn)包或掛靠方是實(shí)體義務(wù)的履行者和權(quán)利的最終享有者,它對(duì)工程進(jìn)行獨(dú)立核算,獨(dú)自組織工程施工,是盈虧的終結(jié)承受者。
② 轉(zhuǎn)包或掛靠方則多為臨時(shí)的組織,也無相應(yīng)承接工程的資質(zhì),一般沒有相應(yīng)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。即使是建筑企業(yè)也沒有足夠的資信獨(dú)立對(duì)所承接的工程承擔(dān)民事責(zé)任。
③ 轉(zhuǎn)包或掛靠一方在對(duì)外時(shí)往往以被轉(zhuǎn)包或掛靠人的分支機(jī)構(gòu)或代表的身份出現(xiàn),比如某某工程處、某某工程駐工地代表等等。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析
由于被轉(zhuǎn)包或掛靠方參與轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)深度不夠而帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)又包括轉(zhuǎn)包或掛靠方自身的風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)。有的建筑施工企業(yè)由于工程任務(wù)不飽和,對(duì)轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目饑不擇食,少于對(duì)轉(zhuǎn)包或掛靠方資信情況進(jìn)行調(diào)查,由于轉(zhuǎn)包或掛靠方實(shí)力或誠(chéng)信有問題,最后只得由被轉(zhuǎn)包或掛靠方承擔(dān)賠償責(zé)任。由于轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目的任務(wù)來源和合同談判,主要是以轉(zhuǎn)包或掛靠方為主,被轉(zhuǎn)包或掛靠方起一個(gè)配合的作用,往往對(duì)建設(shè)方的從業(yè)背景、實(shí)力、信譽(yù)等做未做深入的了解,有的建設(shè)工程施工合同從簽訂開始就注定是一個(gè)虧損的合同。
轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目往往是希望以最小的投入賺取更多的利潤(rùn),存在較大的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為獲到更多的利潤(rùn),轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目的安全設(shè)施投入的經(jīng)費(fèi)往往不夠,對(duì)一些應(yīng)該圍護(hù)的地方不加防范,極易造成工傷事故,嚴(yán)重的有可能帶來巨額的賠償,給被轉(zhuǎn)包或掛靠方帶來極大的負(fù)面影響,有的可能被禁止參與某一市場(chǎng)的投標(biāo)工作;在材料的使用上則能少盡少,或者使用質(zhì)量低劣的材料,以謀取價(jià)差,留下大量的質(zhì)量隱患。建筑法第六十六條規(guī)定,對(duì)于轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
3.內(nèi)部承包合同模式下加強(qiáng)轉(zhuǎn)包與掛靠的管理建議
3.1 強(qiáng)化市場(chǎng)總分包機(jī)制
一是隨著總分包制的推進(jìn),工程分包將大量增加,其所占據(jù)的市場(chǎng)份額也將日益擴(kuò)大。因此,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入并促其進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)“陽(yáng)光交易”至關(guān)重要。二是有效監(jiān)管分包招標(biāo)并分類指導(dǎo)。即凡政府投資工程,在必須經(jīng)由總包商組織并嚴(yán)格禁止業(yè)主肢解發(fā)包的前提下,通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定分包商;私營(yíng)和民間項(xiàng)目招標(biāo)與否,則由業(yè)主確定。三是培育風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法,強(qiáng)制性推行分包工程支付擔(dān)保和分包商履約擔(dān)保制度,依靠信用保證體系來確保工程分包交易安全,以保障分包商履約后順利收款。四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,推動(dòng)專業(yè)分包。
3.2 規(guī)范建筑市場(chǎng)執(zhí)法
對(duì)分包實(shí)行專項(xiàng)治理,嚴(yán)格稽查責(zé)任。一方面對(duì)違法分包者加大處罰力度并增加違規(guī)成本,使其感受經(jīng)濟(jì)懲戒震懾從而不敢越雷池半步;另方面,對(duì)執(zhí)法單位的越權(quán)執(zhí)法行為,應(yīng)依法加強(qiáng)責(zé)任追究制。同時(shí),在相關(guān)部門配合下,各地法院要依據(jù)《民事訴訟法》中先予執(zhí)行的規(guī)定,為保障農(nóng)民工自下而上權(quán)利而支持分包企業(yè)主張權(quán)利;此外,在鞏固“清欠”成果的基礎(chǔ)上,實(shí)行工資支付信用制度,并對(duì)分包商卷款潛逃、惡意拖欠、任意克扣農(nóng)民工工資的違法行為嚴(yán)加懲治;更為重要的是,從源頭上盡快建立健全有效預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.3 加強(qiáng)轉(zhuǎn)包或掛靠方勞動(dòng)合同管理
前期由于遠(yuǎn)望公司對(duì)轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)不夠或公司人力資源準(zhǔn)備不充分的原因,一些轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目的管理人員包括轉(zhuǎn)包或掛靠方本人或轉(zhuǎn)包或掛靠方聘請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同并沒有納入公司的統(tǒng)一管理中,形成了不具備公司勞動(dòng)合同關(guān)系的人員在以公司名義承攬的工程項(xiàng)目工作的局面,出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)包或掛靠方,由于自己承接的項(xiàng)目過多或不善于項(xiàng)目管理,在施工過程中采取各種手段將資金挪走或項(xiàng)目本身出現(xiàn)了虧損,留下大量的民工工資、材料款項(xiàng)未支付,給公司帶來大量訴訟,公司被迫為轉(zhuǎn)包或掛靠方墊付各種款項(xiàng)目。 對(duì)于這種情況,由于轉(zhuǎn)包或掛靠方不是公司的員工,一旦采取法律手段,反而在法律層面上處于被動(dòng)狀態(tài),法院極有可能判定項(xiàng)目是非法轉(zhuǎn)包或掛靠,沒收被轉(zhuǎn)包或掛靠企業(yè)的已收的管理費(fèi)且要求被轉(zhuǎn)包或掛靠企業(yè)繼續(xù)償付轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目對(duì)外產(chǎn)生的一應(yīng)債務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)包或掛靠方而言,公司還難以追究轉(zhuǎn)包或掛靠方的責(zé)任,包括侵犯財(cái)產(chǎn)罪、瀆職罪等行為,同時(shí)根據(jù)勞動(dòng)法,也要求完善勞動(dòng)合同,所以一定要將轉(zhuǎn)包或掛靠項(xiàng)目管的管理人員納入公司的勞動(dòng)合同關(guān)系管理,與轉(zhuǎn)包或掛靠方及項(xiàng)目部相關(guān)人員簽訂以一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同,從法律上約束轉(zhuǎn)包或掛靠方的行為,同時(shí)規(guī)避公司面臨的違反勞動(dòng)法的風(fēng)險(xiǎn)。
4.結(jié)語(yǔ)
雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營(yíng)方式尚無明確的法律保障,但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中客觀上需要各種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成新的合力,只要管理得當(dāng),是可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低,給企業(yè)帶來極大的收益,有助于被掛靠企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并促進(jìn)被掛靠企業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉新立.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.
