時間：2022-12-02 17:01:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫院三大中心創建，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從“THINK”到“電子商務隨需應變”再到“軟”實力，IBM的市場口號越來越實在。
4月19日，在主題為“智慧‘軟’實力，成長源動力”的IBM軟件集團大中華區2012年度策略會上，IBM軟件公布了智慧“軟”實力策略，明確提出了企業智慧成長所需的洞察力、創新力、優化力、協作力、敏捷力、安全力和移動力等“軟”實力；同時表示IBM軟件將著眼三大發力點：在云計算、業務分析洞察、社交商務、智慧商務等領先趨勢持續投入；聚焦行業，全方位配合中國企業智慧轉型與成長；布局、擴大渠道，與更多的合作伙伴合作。
“IBM希望通過‘軟’實力表達出，IBM的軟件一點都不軟，而是很硬。” 計世資訊咨詢總監、資深高級分析師曹宇杰表示，“軟”實力既體現了IBM對于市場需求的理解，也結合了自身的業務特點，“詮釋得很到位”。
1993年，郭士納將IBM從虧損的泥潭中拯救出來，帶領IBM完成了從硬件向軟件和服務的轉型。如今，軟件已成為IBM的主要利潤驅動力。IBM軟件集團已成為IBM內部增長最快、利潤最高的部門，十年中業務收入翻了一番，利潤增加了兩倍，為IBM貢獻了44%的利潤。
IBM全球副總裁兼IBM中國開發中心總經理王陽博士強調：“IBM軟件集團力推的智慧‘軟’實力策略契合了IBM軟件圍繞云計算、業務分析洞察、智慧商務、智慧城市以及移動互聯等一系列新技術趨勢的路線圖。”
“無論是什么類型的企業，信息都是最重要的，客戶信息、產品信息、市場信息等，都需要采集數據、管理數據，洞察力決定著能否成功，比競爭對手更早一步看到未來的趨勢。”王陽表示，協作力實現了員工、客戶和合作伙伴的信息交互；敏捷力則體現了企業的數據、人員和流程，能否隨外界的變化而變；移動力使企業和員工之間自如地應用移動設備；優化力將以后的資源管理好并應用最大化。
IBM與廣東省中醫院聯合建立了臨床科研整合平臺CHAS(Clinical & Health Records for Analytics & Sharing，醫療與健康記錄的分析和共享)，中醫藥領域全球最大醫院電子健康檔案系統成功上線，實現跨區治療、跨院病歷共享。就診病人人數與同期相比增加了25%，產生臨床信息數據與同期相比多了10倍，這是洞察力的最佳應用。在鎮江，IBM智能運行中心解決方案搭建了鎮江市城市公共交通系統指揮中心，可以利用公交車調度系統來提升公共交通的效率。公交車和公交車站將配備智能設備，將交通流量數據傳輸到智能運行中心。再利用這些收集得來的信息監控管理全市80多條公交線路，并進行車輛跟蹤，服務提示，出行者隨時可以獲得公交時刻信息和延誤預報。
事實上，在IBM內部也率先體會到“軟”實力。IBM業務分析解決方案幫助IBM的CFO獲取“洞察力”，推進三大核心財務系統優化，實現財務部門的業務轉型；IBM的CIO通過差異化的安全解決方案，在IBM內部建立了一套完善的IT風險管理架構，滿足IBM企業內部對風險、安全、合規管理的需求，全面提升IBM自身的“安全力”；IBM人力資源部門通過IBM協作解決方案，成功搭建了統一協作的社交商務平臺，為IBM全球約43萬員工創建動態、靈活的辦公環境，實現“協作力”；IBM中國開發中心（CDL）在內部搭建“環宇云”，優化開發中心的基礎架構平臺；同時引入領先的IBM開發解決方案，實現無間開發和協作，完成高質量的軟件開發與交付工作，體現了“優化力”和“創新力”。
王陽表示，IBM中國開發中心作為全球開發中心的重要組成部分，將通過大數據、云計算、移動、主機等四大平臺幫助企業提升“軟”實力，真正落地中國。（文/王臻）
3月23日,在一片風沙襲擾中,IBM軟件集團掌門人、全球高級副總裁兼軟件集團總經理Steve Mills現身古都西安,出席IBM軟件集團的“2010年策略新聞會”,并與陜西省政府高層領導會面。“IBM全球有5個‘常委’,他是我們最重要的‘常委’之一。”IBM全球副總裁、大中華區政府與公眾事業部總經理范宇在會上風趣地向媒體介紹。
不尋常人物到來,自有不尋常舉動。本次會上,IBM軟件集團不僅披露了2010年策略,更密集宣布了多項針對西部市場的重要舉措: 成立IBM大中華區軟件集團華西區、在西安建立IBM中國開發中心(中國西部)、成立IBM全球分析軟件實驗室和IBM區域軟件成長中心。
