時間：2022-06-22 18:01:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關事業單位季度工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
的精神，特制定本實施細則。
一、參加職工養老保險的范圍及對象，
1、我縣黨政機關、審判、檢察機關、群眾團體、事業單位及擔
負行政職能的企業主管部門的國家干部、聘用制干部。
2、上述單位中的全民(集體)固定工、勞動合同制工人，經人事、編制、勞動部門批準的計劃內臨時工。
二、養老保險基金的來源和提取標準
1、養老保險基金的來源
全額預算機關、事業單位在編職工養老保險基金列同級財政預算。經人事、編制、勞動部門批準使用的計劃內臨時工的養老保險基金列預算外或從單位包干經費結余中解決。
差額補貼事業單位職工的養老保險基金按差額補貼比例，部分列入同級財政預算，部分從自有資金中列支。經人事、編制、勞動部門批準使用的計劃內臨時工的養老保險基金在自有資金中解決。
自收自支單位的養老保險基金在營業外或業務費用中支出。
2、養老保險基金的提取標準
養老保險基金總的提取率為全部職工工資總額的25.5%。其中：
全額單位：同級財政負擔24%，個人負擔1.5%；
差額單位：同級財政負擔14.4%，單位負擔9.6%，個人負擔1.5%；
財政負擔比例隨政策變化而及時調整。
自收自支單位：單位負擔24.0%，個人負擔1.5%；
工資總額的構成以國家統計局的規定為準。
三、養老保險基金的收繳與撥付辦法
1、養老保險基金的收繳
個人負擔全額預算單位和差額預算單位應由同級財政負擔的部分，由縣財政局和各鄉鎮財政所列入當年預算，并在每季度的第一個月的10日前，直接將本季度的養老保險基金撥付給縣機關事業單位養老保險管理處。單位負擔部分和個人繳納部分由各單位在每季度第一個月10日前填報《阜寧縣機關事業單位職工養老保險基金結算表》，報縣機關事業單位職工養老保險管理處。經審核后，養老保險機構開出《機關事業單位職工養老保險基金委托收款憑證》，委托養老保險管理處所在開戶行代收。當月25日前養老保險管理機構與銀行結算。
2、養老保險基金的撥付
機關、事業單位離退休(退職)人員養老保險基金由養老保險管理機構審核后委托銀行撥付，支付標準嚴格按照國發[1978]104號文件以及勞保條例、省、市有關文件規定執行。發放的費用包括：①基本離、退休費；②按國發[1978]104號文辦理退職人員的退職生活費；③職工離、退休(職)后按規定可享受的各項補貼；④離休干部交通費、護理費、每年一次性增發1-2個月生活補助費。各單位不得擅自改變支付標準。以后離退休(職)人員人數增減及這些人員離退休(職)費的增減，憑有關部門審批手續進行變更。各單位不得少報、漏報、虛報和冒領。
四、管理及其它
1、凡納入我縣機關、事業單位養老保險范圍的單位和對象，均從1995年8月1日起向縣機關事業單位職工養老保險管理處投保。原已參加勞動部門養老保險的機關，事業單位職工從8月1日起，應將其投保的養老保險金連同利息全部劃歸縣機關事業單位職工養老保險管理處。1995年8月1日后從外縣或企業調入我縣機關、事業單位的職工，未參加養老保險的，其新單位應按規定的現行標準，個人按1.5%補交，其余由單位補足。已參加養老保險的，從調進之日起，按新標準銜接。
2、新批準建立的機關、事業單位的職工，凡屬上述范圍的對象，從發薪之日起即參加養老保險。原已參加養老保險的人員所繳納
的養老保險基金同時劃入，投保時間前后合并計算。，
3、新參加工作人員在辦理錄、聘用手續時，必須同時辦妥養老保險手續。未參加投保的工作年限退休、退職時不能視為連續工齡。
4、實行養老保險制度的單位，離、退休(職)人員與單位關系不變，單位應繼續承擔離、退休(職)人員的管理、學習和醫療費、安家費、特需費、旅游費、福利費、房屋修繕費及離休、退休(職)人員死亡后的喪葬費、撫恤費、一次性困難補助費、遺屬困難補助等費用。
5、參加保險的人員調動工作單位應及時通知養老保險機構，其個人和原單位繳納的養老保險基金全部劃轉到新單位，并由新單位繼
續參加保險。單位工作人員人數變化或工資額變動應填報人員增減或
工資變動情況表。
6、機關事業單位職工養老保險管理處的財務管理，接受縣財政
和審計部門的監督。具體財務核算業務同時接受上級人事、財政部門
的指導和監督。
本細則的實施日期與《暫行辦法》相同。細則由縣人事局和財政局負責解釋。
一、建立和實施職工帶薪年休假制度是關心職工生活、提高工作效率、促進經濟發展和社會進步的重要舉措，是國家以法規的形式確立的一項重要福利制度，體現了以人為本和保護勞動者的精神。各級機關事業單位要正確認識建立帶薪年休假制度的深遠意義，從依法落實制度、關心職工生活、維護職工合法權益的高度出發，對本單位職工年休假作出統籌安排，制定好年休假計劃，保證職工年休假制度落實到位。
二、機關事業單位工作人員從達到規定的工作年限的下月起享受相應的年休假天數。年休假在1個年度內可集中安排，也可分段安排，一般不跨年度安排。承擔野外地質勘查、野外測繪等工作任務的單位以及確因特殊情況需跨年度安排工作人員年休假的單位，可跨1個年度安排。
三、機關事業單位要在每年年初制定出工作人員年休假計劃，經部門、單位領導集體研究審定后執行。其中，對部門、單位已安排年休假計劃、因個人原因未休年休假的，只享受工作期間的工資收入；對部門、單位已安排年休假計劃、因工作原因未按計劃休假的，應當在本年度內安排調休；對確因工作需要不能按計劃休假、也不能安排調休的，應由部門、單位征得本人同意后行文取消其休假計劃，并報同級政府人事行政部門審定后按規定支付年休假工資報酬。
確因工作需要不休年休假的人數，原則上不能超過本部門、單位在編工作人員總數的5%；確因工作繁忙或有特殊情況的部門、單位，經同級人事行政部門批準，不休年休假的人數可控制在本部門、單位在編工作人員總數的10%以內。
四、對確因工作需要未休年休假的工作人員，所在單位應根據其應休未休的年休假天數，按本人當年日工資收入的*%支付年休假工資報酬，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
工作人員年休假工資報酬中，正常工作期間的工資收入隨工資支付，其余部分(日工資收入的*%)應當由所在單位在下一年度第一季度一次性支付，所需經費按現行經費渠道解決。
五、機關事業單位工作人員當年日工資收入的計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(261天)。工作人員的全年工資收入計算辦法由省人事廳另行制定。
六、機關事業單位新錄用(聘用)的有工作經歷的人員、調入的人員以及接收安置的軍隊轉業干部、轉業(復員)士官、退伍士兵，在辦理工資關系轉移手續時應隨附在原單位的休假情況證明。如在原單位沒有休年休假的，所在單位應在當年度安排其休年休假。
七、各級機關事業單位要進一步健全和完善考勤制度，工作人員因處理私人事務或因治療疾病需要占用工作時間的，要嚴格按規定程序履行請銷假手續。全年累計請事假或全年累計休病假超過規定時間的，不享受當年的年休假。
八、機關事業單位不安排工作人員休年休假又不按規定支付年休假工資報酬的，各級政府人事行政部門應責令該單位在規定支付時間后的一個月內支付年休假工資報酬。對逾期仍不支付年休假工資報酬的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，還應責令其按年休假工資報酬的數額(日工資收入的*%)向工作人員加付賠償金，所需經費由單位負擔。
對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關和參照公務員法管理的事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付；屬于其他事業單位的，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由同級人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執行。
關鍵詞：公務車輛；管理；解決方案
車輛管理是機關后勤服務工作的重要組成部分，主要是為干部日常工作提供安全、及時、高效的用車服務保障。其管理水平的高低、服務質量的優劣，不僅關系到機關工作正常運行，而且還影響著機關形象。所以，機關車輛管理上只有不斷創新，才能實現車輛調度的科學化與經濟化，從而為機關單位贏得利益、為社會創造效益。試想，如果沒有采取科學有效的管理措施的話，機關車輛就會給城市交通、環境污染造成一定的影響，所以說，新新形勢下的機關車輛管理必須要改革、必須要創新，這樣才能從根本上帶動所有機動車輛管理的健康發展。
1、現行公務車輛管理存在的弊端
（1）事業單位公務車輛運行成本過高。
據統計，社會轎車每萬公里運輸成本是0. 82萬元，而黨政機關單位公務轎車則高達3萬元以上，全國超編配車率達50%以上。有的部門和人員還采取虛開加油、維修發票等手段，造成國有資產嚴重流失。
（2）使用效率低，資產流失。
目前，機關事業單位機關公務用車的管理方式是計劃經濟體制下的產物，這種管理方式形成了多投入、少產出、高消耗、低效益、浪費嚴重的現象。由于單位普遍存在重錢輕物，重物輕管的現象，受車輛配備、使用及車輛管理體制所限，單位對機關公務用車費用無法進行必要的經濟核算和有效管理，致使部分車輛利用率低，資產閑置狀況嚴重，造成人為的浪費和自然消耗。由于公務用車沒有統一的管理模式，缺乏有效的約束機制，各單位的車輛配備、更新、報廢等手續得不到有效監控，造成了國有資產的嚴重流失，為國家和集體帶來了無法估量的損失。
（3）維修保養流程控制難。
在車輛維修方面，過去駕駛員到修理廠修車缺乏嚴格的審批和查驗程序，造成車輛維修成本偏高，而傳統模式下的車輛管理又很難實現有效的程序和成本控制。
2、加強公務車輛管理的具體對策
（1）機關事業單位可以借鑒銀行運鈔車的管理方法，實現單位與車輛分離，以各縣、市為單位，成立一個公務車輛管理中心，負責管理各種公務車輛，逐步實現公車服務社會化。他相當于現在的出租車公司，但又不同于出租車公司。他把各事業單位的公務車輛集中起來，按高、中、低檔，用車性質和路途遠近，對車輛進行統一計劃，合理派遣，做到隨叫隨到。平時確保有關領導的車輛相對固定，遇到重大事件時要統一協調，統籌調配。各單位因工作需要用車時，應提前向公務車輛管理中心提出預約，管理中心根據各單位的要求，在車輛、人員的配置上，盡量滿足各單位。同時，公務車輛管理中心必須加強監督，成立監督機構，對假借公務之名者，一律不予出車；對已出車的進行罰款處理，并加以公示。到月底或季末，公務車輛管理中心根據車輛計價器的價格，統計后與各事業單位結帳。
（2）禁止公車私用。公務車輛管理中心設立統一的停車場，夜間和節假日，車輛一律停于停車場。因工作原因，確需提前上班或推遲下班的，駕駛員需向有關領導報告，經同意后，方可將車帶回家停放，否則按公車私用處理。特殊情況確需使用公車的，必須報經主管領導或主要領導審批。
（3）對事業單位車輛安裝GPS，它可以進行用車詳細分析和記錄車輛狀態，如：何部門、何人用車、何時出發、何時返回、經過路線以及行駛里程統計等，起到有效管理車輛的作用。通過高度智能化的管理模式，有效節約公車使用成本，遏制“公車私用”，提高車輛辦公利用效率；減少資源浪費，節約財政支出；提升事業單位公眾形象；提高管理效率，降低工作成本。
（4）公務車輛管理中心要結合財務部門對車輛進行好成本核算。車輛實行油費、洗車費包干使用制。每輛車按每月行車情況核定油費、洗車費，超支自行解決。實行用卡加油制，油卡由專人管理，登記好每輛車每次加油時間及數量，并按季度進行公示。車輛維護由每輛車的駕駛員負責，車輛需要維修的，應由駕駛員向車輛管理中心提出申請，車輛管理中心根據車輛情況，核定額度，對車輛進行維修，維修點按月到財務部門結帳。財務部門根據車輛管理中心的備案，對每輛車的維修費進行核對無誤后付款，按月進行公示。
總之，加強事業單位公務車輛的管理，可以控制車輛數量，節約費用開支，提高車輛使用率。
參考文獻：
[1]王瓏.新形勢下的機關車輛管理[J]，城市建設理論研究，2011年第9期
[2]陳祖明.強化車輛管理，促進安全支撐[J]，中國郵政，2010年06期
[3]盛文翔，楊彥林.關于加強機關公務車輛調度管理和安全行車工作的一點粗淺思考[J].市場周刊，2012（1）.
