時間：2022-04-22 02:34:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村脫貧攻堅實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為響應國家脫貧攻堅的政策號召，為確保2018年我縣先于全市實現全面小康目標任務盡一份力量，自2014年精準扶貧工程啟動以來，我鄉紀委積極履行監督職責，為脫貧攻堅各項工作的開展保駕護航，為我鄉脫貧攻堅各項工作的有序開展提供了堅實保障，現將我鄉脫貧攻堅相關工作自查情況匯報如下。
一是簽訂目標責任書。為明確脫貧攻堅責任，我鄉書記、鄉長與縣委政府簽訂了脫貧攻堅責任書，為落實脫貧攻堅責任，我鄉書記、鄉長與7個村支部書記、主任簽訂了扶貧責任書。二是推行責任劃分。 為保證貧困村獲得有效發展，我鄉為五個貧困村分配了工作組，分別由書記鄉長擔任組長，班子成員擔任成員，各自負責貧困村。為保證貧困戶“戶戶有人盯防”，為109戶貧困戶安排了共計30余名幫扶人員。
我鄉制定了《__鄉“十三五”脫貧攻堅規劃》，對“十三五”期間，涉及各部門各領域的相關工作進行了細分規劃，確保了全領域無死角規劃脫貧。我鄉制定了《__鄉2016年入戶項目實施方案》，對20戶71人的入戶項目進行了實施方案擬定，并對方案實施幫扶進行了人員搭配分組。
對于扶貧資金嚴格遵循“使用得當，先驗后付”的原則。入戶項目方面，目前我鄉共計申請71個入戶項目，均是按照貧困戶自身意愿及入戶項目補貼標準進行預算編制，資金撥付方面，確保先驗后付，實行直接到戶，目前，2015年51個入戶項目正等待縣級部門驗收，2016年20個入戶項目正積極組織實施。大型幫扶項目方面，我鄉2014年1個社道硬化基礎設施項目，經過財政局及扶貧移民局聯合驗收，目前資金已經到位。
我鄉靈活把握貧困信息變動，對各類信息實施了行之有效的動態管理。針對建檔立卡復核工作，我鄉經過5輪全方位排查，對預脫貧及未脫貧共計清退61戶，226人，脫貧共計清退29戶，106人，共計新增25戶，88人，目前共計109戶，361人，所有數據變動已經在全國扶貧開發信息系統業務管理子系統及六有系統先后進行了8次錄入及變動，確保了現行數據的及時更新。
我鄉積極主動開展脫貧項目申報實施。截止目前，我鄉共計申報基礎設施項目1個，涉及1個貧困村，0.5公里道路。共計完成“五個一批”信息統計80戶，已經爭取到異地搬遷政策指標106人，目前還在積極爭取各類涉貧政策項目，確保我鄉貧困戶飽滿享受政策。
自2014年以來，我鄉每年積極向縣委、縣政府進行扶貧脫貧情況相關信息匯報，及時向各涉貧部門上報匯總各類信息，并迎接各類檢查十余次，有效地保證了涉貧信息的上傳下達
黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東南部向廣西丘陵過度的斜坡地帶，屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區，總人口415萬，少數民族占58%，現有農村貧困人口58.29萬人。
“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”這是對少數民族地區扶貧工作的殷殷囑托。
自開展扶貧工作以來，黔南州始終堅持以系列重要講話精神為指引，以“四個切實”、“六個精準”“五個一批”為基本遵循，以脫貧攻堅統攬經濟社會l展全局，在貴州省率先出臺“1+9”精準扶貧同步小康行動綱要，黔南各級黨委、政府圍繞減貧目標，積極履行“五主”“五包”責任，用心用情用力科學治貧、精準扶貧，脫貧攻堅有效開展。
“到2018年，全州要基本實現現行標準下農村貧困人口58.29萬人脫貧，貧困縣鄉全部摘帽，836個貧困村全部退出。”黔南州委書記龍長春擲地有聲。
注重頂層設計
推動工作落實
2016年，新一輪脫貧攻堅啟動實施以來，黔南州先后召開10余次到縣到鄉（村）的扶貧工作調度會、推進會，強化產業和就業扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當頭炮”。
為落細扶貧政策，黔南制定出臺《黔南州關于推進大扶貧戰略行動的實施意見》《黔南州山地旅游扶貧攻堅工作方案》《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的行動方案》等27個政策措施，進一步規范了精準扶貧精準脫貧，并建立聯席會議制度，多次召開領導小組成員會議，實行調度制度，開展一月一調度、一月一通報，分析研究脫貧攻堅中新情況，及時解決新問題。
為保障扶貧工作有堅實的人力物力基礎，2016年5月，黔南下發《關于縣鄉扶貧開發機構和隊伍建設意見》，要求加強縣級扶貧機構隊伍建設，全州鄉鎮（辦事處）都要設立扶貧工作站，貧困縣鄉鎮扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉鎮扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅新機制。龍里縣自主開發了“扶貧伴侶”軟件系統，對扶貧工作進行全程監控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術、帶民增收、帶農增效）內涵，把“四帶”示范創業活動目標定為帶動貧困村發展，助推貧困戶致富；三都縣的貧困戶以土地、項目入股，組建了突擊隊、先鋒隊、鄉情隊、志愿隊以及共濟隊“五支隊伍”；甕安縣農村貧困戶轉移脫貧；長順縣“藤纏樹”扶貧產業利益聯接模式，即以扶貧龍頭企業、合作社、產業大戶為“樹”，以貧困農戶為“藤”，讓貧困戶與企業、合作社、產業大戶抱團發展，實現項目建設效益共享，達到帶動貧困戶脫貧致富目的；獨山縣開展“大走訪、大調研、大脫貧”活動；福泉市出臺了高中階段全免費的政策，率先在全省開展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農村致富帶頭人隊伍建設，選派優秀年青干部擔任“第一書記”，培育農村黨員致富能手；實施集體經濟“空殼村”清零行動計劃。組建巡回醫療志愿服務隊、支教服務隊、農技服務隊、同步小康工作隊四支隊伍，深入貧困鄉村、貧困戶駐點開展服務。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發貧困戶脫貧致富內生動力，樹立自強不息、勤勞脫貧、產業致富的意識，變被動扶貧為主動脫貧。
黔南州在精準扶貧上下功夫，2016年通過多次組織貧困識別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實的背書制度，逐戶精準復核58.29萬農村貧困人口信息，發放貧困戶登記卡15萬余份，錄入遍訪貧困戶信息3150萬余條，修正補錄了貧困戶信息21萬余條，貧困識別準確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個百分點。
產業扶貧來助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日，由省委副書記、省長孫志剛帶隊，觀摩黔南州3個縣13個扶貧項目點。惠水縣易地扶貧搬遷項目、羅甸縣蔬菜扶貧產業園、羅甸縣留守兒童學校等，得到省領導的充分肯定。
近年來，黔南以資源為定位器，切實把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，認真規劃、狠抓落實，促進了產業的快速發展和貧困地區群眾的脫貧增收。
目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產業布局，特色產業產值占第一產業的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導貧困戶種上“搖錢樹”和推進茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產業發展，為貧困農戶找到了符合選產業、定發展模式。據統計，年度投入產業扶貧的財政專項扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準，因戶施策的同時，黔南州大力培育新型農業經營主體。目前，全州新增各類農民新型經營主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬人。目前，全州共有各類農民專業合作社3959個，入社會員8.3萬余人，帶動就業農戶21余萬人，有家庭農場431個，農業企業521家，解決了4.1萬人的就業。
