時間：2023-02-19 20:47:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數字城管工作建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）以宣傳為龍頭，加大宣傳教育力度，積極營造人人參與城管的濃厚氛圍
宣傳是做好城管工作的基礎。城市是人民的城市，管理城市單靠執法人員的個體力量是遠遠不夠的，需要人民群眾和社會各界的廣泛參與。要形成人人參與、齊抓共管的城市管理格局，必須充分發揮宣傳的引導和教化作用，通過宣傳讓全體市民認識到城市管理的重要性，了解城管執法部門的職能，支持城管執法工作，從而形成人人參與城市管理的良好氛圍。一是通過“宣傳月”集中宣傳，將明年的三月確定為城管執法集中宣傳月，組織廣大執法隊員紛紛走上街頭，開展豐富多彩的執法宣傳活動，宣傳政策法規，解答市民疑難問題，拉近與市民群眾的情感距離。二是通過多種形式密集宣傳，扎實開展“做文明市民、建文明”千人簽名活動，建設城管執法文化墻、設立便民服務點，組織開展“關心城市環境、參與城市管理”進社區、進街道，讓市民時時處處關注城管執法工作，了解城管執法工作，提高了市民參與城市管理的意識。三是通過新聞媒體廣泛宣傳，利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，突出城管事件深度報道和各種短小精悍的現場新聞、新聞特寫等，塑造城管人物，謳歌城管事跡，曝光違法事件，鞭策違法行為。
(二)以創新為手段，加大市場化運作力度，加快推進城市管理社會化進程
創新是做好城管工作的動力。結合我市實際，按照“政府指導、多元化投資、市場化運作”的原則，積極探索城管數字化和廣告清理等市場化運作模式。
一是加快建設數字化監督指揮中心。2013年我市數字化監督指揮中心的建設工作已列入市重點項目。按照2012年省建設廳在臨沂現場會的要求，數字化城管的運行需要對現有的城市管理體制、機制作出調整，應積極建立“市級成立城管委員會，成立與上級城管部門職能職責一致的城管局，城管部門實施服務、管理、執法一體化”的城管體制及相應的運行機制，從而建立起“政府協調、部門聯動、街道有責、社區參與”的大城管格局。為解決建設經費問題，可采取由通訊公司投資、政府租賃使用的運作模式進行建設，將35平方公里的城市建成區納入數字化城市管理范圍，建立全面準確的城市管理部件事件基礎數據庫。整個工程也可由政府單獨投資或與相關通訊企業共同出資，政府租賃的模式運行。
二是市場運作，積極探索經營城市新思路。按照有關法律法規規定，對城區戶外廣告設置進行統一規劃，實行有償使用，盤活城市公共資源，在“小廣告”治理等方面采取市場化運作模式，力求實現社會效益和景觀效益的統一。
(三)以服務為中心，做到和諧文明執法，不斷優化城市發展環境
服務是和諧城管的宗旨。始終堅持“執法為民、管理便民、服務利民”的城市管理工作新理念，按照“服務、管理、執法”三位一體的城市管理思路，進一步優化城市環境。
一是服務社會，保障民生。在工作中，不斷改進執法方式，堅持以理服人、有情執法，既要維護市容環境，又要方便市民生活。進一步抓好攤點占道治理，規范管理便民市場，歸集流動攤點；規范各類廣告牌匾，打造一批城市廣告新亮點；加大超載撒漏車輛查處，維護城市道路安全；清除各類非法小廣告，凈化建筑立面；嚴密監控亂搭亂建，對各類亂搭亂建依法組織拆除。建議市政府加快貿易市場和停車場規劃建設，推進馬路市場退路進店，緩解車輛亂停亂放的問題。
二是服務群眾，排憂解難。城管執法工作與市民生活息息相關，受理舉報投訴是執法部門與人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶。始終堅持把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，認真做好舉報投訴案件的處理工作，嚴格按照“半小時到達現場、24小時內報告處理情況、三天回復處理結果”的要求，明確專人負責，快速查處，及時回復，做到事事有著落，件件有回音。
三是服務企業，推進項目。緊緊圍繞市委、市政府確定的“招商引資攻堅年”和“大項目建設推進年”活動的開展，立足自身職責，以服務舊村改造、城市建設等全市重點項目建設為重點，實行全程伴隨式執法服務。
(四)以作風為保障，加強干部隊伍建設，努力打造依法行政鐵軍
干部隊伍是做好城管工作的保障。始終把抓好機關作風建設和規范化建設作為開展城管執法工作的重要保障，全力打造風氣正、干勁足、精神好、面貌新的城管執法隊伍。
一是加大投入，壯大執法隊伍。隨著城市建成區面積的擴大，城市執法力量越發不足，而且出現人員老化的問題，現有63名在編人員，有10人年近50歲，在一線執法人員只有45人，管理35平方公里建成區，力量嚴重不足。建議按照國務院，按城市人口5‰的比例，配備執法人員，或招聘一定數量的協管員，解決人手不足的問題。
二是強化學習，提高人員素質。健全學習制度，制定學習計劃、篩選學習材料、固定學習時間，采取自學和集中學習相結合的方式促進學習，堅持學習經常化。
一、活動目的
搭建城市管理與市民群眾密切聯系的平臺，讓更多市民群眾走進、了解、參與、支持和監督城市管理工作，不斷提高市民群眾的城市管理意識，營造形成“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍，共建文明、和諧、優美的新港城。
二、活動時間
2013年10月1日至11月5日
三、參與對象
參加“城管活動日”的對象為：城管系統全體職工和市民群眾、服務對象、機關企事業單位職工、大專院校和中小學學生、城管志愿者、離退休人員、人大代表、政協委員、行風監督員等社會各屆代表。
四、活動形式和內容
以“服務城市、服務市民、攜手共創和諧、滿意、品質城管”為主線，采取“請進來、走出去”的方法和“我看城管、我當城管、我評城管、我學城管”等內容和形式組織開展活動。
根據省住建廳統一安排，2013年10月26日為全省的“城管開放日”。開放日當天，各縣、區城管局要采取必要的形式，舉辦廣場咨詢活動，將涉及城市管理的政策法規、行政許可、行政執法、數字城管、垃圾處理與分類等與群眾生活密切相關的事項，多角度、多層次進行城市管理與市民群眾交流互動。同時，邀請有關領導、政協委員、人大代表、行風監督員、志愿者代表、社區群眾代表等參加，并組織新聞媒體進行宣傳報道。
“城管開放日”活動具體安排：
（一）我看城管：開展“城管工作現場觀摩”活動
組織社會各屆人士代表參觀市數字化城管監督指揮中心平臺及投訴受理處置流程、道路保潔作業和生活垃圾處理流程、垃圾焚燒發電廠、市生活垃圾填埋場，觀摩BRT一號線（快速公交）沿線景觀改造出新、規范疏導點建設和管理、廣告店招整治出新成果等，使社會各屆人士代表親身感受城市管理工作帶來的顯著變化。各縣組織對縣域城管工作的現場觀摩。
（實施單位：各縣區城管局、市數字化城管監督指揮中心、市城管行政執法支隊、市生活垃圾填埋場管理中心、市廣場管理辦公室）
（二）我當城管：開展“一日體驗城管執法”活動
組織社會各屆人士代表和志愿者參與城管執法活動，親身經歷城管執法的日常工作，與執法人員一起對流動攤點、占道經營、違規經營者進行說服、勸告、糾正，見證城管工作的執法理念、執法程序、執法方式，了解并體驗城管執法的真實情況，增進社會各界對城市管理工作了解和理解，促進市民對城市管理工作的支持與配合。
（實施單位：各縣區城管局、市城管行政執法支隊、市工程渣土處、市廣場管理辦公室）
（三）我評城管：開展“城市管理大家評”活動
結合2013年城管系統軟環境建設評議工作，通過召開座談會、發放宣傳資料和征求意見表等多種形式，廣泛開展“城市管理大家評”活動。組織行風監督員、服務對象、市民群眾代表等，重點點評近年來城市管理、行政執法工作的薄弱環節和突出問題，并發動市民群眾一起找問題、想辦法、出對策。同時，根據市民提出的意見和建議，制定切實可行的整改方案，并將整改情況、效果及時反饋給參評人員。
（實施單位：各縣區城管局、市局監察室、機關黨委、市城管行政執法支隊）
（四）我學城管。開展“城管知識大家學”活動
通過舉辦各類咨詢活動、發放宣傳資料、利用媒體相關欄目或版面宣傳等形式，加大城管相關法律法規知識、執法依據、執法程序、行政審批和辦件流程、服務宗旨等宣傳，提高城管法律法規知識的社會普及率，增強市民遵守城市管理法律法規的自覺性，形成市民群眾理解、支持城管的良好氛圍。有條件的縣區城管局和單位，可利用報紙、自辦刊物、網絡媒體等形式開展城市管理法律、法規知識競賽活動，組織城市管理法律、法規知識培訓講座，增強市民群眾城市管理法律、法規意識。
（實施單位：各縣區城管局，市局法規處、審批處和人事教育處，市城管行政執法支隊）
五、活動要求
（一）提高認識，明確責任。“城管開放日”活動是宣傳城市管理工作，提高服務社會和服務群眾水平，提升群眾滿意度的有效載體。要充分認識此次活動對改進機關作風、提升城管執法隊伍形象和城管職工素質、推進城市管理工作的重要意義。要加強領導，明確責任，專人負責。要將此次活動和城管系統軟環境建設活動、城市管理日常管理工作緊密結合。對活動中群眾反映的突出問題要及時整改，及時反饋，以活動的實際成效取信于民。
（二）擴展形式，豐富載體。根據不同的活動內容，精心安排，周密部署，認真考慮各個工作環節，制定具體活動方案，并結合實際進一步創新形式和載體，豐富內容，增強活動的針對性和實效性，使廣大群眾在活動中能真正地感受到城管的服務理念和城市管理的成效，通過“城管開放日”活動，大力提升城管隊伍形象，提高市民群眾對城管工作的認可度。
關鍵詞：數字城管 “U”型峽谷 實踐 社情民意
隨著城市化的飛速推進，城市管理面臨的挑戰和亟待解決的課題日益增多。城市管理量的急速擴張推動著城市管理理念、手段和機制的不斷創新，城市建設的突飛猛進要求城市管理要不斷進行自我有機更新，要不斷實現自身質的新裂變和新躍升。2006年3月28日上線的杭州市數字城管無疑為城市管理實現這一嬗變提供了契機。
一、城市管理“U”型峽谷的形成
城市管理是城市生活中與市井細民生活最為息息相關的行業之一。城市的日新月異與市民生活追求的適時更新，使城市管理始終存在著突出的矛盾：城市發展的高速度與相對較低的城市管理自我更新水平之間的矛盾；市民對生活品質的高要求與相對較低的城市管理問題解決水平之間的矛盾，即“兩高”與“兩低”之間的矛盾。由于城市管理“服務者”的角色以及城市生活和市民需求的動態發展，決定了城市管理在上述矛盾中始終處于被動的、從屬的、落后的地位，如此就形成了城市管理中長期存在的“U”型峽谷的“兩極”，而社會各界參與城市管理程度偏低則是城管“U”型峽谷的“谷底”。就杭州來說，城市管理“U”型峽谷的主要表現如圖1所示：
“兩高”：城市化的加速發展和市民日益增長的城市生活需求對城市管理的高要求。隨著杭州經濟社會的快速發展，人民對高水平、高質量的城市生活品質的追求日益迫切，城市決策與管理只能“以變應變”，快中求快，好中求好，想方設法跟上甚至超越這種需求，努力贏得市民對城市發展的擁護與支持。
“兩低”：即相對較低的城市管理自我更新程度和城市管理的問題解決水平。從客觀上說，無論縱比還是橫比，杭州城市管理有機更新及解決問題水平都不低，很多方面還處于領先水平。“相對較低”是指相對于城市化的快速推進、相對于市民生活需求的迅速提高、相對于杭州打造“國內最清潔城市”的目標來說，顯得滯后和偏低了。杭州現實的城市管理水平一時還難以適應管理內容的瞬時擴大和管理要求的迅速提高，亟需在城市管理機制、手段、方式等方面作出相應調整、完善和提高。
“谷底”：即市民和各部門較低的城市管理參與程度。在傳統的城市管理模式下，城市管理主要是城管部門一家的事，制約了城市管理資源的充分整合和城管實效的進一步提升，亟需建立“一家牽頭，各方參與”的“大城管”格局。
二、跨越城管“U”型峽谷的路徑分析
跨越城市管理“U”型峽谷是城市管理跟上城市發展步伐的必由之路，城市管理者已無法回避，只能從容面對。從“U”型峽谷的形態上看，跨越它的途徑無外乎三種：
路徑一：壓低“兩高”；
路徑二：在“U”型峽谷的兩極架起一座連通的橋梁；
路徑三：填充“U”型峽谷的空白地帶，提升“兩低”。
顯而易見，路徑一因其把必須要滿足的因素當成了要排斥的因素而決定了其不可能成為跨越城管“U”型峽谷的可能選擇；路徑二和路徑三由于充分考慮了城市管理的現實因素和未來發展，因而可以成為跨越城管“U”型峽谷的潛在路徑。
三、數字城管是跨越城管“U”型峽谷的戰略選擇
城市管理“U”型峽谷的存在，客觀上制約了城市管理社會滿意度的進一步提高。從根本上說，要實現對城管“U”型峽谷的成功跨越，必須找到一個既能滿足“兩高”，又能提升“兩低”，并能擴大社會各方參與度，同時還能兼顧城管動態發展的綜合手段。經細加分析推究，不難發現：要實現路徑二，即同時滿足城市化和市民生活的高要求，“科技強管”應是必然選擇；要實現路徑三，努力提升市民滿意度、各方參與度與自我的有機更新能力，就必須加大宣傳力度，提升服務水平，大力推動自我機體和肌理的變動和更新。正是由于內外兼修的明顯優勢和對路徑二、三要求的同時切合，杭州近年來強勢推出的數字城管勢所必然地成為了跨越城管“U”型峽谷的戰略選擇。
（一）技術手段的現代化，是跨越城管“U”型峽谷的現實基礎
城市化進程在加快，市民的生活品質在日益提高。城市管理要根本改變在“U”型峽谷中的“兩低”狀況，必須有賴于先進的技術手段。數字城管作為一種嶄新的城市管理手段，通過“3S”（GPS、GIS、RS）和“2C”（Computer、Communication）技術的應用，進一步摸清了城市管理的家底，實現了對城市管理事、部件的準確定位，完善了對事、部件屬性的描述，理順了城市管理職責，使城管問題的及時發現、及時交辦和及時處理由可能變為現實，城市管理實現了從傳統向現代的根本轉變，解決問題的速率和能力明顯提高。
（二）運行機制的完善化，是跨越城管“U”型峽谷的動力之源
兩年多來，杭州數字城管建立了一整套完善的運行機制，充分激發了數字城管各部門解決問題的積極性和內動力，這是跨越城管“U”型峽谷的力量之源。杭州市數字城管通過建立協調一致、指揮有力、響應及時、運轉暢通、處置高效的運作機制，確保了問題的及時、高效解決。
一是實施考核，形成動力。推行并完善了數字城管問題及時解決率考核，建立了“旬分析、月公示、年考核”制度，杭州市各基層單位解決問題的積極性和自覺性明顯提升。
二是完善機制，形成合力。堅持“問題處置在先，責任追究在后”，實施“代整治”，推行“備貨制”，設立“代整治”和“備貨制”專項基金。對一些有爭議的問題赴現場進行踏勘和協調，確保問題的及時解決。
三是加強協調，形成推力。市區兩級協同平臺定期對數字城管運行中的存在問題進行協調，厘清管理職責，明晰管理邊界，做出合理解釋，促進問題解決。
四是強化分析，提供參考。通過定期分析，深入剖析數字城管的總體運行情況，提出運行中存在的問題和改進建議，為市委市政府和各相關部門提供參考。
（三）信息采集的市場化，是跨越城管“U”型峽谷的必要前提
目前，我國尚處于政府體制轉軌的初始階段，政府全面深度干預的本質并沒有根本轉變，管了許多不該管也管不好的事，又有許多應該管好卻沒有管好的事。杭州數字城管在信息采集上采取了政府“花錢買信息”、“養事不養人”的做法，在問題發現上堅持政府“掌舵”，而將街面問題的采集這一“劃槳”的具體事務交由市場化招聘的信息采集公司去完成，通過合同設定和科學考評強化對采集公司的管控，建立并完善了優勝劣汰的進入退出機制，加大了對錯報、漏報、失報、延報的校核力度，確保了城管問題的全面、及時、公正、準確發現。
（四）運行體系的標準化，是跨越城管“U”型峽谷的規范支撐
數字城管的實施是一個標準化的過程。杭州數字城管運行之初，市城管辦聯合杭州市質量技術監督局頒布了《杭州市數字化城市管理信息系統業務流程標準》和《杭州市數字化城市管理部件和事件分類與處置期限》，作為數字城管信息采集、立案受理和交辦處置的共同標準。為適應城市管理內容的不斷拓展與有機更新，編制了新的《杭州市數字化城市管理部件、事件立、結案規范》，頒布實施了《杭州市數字城管實施辦法》（第244號市長令），形成了一整套的數字城管標準體系。通過剛性執行高于行業標準的數字城管相關標準，進一步統一了各部門思想，規范了城市管理處置行為，提高了數字城管相關網絡單位參與城市管理的自覺自主意識，使城市管理職責的履行更趨清晰、合理、高效，為跨越城管“U”型峽谷提供了制度保障。
（五）服務功能的最優化，是跨越城管“U”型峽谷的重要保障
杭州數字城管作為城市管理的綜合平臺，具有明顯的技術和資源優勢，在兩年多的運行中為城市管理、應急指揮、摸底普查等綜合工作提供了及時、周到的服務，也為跨越城管“U”型峽谷贏得了廣泛的理解、認同與支持。通過一支專業化的信息采集隊伍，配合相關部門開展了節慶、防汛、抗雪、違停、城市家底等各類普查，為相關部門摸清情況、加強監管提供了有效信息；通過數字城管系統積存的海量信息，向相關部門提供了翔實的數據和客觀的分析，為領導決策提供參考；通過12319城建城管熱線，倡導“數字城管在您身邊、為您服務”的根本宗旨，進一步提高了數字城管的知曉度和參與率。
（六）系統建設的實用化，是跨越城管“U”型峽谷的戰略需要
由于“兩高”的不停運動和變化，城管“U”型峽谷自然不是一個靜止的系統。由于運動、變化、發展著的城市有機更新，城管“U”型峽谷的內涵也處在不停的運動、變化與發展中。因此，數字城管系統必須緊緊圍繞發展中城市市民的動態需要，不斷深化與拓展建設內容，才能順應未來城市管理發展的形勢。為此，杭州數字城管堅持“整合、共享”的原則，依托市級主平臺，建設了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的市轄城域數字城管統一平臺。
一是依托政府信息資源，建好市級數字城管主平臺。借助政務外網，搭建起覆蓋“市、區、街、社”的城市管理協同工作網絡，實現與815家城市管理網絡單位和467個社區的互聯互通，實現了與公安和交警的視頻監控以及橋梁、地下水在線監測、城區防汛決策系統的對接共享，不僅有效保證了管理信息的暢通和共享，建設資金也節省50%。
二是依托市級主平臺，建設統籌城鄉的大平臺。堅持“統一流程、統一標準、統一評價”，依托杭州市主平臺，利用同一套硬件、軟件和網絡體系，全面建成覆蓋十三個區、縣（市）和兩個市級管委會的市轄城域數字城管統一平臺，實現城市化管理區域的全覆蓋。探索建立了對應的運行模式，即：在主城區建立“一級監督，分級指揮”的“主城模式”，在副城區建立“一級監督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”。同時，還堅持“城市化發展到哪里，數字城管就推進到哪里”，開創了依托區平臺，建立了“兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動”的數字城管“街鎮模式”，實現了數字城管由主城向副城、中心鎮的“三級跨越”。像蕭山的臨浦鎮和余杭的余杭鎮，已成為先期建成運行的街鎮。
三是以數字城管平臺為依托，建設行業信息化大平臺。以數字城管系統平臺為基礎，推進行業信息和監管資源的整合共享，建成了地下管線、橋隧監管、節水監管、環衛作業GPS監管、綜合統計等子系統，初步建成了統一的城市管理綜合信息平臺，實現了建設和運行費效比的最優化，大大提高了平臺的共享度和運用度，為強化專業監管提供了有力支撐。
四、數字城管：跨越城管“U”型峽谷的初步成效
五年多來，杭州數字城管適應了城市管理的有機更新，適時完善了運行機制，努力提高了有機更新能力，提升了問題解決實效，進一步體現了“城管為人民、城管靠人民，城管成果讓人民共享，城管成效讓人民檢驗”的要求，取得了跨越城管“U”型峽谷的初步成效。
（一）實現了數字城管的拓展，惠民范圍越來越大
杭州數字城管上線之初，覆蓋上城、下城、江干、西湖、拱墅和風景名勝區等主城區，面積為192平方公里。隨著城市化的推進，本著“讓現代城管成果惠及更多百姓”的宗旨，杭州數字城管進一步向各區、縣（市）以及有條件的中心鎮推進。截止目前，市轄十五個區、縣（市）數字城管全部建成運行，中心鎮數字城管也已建成6個。同時，按照“數字城管與城市道路分類保潔、執法保序三同步”的要求，今年，杭州數字城管實現了向建成區內剛完成城市化區域的“擴面”，面積已達406.51平方公里。
（二）形成了城市管理的合力，攻堅水平越來越高
在依托統一的數字城管大平臺、執行同一的數字城管標準、服從同一的數字城管問題及時解決率考核這一大背景下，各相關單位不再是行業意義上的一個部門，而是作為解決城市管理相關問題的一個環節而存在，各環節之間彼此存在著相互制約和相互影響的關系。因此，各部門間的溝通和聯系相應增多，協同合作意識相應增強，城市管理的合力得到了充分顯現，問題處置和解決水平在考核機制的推動下得到了明顯提高。五年來，共上報有效信息633.90萬件，其中立案交辦436.86萬件，解決436.82萬件，問題及時解決率由剛運行時的26.7%提升至目前的98.48%，單件問題處置時間已從29.86小時下降至5.24小時，提速達82.4%。歷年的數字城管問題及時解決情況如圖2。
（三）加大了績效考核的力度，部門參與越來越深
