時(shí)間：2023-04-24 08:54:11
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)工作管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、抓貫徹、定目標(biāo)，出臺(tái)縣級(jí)、基層工會(huì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會(huì)在認(rèn)真做好本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會(huì)的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實(shí)際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號(hào)）及《福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號(hào)），積極組織各級(jí)工會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理自查自糾工作，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)討論、互審互評(píng)的方式評(píng)選出財(cái)務(wù)管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實(shí)解決縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。
福州市總工會(huì)召開(kāi)規(guī)范化建設(shè)部署會(huì)議，組織縣級(jí)工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、把握要點(diǎn)，要求縣級(jí)工會(huì)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》的要求，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，全面提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)見(jiàn)成效。
為推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會(huì)選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位，先后在福清市、永泰縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，這兩個(gè)試點(diǎn)單位在會(huì)上分別交流了規(guī)范化做法和體會(huì)，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了永泰縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作材料。會(huì)議同時(shí)通報(bào)了全市工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作開(kāi)展情況。市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席鄭湘國(guó)參加會(huì)議，要求各縣（市）區(qū)總工會(huì)、市級(jí)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要認(rèn)真推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作，健全制度、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)；要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)工作重難點(diǎn)問(wèn)題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作的水平。經(jīng)過(guò)這兩年來(lái)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的共同努力，縣以上工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平得到進(jìn)一步提升，財(cái)會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步完善、財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范、工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值。
二、福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
近兩年來(lái)，縣級(jí)以上工會(huì)在不斷提升自身工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況，2013年末至2014年初，福州市總工會(huì)組織專門人員成立調(diào)研小組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。本項(xiàng)調(diào)研共召開(kāi)座談會(huì)5次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷425份。其中，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財(cái)務(wù)人員、工會(huì)主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問(wèn)卷顯示結(jié)果來(lái)看，福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱，存在以下問(wèn)題：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)收繳工作不足額、不及時(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72.94%（310家）的基層工會(huì)存在著撥繳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、繳交經(jīng)費(fèi)不及時(shí)的現(xiàn)象。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負(fù)。同時(shí)，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有259家基層工會(huì)從未向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，占60.94%；在有向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)的166家基層工會(huì)中，有47家基層工會(huì)半年才向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會(huì)未能按規(guī)定及時(shí)、足額向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。二是財(cái)務(wù)人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，專職工會(huì)財(cái)務(wù)人員37人，占8.47％；兼職財(cái)務(wù)人員388人，占91.53%。而且，調(diào)查問(wèn)卷顯示，基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級(jí)以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱的有69人，占16.24%；初級(jí)職稱有158人，占37.18%；會(huì)計(jì)員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)上崗證。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的比例有待提高。調(diào)查問(wèn)卷顯示，在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，開(kāi)立銀行賬戶的基層工會(huì)僅208家，占48.94%。在問(wèn)及未開(kāi)立銀行賬戶的原因時(shí)，部分基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量少、設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒(méi)必要，工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍在行政賬戶開(kāi)支。這種現(xiàn)象間接導(dǎo)致了行政支出擠占了工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有43家基層工會(huì)雖然獨(dú)立設(shè)置賬目核算，卻沒(méi)有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會(huì)一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支仍由企業(yè)老板審批，這種現(xiàn)象主要集中在小型私營(yíng)企業(yè)。四是預(yù)算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，有228家基層工會(huì)未執(zhí)行預(yù)決算管理制度，占樣本總數(shù)的53.65%；在有執(zhí)行預(yù)決算管理的197家基層工會(huì)中，13.88%（59家）基層工會(huì)日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大，有超預(yù)算現(xiàn)象；11.06%（47家）基層工會(huì)預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)半數(shù)的基層工會(huì)反映，基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，行政未能給予工會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足以滿足工會(huì)日常開(kāi)展活動(dòng)需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不足額、財(cái)務(wù)人員配備不到位、未實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、預(yù)算管理不規(guī)范、基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象，究其原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)主對(duì)工會(huì)工作不重視，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳認(rèn)識(shí)度不高。
首先，部分企業(yè)主本身對(duì)繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在著理解上的偏差，對(duì)工會(huì)組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來(lái)說(shuō)，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)效益最大化。企業(yè)方認(rèn)為繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)減少了企業(yè)利潤(rùn)，直接造成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此采取了虛報(bào)、少報(bào)企業(yè)人數(shù)，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式來(lái)規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：企業(yè)的一切開(kāi)支必須由自己掌管，工會(huì)主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平起平坐，工會(huì)開(kāi)支不能任由工會(huì)主席審批。必須盡量減少開(kāi)支，沒(méi)必要多成立賬戶，財(cái)務(wù)人員直接由行政方財(cái)務(wù)部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會(huì)活動(dòng)難以開(kāi)展、無(wú)法執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財(cái)務(wù)人員配備不完善、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開(kāi)始推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征工作，從總體來(lái)看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費(fèi)撥繳率偏低的現(xiàn)象，未能做到應(yīng)收盡收。從2013年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)據(jù)分析來(lái)看，全市有15700家獨(dú)立基層企業(yè)，繳費(fèi)單位數(shù)13735家，撥繳面達(dá)到87.48%。人均應(yīng)撥繳經(jīng)費(fèi)258元，實(shí)際撥繳率只有39%，人均月繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)1043元，僅是2013福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務(wù)不增人。為保證稅收任務(wù)的完成，地稅部門有時(shí)難免顧此失彼，直接導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過(guò)的最低標(biāo)準(zhǔn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務(wù)征收和工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收是兩套運(yùn)行系統(tǒng)，地稅部門征收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的前置條件是企業(yè)必須實(shí)行工會(huì)信息登記，企業(yè)必須在錄入工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收系統(tǒng)后才能申報(bào)繳交，如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會(huì)、不主動(dòng)登記、申報(bào)，逃避繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而地稅和工會(huì)兩個(gè)部門對(duì)欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時(shí)有效的手段進(jìn)行約束，就無(wú)法對(duì)這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務(wù)征收的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)尚未能完全為工會(huì)所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。
一是財(cái)務(wù)人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財(cái)務(wù)人員兼管行政和工會(huì)的財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)人員的身份具有“雙重性”，先是行政財(cái)務(wù)人員，其次才是工會(huì)財(cái)務(wù)。這種身份造成了財(cái)務(wù)人員的意識(shí)直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的限制，一切工會(huì)活動(dòng)要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時(shí)候就少交，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒(méi)必要的工作就不需要開(kāi)展，譬如預(yù)決算管理工作。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，當(dāng)企業(yè)行政財(cái)務(wù)工作量大時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作必然得不到保證。二是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為基層工會(huì)組織日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單，不需要配備專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員。這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。
四、推動(dòng)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重視。
要推動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過(guò)立法，使企業(yè)正視工會(huì)組織的存在和作用。立法部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的修訂，在法律中加入強(qiáng)制性約束條款。通過(guò)法律的強(qiáng)制性和保護(hù)措施，提升工會(huì)組織的地位，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)法律，強(qiáng)化工會(huì)組織的職能，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織的主要職能不僅僅是維護(hù)職工的合法權(quán)益，更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護(hù)者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會(huì)組織，理解工運(yùn)事業(yè)，尊重工會(huì)干部。第二，加大工會(huì)政策法規(guī)的宣傳力度。各級(jí)工會(huì)組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)及各項(xiàng)工會(huì)發(fā)動(dòng)的惠民活動(dòng)、措施，提高工會(huì)組織在社會(huì)上的地位和影響力。同時(shí)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)作用，結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性，組織引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《新工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)其依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的自覺(jué)性。第三，上級(jí)工會(huì)應(yīng)盡可能的多給予基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以滿足基層工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的需要，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展工會(huì)工作和各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)對(duì)企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)塑造一個(gè)良好的氛圍。