為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準扶貧實施方案》，各縣（市、區）分別出臺了“特惠貸”相關管理辦法和實施細則，與農村商業銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風險補償金合作協議》，全州共落實“特惠貸”風險補償金7825萬元。截止11月，農商行（信用社）共為貧困戶發放“特惠貸”26億元。州相關部門還出臺了《黔南州脫貧攻堅基金設立方案》，充分利用州級融資平臺積極進行融資，目前，州級建立扶貧基金18支1500億元，建立產業扶貧基金150億元，這些都為產業扶貧提供了強大的資金支持。
圍繞推進產業扶貧和脫貧攻堅，黔南各縣（市、區）作了大量有益的探索；結合農村“三變”改革，積極試、大膽創，闖出了一些具有黔南產業扶貧特色的新路。如：長順、龍里、福泉的項目資金入股分紅；羅甸、獨山對“特惠貸”實行政府平臺統貸統還，使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點的電商扶貧模式；甕安的農村貧困人口轉移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農戶轉移就業等等，加快推動了脫貧攻堅進程。
積極做好與廣州市的對接溝通，簽訂了《廣州市對口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協議》，實施2016年度9600萬元幫扶項目，引導企業、團體、群眾積極參與扶貧開發。探索和創新了扶貧開發模式，推行“菜單式”扶貧等，推進了項目精準幫扶。
強化責任擔當
打好脫貧攻堅戰
為把扶貧工作時刻放在心上、抓在手上，真正做到責任到人，黔南在州、縣（市、區）、鄉鎮成立了黨政主要領導任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組；州、縣、鄉鎮、村，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級立下“軍令狀”，全州共簽訂責任書 1412份；州（縣、區）直各部門相繼成立了扶貧工作專班，負責扶貧工作；縣（市、區）成立了脫貧攻堅專項指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務分解到縣、鄉鎮、村，落實到人，確保減貧目標如期實現。
黔南州還制定了《黔南州脫貧攻堅決戰決勝督查實施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶貧局開展了5次專項督查；共發《督查通報》4期，項目建設、資金備案、報賬《通報》11期，資金管理《整改通知》5期。配合州督查督辦局常態化督查13個縣（市、區）和15個州直部門，有序地推動了脫貧工作的開展，有效地遏止“亂作為、慢作為、不作為”現象。
“2016年，吉安縣要在全省率先實現脫貧摘帽”！這是吉安縣委、縣政府向中央和省、市黨委政府，向全縣50萬人民，作出的莊嚴承諾！
吉安縣是國家貧困縣。要實現脫貧摘帽，就意味著：全縣貧困發生率由2015年底的8.4%下降到2%以內，貧困人口穩定實現“兩不愁，三保障”，86個貧困村的水、電、路、通訊網絡、文化衛生等公共服務設施全面改善。而率先在全省實現脫貧摘帽，就意味著：吉安縣的脫貧攻堅必須按照創建全省樣板區、示范區的高標準和全面建成小康社會的總體要求，因地制宜、創新方式，走出一條具有吉安縣特色的精準脫貧新路子。
率先脫貧摘帽，底氣何來？
曾幾何時，貧困一直是吉安縣朝著小康邁進的牽絆，貧困人口的高居不下、貧困群眾的寒暖疾苦也是縣委、縣政府的心頭之痛。2002年，吉安縣被列為全國扶貧開發重點縣，從此戴上了“國家貧困縣”的帽子。才只“戴”了十四年，吉安縣何以急切要求率先脫貧摘帽？底氣何來？
底氣，來自上級的關注、關懷。2016年2月3日，在視察吉安時寄予了“吉安、井岡山在脫貧攻堅中要帶好頭，做示范”的殷切期望；省委鹿心社書記在吉安縣調研扶貧時，要求吉安縣緊緊抓住“精準、落實、可持續”三大關鍵；市委胡世忠書記則對吉安縣的脫貧攻堅指出了“三個到位、志智雙扶、兩表公開、力度加大”的思路。
底氣，來自經濟和社會的長足發展對扶貧脫貧的一以貫之的不懈探索和成效。多年來，吉安縣經濟總規模、經濟增速穩居、財政收入、農村居民可支配收入一直穩居全市前列。在扶貧工作上，吉安縣高唱“四個一產業扶貧”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園區務工）主旋律，實施“四輪驅動”（擔保貸款、貸款貼息、現金獎補、產業保險）的金融支持模式，取得了明顯的效果，被譽為“讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子。”
底氣，來自吉安縣委、縣政府的堅定決心。“率先實現脫貧摘帽，是無數革命先烈交給我們的歷史使命，是廬陵50萬人民群眾的期盼，是沒有退路的攻堅戰。”縣委書記李克堅斬釘截鐵：“不破樓蘭誓不還！不能如期摘帽，我將向市委遞交辭職申請！”
軍中無戲言。一年來，吉安縣委、縣政府帶領全縣干部，以對歷史負責、對黨和人民負責的態度，以“攻城不怕堅”、義無反顧的精神，以嚴謹科學的工作作風，開始了脫貧攻堅決戰決勝的艱難征程。
構建組織體系，確保層層落實傳導壓力
縣委、縣政府把全面脫貧作為全縣最大的政治責任，不斷強化縣、鄉、村、黨員干部“四級聯動”的組織保障體系。
――縣級層面。成立了脫貧攻堅工作領導小組。由縣委書記擔任領導小組組長，縣長擔任第一副組長，副書記擔任常務副組長，其他所有常委和副縣長擔任副組長，政府分管副縣長兼任辦公室主任。領導小組下設綜合指導組、資金統籌組、項目實施指導組、督導組、宣傳輿情組、考核驗收對接組等六個工作組，由分管縣領導分別擔任工作組組長，確保縣委、縣政府所有班子成員人人肩上有責任、個個身上有任務。
――鄉鎮層面。按照有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”的要求，在全縣19個鄉鎮成立精準脫貧服務中心，由鄉鎮人大主席或者黨委副書記分管扶貧和移民工作并兼任服務中心主任，內設政策咨詢、產業扶貧、勞務扶貧、安居扶貧、智力扶貧、保障扶貧、健康扶貧等七個窗口，為貧困群眾打開了一扇脫貧攻堅政策咨詢、業務辦理的服務窗口。
――村級層面。加強村級扶貧干部力量，實現307個行政村“第一書記”全覆蓋。積極推行村級“六個一”（一辦、一柜、一袋、一牌、一證）和“六上墻”（貧困戶評選、退出、扶貧政策一覽表等六項工作制度）建檔立卡規范化建設，向貧困戶發放了貧困戶“三證一卡”（登記證、股權證、安居證，扶貧政策宣傳卡），進一步提高了貧困戶扶貧政策的知曉度和滿意度。
――黨員干部層面。按照4321幫扶要求，每位縣領導定點幫扶1個鄉鎮、掛點幫扶1個貧困村和4戶貧困戶，每名正科級干部幫扶3戶貧困戶，副科級干部幫扶2戶貧困戶，一般干部幫扶1戶貧困戶，確保黨員干部結對幫扶全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。
精準發力，緊盯目標，確保攻堅有成效
尊敬的各位領導：
根據會議安排，我就**縣開展脫貧攻堅工作以來，實施文化扶貧項目的有關工作作簡要匯報。
近年來，為確保能保質保量完成脫貧攻堅任務，我縣深入學習貫徹中央、省、市關于扶貧攻堅工作的相關精神，嚴格貫徹實施文化扶貧工作各項要求，不斷加大工作力度，創新工作思維，大力推進我縣公共文化服務體系建設，共投入資金*余萬元，用于貧困村文化院壩、文化室、農民健身工程、鄉村學校少年宮等文化扶貧項目建設。圓滿完成了省、市下達我縣文化扶貧工作任務，讓貧困鄉村的群眾切實享受發展帶來的文化成果。
一、任務完成情況
2016年以來，我們通過向省市爭取資金，新建未成年人心理健康中心*個、鄉風文明示范點*個、鄉村學校少年宮*個、文化院壩*個、文化室*個、閱報欄*個，為各村文化室新購買圖書*萬余冊，為*個村購置體育健身設施，新覆蓋村村響*個、戶戶通*戶，引進數字電影院*家，文化惠民演出*余場，播放公益電影*萬余場，開展扶貧志愿服務活動*余次，各種文化活動開展有聲有色。結合機構改革為各鄉鎮街道和縣級部門配備宣傳委員，依托村建制調整為各個村社區配備宣傳員，進一步充實了基層宣傳思想文化干部隊伍。
二、主要工作措施
(一)強化組織領導，明晰責任。為了抓實抓好文化扶貧攻堅工程建設，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面完成我縣脫貧攻堅任務。我縣成立由縣委宣傳部部長任組長，常務副部長任副組長，相關部門負責人和部相關股室人員為成員的文化扶貧工作領導小組，負責文化扶貧工作的協調、對接、項目監管等工作。同時，部長為第一責任人，常務副部長為具體責任人，相關部門負責人和部相關股室人員為直接責任，明確了工作責任和分工，各股室之間相互協作、共同負責，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。在具體工作中，領導小組定期不定期地組織召開專題工作會，研究解決文化扶貧工作推進中存在的問題和困難，落實解決措施和辦法，確保項目按要求和時間節點有序推進。