數字城管問題及時解決率考核的實施，明顯提升了數字城管運行實效。各城區、部門日益重視數字城管問題的解決，參與程度越來越深，很多部門都成立了專門的數字城管工作機構，建立了主要領導親自抓的工作機制，確保有專人負責，及時處理數字城管問題。有的部門還成立了數字城管應急處置小分隊，為圓滿解決“建管銜接”問題落實了“備貨制”。
（四）強化了適應實際的舉措，更新能力越來越強
有機更新能力昭示著數字城管的生命力。在城市化迅速推進和城市管理越來越繁難復雜的今天，數字城管倘若失去了有機更新能力，始終原地踏步不思求變，終將因過時落伍而失去生存的土壤和發展的空間。隨著杭州城市管理的有機更新，數字城管有機更新的律動更及時、均勻、有力。從外在來說，數字城管覆蓋面因城市保潔保序范圍的擴大而同步擴面，專項普查因建設和管理需求的增多而增加，運行時間因重點窗口地區采集時段的延伸而延長，系統建設也因城市管理內容的深入而深化；從內在來看，運行考核機制進一步健全，問題解決手段進一步豐富，標準法規意識進一步增強，人員綜合素質進一步提高。數字城管在一次次的有機更新中實現了自我的蛻變與新生，為城管“杭州模式”增添了新的內涵和亮點。
（五）重視了社情民意的訴求，社會口碑越來越好
各地試行城市網格化管理的實踐表明，城市網格化管理新模式有利于實現市民與政府的良性互動，形成市民與政府共同管理城市的新局面。它被認為是一項實實在在的惠民舉措和開明舉措，極大地提升了政府在市民心目中的形象和市民參與城市管理的積極性。杭州“數字城管”的上線運行，使大量久拖不決、懸而未決的城管問題得到了切實的解決，充分滿足了市民的廣泛訴求，贏得了社會各界的良好口碑。為突出服務的針對性，數字城管和12319合力出擊，增加了“服務進社區”和廣場服務的頻次，不僅把及時、實在的城管服務送到了百姓家門口，送到了百姓心坎里；還向市民進行了大力度的法規宣傳，發放了大量的宣傳冊，進一步提升了廣大市民的城市管理素養，深化了廣大市民對城市管理工作的認識與理解，增強了市民“城管為我，我為城管”的城市主體意識。同時，居民身邊的瑣事通過信息采集員這一紐帶，成為了政府案頭的大事，促進了問題的有效解決，密切了市民百姓與政府部門的關系。據市綜考辦民意調查的數據顯示，市民對數字城管的滿意率達到了98.4%。市民對城市管理的投訴件也大大減少，取得了社會評價一“升”一“降”的良好效果。據12345市長公開電話、12319城建城管熱線電話統計，運行之前每月投訴400件左右，現在下降到190件左右，下降了50%以上。
（六）瞅準了城管工作的重心，綜合效益越來越佳
推進城市“四化”長效管理、打造“國內最清潔城市”是杭州城管近幾年的工作重心。圍繞這一重心，數字城管配合相關部門開展了一次次的專項整治，日益加大了對街面的巡查監管力度。如今，漫步杭城大街小巷，大面積暴露垃圾已然遁形，“五亂”、“八小”、窨井蓋缺失等影響市容秩序和市民安全的老大難問題也已根本好轉。對重大、突發性問題的處置也建立了及時、有效的應對機制，為所有城市居民營造了一個潔凈、安全、宜居、美觀的城市環境。數字城管在不長的運行時間內，帶來的不止是市容秩序的變化，還在一定程度上引起了城管機制的深刻調整，推動了城管資源的優化組合，加速了城管手段的一次次創新。更重要的是，通過數字城管這個抓手，引起了各部門對城市管理的高度重視，贏得了市民對城管工作的理解、支持和參與，有力推動了城市管理工作的公正、民主、科學化進程，保質保量地完成了有關城市的一次次重大摸底普查，節省了大量的重復投入的社會資源，形成了政府、部門、社會多方共贏的局面，顯示了較為明顯的綜合效益。
城管“U”型峽谷的存在，是城市管理實現突破和發展的巨大挑戰。跨越城管“U”型峽谷，是數字城管的終極目標，更是數字城管證明自身價值和實現跨越發展的極佳平臺。正是通過對城管“U”型峽谷的一次次成功跨越，杭州數字城管加快了理念、機制、手段、方式等方面的有機更新步伐，取得了良好的運行效果，表現出良性的發展態勢。隨著杭州“共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城”和打造“國內最清潔城市”目標的進一步實現，杭州數字城管必將在一次次跨越城管“U”型峽谷的成功實踐中實現自我的揚棄、超越和質變。
參考文獻：
（一）城管重點工程如期竣工
年初，區政府下達了“轉運站滲濾液預處理”、“城區環衛設施提升”、“城區第三批景觀路創建”、“東大市場及周邊環境綜合整治”等多項惠民工程任務。我們在區城建指揮部的正確指揮下，精心組織、認真實施、保質保量、如期完成。一是成功完成在四安轉運站滲濾液預處理試點工作；二是順利完成環衛設施提升工程。高壓沖洗車、大型掃地車、小型吸污車、吸糞車、公廁消毒車等在內的15個品種、55臺優質的環衛車輛設備全部到位，城管“兩中心”9月28日揭牌并已投入運行。三是景觀路創建工程實施到位。今年，我們對交通北路、通海路東側、新金西路、公園中路沿街建構筑物進行立面出新，清洗墻面4.5萬平方米，翻新立面2.98萬平方米，空調外機包裝981只，門牌店招出新面積3518.5平方米，卷閘門刷新2332平方米。將城區建設路等14條道路沿線非機動車停放推向市場，由中標公司對非機動車輛停放進行現場管理，停車秩序得到了規范。世紀大道市容管理示范路創建一舉通過省級驗收。四是東大市場整治工程順利開展。整治占道經營300余處，市場建筑外墻立面翻新、門牌店招提升改造任務已全部完成。
（二）市容環境綜合整治成效明顯
一是大力推進“三路”整治。完成市下達的整治任務共195件。先后在金通路、機場路、九圩港大橋北五岔路口等區域開展綜合整治60余次；沿線建構筑物立面清洗、出新67300平方米，包裝空調外機698只；拆除違章建筑45起；清理廣告橫幅910余條，取締違章廣告350多只；整頓廢品收購站點40余家；拆除破損雨棚近1570平方米，提檔改造統一制式雨棚340平方米；清洗沿線公交站亭42座，清理衛生死角73處，清運暴露垃圾150余噸。沿線市容環境面貌煥然一新，得到市、區領導充分肯定。二是大力推進戶外廣告專項整治。重點實施“高炮”設置的整治規范，開展安全檢查，避免各種事故隱患。全年共拆除違章戶外廣告3329塊，面積9.98萬平方米。三是大力推進違法建設整治。重點對影響區重點項目落地、城建項目落地的違法建設實行依法拆除。全年共拆除違章建筑996起，面積15.3萬平方米，其中組織依法強拆一起。四是大力推進建筑垃圾整治。今年，開展集中整治36次，夜間伏擊40多次，處置拋灑滴漏500余起，查糾違法違章運輸車輛116輛。我們注重狠抓源頭，服務前移，堵疏結合，借助城管數字平臺快速反應與協調指揮的作用，聯合控制這一違章現象的蔓延，督促整改施工單位4個，立案查處違章13件。
（三）文明城市建設全力以赴
一是組織領導有力。我們實行“領導到片、人員到段、全域覆蓋、確保重點”的方式，將全系統人員分為信息組、市容組、環衛組、渣土管理組、非機動車停放管理及小廣告清理組、共建組、機動應急組、后勤組、公路沿線保障組、督查組等十個專業組，落實責任點位，全體人員手機24小時開機，隨時接收、執行，我們堅持每三天召開一次內部推進夜會，對迎檢工作進行點評和部署。通過城管辦這一平臺保持與其他部門溝通渠道的“零阻礙”，共同協商解決工作中出現的各種疑難問題80多個。二是測評迎檢出力。期間，全體人員共計加班2萬多小時，先后組織了大大小小各類整治200余次、突擊性保障120余次，整治清理各類雜物6000余噸。城區主干道每天平均灑水13車，更換公用及非公用破損垃圾桶近1000只，維修公廁設施、更新設備100余件次，37座公廁每天堅持清洗2到3次。迎查期間共發現交辦各類“嚴重問題”200余起，了16期專項督查通報，督促整改。三是結對共建給力。我局積極與共建社區委員會和小區物業公司加強協調聯系，在工作人員十分緊張的情況下，顧全大局，抽調局機關11人以脫產的方式進駐金沙鎮小區參與文明城市創建工作。抽調40名同志在建設路等城區主要路段實行重點保障，延時服務。四是主流媒體宣傳助力。我們以《大眾報》的城管專刊、城區大型電子屏、《城市管理》簡報以及網絡等為載體，拓展宣傳的寬度、挖掘宣傳的深度、加大宣傳的力度，共編輯《城市管理》58期，城管專刊20余期，有效提高了城市管理的社會認知度和群眾支持度，同時，充分發動廣大城管志愿者參與城市管理，為文明城市創建營造了良好氛圍。
二、以市容環境統籌管理為目標，不斷提高鎮村環境管理水平
（一）集鎮管理機制不斷優化
一是建立健全集鎮管理高位運作機制。全區各鎮（區、園）都按要求統一成立了由行政主要負責同志掛帥的集鎮管理委員會和分管領導具體負責的鎮管辦，形成了集鎮管理由政府主導、各部門共同參與的高位運作機制，從而使集鎮管理真正擺上了當地黨委、政府的議事日程。我們適時把城市管理相對集中處罰權向建制鎮（區、園）延伸，在成功試行建立7個鎮城管執法中隊的基礎上，上半年又在高新、錫通、濱江等三個園（區）派駐了城管執法大隊，使城管執法力度得到進一步強化，集鎮管理得到進一步規范。二是細化考核標準。通過制定集鎮市容環境考核實施方案，細化考核標準，月度暗訪、季度明查等方式，帶動了集鎮市容環境秩序、交通秩序、經營秩序等三大秩序和衛生管理等各項工作的開展。今年以來，區城管辦對各個集鎮進行了9次暗訪，3次明查，全區市容環境綜合整治交流會在東社、張芝山、興仁三個鎮分片召開，進一步提升了集鎮市容環境管理水平。三是強化鎮容鎮貌管理。在已建城管執法隊伍的10個鎮（區、園）積極開展了“占道經營、‘牛皮癬’、違法建設、集貿市場”等長效管理與專項整治。全年共計發放宣傳教育資料15000余份，整治各類占道攤點攤販6.3萬余起，清理“牛皮癬”4.2萬余處，為有效解決集鎮管理中的熱點、難點問題發揮了積極作用。
（二）“四位一體”管理持續推進
一是健全收集（保潔）隊伍。進一步細化生活垃圾收集（保潔）人員的工作職責、范圍和標準，強化對收集（保潔）人員業務培訓和安全教育，采取“基礎+績效”的辦法，確保人員報酬足額到位。同時，明確隊伍管理主體，完善檢查、評比制度，做到獎懲分明。二是側重河道、公路環境專項整治。全面清理農村河道有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，突出治理小溝塘；疏浚河道土方，對以壩代涵、以壩代橋的河道，拆除壩頭壩埂，暢通水系。嚴禁在過境公路兩側路肩以內裸設生活垃圾收集點，路肩以外確需設置的，一律使用密閉垃圾桶（箱）；強化對過境公路沿線生活垃圾收集（保潔）人員配備，生活垃圾每日不少于兩次清運；加大過境公路兩側非機動車道外沿保潔力度，增加巡回保潔頻率，堅持保潔全天候。三是明確收集指標。根據市下達我區農村生活垃圾收集任務數，參照去年各地指標及完成情況，結合部分地區行政區劃變動，按照各地產生垃圾實有人口數，以0.5公斤/人的標準，核算出各鎮（區）農村生活垃圾收集任務數，加強管理，確保生活垃圾應收盡收，日產日清，日均處理數量達到635噸。四是建立舉報機制。將涉及影響農村環境衛生管理的舉報內容、舉報途徑和舉報獎勵方式，以《通告》的形式，張貼在城區、集鎮、農村的相關宣傳欄內，鼓勵群眾積極舉報農村環境衛生管理問題，充分發揮群眾在農村環境長效管理中的主體作用。五是強化資金保障。繼續對農路、河道、綠化管護和生活垃圾收集管理進行區級“以獎代補”。同時購置了80余輛農村環衛小型清掃車，配發給各鎮（區），大幅度減輕保潔員勞動強度，提高工作效率。
三、以制度建設為保障，不斷提高隊伍綜合管理水平
今年以來我局共辦理行政執法案件654起，同比增長51.2%,辦理網上行政許可602件，同比增長1.6%，實現行政訴訟零敗訴、行政復議零撤銷、零變更；受理各類來信來訪1610件（次），全部及時解決、按時回復，做到零越級上訪，執法隊伍做到零違紀。
（一）全面實施素質工程，隊伍效能作風逐步提升
一是加強理論基礎建設。中心組學習每月集中一次，雷打不動，全系統建立了學習情況考核評價機制、學習成果轉化機制等，各支部都有相應的考核措施和制度來保證。每次全員集中學習，都要實行點名簽到制，確保參學率。每月實行專項督查，并及時配發督查通報，公布學習制度的執行情況。全年中心組學習交流心得體會文章10余篇，其中《心系群眾、奉獻一生》獲得區“學宋英、當好人、樹新風”主題征文比賽一等獎；《發揮各鎮優勢，做大做強特色產業》的建議，榮獲區優秀合理化建議獎。二是加強思想道德建設。年初，我們開展了為期一周的春訓活動，以“講黨性、重品行、敢負責、勇擔當、轉作風、提效能”為主題開展了大討論，在整個隊伍中起到了很大的推動作用。通過開展向身邊的“城管好人”學習、“道德講堂”等活動，幫助大家明確立身做人的基本道理，增強抵御腐朽思想文化侵蝕的能力，自覺恪守做人的思想道德準則，自覺加強思想道德修養，爭做現代文明的傳播者和“四大行動計劃”的踐行者。三是加強黨風廉政建設。一月中旬，我們組織局系統中層以上干部40余人參觀了“預防職務犯罪警示教育基地”；制定了《在部門行政執法開展履職風險“三聯防工程”工作意見》，邀請區檢察院反瀆職侵權局領導為城管系統干部職工作了“切實履行職責、遠離瀆職犯罪”為主題的預防職務犯罪的專題講座；認真履行“三重一大”決策制度和公共機構節能的有關規定，對大宗商品采購工作、機關事業單位的招聘、任用、大額資金使用及機關節能降耗等情況進行全程監督，廉政建設落到實處。四是深入開展政風行風建設。我們在局域OA網上開辟“政風行風評議專欄”，在全區設置了舉報箱，向社會各界發送5000余份《民主評議政風行風征求意見函》，廣泛收集民意，接受社會監督。六月中旬，開展了“走訪企業旬”專項活動，由局領導帶隊，分別走訪了全區602家骨干企業，主動上門聽取企業對城管工作的意見和建議。我們調整充實了監督員隊伍，并定期組織評議活動，在8月3日舉行的城管系統政風行風建設匯報會上，各位監督員在視察城管重點工作后，給予了肯定，設在區行政中心的城管窗口有7人（次）獲得“服務之星”稱號。
（二）優化便民服務措施，群眾工作經驗不斷豐富
一是扎實辦好建議提案。今年我局共收到區人大十五屆一次會議代表建議和政協十二屆委員會一次會議提案26件（含市人大建議1件），其中人大代表建議10件，政協委員提案16件。在26件建議、提案中，我局主辦17件，協辦9件。今年辦理的總數與前兩年相比，（2010年42件，2011年39件）呈逐年下降的趨勢，這從另一個側面反映廣大市民群眾對城管工作已由理解、支持再到充分肯定，辦理的結果也使人大代表、政協委員滿意，今年提案辦理工作已獲區先進集體。二是大力推進數字化城管建設。全年，共受理城市管理案件62801件，有效處置率97%。數字城管已成為城市的“眼睛”，成為我區惠及民生、促進和諧的重要力量。三是努力拓展服務民生方式。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關懷；3月8日，局婦委會帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務對象、部分特困環衛工人，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；3月16日開始，我們又開展了“三解三促”集中走訪活動，局黨組書記局長孫錦華帶領黨組成員一班人，深入基層，社區，解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評。期間共計走訪了20余次，征求意見和建議30余條，撰寫民情日記15篇，幫助小區拆除違章搭建30余處，計2000多平方米，清除無主生活垃圾20余處，近300噸，切實做到了調研在一線展開、情況在一線掌握、問題在一線解決。
（三）完善創新各種機制，依法行政執法水平不斷提高
城市文明的最終落腳點。深入城管執法進社區活動，社區是城市的細胞。探索“大城管”機制，延伸網格化執法觸角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途徑。為進一步深化我局城管執法進社區活動，提高執法進社區的實效，按照局部署，大隊首先在朝陽、玉山同心、楓景苑三個中隊進行了試點，通過一段時間的運作，三個中隊均取得了一定的收效，現將試點情況做如下總結。
一、城管進社區背景
不含開發區）人口118萬，城市背景：市城區面積118平方公里（玉山鎮。下轄5個街道41個居委社區，年月城管執法大隊首度在市老城區范圍內開展網格化管理試點，市主要城區范圍被劃分成網格，每個網格根據管理難度分別部署了若干名執法隊員為該網格的具體責任人，一時間網格化執法猶如一張巨網覆蓋了市城區的主要區域，區域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執法范圍初步實現全覆蓋。但是實施網格化管理的過程中我也發現社區管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區作為城市細胞，城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮街道為枝干，而社區無疑是這個大樹的根系，只有養護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區調整，將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區街道為命名標準，并按所屬街道轄區來確定基層中隊的轄區范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區”平行接軌，08年4月6日，城管綜合執法進鎮進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執法進街道（社區）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執法進街道“試點中隊”此舉旨在推進城管執法進街道（社區）工作，總結經驗，加速推進，至此我市城管執法進街道（社區）已進入局部試點運行與總結推廣階段。
二、現狀和做法
以服務群眾為首要任務，各試點中隊執法進社區聯絡點成立以來。努力在職權范圍內解決社區實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區干部、社區居民的座談會，解他實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執法工作與社區管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道（社區）也體會到社區管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在地感受到城市管理行政執法進街道（社區）工作的重要性和必要性。通過調查走訪我發現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區各自特點創造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區特點而設的應癥之方”就運作方式而言可以總結為派駐聯絡型、聯合執法型、資源強化型：
強化聯絡，1內外兼顧。統籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執法進社區的管理模式，朝陽中隊轄區共有9個社區，且這9個社區多為老居民小區組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及商廈商圈、上海鐵路局站等幾個重點場所周邊的市容環境執法管理任務，城管執法進街道（社區）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執法力度為中隊發展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執法進街道（社區）工作模式定義為派駐聯絡，有事”聯系機制，具體做法是結合網格化管理經驗，將中隊轄區內的各個社區劃分為四個網格，每網格均劃入1-2個社區，根據網格內相關社區管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯絡員，而社區方面也指定一名街道執法隊員與一名社區衛生干事組成社區城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區城管小組，這9個社區城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區（小漁河岸社區）執法隊員常駐社區以外，其他各點的隊員均是做好路面執法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員（執法隊員）每周定期到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯絡員的具體工作，除此之外社區城管工作小組負責轄區內日常工作，一旦發生有需要配合支援的可立即與相關聯絡員直接取得聯系，該聯絡員需即到現場處理，建立聯絡機制的同時，中隊還要求每個聯絡員必須每周組織一次社區執法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執法進社區工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區中隊中隊長任副組長，具體負責協調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發展。
