時間：2022-08-05 18:48:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞動與社會保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
勞動就業社會保障相關服務平臺是政府社會管理以及公共服務系統的構成分子，是勞動就業社會保障政策實施以及落實的主要媒介。文章將針對勞動就業現狀，為勞動就業社會保障體制的改革給出一些建議。
一、我國勞動就業的現狀
就業是民生之本，深化就業關系到改革發展以及穩定的大局。在未來若干年里，就業會成為影響國家發展的主要因素。現在國內就業需要面臨來自城鄉的多重壓力。相關數據顯示，目前國內每年最多可以創造的就業機會只有九百多萬，但是競爭上崗的人數則超過了兩千萬。截止2008年底，國內共有城鎮登記失業者一千萬之多，而城鎮登記的失業率占了近五個百分點，如加上沒有登記的實際失業者，那么失業率也許就超過十個百分點。在未來十年，還會有兩億以上的農村勞動力向城鎮轉移。且下崗職工再就業問題也是目前主要的就業問題。
二、落實勞動就業社會保障的重要性
遵循科學發展的觀念是社會保障的核心，我們一定將其作為安民心、穩大局的核心計劃。延伸就業是十分重要的，要將其擺在經濟社會進程的基礎位置。勞動就業是群眾生活品質的基本保障，要將其當作深化民生的基礎。勞動就業保障協理員身為長期從事勞動就業保障事業的工作人員，也深刻的體會到了勞動保障工作與改革進程的大局有較為密切的關聯，而且還與民生的凝聚以及事業的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負責的工作態度，努力履行好工作職責，從而促進勞動就業社會保障事業的全面進程。
深化社區社會保障服務構建是社會經濟全面發展的重要條件，是多層次貫徹落實科學發展觀、遵循以人為本、建設和諧社會的基本需求，是政府履行公共服務職能、重視民生的需求。只有深化社區社會保障制度的構建，大力推動企業退休人員社會化管理服務工作，才可以確保社會安定以及國有企業革新的全面進程，從而才會在醫療、就業、養老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會保障服務。相關街道社區勞動保障服務體系是勞動保障系統的基層服務點，是做好就業服務的重要部門，是聯接政府勞動保障系統與群眾的主要途徑，是深化再就業策略的前線。相關社區平臺再就業扶持策略是不是落到實處，是其工作的主要內容。所以，我們一定全面促進勞動保障的管理服務工作向基層社區拓展，多層次構建“運作高效、基層夯實、服務到位、管理規范、”的勞動就業保障服務體系，以“三個代表”重要思想與科學發展觀為基礎理念，深入貫徹落實國家相關文件，以推動就業、維護社會安定以及提升失業人員的管理服務品質為指標，多層次的深化社區勞動保障服務平臺的整體水平。
三、關于落實勞動就業社會保障的幾點思考
1、構建再就業工作目標責任制，實施共管的工作模式
完善再就業工作的領導機制，進行再就業工作目標責任制，將凈增就業崗位、落實再就業政策、控制失業率等工作目標，當成政績考核的一項標準，要保證再就業工作的相關方針政策落到實處。
2、完善公共就業服務體系，深化再就業援助
全面發展公益性職業介紹系統，各公共就業服務系統要做好下崗失業人員的職業介紹以及再就業培訓工作。要構建勞動力市場的信息網絡。把“三偏”下崗失業人員當成再就業援助的目標，為其提供更優惠的政策。在未來的工作中，只要是政府投資或政府給予優惠政策的一些市場，開辦者要拿出不少于二十個百分點的攤位優先租賃給下崗失業人員，且根據規定適當降低租賃費用。勞動保障系統與公益性勞動力市場要遵循動態管理原則，為就業困難人員提供專項就業扶持。
3、努力提高社區就業服務質量
要狠抓街（鎮）勞動保障系統的構建以及規范管理，筑牢社區就業服務平臺。全面落實社區就業資助體系，激勵失業人員從事社區就業。相關勞動保障系統，要確保對失業人員從事社區就業的組織者以及使用者的資助落到實處。
4、嚴格企業破產重組審批，合理分流安置人員
國有企業的重組及改革，一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會保障辦法不完善或者是資金不到位，那么一律不予改制、重組。破產企業一定要根據法律支付職工安置費；改制、重組企業一定明確職工在改制重組前后的勞動關系。
四、總結
總的來說：全面協調、以人為本、可持續的科學發展觀，是我國從新世紀新時期黨與國家事業發展出發的核心思想。深入的推進以及奠定了勞動就業社會保障服務平臺的建設，同樣也是以解決人民群眾最現實的就業問題為基礎理念的，針對推動勞動就業社會保障事業進程和經濟社會發展協調，深化就業、收入分配以及勞動關系之間的內在聯系，為勞動就業社會保障事業多層次協調可持續發展給出方向。大力將基層勞動就業社會保障平臺構建成為服務群眾、促進再就業做出努力，且勞動就業保障要遵循“執政為民、以人為本”根本理念。為推動勞動就業社會保障事業未來的進程鋪平了道路。
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為了滿足經濟社會發展對社會保障專門人才的需要，1998年教育部在新修訂并頒布的《普通高等院校專業目錄》中，在公共管理一級學科下增設了勞動與社會保障本科專業，隨后勞動與社會保障專業在我國高校迅速發展。根據中國教育在線統計，截止2015年12月，全國開設勞動與社會保障專業的本科院校已達157所。從培養院校來看，不僅有綜合類院校，還有財經類、理工類、農學類、師范類、醫藥及政法類院校，其中全國開設勞動與社會保障專業的醫藥類院校為15所。隨著勞動與社會保障專業的發展，學者們日益關注本專業人才培養問題的研究。大多數學者以某校為例或基于院校的優勢學科背景提出勞動與社會保障專業人才培養的對策建議，但關于醫學院校勞動與社會保障專業人才培養的研究并不多見。本文通過比較我國15所醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養的異同點，總結醫學院校本專業人才培養存在的問題，進而提出適合符合醫學院校特點的勞動與社會保障專業人才培養模式。
二、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養模式比較
（一）人才培養目標與特色方面
我國開辦勞動與社會保障專業的醫學院校大多以培養從事社會保障管理工作的應用型人才為目標，在此基礎上結合學校背景突出與醫學相關的特色。總結人才培養特色主要有三種，分別是醫療保險特色、商業健康保險特色以及健康管理特色。也有醫學院校該專業的培養目標與綜合類院校相近，沒有明顯的特色。
（二）主干學科與課程設置方面
與上述醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養目標相對應，醫學院校該專業的主干學科均以公共管理學為核心，又分別設置與人才培養特色對應的主干學科，如醫療保險學、金融學、預防醫學，臨床醫學和基礎醫學。醫學院校勞動與社會保障專業的課程設置主要包括管理類課程、社會保障學課程群、經濟類課程以及與特色學科對應的課程。其中醫學相關課程是該專業在醫學院校發展的一大特色。大多數醫學院校勞動與社會保障專業通過開設基礎醫學概論和臨床醫學概論完成該專業學生醫學背景知識的培養。也有部分院校開設了詳細的醫學課程，如生理、生化、內外婦兒等醫學課程。
（三）實踐教學體系方面
醫學院校勞動與社會保障專業的實踐教學體系主要由課程實踐、專業社會實踐、見習實習、畢業論文等環節。其中少數醫學院校在學生學完醫學相關課程后安排學生到醫院臨床科室實習。大多數院校的學生實習安排在大四下學期，主要分布在醫院醫保部門、人力資源和社會保障機構、保險公司、健康管理機構以及企業人力資源部門等。
（四）討論
通過比較分析醫學院校勞動與社會保障專業人才培養模式可以看出，醫學院校均依托醫學背景突出勞動與社會保障專業的人才培養特色，以醫療保險和商業健康保險特色為主。同時各所院校的培養目標、主干學科、課程設置和實踐教學環節等方面又存在較大差異。由此可知目前醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養沒有形成系統完善的培養模式，仍存在諸多問題需要不斷改進和完善。
三、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養中存在的問題
（一）醫學特色不突出
醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養力求突出醫學背景特色，但是從學生實際就業情況分析，在醫療衛生機構從事工作的畢業生鳳毛麟角。分析原因有兩點：一是人才培養特色與社會需求的矛盾。醫療保險管理機構和醫院醫保部門招聘醫療保險工作人員的數量較少，而且醫療保險崗位對醫學的要求又較高，用人單位一般選擇臨床醫學專業人才從事該崗位，對非醫學專業的社保人才拒之門外。二是學生醫學知識不足。由于學制有限決定了該專業不能開設全面的醫學課程，大多數院校以醫學概論的形式培養學生的醫學背景知識。而本專業學生由于缺乏必要的醫學基礎知識，在學習醫學相關課程時普遍存在較大困難，往往喪失信心，只是應付考試，這就直接導致該專業畢業生的醫學知識嚴重不足。
（二）課程設置缺乏標準
比較各醫學院校勞動與社會保障專業的課程體系，可以看出醫學院校勞動與社會保障專業普遍存在以下幾點問題：一是同類院校之間差異大。各醫學院校本專業的課程體系普遍由公共基礎課、專業基礎課和專業課構成。但各院校的專業基礎和專業課的設置數量和課程內容差異非常大。二是課程設置思路不清晰。很多院校本專業的課程體系由管理類、社會保障類、醫學類、保險學類、經濟學類等等課程構成，但課程設置缺乏明顯的主線邏輯，主要課程都有涉及，但各門課程之間融合性較低。
（三）實踐教學體系不完善
勞動與社會保障專業是實踐性較強的專業，但是目前很多醫學院校勞動與社會保障專業的實踐教學體系仍存在諸多問題。一是實踐教學環節少。很多醫學院校僅以畢業論文和畢業見習實習作為該專業的實踐教學部分；部分學校要求學生開展社會實踐，但大都由學生自主完成。二是實踐教學設備少。該專業日常教學過程中的實踐教學往往以課程討論和案例分析的形式開展，大部分學校沒有該專業的獨立式實驗室，更沒有實驗設備和軟件。三是實踐教師缺乏。醫學院校勞動與社會保障專業起步較晚，師資隊伍普遍缺乏，大部分教師僅僅完成理論授課，指導學生社會實踐和科學研究的時間較少。同時專業教師也存在實踐能力不足的問題。