(二)強化項目管理，確保專款專用。為抓好抓實項目建設管理，確保項目質量，讓文化扶貧落地生根。我縣在項目建設過程中，嚴格落實監督檢查制度，并按進度劃拔工程項目建設資金，確保項目質量優良、群眾滿意、資金專款專用。一是嚴把規劃關。所有文化扶貧項目必須進行前期的摸底調查、認真征求群眾意見、合理規劃選址，討論制定實施方案四關，方可實施。二是嚴把程序關。嚴格按照《**政府投資工程建設項目監督管理辦法》進行前期設計、財政評審，再進行掛網招標，簽訂建設施工合同，進行工程項目建設，竣工驗收和審計結算。三是嚴把進度質量關。項目建設過程中，縣文化扶貧工作領導小組定期不定開展進度和質量巡查、督查，及時發現問題，并提出整改措施，確保項目如期、保質完工。四是嚴把資金使用關。認真梳理項目建設資金，按照任務和資金制定切實可行的工程建設方案，做到專款專用，不增加額外支出，確保將有限的資金用在刀刃上。
(三)強化考核，壓實工作責任。一是將文化扶貧工作列為年終目標考核重要內容，對工作推動不力、履職不到位的將與年度目標考核掛鉤并逗硬問責。二是由縣委宣傳部牽頭，縣級相關部門配合，定期到各鄉鎮開展文化扶貧工作專項督查。三是依托縣委成立的“尖刀班”，長期駐鄉鎮開展督查檢查工作，結合縣脫貧辦開展的脫貧攻堅專項巡察工作，對各鄉鎮文化扶貧工作專項巡察。為扎實抓好文化扶貧工作提供了堅實的制度保障，有力促進了各項工作有序開展。
三、下一步工作打算
（一）加大項目查漏補缺，確保工作不留瑕疵。面向全縣*個貧困村,不斷提高工作效率創新工作方法，圍繞2016年以來文化惠民扶貧范圍對象，繼續深入實施公共文化設施建設與管理、公共文化產品與服務有效供給等四項工程。確保順利完成目標任務，做到電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放，促進貧困村群眾“好習慣、好風氣”進一步形成，脫貧攻堅成效得到反映、經驗得到宣傳推廣，全縣精準扶貧精準脫貧的氛圍更加濃厚。
一、培訓目的
以提升創業致富帶頭人致富和帶貧能力為主要目標，通過創業致富帶頭人幫、帶、傳的引導作用，實現貧困群眾穩定就業、增收目標。為我縣順利完成脫貧攻堅任務奠定堅實的產業基礎。
二、培訓對象
1、選擇標準。致富帶頭人要從愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才中選擇。
2、選擇范圍。主要從已在貧困村創業人員中選擇，包括：龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、扶貧車間等經營主體負責人和“村兩委”成員、農村黨員、小微企業主、種養大戶、回村創業人才。
3、選擇程序。按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是，由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉政府審核，報縣扶貧部門審定后，確定為帶頭人。
4、培訓數量。全縣創業致富帶頭人260名，覆蓋65個貧困村；致富帶頭人實行動態調整，每個貧困村培養3-5名致富帶頭人。
三、培訓內容
立足我縣脫貧攻堅任務，結合扶貧產業布局、特色種養產業和零配件加工等產業特點，采用案例教學、實地觀摩、技術培訓等多種方式，合理構建致富帶頭人創業培訓課程體系。課程設置上突出共性內容和針對性內容相補充，結合我縣創業致富帶頭人對蘑菇種植、設施蔬菜種植、特色種植、養殖等產業項目發展需求，開展創業技術、管理、經營等方面指導，全方位落實我縣創業致富帶頭人帶貧、脫貧作用。
四、工作要求
1、縣扶貧辦、縣人社局要高度重視，安排專人負責，認真開展培訓課程落實工作；各鄉鎮要組織致富帶頭人與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制，對不合格、不帶貧的致富帶頭人及時進行調整。
2.選好培訓機構。結合職業技能提升，根據致富帶頭人不同創業階段和特點和需求，選擇縣域內規范的培訓機構和具備條件的美麗鄉村，建立教學和見習基地，強化現場培訓，示范觀摩，加強案例教學。
3.精心組織培訓。采取案例教學或經驗交流形式，提高致富帶頭人帶貧益貧責任意識和創業能力。堅持培訓內容與扶貧產業布局相結合，與市場需求相結合，與學員創業實踐相結合，具體培訓內容結合創業致富帶頭人實際情況安排。
4.完善利益聯結機制。出臺扶持政策，支持鼓勵創業致富帶頭人通過參與勞動、參與生產經營等多種方式，激發貧困戶內生動力，參與到生產經營全產業鏈條中，享受到更多發展紅利、
六、資金保障
創業致富帶頭人培訓所需資金，可從職業技能提升行動資金，就業補助資金、東西部扶貧協作財政援助資金和扶貧資產資本收益以及財政資金等相關資金中合理安排，按規定落實培訓補貼。符合職業技能提升行動資金轉賬列支條件的可優先從中列支。
七、工作要求
1、縣扶貧辦主要負責統計匯總學員、制定培訓計劃、確定培訓內容、建立培訓信息檔案、統計培訓完成情況、協調補貼支出渠道等工作。
2、縣人社局主要負責將創業致富帶頭人培訓納入職業技能提升行動計劃、利用本部門課程資源組織實施學員培訓和師資培訓、對培訓機構加強管理、按規定辦理補貼資金申領并統計人次、將符合條件人員納入創業幫扶并協調解決創業扶持政策落實等工作。
一、總體要求
按照中央、省委、州委關于建成“典范”要求，始終堅持“全域發展、綠色崛起”總體戰略、“四個全域、四個九寨”戰略規劃，全面構建“一主兩核三帶”綠色發展新布局，努力走好綠色發展“八條路徑”。
二、主要任務
（一）全面完成災后恢復重建審計任務
高質量完成災后重建重建審計任務。按照三個“百日攻堅戰”要求，強化跟蹤審計，嚴格資金使用、審核、撥付，力爭年內項目審計結算率、財務決算率、檔案移交率達到100%。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：政策跟蹤審計股
工作時限：2020年111?月
（二）加快建成綠色發展典范。
1.積極開展生態文明建設活動。鞏固提升“兩山”實踐創新基地建設，落實鄉鎮主要領導干部離任（任中）審計，為加快創建“中國天然氧吧”和國家生態文明建設示范縣奉獻審計力量。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：經濟責任與自然資源審計股
2.全面構建綠色空間體系?。實施國土綠化行動，組織干部職工常態化開展全民植樹、水土流失綜合治理、地質災害防治等工作，優化生態安全屏障體系。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：各股室、中心
3.三是全面構建綠色產業體系。結合駐村幫扶工作，積極對接聯系村，大力幫助農戶培育生態農業，加快構建刀黨、中蜂、花椒、特色水果、核桃、藏香豬六大農業特色產業，夯實現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流兩大產業支撐。結合幫扶村（下勿角）具有獨特民族文化，是國家級非物質文化遺產“舞”的主要發祥地、傳承地和展演（示）地，其原生態白馬藏族文化要素在州境內具有唯一性和不可替代性非物質文化遺產的優勢，推進文旅融合發展，積極構建10+5”的文旅融合發展產業體系。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：經濟責任與自然資源審計股、各幫扶責任人
工作時限：2020年12月
4.全面構建綠色生產體系。結合鄉鎮主要領導干部離任（任中）審計，嚴格執行生態文明審查，落實產業負面清單準入審核制度，堅決杜絕污染排放項目落地。結合“脫貧攻堅”、“兩聯一進”工作，加強政策宣傳，大力實施能源替代，全面宣傳以電代柴，加快構建綠色循環低碳生產體系。
責任領導：
牽頭領導：、
責任股室：經濟責任與自然資源審計股、各幫扶責任人
工作時限：2020年12月
5.全面構建綠色生活體系。結合“愛國衛生運動”、全域環境整治進“機關”、周末大掃除等活動，積極開展環境綜合整治活動。大力倡導干部職工綠色生活、綠色消費、綠色出行理念，推行垃圾分類，做好消費品回收利用，創建一批綠色家庭，引導廣大干部群眾養成綠色生活方式。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：各股室、中心
工作時限：2020年12月
（三）加快建成脫貧奔小康典范。?