執法先行，2全時管理。一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區（村改區）街道下屬的四個社區均由原來玉山鎮的行政村動遷小區組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執法進街道（社區）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯合多方力量，協力改善環境的宗旨和方針，出于社區管理的實際需要，該中隊成立以城管執法隊員為主社區衛生干事、街道執法隊員、物業管理人員共同參與的聯合執法管理小組，同時為了城管執法進街道（社區）工作順利進行，該中隊于今年月日起聯合街道社區、物業管理、轄區公安派出所等多支執法管理力量進行了為期一星期的聯合整治活動，此次整治活動對前期小區內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執法進街道（社區）工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態化，制度化，做好了鋪墊，聯合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執法隊員加2名社區衛生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后）對發現問題的立即著手實施整改，第二次為小規模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執法手段實施整治，中隊根據需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區聯合巡邏整治（晚1830前）由中隊聯合轄區4個社區的聯合執法小組人員共同對4個社區進行執法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區聯合執法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發現并制止違反城市管理事件的發生，通過聯合街道、物業等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區內社區面貌得到明顯及迅速改善，城管執法進社區工作初步顯效。
高調入駐，3強化資源。體系健全，重點突破，同心中隊轄區目前共有3個社區（同心、新北、婁苑）而在這三個社區中新北社區因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增，市容環衛管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區消費趨向發生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執法進社區活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區抽出專項資金20多萬元，招收協管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執法人員10名，新北社區派出3名管理人員，連同5名新招收的協管員組成了18人的城管同心中隊新北社區分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區主任負責部門協調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優秀的也正因為如此，新北社區面貌也得到迅速有效地改善。
已初步形成城管執法進街道（社區）管理模式，通過以上三個中隊目前的試點情況我看到各相關中隊都投入了大量的人力物力。通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
城管執法工作日漸深入人心,社區面貌發生較大改觀。城管執法進街道在上述三個中隊試點后我注意到一組數字：朝陽中隊自3月份開始有在小區內查處的違章案件出現，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區內公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起…這些數據無一不體現了城管執法進街道（社區）后城管執法工作已經開始融入街道社區的日常管理工作了大力開展執法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區）管理與城管執法工作的切入點，以家訪執法、溫情執法、便民執法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
那城管執法進街道（社區）還有更多“摸不著”成果，如果說以上成果都是一些“看得見”成效。這些成果體現在以下幾個方面：
居民更滿意，1執法進社區。都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，執法過程中各方阻力較大，通過進社區工作，執法隊員的日常工作就發生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”事情，為民辦事，居民看得到摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產生親近，從而推進執法工作。
街道更滿意，2執法進社區。以往的工作中社區的管理對于街道社區而言都是難度較大的城管執法的進駐對于他而言無疑是一種強大的推動力，一支不可多得的生力軍。
城管最終受益，3執法進社區。執法進社區工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執法隊伍而言是一種經驗的積累和總結，更多的為城市管理的明天描繪藍圖，今天，允許失敗和不足，因為我實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。
四、存在問題
局城管執法進社區工作開展以來，從調研情況看。積極探索、扎實工作，已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是
工作開展難度大，1認識不到位。從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的某一部門的而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在問題，城管執法進社區，雖然是執法進社區，各中隊也已經切實在社區范圍內啟動了執法工作，并取得一定受益，但是還應該看到執法進社區手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執法進社區就是將隊伍開到社區內開展執法工作，而作為配合街道社區開展社區管理工作的作用并未完全發揮出來，致使城管進社區工作進展緩慢與街道社區的結合度不高，個別社區由于城管執法進社區工作與社區管理結合度不高導致社區對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區，也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”狀態下，導致城管進社區工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現出“剃頭挑子一頭熱”狀態。另一種情況，街道社區對于城管執法進街道工作表現出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，認為城管執法進社區是萬能的一旦社區在管理上出現了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛生部門職能，反正涉及執法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區甚至獲知城管執法進社區工作開展后將街道原有的街道執法隊人員進行了撤并減員。
覆蓋面小，2.力量不足。工作績效難以體現。一是日常執法工作與進社區工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員20多人，而中隊已經正式入駐的社區有9個。要承擔轄區日常管理任務與及時、妥善處理社區工作任務，人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的派駐聯絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執法點（小漁河岸社區）工作情況來看就明顯好于走動聯絡的其他社區。
相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執法進社區服務，3制度建設進度緩慢。此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的考核應涵括執法隊員的日常考核也應涵括街道社區相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區協調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執法進社區工作的基礎上，今年市局下發了深化“城管執法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執法進社區的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執法進社區工作系統性的框架，實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統化和相對統一；部門之間的協作聯動機制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實施執法進社區工作的相對系統和完善的制度。
此處所說的工作面是指城管執法進社區后執法隊員可以操作的執法項目，4工作面的問題直接影響到日常工作開展。知道一旦進入社區就必須考慮執法依據，但是從我目前掌握的執法依據來看，可以在住宅小區內使用的法律法規相對較少，導致工作結合度不高，街道社區因此會產生熱情減退，配合不力的情況。
工作被動。目前執法隊員進社區工作內容多停留在處理小區亂搭建、擅自飼養家禽、清理樓道堆積物等，5.內容單一。內容相對單一。出于對社區工作和執法進社區工作重要性的認識不足，以及社區工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區聯絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊，社區有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發揮工作的主動性，當好執法員、服務員、宣傳員、聯絡員、信息員的五大員”角色，盡心盡職地服務社區。
五、建議想法
也是城管執法部門服務經濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此，城管執法進社區是新形勢下對城市管理體制和執法模式的創新和探索。要通過著力破解難點，要進一步深化執法進社區工作。認為，今后深化執法進社區工作要著力在明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手。
求共贏明理念。
必須樹立正確理念，進一步深化執法進社區工作。全面提高對這項工作重要性的認識，以正確的理念找到工作。認為在樹立正確理念方面，應重點把握以下三點：
指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，1.充分認識社區工作的重要性。所謂社區。一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區、現代化的居住區、功能區等。社區屬于基層群眾性自治組織，工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協助、民意表達六大方面職能外，實際工作中，社區實際承擔的職能還包含了環境衛生、物業管理、社會救濟等。正是因為社區是聯系千家萬戶的基層組織，又擔負著遠大于法律規定的各項職能，所以我應該清楚地看到社區工作關系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
加強街道社區的日常聯絡，另一方面。積極應對社區工作，能聯系的就聯系，能解決的就解決，應宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區領導改變看法，使街道社區對這支城管執法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發展。
少隔閡深宣傳。
市民對城管執法工作的目的意義和任務還不甚了解，局成立時間不長。有的甚至因為個別地區、個別人員的不良形象而對我局執法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進這項工作，當前必須把執法宣傳作為進社區的重要工作內容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在為民服務來影響和感染廣大居民，取得他理解和支持。
決定了開展宣傳方式的多樣性。社區執法宣傳有其貼近群眾的特點和優勢，宣傳工作的多角度。但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區工作執法宣傳應該在總結成功經驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作：
可通過在社區網絡、報紙等媒體上開辟執法進社區專欄開展宣傳工作；可通過構筑社區普法體系，1.充分發掘利用社區宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言。如通過社區邀請司法、工商、稅務、環保、環衛等部門和當地律師事務所專業法律人員共同組成社區法律宣傳服務站，定期開展法律咨詢和法律服務，居民中宣傳普及法律知識；可通過風格多樣的城管執法宣傳欄，宣傳執法進社區工作成果。前期各社區都已建立一塊城管執法宣傳欄的基礎上，要求通過社區、物業管理在社區內每個小區都建立一塊宣傳欄，以進一步拓展執法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內容，要求在市局的統一組織下進行定期的更新；可通過社區志愿者隊伍加強執法宣傳。目前大隊開展城管志愿者基礎上，就在社區繼續招募擴大城管執法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應，持續擴大執法工作在群眾中的影響。
分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此，2.創新載體。進社區宣傳應根據階段性的創建活動以及社區工作的計劃進行動態的主題設定。同時，宣傳載體上要力求創新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區夏天納涼晚會，社區輪流放映電影，這樣既可以豐富社區的文化生活，把城管執法工作的有關法律、法規等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執法局之間的關系。
謀長遠，建機制。如果我將執法進社區作為一項系統工程來分析，那么我覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協作聯動制度等一系列主要構件來支撐它從制度機制上引導、規范、約束、激勵、促進這項工作，提升管理水平和實效，從而將執法進社區工作真正成為一項造福社區、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說，深化執法進社區工作，應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制：
但是對于城管執法進社區工作我更應該制定明確目標，1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制。告知相關責任人，而且將進社區的目標責任明確為：隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區。
對執法進社區工作開展的實際情況最有發言權。由城管中隊及社區街道對進駐人員進行雙線考核，2建立社區對執法進社區工作的考核制度。社區是直接感受該項工作成果的體驗者。即由中隊考核執法人員在街道社區工作期間的執紀執規、儀容風貌，由街道社區考核該人員的工作業績。并以每月回報形式報中隊，中隊結合執紀執規情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，稱此種考核模式為“雙線”考核。
進社區聯絡員經常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現各部門（分局）之間協調互動，3.協調聯動制度促互動。目前因為我局內部部門之間職能的分工。建立部門之間的協調聯動制度是應對的重要方法。建議以數字城管指揮中心為樞紐，通過《執法進社區部門工作協調聯系單》形式轉至相關部門及時處置，并將處理結果以《執法進社區部門工作協調處置反饋單》形式反饋執法聯絡員，并最終反饋投訴人和社區。指局職能內部，如市政、環衛、路燈、河道等）
切實為民辦事強化執法服務。
執法進社區工作的重要內容。圍繞如何在進社區過程中踐行“執法為民”思想，為社區和群眾提供相對完善的服務和法律支撐。切實為民辦事，認為應著重從兩方面入手：
一切為了群眾，1.聽民聲。城管執法進社區實際上是走群眾路線。一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區執法聯絡員不能停留在形式上在社區辦公室辦公，要利用一切時間和方法，小區中去、居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區執法聯絡員還可以參加社區、居民代表的有關會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區、物業、業主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區意見征集箱搜集到一些信息以外，進社區執法聯絡員還應該通過社區干部向居民發放城管執法便民服務聯系卡和意見征求表等方式，全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
執法聯絡員掌握了大量的信息，2.解民難。情系社區、情系群眾、服務社區和群眾是做好進社區工作的關鍵。通過聽民聲。要加以認真的梳理，解社區和居民群眾對城管執法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細致地做好解釋工作，并通過調查了解，向街道、社區提出建議，并積極聯系相關職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經營場所以解決其溫飽問題，為社區添綠等，不間斷地為社區和群眾送溫暖，獻愛心。久而久之，社區居民就會把我城管隊員當成自己人，理解和支持我城管執法工作，主動為我執法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我城管進社區”工作始終充滿著生機和活力。
互動合作雙贏注重溝通協調。
有許多工作不是執法隊員、甚至我局能辦到執法隊員要加強學習和鍛煉，社區工作千頭萬緒。提高溝通協調努力，做好溝通協調工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區工作實現互動合作雙贏目的
（一）實施精細化執法，進一步優化城市容貌環境。