現將《青島市全民所有制自收自支事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法》印發給你們，望認真遵照執行。
青島市全民所有制自收自支事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法
第一條 為深化全民所有制自收自支事業單位社會養老保險制度改革，保障工作人員離退休（職）后的基本生活，根據國家、省有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 青島市行政區域內的全民所有制自收自支事業單位（按國家規定不參加地方統籌的除外）及其工作人員，適用本辦法。
前款所列單位中的勞動合同制工人、聘用制干部、鄉鎮選聘干部和經批準招用的長期頂崗臨時工，仍按現行規定參加養老保險。
第三條 青島市人事局是自收自支事業單位社會養老保險的行政主管部門。
青島市和各區（市）國家機關事業單位社會保險事業辦公室（以下簡稱社會保險機構）具體負責本辦法的組織實施。
第四條 全民所有制自收自支事業單位社會養老保險包括基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄養老保險。
基本養老保險是國家以離退休金和退職生活費的形式對符合法定條件的離退休（職）人員給予的基本生活保障，實行全市統籌、強制執行。
補充養老保險和個人儲蓄養老保險由單位和個人根據其經濟能力自愿參加，具體辦法另行制定。
第五條 基本養老保險費按照以支定收，略有結余，留有部分積累的原則，由國家、單位、個人共同負擔。
單位按上月工作人員工資總額加離退休金和退職生活費之和的24％繳納。
個人按本人上月工資總額的2％繳納，由單位按月扣繳（在全市機關事業單位全面實行社會養老保險前，由單位給予補貼）。離退休（職）人員個人不繳費。
基本養老保險基金的籌集比例，可根據實際收支情況，由市人事局提出意見，經市人民政府批準后予以調整。
第六條 社會保險機構為每個工作人員建立養老保險帳戶和養老保險手冊。養老保險手冊記載單位和個人繳納養老保險費情況，作為工作人員離退休（職）時計發養老金的依據。
第七條 基本養老保險基金實行全額結算，按月繳納和撥付，繳撥工作同時進行。單位于每月20日前將《全民所有制自收自支事業單位繳納基本養老保險費申報表》、《全民所有制自收自支事業單位支付養老金申報表》及繳費工作人員、領取養老金離退休（職）人員花名冊，按保險工作管理權限，報社會保險機構，辦理繳費和養老金撥付手續。養老金由原工作單位按月發放。
第八條 單位應當按本辦法規定預繳1個月的養老保險費作為周轉金，各區（市）收取的周轉金暫留區（市）使用。
第九條 單位繳納的基本養老保險費，在稅前經費中列支。
第十條 基本養老保險基金統籌項目包括：
（一）離退休人員的離退休金和按國發〔1978〕104號文件辦理退職人員的退職生活費；
（二）按規定統一發放的各種生活補貼、物價補貼、福利性補貼等。
未列入統籌項目的費用，仍由原單位按有關規定支付。
第十一條 基本養老保險基金實行統一籌集、統一管理、分級負責、適量調劑。
市南、市北、四方、李滄等四區于每月25日前，其他區（市）于每季度最后一個月的25日前將支付養老金后的結余部分全額上繳市社會保險機構。當月或當季收繳的保險費不足支付養老金的，可先用周轉金墊付，然后由市社會保險機構適量調劑。
第十二條 市社會保險機構按收繳保險費總額的3％統一提取管理費，用于全市機關事業單位社會保險機構工作人員的經費、業務開支及其他必需的費用；不足部分編制預算，經市財政部門同意后暫從基本養老保險基金中列支。
第十三條 基本養老保險基金，實行專戶儲存，銀行按同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金專戶。結余部分主要用于購買國家債券。
第十四條 基本養老保險基金實行專項管理、專款專用，任何單位和個人不得挪用、侵占，并接受市社會保險監督委員會及財政、審計等部門的監督檢查。
基本養老保險基金及按規定提取的管理費不計征稅費。
第十五條 社會保險機構應當定期對所屬投保單位上繳和下撥養老保險金情況進行審核和檢查。對逾期不繳納基本養老保險金的，按日加收欠繳金額5‰的滯納金，滯納金轉入養老保險基金專戶；對弄虛作假、少繳冒領的，除補繳不足額和追回多領額外，并處以非法所得額2倍以下的罰款。
第十六條 單位對達到國家法定離退休（職）條件的工作人員辦理離退休（職）手續時，須填寫《機關事業單位工作人員領取養老保險待遇審批表》，連同《機關事業單位工作人員離退休（職）審批表》、本人檔案、《養老保險手冊》及居民身份證等有關材料，按保險工作管理權限報社會保險機構審核后，再按干部人事管理權限報批。凡違反國家規定及未按規定程序辦理離退休（職）的人員，社會保險機構不予支付養老金。
第十七條 集體所有制自收自支事業單位參照本辦法執行。
第十八條 本辦法具體執行中的問題，由青島市人事局負責解釋。
一、時間安排：年12月25日至2010年1月25日
二、補貼期限：年1月至12月
三、補貼對象：
（一）社會保險補貼對象
1、錄用持《再就業優惠證》人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的縣內企業。
2、錄用持《就業失業登記證》的就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的縣內企業。
3、錄用持《返鄉農民工登記證》的40歲以上的返鄉農村勞動力簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的縣內企業。
4、錄用持《低保證》的農村貧困戶勞動力簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的縣內企業。
5、持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》實現自主創業的就業困難人員。
6、在公益性崗位、工勤崗位錄用持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》的就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的機關事業單位。
就業困難人員是指持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》登記失業人員中符合以下條件之一的人員：符合“4050”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件的人員、零就業家庭（法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城鎮居民家庭）成員、符合相關條件的殘疾人、享受城市居民最低生活保障、全失地農民。
（二）公益性崗位補貼對象
在公益性崗位、工勤崗位錄用持《再就業優惠證》或《就業失業登記證》的就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的機關事業單位。
四、補貼標準
補貼標準按上級有關文件執行。補貼期限最長不超過三年。
五、辦理程序
一、離退休人員養老金發放工作繼續得到鞏固
全面落實企業養老保險各項待遇，是提高企業養老保險社會公信力，也是維護社會穩定，構建和諧社會的基礎。為此，我們把養老保險待遇足額支付放在首位，積極做好離退休人員養老金發放工作，每月20日前通過銀行、郵政等網點及時足額發放到位，沒有發生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業離退休人員足額支付養老金2623萬元；為2899名參保的機關事業單位離退休人員支付養老金3203萬元；為620名已去世的參保企業離退休人員的遺屬發放遺屬撫恤金69萬元，為63名未參保集體企業退休人員發放基本生活費6.4萬元；支付參保企業死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元，支付機關事業單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養老保險各項待遇按時足額發放率和社會化發放率都達到了100%，并按規定全額兌現了**年度企業退休人員“調待”養老金，維護了社會的穩定，促進了經濟的發展。
