時間：2022-07-03 11:20:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總結(jié)
為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強禁毒工作的系列決策部署，結(jié)合社會治理創(chuàng)新要求，把吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，扎實推進(jìn)禁毒工作，最大限度減少危害，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)積極開展吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。
一是針對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行全面的信息采集。網(wǎng)格工作員配合禁毒專干做好基礎(chǔ)信息采集，同時，著重加強對吸毒人員錯誤信息的核實，并將核實后的信息及時更新，協(xié)助派出所摸清網(wǎng)格內(nèi)吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)、高效的信息報送反饋機制。
二是切實抓好吸毒人員各項管控工作。積極協(xié)調(diào)各方資源力量進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，認(rèn)真落實禁毒相關(guān)措施，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作小組根據(jù)走訪、調(diào)查獲知吸毒人員性格特點、行為表現(xiàn)、社會關(guān)系、個人及家庭需求等信息，針對吸毒人員的不同情況，并結(jié)合風(fēng)險分類評估確定的管控類型，分別制定具體的工作方案，推行“一人一策，精準(zhǔn)管理”的吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。切實加強吸毒人員的日常管控工作。
三是禁毒專干了解掌握本轄區(qū)吸毒人員基本情況，按規(guī)定開展談心談話，動員吸毒人員參加藥物維持治療，督促落實戒毒康復(fù)協(xié)議，主動為網(wǎng)格員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)的臺賬記錄。積極協(xié)調(diào)相關(guān)力量最大限度的為網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員提供幫助，確保吸毒人員服務(wù)管理各項政策措施落到實處。對發(fā)現(xiàn)有異常傾向的吸毒人員，要及時做好強制送醫(yī)等救助救治工作；對尚未發(fā)現(xiàn)有異常表現(xiàn)的低風(fēng)險吸毒人員，切實按照《吸毒人員分類分級管理標(biāo)準(zhǔn)》落實各項日常管控措施，強化動態(tài)管控，努力減少現(xiàn)實危害。
四是通過禁毒專干、網(wǎng)格員、社區(qū)民警的多方配合努力，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的45名吸毒人員中，已有38人錄入網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，未納入的其他7名吸毒人員由于戶籍地和居住地不相符，無法納入我鎮(zhèn)的網(wǎng)格系統(tǒng)，在區(qū)禁毒辦的多方協(xié)調(diào)配合下，其余幾人根據(jù)現(xiàn)居住地，都錄入了現(xiàn)居住地所在的社區(qū)。
五是積極開展禁毒宣傳教育工作。社區(qū)網(wǎng)格員積極協(xié)助定期走訪網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員和周邊群眾，深入開展預(yù)防知識宣傳教育工作，使群眾不斷提高認(rèn)知和抵御的能力，自覺加入禁毒志愿者隊伍，成為禁毒理念的傳播者和實踐者。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定全縣煙草市場經(jīng)營秩序為目的，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）牽頭監(jiān)管煙草市場的作用，促進(jìn)專賣管理進(jìn)一步向社區(qū)（村、居）延伸，真正實現(xiàn)以“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草為主，各執(zhí)法部門密切配合，社會各界廣泛參與”的全縣煙草市場監(jiān)管長效機制。
二、分配原則
稅收分配按照三項原則執(zhí)行：一是同比增長的縣級稅收全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則；二是與煙草專賣網(wǎng)格化管理考核相掛鉤的原則；三是充分體現(xiàn)各級煙草專賣網(wǎng)格監(jiān)管效果的原則。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全縣卷煙稅收分配順利實施，特成立全縣煙草專賣網(wǎng)格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），專門負(fù)責(zé)全縣煙草專賣網(wǎng)格化管理卷煙銷售增稅考核分配兌現(xiàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)煙草專賣網(wǎng)格化管理考核評比辦公室和增稅分配兌現(xiàn)辦公室，分別負(fù)責(zé)考核評比和增稅分配兌現(xiàn)工作。
四、兌現(xiàn)期限
從年起，每半年兌現(xiàn)一次。
五、分配辦法
（一）將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草專賣網(wǎng)格化管理工作按照百分制進(jìn)行考核評分，每年十一月份考評出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本年度煙草專賣網(wǎng)格化管理工作得分。
（二）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級卷煙稅收年度同比增量=全縣年度同比增長的卷煙縣級稅收×（某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度同比增長的卷煙銷售收入/全縣年度同比增長的卷煙銷售收入）×（某鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核得分/各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核平均得分）。分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增量合計數(shù)不得超過國地稅提供的全縣年度卷煙縣級稅收增量。
（三）按照測算的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比增長的縣級卷煙稅收，以調(diào)度款的形式每半年兌現(xiàn)一次，每年年底進(jìn)行年度通算，財政局單獨匯給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同比減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底體制結(jié)算時從其財力中扣回。
六、評分標(biāo)準(zhǔn)
（一）制度的制定、工作安排部署（30分）。
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)煙草專賣網(wǎng)格化管理工作實施辦法或方案；制定獎懲工作措施；召開由鎮(zhèn)直各部門、工作區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人、基層各執(zhí)法部門專題會議，安排部署煙草專賣網(wǎng)格化管理工作；黨委政府牽頭，定期組織基層各執(zhí)法部門、示范網(wǎng)格負(fù)責(zé)人（或信息聯(lián)絡(luò)員）召開聯(lián)席會議。每缺一項扣10分。
（二）聯(lián)合整治（35分）。
1、重點市場聯(lián)合檢查（20分）。
黨委政府牽頭，組織基層各執(zhí)法部門每季度至少開展不低于2天的重點市場聯(lián)合檢查。未開展檢查的，每缺一次扣5分。
2、案件查處（15分）。
轄區(qū)派出所自查案件（10分）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每查辦一起達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉煙違法案件，加10分，每行政拘留涉煙當(dāng)事人一人，加5分，無案件的，本項不得分；
轄區(qū)工商所自查案件（5分）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所每年至少查辦五起涉煙違法案件，每缺一起扣1分。
（三）基礎(chǔ)網(wǎng)格建設(shè)（20分）。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建一個“六無”示范基礎(chǔ)網(wǎng)格，要求示范基礎(chǔ)網(wǎng)格位置特殊、具有一定的示范帶動和社會宣傳力。未開展此項活動的，本項不得分。
（四）其它（15分）。
1、表彰獎勵（10分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用返還的稅收，對基礎(chǔ)網(wǎng)格信息聯(lián)絡(luò)員或有功人員進(jìn)行表彰獎勵。未進(jìn)行表彰獎勵的，本項不得分；
關(guān)鍵詞：消防安全；網(wǎng)格化；管理；應(yīng)用
中圖分類號： TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，是全國公安消防部隊認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)【2011】46號），貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強社會消防安全管理創(chuàng)新的一項重大舉措，也是經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展消防安全保障的需要。消防安全“網(wǎng)格化”管理就是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和行政管理資源優(yōu)勢，依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居（村）民委員會的行政職能，建立健全“大（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）、中（居村民委員會、社區(qū)及物業(yè)管理單位或火災(zāi)高危區(qū)域）、小（樓院、村組、社會單位）”三級消防安全“網(wǎng)格化”管理組織，掛牌成立“消防辦公室”，通過開展“網(wǎng)格化”劃分、“網(wǎng)格化”達(dá)標(biāo)、“網(wǎng)格化”排查、“網(wǎng)格化”宣傳推動等“網(wǎng)格化”管理工作，建立消防安全“網(wǎng)格化”管理長效機制，做到消防工作“處處有人抓、處處有人管”、搭建“全覆蓋、無盲區(qū)、網(wǎng)格化”消防管理網(wǎng)絡(luò)，有效解決公安消防部隊單打獨斗的局面，以網(wǎng)格的形式進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府、居（村）民委員會等基層組織消防工作責(zé)任，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，真正進(jìn)一步推進(jìn)和實現(xiàn)消防工作的社會化。
一、消防安全“網(wǎng)格化”管理工作是一項科學(xué)、系統(tǒng)的工程，推行消防安全“網(wǎng)格化”管理迫在眉睫。
寶坻區(qū)是天津市北部的一個有農(nóng)大區(qū)。區(qū)域面積1509平方公里，人口67萬多。轄24個鎮(zhèn)街、京津新城管委會1個、區(qū)屬工業(yè)開發(fā)區(qū)3個，26個公安派出所，756個行政村，消防安全重點單位333家，派出所監(jiān)管單位上萬家。每年火警起數(shù)大約在1000起上下。近幾年，隨著全區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生著日新月異的變化，防、滅火及搶險救援工作任務(wù)日趨繁重，消防監(jiān)督警力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟迅猛發(fā)展的步伐，這種供需矛盾日趨顯現(xiàn)。新時期，按照管轄區(qū)域?qū)ο腊踩ぷ鬟M(jìn)行網(wǎng)格劃分，推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理就是要落實政府各基層組織共同抓好消防工作。各級基層組織以“網(wǎng)格”的形式明確責(zé)任，在抓經(jīng)濟的同時廣泛參與消防安全管理，即“兩手抓、兩手都要硬”。確保消防工作與經(jīng)濟建設(shè)同步安排、同步發(fā)展，這對增強各級政府和廣大群眾的消防安全意識、責(zé)任感，緩解消防部隊緊張的工作壓力，提升轄區(qū)火災(zāi)防控能力，都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、制約消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)工作的因素。
在寶坻區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過近半年的努力，全區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作已經(jīng)全面拉開，在24個鎮(zhèn)街、1個新城管委會和3個區(qū)屬工業(yè)園區(qū)管委會劃分了28個區(qū)屬“大網(wǎng)格”，并全部掛牌建立了“消防辦公室”，成立了組織機構(gòu)。大網(wǎng)格內(nèi)組建了中網(wǎng)格796個、小網(wǎng)格2600余個，按照標(biāo)準(zhǔn)各級網(wǎng)格開展了達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本上構(gòu)建了全區(qū)消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)，有效提升了區(qū)域消防管理水平，強化了火災(zāi)防控基礎(chǔ)，進(jìn)一步維護(hù)了火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，全民消防安全意識進(jìn)一步增強。但在實際推行消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)過程中還存在諸多問題。一是各級網(wǎng)格存在底數(shù)劃分不準(zhǔn)確、不詳細(xì)、達(dá)標(biāo)管理等工作遲緩、不深入等問題；二是是鎮(zhèn)街、委局層面的大網(wǎng)格消防辦公室，存在個別思想重視不夠，主體責(zé)任意識不強的問題，影響了各級網(wǎng)格達(dá)標(biāo)管理工作；三是落實農(nóng)村、社區(qū)消防“四個一”建設(shè)存在資金落實不到位的問題，必要的消防設(shè)施、器材裝備無法落實；四是各級網(wǎng)格工作人員消防管理工作水平還不高，有關(guān)部門服務(wù)、推動、指導(dǎo)力度不夠；五是各級網(wǎng)格的管理員、巡邏員、宣傳員多是兼職，工作繁多，也一定影響了網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)等工作；六是還未出臺有效的各級網(wǎng)格達(dá)標(biāo)管理考評獎懲激勵辦法。