搶灘西部開發下一個十年
2010年,西部大開發已經走過了第一個十年,新的十年計劃即將啟動。IBM瞄準的正是這樣一個新契機。
對于IBM軟件集團的舉動,陜西省方面予以了積極回應。陜西省副省長景俊海在當天的新聞會上談道:“我們連續3年經濟增速超過13.6%,去年我們的經濟總量提升到了全國的第17位,達到了8185.6億元,增速處在全國的前6位。”景俊海說,這主要是因為陜西有著悠久的歷史和文化、豐富的能源和資源、領先的高等教育和科學研究、雄厚的工業基礎,以及明顯的區位優勢。他表示,今年開始將要開啟第二輪西部大開發的十年,而陜西這十年的目的就是發展新興產業。為此,“陜西省政府、西安市政府和西安高新區管委會,包括各個部門都要支持IBM在陜西的發展。”
“我非常高興來到西安,見證我們在這里創建新的開發中心。IBM從1994年開始在中國投入研發,當時只有200人在中國,現在我們已經有超過5000名軟件工程師了。我們非常高興SPSS作為我們近期并購的系列軟件的一部分,能夠進一步擴大我們在業務預測分析領域的優勢。” Steve Mills說。他列舉了許多例子來說明軟件在構建智慧地球當中的重要作用。“中國是一個非常重要的國家。從智慧城市的項目角度來說,我們有些領先的投入都是在中國。城市的發展帶來了很多問題,涉及交通、通信、公共安全、醫療、能源、水資源等。創建智慧的地球,很顯然需要各方面共同努力,涉及到IBM,還有大量的合作伙伴。”
“IBM在中國的發展,最重要的就是緊跟時代步伐,配合國家、城市政府的發展戰略。IBM公司正致力于通過打造智慧的交通、智慧的醫療,共建智慧的中國、智慧的地球。我們希望能夠幫助建設智慧陜西、智慧西安。”范宇說。
2010軟件三大策略
當天,IBM大中華區副總裁兼大中華區軟件集團總經理Bete Demeke宣布了IBM軟件集團在2010年的三大策略: 行業為要、區域拓展、合作共贏。
首先,行業信息化是智慧城市、智慧地球的基礎。有效響應行業需求,是構建智慧地球的重要切入點。Bete Demeke介紹,IBM為此研發制定了10個基于SOA的面向中國市場的行業解決方案框架,其流程可以支持13個不同行業。同時,IBM還發展了100多個ISV,作為開發行業應用的業務合作伙伴。通過與他們的合作,2009年,IBM在中國建立了第一個全球鐵路創新中心、第一個能源與公用事業解決方案中心、以及醫療行業解決方案實驗室、電信行業解決方案中心等。“我們在中國所做的這些努力,就是希望將IBM的專業知識及全球的優秀資源,借助不同的實驗室整合在一起,讓中國各行各業能夠有效利用這些資源。10個行業解決方案框架,就集合了IBM的最佳實踐,包括如何加速行業解決方案的開發,提高產品服務的交付效率等。此外,我們會更加關注主要合作伙伴的項目,幫助其為客戶提供價值,了解行業需求。”
其次,IBM軟件集團制定了支持合作伙伴成長的渠道計劃。“作為IBM的合作伙伴,他們有能力了解特定業務需求,并提供相應的解決方案。我們通過他們進入到具體的行業領域。IBM將專注于合作伙伴,幫助他們更好地參與行業應用。同時,要幫助合作伙伴迎接全新的技術,積極開展一些新的應用服務交付模式。”Bete Demeke說。
IBM能夠提供軟件增值,就是帶給客戶所需的技能、價值。IBM將通過兩種不同的方式實現對合作伙伴的支持和承諾: 一是向合作伙伴提供授權的產品組合。從2010年開始,IBM會將一些產品組合技術提供給合作伙伴,幫助他們投資開發解決方案; 另外一個方式是“激勵”措施,就是針對各種類型的合作伙伴,包括增值分銷商、經銷商,還有系統集成商,分別制定相應的激勵體系。
第三,加速區域拓展,尤其是要更深層次地參與到二、三線城市的發展。“此次新設立的華西區,是IBM在中國第五個業務部門。這意味著IBM將專注于中國西部地區的發展。在2010年,我們還計劃增加西安、石家莊兩大區域軟件成長中心。本次大會宣布了IBM在西安設立第7個區域軟件成長中心,它們將與客戶、合作伙伴一起提供解決方案,把IBM的能力帶給二、三線城市的客戶。” Bete Demeke說。
一年多來,智慧的地球在中國從概念到落地,其實質是行業應用的巨大需求。當記者問Bete Demeke什么是他面臨的最大壓力時,他不假思索地回答: “就是時間不夠用!”