四、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養的對策建議
（一）基于社會需求明確專業人才培養目標
近年來，隨著我國新醫改的推進，由基本醫療保險、醫療救助和商業健康保險構成的醫療保障體系日益完善，這為醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養創造了契機。醫學院校在確定勞動與社會保障專業人才培養目標時應充分調研各級社會保障機構、醫療保險機構以及醫療衛生機構對本專業人才的需求方向，科學確定本專科各專業人才培養目標要求。
（二）基于統一規范基礎上堅持特色發展
醫學院校勞動與社會保障專業人才培養應堅持國家教育質量標準，以《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012年）為依據，首先保證本專業人才培養基本要求的統一性和規范性，在此基礎上突出人才培養特色。醫學院校勞動與社會保障專業的特色需要充分利用學校醫學背景優勢，圍繞國家醫療保障事業的發展，以服務健康中國的建設為目標，突出醫療保險特色。
（三）基于崗位勝任力構建層次分明的課程體系
醫學院校勞動與社會保障專業課程設置應根據學校實際和專業人才培養目標要求，構建層次分明的課程體系。為了進一步增強本專業課程體系的邏輯性和融合性，通識教育課根據學校實際進行系統安排。專業課應基于崗位勝任力模型，提煉社會保障崗位的知識、技能和素質要求，依此進行課程設置。同時課程設置過程中注重教學內容的完整性和系統性，實現課程教學內容與課程目標、課程目標與專業人才培養目標的有機結合。
（四）基于行業需求設計多元化課程
由于本專業的社會需求存在與政府機構、醫療衛生機構、企業等不同行業中，因此針對相關行業的人才需求，本專業人才培養課程體系進行多元化設計。多元化設計可在上述課程體系中的專業方向課中體現。根據專業特色可自主設置社會醫療保險方向、商業健康保險方向、健康管理方向、老年社會保障方向等多個專業方向課程模塊供學生選擇，既突出個性化人才培養，由進一步強化專業特色。
（五）完善實踐教學體系，強化學生實踐能力培養
鑒于目前醫學院校勞動與社會保障專業實踐教學體系不完善的現狀，醫學院校應結合人才培養目標和專業特色進一步加強實踐教學體系的建設。一是開設專業實踐課程，強化校內實驗。通過開設《社會保險經辦實務》、《綜合管理實驗》等課程，培養學生的職業素質、專業技能和動手能力。這就需要學校加大投入進一步完善校內社會保障專業實驗室建設。二是加強校外實踐。通關系統指導和培訓，要求學生在大二大三期間到基層醫療保險經辦機構、保險公司或醫院醫療保險部門開展實踐與調查活動，計入必修學分。三是加強專業實踐教師隊伍的培養。要求教師指導本專業學生參加學校大學生創新科研項目、暑期社會實踐項目、參與教師科學研究等。四是進一步強化綜合實踐環節。綜合實踐除包括專業見習、實習和畢業論文工作外，還應強化低年級學生的綜合實踐環節，通過課程實習的形式安排學生到人力資源和社會保障局、醫療衛生機構、企業人力資源管理部等部門進行見習實習，強化低年級學生的專業實踐認知。
作者:李華業 單位:濱州醫學院公共衛生與管理學院
參考文獻：
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【關鍵詞】需求導向型人才培養模式；教學資源；綜合素質
伴隨著我國社會保障事業的發展，尤其是社會保險制度的建立和完善，社會保障專業人才的需求也日趨增加。理論上講，我國社會保障制度的覆蓋面越來越廣，社會保障專業的畢業生應該具有強烈的社會需求和廣闊的就業前景，能夠實現高質量就業。而事實卻并非如此，社會保障專業的高校畢業生就業卻面臨諸多尷尬，就業情況并不理想，甚至還有很多學生轉做財務、金融、銷售等其他行業。為什么會出現這種矛盾？社會到底需要什么樣的社會保障人才？高校社會保障專業教育如何改革創新才能適應社會對專業人才的需求？鑒于此，論文從需求導向為研究視角，探討社會保障人才培養模式的創新。
一、需求導向型社會保障人才培養模式的提出
（一）社會對社會保障人才需求空前增加
伴隨著經濟的發展和社會進步，國家對社會保障專業人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴大化的趨勢。高等教育承擔地社會提供高素質人才的重任，必須適應這一要求，在人才培養過程中突出“滿足社會需求”的思想。
（二）嚴峻的就業形勢對人才培養模式創新的挑戰
受高校擴招和全球經濟危機的雙重影響，高校學生就業面臨著嚴峻的考驗。根據現實要求更新人才培養理念，調整人才培養方案，提高人才培養質量是提高學生就業率的根本所在。2016年高校畢業生765萬人，比上年增加16萬人。就業形勢非常艱巨。
（三）社會保障制度的長遠發展急需人才支撐
社會保障制度伴隨著人類文明的進步將不斷地完善和提升。在我國，社會保障體系的構建和完善更是一項長遠的發展戰略。同時，在社會保障危機和政府財力有限的雙重壓力下，社會保障發展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問題，因此，無論是實踐還是理論領域，都對社會保障專業人才提出了更高的要求。
二、社會保障人才需求與需求導向型社會保障人才培養模式
（一）社會保障人才需求的內容
從廣義上講，社會保障人才需求不僅包括市場經濟以及經濟社會發展對畢業生基本素質客觀要求，也包括高校畢業生對自身就業領域和就業質量的內在需要。1.經濟社會發展對社會保障人才的需求社會保障以國家法律法規為基礎，對遭遇年老、貧窮、疾病等社會風險的居民給予一定生活保障的社會政策，是實現社會穩定的最后一道安全網。社會保障制度對經濟發展和社會穩定的重要作用在很大程度上決定了其專業人才需具備的素質。（1）人文情懷與社保情結。社會保障制度天然注重公平，往往涉及公平權利的追求和弱勢群體的保障。這就要求從事社會保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護公平、正義為目標，熱愛社會保障事業，具有較強的社會服務意識。（2）理論知識與操作技能。社會保障是一個理論與實踐結合較強的學科，既涉及宏觀政策的設計與優化，又包含微觀上相關業務流程的操作。學科特點要求學生既要具備一定的社會保障理論、人力資源管理理論和勞動關系理論等相關理論基礎，又需要具有較強的實踐操作技能，能夠勝任相關崗位的需要。（3）學科基礎與專業優勢。社會保障是一個涉及經濟學、管理學、社會學、法學等多學科交叉的學科。學科特點決定了其在課程體系設計上往往既涵蓋各相關學科的基礎課程，又有體現專業性的專業課設計。從這一點上說，社會保障人才培養方案往往更能體現“寬口徑、重基礎”的特點。同時，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專業目錄》中增設勞動與社會保障本科專業，著手培養專業人才。由于專業起步較晚，不同學校往往是在原有學科基礎上建設，出現了與不同專業課程交叉的現象，如人力資源管理、勞動經濟學、財政學、法學等等。這種形勢下，如果社會保障人才的專業不突出，則在就業中往往面臨與這些專業的競爭，優勢不明顯。因此，社會保障人才需要學科基礎與專業優勢同時具備。2.高校學生對社會保障專業的需求一方面，高校學生對社會保障專業的需求當然主要是滿足其對知識的渴求和相關能力提升的需要，一般通過對師資力量、課程安排、教學方法甚至學校公共服務等方面體現，這是在校學生比較關注的問題。另一方面，當學生完成學業走向社會時，其對專業的要求往往以就業指標表現，包括就業領域、就業難度、就業質量和未來發展前景，而后就業指標也往往成為影響專業生源的重要因素。因此，就業需求往往成為高校學生對專業最重要的需求。
（二）需求導向型社會保障人才培養模式
顧名思義，需求導向型人才培養模式是以滿足需求為導向，既要滿足社會發展對專業人才的需求，又要滿足專業人才自身的需求，而將兩者聯系在一起的是“能力”。從這個意義上說，需求導向型人才培養模式的核心在于能力導向，以培養學生能力為根本。我們認為，需求導向型人才培養模式是指以社會對高校大學生的能力需求為指導，通過能力培養平臺建設，構建起社會需求、能力培養與大學生職業生涯規劃有效結合的人才培養目標和人才培養體系。需要注意的是，需求導向型不等于就業導向型。就業導向型往往以就業率為單一評價指標，導致人才培養體系和課程設計往往以實現高就業率為出發點，而忽視學科本身特點，也難以兼顧學生人文素質的培養，往往使學生培養蒙上功利主義的色彩。需求導向型則以能力培養為核心，以就業率與就業質量為具體表現形式，更重要的是需求導向型考慮到學生的未來職業發展，能夠將學生培養與其職業生涯規劃有效結合起來。具體而言，需求導向型社會保障人才培養模式具有以下特點：1.社會需求與人才培養的定位結合。人才培養的目標和定位以人才需求為基礎。從社會需求出發，社會保障人才必須以“德”為先，有良好的社會服務意識，同時在具備一定學科基礎的基礎上，提升專業知識水平和實踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會發展對專業人才的需求，才是學生對就業質量的保障。2.社會需求與學生就業的能力結合。在充分了解和分析社會需求的基礎上，將這些社會需求轉化成學生培養的能力要求，并貫穿于師資隊伍建設、教育教學方法改進、教學環節設計等教學過程的全過程，為提升學生的就業能力創造良好的氛圍和奠定堅實的基礎，從而確保學生能夠順利的就業，找到自身比較滿意并有良好發展前景的工作崗位。3.社會需求與學科發展的前景相結合。社會保障作為一個新興學科，在發展過程中難免需要借助于其他成熟學科的優勢，短期內難以體現自身的特色和發展潛力。但是，從長期看，任何一個學科的成熟和持續發展都需要具有核心的支撐。一個能夠滿足社會發展需要的學科才是具有生命力的學科。以需求為導向培養人才，至少能夠保證學科定位上的獨立性和前瞻性，在體現專業特色的同時保持專業建設持久的動力。4.社會需求與學生未來的發展相結合。需求導向型人才培養模式不僅僅著眼于學生的當前，更注重學生未來職業生涯的發展。以需求為導向的社會保障人才培養有意識地結合學生未來選擇和職業規劃開展，為學生提供選擇的機會和平臺；同時以就業能力為核心的培養理念，不僅能夠確保學生找到工作、勝任工作，更為學生職業生涯的發展提供了助力。