（二）從加強(qiáng)稅務(wù)、工會(huì)、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手，不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳率。
要打破工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的“瓶頸”，稅務(wù)部門是關(guān)鍵。一是工會(huì)和稅務(wù)部門雙方要定期進(jìn)行交流溝通、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)反饋工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作存在的新問(wèn)題、新情況，積極探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的新方法、新路子，工會(huì)要充分利用稅務(wù)部門在企業(yè)中的影響力，如地稅部門在開(kāi)展稅收稽查工作時(shí)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收工作納入其中，大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會(huì)事業(yè)的重大意義，消除對(duì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺(jué)依法申報(bào)、依法收繳。二是要加強(qiáng)雙方的信息交流，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，保證地稅征收系統(tǒng)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)“三同步”，即時(shí)間同步、信息同步、措施同步，使工會(huì)能第一時(shí)間了解企業(yè)信息及工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征工作中遇到的新情況，以便采取及時(shí)有效的措施保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作。三是要促使稅務(wù)部門加大對(duì)不守法企業(yè)的處罰力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)不繳、漏繳的單位，要及時(shí)采取有效的制約手段，從源頭上保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的足額到位，保護(hù)誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴(kuò)大基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的步伐。
要在全市基層工會(huì)中推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作，關(guān)鍵是要以“點(diǎn)”帶“面”，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌一蹴而就。工會(huì)組織要精心選取一些財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范的基層工會(huì)，并組織專業(yè)人員深入到基層中去，以引導(dǎo)激勵(lì)為主，積極幫助基層工會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，不斷完善財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)這種方法挖掘出一些先進(jìn)典型，并在全市基層工會(huì)中進(jìn)行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法激勵(lì)并帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）從提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
根據(jù)分級(jí)管理的原則，縣市區(qū)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助工會(huì)財(cái)務(wù)人員熟練掌握應(yīng)用新的工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)，可以邀請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等政府部門有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解及指導(dǎo)。并且不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作方式，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審工作競(jìng)賽，促使基層工會(huì)財(cái)務(wù)在比賽中增進(jìn)知識(shí)與溝通，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作交流，從而進(jìn)一步帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：醫(yī)院財(cái)務(wù)；管理規(guī)范化
隨著當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的廣泛開(kāi)展，醫(yī)院面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，將財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，是指依據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，按照統(tǒng)一的工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理正規(guī)、有序的活動(dòng)過(guò)程，是醫(yī)院正規(guī)化建設(shè)的組成部分。
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的主要標(biāo)志，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的正規(guī)有序。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基本要求，積極適應(yīng)醫(yī)院后勤改革的步伐，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒國(guó)外實(shí)施醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效做法，按照與全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的進(jìn)程相協(xié)調(diào)的基本原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，穩(wěn)步實(shí)施，立足供需可能，吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)管理要求，建立具有我國(guó)特色的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系。
經(jīng)費(fèi)緊張與供需矛盾突出，理財(cái)環(huán)境更加復(fù)雜與財(cái)務(wù)監(jiān)督難度進(jìn)一步加大，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作面臨的兩對(duì)主要矛盾，也是醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的兩個(gè)顯著特點(diǎn)。這兩對(duì)矛盾的客觀存在與經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象并存，已成為制約和影響醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的突出問(wèn)題。
因此，積極探索緩解經(jīng)費(fèi)供求矛盾的良策，研究理財(cái)環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法，加大改革和管理的力度，切實(shí)把有限的經(jīng)費(fèi)管住，逐步使醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作走出一條“制度完備、管理規(guī)范、核算及時(shí)、監(jiān)督有力”的路子，以開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的新局面。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，主要是實(shí)現(xiàn)“觀念現(xiàn)代化、財(cái)權(quán)集約化、運(yùn)行程序化、手段網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控多元化、評(píng)估系統(tǒng)化”。筆者根據(jù)當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
一、堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化規(guī)范化管理意識(shí)
管理之道，人才為本。醫(yī)院的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作和控制，其成效取決于人的智慧、品格和努力程度。因此，醫(yī)院管理者應(yīng)樹立“以人為本”的思想，把對(duì)人的激勵(lì)和約束放在制定財(cái)務(wù)政策、措施的首位，建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。讓每一位財(cái)務(wù)人員樹立起成本意識(shí)、價(jià)值理念、效益觀念，并自覺(jué)與醫(yī)院整體財(cái)務(wù)管理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。
理財(cái)觀念更新的對(duì)象首先是財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的具體組織者和實(shí)施者，不僅要具有先進(jìn)的管理理念，而且要將專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和最新經(jīng)營(yíng)管理理念融合在一起。
其次是醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)大部分是醫(yī)學(xué)方面的專家，并不擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)多向主要領(lǐng)導(dǎo)灌輸理財(cái)新觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)在思想上接受并把它融合到日常的管理工作中去。同時(shí)也要利用不同場(chǎng)合向全院職工做好理財(cái)觀念更新的工作，使全體職工能自覺(jué)主動(dòng)地參與到醫(yī)院理財(cái)中來(lái)。
倡導(dǎo)以人為本抓管理，瞄準(zhǔn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，合理配置和利用人力資源，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)家人和管家人的積極性，激發(fā)內(nèi)在的潛能，從而形成一種“我為人人，人人為我，群策群力、齊抓共管”的理財(cái)氛圍。因此，樹立科學(xué)的管理理念，真正實(shí)行“以人為本”的激勵(lì)方式，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、堅(jiān)持財(cái)務(wù)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)集中
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門只有在院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地履行上級(jí)賦予財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)職能。
財(cái)務(wù)部門直屬醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于部門領(lǐng)導(dǎo)之外，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)核算和收費(fèi)管理從原部門管理中剝離出來(lái)，改為院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。
各事業(yè)部門的財(cái)務(wù)人員實(shí)行由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一委派制度，事業(yè)部門不干擾財(cái)務(wù)人員獨(dú)立行使職權(quán)。
經(jīng)費(fèi)物資的預(yù)決算管理、請(qǐng)領(lǐng)結(jié)算、物資采購(gòu)、監(jiān)督檢查等由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口辦理，確保經(jīng)費(fèi)物資的分配使用形成最佳的保障合力。要堅(jiān)持“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財(cái)務(wù)”的理財(cái)觀念，完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)、財(cái)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)制，管錢與管事相互監(jiān)督制約的管理機(jī)制。實(shí)際工作中，要做到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)部門歸口辦理劃撥、結(jié)算、審核報(bào)銷，實(shí)行“一口對(duì)外多口對(duì)內(nèi)”的管理辦法，形成黨委當(dāng)家、部門辦事、財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。醫(yī)院嚴(yán)禁收不入賬、自收自支，以及做假賬或轉(zhuǎn)移、隱匿收入等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，對(duì)資金進(jìn)行有效控制，合理分配，為醫(yī)院各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供有力保障。
三、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)收支兩條線
醫(yī)院規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策、法紀(jì)和規(guī)章制度，確保醫(yī)療服務(wù)收入合法。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門職能作用，定期對(duì)醫(yī)療服務(wù)實(shí)施全方位、廣角度監(jiān)督，并全面客觀地對(duì)服務(wù)管理情況進(jìn)行分析考評(píng)。而加強(qiáng)成本核算是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)工作的重中之重。
醫(yī)院采用全面成本管理法，目的是控制支出，節(jié)能降耗，降低服務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)成本。一方面，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)成本全員、全方位、全過(guò)程的控制，為開(kāi)展項(xiàng)目成本核算和單病種成本核算創(chuàng)造條件，并為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)構(gòu)建成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供支持。另一方面，全面成本核算管理是提高內(nèi)部資源配置效率的有效手段，有助于重新構(gòu)建醫(yī)院財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，制定行之有效的成本核算辦法和成本管理辦法，促進(jìn)成本控制。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身管理的需要，以治病救人為前提，制定行之有效的成本核算方法。建立成本考核指標(biāo)體系，層層分解指標(biāo)，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支指標(biāo)直接落實(shí)到每一個(gè)具體科室，充分調(diào)動(dòng)科室的主觀能動(dòng)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后進(jìn)行仔細(xì)的核算，組織預(yù)算的正確執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，隨時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)控，對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核算，監(jiān)督職能，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)出院欠費(fèi)管理，將欠費(fèi)與科室效益、資金掛鉤，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。
四、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)控
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在新世紀(jì)處于形成和發(fā)展階段，市場(chǎng)秩序的不規(guī)范，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度。醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)范圍廣、環(huán)節(jié)多，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不易控制，必須堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和監(jiān)督方法，建立全方位的多元化監(jiān)控管理機(jī)制，確保醫(yī)院整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、有序運(yùn)行。
拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍。從財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)監(jiān)督擴(kuò)展到經(jīng)費(fèi)決策監(jiān)督和效益監(jiān)督，從單一的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督擴(kuò)大到資產(chǎn)物資管理監(jiān)督，使醫(yī)院整個(gè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于全程監(jiān)控之中。同時(shí)，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，并把對(duì)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的管理也作為審核工作的重點(diǎn)之一。
健全財(cái)務(wù)監(jiān)控體制。要堅(jiān)持黨委對(duì)監(jiān)控的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任追究機(jī)制，把財(cái)務(wù)審計(jì)制度與干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，按照黨委理財(cái)?shù)臎Q策程序辦事；強(qiáng)化紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的職能作用，搞好各監(jiān)督管理部門的分工協(xié)作工作（可設(shè)置專職監(jiān)督稽核崗位）；設(shè)立一個(gè)權(quán)威性高、綜合性強(qiáng)的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理組織，直屬醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全院的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控管理。
改革財(cái)務(wù)監(jiān)督方法。由事后監(jiān)督逐步向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變；把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理格局，提高監(jiān)督的科學(xué)性、時(shí)效性。并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析、差距分析和趨勢(shì)分析。同時(shí)還可以實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。
五、健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)的發(fā)展已成為21世紀(jì)的主題。因此要實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息管理的現(xiàn)代化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化、精確化、系統(tǒng)化。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立符合醫(yī)院需要的財(cái)務(wù)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)掌握各部門的財(cái)力資源配置、使用、管理情況，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代化的科學(xué)管理時(shí)代跨越。
首先，醫(yī)院財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展必須利用已有的各種優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，本著先易后難的原則，加快網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用。
其次，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。在財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)用過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求在網(wǎng)上直接從統(tǒng)一的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲取，各業(yè)務(wù)部門在一定權(quán)限內(nèi)共享一份完整的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)。要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)操作平臺(tái)，運(yùn)用國(guó)產(chǎn)的硬件設(shè)備、由國(guó)內(nèi)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試，以提高信息安全防護(hù)能力，盡可能避免因各方面因素引起的安全隱患。推行具有一定試行經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)POS系統(tǒng)，以減少現(xiàn)金流量，確保資金安全。
六、加強(qiáng)新型理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，保證規(guī)范化管理穩(wěn)步運(yùn)行
人才培養(yǎng)是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍是做好財(cái)務(wù)工作的保障。加強(qiáng)新型理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于把財(cái)務(wù)管理推向規(guī)范化、科學(xué)化的高效運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因此，醫(yī)院要緊跟人才戰(zhàn)略工程的進(jìn)程，適應(yīng)時(shí)展要求，加強(qiáng)理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批全局意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)籌謀劃的財(cái)務(wù)管理人才。
要不斷地提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)，包括身體、科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政治素質(zhì)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的方針、政策，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔奉公，依法辦事，以身作則，敢于同一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。提高工作效率，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)、管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握并靈活運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法。要廣泛地運(yùn)用電子管理技術(shù)，建立通暢的信息流，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理理論相結(jié)合，使先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更先進(jìn)、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)。此外，還要刻苦鉆研一些醫(yī)學(xué)、藥學(xué)方面的知識(shí)，使自己更加熟悉和掌握醫(yī)院的業(yè)務(wù)，鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型的財(cái)務(wù)人員，以促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。與此同時(shí)，還要提高醫(yī)院服務(wù)“窗口”的文明程度，門診收費(fèi)、住院、結(jié)賬等窗口以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)患者為宗旨，注重把“親切、耐心、細(xì)致、全面、熱情、周到”十二字服務(wù)方針落實(shí)于收費(fèi)工作全過(guò)程，建立醫(yī)院的“文明窗口”。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；建議；廣西合浦
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）01-0344-01
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕37號(hào)）的文件精神，結(jié)合合浦縣的實(shí)際情況，成立了由縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣財(cái)政局相關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)具體工作，抽調(diào)工作人員8人，分4個(gè)小組赴全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村（居）委會(huì)開(kāi)展自查和指導(dǎo)工作。現(xiàn)將合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策闡述如下。
1 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村（居）委會(huì)，村小組5 381個(gè)，有明晰的村集體經(jīng)濟(jì)年收入101萬(wàn)元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5 691.42萬(wàn)元，其中：貨幣資金40.71萬(wàn)元，固定資產(chǎn)4 930.66萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資本574.10萬(wàn)元；資源總面積156.67 hm2，其中農(nóng)用地面積130 hm2，建設(shè)用地26.67 hm2。
1.2 各項(xiàng)制度健全情況
全縣273個(gè)村（居）委建立了財(cái)務(wù)收管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等，所有制度都公開(kāi)上墻。設(shè)立集體資產(chǎn)臺(tái)賬的村（居）201個(gè)，占73.6%，設(shè)立資源登記簿的村（居）委195個(gè)，占71.4%，
1.3 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況
各涉農(nóng)部門按政策規(guī)定狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，做好申報(bào)、審核、公示及發(fā)放工作。2012年通過(guò)一卡通全縣發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金14 527.15萬(wàn)元，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償8 606萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)111.85萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼637萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4 801萬(wàn)元，早造糧食良種補(bǔ)貼371.3萬(wàn)元（其中玉米良種補(bǔ)貼135.68萬(wàn)元，早稻良種補(bǔ)貼235.62萬(wàn)元）。從自查和抽查情況看，全縣無(wú)截留、抵扣和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)情況
2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時(shí)，全縣各村（居）委召開(kāi)村（居）民代表選舉產(chǎn)生了村（居）民民主理財(cái)小組273個(gè)，其中社區(qū)民主理財(cái)小組28個(gè)，村委民主理財(cái)小組245個(gè)，占全縣村（居）委的100%，正常開(kāi)展工作的165個(gè)，占60.4%，按季度規(guī)范公開(kāi)財(cái)務(wù)的村（居）委268個(gè)，占98.2%，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)273個(gè)村（居）委，占100%，開(kāi)展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)21期，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員457人次，全縣所有村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)人員均接受培訓(xùn)1次以上。村（居）委大宗開(kāi)支都通過(guò)集體討論，并做好會(huì)議記錄。
1.5 “三資”管理方式創(chuàng)新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網(wǎng)創(chuàng)建黨務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)；二是制定了《合浦縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，并聯(lián)合縣財(cái)政局組織全縣村委（社區(qū)）報(bào)賬員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及財(cái)政所有關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)370多人次。在全縣鋪開(kāi)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在2012年底全縣全部完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托。
2 存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新力度不足。農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新不足，主要表現(xiàn)在：①全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒(méi)有完成產(chǎn)權(quán)制度改革。③沒(méi)有開(kāi)展村級(jí)清產(chǎn)核資。二是村（居）委會(huì)財(cái)會(huì)人員持證上崗不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣273個(gè)村（居）委財(cái)務(wù)人員中，只有25個(gè)人持證上崗，其余財(cái)會(huì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)證和上崗證。三是部分村（居）委會(huì)計(jì)和出納賬沒(méi)有分科目入賬，都是流水賬，也沒(méi)有建立財(cái)會(huì)報(bào)表制度。四是村（居）委票據(jù)制度執(zhí)行力度不夠。據(jù)查，在所有入賬票據(jù)中，白條入賬現(xiàn)象比較普遍，這些都不符合財(cái)會(huì)管理規(guī)范化管理。五是民主理財(cái)監(jiān)督力度不強(qiáng)。各村（居）民主理財(cái)小組雖已建立，但39.6%的民主理財(cái)小組，沒(méi)有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
3 原因分析
3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有待強(qiáng)化
農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)、面廣、任務(wù)重，但縣經(jīng)管站是一個(gè)只有7個(gè)編制的參公事業(yè)股級(jí)站，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有經(jīng)管站，只有1個(gè)經(jīng)管員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經(jīng)管站編制都沒(méi)有。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等職能，編制人員及經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足，待遇不高
縣級(jí)經(jīng)管經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)經(jīng)管部門沒(méi)有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，影響了業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展，尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度不夠，從而影響了農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對(duì)不夠，村級(jí)“三資”管理工作主動(dòng)性、積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。
4 建議
4.1 健全建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，確保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)
建議縣級(jí)提格經(jīng)營(yíng)管理辦公室，編制增至10～12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2～3人的經(jīng)營(yíng)管理辦公室，為縣農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，作為參公事業(yè)單位管理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)，便于工作的正常開(kāi)展[1-2]。
4.2 理順村級(jí)票據(jù)管理，加大監(jiān)管和指導(dǎo)及培訓(xùn)力度
由區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳或減負(fù)辦共同印制村級(jí)票據(jù)，杜絕白條入賬。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度，努力提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗率。
4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行
各級(jí)都要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作的職責(zé)任務(wù)，形成齊抓共管的良好局面，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰各個(gè)成員單位對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核[3-4]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（18）：391，393.
[2] 黃東明.如何做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（8）：60-62.