布局業務分析市場
2009年7月,IBM宣布以12億美元收購了擁有42年歷史的業務分析軟件SPSS,包括其在西安的研發實驗室。IBM認為,智慧的地球離不開分析軟件。業務分析軟件重點解決的是數據采集、數據統計、建模分析、決策管理方面的問題,提供各行業所需的“智慧”。該實驗室目前擁有超過200名數學統計人才和軟件研發人員。IBM正是在原有的SPSS實驗室的基礎上,成立了中國西部開發中心和業務分析中心。
IBM認為,業務分析是行業信息化的重大趨勢。對業務分析的需求中有很大一部分是由新經濟刺激投資帶來的,如電子病歷、保險欺詐檢測、對政府經濟刺激資金的管理責任和透明性的需求、智慧電網等。值得關注的是,IBM宣稱其正在重新定義市場,將預測性分析作為下一階段行業應用的總體發展趨勢,在實際情況發生前預見未來趨勢并解決其中獨有的行業挑戰。自2005年以來,IBM實施了多起戰略收購,包括Cognos和SPSS在內多達1/4的收購集中在業務分析領域,以提升自身業務分析能力。在過去的一年多,IBM在全球已經設立了7個分析中心,匯集了4000名行業分析顧問。這7個分析中心分別位于紐約、華盛頓、倫敦、東京、北京、達拉斯和柏林。
IBM全球副總裁兼IBM中國開發中心總經理王陽博士說: “我們要立足西部,要服務全球,而不只是中國,因為我們中國的開發中心是IBM全球開發中心不可分割的組成部分。”
數字
近年來,IBM軟件集團調整了其軟件組合,更加聚焦在高增長、高價值的領域,如業務分析、業務流程管理和集成、虛擬化,以及資產管理軟件等。IDC預計,業務集成軟件市場在未來四年的年增長率將達到近15%; 業務分析市場估計達到1000億美元,年增長率為8%。
云計算、IT消費化趨勢下，IT服務的新時代到來——需要實現信息隨時隨地地、查詢和交互。企業需要靈活應變，利用云計算重塑IT架構與平臺，迅速、動態、自動化地調配IT資源，高效交付應用，同時收集、挖掘、分析海量數據，從而更高效地應對市場變化，推進業務創新。
微軟大中華區副總裁兼市場戰略部總經理謝恩偉表示：“微軟致力于提供隨時、隨地、隨需的企業服務，幫助企業提高生產力。與其他廠商不同，微軟的云平臺和服務，從基礎設施到數據平臺，從端到云應用平臺，跨越公有云和私有云，是業界最全面的云平臺和服務。微軟希望借助全新的企業級平臺幫助企業重塑IT，帶來云優化的業務創新，引領未來發展。”
微軟私有云超越虛擬化
提起私有云，很多人想到的就是虛擬化，但實際上在微軟看來，二者并不是一回事。微軟（中國）市場戰略部服務器產品業務群產品市場經理李琳向記者介紹，私有云可幫助IT部門把各種IT業務功能作為服務進行交付，同時賦予其快速隨需而動的能力，而虛擬化則是對各種計算資源進行池化以支持將來向私有云邁進。“這是兩個不同的概念，處于技術創新的不同階段，私有云的內涵和外延遠大于虛擬化，虛擬化并不是私有云。微軟私有云將IT作為服務的方式，讓業務用戶可以通過門戶進行自助服務請求，可根據業務的需要進行資源的動態調整，并根據用量付費，以此有效降低成本，提高靈活性，更專注于自身的應用。”
微軟的私有云是一套全面提供云計算收益的解決方案，不僅可以幫助企業獲得當下的成長，更能讓企業在未來從公有云中獲益。謝恩偉強調，同其他廠商不同，微軟的私有云平臺以應用為中心，注重了解并交付業務應用程序，而不只是虛擬化。同時微軟私有云具有跨平臺兼容性，對于多虛擬機監控程序環境、操作系統和應用程序框架提供跨平臺支持，并可使用多種應用工具集開發應用程序。此外微軟還可以基于客戶對云的定義和需求，為企業提供混合云模型的選擇和靈活性。
為迅速應對不斷變化的業務環境，提升對業務的響應速度，最大化IT資源利用率和降低IT成本，凡客誠品引入了基于微軟Hyper-V和SystemCenter2012的私有云平臺解決方案。“這一平臺所包含的以應用為中心、多租戶及安全隔離、池化資源管理以及自動服務門戶等特性，讓我們超越虛擬化，大大增強了現有的IT基礎架構，獲得了更好的IT資源控制能力以及跨平臺的兼容性，從而進一步提升了IT系統對業務的響應速度，保證了業務的連續性和安全性，提高了部門間的合作效率與用戶體驗，讓IT資源的利用率最大化。”凡客誠品（北京）科技有限公司總裁助理高曉磊說。
