時(shí)間：2022-12-02 17:01:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)院三大中心創(chuàng)建，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
從“THINK”到“電子商務(wù)隨需應(yīng)變”再到“軟”實(shí)力，IBM的市場口號越來越實(shí)在。
4月19日，在主題為“智慧‘軟’實(shí)力，成長源動力”的IBM軟件集團(tuán)大中華區(qū)2012年度策略會上，IBM軟件公布了智慧“軟”實(shí)力策略，明確提出了企業(yè)智慧成長所需的洞察力、創(chuàng)新力、優(yōu)化力、協(xié)作力、敏捷力、安全力和移動力等“軟”實(shí)力；同時(shí)表示IBM軟件將著眼三大發(fā)力點(diǎn)：在云計(jì)算、業(yè)務(wù)分析洞察、社交商務(wù)、智慧商務(wù)等領(lǐng)先趨勢持續(xù)投入；聚焦行業(yè)，全方位配合中國企業(yè)智慧轉(zhuǎn)型與成長；布局、擴(kuò)大渠道，與更多的合作伙伴合作。
“IBM希望通過‘軟’實(shí)力表達(dá)出，IBM的軟件一點(diǎn)都不軟，而是很硬。” 計(jì)世資訊咨詢總監(jiān)、資深高級分析師曹宇杰表示，“軟”實(shí)力既體現(xiàn)了IBM對于市場需求的理解，也結(jié)合了自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，“詮釋得很到位”。
1993年，郭士納將IBM從虧損的泥潭中拯救出來，帶領(lǐng)IBM完成了從硬件向軟件和服務(wù)的轉(zhuǎn)型。如今，軟件已成為IBM的主要利潤驅(qū)動力。IBM軟件集團(tuán)已成為IBM內(nèi)部增長最快、利潤最高的部門，十年中業(yè)務(wù)收入翻了一番，利潤增加了兩倍，為IBM貢獻(xiàn)了44%的利潤。
IBM全球副總裁兼IBM中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽博士強(qiáng)調(diào)：“IBM軟件集團(tuán)力推的智慧‘軟’實(shí)力策略契合了IBM軟件圍繞云計(jì)算、業(yè)務(wù)分析洞察、智慧商務(wù)、智慧城市以及移動互聯(lián)等一系列新技術(shù)趨勢的路線圖。”
“無論是什么類型的企業(yè)，信息都是最重要的，客戶信息、產(chǎn)品信息、市場信息等，都需要采集數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，洞察力決定著能否成功，比競爭對手更早一步看到未來的趨勢。”王陽表示，協(xié)作力實(shí)現(xiàn)了員工、客戶和合作伙伴的信息交互；敏捷力則體現(xiàn)了企業(yè)的數(shù)據(jù)、人員和流程，能否隨外界的變化而變；移動力使企業(yè)和員工之間自如地應(yīng)用移動設(shè)備；優(yōu)化力將以后的資源管理好并應(yīng)用最大化。
IBM與廣東省中醫(yī)院聯(lián)合建立了臨床科研整合平臺CHAS(Clinical & Health Records for Analytics & Sharing，醫(yī)療與健康記錄的分析和共享)，中醫(yī)藥領(lǐng)域全球最大醫(yī)院電子健康檔案系統(tǒng)成功上線，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)治療、跨院病歷共享。就診病人人數(shù)與同期相比增加了25%，產(chǎn)生臨床信息數(shù)據(jù)與同期相比多了10倍，這是洞察力的最佳應(yīng)用。在鎮(zhèn)江，IBM智能運(yùn)行中心解決方案搭建了鎮(zhèn)江市城市公共交通系統(tǒng)指揮中心，可以利用公交車調(diào)度系統(tǒng)來提升公共交通的效率。公交車和公交車站將配備智能設(shè)備，將交通流量數(shù)據(jù)傳輸?shù)街悄苓\(yùn)行中心。再利用這些收集得來的信息監(jiān)控管理全市80多條公交線路，并進(jìn)行車輛跟蹤，服務(wù)提示，出行者隨時(shí)可以獲得公交時(shí)刻信息和延誤預(yù)報(bào)。
事實(shí)上，在IBM內(nèi)部也率先體會到“軟”實(shí)力。IBM業(yè)務(wù)分析解決方案幫助IBM的CFO獲取“洞察力”，推進(jìn)三大核心財(cái)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；IBM的CIO通過差異化的安全解決方案，在IBM內(nèi)部建立了一套完善的IT風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，滿足IBM企業(yè)內(nèi)部對風(fēng)險(xiǎn)、安全、合規(guī)管理的需求，全面提升IBM自身的“安全力”；IBM人力資源部門通過IBM協(xié)作解決方案，成功搭建了統(tǒng)一協(xié)作的社交商務(wù)平臺，為IBM全球約43萬員工創(chuàng)建動態(tài)、靈活的辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“協(xié)作力”；IBM中國開發(fā)中心（CDL）在內(nèi)部搭建“環(huán)宇云”，優(yōu)化開發(fā)中心的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺；同時(shí)引入領(lǐng)先的IBM開發(fā)解決方案，實(shí)現(xiàn)無間開發(fā)和協(xié)作，完成高質(zhì)量的軟件開發(fā)與交付工作，體現(xiàn)了“優(yōu)化力”和“創(chuàng)新力”。
王陽表示，IBM中國開發(fā)中心作為全球開發(fā)中心的重要組成部分，將通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動、主機(jī)等四大平臺幫助企業(yè)提升“軟”實(shí)力，真正落地中國。（文/王臻）
3月23日,在一片風(fēng)沙襲擾中,IBM軟件集團(tuán)掌門人、全球高級副總裁兼軟件集團(tuán)總經(jīng)理Steve Mills現(xiàn)身古都西安,出席IBM軟件集團(tuán)的“2010年策略新聞會”,并與陜西省政府高層領(lǐng)導(dǎo)會面。“IBM全球有5個(gè)‘常委’,他是我們最重要的‘常委’之一。”IBM全球副總裁、大中華區(qū)政府與公眾事業(yè)部總經(jīng)理范宇在會上風(fēng)趣地向媒體介紹。
不尋常人物到來,自有不尋常舉動。本次會上,IBM軟件集團(tuán)不僅披露了2010年策略,更密集宣布了多項(xiàng)針對西部市場的重要舉措: 成立IBM大中華區(qū)軟件集團(tuán)華西區(qū)、在西安建立IBM中國開發(fā)中心(中國西部)、成立IBM全球分析軟件實(shí)驗(yàn)室和IBM區(qū)域軟件成長中心。
搶灘西部開發(fā)下一個(gè)十年
2010年,西部大開發(fā)已經(jīng)走過了第一個(gè)十年,新的十年計(jì)劃即將啟動。IBM瞄準(zhǔn)的正是這樣一個(gè)新契機(jī)。
對于IBM軟件集團(tuán)的舉動,陜西省方面予以了積極回應(yīng)。陜西省副省長景俊海在當(dāng)天的新聞會上談道:“我們連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)增速超過13.6%,去年我們的經(jīng)濟(jì)總量提升到了全國的第17位,達(dá)到了8185.6億元,增速處在全國的前6位。”景俊海說,這主要是因?yàn)殛兾饔兄凭玫臍v史和文化、豐富的能源和資源、領(lǐng)先的高等教育和科學(xué)研究、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),以及明顯的區(qū)位優(yōu)勢。他表示,今年開始將要開啟第二輪西部大開發(fā)的十年,而陜西這十年的目的就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。為此,“陜西省政府、西安市政府和西安高新區(qū)管委會,包括各個(gè)部門都要支持IBM在陜西的發(fā)展。”
“我非常高興來到西安,見證我們在這里創(chuàng)建新的開發(fā)中心。IBM從1994年開始在中國投入研發(fā),當(dāng)時(shí)只有200人在中國,現(xiàn)在我們已經(jīng)有超過5000名軟件工程師了。我們非常高興SPSS作為我們近期并購的系列軟件的一部分,能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我們在業(yè)務(wù)預(yù)測分析領(lǐng)域的優(yōu)勢。” Steve Mills說。他列舉了許多例子來說明軟件在構(gòu)建智慧地球當(dāng)中的重要作用。“中國是一個(gè)非常重要的國家。從智慧城市的項(xiàng)目角度來說,我們有些領(lǐng)先的投入都是在中國。城市的發(fā)展帶來了很多問題,涉及交通、通信、公共安全、醫(yī)療、能源、水資源等。創(chuàng)建智慧的地球,很顯然需要各方面共同努力,涉及到IBM,還有大量的合作伙伴。”
“IBM在中國的發(fā)展,最重要的就是緊跟時(shí)代步伐,配合國家、城市政府的發(fā)展戰(zhàn)略。IBM公司正致力于通過打造智慧的交通、智慧的醫(yī)療,共建智慧的中國、智慧的地球。我們希望能夠幫助建設(shè)智慧陜西、智慧西安。”范宇說。
2010軟件三大策略
當(dāng)天,IBM大中華區(qū)副總裁兼大中華區(qū)軟件集團(tuán)總經(jīng)理Bete Demeke宣布了IBM軟件集團(tuán)在2010年的三大策略: 行業(yè)為要、區(qū)域拓展、合作共贏。
首先,行業(yè)信息化是智慧城市、智慧地球的基礎(chǔ)。有效響應(yīng)行業(yè)需求,是構(gòu)建智慧地球的重要切入點(diǎn)。Bete Demeke介紹,IBM為此研發(fā)制定了10個(gè)基于SOA的面向中國市場的行業(yè)解決方案框架,其流程可以支持13個(gè)不同行業(yè)。同時(shí),IBM還發(fā)展了100多個(gè)ISV,作為開發(fā)行業(yè)應(yīng)用的業(yè)務(wù)合作伙伴。通過與他們的合作,2009年,IBM在中國建立了第一個(gè)全球鐵路創(chuàng)新中心、第一個(gè)能源與公用事業(yè)解決方案中心、以及醫(yī)療行業(yè)解決方案實(shí)驗(yàn)室、電信行業(yè)解決方案中心等。“我們在中國所做的這些努力,就是希望將IBM的專業(yè)知識及全球的優(yōu)秀資源,借助不同的實(shí)驗(yàn)室整合在一起,讓中國各行各業(yè)能夠有效利用這些資源。10個(gè)行業(yè)解決方案框架,就集合了IBM的最佳實(shí)踐,包括如何加速行業(yè)解決方案的開發(fā),提高產(chǎn)品服務(wù)的交付效率等。此外,我們會更加關(guān)注主要合作伙伴的項(xiàng)目,幫助其為客戶提供價(jià)值,了解行業(yè)需求。”
其次,IBM軟件集團(tuán)制定了支持合作伙伴成長的渠道計(jì)劃。“作為IBM的合作伙伴,他們有能力了解特定業(yè)務(wù)需求,并提供相應(yīng)的解決方案。我們通過他們進(jìn)入到具體的行業(yè)領(lǐng)域。IBM將專注于合作伙伴,幫助他們更好地參與行業(yè)應(yīng)用。同時(shí),要幫助合作伙伴迎接全新的技術(shù),積極開展一些新的應(yīng)用服務(wù)交付模式。”Bete Demeke說。
IBM能夠提供軟件增值,就是帶給客戶所需的技能、價(jià)值。IBM將通過兩種不同的方式實(shí)現(xiàn)對合作伙伴的支持和承諾: 一是向合作伙伴提供授權(quán)的產(chǎn)品組合。從2010年開始,IBM會將一些產(chǎn)品組合技術(shù)提供給合作伙伴,幫助他們投資開發(fā)解決方案; 另外一個(gè)方式是“激勵(lì)”措施,就是針對各種類型的合作伙伴,包括增值分銷商、經(jīng)銷商,還有系統(tǒng)集成商,分別制定相應(yīng)的激勵(lì)體系。
第三,加速區(qū)域拓展,尤其是要更深層次地參與到二、三線城市的發(fā)展。“此次新設(shè)立的華西區(qū),是IBM在中國第五個(gè)業(yè)務(wù)部門。這意味著IBM將專注于中國西部地區(qū)的發(fā)展。在2010年,我們還計(jì)劃增加西安、石家莊兩大區(qū)域軟件成長中心。本次大會宣布了IBM在西安設(shè)立第7個(gè)區(qū)域軟件成長中心,它們將與客戶、合作伙伴一起提供解決方案,把IBM的能力帶給二、三線城市的客戶。” Bete Demeke說。
一年多來,智慧的地球在中國從概念到落地,其實(shí)質(zhì)是行業(yè)應(yīng)用的巨大需求。當(dāng)記者問Bete Demeke什么是他面臨的最大壓力時(shí),他不假思索地回答: “就是時(shí)間不夠用!”
布局業(yè)務(wù)分析市場
2009年7月,IBM宣布以12億美元收購了擁有42年歷史的業(yè)務(wù)分析軟件SPSS,包括其在西安的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。IBM認(rèn)為,智慧的地球離不開分析軟件。業(yè)務(wù)分析軟件重點(diǎn)解決的是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、建模分析、決策管理方面的問題,提供各行業(yè)所需的“智慧”。該實(shí)驗(yàn)室目前擁有超過200名數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)人才和軟件研發(fā)人員。IBM正是在原有的SPSS實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上,成立了中國西部開發(fā)中心和業(yè)務(wù)分析中心。
IBM認(rèn)為,業(yè)務(wù)分析是行業(yè)信息化的重大趨勢。對業(yè)務(wù)分析的需求中有很大一部分是由新經(jīng)濟(jì)刺激投資帶來的,如電子病歷、保險(xiǎn)欺詐檢測、對政府經(jīng)濟(jì)刺激資金的管理責(zé)任和透明性的需求、智慧電網(wǎng)等。值得關(guān)注的是,IBM宣稱其正在重新定義市場,將預(yù)測性分析作為下一階段行業(yè)應(yīng)用的總體發(fā)展趨勢,在實(shí)際情況發(fā)生前預(yù)見未來趨勢并解決其中獨(dú)有的行業(yè)挑戰(zhàn)。自2005年以來,IBM實(shí)施了多起戰(zhàn)略收購,包括Cognos和SPSS在內(nèi)多達(dá)1/4的收購集中在業(yè)務(wù)分析領(lǐng)域,以提升自身業(yè)務(wù)分析能力。在過去的一年多,IBM在全球已經(jīng)設(shè)立了7個(gè)分析中心,匯集了4000名行業(yè)分析顧問。這7個(gè)分析中心分別位于紐約、華盛頓、倫敦、東京、北京、達(dá)拉斯和柏林。
IBM全球副總裁兼IBM中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽博士說: “我們要立足西部,要服務(wù)全球,而不只是中國,因?yàn)槲覀冎袊拈_發(fā)中心是IBM全球開發(fā)中心不可分割的組成部分。”
數(shù)字
近年來,IBM軟件集團(tuán)調(diào)整了其軟件組合,更加聚焦在高增長、高價(jià)值的領(lǐng)域,如業(yè)務(wù)分析、業(yè)務(wù)流程管理和集成、虛擬化,以及資產(chǎn)管理軟件等。IDC預(yù)計(jì),業(yè)務(wù)集成軟件市場在未來四年的年增長率將達(dá)到近15%; 業(yè)務(wù)分析市場估計(jì)達(dá)到1000億美元,年增長率為8%。
云計(jì)算、IT消費(fèi)化趨勢下，IT服務(wù)的新時(shí)代到來——需要實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)隨地地、查詢和交互。企業(yè)需要靈活應(yīng)變，利用云計(jì)算重塑IT架構(gòu)與平臺，迅速、動態(tài)、自動化地調(diào)配IT資源，高效交付應(yīng)用，同時(shí)收集、挖掘、分析海量數(shù)據(jù)，從而更高效地應(yīng)對市場變化，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
微軟大中華區(qū)副總裁兼市場戰(zhàn)略部總經(jīng)理謝恩偉表示：“微軟致力于提供隨時(shí)、隨地、隨需的企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)力。與其他廠商不同，微軟的云平臺和服務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)據(jù)平臺，從端到云應(yīng)用平臺，跨越公有云和私有云，是業(yè)界最全面的云平臺和服務(wù)。微軟希望借助全新的企業(yè)級平臺幫助企業(yè)重塑IT，帶來云優(yōu)化的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引領(lǐng)未來發(fā)展。”
微軟私有云超越虛擬化
提起私有云，很多人想到的就是虛擬化，但實(shí)際上在微軟看來，二者并不是一回事。微軟（中國）市場戰(zhàn)略部服務(wù)器產(chǎn)品業(yè)務(wù)群產(chǎn)品市場經(jīng)理李琳向記者介紹，私有云可幫助IT部門把各種IT業(yè)務(wù)功能作為服務(wù)進(jìn)行交付，同時(shí)賦予其快速隨需而動的能力，而虛擬化則是對各種計(jì)算資源進(jìn)行池化以支持將來向私有云邁進(jìn)。“這是兩個(gè)不同的概念，處于技術(shù)創(chuàng)新的不同階段，私有云的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)大于虛擬化，虛擬化并不是私有云。微軟私有云將IT作為服務(wù)的方式，讓業(yè)務(wù)用戶可以通過門戶進(jìn)行自助服務(wù)請求，可根據(jù)業(yè)務(wù)的需要進(jìn)行資源的動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)用量付費(fèi)，以此有效降低成本，提高靈活性，更專注于自身的應(yīng)用。”
微軟的私有云是一套全面提供云計(jì)算收益的解決方案，不僅可以幫助企業(yè)獲得當(dāng)下的成長，更能讓企業(yè)在未來從公有云中獲益。謝恩偉強(qiáng)調(diào)，同其他廠商不同，微軟的私有云平臺以應(yīng)用為中心，注重了解并交付業(yè)務(wù)應(yīng)用程序，而不只是虛擬化。同時(shí)微軟私有云具有跨平臺兼容性，對于多虛擬機(jī)監(jiān)控程序環(huán)境、操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序框架提供跨平臺支持，并可使用多種應(yīng)用工具集開發(fā)應(yīng)用程序。此外微軟還可以基于客戶對云的定義和需求，為企業(yè)提供混合云模型的選擇和靈活性。
為迅速應(yīng)對不斷變化的業(yè)務(wù)環(huán)境，提升對業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度，最大化IT資源利用率和降低IT成本，凡客誠品引入了基于微軟Hyper-V和SystemCenter2012的私有云平臺解決方案。“這一平臺所包含的以應(yīng)用為中心、多租戶及安全隔離、池化資源管理以及自動服務(wù)門戶等特性，讓我們超越虛擬化，大大增強(qiáng)了現(xiàn)有的IT基礎(chǔ)架構(gòu)，獲得了更好的IT資源控制能力以及跨平臺的兼容性，從而進(jìn)一步提升了IT系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度，保證了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和安全性，提高了部門間的合作效率與用戶體驗(yàn)，讓IT資源的利用率最大化。”凡客誠品（北京）科技有限公司總裁助理高曉磊說。
隨著SystemCenter2012的推出，微軟的新一代私有云平臺正獲得越來越多客戶的認(rèn)可，包括T.RowePrice、LufthansaSystems、聯(lián)合利華以及國內(nèi)以青島齊耀瓦錫蘭菱重麟山船用柴油機(jī)有限公司、錦江酒店、北京搜狐新媒體信息技術(shù)有限公司、摩根士丹利華鑫基金等為代表的企業(yè)已經(jīng)開始了SystemCenter2012私有云之旅。
SQLServer2012更好用
隨著云時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù)備受關(guān)注。微軟大中國區(qū)服務(wù)器與工具事業(yè)部總經(jīng)理歐伽文介紹，SQLServer2012針對大數(shù)據(jù)和云計(jì)算做了三大方向的重要更新，即關(guān)鍵任務(wù)、商業(yè)智能、云計(jì)算。
一、總體目標(biāo)任務(wù)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化科普聯(lián)席會議制度。
一是要繼續(xù)完善科普工作聯(lián)席會議制度、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)科普政策和《科普法》的落實(shí)，組織協(xié)調(diào)好重大科普活動，探索科普工作新做法。二是聯(lián)席會議繼續(xù)實(shí)行例會制度。每年召開1-2次全體會議，總結(jié)交流工作情況，研究部署下一階段的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全市科普工作的重大問題，負(fù)責(zé)成員單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。三是以提升全民科學(xué)素養(yǎng)和城市文明程度為中心，完善科普，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)科普管理再上新臺階。
2、進(jìn)一步推進(jìn)科普惠民實(shí)效。
一是通過開展2014年公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查，科學(xué)分析數(shù)據(jù)值，為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)提供參考，二是大力推進(jìn)五大人群科學(xué)素質(zhì)行動，打造科普宣傳周、全國科普日、中國科協(xié)會員日、青少年科技創(chuàng)新大賽、“科普惠民”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行等品牌活動，力爭全年開展各類科普宣傳教育活動不少于150項(xiàng)，普惠百萬市民。三是繼續(xù)深入推進(jìn)惠民惠農(nóng)服務(wù)站和科普場館建設(shè)，成立市科普志愿者總隊(duì)和市科普講師團(tuán)，開展“社區(qū)科普大學(xué)”試點(diǎn)工作，年內(nèi)新增科普惠民服務(wù)站22個(gè)、科普惠農(nóng)服務(wù)站10個(gè)，新建基層科普場館2處，打造“科普惠民”升級版，讓廣大市民充分享受科學(xué)技術(shù)的恩惠。
3、推進(jìn)民生科技普及。加快推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃的研究論證。圍繞社會熱點(diǎn)，重點(diǎn)支持資源環(huán)境、人口健康和公共安全等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及示范應(yīng)用，在爭取國家科技惠民示范工程上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮南京大學(xué)生態(tài)研究院資源優(yōu)勢，以首家省級濕地修復(fù)工程實(shí)驗(yàn)室為平臺，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)科普教育基地建設(shè)，廣泛開展全民科技素質(zhì)培訓(xùn)，加快提升人民群眾的科技素養(yǎng)。
4、組織科普活動，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。集中精力，有計(jì)劃、有步驟地辦好幾項(xiàng)重大科普活動，集中宣傳黨和政府的科技方針政策，集中展示科技發(fā)展的最新成就和風(fēng)采，集中反映公眾對科技的實(shí)際要求，包括科普宣傳周、科技下鄉(xiāng)、科教進(jìn)社區(qū)、特色科普展、青少年科技節(jié)等活動，力求在內(nèi)容、形式和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，辦出特色，造成效應(yīng)。
二、重點(diǎn)工作安排：
（一）科普管理重在制度化。
充分發(fā)揮科普聯(lián)席會議制度在加強(qiáng)科普工作規(guī)劃和組織重大科普活動中的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面各自做好職能范圍內(nèi)的科普工作。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善科普工作聯(lián)席會議例會制度和匯報(bào)交流制度，全年召開聯(lián)席會議二次，傳達(dá)上級精神，交流工作情況，商議部署科普工作。
2、認(rèn)真分析市科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善“十二五”規(guī)劃中科技事業(yè)的內(nèi)容，繼續(xù)做好省級工程中心，國家和省重大產(chǎn)業(yè)、科技專項(xiàng)等的申報(bào)工作
3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將科普工作列入精神文明建設(shè)工作考核和鎮(zhèn)場科技工作年度目標(biāo)工作之中。
4、繼續(xù)開展2011-2015年度全國科普示范市的創(chuàng)建工作，以此建為契機(jī)，提高科普工作整體水平。進(jìn)一步營造創(chuàng)造生態(tài)文明城市的濃厚氛圍，做好相關(guān)工作。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，健全完善各級科普工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大科普志愿者隊(duì)伍，完善和新建一批科普教育基地。繼續(xù)發(fā)揮新聞單位的陣地資源優(yōu)勢，結(jié)合日報(bào)小記者班開展一系列科普教育活動，打響小記者班的科普品牌。發(fā)揮報(bào)社青年骨干力量，把科普工作作為一項(xiàng)重要工作列入團(tuán)總支全年任務(wù)中，開展系列科普教育活動。
6、積極籌措落實(shí)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照人均5元，全市530萬元安排科普事業(yè)經(jīng)費(fèi)；確保全市科普項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（二）科普宣傳力求長效化。
以發(fā)揮媒體優(yōu)勢，創(chuàng)建精品欄目為目標(biāo)，營造科技創(chuàng)新的良好氛圍。
7、按照省、市科普基地管理規(guī)范，提高各級科普基地宣傳普及的效果。進(jìn)一步做好科普教育基地的申報(bào)、統(tǒng)計(jì)工作。
8、發(fā)揮電視、廣播的宣傳優(yōu)勢，辦好“田”、“專家零距離”、“新農(nóng)村”、“衛(wèi)生天地”、“科技之窗”、“環(huán)保新視野”等科普專題專欄。
9、組織環(huán)保講師團(tuán)到各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（場）開展各類環(huán)保科普培訓(xùn)；報(bào)網(wǎng)互動，豐富媒體的宣傳手段。依托我局自辦刊物《環(huán)境保護(hù)》、環(huán)保網(wǎng)站、世紀(jì)以及零距離等地方門戶網(wǎng)站動態(tài)性的宣傳環(huán)保科普工作；組織環(huán)保志愿者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展各類環(huán)保科普的宣傳活動。
10、發(fā)揮《日報(bào)》的黨報(bào)宣傳喉舌作用，及時(shí)報(bào)道我市科普工作動態(tài)，適時(shí)登載科技知識；結(jié)合《民生新聞》、《民生服務(wù)》、《衛(wèi)生園地》等欄目，宣傳在提升全民科學(xué)素質(zhì)教育工作的典型事跡；辦好“科技”、“環(huán)保”、“衛(wèi)生園地”、“科技創(chuàng)新”等科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專版和專題科普欄目。做精科普工作專題報(bào)道。結(jié)合科普宣傳周、科普行動日和其他重大科普活動，精心謀劃，改被動報(bào)道為主動策劃，在加強(qiáng)報(bào)道數(shù)量的同時(shí)提升報(bào)道質(zhì)量。做細(xì)科普新聞報(bào)道。在繼續(xù)加大對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的報(bào)道外，要把視角更多地投入到市民日常生活中，擴(kuò)大科普教育面。
11、建設(shè)和更新改版“科普網(wǎng)”、“虞城科普網(wǎng)”、“文化網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“非遺網(wǎng)、文博網(wǎng)”、“公眾環(huán)境信息網(wǎng)站-環(huán)保”等一批精品科普網(wǎng)站。
12、繼續(xù)辦好部門自辦的《生態(tài)》、《科普新視窗》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特刊》、《環(huán)境保護(hù)》等刊物，增加科普內(nèi)容的比例。充分發(fā)揮“虞城科普網(wǎng)”、《科普新視窗》宣傳載體和信息平臺作用，年內(nèi)，上報(bào)黨政信息不少于10條，科協(xié)網(wǎng)站信息不少于1500條，不斷激發(fā)科協(xié)組織正能量和社會影響力，推動科普事業(yè)在高平臺上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(三）科普活動通俗化、社會化。