一、縣級(jí)供電企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
縣級(jí)供電企業(yè)作為一個(gè)涉及公用利益和公共安全的企業(yè)，集供電、工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)于一體，其法律風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，情況復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、企業(yè)內(nèi)部管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。單位規(guī)章制定程序不符合法律規(guī)定，制度內(nèi)容與法律政策相抵觸，不履行使規(guī)章制度生效的手續(xù)；有的單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，出現(xiàn)各類財(cái)務(wù)違紀(jì)問題；有的單位招投標(biāo)違規(guī)操作，給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失；有的單位機(jī)要文件保管不當(dāng)，印章管理失控，重要檔案資料遺失，泄密事件屢有發(fā)生，造成了企業(yè)重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
2、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，縣級(jí)供電企業(yè)不善于依法決策、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為此承受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，供電企業(yè)涉及合同種類繁多，供用電合同、物資采購(gòu)合同、承包合同、租賃合同、施工合同等，在合同簽訂，履行過程中稍有不慎就會(huì)造成較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、勞動(dòng)用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著體制改革的不斷深入，縣級(jí)供電企業(yè)用工管理有了很大改善，但部分企業(yè)或多或少還存在一些用工問題，勞動(dòng)合同簽訂的形式不合理，勞動(dòng)合同條款不完備，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷等不到位或不規(guī)范，勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序不合法，企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職等缺乏法律依據(jù)；目前尤為突出的是各類臨時(shí)用工、多經(jīng)用工和農(nóng)電用工管理風(fēng)險(xiǎn)，在新《勞動(dòng)合同法》“同工同酬”的要求下，該風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，如何解決該問題是目前縣級(jí)供電企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，另外還有部分歷史遺留的用工問題遲遲得不到解決。
4、工程建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。與項(xiàng)目有關(guān)的相關(guān)法律、法規(guī)，如合同法、建筑法、勞動(dòng)保護(hù)法、稅法、環(huán)境保護(hù)法等對(duì)工程項(xiàng)目所形成的影響，拖延電網(wǎng)建設(shè)工期的情形大量存在；與項(xiàng)目有關(guān)的稅收、土地政策、銀行貸款政策等方面手續(xù)復(fù)雜，不能滿足工期的要求；工程費(fèi)用結(jié)算、設(shè)備材料供應(yīng)等程序性問題易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。
二、縣級(jí)供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)成因分析
以上法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，均有可能給縣級(jí)供電企業(yè)造成很大的損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，讓企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)受損。深入分析其背后深層次的原因，找到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的起源，將有助于我們防控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，我們發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、電力相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)現(xiàn)今復(fù)雜的情況。由于涉電法律法規(guī)大多制定于上世紀(jì)90年代，如今很多條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，執(zhí)行涉電法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加大。
2、縣級(jí)供電企業(yè)供電區(qū)域范圍廣。供電企業(yè)負(fù)責(zé)的供電區(qū)域往往以行政區(qū)為基礎(chǔ)，地形復(fù)雜，電力設(shè)施極為分散，巡視、保護(hù)難度極大電力用戶涉及千家萬戶，電力網(wǎng)線、變電站分散且數(shù)量巨大。安全運(yùn)行維護(hù)難度大，設(shè)備監(jiān)控不可能做到無死角，故電力資產(chǎn)成為不法侵害的重點(diǎn)對(duì)象。竊電和偷盜破壞電力設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在施工、建房、民用過程中的觸電事故難以杜絕，給企業(yè)、家庭及個(gè)人造成無法挽回的損失。
3、產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任界定不清晰。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)、用電客戶角色的定義也在逐步清晰，產(chǎn)權(quán)的法律屬性使得其越來越需要重視。
4、縣級(jí)供電企業(yè)用工管理問題較多。縣級(jí)供電企業(yè)由于歷史及體制原因不同程度存在混崗、臨時(shí)用工以及農(nóng)電工隊(duì)伍管理等問題。這些問題原因復(fù)雜，時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的政策不到位，涉及人員較多。擱置不作處理，則相應(yīng)的待遇無法兌現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，則對(duì)企業(yè)及個(gè)人影響較大。
三、法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作初探
法律風(fēng)險(xiǎn)的成因和類型屬于多元化的，要求我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌鹊胤婪队谖慈唬枋鹿室装l(fā)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)針對(duì)性和預(yù)見性，才能有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中潛在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)。在認(rèn)真分析供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的基本原則，居安思危，科學(xué)構(gòu)建防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系。結(jié)合供電企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）強(qiáng)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)法治教育。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，供電企業(yè)要樹立防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)以管理為主、以事前為主、以預(yù)防為主的理念，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。在構(gòu)建防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系過程中，把強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放在首位，通過壓力的層層傳遞，落實(shí)到實(shí)際工作中，落實(shí)到每一位員工的行動(dòng)上。
（二）依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)網(wǎng)公司文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)建章立制管理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章制度的歸口管理工作；建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的各環(huán)節(jié)相應(yīng)的運(yùn)作流程，明確相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和程序，強(qiáng)化企業(yè)的執(zhí)行力，有效地保障公司重大事項(xiàng)的依法有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施企業(yè)法律事務(wù)管理的職能部門，在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中起著業(yè)務(wù)保障作用，明確法律事務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門和兼職人員，加大對(duì)法律事務(wù)工作的投入。明確法律事務(wù)工作人員在參與和處理企業(yè)重大決策、改制改組、重大合同審核、訴訟、仲裁等法律事務(wù)時(shí)的權(quán)限和程序。