三、強化“三大責(zé)任”落實“六項任務(wù)”深化消防安全“網(wǎng)格化”管理應(yīng)用，努力提升地區(qū)防控火災(zāi)能力。
全面貫徹落實國務(wù)院46號文件和國家五部局《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》要求，在全區(qū)鎮(zhèn)街（委局）、居（村）民委員會、社區(qū)物業(yè)管理單位以及樓院、村組、社會單位，自上而下廣泛開展大、中、小三級消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)工作，全面構(gòu)建“無盲區(qū)、全覆蓋、網(wǎng)格化”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
（一）強化消防安全“網(wǎng)格化”管理“三大責(zé)任”，依法構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。一是強化各級人民政府責(zé)任。各級人民政府是消防安全“網(wǎng)格化”管理工作的責(zé)任主體，要把消防安全“網(wǎng)格化”管理列入重要議事日程，納入政府綜合目標(biāo)管理考評體系。區(qū)消防工作聯(lián)席會辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，推動消防安全“網(wǎng)格化”管理工作；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門、社會團(tuán)體、志愿者等社會資源，參與消防安全“網(wǎng)格化”管理，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持；要組織有關(guān)單位加強消防安全管理達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，適時開展消防專項治理，提升全區(qū)抗御火災(zāi)的能力。二是強化各有關(guān)部門責(zé)任。區(qū)安監(jiān)、綜治、公安、消防等有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動“大網(wǎng)格”開展消防安全管理達(dá)標(biāo)工作。鎮(zhèn)街一級大網(wǎng)格消防辦公室要組織安監(jiān)、綜治等有關(guān)部門推動本級的中、小網(wǎng)格開展消防安全管理達(dá)標(biāo)工作。并做好各級網(wǎng)格達(dá)標(biāo)管理考評獎懲工作，落實消防工作的主體責(zé)任。三是強化社會單位責(zé)任。機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位作為“小網(wǎng)格”的基本組成單元，結(jié)合“四個能力”建設(shè)和“戶籍化”管理，落實消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，配備消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志并保證完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，定期組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，定期組織開展消防安全培訓(xùn)教育，確保本單位的消防安全。
（二）落實“六項任務(wù)”，大力推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理應(yīng)用。一是落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要落實消防規(guī)劃，組織有關(guān)部門加強三級網(wǎng)格公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時增減、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。二是落實各網(wǎng)格常態(tài)化消防安全排查。“大網(wǎng)格”要每月組織開展1次有針對性的消防安全檢查；“中網(wǎng)格”要每周組織“兩委”成員，對居民小區(qū)、村組、單位開展1次全面排查；“小網(wǎng)格”要組織巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員及消防管理員和消防宣傳員結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展1次防火檢查巡查。三是落實派駐重點行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)役消防特派員制度。公安機關(guān)消防機構(gòu)委派現(xiàn)役特派員，深入鎮(zhèn)、街指導(dǎo)落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。參加鎮(zhèn)、街道綜治辦（安監(jiān)辦或消防辦）工作例會，組織召集大、中、小網(wǎng)格負(fù)責(zé)人定期召開聯(lián)席會議。指導(dǎo)建立多種形式消防隊伍，組織各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干開展培訓(xùn)。督導(dǎo)社會單位每月第三周的星期三開展“全民消防行動日”活動。公安派出所依法開展消防監(jiān)督工作，指導(dǎo)社區(qū)、農(nóng)村制定防火公約，適時組織開展消防檢查、防火清整、入戶宣傳。消防特派員要深入公安派出所、街道、社區(qū)和農(nóng)村搞好調(diào)查研究，積極探索推進(jìn)消防安全工作的新途徑、新方法。四是落實重點區(qū)域、重點單位消防安全管理。對消防安全重點地區(qū)勞動密集的服裝、沙發(fā)產(chǎn)業(yè)地區(qū)、自由集貿(mào)市場、“三合一”場所等薄弱環(huán)節(jié)，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。五是落實多種形式消防隊伍建設(shè)。大力開展政府專職消防隊建設(shè)；設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要配備必要的消防裝備器材，建立治消、保消合一的治安聯(lián)防消防隊；其他村莊、社區(qū)、單位要建立群眾參加的志愿消防隊。六是落實經(jīng)常性消防宣傳教育。要深入貫徹落實國家八部門頒布的《全民消防安全宣傳教育綱要》，繼續(xù)深化消防宣傳“五進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育等活動，創(chuàng)造“人人參與、人人關(guān)注”消防的良好氛圍。
總之，充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，通過推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，將進(jìn)一步提升區(qū)域防控火災(zāi)能力，也為消防部隊進(jìn)一步做好防、滅火和搶險救援工作提供支撐，消防工作必將加快步入社會化、現(xiàn)代化管理進(jìn)程，并更好的為廣大群眾安居樂業(yè)、社會經(jīng)濟又好又快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2012〕46號）
2、中央綜治辦、公安部、民政部、工商總局、安監(jiān)總局五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕28號）
一、總體目標(biāo)
以環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管為舉措，以污染物達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，實施三級網(wǎng)格、三級管理、三級履責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機制，實現(xiàn)各個區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的監(jiān)管模式，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的四個統(tǒng)一，逐步構(gòu)建一個“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全區(qū)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。
二、網(wǎng)格劃分及職責(zé)
（一）二級網(wǎng)格
全區(qū)行政區(qū)域為二級網(wǎng)格，責(zé)任主體為區(qū)政府。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)本級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格的人民政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)，強化環(huán)境保護(hù)重點區(qū)域、流域的協(xié)調(diào)監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。
2.負(fù)責(zé)劃定三級網(wǎng)格，組織區(qū)經(jīng)商信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法分局、區(qū)國土資源局等負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，對應(yīng)三級網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，每個工作組監(jiān)管人員不少于3人，組長由負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，明確重點監(jiān)管對象（適時動態(tài)調(diào)整）、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任人。
3.負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立、實施和運行，加強巡查、抽查和督查，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織開展調(diào)查處理。
（二）三級網(wǎng)格
按行政區(qū)域共劃分13個（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1個三級網(wǎng)格區(qū)域）三級網(wǎng)格區(qū)域，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)三級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責(zé)任人，配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督四級網(wǎng)格的建立和運行。
3.負(fù)責(zé)建立與二級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，按規(guī)定承擔(dān)本級網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)和報告工作，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
（三）四級網(wǎng)格
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，將轄區(qū)各村（社區(qū)）設(shè)為四級網(wǎng)格，責(zé)任主體為各村（居）委會。主要工作職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)四級網(wǎng)格的建立、實施和運行，明確本級網(wǎng)格責(zé)任人，配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。
2.建立與三級網(wǎng)格的聯(lián)動機制，負(fù)責(zé)日常了解、巡查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助上級網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告環(huán)境違法行為。
（四）網(wǎng)格成員職責(zé)
1.環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員。二級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)部門：按照年度工作計劃開展網(wǎng)格日常環(huán)境監(jiān)管工作，按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查，及時查處環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境投訴、環(huán)境污染糾紛和上級交辦案件等，按要求公開環(huán)境監(jiān)管信息；對需多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的，及時上報網(wǎng)格責(zé)任主體組織實施；統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作。三級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)機構(gòu)或人員：排查并及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，協(xié)助上級網(wǎng)格工作。四級網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)人員：及時了解、發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等，協(xié)助上級網(wǎng)格處理環(huán)境投訴、環(huán)境糾紛和違法案件等。
2.負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級網(wǎng)格主體單位劃分的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染防治、資源保護(hù)等環(huán)境監(jiān)管工作。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時進(jìn)行查處或者立即上報本級網(wǎng)格責(zé)任主體調(diào)查處理。
三、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管運行監(jiān)督
（一）落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任