農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理本質(zhì)特征的反映，一方面它是在一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理假設(shè)前提下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)和有效實(shí)施規(guī)范化過(guò)程為基礎(chǔ)進(jìn)行推導(dǎo);另一方面，農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化概念來(lái)源于長(zhǎng)期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，是對(duì)規(guī)范化實(shí)踐的總結(jié)、提煉。
二、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)
從總體情況來(lái)看，各鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入上都得到了較大幅度的增長(zhǎng)，幾項(xiàng)基本問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，包括鄉(xiāng)村工資的發(fā)放、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等，但是，鄉(xiāng)村資金缺乏、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到改變。特別是農(nóng)村中心鎮(zhèn)目前承擔(dān)著區(qū)域性社會(huì)職能，那么對(duì)于中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)有更高的要求，這使得其事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡矛盾更加突出。村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范性與財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求還有很大差距。
（二）財(cái)務(wù)核算隊(duì)伍不穩(wěn)定
農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)出納人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，導(dǎo)致根本沒(méi)有財(cái)務(wù)移交手續(xù)或者移交手續(xù)辦理不及時(shí)。近年來(lái)，由于村民委員會(huì)換屆而變更會(huì)計(jì)核算人員的，經(jīng)常出現(xiàn)不辦理移交手續(xù)的情形;由于鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有專門人員對(duì)其進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支也沒(méi)有專門人員進(jìn)行審批和監(jiān)督的情形。于是經(jīng)常發(fā)生多人收錢，多人管錢，多人用錢，但是不進(jìn)行交賬、結(jié)賬、記賬處理工作，這也成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題，在個(gè)別村還形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范、不健全
從原始資料的分析情況看，由于村級(jí)村務(wù)管理人員沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，個(gè)別村沒(méi)有按財(cái)務(wù)制度的規(guī)范來(lái)記錄會(huì)計(jì)賬目，比如說(shuō)一些村僅記日記賬而不記錄明細(xì)賬和總賬;一些村因會(huì)計(jì)人員本身不會(huì)財(cái)務(wù)，根本無(wú)法找到賬目記錄和財(cái)務(wù)制度，僅僅把眾多繁雜的票據(jù)封裝起來(lái)。還存在著原始票據(jù)或原始憑證不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：收錢不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，并且無(wú)經(jīng)手人和證明人簽章。干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別村非生產(chǎn)性開(kāi)支較多，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)支出多用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化措施
（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與制度體系
1.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立良好的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使得農(nóng)村基層至村一級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，財(cái)務(wù)制度的完善需是全方位的，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財(cái)務(wù)審計(jì)制度，從財(cái)務(wù)公開(kāi)到民主理財(cái)監(jiān)督制度等等。無(wú)規(guī)矩不成方圓，通過(guò)制度建設(shè)使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，從會(huì)計(jì)處理程序方法的規(guī)范出發(fā)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作真實(shí)、完整反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)決策支持作用的發(fā)揮，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、功能化。
2.完善民主管理制度。首先要加大宣傳力度，從制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐敗”。在宣傳過(guò)程中，主要加強(qiáng)宣傳《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。加大對(duì)該法的宣傳力度，讓村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自覺(jué)主動(dòng)接受全體成員的監(jiān)督，民主完全有義務(wù)和權(quán)力過(guò)問(wèn)，并決策村里的重大事項(xiàng)。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)，讓村民參與理財(cái)，知道村賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，堵塞漏洞。其次要建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機(jī)制。要把村干部的廉潔教育工作列入年終考核指標(biāo)之內(nèi)，形成經(jīng)常性和有針對(duì)性的教育，對(duì)村干部要常敲警鐘。再次是要加大懲戒力度，取信于民，以儆效尤。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強(qiáng)法律的威懾力，增強(qiáng)村民們監(jiān)督村干部的信心。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)與披露
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下的所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)，都必須根據(jù)監(jiān)察部和農(nóng)業(yè)部?jī)刹课C發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求而公開(kāi)信息，并且接受全體民眾的監(jiān)督。但凡農(nóng)村基層組織集體經(jīng)濟(jì)的成員重點(diǎn)關(guān)注的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都需要及時(shí)、據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。并對(duì)廣大群眾產(chǎn)生的疑問(wèn)，村財(cái)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)進(jìn)行解釋和答復(fù)。
（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的間題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的間題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。1
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)間題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
財(cái)務(wù)制度文化是財(cái)務(wù)文化的重要組成部分，它以精神文化為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度為載體，是文化中的顯性因素，在財(cái)務(wù)文化的三個(gè)層次中，制度文化起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度文化建設(shè)，對(duì)于保障財(cái)務(wù)管理依法、科學(xué)、高效、和諧有序運(yùn)行，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，制約各種消極因素和不良行為有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有利于規(guī)范各類財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)務(wù)管理工作依法開(kāi)展。
財(cái)務(wù)制度作為規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性文件，通過(guò)法律、部門規(guī)章、管理辦法和管理規(guī)范等多種表現(xiàn)形式，約束著人們的財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。
2.有利于提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)開(kāi)展。
財(cái)務(wù)制度是日常工作的總結(jié)，并帶有一定的前瞻性，在一定歷史條件下，財(cái)務(wù)制度一般反映了近期財(cái)務(wù)改革方面的最新成果，可以有效地指導(dǎo)我們的日常工作。
3.有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，保證財(cái)務(wù)管理工作高效開(kāi)展。
規(guī)范統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致高效率。作為規(guī)范性文件和人們普遍遵守的共同準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)制度的遵守，可以減少人為的因素和博弈的成本，有利于提高工作效率。
4.有利于協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證財(cái)務(wù)管理工作和諧開(kāi)展。
財(cái)務(wù)部門作為綜合性很強(qiáng)的職能部門，既要和學(xué)校內(nèi)部各部門和師生員工發(fā)生關(guān)系，也要和學(xué)校外部各行政部門、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)生關(guān)系，和諧財(cái)務(wù)的建設(shè)有賴于各方對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和支持。財(cái)務(wù)制度作為財(cái)務(wù)管理的手段和依據(jù)，由于其具有法定、規(guī)范、統(tǒng)一的功能，可以減少內(nèi)耗，消除各方誤解，維系各方關(guān)系正常開(kāi)展。
二、如何構(gòu)建高校財(cái)務(wù)制度文化體系
1.要樹立一切管理都是為了服務(wù)的價(jià)值觀念。
相對(duì)于物質(zhì)文化和精神文化來(lái)說(shuō)，制度文化具有更強(qiáng)的強(qiáng)制力和約束力，在日常工作中，常常被財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員當(dāng)成是管理的尚方寶劍，容易造成管理者和被管理者之間存在不和諧財(cái)務(wù)關(guān)系，如目前中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中普遍出現(xiàn)的財(cái)務(wù)人員和教職工之間、財(cái)務(wù)部門和其他部門之間矛盾凸顯的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)基本職能包括管理、監(jiān)督和服務(wù)，要正確理解管理和服務(wù)的關(guān)系，管理是手段，不是目的。高明的管理不是通過(guò)強(qiáng)制讓對(duì)方服從，而是通過(guò)細(xì)致貼心的服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)管理對(duì)方。因此，高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮被管理者的利益訴求。
2.要實(shí)事求是，依據(jù)自身的特色建立財(cái)務(wù)制度。
財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和實(shí)施要和社會(huì)組織的文化相適應(yīng)，不同的組織有不同的財(cái)務(wù)制度。高校作為非盈利組織，其財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)主要是按要求組織預(yù)算收入，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估等，與盈利組織通過(guò)成本核算，進(jìn)行費(fèi)用配比的特點(diǎn)有很大的區(qū)別。而且，各高校辦學(xué)歷史、培養(yǎng)學(xué)生的情況、財(cái)務(wù)管理水平的高低等也存在著不同，因此，高校在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，必須考慮高校非盈利的特征和學(xué)校的特殊情況。
3.要根據(jù)情況變化及時(shí)修訂相應(yīng)財(cái)務(wù)制度。
近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性有所增強(qiáng)，高校必須適應(yīng)形勢(shì)的變化和管理的要求，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修改完善財(cái)務(wù)制度。
4.要做好財(cái)務(wù)制度的宣傳和解釋工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化 障礙 解決對(duì)策
我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)十分落后，這樣就制約了我國(guó)農(nóng)村的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步造成了很大的影響，根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的了解，如果要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村的管理十分重要。缺少對(duì)農(nóng)村的科學(xué)管理，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村管理的主要組成部分，所以，農(nóng)村管理的當(dāng)務(wù)之急就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
一、 阻礙實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的因素
1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少一個(gè)完善的管理體制