以形式生動活潑、內(nèi)容通俗易懂的活動為重點(diǎn)，提升科普活動效果，加強(qiáng)社會影響。
13、通過低碳社區(qū)的創(chuàng)建，充分調(diào)動街道辦事處、小區(qū)物業(yè)管理公司、居民代表委員會、駐街單位以及社區(qū)居民的積極性，全民參與共同保護(hù)美麗的家園，建設(shè)一批有典型示范意義的低碳社區(qū)。在全省率先開展創(chuàng)建低碳社區(qū)活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦好“共建生態(tài)文明，同創(chuàng)低碳社區(qū)”的巡回公益活動。
14、依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)等農(nóng)業(yè)高等院校，對基層年輕農(nóng)技推廣人員進(jìn)行中長期、純專業(yè)的學(xué)歷提升和繼續(xù)教育。實(shí)施農(nóng)技推廣體系內(nèi)人員全員繼續(xù)教育計(jì)劃，年參加各類知識更新培訓(xùn)及實(shí)踐不少于15天；以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)體化運(yùn)作為契機(jī)，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率繼續(xù)在各縣市中保持領(lǐng)先地位。加強(qiáng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、揚(yáng)州大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等涉農(nóng)研究院建設(shè)，與農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型合作社等形成良好的合作關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)科技成果在我市轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)，通過開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新產(chǎn)品展示、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展示等途徑，示范推廣一批新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝。
15、推動青少年科學(xué)教育的發(fā)展，深化科普工作方法改革，加強(qiáng)科普資源建設(shè)，鼓勵(lì)團(tuán)組織建立科普工作陣地；大力開展青年科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)，以各級各類青年培訓(xùn)為抓手，提升青年科學(xué)素質(zhì)，采取“獨(dú)立辦、聯(lián)合辦、參與辦”相結(jié)合的形式，提高青年科學(xué)素質(zhì)；全面實(shí)施青工技能振興計(jì)劃，通過技能比武、導(dǎo)師帶徒、創(chuàng)新創(chuàng)效等途徑，依托創(chuàng)建青年文明號、爭當(dāng)青年崗位能手等活動，營造技術(shù)創(chuàng)新的氛圍，帶動青年提高職業(yè)技能。
16、充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，持續(xù)深化政產(chǎn)學(xué)研合作，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200項(xiàng)。支持科技企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，積極創(chuàng)建省級以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)院士工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。著力加強(qiáng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的新辦法、新舉措。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、建設(shè)與管理，注重提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率，著力培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。全市萬人發(fā)明專利擁有量超12件。繼續(xù)開展科技進(jìn)步獎(jiǎng)、優(yōu)秀專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的評選，激勵(lì)科技人員、企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一批重大科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“百名工程碩士”培養(yǎng)計(jì)劃，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送一批科技人才。
17、繼續(xù)加強(qiáng)對我市各級科學(xué)教育特色學(xué)校（科技特色學(xué)校）的指導(dǎo)和管理，培育新的科學(xué)教育特色學(xué)校，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市的科技教育工作。充分發(fā)揮是青少年活動中心、蔣巷村、沙家浜等科普教育基地作用，落實(shí)各項(xiàng)科技活動項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮活動中心在全市科技教育的龍頭作用，進(jìn)一步提升我市科技教育檔次。組織開展青少年科技節(jié)、第八屆科技創(chuàng)新大賽等競賽活動，營造青少年學(xué)科學(xué)、愛科普、重創(chuàng)新的濃厚氛圍。
18、圍繞創(chuàng)建健康城市，開辦健康教育學(xué)校、孕婦學(xué)校、健康俱樂部，開展專題健康教育；加強(qiáng)衛(wèi)生新技術(shù)的普及和衛(wèi)技人員的技術(shù)培訓(xùn)；與中醫(yī)院合作的“中醫(yī)藥博物館”，積極申報(bào)省級科普教育基地，提升中醫(yī)藥文化，
19、繼續(xù)科普文藝宣傳：文化惠民村村演、組織參與第十二屆科普創(chuàng)作文藝匯演、開展全市數(shù)字電影免費(fèi)巡映活動。做好圖書館免費(fèi)開放、數(shù)字化管理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、情報(bào)咨詢等工作。全面推行農(nóng)村“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書室、農(nóng)家書屋、文化共享工程和黨員遠(yuǎn)程教育資源的共建共享。繼續(xù)辦好圖書館市民課堂，要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，并做好延伸服務(wù)工作。繼續(xù)做好圖書館與理工學(xué)院圖書館的校地合作建成的三大中心，對外開放“市科技文獻(xiàn)信息查詢中心、地方文獻(xiàn)閱覽研究中心、公共圖書流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。
20、繼續(xù)在全市職工中開展形式多樣的技能競賽活動，進(jìn)一步提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)以及技能素質(zhì)。進(jìn)一步抓好文明職工、職工之家的創(chuàng)建和評選活動。繼續(xù)加大評選活動力度，樹立典型。同時(shí)，加大各個(gè)階層的職工，對科學(xué)知識的學(xué)習(xí)愛好，從文化、環(huán)保、科技方面滿足不同階層的職工的要求。繼續(xù)探索市總工會企業(yè)服務(wù)中心運(yùn)作模式，建立相應(yīng)工作制度，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完美，條件成熟后，逐步向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)為職工維權(quán)和為企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一。
一、大災(zāi)面前顯大愛，全力以赴打好抗震救災(zāi)突擊戰(zhàn)
（一）臨危不亂，靠前指揮。縣衛(wèi)生局在災(zāi)后第一時(shí)間做好了抗震救災(zāi)工作部署。地震發(fā)生時(shí)迅速疏散單位職工及家，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，建立抗震救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行全縣衛(wèi)生系統(tǒng)人員、物質(zhì)、車輛統(tǒng)一調(diào)度。
（二）積極搶險(xiǎn)，救治傷員。組織縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，積極參與重慶市梁平縣文化鎮(zhèn)中心小學(xué)災(zāi)后醫(yī)療援助；收治了從什邡和都江堰轉(zhuǎn)來地震傷員3名，予以精心治療，并全部康復(fù)出院。
（三）轉(zhuǎn)移病員，排查隱患。及時(shí)展開災(zāi)后安全隱患排查和整治工作，并迅速轉(zhuǎn)移縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病員到安全地帶進(jìn)行治療，全縣共轉(zhuǎn)移病員1200余人次，保證了抗震救災(zāi)期間無安全事故發(fā)生。
（四）萬眾一心，友愛援助。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)先后派出8批次71人到青川、映秀、江油等重災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)工作，組織發(fā)動衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工踴躍捐款24.67萬元，繳納特殊黨費(fèi)2.18萬元。
二、強(qiáng)化管理抓落實(shí)，努力推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作上臺階
（一）新農(nóng)合惠民工程不斷創(chuàng)新。20__年，全縣參合農(nóng)民459849人，參合率達(dá)97.86%，名列全市第二名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社新農(nóng)合覆蓋率達(dá)100%。推行“2211”管理新模式，建立社會和部門雙重監(jiān)督機(jī)制，健全定期公示和專家審核兩項(xiàng)監(jiān)督制度，完善內(nèi)部督查體系，構(gòu)建信息服務(wù)平臺。20__年1至11月共為參合農(nóng)民結(jié)算補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用1900余萬元。
（二）疾病預(yù)防控制工作不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)鼠疫、非典、高致病性禽流感、乙腦、等重點(diǎn)傳染病的綜合防治，強(qiáng)化以霍亂、痢疾、甲肝和手足口病等腸道傳染病為主的夏秋季傳染病防制；為縣疾控中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置了大中型電動消殺設(shè)備，貯備了各種消殺藥品；切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃免疫做好了擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍的前期準(zhǔn)備工作，兒童“五苗”基礎(chǔ)免疫接種率得到進(jìn)一步提高；縣疾控中心高標(biāo)準(zhǔn)建成20多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，衛(wèi)生監(jiān)測水平全面提高，綜合監(jiān)測能力為各縣、市、區(qū)前列。
（三）狂犬病防制工作取得實(shí)效。強(qiáng)化宣傳，著力提高群眾防病管犬意識和狂犬病防制知識；明確目標(biāo)，強(qiáng)化工作職責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)；齊抓共管，全面落實(shí)“管、免、測、滅”防控狂犬的綜合防制措施，遏止了近兩年狂犬病疫情高發(fā)的勢頭，狂犬病疫情得到有效控制；經(jīng)常開展督導(dǎo)檢查，并建立了責(zé)任追究和定期通報(bào)等制度。
（四）婦幼保健工作更加落實(shí)。深入開展婦幼保健年活動，以實(shí)施婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合“降消”項(xiàng)目和“三網(wǎng)”監(jiān)測開展工作，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村婦幼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)危急貧困孕產(chǎn)婦管理和婦女病普查普治工作，積極開展母嬰阻斷、新生兒疾病篩查和孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理工作。
（五）衛(wèi)生執(zhí)法力度不斷加大。強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督，餐館單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達(dá)到100%；強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)抓好了縣自來水廠制供水衛(wèi)生監(jiān)督，保證了居民飲用水安全；開展醫(yī)療垃圾專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全縣醫(yī)療垃圾得到集中無害化處置,有效地控制了醫(yī)療垃圾對環(huán)境的污染和危害；切實(shí)加大衛(wèi)生違法行為的打擊和查處力度，查處各類衛(wèi)生違法案件158件。
（六）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項(xiàng)目建設(shè)和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建項(xiàng)目已全部建成并投入使用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備250萬元，落實(shí)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房1600平方米；積極爭取到達(dá)總投資1270萬元的縣中醫(yī)院門診綜合大樓、縣人民醫(yī)院的醫(yī)技樓和縣婦幼保健院的住院大樓建設(shè)項(xiàng)目，正在抓緊實(shí)施；全力做好村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目、縣第二人民醫(yī)院遷址建設(shè)項(xiàng)目和縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和可行性調(diào)研，并正在積極申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，通過與省市有關(guān)部門申報(bào)，落實(shí)意向性項(xiàng)目資金達(dá)1000萬元。
（七）其它衛(wèi)生工作整體推進(jìn)。一是愛國衛(wèi)生有序開展。開展了春季統(tǒng)一滅鼠活動、第二十個(gè)愛國衛(wèi)生月活動、“五·一”節(jié)前愛國衛(wèi)生突擊活動和第二十一個(gè)世界無煙日宣傳活動，創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城成效顯著。二是公民無償獻(xiàn)血再創(chuàng)佳績。1-11月，全縣完成無償獻(xiàn)血1020人次，獻(xiàn)血量32.8萬余毫升，無償獻(xiàn)血總量點(diǎn)臨床用血量的147.5%。三是科教、學(xué)（協(xié)）會工作得到加強(qiáng)。規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地籌辦了達(dá)州市衛(wèi)生
院長論壇會議，受到市縣各級的高度稱贊。四是紅會工作進(jìn)展順利。積極開展向地震災(zāi)區(qū)募捐活動，共募得社會捐款14.81萬元。五是安全維穩(wěn)工作措施得力。認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)和醫(yī)療安全工作，積極防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生，做好工作，及時(shí)化解各種矛盾，維護(hù)了全縣衛(wèi)生系統(tǒng)大局穩(wěn)定。三、高度重視快反應(yīng)，有效處置問題奶粉事件保穩(wěn)定
（一）快速反應(yīng)，精心組織。及時(shí)建立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和醫(yī)療救治專家組、巡回排查專家組、督查組和信息收集報(bào)道組，具體負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)患兒的篩查、醫(yī)療救治工作，形成上下互通、整體聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行了24小時(shí)值班制和篩查治療工作日報(bào)告制。
（二）編制預(yù)案，落實(shí)責(zé)任。縣衛(wèi)生局及時(shí)編制并啟動了《__縣衛(wèi)生局與食用受三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉相關(guān)的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石應(yīng)急預(yù)案》，并組織廣大嬰幼兒進(jìn)行有序篩查，做好宣傳解釋工作。
（三）認(rèn)真排查，廣泛宣傳。實(shí)行分級、分層、分片區(qū)篩查，做到了“早發(fā)現(xiàn)、早篩查、早診斷、早救治”；通過電視臺公告、墻報(bào)、印發(fā)宣傳資料等形式，做好了與食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石《宣教要點(diǎn)》等預(yù)防護(hù)理知識的宣傳普及工作。
（四）工作到位，成效顯著。共篩查有問題奶粉喂養(yǎng)史的嬰幼兒18000余人，免費(fèi)住院治療與食用受三聚氰胺污染奶粉的嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石43人，無一例死亡，防范了群體性涉穩(wěn)事件的發(fā)生，維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定。
四、狠抓行風(fēng)促效能，著力打造衛(wèi)生為民新形象
（一）找準(zhǔn)差距，強(qiáng)力解決突出效能問題。通過主動自查、聘請監(jiān)督員面對面提意見和征求社會各方面及群眾意見，廣泛查找問題，找準(zhǔn)了差距，著重解決個(gè)別管理干部和醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律不正、服務(wù)質(zhì)量不高三大問題。
（二）落實(shí)措施，不斷優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境。針對存在的問題，逐項(xiàng)落實(shí)五個(gè)務(wù)必，即務(wù)必令行禁止、務(wù)必紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)必求真務(wù)實(shí)、務(wù)必權(quán)責(zé)明確、務(wù)必團(tuán)結(jié)共事。今年，__縣衛(wèi)生局效能建設(shè)先后兩次代表__縣接受達(dá)州市效能辦對組織實(shí)施和鞏固提高階段工作的檢查考核，均受到省市領(lǐng)導(dǎo)好評。
一、主要發(fā)展指標(biāo)
（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2010年達(dá)到2400億元左右（按2005年價(jià)格計(jì)算，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到55000元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000元以上，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到10000元以上；城市化水平達(dá)到60%左右。
??市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二）資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%左右（約束性指標(biāo)）。
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二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放
（三）調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)政策，全面實(shí)施環(huán)杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。貫徹落實(shí)《加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，建立和完善服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，推動房地產(chǎn)為主的生活業(yè)和為制造業(yè)配套的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長13%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過30%。
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（四）構(gòu)筑“一心二層三帶四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間布局，初步形成10條跨區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；培育一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、筍竹、優(yōu)質(zhì)稻米、干鮮果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶，重點(diǎn)培育50家農(nóng)產(chǎn)品銷售收入超億元的企業(yè)和30家外向型骨干龍頭企業(yè)，到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品自營出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積700萬畝左右；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證年生產(chǎn)糧食85萬噸以上；推進(jìn)糧食市場體系和儲備體系建設(shè)，確保全市糧食安全。“十一五”期間農(nóng)業(yè)增加值年均增長2%左右，到2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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（五）以杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，以現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、機(jī)械裝備、新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、食品加工、汽車零部件、金屬加工等十大產(chǎn)業(yè)工程重大項(xiàng)目為載體，加快形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主產(chǎn)區(qū)”的先進(jìn)制造業(yè)基地。全力打造現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三大成長性產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施“培大育強(qiáng)”工程，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集中，形成一批大企業(yè)大集團(tuán)。到2010年，至少5家企業(yè)銷售收入超100億元，25家企業(yè)銷售收入50?100億元。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重品牌培育和經(jīng)營，變仿制為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，重點(diǎn)培育50只左右的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，新增20個(gè)左右的品牌和產(chǎn)品進(jìn)入中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品行列。“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長12%左右。
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（六）打造魯迅故里、柯巖、大佛寺、五泄、會稽山等一批核心景區(qū)，開發(fā)建設(shè)鏡湖國家城市濕地公園，新擴(kuò)建會稽山旅游度假區(qū)、越王城、蘭亭、東湖、大香林、西施故里、祝家莊、王羲之故居、新昌地質(zhì)公園等旅游項(xiàng)目，加快形成“一心兩帶七區(qū)”的大旅游格局，進(jìn)一步打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重點(diǎn)培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水鄉(xiāng)觀光游、商務(wù)游、修學(xué)游等特色旅游，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入200億元，旅游外匯收入1億美元。
??市旅游局、市文旅集團(tuán)會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（七）全面實(shí)施《*大城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)筑“一主兩副兩圈”的大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。培育區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)，引進(jìn)國內(nèi)外著名大型商貿(mào)連鎖企業(yè)。加大中國輕紡城改造升級力度，努力形成國內(nèi)外輕紡產(chǎn)品的集散中心、物流中心、信息中心和價(jià)格形成中心。完善諸暨大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、新昌茶葉等專業(yè)市場現(xiàn)代功能，提高檔次品位。加快迪蕩商貿(mào)商務(wù)區(qū)、上虞時(shí)代廣場、諸暨城西工業(yè)新城商務(wù)區(qū)、嵊州商會大廈、新昌七星新區(qū)中心商貿(mào)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有放心店。到2010年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到600億元。
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（八）發(fā)展高速信息網(wǎng)，加快“數(shù)字*”建設(shè)。建設(shè)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”；加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)有線電視數(shù)字化，建成包括數(shù)字廣播電視平臺、傳輸平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺等有線數(shù)字廣播電視新體系，市區(qū)及縣（市）城區(qū)基本完成有線電視用戶從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)“有線電視村村通”、“廣播村村響”；積極推進(jìn)通信、廣電、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。