（四）加強(qiáng)合同管理。縣級(jí)供電企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立健全合同分級(jí)分類管理體系，規(guī)范合同管理流程，實(shí)現(xiàn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化。把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、經(jīng)辦單位及合同管理人員的職責(zé)、權(quán)限及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任，保證合同審查會(huì)簽的質(zhì)量，防止無效合同，避免合同糾紛，減少企業(yè)損失。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 勞動(dòng)合同法 人力資源管理問題對(duì)策
0 引言
自2008年1月1日起施行的《勞動(dòng)合同法》將與1994年頒布的《勞動(dòng)法》一起，構(gòu)成我國(guó)內(nèi)地勞動(dòng)合同法律體系的基本框架。相應(yīng)地，各煤礦企業(yè)實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》也將在2008年1月1日自動(dòng)失去法律效力。《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，放寬了勞動(dòng)合同當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同的法定條件。本文在新法背景下，從煤礦企業(yè)人力資源管理的角度出發(fā)，論述《勞動(dòng)合同法》主要幾個(gè)條款對(duì)煤礦企業(yè)人力資源管理的影響以及提出一些合理的應(yīng)對(duì)措施和意見，使煤礦企業(yè)能夠快速準(zhǔn)確的適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的法制環(huán)境。
1 勞動(dòng)合同法與其施行前的勞動(dòng)法律、法規(guī)的比較及其影響
1.1 規(guī)定用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同將面臨嚴(yán)苛罰則支付高昂的用工成本。《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的精神一樣，用人單位用工需要簽訂書面勞動(dòng)合同，所不同的是，《勞動(dòng)合同法》設(shè)計(jì)了相應(yīng)的約束機(jī)制，如果用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，煤礦企業(yè)將為此支付高昂的用工成本。這就明確表示，煤礦企業(yè)與員工是勞動(dòng)合同關(guān)系，確立勞動(dòng)關(guān)系的法律文件是勞動(dòng)合同，在已經(jīng)廢止執(zhí)行的《國(guó)有企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》確立的、且為國(guó)有煤礦企業(yè)使用了幾十年的“主人翁”的概念淡化退出。同時(shí)“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”這就從國(guó)家立法上進(jìn)一步確立了企業(yè)與員工之間，依法簽訂的勞動(dòng)合同所賦予的權(quán)力和義務(wù)，只能是平等的勞動(dòng)關(guān)系，各自也只能本著誠(chéng)信的原則，行使依法簽訂的勞動(dòng)合同所賦予的權(quán)力和義務(wù)，而沒有其它方面的關(guān)系、權(quán)力和義務(wù)。
《勞動(dòng)合同法》的適用范圍更進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化了，從范圍上應(yīng)該是更健全、更科學(xué)合理，也是對(duì)更多勞動(dòng)者的保障。但同時(shí)，由于煤礦企業(yè)過去對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的欠缺，使得煤礦企業(yè)的管理者應(yīng)該加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)和研究，為管理者們的工作提供必要的指導(dǎo)和專業(yè)意見。
1.2 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定無固定期限勞動(dòng)合同訂立門檻大大降低 《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》對(duì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件的規(guī)定差別很大。《勞動(dòng)法》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂條件規(guī)定的比較嚴(yán)格。用人單位不同意續(xù)簽勞動(dòng)合同，不管勞動(dòng)者在用人單位實(shí)際工作了多少時(shí)間，都無法簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。因此，在《勞動(dòng)法》模式下，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的主動(dòng)權(quán)在用人單位。
新的《勞動(dòng)合同法》對(duì)此有革命性的改觀，其立法目的就是鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，避免勞動(dòng)合同的短期化。固定期限勞動(dòng)合同如何簽訂，簽訂短期合同？短期合同簽訂兩次以后則面臨簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同；如簽訂長(zhǎng)期合同？若中途需要解除勞動(dòng)合同則會(huì)面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤礦企業(yè)需要分門別類地對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，對(duì)于技術(shù)含量高的員工，有競(jìng)爭(zhēng)力的員工可以適當(dāng)?shù)睾為L(zhǎng)期合同或無固定期限勞動(dòng)合同，反而能夠提高員工的凝聚力；對(duì)于技術(shù)含量低的可替代性員工，為避免長(zhǎng)期使用帶來的人工成本不斷增加等風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮周期性替換的策略。要實(shí)現(xiàn)周期性替換，而使用勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)則可能是煤礦企業(yè)最好的選擇。整體上，無固定期限的勞動(dòng)合同的規(guī)定，使企業(yè)的用人成本和風(fēng)險(xiǎn)加大，這是煤礦企業(yè)都必須正視和面對(duì)的，因此也必須引起煤礦企業(yè)的高度重視，善用長(zhǎng)期勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣用工方式，使煤礦企業(yè)在最小的成本內(nèi)進(jìn)行合理的流動(dòng)。
1.3 對(duì)試用期的期限、設(shè)置及其薪資待遇作了新的規(guī)定，試用期法律規(guī)制更嚴(yán)格 ①試用期的期限與勞動(dòng)合同的期限對(duì)應(yīng)關(guān)系有明確規(guī)定。②同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，不論是否變更崗位都不得再約定試用期。③試用期應(yīng)包括在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)。單獨(dú)的試用期合同不成立，該試用期合同就是勞動(dòng)合同，視為用人單位放棄試用期。④試用期工資有了新標(biāo)準(zhǔn)。新法規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。⑤違法試用要支付賠償金。新法規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定與勞動(dòng)者約定試用期的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。
首先，對(duì)煤礦企業(yè)新錄用員工試用期的期限約定做了明確的規(guī)定，使企業(yè)在試用期的約定上更為謹(jǐn)慎，因?yàn)樗羞`法約定的罰則。然而這些試用期的期限相對(duì)并不長(zhǎng)，因此，煤礦企業(yè)一方面要加強(qiáng)技術(shù)的使用，另一方面要根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)由招用員工變招生，使之達(dá)到先培訓(xùn)后上崗的準(zhǔn)入制度，提高煤礦企業(yè)的人力資源管理效率，降低不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，關(guān)于試用期的工資也提出了明確的要求，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，使企業(yè)不能在試用期隨意發(fā)放工資，而最好能夠?qū)⑵湓诖嘶A(chǔ)上建立工資制度，明確試用期工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。上述說明這些法律的規(guī)定對(duì)于煤礦企業(yè)的人員的使用和任命等都提出了比較謹(jǐn)慎的要求，在技術(shù)上提高了要求。
