時間：2023-04-24 08:54:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇技術創新專項，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法所稱"*市專利新產品產業化技術創新項目財政補助資金"，由市財政在年度預算中安排，并建立"*市專利新產品產業化技術創新專項資金"（以下簡稱"專項資金"）。
第三條"專項資金"專項用于推動*市專利新產品產業化技術創新項目的補助。
第二章申報條件
第四條企業條件
（一）在我市按《公司法》運行的具有法人資格并依法納
稅的企業；
（二）企業上年度銷售收入不得低于500萬元；
（三）企業建有研發機構，具備完善的技術創新條件，有較強的創新開發能力；
（四）有較完整的技術文件資料，能夠指導生產。
第五條項目條件
（一）重點支持電子信息、汽車、鋼鐵、石化等支柱產業、生物醫藥、新材料、新型光電等新興產業的新產品；
（二）新產品具有自主知識產權（已獲得專利或計算機軟件著作權登記）；
（三）新產品對產業結構調整具有較強的提升拉動作用；
（四）新產品在技術上有重大創新，總體技術水平達到國內先進水平以上；
（五）產業化的新產品市場前景廣闊，具有較高的經濟效益和社會效益。
第三章申報程序
第六條企業將填好的《*市專利新產品產業化技術創新項目補助申請書》（見附件）以及經社會中介機構審計的企業上年度會計報表和營業執照復印件、專利及計算機軟件著作權登記證明材料復印件等材料，報經各歸口的主管部門簽署意見并蓋章后，附一式五份報市經委科技處，同時抄報市財政局企業處一份。
區、縣及開發區企業需經本級財政部門一并簽署意見并蓋章后上報。
無主管部門的企業可直接報送。
第四章補助審批
第七條市經委匯總企業申報的項目后，會同市財政局組織有關專家對所申報的項目進行評審。
第八條市經委會同市財政局根據財政年度專項預算資金額度及專家評審意見，擬定市專利新產品產業化技術創新項目報經市政府批準后下達項目資金補助計劃。
第五章補助方式及財務處理
第九條補助資金采取撥款補助方式。市屬及無主管部門的企業項目由市財政直接撥付。區、縣及開發區企業項目由區、縣、開發區財政部門到市財政局辦理撥款手續，并及時足額地將資金撥付給項目實施企業。
第十條區、縣及開發區視財力情況對項目予以適當配套。
第十一條各相關企業收到財政補助資金后，按國家財務規定進行處理，并專款專用。
第六章管理與監督
第十二條"專項資金"由市經委、市財政局負責管理，各司其職。
市經委負責項目指南，組織項目申報、評審和資金使用計劃，對項目實施情況進行監督檢查，并組織驗收。
市財政局負責"專項資金"預算管理，會審編制下達資金使用計劃，審核辦理資金撥付，并對撥付資金的使用情況進行跟蹤問效、監督檢查。
一、政府特定政策導向的實現形式
1、運作模式。在這種形式下，政府運用強有力的政策或其他經濟手段和行政手段，對制造業的高新技術改造給予推動，并確保政策的貫徹與落實，實現制造業的技術研究和產業升級的目標（見圖1）。
在這種形式下，政府的行政力量和政策對制造業的改造起主導作用。當政策適應經濟發展的要求時，政策支持能夠促進制造業高新技術改造所需資源合理投放，會加快改造進程，產生良好的改造效果。但是，制造業企業的技術創新項目都由政府來確定是不可取的，這種形式存在一定的缺陷。首先，政府部門難以對所有制造業企業的技術改造所涉及的各種因素深入了解，易造成政策與需求脫節。其次，企業被動從事技術改造活動，易產生對技術改造帶來的收益不關心，使政府成本增大。同時，企業可能出現對技術改造的成功與否不負責任的現象。
2、實現形式探索。建立技術中心是政府特定政策導向實現形式下的一種有效途徑，是提高企業技術開發與創新能力、增強企業競爭力的重要手段。在我們調查的一些設有國家級技術中心的企業中，有的技術中心的運作切實提高了企業的研發、創新和運用高新技術改造企業的能力，并為企業帶來了較大的經濟效益，如武漢鍋爐股份有限公司技術中心，作為首批國家技術中心，通過技術創新和技術改造，以新產品替代了傳統產品，打開了國內外市場，大幅增加了企業的銷售收入，使企業擺脫了困境，走上了穩健的發展道路。然而，有的企業技術中心尚未發揮應有的作用。如武漢某重型機床廠的技術中心，由于客觀條件的限制，缺乏資金和技術創新的手段，技術人員流失，研發能力和創新能力不足，無法滿足企業進行高新技術化改造的需要。
以政府特定政策為導向，通過建立技術中心的形式，對制造業進行高新技術改造，一方面要求地方政府做到以下兩點：一是根據國家的發展趨勢并考慮本地區技術結構的特點與優勢，確定一批重點發展的企業及創新產品，并列出優化次序，促進本地區制造業產業結構優化和產業升級。二是加強對本地區國家與地方重點企業技術中心建設工作的指導。另一方面要求企業結合自身特點，利用現有資源，不斷加大技術中心人、財、物的投入力度，提高技術中心的研究開發能力和水平。具體從以下幾個方面著手：一是加強對企業技術中心建設的組織和指導，提高企業領導對技術中心建設重要性的認識。二是根據企業技術改造的戰略，制定技術中心建設發展規劃，規范技術中心的組織機構、人員構成、主要職能，明確研究開發方向和重點、資金投入計劃、技術創新與改造的進度，并納入企業發展規劃與年度計劃。三是以技術中心建設為重點，加快建立市場、開發、生產、營銷一體化的企業技術創新體系。
二、企業獨立推進的實現形式
1、運作模式。在這種形式下，以市場導向為主，制造業企業獨立組織和進行技術創新與改造全過程的各項活動，并對其效果負責（見圖2）。由于市場競爭壓力的存在，企業要生存和發展，必須在市場競爭中取得有利的地位，并能夠獲利。某一高新技術的出現不斷利用，會給企業帶來超額利潤，也會打破原有的競爭平衡態勢。同時，企業的市場占有率將發生變化，又會導致某項技術改造的擴散。
企業獨立推進技術創新與改造活動，有助于將市場需求與技術機會有機結合，便于對質量與進度進行控制，強調技術改造結果。但是，由于企業在技術改造資源的組織上能力有限，加之市場競爭與外界因素的影響，往往使技術改造的規模受到限制，并不利于資源的合理配置。不影響產業結構調整和升級、投資額度較小的一般創新產品，大多適用這種模式。
2、實現形式探索。在企業獨立推進的實現形式下，建立合作組織尤為有效，其中又可分為三種不同具體形式。
（1）企業內部結構調整。可在企業內部建立創新性生產組織體系，包括自辦研發機構，新產品中試車間，組建工藝或產品專業化生產單位，實現自主技術創新。
（2）建立企業間的聯系結構。這種合作的形式常常是一方強于研究開發，弱于制造、營銷，而另一方弱于研究開發，強于制造、營銷，合作雙方優勢互補。
（3）產學研聯合創新。產學研合作是另外一種重要途徑。院校和科研機構的科技研究力量強，企業的市場開發能力強，兩者聯合可以實現優勢互補。通過產學研的合作方式，可以充分利用外部技術優勢，突破自身條件限制，技術成果可以迅速向生產轉化，減少企業的盲目投入和重復開發，使得企業的有限資源得到合理利用。
需要強調的是，這種合作形式在當前實踐中運用得較多，能夠使其充分發揮作用的關鍵，是建立具有約束力的制度規范和有效、可行的利益機制。一方面，企業的高新技術改造得以實現；另一方面，院校和科研機構技術研究的應用性得以增強，為某些高新技術的推廣和產業化提供基礎。
三、政府扶持與市場配置相結合的實現形式
1、運作模式。政府扶持與市場配置結合的方式是政府鼓勵與企業自發要求兩者的行為結合起來，使高新技術改造在整個行業擴散得以實現，而不僅僅停留在個別企業（見圖3）。
與上述政策導向形式相比較，政府扶持與市場配置結合的形式，一方面是通過政府部分地提供資金支持，給予企業一定的稅收優惠，提供必要的信息、咨詢、指導等服務達到扶持的目的。另一方面，企業按照市場經濟的規律辦事，在市場環境中積極主動地配置企業所需要的各種技術創新資源，并與政府所提供的資源有機結合起來。這種形式在促進企業的技術創新方面，能夠產生較強的資源整合效應。
在這種形式下，政府的作用體現在：第一，政府以制定制造業高新技術改造的傾斜性政策、向企業提供高新技術改造資金以及給予企業相應的稅收優惠等多種形式，為企業的高新技術改造提供一定的支持。第二，政府可以根據國家產業政策、產業結構調整的方向和國家高新技術研究的方向和重點，并結合地方資源優勢和技術優勢，引導企業高新技術改造的技術選擇。第三，政府利用自身優勢，為企業提供信息、咨詢、指導等服務。
但是政府的扶持是有限的，如果企業僅依靠政府扶持，對實現高新技術改造是不足的。企業不僅要合理利用政府提供的有限資源，還要在市場中積極主動地尋求和配置所需的其他各種資源，并將這些外部資源與政府提供的資源以及企業自身優勢有效結合，實現外部資源內生化。這種形式對企業的自主性、能動性和創新能力提出了更高的要求。