一是明確工作標準。根據市城市綜合管理委員會新制定的《城市精細化管理量化標準體系》，制定完善《精細化城管執法標準》。積極對接市區精細化管理萬米單元網格區劃，進一步調整局內部網格式管理區劃，力求把執法區域定位到每條街巷、每個部位，執法內容分解到每一個事件、每一個環節，執法責任明確到每一個人、每一個崗位，進度落實到每時每天，確保執法全覆蓋、辦事有時限、服務有標準、效果不反彈、投訴有反饋、考核不遷就、獎懲有力度。二是突出工作重點。第一，規范整治室外攤點。繼續抓好室外攤點上檔考核，著重解決部分攤位物品擺放不整齊、周邊衛生不達標問題，不斷鞏固提升管理成果，力爭2013年固定攤點95%以上達到A級“五統一、三不影響”的標準。加強日常街面執法巡查和集中錯時執勤的密度和頻率，搞好重點時段、重點路段、敏感地段的管理，使流動攤點進一步得到歸攏安置和規范管理，達到“主路無攤、次路整齊、支路衛生”。積極督導并協同早市、夜市開辦單位搞好越位擺攤、超時經營的規范整治，確保整潔、有序。第二，持續實施門頭廣告上檔升級。按照市政府的部署要求，把門頭廣告整治向次、支路推進，計劃對、、、街等13條（段）道路兩側1200塊門頭招牌進行更新改造，努力達到底板典雅新穎、字體精巧美觀、顏色清新協調、光亮動感豐富的效果，使市區主、次、支路的門頭招牌全面上檔升級。第三，提升野廣告治理成果。推行市場化有償清理承包制，在抓好動態考核、確保中心區不反彈的基礎上，進一步與高區管委、經區管委協調，力爭市區全覆蓋，確保主路無野廣告，次路、支路可視范圍內控制在2處以下。加大臨街門窗貼字貼畫的清理力度，對嚴重影響市容的實行嚴管重罰，力求門窗潔凈清爽。與各區城管辦、街道辦事處、鎮密切配合，組織居民、社會志愿者開展亂貼亂畫“大清潔”活動。加強“電子信息屏”的使用監督，使其在減少野廣告上發揮應有作用。第四，加大違建處置力度。以“新違建零增長，老違建負增長”為目標，堅持“早、快、嚴、少”的處置原則，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，對新發生的違法建筑力求早發現、早查處、早拆除，將其消滅在萌芽之中，減少拆違損失。加大拆違力度，繼續實施春季、秋季集中執法行動，對重點違法建筑實施“拆違會戰”。進一步加強在建工程排查力度，堅決遏制違章建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。第五，深化“五小”行業整治。在完善“批前聯席審核制”、把好行業入口關的同時，著力完善日常考核機制，對擾民問題經常反彈、屢糾屢犯的，通報工商部門年審時嚴格處置，對整改不徹底、嚴重擾民的經營店堅決取締或關閉。深化室外燒烤整治，進一步完善“協議自律”、“公開承諾”和達標考核機制，解決好油煙污染、噪聲擾民、衛生差等問題，營造整潔、文明、有序的夜間休閑環境。三是完善工作機制。在外部：各執法大隊主動接受駐地政府、管委的領導，其工作納入駐地的考核，與屬地協調、互融、共進，實現條塊有機結合。加強與城市管理委員會辦公室的溝通銜接，及早設立數字化城管終端，與市、環翠區數字化信息平臺實現資源共享、信息互通。充分發揮屬地管理的優勢，聯合各鎮、辦事處，協調村居設立“城管工作站”，進一步擴充協管員隊伍，實行統一著裝、統一編號、統一管理，加強執法培訓，提高巡防能力，為實現網格化管理的全覆蓋提供人力保障。注重與城市管理相關部門的協調配合，促進閉環式管理，進一步完善“聯動、共管、共防、互動”機制，開展聯合執法，增強合力。在內部：設專人負責數字化城管終端的運行，確保督辦問題順利承接、及時轉辦、按時回復。強化對執法人員的績效考核，繼續實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，激發執法人員的崗位責任感和工作積極性。凡市數字化城市管理監督中心下達督辦通知的，要對相關大隊和相應網格責任人進行扣分，計入考核成績。強化責任追究，對問題整改落實不力、未通過驗收、直接影響執法局考核得分的，嚴格追究相關責任人的責任，取消其年終評先選優資格。
（二）加強隊伍規范化建設，為精細化執法提供有力保障。
一是加強領導班子建設。大力倡導講原則、講正氣、講信任、講尊重、講包容的“五講作風”，形成團結一致、和諧互助、真抓實干、銳意進取的工作氛圍。堅持民主集中制，對重要決策、重要活動和干部提拔調整等事項，實行集體研究、民主決策，進一步形成共同謀事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加強黨風廉政建設。認真貫徹中央、省、市反腐倡廉工作部署，實行“一崗雙責”，形成黨委牽頭抓、分管局長具體抓、科室和大隊抓落實的工作局面，進一步健全黨風廉政建設和反腐敗工作體系，堅決堵住腐敗漏洞，對違紀和廉政規定的行為，一經查實，堅決按照規定嚴肅處理，努力建設一支既干事、又干凈的執法隊伍。三是加強干部職工隊伍建設。堅持不懈開展思想作風整頓，抓好干部職工的素質教育和職業道德教育，強化“愛崗敬業、執法為民、服務社會、促進和諧”的意識和“親情執法、熱情服務”的理念。堅持用制度管人、管事，嚴格執行“文明和諧執法語言肢體動作標準”、“八條禁令”、“禁酒令”等規章制度，發揮好社會監督員的作用，發現不良苗頭和行為，及時提示勸告，促使執法隊員自警、自省、自勵。對存有“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為的，一次責令檢討檢查，二次進行通報和待崗學習，三次責令退出執法隊伍。加強執法技能培訓，使執法人員熟練掌握法律知識和執法技能，做到善于做群眾工作，善于應對突發事件，善于化解社會矛盾。四是加強黨務公開制度建設。著重完善三項制度：完善責任分工制度，形成黨委書記負總責、分管領導具體抓、政工科負責協調、監督、檢查的工作運行機制；完善信息反饋制度，及時收集、整理黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，經領導小組研究后予以調整完善，并將辦理結果反饋給反映人；完善資料歸檔制度，搞好公開資料的整理、分類和歸檔，便于黨員群眾監督、查詢。五是加強城管文化建設。按照十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展、大繁榮的政策要求，結合行業特點，提煉城管特色文化，把“親情+幫扶+執法”的執法模式提升到文化層面予以大力推廣宣傳，通過評標兵、樹典型，倡樹“戚恩雨”式的先進人物，全面提高城管隊伍的人文品位和感召力。加強文化陣地建設，聯合街道、居委會開展書畫、攝影、歌詠、乒乓球比賽等文體活動，增強隊伍的凝聚力、向心力，向社會展示城管隊伍文明、團結、健康、向上的精神風貌。
（三）開展“和諧城管”行動，打造人民滿意城管執法品牌。
按照省住房和城鄉建設廳創建“和諧城管”的要求，把2013年作為“親情+幫扶+執法”模式的“鞏固年”，全面開展機制創新活動，不斷提升執法效能和市民滿意度，促使全局上下“能干事、會干事、干成事、不出事”，力求“少挨批、少挨罵、少得罪人、少‘丟人’”，力爭在全省乃至全國樹立起“和諧城管”品牌。主要抓好四點：一是統一思想，轉變理念。進行集中學習和動員，將省廳的要求傳達到每名干部職工，使全局上下準確把握“以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能”的48字方針，堅持用服務解決城市管理中70%的問題，用管理解決20%的問題，用執法解決10%的問題，積極應對和有效化解城市管理中的矛盾和風險，推動城管執法工作科學發展、和諧發展。二是創新執法機制，提升執法效能。第一，全面推廣“協議自律”管理模式。本著“多方參與、共同治理”的原則，積極引導社會、企業、市民等多元主體參與城市管理，發揮好社會力量在城市管理中的協同、自治、自律、他律和互律作用，實現管理關口前移。在攤點管理上，通過簽訂協議，明確管理者、經營者的責任和義務，并進行監督考核。在治理探頭經營問題上，與臨街門市、商鋪業主簽訂自律協議，凡自覺維護門前容貌秩序的，其宣傳展銷時給予一定優惠。在治理野廣告上，加強對專業清潔公司的動態考核，同時，與電力、路燈、公交、電信等產權單位簽訂協議，強化其日常保潔責任，達到自治與他律的有機結合。第二，建立違法建設共防共治的新格局。全面推廣經區和溫泉鎮違法建設整治工作模式，促動各區建立層級考核體系，強化區、街（鎮）、村“守土有責”的意識。與違建重點村簽訂“違法建設防控責任狀”，進一步發揮信息聯絡員的作用，增強其自治自防的意識和能力。在城郊區各鎮，厘清國土局與執法局的職責界限，在農村農用地上發生的違法占地、違法建設由土地局按照《土地管理法》查處，在規劃區內的村鎮建成區、規劃控制區內發生的違法建筑由執法局按照《城鄉規劃法》查處，減少職能交叉，形成各負其責的工作格局。第三，鞏固“親情+幫扶+執法”的執法模式。在攤點管理上，按照“民生優先、整治規范、有序發展”思路，加快市區道路攤點設置導則編制工作進度，因地制宜增設固定攤點、節假日攤點、季節性攤點、特色攤點群，對殘疾人、本地下崗職工和家庭生活困難的給予費用減免照顧，為社會弱勢群體創造生存空間。在不影響市容交通秩序的前提下，積極開辟惠農特色農產品展銷場地，讓進城農民適得其所、銷售有出路。對嚴重影響城市公共秩序的行為，特別是不按規定地段、時間經營的流動攤主，實行跟蹤清查、堅決取締；對在門前亂擺、亂掛、亂貼經多次勸導無效的，按照一般執法程序予以處罰，達到“處罰一個、帶動一片”的效果。第四，發動社會力量參與城市管理。繼續深入開展“大走訪”活動，采取問卷調查、社會測評、召開懇談會、邀請人大代表政協委員視察等形式，查找問題，列出單子，分析原因，改進工作。深入開展“城管八進”活動，采取發明白紙、登門服務的形式，大力宣傳法律法規和執法職責，爭取社會各界和市民群眾的認知、理解和支持。積極組織城管志愿者、社會監督員、管理服務對象等參與環境綜合整治活動，現場見證執法行動和工作成效，帶動更多的群眾參與到城市管理中來，創造人人支持城管、參與城管的良好局面。三是典型引路，創先爭優。結合局黨委創先爭優社會承諾，搞好城管執法示范路、示范單位及示范小區創建工作，選擇有特色、效果好、群眾滿意的示范路、示范單位，向省廳申報“人居環境獎――城市管理范例獎”。在全局開展爭創優秀大隊、中隊、“和諧執法標兵”活動，推動創建活動深入開展。四是服務社會，促進和諧。堅持把人民群眾滿意作為衡量工作的重要標準，著力解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題，進一步提高行風熱線、市長公開電話、局熱線電話和市民來信來訪投訴問題的處置效率，做到一般事項在2小時內處結，敏感地段1小時內到現場處理，較復雜問題在2日內回復，力爭處結率、滿意率達到98%以上。進一步提高上級批辦事項的處置效率，健全跟蹤督辦制，確保處理及時率達到100％，人大建議、政協提案辦復率、滿意率達到98%以上。在聯村幫扶工作上，要進一步加大投入和扶持力度，大力改善村容村貌，像對待親人一樣，加強與“結對戶”的血肉聯系，熱忱幫助村民解決生活困難，堅決把市委、市政府的部署落到實處。
打造城管“升級版”
***市城市管理局
全國城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動啟動后，**市城市管理局聞風而動，以開展“強樹轉”專項行動為契機，加強隊伍作風建設，深化城管執法體制改革，夯實城市管理基層基礎，創新城管工作方式方法，致力打造“權責明確、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序”的城市管理“升級版”，為**市在2017年7月成功創建“國家衛生城市”立下了汗馬功勞，作出了應有貢獻。
一、
堅持長遠謀發展，苦練內功強基礎
（一）著力學習提能，強素質之“基”。結合“兩學一做”學習教育，先后在全市城管系統組織開展“解放思想、十破十立”大討論、“順應改革、擔當作為，打造荊門城管升級版”大討論活動、舉行城管執法隊伍換裝儀式、舉辦環衛工人節等一系列活動，進一步強化了城管部門的服務意識、擔當意識、責任意識。狠抓日常學習培訓，今年以來先后在全市城管系統組織開展了城管執法人員春季集訓、2期執法人員集中輪訓和協管員上崗集訓活動，參訓率達到100%，干部職工綜合素質明顯提升。堅持走出去、沉下去，一名縣級干部領銜一個課題，開展調查研究，學習先進經驗，完成了14項課題調研任務。制定出臺《關于建立“傳幫帶”促進干部健康成長實施方案》，實行局領導班子成員及局屬單位主要負責人與局系統44名年輕干部“一對多”聯系培養，并開展干部輪崗交流，促進年輕干部健康成長。近年來，城管干部職工為各級領導視察、外地客商考察、重點企業落戶、大型活動舉辦等做好城市環境保障工作150余次，市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰為先進單位和先進個人。
（二）健全長效機制，強管理之“基”。穩步推進城管執法體制改革，制定出臺“三個辦法”（荊門城管“立體式巡查、網格化治理、積分制考評”實施辦法、中心城區三區城管考評辦法、街辦和社區城管考評辦法）、“四個實施細則”（市容環衛、城管執法、控違拆違、數字化城管督查實施細則）和“四個管理規范及程序標準”（市容環衛管理及作業標準、城管行政執法規范和文明用語標準、控違拆違督查處置程序、數字化城管監督員積分考核標準），建立“日巡查督查、周研判調度、月考評小結”工作制度，實施城市管理三級督查和扁平化管理，并將市區兩級80%城管力量下沉到90個城管網格，并與505名社區網格員聯動，推進城管力量重心下移，形成統一指揮、監督有力、分工明確、運轉高效的工作狀態，促進管理水平不斷提高。
（三）率先出臺條例，強法治之“基”。在全省同類市州率先出臺《**市城市管理條例》，并確定13個配套法規規章，力爭在“十三五”期間出臺，以構建完善的城管法規制度體系。2017年，將建筑垃圾管理條例、戶外廣告管理條例、中心城區停車場規劃建設管理辦法、臨街建筑立面和景觀照明管理辦法納入市人大立法計劃和市政府規章制定計劃，目前《中心城區停車場規劃建設管理辦法》和《關于規范中心城區互聯網租賃自行車管理的指導意見（試行）》已經印發。同時，結合條例的出臺，及時調整權責清單，厘清職責邊界，共梳理行政職權83項，其中行政許可2項、行政處罰56項、行政強制5項、行政征收3項、行政檢查4項、行政確認6項、行政獎勵1項、其他類6項，均按規定程序確認公布，接受群眾監督。
二、提振干部精氣神，優化服務轉作風
（一）大力實施“五員”工作法，推動干部職工以路為崗、履職盡責。整合下屬單位市市容環衛局和市城管執法督察支隊人員力量30人，組建6個巡查督查專班，下沉到城區6個街道，一周一輪換，交替開展巡查督查工作。印發《巡查督查“五員”工作規范（試行）》，編制中心城區城市管理巡查督查工作手冊，明確巡查督查人員履行“監督員”、“督戰員”、“協調員”、“督導員”、“考評員”五種角色，當好城市形象捍衛者。同時，督促各區城管局將轄區分成若干片區，以主要道路為軸線，以重點路段、重點區域、重大活動場所為節點，建立領導班子包片、中層干部管段、城管隊員蹲點工作制度，壓實層級管理責任，推動干部職工以路為崗、履職盡責，將精細管理觸角延伸到最末端，變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發現問題、預防問題”，切實提高城市管理問題發現率和處置率，今年以來，巡查督查共發現各類城市管理問128391件，現場臨機處置50051件，上報數字化中心立案處置78340件。
（二）大力實施“馬路局長”工作法，帶動干部職工擔當作為、搶拼嚴實。嚴格落實領導聯系基層制度和路段目標責任制，實現領導指揮在一線、干部工作在一線、問題解決在一線、決策落實在一線。每月確定一名局領導班子成員為“馬路局長”，帶班上路巡查，以身作則、以上率下，督促和帶動執法隊員發現問題在馬路、督辦解決在馬路，服務市民在馬路，不斷激發城管干部職工敢于擔當、甘于奉獻的工作熱情。同時，將城管隊伍工作作風、工作紀律、行為規范納入綜合督查工作重要內容，每月組織專班不定期開展專項督察，發現的“松、懶、散、慢”現象，詳細記入在案，當面督促改正，并按照有關規定給予教育或相應的處罰，在全系統進行通報，不斷培養城管隊伍“搶拼嚴實”的工作作風。
（三）大力實施“721”工作法，促進城市管理向服務轉變。堅持疏堵結合，以疏為主，在中心城區設置臨時市場和疏導點16處、早夜市集中點3處，科學確定共享單車停放點1200個，并進行規范管理，達到了方便市民購物出行和保持城市良好秩序的雙贏效果。嚴格執法程序，堅持“四個做到”，即依照規定穿著制式服裝和佩戴標志標識、從事執法工作時主動出示執法證件、堅持語言文明和舉止規范；落實“六先一后”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后，爭取管理對象的理解和支持，提高管理的效率和水平。建立執法責任制，建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制行政審核等制度，實施執法案件評查，嚴格落實城管執法隊員禁令，對素質低下、濫用職權、野蠻執法、刁難百姓和吃拿卡要的知法犯法者，堅決嚴肅處理，不斷推進城管執法“三轉變”（單一執法”向“管理服務”的觀念轉變、“執法者”向“服務者”的角色延伸和“硬性執法”向“情懷管理”的模式轉變）。近年來，辦理城管執法處罰案件186起，省、市案卷評查均為優秀，未發生一起暴力執法、野蠻執法事件。
三、**勇擔當，凝聚民心樹形象
（一）大力開展城市頑疾整治，樹立勤政為民形象。針對違規占道、違法建設、渣土拋灑、戶外廣告違規設置等屢禁不絕的問題，實行一個領導、一個專班、一抓到底。先后在中心城區組織開展各類專項整治42項（次），完成614條背街小巷和169個“三無”小區綜合改造、27家農貿市場“農改超”和“農達標”改造，取締馬路市場12個，查處交通違法行為7萬多起，拆除違法建設87萬平米，啟動靜脈產業園建設，中心城區38條主次干道基本杜絕違規占道行為，道路機械化洗掃作業覆蓋率達到87.5%，城市4條主干道被**省住建廳、公安廳命名為“省級市容環境美好示范路”，**市數字化城市管理項目被國家住建部授予“中國人居環境范例獎”，城市品位能級明顯提升，在**市創建國家衛生城市中，占考核總分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分，一次性通過暗訪、技術評估和專家組審定。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，圍繞加快建設創業、宜居、平安、生態、幸福為基本目標，以“快人一步，先人半拍，主動作為，積極作為”的管理理念，全新的城市管理的工作思路，高起點謀劃，高質量管理，高品質建設，打造秀美靚麗贛江源頭新城，努力推進城市管理工作上臺階，為服務我縣振興發展作出更大的貢獻。
二、總體目標
進一步優化人居環境，提升城市品位，增強城市功能為主要內容，重管理、抓重點、上水平、升品位，創建更加宜居城市環境。2013年努力達到省級園林縣城標準，工作目標要實現“六個進一步”：即市容市貌進一步改觀，環境衛生進一步改善，服務管理水平進一步提高，園林景觀進一步提升，基礎設施進一步完善，文明程度進一步提升。
在工作標準上實現“三個干凈、四個一新、四個規范”
即：三個“干凈”。背街小巷掃干凈，亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫除干凈。
四個“一新”。市容市貌保潔一新，基礎設施維護一新，亮化景觀煥然一新，園林綠化改造一新。
五個“規范”。廣告招牌規范，車輛停放規范，擺攤設點規范，建筑工地規范，辦事程序規范。
三、主要工作計劃及分解安排
（一）日常管理工作
1.提升隊伍整體素質。
堅持每周常態化軍事訓練，實行軍事訓練每季度評比考評，樹立城管良好的精神風貌。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：各單位、股室）
加強政治理論學習和業務培訓。著力提升干部職工綜合素質和業務水平，集中政治理論學習每年不得少于6次，城管業務知識培訓每年不得少于3次，每半年舉行1次業務知識考試。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：綜秘股）
開展情趣向上文體活動。倡導每名干部職工每半年讀一本好書活動，每半年組織全體干部職工開展一次文體比賽活動，陶冶情操，培養職工團體協作精神。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股）
2.加強輿論宣傳工作。
加強宣傳報道。按期辦好《城管》、《城管之聲》專欄。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股）
加強城管法規宣傳。通過車載廣播、印發宣傳單、制作宣傳欄的形式，宣傳城市管理法規。集中宣傳時間每年不得少于3次，每次宣傳時間不得少于一星期。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：城管監察大隊）
3.嚴格考評考核機制。制定詳實的年度目標管理考評方案，明確工作任務和標準，依據分級負責的原則，層層落實工作督辦，從嚴考核工作實績；實行考評情況與干部職工個人年終津補貼掛鉤，獎優罰劣。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：綜秘股）
