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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強。
2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
參考文獻
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除了是指建設灌溉設施之外，農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段，其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程，從而對該地區的水利情況加以改進，使農作物的產量得到提高，當地也可以獲得更大的經濟效益。農田水利建設與農業的發展有直接關系，它對于某個區域在某個時期農業生產的好壞具有決定作用。另外，當發生自然災害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農業生產造成較大影響，導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業生產過程中對自然災害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當地的生態環境不被破壞，使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩產增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設過程，促使其健康、持續發展，增加農業效益。
2.我國管理農田水利建設的現狀
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。
3.加強農田水利建設的管理措施
3.1管理過程規范化，管理責任更加明確
管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關水利的法律法規
雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。
3.3實現信息化管理農田水利建設
目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設?？梢詫⑦b感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。
4.結語
資金投入不足，農田水利建設是一個浩大的工程，需要投入足夠的資金來維持水利設施的運轉，并且農業本身就是一個投入大于產出的產業，所以如果僅僅依靠自身的力量，很難滿足農業發展的需求。灌區建設的發展資金很難從其他渠道獲得，所以只能是通過國家的財政支持，雖然在灌區建設方面投入了大量的資金，但是與灌區的發展需求相比還是有很大的差距。由于資金投入不足，所以在很多設施老化、損毀的情況下無法及時的更換和維修，嚴重影響到運行效率，制約農業的進一步發展。
2提高灌區農田水利建設和管理的對策
如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設施的改建工作
目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應增加投入
上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。
2.3強化對農田水利設施的后期管理和維護
我們可以設想，水利設施的前期建設再好，如果沒有后期良好有效的管理和維護，那這些設施也無法持續下去，不能很好地發揮出其在實際生產中的巨大作用。鄉鎮水利站的恢復建立，對于保障基層水利隊伍的穩定和適應農田水利工程建設與管理需要具有重要意義。管理方面，要著力推進小型農田水利工程產權制度改革，加強農民用水戶協會能力建設，落實管護責任主體，確保工程長期良性運行。
1.1加強小型農田水利建設是內蒙古地區實現可持續發展的需要內蒙古地區作為我國的農牧業生產地區，農業經濟在內蒙古的發展中占有重要地位。內蒙古地區的干旱氣候嚴重影響了內蒙古地區的農業生產水平，可利用的水資源不足造成農業生產的灌溉水源不夠充足。同時，部分小型的農田水利設施老化損壞現象嚴重，造成水資源的嚴重浪費。加強內蒙古地區農田水利建設，能夠在小型灌溉區實現節水改造，促進水資源的合理配置，從而加快內蒙古地區經濟的穩步提升，實現可持續發展。
1.2加強小型農田水利建設能夠促進農民收入的增長目前，內蒙古地區的農民收入較低，與其他地區存在較大差異，生活水平和質量均不高。加強小型農田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農民進行農業灌溉，節省了大量的財力、物力。同時，進行小型農田水利建設的節水改造，能夠調整灌區的產業結構，促進農民收入的增長，提高農民的生活質量和水平。
1.3加強小型農田水利建設能夠改善生態環境，合理配置水資源內蒙古地區受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產生風暴。加強內蒙古地區小型農田水利建設能夠緩解當地的生態環境狀況，降低干旱造成的農業生產損害以及風暴發生的頻率，提高內蒙古地區經濟發展水平，減輕人為對生態環境的破壞。同時，提高了內蒙古地區的水資源利用率，進行了節水擴灌，實現了水資源的合理利用和優化配置。
2內蒙古地區加強農田水利建設的措施
2.1提高內蒙古地區領導對小型農田水利建設的重視程度內蒙古地區的財政、水務、發改等領導要提高對小型農田水利的重視程度，成立小型農田水利建設工程的領導小組，對小型農田水利建設進行工作指導。領導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協調與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農田水利建設，對建設項目進行監督。領導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農田水利建設的有效實施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內蒙古地區的農田水利建設要實現政府支持和農民自籌的有機結合，建立健全小型農田水利設施機制，政府要加強對內蒙古地區農田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農民投入到農田水利建設中進行正確的引導。同時，農民自身也要根據實際情況，進行資金籌集，實現自身農業生產的水利建設，促進自身灌溉條件的實現。內蒙古地區在增加資金配套投入的同時，還要努力實現支農資金的整合，優化小型農田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農田水利。