2、實現形式探索。通過對武漢市制造業企業和相關政府部門的大量調查、訪談后看到，某些高新技術成果，由于其誘人的利潤或對企業生產條件環境的巨大改善，使企業十分樂于接收和采用。但是由于這些高新技術本身的技術特性，實施起來或需要投入大量的設備、資金，或由于必須實現大規模生產方能具有經濟性，當在同一條件下競爭時，企業或無能力采用高新技術改造，或進行改造后因為達不到一定的規模生產，而處于不利地位。
從政府的角度分析，某些高新技術的采用將對社會產生影響，改變原有的產品結構和產業結構，使制造業的整體技術水平發生巨大變化，對國民經濟發展產生重大影響。因而，政府應積極地對其進行鼓勵，并針對不同行業不同企業的具體情況，制定切實可行的改造方案。結合當前實際，我們提出了以下兩種實現形式。
（1）設立專項基金。我們可以借鑒用于支持科技型中小企業技術創新項目的政府專項基金的方式，針對性地設立高新技術改造制造業專項基金，以企業申報項目的形式，通過無償資助、貼息貸款、資本金注入等方式作為引導性資金，并吸引地方、企業、投資機構和金融機構對制造業企業高新技術改造進行投資。
在這種方式下，政府作為設立專項基金的主體，在專項基金的設立、運作、管理各方面起的主要作用有以下幾點：第一，構建自上而下的專項基金體系，以國家高新技術改造制造業專項基金為主，設立省、市、地區的專項基金與之管理上相銜接，資金上相配套。第二，確立專項基金的性質和資金來源。第三，確立基金支持的對象和優先支持的項目，根據企業和項目的不同特點，分別以不同的方式給予支持。第四，成立專門的基金管理機構進行基金的管理、使用與監督，負責項目驗收。
企業在選擇申報項目時，主要是基于本企業產品技術結構高新技術改造的需要。具體可從以下幾方面考慮：一是基于市場需求的雙向性調整，即針對市場需求面向國內和國際兩個市場調整產品結構。二是基于能力的適應性調整，根據國家產業政策重點傾斜的產品，開發與發展適應本地資源優勢的相關產品。三是基于競爭的開發性調整，即進行產品結構的長期開發性調整，開發能長期滿足市場需求的行業主導產品群或能較長期滿足市場潛在或顯在需求的重點產品群。
企業是技術創新的主體， 隨著人口紅利的消失，經濟發展方式的轉變，都對企業發展提出了客觀要求，技術創新已經不再停留于“號召和規劃”，切切實實成為了決定產業發展乃至企業生死存亡的關鍵因素。當前，我市企業技術創新能力較弱，可從以下方面著手強化。
強化大型企業創新骨干作用。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動，到2020年，大型骨干企業應普遍建有企業研究開發院，高新技術企業應普遍建有市級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等研發機構。申報承擔市級產業導向類科研項目的企業，原則上應建有省級以上研發機構。全面落實國有企業研發投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經營預算應當安排適當比例的資金用于國有企業自主創新。
激發中小微企業創新活力。加快建立健全技術創新、質量檢測、知識產權、信息網絡、人才培訓等公共服務平臺，為中小微企業提供全方位與全過程的創新服務。重點支持建設一批面向中小微企業的綜合性孵化器、大型孵化器，形成網絡化的創新服務體系。積極引進外資和民間資本參與有孵化器建設，探索發展一批混合所有制孵化器。充分發揮科技型中小企業創新基金引導作用，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。探索實施創新券制度，支持科技型企業研究制訂上市路線圖，引導企業通過主板、中小板、創業板、新三板等資本市場上市融資，推動企業做大做強。
完善創新體系建設。加強工業專項資金對創新的引導作用，引導企業加大創新投入，建立健全各類研發機構，每年可在各支柱產業分別培育5―10家企業技術中心，支持5―10家行業創新服務平臺發展壯大，形成集研發試驗、信息服務、培訓審核等于一體的創新支撐體系。
實施技術改造專項計劃。每年推動100項重點項目技術改造工程，推動以關鍵零部件為核心、產品鏈垂直整合及產業集群配套系統的同步改造。引進與推廣芯片、高端發動機、汽車電子等100項新技術，引進和推廣冷化溶融金屬、增大組織致密度、精密鑄鍛、精密切削等100項新工藝，突出抓好汽車、電腦、機床、船舶等100個重大裝備數控化改造。加大信息技術在研發設計、生產制造、銷售物流和經營管理中的應用力度，提高工業數字化、智能化、網絡化水平。
實施技術攻關計劃。瞄準世界產業技術發展方向和市場發展趨勢，以增強研發資源柔性集聚、全球整合及產業化轉化能力為目標，建立企業配置全球科技資源機制，推進產學研用協同創新體系建設，提高企業制造基礎能力和新產品開發能力，鼓勵企業開展技術攻關，突破重大關鍵共性技術和前沿技術。
加強企業創新人才隊伍建設。完善體制機制，培養、引進、用好、留住富于創新激情和創造能力的創新人才隊伍對于提升企業的核心競爭力舉足輕重;引進國外優秀研發團隊，利用全球人才資源提升企業技術水平、拓寬產品領域，為企業技術創新服務;培育創新人才，構建企業自主研發團隊，鼓勵有條件的企業設立重點人才培訓專項資金，建立分類人才管理培訓體制，滿足不同層次科研人員的知識需求，同時實施“走出去”的人才培養方式，選派科技人員到電子信息、汽車制造、裝備制造等產業發達的國家進行研修。
（作者單位：重慶社會科學院產業經濟研究所 ）
為推進全市企業技術創新工作，鼓勵發展高新技術企業、科技型中小企業和新產品開發，促進工業結構調整，提升區域自主創新能力，加快科技強市建設步伐，特提出如下意見。
一、設立*市技術創新專項資金（以下簡稱創新資金）。每年由市財政安排一定的創新資金，專項用于高新技術企業、科技型中小企業、技術研發中心建設，產學研合作，新產品開發，各級各類科技計劃項目實施及專利申請、專利實施等方面的獎勵和補助。
二、大力發展科技型企業。積極支持企業申報金華市級以上高新技術企業和科技型中小企業。首次被認定為國家、省、金華市高新技術企業的，分別給予企業20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。被認定為省級科技型中小企業、信息化示范企業、專利示范企業的,獎勵企業5萬元。
三、鼓勵企業建立研發機構。
1、鼓勵、支持各級高新技術企業和優強企業建立研發中心或技術中心。研發中心或技術中心首次被認定為國家級、省級、*市級的，分別補助20萬元、10萬元和3萬元。市級研發中心與技術中心由市科技局與市經貿局聯合認定，省級研發中心和技術中心以省科技廳和省經貿委認定為準。
2、要求省級以上高新技術企業和科技型中小企業技術開發費達到銷售收入的5%及3%以上，其他規模以上企業達到1%以上，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足的部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。
允許企業加速研究開發儀器設備折舊。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不計提折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
四、實施高新技術產業化項目。
1、積極支持和鼓勵企業實施省級以上高新技術產業化項目（包括高技術產業化及專項項目、重點技術創新項目、火炬計劃項目、星火計劃項目、中小企業創新基金項目及各類科研計劃、技術性貿易壁壘攻關項目、重點產品質量趕超計劃項目等）。對列入上述項目無上級資金補助的，根據項目實際給予補助，國家級項目補助5－20萬元，省級項目補助2－5萬元。
2、列入省級以上新產品經鑒定或評審確認的，國家級新產品補助5萬元，省級新產品補助2萬元。上述新產品被認定為省高新技術產品的，再補助1萬元。
3、重點培育現代植物藥、新型紡織、新材料、電子信息、有色金屬延伸、綠色化工、裝備制造等優勢產業和新興產業，上述行業企業優先申報各級高新技術企業、科技型中小企業、信息化示范企業和專利示范企業等。支持運用高新技術改造傳統產業，每年組織5－10項傳統產業重大科技攻關項目，每項給予5－10萬元的資助。
五、支持企業開展與高校、科研院所的科技合作。積極利用高校、科研院所的科技力量，為我市重點產業發展提供技術支撐。每年安排一定數量的科技合作專項資金，用于支持企業與高校、科研院所的科技合作項目及金華工科會簽約項目。每年從工業企業與高校院所科技協作項目中，評選5－10項產學研合作優秀項目，每項按合同實際付款金額的20%給予一次性補助；對產學研合作開發并列入省重大科技攻關項目的，視項目性質和具體情況給予補助。以上單只項目最高補助不超過20萬元。
