時(shí)間：2023-04-20 08:34:29
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的社會(huì)公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越廣泛、越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估重要性和客觀性的認(rèn)識(shí)也逐步深入，資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評(píng)估 企業(yè)管理 資產(chǎn)管理
一、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題
針對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中存在的不足之處，經(jīng)與中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)座談，認(rèn)真聽(tīng)取他們提出的問(wèn)題及建議，我們認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)和部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估只是為了某種經(jīng)濟(jì)行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估的重要性，致使部分資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目存在倒排時(shí)間表、片面追求進(jìn)度現(xiàn)象，造成審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估工作中存在較多質(zhì)量問(wèn)題，也給正常的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審核工作造成巨大壓力。
（二）個(gè)別中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，缺乏獨(dú)立性和公正性。有的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中易受外界各種因素影響，對(duì)委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒(méi)有認(rèn)真履行盤點(diǎn)清查、實(shí)地勘察等必要的評(píng)估程序，對(duì)債權(quán)債務(wù)類資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的函證，搞粗放式評(píng)估，難以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)、合理和完整性。甚至有個(gè)別執(zhí)業(yè)人員不按照行業(yè)準(zhǔn)則和操作規(guī)范公正執(zhí)業(yè)，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業(yè)串通作假，人為低評(píng)、漏評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。
（三）評(píng)估方法的選擇不夠合理。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，選擇和運(yùn)用的評(píng)估方法不合理，引用的評(píng)估假設(shè)不適當(dāng)，存在評(píng)估方法選擇使用單一，特別是企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估主要采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法評(píng)估，未能運(yùn)用多種評(píng)估方法更加合理地分析確定評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象。如部分中介機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)用房屋、建筑物采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估，未按照評(píng)估規(guī)范采用市場(chǎng)法或收益法等多種方法進(jìn)行評(píng)估，從而難以反映出評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。
（四）信息披露不充分。資產(chǎn)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估報(bào)告使用者能夠正確理解和使用評(píng)估結(jié)論。有的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)于資產(chǎn)權(quán)屬存在瑕疵、擔(dān)保、租賃、涉訟、評(píng)估程序受到限制、期后事項(xiàng)等可能對(duì)評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分，使評(píng)估項(xiàng)目審核工作潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的對(duì)策思路
（一）建立企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核責(zé)任。2008年，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）和省國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，初步建立了企業(yè)內(nèi)部評(píng)估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業(yè)的財(cái)務(wù)部門為資產(chǎn)評(píng)估管理部門，并指定了16名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)本企業(yè)及其所屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估管理工作，要求凡市管企業(yè)及其所屬企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由市管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理部門按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)文件資料進(jìn)行全面、認(rèn)真審查，初審?fù)夂螅賵?bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。下步我們將繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)估工作制度，健全評(píng)估管理體系，加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目初審工作，層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失提供了制度保障。
（二）嚴(yán)格選聘條件，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作。嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)選聘的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)選聘工作，一是要堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量；二是要在確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的前提下，盡量節(jié)約企業(yè)費(fèi)用原則，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)的工作積極性和配合意識(shí)，既保證工作質(zhì)量的同時(shí)又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是要堅(jiān)持公開(kāi)選聘的原則，通過(guò)招投標(biāo)、隨機(jī)選聘等方式，確保中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)委托工作，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)客觀公正執(zhí)業(yè)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，更好地為國(guó)資監(jiān)管工作服務(wù)。
（三）促進(jìn)評(píng)估方法更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)聘用管理工作的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)采用以收益法為主、其他方法為輔的評(píng)估方法對(duì)整體資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，合理體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（[2001]102號(hào)），結(jié)合北京市情況，我們制定了《北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則
二二年四月三日
附件：
北京市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》([2001]102號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查，是指各級(jí)財(cái)政部門定期或不定期地選取具體評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的各類國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。
第四條 按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施其管轄范圍內(nèi)的評(píng)估項(xiàng)目的抽查工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的評(píng)估項(xiàng)目抽查工作。
市財(cái)政局可以根據(jù)需要決定評(píng)估項(xiàng)目的專項(xiàng)抽查工作，并組織實(shí)施。
財(cái)政部門根據(jù)需要，可以委托國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)單位、總公司（集團(tuán)公司）、各委、辦、局進(jìn)行評(píng)估項(xiàng)目抽查工作。