2.3加強小型農田水利工程的建設管理，提高工程質量水平小型農田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監督管理和合同管理制度。保證農田水利建設能夠找到具體的負責人，實現農田水利工程的透明性，強化對工程建設的監督力度，避免不符合工程規定的狀況產生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監督，實現資金利用率最大化，并且保障工程質量符合規定要求。
2.4發動群眾進行小型農田水利建設小型農田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農民清晰的了解農田水利建設過程以及讓農民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發動群眾參與到小型農田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結合，提高建設積極性，實現小型農田水利為農民所用的根本目標，促進了農田水利建設。
2.5保證小型農田水利工程的建后管理對小型農田水利工程進行建后管理，對于小型農田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權、產權等要移交到相關部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發揮。同時，對小型農田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農田水利工程的功能發揮。并且對于小型農田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。
3結束語
1優先解決好已建項目不配套和人畜吃水問題
在新實施的井灌項目區內，要高標準、高起點，寧少勿濫。建設農業標準示范園工程，即井有房、有蓋，井蓋有特制鎖，安裝電子設備，實現每戶插卡交費用水，現代化配套設施一步到位。人畜吃水問題不僅是水利基本建設項目，更是民生工程，區上要統籌安排，首先解決人畜吃水及飲水安全問題。特別是在飲水安全項目實施前，嚴肅教育和要求當地基層干部群眾，積極做好支持配合工作。對于不通情理、設置刁難者，區上要為部門撐腰，果斷采取強制措施。
2深化水利建設和管理體制改革
2.1對現有各種水利設施最大限度地明晰產權，落實具體管理責任要通過拍賣、股份制、聯營、承包及租賃等多種形式，明晰水利設施產權，把公有設施壓縮到最小限度。對于不應或不便民營化的公有水利設施，落實明確的管理責任，建立健全科學的監督制約機制。同時，引導群眾建立不同層次的用水協會，發揮群眾的自我管理和民主監督作用。
2.2盡可能利用民辦公助形式修復和新建水利設施鼓勵民營水利事業發展。對于投資興辦水利的個人項目，在不違背國家土地制度、不準改變土地用途的前提下，因地制宜，一事一議，給予優惠。對于修復現有公共水利設施和新建項目，要吸引和鼓勵民間資金入股參與，公有資金進行獎勵補助。哪怕私人投入只占其一小部分也好。因為，這樣既可以擴大資金來源，又能夠讓入股人實質性地參與工程建設的監督和管理。工程完工之后，將管理和維護權交給入股人，效果將大不相同。其實基層許多群眾非常認可這種做法。只是要制定科學的運行機制，根據其出資額度，確定其享受的優惠和支配程度，防止非控股人將所管理水利設施壟斷化為己有，侵害公眾利益。由區、鄉（鎮）、村各級自籌資金興辦水利可以運用如此模式。但對于從上級不同渠道爭取來的項目資金，是否允許這樣做，要力求向上級有關部門協調請求予以嘗試。另外，在繼續做好馬鈴薯基地配套項目工作的同時，對于通過招商引資落戶的農副產品加工生產企業，積極引導協調和支持它們在公司加基地加農戶的運行模式中，投入和發展水利事業。
2.3建立和實施嚴格的項目建設監管體系借鑒外地一些好的做法。首先，設立由區有關領導牽頭，由水利、農綜、農業、國土、交通、林業及電業等部門參加的涉水項目資金整合領導小組或聯席會議制度，就項目實施按照規劃統一進行安排，并就各部門所爭取項目資金數額及運作使用過程，明確制訂項目法人制、招投標制、采購制、監督制、責任制、公示制及報帳制等一系列制度，統一按規范程序進行。同時，向社會公示運作流程和舉報電話。區“整合辦”或聯席會議，至少每年兩次對其項目資金運作具體情況進行督查。其次，成立由紀檢、檢察、審計、建設及委托中介機構，項目所在鄉鎮、村兩級組織和群眾代表等組成的聯合驗收組，對工程進行驗收。包括鄉、村和群眾代表在內，驗收組人員不簽字，工程不能交付使用。
2.4進一步完善區鄉（鎮）水利建設和管理服務體系水利系統不能再進不會干水利活兒的人。水利問題越來越重要，應注意招錄專業人員，充實區級水利部門技術力量。每個鄉鎮至少要有一名專管水利的工作人員，或者分片設立水管服務機構。要從實際出發，量力而行，防止走機構減了再加、加了再減，或者越改越多、區鄉（鎮）財政不堪重負的老路。機構單立門戶，利弊相連。甚至，弊大于利。有一個專業技術人員，行政上屬區鎮領導，業務上由區水利部門指導，由制度約束其認真履行職責就行。
2.5加大水利執法力度近幾年，農村禁止亂砍濫伐林木問題之所以成效顯著，就在于上級重視，一級壓一級，執法力度較大。對于破壞水利設施行為也這樣對待，情況勢必大為好轉。加大執法力度，不等于非要增加警力，比如各鄉鎮成立一個什么水利派出所之類舉措。逐級落實看護責任，一旦司法部門接到案子，從嚴執法就是。包括對地下水資源的保護利用，也是這樣。
作者：郭常君單位：寧夏固原市原州區水務局
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。__論文投稿_發論文權威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?