三、需求導向型社會保障人才培養模式的改革思路
（一）優化學生培養目標，突出專業培養特色
結合社會需求導向，優化學生培養目標，一方面，將德和能共同納入學生培養目標要求，尤其突出了學生“公共意識”、“服務意識”的培養目標。另一方面，繼續發揮現有強勢學科基礎，凝練鮮明研究方向，形成特色的學科發展和人才培養基地。以河北大學勞動與社會保障本科專業為例，其依托的財政學專業具有厚重的專業發展積淀和國家級教學團隊，因此，專業特色上突出了公共財政與社會保障的結合，該專業也因此被評為河北省特色品牌專業。
（二）豐富教育教學資源，關注學生未來發展
1.設計滿足需求的課程體系。專業課程設計上，體現出人才培養的特色，在《社會保障概論》、《社會保險》、《勞動關系》等核心課程的基礎上，設置豐富的可供選擇的選修課：如公共財政與社會保障政策方向，側重宏觀把握，可以為學生就業于政府公共部門做準備；社會保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對社會保障基金籌集、管理和運營進行研究，拓展在保險、基金管理公司的就業方向；人力資源管理方向，通過薪酬管理、勞動關系等課程安排為畢業生在人力資源部門從事社會保障相關工作形成知識儲備，等等。2.建設與實際接軌的實訓平臺。一方面，積極利用校內實驗室積極建設實訓平臺，使學生熟悉業務操作流程，熟練操作實訓軟件，才能更快地適應實際工作的需要。另一方面，開拓校外實踐基地，建立與實踐相關部門的聯系，為學生提供實習實訓的機會。
（三）改進教育教學方法，強調綜合素質培養
培養學生同時具備問題分析能力和實踐操作能力，對于教育教學方法的改進提出了更高的要求。1.重視課堂教學，加大研討式教學和案例教學的比例。始終堅持課堂教學是培養學生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎上，引導學生關注國內外各國社會保障的政策調整和改革動態，并在課堂上開展專題研討，鼓勵學生的觀點爭鋒，一些爭議性的改革可以采取辯論賽。同時，通過原創案例的開發和案例教學的應用，增強課堂教學的吸引力。2.擴展第二課堂，開展以專題調查為主要形式的社會實踐。與其他專業不同，社會保障事關老百姓的生計，與實際聯系比較緊密。通過社會調查活動、專題訪談活動不僅能夠使學生更生動形象地了解社會保障實踐中的問題，更能通過接觸實際增強學生的專業榮譽感和社會責任感，對學生學好專業知識具有非常大的幫助。3.鼓勵科研活動，建立以科研能力為基礎的綜合素質培養機制。社會保障的就業崗位往往需要學生不僅具備專業素養，同時也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過引導本科生參與導師科研活動，鼓勵本科生撰寫學術論文和調研報告等方式既有利于提升學生的學生興趣，最大程度地調動學生主動學習的積極性，也能通過文獻搜集和整理的能力、數據獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質，適應了社會發展和學生就業對社會保障專業的要求。以河北大學2012級勞動與社會保障本科專業為例，大部分學生都參與過科研活動，形成了良好的學習氛圍，在升學（包括推薦免試研究生面試）和就業都有突出的表現，班級也獲得省級優秀班集體的稱號。
作者:谷彥芳 單位:河北大學
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【關鍵詞】勞動與社會保障專業；地方高校；實踐教學
1勞動與社會保障專業實踐教學現狀
勞動和社會保障專業具有知識性、政策性、應用性相結合的特點，要求學生在學習基本知識的同時，能從事勞動和社會保障具體工作，如企業人力資源管理部門的招聘、培訓、績效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動合同以及為在職員工繳納社會保險、住房公積金等，都要由受過系統教育的勞動保障專業人才完成，同時勞動與社會保障專業也是一個實踐性、應用性較強的專業。目前，我國專業化的勞動保障人才缺口較大。隨著社會保障體系的日益完善，各級政府、企事業單位對勞動與社會保障專業人才的需求也日益增加。該專業畢業生的去向大體分為三類：一是，進入高校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士和博士學位。二是，進入勞動和社會保障政府部門及其他公共管理部門，成為各級政府公務員。三是，進入企事業單位人事部門或人力資源部門從事具體業務工作。從1998年我國開設勞動與社會保障專業以來，培養了大批該專業畢業生，為我國勞動與社會保障事業做出了巨大貢獻。但是，由于各種原因，當前我國勞動與社會保障專業的畢業生在實際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學校培養中實踐教學環節不完善。
2原因分析
2.1重理論、輕實踐的人才培養方案設計
當前地方高校在勞動與社會保障專業的人才培養方案設計上普遍存在重理論、輕實踐的情況。實踐課程開設過少，實踐學時過少。此外，地方高校一般將各種實踐教學列入教學計劃中，但是對于實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評估等往往沒有相應的實踐教學制度作支撐，較主觀、隨意，并且實踐教學課程內容較陳舊。在課程開設方面，勞動與社會保障專業的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程，這些課程教材數量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實務，但是實務部分一般都是具體某省市的社會保障管理條例、細則，缺乏實際操作方面的闡述，教師在授課時或者如蜻蜓點水，一帶而過，或者根本不講授，只是講授理論部分。
2.2師資力量薄弱
由于近年來學校對教師的招聘普遍重視學歷，近年來招聘的教師多是年輕沒有經驗的教師。這些教師具有碩士或博士學位，但缺乏實踐經驗，大多數教師從學校到學校，沒有工作經歷，也沒有實踐經驗；一些勞動與社會保障專業急需的課程，師資更是嚴重缺乏，如社會保險精算等。經歷了幾年的擴招，高校普遍存在教師短缺的現象。當前人們只看到大學教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會上普遍存在這樣的觀點，認為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對擴招后師生比例認識不足，大家都知道擴招后學生增加了多少，卻沒有多少人關注同時老師增加了多少。我國的高校生師比例比國外高出很多。在2012中國大學排行榜中，我國705所高校平均生師比為16.60︰1，地方高校形式更為嚴峻。相比較而言，歐美發達國家的生師比要低得多，例如美國11所著名大學生師比平均為6.7:1。一名成熟的教師約需要六年的講課經驗，一些落后地區的地方性大學一些有經驗的教師流向大城市，導致學校在短時間內較難找到優秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔多門課程，負擔過重，導致教師無暇在實踐上花心思，下功夫。
2.3缺乏實踐教學平臺
勞動與社會保障方面的實訓軟件建設處于起步階段，現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業特色。很多高校誤以想當然的認為該專業不需要實驗室，在實訓室的建設和實訓軟件的開發引進上不愿投資。另外，目前地方高校普遍存在勞動與社會保障專業的實踐基地數量少、接收能力有限；關系不穩定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內容重復等問題。導致培養出來的學生無法較快地適應市場發展和需求。
2.4重科研，輕教學的高校管理制度
當前高校普遍存在重科研，輕教學的現象，學校和教師關注拿多少項目，發表多少篇論文，導致教師無心戀戰教學，理論課教學相對較簡單，上完課就離開，自身實際操作能力的培養更是被忽視。這主要和當前的高校制度導向有關，教師只要有了科研項目、發表了高層次學術論文就有了就會順利的通過評職稱，受到學校的重視，導致教師把大部分精力投放在科研上，對于教學本身敷衍塞責，更談不上搞好實踐教學了。
3對策與建議
3.1完善人才培養方案設計
人才培養方案設計是一項復雜的系統性的工作，許多高校在制定培養方案時過于草率，沒有征求各方面的意見，而是簡單的將任務交給某位教師去完成，結果導致培養方案目標不科學具體，課程體系不合理。地方高校培養的人才應為地方服務，但是由于事前沒有經過深入的市場調研，無法把握地方市場對人才的需求，這樣制定出來的人才培養方案勢必存在很多問題，諸如人才培養定位不準確，實踐教學環節薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養出來的人才也不能適應市場的需求。
3.2改革高校教師管理制度
針對當前一些高校存在的教師教學任務過重的情況，學校應通過大力引進人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實踐教學上。對于高校教師而言，除了具備專業理論知識與一定的研究能力，還應具備豐富的實踐經驗以及對行業的了解，當前許多高校在招聘教師時對學歷有明確的要求，而對實踐經驗方面大都沒有要求。面對這種局面，高校應完善教師聘任制度，加大實踐人才的引進力度，同時為了激發教師在教學方面的積極性，學校在教學工作量計算上，應增加實踐教學工作量的計算標準。除此之外，在教師職稱評定方面也應加大實踐教學經歷在此中所占的比重。
3.3建設“雙師型”師資隊伍
高校應加強現有教師實踐能力的培養，建設“雙師型”教師隊伍。通過鼓勵骨干教師從事實踐教學工作，如安排教師在社會保障管理部門、經辦機構、企業人力資源管理部門實習鍛煉，提高其業務能力；鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關的會議，鼓勵教師參加國家的有關職業資格的培訓考試等。此外，在現有師資力量的基礎上，地方高校還可聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員、人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師，建設專兼職相結合、優勢互補的“雙師型”師資隊伍。