1.明確各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）的負(fù)責(zé)人為各轄區(qū)網(wǎng)格的第一責(zé)任人，對轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。
2.實行“五定”。建立各級網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機制，即對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”監(jiān)管，確保網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評價客觀，相關(guān)內(nèi)容依法向社會公開公示。
3.建立責(zé)任制。上級網(wǎng)格與下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎懲措施，各級網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動機制，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
4.完善監(jiān)管檔案。建立并完善涵蓋網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的一廠一檔制度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立污染源清單和信息數(shù)據(jù)庫，完善各級網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案，并保持動態(tài)更新。有條件的地方要組織建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺。
（二）明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點
1.加強巡查報告。上級監(jiān)管工作組每年要對下一級網(wǎng)格的工作進(jìn)行督查，對責(zé)任人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理。各級網(wǎng)格要對照職責(zé)，按規(guī)定進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境問題和環(huán)境違法行為。
2.及時調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報告后，要及時進(jìn)行調(diào)查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要及時移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對需要多個部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實施。
3.強化溝通反饋。做好上下級網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，對環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時反饋回復(fù)，并按要求公開。
4.定期考核評價。各級網(wǎng)格每年對本級網(wǎng)格運行情況進(jìn)行自評，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，研究改進(jìn)措施，并逐級向上級政府報送評價結(jié)果。
（三）加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督
1.加強工作監(jiān)督。上級網(wǎng)格要督查下級網(wǎng)格的日常運行情況，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。二級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作組每半年要向同級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況，區(qū)目督辦要加強對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的督查督辦。
2.鼓勵公眾監(jiān)督。鼓勵群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，增強公眾環(huán)境意識，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員要牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體工作開展情況、實施效果予以監(jiān)督。
3.接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)境監(jiān)管工作。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2016年1月25日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，高度重視，深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。
（二）體系建立階段（2016年1月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實際，制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并按照相關(guān)要求向社會公開。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
（三）全面實施階段（2016年1月起）。全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系正式運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保轄區(qū)環(huán)境安全，并于每年12月15日前向區(qū)環(huán)保局報送網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作總結(jié)，由區(qū)環(huán)保局匯總后上報區(qū)政府。
五、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。成立區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和相關(guān)工作的落實。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強責(zé)任意識、大局意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成環(huán)境監(jiān)管合力，全面做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和相關(guān)工作的落實。
（二）完善工作機制，嚴(yán)格考核獎懲。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立管理保障制度，制定工作流程，明確相關(guān)部門在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任，出臺考核評價辦法及獎懲措施，保障各級網(wǎng)格的高效運轉(zhuǎn)；要建立完善聯(lián)席會議和移交移送等制度，提高環(huán)境監(jiān)管效能；要建立信息報告和信息公開制度，按要求公開相關(guān)工怍情況。
為進(jìn)一步貫徹落實四川省關(guān)于網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作部署，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的要求，結(jié)合樂山市智慧城市建設(shè)，強力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，將2019年樂山市犍為縣網(wǎng)格化工作開展情況報告如下：
一、2018年省委政法委關(guān)于網(wǎng)格化工作考核項未達(dá)標(biāo)的主要內(nèi)容及解決辦法。
2018年經(jīng)省政法委統(tǒng)計樂山市未達(dá)標(biāo)區(qū)縣中犍為縣在社區(qū)服刑人員、刑釋人員異常情況報送后，對應(yīng)職能部門派出所、衛(wèi)生所、司法所簽收率低于50%。
為彌補該不足，請縣監(jiān)管中心與派出所、衛(wèi)生所、司法所交涉，將以往報送的異常情況進(jìn)行簽收并給予回復(fù)，在之后保持日常登錄使用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，并關(guān)注異常情況及時簽收處理。
二、2019年犍為縣關(guān)于使用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)開展工作情況統(tǒng)計、不足之處及解決辦法。
通過對犍為縣2019年1月和2月網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析出以下內(nèi)容有所欠缺：
1、出租房。
到期出租房未走訪完全；信息未及時進(jìn)行更新，租住信息未完善比例較大。
針對出租房問題，縣監(jiān)管中心需要求下轄各層級專干或負(fù)責(zé)人對網(wǎng)格員日常工作開展進(jìn)行督促。要求重點走訪已到期出租房，并及時修改到期時間。未到期的出租房也要走訪，完善出租房相關(guān)信息。
對出租房走訪需要彌補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：玉津鎮(zhèn)、孝姑鎮(zhèn)、石溪鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)、新盛鄉(xiāng)、壽保鄉(xiāng)。
需完善出租房信息鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：定文鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、同興鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、新盛鄉(xiāng)、舞雩鄉(xiāng)、玉屏鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)。
2、特殊人群。
部分區(qū)域四類特殊人群都未按照規(guī)定走訪完成，走訪完成比例未達(dá)到100%。
針對特殊人群問題，首先鎮(zhèn)級專干要及時對有變動或有需要變動的特殊人員信息，通過新增時間、更新時間等數(shù)據(jù)進(jìn)行查看關(guān)注。對新增的特殊人群，要配置走訪次數(shù)，要求網(wǎng)格員對特殊人群進(jìn)行走訪關(guān)注，并完成次數(shù)走訪。
鎮(zhèn)級管理員可根據(jù)網(wǎng)格員反映關(guān)注信息改變，也可定期查看，特別在月末幾天時間，對未完成的區(qū)域進(jìn)行督促，及時補救，爭取每月所有人達(dá)到100%。
要求下轄職能部門派出所對吸毒人員、精神病人等異常信息進(jìn)行及時簽收和回復(fù)；衛(wèi)生所對精神病人異常信息進(jìn)行及時簽收和回復(fù)；司法所對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員進(jìn)行及時簽收和回復(fù)。
吸毒人員走訪需要彌補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：孝姑鎮(zhèn)、石溪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、芭溝鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、敖家鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)、九井鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)、榨鼓鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)、紀(jì)家鄉(xiāng)、新盛鄉(xiāng)、壽保鄉(xiāng)、舞雩鄉(xiāng)、下渡鄉(xiāng)、岷東鄉(xiāng)、塘壩鄉(xiāng)、公平鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)。精神病人走訪需要彌補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：玉津鎮(zhèn)、孝姑鎮(zhèn)、石溪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、敖家鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、九井鄉(xiāng)、榨鼓鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、紀(jì)家鄉(xiāng)、壽保鄉(xiāng)、舞雩鄉(xiāng)、岷東鄉(xiāng)、塘壩鄉(xiāng)、馬廟鄉(xiāng)、公平鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)。
刑釋人員走訪需要彌補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：孝姑鎮(zhèn)、石溪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、芭溝鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、敖家鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)、九井鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)、榨鼓鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)、紀(jì)家鄉(xiāng)、壽保鄉(xiāng)、下渡鄉(xiāng)、岷東鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)。
服刑人員走訪需要彌補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：孝姑鎮(zhèn)、石溪鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、羅城鎮(zhèn)、芭溝鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)、定文鎮(zhèn)、敖家鎮(zhèn)、金石井鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)、九井鄉(xiāng)、同興鄉(xiāng)、榨鼓鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)、紀(jì)家鄉(xiāng)、新盛鄉(xiāng)、壽保鄉(xiāng)、舞雩鄉(xiāng)、下渡鄉(xiāng)、玉屏鄉(xiāng)、岷東鄉(xiāng)、塘壩鄉(xiāng)、公平鄉(xiāng)、伏龍鄉(xiāng)。
3、發(fā)現(xiàn)治安隱患。
發(fā)現(xiàn)治安隱患發(fā)送量基本為0.