隨著SystemCenter2012的推出，微軟的新一代私有云平臺正獲得越來越多客戶的認可，包括T.RowePrice、LufthansaSystems、聯合利華以及國內以青島齊耀瓦錫蘭菱重麟山船用柴油機有限公司、錦江酒店、北京搜狐新媒體信息技術有限公司、摩根士丹利華鑫基金等為代表的企業已經開始了SystemCenter2012私有云之旅。
SQLServer2012更好用
隨著云時代的來臨，大數據備受關注。微軟大中國區服務器與工具事業部總經理歐伽文介紹，SQLServer2012針對大數據和云計算做了三大方向的重要更新，即關鍵任務、商業智能、云計算。
一、總體目標任務
1、進一步強化科普聯席會議制度。
一是要繼續完善科普工作聯席會議制度、創新工作方法，加強科普政策和《科普法》的落實，組織協調好重大科普活動，探索科普工作新做法。二是聯席會議繼續實行例會制度。每年召開1-2次全體會議，總結交流工作情況，研究部署下一階段的工作任務，協調解決全市科普工作的重大問題，負責成員單位的聯絡和協調工作。三是以提升全民科學素養和城市文明程度為中心，完善科普，以機制創新推進科普管理再上新臺階。
2、進一步推進科普惠民實效。
一是通過開展2014年公民科學素養調查，科學分析數據值，為蘇南現代化示范區建設指標提供參考，二是大力推進五大人群科學素質行動，打造科普宣傳周、全國科普日、中國科協會員日、青少年科技創新大賽、“科普惠民”鄉鎮行等品牌活動，力爭全年開展各類科普宣傳教育活動不少于150項，普惠百萬市民。三是繼續深入推進惠民惠農服務站和科普場館建設，成立市科普志愿者總隊和市科普講師團，開展“社區科普大學”試點工作，年內新增科普惠民服務站22個、科普惠農服務站10個，新建基層科普場館2處，打造“科普惠民”升級版，讓廣大市民充分享受科學技術的恩惠。
3、推進民生科技普及。加快推進國家可持續發展實驗區建設，開展可持續發展示范區規劃的研究論證。圍繞社會熱點，重點支持資源環境、人口健康和公共安全等領域的科技創新及示范應用，在爭取國家科技惠民示范工程上實現新突破。發揮南京大學生態研究院資源優勢，以首家省級濕地修復工程實驗室為平臺，不斷優化生態環境建設。深入推進科普教育基地建設，廣泛開展全民科技素質培訓，加快提升人民群眾的科技素養。
4、組織科普活動，提升全民科學素養。集中精力，有計劃、有步驟地辦好幾項重大科普活動，集中宣傳黨和政府的科技方針政策，集中展示科技發展的最新成就和風采，集中反映公眾對科技的實際要求，包括科普宣傳周、科技下鄉、科教進社區、特色科普展、青少年科技節等活動，力求在內容、形式和機制上不斷創新，辦出特色，造成效應。
二、重點工作安排：
（一）科普管理重在制度化。
充分發揮科普聯席會議制度在加強科普工作規劃和組織重大科普活動中的作用，協調有關方面各自做好職能范圍內的科普工作。
1、加強制度建設，進一步完善科普工作聯席會議例會制度和匯報交流制度，全年召開聯席會議二次，傳達上級精神，交流工作情況，商議部署科普工作。
2、認真分析市科技發展現狀的基礎上，進一步豐富和完善“十二五”規劃中科技事業的內容，繼續做好省級工程中心，國家和省重大產業、科技專項等的申報工作
3、加強組織協調，總結經驗，將科普工作列入精神文明建設工作考核和鎮場科技工作年度目標工作之中。
4、繼續開展2011-2015年度全國科普示范市的創建工作，以此建為契機，提高科普工作整體水平。進一步營造創造生態文明城市的濃厚氛圍，做好相關工作。
5、加強隊伍和陣地建設，健全完善各級科普工作網絡，發展壯大科普志愿者隊伍，完善和新建一批科普教育基地。繼續發揮新聞單位的陣地資源優勢，結合日報小記者班開展一系列科普教育活動，打響小記者班的科普品牌。發揮報社青年骨干力量，把科普工作作為一項重要工作列入團總支全年任務中，開展系列科普教育活動。
6、積極籌措落實科普專項經費，按照人均5元，全市530萬元安排科普事業經費；確保全市科普項目建設順利實施。
（二）科普宣傳力求長效化。