1.持續鞏固脫貧成效。始終堅持“四個不摘”和返貧致貧風險防控、防范返貧致貧預警、致貧風險幫扶、致貧風險支撐四項機制，持續鞏固已達標29項全面建成小康社會指標。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：各幫扶責任人
工作時限：長期堅持
2.大力實施鄉村振興。著力推進“三農”工作補短板強弱項，積極推進聯系村（英各村）爭創省級鄉村振興州級示范村。鼓勵發展資源開發、村莊經營、產業發展等新型集體經濟，建立覆蓋所有鄉村的集體經濟。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：各幫扶責任人
工作時限：2020年12月
3.持續深化感恩教育。大力弘揚“九寨精神”，廣泛開展過去看現在、比幸福看未來、比村風看村貌、比文明看和諧“四比四看”教育活動，引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走、愛家鄉，進一步提升群眾滿意度。
責任領導：
牽頭領導：
責任股室：各幫扶責任人
工作時限：持續推進
三、工作要求
（一）強化組織領導、壓實工作責任。為“加快建成民族地區綠色發展脫貧奔小康典范”工作的提供堅實的組織保障。
今年初，敘永縣向省委、市委立下軍令狀、對全縣廣大群眾莊嚴承諾，確定了“建成烏蒙山片區精準脫貧示范縣”的工作目標，堅持以脫貧攻堅統攬縣域經濟發展的模式，計劃到2018年實現貧困村摘帽、貧困人口全部脫貧。今年將完成20個貧困村“摘帽”、減貧1.8萬人的工作目標。
“我們將把脫貧攻堅作為全縣干部踐行‘兩學一做’的最好課堂，推動各項工作落地見效。”敘永縣委書記陳景強多次在會議上要求全縣黨員干部：“要做政治堅定的明白人，做跨越發展的領路人，做脫貧奔康的鋪路人，做為民謀利的貼心人，做清正廉潔的帶頭人，帶領全縣干部群眾，向貧困宣戰、向落后亮劍、向小康沖刺，背水一戰、志在必勝！”
拔窮根：抓住關鍵下功夫
2016年是“十三五”開局之年，更是脫貧奔康、追趕跨越的關鍵一年。為此，敘永縣將2016年確定為“脫貧攻堅突破年”和“民生改善年”。
治貧先治愚，扶貧先扶智。近年來，敘永縣著力加大教育投入“拔窮根”，對貧困家庭子女實行教育費用全免，不讓一個孩子因貧困而失學。2013年以來，敘永縣累計爭取各級教育類項目資金4.7億元，實施項目439個，新建、維修校舍34.2萬平方米，極大改善了全縣教育教學的基礎設施條件。該縣同時建立完善“棟梁工程”扶貧助學基金、“雨露計劃圓夢行動”等扶貧助學模式，兌現了“不讓任何學生因貧困而失學”的諾言。
吃透政策理思路，因地制宜抓規劃。敘永縣對接四川省17個扶貧專項計劃和瀘州市18個扶貧專項計劃，按貧困地區、貧困村、貧困戶需求編制18個扶貧專項計劃，并明確“三個一”責任機制 （一個扶貧專項計劃一名縣領導牽頭、一個部門主要負責、一個班子抓到底），確保全面包保計劃制定、向上對接、組織實施。今年，敘永擬投入資金42.09億元，實施扶貧攻堅項目363個。
抓根本，拔窮根。敘永縣切實從源頭分析，從核心關鍵處下功夫。為防止廣大群眾因病致貧、因病返貧，敘永縣創造性地將全民預防保健與精準脫貧有機結合，探索實施了健康精準扶貧“四百工程”，即：確保貧困人口全民預防保健覆蓋面100%；確保貧困人口基本醫療保險參保率 100%；通過建立醫療扶貧附加保險，由市、縣財政共擔全額資助，確保貧困人口受益面100%；通過政府統籌民政救助和幫扶單位資助等，確保貧困人口醫療救助面100%。截至6月20日，已有4438名建檔立卡貧困群眾享受健康精準扶貧政策，通過政策報銷和救助解決醫療費1100萬元，實現了扶貧對象縣內住院治病“零自付”。
挪窮窩：整合資金建新房
敘永縣將涉農項目和新農村建設相結合，加快水尾鎮西溪村特色旅游、水潦彝族鄉海涯彝家新寨等新村建設，讓貧困戶住上新房子。
日前，敘永縣印發易地扶貧搬遷實施方案，擬在“十三五”期間搬遷建檔立卡貧困戶30735人，預計總投資22.34億元，工程于6月上旬全面啟動。2016年擬投資5.03億元，涉及敘永縣25個鄉鎮，228個行政村。易地扶貧搬遷工程的實施，將使敘永縣貧困人口的生產生活環境得到較大改善，為敘永如期脫貧打牢堅實基礎。
該縣還進一步整合地災避險、災后重建等項目資金，將易地扶貧搬遷規劃落實到村到戶。現已全面啟動水尾西溪、白臘高峰、石壩堰塘、江門大元村4個聚居點建設。
針對白臘苗族鄉去年“8?17”洪災受災貧困戶，千方百計籌措資金，對災區每戶最高給予12萬元補助，實施災后重建，預計6月底前全面完成災后重建工作。
強產業：夯實基礎快發展
抓好特色產業“改窮業”。精準扶貧不僅要讓貧困群眾“搬得出”，而且要 “穩得住”“能致富”。敘永縣將抓好產業發展作支撐，夯實經濟發展基礎。
走進敘永縣落卜鎮東牛牧場，遠遠就見到近2噸重的“牛王”慵懶地站在群牛中間。東牛牧場總經理孫義強介紹，“牛王”是東牛牧場的“名片”，牧場是瀘州市最大的商品肉牛育肥示范基地，采用的是“小群體大規模”的發展模式，通過把小牛給農戶飼養并回收的方式，帶動周邊村民增收。
目前，敘永縣發展扶貧龍頭企業23個、專業合作社120個。今年，全縣新增竹基地5萬畝；種植烤煙8萬畝，覆蓋到58個貧困村；種植油茶3萬畝，覆蓋35個貧困村，引進海升公司在赤水河流域貧困地區建設千畝甜橙基地；在合樂苗族鄉紅店子村建成1萬頭黑山羊養殖基地，在落卜鎮建成了全市最大的商品肉牛育肥示范基地――東牛牧場。這些產業帶動了全縣5000余戶貧困戶增收1500余萬元。
為實現“建成烏蒙山片區精準脫貧示范縣”這個目標，敘永縣在產業發展方面，將堅持工業為重、農業為基礎，探索產業扶貧新機制，建設一批示范性種植業、養殖業扶貧項目。擬建成3千畝家庭農場示范區、6千畝現代柑橘示范園，建成年產20萬噸竹漿紙一體化項目，實現百萬畝竹林就地轉化，助力上萬戶貧困戶脫貧增收。夯實縣域經濟發展基礎，加快建設烏蒙山片區山區現代特色農業基地、烏蒙山片區資源綜合利用基地和特色旅游目的地。
換新顏：一戶一策改窮貌
“想都沒有想到居然會有那么多人來耍！”說起春節“黃金周”游人火爆的情景，敘永縣水尾鎮西溪村村支書羅元勝很感慨。村里的旅游基礎設施改善后，僅大年初一就來了1000多名游客，7天大假，西溪村吸引了4000多名游客前來觀光，村里僅有的兩家農家樂飯菜全部賣光，冬筍、臘肉等山貨被一“搶”而空。
以打造成烏蒙山片區精準脫貧示范村、瀘州市幸福美麗新村樣板村為目標的水尾鎮西溪村，一期工程于2015年10月10日動工，去年底就已完成旅游干道核心段改造、旅游步道鋪設、蝸牛廣場、6+1綜合服務中心和11戶民居風貌塑造。目前，二期工程正加緊推進中。
“九溝十八岔，岔岔有人家，少的三兩戶，多在七八家”，這是敘永縣一些貧困村的真實寫照。著力精準施策，扎實推進“五個一批”。敘永縣圍繞貧困村、貧困戶的突出困難問題，通過“一村一案、一戶一策”，將今年預脫貧的1.8萬貧困人口精準落實到“五個一批”中，即扶持生產和就業發展一批14909人、移民搬遷安置一批6623人、低保政策兜底一批11453人、醫療救助扶持一批8886人、災后重建幫扶一批225人。
2015年是“十二五”扶貧攻堅規劃的收官之年，省委、省政府把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進以羅霄山片區和貧困縣為重點的扶貧開發，全力以赴打好脫貧攻堅戰。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發會議，出臺了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬。“十二五”全省貧困人口減少238萬人，減少54%；貧困發生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩步提高。2015年25個貧困縣農民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點。“十二五”全省貧困地區農民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區生產生活條件不斷改善。“十二五”全省累計用于3400個貧困村村莊整治建設專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農村建設、村組公路建設、人畜安全飲水、農村危房改造、農網升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設任務，這些貧困村組基礎設施和公共服務設施得到顯著改善，貧困村由3400個調減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區、地質災害區、庫區和農村重點污染區，搬遷到城區、工業園區、鄉鎮和中心村。四是貧困群眾發展的內生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業學歷教育和技能培訓達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學生資助體系。
（二）經驗做法。突出體現在做好了“五個堅持”：
一是堅持把扶貧開發融入全省發展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發作為全省“三農”工作、民生工程的重點任務，以及納入全省戰略布局的全局中謀劃。按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規劃以及各方面工作的專項規劃；根據“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”理念，出臺《江西省羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務會多次專題研究扶貧開發工作，聽取全省扶貧開發工作情況匯報，研究部署并出臺《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》等，加大投入，支持產業、保障、安居三大扶貧攻堅戰，高位推進全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學測定當年貧困人口在各縣、鄉、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當年貧困人口進行了重新調查核實和建檔立卡，全省貧困農戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”。在此基礎上，以貧困問題為導向，根據“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發力，做到治標與治本結合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創新作為推進工作主線，轉型發展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制。加快資金撥付進度，調整項目論證審批時間，下放項目審批權限。強化了專項扶貧機制的創新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產業扶貧工作力度，創新“四位一體”產業扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉移培訓，推進“四個轉變”轉移培訓新方式；統籌加強村莊整治建設，實現“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創新，在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發組織保障體系建設，構建了完整的省、市、縣、鄉、村“五級聯動”扶貧攻堅組織架構，有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，特別是省委、省政府在全國首創“四個一”組合式扶貧，由省領導帶領有關省直部門和中央駐贛、省屬大型企業定點扶貧贛南等原中央蘇區和特困片區縣，省財政連續十年每年每縣安排1000萬元產業扶貧資金，加大對扶貧開發的領導力度。據統計，2012年以來，相關幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領導小組，下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉（鎮）層面，每個鄉鎮組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯動扶貧攻堅組織構架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業作為重要補充力量，動員參與。創建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結對幫扶實現了新發展，“十二五”各地組織30多萬名干部結對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發多元投入機制。“十二五”以來，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質折款6.72億。