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（九）加強(qiáng)外貿(mào)“大通關(guān)”建設(shè)，爭取設(shè)立出口加工區(qū)；積極拓展境外市場，鞏固擴(kuò)大美日歐等傳統(tǒng)市場，開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。到2010年，自營進(jìn)出口總額200億美元。堅(jiān)持“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商方針，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的龍頭作用和民營企業(yè)的主體作用；鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資設(shè)廠或窗口，支持資源消耗大、市場又在外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到境外投資發(fā)展。
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三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保障
（十）加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設(shè)，建成嘉紹高速公路重大標(biāo)志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復(fù)線）建設(shè)，改擴(kuò)建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，到2010年高速公路總里程達(dá)480余公里，國道公路基本達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，省道公路90%以上達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，每百平方公里擁有公路里程數(shù)達(dá)到60.6公里。完成蕭甬鐵路電氣化改造和*鐵路東站搬遷，加快杭紹甬城際快速軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)航道和港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)杭甬運(yùn)河、曹娥江、浦陽江跨區(qū)域航道，建設(shè)*港，啟動上虞新港建設(shè)。
??市交通局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十一）新建舜江、紹北、蒼巖50萬伏變電所3座、22萬伏12座、11萬伏變電所40座，基本形成以五座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區(qū)環(huán)網(wǎng)為骨干、11萬伏區(qū)域電網(wǎng)為補(bǔ)充的主體網(wǎng)架。加快天然氣工程建設(shè)步伐，完成*環(huán)杭州灣天然氣主干管網(wǎng)和市區(qū)天然氣管網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)嵊州豐潭水庫總裝機(jī)容量10萬千瓦的蓄能電站。建設(shè)濱海4臺30萬組等熱電項(xiàng)目。
??*電力局、燃?xì)饧瘓F(tuán)會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十二）加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、浙東引水工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)水資源分類循環(huán)供用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)小舜江供水二期、*市第二水廠等，全市新增年供水能力5億立方米以上。完善防洪抗災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各縣（市、區(qū)）中心城市防洪和千庫保安工程，建設(shè)曹娥江、浦陽江、澄潭江、新昌江河道整治及標(biāo)準(zhǔn)堤岸工程、積極開展治江圍涂和杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，圍墾灘涂5萬畝左右。
??市水利局、市水務(wù)集團(tuán)會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十三）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境管理。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，完成省下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，完善和落實(shí)節(jié)約集約用地的政策措施，加快用地規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格土地執(zhí)法，執(zhí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)與中心村集中，積極盤活存量土地。
??市國土局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
四、環(huán)境保護(hù)
（十四）制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立資源價(jià)格市場形成機(jī)制和環(huán)境資源有償使用機(jī)制；完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施十大生態(tài)示范工程；建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850工程”，推進(jìn)垃圾發(fā)電、印染中水回用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用、節(jié)能節(jié)電技改項(xiàng)目等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，每年重點(diǎn)抓好50家循環(huán)示范企業(yè)，推廣普及30項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)化改造和再生資源回收基地建設(shè)；全面實(shí)施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)污染整治和城鎮(zhèn)污染整治等四大整治行動；加強(qiáng)曹娥江、浦陽江、鑒湖等重點(diǎn)流域和化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，探索建立曹娥江流域開發(fā)和保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施千里清水河道工程，重點(diǎn)保護(hù)湯浦水庫等城鄉(xiāng)生活飲用水源地；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城市污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，加大生活垃圾資源化利用力度，推進(jìn)*污水處理廠三期、嵊新污水處理廠、上虞新區(qū)污水處理二期工程、*市污泥及垃圾處理綜合利用工程建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。到2010年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%左右，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到65%以上，萬元GDP水耗達(dá)到70立方米以下（約束性指標(biāo)）。加強(qiáng)城市大氣污染防治，防治酸雨污染。規(guī)劃保護(hù)鏡湖國家城市濕地公園，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。
??市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十五）推進(jìn)生態(tài)公益林和綠色林帶建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
??市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
五、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展
（十六）制定和完善村莊布局規(guī)劃，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立起基本覆蓋農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地、隊(duì)伍建設(shè)。增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“農(nóng)民飲用水工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等建設(shè)；全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通、信息、燃?xì)狻F(xiàn)代流通、健康保障、社會保障、文化教育、金融和平安網(wǎng)等。到2010年，農(nóng)村公路通村率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到農(nóng)村人口的90%以上，農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率和農(nóng)村垃圾無害化處理率分別達(dá)90%以上。
??市農(nóng)辦、市規(guī)劃局、市水利局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十七）全面貫徹*大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，修編和實(shí)施新一輪*城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持大城市統(tǒng)一規(guī)劃，完善大城市行政區(qū)劃，全面推進(jìn)越城、柯橋、袍江、江濱組團(tuán)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鏡湖新區(qū)建設(shè)，加快迪蕩新城建設(shè)。加強(qiáng)組團(tuán)間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對接。到2010年形成100平方公里、100萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。深入實(shí)施《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《“十一五”中心城市城建基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃》。編制和實(shí)施新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快形成“一個(gè)中心、三大組群、三條軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。建設(shè)獨(dú)具特色的縣域中心城市和中心鎮(zhèn)，支持各縣（市）爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭在全國、全省的位次前移。到2010年，城市化水平達(dá)到60%左右。
??市規(guī)劃局、市建設(shè)局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（十八）深入實(shí)施接軌上海戰(zhàn)略，推進(jìn)空間接軌、市場接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和要素接軌；積極參與長三角合作與交流，推動浙東經(jīng)濟(jì)合作，努力在規(guī)劃、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作；擴(kuò)大與中西部和東北地區(qū)在糧食生產(chǎn)、能源、原材料等領(lǐng)域的長期合作，做好與四川廣元、重慶涪陵、浙江衢州等對口地區(qū)的結(jié)對幫扶和山海協(xié)作。
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（十九）做好“十一五”規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，出臺以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的差別化開發(fā)政策。
??市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
六、社會事業(yè)
（二十）積極實(shí)施文明素質(zhì)提升、文化精品創(chuàng)作、文化陣地?cái)U(kuò)建、群眾文化繁榮、文化研究、現(xiàn)代傳媒、文化保護(hù)、文化人才培育、文化體制改革、社會事業(yè)推進(jìn)等文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程；加快文化體制改革步伐，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)和文化骨干企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展文化市場，形成現(xiàn)代媒體、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、演藝影視等一批文化品牌和特色文化產(chǎn)業(yè)群體，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到7%以上。
??市文廣局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十一）深入實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技進(jìn)步“八個(gè)一批”工作，鞏固全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，爭創(chuàng)一批縣級科技強(qiáng)市(縣)；加強(qiáng)紡織、化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、信息產(chǎn)業(yè)等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成3個(gè)以上國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心；深化科技體制改革，扶持500家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，深化與浙江大學(xué)、中國紡織科學(xué)研究院等大院名校、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)孵化器等各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高技術(shù)吸收和技術(shù)創(chuàng)新能力；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，每年組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；推進(jìn)科技型企業(yè)培育工程建設(shè)，提升科技型示范企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)、孵化科技型苗子企業(yè)，重點(diǎn)培育1000家科技型企業(yè)。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，健全科技投融資體系；到2010年全市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例達(dá)到5%以上。
??市科技局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十二）構(gòu)建0至5周歲學(xué)前教育體系，鞏固和發(fā)展“普九”成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年教育，到2010年初中畢業(yè)生升入高中段比例達(dá)到95%以上。深入開展教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全面實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)教育投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)適應(yīng)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多層次技能型實(shí)用人才，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。繼續(xù)辦好各類高等教育，支持國內(nèi)外知名高校來紹交流合作，盡早把*文理學(xué)院辦成為*大學(xué)，越秀外國語學(xué)院升格為民辦本科學(xué)院。大力發(fā)展電大、函大、自大、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各類成人教育和社區(qū)教育，積極培育學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會，努力構(gòu)建終身教育體系。爭取到2010年，人均受教育年限達(dá)到10.5年，全日制普通高校在校學(xué)生數(shù)5萬人，成人高校在職生3萬人，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
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（二十三）深化衛(wèi)生體制改革，實(shí)施公共衛(wèi)生建設(shè)工程，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報(bào)告等公共衛(wèi)生體系；健全重大疾病防治預(yù)警長效機(jī)制，加強(qiáng)霍亂、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。實(shí)施“科技興衛(wèi)工程”和“強(qiáng)院工程”，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立惠民醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)民健康工程和“中醫(yī)創(chuàng)先工程”，完善發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市縣綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室三級現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。到2010年，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.6人。
??市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十四）貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，大力開展群眾性體育活動，提高群眾體質(zhì)。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和多層次健身設(shè)施建設(shè)，建成*市公共游泳健身中心、*市水上運(yùn)動訓(xùn)練中心、上虞市體育中心等現(xiàn)代化體育設(shè)施。積極實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，培育皮劃艇、游泳等*優(yōu)勢競技項(xiàng)目。積極制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育多層次的體育產(chǎn)業(yè)體系。建成一批省級體育強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國體育先進(jìn)社區(qū)和市級體育特色村。
??市體育局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十五）深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加大對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等五支隊(duì)伍的培養(yǎng)力度；結(jié)合*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，重點(diǎn)引進(jìn)和造就紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高級經(jīng)營管理和高技能人才；加快培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員；繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才管理方式，健全人才引進(jìn)流動、評價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制；加大人才投入，“十一五”期間人才專項(xiàng)資金逐年增加，用于高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)。到2010年，全市各類人才總量達(dá)到60.9萬人。
??市人事局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
七、社會管理
（二十六）穩(wěn)定人口低生育水平，完善計(jì)劃生育社會保障和利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率控制在2.71‰以內(nèi)（約束性指標(biāo)）；綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系管理建設(shè)，實(shí)施新型生育文化工程。
??市人口計(jì)生委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十七）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建活動，推廣“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)(村)”等基層系列創(chuàng)安活動，確保全面達(dá)到省“平安市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持社會治安綜合治理，開展社會治安、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等專項(xiàng)整治，依法打擊各類犯罪活動。建立健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，依法規(guī)范秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制度，積極預(yù)防和妥善處置各類。建立健全公共安全應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)處理各種突發(fā)性事件。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。
??市局、市公安局、市安監(jiān)局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上（約束性指標(biāo)），培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)（約束性指標(biāo)）。鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2010年，全市參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%以上（約束性指標(biāo)）。
??市勞動保障局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（二十九）推進(jìn)“法治*”建設(shè)，全面推行依法行政，努力建設(shè)法治政府。健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力建設(shè)法治政府。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。完善審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)制度，不斷提高全市人民的法律素質(zhì)，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。做好“五五普法”工作，到2010年每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到1.5人。
??市法制辦、市司法局、市中級法院、市檢察院會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（三十）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建設(shè)社會救助和優(yōu)撫安置體系，健全農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三五”對象集中供養(yǎng)制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，深入開展多種形式的扶貧幫困活動。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制，堅(jiān)持每年組織實(shí)施一批為民實(shí)事工程。推進(jìn)農(nóng)村基層和城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對各類社團(tuán)和新經(jīng)濟(jì)組織的管理。
??市民政局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
八、體制改革
（三十一）加快投資體制改革，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，建立政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)制度，健全社會投資監(jiān)管機(jī)制，管好政府投資，激活民間投資。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開。分類推進(jìn)事業(yè)單位，增強(qiáng)市場機(jī)制在社會事業(yè)資源配置中的作用，建立科學(xué)有效的地方政府政績考核體系，落實(shí)正確的政績觀。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會服務(wù)體系。
??市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（三十二）繼續(xù)加大國有、集體資本從競爭性行業(yè)退出的力度，積極引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部機(jī)制，基本完成新一輪國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)管理方式和監(jiān)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
??市國資委會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（三十三）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共事業(yè)發(fā)展和社會保障投入，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系框架。
??市財(cái)政局會同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)
（三十四）加快資本市場建設(shè)，鼓勵(lì)和推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，做大做強(qiáng)證券市場“*板塊”。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，探索發(fā)展地方金融市場，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極拓展債券、信托、租賃、期貨和保險(xiǎn)市場，培育民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