六、積極支持研發自主知識產權。積極支持企業和科技人員研發專利技術。對獲得授權的國外發明專利（限美國、日本、歐盟）、國內發明專利、國內實用新型專利、國內外觀設計專利分別獎勵1萬元、5000元、2000元、1000元。鼓勵專利技術產業化，對引進發明專利或自主專利技術（除外觀設計）形成產業化，首次實現年銷售額達到500萬元的給予2－5萬元的獎勵。
七、推進技術標準化工作。加快建立優勢產業技術標準體系，引導和扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定。對企業參與制定國家標準、行業標準的，分別給予一定的獎勵。
八、鼓勵創建公共科技服務平臺。對以骨干企業牽頭建立的市級以上行業公共科技服務平臺，給予專項支持。支持區域科技創新中心、區域行業檢測中心和以行業科技服務為重點的中介機構建設，對經有關部門確認的中介機構給予一定的資金扶持。
九、市技術創新專項資金項目申報工作由市科技局牽頭負責。項目申請單位根據市技術創新專項資金的使用范圍、條件向市科技局、市經貿局等部門提出書面申請，填寫《*市技術創新專項資金使用申請表》并提交相關材料，有關部門初審后統一報市科技局匯總。市科技局審核后提出資金安排意見，報市政府同意后實施。
十、同一項目同一年度符合本意見多項資助的，原則上按“就高不重復”給予獎勵和補助。
關鍵詞：中小企業發展
1 中小企業國際市場開拓資金
設立于2000年，根據最新的《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》（財企〔2010〕87號），市場開拓資金是指中央財政設立的用于支持中小企業開拓國際市場各項業務的專項資金，用于支持中小企業參加境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投（議）標、企業培訓、境外收購技術和品牌等，申請該項資金的前提是企業取得對外貿易經營資質。
市場開拓資金由財政部門和商務部門共同管理，對符合規定且支出大于1萬元的項目予以支持，支持金額原則上不超過項目支持內容所需金額的50%。對中、西部地區和東北老工業基地的中小企業，以及面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展、取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證項目的支持比例可提高到70%。財政部將市場開拓資金撥付至省級財政部門，地方商務、財政部門按規定對企業申報項目審核后，由地方財政部門撥付資金。
主管部門：市商務局。
2 中小企業發展專項資金
設立于2004年，根據最新的《中小企業發展專項資金管理辦法》（財企[2008]179號），中小企業發展專項資金是由中央財政預算安排主要用于支持中小企業結構調整、產業升級、專業化發展、與大企業協作配套、技術進步、綜合利用、品牌建設，以及中小企業信用擔保體系、市場開拓等中小企業發展環境建設等方面的專項資金。工業和信息化部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核,并對項目實施情況進行監督檢查。專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。以自有資金為主投資的固定資產建設項目，一般采取無償資助方式，每個項目的資助額度一般控制在300萬元以內。以金融機構貸款為主投資的固定資產建設項目，一般采取貸款貼息方式，每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。
省級財政部門和中小企業管理部門負責本地區項目資金的申請審核工作。工業和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。財政部根據審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預算指標下達到省級財政部門，并根據預算規定及時撥付專項資金。
專項資金在引導中小企業走“專、精、特、新”之路，增強中小企業的市場競爭力,促進中小企業技術進步、調整結構、產業升級、信息化建設等方面發揮了重要作用。
主管部門：市中小企業局或市工業和信息化局。
3 科技型中小企業技術創新基金
根據《科技型中小企業技術創新基金項目管理暫行辦法》（國科發計字[2005]60號），創新基金旨在通過對科技型中小企業技術創新項目的支持，提高企業自主創新能力，培育一批具有較強創新活力和市場競爭能力的科技型中小企業，營造有利于科技型中小企業技術創新和科技人員創業的良好環境。科學技術部每年年初制定并年度《科技型中小企業技術創新基金若干重點項目指南》，明確創新基金項目年度重點支持范圍。創新基金以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持科技型中小企業的技術創新活動，創新基金貼息總額、資助數額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。
主管部門：市科技局。
4 節能技術改造財政獎勵資金
根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號），為加快推廣先進節能技術，提高能源利用效率，“十二五”期間，中央財政繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式，對節能技術改造項目給予適當支持和獎勵。獎勵資金支持對象是對現有生產工藝和設備實施節能技術改造的項目，獎勵標準為東部地區節能技術改造項目根據項目完工后實現的年節能量按240元/噸標準煤給予一次性獎勵，中西部地區按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。
主管部門：市發展改革委員會。
說明：國家級中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金、節能技術改造財政獎勵資金項目資助、獎勵的力度大，但要求的條件也很高，一般情況下很難列入。為配合國家的相關政策，地方財政（省、市級財政）也都安排了省、市級中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新資金、節能技術改造財政獎勵資金對符合要求的項目予以資助和獎勵，地方中小企業管理部門、科技管理部門、發改委會同同級財政對省、市級項目進行審核，提出項目計劃，財政撥付資助和獎勵資金。相關企業可嘗試申報省、市級項目，獲得資金支持的可能性會大些。
5 科學技術研究與發展計劃項目
為了推進科技創新，充分發揮科技對擴內需、保增長、調結構、惠民生的支撐和引領作用，省、市級科技管理部門每年都會進行科學技術研究與發展計劃項目的組織申報工作，凡列入計劃的項目會得到一定額度的科研經費支持。
主管部門：市科技局。
6 工業企業技術改造專項資金
2011年2月，河北省人民政府了《關于加快工業企業技術改造工作的實施意見》（冀政[2011]27號），計劃在“十二五”期間，圍繞推進產品深加工、延伸與完善產業鏈條、培育龍頭企業、壯大主導產業、發展配套產業、推進節能減排等，強化政策措施，完善體制機制，加大技術改造投入，增強重點產業、重點企業、重點產品的競爭力，推動工業轉型升級。為此設立省、市兩級技術改造專項資金，省級財政2011年安排10億元技術改造專項資金，各設區市政府單獨設立一定規模的技術改造專項資金，有條件的縣（市、區）也要安排相應的專項資金支持本行政區域技術改造工作。
河北省對工業企業技術改造項目予以資金支持的工作已于2011年正式開始，2011年度的支持資金已經撥付至相關企業，市、省級重點技術改造項目分別能得到數十萬至數百萬的資金資助或貸款貼息，為企業技術改造項目的順利進行發揮了重要作用。河北省的這項政策在今后幾年內將繼續實施，省內的中小企業要抓住機會，認真研讀政策，積極申報項目，爭取獲得省、市技術改造專項資金的支持。
主管部門：市工業和信息化局。
7 稅收政策為中小企業發展減負
近年來，為減輕中小企業在發展過程中的稅收負擔，中央財政出臺了一系列針對中小企業的稅收優惠政策。
內容摘要：產業集群發展專項資金制度是地方產業集群政策的重要組成部分，其支持對象主要包括產業集群產業鏈延伸項目、產業集群產學研合作項目、產業集群公共服務平臺建設項目、產業集群園區基礎設施項目和產業集群龍頭企業技術創新項目。
關鍵詞：產業集群 產業集群政策 專項資金 支持對象 監管