4.落實領導帶班巡查。局領導加強對各部門人員到崗到位、日常履職、工作落實等情況巡查督辦，帶班巡查每天不得少于2次，確保發現問題及時督辦整改到位、工作落到實處。（責任局領導：各領導干部責任單位：監察與法規股）
5.嚴明工作作風紀律。按照上級相關精神，加強黨風廉政建設，改進工作作風，落實中央八項規定，嚴肅工作紀律，加強日常考勤制度，制定出臺違規違紀懲處規定，進一步促進干部隊伍制度化管理。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：監察與法規股）
6.提升管理服務水平。堅持把城市管理與服務相結合，著力打造“服務型”城管，充分發揮局投訴運行機制，切實解決群眾關心的道路秩序、環境衛生、市政維護、公共休閑環境等日常生活熱點和難點問題。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：各單位、股室）
（二）城管監察工作
1.提高文明執法水平。努力打造一支文明執法隊伍，嚴肅隊容風紀、著裝規定，嚴格執法文明用語、帶證上崗；每季度組織執法人員開展一次執法技能培訓和城管法規培訓，進一步規范執法流程，建立健全執法文本，提高工作人員依法行政、嚴格執法、文明執法的水平。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：監察與法規股、城管監察各中隊）
2.扎實開展市容整治。采取市容集中整治與常規性整治相結合的方式，以整治六亂為重點，即：亂搭建、亂堆放、亂擺賣、亂占道、亂掛設、亂停放。全局性市容綜合性整治今年不得少于3次，市容專項整治不得少于6次。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊、各單位）
3.嚴格占道管理審批。今年起，實行占道審批“三嚴禁”，即嚴禁主干道占道經營審批（含大型促銷活動、臨時攤點、修理點、報刊水果點）、嚴禁跨街彩虹門設置審批、嚴禁宣傳車游街占道促銷審批。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
4.強化街道分類管理。實行網絡式管理，落實定人、定位、定點、定責的“四定”工作責任機制，依據主街嚴禁、次街嚴控、背街小巷規范的原則抓好城區街道分類管理，市容秩序得到明顯改善。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
5.規范戶外廣告管理。抓好城區戶外廣告的整體規劃，引優淘劣，提升戶外廣告建設的品質；以點帶面，逐步規范門店牌匾設置。對新建樓盤的門店牌匾，應依據提前介入的原則，形成整體規劃設計，統一門店牌匾的設置規格。
6.實行城區有償停車。加強城區繁華路段占道小汽車、貨車的停放管理，2013年實現有償停車收費管理。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
7.取締城區馬路市場。年內東西城區各建1個臨時農貿市場，逐步取締琴江東路、蓮城路、西華南路等占道為市的攤點。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊、市政建設管理股）
8.綜合監察成效明顯。加大市政、環衛、園林綠化監察執法，各類違規行為得到有效遏制，查處、整改案例數同比明顯增長。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊各中隊）
9.創建市容示范路。依據《城市容貌標準》，東西城區各創建一條市容管理示范路，示范路達到管理規范、整潔美觀、秩序井然的標準。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：垃圾作業中隊環凈美公司）
10.探索長效管理機制。努力實現城市管理全區域、全時段覆蓋，管理效果應達到平時與節假日一個樣,白天與早夜間一個樣，始終保持監察管理的全天候。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊）
（三）環衛保潔工作（責任局領導：牽頭單位：環衛作業中隊責任單位：環凈美公司）
1.穩步提高作業水平。努力充實清掃保潔力量、增加作業人員、延長保潔時間，依據實際需求擴大保潔范圍，實現城區垃圾清運無縫隙全覆蓋；落實“門前三包”責任制，加強處罰和督促力度；提高灑水降塵效果，縣城建成區主街道一天6次灑水，次道一天3次灑水，塵大街道隨時灑水，人行道、橋梁、公共設施等每年集中清洗不得少于2次。
2.強化薄弱區域保潔。加強河道、公園廣場、背街小巷、居民小區、城鄉結合部等薄弱區域的清掃保潔工作，消除衛生死角。
3.提高機械化清掃率。不斷完善環衛設施，加大環衛作業車的投入，努力提升城區環衛作業質量和效率。
4.加強垃圾清運監管。加強清掃保潔的日常檢查，嚴格落實清掃保潔市場化考評，作業監管人員每天巡查不得少于三次，努力確保城區生活垃圾清運做到日產日清。
5.規范公共廁所管理。加強對6座公廁和13座垃圾收集站（集裝箱）的管理，實行全天候開放，衛生達標，設施完好。
6.加大安全管理力度。按季開展街道清掃保潔、垃圾清運、道路灑水洗掃、垃圾收集站運轉等環衛作業安全教育和檢查，確保全年無重大安全生產事故。
四、市政建設工作
（一）項目建設
努力提高城市檔次、優化城市環境、強化城市功能，2013年市政建設實現“三個一批”的目標，即建成一批、開工一批、謀劃一批。
建成一批：（責任局領導：牽頭股室：市政建設管理股）
1.迎賓大道綠化提升工程。2月前完成項目立項等前期準備工作，3月前完成工程招投標工作，5月前完成建設任務。（責任單位：園林綠化所）
2.縣城防洪堤梅福段綠化景觀補植。2月前完成項目立項、工程招投標工作，3月前完成建設任務。（責任單位：園林綠化所）
3.城鄉垃圾中轉站建設。城鄉新建增加垃圾中轉站8座，提高日垃圾處理量，今年將完成城北橋頭垃圾中轉站房建設。（責任單位：環衛作業中隊環凈美公司）
開工一批：
1.東城農貿市場建設。完成項目立項、土地出讓、工程招投標工作，力爭2013年6月前開工建設。（責任局領導：牽頭單位：市政股）
2.管線地埋及道路“白改黑”工程。完成項目立項、工程招投標工作，力爭2013年10月前開工建設。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：市政所）
3.城區綠化景觀提升工作。按照城區“一江兩岸、五橫五縱一外環”整體規劃，提升西華路、、沿江路等主干道景觀綠化檔次，今年完成部分路段綠化提升試點改造工作。（責任局領導：牽頭股室：市政股責任單位：園林所）
4.琴江老橋拆除新建。8月前完成項目立項等前期準備工作，10月前完成工程招投標工作，2014年5月前完成建設任務。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：市政所）
謀劃一批：（責任局領導：牽頭單位：市政建設管理股）
1.鄉鎮垃圾處理工程。擬分別在上水片與下水片居中位置，分二期或三期規劃建設生活垃圾填埋場，使全縣圩鎮居民生活垃圾實行集中填埋處理。今年完成項目建設及可研、方案制定等前期準備工作。
2.數字城管建設。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。
3.城區亮化提升工程。著重以溫馨寧和為主色調，整體提升一河兩岸、西華路、清華大道夜景亮化。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。（責任單位：路燈中隊）
4.城區道路照明節能改造項目。采用高效LED節能燈替代城區范圍內高壓鈉燈。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。（責任單位：路燈中隊）
5.公共廣場改造工程。謀劃金圣廣場、青年廣場改造項目，今年完成兩廣場改造方案制定、資金預算等工作。（責任單位：市政所）
（二）省級園林縣城申報。按程序、要求、時限落實園林縣城申報工作，日常管理制度、創建內業資料健全。（責任局領導：牽頭單位：園林所責任單位：市政股）
（三）省生態宜居縣城申報。按要求、時限落實省生態宜居縣城申報工作，申報資料完善，內容詳實。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：綜秘股）
（四）市政管護
1.實行公園市場專業化養護管理。將琴江公園、城南入口景觀、市民公園等綠化養護實行市場專業化管理。（責任局領導：牽頭單位：園林所）
2.加強市政綜合驗收。完善城區涉及市政建設內容的各新建、改建、擴建工程項目的市政建設標準、管理規定、驗收審批流程等；督促建設單位落實“三同時”規定，嚴格市政驗收標準。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：園林所、市政所、路燈中隊、環衛作業中隊）
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監管主體和執法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權明晰統一、運轉高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權責統一，責任明確。按照權責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區、街道、社區在城市管理中的職責定位，建立標準統一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發揮市政府在城市管理中的宏觀調控、綜合平衡和監督制約作用。按照事權、財權相匹配的要求，繼續推進城市管理重心下移，切實落靠區街屬地作業管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯動，長效監管。協調發揮各區、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區聯動、部門聯動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監督考核制度，量化考核標準，努力構建綜合協調、社會聯動、全方位覆蓋、全過程監管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養分離、企業經營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養護、環境衛生作業等領域，引進資質等級高、信譽度高的現代化、國際化城管作業和服務企業，提高維護管養效率和水平，實現城市建設可持續發展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統一領導和監督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區政府實施；擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統一協調；健全城市管理考評機制和經常性監督檢查機制；對各區、市直各部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施考評、檢查、監督，按照行政問責等有關規定，查究管理和執法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調配及統籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區管養作業道橋及設施等）和大型作業機械；依法對影響城市整體形象和品質的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環境實行集中統一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區域組織綜合整治和實施管理。
區級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區屬職能部門和街道、鄉（鎮），落實責任，監督實施，行使管理范圍內的城管監察權；指導街道、鄉（鎮）搞好城市管理；及時協調區各職能部門和街道、鄉（鎮），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治；組織實施轄區內環境清掃保潔、市政管護、綠化養護等作業，組織建設小型環衛設施、市政設施和綠化設施；落實法規、規章規定的城管綜合執法和物業供熱等專項執法職責。
街道、鄉（鎮）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據區綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區背街背巷、居民庭院（實行物業管理的小區除外）、城鄉結合部的環境衛生、綠化美化工作；負責落實市容衛生管理“門前四包”責任制，組織、調動、協調、督促轄區機關、團體、企事業單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區城市管理工作進行指導、檢查和服務，協助市、區有關部門和執法部門共同做好城市管理工作。
社區管理是社區居委會工作的重要內容。其主要職能是動員居民群眾和區域內單位參與城市管理，搞好社區服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區內市容環境衛生和市政基礎設施問題，依法依規對社區內供水、供電、供氣、供熱、環境衛生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督社區內的社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護居民的合法權益；引導教育社區居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規、規章，開展創建文明社區、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區域或經濟社會發展特殊政策區域，通過政府授權等方式，集中相關部門城市管理權限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規和政府規章賦予區級政府行使的事權，統由區級政府行使；市、區兩級政府均可行使的事權，原則上由區級政府行使；行政管理主體在市，由區級行使更有利于提高效能的，委托區級政府負責實施。
（一）將哈經開區下放到所在區管理的32條街路兩側建筑立面及廣場、園林綠化的城管執法職責調整給所在區負責。將哈高新區道里集中區的街路、廣場及園林綠化管理和執法職責下放到所在區負責。
（二）將城區內各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環境衛生監督職責下放到所在區負責。
（三）將市住房保障和房產管理局負責的組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業管理區域劃分、物業服務企業信用信息采集及評價和物業服務信用保證金管理等權限等下放到區負責。
（四）將市住房保障和房產管理局負責的供熱企業辦理供熱許可證的受理工作、供熱質量保證金的使用意見和供熱質量不達標的熱費退賠工作、供熱企業信譽等級評價的初評工作、供熱企業對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業煤熱聯動補貼資金的初審等權限下放到區負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環境衛生監督管理下放到所在區負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區負責。市城管部門負責制訂行業導則，對區的日常管理情況進行巡查抽查，監督查處不按導則規劃審批和管理的違規行為；區制定控詳規劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執法局派出的群力分局合并到道里區城管行政執法局。
遵循“權隨事走、人隨事移、費隨事轉”的原則，對明確下放的事權，要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到區級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環節上也可以賦予區級政府一定的參與權、知情權、建議權和監督權。市、區兩級相關部門根據新的管護作業量及相應經費標準，重新測算核定和及時下達各區城市維護經費。
各區要結合實際，深入推動事權下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業職責。市負責既有13條城市快速路（二環路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養護作業管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業管理。區負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側建筑物臨街立面）、重要節點及窗口地區的市政基礎設施維修養護、環境衛生、園林綠化建設和作業管理。街道辦事處負責轄區內除市、區管轄范圍以外所有區域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環衛基礎設施（垃圾中轉站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環境衛生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區物業管理職責。市住房保障和房產管理部門負責編制物業管理發展規劃、行業政策、服務標準，對區級物業管理部門進行業務指導，監督物業服務企業信用保證金的收取與使用。區級物業管理部門負責駐區物業企業的日常監管，對不履行合同、降低服務標準，業主投訴率較高、評議考核不達標的物業企業，依法予以處罰，直至依法降低企業資質等級、取消從業資格、責令退出市場；負責組織住宅小區進駐物業企業招投標、物業服務企業信用保證金的收取和使用、業主委員會的備案及工作指導等。
開發在建尚未交付使用的住宅小區市容環衛指導工作由開發建設單位負責。交付使用但未實行物業管理的住宅區，由產權單位負責；無產權單位的棄管住宅小區，由所在區負責，通過組建社區物業服務站或組織進駐物業企業招投標等形式承擔管理。暫不具備規范物業管理的住宅小區實行基本物業管理。
（三）車輛停放監管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規定站點違章停靠）以及車行道上非機動車的亂停亂放管理。市城管行政執法部門負責非機動車在道路兩側公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規定站點停靠的行業規范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環境衛生、社會綜合治理等方面征詢所在區、街的意見，保證施工作業區域內在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業管理的住宅小區開放道路、企業管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統一納入市政道路管理范圍，其路產、路權及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養護，移交市道橋主管部門負責；與區管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養護維修，移交所在區負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區負責，作業面積和經費由市相關部門核定并及時下達各區。具體移交工作由市直行業主管部門與各區另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉規劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據城市管理規劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規劃和技術規范。區級政府依據通過的設置規劃和技術規范，結合區域管理實際，具體組織設置審批及日常監管。各區依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區城市管理工作。市城管部門負責監督檢查各區臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權責利統一原則，移交所在區日常管理。