做大做強(qiáng)“4+X”產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調(diào)12條”政策，制定實(shí)施“4+X”重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點(diǎn)扶持“4+X”產(chǎn)業(yè)，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。機(jī)電產(chǎn)業(yè)要突出抓好110千伏以上電壓開關(guān)、變壓器技改及配件模具生產(chǎn)項(xiàng)目；電光源產(chǎn)業(yè)要突出引進(jìn)高檔次整燈及配件系列項(xiàng)目；木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展木門、家具等高附加值產(chǎn)品，支持門業(yè)協(xié)會牽頭制定木門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打響“中國木門之都”品牌；消防器材產(chǎn)業(yè)要突出抓好中高檔次的滅火器及救生設(shè)備項(xiàng)目；重視引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力做大“X”產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元、增長25%以上，其中“4+X”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值175億元、增長30%以上。
切實(shí)增強(qiáng)科技支撐。深入推進(jìn)省科技強(qiáng)市創(chuàng)建，制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息化平臺；支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對接國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科研項(xiàng)目，加快開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品；組織開展“百名專家教授對接百家企業(yè)”活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)借助增值稅轉(zhuǎn)型改革良機(jī)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，力爭實(shí)施省級以上科技項(xiàng)目30個(gè)、專利授權(quán)量達(dá)150件，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家。引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)牌。開展企業(yè)質(zhì)量管理年活動，完善檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺和質(zhì)量保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂；引導(dǎo)支持企業(yè)開展質(zhì)量管理和品牌申報(bào)認(rèn)證，踴躍參加各種展會，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標(biāo)1個(gè)，浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標(biāo)各2個(gè)。深入實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項(xiàng)整治工作，建設(shè)開發(fā)區(qū)江東區(qū)排污管網(wǎng)與污水處理廠接線等一批功能配套工程；推行新建工業(yè)項(xiàng)目能評制度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃，推廣清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和綠色企業(yè)審核，努力完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
全力幫扶企業(yè)渡難關(guān)。全面落實(shí)國家、省以及我市“保穩(wěn)促調(diào)12條”等各類扶工惠企政策。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，深化“三服務(wù)”活動，加強(qiáng)現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難；建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)、融資、投資等方面變化，加強(qiáng)苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓質(zhì)量拓市場，強(qiáng)管理練內(nèi)功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務(wù)交流平臺，大力引進(jìn)各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺，鼓勵(lì)企業(yè)家積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實(shí)力；繼續(xù)推進(jìn)江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。
二、以打造旅游勝地為目標(biāo)，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)
做特做強(qiáng)休閑旅游業(yè)。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮(zhèn)—浮蓋山、仙霞關(guān)—戴笠秘宅三大核心景區(qū)，全面推進(jìn)旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路。完成廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目一期并對外開放，加快推進(jìn)中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設(shè)，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。扎實(shí)抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產(chǎn)大會提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農(nóng)家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀(jì)念品。加強(qiáng)酒店餐飲業(yè)的行業(yè)管理，重視從業(yè)人員的培訓(xùn)，深化星級酒店創(chuàng)建，著力提高旅游接待水平。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強(qiáng)與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區(qū)協(xié)作，通過央視等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)232萬人次、旅游經(jīng)濟(jì)收入13.6億元，均增長15%以上。
培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點(diǎn)、集聚發(fā)展”原則，規(guī)劃建設(shè)*綜合物流中心、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心，啟動實(shí)施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設(shè)特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農(nóng)貿(mào)城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設(shè)進(jìn)度，推出汽車綜合市場等項(xiàng)目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)和營運(yùn)車輛等資源，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)外包，積極支持有實(shí)力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進(jìn)力度，推動物流業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。
穩(wěn)步提升商貿(mào)商務(wù)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時(shí)代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴(kuò)面提質(zhì)，年內(nèi)新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務(wù)新型業(yè)態(tài)，積極培育生產(chǎn)業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務(wù)、科技信息一條街服務(wù)職能集中的優(yōu)勢，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。落實(shí)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外合作，積極開展加工貿(mào)易，力爭進(jìn)出口額突破2億美元。
三、以構(gòu)筑山水家園為方向，努力增創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新優(yōu)勢
加快完善城市宜居功能。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，開展城市建筑風(fēng)格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、*大橋節(jié)點(diǎn)船幫文化等方案。啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)達(dá)嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項(xiàng)目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米。扎實(shí)推進(jìn)城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項(xiàng)目，啟動人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)迎賓西路、西山路等城市道路。完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經(jīng)營機(jī)制，成立城市建設(shè)拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進(jìn)老城區(qū)成片拆遷改造；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，全面落實(shí)“房地產(chǎn)17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，探索施行亮化設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點(diǎn)占道經(jīng)營專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)科技服務(wù)林改試點(diǎn)和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質(zhì)果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營等模式；健全責(zé)任農(nóng)技推廣制度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭創(chuàng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上；扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農(nóng)村改革，完善加快“三農(nóng)”發(fā)展的扶持政策，落實(shí)賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權(quán)限，改革水管體制，探索土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和宅基地整理推進(jìn)模式，完善農(nóng)戶小額貸款和林權(quán)抵押貸款機(jī)制，爭取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。做好行政村規(guī)模調(diào)整后重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)工程”，廣泛開展農(nóng)村潔化、綠化運(yùn)動，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，抓好72個(gè)省級整治村和17個(gè)省級污水處理村建設(shè)，完成400個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個(gè)以上，爭創(chuàng)衢州市級以上綠化示范村14個(gè)；加強(qiáng)“空心村”治理，探索引導(dǎo)自然村撤并，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。
加快提高城鄉(xiāng)設(shè)施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深入開展農(nóng)村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設(shè)，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實(shí)施長臺、大橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程，全面完成312個(gè)行政村的廣播并網(wǎng)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害防御、動植物防疫等工作。
四、以推進(jìn)項(xiàng)目和招商為抓手，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新活力
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。高度重視項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目工作聯(lián)絡(luò)員制度，加大考核激勵(lì)力度，組建重大項(xiàng)目專門班子，做好項(xiàng)目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項(xiàng)目進(jìn)入省、國家項(xiàng)目盤子，重點(diǎn)抓好杭（州）長（沙）客運(yùn)專線、麗（水）江（山）上（饒）高速公路等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)安排“四大百億”工程62項(xiàng)，總投資65.69億元，當(dāng)年計(jì)劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30項(xiàng)，百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目9個(gè)，百億產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目14個(gè)，百億惠民安康項(xiàng)目9個(gè)；同時(shí)年內(nèi)繼續(xù)安排10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、督查通報(bào)等制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)要素支撐，抓好項(xiàng)目管理，著力提高項(xiàng)目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資超82億元。
狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)到資金22億元，實(shí)際利用外資1000萬美元。產(chǎn)業(yè)招商上，要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、組合招商組和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點(diǎn)圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套及生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，力爭“4+X”產(chǎn)業(yè)招商實(shí)到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調(diào)動社會中介機(jī)構(gòu)、自然人的招商積極性，擴(kuò)大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進(jìn)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”突破。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點(diǎn)區(qū)域，派駐專職招商組，強(qiáng)化定點(diǎn)招商，推進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。外資招商上，要堅(jiān)持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)行外資嫁接招商。
狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主渠道作用，利用市金融服務(wù)中心、擔(dān)保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)異地金融機(jī)構(gòu)信貸資金；創(chuàng)建小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展股權(quán)出質(zhì)登記，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復(fù)墾，力爭完成土地整理7000畝、建設(shè)用地復(fù)墾1500畝，切實(shí)增加有效耕地；鼓勵(lì)爭列省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，努力爭取帶帽用地指標(biāo)；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)度評比，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，開展土地利用專項(xiàng)整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進(jìn)土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。
五、以改善民生民利為重點(diǎn)，致力構(gòu)建和諧新*
積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)300人。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)1.8萬人，其中技能培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。
健全完善保障體系。加大“五費(fèi)合征”征繳清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實(shí)施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構(gòu)筑多方聯(lián)動的社會救助體系。強(qiáng)化住房保障，完成農(nóng)村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農(nóng)村廣播電視低保工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目35個(gè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)加大教育投入，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)提高到350元、550元，中小學(xué)愛心營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年350元。動工建設(shè)城南中學(xué)，完成城北中學(xué)、濱江高中、淤頭小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成*片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。實(shí)施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)模化、品牌化發(fā)展；做強(qiáng)職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學(xué)校；高度重視特殊教育，遷建培智學(xué)校；鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，推進(jìn)民辦學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德教育和素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)水平。
著力保障公共衛(wèi)生。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)市，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系，做強(qiáng)市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精專科醫(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5家。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認(rèn)真開展參保農(nóng)民、參保城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進(jìn)工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質(zhì)量安全。繼續(xù)加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。
繁榮發(fā)展文體等事業(yè)。深入開展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎(jiǎng)評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機(jī)關(guān)干部運(yùn)動會等系列文體活動；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，創(chuàng)建4個(gè)省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。同時(shí)，要完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城；切實(shí)抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生工作，關(guān)心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、工會等工作。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實(shí)“多員合一”協(xié)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關(guān)注燃油稅費(fèi)改革對運(yùn)輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民間融資監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊金融違法案件。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
六、以優(yōu)化服務(wù)為核心，全力促進(jìn)政府形象新提升
切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任。要落實(shí)責(zé)任。各級各部門要根據(jù)市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細(xì)化、量化已確定的工作目標(biāo)任務(wù)，抓緊制訂具體實(shí)施的計(jì)劃方案，把工作落實(shí)到崗到人，確保人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)挑擔(dān)子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要快速行動。切實(shí)增強(qiáng)“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責(zé)任感，按照“出手要快、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，快速反應(yīng)，立即行動，狠抓落實(shí)，全力推動各項(xiàng)工作順利開展，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)督查，強(qiáng)化績效管理，對重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成任務(wù)的單位必須作書面說明，對無正當(dāng)理由未及時(shí)完成的要進(jìn)行通報(bào)批評，確保政令暢通，促進(jìn)工作落到實(shí)處。
全面優(yōu)化服務(wù)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)深化招商引資年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題；扎實(shí)開展“千名干部進(jìn)千企”服務(wù)活動，深入企業(yè)聽難題、問計(jì)策、謀項(xiàng)目、幫協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。要?jiǎng)?chuàng)新舉措。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進(jìn)體制、機(jī)制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責(zé)任不推諉，能解決的當(dāng)場解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務(wù)。深化政務(wù)公開，設(shè)立企業(yè)服務(wù)110和金融服務(wù)110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，精簡行政審批項(xiàng)目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著重抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”規(guī)定的落實(shí)和推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政服務(wù)中心“擴(kuò)容提速”工作。
根據(jù)區(qū)委十一屆六次全會的部署，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省市委全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)對接”和“一四四五”發(fā)展思路，按照“四突出、四優(yōu)先”總體要求，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以建設(shè)“三大板塊、六個(gè)中心”為突破口，以“項(xiàng)目建設(shè)年”活動為抓手，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好城市建設(shè)管理，切實(shí)重視和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，加快建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方財(cái)政收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