產業集群（簡稱“集群”）作為一種新型區域經濟發展模式，已成為區域經濟發展的實踐熱點。2007年，國家發改委頒發的《關于促進產業集群發展的若干意見》提出，現有各項財政專項資金要向產業集群公共服務平臺和龍頭企業傾斜，有條件的地區可創設產業集群發展專項資金，重點用于產業集群發展環境建設。部分省市在產業集群發展專項資金制度建設進行了積極探索。如： 2007年，江蘇省出臺《江蘇省產業集聚區創新服務專項資金資助暫行辦法》，北京市出臺《北京市文化創意產業集聚區基礎設施專項資金管理辦法（試行）》；2008年，江西省出臺《江西省工業園區產業集群發展專項資金扶持辦法》，湖北省出臺《促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》；2009年，寧夏出臺《關于促進“五優一新”產業集群發展扶持資金管理暫行辦法》。此外，山東、湖南、陜西、四川、重慶等省市將產業集群發展納入中小企業發展專項資金、縣域經濟發展專項資金等財政專項資金的支持范圍。盡管自2001年以來國內學術界關于產業集群政策的研究文獻日益增多，但多側重于國外產業集群政策理論文獻和實踐經驗的評述、中國產業集群發展過程中的政府作用和政策建議探討，而關于產業集群發展專項資金的理論分析和案例研究尚屬空白。本文就產業集群發展專項資金的支持對象問題作一初步探討。
地方產業集群發展專項資金的界定
一般而言，產業集群是企業在市場機制作用下的選址過程中自發形成的。雖然產業集群是高度市場化的產物，但產業集群的健康發展仍離不開政府的適當干預，因此，政府制定、實施產業集群政策有其必要性和合理性。從歐美發達國家產業集群政策的實踐來看，科學合理的產業集群政策不僅能彌補市場以及集群自身的缺陷，還能產生巨大的效益，促進產業集群的有序發展。制定和實施包含產業集群發展專項資金制度在內的地方產業集群政策的理論依據主要有市場失靈理論、系統失靈理論、政府產業政策失靈理論。
運用“屬+種差”的定義方法，可將“地方產業集群發展專項資金”界定為：地方產業集群發展專項資金是從地方政府按照地方產業集群發展規劃目標，由地方財政預算安排的、用于支持和引導當地產業集群發展項目的專項資金。產業集群發展專項資金的來源一般是一種財政專項資金，其扶持方式主要有信貸擔保、投資補助、貸款貼息、以獎代補、無償資助等，其中，以貸款貼息和無償資助兩種方式最為常見。
地方產業集群發展專項資金支持對象的理論分析
（一）產業集群產業鏈延伸項目
產業鏈是現實經濟活動中的若干相關產業部門基于經濟活動內在的技術經濟聯系，客觀形成的環環相扣、首尾相接的鏈條式產業關聯關系。產業鏈的本質和基礎是價值鏈。產業鏈延伸指通過對產業部門追加勞動力、資金、技術等投入，使產業鏈的后續產業環節得以增加，或是得以增生擴張以獲取追加收益的過程。它通常受一定經濟目標驅動，如追求勞動力吸納量最大化、產業資金追加量極大化、產業技術含量極大化和產業附加價值最大化等經濟偏好（龔勤林，2004）。
產業鏈反映了產業部門之間的關聯關系，而這本質上可以理解為一種空間關系。生產從上一鏈環進行到下一鏈環體現的是產業鏈的時間次序；產業鏈上各個產業部門在特定地域空間內的分布則體現了產業鏈的空間關系。在宏觀經濟視野里，鏈條基本是環環相扣而完整的，而從區域經濟視角看，鏈條未必就是完整的，特定經濟區域可能具有一條完整鏈條，也可能只具有一條完整鏈條中的部分產業部門。正是由于產業鏈這種時空順序，尤其是產業鏈的優區位指向客觀要求產業鏈環節被配置到合理的經濟區域，表現為產業鏈的區域間延伸。
產業集群具有產業特性和地域特性。產業特性是指產業集群通常圍繞區域內主導產業的生產及服務展開，基于專業化分工與協作，通過產業鏈或其他競合關系聯結，共享產業要素，塑造產業整體競爭優勢，構成產業生態系統。地域特性是指產業集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區域，具有顯著的地域空間集聚特性。產業集群是基于價值鏈和供應鏈的企業集聚，產業鏈是產業集群中的主導關系（冉慶國，2009）。產業集群作為一個特定產業區域，當集群內的產業鏈不完整時，需要采取措施延伸產業鏈，使得圍繞主導產業的相關企業和機構實現地理上的集中。產業鏈中大量企業集聚在特定區域所形成的技術替代與配套、市場競爭與結盟關系，能有效增強產業集群的抗風險能力，降低集群內企業的生產成本和交易成本，充分發揮集群的競爭優勢。同時，產業鏈的延伸也有利于原有價值鏈移向新的價值更高的價值鏈，從而有利于產業集群升級。
（二）產業集群產學研合作項目
產學研聯合的本質是企業、大學、科研機構、政府、風險投資基金等參與創新的各種組織機構形成的緊密聯系、互相合作和協調的網絡，包括產學研合作網絡、企業之間形成的戰略技術聯盟、供方與用戶之間的網絡等（方松，2007）。目前，產學研合作的形式主要有：企業通過招標等方式，委托高校和科研機構幫助其攻克技術難題；企業資助高校和科研院所建立研發中心；企業在大城市設立研發中心，為高校和科研院所的研究人員提供科研場所和資源，吸引科技人才參與或加盟企業科研攻關活動。
目前，國內大部分產業集群自身缺乏自主創新能力，產品結構處于國際價值鏈分工體系的低端，集群發展“大而不強”，這種趨勢長此以往將導致集群的衰退。集群要獲得可持續發展，必須實現由投資驅動向創新驅動轉變，規模擴張向內涵提升轉變。而這一轉變的關鍵是技術創新。對集群中的中小企業而言，勢單力薄，無力獨自完成高新技術的研發，需要借助外力，整合各領域的人才、技術和成果，開發新產品。企業只有掌握了核心技術，才能在市場上占有一席之地。而對于高校和科研院所而言，雖然科研碩果累累，但因為與企業需求脫節，許多技術成果未能轉化為生產力，無法產生經濟效益。因此，產學研合作是以企業為主體，將高校和科研院所的智力資源與企業需求相結合，將科技成果轉化為生產力的最佳途徑。
對于整個產業集群而言，產業共性技術是產業集群實現技術升級和結構升級的關鍵因素。產業共性技術具有準公共品性質，研發產業共性技術存在很高的成本以及風險，單個企業沒有足夠的意愿和能力獨自承擔產業共性技術的研發，因此，產業共性技術的創新需要集群內部相關主體之間的合作或者集群內外有關組織和機構的合作。
由于產業共性技術的準公共產品性質和產業集群的區域性，地方政府在產業共性技術供給中具有不可推卸的責任。因為產業共性技術的外部性和研發的高投入、高風險及高層次科技人才的需求，集群內企業沒有動力或沒有能力去進行共性技術的研發。高校和科研院所具備產業共性技術的研發優勢，但其研發活動容易導致共性技術的市場化導向不強、共性技術的開發轉化率不高。因此，僅僅依靠地方政府、企業、高校、科研院所任何一種組織的力量單獨進行產業共性技術的開發，實力均顯薄弱。聯合地方政府、集群企業、高校和科研院所等集群主體的力量，優勢互補、高效整合各方技術資源，構建基于集群網絡結構的官產學研聯盟則是產業共性技術創新的有效載體（張聰群，2008）。
（三）產業集群公共服務平臺建設項目
產業集群公共服務平臺是指以面向產業集群提供營銷網絡、市場開拓、技術服務以及集群企業協調管理等集群共性需求的企業組織與機構團體為載體，而形成的專業系統化的服務體系。產業集群公共服務平臺涉及的平臺類型和范圍比較寬泛。但作為產業集群公共服務平臺體系的基本構成單元，主要有市場交易平臺、行業自組織平臺和共性技術服務平臺三大支撐體系。產業集群公共服務平臺三大支撐體系的關系如圖1所示。
市場交易平臺。產業集群市場交易平臺是指為產業集群企業提供整體的產品展示與銷售、市場開拓和營銷渠道的服務載體，產業集群市場交易平臺的具體實現形式就是與產業集群緊密結合的專業市場。產業集群專業市場聚集了大量經營相同類別商品的集群廠商，為產業集群提供公共的營銷網絡，減少了集群個體企業的營銷成本，實現了產業集群的生產環節和流動環節的有機結合。
行業自組織平臺。產業集群行業自組織平臺是指以行業為基本特征，基于共同的利益目標，由集群企業形成的具有自我發展、自我約束能力以及提供集群共同需求服務產品的組織機構，代表性機構是行業協會或同業商會。行業協會作為產業集群的代表，以集群中的會員企業需求為導向，為會員企業提供所需的各種服務，幫助會員企業提高自身能力，以此來促進整個產業集群的發展。行業協會的功能主要體現在四個方面：企業服務，包括信息服務、市場開拓、企業指導、組織培訓以及企業協調等內容；行業自律，包括制定行業規章制度和行業標準；行業代表，包括破除市場壁壘、反傾銷維權、與政府溝通、中介橋梁等；資源整合，包括打造區域品牌，引導合作創新。
共性技術服務平臺。產業公共技術服務平臺， 是指依托產業集群或優勢產業，專門為中小企業提供技術信息、咨詢、開發、試驗、推廣以及產品研制、設計、加工、檢測等公共技術支持服務的機構或實體（周繼倉等，2007）。共性技術是屬于公共物品的一種，具有強烈的外部性，因此在完全市場條件下個體組織（特別是企業），自愿投資開發的可能性很小，從而導致供給不足。而集群共性技術服務平臺可以產業集群提供共性技術層面的服務，促進產業集群共性技術的研發和擴散，加大產業集群的技術創新能力。三大公共服務平臺在市場、行業和技術三個層面為產業集群提供服務，可以極大地促進產業集群的發展。
（四）產業集群園區基礎設施項目