以發揮媒體優勢，創建精品欄目為目標，營造科技創新的良好氛圍。
7、按照省、市科普基地管理規范，提高各級科普基地宣傳普及的效果。進一步做好科普教育基地的申報、統計工作。
8、發揮電視、廣播的宣傳優勢，辦好“田”、“專家零距離”、“新農村”、“衛生天地”、“科技之窗”、“環保新視野”等科普專題專欄。
9、組織環保講師團到各開發區、鎮（場）開展各類環保科普培訓；報網互動，豐富媒體的宣傳手段。依托我局自辦刊物《環境保護》、環保網站、世紀以及零距離等地方門戶網站動態性的宣傳環保科普工作；組織環保志愿者進企業、進社區、進學校開展各類環保科普的宣傳活動。
10、發揮《日報》的黨報宣傳喉舌作用，及時報道我市科普工作動態，適時登載科技知識；結合《民生新聞》、《民生服務》、《衛生園地》等欄目，宣傳在提升全民科學素質教育工作的典型事跡；辦好“科技”、“環保”、“衛生園地”、“科技創新”等科技、衛生、農業、環保等專版和專題科普欄目。做精科普工作專題報道。結合科普宣傳周、科普行動日和其他重大科普活動，精心謀劃，改被動報道為主動策劃，在加強報道數量的同時提升報道質量。做細科普新聞報道。在繼續加大對企業和產業科技創新的報道外，要把視角更多地投入到市民日常生活中，擴大科普教育面。
11、建設和更新改版“科普網”、“虞城科普網”、“文化網”、“農業信息網”、“非遺網、文博網”、“公眾環境信息網站-環保”等一批精品科普網站。
12、繼續辦好部門自辦的《生態》、《科普新視窗》、《現代農業特刊》、《環境保護》等刊物，增加科普內容的比例。充分發揮“虞城科普網”、《科普新視窗》宣傳載體和信息平臺作用，年內，上報黨政信息不少于10條，科協網站信息不少于1500條，不斷激發科協組織正能量和社會影響力，推動科普事業在高平臺上實現新發展。
(三）科普活動通俗化、社會化。
以形式生動活潑、內容通俗易懂的活動為重點，提升科普活動效果，加強社會影響。
13、通過低碳社區的創建，充分調動街道辦事處、小區物業管理公司、居民代表委員會、駐街單位以及社區居民的積極性，全民參與共同保護美麗的家園，建設一批有典型示范意義的低碳社區。在全省率先開展創建低碳社區活動的基礎上，繼續舉辦好“共建生態文明，同創低碳社區”的巡回公益活動。
14、依托南京農業大學和揚州大學等農業高等院校，對基層年輕農技推廣人員進行中長期、純專業的學歷提升和繼續教育。實施農技推廣體系內人員全員繼續教育計劃，年參加各類知識更新培訓及實踐不少于15天；以國家農業科技園區實體化運作為契機，充分發揮其示范輻射作用，帶動全市農業科技進步，農業科技進步貢獻率繼續在各縣市中保持領先地位。加強南京農業大學新農村發展研究院、揚州大學現代農業研究院等涉農研究院建設，與農業科技型企業、農業科技型合作社等形成良好的合作關系，加快農業科技成果在我市轉化。繼續推進農村科技服務超市建設，通過開展農業科技培訓、新產品展示、農業物聯網技術展示等途徑，示范推廣一批新技術、新品種、新農藝。
15、推動青少年科學教育的發展，深化科普工作方法改革，加強科普資源建設，鼓勵團組織建立科普工作陣地；大力開展青年科學素質培訓，以各級各類青年培訓為抓手，提升青年科學素質，采取“獨立辦、聯合辦、參與辦”相結合的形式，提高青年科學素質；全面實施青工技能振興計劃，通過技能比武、導師帶徒、創新創效等途徑，依托創建青年文明號、爭當青年崗位能手等活動，營造技術創新的氛圍，帶動青年提高職業技能。
16、充分發揮科技鎮長團作用，持續深化政產學研合作，新增產學研合作項目200項。支持科技企業加強與高校、科研院所合作，積極創建省級以上企業重點實驗室、企業院士工作站、企業工程技術研究中心等研發機構，提升企業研發機構建設水平。著力加強國家知識產權示范城市建設，積極探索知識產權創造、運用、保護和管理的新辦法、新舉措。加強知識產權服務機構的引進、建設與管理，注重提升知識產權質量和轉化率，著力培育一批知識產權優勢企業。全市萬人發明專利擁有量超12件。繼續開展科技進步獎、優秀專利獎等獎項的評選，激勵科技人員、企業家創新創業，促進一批重大科技成果在我市落地轉化。繼續實施“百名工程碩士”培養計劃，為企業培養、輸送一批科技人才。