春節前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領導，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰，意義重大，任務艱巨。我們要按照協調推進“四個全面”戰略布局以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實扶貧戰略思想、中央扶貧開發工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個目標，層層分解落實任務。江西省脫貧攻堅總體目標是：確保到2018年提前兩年實現200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發展精準脫貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區。為了如期實現脫貧攻堅總體目標，部署層層簽訂責任狀，分解落實任務，層層傳導壓力，保障貧困地區和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。
第二，正確處理兩大關系，統籌協調綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區域發展的關系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。因此，要強調始終把精準扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發工作重點放在解決貧困縣發展水平上，工作措施想的還是推進經濟發展水平整體提高，認為區域發展可以代替扶貧開發，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎建設項目或者龍頭企業發展中。從社會進程來看，區域經濟發展了，貧困對象也有發展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發展差距。因此，必須堅持把精準扶貧放在首位。當然，單純扶貧開發也不能代替區域發展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”理念，戰略上堅持以連片特困地區為主戰場，戰術上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區域發展是系統工程，精準扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統和細胞的關系，是新時期脫貧攻堅的關鍵所在。二是正確處理開發扶貧和保障扶貧的關系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總人數的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發性扶貧和保障性兜底兩輪驅動，今年2月19日，省政府《關于加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區域分布、對象識別方面實現基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標準不一樣或認定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應該從低保對象中識別。經比對后，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍，做到應保盡保、應扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農村低保標準與扶貧標準的統籌協調，逐年提高農村低保標準，年均增長14.4%，到2020年我省農村低保標準將高于同期全國扶貧標準40%。
第三，建立健全三大機制，發揮政策導向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設區市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經出臺了對貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，將經濟社會發展和扶貧開發兩部分內容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發占60%，引導各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當年11月份開始，爭取當年底完成對當年的考核，數據考核依據為上年的11月份至當年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經出臺《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩定超過國家貧困標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療和住房安全有保障作為主要衡量指標。當地最低生活保障及五保標準超過當年國家貧困標準的地方，凡納入低保或五保的家庭，其收入視為穩定超過國家貧困標準。貧困村的退出，以貧困發生率和重度貧困村小組村莊整治建設完成率為主要衡量指標。原則上退出的貧困村貧困發生率應低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設全部完成。貧困縣的退出，其貧困發生率應低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。建立縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。
第四，構建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領性文件，即：省委、省政府出臺的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》；5個配套文件和23個行業實施工作方案）構成脫貧攻堅政策體系，在此基礎上，進一步完善相關政策，出臺貫徹落實中央有關部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉村五村聯動的組織保障體系，重點加強鄉鎮扶貧工作站建設，進一步配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記，加強貧困地區基層干部隊伍建設。三是信息網絡體系。按照“準確、清楚、動態”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統，實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制，推進扶貧大數據平臺建設，對扶貧指標數據的相關信息實現在網絡平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數據平臺，提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數據系統，把握減貧工作進程，監管扶貧資金使用，考核精準扶貧實效，科學作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援，完善省級領導協調隨同省直部門、國有企業開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發揮“10?17扶貧日”引導作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導民營企業千企幫千村行動；積極引導社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰。圍繞江西省產業脫貧攻堅戰、保障脫貧攻堅戰、安居脫貧攻堅戰，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務三個方面，大力實施十大工程，即；產業扶貧工程、就業扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施完善工程、生態扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當前需要著力把握的幾項重點工作
關于精準脫貧問題。精準扶貧、精準脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸，開創了新時期扶貧開發的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰，實現現有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現精準脫貧目標，首先必須打牢建檔立卡工作基礎，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎，第二年回頭看，第三年規范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎和前提，務必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎上，我們還要明確脫貧的標準。現在有個傾向，就是簡單以農戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠發展需求，是農戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現小康的基準線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標準，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，堅持扶貧到戶，按照“區分類型、找準問題、分類施策”的要求，瞄準貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務。省扶貧開發領導小組出臺的《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據部署，由國家統計局江西調查總隊牽頭組織大專院校等相關專家和民主人士組成核查評估組，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。
關于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務院扶貧領導小組對此已經作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農資金試點的意見，試點的目標是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發貧困縣內生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權，縣抓落實、權責匹配，精準發力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農資金，仍按規范的渠道下達，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用，并承擔資金安全規范使用的具體責任。試點統籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標準基本農田建設補助資金、農業環境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金中涉及農村公路部分、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀檢監察和審計等部門表態將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規插手干預資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍。
關于發揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結對幫扶責任人。要充分發揮這支隊伍在摸清情況、資金監管、政策宣傳、培訓考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標之一，我們也將對此納入對設區市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標之一，請各地要高度重視發揮駐村工作隊的作用，加強培訓、指導和協調。
關于產業扶貧問題。充分發揮省級財政產業扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產業業態角度看，有種、養、加等特色產業，電商扶貧和旅游扶貧等服務業，以及光伏扶貧產業；從經營方式角度看，有自營生產型、資產收益型、自營生產和資產收益結合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產業扶貧模式、“五定”產業扶貧模式。對有勞動能力的貧困農戶，主要扶持發展自營生產型或結合型產業發展，對沒有勞動能力的貧困農戶，主要是資產收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農戶退出，將加大對資產收益型的投入。扶貧產業組織形式上，支持貧困地區建立“選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產業扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續推行“五定”的產業發展模式。現在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產業扶貧，我們將于4月中下旬召開現場會，專題部署推進這項工程。