二、養老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底，全縣參加企業養老保險的有16680人（其中農民工參保人數為2451人，完成市定目標任務率272%）；參加機關事業單位養老保險的人員達到了8184人。今年1至6月，征繳入庫的企業養老基金為2960萬元，征繳的機關事業單位養老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發好以下幾方面：1、繼續將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結合。以“保民生、保穩定”為出發點，依據宜勞社秘[**]151號、116號文件規定，妥善處理了未參保集體企業退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養老保險問題，為原國有集體企業臨時性用工以及機關事業單位非在編人員補辦養老保險手續、補繳養老保險費，并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養老保險費，社會上普遍反映良好。2、創新工作機制與提升服務水平相結合。服務質量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此，我們采取預約上門服務的工作方式，深入企業特別是一些龍頭企業開展預約上門服務，積極開展業務服務和政策宣傳，提高了企業法人參保意識和從業人員參保繳費的熱情，徹底改變了被動、單一服務的老模式，一種積極、綜合的服務模式正在形成。3、完善繳費手續與創新繳費機制相結合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續，成功地開展了網上繳費業務，改變了下崗失業人員繳費手續繁雜和在外務工不能及時繳費的窘境，極大地方便了參保人員特別是外出務工的參保人員，受到了他們的一致好評。4、解決現實問題與培育新的擴面增長點相結合。為了穩定鄉村醫療隊伍，促進農村醫療事業發展，我縣將鄉村醫生作為今年擴面的重點之一，下大力氣解決鄉村醫生的老有所養問題，今年5至7月，共有51名鄉醫生參加了企業養老保險。隨著我縣工業化、城鎮化進程的加快，農村土地被大量征用，被征地農民的數量逐漸增多，他們在失去農業生產基本條件，年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關心的熱點問題。針對這一現狀，我們按縣委、縣政府的要求，以改革發展穩定的大局出發，積極開展上門入戶宣，引導廣大失地農民參加企業養老保險，并積極做好銜接工作，妥善解決他們的后顧之憂，有力地促進了我縣經濟社會和諧穩定發展。1至6月，全縣有50名失地農民參加了企業職工基本養老保險。5、實現基數申報與完善基礎數據相結合。在今年5、6月份，我們集中開展了養老保險基數申報工作，維護了參保人員的權益。通過養老保險基數申報，補充和完善了在職人員的基本數據，共有1.5萬人通過上門登記或網上申報了繳費基數，為1.6萬人打印發放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務工作邁入規范化、科學化管理軌道。
我縣企業退休人員社會化管理服務工作自開展以來，在社會化管理服務工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標任務，不斷規范管理，拓寬服務內容，社會化管理服務工作取得了明顯成效。1、積極推進社區達標創建工作。今年以來，我們按省市要求，為搞好標準化社區建設，方便管理和服務，我們加大對企業退休人員標準化管理服務社區建設的指導力度，一是把加大硬件建設做為首要任務，積極爭取當地鄉鎮政府的支持，落實社區用房和設施。目前，全縣社區基本上做到了場地、制度、設施、人員、活動“五到位”；二是完善了離退休人員基礎臺帳工作。年初、我們印制了退管服務臺帳，并對全縣高齡、
特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳，實行了分類管理；三是建立了考核制度。制定了相關工作考核辦法，將各項工作進行量化計分，年終組織各站、所負責人進行互查和評比活動，對優異站所主要負責人進行獎勵，有效地提高了站、所的工作積極性。2、創新養老金資格認證方式。領取養老金資格認證工作全部移交社區、鄉鎮保障所經辦。我們在資格認證工作常規做法的基礎上，充分發揮社區、保障所認證優勢，加強對社區退管專管員的培訓，規范認證程序，各站所在養老金領取資格認證工作創新了不少做法，如，定點約時認證，下村入戶不定時認證等，我們定期或不定期進行抽查，取得了良好的效果。今年以來，全縣機關事業單位、企業共有7093名離退休人員參加了認證，對未認證293名人員，暫時停發養老金，正在做進一步核實，對4名已去世人員進行了死亡時間核定，對冒領養老金下達追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態變化情況以報表形式上報，我們依據上報的材料及時錄入離退休人員信息數據庫，掌握人員情況變化，實行準確的動態管理。目前，全縣參保企業退休人員4319人已全部進入社區管理，社會化管理服務率和社區管理服務率都達到了100%。
四、規范基礎管理，提高服務水平
我們始終將完善基礎管理工作擺到重要位置，不斷完善養老保險管理制度，規范各項業務操作程序，制定了詳細的工作計劃，提高管理質量和服務水平，從根本上樹立維護廣大群眾權益的觀念。1、完善業務內控制度。建立了有效相互制約、相互監督的組織體系。對各項業務辦理，按照事前預防、事中控制、事后監督的原則，實行經辦、復核、審批制度，并留有紙質資料備查。2、建立健全檔案管理制度，完善了檔案管理體系。每年初，聘請縣檔案局專業人員對上年度養老保險檔案按省一級標準實行統一集中整理歸檔管理，確保了檔案全面性、準確性、連續性。3、完善了養老保險基本數據庫建設。將參保單位、職工、離退休人員信息數據庫，對照養老保險系統183項基本數據參數進行了整理和清理，對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來，核實在職人員基本資料3600多份，采取集中研究處理，力求各項數據的真實性、完整性達到最優化，使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準確率、及時率都達到了省市的要求。4、建立業務經辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉鎮勞動保障所所長工作例會，在會上共同研究解決業務經辦過程中的難點、熱點問題，并對當月發生的業務有檢查、有總結，查出的問題及時改正，對次月的工作有布置，各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學習制度。確保學習實踐科學發展觀活動具有針對性、實用性、不走過場，上半年，我局利用每周星期五下午的時間，組織由各股、室負責人主講，全局干部職工參與的學習例會。通過強學習、強管理、強機制的有力措施，職工隊伍的綜合素質和業務水平得到明顯提高。6、完善窗口服務之星評選制度，堅持工作人員掛牌上崗，職責上墻，每季度評選一名服務之星，引導和鼓勵全體工作人員積極向上，爭先創優。
下一步工作安排：
一、強化擴面征繳，拓寬養老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合，加強與財政、地稅、勞動監察等職能部門的協調配合，形成聯動擴面，從維護職工的合法權益出發，加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業的稽核檢查，努力做到應保盡保.特別是著力抓好開發區外來投資企業參保繳費工作，采取上門深入園區企業宣傳養老保險政策，發放參保辦理程序、聯系卡，提供預約上門服務，召開企業法人座談會的行式，擴大養老保險的影響力，提高企業法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續把確保離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，完善發放流程，優化內部辦理手續，建立養老金發放工作臺帳，基本養老金撥付、發放管理，實行全程跟蹤，加強與財政及各機構的聯系，定期對養老金發放情況進行核對，確保不發生新的拖欠。
三、做好補辦認證的恢復工作和開展追繳冒領養老金工作。扎實做好離退休人員補辦認證后恢復養老金發放人員的接待、解釋工作，對異地居住的長期未認證離退休人員采取上門認證或委托居住地社保經辦機構協助認證，壘實養老金防冒領防線。
四、廣泛開展示范社區創建活動。召開社區專管員、站長培訓會，動員部置標準示范社區建設工作，并組織自查自評工作，爭取實現全縣40%社區為基礎達標社區和2個重點示范社區的目標。
五、抓好檔案管理，建立長效管理機制，今年繼續聘請縣檔案局專業人員進行幫助指導，對**年養老保險檔案按標準統一集中管理，并為開展業務檔案管理更高級別的達標創建工作做準備。
六、繼續做好維穩工作，及時處理好事項，尤其要妥善地處理好上級轉發的件，杜絕發生越級上訪、群訪事件的發生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務和指標的分解與落實，確保信息宣傳工作具有較高的質量和水平。
一、健全組織，加強領導
為適應形勢發展和工作需要，今年我局及時調整了社會治安綜合治理領導小組成員，加強了領導，充實了力量。由局黨組書記、局長*任組長，副局長*、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長，各股室中心負責人為成員。并確定*為局綜治及維穩工作負責人，呂世軍為局綜治及維穩工作聯系人。領導小組召開了專門會議，進行了專題研究，把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點，納入了重要議事日程，并做到了季度分析研究，半年總結檢查。
二、明確任務，落實職責
（一）明確任務
一是根據《*縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責任務》，按照縣委、縣政府《維護穩定、社會治安綜合治理工作目標》，我局印發了《社會治安綜合治理和法制建設工作的通知》，明確了全年綜治工作的指導思想、工作要求和目標任務。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內容，與職務任免、政治名譽、級別升降掛鉤；三是要求各股、室、中心做好了國家公務員、專業技術人員的管理與教育培訓，完善了機關事業單位工資福利制度，加強了對社會各類人才的統一管理，并提供了優質服務；四是及時調整健全了人事爭議仲裁機構，規范程序，加強了對單位用人的監督檢查，切實維護了職工和用人單位雙方的合法權益。
（二）落實責任