農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制只有管理的職權(quán)、管理制度以及組織的形式三部分組成的。管理職權(quán)是劃分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)限的一種體現(xiàn)。管理體制是管理部門在處理財(cái)務(wù)關(guān)系所要遵守的準(zhǔn)則。組織形式是對(duì)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這三個(gè)部分共同組成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，其中它們之間相互促進(jìn)和作用。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)脫了正常發(fā)展的軌道，還是在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，而新的體制沒(méi)有形成，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的實(shí)行受到了體制上的阻礙。
2、我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)程度以及透明程度明顯不足
在我國(guó)農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)，其財(cái)務(wù)管理的透明度普遍較低。其中的主要原因是(1)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體嚴(yán)重缺乏財(cái)務(wù)公開(kāi)透明的意識(shí);(2)我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)于進(jìn)行民主地理財(cái)和管理缺乏積極性；（3）很多農(nóng)村的會(huì)計(jì)主體和其法定代表沒(méi)有依法履行自己的義務(wù)；（4）還有個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村干部利用自己的職務(wù)刻意地隱瞞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)。以上種種因素都很大程度上制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)程度和透明程度。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理人員自身素質(zhì)普遍較低
在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員，即使有財(cái)務(wù)管理人員，但是其自身的素質(zhì)比較低，卻難以滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的需要。其中主要的因素有：（1）農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的需求；（2）農(nóng)村外出打工者很嚴(yán)重，自我國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村的各種人才都出現(xiàn)的大量的流失，有能力的勞動(dòng)力都去城市發(fā)展，留下的人的個(gè)人素質(zhì)和能力都相對(duì)較低，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的人才更是十分稀少；（3）農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)。這樣就對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化增加了很大的難度。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化阻礙的解決措施
1、對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其個(gè)人的基本素質(zhì)
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)相對(duì)較低，所以相關(guān)的政府部門要對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，按照不同地區(qū)的實(shí)際情況，培訓(xùn)的方式要靈活多變，把縣級(jí)的財(cái)政部門作為主要指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要中心，進(jìn)行在職培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)以及函授培訓(xùn)等等多種方式進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)要有一定效果，避免形式主義的出現(xiàn)，一定要采取相應(yīng)的措施來(lái)提高財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)。
2、加快步伐完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制
到現(xiàn)在為止，許多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制還十分的落后，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，所以務(wù)必要注重財(cái)務(wù)管理體制的完善，要明確鄉(xiāng)與村兩種級(jí)別的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，還要?jiǎng)澐趾么迳现g正副職之間的行政權(quán)力，這樣就可以很好的避免因?yàn)槁殭?quán)而引起的紛爭(zhēng)，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)設(shè)置財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。對(duì)于以前的財(cái)務(wù)制度要進(jìn)行及時(shí)地清理，對(duì)那些不符合條件的要及時(shí)地淘汰。
3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明程度
提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，可以方便廣大的農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣就可以把定期地監(jiān)督和日常監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，還可以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在群眾中的公信力。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員還要把季度、月度以及年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公布，以便于農(nóng)民群眾的了解以及掌握。
4、對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅地處理
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展有著十分重要的意義，其也是保護(hù)我國(guó)農(nóng)民自身利益的重要手段。所以農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理要有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理狀況要進(jìn)行定期地檢查，對(duì)那些違法亂紀(jì)的管理人員要進(jìn)行嚴(yán)肅地處理，這樣不嚴(yán)可以防止農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂，還對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的實(shí)行十分有益。
5、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好差，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定及班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。所以我國(guó)農(nóng)村特別是蘇南地區(qū)，要定期的組織全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)賬據(jù)的相互審查以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，要對(duì)各村的財(cái)務(wù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地點(diǎn)評(píng)和糾錯(cuò)。每年要搞幾次曬賬活動(dòng)，達(dá)到農(nóng)村會(huì)計(jì)相互學(xué)習(xí)，相互提高的目的。要認(rèn)真搞好民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)在村民的監(jiān)督下使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平逐漸增加，并以審計(jì)為抓手進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大國(guó)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，所以我國(guó)農(nóng)村要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)我國(guó)快速向前發(fā)展，隨著我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的逐步推廣，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)得到穩(wěn)步的提升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)大大地增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
全縣衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃財(cái)務(wù)審計(jì)工作緊緊圍繞“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)單位運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作思路，始終以多找錢、善用錢、管好錢為主要目標(biāo)，堅(jiān)持以預(yù)算管理、賬務(wù)管理及項(xiàng)目管理為主要抓手，堅(jiān)持以帳管錢、以帳管物，突出財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，緊跟全局工作節(jié)奏，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，依法依規(guī)加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)監(jiān)管。
一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。一是認(rèn)真研究預(yù)算及醫(yī)改投入政策，加大財(cái)政預(yù)算爭(zhēng)取力度，力保財(cái)政預(yù)算基數(shù)逐年上升。二是擬訂所屬單位財(cái)政預(yù)算分配建議，盡早下達(dá)所屬單位年度財(cái)政預(yù)算額度。三是加強(qiáng)所屬單位年度收支預(yù)算的編制與核定，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)單位內(nèi)部考核分配方案與財(cái)務(wù)收支預(yù)算有機(jī)結(jié)合，適時(shí)溝通預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的異常情況，督導(dǎo)單位實(shí)現(xiàn)年度收支平衡。四是及時(shí)組織收支預(yù)算年度考核及績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)預(yù)算政策及相關(guān)管理措施，不斷強(qiáng)化單位預(yù)算管理意識(shí)，促進(jìn)單位預(yù)算管理規(guī)范。
二、強(qiáng)化單位賬務(wù)及收支管理。一是規(guī)范部門及項(xiàng)目的賬務(wù)核算及管理，堅(jiān)持以賬務(wù)與業(yè)務(wù)方案對(duì)接，項(xiàng)目資金與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。二是繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中審核制度，鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，落實(shí)收入、資金、資產(chǎn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。三是加強(qiáng)單位賬務(wù)數(shù)據(jù)利用與分析，對(duì)單位收支運(yùn)行及債務(wù)、資產(chǎn)管理情況實(shí)行季度公示，保持適時(shí)有效溝通。四是重點(diǎn)監(jiān)管單位公務(wù)接待及車輛運(yùn)行管理，力求支出管理環(huán)節(jié)明晰、支出核銷程序規(guī)范、目標(biāo)管理效果顯著。五是分層次組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策的培訓(xùn)與溝通，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視與支持，取得干部職工對(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注與理解。通過(guò)賬務(wù)監(jiān)管，逐步改變單位重資金安排結(jié)算輕賬務(wù)利用分析的現(xiàn)狀，形成單位以帳管錢管物、領(lǐng)導(dǎo)真抓善管的財(cái)務(wù)管理局面。
三、穩(wěn)妥實(shí)施部門內(nèi)部審計(jì)。按照審計(jì)部門“三年審一遍，一次審三年，三年全覆蓋”的總體要求，結(jié)合本部門財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施部門內(nèi)部審計(jì)。一是以項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施重大公共衛(wèi)生及基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。二是圍繞收入支出管理實(shí)施單位收支審計(jì)，每年至少選擇公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各一家。三是圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)。
四、嚴(yán)格控制單位債務(wù)規(guī)模。一是規(guī)范舉債程序管理，嚴(yán)格控制單位新增債務(wù)。二是加強(qiáng)日常債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制債務(wù)總額。
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。一是加強(qiáng)以采購(gòu)項(xiàng)目是否合理、資金來(lái)源是否落實(shí)、采購(gòu)預(yù)算是否虛高為重點(diǎn)的采購(gòu)預(yù)算審查。二是統(tǒng)一政府采購(gòu)審批申報(bào)，參與采購(gòu)過(guò)程協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)設(shè)備及房屋維修項(xiàng)目政府采購(gòu)。四是實(shí)行單位按季度上報(bào)政府采購(gòu)臺(tái)賬監(jiān)管制度。
六、規(guī)范單位資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，明確內(nèi)部管理流程，重點(diǎn)落實(shí)實(shí)物管理人員職責(zé)及盤存制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。二是統(tǒng)一組織衛(wèi)生部門資產(chǎn)核銷工作。
七、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范。一是促進(jìn)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范，做到數(shù)出有據(jù)。二是做好全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)及其它統(tǒng)計(jì)報(bào)表的部門分工協(xié)調(diào)和上報(bào)工作。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和單位管理服務(wù)。