（七）區街參與新建住宅小區建設項目驗收職責。完善新建住宅小區建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區、街及社區代表參與新建住宅小區建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規劃和設計文件配建的社區公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規劃和設計文件配建社區公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區公益用房及相關配套工程移交手續的，不得組織社會評審。對未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規違紀行為，由區街提交市住房保障和房產管理局，會同市直相關部門依法聯合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區發展，維護社會穩定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區建設。特別是負責轄區內市容整潔、環境衛生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業、供熱監管等方面的城市管理、監督和維護職能。要切實轉變現行街道辦事處以“扛經濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區建設和服務為基礎，對轄區內地區性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協調、監督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區級政府要保障街道辦事處事業經費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責。“城中村”、“城邊村”、散居區、城鄉結合部等邊緣地帶，由所在鄉（鎮）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區的統一部署和任務安排。區級政府負責監督考核。
六、理順管理和執法關系，調整城管行政執法體制
進一步調整理順城管行政執法隊伍權限，明確城管行政執法責任，推動城管執法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執法機關監督、指導和調控力度，提高行政執法水平和效率。
（一）調整市城管行政執法局部分專業執法職能和機構。
根據實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉規劃管理行政處罰權和建筑房產管理等行政處罰權納入城市管理相對集中行政處罰權范圍的決定》（哈政發法字〔2010〕22號）規定由市、區城管行政執法部門相對集中行使的部分行政處罰權，分別調回到市建委、市城鄉規劃局、市住房保障和房產管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執法局的市建筑市場監察大隊、市城鄉規劃執法監察局、市房產監察大隊整建制調回原管理部門管理。按照有關法律法規和規章規定，進一步明確市城管行政執法隊伍與相關部門相關方面的監察執法工作分工。
1.城鄉規劃有關方面。《市城市總體規劃（2011-2020年）》是我市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動均須符合《總體規劃》的要求。在城市建設用地范圍內，已取得規劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規劃許可證為準）的監管，由市城鄉規劃執法部門負責。未取得規劃行政許可的各類違法建設行為的監管執法，由市、區城管行政執法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規劃行政許可的建設工程，在未進行規劃竣工核實前，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。執法監察幅面為建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內容方面的違法違規行為。規劃竣工核實后，原址未取得規劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區城管行政執法局負責監察執法工作。今后，市城鄉規劃行政部門在組織規劃核實時，須通知市城管行政執法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現場勘察、復核、檢查、驗收等工作環節擔負監管職責。對在工作環節中發現的違法違規行為，應及時通報城鄉規劃部門依法處理。對于在工作環節中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規劃審批手續不全或程序違法的建設工程，由市城鄉規劃局負責監察執法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權屬清晰、符合城市總體規劃的重點產業項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執法部門對未辦理規劃審批手續的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉規劃部門。市城鄉規劃局對市城管執法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執行完畢前，不得辦理任何規劃行政許可。
（4）區級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區城管行政執法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉（鎮）政府應當組織力量開展巡查，及時發現、制止及報告相關執法部門處理違法建設行為。
（5）市、區兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城鄉規劃部門和城管行政執法部門可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉規劃部門和城管行政執法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內不履行巡查職責、以罰款補辦手續代替、應當依法處理而不實施處理、未按規定辦案時限處理且情節嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協助查處職責的工商、環境保護、衛生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協助查控違法建設不力的，應當視情節輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規定的不文明施工行為，以及發現的不具備運輸殘土資質、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執制度，加強回執反饋等方面的管理。市城管行政執法部門負責加強路面的監督檢查，有效監管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯合執法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質的審核監管，對違法記錄多、發生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛人及車主，一律取消從業資格；牽頭負責對汽車修配改裝業違法改裝殘土車行為進行處罰。市監察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執法隊伍整體作戰能力。進一步落實對區城管行政執法局的雙重管理體制。區在任命行政執法局主要負責同志前，要征求市城管行政執法局的意見，形成統一考核意見后任命。市財政承擔區行政執法人員經費部分，由市城管行政執法局考核后下撥。強化市城管行政執法局重大行政處罰案件的備案審查權和集中整治活動的指揮調度權。重大行政處罰標準，由市城管行政執法局作出具體規定。區城管行政執法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執法局備案審查。全市集中整治執法活動，由市城管行政執法局統一指揮調度。建立健全行政執法責任制。市城管行政執法局負責對區城管行政執法局的行政執法活動進行定期量化評議考核，考核結果納入市政府對區政府依法行政考核內容。市城管行政執法局要支持區城管行政執法局開展工作，加強業務指導、隊伍培訓。對區開展的重大城管執法工作需要市城管行政執法局直屬隊伍或其他區提供執法保障的，市城管行政執法部門要積極協調調度，保證區行政執法部門作用的有效發揮。
（三）加強區城管部門和區城管行政執法部門的協同配合。按照“既互相制約，又互相協調配合”的原則，進一步理順區城管與行政執法的權責關系，建立責任清晰、協同統一、執行順暢、合理管用的區級城市管理和執法體制。逐步統一調整各區城管局和區城管行政執法局機構設置，區城管局掛區城管行政執法部門牌子。松北區、群力新區可按照有關規定，繼續加強相對集中行政處罰權試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執法。區城管行政執法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區城管行政執法局向本區所屬街道派駐相應執法力量，由區城管行政執法局垂直管理，以區城管行政執法局的名義在街道辦事處開展執法工作。區城管行政執法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執法人員的考核。區城管行政執法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執法人員的考核評價意見。各區可利用區環衛隊伍、治安聯防隊員、社區公益崗位人員等充實和加強城管協管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執法人員工作。
（五）推進鄉（鎮）行政執法監管共同責任體制。在城市總體規劃區內的鄉（鎮）政府，依法承擔本轄區集體用地和農用地的規劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯合執法等責任。建立鄉（鎮）行政執法監管共同責任制，由區城管行政執法局向鄉（鎮）派出執法分隊，與市國土資源、市城鄉規劃、市公安等部門，以鄉（鎮）政府名義，對鄉（鎮）集體用地和農用地各類違法行為進行聯合查處。各有關行業執法部門要主動配合區、鄉（鎮）政府共同落實執法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調節或市場產出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養分離”的原則，將現有市政作業隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業方面的主導能力，推動城市管理專業化、市場化、社會化，發揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環衛企業實施相關作業，做到以事養人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉變政府職能
充分發揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協調體制。結合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協調實行統一領導、統一決策、統一指揮。落實市城管委工作規則，實現市城管委議事工作經常化、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統籌協調和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協同聯動，形成權責對應、條塊結合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區也要參照市的模式建立區城管委。
大力推進市城管局轉變政府職能，切實減少審批管理，強化統籌協調和監管評價職責，加強重大城市管養作業的組織實施和市容環境衛生綜合整治工作，真正把職責重心轉移到研究制定城市管理總體規劃、相關行業管理規范、技術標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監督、檢查、考核、評比、監察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內設機構和人員作出適當調整，并整合設置“一站式”綜合指揮監管評價機構。將市城市管理監督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統各部門現有信息機構，構建市、區兩級政府資源共享，管理和執法部門工作信息收集、處理、監管雙向反饋，以及對建設、管理、執法部門“一站式”指揮調度、綜合監管、履職評價的城市綜合信息管理系統平臺，實現常態管理與應急管理、城市運行監控與重點工作保障相結合。中心隨時指揮和監督市直相關部門、各區及街道的工作，并通過信息管理系統自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規管理與個案判例相結合的確責工作機制，對法律法規有明文規定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規盲區和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區城市管理監督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區城管部門及市直相關行業部門要結合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發現和處置相關問題。建立違章易發區域固定執勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業執法和綜合執法的關系，建立城管行政執法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉規劃、公安等專業管理部門合作的城管執法協調配合運作機制，開展集中專項整治或長效執法管理。建立交界地帶的協同管護和執法機制，對街道之間、區與區之間的交界地帶，特別是區與重點、特定封閉管理區域交界及跨區市政高架橋的市容、環衛管理和執法，可互相延伸對方管轄區域交叉管理或定期輪換作業管理，防止出現幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網格化、信息化、數字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區域、城市社區分布為基本框架，統一將城市管理劃分為專業管理責任區、街道網格區和社區網格單元等管理責任區。將轄區內人、地、物、情、事、組織全部納入網格管理，推進城市部件網格化管理向城市事件網格化管理轉變，并逐步實現由網格化城市管理模式向網格化社會管理模式轉變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數字城管”系統，鼓勵和引導區政府加大“數字城管”投入力度，為深入推進“數字城市”建設提供重要載體和技術支持。逐步將數字化城管、信息化公共服務向街道、社區延伸，使城市管理指揮的各個子系統與中心指揮平臺互動、互聯，努力實現社區管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態管理的價格管理機制。建立與經濟發展水平和居民收入水平相適應、與城市發展方向和城管服務要求相一致的價格調整機制。充分發揮價格杠桿調節作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協調發展，多渠道增加城市管護經費投入。城市管護經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調動市直各專業部門和各區的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權與財權相統一原則，根據維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉（鎮）城管經費投入辦法，逐步解決鄉（鎮）環境衛生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業城市精細化管理系列標準、工作制度和內容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區政府要結合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場等管理內容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監督和行政追責機制。堅持行業監督和分級監督相結合。市監督區落實城管規劃、城管目標和行業管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業層的作業質量。區監督區城管有關部門專業執法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監督管區內單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內達標”以及履行城管義務情況，業主委員會和物業管理企業履行合同情況。充分發揮社會監督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區域、各行業、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監督，并定期在新聞媒體公布監督考核結果。按照《市行政問責規定》，在城管系統建立健全行政追責機制，對市直部門及各區不依法行政、不履行法定職責、違規決策、違規審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，著力提高市民素質，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規規章，加大法規規章貫徹執行力度
新年好。今天我們召開2012年年初工作會議，我主要講三方面的內容，一是總結回顧2011年的主要成績和亮點；二是部署2012年工作任務；三是對機關作風和隊伍建設提幾點要求。
一、2011年主要工作成績和亮點
2011年，在市委、市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全市中心工作，著力推進“六城聯創”，不斷創新工作思路，夯實工作基礎，破解工作難題，加強城管隊伍建設，城市管理執法工作取得了明顯成效。全年共處置各類案件30934件，辦理處罰案件7812件。其中，查處市容環境衛生管理類案件28535件（其中開發區分局3639件）；查處違法建設案件1850件（其中蓮都區分局363件，開發區分局395件），拆除違法建筑738處計49237.96平方米（其中蓮都區分局138處18709.86平方米；開發區分局236處28855.4平方米）;查處環保、市政、園林綠化等其他案件549件。接受市數字城管指揮中心指派案件20883件，結案率為99.8%，及時結案率為90.49%。（其中市局處置16936件，結案率為99.83%，及時結案率為92.68%；開發區分局處置3947件，結案率為99.72%，及時結案率為81.08%。）