17、繼續加強對我市各級科學教育特色學校（科技特色學校）的指導和管理，培育新的科學教育特色學校，以點帶面，全面推進我市的科技教育工作。充分發揮是青少年活動中心、蔣巷村、沙家浜等科普教育基地作用，落實各項科技活動項目建設，充分發揮活動中心在全市科技教育的龍頭作用，進一步提升我市科技教育檔次。組織開展青少年科技節、第八屆科技創新大賽等競賽活動，營造青少年學科學、愛科普、重創新的濃厚氛圍。
18、圍繞創建健康城市，開辦健康教育學校、孕婦學校、健康俱樂部，開展專題健康教育；加強衛生新技術的普及和衛技人員的技術培訓；與中醫院合作的“中醫藥博物館”，積極申報省級科普教育基地，提升中醫藥文化，
19、繼續科普文藝宣傳：文化惠民村村演、組織參與第十二屆科普創作文藝匯演、開展全市數字電影免費巡映活動。做好圖書館免費開放、數字化管理、數據庫建設、情報咨詢等工作。全面推行農村“四位一體”農村綜合信息服務體系建設，實現圖書室、農家書屋、文化共享工程和黨員遠程教育資源的共建共享。繼續辦好圖書館市民課堂，要進一步擴大覆蓋面，并做好延伸服務工作。繼續做好圖書館與理工學院圖書館的校地合作建成的三大中心，對外開放“市科技文獻信息查詢中心、地方文獻閱覽研究中心、公共圖書流轉服務中心”。
20、繼續在全市職工中開展形式多樣的技能競賽活動，進一步提高職工的科學文化素質以及技能素質。進一步抓好文明職工、職工之家的創建和評選活動。繼續加大評選活動力度，樹立典型。同時，加大各個階層的職工，對科學知識的學習愛好，從文化、環保、科技方面滿足不同階層的職工的要求。繼續探索市總工會企業服務中心運作模式，建立相應工作制度，并在實踐中不斷充實和完美，條件成熟后，逐步向教育、衛生等領域擴展，以實現為職工維權和為企業服務的統一。
一、大災面前顯大愛，全力以赴打好抗震救災突擊戰
（一）臨危不亂，靠前指揮。縣衛生局在災后第一時間做好了抗震救災工作部署。地震發生時迅速疏散單位職工及家，快速啟動應急預案，建立抗震救災組織領導機構，實行全縣衛生系統人員、物質、車輛統一調度。
（二）積極搶險，救治傷員。組織縣第二人民醫院醫療救護隊，積極參與重慶市梁平縣文化鎮中心小學災后醫療援助；收治了從什邡和都江堰轉來地震傷員3名，予以精心治療，并全部康復出院。
（三）轉移病員，排查隱患。及時展開災后安全隱患排查和整治工作，并迅速轉移縣醫院、縣中醫院和鄉鎮衛生院的病員到安全地帶進行治療，全縣共轉移病員1200余人次，保證了抗震救災期間無安全事故發生。
（四）萬眾一心，友愛援助。全縣衛生系統先后派出8批次71人到青川、映秀、江油等重災區參加抗震救災工作，組織發動衛生系統干部職工踴躍捐款24.67萬元，繳納特殊黨費2.18萬元。
二、強化管理抓落實，努力推進各項衛生工作上臺階
（一）新農合惠民工程不斷創新。20__年，全縣參合農民459849人，參合率達97.86%，名列全市第二名，鄉鎮、村、社新農合覆蓋率達100%。推行“2211”管理新模式，建立社會和部門雙重監督機制，健全定期公示和專家審核兩項監督制度，完善內部督查體系，構建信息服務平臺。20__年1至11月共為參合農民結算補償醫療費用1900余萬元。
（二）疾病預防控制工作不斷加強。加強鼠疫、非典、高致病性禽流感、乙腦、等重點傳染病的綜合防治，強化以霍亂、痢疾、甲肝和手足口病等腸道傳染病為主的夏秋季傳染病防制；為縣疾控中心和各鄉鎮衛生院購置了大中型電動消殺設備，貯備了各種消殺藥品；切實加強計劃免疫做好了擴大免疫規劃范圍的前期準備工作，兒童“五苗”基礎免疫接種率得到進一步提高；縣疾控中心高標準建成20多個實驗室，衛生監測水平全面提高，綜合監測能力為各縣、市、區前列。
（三）狂犬病防制工作取得實效。強化宣傳，著力提高群眾防病管犬意識和狂犬病防制知識；明確目標，強化工作職責，促進工作落實；齊抓共管，全面落實“管、免、測、滅”防控狂犬的綜合防制措施，遏止了近兩年狂犬病疫情高發的勢頭，狂犬病疫情得到有效控制；經常開展督導檢查，并建立了責任追究和定期通報等制度。