二、當前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設標準偏低,老化嚴重?，F有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。
三是重經濟輕水利,投入不足。隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。
dY5`7m!WMKC,N四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。
KJ8Nq}5h建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:
owo[ W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。(二)將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來__論文投稿_發論文權威期刊組織L#m8|5o-_
實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線"的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發論文權威期刊組織l)e v jp
3[.q6|,b r9m"K(三)大力普及節水灌溉技術
#u wV|x0p8x,M將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。
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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究
x#S xN.U搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。__論文投稿_發論文權威期刊組織;W)nT9a9r%u
]`_n8gA結論
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D(aT%k&bgD''''_農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，"三農問題"是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設,深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好"三農"問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。
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''''k}-nd1s{(u參考文獻
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1．1數據來源與數據處理
研究數據為2011年，來源為國家統計局官方網站、《2012中國統計年鑒》、《2012中國農村統計年鑒》和《2012中國國土資源統計年鑒》，因數據的單位、大小不一，為了消除因數據大小以及單位不同造成的影響，將原始數據進行了標準化處理，標準化處理的計算公式為：zi＝xi－珚xs式中：zi為各指標標準化后的標準分；xi為各指標的原始值；珚x為所選樣本數據的均值；s為樣本數據的標準差。
1．2研究方法
文章首先根據當前農村水利建設的綜合情況進行指標體系構建，然后采用主成分分析和因子分析法進行多指標綜合分值計算，接著根據綜合分值劃分各區域農村水利建設的空間異質性，并根據因子分析的結果進行影響因素分析。
（1）指標體系的構建。綜合國內外學者的觀點，農村水利建設評價指標體系可從兩個角度進行劃分。第一，從投資的內容構成角度。農村水利建設屬于基礎設施建設投資的范疇，因此指標體系一般可從投入和產出兩個方面構建。第二，從基礎水利設施的構成角度來看，指標體系可從供水工程、蓄水工程、提灌工程和用水等方面進行構建。本研究選用的指標體系綜合了上述兩種劃分角度，首先，從投資角度進行劃分，其中投入指標方面進一步細分為蓄水、灌溉和用水等類別。其次，在產出方面，側重考慮農村水利建設產出的綜合效益，將產出指標劃分為社會、經濟和生態效益3個方面，從而使整個農村水利建設評價指標體系在具備完整性和層次性的同時兼具可操作性和科學性。具體指標體系如表1所示，共有17個二級指標。
（2）農村水利建設空間異質性的綜合評價。一般而言，空間異質性是指目標反映變量在空間上的不均勻性和復雜性，表現為所選目標綜合特征的梯度變化、復雜性和變異性。當研究農村水利建設空間異質性的時候，首先必須理清農村水利建設這個系統的屬性特征和基本結構組成有哪些，然后根據數據的可獲得性采用可測度的變量對這些屬性進行測度和反映。從這個角度而言，農村水利建設空間異質性可定義為這些反映變量隨著樣本區域空間位置變化呈現出的多方面屬性差異的綜合評價和測度。即需要將多方面反映農村水利建設的變量進行指標體系構建，然后結合多項指標進行綜合評價和測度；因相關方面屬性差異大小不一，每個反映變量對綜合異質性測度所起的重要性并不相同，且指標間可能存在不同的相關關系，所以需要根據強弱相關程度排序來精簡指標變量數，然后再根據精簡變量進行綜合評價和各指標重要性程度的差異比較。主成分分析和因子分析便是常見的降維方法之一，進行主成分和因子分析時，一般首先根據變量相關程度進行是否適合進行因子分析的判別分析，然后根據所選數據采用主成分分析提取公共因子，接著根據公共因子和相應的方差貢獻率進行加權平均可以建立因子分析模型。從而計算出各樣本的多指標綜合分值。建立因子分析模型的目的不僅僅是為了找出公共因子，更重要的是要弄清每個公共因子的意義，以便對實際問題作出科學的判斷和分析。公共因子找到后，根據對應的原始變量可與公共因子計算出相應的相關系數，它可以用來反映原始變量對對應公共因子的依賴程度，表示原始變量在公共因子上的載荷，簡稱因子載荷。初始因子載荷矩陣生成后，一般會經一系列旋轉后使其結構得到簡化和便于對公共因子進行解釋，旋轉后的因子載荷矩陣會使每個指標觀測變量僅在一個公共因子上有較大荷載，且每個公共因子只在少數幾個指標觀測變量上具有高荷載，因此可根據各指標的因子載荷量進行其影響程度的主次分析。