第五條 抽查工作圍繞評(píng)估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:
(一)占有單位經(jīng)濟(jì)行為的合法性；
(二)被評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍；
(三)占有單位提供的產(chǎn)權(quán)證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性;
(四)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格;
(五)資產(chǎn)帳面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異;
(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異;
(七)現(xiàn)場(chǎng)勘查活動(dòng)及評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)工作記錄;
(八)評(píng)估工作底稿;
(九)必要的資產(chǎn)清查、函證工作;
(十)評(píng)估依據(jù)的合理性;
(十一)評(píng)估報(bào)告的有效性；
(十二)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度;
(十三)其他。
第六條 抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
(一)準(zhǔn)備階段:
1.選取評(píng)估項(xiàng)目，研究、擬訂抽查計(jì)劃，確定具體抽查內(nèi)容;
2.組織不少于2人的相關(guān)人員成立抽查小組;
3.抽查小組在實(shí)施抽查前5個(gè)工作日將《評(píng)估項(xiàng)目抽查通知書》下達(dá)給當(dāng)事人。
(二)檢查階段:
1.抽查小組對(duì)評(píng)估項(xiàng)目當(dāng)事人的具體工作進(jìn)行檢查;
2.對(duì)重大、疑難的問(wèn)題，財(cái)政部門可組織專家進(jìn)行鑒定，經(jīng)專家評(píng)審后做出結(jié)論;
3.抽查小組起草《評(píng)估項(xiàng)目抽查結(jié)果報(bào)告》，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，提出初步意見(jiàn)，報(bào)告市財(cái)政局。
(三)告知階段:
市財(cái)政局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
(四)處理階段:
1.市財(cái)政局下達(dá)《行政處罰決定書》;
2.對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的違法違紀(jì)行為，財(cái)政部門可以建議提交有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估項(xiàng)目抽查結(jié)果公告制度。對(duì)于在抽查工作中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，統(tǒng)一將抽查情況和處罰結(jié)果在新聞媒體上公告。
第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估項(xiàng)目抽查工作報(bào)告制度。區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)于每年度終了45個(gè)工作日內(nèi)將本區(qū)縣項(xiàng)目抽查情況匯總后上報(bào)市財(cái)政局。
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。
行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；
（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
第十一條各級(jí)財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
第十四條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；
（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
第十六條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第二十條行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
第二十二條行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。
同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十六條對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第二十八條行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。
第三十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十三條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。
第六章資產(chǎn)評(píng)估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；
（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第三十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。
財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。
財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。
經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門另行制定。
第四十七條財(cái)政部門可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)安全完整、保值增值和有序流轉(zhuǎn)，全面提高產(chǎn)權(quán)管理工作的效率和水平，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。
（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善各級(jí)出資人的產(chǎn)權(quán)管理制度，明確各級(jí)出資人的產(chǎn)權(quán)管理工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，落實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，在市管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)中建立起制度健全、權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、信息準(zhǔn)確、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效的產(chǎn)權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）基本要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，做好產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大局。堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格制度、規(guī)范程序、落實(shí)責(zé)任，防范產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管，各級(jí)出資人統(tǒng)一執(zhí)行產(chǎn)權(quán)管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理行為。
二、建立健全產(chǎn)權(quán)管理體系
各級(jí)出資人要按照國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和制度，形成權(quán)責(zé)明確、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)權(quán)管理體系。
（一）建立完善各項(xiàng)制度規(guī)范。各市管企業(yè)要制定產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保、資產(chǎn)處置、股權(quán)管理等制度和具體業(yè)務(wù)操作規(guī)范，并報(bào)市國(guó)資委備案。
（二）明確產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。各市管企業(yè)要設(shè)立專門的產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)，或明確有關(guān)部門承擔(dān)產(chǎn)權(quán)管理工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人。要明確崗位職責(zé)，建立實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)操作水平。
（三）修訂完善公司章程。要將涉及各級(jí)出資人權(quán)益的產(chǎn)權(quán)管理重大事項(xiàng)決策權(quán)限寫入公司章程，嚴(yán)格按照公司章程完善股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的決策程序，明確各級(jí)國(guó)有出資人的權(quán)利和義務(wù)。
（四）建立和完善監(jiān)督檢查和定期報(bào)告制度。各市管企業(yè)要采取日常監(jiān)管和定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的監(jiān)督檢查。被出資企業(yè)每年一月份向其出資人報(bào)告上一年度產(chǎn)權(quán)管理工作情況，產(chǎn)權(quán)管理工作報(bào)告的內(nèi)容包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)權(quán)管理重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況等。
三、嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理各項(xiàng)工作