一是重新明確了領導小組及其成員職責，實行局長負責制，局長親自抓，分管領導具體抓，單位、個人實行目標管理責任制；二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標責任書，將領導責任、具體目標、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人，把綜合治理工作納入單位目標考核、職工政績考核以及全縣人事系統“爭先創優”活動范圍，并與津補貼、評優評先掛鉤，實行一票否決，逗硬獎懲。三是進一步規范了執法程序，加強了內部執法監督檢查。由于機構健全，人員落實，措施到位，防范有力，全局未出現違法違紀的人和事。
三、加強教育，廣泛宣傳
加強干部、職工的法紀教育，增強職工的法制觀念，是預防各種違法違紀行為的發生，減少社會治安問題的有效措施，為此，我局切實加強了以道德、法律為主要內容的政治思想教育和專業法律法規培訓為主的教育工作：一是抓好了局干部職工的教育，做到了學習資料、學習經費、學習時間、學習內容和學習效果的考核五落實；二是通過工作會議等形式，注重在日常業務工作中抓好了機關、事業單位政工人事干部的培訓教育；三是抓好了學習法律、法規的考試工作，制定了20*年全縣公務員培訓方案，下發了《關于做好全縣〈行政機關公務員處分條例〉培訓考試工作的通知》，積極籌備了全縣公務員培訓工作。
廣泛深入地進行法律宣傳，增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中，通過懸掛宣傳標語、制作燈箱、組織職工收（看）聽法制節目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳，做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文，得到了縣綜治委的肯定。
四、建章立制，依法行政
我局結合人事工作實際，對照有關法律法規，建章立制，加大行政執法力度，預防了事故苗頭，減少了社會治安問題。
（一）建章立制
健全了局機關內部管理制度；加強人事局黨風廉政建設責任制和人事局部門執法責任制建設；充實完善了內部管理的各種機制，大力推行人事機構編制工作政務公開，著力完善機關干部職工績效考核機制，實行陽光下作業，把行政事務納入了依法決策、依法管理的有序軌道。
（二）依法行政
第一，做好事業單位制度改革，加強機構編制管理。一是事業單位崗位設置管理和職稱制度改革有效開展，事業單位專業技術職務崗位設置及結構比例管理和各類專業技術人員任職前公示制全面實施，建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業單位工資收入分配制度日趨完善，對專業技術人員按確定的崗位等級執行相應的崗位工資標準，會同組織、財政等相關部門做好事業單位津補貼規范工作，確保了全縣機關事業單位津補貼按標準足額及時地發放。三是機關事業單位公開考調人員工作做到宣傳發動廣泛，社會知曉度高、組織領導有力，工作有效開展；程序嚴謹有序，社會公信力高。上半年，全縣各機關單位公開考調人員11人。四是事業單位聘用制改革工作進一步深化，逐步完善續聘、解聘、辭聘等聘后管理制度，指導新設立事業單位科學、合理設置事業單位崗位，規范了事業單位人員崗位聘任制。上半年，共評聘專業技術職稱196人，其中：高級專業技術職稱39人，中級專業技術職稱28人，初級專業技術職稱129人。五是機構編制管理工作嚴密有序，及時進行了2007年度事業單位法人年檢、登記管理工作；著力推行了機構編制實名制管理，繼續實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度，并按規定進行了上墻公示，接受社會監督；辦理完結各部門上報的調編、更名、增設內設機等編辦日常事務，為構建和諧、平安*奠定了基礎。
第二，做好安置及維穩工作。一是繼續做好部分企業干部安置及解困維穩工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結合，認真落實了“五包”責任制。按政策規定，上半年落實了全縣企業干部的生活困難補助、救助、醫療保險、再就業、節日慰問和個案解決特殊困難等優惠政策的兌現工作。每月發給補助、救助費30000元，累計發放補助、救助和慰問金達540000元，建立起解困維穩工作的長效機制。二是穩妥做好來信來訪和維護社會穩定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協委員的建議案、提案和議案2件；積極做好人民群眾來信來訪，辦理書記“百姓網上通”群眾件2件；辦理“縣長民情信箱”件3件；辦理其它來信來訪15件，做到了“件件有著落、事事有回音”，切實維護了*社會穩定。
第三，大力開展作風效能建設及保先創優活動。從4月8日起至5月底，我局采取有效措施，積極開展了以認真學習提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風效能建設及保先創優活動，圓滿地完成了作風效能建設暨保先創優活動的各項工作，機關干部職工服務態度進一步改善，工作效率進一步提高，廉潔勤政意識進一步增強，堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強，人民群眾的滿意度和認可度大大提高。
五、加強防范，健全機制
充分利用調解機構，加強疏導調解，指導單位、鄉鎮建立健全人事爭議調解制度，對人事糾紛在“防”字上狠下功夫，發現糾紛做好“三不原則”，即受理不過時，調解不過夜，處理不過度，特別是在處理集體上訪時作好疏導工作，避免矛盾激化。
一、公益性崗位的管治范圍
公益性崗位是由投資、以實現公共利益和安頓就業難題職員為主要目的非營利性公共管治和社會公益崗位。主要包括：
（一）政府投資開發的社會公共管治類崗位。詳細包括社區（村）社會保障服務站協理員、交通協管員、協勤巡防隊員、城市管治協管員等崗位。
（二）社區開發的管治服務崗位。詳細包括街道、社區開辦的非營利性公共衛生服務、醫療服務、保潔、保綠、保安、社區治保會義務巡邏隊員及社會化服務等公益性崗位。
（三）機關事業單位的后勤保障及公共管治服務崗位。主要指清潔綠化、守樓護院、打字復印等需要招用編制外職員的機關事業單位后勤公益性崗位。
二、公益性崗位的安頓對象
戶籍在大安區內，且符合《市就業再就業資金管治暫行辦法》（自財社〔〕44號）劃定的可享受就業再就業補貼的就業難題對象。一是持《再就業優惠證》的“4050”（即女滿40周歲、男滿50周歲）職員；二是正在享受城市居民最低糊口保障待遇，且就業難題登記失業1年以上的城鎮其他失業職員；三是城鎮“零就業”家庭下崗失業職員；四是殘疾下崗失業職員。
三、公益性崗位職員的使用程序
（一）崗位設置。由符合使用公益性崗位前提的用人單位根據需要向區公益性崗位領導小組辦公室報送擬使用公益性崗位職員的請示，主要內容包括：單位編制數、實有人數、編制空白數，擬使用公益性崗位職員崗位名稱及所需前提。區領導小組原則上于每年10月審核、批準各單位次年確需使用的公益性崗位職員計劃。
（二）組織招錄。根據工作需要，報經區政府研究同意后組織招錄。由區公益性崗位領導小組制定全區統一的考試（考核）方案，在區監察機關的監視下，會同用人單位組織考試（考核），確定使用職員名單。
（三）簽訂協議（合同）。各用人單位與確定的公益性崗位職員按有關劃定分別簽訂協議（合同），實行協議（合同）管治，避免用工糾紛。
四、公益性崗位職員待遇及發放
（一）待遇構成。公益性崗位的待遇一般由崗位補貼、最低糊口保障金及社區津貼等構成。
（二）崗位補貼發放。區財政將崗位補貼所需資金納入財政預算，于每年月30日前劃撥到區就業局。各用人單位在每月30日前向區就業局報送“四表”（待遇表<必需經上崗職員、單位領導簽字蓋章，社區、街道審核>、考勤考核表<經社區、街道審核>、上崗職員情況表、職員增減變化表）。由區就業局審核后對符合前提的將崗位補貼的80%于次月10日前發放到各上崗職員銀行卡。每季度末月的30日前，各用人單位將季度考核結果匯總報送區就業局，區就業局根據考核結果將剩余的20%崗位補貼按季度對應劃入上崗職員銀行卡。年3月15日前，各用人單位應將各上崗職員名單及有效身份證復印件報送區就業局，區就業局負責為各上崗職員辦理個人銀行卡。
（三）最低糊口保障金發放。各用人單位在每月30日前向區民政局報送上述“四表”（考勤考核表<經社區、街道審核>、上崗職員情況表、職員增減變化表），區民政局審核后將對應最低糊口保障金于次月10日前劃入上崗職員低保銀行卡。
（四）社區補貼發放。各社區于每月30日前將上崗職員（專指社區保潔員、社區治保會義務巡邏隊員、城市管治協管員）名單報各鄉鎮街，各鄉鎮街于次月10日前兌現相應社區津貼。
（五）完善崗位補貼手續。各用人單位按每半年一次向區就業局申請公益性崗位補貼，填報《大安區崗位補貼資金審批表》,并同時報送享受崗位補貼職員一寸免冠照片2張、《居民身份證》復印件、《最低糊口保障金領取證》及低保銀行卡復印件、《城鎮失業職員失業證》復印件、勞動用工協議（合同）。經區就業局、區勞動保障局審核、區財政局復核后按劃定完善崗位補貼手續。
五、公益性崗位的管治職責
（一）區人事（編制）部分。負責審核申請啟動公益性崗位的鄉鎮街和機關事業單位編制空白、職員崗位和使用計劃情況；下達使用公益性崗位的控制數和計劃數；會同用人單位組織對新聘職員實施公然考試（考核）工作；對各單位規范使用公益性崗位職員及上報存案等情況進行監視、檢查。
（二）區財政部分。負責對各單位使用公益性崗位職員經費支出的監視管治；對違規使用公益性崗位職員的單位按比例扣減單位的經費預算。
（三）區勞動部分。檢查公益性崗位職員簽訂用工協議（合同）情況;審查簽訂、終止、解除的用工協議（合同）是否符合相關法律、法規的劃定;調解、仲裁用工單位在執行用工協議（合同）中泛起的爭議糾紛等。區就業部分負責公益性崗位開發服務、對各公益性崗位用人單位的用人指導及詳細負責崗位補貼發下班作和公益性補貼手續完善的指導和督查工作。
（四）區紀檢監察部分。按《行政機關公務員處分前提》和《市行政機關工作職員行政過錯責任追究暫行辦法》等劃定，對違規使用公益性崗位職員單位的機關責任人實行行政過錯責任追究，并視其情節輕重予以黨紀政紀處分。