3.4改進實踐教學方法
為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，改進實踐教學方法，可引導教師在授課中采取多種教學方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現場觀摩法等，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。同時，應充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，不斷擴大校外實訓基地的數量，建立相對穩定的實踐教學基地。
3.5建設實踐教學平臺
勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，因此打造實踐教學平臺非常重要。為此，高校應建立勞動保障業務模擬實驗室，引進諸如“社會保障信息管理系統”等相關教學軟件，讓學生模擬和實驗我國勞動保障體系結構和運作模式，在實驗室中開展養老保險、醫療保險、工傷保險等方面的實訓操作，以提高學生應用現代信息技術開展社會保障工作的能力，更加真實、形象地消化所學知識。
【參考文獻】
關鍵詞：《社會保障基金管理》；教學；改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0269-02
社會保障基金管理是高等院校勞動和社會保障專業的主干課程之一，主要研究社會保障基金的征繳、保管、投資運營、保值增值、監管等的運行機制、制度規范及其規律。社會保障基金管理是一個極為復雜的社會系統工程，涉及億萬民眾的切身利益和社會穩定大局。社會保障基金的安全、有效運營和保值增值是社會保障制度成敗的關鍵。目前，高等院校勞動與社會保障專業的培養目標與社會保障相關行業的需求有較大的差距，原有的教學體系難以滿足社會保障行業對該專業人才的要求。針對這種情況，《社會保障基金管理》課程教學必須理論與實踐相結合，提高學生的理論水平、應用能力和技能水平，為社會保障領域培養具有相應知識和技能的實用型人才，以滿足社會主義市場經濟社會保障事業發展的需求。
一、社會保障基金發展概況
社會保障制度體系起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。1935年美國國會通過了世界上第一部《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。
近十幾年來，中國的社會保障事業發展已經進入了快車道階段，社會保障的覆蓋面在不斷擴大，社會保障基金總量也隨之增多。2011年9月財政部2010年度社保基金決算狀況：2010年全國企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等社會保險基金總支出17 071億元，比上年增長16%，完成預算的111%；總支出13 310億元，比上年增長21%，完成預算的98%；收支相抵，當年結余3 761億元，年終滾存結余21 438億元，比上年增長21%。 ①
隨著中國社會保障的日趨發展與完善，為了培養相應的勞動與社會保障專業人才，部分高校相繼設立了勞動與社會保障專業，這意味著中國的社會保障事業日趨成熟。
二、高校《社會保障基金管理》教學中存在的問題
1.教學形式、方法單一。目前在社會保障基金管理的課程教學中，教學形式基本局限于采用現代多媒體技術；重理論教學，輕實踐教學；重視課堂教育，輕視社會實踐教育。雖然這種依賴現代科技手段的教學形式可以讓學生得到視覺上的享受，但傳統的以教師為中心的教學模式以及“填鴨式”的教學方法仍占據著主導地位，這樣不利于學生分析、解決問題能力的提高，學生的主動性、參與性及創造性受到制約。使學生只了解和掌握有關社會保障基金管理的理論知識，卻不熟知社會保障基金在現實生活中是如何籌集、投資運營管理；創新意識差，導致用人單位抱怨，造成高校社會保障專業的畢業生中看不中用的局面。
2.教材種類匱乏。中國社會保障制度從無到有、從小到大，發展過程中，各高等院校的勞動與社會保障專業也不斷成熟和完善。有關社會保障基金管理的教材種類少，可選擇性小。教材內容或過于簡單，訓練習題空洞，可操作性不強；或過于冗長，理論性太強，內容陳舊。總之，缺乏適合高等院校學生使用的既有理論深度又有實際操作的教材。
3.考核制度不健全。考核是教學活動中不可缺少的重要環節。可在社會保障基金管理的教學過程中，當前高校對學生考核的內容、形式比較單一；考核的標準也不明確。考核內容主要是基礎理論知識，形式上以閉卷考試為主，輕視了實際應用和操作的環節，不利于學生技能的提高。為了確保學生實踐能力達標，學校應健全、完善相關的考核制度。
三、《社會保障基金管理》課程教學改革措施
（一）改革教學方法
在教學活動過程中，教師的教與學生的學應該是一個思想、學識、情感和感受的互動過程，在輕松愉快的氛圍中傳授知識和接受教育。教學中應重視調動學生的學習主動性，突出教學主體；注重聯系實際，突出時效性；講究教學藝術，加強情趣性；關注學生心理，重視對學生學習方法的指導。因此，應根據課程的特點和人才培養目標，開展形式多樣的教學活動。建議主要采用啟發式教學，加強課堂的案例分析、安排課堂討論、情景模擬。
1.啟發式教學。由于當前《社會保障基金管理》內容較單調乏味，為了加強學生學習的積極性，在教學過程中應貫穿啟發式的教學方法，先提問后講解，使學生帶著問題聽課，思考問題。充分調動了學生的學習主動性，激發學生的學習熱情，提高了學生獨立思考的能力。
2.案例教學。案例教學是通過對一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對某一問題的具體認識，從而使學生了解、掌握并應用所學知識的一種教學方法。為了使學生能夠熟悉的掌握具體的社會保障基金征繳、保管、投資運營等方面的內容，也為了使學生及時掌握實際社會保障基金管理發展的特點和現狀及趨向。首先，教師課內外收集了大量的實際案例，在課堂上可就相關的理論知識，選取社會上較為突出的現象和社會保障基金管理中的現實問題，請學生討論；其次，對其討論意見作出相關的評述與總結。這樣的互動溝通不僅可以迅速活躍課堂氣氛、提升學生的興趣和注意力，而且還可以鼓勵學生自主思考，加深對理論知識的理解。重要的是案例教學可以令學生身臨其境地處理問題、提出方案，有效地訓練學生靈活應用基本理論，分析問題、提高理論水平和專業技能，調動學習的積極性和主動性。
3.情景模擬。根據社會保障基金管理課程較強的操作性的特點，可在課堂教學中適當模擬一些情景，讓學生身臨其境，把抽象的知識形象化。在活動中可以讓學生根據不同的情景，創造性地解決問題。首先，教師可以收集一些經典的社會保障基金管理方面的錄像資料供學生觀摩、研究和討論。其次，教師可以假設某種社會保障基金管理過程，組織學生進行模擬操作。比如，可以組織一場社會保障基金投資操作流程，從政府、管理者、投資者等不同利益相關者之間的角度模擬整個操作的運作過程。在模擬教學中，講解的內容會變得很直觀、具體，易于掌握和吸收。同時，也可以提高學生對現實社會保障基金的關注和敏感度，使學生注重提升自身的專業素養及培養自身的綜合素質。
（二）靈活運用教材
教材是教學內容的體現，也是教學質量的關鍵，因此選擇好教材是課程建設和教學改革的基礎性和關鍵性的工作。在已有的《社會保障基金管理》教材中，更多結合國外發達國家有關社會保障基金管理的經驗。目前，使用較多的社會保障基金管理教材有林義編寫的《社會保險基金管理》和呂學靜編著的《社會保障基金管理》。我們選擇林義編寫的《社會保險基金管理》為指定的教材，是認為教材內容體現了科學性、實用性、前沿性和理論性的有機統一，貫穿全書的一個核心理念是:隨著中國社會保障制度的不斷健全，社會保障基金管理也逐漸凸顯其重要作用。書本內容主要是結合這一主線展開，前后貫通，既易于教師把握重點和要點，又容易讓學生理解并形成一個完整的知識架構。
此外，教學活動不僅要選好適合學生的教材，也應選好適當的參考書。為了彌補教材的不足，根據教學需要，選擇了《社會保障學》、《社會保障基金投資運用管理》、《社會保障基金監督》等，補充了教材中缺少的內容。這對提升本專業人才培養素質是一種有益的舉措。
（三）優化考核方法
以“分”為本、僵化的課程考核方式往往是不科學的，其既不能真實反映學生的學習效果，也不能反映教師的教學質量和水平。而且，這種重知識輕能力的考核方法根本不利于人才培養質量的提高。因此，要把課程考核方式改革作為教學目標、教學內容和教學方法改革的落腳點，大力進行考核方法的改革。
1.閉卷考試與課堂討論相結合。筆者認為，要改變以單純閉卷筆試為主的傳統理論課考核方式，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，考查學生對基本概念和原理的理解及綜合運用相關理論分析和解決問題的力。同時加大平時成績的比例，主要通過課堂提問、小組陳述、課堂討論和辯論等形式進行測定，比重為總成績的10%~20%左右。這樣，通過閉卷使學生掌握好基本理論，通過平時考察提高學生實際解決問題的能力和完善其知識結構，引導學生注重基本理論的學習和應用能力的提高。
2.重視課外實踐與課程論文。除了課內的考核，教師還應注重課外的考察。鑒于社會保障基金管理課程具有很強的理論性、實踐性和應用性，一方面，教師可以積極聯系社會保障基金管理相關部門，如社會保障基金管理中心。組織學生到現場了解國家以及地方的社會保障基金相關運行制度使同學們有了更深層的感性認識。另一方面，教師可根據課堂授課情況組合同學就相關熱點話題進行辯論和專題研究，甚至可要求學生在本課程結束之后就自己對社會保障基金管理的興趣問題進行研究，提交課程論文。
通過考核方式的改革和創新，多角度和全方位調動學生學習的積極性、主動性和創造性，把考試變成刺激學生進一步學習和探究的手段。
參考文獻：
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[2] 全國社會保障基金理事會.全國社會保障基金年度報告(2004/2005/2006)[EB/OL].全國社保基金理事會網.