1.4 放寬了勞動(dòng)合同當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同的法定條件，勞動(dòng)者擇業(yè)的渠道拓寬了 為了更好地維護(hù)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同解除作出了一些新規(guī)定。 該條款對(duì)煤礦企業(yè)人力資源管理提出了新挑戰(zhàn)。總體上看，增加了煤礦企業(yè)在與員工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本。這種規(guī)定可以在一定程度上解決合同短期化問題，促進(jìn)無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，可以遏制煤礦企業(yè)隨意終止勞動(dòng)合同，但對(duì)煤礦企業(yè)來說增大了用人成本。煤礦企業(yè)要重視這個(gè)變化，不要再熱衷于短期合同，而要依法辦事，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。
1.5 經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，煤礦企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 與先前的法律相比，新法規(guī)定了企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
煤礦企業(yè)要盡量避免大量的經(jīng)濟(jì)性裁員，否則，裁減人員要達(dá)到20人，則將面臨套用以上的裁員的程序進(jìn)行裁減，但是我們也必須看到，這些裁員的規(guī)定較之過去的經(jīng)濟(jì)性裁員的范圍有了更進(jìn)一步的擴(kuò)充，即企業(yè)裁員的條件放寬了。當(dāng)然，由于裁員的程序相對(duì)比較復(fù)雜，同時(shí)裁員的條件風(fēng)險(xiǎn)也比較明顯，因此，煤礦企業(yè)還是盡量避免采用上述的裁員方式，因此，一是要盡量避免20人的界限，二是盡量通過協(xié)商的方式進(jìn)行處理。
1.6 勞動(dòng)合同到期終止也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 《勞動(dòng)合同法》第46條規(guī)定：除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這就意味著，勞動(dòng)合同期滿后，用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同或者與勞動(dòng)合同續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的較低導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這一規(guī)定將使煤礦企業(yè)的用工成本上升。 2 煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)上述影響，建立完善的績(jī)效管理體系
員工績(jī)效考核作為人力資源管理體系的重要組成部分，是隨著人力資源管理理論的發(fā)展而發(fā)展的，而人力資源管理作為一門新興的學(xué)科，是隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展不斷完善和成熟的。
煤炭行業(yè)是近年來快速發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)之一。但我國(guó)煤礦企業(yè)由于受內(nèi)、外部環(huán)境影響和自身體制的限制，管理方式比較粗放，人員素質(zhì)偏低，沒有把人力資源管理放在戰(zhàn)略位置，更沒有上升到“人本管理”的高度。因此，建立了績(jī)效考核制度尤為重要，讓員工明白應(yīng)該做什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，做到什么程度可以獲得更高報(bào)酬，做到什么程度將會(huì)減少報(bào)酬。建立這樣一種公平、公正、公開的考核系統(tǒng)，使企業(yè)優(yōu)勝劣汰的法則得以延續(xù)，使戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到支撐，使優(yōu)秀的人才得到嘉獎(jiǎng)，不勝任的人員浮出水面。這樣，雖然《勞動(dòng)合同法》的機(jī)制使人才流動(dòng)更便利甚至說是零成本流動(dòng)，但優(yōu)秀的人才已經(jīng)得到企業(yè)重用，并獲得應(yīng)有的回報(bào)，他的離職動(dòng)機(jī)已經(jīng)減少，“人才流動(dòng)便利的風(fēng)險(xiǎn)”就這樣規(guī)避掉了。而對(duì)于那些受到懲罰的員工，本不是企業(yè)要竭力挽留的人員，即使流失也不會(huì)對(duì)企業(yè)造成成本負(fù)擔(dān)。
2.1 完善的績(jī)效管理系統(tǒng)還可以規(guī)避如下幾個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)：
2.1.1 勝任力舉證風(fēng)險(xiǎn) 《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第四十條之規(guī)定可知，無論是固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同還是試用期內(nèi)，如果員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的都可以解除勞動(dòng)合同。但在法制社會(huì)下，“不能勝任”必須有合理理由，績(jī)效考核結(jié)果將是成為正式證據(jù)。對(duì)績(jī)效不好的員工進(jìn)行績(jī)效面談并記錄面談內(nèi)容，雙方在記錄上簽字確認(rèn)。
2.1.2 工資克扣風(fēng)險(xiǎn) 《勞動(dòng)合同法》第三十八條的規(guī)定：企業(yè)未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者不但可以要求解除勞動(dòng)合同，用人單位還應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。績(jī)效考核結(jié)果可以合法說明職工的工作表現(xiàn)，這樣就可以正確運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果對(duì)職工的工作報(bào)酬進(jìn)行合理控制，同樣要注意的就是留存證據(jù)，績(jī)效考核結(jié)果一定要進(jìn)行簽字留存。
2.1.3 同工同酬風(fēng)險(xiǎn) 不管是新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》還是實(shí)施已久的《勞動(dòng)法》都要求“在勞動(dòng)報(bào)酬約定不明時(shí)實(shí)施同工同酬”。這里的"同工同酬"，是指用人單位對(duì)于從事相同工作，付出等量勞動(dòng)且取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，支付同等的勞動(dòng)報(bào)酬。由此可以看出，同工同酬必須具備三個(gè)相同條件。由此可見，只要實(shí)施了績(jī)效考核體系，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行報(bào)酬的支付就會(huì)避免同工同酬風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 實(shí)施寬帶薪酬體系，合理設(shè)置工資結(jié)構(gòu) 寬帶薪酬是指壓減薪酬等級(jí)，拉大等級(jí)內(nèi)薪酬浮動(dòng)范圍，也就是說不再是一崗一薪，利用寬帶薪酬解決員工不換崗就獲得報(bào)酬提升的激勵(lì)作用，同時(shí)還可通過改變薪酬結(jié)構(gòu)增強(qiáng)薪酬的激勵(lì)功能。通過寬帶薪酬體系的實(shí)施與工資結(jié)構(gòu)的改變不僅可以高限度的發(fā)揮薪酬激勵(lì)功能，同時(shí)也能規(guī)避勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.2.1 試用期運(yùn)用不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn) 《勞動(dòng)合同法》第二十條：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施寬帶薪酬體系后，在相同崗位設(shè)置不同的職級(jí)，職級(jí)差距的擴(kuò)大就可以有效避免在試用期內(nèi)支付過高的工資報(bào)酬。
2.2.2 特殊員工管理風(fēng)險(xiǎn) 煤礦企業(yè)本身為高危行業(yè)，特殊員工較多。特殊員工主要是指醫(yī)療期員工，“三期”女工，工傷等級(jí)職工。法律規(guī)定，對(duì)于此類特殊員工在特殊時(shí)期內(nèi)企業(yè)需要支付員工基本工資。通過合理設(shè)置工資報(bào)酬結(jié)構(gòu)，加大績(jī)效工資與獎(jiǎng)金的比例，有效的縮小基本工資比例，自然可以防范特殊員工的管理風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省煤礦企業(yè)人工成本支出。
[摘要] 勞動(dòng)合同，是指勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書面協(xié)議，:我國(guó)境內(nèi)的用人單位招收職工應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。在實(shí)踐中，有些企業(yè)漠視對(duì)勞動(dòng)合同的管理，忽略對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，客觀上造成了勞資關(guān)系的緊張，也使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到了一定程度的影響。本文分析了我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同管理中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)合同 管理 和諧 簽訂 對(duì)策
勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最普遍的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和諧與否，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于2007年6月29日正式頒布，2008年1月1日正式實(shí)施。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作提出重大的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須提高勞動(dòng)合同管理工作的水平，與勞動(dòng)者共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，這樣才能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速和穩(wěn)定地發(fā)展。
一、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的意義
1.有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)環(huán)境
促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有不可替代的重要作用。
2.有利于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生
依法訂立勞動(dòng)合同是企業(yè)和職工的法定義務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范用人單位用工行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少勞動(dòng)保障爭(zhēng)議及侵權(quán)案件的發(fā)生。
3.促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
企業(yè)提高勞動(dòng)合同管理，必須要嚴(yán)格按照法律制度辦事。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。否則是一種非法勞動(dòng)關(guān)系，是違法行為。從本質(zhì)上說，簽訂合同是對(duì)勞動(dòng)者自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。穩(wěn)定的勞動(dòng)者隊(duì)伍有利于企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益。
二、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同管理中常見的一些問題
1.在勞動(dòng)合同簽訂過程中存在的問題
（1）勞動(dòng)合同簽訂率低
有關(guān)資料顯示，目前在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)人員不足三分之一。全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)占同口徑職工總數(shù)的98.5%，而城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和存在雇傭關(guān)系的個(gè)體工商戶中，從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)僅占同口徑從業(yè)人員總數(shù)的55%左右。現(xiàn)在有很多企業(yè)把員工分為“正式工”和“臨時(shí)工”，正式工簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而臨時(shí)工不僅不簽訂勞動(dòng)合同，更別說繳納社會(huì)保險(xiǎn)享受同工同酬的待遇了。在雇傭人員時(shí)很多企業(yè)只是口頭約定勞動(dòng)時(shí)間、工作任務(wù)和工資報(bào)酬。
（2）企業(yè)濫用“試用期”的規(guī)定較為普遍
第一，有的企業(yè)在試用期內(nèi)不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，等試用期期滿后再?zèng)Q定是否書面訂立勞動(dòng)合同。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，勞動(dòng)者的權(quán)利很容易被用人單位在試用期等環(huán)節(jié)上漠視。相當(dāng)多的勞動(dòng)爭(zhēng)議在試用期發(fā)生，而勞動(dòng)者因?yàn)樘幵谠囉闷诙钦铰毠ぃ桓彝ㄟ^法律來維護(hù)自己的權(quán)益。而有些企業(yè)正好趁火打劫，精心設(shè)置“試用期”陷阱，既逃避了勞動(dòng)合的約束和《勞動(dòng)法》的制裁，又能使用廉價(jià)勞動(dòng)力。
第二，有的企業(yè)規(guī)定的試用期的時(shí)間突破勞動(dòng)合同法規(guī)定的上限。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同可以約定試用期，但試用期間最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。勞動(dòng)合同期限在6個(gè)月以下的，約定試用期不得超過15日；合同期限滿6個(gè)月不滿1年的，試用期不 得超過30日；合同期限滿1年不滿2年的，試用期不得超過60日；勞動(dòng)合同期限2年以上的，試用期不得超過6個(gè)月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。
第三，試用期工資約定不合法。企業(yè)在勞動(dòng)者試用期間應(yīng)當(dāng)向其支付報(bào)酬，支付的報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)往往約定，試用期內(nèi)的工資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第四，試用期內(nèi)不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)踐中，很多企業(yè)習(xí)慣于這種做法，勞動(dòng)者也常常誤認(rèn)為試用期內(nèi)企業(yè)可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益受到損害，事實(shí)上，企業(yè)這樣做是違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，其法律后果是相當(dāng)不利的。 《工傷保險(xiǎn)條例》第六十條規(guī)定“ 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。”
2.在勞動(dòng)合同履行過程中存在的問題
（1）企業(yè)拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬
未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；安排加班不支付加班費(fèi)的；解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹薄?/p>
（2）企業(yè)隨意調(diào)整勞動(dòng)者的崗位和報(bào)酬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)雜性，合同內(nèi)容隨經(jīng)營(yíng)需要和員工個(gè)人情況變化而產(chǎn)生變更往往在所難免。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，用人單位可依法調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位的情況只有三種：“一是和勞動(dòng)者協(xié)商一致調(diào)整；二是因勞動(dòng)者不能勝任工作用人單位可以調(diào)整；三是因?yàn)閯趧?dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。”可是，有些企業(yè)把調(diào)崗調(diào)薪作為一種降低人力資源成本的手段或者作為一種變相裁員的方式，經(jīng)常隨意應(yīng)用調(diào)崗調(diào)薪的方式。
（3）企業(yè)隨意解除勞動(dòng)合同。企業(yè)往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，特別是部分非公有制性質(zhì)的企業(yè)在勞動(dòng)合同履行過程中隨意或武斷的解除勞動(dòng)合同，以所謂“經(jīng)濟(jì)裁員”的名義解除勞動(dòng)合同，侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，違反了勞動(dòng)法的規(guī)定。有的私營(yíng)企業(yè)老板甚至根據(jù)個(gè)人的喜好可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。
3 工會(huì)組織建設(shè)中存在的問題
工會(huì)是勞資矛盾的產(chǎn)物，中國(guó)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用是不言而喻的。但是，一直以來，工會(huì)被誤解為可有可無的，甚至以改革為名把工會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其它職能部門合署辦公。目前，一些工會(huì)組織建設(shè)中存在下列問題：
（1） 組織機(jī)構(gòu)不健全，工會(huì)的組織基礎(chǔ)薄弱。
（2）會(huì)員人數(shù)偏少，工會(huì)的群眾基礎(chǔ)薄弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，約有28%左右的職工游離于工會(huì)組織之外。有的企業(yè)僅在工會(huì)成立時(shí)發(fā)展了一些會(huì)員，工會(huì)成立后受一些因素制約，職工人會(huì)率一直沒有提高。