2結果與分析
2．1農村水利建設的空間異質性
從綜合分析結果可知，我國東、西、中部的農村水利建設存在明顯的空間異質性。河南的水利建設綜合評價分值最高，以絕對的優勢排名第1，黑龍江緊跟其后，廣東、浙江和江蘇位列第3～5名，其中廣東和浙江的分值較為接近；天津、廣西、甘肅、云南和湖南位列第6～10名，除天津外，第7～10名分值差距較??；、山東、河北、福建和上海分值最低，位列最后5位，尤其是上海其農村水利建設綜合分值居最后1名。根據地域進行分值匯總求取綜合分值均值，按照分值從大到小順序的地區依次是：東北、華中、華東、華南、西南、華北、西北和青藏，分值依次是：1．952、1．616、1．363、1．336、1．209、1．207、1．155和0．412，從地域綜合分值分布來看，東北和華中地區的農村水利建設綜合情況較優，華東和華南地區居中，西南、華北和西北地區農村水利建設情況有待加強，且綜合比較差異較小，青藏地區農村水利建設情況較劣。綜合上述分析不難發現，農村水利建設的空間異質性規律與國家宏觀經濟政策和各省（市、區）自身地理位置及資源優勢的影響是分不開的，東部地區歷來一直是我國經濟發展最快和經濟實力最強的地區，地區經濟總量和農業經濟發展水平一直居于首位，這在農村水利建設綜合評價中再次得到了印證；而中部地區農村水利建設較優的位置也與其地區農業經濟發展水平和國家投入比重基本對應；受國家宏觀調控政策傾斜和地方經濟發展政策實施力度的影響，近幾年西部地區經濟發展速度明顯加快，但由于地區資源優勢的限制，其地區農村水利建設和農業經濟發展仍有較大的上升空間。
2．2農村水利建設的影響因素分析
在因子分析過程中，農村水利建設多項指標的因子載荷量分布，根據表3可以得到，影響各地區農村水利建設綜合評價的最主要因素是耕種上的直接投入，從化肥施用量、農作物總播種面積和有效灌溉面積這些指標來看，當前農業耕作上的水資源供需仍然制約我國農村水利建設的樞紐關鍵，同時也是制約農業可持續發展的主要瓶頸；從這個分析結果來看，農業用水設施和農田水利提灌工程建設需要被作為實現農村水利跨越式發展的重點舉措。其次是水資源配置與使用，接著是農用機械投入，最后依次是直接經濟和社會效益、水電站投入和耕地這些指標。從因子載荷量的整體分布來看，當前影響我國農村水利建設的主要因素當推與農業耕作相關的水利設施建設，這與當前農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全最大硬傷的現狀非常吻合，政府需根據地方發展差異進行有側重的農田水利建設投資。從地區綜合分值排名來看，河南省農村水利建設綜合評價指數居于首位的原因主要來自于該地區較高的耕種直接投入和水資源配置利用，這與河南是農業大省，該地區對農業發展的重視是離不開的。而黑龍江、廣東和浙江排名靠前的原因各不相同，黑龍江排名靠前在于其除澇灌溉以及耕地資源上的明顯優勢，而廣東則是由于該省農業機械和水電站的投入等優勢，其他省市區居中的排名則來源于自身資源優勢和水利建設投入帶來的均衡效應中兼有稍微突出的單項指標，如江蘇在除澇和鄉村就業上表現突出，天津則在農村家庭年純收入上占據優勢。名次靠后的原因在于該地區相對其他地區而言各項指標處于劣勢、而山東、河北、福建和上海等（區、市）雖然有1～2個單項指標存在一定程度的優勢，但剩余指標的綜合優勢不強，后期這些地區應該針對較弱的單項指標對地區農村水利建設進行有針對性的加強。
3結語
（1）從農村水利建設投入和產出的多方面細化角度構建了農村水利建設的評價指標體系，在運用主成分分析和因子分析進行多指標綜合評價的基礎上得到我國31個?。ㄊ?、區）的農村水利建設綜合評價分值，按得分從高到低的排名依次是：河南、黑龍江、廣東、浙江、江蘇、天津、廣西、甘肅、云南、湖南、寧夏、湖北、江西、貴州、青海、重慶、內蒙古、山西、新疆、吉林、遼寧、陜西、西川、安徽、海南、北京、、山東、河北、福建和上海。
（2）根據2011年31個省區面板數據研究結果表明，影響農村水利建設的主要因素依次是化肥施用量、農作物總播種面積、有效灌溉面積、農村改水累計受益人口、除澇面積、農用柴油使用量、農村居民家庭人均年純收入、糧食單位面積產量、鄉村就業人數、鄉村辦水電站個數、鄉村辦水電站裝機容量、農村居民家庭經營耕地面積和人均耕地。東、西、中部在農村水利建設的分布差異與其地區經濟發展排名基本吻合。
從金融支持現狀看，呈現“比重偏低、兩個為主”的明顯特征。“比重偏低”即涉水貸款增量占貸款總增量和水利投資總額比重偏低。不足全部貸款增量的3%，占水利投資總額的20.6%?！岸€為主”：即：金融支持以涉農金融機構為主。主要是農行、農發行、農村信用社提供信貸支持，占全部金融機構貸款總額的71%；支持項目以有預期收益的項目為主，主要是農村小水電、小水廠、小水庫等，并以收費權和在建項目作擔保抵押。
反映出的主要問題及根源
（一）問題：有三個層面問題值得關注
1.反映在水利建設現狀上存在著“四重、四輕”現象值得關注。
一是重骨干輕配套。調查發現，如大中型水庫除險加固的一些主要骨干項目都能得到各級政府的重視，實施項目也能如期完工，這些項目主要得益于都有國家下撥的專項資金，而相配套的一些項目改造，如渠道外堤加固、渡槽改造、泵站臺渠修整等卻只能靠地方籌資而往往重視不夠、建設不力。
二是重建設輕維護。當前上饒市各地政府對水利建設十分重視，尤其對水庫、圩堤除險加固、中小河流治理及農村供水設施建設等方面加大了資金投入，但對農村基礎水利設施維護卻很少有資金投入。對河流、溝渠、塘堰的長期淤積而導致的儲水功能的喪失重視不夠，農村大部份水閘無專人管理。加上大量農民外出務工，而留守的農村勞力對日常農田水利設施的維護往往有心無力。據廣豐縣水利部門反映，廣豐縣轄有大小塘堰15955口都存在嚴重的淤塞，平均厚度達1.5米左右，如以此推測全市21萬口大小塘堰平均面積1畝估算，測算出全市塘堰淤泥總量大致在2億立方米左右，相當減少2億立方米蓄水量。
三是重大項目輕小基礎。以“十二五”計劃水利項目為例：共計劃投資總額達219.62億元，項目總數1718個，項目平均投資1278萬元，其中，已安排的水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等18個重點項目投資27.23億元，平均項目投資1.52億元，是十一五期間總投入的13.72倍。而小山塘、小渠道、小灌站、小圩堤等四小基礎工程計劃投資少。據鄱陽縣水利部門反映，目前該縣1~5萬畝圍堤只保持8年一遇，而1萬畝以下有31條圍堤只保持3年一遇，形勢嚴峻。