（一）依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。國(guó)有產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)和注銷登記等經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)依法合規(guī)，提交的相關(guān)文件和資料應(yīng)真實(shí)有效。投資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資、控股和參股公司均應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。已經(jīng)登記的企業(yè)名稱、組織形式、資本金及股東持股情況等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變動(dòng)登記。企業(yè)發(fā)生解散、依法撤銷、破產(chǎn)及國(guó)有股權(quán)全部依法退出等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。
（二）實(shí)施評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，公允體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。各市管企業(yè)要嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定，評(píng)估結(jié)果是否公允體現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)值，逐級(jí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并明確表示審查意見(jiàn)后，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。
（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為要嚴(yán)格履行審批程序，根據(jù)有關(guān)規(guī)定分別實(shí)施清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)，充分披露交易條件和受讓方條件，堅(jiān)決執(zhí)行公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和有序流轉(zhuǎn)。
（四）嚴(yán)格擔(dān)保抵押行為，切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn)。各市管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《市市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)保管理辦法》（試行）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真分析擔(dān)保、抵押項(xiàng)目的可行性和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。市管企業(yè)原則上不得為其參股企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保。
（五）規(guī)范資產(chǎn)處置，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市管企業(yè)處置實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)企業(yè)資產(chǎn)總額1%，以及處置房產(chǎn)、土地使用權(quán)的，須經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)。擬處置資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估備案后，須委托具有公物拍賣資質(zhì)的拍賣企業(yè)公開(kāi)拍賣或進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)值。
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等。
二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門是區(qū)政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對(duì)能夠通過(guò)調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問(wèn)題，不得重新購(gòu)置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)劑，無(wú)法調(diào)劑的再行租賃，無(wú)法租賃的再行購(gòu)置。需購(gòu)置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購(gòu)。
（四）行政事業(yè)單位購(gòu)置的資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；對(duì)行政事業(yè)單
位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政（國(guó)
資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)定期開(kāi)
展清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)相符；事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門審批，重大對(duì)外投資和擔(dān)保須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)須向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)，須及時(shí)將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門批準(zhǔn)；
3.批量資產(chǎn)原值20萬(wàn)元以上或單件資產(chǎn)原值5萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門提出處理意見(jiàn)、建議，并報(bào)區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價(jià)收入，報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入及其他處置收入均屬國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報(bào)區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門備案。
六、資產(chǎn)評(píng)估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
1．取得確無(wú)原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)以及處理預(yù)計(jì)殘值較大的報(bào)廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價(jià)值；
7．依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需在被評(píng)估單位公示7個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告。
（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)以及資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以上的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬(wàn)元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門進(jìn)行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置的底價(jià)。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國(guó)有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，代表國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門依法或提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（二）行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出詳細(xì)分析與說(shuō)明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
（二）各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)其安全、完整。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。
（四）區(qū)財(cái)政（國(guó)資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺(tái)，全面、及時(shí)地掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
本文就吉林省行政單位如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理以及如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題進(jìn)行初探，以期加快我省行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度的確立。
一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本內(nèi)容
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括從入口到出口全過(guò)程的監(jiān)督管理。針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，要對(duì)管理進(jìn)行全面規(guī)范，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、在資產(chǎn)配置方面，明確資產(chǎn)配置的原則，制定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的審批程序，資產(chǎn)配置與部門預(yù)算相銜接。