完成今年目標(biāo)任務(wù)，需要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：
第一，我們必須堅(jiān)定信心。信心比黃金更重要。全區(qū)一大批項(xiàng)目正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施，新城大建設(shè)大發(fā)展的勢頭沒有改變，城市價(jià)值加速兌現(xiàn)的趨勢沒有改變，全區(qū)上下加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒有改變。只要我們堅(jiān)定信心，化壓力為動力，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難。
第二，我們必須搶抓機(jī)遇。大挑戰(zhàn)必然蘊(yùn)含大機(jī)遇。抓住并充分利用危機(jī)中的機(jī)遇，就能迎難而上，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。新城過去的輝煌得益于我們抓住了機(jī)遇，新城未來的發(fā)展也必將與機(jī)遇相伴。
第三，我們必須狠抓落實(shí)。抓落實(shí)是執(zhí)政能力的充分體現(xiàn)。省、市人代會和區(qū)委十一屆六次全會，已經(jīng)為新城發(fā)展確定了奮斗目標(biāo)，指明了工作方向。目標(biāo)和方向確定之后，落實(shí)就是決定因素。要保持工作激情，提高工作效率，加快工作節(jié)奏，在工作中立說立行，說到做到，說了就干，干就干好。
全面做好年各項(xiàng)工作
（一）深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，確保投資快速增長
“項(xiàng)目建設(shè)年”活動是今年政府工作的一條主線。我們要緊緊圍繞稅源抓項(xiàng)目，全面推進(jìn)項(xiàng)目上數(shù)量、上規(guī)模、上檔次，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。
――全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)審制度和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，總投資507億元，年內(nèi)完成投資86.4億元。其中續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，總投資203.9億元，年內(nèi)完成投資47億元；新建項(xiàng)目40個(gè)，總投資94.3億元,年內(nèi)完成投資39.4億元；前期項(xiàng)目24個(gè)，總投資208.8億元。按照“早開工、保竣工、抓續(xù)建、促前期”的要求，重點(diǎn)抓好解放路地區(qū)綜合改造、八府莊園、華鑫學(xué)府城等37個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保民樂萬達(dá)廣場項(xiàng)目建成開業(yè)，中銀大廈等10個(gè)項(xiàng)目竣工；確保恒金地產(chǎn)、新東尚等9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。多方采取措施，力爭使更多前期項(xiàng)目盡早開工。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，及時(shí)跟蹤中、省、市屬重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)。年內(nèi)舉行1―2次項(xiàng)目觀摩會，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
――積極做好項(xiàng)目策劃包裝。充分發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和街道、部門的職能作用，進(jìn)一步加大項(xiàng)目策劃包裝力度。年內(nèi)舉行2―3次項(xiàng)目策劃包裝匯報(bào)會。全年新包裝15個(gè)單體投資2億元以上的建設(shè)項(xiàng)目，20個(gè)單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項(xiàng)目。盡早完成南新街―炭市街、康復(fù)路市場、市體育場、南郭上村、城東金三角、城墻東北角、長樂路改造等10個(gè)以上重大項(xiàng)目的策劃包裝工作。項(xiàng)目包裝達(dá)到招商引資和辦理前期手續(xù)的深度要求。
――切實(shí)提高招商引資質(zhì)量。優(yōu)化投資環(huán)境，營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。加強(qiáng)與市政府駐外機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。積極參加第十三屆“西洽會”，精心組織召開“新城區(qū)投資項(xiàng)目推介會”，不斷加大項(xiàng)目宣傳推介力度。采取中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商引商等多種形式，“選大商”、“擇優(yōu)商”、“招強(qiáng)商”，做到引進(jìn)一個(gè)，成功一個(gè)，帶動一片，繁榮一個(gè)區(qū)域。確保年內(nèi)引進(jìn)外資3200萬美元、內(nèi)資18億元。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展適合城區(qū)特點(diǎn)，帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)業(yè)，形成“三大板塊、六大中心”。
――加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。加快解放路商業(yè)街整體改造步伐。以西安民樂萬達(dá)廣場項(xiàng)目建設(shè)為突破口，促使沿線民安大廈等13個(gè)項(xiàng)目盡快建成開業(yè)，召回傳統(tǒng)名店名品，重振解放路商業(yè)輝煌，打造城中商貿(mào)及服務(wù)業(yè)板塊。長樂路、長纓路依托城東專業(yè)市場資源，形成以康復(fù)路商圈為中心的商貿(mào)集散中心和以胡家廟地區(qū)為中心的商業(yè)居住中心，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代氣息濃厚、商業(yè)貿(mào)易繁榮的現(xiàn)代綜合商業(yè)板塊。
――全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以新城廣場周邊金融商務(wù)圈為基礎(chǔ)，支持駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)中心、檔案管理中心、客服中心和銀行卡中心等后臺服務(wù)基地。充分發(fā)揮金融業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成以金融為核心的商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造西安商務(wù)金融中心。加快樓宇資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)管理咨詢、文化休閑等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)和大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)10家規(guī)模以上餐飲娛樂名店。
――大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施皇城復(fù)興計(jì)劃為契機(jī)，發(fā)展以“民樂、民俗、民風(fēng)”為特色的市井文化。以八路軍辦事處及革命公園周邊環(huán)境整治為突破口，積極發(fā)展紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)。以大明宮遺址公園建設(shè)為依托，建設(shè)大明宮歷史文化旅游中心。豐富新城大文化內(nèi)涵，建設(shè)“歷史文化名區(qū)”。
――積極發(fā)展新型工業(yè)。以幸福林帶沿線的軍工企業(yè)為依托，充分利用駐地企業(yè)的人才、技術(shù)、產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，打造以軍工民品、高新技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)板塊。加快包裝實(shí)施具有軍工特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目。加快包裝實(shí)施高附加值生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。盡快對軍工企業(yè)外遷土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確功能定位，加速東郊崛起。
（三）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，確保城市提升大見成效
在城市建設(shè)和管理方面，突出舊城改造，優(yōu)先推進(jìn)能迅速改變城區(qū)面貌、提升城區(qū)承載能力的建設(shè)項(xiàng)目。
――強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。按照第四輪西安城市總體規(guī)劃要求，在我區(qū)分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制6個(gè)片區(qū)的控制性詳規(guī)。完成15條街道的街景整治規(guī)劃和9條“一街一品”特色街區(qū)規(guī)劃。加快建設(shè)“新城規(guī)劃展覽館”，打造新城“規(guī)劃名片”。積極做好轄區(qū)南北交通的調(diào)研論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，逐步解決南北道路通行不暢問題。主動做好與地鐵一號線的全方位對接，按照“能拆多拆”的原則，整合沿線土地資源，同步規(guī)劃實(shí)施一批商業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，著力打造新城地鐵經(jīng)濟(jì)帶。
――積極開展“城市建設(shè)管理提升年”活動。按照市上統(tǒng)一安排，重點(diǎn)抓好新城廣場、解放路、火車站、東五路、西五路、環(huán)城北路新城段、東二環(huán)新城段、咸寧路、東新街、西新街、公園南路等轄區(qū)主干道的綜合整治，認(rèn)真做好皇城東路、西一路、西七路等背街小巷的街景整治，確保國慶節(jié)前城市面貌煥然一新。積極開展閑置項(xiàng)目土地清理工作。加大違章建筑查處力度，努力創(chuàng)建無違法建設(shè)示范區(qū)。精心承辦第20屆全國大中城市火車站地區(qū)綜合管理研討會，進(jìn)一步提高火車站廣場地區(qū)綜合管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮“122”城市社區(qū)管理體制作用，進(jìn)一步提高城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和智能化水平。
――全面推進(jìn)舊城改造。按照“拆建并舉”原則，堅(jiān)持“邊拆遷、邊包裝、邊招商”，做到拆遷結(jié)束、項(xiàng)目上馬。年內(nèi)完成游藝市場二期、黎明巷、自強(qiáng)路以南等3處棚戶區(qū)改造，拆除面積不低于25萬平方米。啟動胡一村、胡二村、聯(lián)志村、自強(qiáng)村、石家街村等5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積不低于80萬平方米。積極配合做好大明宮遺址公園建設(shè)工作，妥善解決大明宮御道拆遷遺留問題。加快八府莊園、玄武路小區(qū)等安置項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保被拆遷群眾順利回遷。
――進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。積極做好皇城東路、西一路、西七路3條道路改造，配合做好經(jīng)九路新城段打通工程和萬壽路、幸福路斷面改造工程，進(jìn)一步提高道路通行能力。年內(nèi)建設(shè)垃圾壓縮站1座，保潔員公寓2個(gè)，新建公廁3座，維修公廁10座。進(jìn)一步提高道路機(jī)掃率，逐步推行垃圾上門收集模式，方便群眾生活。積極開展“綠滿西安、花映古城”大植綠活動，全年新建綠地廣場6個(gè)，新增綠地12000平方米，拆墻透綠1000延米。按照“大樹進(jìn)城”的要求，植樹54萬株，為西安創(chuàng)建國家園林城市做出積極貢獻(xiàn)。
――認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作。加大對工業(yè)企業(yè)COD排放治理力度，加強(qiáng)對醫(yī)療廢棄物集中處置和餐飲洗浴行業(yè)油煙治理力度，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。
（四）積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)改善民生
在社會發(fā)展方面，突出民生工程，優(yōu)先解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題。改善民生是我們最大的責(zé)任，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。全年安排民生工程7大類43個(gè)項(xiàng)目，總投入1億元，其中區(qū)級投入4996萬元。
――加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)人力資源市場“求職、社保、維權(quán)”三位一體的服務(wù)作用，努力提高就業(yè)再就業(yè)水平，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。做好就業(yè)再就業(yè)信息化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)信息化五級聯(lián)網(wǎng)，做到“一點(diǎn)登陸，多點(diǎn)查詢，信息共享，便民利民”。加大對勞動力市場的監(jiān)管，積極維護(hù)廣大務(wù)工者合法權(quán)益，努力構(gòu)建更加規(guī)范和諧的勞動關(guān)系。
――加大社會保障力度。全年投入社會保障資金5110萬元。努力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)參保率，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。認(rèn)真做好城市低保工作。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加大廉租住房保障力度，年內(nèi)新增廉租住房保障615戶。積極發(fā)展各項(xiàng)社會福利事業(yè)，確保各類弱勢群體和困難群眾基本生活有保障。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高自然災(zāi)害和公共事件應(yīng)對能力。
――積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。進(jìn)一步加大科技投入。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加強(qiáng)移交學(xué)校管理。加快大明宮地區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動，年內(nèi)安裝健身路徑12套。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，積極維護(hù)民族宗教群體利益。完成3個(gè)以上城中村撤村建居工作。積極開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，推進(jìn)“六好”和諧社區(qū)建設(shè)。
――努力維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)深化“五五”普法教育，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。整合現(xiàn)有資源，完善監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，加快警務(wù)信息化建設(shè)步伐。強(qiáng)化社會治安綜合治理，著力解決群眾反映突出的治安問題。完善安全生產(chǎn)和消防工作機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置各類突出問題及，努力化解矛盾糾紛。
（五）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸
――積極爭取上級資金。高度關(guān)注國家政策動向，在跟蹤已上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況的同時(shí)，加快包裝上報(bào)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等民生工程項(xiàng)目，確保年內(nèi)爭取上級資金5000萬元以上。
――充分發(fā)揮融資平臺作用。積極發(fā)揮區(qū)基司和區(qū)信用聯(lián)社投、融資作用，增強(qiáng)“造血”功能。在準(zhǔn)確分析政府債務(wù)可控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大膽運(yùn)用財(cái)政信用等手段進(jìn)行融資。全年力爭從國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)新增低息貸款5億元以上。
――推行市場化融資模式。在市容、公安等領(lǐng)域，試行租賃、購買公共服務(wù)等運(yùn)作模式，調(diào)動社會投資參與城市建設(shè)管理。加強(qiáng)土地儲備力度。鼓勵(lì)位于繁華商業(yè)街區(qū)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、單位以及駐區(qū)單位，通過資產(chǎn)置換、外遷等形式，盤活存量資產(chǎn)。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷為發(fā)展注入活力
――更加注重發(fā)揮街道辦事處作用。新城發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在街道，希望和潛力也在街道。要不斷完善對街道的考核激勵(lì)機(jī)制，重心下移，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。年內(nèi)每個(gè)街道要至少策劃2個(gè)單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項(xiàng)目，包裝1個(gè)2億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)1家營業(yè)面積2000平方米以上的餐飲娛樂名店，規(guī)劃建設(shè)1條特色街區(qū)，爭取上級無償撥付資金100萬元。
――加強(qiáng)與垂直雙管部門的溝通聯(lián)系。不定期召開垂直雙管部門座談會，通報(bào)情況，安排工作，協(xié)調(diào)解決問題。逐步理順稅收屬地化征管問題。探索市場納稅體制改革，著力解決稅收跑冒滴漏問題。積極發(fā)揮垂直雙管部門的職能作用，糾正經(jīng)營活動中的各種不良行為，打擊違法活動，積極營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。
――大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國家、省市支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款扶持作用，提高貸款額度，延長貸款期限，努力為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。
――穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照上級統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。用兩年左右時(shí)間，逐步解決街道自收自支人員遺留問題。積極推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)改革，整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。深入調(diào)研，拿出方案，在推進(jìn)五大公司改制方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)為民情懷
――堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，參加政府常務(wù)會和專題會議。
――切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。政府工作千頭萬緒，任重道遠(yuǎn)，但事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。對分工明確的事項(xiàng)，要具體到人抓；對階段性中心工作，要集中精力抓；對交叉性工作，要積極主動抓；對急難險(xiǎn)重工作，要敢于上手抓。堅(jiān)決防止態(tài)度冷漠、作風(fēng)散漫、推諉扯皮、延誤時(shí)機(jī)等不良現(xiàn)象，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動工作的落實(shí)，努力營造胸懷大局、你追我趕、爭先進(jìn)位、共謀發(fā)展的良好氛圍。
一、廣泛發(fā)動，精心謀劃，扎實(shí)開展“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動
今年以來，文明辦以提高全縣干部群眾思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為重點(diǎn)，在全縣開展了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步規(guī)范了人們的基本道德行為，豐富了人們的精神文化生活，優(yōu)化了公共秩序、生活環(huán)境和社會服務(wù)質(zhì)量，人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提高，全社會的文明程度得到明顯提升。
一、明確責(zé)任，加大宣傳。月日，我縣舉辦了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動啟動儀式，下發(fā)了《關(guān)于開展“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動的實(shí)施方案》，拉開了創(chuàng)建文明寧陽系列活動的序幕。啟動儀式后，縣文明辦立即召開了相關(guān)職能部門參加的調(diào)度會。縣城市行政執(zhí)法局扎制了高標(biāo)準(zhǔn)宣傳車，錄制了宣傳磁帶，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，并制定出城區(qū)綜合整治實(shí)施方案；縣交通系統(tǒng)開展了“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動，強(qiáng)化對司機(jī)、行人進(jìn)行“走文明路、行文明車、做文明人”教育，印制、張貼文明教育標(biāo)語，在縣內(nèi)所有營運(yùn)機(jī)動車輛張貼“做文明使者，為寧陽添彩”、“和諧環(huán)境人人共享，文明創(chuàng)建人人有責(zé)”等文明標(biāo)語。華龍水業(yè)、萬達(dá)商場、華聯(lián)商廈、網(wǎng)通公司在縣城主要街道、路口懸掛了公益性廣告牌等，一系列的文明創(chuàng)建活動，在全社會營造了濃厚的宣傳氛圍。
二、開啟熱線，架起橋梁。啟動儀式第二天，縣文明辦在縣網(wǎng)通公司大力協(xié)助下，開通免費(fèi)“文明在線”電話，同時(shí)，在縣廣播電視局專題部同步開通“文明在線”電話，專門聽取社會各界對文明創(chuàng)建活動的意見和建議，掌握廣大人民群眾身邊的文明人、文明事，縣文明辦、縣廣播電視局安排專人值班，對“文明在線”線索逐一登記造冊，區(qū)分類別，深入挖掘，收集素材，跟蹤報(bào)道。截止目前，通過“文明在線”電話已搜集到多條新聞線索，架起了縣委、縣政府與廣大群眾溝通的橋梁。通過“文明在線”發(fā)現(xiàn)了大量典型。如伏山鎮(zhèn)李家戶農(nóng)家女杜翠蓮三十年如一日照顧自己癱瘓的妹妹，演繹了一段人間真情；鶴山鄉(xiāng)老年協(xié)會自編自演節(jié)目，倡樹文明新風(fēng)；縣工商銀行劉奉閣十多年來無私幫助鄰居排憂解難；蔣集鎮(zhèn)鄭龍村侯立榮十年如一日，照顧偏癱的大伯哥；衛(wèi)生防疫站退休職工張愛華在金陽公園自愿帶領(lǐng)群眾編節(jié)目，搞培訓(xùn)，推動了我縣全民健身運(yùn)動的開展；寧陽縣環(huán)衛(wèi)工人張兆旺“寧愿一人臟、換來萬家凈”寧陽縣磁窯鎮(zhèn)后李村張金英義務(wù)為村民建沼氣。這些文明典型的涌現(xiàn)，極大豐富了我縣文明創(chuàng)建內(nèi)容。目前，我縣杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣等多位文明典型人物事跡在省市級媒體先后發(fā)表。文明在線的開通，有力推動了我縣文明創(chuàng)建工作的深入開展。
三、開辟陣地，倡樹新風(fēng)。為配合“文明在線”，縣文明辦在縣電視臺新聞時(shí)段開設(shè)“文明之窗”專欄，重點(diǎn)對文明平安衛(wèi)生片區(qū)建設(shè)、文明單位“龍頭帶動”工程、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社區(qū)文化建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動、城區(qū)環(huán)境整治等工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以及生活中涌現(xiàn)出的文明人、文明事進(jìn)行宣傳報(bào)道。在縣電視臺專題節(jié)目中，對不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光，對社會丑惡現(xiàn)象進(jìn)行鞭撻。截止目前，共在《文明之窗》欄目推出“和諧寧陽春風(fēng)勁，沃土盛開文明花”等新聞多條。對我縣金陽公園內(nèi)個(gè)別人不文明行為，以及亂擺攤點(diǎn)，占道經(jīng)營，亂闖紅燈等不文明現(xiàn)象進(jìn)行了曝光，較好地推動了縣城環(huán)境整治工作的開展。另外為了擴(kuò)大《文明之窗》的社會影響力，倡樹文明和諧新風(fēng)，縣里開展了“文明之花促和諧”活動。凡是推出的文明典型，縣領(lǐng)導(dǎo)都親自帶著鮮花和物品走訪慰問。截至目前，縣領(lǐng)導(dǎo)已為杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣三位文明典型送去了鮮花和慰問品在社會上引起強(qiáng)烈反響。
四、更換牌匾，群發(fā)短信。針對一些大型廣告牌匾內(nèi)容陳舊，版面破損等現(xiàn)象，縣文明辦安排專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，多次召開調(diào)度會，限期將廣告牌匾、宣傳欄畫面進(jìn)行更換、制作成以“和諧寧陽，從我做起”為主題內(nèi)容的公益性廣告。縣凌云大廈、萬達(dá)商場、華聯(lián)商場、縣城入口處等人員流動頻繁的地方都已樹起了宣傳文明內(nèi)容的大牌匾。同時(shí)，縣文明辦充分利用短信方便快捷，覆蓋面廣，宣傳效果好的特點(diǎn)，啟動了文明短信教育活動，協(xié)調(diào)我縣移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司等通訊單位群發(fā)文明短信，短信內(nèi)容包括：文明寧陽，從我做起；建文明城市，做文明市民；做文明使者，為寧陽添彩等。通過這些短信向大家宣傳了文明知識，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了做文明人的自覺性、主動性。
五、加強(qiáng)監(jiān)督，編印簡報(bào)。為推動文明寧陽創(chuàng)建活動的順利開展，及時(shí)了解社情民意，推薦各類典型，監(jiān)督不良行為，縣文明辦在發(fā)揮好正常的監(jiān)督渠道外，面向社會招聘了名德高望重，熱心公益事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老黨員、老工人、老教師，擔(dān)任文明寧陽創(chuàng)建活動義務(wù)監(jiān)督員。同時(shí)為更好的推動面上工作的開展，縣文明辦還在《寧陽宣傳》上推出“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動專輯，對各單位文明創(chuàng)建活動的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行介紹。目前已印發(fā)六期簡報(bào)。