當前過度追求大項目大投資也存在風險。一是項目大投資大，相對配套資金數額也大。上饒市財政并不富裕如果配套資金沒有跟上，容易導致半拉子工程。如鄱陽縣至今由于30%的配套資金跟不上而導致工程不能如期竣工。二是申報大項目前期費用大，壓力重。據調查反映，水利項目前期費用開支達15%~20%左右，包括項目設計、勘測和審核等費用，如此巨大費用如果一旦項目沒被審核通過則形成的損失難以承受，而小項目則相對投資少、風險小、預期見效快。四是重規模輕效益。以建成使用的各類水庫灌溉、發電、防洪效益為例，據不完全統計，全市新老水庫灌溉、發電、防洪均沒有達到設計使用能力。全市1777座大中小型水庫有效庫容占比為68%，實際灌溉面積平均僅占設計能力的58.97%，尤其是中型以下的水庫蓄水灌溉效能嚴重偏低。此外，水庫的實際發電量平均僅占預期發電能力的75.8%，影響了整體經濟效益。其原因：既有大部份水庫年久失修而影響效益發揮，更有重規模輕效益的主觀思想造成的。據調查反映，各縣（市、區）報水利項目普遍存在報大建小，人為擴大規模效應，以獲取更多的建設資金，而不顧實際效益現象。
2.反映在水利建設資金投入使用上存在著“三靠三缺”現象值得關注。
一是過多依靠財政資金投入，缺乏市場融資手段支持。2006~2011年六年間，全市52.72億元的水利總投資中，有38.38億元來自于各級財政資金撥款，占72.8%；通過市場手段融通資金僅14.32億元，占27.2%，其中銀行貸款10.72億元，企業和私人投資3.58億元，農民投工投勞折資只有200萬元。一些項目因缺乏農民的參與和配合，成為“半拉子”工程。如德興黃柏鄉水廠計劃投資1500萬元，用于解決該鄉的生活飲水問題，但該項目自2000年3月開工建設以來，中央財政已投入了500萬元，省級和市縣財政也各投入了200萬元和100萬元，水廠建設早已完工，但其余原計劃由該鄉農戶承擔的700萬元分管入戶資金遲遲無法到位，致使工程開工建設11年后仍無法使用，水廠設備長期閑置廢棄。
二是過度依靠上級資金投入，缺乏地方資金的配套支持。2011年全市財政投入水利資金10.39億元，其中，上級財政撥款就達9.44億元，占總投資的90.9%，而市縣財政配套資金只有0.95億元，僅占總額的9.1%。一些地方政府普遍認為，農村水利建設作為一項社會公益事業，投入大、見效慢，其資金理應由中央財政承擔，地方財政尤其是市縣兩級財政在有限的財力限制下，不應該也不可能承擔得起巨額的資金投入。
三是過重依靠立項審批，缺乏嚴格的監督管理。調查顯示，上饒市水利項目立項審批由市長負責重點抓，并親自擔任市農田水利基本建設指揮部指揮長，成效也十分顯著。“十一五”期間共爭取并興建了大小水利項目467個，爭取到上級資金達38.25億元之巨，是“十五”期間的3.41倍。然而，對于爭取來的資金相關部門又缺乏嚴格的監督管理，水利專項資金“跑、冒、滴、漏”現象卻一直難以杜絕。
3.反映在金融信貸支持上存在著“四難”現象值得關注。
一是承貸主體難明確。據金融部門反映，現階段農村水利設施管理體制不順，水利設施經營主體、運行機制、經營模式、產權歸屬等問題難清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多，產權隸屬繁雜混亂，銀行貸款難以找到合適的承貸主體。如鄱陽縣水利部門反映，由于水庫除險加固工程配套資金不足，向銀行貸款又沒有合適的貸款主體和擔保，最后還是水利局正副局長以私人房產抵押向銀行貸款30萬用于水庫維修。
二是抵押擔保難到位。據反映全市近百家擔保公司沒有一家專門為水利建設提供貸款擔保的機構，政府融資平臺也沒有相應融資平臺公司。而目前銀行發放的貸款大部份是以項目預期收益作還款資金保障，有的以項目建設參與股東私人財產作擔保抵押物。如鉛山縣倫潭水利樞紐工程貸款2億元，是由工行和南昌浦發行組成的銀團貸款，貸款抵押是由在建工程、預期收費權以及承建股東私人財產、個人經營的收益項目等作無限抵押責任。
三是貸款收益難預期。首先，由于水利項目建設周期長，客觀上存在預期收益的不確定性；其次，地方政府普遍存在的報大建小，人為擴大預期效益現象，這對于大部份以預期收益為還款來源的銀行信貸必將構成信貸風險隱患；第三，由于水利的公益性特點，銀行對水利貸款利率普遍較低，在一定程度上影響銀行貸款積極性。如以目前發放的49個農水項目貸款為例，平均貸款期限為67.6個月，平均貸款利率僅為6.752%，而目前市轄商業銀行中長期貸款的平均利率8%~9%。
四是貸款風險難掌控。首先，水利設施建設維修的公共物品和公益性特征決定了其自身并不適合商業開發。多數農水設施不能作為經營性資產產生穩定的現金流，是一種風險較高的項目，銀行信貸投入面臨較大風險；其次，水利建設受自然災害影響大，如遭遇極端天氣，在建項目受損現象屢有發生，信貸風險較難掌控；第三，國家對銀行水利貸款也沒有建立明確的政策補償機制，農村保險也不愿過多涉足水利項目，導致銀行貸款風險難保障。如鉛山縣農村信用聯社反映，該聯社2005年發放本縣紫源實業有限公司用于小水電站建設貸款資金1000萬元，但由于預期造價增加，電站設計發電能力減少，后續資金不足，目前電站建設已基本癱瘓，貸款資金已面臨損失的風險。
（二）根源：制度性缺陷與主觀投資意愿的產物
1.從客觀方面分析。
一是國家財稅改革后留下的負面隱患。1994年進行的財稅分稅制改革，導致財權上收、事權下放，地方政府財政收入比例驟然下降，有資料顯示，全國地方財政收入占國家財政收入比例由改革前的78％降到40％~50％之間；而在承擔支出方面不減反增。上饒市作為欠發達的農業大市，財政并不富裕，投資建設壓力大，而水利建設國家承擔主要責任，地方財政支持相對減少也在情理之中。如，轄區全省最大的農業縣鄱陽縣是個國定貧困縣，年財政收入只5.4億元，僅夠保吃飯、保民生，預算年年有缺口，每年用于水利建設只靠人平收取的防洪保安資金600余萬，財政幾乎拿不出多余的資金用于水利建設。
二是農村聯產承包責任制后，雖然激發了農民種田的積極性，然而農民自發興修水利積極性卻受到了影響，據調查反映，農村投工投勞折款大幅下降，據不完全統計，全市12縣（市、區）在“十一五”期間投工投勞折款僅有區區的200萬元。
2.從主觀方面分析。
存在等、靠、要的主觀依賴思想。水利涉及國計民生，水利投資也成為國家負責的大事，地方政府對水利建設國家有撥款就干，多撥款多干、少撥款少干、不撥款不干。而事實上近年來地方政府投資欲望強，財政缺錢就通過政府融資平臺舉債投資已成潮流。全市十一五期間全社會投資總額平均增幅超過40%，問題是投資取向往往集中在期限短、見效快的項目和一些面子工程、形象工程上，而水利工程投資大、見效慢較難成為地方政府的投資亮點。