1、夯實基礎，市容管理執法成效進一步提高。一是攤販管理機制逐步完善。研究制定了《市區攤販疏導點管理員管理與考核辦法》、《市區便民亭經營戶管理與考核辦法》等制度，進一步明確社區管理職責，招募了義務管理員并培訓上崗，形成了攤位管理、人員管理、監督考核一體的攤販制度體系。同時，加強日常巡查，加大面上流動攤販打擊力度，實施處罰7000余件（次），攤販的疏導和規范管理率達97.1%。二是馬路菜市場整治搬遷成效明顯。為從源頭上解決市區馬路菜市場造成的臟、亂、差難題，落實了括蒼路北段的早市蔬菜批發市場臨時過渡場地，順利建成了飛機場角菜市場、廈河商城菜市場和三巖寺菜市場，并對飛機場角、廈河商城和三巖寺馬路市場進行搬遷，引導攤販入室經營。三是市場化運作取得實效。牽頭組建了“府前周邊綜合管理辦公室”，采用綜合執法和市場化運作相結合的方式進行管理，府前周邊的市容環境衛生及交通秩序發生了顯著變化，得到市民的廣泛認可。9月份，又在中山街區域實行了市容管理市場化運作，市容市貌得到了很大的改觀。“咪表停車”、“牛皮癬”清理等服務外包的市場化運作一年比一年好，花錢辦事的市場化運作模式越來越成熟。四是加強戶外廣告規范整治。積極謀劃，主動參與戶外廣告管理規范制定,研究制定出臺了《市城市管理局戶外廣告管理制度》。加強城區出入口和南明湖周邊戶外廣告整治工作，共計拆除非法大型廣告布幔4187.5m?；拆除破舊店招牌、大型廣告牌共計1758.71m?，廣告條幅584條。基本完成了麗陽路、麗青路、囿山路的廣告詳細規劃招投標工作以及東出入口廣告詳規。五是咪表停車管理和人行道違停處罰更加規范。認真總結經驗和不足，解決了市民集中反映咪表停車價格偏高等問題，下調了咪表收費標準，通過加強對銀都物業的考核，進一步提高了咪表收費人員的業務水平，咪表停車亮燈率上升到了80%。加強對人行道違法停車的監督檢查，2011年共采集違法停車數據16300余條，有力打擊了人行道違法停車行為。
2、突破難點，規劃管理執法力度進一步加強。一是基本完成歷史遺留違法建設案件處置工作。根據市政府《關于查處歷史遺留違法建設和違法用地若干規定的通知》精神，共受理申報市區歷史遺留違法建設案件2881件，通過成立專案組進行全面梳理和調查取證，共制作詢問筆錄錄1508份、現場勘查1536份，搜集其他證據2015份。經查實，篩除重復案件484件，并案處理329件，涉嫌虛假申報案件41宗，當事人自動撤回案件649宗，當事人不配合調查案件100宗。2011年底，對2067宗案件進行公示，接受群眾監督，案件處置率達100%。二是建立違法建設行為監管聯動體系。落實了基層組織的違法監管職責，每月對各社區、村的違法建設監管工作進行通報；與小區物業開始了一些聯動，由小區物業統一制定管理標準并實施日常管理，執法隊員及時提供執法保障；充分運用好違法案件抄告制度，有力推進了違法建設行為查處工作，較好地樹立了執法威信。三是及時查處市政府重點項目征遷所涉違法建設案件。積極配合市區舊機場區塊開發建設項目，成立工作組，制定方案，查處該區塊的歷史違法建設行為，并加強日常巡查監管，堅決遏制新發違法建設行為；完成了“百日攻堅”項目——花場村“兩違”的申報受理和查處工作，為拆遷部門簽訂協議掃清政策障礙；完成了后甫城中公寓項目征遷范圍內67戶的違法建筑處理意見公示，配合開展了“大毛窟地塊”和“歐陸風情園”以及金溫高鐵項目征遷區域內的違法建筑查處工作。
3、著眼長效，綜合管理執法思路進一步拓寬。一是積極推進城管執法示范社區創建工作。在市區6個社區開展了城管執法示范社區創建工作，建立了蓮都區創建工作指導協調小組、街道創建領導小組，各創建社區落實了具體機構和人員深入開展創建，同時，強化業務知識培訓，深入開展宣傳教育，創建試點工作已經取得顯著成效。二是深入開展綜合執法工作。推進公建項目綠化執法，及時發現和查處綠化違法問題，查處了市萊克制筆有限公司、蓮都區計生委2個綠化案件。開展燃氣管理執法工作，加強對轄區內瓶裝燃氣供應站的管理，查處違法經營問題。開展“綠色護考”工作，預防和查處中、高考前和考試期間影響考生休息、學習和考試的噪音違法行為，共處置噪聲投訴40件，對2家娛樂場所的噪聲超標行為實施處罰。
4、突出重點，分局各項工作進一步推進。一是蓮都區執法分局“兩違”整治成效明顯。2011年，蓮都區執法分局緊緊抓住“控新”這條主線，在全區范圍內營造了“搶建必拆”的強大聲勢。全年共出動巡查5645人次，發現制止“兩違”案件363件，占地面積為75898平方米；敢于真拆、真治，有氣勢、有聲勢，對典型案件勇于曝光，起到了“拆一片，教育一方”的效果，開展了2·23仙渡拆違、4·2碧湖古井拆違、5·12碧湖下南山村拆違等較有影響力的大型拆違行動，全年共拆除“兩違”案件138宗，占地面積18709.86平方米，其中規劃類案件9宗，占地面積1192.63平方米，土地類案件129宗，占地面積17517.23平方米；立案查處48宗，移送紀委建議黨紀政紀處分4件，控新取得階段性成果。同時，結合農村危舊房改造、舊村改造、中心鎮和中心村建設等工作，通過現有閑置宅基地安排，住房調劑等措施，從根本上解決無房戶、危房戶、生活困難戶的居住生活等問題。二是開發區綜合行政執法局工作實現新跨越。開發區綜合執法局以“開發區是否滿意，企業是否滿意，群眾是否滿意”來衡量城管執法工作，形成了優先服務發展、關注民生、注重細節、重視科學管理的全新局面。全年共查處違法案件4034件：其中國土類207件、規劃類188件、市容類3639件；勸導違法戶自行拆除和組織違法建筑236件次，面積28855.4平方米,“兩違”控新治舊效果明顯；罰款入庫金額1485.2萬元。處置數字城管案件3947件，結案率99.72%，及時結案率81.08%，整個開發區數字城管工作與接管之前同期比，提高了40.04個百分點，前后比有了質的飛躍。特色工作有：保障了電鍍園區、汽車配件城、農民公寓、南城幼兒園等重點工作順利推進；順利通過了土地例行督察和2010年度土地衛片執法檢查工作，爭取用地指標共計3464.18畝；徹底解決了遂松路晚間公交車難以通行的問題；開展市容環境整治，建立了水閣、上橋兩個攤販疏導點，落實轄區“門前三包”工作；服務企業更加主動，除已有規范外，主動上門請教座談，得到企業主充分肯定。
5、提升形象，城管隊伍管理方式進一步轉變。一是切實加強內部管理。重新修訂了《問責制》及《實施細則》，共開展督查54次，查處違反各項規章制度33人次，問責11人次，對責任人和責任單位予以考核扣分。繼續實行“月考制”，全面掌握工作進度，及時查漏補缺，確保年度工作按進度保質保量完成。創新落實舉報投訴回訪制度，加強與舉報投訴人的溝通聯系，定期進行檢查，確保回訪制落實到位。以落實黨風廉政責任制和懲防體系建設為重點，強化責任意識，深入開展“作風建設年”活動，開展了市紀委二屆七次全會精神學習、科級干部旁聽犯罪案件庭審以及“創建基層滿意站所”等活動，切實加強黨風廉政建設。二是切實提高了執行力。高度重視群眾投訴舉報案件的處置工作，對投訴舉報案件快速反應，案件辦理注重公平、公正、依法，全年共受理96310群眾投訴舉報2520件，同比減少342件，降幅為12%。認真對待群眾工作，共接到各類效能和件共315件，處置回復率達100%。繼續推行人大建議和政協提案辦理分管領導領辦和部門負責制，專門落實辦理責任人，切實加強與人大代表和政協委員的溝通、協調，22個會辦件和7件主辦件比市政府交辦的期限提前完成了辦理工作。三是切實改善了辦公條件。5月份，新辦公大樓順利完成裝修并搬遷入駐，應廣大干部職工的要求設立了機關食堂，使日常就餐、公務接待更加方便、放心、實惠。參照公安待遇落正式列入財政預算，并且一次性補發了2010年全年的加班補貼。裝備條件切實改善，新增加了部分財政基本預算和城市維護費，新增辦公電腦107臺，實現了人手一臺的目標。四是切實加強了執法保障。公安保障力度不斷加大，全年共接處警56次，出動警力117人次，查處治安案件4起，化解糾紛15起，參與各類大型整治17次，配合執法20次，行政拘留4人，治安罰款2人。
二、2012年工作要求
2012年，我們要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府的中心工作以及加強和創新社會管理這條主線，深入貫徹共建共管理念，進一步落實管理責任，強化崗位職責，促進管理重心下移，充分調動社會力量參與城市管理。堅持從城市管理細節出發，積極探索管用的管理辦法，建立健全長效管理機制，為打響城市品牌創造良好的城市環境。不斷加強隊伍建設，堅持文明執法，營造團結干事、創新高效的城管文化氛圍，樹立城管隊伍新形象。
1、實施城市網格化管理，全面推行一線工作法。城市網格化管理是我們今年的一項重要工作，目前各大隊網格的人員都已到位，我再強調四個方面：一是要進一步明確工作職責。要按照做大做強大隊、管理執法重心下移的思路，將城市管理與執法的各項常規工作落實到大隊，人員力量充實到基層，支隊要從日常的行政管理與繁雜的事務中解脫出來，重點研究制定工作政策標準和目標任務，對大隊工作進行監督考核，統籌協調各類大型的整治活動，辦理疑難、重大的違法案件等。街道執法大隊作為網格化管理的具體實施主體，要不斷深化城市管理與街道工作的融合，充分調動社區、村等基層組織參與城市管理的積極性，做到崗位在一線、人員在一線、監督考核在一線，確保網格化管理工作落實到位。二是要進一步落實工作責任。網格化管理實行“定人、定位、定責”，網格管理人員要掌握網格內的基本情況，包括攤販疏導點、娛樂場所、馬路市場、公共綠地、在建住房等，建立多類基礎臺賬和日常監管臺賬；做好網格內調查統計、宣傳教育、糾紛調解、信息收集等基礎工作；依法制止網格內市容、規劃、市政、園林綠化等各類違法違章行為，并做好報告和配合處理工作；配合支隊做好專項整治行動、拆違行動與一般案件的辦理；發揮網格內的單位、商家、社會組織、業主委員會、物業公司等的作用，共同做好城市管理工作。三是要進一步明確工作要求。一線隊員為網格管理的直接責任人，要全天候與街道、社區（村）工作人員一起巡查，及時發現問題、化解矛盾；各執法支隊、大隊領導為網格管理的聯系、督導人，每天到一線監督考核、協調指揮；局領導和機關處室工作人員每周要安排時間深入一線，做好調研、指導、監督和服務工作，及時為一線工作的順利推進提供全方面支持。這里要強調，一線隊員做群眾工作要注意方式方法，注重自身形象，主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，多為網格內的群眾排憂解難。四是要切實抓好監督考核工作。完善信息掌握、問題處理、效果考評配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，檢查考核相結合，實行周考月結，每月兌現獎懲，年度考核排位。要通過網格化管理，激發全體干部的工作干勁和進取精神，推進城市管理上水平。
2、建立健全長效管理機制，不斷改善市區市容環境。市容管理是與市民群眾日常生活最密切、群眾感受最直觀的工作，我們要站在服務群眾、改善民生、美化市容的角度認真抓緊抓好，一刻也不能放松。重點要做好以下幾個方面：一是繼續強化攤販后續管理工作。要嚴格落實各項疏導點和攤販管理制度，進一步加大監督管理力度，杜絕疏導點的私自搭建和任意擴大范圍的行為，保持疏導點的整潔美觀；建立攤販年審制度，每年對進入疏導點經營的攤販進行審核，重點審查攤販對管理制度的遵守情況和相關承諾的履行情況，堅決取締部分不服從管理攤販的經營資格，對部分已經擺攤脫貧的攤販要鼓勵其開店經營，讓出攤位給更需要的人；廣泛宣傳市區攤販管理制度，對一些新增的貧困攤販，各轄區街道執法大隊要積極幫助落實疏導點，給他們提供解決生活來源的渠道。二是要認真總結完善市場化管理工作。經過2年多的實踐，府前管理市場化運作的成效有目共睹，但是其中的一些缺點和不足也逐漸暴露出來，要引起我們的高度重視。首先，要正確理解市場化管理的理念，服務公司參與管理是公開招投標的，政府每年支付服務費，服務公司就應該履行好合同規定的管理職責；其次，我們要切實擺正執法隊員在市場化管理工作中的位置，我們的執法隊員主要是履行好市場化管理的監督、考核和執法保障，執法隊員不能成為公司的人員，更不能被承包的管理公司所捆綁，我們的隊員沖鋒在前，服務公司的人員跟隨在后，這和提供執法保障的初衷是背道而馳的；最后，要明確市場化運作的根本目的，我們的根本目的是使市場管理更加規范有序。對管理制度執行不力、不到位的，該扣的就應該扣，要堅決杜絕服務公司亂收費行為。三是要深化共建共管工作。共建共管是城市管理提倡的一個重要理念。我們要結合“六城聯創”工作，加強與各相關職能部門共聯共創，同時要建立健全四個層面的長效管理機制：第一是社區層面，第二是小區物業層面，第三是學校、醫院、銀行等單位層面，第四是轄區內的各個商家層面。要進一步明確管理職責，尋找管理與執法的結合點，探索聯合管理機制，督促各單位認真履行管理職能，城管提供執法保障。廣泛邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等社會各界人士和社會各類組織參與城市管理執法工作，使他們更加理解、支持城市管理工作。四是重點區域、重點路段長效管理要有新突破。要樹立以點帶面、以條促片的理念，正確處理點與面、條與片的關系，深化重點區域、重點路段市容管理執法工作方案，把市容管理的主要精力向市民關注的重點區域和主要街道傾斜，府前、中山街等區域管理要再上新臺階，麗陽路、人民路、解放街等主要街道管理要出新成效；深入研究繼光街夜市管理問題，完善落實管理方案，促進夜市管理規范有序；深化市容環境衛生市場化管理工作，進一步完善咪表管理、牛皮癬清理的市場化運作機制；全面完成環境整治三年工作任務，開展空調室外機專項整治、犬類寵物和家禽家畜整治，進一步落實“門前三包”責任制。五是切實抓好城市管理新職能。做好戶外廣告與城市占道等審批許可工作，進一步梳理戶外廣告資源，確保公益廣告資源的充足，對市場化運作的廣告資源要公開實行招投標；做好戶外廣告、店招店牌的規劃設計、建設管理和違法查處工作，沿街店家的門面裝修和店招的大小、厚度要有標準，統一規范，堅決制止沿街一些商家亂裝亂設行為，嚴厲打擊各類非法設置戶外廣告的違法行為；抓好城市停車場管理工作。
3、堅持治舊控新相結合，扎實做好規劃執法工作。近年來，按照治舊控新的原則，歷史違章的處置已經取得了初步成效，新發違法案件的查處一直保持著高壓態勢，今年，許多重點工作還要進一步加強和創新：一是要扎實推進歷史遺留案件的辦理。按照2011年市區歷史遺留違法建設案件的梳理情況，嚴格執行“兩次公示”原則，對未辦結的案件進行建檔、歸類、公示，能處罰及時予以處罰，做到歷史遺留違法建設案件全部明確處置結論，給歷史遺留違法建設案件處置畫上一個圓滿的句號。二是要建立健全違法建設基層監管體制。充分發揮基層社區、村和物業的管理作用，特別要強化與物業的聯動，建立長效機制，要求各新建小區物業在業主入住前要制定具體的管理標準，在業主入住時及時告知，廣泛宣傳，實施規范管理，及時發現和查處小區內的違法違章行為。三是要繼續強化公建項目和農民建房違法監管。針對新出現的公建項目集體違法案件要及早介入，對新建小區以及存在違法建設隱患的項目進行跟蹤排查，及時查處違法建設苗頭，防止新小區違章問題，對已建的違法建筑要盡早研究出臺辦法予以處置。同時，要加強對農民新村、拆改建和危房修繕的監管。四是著力破解執法難題。重點突破門難進、重復建設的處罰等難點問題，全力做好舊飛機場區塊、古城島等項目的違法建設案件處置，保障市委市政府重點項目實施。
4、著力突破管理難點問題，不斷提升綜合執法水平。綜合執法包括了市政、園林綠化、環保等各項職能，管理的職能最多，更需要進一步拓展。今年主要要在以下幾個方面有所突破：一是要疏堵結合解決大排檔難題。按照疏堵結合、規范管理的要求，在市區的南、北、西、中等方向設立排檔疏導點，建立大排檔的長效管理機制，引導排檔合法經營。同時，對部分店外經營的商戶制定專門的管理制度，在規定時間內允許其占用店外場地經營，做好衛生保持、噪聲控制等措施，加強日常管理。二是要科學制定噪聲、油煙等管理規范。結合管理實踐，深入研究各類噪聲和油煙污染問題具體的解決措施，切實維護好市民的切身利益。三是要加強園林綠化違法案件的查處。深入開展排查摸底，及早介入公建項目的綠化驗收，對綠化違法案件進行及時查處，在案件辦理上要有所突破。四是全面推進城管執法進社區工作。總結2011年城管執法示范社區創試點工作經驗，結合開展網格化管理的創新舉措，在市區推廣執法進社區（村）工作，切實加強社區（村）干部城市管理與執法業務的培訓指導，完善考評機制，充分調動基層干部參與城市管理的積極性和主動性。
三、狠抓工作作風，提升城管隊伍形象
同志們，城市管理直接面對的是廣大市民群眾，雖然我們的工作取得了一定的成效，但離上級領導和廣大市民的要求還有很大距離，群眾對城管隊伍的滿意度還不高。要爭取群眾的滿意和支持，首先要從加強自身建設、轉變工作作風、提升隊伍形象抓起，根據夏寶龍省長和市委、市政府對加強政府自身建設工作的要求，全局上下要高度重視，從我做起，切實轉變觀念、苦練內功、提高素質，努力造就一支服務百姓、文明公正、勤廉高效的城管執法隊伍。
1、樹立服務群眾理念，規范執法隊員行為。服務市民、維護廣大市民的合法權益是我們城管執法工作的出發點和落腳點。我們要牢固樹立服務群眾、執法為民的理念，一切工作要以群眾利益為第一位，不斷規范廣大執法隊員的行為，依法解決廣大市民在城市管理中的各種利益和矛盾糾紛。一是要完善考核制度。認真研究制定局屬各單位的年度工作任務，不斷細化共性和個性考核目標，要求常規工作更加出色，重點、難點工作有新突破，新涉及的職能和工作有創新。各大隊要制定對網格隊員的目標責任，確保考核內容全覆蓋，嚴格考核，獎懲并舉。堅持每月考核的工作制度，確保既定目標的順利完成。二是要強化問責制度。隨著城市管理與執法工作職能的不斷拓展，及時補充具體的問責條款，確保問責內容覆蓋到工作的方方面面。充分利用領導批示、群眾投訴以及工作結果反饋等渠道，加強對日常工作和重點項目的督查，對違反工作紀律、損害隊伍形象、執法效能低下等行為及時予以問責。經常開展問責制的學習，組織對重大案例和典型案例進行討論，認真查找和彌補自身存在的問題和不足，不斷加強執法隊員的責任心建設，增強問責效果。三是要深化投訴舉報回訪制度。做好群眾投訴舉報的處置和回訪是我們提高群眾滿意度的重要途徑。首先，要在迅速處置上下功夫。建立健全群眾投訴舉報的迅速反應機制，對96310熱線的投訴舉報案件，市區內要求執法隊員在規定時間內到達現場處置。其次，要在及時溝通上下功夫。在現場第一時間與投訴舉報人取得聯系，處置完成后及時聽取舉報投訴人的意見，通過案件處置教育群眾、宣傳城市管理要求和執法知識，提高群眾對執法工作的滿意度。第三，要在深化調解上下功夫。注重化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，維護社會和諧穩定。
2、樹立陽光執法理念，展現城管隊伍新形象。陽光執法就是要公平、公正執法，這不僅是我們城管執法工作一直追求的目標，也是社會所提倡、群眾所期盼的。但是，要真正做到陽光執法，我們還有很多的工作要做。一是要加強陽光執法的理念引導。隨著法制政府建設不斷深入和市民法制意識的不斷提高，如何做到依法行政、陽光執法逐漸成為我們城管執法面臨的重要課題。陽光執法不僅指執法光明正大、不，而且執法要有法有據、證據充分詳實、程序合法到位。我們在處理每一個案件時，都要認真思考法律的適用、取證、文書送達、采取強制措施等各個環節，要講究方式方法，讓群眾理解和支持我們依法行政。二是加強陽光執法的制度保障。有制度才有標準，執法才有依據。我們要針對城市管理法律法規的空白區域，研究制定符合管理實際、細化可操作的管理制度，如對市區的油煙、噪聲、大排檔管理等，要盡快出臺規范性文件；建立疑難案件辦理的會審制度，充分發揮局里律師等法律專業人員的作用，形成疑難案件共同研究的長效機制；制作城管宣傳手冊和城管執法手冊，發放至廣大市民和執法隊員，使城市管理的各項制度、標準深入千家萬戶，家喻戶曉，全體市民共同遵守。三是完善陽光執法的監督機制。強化監督是推動陽光執法的強大動力。我們要自覺接受監督，建立監督反饋制度，加強與電視、報紙、網絡等媒體的聯動，高度重視與人大代表、政協委員的溝通聯系，對各類舉報、反映的執法不公、程序不到位等問題，要在第一時間予以反饋，切實解決一些關系民生、民情的執法難題，爭取社會各界理解和支持城市管理工作。
結合當前工作需要，的會員“捏臉蛋”為你整理了這篇城管局“十三五”時期工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、“十三五”期間工作落實情況
（一）加強環境保護和污染治理，生活垃圾處理方式實現質的突破。我市生活垃圾終端處置設施日益齊全，功能不斷完善，共建成2座生活垃圾焚燒廠、1座生活垃圾填埋廠、1座廚余垃圾處理廠、1座有害垃圾處理廠，在建的還有1座生活垃圾焚燒廠、1座廚余垃圾處理廠，全市市縣日平均處理生活垃圾2600噸，處理餐廚垃圾178噸。
（二）推進城鄉一體化發展，生活垃圾收運系統規模化。堅持城鄉統籌全面發展，通過戶集、村收、縣（鎮）運、市處理模式，構建長效機制，落實主體責任，強化日常管理，廣泛動員群眾，形成了布局合理、設施配套、運行完好的農村生活垃圾收運體系，51個涉農鎮街、877個行政村均得到有效治理，治理覆蓋率100％，農村生活垃圾無害化處理率100%。