2、在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；明確資產(chǎn)有償使用的審批程序；對(duì)資產(chǎn)有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在資產(chǎn)處置方面，明確資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求；規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序；對(duì)資產(chǎn)處置收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
4、在資產(chǎn)評(píng)估方面，規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形；明確資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；明確被評(píng)估單位的義務(wù)和責(zé)任。
5、在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查方面，行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案；明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)；提出資產(chǎn)管理信息化的要求；對(duì)資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作做出了規(guī)定。
6、在監(jiān)督檢查方面，對(duì)財(cái)政部門、行政單位及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職能做出規(guī)定；結(jié)合《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
7、在產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面，明確產(chǎn)權(quán)糾紛的定義和調(diào)處程序。
二、完善行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度措施安排
健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，就成為加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，各主管部門和行政單位要建立健全單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，完善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應(yīng)注意做好3個(gè)方面的結(jié)合：
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
省內(nèi)行政單位國(guó)有資產(chǎn)絕大部分是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，預(yù)算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量來(lái)調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并把它作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，科學(xué)編制預(yù)算。
2、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
在會(huì)計(jì)要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的有機(jī)組成部分，與財(cái)務(wù)管理是不可分割的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。同時(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。
3、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合
實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理主要側(cè)重于保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，價(jià)值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個(gè)很重要的原因，就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒(méi)有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒(méi)有作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置預(yù)算的審批往往存在某些盲目性。預(yù)算編制、審批等管理工作沒(méi)有為資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的支持，資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調(diào)控手段，難以實(shí)現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收入管理等目標(biāo)。
要想解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問(wèn)題，在具體操作上應(yīng)注意把握以下4點(diǎn)內(nèi)容：
1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，省內(nèi)各行政單位購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。上述措施，有利于用預(yù)算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理；有利于嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置事項(xiàng)，減少不必要的配置項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)政資金，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。
2、在收入管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。省內(nèi)行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入及國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
3、在統(tǒng)計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
4、積極探索采用實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，促進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)部門實(shí)物資產(chǎn)高效管理，探索實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新途徑，應(yīng)借鑒財(cái)政部2004開(kāi)展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省內(nèi)各行政單位辦公用房、車輛的實(shí)際占有數(shù)量和按實(shí)物量平均計(jì)算的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算考核這部分公用經(jīng)費(fèi)。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。
3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析
1.管理意識(shí)淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹(shù)立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。
針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開(kāi)發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。
一、 評(píng)估中介機(jī)構(gòu)與評(píng)估委托方的歸責(zé)問(wèn)題。
評(píng)估機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，其對(duì)外承擔(dān)三種責(zé)任：
（1）行政責(zé)任。國(guó)務(wù)院91號(hào)令第五章規(guī)定：“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政管理部門可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（一）警告；（二）停業(yè)整頓；（三）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書。”
如評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政主管部門的處罰行為不當(dāng)，國(guó)務(wù)院91號(hào)令還賦予其救濟(jì)手段。但隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復(fù)議在現(xiàn)行體制下能否成立，在實(shí)踐中值得探討。
（2）刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第二百二十九條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”
（3）民事責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為受托方，與委托方――國(guó)有資產(chǎn)占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調(diào)整。對(duì)由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)，給國(guó)有資產(chǎn)占有方造成損失的，可依據(jù)《合同法》第四百零六條的規(guī)定“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥说倪^(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”評(píng)估機(jī)構(gòu)在處理委托事項(xiàng)過(guò)程中，由于重大過(guò)失或故意，給國(guó)有資產(chǎn)占有方造成損失的，應(yīng)由資產(chǎn)占有方追究其違約責(zé)任。