要求網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的涉槍涉爆、涉制毒販毒、涉黃涉賭、收臟銷贓、制假販假、火災(zāi)隱患等治安隱患問題要積極報送，對應(yīng)職能部門派出所及時簽收并回復(fù)。
治安隱患為0的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要彌補。
4、事件處理。
事件辦結(jié)率部分區(qū)域較低，未按時處理。
每月及時處理新增的事件。事件從新增、結(jié)案、驗證處理時間最多兩天，如果兩天無法處理完成，要延期申請。超過兩天未辦結(jié)，系統(tǒng)會給予黃牌警告，超過四天未辦結(jié)，系統(tǒng)會給予紅牌警告。
5、平臺活躍度。
每個區(qū)域都有未達(dá)標(biāo)情況，影響整體活躍度考評。要求網(wǎng)格員及各層級專干每月登錄系統(tǒng)20天。
平臺活躍度低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要彌補：除了新盛鄉(xiāng)月活躍度為80%以外，其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都太低。
三、根據(jù)省委政法委2019年重點關(guān)注項中系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，發(fā)現(xiàn)以下部分待完善。
（一）網(wǎng)格員實名認(rèn)證。
通過【基礎(chǔ)信息】-【綜治組織及綜合業(yè)務(wù)】-【群防群治組織】-【網(wǎng)格員隊伍】管理查看，有部分網(wǎng)格員未進(jìn)行實名認(rèn)證，大部分網(wǎng)格員未進(jìn)行信息數(shù)據(jù)更新。
（二）出租房信息未完善、未更新。
通過【基礎(chǔ)信息】-【實有人口】-【出租房】統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有部分出租房未進(jìn)行信息完善和更新。犍為縣錄入出租房共1364間，其中居住人數(shù)才51人，其中最近半年更新房屋數(shù)有27間，最近一年更新數(shù)有54間（包含半年更新）。
要求網(wǎng)格要對出租房基礎(chǔ)和租住人員等信息進(jìn)行補充，可要求每天更新兩條至五條。將租住人員信息、房東信息及時錄入系統(tǒng)，便于對流動人口進(jìn)行宣傳核查和發(fā)生問題快速聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人。
出租房信息統(tǒng)計報表
區(qū)域
出租房總數(shù)
今日新增出租房數(shù)
本月新增出租房數(shù)
居住人數(shù)
注銷出租房數(shù)
最近半年更新房屋數(shù)
最近一年更新房屋數(shù)
犍為縣
1364
51
113
27
54
玉津鎮(zhèn)
413
4
65
11
12
孝姑鎮(zhèn)
104
石溪鎮(zhèn)
143
2
4
清溪鎮(zhèn)
22
8
新民鎮(zhèn)
1
羅城鎮(zhèn)
115
6
芭溝鎮(zhèn)
191
5
11
1
龍孔鎮(zhèn)
59
23
1
8
定文鎮(zhèn)
3
3
敖家鎮(zhèn)
3
金石井鎮(zhèn)
179
5
15
33
泉水鎮(zhèn)
雙溪鄉(xiāng)
九井鄉(xiāng)
27
同興鄉(xiāng)
榨鼓鄉(xiāng)
39
鐵爐鄉(xiāng)
大興鄉(xiāng)
1
南陽鄉(xiāng)
23
13
紀(jì)家鄉(xiāng)
19
12
新盛鄉(xiāng)
2
壽保鄉(xiāng)
5
3
舞雩鄉(xiāng)
下渡鄉(xiāng)
5
玉屏鄉(xiāng)
岷東鄉(xiāng)
3
塘壩鄉(xiāng)
6
馬廟鄉(xiāng)
公平鄉(xiāng)
1
伏龍鄉(xiāng)
（三）特殊人群數(shù)據(jù)長時間未改變、未更新。通過【基礎(chǔ)信息】-【特殊人群】發(fā)現(xiàn)，四類特殊人群吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員數(shù)據(jù)未進(jìn)行更新。沒有保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實性和鮮活性，基本保持在前幾年錄入時的數(shù)據(jù)。
以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移和監(jiān)管手段現(xiàn)代化，堅持全員參與，服務(wù)群眾，動員社會力量，發(fā)揮基層組織作用，建立“全面覆蓋、層層，發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速，上下聯(lián)動、責(zé)任到人”的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)“管理無死角、落實無盲區(qū)、監(jiān)督無空白”，全面提升我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為。
二、工作任務(wù)
網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理，我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運行，督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)網(wǎng)格成員的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
（一）網(wǎng)格劃分
1.第三級網(wǎng)格。在區(qū)第二級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的三級網(wǎng)格，作為環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管轄區(qū)第一負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和調(diào)配全鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，成立了專門的網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境保護(hù)工作辦公室，配備專職環(huán)保工作人員，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，開展好環(huán)境保護(hù)各項行動，協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。
2.第四級網(wǎng)格。以行政村和各社區(qū)居委員會為單元，在村委會和各居委會行政區(qū)域建立第四級網(wǎng)格。村（社區(qū)）居委會主任為四級網(wǎng)格內(nèi)的第一責(zé)任人，指定一名以上的村（居）委會成員為環(huán)境保護(hù)員，在三級網(wǎng)格的指導(dǎo)下開展網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。
（二）網(wǎng)格職責(zé)
按照依托一級網(wǎng)格、鞏固二級網(wǎng)格、優(yōu)化三級網(wǎng)格、提升四級網(wǎng)格的工作思路，健全環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體制。下級網(wǎng)格接受上級網(wǎng)格的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，上下級網(wǎng)格間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成所擔(dān)負(fù)的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管工作。
鎮(zhèn)政府（三級網(wǎng)格）：制定《鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案》，制定本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門力量，牽頭解決轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境保護(hù)問題，防止發(fā)生和越級上訪事件；根據(jù)本轄區(qū)實際情況，組織開展整治環(huán)境違法行為專項行動，消除環(huán)境污染隱患；建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真填報相關(guān)配套表格，及時更新并上報區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，負(fù)責(zé)將片區(qū)內(nèi)所有四級區(qū)域劃片，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包片區(qū)，負(fù)責(zé)本片區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)四級網(wǎng)格的建立和運行；及時制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并調(diào)查處理或協(xié)助調(diào)查處理，向二級網(wǎng)格報告有關(guān)情況；填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息。
各行政村村（居）委會（四級網(wǎng)格）：依托現(xiàn)有的村（社區(qū)）將我鎮(zhèn)劃分為22個網(wǎng)格，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行摸底排查，細(xì)致全面地建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時配合包村干部對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實施嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實《市生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理巡查制度》《市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理問題上報制度》，做好現(xiàn)場檢查記錄和檢查臺賬，認(rèn)真填寫環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查巡查記錄表，并按時上報三級網(wǎng)格環(huán)保機構(gòu)進(jìn)行匯總；村級環(huán)保員要切實負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時向包村（片區(qū)）干部匯報。同時，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報；填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息（暫時不能建立數(shù)據(jù)庫的設(shè)立臺賬）。
三、網(wǎng)格要求
（一）督查工作常態(tài)化。各級網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)部門相互配合、聯(lián)運監(jiān)管，建立巡查制度，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織巡查；上下級網(wǎng)格間明確責(zé)任、精細(xì)管理，定期組織對下級網(wǎng)格工作督查。原則上每季度對四級網(wǎng)格員巡查情況進(jìn)行1次督查，督促四級網(wǎng)格員每日開展巡查，并填報相應(yīng)的巡查記錄情況表。
（二）及時響應(yīng)舉報和應(yīng)急處置。管轄網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境污染事故，執(zhí)法人員應(yīng)按照指令要求，第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場開展前期處置工作，及時向上級網(wǎng)格機構(gòu)匯報事故情況。
（三）掌握轄區(qū)污染底數(shù)。加強對轄區(qū)內(nèi)的巡查，摸排各類排污企業(yè)的總數(shù)和分布情況，包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評制度、三同時制度執(zhí)行情況、排污稅繳納情況，清楚各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。
（四）加強協(xié)同合作。在實際監(jiān)管中，下級網(wǎng)格對涉及到的相關(guān)部門業(yè)務(wù)等一系列監(jiān)管問題均可向上級網(wǎng)格要求給予支持和指導(dǎo)。同級網(wǎng)格間應(yīng)加強聯(lián)系與協(xié)助，共同探討網(wǎng)格管理遇到的問題，加強學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，相互取長補短，提升網(wǎng)格管理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)保辦公室在環(huán)境整治辦，由環(huán)境整治辦主任兼任，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管日常工作的開展、督促和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞網(wǎng)格化消防難點建議
中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