論文關鍵詞 社會法 法律體系 地位 社會作用
社會法是調整勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律。誕生于資本主義國家的社會法，經過一百多年的積淀逐漸走向成熟。我國學界對社會法的理論研究方興未艾，社會法在我國逐漸得到關注和重視，它在社會主義法律體系中的地位及其社會作用是值得我們研究探討的重大課題。不管是社會主義市場經濟建設，還是社會主義和諧社會的建設，都需要社會法的支撐。在堅持和發展中國特色社會主義的道路上，不斷完善社會法乃至整個社會主義法律體系，必將為經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，奠定牢固的法治基礎。
一、社會法是社會主義法律體系中的一個重要法律部門
（二）社會法的價值取向
社會法的價值取向包括：維護公平正義、注重弱者和群體利益、體恤民生、保障社會福利等。維護公平正義是社會法的首要價值取向，公法注重的公平側重于形式公平，社會法關注的更多是實質正義，反應了社會法協調和平衡效率與公平、穩定社會秩序的根本目的。在社會法關懷的社會秩序下，弱者特別是弱勢群體的權益得到普遍關注，生活在社會底層的勞苦大眾得到法的傾斜保護，從而使人人都能享受社會發展帶來的成果，不至于產生過大的貧富差距，以此化解矛盾，緩和沖突。社會法視野關注的都是與人民大眾切實相關的問題，觀察民情，體恤民生之苦。社會福利作為較高層次的社會保障，是人類社會不斷發展的成果。社會法的理論根源和社會福利內在蘊含的公平正義理念相契合，與社會發展的要求相適應，因此社會法追求的價值取向包含社會福利。社會福利的不斷提高是社會進步的顯著標志，能夠提高人民生活水平，提升公眾幸福感，使人民安居樂業。
（二）勞動法對經濟和社會的作用
勞動法是調整勞動關系以及與勞動關系相聯系的社會關系的法律規范總稱。勞動法以保護勞動者權益為目，其功能是實現和保障社會勞動過程。勞動法對于市場經濟和我國社會的作用主要包括：
1.保護勞動者權益，維持穩定和諧的勞動關系
在社會主義中國，公有制決定了勞動者享有的權利。我國在憲法中對勞動與勞動者做了規定，《勞動法》在其基礎上，把勞動者在經濟生活中享有的各種權利具體化，切實保護憲法賦予的權利。在現代文明國家，勞動者權益的保護程度，是反映一國社會進步程度的重要標志。只有當勞動者的合法權益得到維護，才能實現勞動關系的穩定、勞動秩序的正常化，才能保障經濟平穩運行。所以，勞動法的首要作用和任務就是保障勞動者權益，平衡勞資關系。
良好的勞動秩序，必須有良好的勞動關系做基礎，有了穩定的勞動關系，才能進一步追求穩定正常的生產秩序和社會秩序。勞動法從一開始，就擔負起維護勞動秩序的使命，這是它的又一基本作用。市場經濟條件下，社會群體之間存在各種利益沖突，勞資關系緊張程度加劇。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，各種非公有制經濟形式日益發展，在各類私營經濟和外資經濟中，用人單位和勞動者之間的關系更加緊張。《勞動合同法》的制定意義非凡，通過勞動合同制確立平等協商的原則，從而促成勞動者和用人單位之間意志的合理實現，建立和諧穩定的勞動關系。
2.推動經濟發展和社會進步
勞動是人類社會發展的物質基礎，在勞動法的規制作用下，形成的穩定勞動秩序，更是經濟發展和社會進步的前提。勞動法提高了勞動者的生產積極性，構建出合理的競爭機制，促進經濟繁榮。勞動法將簽訂勞動合同作為勞動關系確立的根據，以規定解除合同的法定條件。勞動法營造出公平競爭的法制環境，保證有序的市場競爭，良性的市場競爭帶來經濟的平穩較快發展，經濟發展了，勞動者的權益得到切實保護了，社會才會進步。
（三）社會保障法的深遠意義
1.社會保障法的地位
社會保障法是調整社會保障關系的法律規范的總稱。社會保障法是最有代表性的社會法，將實質正義作為價值取向，體現互助合作的可貴精神。在法律體系中，社會保障法是社會法之下的法律門類，它調整的社會關系相當廣泛。
社會保障法在工業化的進程中出現，伴隨市場經濟的發展和人類社會的文明進步不斷完善，尤其在以人為本的社會主義中國，社會保障法具有廣闊的發展前景。在社會主義法律體系中，社會保障法涉及到我們每一個人，是保障人權，維護社會安寧，促進經濟發展不可或缺的法律門類。
2.社會保障法的社會作用與經濟作用
（1）推動人權事業發展。尊重人的各項權利，關注人的全面發展，已經成為人類社會發展的趨勢和內容，以人為本的理念，是科學發展觀的核心內容。社會保障權作為公民的一項基本權利正在得到各國的廣泛認同。聯合國大會通過的《世界人權宣言》明確了社會保障權，經過各方努力，我國終于在1997年10月27日簽署了該公約。社會保障法將人權保障的基本理念貫徹到社會建設和法律實施的具體實踐中。雖然我國的社會保障事業起步較晚、水平相對落后，但黨和政府正在積極探索，逐步建立健全我國的社會保障制度。
（2）社會保障法是我國社會公平的調節機制。現階段我們發展社會主義市場經濟，就必然要允許一部分人先富起來，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然會造成一定的不平等，甚至貧富分化。所以，政府介入對經濟生活進行干預就成為必要，通過一系列的社會保障措施，通過收入再分配政策，減小貧富差距，彌補市場經濟固有缺陷，實現公平正義。
（3）社會保障法是保證社會穩定的安全網。社會保障法被稱為“社會減震器”，因為它是社會安全的有效防線。社會保障法通過對貧困者、下崗者和遭遇不幸的人給予救助和撫慰，保證其基本生活需求，消除其不安全感，從而避免或減少極端事件和犯罪的發生，達到維護社會安全與穩定的作用。社會保障法呈現出互助合作精神，從而在社會整體安全的前提下，促進各項事業穩步推進。
（4）促進勞動力再生產、收入再分配以及供需平衡。社會保障法通過提供各種幫助使失業的勞動者獲得基本的物質生活資料，保證其基本的生活水平，使他們的再就業成為可能。社會保障法在整個社會編制出一張統一的保護網，免除勞動者在變更崗位時的顧慮，促進勞動力資源的合理流動和配置。
市場經濟的缺陷會造成收入差距加大、貧富分化的局面，此時需要公權力介入，對收入分配進行干預，建立再分配體系。國家根據社會保障法，實施的各項社會保障事業，就是收入再分配的體現，這是國民收入再分配的基本部分。
一、我國勞動與社會保障專業依托優勢學科發展情況分析
為了滿足我國勞動與社會保障事業健康發展的需要，培養勞動與社會保障領域需要的專門人才，教育部在1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》中，增設了勞動與社會保障專業。1999年，全國首批有8所高校獲得了招收勞動與社會保障專業學生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動與社會保障專業的本科生，初步形成了比較完備的學科體系與人才培養梯隊，相關的理論研究、人才培養、學科建設、師資培訓正在深入展開。
由于勞動與社會保障專業是一個新興的專業，沒有標準可依，沒有資料可參考，各校基本上都是利用本校的學科優勢，在原有學科基礎上結合本校特色確立自己的專業定位。
通過對全國設置勞動與社會保障專業的學校調查，各校發展的方式有所不同，大致可以分為以下三類：一是以社會學為基礎進行建設，依托社會學的資源建設勞動與社會保障專業，從社會角度開展研究。二是以經濟管理學科為基礎進行建設，利用原有的經濟管理學科的優勢建設勞動與社會保障專業，從經濟管理角度開展研究。三是以醫學為基礎建設勞動與社會保障專業，以醫學為基礎，側重發展醫療保險方向是近些年一些醫學院校的探索。
二、中央財經大學勞動與社會保障專業與保險學科交叉發展、培養特色人才的探索
中央財經大學于2000年開始設立勞動與社會保障本科專業，至今己走過了10年的歷程，目前已有248名本科層次的學生順利畢業走向工作崗位，我們對勞動與社會保障專業的本科畢業生進行了就業崗位及課程設置方面的調研。根據本次調查結果，有65.38％的畢業生工作在保險、銀行、證券等金融行業，其中在保險行業工作的最多，占畢業生總數的34.62％。調查結果表明，具有中央財經大學特色的與保險學科交叉的勞動與社會保障專業人才培養模式已初步形成。
1.在社會風險管理體系下建設勞動與社會保障專業
中央財經大學的保險專業是全國最早設立的，具有悠久的歷史和深厚的底蘊，因此在勞動與社會保障專業設立之初就樹立了在社會風險管理體系下依托學校既有的優質保險學科平臺進行專業建設的理念，側重發展社會保障。這種設置并不是兩個專業的簡單拼接，而是兩個專業的有機結合。這種有機結合一方面是源于保險和社會保障這兩個學科具有相同的理論基礎。雖然在我國的學科設置中，保險學歸屬于經濟學科，而社會保障被劃分到管理學科下，但保險與社會保障具有與生俱來相同的屬性，二者都是應對風險的措施，保險和社會保障在應對和化解各種風險方面所采用的原則是一致的，都是多數人共同分擔少數人所發生的風險——大數法則，從這個意義上說，保險與社會保障都可以包涵在社會風險管理的范疇之內，因此中央財經大學這種專業設置，充分體現了保險與社會保障兩個學科的內在聯系。另一方面，這種專業設置體現保險與社會保障兩個學科在內容上既有交叉，又互為補充，各有側重。社會保障是公民基本生活水平的保障，而通過商業保險則可以使人們獲得更高程度的保障。從應對和化解人們所面對的風險角度來看，保險與社會保障既具有同源性，又具有補充性。
2.依托學校保險專業優質教學資源進行課程設置，培養特色人才
在較強的保險專業實力的基礎上發展起來的中央財經大學的勞動與社會保障專業，其培養方案中，在保證完成教育部規定的主干課程的前提下，設置了一組與保險學科相結合的保險類課程，在全國高校同類專業中形成了特色。這類課程包括：保險學原理、人身保險學、精算學原理、保險法、保險基金管理與運用、風險管理等課程。
對中央財經大學勞動與社會保障專業畢業生的調查表明：畢業生對保險類的專業課程評價普遍比較高，特別是對保險學原理、人身保險學、精算學原理這三門課程。其中“保險學原理：在所有課程中排名第一，有65.39％的畢業生認為該課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。分析其原因有二：一方面這門課程是作為專業課程最先開設的，對整個知識體系的形成有幫助，另一方面該專業的很多畢業生在保險公司工作，這門課程是其從事這方面工作的基礎。有46.19％的學生認為“人身保險學“課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”；34.62％的學生認為“精算學原理“課程對其畢業后的工作“有一些幫助”或“非常有幫助”。