從另一角度來(lái)考慮，國(guó)有資產(chǎn)買受人出于對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的信賴，做出并實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買行為，但因評(píng)估報(bào)告存在重大缺陷使其形成錯(cuò)誤的判斷，造成重大損失的，國(guó)有資產(chǎn)買受人是否可向評(píng)估機(jī)構(gòu)請(qǐng)求損害賠償？要解釋這一問(wèn)題可通過(guò)一個(gè)案例來(lái)進(jìn)行：
浙江某鞋業(yè)廠（A1）為國(guó)有企業(yè)，其投資主體為浙江省某鞋業(yè)集團(tuán)公司（A）。鞋業(yè)廠由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，常年虧損，企業(yè)正常難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業(yè)集團(tuán)公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營(yíng)鞋業(yè)公司（B）相中。B公司長(zhǎng)期以來(lái)欲擴(kuò)大在浙江省的市場(chǎng)份額，想通過(guò)兼并浙江老廠的行為實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)戰(zhàn)略意圖。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，浙江省A公司委托某評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后鞋業(yè)廠凈資產(chǎn)為245萬(wàn)。買賣雙方經(jīng)協(xié)商，一致同意以評(píng)估確認(rèn)值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)款的依據(jù)，并簽訂了正式的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，B公司一次性支付了245萬(wàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款。民營(yíng)企業(yè)B進(jìn)駐鞋廠后，發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果與A1廠的實(shí)物資產(chǎn)情況相距甚遠(yuǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)未按國(guó)家評(píng)估規(guī)范進(jìn)行實(shí)物核查，只是“閉門造車”，簡(jiǎn)單根據(jù)企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，套上某某計(jì)算公式，在一天內(nèi)“計(jì)算”出評(píng)估值。A1廠的實(shí)際凈資產(chǎn)僅為52萬(wàn)元，大多數(shù)實(shí)物資產(chǎn)都因國(guó)有企業(yè)常年管理失控而早已丟失。
江蘇省民營(yíng)B公司立即要求解除與A公司的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并要求A公司承擔(dān)違約責(zé)任。特別強(qiáng)調(diào)的是，B公司還要求評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，但評(píng)估機(jī)構(gòu)辯稱，其與B公司未發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，評(píng)估機(jī)構(gòu)也未從B公司處獲得收益，B公司不應(yīng)向其主張賠償。但最后B公司以侵權(quán)為由，堅(jiān)持將評(píng)估機(jī)構(gòu)告上法庭，主張?jiān)u估機(jī)構(gòu)對(duì)損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
評(píng)估機(jī)構(gòu)行為完全具備侵權(quán)產(chǎn)生的要件，故筆者認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為對(duì)B公司構(gòu)成侵權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
因此，為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估報(bào)告常有下列聲明：“本評(píng)估報(bào)告僅供貴公司為本次特定的評(píng)估目的使用，并報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門或評(píng)估行業(yè)管理機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)同意，本評(píng)估報(bào)告的全部或部分內(nèi)容不得向委托方之外的單位和個(gè)人提供，不得發(fā)表于任何公開(kāi)媒體上。”評(píng)估機(jī)構(gòu)意圖以此來(lái)規(guī)避評(píng)估報(bào)告由委托人以外的第三方使用所帶來(lái)的侵權(quán)責(zé)任。
二、評(píng)估方法對(duì)評(píng)估報(bào)告公信力的影響。
通行評(píng)估方法有四種（1）收益現(xiàn)值法，指將被評(píng)估資產(chǎn)在剩余壽命內(nèi)的預(yù)期收益用適用的折現(xiàn)率折現(xiàn)為評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，并以此確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格的一種評(píng)估方法；（2）重置成本法，指在現(xiàn)時(shí)條件下重新建造或購(gòu)置一項(xiàng)全新?tīng)顟B(tài)的被評(píng)估資產(chǎn)所需的全部成本，減去該被評(píng)估資產(chǎn)的各種陳舊貶值（含實(shí)體性貶值、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值）后的差額作為被評(píng)估資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)格的一種資產(chǎn)評(píng)估方法；（3）現(xiàn)行市價(jià)法，指按市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定資產(chǎn)價(jià)值的方法；（4）清算價(jià)格法，指以清算價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)或資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)格評(píng)估。
在現(xiàn)實(shí)評(píng)估運(yùn)作中，一份評(píng)估報(bào)告往往對(duì)不同種類的標(biāo)的采用各異的評(píng)估方法，而且各評(píng)估機(jī)構(gòu)在具體評(píng)估過(guò)程中采用的參數(shù)也將不同，這將導(dǎo)致同一交易標(biāo)的由不同評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的結(jié)果可能大相徑庭。
筆者認(rèn)為，解決這問(wèn)題的途徑為（1）評(píng)估協(xié)會(huì)細(xì)化評(píng)估操作規(guī)范，使同一時(shí)點(diǎn)、同一標(biāo)的的評(píng)估值在不同評(píng)估所之間趨于一致；（2）對(duì)帳面原值在1000萬(wàn)元以上的重大國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，要求由兩家以上評(píng)估所共同出具評(píng)估報(bào)告，這一來(lái)可仿照再保險(xiǎn)的有關(guān)做法，降低評(píng)估機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，二來(lái)可降低因人為故意或過(guò)失原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。
三、或有債務(wù)影響評(píng)估結(jié)果的有效性。
個(gè)別國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期內(nèi)部管理混亂，公章管理失控現(xiàn)象常有發(fā)生，這就造成許多或有負(fù)債未在帳上體現(xiàn)。而評(píng)估機(jī)構(gòu)的原始資料來(lái)源于委托企業(yè)，如委托企業(yè)未提供相應(yīng)資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)便無(wú)從著手。問(wèn)題比較突出的是對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的評(píng)估，凈資產(chǎn)=資產(chǎn)―負(fù)債，這不同于簡(jiǎn)單的資產(chǎn)評(píng)估，提供多少實(shí)物就評(píng)估多少。而如果負(fù)債未完全列入報(bào)表，將直接影響凈資產(chǎn)評(píng)估值的準(zhǔn)確性。
或有負(fù)債有時(shí)連現(xiàn)任企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都不清楚，所以當(dāng)委托評(píng)估企業(yè)未提供或無(wú)法提供真實(shí)、完整資料，致使評(píng)估報(bào)告失實(shí)，給評(píng)估報(bào)告使用人造成損失的。受損人是應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)占有方索賠還是應(yīng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)索賠？舉證責(zé)任在評(píng)估機(jī)構(gòu)一方還是在受損方？對(duì)于上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即需要受損方提出評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致其損失的有力證據(jù)。
四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系。
評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定階梯標(biāo)準(zhǔn)，基本上體現(xiàn)“高估高收、低估低收”的原則。這一收費(fèi)方式事實(shí)上誘導(dǎo)了評(píng)估機(jī)構(gòu)高估評(píng)估標(biāo)的，評(píng)估報(bào)告的公信力易于受損。