八、切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。一是督促各單位規(guī)范價(jià)格執(zhí)行流程，明確價(jià)格管理職責(zé)，落實(shí)價(jià)格公示制度、門診費(fèi)用查詢制度及住院費(fèi)用一日清單制度。二是建立季度價(jià)格核查制度，及時(shí)整改價(jià)格違紀(jì)違規(guī)行為。三是及時(shí)協(xié)調(diào)價(jià)格糾紛，加強(qiáng)與縣物價(jià)局的溝通與配合。四是積極參與省縣醫(yī)藥購(gòu)銷及醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
九、統(tǒng)籌局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院票據(jù)管理、日常資金銜接及撥付、年終財(cái)務(wù)決算及報(bào)表、醫(yī)改調(diào)查等項(xiàng)工作，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化醫(yī)院；財(cái)務(wù)規(guī)范化管理；對(duì)策
“規(guī)范出效益”已成為人們的共識(shí)，規(guī)范化管理也被越來(lái)越多的領(lǐng)域所采用，并越來(lái)越充分地顯示出它極大的潛能。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的標(biāo)志，是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的正規(guī)有序。近年來(lái)，借助數(shù)字化醫(yī)院強(qiáng)大的信息優(yōu)勢(shì)，我院財(cái)務(wù)部門逐漸理順工作流程，進(jìn)行規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，使醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的使用效益大大提高。通過(guò)實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，本文從以下七個(gè)方面對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)行探討。
1嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，提高工作效率
目前在財(cái)務(wù)管理工作流程過(guò)程中，我們常常會(huì)看到這樣的現(xiàn)象：醫(yī)院工作人員拿著單據(jù)需要找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，但又不知道該單據(jù)需要審批到哪一層次，財(cái)務(wù)人員不斷接受工作人員的咨詢，進(jìn)行解釋和指導(dǎo)，但仍然有人抱怨財(cái)務(wù)報(bào)賬太麻煩，甚至?xí)`認(rèn)為是財(cái)務(wù)人員有意卡他，使財(cái)務(wù)與醫(yī)院相關(guān)科室的關(guān)系不易溝通、協(xié)調(diào)，單據(jù)的業(yè)務(wù)審批和財(cái)務(wù)審核效率低下。這主要是由于財(cái)務(wù)管理工作的流程描述不到位、不直觀、不規(guī)范、可操作性差造成的[1]。要改變目前這種狀況，就要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作流程，通過(guò)邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員修訂流程圖，對(duì)各個(gè)工作程序予以圖解化，用一套業(yè)務(wù)流程描繪符號(hào)來(lái)繪制流程圖，符號(hào)規(guī)范，線路清晰，一目了然，使財(cái)務(wù)管理制度能夠全面、直觀、形象的反映， 財(cái)務(wù)形象不斷改善，內(nèi)控制度得以落實(shí)；同時(shí)也有助于財(cái)務(wù)人員輪崗時(shí)了解熟悉各工作崗位的程序與責(zé)任，很大程度縮短了崗位轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期，大大提高了工作效率。
2明確崗位工作規(guī)范，強(qiáng)化崗位職責(zé)
崗位工作規(guī)范對(duì)工作程序、方式、方法和完成標(biāo)準(zhǔn)，及相互關(guān)聯(lián)的崗位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、交接內(nèi)容和方式都有明確的規(guī)定，可以防止任職者在完成任務(wù)過(guò)程中工作的隨意性和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不知所措，避免工作中出現(xiàn)紕漏、辦事拖拉和相仿崗位之間的扯皮、互相推諉，有助于保證任務(wù)完成的質(zhì)量并提高工作效率[2]。崗位工作規(guī)范的研究制定有利于財(cái)務(wù)管理者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效繼承和保證工作的連續(xù)性，防止人變、人走事空。有許多老同志，在多年的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們情況熟悉，做起事來(lái)得心應(yīng)手。若換上一名新手，往往一兩年、甚至兩三年都難以勝任。崗位工作規(guī)范的研究制定，可以使老同志的寶貴經(jīng)驗(yàn)以文字形式表述出來(lái)，具有較強(qiáng)的可傳授性，從而為新上任的同志熟悉情況、開(kāi)展工作提供基本遵循，免得再重復(fù)前任同樣的探索過(guò)程，節(jié)省寶貴的時(shí)間和智力資源，也會(huì)減少損失。同時(shí)也便于不同崗位間工作的相互了解，為他們更密切地協(xié)作、必要時(shí)的相互替代提供條件；還可以破除人們對(duì)某些工作的神秘感，打破工作壟斷，可以提高財(cái)務(wù)管理工作有效性和科學(xué)性。
3嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用管理
為確保管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格落實(shí)“四分”制度，即會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，支票、印鑒分管，收款、開(kāi)票分開(kāi)，結(jié)算、報(bào)銷分審。通過(guò)“四分”制度，環(huán)環(huán)相扣，有效管控財(cái)務(wù)內(nèi)部疏忽，防范財(cái)務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，確保了資金的安全。每月總經(jīng)濟(jì)師都要通過(guò)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)對(duì)當(dāng)月發(fā)生的支出數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，并對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，抽查原始憑證，督促整改。院主官每月對(duì)裝訂成冊(cè)的憑證進(jìn)行最后把關(guān)審簽。憑借信息系統(tǒng)及對(duì)原始憑證的層層把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)控制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性。
財(cái)務(wù)部門掌握著各事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，是各部門經(jīng)費(fèi)使用的第一關(guān)，審核會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)各事業(yè)部門的預(yù)算情況了如指掌，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用及票據(jù)的真假做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生，維護(hù)預(yù)算的法規(guī)性和嚴(yán)肅性，盡量杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷及搭便車情況的發(fā)生。借助信息化優(yōu)勢(shì)，我院引進(jìn)了預(yù)算管理軟件，該軟件與醫(yī)院會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)同步運(yùn)行的功能。基本達(dá)到了預(yù)算管理由事后分析向細(xì)化預(yù)算編制、硬化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督前移的目的，使預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用更具科學(xué)性。各種經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)度掌握由第一審簽人負(fù)責(zé)，在預(yù)算管理系統(tǒng)中各部門領(lǐng)導(dǎo)都是終端用戶，根據(jù)權(quán)限可以隨時(shí)查看本部門費(fèi)用支出情況，包括預(yù)算額度、開(kāi)支情況、余額及進(jìn)度等，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算的執(zhí)行狀況，從而提高了資金的使用效益，提升了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平。
4強(qiáng)化黨委科學(xué)管財(cái)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程
近年來(lái)，醫(yī)院黨委借助數(shù)字化優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)意識(shí)，堅(jiān)持把管財(cái)、議財(cái)作為醫(yī)院建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作常抓不懈。院黨委從醫(yī)院全面建設(shè)出發(fā)，把財(cái)務(wù)工作納入黨委重要議事日程，年初制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格遵循“量入為出、精打細(xì)算、厲行節(jié)約、統(tǒng)籌安排、保障重點(diǎn)”的編制原則，把一些不合理、超財(cái)力的項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)堵在預(yù)算之外。堅(jiān)持定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，高效運(yùn)用預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，分析經(jīng)費(fèi)管理使用形勢(shì)，查找問(wèn)題的癥結(jié)所在，共同研究整改對(duì)策，制訂跟蹤問(wèn)效措施，提高經(jīng)費(fèi)的整體效益，實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃用財(cái)。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，做到管財(cái)議財(cái)集體化、公開(kāi)化、制度化、經(jīng)常化，確保財(cái)務(wù)工作健康有序運(yùn)行。
嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和聯(lián)審會(huì)簽等制度，一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，必須堅(jiān)持黨委集體理財(cái)和分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。院黨委要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況每年對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行修訂，并對(duì)三處一部及院領(lǐng)導(dǎo)各自及聯(lián)合審批權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，各部門預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由部門正職審批，超過(guò)審批權(quán)限時(shí)由相關(guān)副院長(zhǎng)及主官審簽。對(duì)超過(guò)一定限額的開(kāi)支，單位主官要共同把關(guān)、聯(lián)合審批，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的投向、投量。各種經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷由各部門歸口管理，不得超越部門辦理報(bào)銷。沒(méi)有相關(guān)承辦人員及部門領(lǐng)導(dǎo)審簽，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)越權(quán)批簽。按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、借款、開(kāi)支、報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的督促檢查，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而有效確保了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的正常運(yùn)行。特別是通過(guò)采取指標(biāo)控制、包干使用、責(zé)任到人的辦法，大大降低了行政消耗性開(kāi)支，使其得到有效控制。利用醫(yī)院內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)向全院進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定公示，較好地解決了不按法規(guī)辦事、不按程序?qū)徟葐?wèn)題。通過(guò)科學(xué)合理確定經(jīng)費(fèi)投向投量，提高了黨委科學(xué)管財(cái)能力，杜絕了超財(cái)力辦事、超預(yù)算開(kāi)支、超權(quán)限審批等不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型決策向科學(xué)型決策的轉(zhuǎn)變 。
5創(chuàng)新工作思路，不斷提升財(cái)務(wù)人員理財(cái)能力
一名出色的財(cái)務(wù)人員必須有豐厚的理論基礎(chǔ)和嫻熟的會(huì)計(jì)技能。目前，軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)要求存在較大差距。很重要的原因就是軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，大部分都是由專業(yè)相近的人員到醫(yī)院從事財(cái)務(wù)工作。軍隊(duì)財(cái)務(wù)干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及各單位的理財(cái)水平；同時(shí)也影響到我軍整體財(cái)務(wù)保障水平、保障能力。所以作為財(cái)務(wù)工作者要從崗位做起，練內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)格認(rèn)真，干好本職工作，做好賬。做到“三個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化自律意識(shí)、強(qiáng)化照章辦事意識(shí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)[3]。在現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)等方式不斷提高自身素質(zhì)，使理財(cái)水平達(dá)到較高層次，深入展開(kāi)財(cái)務(wù)管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析職能。在提高專業(yè)水平的同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化運(yùn)用信息系統(tǒng)的能力，兩者結(jié)合，做開(kāi)拓型理財(cái)人，積極發(fā)揮聰明才智，以創(chuàng)新謀求財(cái)務(wù)工作落實(shí)，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，真正讓有限的經(jīng)費(fèi)花出最大的效益。
6積極推行公務(wù)卡支付結(jié)算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度