2011年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）。其中明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。該文正式將消防安全網(wǎng)格化管理工作作為一項重要舉措納入社會化消防管理整體范疇。經(jīng)過近兩年的大力推廣，目前，該項工作已全面鋪開，并且收到顯著成效。筆者認(rèn)為，此項工作目前已成為了社會消防管理工作的一項基礎(chǔ)工作，需要長期堅持并進(jìn)一步深入推廣。為此，筆者以工作所在地唐山市路南區(qū)為研究對象，結(jié)合日常消防工作開展，對消防安全網(wǎng)格化工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。本文將結(jié)合調(diào)研情況，就如何進(jìn)一步推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作作一簡要探討。
一、路南區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀
唐山市路南區(qū)坐落于唐山市中心區(qū)南半部，總面積67.33平方公里，轄1個鄉(xiāng)、9個街道，共有67個社區(qū)，38個行政村，人口24.5萬。按照三級網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，共劃分大網(wǎng)格10個，中網(wǎng)格105個，小網(wǎng)格349個。網(wǎng)格運行模式如下，1鄉(xiāng)9街道作為“大網(wǎng)格”，依托各鄉(xiāng)街消防安全委員會，成立由鄉(xiāng)政府、街道辦主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)站、公安派出所、工商所、工業(yè)辦、文教辦、治安巡防隊、社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的管理機構(gòu)，每月組織開展針對性的消防安全檢查，落實消防工作各項措施；67個社區(qū)，38個行政村作為“中網(wǎng)格”，由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，成員由村兩委、社區(qū)工作室、包片民警組成。通過協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格間的工作聯(lián)動，結(jié)合網(wǎng)格人員機動巡查，處理區(qū)域范圍內(nèi)的消防安全方面的有關(guān)問題，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防違法行為、居民舉報的消防問題以及發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)事件及時快速上報；以居民小區(qū)、樓院、村組為單元，劃分349個責(zé)任片區(qū)作為“小網(wǎng)格”，由樓院長、村組長、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，成員以保安、消防志愿者為主，主要職責(zé)是對轄區(qū)重點單位、重點行業(yè)開展監(jiān)督抽查，解決能解決的消防隱患，對不能解決的消防違法行為采取移交公安機關(guān)以及消防部門做出相應(yīng)處理。
二、消防安全網(wǎng)格化管理工作中面臨的主要難點
（一）直接參與管理者人員少，任務(wù)重
“小網(wǎng)格”消防管理工作以消防志愿者為主，但消防志愿者組織本身比較松散，且從事此項工作主要依靠自覺自愿，志愿者在本職工作、生活空余時間才能兼顧，實際工作主要還是由樓院長、村組長來作。目前，路南區(qū)在冊登記長期從事小網(wǎng)格管理人員共945人，平均每個“小網(wǎng)格”不足3人，人員少，任務(wù)重的矛盾顯著。
（二）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一
消防安全網(wǎng)格化管理工作中，參與管理人員多為各職能部門派出機構(gòu)，執(zhí)法權(quán)限有限甚至沒有，排查出火災(zāi)隱患或消防違法行為主要靠勸阻，對拒絕整改行為缺乏強制力，苦口婆心勸說無效，管理人員心理及積極性易受到打擊。同時，大、中網(wǎng)格管理人員多為政府公務(wù)員或雇傭人員，本身擔(dān)有消防責(zé)任，工作壓力較大。
（三）網(wǎng)格化管理水平及管理人員素質(zhì)良莠不齊
筆者走訪了6個社區(qū)、2個行政村中的13個“小網(wǎng)格”，發(fā)現(xiàn)“小網(wǎng)格”消防安全管理呈現(xiàn)以下特點：新建小區(qū)好于老舊小區(qū)，有物業(yè)小區(qū)好于無物業(yè)小區(qū)，城市小區(qū)好于城中村。同時，8個“中網(wǎng)格”、13個“小網(wǎng)格”中從事消防管理人員女性較多，年齡段集中在40至50歲。有一定責(zé)任心和工作熱情，但消防專業(yè)常識、技能有所欠缺。
（四）群眾的消防安全意識及常識技能有待進(jìn)一步提高
消防安全網(wǎng)格化管理工作缺乏相應(yīng)的群眾參與基礎(chǔ)，使管理工作淪為單方面的管理，失去了更重要的群眾參與。網(wǎng)格化管理只是形成了在工作和地域上的劃分，并沒有改變或者涉及到群眾消防安全意識的普及和提高，他們只是被動的參與進(jìn)網(wǎng)格化的劃分。
三、消防安全網(wǎng)格化管理工作建議
（一）加強消防安全網(wǎng)格化組織建設(shè)
消防安全網(wǎng)格化管理組織建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)放在“小網(wǎng)格”組織的建設(shè)上。如何將松散的“小網(wǎng)格”管理組織凝聚起來，使其真正實現(xiàn)常態(tài)化管理，發(fā)揮消防工作核心作用，是目前亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，樓院長、村組長作為管理者，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，宜選用德高望重、有組織能力、責(zé)任心強人員擔(dān)任，同時，從本人負(fù)責(zé)網(wǎng)格消防志愿者中選取人員組成老中青搭配的管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防安全網(wǎng)格化管理專項資金，用于網(wǎng)格化管理工作中成績突出者的獎勵，以保持這支隊伍的穩(wěn)定性。資金來源可本著“政府撥一些，單位捐一些，物業(yè)收一些”等方式籌集，獎勵原則為“發(fā)放面要廣，錢物不宜多，精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔”。
（二）加強消防安全網(wǎng)格化權(quán)責(zé)體系建設(shè)
對于消防安全網(wǎng)格化管理工作中遇到的拒不整改的行為，必須要有懲罰舉措。目前僅是“大網(wǎng)格”管理成員單位中所列如公安派出所、安監(jiān)所等部分派駐單位有處罰權(quán)，中小網(wǎng)格管理隊伍基本沒有處罰權(quán)，所以對一些態(tài)度惡劣的居民或個體經(jīng)營戶，即便發(fā)現(xiàn)了，也無能為力，或者只能上報等上級處理，這就造成了人力資源的浪費和整改效率低下。應(yīng)考慮由省人大制定出臺關(guān)于消防安全網(wǎng)格化管理工作的法規(guī)，對中小網(wǎng)格管理隊伍賦予行政警告或小額罰款的處罰權(quán)；另外還可以收取一定額度火災(zāi)隱患消防違法行為整改保證金，督促問題整改，待改正后退回，如不改作為網(wǎng)格化管理專項資金使用。
（三）加強消防宣傳培訓(xùn)
消防安全網(wǎng)格化管理是消防工作社會化工作觸角的進(jìn)一步延伸，目的就是實現(xiàn)消防工作“時時有人管，事事有人抓，橫向到邊，縱向到底”的管理格局，是全民消防的重要手段。群眾整體消防安全意識的提高與消防安全常識技能的培養(yǎng)，基層管理人員消防業(yè)務(wù)水平的提高，都是做好此項工作的關(guān)鍵點。要加強這兩項工作就離不開全方位、多角度、大范圍的消防宣傳培訓(xùn)。經(jīng)過多年來消防工作的積淀，特別是近些年消防工作的大踏步、跨越式發(fā)展，全民消防安全意識較以往有了明顯提高，社會整體抗御火災(zāi)能力有了顯著提升，但仍舊不能滿足現(xiàn)階段消防工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，這就需要我們?nèi)w消防官兵仍需持續(xù)不斷的深入推進(jìn)消防宣傳工作，以“四個能力”為主要宣傳內(nèi)容，利用一切可利用宣傳手段，占領(lǐng)主流媒體宣傳陣地，始終保持濃厚的社會消防宣傳氛圍，確保消防宣傳滲透的社會的各行各業(yè)、各個角落。
（四）加強消防安全網(wǎng)格化動態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)
消防安全網(wǎng)格化管理工作作為消防社會化工作新舉措，開放化、全民化是其嶄新特點，在推進(jìn)過程中除網(wǎng)格組織機構(gòu)、地域劃分、權(quán)力責(zé)任等總的基礎(chǔ)性、原則性工作要求外，不宜統(tǒng)的過嚴(yán)，管的過死。網(wǎng)格化工作不管在推進(jìn)過程還是在運行過程中，都將呈現(xiàn)動態(tài)化，單獨依靠消防機構(gòu)督促定期上報、層層催要統(tǒng)計，工作量過大，且不能掌握該項工作的實時動態(tài)。可依托互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有消防門戶網(wǎng)站，建立網(wǎng)格化動態(tài)信息管理子系統(tǒng)，向公眾開放，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作的實時更新，以便消防機構(gòu)更好、更快、更全面的掌握消防安全網(wǎng)格化管理工作的進(jìn)展情況。
參考文獻(xiàn)：1.國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》；
2.《中華人民共和國消防法》。
作者：寧寧：唐山市路南區(qū)消防大隊防檢工程師，從事消防監(jiān)督工作15年
西方公共行政理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政和新公共管理時期，目前發(fā)展到新公共服務(wù)階段。新公共服務(wù)理論是美國亞利桑那州立大學(xué)的登哈特夫婦在*年至20*年間，通過對新公共管理理性反思和批判構(gòu)建的系統(tǒng)理論。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服務(wù)理論將公眾置于整個治理體系中心，強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即：服務(wù)而非導(dǎo)航，推崇公共服務(wù)精神，重視政府與社區(qū)、公眾之間的對話溝通。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)和追求的公共利益、公眾參與、代表性、回應(yīng)性、公正和責(zé)任等體現(xiàn)當(dāng)代民主行政的基本價值理念和原則，在很大程度上具有普遍意義而被廣泛接受。
“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”詮釋了新公共服務(wù)理論的思想：
服務(wù)行政新公共服務(wù)理論認(rèn)為強化服務(wù)職能是服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府本位的管制型政府最為顯著的區(qū)別，任何政府均具有政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能，但伴隨著社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步，政府統(tǒng)治職能將不斷弱化，而作為社會管理的服務(wù)職能迅速提升。提供服務(wù)的首要任務(wù)就是了解公眾需求，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過對覆蓋全市每個家庭的走訪活動，可以了解個體的不同需求而提供有針對性的服務(wù)。當(dāng)然，公眾有拒絕服務(wù)的權(quán)利，也并非網(wǎng)格內(nèi)的所有公眾都愿意接受服務(wù)，尤其是城市社區(qū)，可能更注重隱私。因此，在面上入戶走訪以后，則定期根據(jù)公眾的要求進(jìn)行重點走訪，對于服務(wù)需求不迫切的公眾，則可采用電話、短信、電子郵件等形式了解情況，減少對公眾正常生活的干擾。
高效行政世界銀行發(fā)展報告《變革世界中的政府》指出：作為世界性的發(fā)展潮流和未來行政改革的總方向，政府將由權(quán)力代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供者和執(zhí)行者，這對政府效率提出了更高的要求。為了提高效率，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的網(wǎng)格化信息管理平臺，將網(wǎng)格居民的家庭情況、住房、計生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料輸入信息系統(tǒng)，便于掌握服務(wù)對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作動態(tài)，實現(xiàn)從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市的情況采集、反饋機制，將基層需要市、縣（區(qū)）解決的問題及時反饋到職能部門，并根據(jù)密級要求，設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，確保信息安全。現(xiàn)代化管理手段的運用，將大大提高行政效率。