我校的課程體系設置，充分體現了學校在保險學科的特色，使勞動與社會保障專業的學生不僅具備了勞動和社會保障方面的專業知識，而且具備了保險方面的專業知識，擴大了該專業畢業生的就業面，也滿足了保險公司，特別是人壽保險公司對于具有社會保障知識背景的專業人才的需求。
3.重視實踐教學，共享保險實踐教學資源
實踐教學是通過實驗、調研、實習等手段，使學生直接接觸實務，了解實際部門的運作，對課堂上所學理論知識進行驗證，并從中發現問題，解決問題，從而提高學生實際操作能力、解決實際問題的能力，促進學生全面發展。實踐教學和理論教學相輔相成，是實現勞動與社會保障專業培養目標不可缺少的內容。中央財經大學勞動與社會保障專業的實踐教學包括課堂內的實踐技能訓練和課堂外的實踐活動兩大類。課堂內的實踐包括課堂討論、案例教學、非獨立設課的課程實驗和獨立設課的實驗課程或模擬訓練，課堂外的實踐活動包括周末和假期的社會調查、實習、畢業實習、畢業論文、研究項目及“第二課堂”活動等。這些活動安排到了學生學習過程的各個階段，形成了不間斷的實踐學習。
中央財經大學保險學院從2005年9月起在全院本科生中實施了本科生導師制。學生一入大學就可以在專業導師的指導下，系統地進行專業學習和實踐，學生的實踐能力得到了極大的提高。
三、完善勞動與社會保障專業與所在學校優勢學科交叉發展的對策
根據此次對中央財經大學保險學院勞動與社會保障專業畢業生的調查，結合其他高校勞動與社會保障專業課程設置及專業建設的情況，我們對未來勞動與社會保障專業結合所在學校學科優勢實現交叉發展進行了認真思考，提出以下四點建議：
1.選準優勢學科，合理確定勞動與社會保障專業與優勢學科的結合點
勞動與社會保障本身是一個涵蓋經濟學、管理學、社會學、法學和政治學等多學科知識的新體系，其內容包括勞動經濟、勞動關系、社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫、住房保障、教育保障，等等。但是，勞動與社會保障專業理論本身還遠未完善和系統化，甚至落后于本已遲滯的社會保障改革實踐。因此隨著我國社會保障改革的深入與理論的完善，作為主要培養勞動與社會保障領域專門人才的勞動與社會保障專業建設也應突出特色，依托所在學校優勢學科的基礎發展是一種成功的嘗試。但是，在發展過程中要特別重視優勢學科的選擇，應選擇那些與勞動和社會保障專業有合適結合點的學科，在其基礎上進行特色發展，絕不能進行隨意的組合，否則該專業就會成為兩個學科或專業的簡單拼盤，學生掌握的知識難以系統化，也難以滿足用人單位對復合型人才的需求。
2.課程設置既要保持勞動與社會保障專業基礎，也要體現交叉特色
依托優勢學科發展并不是辦“第二個”某專業，應立足于培養具有本專業背景和交叉學科特點的復合型人才。所以，在勞動與社會保障專業課程體系中，既要保證勞動與社會保障專業核心課程和基礎課程的開設，又要有交叉學科中與本專業領域關系密切的專業課程。中央財經大學勞動與社會保障專業原來的課程體系中，保險學原理、人身保險學和精算學原理三門課程均體現了壽險公司的業務特點，受到畢業生的肯定，而風險統計模型課程雖與財產保險公司業務有關，但與專業主要為人的風險提供保障關系不大，畢業生對這門課程反應冷淡。
另外，在課程設置方面，還應樹立科學發展的觀念，要經常通過問卷調查、師生座談會、專業研討會、走訪用人單位等形式及時了解課程的適應性，并及時調整。中央財經人學在這方面深有體會，現行的勞動與社會保障本科專業課程體系與最初版本已有較大差異，根據畢業生反饋，我們及時刪除了不適合的課程，如風險統計模型等，增設了適應需要的課程，如企業年金與員工福利、社會保障職業模擬(在高年級開設)等。
3.師資隊伍建設應體現多學科優勢，切忌“自我保障”
關鍵詞：勞動關系同化；勞動關系異化；生產力發展；個人價值；社會福利；藏富于民
一、勞動關系異化與同化概述
1.1背景介紹
2013年5月10日是阿里巴巴ceo馬云在任的最后一日，馬云在其卸任演講上說到，商人盡自己的努力完善這個社會，別人成功了就是自己的成功，更期待的是員工的微笑；阿里人快樂學習，認真工作。這兩句話引出了本論文的話題之一：當前勞動關系異化中勞動者價值實現的研究；馬云的演講也從正面給出了較好的解決方案。
1.2勞動關系異化介紹
“異化”是一哲學術語，是指主體在一定的發展階段，分裂出成它的對立面，變成外在的異己的力量。“異化”一詞在德國古典哲學以前還不是一個專門的哲學術語。直到19世紀黑格爾才把“異化”當作哲學概念引進哲學領域認為“絕對觀念”。
如今的勞動關系，是建立在法律秩序基礎上的。勞資雙方合同的訂立和履行是完全符合法律規定的，而且以良好的秩序在運行著。但就是這種以法律為準繩的現代化法治理念讓人們之間的關系存在成為一種單純無機的交換，勞動者交付勞動成果，企業支付工錢，看似平等，但實質卻不平等，因為它否定了人的自我價值和阻礙了人的全面發展，是將人等同于無機物的工具在使用。
1.3勞動關系同化介紹
勞動關系的同化，就是一種新的勞動關系秩序，即實現勞動者個體存在和社會福利的共榮是解決勞動關系異化的有力武器，是對市場經濟的法治理念的一種修正和補充。在發展生產力的同時，勞動關系同化理念防止了人與人之間的關系變成一種純粹為生產力服務的關系，糾正為一種有機的體現人性的關系。
人的出生那一刻，應該是平等的，但環境是客觀的，存在貧困、富裕，可能享受到社會的福利就不一樣。不管貧窮，還是富裕，都應該盡自己所能保障勞動者社會福利。以國家的實際發展水平來看，不論是中國，還是西方，勞動者的社會福利都是不夠的，沒有藏富于民，還沒有完全充分的尊重勞動者價值。
勞動關系同化，即實現勞動者個體存在價值和達到社會福利的共榮。包含的內容有：勞動者要很好的生存，這就意味著勞動者自由勞動，自由全面發展，勞動價值得到肯定，自我價值得到實現；其次對勞動者要有所保障，是整個社會生產力提高帶來的對勞動者的保障，分享發展成果，讓勞動者切身感受到社會、企業發展給自己帶來的利益，藏富于民。
二.勞動關系異化向同化的轉換措施
2.1發展生產力
實現勞動關系同化的過程就是解決勞動關系異化的過程，這也是現代法治需要亟待解決的問題。解決勞動關系異化，我認為需要從兩個層面解決：充分實現勞動者的主體價值；提高勞動者社會福利。
解決勞動關系異化，需要生產力作為支撐，生產力是人實現全面發展的物質基礎。我們需要承認生產力發展導致勞動關系異化的歷史必經事實，尊重工業革命（生產力）的基礎上，將勞動力的配置一定程度上尊重市場規律。發展生產力的目的就是改造社會關系，最終消除勞動關系的無機性，實現同化勞動在社會關系中的普遍化。
勞動者擁有的勞動力是可以無限開發的資源，是企業發展的基礎和依托，因此企業應當最大限度地調動其積極性和創造性，建立民主管理制度，發展好企業和勞動者兩個方面的長遠利益。
2.2企業民主管理的改善
2.2.1概述
國際勞工大會1998年通過的《國際勞工組織關于工作中基本原則和權利宣言》確立了“核心勞工標準”。1998年國際勞工大會上，國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”的戰略目標。這些一定形式上都體現了勞動關系同化的理論。
2.2.2完善工會作用
我們要充分利用發揮好工會在解決勞動者現實問題和推進廠務民主管理過程中的巨大作用，關鍵是要把企事業單位發展不同階段的狀況，特別是遇到困難和問題的原因講清楚，把應對辦法闡釋明白，做到讓員工知情，使職工有明確目標，堅定信心，充分發揮職工
積極性、創造性，群策群力共度難關、共創未來；也讓職工群眾真切體會到了推動企業有效經營和民主管理過程中主人翁地位。
2.3社會福利的完善
首先，需統籌城鄉發展和區域發展，制定適合我國國情的戶籍制度改革方案，轉變人口管理方式，將依附于戶籍背后的就業、教育、醫療、住房等社會保障從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統籌城鄉的社會保障體系中，實現社會保障的全面覆蓋，從根本上維護勞動者社會保障權益。
社會保障立法很重要，是種具有濃厚公法色彩的保障。社會保障牽涉13億公民的利益，已經完全達到可以達到立一部統一法典的程度，建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法典，系統地規范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作逐步走上規范化、法制化的軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。
三.總結
對于當今市場經濟強烈的沖擊，政府和法律一定要守好保護勞動者的大門，努力為勞動者個人價值的實現和福利的保障創造良好的環境，這是社會和諧的要求，更是人權的要求。我們也應該認識到，勞動關系異化向同化的轉變過程，實質是一個發展生產力的過程，發展生產力的目的就是消滅剝削，消除不平等，為每個人自我價值的充分實現和和良好的社會保障奠定充分的物質基礎。因此我們需要掌握好尊重勞動力市場規律和保護勞動者之間的平衡，實現勞動者充分自由全面的發展，以及更好的和諧勞動關系，最終達到勞動關系的同化。（作者單位：蘭州大學法學院）
參考文獻
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關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評
農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化。近年來隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發現農民工社會保障問題的現有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結的現實需要。鑒于此，筆者采用內容分析的文獻研究方法，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。
一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。
第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：
首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性
理論界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。
第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].