3.從金融支持方面分析。
金融企業的趨利性及信貸資金的安全性、水利建設的公益性與投資大期限長的風險性存在根本性矛盾，決定了金融支持水利總量難以做大。同時由于金融部門貸款的終身責任制對于水利項目投資風險大產生抵觸，導致金融機構貸款積極性不高，也是影響金融支持力度受限的原因。
政策建議
（一）完善三項機制、規避四種傾向是政府部門的當務之急
1.完善三項機制。
一是完善公共財政投入穩定增長機制。認真落實土地出讓收益中提出10%用于農田水利建設的投入保障制度，足額提取防洪保安資金用于水利建設，認真落實水資源有償使用制度，征收費用反哺水利，切實提高水利建設資金在政府固定資產投資中的比例。
二是完善水利建設投融資激勵和風險保障機制。建立金融扶持激勵補償機制，財政應安排專項資金用于銀行水利貸款利息貼補、政策獎勵、風險補償等；建立水利融資擔保機制，鼓勵地方政府利用融資平臺和融資擔保機構，解決承貸主體缺失和抵押擔保不足問題；建立農村水利設施政策性保險機制，為金融信貸和社會資金投入提供風險分擔。
三是規范水利建設市場主體。轉變水利項目管理主體的性質與職能，建立水利經營管理的法人實體。加快水利產權制度改革，劃分現有水利資產的經營性資產和公益性資產屬性，將水利資產的產權賦予水利經濟實體，使水利經營實體真正承擔保值增值的責任。
2.規避四種傾向。
一是規避單純依賴中央資金、財政資金的投入水利建設的傾向，注重多渠道融資，發揮地方資金、社會資金、信貸資金的整合作用。
二是規避單純追求規模、追求項目的傾向，注重項目效益及水利基礎設施的綜合效益，要堅決杜絕項目審報中的報大建小、弄虛作假行為。
三是規避單純爭項目審批、爭資金的傾向，注重項目建成的后續管理和維護，強化資金管理和使用，做到專項專用，嚴防資金挪用。
四是規避過激盲目的立項、投資傾向，提倡注重實際、科學安排、理性投資行為。當前加大對水利投資力度是大勢所趨，但同時要反對不切實際盲目立項、盲目投資，要結合本地實際和地方財政現狀，提倡水利建設資金保障到位、項目預期效益可觀的投資行為。
（二）樹立一種理念，創新信貸產品和擔保抵押方式是金融部門的明智選擇
1.金融部門要樹立既講政治、顧大局，又講效益保風險的經營理念。保證實現水利建設信貸規模要增長、信貸方式要創新、支持項目要擴大的經營目標。
2.創新信貸產品和擔保抵押方式。針對水利建設所具有的公益性、長期性、風險性特點，為其量身打造適合的信貸產品和擔保抵押方式是當前金融部門的明智選擇。
一是針對水利項目性質不同，推行不同的信貸產品。如：經營性水利項目可推行收益權質押貸款；對公益性水利項目可采用政府貼息貸款和政府土地出讓收益作貸款還本收息來源。
關鍵詞：市場經濟;水利建設;農業生產。
灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現代經濟的發展。
（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象?？空w發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
三、出現問題的原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規?；_展。
許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律
關鍵詞： 水利建設農田水利工程管理問題對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一．引言
近年來，國家對農田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農村山塘水壩水庫等也進行了提質改造，農村水源問題得到了改善。然而，一些在農業生產中發揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。
二．發展水利的重要性
農業是我國的第一產業，水利是農業的命脈，水利建設的發展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。
自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。
從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹的資金籌集和資金使用管理制度，用以監督將資金流向及科學高效的利用資金。
三. 農田水利的特點與其管理的現狀
所謂農田水利就是一項以農業增產為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農田的水分狀況與該地區的水利條件進行改善與調節，以此提高其抵御天災的能力，并達到讓生態環境能夠進行良性循環的目的，通過這些手段最終促進農作物的生產。由于農業水利與農業的發展關系十分密切，因此農業生產的成敗與否在很大程度上受到農田水利發展的影響。建設和管理基層農田水利，能夠十分有效的降低災害所造成的損失。專為農業發展而服務，是農田水利的特點。但我國農業的發展受到很多因素的制約，因此必須加強對農田水利的建設與管理。
目前我國的農田水利建設的情況相較于過去而言，已為全國農業的發展做出了巨大的貢獻。然而隨著現代經濟與科技的不斷發展，傳統農業的弊端也日益顯現出來，傳統農業的發展模式也不為現代農業發展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產量也要不斷增加，就必須提高農業的生產質量。農田水利建設是促使農業能夠加快發展速度的有利條件，必須加大對農田水利的建設力度。但目前我國對農田水利的建設方面卻不盡如人意。
四.基層水利建設與管理所存在的問題
1. 設備落后且設備老化，很難實現高效運作
目前我國所建設的農田水利工程大部分都是依靠農民投入的資金和農民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農田水利工程只能有著較差的質量，所能夠實現的經濟效益也比較低，難以實現高效的運作。由于國家提出加大糧食產量以滿足人口的需要，要求加大基層農業水利工程現代化的建設。但是就目前的農業水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農田水利整改的力度，加大投資力度。