為貫徹落實(shí)總部制定下發(fā)的《軍隊(duì)單位公務(wù)卡支付結(jié)算改革實(shí)施方案》和《軍隊(duì)單位公務(wù)卡管理規(guī)定》新舉措，著力打造“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，借助目前流暢的財(cái)務(wù)信息化流程，我院積極推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，提升財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平。公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具。公務(wù)支出必須取得發(fā)票及刷卡憑證，并通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無(wú)誤后才能予以報(bào)銷，充分發(fā)揮了公務(wù)卡有據(jù)可查、有跡可尋的特點(diǎn)。通過(guò)建立公務(wù)卡制度，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式下信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。使用公務(wù)卡結(jié)算，靈活方便，手續(xù)簡(jiǎn)化，大大減少了現(xiàn)金使用和單位資金占用量，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了辦事效率。堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，增強(qiáng)了持卡人的責(zé)任心，使刷卡消費(fèi)與實(shí)際消費(fèi)極大吻合，遏制了利用虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞，從源頭上防止違法違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生，對(duì)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。
7緊跟醫(yī)院發(fā)展步伐，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)
財(cái)務(wù)管理信息化是指在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，挖掘各種信息資源，使財(cái)務(wù)信息得到集成和綜合，從而提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的過(guò)程。財(cái)務(wù)管理信息化的目的不僅僅是提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，解決信息孤島現(xiàn)象，而是要通過(guò)信息化優(yōu)化工作流程，進(jìn)行“流程再造”，通過(guò)提高效率來(lái)增加效益。通過(guò)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)做到“數(shù)出一門，信息共享”，把時(shí)間留給財(cái)務(wù)人員，真正發(fā)揮其參謀助手作用[4]。財(cái)務(wù)信息化的過(guò)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就能完成的。如果僅僅將傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法換成計(jì)算機(jī)工作，只是簡(jiǎn)單模仿和照搬手工流程，而不考慮原來(lái)工作程序的合理性，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的初衷，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由手工模式到信息化模式質(zhì)的飛躍。結(jié)果，會(huì)計(jì)工作依然是事后算賬、事后報(bào)賬，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)獨(dú)立于其他系統(tǒng)，在醫(yī)院內(nèi)形成一個(gè)信息孤島，缺乏會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、一致性和系統(tǒng)性。會(huì)計(jì)流程再造是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，這就要求財(cái)會(huì)人員結(jié)合本單位的具體情況，不斷優(yōu)化和完善流程。要對(duì)不規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，用新規(guī)范加以較正，以堵住存在的漏洞；要對(duì)不明確的業(yè)務(wù)流程，使流程清晰、明確；對(duì)過(guò)于復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組及優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)了工作流程的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和最優(yōu)化后，再提出成熟穩(wěn)定的財(cái)務(wù)信息化需求，這樣既能明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的方向與目的，減少信息化建設(shè)過(guò)程中的彎路，又能用信息化后的工作流程規(guī)范財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作，提高工作效率，從而產(chǎn)生巨大的管理效益。
參考文獻(xiàn)
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確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范，不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，有賴健全完善的財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)我單位財(cái)務(wù)管理制度不夠健全完善，無(wú)法做到以制度管理財(cái)務(wù)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，造成財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)工作成了機(jī)械記帳、算帳的工具，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，以致出現(xiàn)系列不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用效率不高、甚至是違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行一次修訂財(cái)務(wù)管理制度。著重做好三方面工作。
1、全面修訂財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步健全完善財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)全面修訂財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步健全完善財(cái)務(wù)管理制度，使單位財(cái)務(wù)管理工作有章可循，有據(jù)可依，切實(shí)做到以制度管理財(cái)務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。一是要修訂制定“XXXX制度”，“XXXX制度” 、“XXXX制度” 、“XXXX制度”等管理制度，使制度能夠覆蓋全部財(cái)務(wù)工作，做到財(cái)務(wù)管理制度化和規(guī)范化。二是要制定崗位責(zé)任制，依照省市殘聯(lián)相關(guān)工作精神，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高效、有序運(yùn)行。三是要制定財(cái)務(wù)管理基本業(yè)務(wù)程序和流程，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)按程序和流程進(jìn)行，提高財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。
2、組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性和責(zé)任心。財(cái)務(wù)管理制度全面修訂完畢后，我計(jì)劃財(cái)務(wù)處一是要組織市和各區(qū)縣財(cái)務(wù)人員、相關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度，掌握財(cái)務(wù)管理制度的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)到日常工作中，切實(shí)做好以制度管理財(cái)務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化。二是要對(duì)市和各區(qū)縣財(cái)務(wù)人員、相關(guān)干部職工進(jìn)行警示教育，說(shuō)明執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的必要性和重要意義，闡述不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的危害性，使財(cái)務(wù)人員、相關(guān)干部職工能夠自覺(jué)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保不發(fā)生不執(zhí)行和違反財(cái)務(wù)管理制度的情況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作又好又快發(fā)展。
3、認(rèn)真做好日常財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。財(cái)務(wù)部門要按照單位工作要求認(rèn)真做好日常財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和單位財(cái)務(wù)管理制度。一是會(huì)計(jì)做到賬賬相符、賬證相符、帳表相符，做好票據(jù)的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收和上繳，按季進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，負(fù)責(zé)向單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)財(cái)務(wù)狀況，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是出納做到日清月結(jié)，賬款相符，做好庫(kù)存現(xiàn)金、票據(jù)、現(xiàn)金支票、有價(jià)證劵，印章的保管工作，庫(kù)存現(xiàn)金不超標(biāo)；能夠管理好單位的各項(xiàng)資金，統(tǒng)一辦理和審核單位的財(cái)務(wù)收支，辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等資金結(jié)算業(yè)務(wù)。三是嚴(yán)明會(huì)計(jì)人員職責(zé)，用制度管人管事，堅(jiān)決杜絕工作中存在的漏洞，防范資金運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，確保單位資金安全；完善各項(xiàng)資金報(bào)賬制度，堅(jiān)決克服胡支亂花現(xiàn)象發(fā)生，防止資金浪費(fèi)、挪用和擠占；監(jiān)督、檢查、杜絕業(yè)務(wù)部門私設(shè)小金庫(kù)，確保資金安全運(yùn)作。四是扎實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，對(duì)于單位的報(bào)帳憑證，從嚴(yán)審核真實(shí)性和合理性、合法性，對(duì)不合規(guī)，不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單據(jù)，該完善的完善，該糾正的糾正，絕不允許一張不合理的單據(jù)進(jìn)入核算機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)部門在做好日常財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作的同時(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)行隨時(shí)到隨時(shí)服務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)承諾，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)工作發(fā)展。
（二）加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率
預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，只有加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，才能提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
1、加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)性和合理性。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制上堅(jiān)持原則，依據(jù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做預(yù)算，依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和工作任務(wù)的輕重緩急，按照量入為出、留有余地，確保重點(diǎn)，兼顧一般，力求具體可行，科學(xué)合理。預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理以財(cái)務(wù)部門為核心，實(shí)行全面、全員、全過(guò)程預(yù)算控制和全面業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，嚴(yán)格做好兩上兩下工作。一是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)需要，編制本業(yè)務(wù)部門本年度支出計(jì)劃，制成表格上報(bào)財(cái)務(wù)部門；二是由財(cái)務(wù)部門匯總上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)按照“量入為出，保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制原則，壓縮一些不合理開(kāi)支；三是由財(cái)務(wù)部門匯總編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制要合理有效，壓縮行政消耗性開(kāi)支，堵塞管理上的漏洞，實(shí)現(xiàn)了年度收支綜合平衡，保障各項(xiàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中，各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)支出的控制和管理，盡可能減少資金支出，盡可能提高使用效率。在嚴(yán)格預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析工作，以會(huì)計(jì)核算和報(bào)表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提出財(cái)務(wù)分析建議與意見(jiàn)，供單位領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)要針對(duì)以前審計(jì)中暴露出“預(yù)算項(xiàng)目說(shuō)明不詳細(xì)、日常開(kāi)支現(xiàn)金使用量偏大”等的問(wèn)題，要針對(duì)項(xiàng)目資金管理中存在大量下?lián)芸铐?xiàng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平。一是強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，糾正“預(yù)算項(xiàng)目說(shuō)明不詳細(xì)、日常開(kāi)支現(xiàn)金使用量偏大”等相關(guān)問(wèn)題，使財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范。二是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門用款項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施到位，做到專款專用，提高資金的使用效果。三是加大對(duì)下?lián)軐ｍ?xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的跟蹤，確保專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無(wú)使用不當(dāng)情況。
（三）檢查下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)督促整改存在問(wèn)題