（3）干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，工會(huì)的工作職能單一。相當(dāng)一部分工會(huì)干部缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)工會(huì)工作的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會(huì)業(yè)務(wù)還不熟練。而許多工會(huì)工作職能較為簡(jiǎn)單，很難成為職工維權(quán)的依賴。
三、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的策略
1.政府要加大《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度
為了規(guī)范和調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展和運(yùn)行，彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的欠缺，解決勞動(dòng)合同制度推行十多年來在用工領(lǐng)域存在的突出問題，制定《勞動(dòng)合同法》有助于緩解勞資矛盾，建立和健全規(guī)范有序、合法合理、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》開啟了我們國(guó)家發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的新時(shí)代。
《勞動(dòng)合同法》能否得到實(shí)施，關(guān)鍵在于政府。政府首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳《勞動(dòng)合同法》，采取措施貫徹執(zhí)行，制定具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)，加大對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的懲處力度。
2.企業(yè)管理層應(yīng)提高注重和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)的認(rèn)識(shí)
面對(duì)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施之勢(shì)，企業(yè)管理層要積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，努力提高認(rèn)識(shí)和自我管理水平，優(yōu)化勞動(dòng)管理體制，正確行使法律賦予的權(quán)利與履行應(yīng)盡的義務(wù)。要用戰(zhàn)略眼光看待《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)提出的更高的要求，應(yīng)該積極行動(dòng)起來，把構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系作為改善管理的重要任務(wù)，并且納入組織發(fā)展戰(zhàn)略。
3.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行的監(jiān)督
政府加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察的職能對(duì)各 類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合 法，用人單位解除勞動(dòng)合同是否依法給付賠償金，勞動(dòng)合同履行及變更情況等。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)要按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其 限期補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對(duì)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)主 動(dòng)出擊，及時(shí)檢查，通過年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。
4.企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)
貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，用人單位必須建立健全工會(huì)組織，保障工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作，使其發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)用人單位發(fā)展的積極作用。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位制定、修改、決定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)都必須與工會(huì)平等協(xié)商確定。工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同；用人單位單方解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為其違反法律法規(guī)或勞動(dòng)合同的約定有權(quán)要求用人單位糾正；工會(huì)有權(quán)對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟的勞動(dòng)者給予支持和幫助；用人單位裁減人員須向工會(huì)說明情況比聽取工會(huì)的意見；工會(huì)有權(quán)組織勞動(dòng)者對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)查工傷死亡等安全事故的調(diào)查組必須有工會(huì)方面的代表，等等。
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的具體角色和作用，這就要求企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作必須高度重視工會(huì)的存在，并應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)合同管理工作的支持。未與工會(huì)平等協(xié)商確定的規(guī)章制度是無效的；解除勞動(dòng)合同不事先將理由通知工會(huì)屬于違法行為；安全事故調(diào)查組沒有工會(huì)方面的代表參加其結(jié)論是無效的。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》的規(guī)定，企業(yè)若單方面與勞動(dòng)者解除合同，在解除之前需將解除理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)有違有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，解除合同理由不充分的，可以要求企業(yè)重新審定，企業(yè)應(yīng)將審定的結(jié)果書面通知工會(huì)。
5.企業(yè)應(yīng)合理約定勞動(dòng)合同終止和企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的條件
勞動(dòng)合同終止有兩種情況，一是合同期滿終止，一是約定終止的條件出現(xiàn)而終止。若勞動(dòng)合同期滿終止后不再續(xù)簽，為避免不必要的糾紛的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)在期滿日之前30日，以書面方式并要求員工簽收通知該員工終止合同。在勞動(dòng)合同中約定終止的條件，指在勞動(dòng)合同中約定，一旦出現(xiàn)某些事由，勞動(dòng)合同即終止，雙方不再受勞動(dòng)合同約束。如：在勞動(dòng)合同中約定“停工待料日期超過XX日，且不可能立即恢復(fù)生產(chǎn)的，本合同終止”。
企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的條件，即在勞動(dòng)合同中約定，如果勞動(dòng)者的過失行為，企業(yè)可以單方解除勞動(dòng)合同而不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金。如在勞動(dòng)合同中約定“職工當(dāng)月無故曠工3天，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同而不支付補(bǔ)償金”。但應(yīng)注意，企業(yè)因非勞動(dòng)者過失原因而解除勞動(dòng)合同，不能有企業(yè)不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償金的規(guī)定，否則會(huì)因?yàn)檫`法而不發(fā)生效力。
6.企業(yè)應(yīng)建立健全合理的企業(yè)管理制度
企業(yè)管理制度是企業(yè)自行制定的內(nèi)部規(guī)范性文件，它是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本規(guī)則。企業(yè)在制訂和修正管理制度時(shí)，要注意與國(guó)家法律法規(guī)的銜接，不能與國(guó)家法律法規(guī)相沖突。例如，在人員定崗與班次安排時(shí)，要考慮國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定；在推行結(jié)構(gòu)工資制度時(shí)，要考慮工資含量定額與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)福利待遇之間關(guān)聯(lián)性；在人事管理方面，要考慮國(guó)家勞動(dòng)合同制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等規(guī)定；還要考慮國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)制度、國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)制度等等。通過有效引用過錯(cuò)辭退條款，預(yù)防和解決辭退補(bǔ)償金糾紛。