回應(yīng)行政新公共服務(wù)理論強調(diào)服務(wù)型政府應(yīng)具有高度敏感性和回應(yīng)性的屬性，要對公眾需求做出及時和負(fù)責(zé)的反饋。為此，必須確立政府與公眾的良性互動體系，通過這種有效的制度安排，確保公眾利益要求和對政府提供服務(wù)的評價能夠及時、準(zhǔn)確和順暢地到達(dá)公共權(quán)力系統(tǒng)，這是服務(wù)型政府準(zhǔn)確提供公眾所需服務(wù)的前提。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”根據(jù)前臺受理，后臺服務(wù)團(tuán)隊解決問題的原則處理公眾訴求，同時信息系統(tǒng)中建立民情電子日記模塊，作為監(jiān)督考核各團(tuán)組工作的依據(jù)，確保公眾訴求能及時得到回復(fù)。
“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的目標(biāo)：
價值取向追求以人為本新公共服務(wù)理論認(rèn)為人本精神是加強政府服務(wù)職能的靈魂，只有在充分尊重人并努力滿足具有不同利益訴求人的合理需求前提下，政府管理活動才能取得成效。根據(jù)分配正義原則，政府服務(wù)應(yīng)該有兩個基本準(zhǔn)則：讓所有的公眾都享受生存與發(fā)展所需要的基本資源，對社會中的弱勢群體要給予更多關(guān)照。這就要求政府盡最大努力，向公眾提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公共服務(wù)需求，從而促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的基本原則之一就是以人為本，寓管理于服務(wù)之中，急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，為公眾謀利益，使其成為得人心、暖人心、穩(wěn)人心的數(shù)字化為民工程。檢查這項工作的標(biāo)準(zhǔn)就是是否促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是否使群眾得到實惠。
民意表達(dá)追求機制創(chuàng)新新公共服務(wù)理論認(rèn)為只有開放式的政府才能確保對公眾需求做出敏感的響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于建立各種行之有效的與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制，以確保政府與公眾進(jìn)行經(jīng)常性的對話。應(yīng)該說，之前我們也有包括黨員聯(lián)系群眾、民情調(diào)查隊等好的載體，而“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”則是對以上載體的整合，使其經(jīng)常化、全覆蓋，融訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制于一體。目前，在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)中有很多公眾反映強烈的問題，通過這種對話溝通機制，一方面可以使政府部門及時了解公眾的需求、愿望和不滿，獲得反饋信息，提高政府對外在環(huán)境的敏感度，更好地改善公共產(chǎn)品和提供個性化服務(wù)。另一方面，也可以提高公眾對公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求，使公眾加深對政府的認(rèn)知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相體諒、互相支持的良好氛圍。
公民精神追求社會責(zé)任新公共服務(wù)理論要求在市場化與人性異化的背景下，弘揚公民美德，復(fù)興公眾的社會責(zé)任感，創(chuàng)造一個誠信互愛的社會環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，也要求促進(jìn)人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。組團(tuán)式服務(wù)，可以使公眾感受到政府和社會的溫暖，一個接受過外部關(guān)懷的人更容易培養(yǎng)社會責(zé)任感。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問題，這為我們期望構(gòu)建的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、關(guān)系融洽、高尚互愛的和諧社會提供重要支撐。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比，其在要素構(gòu)成、管理體制、運行機制等方面都存在很大差異，如何科學(xué)有效治理這類社區(qū)，是新形勢下推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實課題。河南省新鄭市以全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，以黨建先行為切入點，圍繞加強“村改居”后社區(qū)治理，進(jìn)行了三個方面探索實踐。
第一，健全架構(gòu)，探索過渡型組織體系。“村改居”各項工作有序推進(jìn)，首先要建立一個堅強有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則，將全市293個行政村規(guī)劃為52個新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支；二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、調(diào)解6個部門，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體事務(wù)；三是建立居民監(jiān)督理事會，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開等工作。在工作人員配備上，Y合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等，配強工作力量。一是配強社區(qū)黨總支力量；二是配強社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會力量；三是配強居民監(jiān)督理事會力量。
第二，搭建平臺，探索網(wǎng)格化治理模式。一方面，搭建網(wǎng)格平臺。以網(wǎng)格化管理為抓手，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)設(shè)為二級網(wǎng)格，片區(qū)設(shè)為三級網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支書記兼任二級網(wǎng)格長，由包村干部擔(dān)任三級網(wǎng)格長。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長制度，每棟樓選出一名樓棟長，把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級網(wǎng)格為主體，三級網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面，建立網(wǎng)格化管理推動工作落實機制。建立樓棟長活動記錄臺賬，對社區(qū)居民反映的各類問題，第一時間給予響應(yīng)，并采取合理解決措施；三級網(wǎng)格長每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺賬、民情分析和問題上報機制；社區(qū)二級網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個部門，限期辦結(jié)并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號處理，疑難問題上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。
第三，完善機制，探索大黨建運行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局，把黨建工作與社區(qū)治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動社區(qū)治理任務(wù)落實和治理水平提升。一是建立完善民主科學(xué)決策制度，根據(jù)各級網(wǎng)格權(quán)責(zé)范圍，明確不同事項的決策權(quán)和審核權(quán)；二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度，社區(qū)積極整合各級網(wǎng)格長、民調(diào)、司法等職能部門下派力量，實行“1+3+1”（1個社區(qū)配備1個“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報常態(tài)化、規(guī)范化；三是建立完善便民服務(wù)工作制度，圍繞便民利民，完善服務(wù)制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)舉措；四是建立完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；消防警務(wù)；模式
前言
“網(wǎng)格化”是近段時間消防警務(wù)工作中頻頻出現(xiàn)的一個熱詞，網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。作為政府的職能部門，如何理解網(wǎng)格化管理，如何借力政府網(wǎng)格化管理的新模式，夯實消防工作基礎(chǔ)，完善社會化消防工作格局，提高城鄉(xiāng)消防安全水平，對于我們消防警務(wù)工作者來說是一個新課題。
網(wǎng)格化管理起源于計算機網(wǎng)格管理領(lǐng)域，它將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，在網(wǎng)格單元間實現(xiàn)有效的信息交流，透明地共享系統(tǒng)資源，最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。
1 網(wǎng)格化管理模式下消防警務(wù)工作的優(yōu)勢
1.1 明顯提高了消防警務(wù)工作的效率
現(xiàn)行的基層消防警務(wù)編制與當(dāng)前日益繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)不相適應(yīng)，管理范圍廣，日常消防監(jiān)督管理工作繁重，各種臨時性工作層出不窮，消防機構(gòu)警員少事情多，監(jiān)督范圍太大不可能面面俱到，導(dǎo)致各種火災(zāi)隱患和消防違法行為普遍存在，這些都影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量，導(dǎo)致群眾舉報投訴量與日俱增，影響了消防機構(gòu)的形象。
網(wǎng)格化管理模式下每個網(wǎng)格有配有專門的網(wǎng)格員，他們的任務(wù)就是及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的問題和隱患，人員分工明確，問題定位精準(zhǔn)，上報處理途徑簡潔，消防機構(gòu)不再獨自承擔(dān)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、捕獲消防違法行為的責(zé)任，從任務(wù)繁重的日常消防監(jiān)督工作尤其是數(shù)量龐大的各種小型場所的消防監(jiān)督中解放了出來，降低了消防警員在發(fā)現(xiàn)隱患上精力的消耗，由于隱患發(fā)現(xiàn)及時，處理及時，隱患造成的影響后果較小，處理成本也大大降低，明顯地提高了消防警務(wù)工作的效率。
1.2 有助于建立消防監(jiān)督管理長效機制
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市面積和規(guī)模日益擴大、人民物資文化生活需求日益增長，各類飯店、賓館、娛樂場所等服務(wù)業(yè)逐年增長，消防監(jiān)督管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，消防工作中體制性、機制性的問題尚未得到解決，新的矛盾新的課題又紛至沓來，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)，現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的矛盾依然突出，這些問題嚴(yán)重影響消防工作的健康發(fā)展。
網(wǎng)格化管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，各種信息收集傳遞的及時準(zhǔn)確使消防監(jiān)督管理工作能夠做到有的放矢、有條不紊，走出過去的“運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地，網(wǎng)格化管理模式推動下的管理工作流程再造，使得消防監(jiān)督管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化了消防機構(gòu)的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立消防監(jiān)督管理長效機制作出了有益的探索。
1.3 提升了消防監(jiān)督管理的民主化水平
市場化經(jīng)濟條件下，短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使和消防意識的淡薄，毋庸置疑，很多社會單位和基層組織消防主體責(zé)任不落實，群眾消防安全意識和素質(zhì)不強，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局還未形成，這說明原有的消防監(jiān)督管理模式與當(dāng)前日益復(fù)雜的消防工作環(huán)境不相適應(yīng)。