（三）大力發展低碳循環經濟，建筑垃圾、生活垃圾等資源化利用穩步推進，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。推行新型環保建筑垃圾運輸車制度，實現全市建筑垃圾運輸車全部環保化，實行渣土運輸法人化，對渣土運輸企業實行登記備案制度，目前全市共有建筑垃圾運輸企業26家。選擇約100-200畝場地，作為建筑垃圾資源化再利用廠建設使用，目前已完成設計方案，并與部分建筑垃圾資源化再利用企業進行了初步對接，待市政府研究后穩步推進。我市2018年被列為省級試點城市，目前全市已有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類，全社會支持和參與垃圾分類意識基本形成。2018年我市順利通過國家餐廚廢棄物試點城市驗收工作，以市政府令出臺《蕪湖市市區餐廚廢棄物管理辦法》，現已基本建立餐廚廢棄物收集、運輸、處置一體的管理體系，目前我市收運覆蓋全市縣區3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日,實現項目穩定運行。
（四）大力推進城鎮公廁整治提升行動，補齊影響生活品質短板。2017年我市啟動城鎮公廁整治提升行動，通過建設一批、改造一批、開放一批，共新建公廁263座、改造公廁238公廁，開放廁所277座，達到城市建成區5座/平方公里建設標準和主城區 “10分鐘如廁圈”工作要求。
（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期間，圍繞長江沿線、鏡湖周邊、青弋江沿線、扁擔河周邊區域等城市重要區域，完成了“十里江灣”夜景亮化工程、鏡湖區城市亮化一體化工程、青弋江南側樓宇亮化工程、扁擔河沿線夜景亮化工程，體現蕪湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展現了蕪湖的活力。
（六）加快綜合地下管廊和“海綿城市”建設，提升城市排澇能力。完成城市排水防澇三年行動，完成海綿城市建設標準以上面積44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增規模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排澇綜合承載能力。
（七）以創建國家生態園林城市為目標，注重公園、街頭綠地、特色大道、綠化小品、城市綠雕建設，提升園林綠化建設和管理水平，到2020年，新增綠地2000萬平方米，建成區綠化覆蓋率42%、綠地率37%。十三五期間，我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，較“十二五”期間有了顯著提高。
（八）有序推進白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園、浴牛塘景觀帶、歐陽湖生態體育公園、政務文化中心綠軸景觀一期、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、龍山公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等美化亮化項目。浴牛塘公園已基本建成；政務文化中心綠軸景觀一期（人民公園）、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、龍山公園等6個公園已建成；白馬山生態公園、青弋江生態公園、扁擔河生態公園、龍窩湖生態公園、兩湖生態公園等5個公園均為生態公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）的生態公園建設計劃，其中扁擔河生態公園市水務局正在進行項目前期工作，龍窩湖生態公園市規劃局正在進行項目前期工作；歐陽湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、范羅山公園、城北公園、江北規劃公園等6個公園均為區級公園，已例入《蕪湖市綠地系統規劃》（2013-2030）建設計劃。
???（九）加快“智慧城市建設”，提高城市精細化管理水平。加快數字化城管向智慧城管升級，啟動蕪湖市智慧城管項目建設工作；建成并使用蕪湖市餐廚垃圾監管信息系統（一期），對餐廚廢棄收運車輛運行軌跡進行實時監控；建設蕪湖市城市地下綜合管線信息系統，完成管線基礎業務數據建庫工作；建成智慧建筑垃圾管理平臺，強化全市建筑垃圾運輸監管；研發市政設施安全監測信息系統，對我市8座橋梁及2座高架橋安裝傳感器，檢測撓度、位移、沉降、溫度、索力等數據，污水管網安裝了流量液位儀、COD檢測站，監測管網內流量、液位和COD濃度。
二、“十四五”期間工作安排
（一）提升功能品質，改善城鄉人居環境
1.加快完善市政基礎設施。計劃從2021年至2023年，全面開展市政基礎設施提升三年行動，進一步補齊市政基礎設施短板，深入推進城市有機更新，一是實施市政道路改造提升，實施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及長江北路改造提升等項目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、積水、破損現象，實施道路剛改柔，打通斷頭路，形成互通互聯路網格局；二是建設蕪湖通溝污泥處理工程，保證通溝污泥處理的環境效益和社會效益，實現通溝污泥資源化，減少通溝污泥對于環境影響；三是全面提升城市排澇能力，開展永安橋泵站二期項目新建，陡門巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排澇泵站雙回路建設等泵站新建、改建、擴建項目，提升城市排水防澇水平;改善人居環境，提升城市品質，加快建設人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強的現代化濱江大城市。
2.提升城市園林綠化水平。充分利用蕪湖市山水濱江城市園林特點，進一步提升城市生態環境，均衡社區公園、街旁綠地，加快公園建設，實施元畝塘等公園建設；提升道路綠化、老舊公園，實施軌道交通一、二號線景觀綠化項目、中央公園景觀提升、赭山公園景觀提升改造等，做到“三百米見綠，五百米見園”，真正滿足城市居民休憩娛樂的需要；繼續統籌謀劃城市綠道建設，將城市綠道融入休閑旅游、體育運動、應急避難等多種功能，因地制宜提升城市綠道品質。結合“大綠化”任務，對新建園林工程，堅持“精建嚴管”的原則，按“高標準設計、高質量建設、嚴格化監管”的理念，通過建設一批園林精品示范工程，提高城市園林綠化建設水平，打造“山水相間精致繁華”的良好生態環境；開展蕪湖市城市“大綠化”建設暨城鎮園林綠化品質提升行動，完成省級人民政府下達的綠化任務，加強城市園林綠化建設和改造提升工作，為老城區增綠添彩。
3.繼續推進生活垃圾分類。一是創新垃圾分類管理方式。統一垃圾分類標準、標識，探索推行定時定點的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創新做法，積極開展生活垃圾分類示范片區創建，實現生活垃圾分類投放的城鄉一體化覆蓋，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制定的生活垃圾分類制度。二是全面提高垃圾分類收運能力。生活垃圾分類收集設施納入各類主體工程配套建設，鼓勵新建小區按每300-500戶規劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”運作模式，合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規范站點。按照垃圾“四分類”需求配備專業收運車輛，嚴格實行不分類不收運制度。三是大力提高垃圾綜合處置能力。按照統一規劃管理，推進生活垃圾轉運站以及其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾等處理項目建設，形成以焚燒為主，綜合利用為補充的多元化垃圾綜合處置格局。重點推進無為市生活垃圾焚燒項目、大橋開發區餐廚（廚余）廢棄物處置特許經營權BOO項目建成投產。
（二）規范管理行為，提升城市治理水平
1.提升行政執法水平。進一步完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行行政執法“三項”制度，采取文字、音像等方式對城市管理執法全過程進行記錄，實現可回溯管理。加強城管執法隊伍作風紀律建設，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。
2.提升違法建設防控能力。積極開展“無違建縣（市、區）”創建活動，實行黨員干部帶頭，有效推進違法建設聯合懲戒機制建設，建立防違控違長效機制。
3.加強建筑垃圾處置規范管理。嚴格執行市場準入、考核、退出機制，加大對建筑垃圾運輸企業信用考核力度，實施聯合執法，規范建筑垃圾處置全過程監管。推動建筑垃圾資源化利用，堅持綠色發展，在“零排放、無污染、低能耗、百分百利用”的基礎上,實現建筑垃圾利用“減量化、貨源化”。堅持環保優先、規劃引領、政府主導、社會參與、行業主管、屬地管理的原則，按照規定的經營模式，引進業界領先的垃圾處理高新技術企業，加快推進建筑垃圾資源化利用和消納場建設，提升區域整體環境治理水平,構建布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用處置體系，為推動建設“無廢城市”奠定基礎。
4.提升市容環衛管理水平。依法查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，規范設置公廁標識標志，落實“一廁一人、潔凈無味”要求，推進城鎮公廁建設，方便市民如廁。
（三）優化工作舉措，強化管理服務能力
1.推進城市管理網格化。建立《蕪湖市城市管理網格化管理體系》，因地制宜、機動靈活、科學合理的劃分市、縣區、街道、社區管理網格單元，明確網格管理對象、管理標準和責任人，真正把前端管理責任落實到崗到人。貫徹落實市政府關于網格化社會服務管理工作部署，發揮數字化城管和大數據等互聯網平臺作用，建立起“個性化服務、精細化管理、社會化統籌、多元化參與、協調化推進、高效化運轉”的蕪湖市網格化綜合管理體系。
2.推進城市管理標準化。啟動事部件普查工作，更新數字城管系統事部件數據。在現有工作標準的基礎上，編制《蕪湖市城市管理綜合指導手冊》，修訂完善城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環境衛生管理、園林綠化管理等方面的管理標準，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為實施精細化管理提供標尺和依據。
3.推進城市管理法治化。進一步完善城市管理法規體系，推動《蕪湖市生活垃圾分類管理條例》《蕪湖市地下管線管理辦法》等符合精細化管理要求的法規文件的出臺實施，力爭做到法規體系完備配套，依法管理城市。健全各項制度規范，堅持依法辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。提高管理服務水平，堅持問題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，繼續推行“721”工作法。
4.推進城市管理智慧化。基于現有的蕪湖市數字化城管平臺，構建適應蕪湖高質量發展要求的智慧城市管理體系，以打造集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式為指引，整合城市管理資源，推動人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新興信息技術在城市管理領域的創新融合，提升城市管理規范化、智能化、精細化管理水平，加快融入長三角一體化發展。平臺建設主要包括業務指導系統、指揮協調系統、行業應用系統、公眾服務系統、數據匯聚系統和數據交換系統。行業應用系統建設包括市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理執法等業務系統。新建園林綠化管理系統和城市管理執法系統，整合地下管網地理綜合信息系統、市政設施安全監測信息系統、餐廚垃圾監管信息系統、公廁導航管理系統、蕪湖市建筑垃圾智慧管理平臺、渣土管理系統，實現內部數據的全面匯聚和各系統業務的互聯互通。建立公眾服務平臺，完善公眾的建議、監督機制。打造智慧城管數據中心，擴大智慧城管區域、類別覆蓋面，建設智慧城管標準規范、運行監管保障體系 ，夯實智慧城管智能感知、數據交換共享、大數據分析等平臺，拓展市容秩序、市政設施運行監管、大數據決策、公共服務、行政執法等智能化應用系統。加快城市基礎設施智能化改造升級，構建“城市智慧排水”管理體系，通過對流量、液位、氣體、水質等實時監測，實現對管網、井蓋、泵站、出水口、渠道、污水處理廠等排水設施實現遠程監控管理，努力打造智慧管理模式，為創建國家排水防澇示范城市夯實基礎。
五、2020年及“十三五”期間城管工作亮點
（一）園林綠化品質明顯提升。新建的多項市級重點工程項目，如十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園、弋江路品質提升工程等都對改善城市生態環境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園已成為市民休閑游憩的最佳打卡圣地，弋江路品質提升工程徹底改變了弋江路周邊常年塵土飛揚的狀況，使弋江路周邊居民生活環境得到明顯提升。我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，為創建國家生態園林城市奠定堅實基礎。
（二）市區排水防澇工作成效明顯。近年來，我局認真貫徹落實市委市政府關于城市排澇工作要求，堅持高標準建設、全覆蓋養護、精細化管理，不斷夯實城市排澇基礎設施建設，切實抓好城市排水防澇補短板工作，市區多年未發生“看海現象”，特別是在2016年、2020年嚴峻汛情下，也沒有出現大面積、長時間積水現象，皆能平穩、安全度汛。
（三）市管市政設施量大幅增加，品質不斷提升。“十三五”期間，隨著蕪湖城市的快速發展，城市基礎設施的不斷完善，市管市政設施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政設施包括道路650萬平方米、大型橋梁15座、城市立交22座、人行天橋13座、橋涵24座、地下人行通道2座、路燈及亮化燈具111312盞、雨水管網480公里、過路涵及蓋板溝11.9萬立方米、污水管網243公里、雨水排澇泵站25座（裝機33797KW）、污水提升泵站20座（裝機2999.5KW），市管市政設施量相對“十二五”期間有了大幅的增長。
（四）開展生活垃圾分類試點。通過廣泛開展宣傳教育活動，推進試點先行先試，積極打造示范片區，全市共有1587家黨政機關、公共機構、736個各級各類學校、478個居民小區開展垃圾分類。
（五）實現餐廚垃圾集中收運。構筑舌尖上的安全防線，基本建立餐廚垃圾收運體系，順利通過國家試點城市驗收。現每日收運餐飲單位3452家餐飲單位，日平均收運178噸/日，資源化產生沼氣和油脂。
（六）全面推行環衛作業市場化。統籌推進城鄉環衛一體化發展，實現環衛作業市場化。全市現有環衛工人9204人，市場化公司54家，每年市場化經費投入4.7億元。
一、我區開展水環境保護監督檢查工作的概況
大致分四個方面進行：
1制定監督檢查工作方案。3月底，市、區人大常委會城建環保工委例會后，我們就分別與區建管委、區環保局、區市容局等政府部門進行溝通，了解情況，聽取意見，在此基礎上，制定了區水環境監督檢查工作方案，4月份，向市人大城建環保委上報書面計劃。
2開展調查摸底工作。我們圍繞三個內容進行：到涉及重點檢查內容的單位區水務署、市政署、申新保潔公司等逐個摸清家底，肯定成績，找出不足。到正在進行重點整治的被列入年內消除黑臭的河道進行實地檢查，了解進度和效果。到龍華、長橋水質凈化廠了解污水處理能力、質量與我區截污納管、改善水質的關系。
3組織人大代表視察檢查。我們重點檢查三個方面：年內要達到的14條基本消除黑臭河道的整治情況，區域內企業廢水治理達標情況和推進塘整治黑臭情況。同時，對水體保潔、河岸綠化也進行了檢查。6月9日，市人大城建環保委的領導也參加了我區的視察檢查，對我區水環境保護監督檢查工作給予充分的肯定，并提出了希望和要求。
4寫出區水環境保護監督檢查工作的情況報告。在上述工作的基礎上，我們寫出區水環境保護監督檢查工作的情況報告，經主任會議專題討論并作修改后形成報告。
二、對我區水環境保護監督檢查工作的評價
我們認為，在人大的監督支持下，區政府經過多年的努力，我區水環境保護工作取得了比較好的成績：
1水體保潔基本實現了長效管理。我區現有河道59條，總長90公里，水面率2.89%（不包括黃浦江和淀浦河）。從年起，我區以實施“萬人就業”為契機，撥出專款，擴招100名保潔工，對整治后的每條河道配齊專職作業人員，對水面、陸域兩側實施全覆蓋保潔。同時，強化整治與保潔工作的有機銜接，不留管理盲區。經過明查暗訪，我區已基本實現了水體保潔長效管理。
2水利工程設施實施專業養護管理。今年，區財政落實資金，加強河道整治后工程的維修和養護工作，運用市場機制，引進水利設施專業養護隊伍，定期開展巡查，對河道護坡、綠化和泵閘等進行維修和保養，確保水環境整治成果。同時，從年開始，區水務署與區城管大隊建立聯防機制，加大巡查力度，嚴肅查處案件。據統計，共查處19起，罰款24170元。
3工業廢水基本實現達標排放。本區域內有63家企業排放工業污水，其中，市級重點監管企業8家，區級重點監管企業7家，總量約3.2萬噸/天，企業有污水處理能力2.4萬噸，另0.8萬噸/天進入污水廠處理。據區環保局年全年監察情況看，工業污水的達標排放率.2%，基本做到達標排放。
4水環境質量有了明顯改善。19年以來，我區不斷致力于水環境的改善，在河道治理方面投入了巨大的資金，陸續完成了龍華港、張家塘港、漕河涇港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作，整治岸線長度57公里。同時，河道治理和河岸綠化同步進行，全區河道兩側綠化面積26萬平方米，部分河道還增添了水景，水環境質量得到了改善。
5河道水質逐年好轉。前幾年，我區主要抓水體保潔、河底清淤、河岸拆違種綠、駁岸建設等河道整治工作。2003-年，我區狠抓截污納管工程建設，投資4528萬元，新建截污管道35公里，截掉污染源393個，實現截污29.7萬噸。經過多年的努力，產生了比較好的環境效益，河道水質明顯改善，據統計，19年，我區河道水質綜合指數約2.4，年下降到1.5。今年，我區投資5700萬元，治理重點是繼續截污納管和年內實現中心城區14條中小河道消除黑臭。
存在的主要問題：
（1）河道水質總體不達標。目前，我區的河道水質總體上仍超標50%，屬劣V類水體，這與我區建設現代化國際大都市一流中心城區的目標是不相稱的。治理河道水質的任務十分艱巨。
（2）雨水泵站晴天“放江”排污。由于各種原因造成的雨污水混接，使部分泵站在晴天也必須“放江”排污，估計污水總量約在2萬噸/天（90%是生活污水）。截污納管，解決歷史欠帳的任務十分艱巨。
（3）排水系統建設進度不快。我區吳中、排水系統建設預計要到年下半年建成，再過兩三年，才能解決這部分污染源的“放江”排污問題。田林市政泵站旱流截污和輔助設施也需要進行改造。
（4）水環境的保護、利用缺少綜合規劃。有些代表對當前正在進行的化巨資治理“斷頭浜”的做法很不理解，提問：哪些河道要疏通？哪些可填掉？水環境治理如何納入水系治理？河道兩岸怎樣開發利用？認為市、區都缺少水環境保護、利用和分步實施的規劃。
區水環境保護監督檢查工作的建議
1抓緊做好水系綜合規劃。水環境治理要表本兼治。這是一項系統工程，需要大量的投入和堅持不懈地努力，需要依靠科學指導我們的治理工作。區要全面提高水環境質量，區政府要加快區水系綜合規劃和水環境整治“十一五”規劃的編制工作，納入全市的總體規劃，加強對區域水系的總體控制，有計劃、有目標地開展整治工作，做到水環境治理與落實長效管理機制有機結合，水環境治理與開發利用相結合。形成市、區之間聯動、條塊協作的整體合力。
2繼續加強“截污納管”工作。區地處河道下游，水質容易受上游來水的影響。要達到提高水環境質量的目標,當前，就要進一步提高污水納管率,積極治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污問題。而截污納管的關鍵是污水管網等城市基礎設施的建設和完善。區政府要加大城市基礎設施建設的力度，化大力氣做好污水接管入網工作，從源頭上解決水污染源的問題，將有限的資金主要化在水質的改善上。
3合力推進排水系統建設。加快區吳中、排水系統建設，對提高吳中地區防汛排澇能力、減輕塘水環境污染有著重要的作用。區政府要加強與市有關部門的協調，積極爭取、協助市里推進排水系統的建設。同時，抓緊對雨、污水混排嚴重的田林市政泵站做專項調查，努力解決生活污水通過泵站直排河道的問題。