五、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的障礙。
《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》第六條規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”無(wú)形資產(chǎn)屬法定評(píng)估范疇，但在許多實(shí)際工作中，無(wú)形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象普遍存在，其原因在于無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估缺乏定性定量標(biāo)準(zhǔn)，即便評(píng)估也因與市場(chǎng)價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏實(shí)用性。
但如任由無(wú)形資產(chǎn)未評(píng)估即出讓的現(xiàn)象發(fā)生，那將可能會(huì)導(dǎo)致百年老字號(hào)的招牌拱手送予他人，造成國(guó)有資產(chǎn)的“無(wú)形”流失。
為解決上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為評(píng)估不能解決的事情,留給市場(chǎng)機(jī)制去解決。不管評(píng)估值合理不合理，只要確定國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的出賣時(shí)點(diǎn)，交由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的出讓信息披露，實(shí)行公開(kāi)交易，用市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)價(jià)格，這就能從制度上確保在這一特定的時(shí)點(diǎn)上，不存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。
六、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)或備案問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果采取確認(rèn)制。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門的確認(rèn)行為是喜憂參半，“喜”在有了國(guó)有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)，相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的自身責(zé)任似乎有所縮小；“憂”在評(píng)估過(guò)程有了確認(rèn)程序，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果被調(diào)整或修改，評(píng)估時(shí)間過(guò)程也相應(yīng)有所延長(zhǎng)。
筆者認(rèn)為，在評(píng)估機(jī)構(gòu)出具結(jié)果后的確認(rèn)程序，容易導(dǎo)致責(zé)任模糊。如評(píng)估報(bào)告的使用者認(rèn)定經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果有重大瑕疵，其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提起民事訴訟還是向評(píng)估行業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，尚有爭(zhēng)議。
七、評(píng)估過(guò)程中的非正常干預(yù)問(wèn)題。
筆者在從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，常遇到一類情況：某出讓企業(yè)的凈資產(chǎn)評(píng)估值遲遲無(wú)法出來(lái)，當(dāng)追問(wèn)資產(chǎn)占有方原因時(shí)，對(duì)方稱轉(zhuǎn)讓談判的價(jià)格尚未談妥，所以評(píng)估值也無(wú)法出來(lái)，最終的評(píng)估值要以交易價(jià)格保持剛好一致。這類現(xiàn)象在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)出讓過(guò)程中并不少見(jiàn)，資產(chǎn)占有方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的影響力或者說(shuō)干預(yù)能力可見(jiàn)一斑。
10月23日,財(cái)政部消息稱,依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》出臺(tái)《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
“行政手段規(guī)范《辦法》只是一個(gè)過(guò)渡,不久必將出臺(tái)法律來(lái)規(guī)范金融業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化問(wèn)題。”腦庫(kù)投資公司綜合開(kāi)發(fā)研究院研究員里維寧預(yù)言,“法律監(jiān)控太急需了。”
監(jiān)管缺位
在新一輪的牛市中,金融業(yè)成為了貫穿始終的投資熱點(diǎn)。金融股價(jià)格一漲再漲,金融股權(quán)也成為投資者爭(zhēng)搶的香餑餑,以至于參股金融企業(yè)的上市公司的股價(jià)也隨之水漲船高。
根據(jù)已披露的2007年上半年報(bào),凈利潤(rùn)排名前10的上市公司中有6家為金融類企業(yè);營(yíng)業(yè)收入前10名中有4家金融類企業(yè)。比較業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng),滬市17家金融類企業(yè)盈利能力的增長(zhǎng)更為顯著,營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)同比分別上升28.4%和74.1%,高于市場(chǎng)平均水平。
而參股金融機(jī)構(gòu)也成為了上市公司的盈利法寶。截至8月30日,共有459家上市公司對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行參股投資,其中參股券商的上市公司共有273家。除對(duì)券商進(jìn)行參股投資外,上市公司對(duì)商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司、信托公司、保險(xiǎn)公司、期貨公司的參股數(shù)量也分別達(dá)到159家、37家、28家、24家和12家。另外,包括海通證券在內(nèi)的6家上市公司也不同程度地持有基金公司股份。金融企業(yè)帶來(lái)的賺錢效應(yīng)使得各方資本對(duì)金融股權(quán)的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。
然而,在這一系列的參股、并購(gòu)等活動(dòng)中,由于一直缺乏一套針對(duì)金融行業(yè)特色的規(guī)范或法律,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。“就是因?yàn)榉傻娜笔?沒(méi)有專門的規(guī)范措施,導(dǎo)致國(guó)有金融資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這類型的個(gè)案不勝枚舉,比如,中國(guó)銀行黑龍江分行河松街支行原行長(zhǎng)高山河松街中行行長(zhǎng)高山在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年間涉嫌內(nèi)外勾結(jié)盜取銀行、東北高速、辰能公司、黑龍江社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局等數(shù)家單位總計(jì)高達(dá)10億多元的資金。再比如,前不久南方的一家銀行,普通柜臺(tái)人員就悄無(wú)聲息的挪走了1000萬(wàn)元。”提到國(guó)有金融資產(chǎn)流失現(xiàn)象,里維寧一口氣向記者述說(shuō)起諸多案例。
實(shí)際上,多年來(lái),金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理仍然依據(jù)多年前的文件。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后,國(guó)有資產(chǎn)管理一分為二,國(guó)資委負(fù)責(zé)非金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng),財(cái)政部負(fù)責(zé)金融類國(guó)有資產(chǎn)管理工作。股權(quán)分置改革后,這些規(guī)定有些已經(jīng)明顯不符合市場(chǎng)的要求。
里維寧認(rèn)為,隨著金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具的增多,大量的兼并和重組成為了需要,而一套完善的兼并收購(gòu)法是不可缺失的。目前,信息不透明,矮化國(guó)有股份,盈利的國(guó)企包裝成不盈利出售以便從中漁利等諸多損害國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。“實(shí)際上,大部分兼并是在高層進(jìn)行,不像國(guó)外必須經(jīng)過(guò)工會(huì),國(guó)內(nèi)大部分都成了暗箱操作,缺乏一套系統(tǒng)化的游戲規(guī)則,外資企業(yè)來(lái)中國(guó)對(duì)這點(diǎn)也深有體會(huì)。”里維寧說(shuō)。外資企業(yè)在中國(guó)就深刻體會(huì)到中國(guó)是沒(méi)有規(guī)范的游戲規(guī)則。
另外,里維寧認(rèn)為,建立一套合理的利益監(jiān)督?jīng)_突體系是很亟需的。“目前還有很多咨詢機(jī)構(gòu)做完咨詢之后,看準(zhǔn)收益跟進(jìn)投資。另外,一些證券公司號(hào)召員工跟投,實(shí)際上,這在國(guó)外都是不允許的。”里維寧說(shuō),“金融資產(chǎn)都是速動(dòng)資產(chǎn),與實(shí)體資產(chǎn)不一樣,不好監(jiān)管。比如,證券公司與外資合資,如何建立合資實(shí)體,出納股份,以及如何解散,這些都需要具體的措施來(lái)規(guī)范。”
鐵血監(jiān)管