參考文獻(xiàn)：
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一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，因發(fā)展需要進(jìn)行各種商業(yè)活動(dòng)。如企業(yè)并購(gòu)、承包或租賃。許多企業(yè)往往分不清在此時(shí)與員工之間的關(guān)系應(yīng)如何處置。如在企業(yè)并購(gòu)與承包時(shí)，應(yīng)如何處理與員工之間的關(guān)系。企業(yè)通常的做法是，一發(fā)生對(duì)外承包，雖與承包方約定讓承包方繼續(xù)使用原企業(yè)員工，但卻立即解除原企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)合同關(guān)系，讓承包方與員工重新簽訂新的勞動(dòng)合同。就是說在企業(yè)承包過程中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系識(shí)別錯(cuò)誤。許多在企業(yè)從事多年工作的老員工因無法接受一切從頭做起這樣的事實(shí)，不愿解除合同而尋求各種救濟(jì)途徑，集體上訪或仲裁，引發(fā)勞動(dòng)糾紛，影響企業(yè)聲譽(yù)。
承包是在不改變企業(yè)所有權(quán)的前提下，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由他人（企業(yè)或個(gè)人）行使。承包人與原企業(yè)基于承包合同形成承包民事法律關(guān)系，承包后企業(yè)名稱不變，承包人對(duì)企業(yè)上繳約定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。承包法律關(guān)系表現(xiàn)為，原企業(yè)享財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承包人對(duì)承包的企業(yè)享有財(cái)產(chǎn)管理與人員使用權(quán)。承包后的員工與原企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系不變，仍是原企業(yè)的員工。原企業(yè)在這種情況下不能擅自與員工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，如果解除就要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋四》第五條規(guī)定：“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，原用人單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定與新用人單位解除勞動(dòng)合同，或者新用人單位向勞動(dòng)者提出解除、終止勞動(dòng)合同，在計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的工作年限時(shí)，勞動(dòng)者請(qǐng)求把在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限的，人民法院應(yīng)予支持。”最高人民法院的這條司法解釋就表明原用人單位與新用人單位之間可看為一體，對(duì)于企業(yè)安排到新用人單位的員工，工作年限是延續(xù)的。新用人單位承認(rèn)其以前的工作經(jīng)歷，對(duì)員工來說沒有因工作變動(dòng)受到任何影響。
二、不依法設(shè)立規(guī)章制度的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)管理員工、合同解除的重要依據(jù)，企業(yè)規(guī)章制度可以規(guī)范企業(yè)的管理和員工的行為。合理的規(guī)章制度通過對(duì)企業(yè)、員工之間公平的權(quán)利責(zé)任的設(shè)置，讓員工可預(yù)期自已工作的結(jié)果，激勵(lì)其發(fā)揮工作積極性。如果企業(yè)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部管理就會(huì)陷入混亂狀態(tài)之中。
依法制定的企業(yè)的規(guī)章制度，可以補(bǔ)充勞動(dòng)合同的內(nèi)容，保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，最大限度地降低勞資糾紛。因與員工的利益休戚相關(guān)，規(guī)章制度的制定非常重要。
企業(yè)還可以在規(guī)章制度中加入一些不與法律相沖突的與員工平經(jīng)平等協(xié)商后取得一致同意的協(xié)商條款，可以做為規(guī)章制度的補(bǔ)充條款，法律肯定了其存在的效力。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋三》第十條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位就解除或者終止勞動(dòng)合同辦理相關(guān)手續(xù)、支付工資報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等達(dá)成的協(xié)議，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且不存在欺詐、脅迫或者乘人之危情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。”
如目前社會(huì)熱點(diǎn)問題，企業(yè)用飯票、產(chǎn)品來抵扣工資，雖我國(guó)法律不提倡，但如果企業(yè)與員工通過平等協(xié)商，員工自愿且抵扣數(shù)額與工資報(bào)酬數(shù)額相等，根據(jù)此條法律的規(guī)定，也是合法的。加班也一樣，只要不是強(qiáng)迫的，并支付相應(yīng)的加班費(fèi)法律也不反對(duì)。但企業(yè)在這時(shí)一定要保存好相應(yīng)員工自愿的書面證據(jù)，以防將來糾紛發(fā)生時(shí)無法舉證。
三、對(duì)無固定期限合同的錯(cuò)誤理解
《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定的無固定期限勞動(dòng)合同要同時(shí)滿足三個(gè)條件才能簽訂。（一）在同一企業(yè)連續(xù)工作十年以上；（二）雙方同意延續(xù)合同；（三）員工提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的意向。《勞動(dòng)合同法》第十四條增加了“連續(xù)二次訂立固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的”。還增加視為“用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同”的情形，即只要“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的”就視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合同，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并入進(jìn)來。雖然事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系欠缺訂立合同的法定形式，但只要雙方意思表示一致，并已履行，勞動(dòng)合同關(guān)系即告成立。只要有證據(jù)證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，企業(yè)就不能以沒有書面協(xié)議而主張合同無效。視為“用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同”這一規(guī)定的存在就是對(duì)企業(yè)不依法用工的一種制裁，因此企業(yè)要認(rèn)真與員工簽訂勞動(dòng)合同，以回避法律風(fēng)險(xiǎn)。
無固定期限的合同，只要符合法律規(guī)定的條件，企業(yè)與員工都可以依法予以解除。主要包括以下方式，法定解除、協(xié)商解除、合同約定解除。協(xié)商解除的法律依據(jù)是，《勞動(dòng)合同法》第三十六條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同”。法定解除規(guī)定了兩種情形，一種是用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形，一種是勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的情形。
四、勞動(dòng)合同解除過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)
最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任”。 由此條規(guī)定看，勞動(dòng)關(guān)系糾紛是舉證責(zé)任倒置的，
用人單位只有嚴(yán)格按法律規(guī)定和企業(yè)規(guī)章制度來解除勞動(dòng)合同并收集、保留好相關(guān)證據(jù)，才能防范勞動(dòng)關(guān)系解除時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。具體的作法是，員工因違反企業(yè)規(guī)章制度被開除或除名的，要保存好員工有違反紀(jì)律或工作失誤事實(shí)方面的證據(jù)，最好有企業(yè)工會(huì)的意見和企業(yè)對(duì)該員工的處分決定書，經(jīng)過公示的最好。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；內(nèi)部控制；合同管理
一、公立醫(yī)院合同管理概述