2. 對農田水利建設的管理滯后，加大整體運行的難度
目前我國農田水利建設管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農田水利基礎設施進行適當的管理造成的。企業的管理部門為了謀取利潤，沒有將農田水利工程的管理到位，對農業生產過程中隨意浪費水等現象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經濟的損失。除此之外，在對農業水利建設與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農業水利工程的整體運行，經濟效益不高。
3. 水利工程質量不達標、數量不足以滿足農村實際需求
傳統的農村水利工程大多數興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業的不斷發展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統的水利工程已經無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農村經濟的發展形成了制約。
五. 對加強基層農業水利建設和管理的對策
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。要建立水利項目統一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，必須實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統籌安排，合理布局，確保定陶縣農村中小型水利工程建設不斷往規范有序的方向發展。
將農業水利建設和管理擺在較為重要的位置，實現優先發展。由政府做起，從根本思想上改變對農業水利建設的認識，重視農業水利建設，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現農業水利建設的發展和創新，跟上時代的步伐。
對農業水利建設管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設農業水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當地政府機構在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應像社會宣傳，獲得社會的幫助。
需要實行責任到人的制度，確保農業水利過程中發生問題有人管，解決農田水利建設的主體問題。為了讓水利工程實現高效的運作與發展，就要明確指出建設過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。
國家的宏觀調控對于農村水利建設與管理工作來說尤為重要。隨著我國經濟建設的發展步伐加快，我國政府也加大了對于農村的建設進度。作為農村建設的核心，農村水利建設工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農村的水利建設工作得到了良好的開展。
六．結束語
綜上所述，我們應從農民的利益出發，發揮工程效益最大化，要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量建設監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于縣境內所有農田水利建設，要加大施工管理和監督，確保工程建設質量。從而實現農民和管護主體的雙贏局面。
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論文關鍵詞:水利建設;執法力度;監督執法
一、水利建設執法存在的問題
(一)傳統水利建設觀念的延續
長久以來,我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的,水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監管與執法,工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責,但是其只負責程序上的管理監督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體,使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
(三)法律法規體系還不完善
目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區就顯得比較不適用,在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
(四)監督人員業務素質有待提高
我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌,對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站,其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗,對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握,相關業務的水平不夠高,對于基本的執法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執法力度的途徑淺析
水利建設執法存在的種種問題亟待解決,要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發展方向,也是水利工程建設執法最主要的任務。
(二)提高水利建設立法質量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷:法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度,首要的便是在立法層面上規范化,提高立法質量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下,對相關的地方法規進行修訂,細致化,明確相關的執法權以及執法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規,從而使水利工程建設執法有法可依,提升水利建設執法力度。