關于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準扶貧都要把醫療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發領導小組正在轉發贛州市農村貧困人口疾病醫療商業補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫負擔。近期將研究出臺關于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設大病商業附加保險。
關于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農村建設點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關于教育扶貧工程。加大對貧困地區教育的支持力度，進一步提高基礎教育的普及程度和辦學質量。對農村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關愛。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學生。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育，阻斷貧困現象的代際傳遞。
關于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應搬盡搬，做不到整體搬遷的，優先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關系，由于前后補助標準相差較大，已搬遷的群眾可能會產生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關系，新的標準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰，搬遷工作的矛盾也將發生轉變。在過去，搬遷的補助標準不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現在是，同步搬遷人口補助標準相對建檔立卡貧困人口補助標準偏低，他們可能會有攀比思想，產生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償的政策和措施。
關于扶貧宣傳調研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰，需要打好輿論戰、宣傳戰和信息戰。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業取得的重大成效，用信心凝聚力量，調動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準扶貧、精準脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領帶動，促進脫貧攻堅不斷深入。
我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署，認真貫徹中、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的重要指示，大力攻克農村基礎設施薄弱等制約瓶頸，著力推進實施一批交通運輸脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷改善貧困地區交通基礎設施條件，完善貧困地區交通路網結構，扎實推進交通脫貧攻堅工作，為實現全年交通工作目標任務打下了堅實基礎。現就本年度工作情況匯報如下：
一、農村公路建設完成的主要任務:
1、自然村通水泥路：2018年，上級下達我縣自然村通水泥路目標考核任務22公里，預計12月底完成路面建設23.046公里，提前實施合格里程30公里，共計完成53.046公里（其中貧困村項目21.572公里），完成比例為241%。
2、窄路加寬：2018年上級下達我縣農村公路窄路加寬計劃10.923公里，民生考核目標任務7公里，截今為止，已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里)，完成目標考核比例為243%。
3、危橋改造：完成農村公路危橋改造3座，分別是店門鎮的攔河壩橋、開云鎮的浪蕩鋪橋、東湖鎮的連心橋，共計58延米,完成總投資178萬元。
4、安保工程：2018年農村公路安保工程建設計劃50公里，隱患里程30公里（其中貧困村項目9.2公里），計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設，預計年底將全部完工。
5、農村公路養護情況：（1）繼續抓好日常養護工作，按照縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養的原則，實行專業養護和農民承包養護相結合，全面推行日常養護承包到人的養護辦法，促進農村公路養護大提質。（2）做好養護示范鄉鎮的建設。全年示范鄉鎮為永和鄉，該鄉在路面保潔、水系整治、安保設施維護、橋涵檢查、綠化管養等日常養護工作中，及時處治公路災害，實施水毀恢復重建，開展了公路沿線環境綜合治理。全鄉示范路總里程為42.111公里，縣道6.279公里，鄉道28.341公里，村道7.491公里，很好的為全縣農村公路養護工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了貧困地區的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設，有效地改善了貧困地區的交通條件。貧困地區之所以貧困，原因之一就是地域偏僻，交通閉塞，交通運輸生產力落后，影響和制約了經濟發展，而通過道路改造工程的建設，暢通了貧困村向外的出行條件，為村級集體經濟發展奠定了良好基礎。
2、加快了貧困地區的資源開發。貧困地區一方面交通設施、經濟基礎薄弱，另一方面農副產品、旅游產業、自然資源又十分豐富，蘊藏著巨大的發展潛力，交通問題解決了，內在的潛力就可以迅速變成現實生產力和經濟效益。
3、加快了貧困地區商品經濟的發展。通過交通扶貧工程的建設，暢通了交通運輸通道，使貧困地區的產品優勢轉化為商品優勢，為農產品外銷創造了良好條件，進一步促進了經濟發展和農民的脫貧致富。
三、下一步計劃
1、積極爭取交通扶貧項目。根據省廳每年的交通建設計劃，結合我市貧困縣的實際情況，積極爭取上級資金支持，加大對我市交通扶貧扶持力度。
2、搞好規劃設計，保證工程質量。道路交通規劃中既要兼顧貧困地區的出行需要，又要考慮與國、省道的連接和路網結構的完善，做到規劃設計一條，建成一條，致富一條，確保工程建設效果。
3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規政策，扶持貧困地區發展運力，使農民出行方便，物資流通快捷，進一步促進貧困地區經濟發展。
XX縣交通運輸和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶貧工作總結
2018年，我局認真落實中央、自治區和市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞交通扶貧的總體要求，全面推進交通工程項目實施，多措并舉改善群眾出行條件，傾力幫扶群眾增收，交通扶貧工作取得明顯成效。
一、交通扶貧工作完成情況
今年，全市交通重點公路項目13個770公里，即高速公路2條62公里，普通國省道改造提升5條117公里，經濟干線公路5條191公里，修建農村公路400公里，總投資88.33億元，年度計劃完成24.88億元。截至目前，實際完成投資27.79億元，完成年度計劃投資的112%。
（一）公路重點項目扎實推進。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、橋涵主體基本完成，正在防護、排水、隧道等工程施工，約完成總體工程量的60%；S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工，約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目，分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前，正在路基、路面、橋涵等施工，分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環線公路。3個紅色旅游公路項目：市區至六盤山景區三級公路50公里屬續建項目，因受林評影響，今年7月份復工建設，目前正在路面及排水等附屬設施施工，完成整體工程量的80%；涇源經興盛至涇河源三級公路21公里，6月初建成通車；隆德經好水至興隆二級公路34公里，目前施工圖已批復，正在招投標及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設的項目：劉高莊經紅河至楊坪段三級公路70公里，目前正在路基、橋涵施工，完成總體工程量50%；固原市區環線快速通道項目，包括東環路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機場至上海路改擴建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設，目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設基本程序，G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進，目前，項目已經自治區發改委核準建設，環評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成，正在初步設計階段，爭取明年開工建設。
（二）農村公路建設推進順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎設施的要求，以“四好農村路”建設為抓手，整合資金加大投入，下大力推進農村公路建設。今年，全市新改建農村公路400公里，總投資5.38億元，其中，車購稅補助建設345公里，中央預算內資金補助建設55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各縣（區）還在年度計劃外整合其他涉農資金修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），總投資3.98億元，目前已全部完成。積極督促各縣（區）做好“四好農村路”示范縣創建工作，2018年，在成功申報原州區為第一批全國“四好農村路”示范縣之后，又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區級“四好農村路”示范縣。同時，彭陽縣被自治區交通運輸廳、農牧廳、扶貧開發辦公室聯合推薦為第二批“四好農村路”全國示范縣。
（三）行政村通客車率穩步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標，按照“具備條件的行政村通客車”要求，采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式，多措并舉提高農村客運通車率，解決群眾出行難問題。目前，全市823個行政村，通客車789個，未通客車34個（其中21個未通，13個通后停運），行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設施建設力度，完善班線網絡，全市農村客運招呼站586個，客運經營業戶34戶，客運車輛4934輛，開通班車客運線路681條，日運行班次1497班，基本上形成了以市區為中心，縣（區）為次中心，鄉（鎮）村為基礎的點線相連、輻射到面的道路旅客運輸網絡體系。
（四）定點扶貧工作成效明顯。持續深入推進幫扶村的脫貧工作，落實進村入戶相關制度。千方百計在產業增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調研基礎上，與自治區農投集團一起為馬建鄉張灣村確立養牛產業幫扶，與西吉縣人民政府簽訂扶貧協作戰略框架，明確了農投集團為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補貼8000元、市交通運輸局每年為每頭扶貧牛犢補貼100元的標準進行產業補貼，計劃三年投入扶貧資金277萬元，撬動農戶自籌400萬元、地方財政產業補貼67萬元，配套每畝飼草料種植40元補貼，扶持發展肉牛養殖產業。力爭到2020年底，在全村形成“家家種草、戶戶養殖，小規模、大群體”的產業扶貧新格局，使貧困戶通過發展特色養殖產業走上脫貧致富之路。今年，全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發采購純種西門塔兒扶貧牛83頭，就近采購秦川牛等品種牛34頭，已累計完成產業投入資金132.5萬元、爭取補貼扶貧資金46萬余元，使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產業扶貧”的路子，成功引進石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫療保險的910名群眾進行獎勵，開展普惠性健康體檢1次，聯系公益機構發放凈水器100臺、母親郵包150件，慰問困難群眾發放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農民講習所”活動，先后舉辦“轉作風，促脫貧”主題黨日、種植養殖技術培訓、布病傳染病健康防治等講習活動，調動和激發了群眾脫貧攻堅的積極性和內生動力。