工業園區是地方政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃定一塊規劃區域，通過實施優惠政策，聚集各種生產要素集聚，在一定空間范圍內進行資源整合、配置，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業發展的現代化產業分工協作生產區。工業園區建設既要借助行政力量進行規劃和整合，又要體現產業經濟集群發展的內生特性（陳文華等，2010）。
雖然工業園區中的企業鄰近與產業集群不能混為一談，但兩者存在著密切關系。工業園區可以向集群方向轉化，工業園區是基于企業集聚而形成的，建設工業園區是促進產業集聚、培育特色產業集群的重要發展戰略。產業集群具有顯著的地域空間集聚特性，要求集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區域。從這一角度而言，以集群為導向的工業園區是產業集群存在的最佳空間載體。
集群企業在工業園區內的聚集，將產生外部經濟效應。集群企業可以通過共用園區內的基礎設施、共享知識和區域產業集群品牌等無形資產、聯合大批量購買原材料、建立集中物流中心等方式減少分散布局所需的額外投資，降低運輸、庫存等生產成本。
集群園區是產業聚集的公共經濟區域，包含著很多公共產品和公共服務，如市政基礎設施、商業配套設施和生活配套設施等。集群園區的公共品性質決定了其不能由私人部門提供。應當由政府財政承擔。政府應該對園區進行科學合理的規劃，為園區提供基礎設施（包括道路交通、通訊、電力、供水、互聯網、城建等設施）并高效運作，使園區能夠真正服務于產業集群的健康發展。
（五）產業集群龍頭企業技術創新項目
龍頭企業是指那些在以中小企業為主的企業集群中，規模比較大的少數企業，其在產品設計、工藝開發、市場營銷等方面和其他中小企業比起來有著很大的優勢。這些龍頭企業一般自身只從事少量的生產或根本不從事生產，它們把生產任務外包給集群內的其他企業，而自身只負責原材料的供應、產品樣式和工藝的提供及市場營銷，從而在龍頭企業周圍形成了一個完善的經營網絡（許慶瑞等，2003）。龍頭企業位于供應商和客戶大網絡的中心，在市場上占有牢固位置并起著領導者作用（賈生華等，2007）。
在產業關聯度高的集群中，龍頭企業通常被看作是集群發展的發動機和促進企業分工的直接推動力，對產業集群整體競爭優勢和集群的不斷演進起到提升與促進的作用。與集群中的中小企業相比，龍頭企業資金雄厚，實力較強，從技術創新活動中獲得的收益更大，因此更有能力和意愿來主導集群中的重大技術創新活動。它們一方面作為創新的發動機，通過更好的技術資源和能力創造內生的新知識，另一方面通過治理和社會資本的杠桿作用提高集群對新信息的吸收能力，并推動這些信息在集群內部的擴散（楊菊萍，2008）。龍頭企業通過與其它企業的交流合作，實現知識在不同企業間的轉移和擴散，并帶動其他企業的創新活動。這種影響具體表現為兩大方面：
第一，龍頭企業技術創新的帶動效應。產業集群中聚集著很多相似和關聯度很高的企業，一旦有新產品或新的生產工藝出現，將刺激其他企業參與創新。特別是在技術創新中起關鍵作用的龍頭企業，在與其他企業的合作或交易過程中，由于地理鄰近、信任和外包安排的驅動，促使集群內其他相似企業進行創新以應對市場競爭，促使龍頭企業的配套企業進行創新以適應新產品新工藝的需要。可以說，龍頭企業的創新活動在很大程度上帶動和激勵著整個集群企業的創新活動。
第二，龍頭企業技術創新的溢出效應。知識溢出指的是與生產經營有關的信息、技術、管理方法和企業組織形式等方面的創新和成果會被迅速地共享和仿效。由于地理鄰近，在平時的合作和交易過程中，龍頭企業的技術創新會產生溢出效應。特別對于參與龍頭企業創新活動或者與龍頭企業合作密切的企業，這種溢出效應更為明顯。知識溢出主要通過人員流動、企業衍生、產品模仿、信息共享等方式。
因此，支持龍頭企業進行技術創新活動并發揮在集群中的領導作用，有利于在整個集群內營造創新氛圍，提升產業集群整體競爭優勢。
地方產業集群發展專項資金支持對象的案例實證
目前，各地方政府出臺的產業集群發展專項資金管理辦法中都明確規定了專項資金的支持范圍或對象。部分地方政府產業集群發展專項資金援助對象如表1所示。
參考文獻：
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一、目前常見的會計處理
目前，科技型中小企業對收到的創新基金的賬務處理五花八門，有的將收到的科技創新基金計入“專項應付款”，同時，把發生的科技創新相關費用包括購置固定資產費用直接沖銷科技創新基金，結果使科研扶持項目的研發費用及國家專項撥款的實質未在企業賬表上正確反映，沒有真實反映會計事項；有的將創新基金計入“專項應付款”，不管是購置固定資產還是科研費用，均計入管理費用，待驗收后創新基金全部沖銷管理費用，未能真實反映固定資產的購置，影響企業損益及凈資產的正確核算；有的企業將收到創新基金直接作為國家撥款，計入資本公積；有的企業將收到創新基金撥款直接計入當期收入。WWW.133229.cOm沒有統一的會計處理方法，直接影響創新基金使用效果經濟指標的評審結果。
二、科技型中小企業技術創新基金的確認與計量
按照新企業會計準則第16號——政府補助，對政府補助的定義為：“政府補助是指企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包括政府作為企業所有者投入的資本”。因此，上述對企業以撥款資助形式、貸款貼息形式發放的科技型中小企業技術創新基金，屬典型的政府補助項目，應按照第16號政府補助準則確認與計量；至于國家投入資本金形式的扶持方式，則是政府作為企業所有者投入資金的方式，按照一般投資準則確認與計量。
科技型中小企業技術創新基金一般實行合同化管理，按照立項申報的項目核算管理，項目主管部門要進行項目的立項和驗收管理，對不符合合同規定用途使用該補助資金或基金使用未能達到預期效果的，項目主管部門有權做出撤銷或更改補助金額，補助資金將予全部或部分收回。因此，對企業的撥款資助形式、貸款貼息形式的科研補助屬于附條件的政府補助。
下面按照新會計準則分別探討這三種形式創新基金的確認與計量。
1、撥款資助形式
撥款資助形式的創新基金一般含科技部的創新基金及地方配套基金。創新基金的管理部門在撥付基金前要與企業簽訂協議，要求創新基金使用在與指定的研發項目相關的固定資產購置費用，研發及中試費用，及與項目直接相關的其他支出，并要求企業在項目執行期完成諸如銷售收入、凈利潤、繳稅、創匯等經濟指標及相關技術指標，在項目執行期后，創新基金管理部門將組織專家對合同執行情況進行驗收評審，若驗收不合格，將收回基金。因此，撥款資助形式的創新基金是典型的附條件的政府補助。
按照第16號政府補助準則，對政府補助采用收益法確認與計量。當企業能夠滿足科技型中小企業技術創新基金所附的條件，并且能夠收到政府補助時，可在賬上確認該補助收入。
當企業取得的創新基金用于購置固定資產、無形資產等長期資產或直接取得國家無償撥入的長期資產（以公允價值計量）時，即取得與資產相關的政府補助，則確認為遞延收益，在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。取得除與資產相關的政府補助以外的政府補助，則為與收益相關的政府補助，如果該補助用于補償企業已發生的相關費用或損失，則計入當期損益；如果用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，則確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。
因此，當企業收到撥款，尚未確定是與資產相關的補助或與收益相關的補助，只能是一項暫收款，或理解為遞延收益，按照實收金額，暫掛“專項應付款”；項目執行期間，企業用該基金購置儀器設備等固定資產，應計入“固定資產”；企業發生的研發費用、計提折舊等，按照規定計入“管理費用”；期末，原用于購置儀器設備等固定資產的基金，按照使用壽命平均分配，轉入“補貼收入”，而非轉入“資本公積”；原用于研發費用的，直接轉入“補貼收入”，而非抵消“管理費用”。
項目執行期后，經過項目驗收合格，不作賬務處理。“專項應付款——科技創新基金”期末余額反映為與資產相關的政府補助的遞延收益，在長期資產的使用壽命內每年平均攤銷。
若項目驗收不合格，需要繳回創新基金的，則“專項應付款——科技創新基金”有余額的，先沖減，超出部分計入當期損益（管理費用）。
這樣，在“專項應付款”的貸方可反映該創新基金的來源，借方可反映該創新基金形成資產逐年轉入收益部分及未形成資產直接轉入當期收益部分。創新基金的來龍去脈在會計核算上很清楚。
另外，如果國家是以非貨幣性資產（如無償撥入固定資產或無形資產）形式給予企業補助的，則要按照非貨幣性資產的公允價值計量；如果公允價值不能可靠取得的，則以名義金額計量，以名義金額計量的情況下，可直接計入當期損益。