目前,金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)(包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)部分)轉(zhuǎn)讓,一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行,也有部分采取拍賣或進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所。但是,由于協(xié)議轉(zhuǎn)讓缺乏公開(kāi)競(jìng)價(jià)過(guò)程,一方面轉(zhuǎn)讓價(jià)格不能達(dá)到最大化,另一方面也給盜取國(guó)有資產(chǎn)的違法行為的滋生制造了“溫床”。因此,從保護(hù)國(guó)有出資人合法權(quán)益角度出發(fā),有報(bào)道稱,財(cái)政部將考慮嚴(yán)格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓,在轉(zhuǎn)讓方啟動(dòng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓程序前,應(yīng)得到相關(guān)監(jiān)管部門和財(cái)政部門的審批。
資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是研究反映和監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估引起的價(jià)值運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，或?yàn)榱藵M足會(huì)計(jì)信息使用者的需求，參照資產(chǎn)評(píng)估的方法與手段進(jìn)行價(jià)值計(jì)量或賬務(wù)處理，應(yīng)采取的會(huì)計(jì)方法和程序所形成的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)分支。
我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估始于20世紀(jì)80年代末、90年代初，由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了大量的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、交易等行為，為適應(yīng)這一需要，資產(chǎn)評(píng)估迅速發(fā)展起來(lái)，但相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)卻沒(méi)能迎頭趕上，再加上理論建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展，以至于最終制約了實(shí)踐的發(fā)展。因此，建立完整系統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)體系很有必要。
一、資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)的作用
（一）有助于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易健康運(yùn)行
產(chǎn)權(quán)交易是構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作的一個(gè)重要平臺(tái)，有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)資產(chǎn)使用效益的提高，合理確定資產(chǎn)流通價(jià)格。由于受各種因素影響，投入市場(chǎng)流通的資產(chǎn)，一般不能簡(jiǎn)單地按原值或賬面價(jià)值進(jìn)行交易，否則會(huì)損害交易一方的利益，影響資產(chǎn)的合理流動(dòng)，因此，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定合理的交易價(jià)格，促進(jìn)資產(chǎn)的合理滾動(dòng)。而資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)則在其中準(zhǔn)確地記錄了資產(chǎn)評(píng)估、流動(dòng)的全過(guò)程，有助于資產(chǎn)使用者進(jìn)行合理的決策。
（二）有助于充實(shí)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)對(duì)外合作、承包租賃、兼并破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為日益增多，如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，并實(shí)現(xiàn)保值增值，資產(chǎn)評(píng)估起到了至關(guān)重要的作用。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)，確定國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值量，為國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化管理提供真實(shí)數(shù)據(jù)。
（三）要正確看待資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)的作用
在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，資產(chǎn)重組大規(guī)模進(jìn)行，特別是國(guó)有企業(yè)重組，資產(chǎn)評(píng)估在產(chǎn)權(quán)交易方面的作用更加突出，資產(chǎn)評(píng)估僅僅是給交易雙方提供一個(gè)參考價(jià)格。那么，作為資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)，要在資產(chǎn)評(píng)估中如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用顯得頗為重要。
二、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)的意義
（一）構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估作用的需要
資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，資產(chǎn)評(píng)估作為社會(huì)性和公正性活動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組、資產(chǎn)流動(dòng)、資源優(yōu)化配置等方面，發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，由于資產(chǎn)評(píng)估與現(xiàn)行會(huì)計(jì)理論中會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的區(qū)別或矛盾，資產(chǎn)評(píng)估后如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)評(píng)估后對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響如何處理，以及在資產(chǎn)評(píng)估中如何合理運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的理論與方法等等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展受到束縛，作用也得不到充分體現(xiàn)。只有研究并運(yùn)用協(xié)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)學(xué)的理論與方法，才能促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)的發(fā)展與完善，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是研究對(duì)象特殊性的需要
資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是研究和反映資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)而采取的會(huì)計(jì)方法和程序所形成的專業(yè)會(huì)計(jì)，有其自身的研究對(duì)象，即由于資產(chǎn)評(píng)估引起的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。它不同于企業(yè)通常情況下的資金運(yùn)動(dòng)，不能用資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的理論去認(rèn)識(shí)。構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)，可以為反映與監(jiān)督資產(chǎn)價(jià)值運(yùn)動(dòng)提供一定的理論基礎(chǔ)。
（三）資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)符合會(huì)計(jì)的發(fā)展方向
從資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的原因或服務(wù)手段來(lái)看，資產(chǎn)評(píng)估就是價(jià)值計(jì)量或價(jià)值判斷。資產(chǎn)評(píng)估作為通過(guò)對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算，從而確定其價(jià)值（市場(chǎng)價(jià)格）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)決策，特別是涉及產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)流動(dòng)（或曰資本運(yùn)營(yíng)）的經(jīng)濟(jì)決策提供信息。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)量可以采用成本法、市價(jià)法和收益法等方法，可以更廣泛地提供財(cái)務(wù)狀況和獲利能力信息，并且資產(chǎn)評(píng)估中清算價(jià)格法可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的補(bǔ)充。因此，資產(chǎn)評(píng)估為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信息外部經(jīng)濟(jì)提供了新的平臺(tái)，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)符合會(huì)計(jì)服務(wù)的目的及其發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘭瓊,黎蘭豪崎,方敏.資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性.有色金屬設(shè)計(jì)).2005.02.