二、主要措施
（一）抓摸底，掌握底數心中明。根據全區農村工作會議精神和自治區交通運輸廳安排部署，今年3月，我局會同各縣（區）交通運輸局對全市自然村（組）通公路情況進行了全面的摸底調查。經摸底，全市62個鄉鎮823個行政村4284個自然村（組）中，通硬化路3053個、未通硬化路1231個，分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（組）通硬化路，需建設村組巷道4168公里。通過摸底，搞清了自然村（組）通硬化路現狀，為下一步工作奠定了良好基礎。同時，各縣（區）對各自轄區內的通客車情況也進行逐一摸排，找準不通客車行政村的主要原因所在，為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據。
（二）抓規劃，項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運輸“十三五”規劃》、《固原市交通扶貧專項規劃》、《固原市推進“四好農村路”建設實施方案》等文件的基礎上，積極爭取將農村公路發展寫入《固原市鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年）》，讓農村公路納入政府基礎設施建設“總盤子”。根據各縣（區）發展實際，結合《寧夏回自治區農村“組組通”硬化路五年實施方案（2018年-2022年）》總體安排，采取梯次推進計劃，讓各縣（區）每年交通扶貧項目實施思路清楚，有章可循。2020年底前，重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村（組）通硬化路問題，貧困村所有具備條件的自然村（組）全部通硬化路，涇源縣、隆德縣所有自然村（組）通硬化路；到2022年底，實現全市所有具備條件的自然村（組）通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破難題。2016年，市交通運輸局在調研的基礎上，向市委、政府建議，整合各類道路建設方面的扶貧資金，由交通部門牽頭，統一規劃實施，其它部門做好配合。2017年，大部分縣（區）通過加大資金整合力度，凝聚力量解決偏遠住戶出行難，既杜絕了重復建設、低標準建設，又提升了農村公路質量。2018年，全市各縣（區）在年度建設農村公路400里計劃的基礎上，繼續加大資金整合力度，修建農村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農村公路建設，全市的農村公路建設總里程迅速增加，路網結構中的“毛細血管”得到迅速擴張，部分偏遠山區出行條件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。
（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務對交通扶貧的要求，行政村通硬化路已實現目標，但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板，我們堅持“以城帶鄉、以干帶支”的思路，通過對道路通行條件、村組人口分布、農民出行訴求、客流市場需求等情況開展調查，在此基礎上，采取“四個一批”實施“一村一策”，因地制宜保障群眾出行。即：鞏固完善一批，優化農村客運線網，通過采取冷熱線路合理搭配，對已開通的通村客車實行規范化管理，提升服務水平，對達到報廢年限或者達不到安全技術標準的通村客車進行報廢更新；延伸串聯一批，將現有部分農村客運線路向前延伸，向未通客車的村組延伸，讓一班車、一條線串聯更多村；電話預約一批，對居住人口分散、客源少的行政村，以村委會為依托建立聯絡員，采取電話、微信等方式，收集村民出行信息，做好與客運班車對接；集中開通一批，在集市日、節假日、周末學生放學等客運需求量大的時機，加大車輛投入，開通“周末班”、“趕集班”，保障群眾出行需求。2018年，全市新增通客車建制村26個，未通客車的行政村減少到34個。
（五）抓落實，夯實責任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務，堅持主要領導重點抓、分管領導親自抓，細化任務分工，對人對表落實。組成工作組，建立一季一督查機制，先后三次到各縣（區）進行檢查調研，針對問題弱項，研究措施辦法。市交通工程質量監督局，建立健全工程管理和質量監督責任制，對重點項目、重點工作予以監督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴格落實規定，堅持住村入戶，掌握底數清楚，工作作風扎實，工作亮點突出，深受群眾好評。各縣（區）交通運輸局面對繁重的建設任務和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔當、求作為，為交通扶貧工作做出了貢獻。
三、存在的主要問題
一是自然村（村）道路建設任務重。當前，各縣（區）正在實施通硬化路的自然村，居住分散，山大溝深、比較偏遠，道路過往村莊多，涉及縱坡大。各縣（區）雖然整合了一部分涉農資金，但由于國家對自然村通硬化路資金補貼政策還不明確，自然村（組）通硬化路建設資金缺口較大，部分群眾期望值高。
二是部分項目征地拆遷難度大。因農村公路涉及村莊、住戶多，征地拆遷補償資金有限，有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜，群眾阻工現象時有發生，征地拆遷協調難度大。加之大部分公路項目，既是交通走廊，也是水利、林業、天然氣、強弱電等各種桿（管）線走廊，涉及產權管理單位多，協調改移難度大，給項目順利推進造成很大影響。
三是地方砂石材料短缺影響工程進度。目前，固原境內幾乎所有砂石料廠關停，導致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設砂石料主要從中衛、太陽山等地運輸，運距大幅度增加導致砂石材料價格增高，施工企業積極性不高，對項目正常推進影響很大。
四是項目建設資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目，公路等級全是三級及以上技術標準，項目總投資10億元，由于地方財政困難，配套資金無法落實，項目推進十分困難。
五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補貼標準降低等因素影響，農村客運經濟效益普遍下降，經營者積極性不高，部分行政村通客車后又停運，波動較大。
四、下一步打算
（一）全面排查，做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務清單》要求，對照所列重點項目、任務分工，逐項進行認真梳理，找準工作薄弱環節，協調破解工作中的難題。督促各縣區交通部門與國土、林業、建環、水務等部門加強對接，切實做好部分項目手續審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環節，確保項目順利進行。
（二）積極作為，抓好明年項目謀劃。2019年，全市計劃交通重點項目共13個830公里，即高速公路項目2條62公里，普通國省道改造提升項目5條150公里，經濟干線公路項目5條118公里，農村公路項目500公里，項目總投資81.21億元，年度計劃投資29億元。同時，全力推進G85線銀昆高速公路項目前期工作，力爭2019年年內開工建設。
（三）緊盯目標，鞏固扶貧發展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標，在大力實施自然村通硬化路的同時，督促部分縣（區）對還未通客車的行政村進行排查分析，制定可行措施，不斷推進具備條件的行政村通客車。同時，對已經出列的貧困村實施“回頭看”，確保所有通硬化路的行政村道路暢通，力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標符合國家驗收標準。
（四）及時溝通，為交通扶貧做好服務。積極發揮好協調統籌、承上啟下作用，加強與自治區交通運輸廳、各縣（區）交通運輸局的溝通對接，切實把已經謀劃好的項目靠實落地，緊抓項目前期工作不放松，為來年開工建設做好充分的前期準備。堅持務實的工作作風，配強幫扶人員，盡好幫扶責任，把交通扶貧工作推向深入，為全市脫貧攻堅和社會發展提供更加堅實的交通運輸保障。
交通運輸局2018年精準扶貧工作總結報告
今年以來，我局駐村工作隊認真貫徹落實市委、政府精準扶貧工作部署，進一步改進工作作風、密切干群關系，在義勒力特鎮東包嘎查做了大量工作，取得了一定的實效。現將有關工作總結如下:
一、強化組織領導，明確工作任務
為切實抓好精準扶貧，我局加強組織領導，學習精準扶貧系列文件精神，將精準扶貧精準脫貧作為主要工作來抓，學習市委、政府下發的有關文件，明確工作任務。
二、依靠基層組織，扎實開展工作
工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農政策。在進村入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農戶，深入地里田間，與農民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農政策、了解民情、民意，提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。
三、強化工作措施，抓好扶貧工作
1、貧困戶動態調整。在市扶貧辦統一安排下，綜合考慮衡量農戶產業、住房、因學、因病、因災等影響家庭開支的重要因素的基礎上，以數據比對、民主評議、規范程序、群眾認定為準，對我村貧困戶進行動態調整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人，此次動態調整中穩定脫貧1戶4人，自然減少2戶6人。
2、規范貧困戶檔案。前期動態調整工作完成后，我們進行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。
3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位，以該戶當年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障)。經過動員部署、民主評議、村核查和鄉鎮普查，最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩定脫貧對象，并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內公示及上報。
四、推動項目建設，實施產業扶貧
烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金，在盟市相關部門的大力支持下，東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車；東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用，項目二期工程籌備中；為壯大集體經濟，東包魚塘項目穩步推進中。
五、強化駐村紀律，改進工作作風
市交通運輸局駐村工作隊嚴格執行市委、政府關于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責任和扶貧措施，切實做好精準扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現，切實深入農村密切聯系群眾。同時，幫扶責任人每月兩次進村入戶、調查摸底，做到“四個一口清”。
六、下一步工作建議
一、全面開展大病救治
從2017年正式開展貧困人口大病專項救治工作以來，國家和省市先后5次調整大病救治病種，由最初的9種擴大到34種（目前國家30種），區人民醫院作為大病專項救治定點醫院，按照大病病種特點和病程階段，根據臨床實際，為每位患者制定診療方案，建立貧困患者就醫綠色通道，實行先診療后付費、“一站式”結算。為全區農村貧困大病患者提供方便、快捷、優質、連續性的醫療服務。建立專門的大病專項救治臺賬，每位患者有救治檔案，動態追蹤管理，2017-2020年以來區人民醫院收治貧困人口門診28387人次、住院患者8360例，全區34種大病患者1574人，已救治1574人，救治率達100%。隨著病種的增加，使更多貧困患者受益，為保證貧困人員醫療質量，有效合理使用醫療費用，區人民醫院對所有收治病種臨床路徑全覆蓋，所有貧困人口大病專項救治全部自動納入臨床路徑管理。
二、嚴格落實慢病簽約服務管理