（四）婦幼保健工作更加落實。深入開展婦幼保健年活動，以實施婦幼衛生項目為重點，結合“降消”項目和“三網”監測開展工作，切實加強縣、鄉、村婦幼網絡建設，加強危急貧困孕產婦管理和婦女病普查普治工作，積極開展母嬰阻斷、新生兒疾病篩查和孕產婦、兒童系統管理工作。
（五）衛生執法力度不斷加大。強化食品衛生監督，餐館單位食品衛生監督量化分級管理率達到100%；強化學校衛生、公共衛生、生活飲用水衛生監督，重點抓好了縣自來水廠制供水衛生監督，保證了居民飲用水安全；開展醫療垃圾專項監督檢查，全縣醫療垃圾得到集中無害化處置,有效地控制了醫療垃圾對環境的污染和危害；切實加大衛生違法行為的打擊和查處力度，查處各類衛生違法案件158件。
（六）衛生項目建設全面推進。8 個鄉鎮衛生院國債項目建設和6個鄉鎮衛生院的改擴建項目已全部建成并投入使用，落實鄉鎮衛生院醫療設備250萬元，落實了社區衛生服務中心業務用房1600平方米；積極爭取到達總投資1270萬元的縣中醫院門診綜合大樓、縣人民醫院的醫技樓和縣婦幼保健院的住院大樓建設項目，正在抓緊實施；全力做好村衛生室建設項目、縣第二人民醫院遷址建設項目和縣醫院住院大樓建設項目的前期論證和可行性調研，并正在積極申報建設項目，通過與省市有關部門申報，落實意向性項目資金達1000萬元。
（七）其它衛生工作整體推進。一是愛國衛生有序開展。開展了春季統一滅鼠活動、第二十個愛國衛生月活動、“五·一”節前愛國衛生突擊活動和第二十一個世界無煙日宣傳活動，創建市級衛生縣城成效顯著。二是公民無償獻血再創佳績。1-11月，全縣完成無償獻血1020人次，獻血量32.8萬余毫升，無償獻血總量點臨床用血量的147.5%。三是科教、學（協）會工作得到加強。規范了專業技術人員的繼續醫學教育和業務培訓，高標準、高規格地籌辦了達州市衛生
院長論壇會議，受到市縣各級的高度稱贊。四是紅會工作進展順利。積極開展向地震災區募捐活動，共募得社會捐款14.81萬元。五是安全維穩工作措施得力。認真做好各項安全生產和醫療安全工作，積極防范醫療糾紛的發生，做好工作，及時化解各種矛盾，維護了全縣衛生系統大局穩定。三、高度重視快反應，有效處置問題奶粉事件保穩定
（一）快速反應，精心組織。及時建立專項工作領導小組和醫療救治專家組、巡回排查專家組、督查組和信息收集報道組，具體負責組織、指揮、協調患兒的篩查、醫療救治工作，形成上下互通、整體聯動、部門協調的工作機制。同時，實行了24小時值班制和篩查治療工作日報告制。
（二）編制預案，落實責任。縣衛生局及時編制并啟動了《__縣衛生局與食用受三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉相關的嬰幼兒泌尿系統結石應急預案》，并組織廣大嬰幼兒進行有序篩查，做好宣傳解釋工作。
（三）認真排查，廣泛宣傳。實行分級、分層、分片區篩查，做到了“早發現、早篩查、早診斷、早救治”；通過電視臺公告、墻報、印發宣傳資料等形式，做好了與食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒泌尿系統結石《宣教要點》等預防護理知識的宣傳普及工作。
（四）工作到位，成效顯著。共篩查有問題奶粉喂養史的嬰幼兒18000余人，免費住院治療與食用受三聚氰胺污染奶粉的嬰幼兒泌尿系統結石43人，無一例死亡，防范了群體性涉穩事件的發生，維護了全縣社會穩定。
四、狠抓行風促效能，著力打造衛生為民新形象
（一）找準差距，強力解決突出效能問題。通過主動自查、聘請監督員面對面提意見和征求社會各方面及群眾意見，廣泛查找問題，找準了差距，著重解決個別管理干部和醫務人員責任意識不強、作風紀律不正、服務質量不高三大問題。
（二）落實措施，不斷優化衛生發展環境。針對存在的問題，逐項落實五個務必，即務必令行禁止、務必紀律嚴明、務必求真務實、務必權責明確、務必團結共事。今年，__縣衛生局效能建設先后兩次代表__縣接受達州市效能辦對組織實施和鞏固提高階段工作的檢查考核，均受到省市領導好評。
一、主要發展指標