2016年要配合財(cái)務(wù)審計(jì)部門對(duì)下?lián)芙o各個(gè)區(qū)縣的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行督促整改，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)得到正確合理使用。
1、開(kāi)展自檢自查，提高財(cái)務(wù)管理水平。2016年各個(gè)區(qū)縣對(duì)使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行一次自檢自查，要求各個(gè)區(qū)縣制定自檢自查計(jì)劃，做到精心組織，周密安排，明確自檢自查人員工作分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保自檢自查工作到位，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)真完成自檢自查工作任務(wù)。對(duì)自檢自查出來(lái)的問(wèn)題，要制定和完善相關(guān)的管理措施，切實(shí)加以整改和提高，從源頭上防止和杜絕有關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估，堵塞管理中的漏洞。我計(jì)劃財(cái)務(wù)處要在各個(gè)區(qū)縣自檢自查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)使用情況的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)評(píng)估，特別是查找制度上的缺陷與管理中的漏洞，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，找出存在問(wèn)題的原因，提出整改意見(jiàn)，督促各個(gè)區(qū)縣消除財(cái)務(wù)制度上的缺陷與財(cái)務(wù)管理中的漏洞，切實(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)得到正確合理使用。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管能力。我計(jì)劃財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)區(qū)縣使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)情況的檢查，把檢查工作經(jīng)常化、制度化，努力形成制度健全、機(jī)制靈活、方式多樣、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管新格局。對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理，做到多管齊下，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費(fèi)都用到殘疾人事業(yè)上。
（四）調(diào)整會(huì)計(jì)科目，強(qiáng)化內(nèi)控制度
2016年要根據(jù)市財(cái)政局的要求調(diào)整會(huì)計(jì)科目，按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置要求，調(diào)整設(shè)置單位會(huì)計(jì)科目，規(guī)范記賬憑證的編制，做到內(nèi)容完整、規(guī)范。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)控制度，組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提高內(nèi)控意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的能力和自覺(jué)性，切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，形成事事都符合內(nèi)控的工作標(biāo)準(zhǔn)，不在自己的工作中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保證單位資產(chǎn)平安，實(shí)現(xiàn)“無(wú)案件、無(wú)事故、無(wú)差錯(cuò)、無(wú)違紀(jì)”的目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平
1、大力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)，提高政策理論水平和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，具備從事財(cái)務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨(dú)立、全面完成財(cái)務(wù)工作任務(wù)，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。二是組織財(cái)務(wù)人員參加上級(jí)部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參觀先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn)，有效提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而能夠規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的提高。
3月9日與辦理了公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)交接，我簡(jiǎn)單了解了一下情況，現(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作提幾點(diǎn)建議，僅供參考：
一、嚴(yán)格規(guī)范管理，即以《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為規(guī)范：
1、明確科目設(shè)置（科目名稱、用途、主要會(huì)計(jì)分錄）。
2、根據(jù)對(duì)項(xiàng)目部管理要求決定科目設(shè)置級(jí)別。
3、按會(huì)計(jì)期間結(jié)轉(zhuǎn)賬目，結(jié)算經(jīng)營(yíng)成果，提取所得稅。
4、依法納稅、合理避稅，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。
二、憑證管理
1、訂制憑證粘貼簿，以方便票據(jù)粘貼和合同、紀(jì)要、出入庫(kù)清單、工資表、法律文書等附件粘貼；報(bào)銷憑證要留有足夠的空白處，以方便審核審批；記賬憑證摘要簡(jiǎn)明扼要。
2、建立財(cái)務(wù)資料檔案，按會(huì)計(jì)期間與賬簿一并保管，以備查詢。
3、賬簿裝訂達(dá)到：整齊美觀、序號(hào)清楚、利于翻閱、方便取證。
三、財(cái)務(wù)軟件使用
財(cái)務(wù)軟件由集團(tuán)公司提供并授權(quán)管理。
四、核算管理
1、各個(gè)項(xiàng)目部實(shí)行單獨(dú)核算、工程竣工結(jié)算完畢一次性結(jié)轉(zhuǎn)；零散項(xiàng)目先進(jìn)入明細(xì)科目，工程結(jié)算完畢后進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。
2、公司管理費(fèi)開(kāi)支具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，直接進(jìn)當(dāng)期損益類科目。
3、工程結(jié)算帶來(lái)的 “應(yīng)收賬款”——專指工程款，其他款應(yīng)收項(xiàng)列入 “其他應(yīng)收款”。
五、公司財(cái)務(wù)管理原則
1、 實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、相對(duì)獨(dú)立”的財(cái)務(wù)管理體制，建筑公司配置一名會(huì)計(jì)主管（會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人），一名會(huì)計(jì)員（出納），制定財(cái)務(wù)管理規(guī)范，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。
1 學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)核算不規(guī)范
目前，部隊(duì)學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作時(shí)還缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在，第一，在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬目核算時(shí)不能嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)賬戶進(jìn)行設(shè)置和等級(jí)，進(jìn)行賬務(wù)核算、結(jié)賬、對(duì)賬時(shí)也經(jīng)常會(huì)由于工作人員的不謹(jǐn)慎出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤，也不能及時(shí)更正，造成學(xué)校賬目不清。其次，在進(jìn)行賬目設(shè)置時(shí)缺乏與學(xué)校實(shí)際情況的聯(lián)系，會(huì)計(jì)憑證的設(shè)置也缺乏規(guī)范性，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)的反應(yīng)學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，不能為學(xué)校的管理決策提供依據(jù)。另外，還有部分學(xué)校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)有很大的隨意性，比如不按照規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用支出的賬務(wù)處理，收入入賬也不夠及時(shí)等，嚴(yán)重影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性和規(guī)范性。
1.2 財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全
部隊(duì)學(xué)校普遍面臨的一個(gè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題就是財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。有的部隊(duì)學(xué)校將大部分精力都放在了學(xué)生的教育管理上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理這樣的基礎(chǔ)性工作缺乏足夠的重視，相關(guān)的內(nèi)部管理制度也不夠完善，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展缺乏規(guī)范的制度和完善的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制作為保障，主要表現(xiàn)在，第一，財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稽核、審計(jì)等各崗位職能不明確，甚至存在不相容崗位由同一人員擔(dān)任的現(xiàn)象，非常不利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)效性的提升。第二，部隊(duì)學(xué)校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)缺乏系統(tǒng)的流程規(guī)范作為指導(dǎo)，內(nèi)控機(jī)制難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)性不足，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高
目前影響部隊(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性的另一個(gè)關(guān)鍵因素就是財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高。對(duì)于部隊(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，將大部分的資金都用于教育管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沒(méi)有充足的資金來(lái)聘請(qǐng)足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作人員。現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，甚至部分人員不具備基本的財(cái)務(wù)管理相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)缺乏規(guī)范性，不能嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行賬務(wù)核算和處理，嚴(yán)重影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。作為部隊(duì)學(xué)校的工作人員，部分財(cái)務(wù)管理工作者不具備較高的政治素養(yǎng)，同時(shí)也缺乏必要的職業(yè)道德觀念和服務(wù)意識(shí)。
2 新時(shí)期提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的措施
2.1 規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)核算制度
為了提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，部隊(duì)學(xué)校首先要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，健全財(cái)務(wù)核算制度，嚴(yán)格按照我國(guó)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)工作規(guī)范和法律法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作流程，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和填寫，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，使財(cái)務(wù)核算工作更加規(guī)范化和制度化。根據(jù)部隊(duì)學(xué)校的實(shí)際管理工作體系，在財(cái)務(wù)管理工作中可以施行分層級(jí)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行賬務(wù)登記、費(fèi)用報(bào)銷、預(yù)算管理等工作，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
2.2 強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制
部隊(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容就是內(nèi)控控制機(jī)制。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，大部分會(huì)將精力主要放在教育管理工作當(dāng)中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，稍有疏忽就可能給學(xué)校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響學(xué)校各項(xiàng)教育工作的正常開(kāi)展，因此這就需要學(xué)校強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。學(xué)校可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其編制內(nèi)部控制制度，并對(duì)內(nèi)部控制工作流程進(jìn)行測(cè)試；積極接受內(nèi)外部審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，保障學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作有序的開(kāi)展，提高內(nèi)控控制的可靠性。同時(shí)，學(xué)校還要建立一套適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)可以為學(xué)校的管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，提供財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.3 提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