（五）區政府目標部分。將各單位公益性崗位職員的使用管治情況列入區黨政綜合目標考核范圍進行管治。
（六）各用人單位。要嚴格執行公益性崗位的空崗講演、崗位啟動、招錄組織和使用管治；全面規范公益性崗位職員用工協議的簽訂、終止、解除及上報存案等工作；結合實際制定公益性崗位職員的使用管治辦法，嚴格依法合規地進行管治和考核。
六、公益性崗位管治的組織領導
（一）建立區公益性崗位領導小組。
由區政府區長任組長，分管勞動和社會保障的副區長任常務副組長，分管民政、財政的副區長任副組長，區監察、民政、財政、人事、勞保、審計、就業及有公益性崗位管治工作的單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區勞動和社會保障局，其主要負責人兼任辦公室主任，辦公室主要負責公益性崗位管治工作的綜合協調、督查考核等工作。各有關部分和有公益性崗位管治工作的單位要高度正視這項工作，主要領導要切身抓，明確職員抓落實。
（二）切實加強公益性崗位的日常管治
各用人單位根據本辦法劃定，結合本單位實際，制定本單位公益性崗位考核賞罰管治辦法，其考核結果與職員待遇、聘用（續聘）掛鉤。
1.責任劃分。公益性崗位日常管治實行職員歸口管治原則，誰用人誰管治。各用人單位必需明確專人，負責資料的上報及補貼資金的申報工作?，F有公益性崗位職員管治責任劃分為：社區保潔員由各鄉鎮、街道負責；城市管治協管員、旱廁垃圾庫保潔職員由區城管執法分局負責；社區治保會義務巡邏隊員由區綜治辦負責；協勤巡防隊員由區公循分局負責；惠民藥房超市營業員由區群工局負責；守樓護院職員由用人單位負責；社區（村）社會保障服務站協理員由區勞動和社會保障局負責。
2.職員調整。凡涉及職員增減、崗位變化的，各用人單位應在每月的25日經所在社區、鄉鎮（街道）審核，將職員增減花名冊和崗位變化情況報送區勞動、民政、人事部分。對確需遞補的崗位，經用人單位申請，由區勞動部分報區分管領導審定后按劃定辦理相關手續，最后報區勞動、民政、人事部分存案。
3.檔案管治。公益性崗位職員檔案實行歸口管治原則，誰用人誰管治，各用人單位必需明確專人管治。各社區、鄉鎮（街道）勞動保障工作機構按公益性崗位工種建立本轄區內公益性崗位就業職員基礎檔案及臺帳，做到一人一檔，區就業局建立公益性崗位職員臺帳，作為公益性崗位專項目標考核依據。
（三）嚴厲紀律要求
考察一個地區促進就業工作的成效，不能單看使用資金的多少。在繳費比例相同的情況下，衡量一個地區促進就業工作成績的高低，就業率（或失業率）是一個重要的指標；資金結余也是一個重要的指標，當然不能用累計結余的絕對金額，而要用結余相對于所在地區的失業保險的年收入的比值。因為，各地區的繳費人口不同，各地區的工資水平也不同，必須采用累計結余規模與當年失業保險收入之比來衡量。在失業率相同的情況下，累計結余越多，說明用于促進就業的資金和發放失業保險金越少，促進就業工作成效越大，促進就業的資金使用效率越高。在其他情況不變的前提下，失業率越低，促進就業的工作成效越大。因此，促進就業的資金使用效率指數=（累計結余/當年失業保險收入）/年末失業率。這個指數的意義在于對各地區促進就業資金使用效率排名，用于各地區比較。
從2012年末各地區失業保險促進就業的資金使用效率指數可以看出，促進就業資金使用效率最高的地區是北京，第二名是廣東，第三名是貴州，第四名是浙江，第五名是福建；促進就業資金使用效率最低的地區是四川，上海倒數第二名，江蘇倒數第三名，新疆倒數第四名，安徽倒數第五名?？梢姡龠M就業的資金使用效率與所在地區經濟發展水平沒有必然聯系。
失業保險基金歷年結余狀況及成因
2002年、2003年、2004年中國發放失業保險金人數很多，處于1994年-2012年的歷史高位；2002年、2003年、2004年中國發放失業保險金人數與年末參加失業保險人數之比很大，也處于1994年-2012年的歷史高位；2001年、2002年、2003年中國失業保險基金當年收支比值很小，處于1994年-2012年的歷史低位。即使2008年第四季度中國開始受到國際金融危機的沖擊，中國領取失業保險金人數與年末失業保險參保人數之比仍然在減少，為何出現這樣的局面？筆者利用《中國統計年鑒2013》數據計算得到：2012年的失業保險基金當年收支比為5.67，上海是1.32；2012年的失業保險累計結余與當年支出的比值為24，而上海為1.86。為何繳費比例相同，兩地累計結余與當年支出的比值卻相差如此懸殊？結余規模是影響資金使用效率的重要因素，失業保險基金結余規模變化的社會原因也較多。
1.繳費比例的調整是首要因素。1986年7月-1993年4月失業保險繳費比例較低；1993年4月-1999年1月各地繳費有所差異；1999年1月22日后失業保險繳費比例全國實現了統一。從1986年到1999年1月21日，這是失業保險的探索發展時期，1986年7月12日國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》要求，“企業按照其全部職工標準工資總額的1%繳納待業保險基金?！?993年4月國務院頒布《國有企業職工待業保險暫行規定》要求，“企業按照全部職工工資總額的0.6%繳納待業保險費。待業保險基金不足或者結余較多的，經省、自治區、直轄市政府決定，可以適當增加或者減少企業繳納的待業保險費，但是企業繳納的待業保險費總額最多不得超過企業職工工資總額的1%?！?999年1月22日，國務院頒布實施《失業保險條例》，調高了并統一了繳費比例，“城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費?！?999年之前的各地失業保險繳費比例存在差異，各地國有企業改革進展也相差懸殊，可比性較差。因此，如果考察各地區促進就業的工作成效，最好重點關注1999年1月以后的失業保險統計數據。
2.下崗人員生活保障向失業保險轉軌，陡然增加了領取失業保險金的人數?！?998年-2003年，全國國有企業共有2900多萬職工下崗，其中絕大部分實現了再就業，沒有實現再就業的進入失業保險?！钡?003年底多數地區已經完成或基本完成下崗人員的基本生活保障與失業保險的并軌，使失業保險成為基本生活保障的主要形式。這種并軌，使1999年-2002年領取失業保險金的人數急劇增加。
3.中國宏觀經濟是波動的，經濟增長率也是變化的。2003年和2004年領取失業保險金的人數多于2002年，2004年753.5萬人，處于1994年-2012年期間的最高位。除了下崗人員進入失業保險體系之外，2003年和2004年中國還受非典疫情影響，經濟增長率出現了下滑。而2008年第四季度和2009年盡管中國受國際金融危機影響，由于及時采取了積極的財政政策和擴張的貨幣政策，中國失業保險參保者的失業率不但沒有上升，反而有所下降。受到較大沖擊的可能是中小企業和農民工，而那時絕大部分農民工沒有納入失業保險體系。
4.各地區失業保險覆蓋的行業結構未必相同。不同行業的失業率存在較大差異：在機關事業單位工作的人失業的概率很小，而私人企業的雇員失業概率大很多，國有企業雇員在不同時期的失業率也相差很大。各地區參保的行業結構存在差異，同一個地區參保行業結構也會隨時間發生變化。經濟落后地區，私營經濟不發達，企業數量少，在企業就業的人數也少，本地區的勞動年齡人口即使沒有在本地區就業，也往往外出務工了，故這個地區失業保險參保者的失業率也比較低；而經濟發達地區的勞動年齡人口不僅面臨本地區勞動力的就業競爭，還要面對流入勞動力的就業競爭，發達地區促進就業工作壓力也比較大。如果一個地區機關事業單位職工參加失業保險，而且事業單位職工人數與失業保險參保人數之比較大，則這個地區的失業率較低，當年失業保險收支比值也比較大，長期如此，歷年結余與當年支出（或收入）的比值也比較大。
5.各地區失業保險支出項目、標準存在差異。盡管中國失業保險制度的框架是國務院確定的，但失業保險金的支出項目及其標準是由統籌地區規定的。中國失業保險支付標準當前在各地的依據大概有以下幾種情況：第一種，以失業人員累計繳費年限和個人年齡固定標準支付，這樣做的只有上海市。第二種，以最低生活保障作為支付標準，失業金為最低生活保障的120%-165%，這樣做的有黑龍江和。第三種，以當地最低工資標準的一定比例為支付標準，在最低工資標準的60%-85%之間，中國的大部分省市采用了此種做法。第四種，以固定金額標準支付，只要不低于最低生活保障標準，不高于最低工資標準，金額多少由地方政府自行確定，如北京、天津、山西等省市。第五種，以失業人員失業前12個月月平均繳費基數確定，采用這樣標準的是江蘇和海南兩省。
各地區除了失業保險金的標準存在差異，促進就業的項目與支付標準也存在差異，這些差異直接影響失業保險當年收支的比值、累計結余與當年收入的比值、累計結余與當年支出的比值。
6.有些地區已經降低了失業保險的繳費比例。2013年1月，青島市調整降低了失業保險繳費比例，參保單位和職工個人的失業保險繳費費率分別由原來的 2%和 1%下調到 1%和0.5%。從2013年8月1日起至2015年12月31日止，南京市失業保險繳費比例統一從3%下降為2%，其中用人單位應繳納的失業保險繳費比例從2%下降為1.5%，個人應繳納的失業保險繳費比例從1%下降為0.5%。蘇州、常州、徐州等地區也降低失業保險的繳費比例。合肥市從2013年6月1日開始，繳費企業失業保險單位繳費費率降至1%，個人繳費費率不變。
各地促就業難度系數與績效綜合評估
僅僅從促進就業的資金使用效率指數分析，還不能得出各地區促進就業工作成效大小的全面正確結論。因為，各地區就業的大環境不相同，尤其是各地區就業人數的所有制結構與就業的難度系數關系密切。