網(wǎng)格化管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過網(wǎng)格監(jiān)督員的紐帶作用，實現(xiàn)了群眾與管理部門的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。群眾的問題能及時傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，群眾評價被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動性和群眾參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一整套的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性，提升廣大群眾消防安全素質(zhì)的同時，也提升了消防管理工作的民主化水平。
1.4 進(jìn)一步規(guī)范了消防監(jiān)督管理行為
消防監(jiān)督管理的根本目的是創(chuàng)造、維護(hù)城市平安、和諧的生活工作環(huán)境。因此，消防監(jiān)督管理應(yīng)秉承以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重疏導(dǎo)，輕壓制，重宣傳，輕強制。而近年來消防監(jiān)督管理工作中以罰代管、以收代罰、粗暴執(zhí)法等不和諧現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，究其原因，一方面是消防監(jiān)督管理者的價值取向問題，另一方面是傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式在績效考核環(huán)節(jié)過于重視機構(gòu)內(nèi)部評價和機械的指標(biāo)評價，忽視了外部評價和主觀評價。
網(wǎng)格化管理模式下按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)，人員均衡分工，明確各網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)，立足網(wǎng)格，建立公平公正的責(zé)任體系，新模式下的績效考核制度，將群眾和相關(guān)方面的主觀評價列為一項重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了消防監(jiān)督管理工作的人性化精神。
2 網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理中存在的問題
2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)上熱下冷
個別基層單位對網(wǎng)格化管理認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為這只是一個臨時性的工作，重視不夠，推動不力，指導(dǎo)不實，有的地方既未對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未與轄區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行消防安全工作對接。基層領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動作為，只是被動應(yīng)付。
2.2 工作落實重部署輕落實
一些基層政府、消防大隊以會議落實會議，以文件落實文件，僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個人，僅僅張貼了幾張消防宣傳海報和標(biāo)語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點及時進(jìn)行更新維護(hù)，編制了《網(wǎng)格員消防工作手冊》，沒有認(rèn)真組織群眾學(xué)習(xí)，致使網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理流于形式。
2.3 監(jiān)管手段粗放型突擊式
對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，對管理對象底數(shù)不清楚，特別是對各種小型場所排查不徹底，臺賬登記不翔實，以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下，發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管，發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管，隱患整改到什么程度沒人管。
2.4 管理體制缺乏長效機制
缺乏長效管理機制，對于轄區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。對網(wǎng)格化消防管理工作的評價考核方法設(shè)置不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3 對策建議
3.1 夯實基礎(chǔ)，全面創(chuàng)建社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)
各基層單位應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把基礎(chǔ)工作做牢，把固有亮點做大，試點社區(qū)試點網(wǎng)格應(yīng)先行一步，脫穎而出，以點帶面，全面發(fā)展，各基層消防機構(gòu)要定期指導(dǎo)試點社區(qū)試點網(wǎng)格的建設(shè)工作，派出所要加強和社區(qū)警務(wù)室的點對點聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，提升工作效率。
3.2 加強宣傳，全力打造社區(qū)消防宣傳教育亮點
各基層單位應(yīng)以開展網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理為推手，堅持職能部門調(diào)度指導(dǎo)，街道社區(qū)網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)，轄區(qū)群眾積極參與的工作思路，既抓好公益消防宣傳牌、欄和櫥窗的硬件建設(shè)，也要組織好各類宣傳教育活動，既要依靠社區(qū)群干、網(wǎng)格員開展工作，也要廣泛發(fā)動治安積極分子、普通社區(qū)群眾積極參與，全力打造網(wǎng)格消防宣傳教育亮點。
3.3 多警聯(lián)勤，大力開展火災(zāi)隱患排查整治工作
各區(qū)公安分局、消防大隊、派出所要認(rèn)真研判本轄區(qū)的消防安全形勢，明確各警種消防安全管理職責(zé)，健全“全警動員、消防為主、多警聯(lián)勤”的工作機制，依托網(wǎng)格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切實查找火災(zāi)防控工作的薄弱環(huán)節(jié)、火災(zāi)多發(fā)部位和場所，找準(zhǔn)存在的主要問題，多警聯(lián)勤，有針對性地制定網(wǎng)格排查整治工作方案，切實提高預(yù)防火災(zāi)的針對性、主動性和實效性。
3.4 突出重點，堅決預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生
要對網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理的排查整治信息進(jìn)行仔細(xì)地分析和研判，找準(zhǔn)街道、社區(qū)和網(wǎng)格的消防安全重點場所、重點部位和重點環(huán)節(jié)，分級確定監(jiān)督管理對象，要推動街道社區(qū)網(wǎng)格發(fā)動轄區(qū)群防群治力量，對重點監(jiān)管對象開展巡查督促整改，確保不發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。
參考文獻(xiàn)
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豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題
行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處。基于區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細(xì)化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負(fù)責(zé)隊員相關(guān)福利待遇等事項。基層城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。現(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細(xì)化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)中心城區(qū)精細(xì)化管理對城市執(zhí)法的更高要求。
社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進(jìn)一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細(xì)化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設(shè)，豐臺的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“寬帶豐臺”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。
加強精細(xì)化管理的思路與舉措
特大城市精細(xì)化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平邁上新的臺階。
整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細(xì)化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細(xì)化管理服務(wù)。
科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進(jìn)一步完善街道管理工作機制，推動社會服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機制。
多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行具有針對性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負(fù)責(zé)組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。
穩(wěn)步推進(jìn)，全面建設(shè)智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進(jìn)各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機構(gòu)，加強區(qū)級層面信息化實施機構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔〕46號）和公安部等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字〔〕28號）精神，建立健全全市消防安全管理組織，落實基層消防安全工作責(zé)任，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，推進(jìn)全市消防安全網(wǎng)格化管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，有效預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故，促進(jìn)全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就推行消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強消防安全網(wǎng)格化管理工作的重要性和必要性
隨著災(zāi)后重建的完成，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，將迎來新一輪高速發(fā)展跨越的關(guān)鍵時期。但是，全市基層消防安全工作，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全監(jiān)管工作存在監(jiān)管機構(gòu)不規(guī)范、工作人員不穩(wěn)定、技術(shù)裝備支撐不足等突出問題，消防安全基層基礎(chǔ)已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識到消防安全網(wǎng)格化管理工作對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大意義，正確處理好推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與抓好消防安全的關(guān)系，做到經(jīng)濟發(fā)展和消防安全“兩手抓、兩手硬”，切實采取過硬措施，扎實推進(jìn)基層消防安全工作。
二、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分整合社會管理資源，按照屬地管理的方式，劃分三級消防安全管理網(wǎng)格，即搭建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府為一級網(wǎng)格、以村（居）民委員會為二級網(wǎng)格、以居民樓院（小區(qū)）、村組和社會單位、場所為三級網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理構(gòu)架，實行“政府主抓、逐級指導(dǎo)、層層定責(zé)，動態(tài)管理”的原則，形成“覆蓋全市、責(zé)任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的目標(biāo)。