2、貸款貼息方式
即國家對企業進行科研開發的貸款利息進行補貼，則收到時，計入“專項應付款”；期末，按照當期貸款利息部分，轉入補貼收入，而非抵銷所發生的“財務費用”；若該項利息費用計入相關購建資產的成本，也是轉入補貼收入，而非沖減相關購建資產的成本。
這樣，企業的會計賬表上可真實反映企業研發支出的實際成本費用或購建研發設備的實際價值。按照資產負債觀，政府補助會引起當期凈資產的凈增長額，但又不是直接來自股東的資源（不包括政府作為企業所有者投入的資本），符合收益的確認原則，因此，把政府補助作為扶持企業已發生的科研費用的補貼，直接確認或分期確認為企業的收益，與相關費用或損失相配比，符合會計核算的配比性原則。
3、資本金投入
國家以資本金投入方式對科技型中小企業進行補助，主要目的在于引導其他資本的投入，數額一般不超過企業注冊資本的20％，原則上可以依法轉讓，或者采取合作經營的方式在規定期限內依法收回投資。
若國家以投入資本金的方式進行補助，則不是“政府補助準則”規定的事項，不按照該準則處理，而按照一般投資準則處理，企業在收到資本金投入時，計入“實收資本”。
三、不同的會計處理方法對經濟指標評審結果的影響
創新基金項目合同簽訂的經濟指標，往往包括執行期企業的資產總額、銷售收入、稅收、凈利潤、創匯等，項目驗收評審，根據的是企業實際完成的經濟指標與合同指標進行對比與評價，而企業實際完成的經濟指標又根據會計師事務所的專項審計報告認定，如果專項審計報告對企業關于創新基金的不同會計處理方法沒有統一的口徑，而是就企業提供的數據確認，則對評審結果將產生很大的影響，這種評審結果是不準確的，對企業也是不公平的。
采用何種賬務處理方法是正確的，首先應明確創新基金是否計入企業的應完成的經濟指標，含資產總額、銷售收入、凈利潤、稅收指標等。創新基金的目的在于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動，促進科技成果的轉化，因此，對項目執行結果評價的經濟指標應該是該基金投入使用后產生的實際結果，應該按照國家統一會計準則的規定進行賬務處理的結果評定，創新基金計入補貼收入而不計入銷售收入，影響企業凈利潤及所得稅指標，同時影響資產總額指標，但不影響流轉稅與創匯指標。
以下對此問題舉例說明：
例：某科技型小企業原有資產總額為100萬元，負債50萬元，所有者權益50萬元，a項目得到科技創新基金40萬元，其中，用于購置固定資產15萬元（使用年限5年），用于研發費用25萬元，企業自有資金投入研發費用30萬元。項目執行期應達到的經濟指標為：資產總額150萬元，銷售收入50萬元，稅收7萬元，凈利潤10萬元。該項目執行期的實際銷售收入為35萬元，稅收6萬元。
則按照不同的會計處理方法對資產與凈利潤的確認結果不一樣：
1、按照新準則（16號）確認與計量的結果：
科技創新基金40萬元的投入，形成固定資產15萬元，折舊3萬，則固定資產凈額12萬元，專項應付款12萬元，補貼收入28萬元，管理費用28萬元（研發費用25萬元，折舊3萬元）。
項目運行結果：
企業增加資產17萬元〔固定資產凈值12萬；貨幣資金5萬元〕，增加負債12萬元（專項應付款余額），凈利潤為5萬元（35＋28－55－3，不考慮所得稅因素），即增加凈資產5萬元。驗收時，企業資產總額為117萬元，完成合同78％；銷售收入35萬元，完成合同70％；凈利潤5萬元，完成合同50％；稅收6萬元，完成合同86％；負債62萬元，凈資產55萬元。
這種核算結果真實反映企業銷售收入及補貼收入，反映實際研發費用的支出，而政府補助部分則作為投入研發費用及新增折舊部分的彌補，增加企業的凈利潤。
2、幾種不同的會計處理方法及其結果（設銷售收入35萬元，稅收6萬元不變）：
（1）如果將固定資產購置也計入研發費用，而將研發費用40萬元在發生時即直接沖減專項應付款－創新基金，則結果是凈利潤為20萬元〔35-（55－40）〕，完成合同200％；資產為120萬元，完成合同80％；負債50萬元，凈資產70萬元。
（2）如果將創新基金40萬元直接計入當期收入（補貼收入），則企業凈利潤為20萬元（35+40-55），完成合同200％；資產為120萬元，完成合同80％；負債為50萬元，凈資產為70萬元（與（1）結果一樣）。
（3）如果將15萬元購置儀器設備計入固定資產，提折舊3萬元，將該部分創新基金15萬元轉入資本公積，而將研發費用25萬元在發生時即直接沖減專項應付款－創新基金，則結果是凈利潤為2萬元〔35-（55－25）－3〕，完成合同20％；資產為114萬元，完成合同76％，負債為50萬元，凈資產為64萬元。
（4）如果將創新基金40萬元直接轉入資本公積，未形成固定資產，則企業凈利潤為－20萬元〔35-55〕；資產為120萬元，完成合同80％；負債為50萬元，凈資產為70萬元。
（5）如果將創新基金40萬元掛賬“專項應付款”未處理，將15萬元購置儀器設備計入固定資產，提折舊3萬元，研發費用25萬元計入管理費用，則企業凈利潤為－23萬元〔35-55-3〕；資產為117萬元，完成合同78％；負債為90萬元，凈資產為27萬元。
可見，對該創新基金不同的會計處理方法對企業財務狀況與經營結果的反映結果是大不一樣的，對企業項目執行結果的驗收評價也是大不一樣的，不統一會計處理方法，對企業的經濟指標評價就失去可比性，變得毫無意義。
四、對科技型中小企業創新基金核算及使用效果預測的建議
[關鍵詞] 技術創新 措施 研究
企業核心競爭力是指企業開發獨特產品、發展獨特技術和發明獨特營銷手段的能力,是以技術創新能力為支撐、以核心技術能力為基礎的一個多層面、多角度的構成體,是一個復雜的系統工程。技術創新是市場經濟的產物,屬于經濟學范疇,它的主要特征體現了技術與經濟的結合,強調了市場是檢驗創新成功與否的最終標準。企業是技術創新的主體。要提高煙草企業的核心競爭力,必須緊緊抓住企業技術創新這個關鍵環節。
一、技術創新對提升煙草企業核心競爭力的重要意義
通過技術的開發形成煙草企業的核心競爭力。煙草企業只有在核心技術和煙草產品上具有長期積累的特殊能力,才能不斷擴展,形成企業的核心競爭力。而企業的核心技術和核心產品都離不開技術創新。著名煙草企業如菲莫公司、英美煙草公司,國內的紅塔集團等之所以產品市場暢銷、盈利能力強,關鍵的一點便是其通過持續的研究開發,創造和更新核心技術,打造核心產品,并能保證核心產品的更新換代。
通過技術創新提升煙草企業的核心競爭力。煙草企業已經走出了投資推進型增長方式,并開始從投資推進型向創新推進型轉變。企業的成長發展應著眼于核心能力的培育,立足于技術和產品的創新,創新成為企業成長的根本依托。很多以技術創新為特色的企業并沒有龐大的員工隊伍,也沒有太大的規模,但它們對世界的進步卻起到了重要的作用。
通過技術革新保持煙草企業的核心競爭能力。企業的命運總是與技術創新相聯系的。隨著競爭的加劇和時間的推移,企業的核心技術會演化為一般技術,企業只有不斷進行技術革新,促進工藝創新和產品創新,加速新技術、新材料和新工藝的應用,開發出成本低、有較高使用價值的新產品,創造出消費者對該類產品的新需求,才能保持其競爭能力。如果缺乏技術創新能力,企業就不可避免地陷入產品結構雷同、競爭乏術的境地,甚至遭到市場的淘汰。
二、提升煙草企業技術創新能力的有效途徑
一是確立煙草企業技術創新的主體地位。要以企業為主體,建立多層次的技術創新體系,逐步完善企業技術創新的機制,實現制度創新、管理創新與技術創新的緊密結合。我國煙草企業長期生存于計劃經濟體制下,相對國外煙草集團而言,企業主體意識不強。因此,必須擺脫企業對政府、上級公司的依賴思想,成為市場經濟的主體,成為技術創新活動的載體。
二是大力加強科技隊伍建設。人才是科技之本,是企業最重要的資產,是增強企業核心競爭力的重要部分。因此,尤其要重視和加強科技人才的培養和使用,要進一步建立健全技術創新的激勵機制,以激發科技隊伍的創新精神,提高科技隊伍的創新能力。要努力培養學術和技術帶頭人,努力培養科技和管理全能的復合型人才。要全面提高科技人員的工資收入水平,加大科技成果的獎勵力度和獎勵面。
三是建立和完善煙草企業的技術創新系統。煙草行業應緊緊圍繞建立和完善創新體系,明確創新目標,建設高效的技術創新系統。企業應建立健全技術中心組織設置,配備相應的研究開發人員,配置科研開發的設備。對企業技術創新活動能有效地組織協調,有效地實施,培養企業的核心競爭能力。
四是完善科技管理體系。科技管理是企業管理的重要組成部分。要配齊各級科技管理人員,明確其職責,提高其素質,加強對科研項目實施過程的跟蹤管理和績效評估。適應和完善科技成果評價及推廣體系。完善對各級領導班子自主創新能力綜合評價體系。通過嚴格管理,確保行業科技資源功能的發揮和效率的提高。促進科技創新要素和其它生產要素的結合,形成投入、創新、經濟發展相互促進的良好機制。