第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].
第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面影響，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加企業和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].
另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].
（二）建立農民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國經濟持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].
有學者認為，目前我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].
（三）建立農民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟發展的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不
一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路
前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。
在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。
從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].
在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].
第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].
五、結語
現有對農民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。
首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現有研究大部分著眼點還很籠統，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面影響分析不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。
論文關鍵詞：農村城鎮化，政府角色，政府定位，三區聯動
從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。
一、政府介入農村城鎮化的意義
自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。
第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。
二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區域規劃
政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。
工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。
農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創新
在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。
2.3建立完善社會保障和醫療服務體系
加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。
三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。
三、“三區聯動”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農民就業與收入問題
城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。
其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。
參考文獻：
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論文關鍵詞:農村;社會保障;農村養老保障
論文摘要:發展農村社會保障事業意義重大，要加強對農村社會保障事業的組織領導。發展農村社會保障的條件已經具備，主要是發展農村社會養老保險事業。農村社會保障事業的發展要堅持一系列原則，要同市場機制的要求相適應。
一、發展農村社會保障制度意義重大
農村社會保障體系的建立是農村小康社會的重要內容和重要標志，建立農村社會保障制度有利于消除農村貧困和防止農民返貧;有利于推動農村計劃生育工作，提高人口質量，減少人口數量;有利于改變我國二元社會結構狀況。我國二元社會的一個重要方面是城鄉居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農村發展社會保障事業有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉流動和經濟交流;有利于安定農村社會生活和實現農村社會的政治穩定。農民的生活有了保障，就會安居樂業，農村社會就會穩定發展，從而成為全國穩定發展的基礎。
從建國以來到1998年前，我國的社會保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農村五保戶供養、防災減災、優撫工作、社會救濟等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規。1998年國務院機構改革，將農村社會保險工作由民政部劃歸勞動和社會保障部主管。從長遠看，這是正確的，有利于統一城鄉生活，有利于消除我國城鄉二元的社會結構。但從短期看，會使農村社會養老保險工作受到一定的影響。因為民政部門在20世紀90年代以來深入開展了這一工作，制定了一系列法規和政策。民政部門在各鄉鎮都有助理員，使這一工作在鄉鎮一級有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動，事實上在一定程度上影響了農村社會養老保險工作的開展。勞動和社會保障部的前身是勞動部，主管城鎮勞動工作，很少接觸農村事務，要深人開展在農村的工作要有一個過程。農村社會保障的其他工作主要是政府行為，其資金來源主要是政府撥款、社會贊助和捐贈、村集體提供。農村社會養老保險主要是由農民自己投保，涉及絕大多數的村民，是窮國辦大社會保障，是一項民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續性和穩定性，不能因為主管部門變動而改變，要銜接和協調好，基本的制度不能改變。在縣級要由勞動和社會保障部門接管這一工作，但這一工作關鍵是鄉鎮一級。鄉鎮一級是個綜合性的基層單位，不應該也不可能上下對口。在鄉鎮一級應該明確，民政助理員同時也是勞動和社會保障部門的助理員，至少在農村社會養老保險這方面要向勞動和社會保障部門負責，繼續深人地做好這一工作。
二、農村已經初步具備實現社會保障的條件
發達國家建立農村養老保險制度時一般達到以下條件:人均GDP在2000美元以上;農業產值占國民生產總值在15%以下;農業勞動力的比例在2000以下;農業人口占總人口的比例降到50%以下;人口自然增長率趨于下降。與發達國家實現農村養老保險制度的條件相比，我國建立農村社會保障制度的條件還不完全具備。但是，我國經濟發展水平低，消費水平也低，社會保障的要求也可以低一點。而且，從我國農村發展的實際情況看，已具備建立初步社會保障的條件。首先，從全國農民收人的情況看，2002年農民年純收人每人為2476元，除去所有費用約剩余53。元。如果按月每個農民繳費4.8.12.16.20元五個檔次，最高檔次的每年繳費為240元，農民有能力繳納保險費用。近年來我國農村實行稅費改革，農民的負擔在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農民收人情況看，1999年東部農民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農民和西部的部分農民已具備建立初步社會保障制度的條件;第三，中西部農民有能力實現社會保障的主要有農業專業戶、農村個體工商戶、農村私營企業主和農村鄉鎮企業從業人員以及外出務工經商人員。如2000年鄉鎮企業從業人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實現初步社會保障。初步估計，在中國約有2/3的農民有能力實現初步社會保障。
我國是社會主義國家，我國農村土地為集體所有，我國農民都有承包集體土地的權利。一般情況下，農民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國對農村五保戶由社區提供基本生活保障。我國農村的優撫對象享有撫恤待遇。這些可以說是我國農村的“三條保障線”。最近，我國又探索實行農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度彌補了過去救濟工作的某些不足，不僅將全體農村人口納人保障網絡之中，而且使社會救濟有了運行規范的增長機制，同時也強化了農村“三條保障線”的基礎。對大多數農村居民來說，最實惠的是社會保障。對農民來說社會保險又分為保險公司舉辦的商業保險和由政府指導、社區主辦的社會養老保險。商業保險對農民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險金的數額大，目前一般農民無能為力。由政府指導、農村社區舉辦的農村社會養老保險是1992年民政部提出來的，在一些省(市、區)已經開展了業務活動。基本方案是:農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔;實行個人賬戶儲備積累制，農民個人繳納的保險費和集體對其補助全部記在個人名下;基金以縣級機構為基本核算平衡單位，按國家政策規定運營;保險對象達到規定領取年齡時，根據其個人賬戶基金積累總額計發養老金。這一做法符合我國農村的實際情況，應該推廣。我們認為還應該作必要的補充，即在農村集體經濟比較發達的地區，對實行了計劃生育的村民應該適當地多給予補貼;而對于農村集體經濟不發達的農村，應首先補貼實行了計劃生育的農民。這樣既有利于推動農村社會保障制度的發展，又有利推動農村計劃生育工作的開展。 三、農村社會保陣制度的構建