(三)明確水利建設執法機構
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業知識不對口,因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊,當然,執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的,還是以水行政主管部門的名義進行執法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯合起來了,使得水利建設執法更加規范。
(四)創新水利建設執法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的,還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言,最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言,水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么,因而,要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題,執法是的取證向來是一項重難點,還有執法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了,創新水利建設執法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執法機制,才能解決在水利建設執法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執法力度。
(五)建立水利建設執法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后,可以參照水政監察隊伍的管理方式,建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛,但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構,則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。
提高學會管理水平，依靠科技服務水利事業——在科協工作會議上的典型發言(水利學會)長沙縣水利學會2004年在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市、縣科協的具體指導下，以“三個代表”重要思想為指針，以“領跑[本文章屬原創，其他網站復制必究法律責任]中西部、進軍五十強”戰略目標為核心，圍繞水利中心工作，充分發揮學會社會服務職能，切實提高學會服務水平，組織和發動學會全體會員，在開展科技培訓、科學普及、科技咨詢、學術研究和交流、科技成果推廣應用、促進水利學會工作全面發展等方面做了一些工作，取得了較好成績。版權所有
一、服務三農，積極參加科普集市、送科技下鄉活動
水利學會積極配合縣科協組織的科普集市、送科技下鄉活動，精心準備和送發有關巡堤查險、防汛抗洪、山洪避災、科學管水、節約用水、渠道防滲、白蟻防治、水土保持、水法宣傳等方面的資料四千多份，組織科技人員深入基層廣泛傳播科技知識，使人們在突發性自然災害來臨時能夠從容應對、降低災害損失；讓農民群眾掌握較為先進的生產技能，使有限的水資源得到充分利用，從而實現農業增產、農民增收的目標。
二、評先獎優，鼓勵會員開展學術研究和撰寫學術論文
我們一直認為，開展學術研究和優秀學術論文評選活動，是促進科技人才的成長和提高、促進科學技術交流與發展、促進科技與經濟相結合的有效途徑。同時學術論文也是科技工作者辛勤勞動的學術成果，是作者理論水平和實踐經驗的具體反映。該項活動從學會成立之初到現在長期堅持，從未間斷。2004年該項活動得到全體會員的大力支持和積極參與，共收到會員論文47篇，經學會理事會精心評選，評出一等獎論文3篇，二等獎論文4篇，三等獎論文6篇，學會分別給以了獎勵，并推薦3篇向上級科協申報。在今年的優秀論文中，由李正桂、周知輝2人合著的《橡膠壩袋在水渡河水閘中的應用》已在省級專業刊物《湖南水利水電》上公開發表。李小平同志2003年撰寫的《我縣水利建設發展的基本思路》獲市優秀學術論文三等獎。
三、精心組織，學會各項活動開展得有聲有色
1、為讓全體會員[本文章屬原創，其他網站復制必究法律責任]對我縣近連兩年來的水利建設成果有一個較為全面了解，同時為會員之間構建一個相互交流、探討的平臺，學會2004年先后兩次組織會員對全縣新建成和在建的水利工程工地現場參觀，并將每處工程的基本情況、有關技術參數打印成書面材料供會員們參考。另外，今年學會還與相關會員單位兩次赴外地考察，學習先進的工程技術及管理經驗，取人之長為我所用。
2、在科技培訓方面，2004年，學會配合縣防汛辦和局工程科組織舉辦了兩次培訓班。一次是組織水利系統骨干技術人員舉辦了一期堤壩白蟻防治技術培訓班，編教材、做示范，聘請白蟻防治專家親自授課，并配發防治藥物，便于學員即學即用，及早消除堤壩白蟻危害隱患。一次是組織基層工程人員舉辦了為期一周的、以工程技術、工程建設管理為主要內容的培訓班，通過培訓，使學員們掌握了一些適合在我縣推廣應用的新技術和新材料的使用方法，讓他們對規范工程建設管理行為的重要意義有了全新的認識和理解，基本掌握了工程建設管理程序、資料收集、整理、歸檔等方面知識。版權所有
3、2004年，我們按照學會章程，共收取單位會員、個人會員會費四千多元，并通過技術咨詢服務方式收取一部分業務費用，使學會活動能夠有聲有色地開展。我們根據“源于會員、用于會員、服務社會”的原則，所收會費設專帳管理，全部作為學會的各項活動經費以及提供技術咨詢的成本費用。
以上是我們水利學會一年來所做的一些力所能及的工作，但與兄弟學會的工作成績相比，差距甚遠。今后我們一定更加努力，進一步發揮學會在科技普及、咨詢、應用、交流等方面的作用，為我縣經濟社會可持續發展作出新的貢獻。
謝謝！