（一）深入開展貧困人口家庭醫生簽約服務。2016年8月31日全面啟動家庭醫生簽約服務試點工作，家庭醫生與居民簽訂簽約服務協議，當好健康“守門人”和政策“引路人”，提供基本醫療、公共衛生和健康管理服務，講清醫療報銷政策和流程，同步宣傳健康知識、健康脫貧政策，并對高血壓、糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙患者每季度進行1次履約服務。印發《市區農村貧困人口健康服務“1+1+1”管理模式試點工作方案》，引導區級專家資源參與基層健康服務，確保每位貧困人口均能享受到“1+1+1”健康服務，即：“有一名家庭醫生簽約，一個全科醫生團隊服務，一位區級專家指導”。為患病貧困人口提供有效救治和康復隨訪服務；為一般貧困人口提供完善的預防保健服務，有效減少因病致貧、返貧發生，貧困群眾健康素養得到顯著提升。2020年將2014年和2015年已脫貧貧困人口也納入家庭醫生簽約服務范圍，簽約服務覆蓋面進一步擴大。截止2020年底貧困人口共簽約14718人，其中高血壓、糖尿病、結核病、重性精神病分別簽約4930人、1227人、13人、545人，實現應簽盡簽，履約率達99.38%。
（二）開展送藥上門服務。印發《關于做好建檔立卡貧困人口常見慢性病藥品配送管理工作的通知》（葉衛計〔2018〕95號），聚焦特定貧困群眾，為行動不便貧困慢性病患者在14個慢性病病種推行“長處方”，依托簽約服務團隊開展送藥上門服務，加強村衛生室藥品配送管理，按照醫供體建設要求，由區醫供體中心藥房統一配送管理，方便貧困群眾取藥報銷，累計完成上門送藥服務198人次。開通了貧困人口慢性病鑒定綠色通道，簡化了慢性病申報流程。
（三）大力實施公共衛生項目。實行基本公共衛生服務“兩卡制”。加強對慢性病、常見病的防治，開展專項活動，優先為老人、高血壓、糖尿病等重點人群開展健康服務和慢性病規范管理，高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙分別建立電子健康檔案30812份、9225份、1050份，規范管理率分別達到92.13%、92.78%、93.05%。截止2020年底全區慢性病防控核心信息人群知曉率達75%以上；35歲以上首診測血壓和測血糖分別達到50%和40%；管理人群血壓、血糖控制率分別達到88.79%、88.97%。
（四）抓好貧困人口地方病和重點疾病防控。開展地方病和重大傳染病攻堅行動，實施預防、篩查、治療、康復、管理的全過程綜合防治，降低因病致貧返貧風險。持續開展了碘缺乏病監測工作，各項指標達到消除標準。做好消除瘧疾防控工作，全區上報瘧疾血檢1005人，無瘧疾病例報告。認真做好傳染病疫情監測和網絡報告管理工作，緊緊圍繞“早發現、早報告、早處置”的目標，全區各醫療機構傳染病網絡直報系統運轉正常，疫情網絡直報及時、準確，全區共報告乙、丙類傳染病5963例，其中乙類傳染病2691例，丙類傳染病3272例，無甲類傳染病報告，疫情報告及時率、審核率100%，全區無突發公共衛生事件發生。積極開展艾滋病防治工作，進一步加大艾滋病監測檢測力度和對全區艾滋病人規范化管理、抗病毒治療、定期隨訪，先后發現報告居住我區的新增艾滋病病毒感染者和病人共53例，艾滋病病毒感染者和病人死亡9例，5年來累計完成醫療救助159人次，總計17.42萬元。認真開展結核病防治工作，年初制定結核病防治工作計劃，明確了各醫院的職責和任務。全區新增報告結核病468例，累計救治貧困肺結核患者218人次，救治金額18.15萬元。我區共報告和治療手足口病995例，無重癥和死亡病例發生。進一步加強學校結核病防控工作。積極與教育部門聯系溝通，認真做好全區秋季入學新生體檢結核病篩查工作，篩查結果異常的，需經進一步檢查排除，全區各學校沒有聚集性結核病發生。加大對各鄉鎮街結核病人的發現、報告、轉診及治療管理工作督導，指導鄉村醫生按公共衛生管理要求，對治療病人及時隨訪，規范做好病人的治療管理工作。每年采集200份8-10歲兒童及100份孕婦家中食用鹽樣、尿樣分別進行鹽碘、尿碘含量檢測以及學生甲狀腺B超檢查甲狀腺腫大。
（五）加強婦幼保健工作。優先實施婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目。2017年8月區政府辦印發《市區2017年農村貧困戶家庭婦女“兩癌”檢查項目實施方案》《市區2017年農村貧困戶家庭兒童營養改善項目實施方案》，于2017年9月，正式全面啟動，進一步提高了貧困婦女乳腺癌、宮頸癌的早發現早治療幾率，保障了婦女健康權益，逐步改善了貧困兒童營養狀況，降低了兒童發病率。貧困家庭新生兒篩查累計63人；貧困人口家庭6-24月齡嬰幼兒共發放兒童營養包237人；貧困家庭婦女“兩癌”篩查累積完成乳腺癌篩查2140人，宮頸癌篩查2201人。切實加強免疫規劃工作，完成疫苗追溯系統建設，實現無紙化辦公，提高接種效率，保障接種安全。全區免疫規劃疫苗適齡兒童接種率達90%以上，建卡率達95%以上，加大培訓和宣傳力度。為進一步強化預防接種人員的業務技能，對全區預防接種人員培訓，進一步提升了接種人員業務能力和服務意識；利用預防接種宣傳日契機，在全區范圍內開展形式多樣的宣傳活動，以媽媽課堂、鄉村講座、發放宣傳資料、播放宣傳片、新媒體等方式大力宣傳預防接種知識，增強了宣傳氛圍，有效提高了家長的認識度和滿意率。
（六）深入開展愛國衛生運動。結合國家衛生城市創建工作，我區成立愛國衛生運動委員會辦公室，抽調專人負責，2020年市順利完成國家驗收。新建、改建的城區公廁累計12所。積極開展農村飲用水衛生監測，嚴格按照《省飲用水衛生監測工作方案》要求，進行科學監測，超額完成年度水樣監測任務。2020年每季度對全區農村飲用水安全工程出廠水、末稍水和城市水龍頭水開展監測工作，共檢測水樣40份，檢測結果及時在區政府網站公示。同時對全區19個貧困村的飲用水開展水質檢測，為每個行政村采集1份集中供水和1份分散供水，共計38份水樣，檢測結果均為合格。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。（責任單位：農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站，各區域站、動檢站）
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。（責任單位：環保站、各區域站、動檢站）
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業化辦、項目辦）
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
近年來，X縣金融工作認真貫徹落實中央、省、市和縣金融工作會議精神，緊緊圍繞市委“433”發展戰略和縣委“543”工程，主動適應經濟發展新常態，充分發揮協調指導作用，全力推進“3+1”立體化金融支撐體系建設，不斷改善金融生態環境，著力破解融資難題，為推動全縣經濟社會轉型跨越發展提供了堅實保障。截止2015年9月底，全縣金融機構各項存款億元，比年初下降億元，比年初下降0.93%；各項貸款余額億元，比年初增加億元，比年初增長%，各項涉農貸款余額億元，比年初減少萬元，比年初下降4.5%。
一、金融支持地方經濟發展主要工作措施及成效
（一）深化金融改革創新，農村經濟發展成效明顯。我縣把金融改革創新作為破解農村經濟發展難題的有效手段，先后制定了《X縣林權抵押貸款工作方案》、《X縣農村物權抵押貸款交易中心試點工作方案》和《X縣林權抵押貸款管理辦法》、《X縣農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》、《X縣農村房屋所有權抵押貸款管理辦法》，率先在全市發放林地承包經營權抵押貸款，林權抵押由反擔保延伸到銀行融資，有效解決了貧困農戶抵押難的問題。2014年全縣累計發放林權抵押貸款戶、萬元，并順利通過了省級林下經濟示范縣項目驗收。累計發放農村宅基地使用權及農村住房抵押貸款筆、萬元。加強與國開行的銜接，爭取落實國家開發銀行支持棚戶區改造項目貸款政策，計劃總投資億元，貸款申請億元，我縣被列為第二批，正在等待審批授信。針對中小微企業因抵質押物不足而導致的“融資難”、“融資貴”問題，加強與市金融辦和市股權交易中心的溝通協調，縣財政籌措資金萬元參與隴南資金池建設，“企業融資資金池”試點工作全面啟動。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，制定了《X縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，及時啟動了農村土地承包經營權抵押貸款，農村土地承包經營權確權登記頒證工作加快開展，農村物權抵押貸款交易中心即將成立。
（二）推進“1236”扶貧攻堅行動，金融扶貧開發步伐加快。我縣認真落實省委“1236”扶貧攻堅行動，持續開展“雙聯”行動，出臺了《X縣人民政府關于金融支持全縣經濟社會快速發展的意見》，《X縣金融支持“1236”扶貧攻堅行動實施方案》、《X縣農村物權抵押貸款交易中心試點工作方案》、《金融支持非公經濟“十大工程”實施方案》等政策措施，持續完善加快金融業發展的政策措施，著力扶助民間投資發展壯大。扶持華彩彩印包裝、恒豐核桃乳等一批地方非公經濟項目先后建成投產，全年新增非公企業111個，累計達到455個，新增個體工商戶個，累計達到5911個，非公經濟增加值達到億元，占全縣GDP總量的56.1%，財稅貢獻率達%以上。及時啟動“中藥材產業貼息貸款”和“易地扶貧搬遷貼息貸款”發放工作，全面落實雙聯惠農貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款等貼息信貸政策。截止2014年12月31日，全縣各項存款億元，比年初增加億元，增長%；各項貸款余額億元（含小貸公司），比年初增加7.41億元，增長%；各項涉農貸款余額億元，同比增加億元，同比增長44.7%。累計向全縣21個鄉鎮戶發放了重建貸款萬元，累計回收重建貸款金額萬元，貸款回收率73.2%;累計發放雙聯惠農貸款1716戶，15133.2萬元，位居全市第二名；當年新增戶，萬元，增幅位居全市第一，雙聯惠農貸款農民人均達到880元。累計發放婦女小額擔保貸款萬元，累計收回婦小貸戶、金額萬元，貸款回收率達%；；發放草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款209萬元。進一步加大對規模養殖、特色養殖和電子商務的支持力度，發放創業小額擔保貸款萬元。金融助推扶貧攻堅能力明顯增強。
（三）完善金融服務體系，新型金融主體培育加快。我縣高度重視金融體系建設，搶抓國家放寬對西部地區金融機構準入優惠政策和市優惠措施，加強與省、市各金融單位、民營企業和民間資本的溝通協調，積極爭取股份制商業銀行及地方性商業銀行在我縣設分支機構和村鎮銀行，規范組建小額貸款公司和融資擔保公司，不斷加大對偏遠鄉鎮、行政村“三農”服務終端布設力度，逐步實現鄉鎮金融服務全覆蓋。目前，全縣共建立金融機構6家，擔保機構1家，貸款公司2家，投融資公司1家，保險公司5家；共有營業網點個，信用聯社設立便民服務點58個，農行和郵政銀行設立銀行卡取款便民服務點個，初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為全縣經濟社會發展提供了多方位、多形式的金融支撐。
（四）加強銀政銀企合作，聚焦小微企業發展壯大。我縣加強對全縣中小微企業、專業合作社信貸需求的調研摸底，先后組織舉辦了全縣政銀企簽約對接會，積極向銀行推薦優質企業，為企業發展推介各項信貸產品，有效破解企業融資難題，在助推企業不斷發展壯大的同時，輻射帶動群眾脫貧致富。2014年共發放小微企業貸款億元，比上年增加億元，增長%。
（五）加強金融知識宣傳，金融生態環境逐步優化。積極開展征信和金融知識宣傳，推進“誠信X縣”建設，加強企業和個人征信系統建設，制定了《X縣社會信用體系建設規劃》、《X縣社會信用體系建設實施方案》和《X縣農村信用等級評定管理暫行辦法》。強化金融監管，轉發了《隴南市小額貸款公司初審實施細則》，建立了小額貸款公司審查機制，規范小額貸款公司評審核準程序，確保評審核準工作科學規范、公正透明。認真落實《關于做好2014年防范打擊非法集資宣傳教育工作有關事項的通知》精神，組織相關部門和金融機構部署開展防范和打擊非法集資宣傳月活動，配合完成了對家小額貸款公司的審計工作，切實維護各金融主體的合法權益。加強政府投融資服務平臺建設，成立了X縣興城投融資有限責任公司，具體負責與國開行銜接貸款工作，為新型城鎮化、城鄉基礎設施和公共服務設施建設、棚戶區改造和重大項目建設提供資金支持。
二、下一步工作打算
今年，我縣認真貫徹落實這次全市金融工作會議精神，主動適應經濟發展新趨勢、新常態，繼續深入落實市委“”戰略和縣委“”工程，加強協調、開拓創新、銳意進取，加快推進金融改革發展，進一步營造金融發展的良好環境，推動金融工作不斷邁上新臺階。
一是著力加強金融工作組織領導。進一步建立健全金融工作機制，完善各項管理制度，加強金融辦領導班子和干部隊伍建設，加大對金融知識學習培訓力度，發揮協調作用，努力破解難題，提高領導干部抓金融工作的能力。
二是全面加快農村金融改革和試點工作。加快推進農村物權抵押貸款試點工作，指導相關鄉鎮和部門，盡快完善確權頒證、抵押登記、評估、產權交易等配套政策，完善“三權”抵押貸款程序，優化農村物權抵押貸款交易中心的服務流程，力爭上半年完成農村物權抵押貸款“一站式服務中心”的組建和掛牌工作。
三是繼續抓好金融服務組織體系建設。繼續加快金融機構網點和基層金融基礎設施建設，不斷優化金融機構在農村基層的網點布局，為農戶提供更多便捷的金融服務。推動股份制商業銀行在我縣設立村鎮銀行。加強與省市銀行機構的溝通，爭取X縣分行。積極引進證券、保險業金融機構落戶我縣。
四是進一步加大信貸投放力度。繼續發揮正規金融市場的主渠道作用，注重充分調動各金融機構信貸投放的積極性和主動性，用足用好政策，創新金融服務，擴大信貸總量，優化信貸結構，全力服務地方經濟社會發展。