1.農村社會保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對特殊人群或一般人群出現特殊情況時保障其基本生活。特殊人群主要是指農村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災或生病時的情況。另一方面，即使政府經辦的農村社會養老保險，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業保險。其次，政府經辦、市場化運作的原則。由于農民科層組織程度差，所以應由政府經辦，但政府經辦不是包辦，可以實行某些優惠政策，但不應背財政包袱。如保金的利率隨市場波動分段計息，這樣可以留有余地，當農村富裕、條件成熟時，可以把農村社會養老保險轉向商業保險。第三，法律法規規范原則。在農村社會保障工作中要堅持法制，用法律的形式確定當事人的權利和義務，用法律的形式規范農村社會保障的管理和操作，使農村社會保障工作有法律的保障。第四，堅持自愿自治原則。要堅持自愿的原則，讓農民為了自己的將來生活自覺投保。可以宣傳和勸說，也可以通過集體補貼和政策優惠來引導，但不能強迫命令。農村社會養老保險屬于合作保險事業，要堅持內部自治的原則，要有公開性和透明度，其運作要使農民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國幅員遼闊，農村地區差別很大，不僅東、中、西三大經濟帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個村的村民之間差別也很大。受經濟狀況和人們對社會養老保險認識水平的限制，開展農村社會養老保險不能一刀切。投保金額要拉開檔次，由村民自己選擇。養老金領取也要有一定靈活性，預期壽命較短的可以提前支取，而較長的可以推后支取。第六，社區和個人共同籌資的原則。農村社會養老保險要堅持個人賬戶積累模式，資金全部進人個人賬戶，以個人出資為主。集體根據經濟狀況一視同仁地對待每個投保村民，確定為村民投保補貼金額的數量，實現計劃生育的村民可適當多補貼一些。
2.農村社會保障制度的構建。首先，建立幫助弱勢群體生活的保障制度。堅持政府撥款、社會捐贈、社區出資相結合的籌資原則，保障農村弱勢群體的基本生活。其次，建立農村最低生活保障制度。對那些因天災人禍而一時陷人困境的村民，保障其基本生活，幫助他們走出困境。對于這部分人堅持政府幫助為主，社會和社區籌資為輔的原則。第三，推動農村社會養老制度的發展。一是廣泛開展宣傳動員工作。向農民宣傳社會養老保險的必要性和意義，宣傳農村社會養老保險的辦法，宣傳政府對農村社會養老保險的優惠政策。并動員農村干部和精英率行投保，給農民以示范。二是對農村社會養老保險給予優惠政策。政府要認識到在農村實施養老保險的效果優于扶貧，政府要通過轉移支付等方式給予農民一定的補償，如每個農民只要參加農村社會養老保險就給予一定數額的配套經費，引導農民參加農村社會養老保險。三是堅持農村社會養老保險市場化運作、法制化管理，為農民掌管好保命錢。四是實行農村社會保障的分流。即對農村中農業專業戶、鄉鎮企業從業人員、個體工商戶和私營企業主要動員他們投商業保險，在社會保障方面給村民起帶頭和示范作用，促進農村社會保障事業的發展。
3.農村社會保障制度建立的進程。現階段我國農村社會保障制度主要內容是農村社會養老保險和最低生活保障制度的建立。在2020年以前，農村的社會養老保險和最低生活保障制度的實施要自成體系。這一方面是由于我國過去城鄉二元社會結構造成的對農民的社會保障欠賬多，農村社會保障同城市社會保障對接一步到位難度大;另一方面是由于農村社會保障制度建設起步晚、條件差、農民收人增長慢，農村社會保障同城市還有一定的差別。但這一時期農村社會制度的建設要留有余地，等待條件成熟時同城市社會保障制度統一和接軌02020年以后，由于我國全面小康社會的建成，可以考慮逐步使城鄉社會保障制度接軌和統一。
關鍵詞：養老保險；養老保險基金；管理模式；改革對策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0098-02
人口老齡化時期下，對于每一個國家而言，社會保障的建設都是一個不容小覷的問題。我國隨著改革的進一步發展，養老保險問題開始成為人們爭相討論的焦點。當前，我國養老保險基金在管理模式上仍存在許多問題，如何認清這些存在的問題與糾正改進，并進一步探討我國養老保險基金在管理上的改革策略，使之得到良好的發展，成為了我國現階段發展的一個重任。
一、我國養老保險基金管理的理論分析
（一）我國養老保險基金管理策略的選擇原則
1.安全有效原則。一個國家的社會保障體系的主要部分是社會保險，而社會保險中最為重要的險種即為養老保險。隨著世界各國老年人口的比例不斷上升，人口老齡化的問題越來越突出，老年人群體的社會保障問題儼然已經成為全球范圍內急需解決的任務。我國養老保險基金的管理模式遵循的原則應從基金受益人的情況出發，我國養老保險基金的受益人都是抵抗風險能力弱，急需穩定的養老基金的退休老年人。從而，應當將安全放在我國養老保險基金管理模式上的第一位，這樣才能保證養老基金不會發生貶值、挪用、流失等問題。此外，因人口老齡化的問題，養老保險基金所承受的資金壓力也較為集中，僅僅“安全”尚且不夠，還需遵循“有效”的原則，才能實現養老基金的增值目標。“有效”與“安全”這兩個原則不僅不互相矛盾，還是養老保險基金管理上不可分割的一體，它們是養老基金管理過程中必備的核心工作，是在選擇養老基金管理模式之時必須遵循的原則。
2.公開透明的原則。“資金”一詞，即將許多零散的資金合集起來，采用大規模的資金模式效應集合投資，基金持有者一起共享收益，一起承擔風險。養老保險基金從眾多勞動者手里籌資起來，也用于保障眾多勞動者的根本養老需求，從廣義基金的特點上說，養老保險基金也是公共基金的一種。盡管養老保險基金本身具有一定的社會性，確切而言是一項社會性公共基金，但同樣也需要空開透明的原則。而“公開透明”原則包含兩方面的含義：一是基金繳費者有權利了解自己所繳的運作情況，這是一種知情權，并對基金管理上有監督權；二是基金管理中的各種情況，諸如基金的投資與收支等情況，社會保險相關管理部門應當及時地向參保人公開。這樣才能保證養老保險基金在管理過程中的透明性，才能不出現因過程雜亂不清而帶來的問題。
3.政資分開原則。養老保險基金政資不分的現狀，在研究養老保險基金的管理模式上，一定要認清并且徹底改變。盡管，養老保險基金本身是社會保障的一部分，但養老保險基金所承擔的資金壓力巨大，并且巨額的資金帶來許多誘惑。所以，養老保險基金在管理上應當與行政管理分開，即養老保險行政管理部門不能干涉養老保險基金管理機構，這也是認真落實好安全有效原則的一項措施。以往養老保險基金之所以時常被挪用、流失，與政資不分的弊端有著極大的關聯。在決定重大事宜之時，養老保險基金管理機構不應聽行政部門的相關指令。因為，養老保險基金具有獨立的法人地位，在管理上也應當合法獨立的。在養老保險基金管理模式研究不斷推進下，我國許多省份逐漸嚴格遵循政資分開的原則，從而養老保險基金在管理上逐步走上了正軌。但是，還有許多地方的養老保險基金管理仍政資不分，仍受行政部門管轄，這種不規范的管理方式，今后必定給養老保險基金的運作帶來一定的隱患。
（二）養老保險基金管理模式選擇的理論依據
1.公共選擇理論。誕生于20世紀七八十年代的公共選擇理論，其可定義為經濟研究領域上的非市場決策，抑或簡單的定義為政治學上的經濟學。公共選擇理論在養老保險基金管理中具有很大的靈活性，它能在行政部門與市場中靈活地為養老保險基金的監管邊界提供了理論依據。在養老保險基金的管理運行中，更趨于利用市場機制，這已經是一種被認可的公共選擇。實際上，市場機制下的養老保險基金投資收益往往比行政部門經營的養老保險基金的實際投資收益高，這促使養老保險基金在管理模式上走向了新的發展道路。行政部門與市場是養老保險制度的兩個重要主體，在養老保險制度的不斷發展下，行政部門與市場的位置在養老保險制度中被不斷地調整，而在不斷的調整中，養老保險制度的運行也被不斷的調整。如果，全權由行政部門管理養老保險制度，那么，市場所進行的交易與生產必定被排斥，從而造成許多弊端。當然，如果分開而論，沒有萬能的行政干預，也沒有完美的市場機制，應當在不斷權衡中，建立一種相結合的有效機制。
2.產權理論與公司治理理論。產權理論與公司治理理論存在著邏輯鏈條的關系，因產權可分解的性質，現代企業的所有權與經營權的分離有了理論依據，為了實現高效的財產管理方式，以及保證利益者的利益，必須建立一個完備的治理結構。而公司治理理論認為，建立完備的公司治理機制，才能有效的保證投資者與利益者的權益。在產權理論與公司治理理論中，養老保險基金是一種混合物。從產權的角度出發，養老保險基金包含著公共物品權與私人財產權，它是人們建立起來的權利經濟關系，包含著占有權、使用權、收益權、使用權、所有權。但從”統賬結合“的養老保險制度上看，個人賬戶基金與統籌賬戶基金的”五權“都分離。那么，就存在委托與的關系，因此將公司治理結構理論引入養老保險基金的管理模式中，對于建立互相制衡的制度體系起著有利作用，也利于養老保險基金管理運行過程的有效性與安全性。
二、我國養老保險基金管理的發展現狀
（一）我國養老保險基金的現狀
目前，我國養老保險基金的管理機構是全國社會保障基金理事會。2001年12月，交通銀行和中國銀行被確定為全國社會保障基金的托管銀行，其后三年，全國社會保障基金會與北美信托銀行、花旗銀行簽署了境外投資全球托管協議。隨著全國社保基金的不斷發展，于2007年，中國工商銀行被確定為境內第三家托管銀行。而基金投資方面，嘉實、華夏、長盛、鵬華、南方、博時等六家管理有限公司于2001年末被確認為全國社會保障基金投資管理人。我國養老保險基金在投資運作工程中，以“通過委托投資組合實現個股投資、以戰略投資者身份參與新股配售、以信托投資方式投資于國家基礎設施建設項目”等三種方式為投資運營方式。時下，隨著人口老齡化的加速，使得我國社會保障方面面臨著更加嚴峻的負擔。而今，中國養老保險基金一個不能忽視的現狀是“嚴管制，怠監督”。許多地方的養老保險基金的保值增值不容樂觀，而目前我國養老保險基金運行的部分累積制模式也存在許多不足。
（二）我國養老保險基金運行中存在的問題
1.收支不均，欠費嚴重。近年來，我國養老保險基金結余都有較大的增幅，但仍出現赤字。我國養老保險結余多數在少數發達地區，其他地區并不如人意，全國許多企業出現嚴重拖欠養老金的現象，加之管理不善、投資渠道單一、養老金保值增值不力，部分累計的目的完全達不到。
2.管理混亂，監管角色模糊。時下，地方社保相關部門作為養老保險基金的監督與管理者，但在監管上卻充當著一個模棱兩可的角色。從而，養老保險費在收繳、管理、資金運用、基金發放等程序上雜亂無章，政資不分現象更令保險金的獨立無從談起。
3.缺乏承擔責任與經營主體。當前，我國各個地區只設立一個社會保險行政管理機構，基金管理的相關專業人員缺少，養老保險基金的經營主體也缺少，加之行政管理部門存在權利與責任不掛鉤的現象，導致養老保險基金增值保值的任務很難實現。
三、我國養老保險基金管理的改革對策
（一）棄“統賬結合”用“統賬分離”
我國社會保險制度采用的統賬結合模式存在著空賬的問題，導致在人口老齡化加速的問題上難以應對。從而，管理策略上，應當廢除統賬結合的制度，采用統賬分離的管理模式。如此，在社會與市場經濟的力量下，個人賬戶得到完善的管理，資金支付缺口的問題也得到相應的解決。
（二）提高基金征繳工作管理水平
當前，擴大養老保險基金的參保范圍利于勞動者合法權益得到保證，更利于社會的和諧發展。不論獨資、外資、私企、國企、自由職業者，如果符合參保條件，都應當征繳養老金。提高養老金征繳工作的管理水平，是我國養老保險基金管理策略上的一個新方向。
（三）基金多元化投資
實踐證明，多元化投資可分散降低投資風險，提高收益。在養老保險基金管理上，建議采取多元化的投資模式。如此一來，投資的主體增多，投資渠道增多，投資對象增多。從而，不僅可以提高效益，還能使資金得到更廣泛的應用，這對養老保險基金的運營管理起到一定的推進作用。
四、結語
隨著社會的發展，我國人口老齡化的問題也愈加突出，而我國的養老保險基金在管理模式上需要進一步去探討。我國養老保險基金管理上涉及較廣，它與法制建設、市場建設以及社會保障制度的建設都存在著密切的關系。充分協調政府行政部門與市場的關系，完善相關法律制度，建立起獨立的養老保險資金監管機構，并與其他相關制度不斷地相結合，不斷地加以改進，我國的養老保險基金在管理模式上才會有更好的發展。
參考文獻：
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