公立醫(yī)院合同管理包括合同起草、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同解除、合同監(jiān)督和合同檔案管理等活動(dòng)，適用于以醫(yī)院名義簽訂的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、醫(yī)療、科學(xué)研究等合作的所有合同。公立醫(yī)院合同管理是全過程動(dòng)態(tài)管理，包括簽訂前的洽談以及草擬，簽訂過程中的合規(guī)性檢查，還包括簽訂后的合同履行。一旦出現(xiàn)不利于合同履行的事項(xiàng)，要及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改或終止。公立醫(yī)院合同管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），醫(yī)院應(yīng)從合同訂立、履行、登記及糾紛管理等方面，梳理與合同管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院合同管理有助于預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)醫(yī)院合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、醫(yī)療、科學(xué)研究等合作活動(dòng)的開展，規(guī)范合作行為。
二、公立醫(yī)院合同管理主要的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)
1.合同管理制度缺失。制度是單位運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，合同管理制度是醫(yī)院合同行為的依據(jù)，而目前合同管理卻是多數(shù)公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的薄弱點(diǎn)。由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層面普遍對(duì)合同管理重視度不高，許多醫(yī)院尚未建立合同管理制度或制度執(zhí)行浮于形式。因此，合同管理無法與采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理及建設(shè)工程形成閉環(huán)式制度管控。2.合同歸口管理混亂。合同歸口管理是一項(xiàng)科學(xué)且細(xì)致的工作。合同應(yīng)根據(jù)不同類型歸屬不同職能部門負(fù)責(zé)，全院的合同歸檔工作也應(yīng)該由某一個(gè)科室牽頭。目前多數(shù)公立醫(yī)院合同管理混亂，職責(zé)分工不明確，合同分布零散，很容易造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)。很多合同原件在付款時(shí)放入付款憑證中，這不利于日常查詢或檢查使用。混亂的管理也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避糾紛。3.缺乏法律顧問支持。公立醫(yī)院合同涉及金融、技術(shù)、醫(yī)療、科學(xué)研究、基建工程等各個(gè)方面，要保證各類合同合法合規(guī)，避免糾紛需要專業(yè)法律人士對(duì)合同條款進(jìn)行全面把關(guān)。目前多數(shù)公立醫(yī)院有合作的法律顧問單位，但多是面臨訴訟時(shí)使用，并未在訂立合同階段請(qǐng)法律顧問。4.缺乏對(duì)合同的全過程管理。公立醫(yī)院往往對(duì)合同預(yù)算立項(xiàng)和項(xiàng)目招標(biāo)階段較重視，對(duì)后續(xù)的履行情況卻不夠關(guān)注。合同簽訂后，履行是否在合同期內(nèi)，承諾的培訓(xùn)是否進(jìn)行，發(fā)生問題是否及時(shí)處理等問題常常無人追責(zé)。例如，某公立醫(yī)院，價(jià)值500多萬元的醫(yī)療設(shè)備合同簽訂如果3個(gè)月內(nèi)不到貨，要賠償合同價(jià)款的3%。然而審計(jì)顯示，合同簽訂后8個(gè)月才到貨，十幾萬的賠款卻無人追責(zé)，導(dǎo)致?lián)p失醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益流失。5.缺乏信息化系統(tǒng)支持。公立醫(yī)院整體信息化水平比較落后，常用的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)尚且未達(dá)到現(xiàn)代化水平，合同管理系統(tǒng)更是手段落后。多數(shù)醫(yī)院仍處于手機(jī)登記或簡(jiǎn)單的Excel表格登記，沒有編碼，檢索關(guān)鍵詞等信息，合同管理形同虛設(shè)。
三、公立醫(yī)院合同管理實(shí)踐模式
1.建立合同管理制度。建立合同管理制度是完善內(nèi)部控制體系的重要工作之一。公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》的要求，編寫有正規(guī)發(fā)文文號(hào)合同管理辦法，并在OA網(wǎng)。《合同管理辦法》應(yīng)當(dāng)包括適用范圍、各部門分工、合同簽訂與履行管理、變更和解除管理、檔案和備案管理、檢查和追責(zé)以及合同糾紛的處理，嚴(yán)格禁止先發(fā)生活動(dòng)后補(bǔ)簽訂合同。2.建立合同歸口管理機(jī)制。明確醫(yī)院合同歸口管理部門，對(duì)醫(yī)院的合同事務(wù)實(shí)行審核把關(guān)、統(tǒng)一管理。具體負(fù)責(zé)的合同業(yè)務(wù)如下：醫(yī)院辦公室負(fù)責(zé)全院合同的歸檔工作，不同職能科室負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同進(jìn)行管理：人事部負(fù)責(zé)醫(yī)院人事合同、勞動(dòng)合同；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)金融業(yè)務(wù)往來合同；科教科負(fù)責(zé)各類專業(yè)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及科技成果轉(zhuǎn)讓等合同；醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶、醫(yī)療救助等合同；藥學(xué)部負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)等合同；醫(yī)療設(shè)備部負(fù)責(zé)設(shè)備及醫(yī)用耗材、實(shí)際的采購(gòu)及維護(hù)等合同；網(wǎng)絡(luò)信息部負(fù)責(zé)電腦信息系統(tǒng)、設(shè)備及維護(hù)等合同；保衛(wèi)部負(fù)責(zé)消防安全、安保物業(yè)等合同；采購(gòu)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)立項(xiàng)采購(gòu)等合同；醫(yī)院辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外合作項(xiàng)目合同。各職能科室還應(yīng)該建立合同管理臺(tái)賬，具體格式。3.發(fā)揮法律顧問的作用。充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力，每一類合同指定一名法律顧問作為法律把關(guān)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事才能發(fā)揮最大化效益。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)科室人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。職能科室人員不僅要懂業(yè)務(wù)，還要了解經(jīng)濟(jì)以及法律知識(shí)，才能更好地為醫(yī)院服務(wù)。4.加強(qiáng)合同全過程管理。合同全過程管理包括合同簽訂前、合同簽訂中、合同簽訂后三部分。簽訂前要申請(qǐng)科室提出需求，醫(yī)院召集相關(guān)科室共同討論得出會(huì)審意見。然后申請(qǐng)科室要與供應(yīng)商進(jìn)行磋商，初步確定合同條款后，交給法律顧問進(jìn)行法律條款的把關(guān)，確認(rèn)后方可進(jìn)行簽訂工作。簽訂過程中，要注意法定代表人簽字、蓋章、附件等細(xì)節(jié)問題。合同簽訂后是最應(yīng)該注意的地方，合同方是否按照規(guī)定履行合同，是否存在違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引起合同變更的情況并糾正。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)察部門也要配合督促合同后續(xù)履行情況。5.加強(qiáng)合同管理信息化建設(shè)。信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院必不可少的工具，合同管理手段落后不利于推進(jìn)醫(yī)院整體信息化建設(shè)。因此，公立醫(yī)院應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)合同管理與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)以及辦公系統(tǒng)等多系統(tǒng)對(duì)接，形成內(nèi)部控制要求的全過程閉環(huán)管理。同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)信息化人才，提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員整體的工作能力。
四、結(jié)語(yǔ)
在新醫(yī)改不斷推進(jìn)的大背景下，公立醫(yī)院合同管理越發(fā)重要。本文以內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，分析合同管理在管理制度、歸口管理、法律顧問支持、全過程管理及信息系統(tǒng)支持等方面存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，并提出公立醫(yī)院合同管理實(shí)踐模式。通過這些方面的實(shí)踐，公立醫(yī)院能夠強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證現(xiàn)代化醫(yī)院的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張春廷.淺議行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制[J].交通財(cái)會(huì)，2014，(11)：27-30．