五是加大科研經費投入。科研經費是保證科學研究和技術開發順利實施的重要物質基礎。煙草企業要逐年增加對科技的投入,確保每年的科研經費足額按時到位。建立科學技術研究專項基金,對科研項目和科研經費進行專項管理,保證科研經費專款專用、高效使用。
三、實施技術創新必須把握好幾種關系
一是正確處理科技投入與生產投入的關系。科技投入與生產直接投入相比,見效慢周期長,一些科研開發項目不可能做到百分百的成功。我們要放眼于未來和發展,要不斷加大科技投入,不斷改善科技基礎設施和條件,支持科技工作者開展基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上實現突破,這是提高自主創新能力的關鍵。
近年來,中鋁貴州企業(貴州鋁廠?中國鋁業貴州分公司)(以下簡稱貴鋁)充分認識困境之下加強管理創新和技術創新的現實意義,切實增強創新工作的責任感、使命感和緊迫感,矢志不移、砥礪前行,在夾縫中求生存,在困境中找出路,在危險中謀機遇,立足自身,苦練內功,驅動管理創新和技術創新兩個輪子,不斷提高生產經營效益和管理效率,上繳各種稅金41.85億元,為國家和地方經濟社會的發展做出了積極貢獻。
管理創新,推動企業科學發展。經過多年的實踐積累,貴鋁形成了“領導推動、部門組織、全員參與”的管理創新機制。各單位結合本單位實際,針對管理流程中的“瓶頸”和“短板”,選定創新課題、圍繞課題開展工作,不斷提高管理創新成果質量。
2008年,由于受凝凍災害和國際金融危機的影響,貴鋁步履維艱,鋁產品市場形勢急劇惡化。廠、分公司針對外部環境變化,認真進行產品的盈力能力分析,以市場為導向、以效益為核心、兼顧重要客戶的需求,優化生產組織方式,實施彈性生產。
幾年來,貴鋁從基礎管理的夯實到專業管理的提升,從質量、職業健康安全、環境、測量等各個管理體系的有效運行與持續改進到ERP項目的實施,從標準量化管理試點到榮獲“貴州省質量獎”,從業務的整合到管理集中度的提升,管理水平在不斷提高,管理工作總體上適應了企業快速發展的需要。
2010年6月,優化企業組織機構設置的管理改革工作全面展開。通過管理改革、結構調整及中層管理職位競(選)聘工作的完成,在破解管理改革的難點問題上實現了突破,實現了對各機構及其負責人的精干高效配置,以大車間、大班組為生產單元的“扁平化”管理開始運行并逐步顯現效益。
此外,貴州鋁廠后勤服務改革改制取得實質性進展。貴鋁職工醫院已與貴陽科開公司和貴陽醫學院簽訂協議,改制后,預計貴州鋁廠年可減少補貼1000萬元以上;貴鋁五所幼兒園已經租賃給貴陽世紀精英教育發展有限公司經營,130名教職工的工資將不再由貴州鋁廠支付,預計每年可減少補貼600萬元左右;貴鋁賓館已經實行模擬法人獨立經營,通過逐步減補,實現自主經營、自負盈虧。后勤服務市場化改革為貴鋁全方位結構深度調整、實現又好又快發展創造了有利條件。
技術創新,再造成本競爭優勢。貴鋁依靠技術創新,對原有生產效能低、環境污染嚴重的工藝和設備進行大規模改造,積極淘汰落后產能,采用清潔生產工藝,提高“三廢”治理水平和資源的綜合利用效率,實現了“提產、降耗、減污、增效”的多贏效果,從而增強了企業的成本競爭能力;同時,成功開發了“鋁工業廢水治理與資源化技術開發及應用”、“鋁工業廢水處理回用技術”等一系列具有自主知識產權的新技術并運用于生產實踐。
2006年4月,貴鋁率先在國內同行業中實現了工業廢水“零排放”。粉塵、煙塵、氟化物等污染物實現了排放濃度和排放總量達標,排放指標明顯優于國家標準,單位產品排放量和排放總量呈逐年下降趨勢。
貴州鋁廠高強度鋁合金研發及產業化項目,獲國家發明專利申請號121項,還得到了國家、省、市、區等各級政府的專項資金支持和政策扶持。
今年6月,貴鋁與白云區政府簽訂協議,由政府提供38.32公頃土地開發建設高性能鋁合金及關聯新材料項目,2010年支持專項資金200萬元進行項目扶持;在項目建成投產后,三年內每年集中安排省、市、區專項資金1000萬元。目前,已向產業化階段穩步推進。中試線建設正在緊鑼密鼓地施工中,熔鑄板坯生產線預計10月建成。小試階段樣品已經在多項軍品中試驗成功,高端民品已實現了小量的商品化。
關鍵詞 企業科研經費 企業經濟效益 方法
隨著市場競爭的日趨激烈，在某種程度上，技術創新已經成為各個企業提高自身競爭力、提高企業經濟效益的關鍵，因此作為企業的科研部門，尤其是生產加工企業的科研部門的發展成為企業發展的關鍵，為此，筆者對提高科研經費在此方面的作用和意義進行了分析。
一、加大科研經費投入的必要性
在當前各種高新技術突起，市場對于技術人才各種求賢若渴的現狀上看，技術創新已經成為企業經濟效益的重要保證。因此，企業的科研部門已經成為企業新的經濟增長點的關鍵部門。在此基礎上，要確保企業技術創新的步伐持續有力，就必須要求企業的科研部門對市場進行深度的調查分析，聘請具備高素質的科研人才，同時引進先進的技術設備，如此才能保證企業有不斷的科研成果誕生。所以說，科研成果是企業技術創新的基礎，而要實現技術創新就必須加大科研單位的投資力度。
根據對某市30多家工業企業的調查了解發現，這些企業2011年的科研技術研發經費投入占其銷售額的4.8%，僅為6502萬元。值得一提的是，這30幾家企業中13.8%的企業在科研專項資金的設立上尚屬空白。而相對的，在相對投入較少的科研經費上，該年度這些企業實現新產品項目70余個，新產品產值同比增長60.3%。通過技術創新，這些企業中八成以上增加了新產品，六成以上針對新產品開拓了新的市場，企業產品質量明顯提升、成本顯著降低、效率得到了明顯提高，實現了企業效益的高增長。
二、企業科研經費投入上存在的問題及對策
增強企業科研經費投入的重要性已經顯而易見，創新技術及科研成果取得的巨大價值也更加突出。但是，當前我國各企業在科研經費的投入上仍顯“吝嗇”，其收入和支出明顯不對等，投入明顯不足，造成這種情況主要是受以下幾方面的因素影響。
1.政府及企業認識不夠
就目前來看，導致企業在科研經費投入嚴重不足的情況，根據銷售比例與科研經費投入數額上的對比，除了源于企業自身的經濟因素外，主要是企業及政府對科研成果、技術創新的巨大價值認識程度不夠，這就導致了企業對科研部門的任務重，獎勵輕，而政府雖然制定了一些對研發投入的優惠的政策，但是在具體執行過程中，扶植措施上顯得生硬、死板，與企業無法達成一定的默契。
因此，企業應提高技術創新對企業重要性的認識，研究開發是一個長期的過程，但是也是企業獲得核心競爭力的主要途徑，而政府的相關部門也應極力宣傳科技創新的重要性，進一步放寬享受研發投入優惠的條件，并從各方面給予技術創新成果顯著的企業一定的優惠政策。
2.創新技術人才缺乏
創新技術人才的缺失是導致企業科研部門經費得不到補充或者擴充的又一重要因素。有些企業雖然認識到了科研部門的重要性，認識到其關乎企業技術創新和產品創新的重要使命，因此不惜投入了大量資金。但是，科研技術人才的缺失，導致收效甚微。這種狀況往往叫企業對科研部門心灰意冷，不愿意或是不敢再將巨額資金進行投入，而對于充分認識到技術創新及科研部門重要性的企業則是萬分焦急，采取各種手段網絡人才，力圖打開這種尷尬的局面，但是對于一些特殊的制造企業這種情況顯然一時間難以改變。
所以，各企業應抓住這個關鍵點，在招聘專業的技術科研人才上下足功夫。比如通過制定成功引進科技人才的獎勵制度、對科研人員形成的科技成果以股份或現金等多種形式予以激勵。
3.企業技術創新模式單一
企業技術創新模式的單一，也在一定程度上對企業科研部門企業經費的投入產生了一定的沖擊。一方面，企業過分地傾向于國際上同行業的創新技術，尤其是對于中外合資企業，更多的依賴或者相信于外國的創新技術，進而忽視了對自身相關部門的技術研發，這直接導致企業的科研部門名存實亡。以盛大網絡公司為例，作為以網游為主要營業模式高新技術產業公司，其最初是以國外網游公司的產品而出名，結果卻遭遇了技術的桎梏，蒙受了巨大損失，一段時期處于非常被動的地位。事實證明了擁有自己的研發團隊和技術部門的重要性，因此他們在極其艱難的環境下成了了自我研發團隊，結果收獲頗豐。這正是技術改變命運的真實案例。由此可見，技術創新就是槍，只有槍桿子才可以出政權。
體現企業技術創新模式單一的另一方面即固步自封。企業沒有引進先進的技術設備，尤其是對社會上的可利用資源不屑一顧。比如，企業對于自身相關的科研問題沒有和當地的高校和社會組織，或是同行業的大公司建立良好的關系，讓本就薄弱的科研隊伍更加孱弱，這種技術交流的缺失注定了企業技術創新的局限性，這就造成企業科研部門在短時間很難得到矚目的成績。
所以，各企業應建立科研經費的專項資金，有計劃有目標的將技術創新作為頭等大事來抓，將科研部門的經費列入企業的頭等撥款項目，如此才能讓企業科研部門厚積薄發，不斷創新，進而創造更高的經濟效益。