中國各地區所有制結構差異很大，勞動力就業的行業結構差異也很大，在國有單位工作的人員工作比較穩定，失業概率很小，尤其是機關事業單位職工，失業概率非常小；而在城鎮集體單位、股份合作機構、聯營機構、有限責任公司、股份責任公司、私營企業、港澳臺投資機構、外商投資機構就業的人員及個體勞動者流動性比較大，失業概率比較大。鄉村就業一般與土地有關，與人力資源和社會保障系統的促進就業沒有多大關系。因此，評估促進就業工作的難度，主要看城鎮就業人員的所有制結構。城鎮就業人數總和與國有單位就業人數之比越大，說明國有單位就業人數占城鎮就業人數總和的比重越小，難度系數越大。因此，筆者把城鎮就業人數總和與國有單位就業人數之比當作難度系數。
促進就業資金的使用效率指數主要體現失業保險在降低失業率方面的資金使用效率的高低，沒有考慮各地區就業的難度系數。筆者提出促進就業工作績效綜合評價指數的概念，在難度系數相同的情況下，促進就業工作績效綜合評價指數與促進就業資金使用的效率指數正相關；在資金使用效率相同的情況下，促進就業工作績效綜合評價指數與促進就業的難度系數正相關。換言之，促進就業工作績效綜合評價指數=促進就業難度系數×促進就業的資金使用效率指數。促進就業工作績效綜合評價指數，充分考慮了各地區就業的行業結構與促進就業工作難度的關系，盡量在排除難度系數差異的影響下評價各地區促進就業的資金使用效率。促進就業工作績效綜合評價指數的意義不在于其絕對值，而是相對值；該指數可用于各地區比較促進就業資金使用效率的高低。各地區促進就業工作績效綜合評價指數的平均值，就是全國促進就業工作績效綜合評價指數。
（一）《征求意見稿》的突破
1.整合了三大社會養老保險關系?！墩髑笠庖姼濉非?，雖然有地方政府出臺新農保與職保的轉移接續政策，但這些政策具有鮮明的地方特色，不僅轉移條件差異較大，轉移辦法各不相同，而且各地制定的這些政策都只在本行政區域范圍內有效，從而進一步固化了我國社會養老保險碎片化的現象。《征求意見稿》的，將在承認職保、新農保與城居保三大養老保險體系既有差異的前提下，形成三大社會養老保險體系的有效銜接，并為建立統籌城鄉的社會養老保險制度奠定基礎。2.規范轉移接續程序。《征求意見稿》之前，雖然有的地方規定了新農保與職保的轉移銜接政策，但其重點往往集中于轉移銜接的條件和方法，對轉移銜接的程序，或付之闕如，或語焉不詳?！墩髑笠庖姼濉返?0條借鑒《暫行辦法》第8條的規定，對新農保與職保轉移銜接的程序作出了明確的規定，從而為新農保與職保的轉移銜接提供了統一的程序保障。3.明確養老保險關系轉移的時點。參保人流動就業時，應于何時轉移養老保險關系，在理論上存在兩種可能，其一是隨走隨轉；其二是就地封存，待參保人達到領取待遇的條件或者年齡時，再進行養老保險關系的轉移?！稌盒修k法》對職保關系的轉移就采取隨走隨轉的模式。但是，由于新農保與職保關系轉移銜接所涉及的參保人主要是農民工，而目前有相當數量的農民工在城鄉之間頻繁流動，同一參保人在一個年度甚至一個季度內就有可能在城鄉之間往返流動多次，如果規定養老保險關系實時轉移，隨走隨轉，必然造成養老保險關系的來回轉移和反復變化，不僅增加經辦機構和參保人的負擔，還有可能導致參保人喪失領取養老金的資格。這是因為，參保人員從新農保轉換到職保以后，如果累計繳費年限不滿15年，而參保人又不愿補繳或者無力補繳，最終將導致參保人的繳費年限達不到法律規定的最低要求而原轉出地又不愿接受已經轉出去的養老保險關系，從而出現職保和新農保兩不管，參保人無處領取養老金的尷尬局面。4.禁止重復享受養老保險待遇。當前，由于城鄉之間、地區之間社會養老保險體系分割，社會養老保險關系不能轉移接續，導致許多流動就業的參保人，不得不重復參保、重復繳費，進而重復享受待遇。據2012年審計署第34號《審計結果公告》的披露，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。大量流動人員重復參保，既增加了參保人的繳費負擔，也增加了政府的補貼負擔，更顯示出制度的漏洞和社會的不公。為解決重復參保、重復繳費、重復享受待遇的問題，《征求意見稿》第8條和第9條規定，參保人凡在同一年度內重復參加職保和新農保，其重復時段只計算職保繳費年限，清退新農保重復時段繳費，并將新農保重復時段相應個人繳費（含集體補助）金額退還本人。參保人員不得同時領取職保和新農保待遇，已經同時領取職保和新農保待遇的，終止并解除新農保養老保險關系，已經領取的待遇應當予以退還或者抵扣。
（二）《征求意見稿》的不足
《征求意見稿》的出臺，既沒有充分肯定各地已有的做法，也未能參詳學界主張，與社會各界特別是廣大農民工的期待存在較大差距。1.轉移銜接的條件不對等。按照《征求意見稿》第3條的規定：職保繳費滿15年的（含依據有關規定延長繳費的）參保人，可以申請從新農保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇；職保繳費年限不滿15年的參保人，可以申請從職保轉入新農保，待達到新農保規定的領取條件時，按照新農保計發辦法計發待遇。依據該條的規定，新農保轉入職保必須符合職保繳費年限滿15年的要求，而從職保轉入新農保則沒有新農保參保繳費最低年限的要求，從而形成待遇從高到低轉移相對容易，待遇從低到高轉移較為困難的局面。2.未能合理區分重復參保問題。從理論上講，參保人不應重復參保、重復繳費，以體現養老保險關系的唯一性。隨著養老保險信息化水平的提高，解決重復參保的問題將不會存在技術上的困難。但是，在實際工作中，造成參保人重復參保的原因較為復雜：（1）新農保與職保的繳費周期不一致，新農保實行按年躉繳，而職保實行按月期繳。實踐中，許多農村基層政府為了完成任務，往往在農民工春節返鄉時動員農民工參保繳費或者直接代替農民工參保繳費，而農民工春節后進城務工時，往往又被依法強制要求繳費參加職保，此種情況下如果只計算職保繳費年限，將會使農民工在參保時產生選擇上的困惑。（2）按照新農保政策的規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲且未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，可以按月領取基礎性養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。根據這一規定，已經參加職保繳費的農民工為了讓父母能夠享受到基礎性養老金的待遇，將不得不重復參加新農保。所以，重復參保、重復繳費、重復享受待遇的問題，既有制度設計的原因，也有人為的原因；既有參保人自身的原因，也有客觀的社會原因，不能一概而論，而應合理界定，分別對待[6]。3.新農保的繳費年限不能視同為職保繳費年限。按照《征求意見稿》第6條規定，參保人員從新農保轉入職保的，新農保繳費年限不累計計算為或者折算為職保繳費年限。作出這樣規定，主要是因為職保與新農保的繳費水平差距太大，一般達到十倍甚至幾十倍，如果將新農保的繳費年限簡單地視同為職保的繳費年限，會造成權利義務不對等，導致資金不平衡。如果將新農保與職保之間根據繳費額度進行折算，將會出現新農保繳費一年僅能折算為職保十分之一或者幾十分之一，從而使得折算對參保人養老金計發的影響很小。但不允許視同或者折算，將影響新農保制度在農村的推行。無疑會使向往領取職保養老金的農民工，喪失參加新農保的熱情。4.職保的統籌基金不轉移。為平衡轉入地與轉出地、當期與長期的資金關系，《暫行辦法》第4條規定，參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關系時，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12%的單位繳費。然而，《征求意見稿》第6條則規定，參保人員從職保轉入新農保，除將職保個人賬戶儲存額并入新農保個人賬戶外，單位繳費不轉移?！墩髑笠庖姼濉返南嚓P說明對此的解釋是：（1）統籌基金是國家對職保制度的專門安排，如果職保向新農保轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。（2）統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有，不轉移統籌基金，不影響參保人個人的權益。
二、相關建議
（一）基本原則
在我國城鎮化水平不斷提高，人員流動更加頻繁的新形勢下，建立并完善新農保與職保的轉移銜接制度不僅是統籌城鄉社會保險制度的迫切需要，更是改善民生與創新社會管理的重要內容?？茖W合理的轉移銜接制度應當遵循如下基本原則：1.保障性原則。所有已參加城鄉基本養老保險的參保人在城鄉流動就業時都有權利轉移基本養老保險關系，其原在城鎮或者農村參保繳費所形成的既得權益，特別是基礎性養老金或者社會統籌養老金的受益權，不應因為養老保險關系的轉移而受損失。2.公平性原則。參保人無論參加職保還是新農保，只要累計繳費年限達到15年，就可以按規定領取養老金，并不因為養老保險關系的轉移而使其養老金待遇增加或者減少。3.平衡原則。轉出地和轉入地對參保人的養老金支付責任，不因參保人基本養老保險關系的轉移而加重或者減輕。4.唯一性原則。參保人在城鄉流動就業時，其基本養老保險關系在特定時間應該是唯一的，而不是多重的；參保人在特定時間只能向唯一的經辦機構繳費而不能重復參保、重復繳費、重復享受待遇。5.簡便性原則。參保人養老保險關系在城鄉之間轉移后，其養老金待遇的計發辦法要簡便，城鄉養老保險關系的轉移經辦手續要快捷。
（二）分段計算的優勢