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資、各類國(guó)有控股、參股國(guó)有企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。
行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合和所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。
國(guó)有企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自，應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第五條管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。縣財(cái)政部門（縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室）是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本縣國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(二)研究制定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；
(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；
(四)推進(jìn)本級(jí)有條件的行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
(五)負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；
(六)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
(七)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第六條國(guó)有資產(chǎn)日常管理。單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；
(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置（限額以下）、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；
(三)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
(四)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；
(五)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和專門人員，做好本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第二章行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理
第七條資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門等根據(jù)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
行政事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批：
(一)年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；列入年度部門預(yù)算。
(二)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。
對(duì)于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由縣產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。
行政事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第八條資產(chǎn)使用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。
行政事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三章國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
第九條國(guó)有企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資、公司制改建等涉及資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。建立出資人制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力。
第十條國(guó)有企業(yè)以資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等規(guī)定，充分考慮被擔(dān)保單位的資信和償債能力，并按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
第十一條國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)有企業(yè)向境外投資，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，承擔(dān)有限責(zé)任。
第十二條國(guó)有資本收益管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收繳工作，國(guó)有資本收益包括：
（一）國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資國(guó)有企業(yè)，下同）應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)、股利、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；
（二）縣政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
（三）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配后的剩余部分；
（四）國(guó)有企業(yè)置換職工身份后剩余國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資本收益。
第四章產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)評(píng)估
第十三條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。
行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。
第十四條資產(chǎn)評(píng)估。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
(一)整體或者部分改制的國(guó)有企業(yè)；
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)；
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；
(六)確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。
行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
(三)發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第五章產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第十五條行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。
行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛處理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章資產(chǎn)清查和信息管理
第十六條資產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)在每年十月份進(jìn)行一次全面性國(guó)有資產(chǎn)清查，調(diào)整賬務(wù)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
(二)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
資產(chǎn)清查的內(nèi)容和程序按國(guó)有資產(chǎn)管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。
第七章資產(chǎn)處置
第十八條資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第十九條行政事業(yè)單位處置重大國(guó)有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
（一）行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)向主管部門或同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。
（二）調(diào)撥、變賣、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺(tái)（件）儀器、設(shè)備，行政事業(yè)單位批量處置的設(shè)備，必須報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由占有單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)主管部門審批，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。
行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十條國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在不同國(guó)有企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，原則上實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，因特殊原因需進(jìn)行無(wú)償劃撥的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，要按照程序?qū)徟螅煽h產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。
國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的毀損報(bào)廢，按照財(cái)政部《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定辦理。
國(guó)有企業(yè)處置重大國(guó)有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
國(guó)有企業(yè)每次處置國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值在3萬(wàn)元以上的（含3萬(wàn)元），須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；3萬(wàn)元以下的，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。
國(guó)有企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或其他無(wú)形資產(chǎn)作為資本，設(shè)立國(guó)有企業(yè)或與他人資本組建國(guó)有企業(yè)，或收購(gòu)、兼并其他國(guó)有企業(yè)的，必須事先提出申請(qǐng)，連同投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)有企業(yè)法定代表人對(duì)投出的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)的收入，只能用于生產(chǎn)性支出，不得用于消費(fèi)性支出。
第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十一條國(guó)有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。
行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
違反本辦法有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。
第九章附則
第二十二條社會(huì)團(tuán)體和民辦非國(guó)有企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行國(guó)有企業(yè)化管理并執(zhí)行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國(guó)有企業(yè)，執(zhí)行本辦法。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要措施，為了進(jìn)一步完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有序流動(dòng)，避免流失，縣政府要求各單位必須嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定和紀(jì)律，并就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重申如下：
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離、有效配置和節(jié)約使用的原則，實(shí)行“政府所有，統(tǒng)一監(jiān)督，單位管理、使用”的管理體制。
二、凡管理、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，資產(chǎn)新建、重建、調(diào)配、處置等都必須經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門審核，報(bào)縣政府審批。
三、凡涉及單位資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保等事宜，各單位必須事前向財(cái)政（國(guó)資）部門申報(bào)，經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，上述行為無(wú)效。
四、凡涉及國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、變更、抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保等事宜必須由所在單位和主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后方可向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。
五、嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。凡是國(guó)有資產(chǎn)需出售、轉(zhuǎn)讓、拆遷、產(chǎn)權(quán)變更的，必須按規(guī)定程序辦理，即：各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，單位價(jià)值在5000元以下的，所在單位提出申請(qǐng)，主管部門（集體決定）審核同意，資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估，財(cái)政部門同意，國(guó)資部門審批；單位價(jià)值在5000元以上10萬(wàn)元以下的，須報(bào)主管縣長(zhǎng)審批，單位價(jià)值在10萬(wàn)元以上的，除履行上述程序外，國(guó)資部門在簽署意見(jiàn)前，必須將資產(chǎn)處置情況匯總報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后方可進(jìn)行。涉及出售的，必須采取依法公開(kāi)、競(jìng)價(jià)拍賣的方式進(jìn)行。
六、縣國(guó)有資產(chǎn)辦公室是代表縣政府管理國(guó)有資產(chǎn)的行政職能部門，要切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好對(duì)各單位資產(chǎn)的處置和調(diào)配工作的管理，并與監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位使用的資產(chǎn)進(jìn)行審核和監(jiān)督。確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有序流動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。
七、各部門、各單位對(duì)依法被、判決、執(zhí)行的案件，可能涉及國(guó)有資產(chǎn)變更的，應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。
八、今后凡涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的，必須將出售所得款項(xiàng)存入國(guó)有資產(chǎn)管理專戶，做到專款專用。
九、管理、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，因資產(chǎn)管理不善造成重大流失的，或者弄虛做假以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的，財(cái)政（國(guó)資）、監(jiān)察部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，并按管理權(quán)限由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