總結：加大科研經費的投入是促進企業的技術創新步伐，提高企業經濟效益的重要手段，是關乎企業在當前激烈的市場競爭下利于不敗之地的重要保證，也是現代企業體現自身價值，獲得一定的社會地位及基業長青的必要投入，因此各企業應給予足夠的認識，積極地投入。
參考文獻：
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第二條工業結構調整專項扶持資金（以下簡稱結構調整扶持資金），用于大市區結構調整專項整治項目補貼、工業重點項目技術設備投資補助、重點高耗能設備技改更新獎勵、工業重大項目前期工作經費補助、品牌建設與技術創新獎勵和重大產業招商活動經費補助等。
第三條資金由市經貿委、市財政局共同負責管理。市經貿委主要負責對項目扶持資金申報的指導、組織項目的評審確認、編制和下達。市財政部門主要負責資金的預算管理，參與項目評審確認，下達資金安排計劃，監督資金使用方向。
第四條資金使用原則
（一）突出重點。支持促進結構調整和專項整治的項目；支持屬于國家產業政策鼓勵類、在我市優先發展的高成長性項目；支持符合我市主導產業、新興產業發展方向的重點項目；支持節能技術改造項目。
（二）突出導向。優先扶持高新技術企業以及采用世界先進技術、設備，裝備檔次高、科技含量高、產品附加值高、市場前景好的項目。
（三）突出大市區。專項資金用于大市區各類重點工業項目。
第五條資金使用范圍、方式和標準
（一）對各類扶持項目購置先進技術設備的補助。根據工業重點項目的投資規模、帶動能力、技術含量、產出貢獻，按技術設備實際投入給予一定比例的補助；對淘汰更新落后耗能設備給予補貼。
（二）設立節能專項資金。
（三）工業重大前期項目及專項整治經費補助。對國家產業政策鼓勵、一次性投資10億元以上的重大工業項目和一次性投資2億元以上高新技術產業化重點工業項目前期經費給予10萬元補助。對列入考核的市屬專項整治搬遷項目給予貼息補助。
（四）品牌建設與技術創新獎勵。對新獲得中國名牌產品、中國馳名商標認定的市屬生產企業，一次性獎勵30萬元；對新獲得省名牌產品、省著名商標的市屬生產企業，一次性獎勵5萬元；對新獲得市優秀專利新產品認定和新獲得省級以上技術中心、工程中心、工程研發中心認定的市屬生產企業，給予一定獎勵。
第六條申報條件
（一）申請技術設備補助的項目，必須符合國家產業政策，經經貿部門核準、備案，且列入市重點工業目標竣工項目計劃，主體工程已竣工的項目，申報時其技術設備投資不得低于800萬元。
（二）列入國家千家企業、市百家企業，以及提前實施三年淘汰行動的重點耗能企業，年以來，淘汰更新落后耗能設備，并經經貿部門審核驗收的項目。
（三）專項整治中列入搬遷的市屬企業，在按時完成搬遷建設任務后，給予一次性獎勵，對搬遷入園建設的原市屬企業，獲得銀行項目貸款的，給予一次性利息補貼。
（四）申請前期工作經費補貼的項目，必須是符合國家產業政策、投資10億元以上，已經正式簽約，且在一個年度內可以開工建設的重大工業項目。
第七條資金申報程序
（一）符合申報條件的項目，按企業隸屬關系向市經貿委、市財政局申報。具體程序如下：
、亭湖和市開發區項目，分別由三區經貿委和財政局對照有關要求和條件進行聯合審核后，向市經貿委和市財政局申報。市直企業的項目，直接向市經貿委和市財政局申報。
（二）市經貿委和市財政局組織相關人員對各地上報的項目進行評審，并對部分項目建設情況進行實地核查。
（三）根據評審意見和實地核查情況，市經貿委和市財政局按照當年資金規模與申報項目情況，經綜合平衡后，提出初步計劃，在網上進行公示。
（四）網上公示結束，資金計劃報市政府審定后，由市經貿委和市財政局聯合下達年度資金使用計劃。
第八條資金申報應提供以下材料
（一）技術設備補貼項目申報單位需填報市工業重點工業項目專項資金申請表，同時提供企業營業執照復印件，項目核準或備案文件復印件，經各地經貿委和財政局蓋章確認的技術設備清單，以及實施進度情況說明材料和符合規范要求的專項資金申請報告。
（二）申請落后耗能設備淘汰更新項目補助的企業，需填報市淘汰更新落后用能設備項目專項資金申請表、資金申請報告，淘汰及更新設備明細表由指定機構出具的淘汰設備報廢證明，以及企業營業執照復印件的其它證明。
（三）申請市化工生產企業專項整治搬遷資金必須是按計劃完成搬遷的企業，需填報專項整治項目貼息資金申報表，由市區城北化工生產企業專項整治領導小組辦公室審核。
（四）申報品牌建設與技術創新獎勵資金的企業需填報品牌建設與技術創新獎勵扶持資金申報表，以及證書及上級批文。
第九條資金撥付和監督
（一）按照資金下達計劃，經市經貿委和市財政局對項目共同審核后，由市財政局辦理專項資金撥付手續。
（二）市經貿委、市財政局負責對資金支持項目實施情況的管理和監督，定期或不定期對項目進行檢查，每年12月31日前對年度資金使用情況進行評估，并形成評估報告，報市政府審查。
（三）列入資金計劃的項目，因特殊原因需要變更或撤消時，項目單位需提交經費決算報告，逐級報市經貿委、市財政局同意，并將剩余資金如數退回上繳市財政局。
第二條本辦法所稱服裝產業發展專項資金（以下簡稱“服裝發展專項資金”）是指由市本級財政預算安排，在振興老工業基地專項資金中用于支持服裝產業發展的資金。
第三條服裝專項資金重點支持：服裝企業的技術改造、技術創新、新產品研發、設計項目，為開拓市場到境內外參加展覽、展演，為實施品牌戰略而進行的信息化、營銷網絡建設，構建服裝行業公共服務平臺，為服裝企業和服裝設計師發展提供創業輔導、人才培訓等專業服務。
第四條服裝專項資金采取專項補助和經費補貼的形式：
（一）對固定資產投資額在300萬元以上且項目資本金比例占固定資產投資額的30％以上的技術改造項目，按照項目貸款額和6％的貼息比例給予專項補助，貼息期限原則為1年。
（二）對投資額在30萬元以上且新產品市場前景、經濟效益良好的技術創新、新產品研發、設計項目，按照其在研發和設計過程中實際發生的費用，給予5—10％的專項補助。
（三）對參加由市政府統一組織的境內外展覽、展演，按其實際支出額給予不超過50％的經費補貼。
（四）對10萬元以上的信息化建設項目和30萬元以上的營銷網絡建設項目，按其實際支出額給予不超過20％的經費補貼。
（五）構建服裝行業公共服務平臺，為服裝企業和服裝設計師發展提供創業輔導、人才培訓等專業服務的中介機構，通過公開招標的方式確定，按照其實際支出額給予適當的經費補貼。
第五條服裝專項資金申請由**市轄區內服裝企業提出，經所在區主管部門（區、市、縣經發局、經貿局和各市級先導區主管部門等）初審后，會同當地財政部門以正式文件形式聯合上報市經委，市直企業可直接上報。
第六條申請專項補助的項目隨同申請文件上報的資料包括：
（一）項目可行性研究報告；
（二）資金來源證明（包括自有資金證明和銀行貸款承諾）；
（三）企業基本情況表；
（四）項目基本情況表；
（五）項目承擔企業上一年度經中介機構審計的財務決算。
第七條申請經費補貼的企業和社會機構隨同申請文件上報的資料包括：
（一）企業基本情況表；
（二）服裝企業信息化、營銷網絡建設項目的方案和投資概算；
（三）為服裝企業提供公益性中介服務的中標通知書。
第八條市經委根據當年服裝產業發展專項資金的總體規劃組
織行業協會對申報項目進行審核篩選，確定入圍項目。
第九條由市經委會同市財政局等相關部門，組織有關專家和專業人員，對入圍項目的技術水平、市場前景、經濟效益、實用性、可行性、對我市服裝設備制造、服裝技術研發及產業升級的牽動作用和企業實施項目的能力等方面進行全面的評審和鑒定，根據評審鑒定結果最終確定支持的項目及支持額度。
第十條服裝專項資金項目資金計劃由市經委和市財政局聯合下達。
第十一條根據項目資金計劃，對申請貼息補助的企業，項目資本金已經到位并開工建設，由市財政局一次性撥付補助資金計劃的50％，項目進度達到總投資計劃的80％以上且銀行貸款全部到位的，由市財政局一次性撥付剩余的補助資金；
對申請技術創新、新產品研發、設計專項補助的企業，在新產品研發、設計完成并投入市場后，由市財政局一次性撥付補助資金；
對企業信息化、營銷網絡建設和社會機構服裝行業公共信息服務平臺項目補助資金，由市財政局按項目進度撥付資金；
對服裝展銷、展演及公益性中介服務補助資金，由市財政局審核后一次性撥付。
第十二條使用服裝專項資金的技術改造項目、新產品研發、設計項目和信息化、營銷網絡建設項目應單獨設賬、單獨核算，保證資金專款專用。
第十三條使用服裝專項資金的技術改造項目新產品研發、設計項目和信息化、營銷網絡建設項目應按計劃工期實施并確保按期完成。若項目確需進行重大調整，須報市經委批準，市經委將視情況會同市財政局決定是否按原項目和資金計劃執行。
第十四條市財政局、市經委將不定期對服裝專項資金的使用情況進行監督、檢查，對檢查中發現問題的，視情節輕重給予通報批評、收回部分或全部補助資金、取消申報資格等處罰。
第十五條企業收到專項補助后，增作“資本公積”處理，企業和社會機構收到經費補貼后，增作“補貼收入”處理。