從上述五個基本原則出發，通過對各地做法和《征求意見稿》的認真研究，在承認新農保與職保制度差別的前提下，分段計算的辦法是克服各地規定的缺陷，彌補《征求意見稿》不足的一項有效措施。分段計算的辦法具有以下幾方面的優勢：（1）能夠很好地維護參保人的權益，真正實現養老保險關系能連續、好連續，避免參保人陷入“重復參保”或者“兩不管”的尷尬境地。（2）能夠兼容新農保與職保制度的差異性，不觸及各統籌地區的利益，所產生的震蕩更為緩和。（3）可以較好地體現社會保險的公平原則，按照參保者新農保和職保的參保繳費年限和繳費額計算其基本養老金待遇，參保人的基本養老金待遇不會因為養老保險關系的轉移而顯著增加或減少，其他人的養老金待遇也不會因此受到影響。（4）可以避免參保人的投機行為，防止參保人為享受較高的養老保險待遇從低工資的地區轉移到高工資的地區，從而產生所謂的趨富效應。（5）無需轉移資金，方法簡單，操作方便。（6）可以避免現行城鎮職工基本養老保險關系轉移接續有關在新參保地參保繳費不滿10年不得轉移基本養老保險的規定。具體而言，按照分段計算的辦法，當參保人達到國家規定的待遇領取條件，且參加新農保與職保累計繳費滿15年的，按下列辦法計發參保人的社會統籌養老金和基礎性養老金：職保的社會統籌養老金=（退休時當地上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×1%×參保人職保累計繳費年限新農保的基礎性養老金=（退休時國家確定的最低月基礎性養老金+地方政府增加的部分）÷15×參保人新農保累計繳費年限因此，參保人可以領取的養老金總額=社會統籌養老金+基礎性養老金+個人賬戶養老金。當國家調整社會統籌養老金和基礎性養老金的待遇標準時，按照同樣的原理和辦法調整參保人的社會統籌養老金和基礎性養老金：職保的社會統籌養老金調整額=職保社會統籌養老金固定調整額度÷15×參保人職保繳費年限+按照參保人職保繳費年限調整的額度新農保的基礎性養老金調整額=新農?；A性養老金固定調整額度÷15×參保人新農保繳費年限+按照參保人新農保繳費年限調整的額度因此，參保人養老金調整總額=職保的社會統籌養老金調整額+新農保的基礎性養老金調整額[7]。實際上，分段計算的優勢決定了其不僅適用于新農保與職保關系的轉移銜接，而且同樣適用于城鎮職工基本養老保險關系的轉移。雖然《暫行辦法》規定參保職工跨省轉移基本養老保險關系時，既轉移個人賬戶儲存額，又轉移12%的統籌基金，平衡了轉出地和轉入地的利益關系，但這樣的規定既影響了參保人的養老金計發水平，又在一定程度上影響了統籌地區間的利益關系。這是因為：（1）按照現行的企業職工基本養老金計發辦法，參保人社會統籌養老金的高低與當地在崗職工平均工資有關，參保人由高工資向低工資統籌地區轉移時，其社會統籌養老金的水平會降低，反之則會提高；（2）由于轉出地只轉移12%的統籌基金，對轉入地而言，不僅損失了8%的統籌基金，而且還損失了統籌基金形成的利息和投資收益，但要承擔參保人退休后社會統籌養老金的全部支付責任，轉入的參保人數量越多，財務收支平衡的壓力就越大。相反，轉出的參保人數量越多，對轉出地就越有利。而分段計算的辦法可以避免上述兩個問題的產生[8]。此外，分段計算的優勢決定了該辦法同樣適用于機關事業單位職工養老保險與城鎮企業職工養老保險關系的轉移接續。機關事業單位與企業職工基本養老保險的雙軌制廣受社會詬病，被公認為我國社會保險領域最大的不公平。為此，國務院于2008年決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶先期開展事業單位工作人員養老保險制度改革試點，機關工作人員的養老保險試點也將擇機推出。為提高人力資源的配置效率，方便各類人才在機關事業單位與城鎮企業之間合理流動，對于機關事業單位養老保險與企業職工基本養老保險關系的轉移接續，選用分段計算不失為理想的辦法。
（三）相關的配套措施
20*年，**縣人事勞動局黨風廉政建設和反腐敗工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委政府的工作部署，全面貫徹落實全縣黨風廉政建設工作會議、縣紀委十一屆四次全會和政府系統黨風廉政建設工作會議精神，抓好五項重點工作，深入推進系統黨風廉政建設和反腐敗工作。
一是抓學習教育，促思想升華。開展以黨員領導干部為重點的反腐倡廉教育，把反腐倡廉宣教工作納入黨組理論中心組學習內容，組織領導干部專題學習反腐倡廉理論和形勢教育；開展班子成員上黨課活動，每季度安排一位班子成員為局機關黨員干部上一次黨課；開展廉政文化進機關活動，認真組織干部職工參加黨風廉政教育學習活動，并要求干部職工做好讀書筆記，撰寫心得體會；積極組織副科級以上實職領導干部家屬參加全縣開展的“廉內助”警示教育活動。
二是抓組織領導，促責任落實。成立**縣人事勞動局黨風廉政建設領導小組，明確班子成員黨風廉政建設責任分工，切實履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設融入部門工作之中，統一部署、統一檢查、統一考核；建立層層抓落實的工作機制，由黨組書記、局長與分管領導，分管領導與各二級局、科室簽訂責任書。
三是抓制度落實，促運轉規范。建立健全并認真落實黨內民主生活會、重大決策征求意見等制度，嚴格執行重大事項報告、廉政談話、財務一支筆審批和收支兩條線、二級班子競爭上崗等制度；不斷健全完善《內部管理規定》及各項內部管理制度，堅持用制度管人、按制度辦事，實現管理工作規范化；三是完善政務公開、黨務公開制度，規范政務公開、黨務公開欄，扎實開展網上政府信息公開工作。四是抓效能監察，促工作推進。不斷規范和健全完善公務員招考、機關事業單位工作人員招聘及工作人員調動程序，努力打造“陽光人事”；繼續貫徹落實四項制度，規范全縣行政機關及政府系統服務承諾落實情況定期通報制度，加強對全縣各單位貫徹實施四項制度工作的檢查和督促；積極參與有關部門查辦違法違紀案件，對受到黨紀政紀處分和刑事處罰的人員，按規定給予相應的工資、職稱（職務）處理；加強社?；鸸芾怼绦袃瓤刂贫鹊惹闆r的監督，切實維護勞動者合法權利；開發公益型崗位，促進下崗失業人員的再就業，發揮社會保障“減震器”功能，確保全面完成各項目標任務。
五是抓作風建設，促形象提升。認真按照“八個堅持、八個反對”及縣委蘇書記對全縣領導干部加強黨性修養、樹立良好作風提出的“六個必須”的要求，努力營造風清氣正的良好氛圍；認真貫徹落實部門行政問責辦法和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，改善服務質量，提高工作效能，增強部門執行力和公信力；以開展民主評議政風行風活動為契機，認真落實整改，促進機關干部職工轉變觀念，改進作風。
這次會議的主要任務是深入貫徹黨的十、十八屆三、四中全會、區委七屆十一次會議、全省和全市人力資源和社會保障工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署安排2015年任務，動員全系統上下提振精神，凝心聚力，提質增效，努力實現新常態下__人力資源社會保障事業新突破。剛才，我們觀看了全區“兩為”整治視頻，表彰了優秀科室和單位，就業處和專業技術科負責同志分別進行了交流發言，希望大家學習先進經驗，自覺遵守紀律制度，杜絕違規違紀現象。下面，我代表局黨委講幾點意見，供大家參考。
__年以來，全區人社系統認真貫徹中央和省、市、區委決策部署，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進工作作風，提升服務效能，開拓進取，銳意創新，各項工作都取得了較好的成績。
（一）招商引資工作取得新進展。始終把招商引資工作擺在突出位置，以項目為抓手，創新思路，狠抓落實，投資1.5億元的__中科節能裝備項目開工建設，投資1.5億元的樂天瑪特超市項目竣工，特別是總投資15.35億元的華和智能叉車項目成功簽約。
（二）就業創業工作得到新提升。以省“五星”級人力資源市場為依托，精心構建覆蓋全區的就業創業網絡。突出抓好農民工“兩節”返鄉和高校學生離校前后“兩個環節”，組織開展就業創業政策宣傳突擊月和各類現場招聘會等活動。全年城鎮新增就業7988人，城鎮失業人員再就業4968人，扶持創業1830人，新增轉移農村勞動力4835人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內，高校畢業生總體就業率達96.99%。建成1個市級軟件創業園，全市創業、就業社保一體化現場會在我區召開，城鄉勞動者就業平臺被區委評為“__年度服務群眾十件實事”。
（三）社會保障工作取得新成果。社?；鹫骼U更加便捷。實行“五險合一”征繳模式，搭建社保費征繳網上申報、社保業務自助查詢繳費及微信、QQ等自動化服務平臺，社會保障服務水平得到較大提升。全年養老、醫療、失業、工傷、生育保險分別征繳基金4.09億元、1.85億元、0.152億元、770萬元、920萬元，三大保險覆蓋面穩定在95%以上。社保費征繳網上申報平臺被區委評為“__年度服務群眾十件實事”。社會保險待遇穩步提高。企業退休人員基本養老金在去年基礎上提高10%以上，城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月提高10元，落實醫療保險二次補償政策，職工醫保和居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例分別達到90% 、75%。服務體系更加健全。整合機關事業和企業退管服務資源，與社會機構合作，打造企事業一體化居家養老服務平臺，人社部勞科院項目組來我區進行調研。農?！八膫€不出村”實現全覆蓋，全區249個村級服務點所有功能上線。省社?？òl放工作全面啟動，實現異地就醫聯網結算。
（四）執法維權工作得到新鞏固。建立、勞動保障監察、勞動人事仲裁三維聯動機制和處置群體性突發事件應急機制，妥善處理誠信物流、輝煌太陽能等影響較大的集體欠薪事件，督促企業繳納社會保險費231.26萬元，補發職工工資67.67萬元。城區片勞動保障監察中隊被省廳授予“__年度全省勞動保障監察示范網格”。發揮省級示范仲裁院載體作用，全年受理勞動人事爭議案件1120起，結案率達100%，當事人對調解服務滿意度達100%。全市仲裁現場會在我區召開。強化排查和維穩責任，構建齊抓共管新格局，在全區工作考核中名列第一，被區委評為“工作先進集體”。