前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門要出臺本地區(qū)、本部門實施消防安全網(wǎng)格化管理的意見。月，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成消防安全網(wǎng)格劃分，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，發(fā)動綜治辦、村（居）委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村（居）民樓院、村組進(jìn)行全面排查。從月起，每月要有10%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)按要求完成消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；每月要網(wǎng)格化排查整治30%的單位、場所及社區(qū)、村莊。年內(nèi)，50%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要完成消防規(guī)劃的編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃的內(nèi)容。年，要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理全域覆蓋，力爭到年，全市建立責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。
三、消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任
（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安辦、公安派出所等負(fù)責(zé)人和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點單位等負(fù)責(zé)人參加的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府消防安全委員會，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦或安辦等設(shè)立消防辦公室（以下簡稱“消防辦”），明確由派出所主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，派出所專（兼）職消防民警依法開展網(wǎng)格內(nèi)的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
（二）村（居）民委員會網(wǎng)格責(zé)任。村（居）民委員會主任是網(wǎng)格中消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)；社區(qū)、村“兩委”應(yīng)確定1至2名工作人員和警務(wù)室民警為消防管理人員，并根據(jù)實際情況聘請3-5名消防安全協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常消防安全管理工作，組織建立防火安全公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。建立完善各類單位、場所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬，并定期向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報告轄區(qū)消防安全情況。
（三）居民樓院（小區(qū)）、村組和社會單位、場所網(wǎng)格責(zé)任。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長（物業(yè)管理單位）、村組負(fù)責(zé)人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。社會單位、場所網(wǎng)格中的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險性，會報火警、會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救）的要求。
（四）相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
公安消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，依法落實消防監(jiān)督工作職責(zé)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全分包聯(lián)系機制，定期分析研判工作形勢，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理；要定期對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)村莊消防專（兼）職管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、村（居）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)1次），提高消防管理能力；要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。公安派出所要切實將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機制，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)、村組落實消防安全網(wǎng)格化管理工作。
綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。
民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，要將村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作。
工商部門要依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；要將消防安全作為企業(yè)和個體工商戶登記的重要審查內(nèi)容，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理登記。
安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。鎮(zhèn)鄉(xiāng)安辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，一旦發(fā)現(xiàn)要立即督促當(dāng)場整改，不能當(dāng)場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。
四、消防安全網(wǎng)格化管理主要工作
（一）召開聯(lián)席工作會議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每季度至少召開一次聯(lián)席會議，組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治，研究解決消防工作突出問題。
（二）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格應(yīng)加強消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。
（三）開展常態(tài)化消防安全檢查。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)格每季度至少開展一次針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查；村（居）民委員會網(wǎng)格每月應(yīng)對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組每周應(yīng)進(jìn)行防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（四）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“六進(jìn)”活動，在村（社區(qū)）、居民樓院、單位、公眾場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的村（社區(qū)）要依托村級服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（五）基層力量開展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災(zāi)的能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要依托干部、民兵等建立一定規(guī)模的應(yīng)急救援隊伍；村（社區(qū)）要以村（社區(qū)）干部為主組建志愿應(yīng)急救援隊伍；居民小區(qū)、村組、社會單位要充分整合社會單位、物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人員和治保、巡防、保安人員、消防志愿者，組建志愿消防隊伍；各級網(wǎng)格要制定完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展滅火應(yīng)急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，能快速有效處置。
（六）消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人、管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫龋訌姳O(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。
五、加強消防安全網(wǎng)格化管理制度建設(shè)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，分清責(zé)任，明確任務(wù)。
（一）健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防安全工作制度。全市應(yīng)建立“劃片、分包、定人”的責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報等制度，確保消防工作齊抓共管，形成合力，為消防安全提供堅實的制度保障。
（二）完善消防工作檔案資料。各級網(wǎng)格要建立健全消防工作檔案，具體包括轄區(qū)《消防安全網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，與責(zé)任片區(qū)或轄區(qū)社會單位簽訂的消防安全責(zé)任書，轄區(qū)各類單位、場所、居民小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺賬，火災(zāi)隱患排查整治臺賬（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄、隱患處置記錄、隱患移交記錄、火災(zāi)撲救記錄等），消防宣傳培訓(xùn)資料和應(yīng)急救援預(yù)案等。
六、強化消防安全網(wǎng)格化管理工作保障
公安消防部門要緊貼基層消防工作實際，組織專業(yè)技術(shù)骨干力量，以消防宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點，定期對網(wǎng)格相關(guān)責(zé)任人、管理人、聯(lián)絡(luò)員分批分類開展培訓(xùn)，全面提升網(wǎng)格管理人員的消防業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)開展隱患排查整治，確保相關(guān)人員熟練掌握消防網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和消防業(yè)務(wù)基本知識，培養(yǎng)一批合格的基層消防安全管理“明白人”，切實提高基層消防管理能力。要將鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
七、工作要求
（一）高度重視，精心組織。深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會消防安全管理模式、夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)的有力抓手，是全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要舉措。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要充分認(rèn)識其重要性和必要性，從固本強基的角度出發(fā)，將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，召開專題會議進(jìn)行安排部署，全力抓好推進(jìn)落實，確保工作措施到位，取得實效。
（二）強化責(zé)任，狠抓落實。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要成立實施消防安全網(wǎng)格化管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照方案確定的工作計劃、任務(wù)和目標(biāo)，要逐級簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到具體單位、具體部門、具體人員，做到定任務(wù)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項落實工作責(zé)任，做到一級抓一級、層層抓落實。