六、關(guān)注熱點(diǎn)，倡導(dǎo)節(jié)約。為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的一系列指示精神，動員各級各部門和全縣人民積極參與節(jié)約型社會建設(shè)，我縣緊緊突出“以節(jié)約促和諧，以節(jié)約促文明”這條主線，開展了為期個(gè)月的“全民節(jié)約、共同行動”集中宣傳教育活動。重點(diǎn)進(jìn)行了以“八個(gè)一”為主要內(nèi)容的集中宣傳教育，即“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒糧、節(jié)約一滴油、節(jié)約一分鐘時(shí)間、少開一次會、少出一次差”使節(jié)約型社會建設(shè)真正走進(jìn)機(jī)關(guān)，走進(jìn)企事業(yè)單位，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)家庭，融入每個(gè)社會成員的工作和生活中。另外，通過采取專題講座、集中討論、事跡報(bào)告、演講比賽、圖片展覽等形式，普及了資源節(jié)約知識，增強(qiáng)了資源節(jié)約意識，提高了資源節(jié)約能力，在全社會營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚。
七、評選征文，謳歌文明。“凌云杯”全縣中小學(xué)生“文明寧陽從我做起”征文活動是我縣精神文明創(chuàng)建活動的新靚點(diǎn)，也是全縣未成年人德育工作的重要組成部分。縣文明辦和教育局精心組織、廣泛發(fā)動，積極動員全縣廣大中小學(xué)生踴躍參與，用心寫作，用生動的文字記錄了發(fā)生在身邊的文明人、文明事和各種文明現(xiàn)象，掀起了謳歌文明、贊美文明、抨擊不文明現(xiàn)象的熱潮。全縣多所學(xué)校積極參與，征集論文余篇。通過層層評選，共評出獲獎(jiǎng)?wù)魑钠渲校氐泉?jiǎng)篇，一等獎(jiǎng)篇，二等獎(jiǎng)篇，三等獎(jiǎng)篇，組織獎(jiǎng)個(gè)，并在凌云大廈廣場舉辦了隆重的頒獎(jiǎng)儀式。征文活動的舉辦，進(jìn)一步提高了同學(xué)們明辨是非的能力，有效地促進(jìn)了中小學(xué)生文明素質(zhì)的提高，極大地推動了學(xué)校文明創(chuàng)建工作的開展。
八、上下互動，效果突出。“文明寧陽從我做起”主題實(shí)踐活動開展以來，全縣各級各部門在縣文明辦的指導(dǎo)幫助下，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，推動了活動的深入開展，取得了良好的社會效果。月日，縣文明辦、婦聯(lián)、行政服務(wù)中心聯(lián)合召開了“文明寧陽從我做起”暨爭創(chuàng)“巾幗文明崗”推進(jìn)會，在全縣廣大婦女干部職工中引起了強(qiáng)烈反響；縣財(cái)政局開展了“青年文明號”、“巾幗英雄崗”評創(chuàng)活動；縣第一人民醫(yī)院向全院職工發(fā)起“從我做起，為創(chuàng)建和諧文明醫(yī)院做貢獻(xiàn)”的倡議，大力開展溫馨服務(wù)活動。侯利榮文明典型播出后，醫(yī)院慷慨解囊，給她送去價(jià)值多元的輪椅和藥品進(jìn)行慰問；伏山鎮(zhèn)策劃組織了“創(chuàng)文明鎮(zhèn)，做文明人，樹文明形象”系列活動，對全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出的文明人、文明事和先進(jìn)典型大力進(jìn)行宣傳報(bào)道；東疏鎮(zhèn)開展了“人人行動起來，爭當(dāng)齊魯孝兒女”活動，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；泗店鎮(zhèn)把精神文明示范街建設(shè)作為文明片區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，全鎮(zhèn)個(gè)村村村建起了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的精神文明示范街；磁窯鎮(zhèn)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部爭創(chuàng)“節(jié)約科室”，爭做“節(jié)約標(biāo)兵”，以節(jié)約促文明。豐富多彩的系列文明創(chuàng)建活動，極大推動了全縣三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度，著力打造文明平安衛(wèi)生片區(qū)品牌
在年初召開的全縣宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作會議上，以縣委、縣政府的名義下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生片區(qū)的實(shí)施意見》，提出了創(chuàng)建目標(biāo)，明確了創(chuàng)建任務(wù)，制定了工作措施。今年月份，縣文明辦又召開了全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作推進(jìn)會，有力推動了文明平安衛(wèi)生片區(qū)的創(chuàng)建工作。
明確創(chuàng)建目標(biāo)。為提高廣大干部群眾對文明平安衛(wèi)生片區(qū)的認(rèn)識，讓他們干有目標(biāo)，干有方向，縣文明辦針對農(nóng)村片區(qū)、城區(qū)片區(qū)制定了切實(shí)可行創(chuàng)建目標(biāo)。明確要求在農(nóng)村要利用好“十星級文明戶—文明生態(tài)示范街—文明村—文明片區(qū)”梯級創(chuàng)建這一重要載體，深入開展各項(xiàng)活動，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。在城區(qū)要發(fā)揮好“文明家庭—文明樓院—文明平安衛(wèi)生小區(qū)、社區(qū)—文明平安衛(wèi)生片區(qū)—文明平安衛(wèi)生縣城”梯級創(chuàng)建載體作用，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建深入開展。
強(qiáng)化工作調(diào)度。為確保文明平安衛(wèi)生片區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣文明辦多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要召開黨委會、黨政聯(lián)席會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，調(diào)整充實(shí)精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定文明創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)措施。尤其把農(nóng)村精神文明建設(shè)，特別是文明平安衛(wèi)生片區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，抓在手上，放在心上，落實(shí)在行動上。罡城鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長，分工書記任副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門和有關(guān)管理區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的精神文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣文明辦的指導(dǎo)幫助下，科學(xué)規(guī)劃了茅莊、北落、劉伶、西灘四個(gè)片區(qū)，在全鎮(zhèn)掀起了文明片區(qū)創(chuàng)建。東疏鎮(zhèn)黨委規(guī)劃建設(shè)個(gè)文明片區(qū)，在已建成耿莊、鄭莊兩個(gè)文明片區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了劉茂綠色生態(tài)文明片區(qū)，片區(qū)內(nèi)形成了苗木花卉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，苗木花卉面積達(dá)余畝，建成了占地畝的苗木花卉批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)年銷售收入余萬元，成為江北第一大苗木花卉基地。蔣集鎮(zhèn)投資多萬元，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了小胡文明片區(qū)，把村內(nèi)主要街道全部硬化，對村委大院進(jìn)行了改造，設(shè)立了文明示范街，擴(kuò)建了奶牛養(yǎng)殖場，發(fā)展起了奶牛產(chǎn)業(yè)，目前已成為全縣第二大奶牛養(yǎng)殖基地。華豐鎮(zhèn)不斷加大崔村文明片區(qū)創(chuàng)建力度，已形成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)抓、基層民主聯(lián)建、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社會事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防”的良好局面，成為全縣規(guī)模最大的文明片區(qū)。
截止目前，在新一輪文明片區(qū)創(chuàng)建熱潮中，全縣文明平安衛(wèi)生片區(qū)數(shù)量已近個(gè)，片區(qū)覆蓋面已達(dá)到全縣村莊、社區(qū)總數(shù)的以上。各文明片區(qū)修路架橋、綠化美化、打井治水，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，深入開展文明誠信教育、村民道德評議、移風(fēng)易俗等活動，使片區(qū)創(chuàng)建水平不斷提高。
三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程。
實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程是我縣近年來精神文明建設(shè)的創(chuàng)新性工作，這對于加強(qiáng)各級文明單位的管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升文明片區(qū)創(chuàng)建水平無疑都有著重要意義。縣文明辦根據(jù)“帶出一個(gè)好班子、培植一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、整治一個(gè)好村貌、開辟一個(gè)文化陣地、倡樹一個(gè)好村風(fēng)、培育一批新農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)文明單位思想觀念和工作作風(fēng)兩個(gè)大轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求，在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文明單位“龍頭帶動”工程的通知》，選取了個(gè)工作積極主動、帶動能力強(qiáng)的文明單位與個(gè)新規(guī)劃片區(qū)中的核心村結(jié)成了共建對子。縣中保公司、彩山酒業(yè)公司、縣農(nóng)行與華豐鎮(zhèn)東北莊村接成對子后，幫助村干部轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、搞好規(guī)劃、切實(shí)解決群眾澆地難、行路難等實(shí)際問題，讓群眾得到了實(shí)惠，推動了全村精神文明建設(shè)上檔次、上水平，成為崔村文明片區(qū)創(chuàng)建的示范村、樣板村。
加強(qiáng)指導(dǎo)。今年以來，為讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把文明單位“龍頭帶動”工程真正列入重要議事日程，縣文明辦明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成定期聯(lián)系會議制度，每月都要邀請結(jié)對文明單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共建村舉行座談會，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時(shí)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動帶領(lǐng)結(jié)對村的負(fù)責(zé)同志到文明單位參觀學(xué)習(xí)、對接工作。另外，縣文明辦還十分注重做好思想引導(dǎo)工作，積極鼓勵(lì)參與“龍頭帶動”的文明單位克服簡單的拿錢拿物心理，充分發(fā)揮路子寬、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等多方面予以幫扶；針對結(jié)對村存在的“等、靠、要”思想，鼓勵(lì)它們樹立自強(qiáng)自立意識，增強(qiáng)工作主動性、積極性。
執(zhí)法檢查是在各縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會組成兩個(gè)檢查組分別對石棉、蘆山進(jìn)行了檢查，委托其余六個(gè)縣區(qū)人大對本區(qū)域貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，然后聽取了市防震減災(zāi)局匯報(bào)。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》情況的報(bào)告，印發(fā)了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關(guān)于對貫徹實(shí)施＜中華人民共和國防震減災(zāi)法＞情況報(bào)告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。
會議認(rèn)為，《防震減災(zāi)法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視防震減災(zāi)工作，堅(jiān)持以人為本，按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，依法加強(qiáng)和開展防震減災(zāi)工作，防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不斷完善，地震監(jiān)測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應(yīng)急體系不斷加強(qiáng)，“5·12”地震災(zāi)后重建工作得到有力推進(jìn)。會議對市人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》所做的工作予以充分肯定。
會議，我市防震減災(zāi)工作開展以來，防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但還存在一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中加以完善和改進(jìn)。一是防震減災(zāi)意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是地震應(yīng)急救援體系薄弱，防御地震災(zāi)害及次生災(zāi)害能力需要提高；三是防震減災(zāi)部門隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)；四是建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管存在漏洞。
會議要求，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增添措施，切實(shí)抓好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從而了加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識；加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作；加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理；加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)和切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等五條意見。
市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認(rèn)真抓落實(shí)。為此，結(jié)合市政府《關(guān)于做好防震減災(zāi)及地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的意見》（雅府發(fā)〔〕35號）的落實(shí)，有針對性地以下貫徹意見，請結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。
一、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識
進(jìn)一步實(shí)施好《市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》素質(zhì)工程，以《市防震減災(zāi)簡明讀本》為基本教材，以防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”為主要載體，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、通訊等宣傳優(yōu)勢，利用街頭公益廣告欄、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等基層宣傳設(shè)施，調(diào)動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強(qiáng)公民防震減災(zāi)意識。
1、積極開展“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，發(fā)揮機(jī)關(guān)表率作用。各機(jī)關(guān)、部門要充分利用各種培訓(xùn)班、各種會議，采用舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，把防震減災(zāi)知識、法規(guī)納入各級干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育內(nèi)容；利用各種紀(jì)念活動和專項(xiàng)活動，如《防震減災(zāi)法》頒布紀(jì)念日、“5.12”紀(jì)念及“防災(zāi)減災(zāi)”日、修訂預(yù)案等，主動參與防震減災(zāi)宣傳教育活動；利用聯(lián)合開展工作時(shí)機(jī)，如各種檢查、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)等，面向社會有爭對性地進(jìn)行宣傳教育活動。
2、深入開展“進(jìn)校園”活動，發(fā)揮學(xué)生輻射作用。進(jìn)一步抓好市防震減災(zāi)局、市教育局《關(guān)于在中小學(xué)廣泛開展防震減災(zāi)科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發(fā)〔〕11號）的落實(shí)，在全市中小學(xué)中深入開展防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進(jìn)校園”活動。通過市級、省級“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”的創(chuàng)建、教學(xué)設(shè)備的支持、優(yōu)秀輔導(dǎo)員的表彰，鼓勵(lì)一批條件較好、積極性較高的學(xué)校真正把防震減災(zāi)科普教育列入教學(xué)管理目標(biāo)；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學(xué)生到社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳防震減災(zāi)知識，通過“進(jìn)校園”輻射全社會。
3、積極開展“進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)揮社區(qū)區(qū)域管理優(yōu)勢。按照市防震減災(zāi)局、市科技局、市科協(xié)、市精神文明辦《關(guān)于積極開展防震減災(zāi)科普知識進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范社區(qū)的通知》（雅震發(fā)〔〕20號）要求，積極開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)“進(jìn)社區(qū)”活動，通過社區(qū)促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)宣教活動。各級防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對社區(qū)的指導(dǎo)、幫助和督促，為社區(qū)提供宣傳資料和技術(shù)支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應(yīng)急演練。
4、積極開展“進(jìn)企業(yè)”活動，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對能力。有關(guān)企業(yè)管理部門要通過發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應(yīng)急演練等方式，開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)“進(jìn)企業(yè)”活動，幫助大中型企業(yè)、重要企業(yè)、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)，開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)企業(yè)及其員工防震減災(zāi)意識和自救互救技能。
5、積極開展“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，提高鄉(xiāng)村防御能力。發(fā)揮“三網(wǎng)三員”群測群防網(wǎng)絡(luò)作用，充分利用趕場天、節(jié)假日，采用發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉(xiāng)村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經(jīng)常性開展宣傳教育活動；市、縣區(qū)有關(guān)部門利用三月科技之春、“三下鄉(xiāng)”、科普趕場等活動，采用發(fā)放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎(jiǎng)問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災(zāi)科普知識、法律法規(guī)宣傳活動；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)，開展應(yīng)急演練。
二、加強(qiáng)地震監(jiān)測、震情跟蹤基礎(chǔ)工作
嚴(yán)峻的震情形勢，決定了我市防震減災(zāi)工作的重要。在防震減災(zāi)“三大工作體系”中，監(jiān)測預(yù)報(bào)是基礎(chǔ)性的工作，是做好其它工作，特別是應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)，必須切實(shí)抓好。
1、樹立“震情第一”的思想，加強(qiáng)臺站的建管。我市是全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，又處在省內(nèi)三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴(yán)峻。為此，必須加強(qiáng)全市地震監(jiān)測、觀測臺站的規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化改造和管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷提高監(jiān)測、觀測能力和水平。
2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，密切監(jiān)視和跟蹤震情。市、縣區(qū)防震減災(zāi)部門必須強(qiáng)化24小時(shí)地震監(jiān)視和震情跟蹤制度，完善震情初報(bào)制度，及時(shí)處置上報(bào)震情信息。縣區(qū)防震減災(zāi)部門要加強(qiáng)宏觀觀測網(wǎng)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)，確保各網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對出現(xiàn)的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報(bào)，出現(xiàn)一起核實(shí)一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監(jiān)測能力服好務(wù)。要切實(shí)做好短臨和監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送工作，特別是年初確定的承擔(dān)短臨跟蹤任務(wù)的縣要進(jìn)一步落實(shí)措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。
3、加強(qiáng)分析研究，不斷提高地震預(yù)測水平。及時(shí)收集、處理、上報(bào)各類數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預(yù)測水平，努力為社會提供有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)測。
4、加強(qiáng)“三網(wǎng)三員”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)震情初報(bào)。進(jìn)一步抓好“地震宏觀觀測網(wǎng)、地震震情災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道防震減災(zāi)助理員、村和社區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、基層防震減災(zāi)宏觀員”群測群防體系建設(shè)，強(qiáng)化“三網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)“三員”責(zé)任，切實(shí)落實(shí)震情初報(bào)制度，第一時(shí)間上報(bào)震情、災(zāi)情，隨時(shí)收集、掌握，及時(shí)上報(bào)震情、災(zāi)情信息。
三、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理
防范勝于救災(zāi)，搞好建設(shè)工程抗震設(shè)防，是減輕地震災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵所在。
1、強(qiáng)化行政許可制度。市、縣區(qū)建設(shè)、交通、水利、電力、防震減災(zāi)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價(jià)工作的管理和監(jiān)督檢查，把抗震設(shè)防要求納入工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程，項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、審批應(yīng)實(shí)行抗震設(shè)防要求行政許可制度。
2、強(qiáng)化地震安全性評價(jià)制度。市境內(nèi)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報(bào)告確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。需要進(jìn)行而未經(jīng)地震安全性評價(jià)的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)、發(fā)放選址意見書。
3、強(qiáng)化按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工全過程負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。相關(guān)單位要加強(qiáng)配合，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。