（五）自身建設工作取得新成效。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格按照規定動作，創新自選動作，通過查擺問題，分析原因，整改落實，工作作風得以切實改進。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”要求，規范五項權力運行，研究制定考勤辦法、財務管理等規章制度
，讓權力在陽光下運行。深入開展“執窗服”單位“門難進、臉難看、事難辦”專項整治活動，規范服務標準和行為，提升工作效能。我局被區委評為“__年度行風暨軟環境效能建設優勝單位”、“黨風廉政建設先進集體”，醫保處被區委評為“__年度公共服務行業行風建設先進單位”，就業處被區委評為“__年度企業滿意科室”。
__年，全局工作呈現整體推進，協調發展的良好勢頭，向上爭取、人事人才、工資福利、專業技術、機關事業管理、工傷認定、勞動關系、職業能力建設等各項工作都完成了全年目標任務。回顧過去一年的工作，我們深刻感受到：榮譽和成績來之不易，這是區委、區政府高度重視、正確領導的結果，得益于市局的指導和各相關部門的配合與支持，更是全系統廣大干部職工勤勉工作、辛勤付出的結果。在此，我代表局黨委，向全系統廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，當前全區人力資源和社會保障工作仍存在一些薄弱環節，面臨更多新情況新挑戰。一是招商引資壓力傳遞不到位，信息量偏少，沒有形成人人參與的濃烈氛圍。二是在新常態下，隨著經濟結構調整、優化升級，增速放緩，結構性失業風險逐漸暴露，勞動權益維護和社保擴面難度加大。三是改革工作任務更加繁重，特別是備受關注的養老并軌和涉及工資調整工作、建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度改革等。四是紀律觀念、作風建設、服務水平、工作效率等還需進一步增強。
面對新常態下面臨的新形勢新任務，全系統廣大干部職工要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，以兢兢業業、恪盡職守的敬業態度，以百尺竿頭、更進一步的卓越追求，以持之以恒、一以貫之的拼搏精神，全力推動全區人社事業再上新臺階。今年全區人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，全面落實區委十一屆七次會議及省、市人力資源和社會保障工作會議要求，堅持“穩中求進”總基調，突出項目引領，堅持改革統攬、依法行政，圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，進一步完善就業創業體制機制，全面深化社保制度改革，促進建立合理有序的工資收入分配秩序，深化人事制度改革，創新人才管理方式，構建和諧勞動關系，全面完成全年目標任務，為全區人力資源社會保障事業長遠發展奠定良好基礎。
（一）堅持選優引強和提升服務并重，著力在引進項目上取得新突破。招商引資是各項工作的重中之重，是全區目標考核的核心指標，全系統要樹立項目為王的工作導向。一要以優質的服務促進項目建設。要抽調精干力量服務引資項目，為已簽約項目辦理立項審批、注冊登記等各種手續，協調解決項目建設中遇到的困難，為客商提供“一條龍”、“保姆式”服務，促使項目早開工、早建設、早峻工，今年要重點做好華和智能叉車項目服務工作。二要以明確的目標強化責任意識。要進一步明確招商引資目標任務，細化分解指標，做到人人有目標、有責任、有壓力。要進一步健全招商引資激勵機制，從經濟利益和干部使用上形成導向，激發全系統干部職工招商引資的積極性、主動性和創造性。三要以創新的舉措提升招商效果。要進一步加大招商力度，拓寬招商渠道，注重以商引商，充分挖掘和利用已經來淮投資客商的人脈關系和資源，捕捉各類項目信息，加大對已有信息項目的跟蹤力度，力爭把意向性信息轉化為實實在在的項目。今年要重點抓好揚州巨超集團化工機械項目的洽談簽約，爭取年內再引進1-2個億元以上的工業項目。
（二）堅持兜底就業和扶持創業并重，著力在擴大就業上取得新突破。堅持就業優先發展戰略，構建城鄉統一的人力資源市場體系。不斷擴大就業規模，提升就業質量。一要始終不渝抓好困難人員兜底就業。把離校未就業高校畢業生、城鎮就業困難人員、被征地農民等作為就業重點，有針對性地開展就業援助，落實全程就業援助服務，完善城鄉統一的就業失業登記制度。二要堅定不移推進創業帶動就業。深化創業型城市創建，確保通過省創業型城市驗收。以新型城鎮化戰略為統領，推動創業扶持政策向農村創業者、大學生等各類群體覆蓋。啟動實施大學生創新創業計劃、農村勞動力本土創業計劃和城鎮失業人員自主創業計劃，以重點群體創業推動全民創業。三要千方百計加強職業技能培訓。實施“勞動者素質提升”行動，整合各類培訓資源，落實職業培訓補貼，健全崗前培訓、技能提升培訓和創業培訓等三大制度。進一步擴大校企合作范圍和規模，大力開展訂單式、定向式、定崗式培訓，提高培訓工作針對性，確保參訓人員就業率達到90%以上。
（三）堅持擴大覆蓋和提升待遇并重，著力在完善保障體系上取得新突破。一要加快實現參保人員全覆蓋。以非公有制經濟組織從業人員、農民工、靈活就業人員等為重點，大力實施全民參保登記計劃。加大企業職工參?；肆Χ龋ψ龅綉１M保、應收盡收。規范基金征繳行為，引進外部監督，與財政、地稅、審計部門“四方聯網”征收，防范基金風險，充分做好準備，迎接國家審計署對基本養老保險基金審計。二要穩步提升民生保障水平。將企業退休人員養老金上調10%，將城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準由每人每月90元提高到每人每月105元，將城鎮居民醫保財政補助標準提高至每人每年不低于380元。實施醫保按病種分值結算的付費方式，控制醫療費用不合理增長，確保城鎮職工和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩定在80%左右和70%以上，大病保險合規費用實際支付比例不低于50%。三要扎實推進社保重點領域改革。要把機關事業單位養老保險制度改革擺在首位，研究省市政策，精心組織實施，確保平穩順利推進。適時落實被征地農民社會保障政策，加快建成城鄉一體的居民社會保障體系。
（四）堅持人才引進和培養挖潛并重，著力在發揮人才支撐作用上取得新突破。一要著力引進高層次人才。制定高層次人才引進計劃，通過人才招聘會、高校畢業生專場招聘會等方式，有組織有步驟地引進研究生、留學回國人員和外國專家等高端人才來淮創業。二要努力培養高技能人才。大力實施高技能人才培養工程，努力培養更多實用型、緊缺型技能人才。組織開展技能競賽活動，促使高技能人才脫穎而出。三要健全完善人才服務機制。進一步完善人才引進培養政策，強化人才福利保障制度，營造激勵人才成長，促進優秀人才脫穎而出的良好環境。
（五）堅持科學規范與務實創新并重，著力在推進人事制度改革上取得新突破。貫徹執行縣區以下機關職務職級并行制度，穩妥實施調整機關事業單位基本工資和地方津補貼標準，完善事業單位績效工資政策。全面貫徹落實《事業單位人事管理條例》，完善事業單位
公開招聘、崗位設置、聘用管理、考核獎懲等配套制度。加強事業單位工作人員聘用合同管理，繼續做好“吃空餉”等專項整治工作。
（六）堅持柔性調解與嚴格執法并重，著力在提升維權效能上取得新突破。一要提升勞動保障監察執法效能。發揮勞動監察“兩網化”優勢，加大主動執法力度，特別是加大重大案件查處力度，切實維護職工合法權益，產生良好的社會效果。二要加強勞動人事爭議調處工作。建立健全基層調解服務平臺，深化仲裁進高新區、進鄉鎮、進企業“三進”活動，延伸對外服務窗口，擴大影響力，提高調解率，真正做到仲裁重心下移，預防為主。三要抓好和諧勞動關系建設。重點推進小企業實施勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率。開展和諧勞動關系企業創建活動，確保規模以上企業勞動合同簽訂率達98%以上。
新常態和新任務對人社干部隊伍建設提出了更新更高的要求，迫使我們必須要打造一支敢擔當、重落實、善創新、風氣正的干部隊伍。
（一）要把“兩個責任”堅決貫徹好。全系統要牢固樹立黨風廉政建設“抓好是本職，不抓是瀆職，抓不好是失職”的理念，把主體責任落實在行動上。剛才，我們已經層層遞交了黨風廉政建設責任書，各分管領導對分管條線黨風廉政建設負主體責任，要認真落實“一崗雙職”的要求，切實把職責范圍內的黨風廉政建設主體責任抓在手上，做到守土有責、守土負責、守土盡責；各科室、局屬單位負責人對本科室、本單位黨風廉政建設負總責，不僅要嚴格自律，管好自己，更要敢抓敢管，管好其他人，不當“老好人”，不做“甩手掌柜”。局紀委要切實履行監督責任，加大對五項權力和工作紀律的監督檢查，發現違規違紀行為堅決查處，局黨委將全力支持紀委查處違規違紀案件，并強化處理結果運用，做到“四個一律”：問責決定書一律存入檔案，問責結果一律公開，被問責人當年度一律不得評先評優，被問責人在影響期內一律不得提拔使用。
（二）要把作風建設從嚴要求好。當前作風建設已經成為新常態，春節長假剛過，市、區就分別召開了“兩為”整治工作會議，曝光了一些單位在作風建設上存在的問題，2月27日，局里對紀律執行情況進行了督查，也發現了一些遲到早退等問題，希望引起大家高度重視，要始終繃緊作風建設這根弦，嚴格遵守工作紀律，上班不得遲到早退，嚴禁看娛樂視頻、玩游戲、網上購物、聊天等，外出要履行登記手續；要進一步規范服務行為，亮明身份，掛牌服務，把首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等要求落實到位。局紀委、監察室要加大督查力度和頻率，對違紀違規的人和事公開曝光，對管理松馳、多次出現違紀違規的科室和單位，在處理具體責任人的同時，嚴肅追究科室和單位負責人的責任。