4、強(qiáng)化人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。市境內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施、生命線工程，應(yīng)當(dāng)按照市防震減災(zāi)局轉(zhuǎn)發(fā)的中國地震局《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》（雅震發(fā)〔〕25號）要求和設(shè)防分類進(jìn)行設(shè)計(jì)。由市規(guī)劃和建設(shè)局納入“建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”的行政許可項(xiàng)目，未經(jīng)初步設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，不得進(jìn)入下一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)。
5、強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理。各縣（區(qū)）要把農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施納入抗震設(shè)防的管理，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、水庫移民等工作，將農(nóng)村民居、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，幫助服務(wù)，必要支持，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防水平。
6、強(qiáng)化抗震設(shè)防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政、發(fā)改、防震減災(zāi)等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，采取多種形式向社會進(jìn)行抗震設(shè)防要求知識的公益宣傳，把抗震設(shè)防要求作為地震災(zāi)害預(yù)防的重要內(nèi)容，切實(shí)抓落實(shí)。
四、加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)
地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系包括地震預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、信息傳送、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設(shè)、應(yīng)急演練等。
1、完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。及時(shí)根據(jù)新的《防震減災(zāi)法》和“5.12”地震應(yīng)急工作實(shí)踐，修訂完善全市各級、各類地震預(yù)案，查找原有預(yù)案的不足，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性；指導(dǎo)督促防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，學(xué)校、醫(yī)院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發(fā)生次生災(zāi)害生產(chǎn)經(jīng)常單位和有關(guān)企事業(yè)單位，制訂地震應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案分級分類管理制度，適時(shí)對預(yù)案制訂和管理情況進(jìn)行檢查。
2、盡快建立健全地震應(yīng)急救援指揮體系。以市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立全市上下聯(lián)動的地震應(yīng)急救援指揮體系。進(jìn)一步完善“市地震臺網(wǎng)中心”建設(shè)，建立市地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺和信息共享平臺，配置地震現(xiàn)場必備的設(shè)施設(shè)備和裝備。
3、建立健全地震應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、縣區(qū)要充分利用消防、武警、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有隊(duì)伍，按照一隊(duì)多用、專職與兼職結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，“市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)”要在今年底前完成組建；防震減災(zāi)部門要不斷完善抓好地震應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，交通、通訊、電力、建設(shè)、水利等要加強(qiáng)各類搶險(xiǎn)、應(yīng)急、救援隊(duì)伍建設(shè)，要整合礦山等各種搶險(xiǎn)隊(duì)伍資源為地震搶險(xiǎn)救援服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助基層組織和共青團(tuán)建立、完善志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮他們?yōu)暮蟮谝粫r(shí)間搶險(xiǎn)救災(zāi)作用。
4、經(jīng)常開展地震應(yīng)急預(yù)案和隊(duì)伍演練。各地、各單位特別是學(xué)校、醫(yī)院等，要經(jīng)常組織開展地震應(yīng)急演練，把預(yù)案要求落到實(shí)處，確保突發(fā)地震事件發(fā)生時(shí)，有效應(yīng)對，把損失和傷亡降到最低；要加強(qiáng)各救援隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)裝備建設(shè)，開展必要的技能培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。
5、完善救災(zāi)物資儲備體系。盡快建立救災(zāi)物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫(yī)療防疫等部門要加強(qiáng)基本救災(zāi)設(shè)施設(shè)備的保障能力，做好相關(guān)救災(zāi)物資儲備。
6、搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)。利用公園、綠地、廣場、運(yùn)動場等空曠地，規(guī)劃和建立應(yīng)急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應(yīng)急避難場所安全避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供水、臨供食品供應(yīng)等功能。應(yīng)急避難場所和疏散通道建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
五、切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)
1、高度重視防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。我市地震形勢嚴(yán)峻，防震減災(zāi)工作任務(wù)艱巨，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)十分重要，非常必要。各縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)工作需要，健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保防震減災(zāi)工作順利開展。
2、配齊配強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍。各縣（區(qū)）要為防震減災(zāi)部門人員配備創(chuàng)造條件，積極支持、幫助防震減災(zāi)部門引進(jìn)、培養(yǎng)地震監(jiān)測預(yù)測、工程地震、地震應(yīng)急管理、防震減災(zāi)執(zhí)法等方面的人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的防震減災(zāi)隊(duì)伍。
按照、政府安排，下面，就年社會事業(yè)工作安排如下：
一、提高教育發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)
第一，全力抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。今年要全力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，利用村校撤并后閑置村校發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育，完善村級幼兒園功能。新建第二幼兒園。改善園的辦園條件。其中，第二幼兒園申請自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金600萬元。續(xù)建第二小學(xué)、援建第四中學(xué)，新建圖書館、教師周轉(zhuǎn)房，爭取三中風(fēng)雨操場項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)校安工程加固工程建設(shè)。
第二，落實(shí)好教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全面推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，解決學(xué)生上學(xué)難問題。按政策發(fā)放普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金。大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進(jìn)就業(yè)需求對接，切實(shí)加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)訂單教育、崗位實(shí)訓(xùn)，著力提高職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率。爭取民族職業(yè)高中晉升國家級示范性職業(yè)高中；勿布林中心幼兒園申報(bào)自治區(qū)級示范幼兒園；二中爭創(chuàng)盟級示范性普通高中；做好中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園盟級示范性幼兒園評估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。教研室年?duì)巹?chuàng)自治區(qū)級示范性教研室。
第三，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量。年是確定的“加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量”年，要以加強(qiáng)學(xué)校班子和教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，把此項(xiàng)工作作為系統(tǒng)工程，一抓三年，確保全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。三年目標(biāo)為：年，一中高考升學(xué)率達(dá)到54%，同比增長4%。二中高考升學(xué)率達(dá)到23%，同比增長3%。漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%。同比增長0.2%。年，一中高考升學(xué)率達(dá)到59%，同比增長5%，摘取興安盟蒙授高考狀元。二中高考升學(xué)率達(dá)到27%，同比增長4%。漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.5%。同比增長0.3%。年，一中高考升學(xué)率達(dá)到65%，同比增長6%，力爭摘取自治區(qū)蒙授文科狀元。二中高考升學(xué)率達(dá)到32%，同比增長5個(gè)%，漢授中考重點(diǎn)線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.9%。同比增長0.4%。蒙授中考摘取全盟中考狀元。為完成上述目標(biāo)，采取以下措施：一是研究制定“科右前中小學(xué)校長管理辦法”，切實(shí)做好各級各類培訓(xùn)工作。量化校長織績效考核內(nèi)容，選拔一批校長后備力量，儲備人才。二是實(shí)施名師工程，組織名師進(jìn)行全巡回講課。建立校本教研研究機(jī)制，做好校本培訓(xùn)。三是建立和完善教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量校校有目標(biāo)、班班有指標(biāo)、人人有任務(wù)、一級抓一級、層層抓落實(shí)。四是全面實(shí)行控輟保學(xué)工作承包責(zé)任制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，小學(xué)輟學(xué)率為零的目標(biāo)。五是加強(qiáng)對中小學(xué)規(guī)范性收費(fèi)和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計(jì)工作。落實(shí)隨機(jī)督導(dǎo)檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。
第四，加強(qiáng)校園安保工作，確保學(xué)校安全。一是確保交通安全，要協(xié)同當(dāng)?shù)卣⒐布敖煌ú块T，做好對接送學(xué)生車輛的考核，禁止無證、無照等違規(guī)輛接送學(xué)生,從源頭消除交通安全隱患。二是做好消防安全工作，學(xué)校新建校舍及舊校舍改造必須符合消防規(guī)范要求；消防宣傳提示性、警示性、禁止性消防安全標(biāo)識齊全，疏散和滅火應(yīng)急預(yù)案科學(xué)適用并定期組織演練。三是加強(qiáng)疾控和食品安全工作，制定并落實(shí)預(yù)防控制傳染病、食物中毒的各項(xiàng)措施。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治工作，定期對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行檢查，及時(shí)整治存在的問題。
第五，提高科技創(chuàng)新能力。要申報(bào)食用菌設(shè)施園區(qū)為自治區(qū)級高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、草原興牧冷鮮牛羊肉加工企業(yè)為國家級富民強(qiáng)龍頭企業(yè)，努力爭取國家的科技扶持資金。積極為宏達(dá)壓鑄公司爭取自治區(qū)民營中小企業(yè)扶持項(xiàng)目，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。擬出臺科技特派員、科學(xué)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村牧區(qū)科技示范戶三項(xiàng)管理辦法，組織下派60-80名科技特派員，創(chuàng)建級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)，構(gòu)建3-5個(gè)共同體利益機(jī)制示范體。重點(diǎn)推廣盟級以上科技成果不低于20項(xiàng)，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上，推廣率達(dá)到95%以上。全年培訓(xùn)農(nóng)牧民10名萬人次以上。完善鄉(xiāng)兩級地震預(yù)案，強(qiáng)化“三網(wǎng)一員”建設(shè)，增加49名地震觀察員。積極爭取盟里對地震基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，力爭在政府所在地建設(shè)一處地震微觀監(jiān)測站。
二、提高社會保障水平，進(jìn)一步促進(jìn)民生發(fā)展
一是鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移。把農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移作為突破口，加大轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民向城和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移。研究制定促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的配套政策，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)對接，努力提高就業(yè)能力和就業(yè)成功率。要充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，大力扶持勞動密集型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)新生勞動力和城就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，力爭全年城新增就業(yè)2300人，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出2.8萬人。
二是切實(shí)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要大力促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦大學(xué)生示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)各1個(gè)。在新址建設(shè)7000平方米的就業(yè)和社會保障服務(wù)中心。在、阿力得爾、額爾格圖、歸流河各建一所300平方米的就業(yè)和社會保障服務(wù)站。加大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，切實(shí)放大貸款效應(yīng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
三是大力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保以及醫(yī)療保險(xiǎn)水平。在保證去年參保的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到16100人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定增長。城基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，提高待遇支付水平。城低保每人每月預(yù)計(jì)提高40元，農(nóng)村低保每人每月預(yù)計(jì)提高25元。城鄉(xiāng)低保實(shí)行動態(tài)管理，形成有進(jìn)有出的良性運(yùn)行機(jī)制。
四是加強(qiáng)區(qū)域敬老院、社區(qū)建設(shè)和新建烈士陵園。年，重點(diǎn)抓好額爾格圖、2所區(qū)域敬老院建設(shè)項(xiàng)目。新建碧桂園、索倫橋南、德伯斯德伯斯、居力很新民和新居社區(qū)服務(wù)中心5處。爭取新建一處烈士陵園。
五是著力提升民政社會管理能力。抓好全第八屆村會換屆選舉和中小學(xué)田徑運(yùn)動會工作。按照全盟清理違規(guī)墳?zāi)构ぷ鲿h精神，利用清明節(jié)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)清理違規(guī)墳?zāi)构ぷ鳌θ硟?nèi)“三沿六區(qū)”（沿鐵路、主要公路、航道，旅游風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、草場區(qū)）的違規(guī)墳?zāi)梗暹w到指定的公墓。重點(diǎn)清遷好省際大通道、烏阿一級路兩側(cè)蘇木（旅游風(fēng)景區(qū)）、察爾森（旅游風(fēng)景區(qū)）俄體、鄉(xiāng)的違規(guī)墳?zāi)埂８鞯馗鞑块T特別是村領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，確保按期完成此項(xiàng)工作。
三、提高衛(wèi)生發(fā)展水平，增強(qiáng)醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)能力
一是完成三年醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。鞏固完善國家基本藥物制度和醫(yī)療保障制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，認(rèn)真組織實(shí)施三個(gè)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，按照盟行署醫(yī)改方案要求，認(rèn)真開展醫(yī)改各項(xiàng)工作。
二是完成醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。啟動新址醫(yī)院，要讓老百姓人人享受公共衛(wèi)生資源，建設(shè)附屬工程，完成結(jié)防所和監(jiān)督所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村級衛(wèi)生室和無害化廁所建設(shè)，建7所村衛(wèi)生室和3000戶無害化廁所。爭取實(shí)施額爾格圖衛(wèi)生院置換改造、察爾森中心衛(wèi)生院新建、大壩溝衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施德伯斯衛(wèi)生院污水垃圾處理項(xiàng)目。同時(shí)，積極向上爭取蒙中醫(yī)院建設(shè)，疾控中心、保健所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、歸流河中心衛(wèi)生院房屋建設(shè)項(xiàng)目。
三是穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)合工作。參合率達(dá)到90%以上，繼續(xù)推進(jìn)支付方式改革，實(shí)施鄉(xiāng)村兩級門診統(tǒng)籌，實(shí)行盟級統(tǒng)籌。加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。
四是進(jìn)一步做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。重點(diǎn)加強(qiáng)人畜共患布病防治工作。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保布病發(fā)病率同比下降40%,布病慢性化率不超過10%。做好食品藥品安全工作。
五是穩(wěn)定低生育水平。提高出生人口素質(zhì)，人口出生率和自然增長率控制在12.5‰和7.5‰之內(nèi)，合法生育率保持在90%以上，出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)步下降，出生性別比控制在目標(biāo)值內(nèi)。抓好國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。積極向上爭取資金，建設(shè)出生缺陷干預(yù)中心，完成14個(gè)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。
四、努力發(fā)展文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)體系
一是完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年要逐步完善博物館后續(xù)開館工作，開工建設(shè)圖書館，深入挖掘地方文化底蘊(yùn)，做好優(yōu)秀文化作品評選、參選、上報(bào)工作，命名一批級優(yōu)秀文化人。爭取博物館、圖書館、文化館維修擴(kuò)建及內(nèi)部設(shè)施配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)博物館、圖書館、文化館內(nèi)部館舍的全面開放，爭取提高上級投入“三館”開放補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善基層文化站建設(shè)，14個(gè)鄉(xiāng)級文化站做好尾欠工程的基礎(chǔ)上，向上爭取村級文化室和健身小廣場建設(shè)項(xiàng)目。爭取體育彩票基金，建設(shè)青少年體育綜合場館。繼續(xù)投放健身器材，完善府前廣場、教育廣場、文化廣場建設(shè)。向上爭取資金對國家級文物長約500公里的“金界壕”部分地段進(jìn)行保護(hù)維修。實(shí)施自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀文化作品獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。開展送文化、送演出下基層活動。爭取文化資源共享縣級支中心開放補(bǔ)助資金及文化資源共享鄉(xiāng)服務(wù)點(diǎn)設(shè)備使用補(bǔ)助資金。建設(shè)2個(gè)特色文化大院。借鑒紀(jì)念館、滿族屯博物館的成功經(jīng)驗(yàn)，在有文化代表性，條件成熟的鄉(xiāng)，逐步籌建鄉(xiāng)級展覽館，加大文化設(shè)施儲備，并爭取免費(fèi)開放補(bǔ)助項(xiàng)目。
二是開展豐富多彩的群眾和老年文體活動。今年要積極開展全大型文藝匯演、民歌大賽、全全民健身月啟動式及排球、乒乓球等賽事。發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能，開展豐富多彩的老年文體活動，真正做到老有所樂。
三是打造旅游精品線路。向上爭取旅游發(fā)展基金和生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，實(shí)施提升景區(qū)品質(zhì)。舉辦草原之夜旅游節(jié)等節(jié)慶活動，充分利用媒體、報(bào)紙、旅游展銷會等形式，開展旅游營銷推介，吸引近郊游客、團(tuán)隊(duì)游客和自駕游客三大目標(biāo)市場。以滿族屯民族服裝和蘇木的蒙古民族服飾、塔林烏云嘎民族服裝制作和乳制品制作為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)民族手工業(yè)。
四是爭取建設(shè)城市影院和調(diào)頻電臺。積極向上爭取資金建一座結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的城市影院，為新址居民提供休閑娛樂場所，完善新址城市功能，加快人口集聚。逐步籌建調(diào)頻廣播電臺，購進(jìn)相應(yīng)播出設(shè)備。要積極協(xié)調(diào)盟有關(guān)部門力爭實(shí)現(xiàn)科右前新聞日播出。
五、發(fā)展殘疾人和紅十字事業(yè)，促進(jìn)社會和諧
一是加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)殘疾人各項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)政府啟動的“五大工程”。全力實(shí)施好貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目和殘疾人危房改造項(xiàng)目。積極扶持建立殘疾人就業(yè)扶貧基地，依托社會資源，建立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。做好殘疾兒童的康復(fù)工作，積極打造興安盟殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的品牌。積極建設(shè)殘疾人“幸福小區(qū)”，優(yōu)先安排殘疾人危房改造，捆綁使用危房改造資金，確保殘疾人能建新房，能住新居。
二是為殘疾人辦好實(shí)事。對全300名有康復(fù)需求殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；為60名精神病人實(shí)施免費(fèi)服藥；為20名白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)；為肢體殘疾人發(fā)放輪椅50臺，為聽力殘疾人發(fā)放助聽器20臺；為10名有需求殘疾人實(shí)施免費(fèi)安裝假肢；對15名大中專學(xué)生進(jìn)行資助，對30名殘疾人家庭或殘疾中小學(xué)生進(jìn)行救助；加大殘疾人培訓(xùn)力度，安置殘疾人就業(yè)30人；對45名0-6歲殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，提高服務(wù)水平和就業(yè)能力。
關(guān)鍵詞：中藥產(chǎn)品；國際貿(mào)易；策略
中圖分類號：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-0594(2009)09-0010-05 收稿日期：2009-02-03
當(dāng)前，金融危機(jī)已經(jīng)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，極大地影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，但對于醫(yī)藥行業(yè)來說。由于其直接關(guān)系人們的健康和疾病，受到金融危機(jī)的影響較少。在此背景下，中藥企業(yè)擴(kuò)大對外貿(mào)易將有助于中藥企業(yè)走向國際。中藥行業(yè)作為中國國內(nèi)贏利能力較強(qiáng)的行業(yè)，產(chǎn)品利潤率高，中國中藥工業(yè)與石油工業(yè)、橡膠工業(yè)等41個(gè)工業(yè)行業(yè)相比，8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有7項(xiàng)名列前茅，其中百元固定資產(chǎn)利稅率僅次于煙草加工業(yè)，大力發(fā)展中藥的國際貿(mào)易有利于中國對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
一、中藥產(chǎn)品在國際市場上的情況
我國是世界上一個(gè)大的天然植物原料生產(chǎn)大國，既是古老的天然植物生產(chǎn)大國，也是天然植物消費(fèi)大國，但是一直不是中藥出口大國、中藥貿(mào)易大國。
(一)中藥在國際上的市場分布當(dāng)前國際上中藥的貿(mào)易主要集中在6大板塊：一是本土板塊，即以大陸為中心，中藥產(chǎn)品輻射港澳臺三地。目前這一市場已經(jīng)得到市場普遍的信賴，中藥發(fā)展勢頭很好。二是東亞和東南亞等和中國文化和地域相近的地區(qū)。在傳統(tǒng)中草藥上有比較大的優(yōu)勢，中藥出口得到較大的發(fā)展。三是南亞和非洲市場，這一地區(qū)醫(yī)療條件比較落后，衛(wèi)生狀況差，對中國價(jià)廉物美的中藥持有熱情的態(tài)度，有利于中國擴(kuò)大出口。四是北美市場，直到20世紀(jì)70年代后，美國把中醫(yī)作為回歸自然和天然食品運(yùn)動的一部分，才開始接受中醫(yī)(楊培，2007)。目前中藥被美國國家衛(wèi)生署當(dāng)作補(bǔ)充和替代療法，據(jù)美國《預(yù)防》雜志2007年的研究結(jié)果，在全美，18歲以上的成年人中有6000萬人使用過天然植物藥，這一數(shù)字占全國總?cè)丝诘?2％。但是值得注意的是迄今為止，沒有一項(xiàng)中藥產(chǎn)品通過美國FDA(美國食品和藥物管理局)的審查，目前只有幾種藥品通過了FDA的新藥臨床研究預(yù)審，獲準(zhǔn)進(jìn)入臨床試驗(yàn)，中藥在美國的貿(mào)易呈現(xiàn)市場大、使用廣泛、尚無合法地位的局面。五是歐盟市場，在歐洲，天然植物用藥市場規(guī)模較小，但是發(fā)展迅速。隨著20世紀(jì)70年代歐洲綠色運(yùn)動的興起，越來越多的人轉(zhuǎn)向?qū)μ烊恢参镉盟幍那笾?004年3月31日歐盟通過的《傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》和2004年4月30日通過《歐盟傳統(tǒng)藥品法案》給中藥的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。六是阿拉伯市場，早在20世紀(jì)50～60年代，中國援外醫(yī)療隊(duì)就把中醫(yī)藥帶到了中東地區(qū)，在中東地區(qū)，保健、強(qiáng)壯、減肥、美容的中成藥很受歡迎，產(chǎn)品大多來自港臺、東南亞、日、韓甚至歐美國家。我國產(chǎn)品打入該市場有巨大潛力，但必須在劑型改造、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳上下功夫，才能占有一席份額。目前，21個(gè)阿拉伯國家中，幾乎都開設(shè)了數(shù)量不等的中醫(yī)診所和中草藥店。1988年，阿聯(lián)酋成立了中國中醫(yī)藥治療中心，沙特、阿曼、也門相繼商討引進(jìn)中醫(yī)藥專家。
(二)中藥在國際上的市場份額20世紀(jì)90年代以來，世界醫(yī)藥工業(yè)一直保持7％的增長率，即便在2008年金融危機(jī)后，仍可能保持該速度。其中全世界中藥的年貿(mào)易銷售額已經(jīng)超過400億美元，而且每年以10％的速度增長，中藥在全球的應(yīng)用地區(qū)已達(dá)到45％(楊文茵，2008)。盡管如此，中國作為世界上最大的天然植物用藥原料大國，其中藥產(chǎn)品在世界中藥貿(mào)易市場上的市場份額卻是極低的。中藥出口額占全球天然藥物貿(mào)易額的7％，占全球天然藥物銷售額的3.2％，中藥貿(mào)易額占全球天然貿(mào)易額的9.4％(虞忠，2006)。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)。我國中藥類產(chǎn)品的出口量不大，但是一直保持增長狀況。2005年我國中藥出口達(dá)到了8.3億美元，2005年首次出口達(dá)到10.9億美元，2007年達(dá)到11.8億美元(張中朋，2008)，2008年中藥出口在金融危機(jī)中逆市上揚(yáng)，僅1～9月份，中藥出口9.61億美元，同比增長13.7％。其中中藥飲片出口3.88億美元，同比增長17.2％；中成藥出口1.25億美元，同比增長13.8％：提取物出口3.85億美元，同比增長9.1％；保健品出口6267萬美元，同比增長21.3％。出口額增長的主要原因，一是國際市場對中醫(yī)藥進(jìn)一步的認(rèn)可，市場需求仍然處于平穩(wěn)增長；二是上半年人民幣匯率仍處于上升，以美元計(jì)算的出口額增長；三是國內(nèi)中藥材價(jià)格上升，人力、環(huán)保等經(jīng)營成本上升，導(dǎo)致出口價(jià)格上升(商務(wù)部。2008)。
上述數(shù)據(jù)表明，我國中藥產(chǎn)品占世界中藥產(chǎn)品份額不大，我國中藥的出口占我國商品貿(mào)易出口份額比重較少，但是卻是能夠代表中國特有產(chǎn)品的、受到世界金融危機(jī)影響較少的貿(mào)易產(chǎn)品之一，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
第一，當(dāng)前國際上對于中藥等天然藥物產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步加大。西藥的副作用的加深，導(dǎo)致了人們需要尋求天然的毒副作用較小的天然植物用藥，中藥等天然植物用藥在藥品市場上的地位將逐步提升，各國對于中藥等天然藥物的認(rèn)識正在轉(zhuǎn)變。
第二，當(dāng)前運(yùn)用基因等高科技技術(shù)對中藥和天然植物用藥的分析增多，特別是對中藥提取物的分析取得進(jìn)展，加深了西方對中藥的認(rèn)識。特別是近5年來，西藥新藥申請由于合成技術(shù)越來越高，費(fèi)用和試制時(shí)間加長，西藥研究成功率出現(xiàn)下降，人們開始把眼光轉(zhuǎn)向中藥等天然藥物。據(jù)目前我國在國際上最成功的中藥是青蒿素，隨著美國和德國科學(xué)家的深入，逐漸發(fā)現(xiàn)青蒿素在治療乳腺癌、白血病和骨癌上具有特效。2004年比爾?蓋茨基金會出資4260萬美元用于青蒿素的生物合成。
第三，在治療癌癥、免疫性疾病、糖尿病以及很多老年慢性病等疑難病癥方面，中藥等天然植物用藥的獨(dú)特優(yōu)勢逐漸被西方主流市場所接受，特別是中藥在養(yǎng)生保健、延年益壽、提高生存質(zhì)量等方面具有特殊療效，為中藥大規(guī)模進(jìn)入西方主流市場開啟了商機(jī)。2005年3月，中國抗癌新藥“雙靈固本散”成功通過美國FDA審核進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，該事件標(biāo)志中藥已經(jīng)有能力開始進(jìn)入西方主流市場。
第四，日韓等國家在中藥或天然植物藥上的科技投入示范作用，促進(jìn)了中藥和天然植物用藥國際化，推動了市場進(jìn)一步擴(kuò)大。日韓在中藥制劑和中成藥上加大投入并成功占據(jù)了西方主流市場，在中藥國際貿(mào)易中所占比重遠(yuǎn)超中國，使中藥在世界貿(mào)易中面臨日益激烈的競爭。
第五，目前國外有2000多家研究機(jī)構(gòu)和跨國公司研發(fā)中心在開發(fā)天然植物用藥。“洋中藥”已經(jīng)開始進(jìn)入中國并占據(jù)一定的市場份額，中國作為中藥的使用大國，國內(nèi)外面臨的競爭漸趨激烈。中藥在國際貿(mào)易中的份額受到挑戰(zhàn)。
通過分析我們可以得出結(jié)論：當(dāng)前中國在中藥的國際貿(mào)易中所占份額較小，科研投入暫時(shí)無法同
國外相比，屬于傳統(tǒng)意義上的中藥使用大國，產(chǎn)業(yè)國際化程度偏低。但是目前機(jī)遇有利于中藥擴(kuò)大貿(mào)易出口，做大做強(qiáng)中藥企業(yè)。
二、如何擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易
(一)保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥是擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提關(guān)于中醫(yī)廢存之爭由來以久，但中醫(yī)的現(xiàn)代化之爭開啟于1992年，中國科學(xué)信息研究所徐紹穎教授歸國后，向科技部申請了“促進(jìn)中藥出口創(chuàng)匯的戰(zhàn)略與政策研究”的課題。拉開了中藥現(xiàn)代化的序幕。此后十幾年里對于中藥現(xiàn)代化的爭執(zhí)一直持續(xù)不斷。2006年6月1日，中南大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會發(fā)展研究所所長張功耀教授發(fā)表文章《告別中醫(yī)中藥比破除迷信更容易》，拉開了他批判中醫(yī)中藥的序幕。此后他發(fā)起了“征集促使中醫(yī)中藥退出國家醫(yī)療體制簽名公告”的簽名活動，短短幾天，簽名人數(shù)已經(jīng)過萬。一些學(xué)者甚至提出了廢除中醫(yī)中藥的論斷。因此目前中藥現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了面臨方向性選擇的關(guān)口。
而此前2005年7月在國內(nèi)首家以經(jīng)營日本津村中藥飲片為主的深圳“和順堂”藥店的開業(yè)，同樣震動了中醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是中藥核心技術(shù)――中藥炮制技術(shù)的泄密所致的后果，使人們看到中藥的生產(chǎn)技術(shù)來自國際化的競爭。
對于中藥產(chǎn)業(yè)來說。不論學(xué)術(shù)界爭執(zhí)的焦點(diǎn)在哪，但是只要有利于中藥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和國際化，有利于中藥的對外貿(mào)易出口，就有助于中藥的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程：而擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提首先就是要保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥，使中藥的核心技術(shù)不能在學(xué)術(shù)爭執(zhí)中流失和泄露。在技術(shù)上保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的核心技術(shù)，在生產(chǎn)上保證中藥的核心工藝技術(shù)，探索并修復(fù)中藥古方。現(xiàn)代企業(yè)中最能夠體現(xiàn)企業(yè)競爭力的是企業(yè)的核心技術(shù)，中藥作為一項(xiàng)能夠存在數(shù)千年的古老醫(yī)學(xué)的體現(xiàn)，其原創(chuàng)性不用質(zhì)疑。因此，只有在做到保護(hù)中醫(yī)藥的前提下才能做到對中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張。
(二)正確認(rèn)識中藥與西藥主流市場的差距中藥國際化的實(shí)質(zhì)就是中藥現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，早在2006年7月，原國家科委與國家中醫(yī)藥管理局共同開展的國家課題“中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究”時(shí)就提出了“中藥國際化”為理念的中藥現(xiàn)代化口號，并提出實(shí)現(xiàn)2～3個(gè)中成藥品種作為治療藥物進(jìn)入西方主流醫(yī)藥市場的階段性目標(biāo)。但是除了極少數(shù)中藥進(jìn)入主流市場外，絕大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品都停滯不前或者發(fā)展無力，和西藥主流市場相比，主要呈現(xiàn)以下差距。
1 東西方不同醫(yī)學(xué)文化背景下的差距。由于中藥的傳統(tǒng)理論和文字表述很難準(zhǔn)確地翻譯成外文，在溝通和交流上中藥和西方社會民眾接觸相對較少，尤其缺乏高層次的國際學(xué)術(shù)交流，使外國人缺乏對中藥深層次的了解。而且中藥起源于中國傳統(tǒng)文化的“一體觀”的哲學(xué)思想，中藥療效和西藥立刻見效的效果明顯不同。西方國家之所以不能接受中藥，很大因素就是中醫(yī)藥理論不能被西方主流社會所接受，認(rèn)為中醫(yī)藥缺乏科學(xué)依據(jù)。這種醫(yī)學(xué)文化上的差異，成為中藥走出國門的最大羈絆。
2 中西藥產(chǎn)品質(zhì)量上的差距。西藥從研究、試制、臨床試驗(yàn)到取得生產(chǎn)資格都是經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序進(jìn)行的。嚴(yán)格的藥品品質(zhì)管理保證了西藥質(zhì)量，使西藥能夠長時(shí)間占據(jù)藥物生產(chǎn)的主流市場地位。藥品品質(zhì)問題成為當(dāng)前影響我國中藥出口的首要問題。
3 中外藥品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的差距。中國中藥產(chǎn)品要走向國際化，擴(kuò)大對外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，就必須通過國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。目前國際上沒有統(tǒng)一的中藥標(biāo)準(zhǔn)，各國法規(guī)之間差異較大，對待中藥的態(tài)度不一，一定程度上阻礙了中藥貿(mào)易的擴(kuò)大。2007年底第九屆中國藥典委員會正式成立，目前已經(jīng)開始研究制定2010年版中國藥典修訂原則，并著手建立中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)體系。2008年2月國家藥品監(jiān)督局通過新聞。提出了“加快中藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確立植物藥領(lǐng)域的國際主導(dǎo)地位”的口號。只有中藥做到“安全、有效、穩(wěn)定、可控”符合作為商品的基本要求，中藥擴(kuò)大出口才有希望。
4 技術(shù)貿(mào)易壁壘，特別是綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。近年來我國產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日益增多，影響日益擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了我國中藥企業(yè)開拓國際市場。目前中藥面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要是以下內(nèi)容：第一，衛(wèi)生檢疫和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，由于各國檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不一致，將對中藥對外出口造成屏障。第二，國際環(huán)境保護(hù)公約的限制，主要有二：一是《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》，二是《生物安全議定書》。第三，綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。第四，綠色包裝和標(biāo)簽的使用。我國中藥出口時(shí)，在產(chǎn)品包裝材質(zhì)、包裝設(shè)計(jì)水平方面與發(fā)達(dá)國家的要求還有很大差距，藥品說明書也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格按照進(jìn)口國的管理法規(guī)全面標(biāo)示規(guī)定內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)與進(jìn)口國的法規(guī)與風(fēng)俗發(fā)生沖突的現(xiàn)象(文占權(quán)，2007)。
5 中西方藥業(yè)企業(yè)營銷水平有明顯的差距。和西方醫(yī)藥行業(yè)相比，中藥企業(yè)無論在銷售理念、銷售方式還是銷售業(yè)績上都不是同一層次。西方醫(yī)藥企業(yè)在營銷上實(shí)施的是品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化的營銷戰(zhàn)略。全球排名前十位的制藥企業(yè)的市場份額高達(dá)45％，排名前10位的藥品占全球藥品銷售總額的10％，研究表明，在世界著名制藥企業(yè)中，大品牌產(chǎn)品占銷售收入的百分比與其價(jià)值增長倍數(shù)呈明顯的正相關(guān)。規(guī)模化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先和規(guī)模效益的重要前提，國家統(tǒng)計(jì)局曾在2003年針對國內(nèi)中藥企業(yè)做過一項(xiàng)調(diào)查，中藥企業(yè)銷售規(guī)模與其平均銷售利潤率之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系，當(dāng)企業(yè)規(guī)模達(dá)到5～10億時(shí)效益最佳，低于或高于這個(gè)規(guī)模區(qū)間的企業(yè)，平均銷售利潤率呈現(xiàn)下降趨勢。專業(yè)化是充分利用資源、建立品牌和提高競爭能力的重要手段。專業(yè)化發(fā)展方向可以進(jìn)一步分為治療領(lǐng)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)品類別專業(yè)化、營銷手段專業(yè)化等。以美國為例，目前美國醫(yī)藥企業(yè)通過營銷方式的不斷發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級，市場集中度大幅提高，今天的美國醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量只有幾百家，他們或是競爭力極強(qiáng)的跨國醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，或是專業(yè)化、特色化發(fā)展的高科技生物制藥企業(yè)。而中國的中藥行業(yè)在營銷上還只是停留在以醫(yī)帶藥，海外建店，借船出海等方式上，市場競爭力明顯偏低。
(三)加大中藥企業(yè)的科技投入。提升中藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力21世紀(jì)是生物醫(yī)藥快速發(fā)展的時(shí)代，醫(yī)藥行業(yè)是伴隨社會發(fā)展和人們健康需求持續(xù)成長的朝陽行業(yè)，中藥行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，將會進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，市場競爭、并購重組的結(jié)果必將使一些不具備競爭能力的企業(yè)淘汰出局，也必將使一些優(yōu)秀的中藥企業(yè)脫穎而出。通過高科技的投入，實(shí)現(xiàn)古老醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代科技的結(jié)合，才能真正做到擴(kuò)張現(xiàn)有中藥企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力，提升產(chǎn)品的國際競爭力，切實(shí)做到擴(kuò)大外貿(mào)出口。
1983年，國家科委建立了“中國生物工程開發(fā)中心”，負(fù)責(zé)全國生物科學(xué)和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的技術(shù)工作。1986年開始，生物技術(shù)列入國家高科技863計(jì)劃中，其中醫(yī)藥技術(shù)是其重點(diǎn)內(nèi)容。科技部還把“九
五”計(jì)劃以來的“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動”作為重點(diǎn)工程建設(shè)，最近又提出“生物醫(yī)學(xué)工程科技產(chǎn)業(yè)行動綱要”，2009年初，科技部社會發(fā)展司司長馬燕合提到中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)的增長速度近10年來呈指數(shù)型增長，這在其他行業(yè)是前所未有的。這一系列措施極大地提高了中藥的科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是和國外相比特別是和日韓相比，還存在差距。在全國十屆人大二次會議上，魯南制藥集團(tuán)公司董事長趙志全對記者說：“要實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，目前亟需提高中藥研究、開發(fā)的科技水平。”在他認(rèn)為：我國中藥出口一直以原材料為主，中藥制劑和中成藥出口很少，最根本的原因就是技術(shù)水平落后。相反，日本、韓國等國家依靠雄厚的技術(shù)力量，在中藥制劑的分離提取、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們。更可怕的是，許多外商正依靠他們掌握的技術(shù)優(yōu)勢，加緊搜羅相關(guān)信息進(jìn)行研究分析、搶先申報(bào)，使得我國許多中藥的知識產(chǎn)權(quán)正以驚人的速度流失。例如，丹參是傳統(tǒng)中藥，日本卻利用先進(jìn)的中藥膜分離技術(shù)，研制出了療效更好的丹參產(chǎn)品，橫掃歐洲市場。遭遇同樣命運(yùn)的還有銀杏等我國傳統(tǒng)中藥材，目前我國申報(bào)銀杏專利共68項(xiàng)，外國人雖然只申報(bào)了4項(xiàng)，但其中卻涵蓋了銀杏的全部提取工藝流程。
鑒于我國中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，創(chuàng)新能力有限的狀況，要實(shí)現(xiàn)中藥科技投入，沒有政府支持是不行的。由政府牽頭成立由科研機(jī)構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)共同組成的課題攻關(guān)組，將分散的科技力量集中起來，研制開發(fā)中藥制劑的拳頭產(chǎn)品，加快中藥科技進(jìn)步的步伐。只有技術(shù)水平上去了，才能提高中藥的競爭力，才能盡快實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易。
(四)中藥的國際化是國家軟實(shí)力的象征
中國中醫(yī)藥能否在國際上擴(kuò)展空間，中藥能否成為世界的主流醫(yī)藥，中藥能否為中國企業(yè)帶來國際貿(mào)易的豐厚收入，這才是研究中醫(yī)藥國際化和對外貿(mào)易的關(guān)鍵。雖然中藥存在自身很多問題，迄今有的醫(yī)學(xué)理論尚無法解釋，但是它能夠從傳統(tǒng)醫(yī)藥保留到現(xiàn)在，展示了它強(qiáng)大的生命力，說明它具有的科學(xué)性和療效。在當(dāng)今國際貿(mào)易中，真正決定貿(mào)易成效標(biāo)志的不在于產(chǎn)品本身而在于定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。在當(dāng)今西藥占有主流定價(jià)權(quán)和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)市場上，決定中醫(yī)中藥能否在此市場上分得份額，從某種意義上講是中國文化和中國國家軟實(shí)力的表現(xiàn)，中醫(yī)的國際化進(jìn)程可以理解為中國傳統(tǒng)文化國際化戰(zhàn)略的一部分。
按照學(xué)者郎咸平的觀點(diǎn)：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競爭不是產(chǎn)品對產(chǎn)品，也不是公司對公司，更不是行業(yè)對行業(yè)的競爭，而是一個(gè)前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)爭，歐美國家掌握產(chǎn)業(yè)鏈的定價(jià)權(quán)。對比中藥和西藥的競爭，同樣包含定價(jià)權(quán)之爭，這種定價(jià)權(quán)就是誰占據(jù)主流市場的話語權(quán)。中藥要占據(jù)市場的主導(dǎo)地位，必須是國家整體實(shí)力提升所帶來的軟實(shí)力支撐和中國傳統(tǒng)文化在世界上的傳播。
三、擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易的建議
(一)加大中藥的生物活性研究重點(diǎn)加大中藥提取物研究，這是科學(xué)提升中藥及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段和方法。目前中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物已經(jīng)在保健、化妝等領(lǐng)域取得一定范圍的認(rèn)可和推動，這將有助于中藥及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展(王智民，2007)。
(二)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的升級換代作為一種大宗出口貿(mào)易，按照目前中藥企業(yè)的發(fā)展來說是不夠的。中藥企業(yè)現(xiàn)在呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局基本上還處于分散狀況，談不上現(xiàn)代意義上的大產(chǎn)業(yè)。這就需要各級政府對中藥行業(yè)進(jìn)行發(fā)展導(dǎo)向和政策指引，提高投資者對中藥的利潤預(yù)期，以提高產(chǎn)業(yè)吸引力，同時(shí)鼓勵(lì)各種投資進(jìn)入中藥行業(yè)提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前國內(nèi)一些行業(yè)，如金融、證券業(yè)紛紛搶灘中藥產(chǎn)業(yè)，把投資中藥作為企業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國外的一些財(cái)團(tuán)也開始在內(nèi)地建設(shè)發(fā)展中藥科技基地，近年來港澳臺及外商投資中藥的資金已經(jīng)達(dá)到103億元。
(三)中醫(yī)知識產(chǎn)權(quán)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制訂在國際貿(mào)易中，商品取得知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志，只有在加強(qiáng)中藥核心技術(shù)的專利保護(hù)的基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)國際交流和合作，才能有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中藥的對外貿(mào)易，也才能爭取并有效掌握中藥市場的話語權(quán)。只有推出自己的中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在研究、生產(chǎn)、質(zhì)量和管理上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系才有利于中醫(yī)邁向國際化市場，避開或減輕非關(guān)稅壁壘對中藥的不利影響。
(四)中藥企業(yè)自身營銷模式的轉(zhuǎn)變要憑借中藥的原材料的優(yōu)勢開發(fā)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場。不是一件輕而易舉的事情，除了中藥在政策上、技術(shù)上、規(guī)范上等自身因素的改變外，還需要中藥企業(yè)在營銷模式上的徹底改變。中藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首先要進(jìn)行市場細(xì)分，針對不同國家不同市場不同消費(fèi)人群確定不同的產(chǎn)品。通過準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，選擇重點(diǎn)市場、潛力市場，根據(jù)市場選擇產(chǎn)品。進(jìn)行品牌營銷，把東方文化的神秘、審美和健康元素融入產(chǎn)品。提升產(chǎn)品的文化價(jià)值。
拓展?fàn)I銷渠道，這是當(dāng)前中藥企業(yè)所面臨的最重要選擇，在一個(gè)自由競爭的市場，渠道的作用能夠?qū)Ξa(chǎn)品的銷售起到最直接的影響。在西方社會，傳統(tǒng)的藥店、醫(yī)院和診所屬于消費(fèi)渠道的大部分，但是如果能夠直接將中藥產(chǎn)品銷售切入到藥品制造商和供應(yīng)商手中，或者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)系，對于中藥來說是突破銷售渠道直接進(jìn)入銷售終端的明智選擇。
四、結(jié)束語