（一）按照科學發展觀的要求，轉變經濟增長方式，推動產業結構優化升級，努力保持經濟又快又好發展。全市生產總值年均增長11%左右，到2010年達到2400億元左右（按2005年價格計算，下同），人均生產總值達到55000元左右；城鎮居民人均可支配收入達到23000元以上，農村居民人均收入達到10000元以上；城市化水平達到60%左右。
??市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二）資源利用效率顯著提高，萬元生產總值綜合能耗下降15%左右（約束性指標）。
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二、產業發展和對外開放
（三）調整制定產業政策，全面實施環杭州灣*產業帶規劃。貫徹落實《加快我市服務業發展的若干政策意見》，建立和完善服務行業準入制度，推動房地產為主的生活業和為制造業配套的生產業發展。“十一五”期間服務業增加值占生產總值的比重平均每年提高1個百分點，年均增長13%，服務業從業人員占全社會從業人員比重超過30%。
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（四）構筑“一心二層三帶四區”的農業空間布局，初步形成10條跨區域特色農業產業帶；培育一批規模較大、設施先進的無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，重點扶持茶葉、水產、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、筍竹、優質稻米、干鮮果等特色優勢農產品；扶持一批農產品加工園區和農業龍頭企業，培育一批農業專業合作經濟組織和專業大戶，重點培育50家農產品銷售收入超億元的企業和30家外向型骨干龍頭企業，到2010年，全市農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積700萬畝左右；強化農業科技創新，提高農產品科技含量；切實提高糧食綜合生產能力，保證年生產糧食85萬噸以上；推進糧食市場體系和儲備體系建設，確保全市糧食安全。“十一五”期間農業增加值年均增長2%左右，到2010年基本實現農業現代化。
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（五）以杭州灣*產業帶為重點，以現代紡織、精細化工、機械裝備、新型材料、電子信息、生物醫藥、節能環保、食品加工、汽車零部件、金屬加工等十大產業工程重大項目為載體，加快形成“一區多園”的產業集聚平臺，推進產業集約發展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主產區”的先進制造業基地。全力打造現代紡織、精細化工、機械裝備等傳統優勢產業為主的三大標志性產業集群，重點培育電子信息、生物醫藥、節能環保三大成長性產業。著力實施“培大育強”工程，加快企業結構轉變，推進各類要素向優勢企業、優質產品、優秀企業家集中，形成一批大企業大集團。到2010年，至少5家企業銷售收入超100億元，25家企業銷售收入50?100億元。堅持創新發展，注重品牌培育和經營，變仿制為創造，變貼牌為創牌，重點培育50只左右的優勢名牌產品，新增20個左右的品牌和產品進入中國馳名商標和中國名牌產品行列。“十一五”期間工業增加值年均增長12%左右。
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（六）打造魯迅故里、柯巖、大佛寺、五泄、會稽山等一批核心景區，開發建設鏡湖國家城市濕地公園，新擴建會稽山旅游度假區、越王城、蘭亭、東湖、大香林、西施故里、祝家莊、王羲之故居、新昌地質公園等旅游項目，加快形成“一心兩帶七區”的大旅游格局，進一步打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發展水鄉觀光游、商務游、修學游等特色旅游，基本建成旅游經濟強市。到2010年，全市實現國內旅游總收入200億元，旅游外匯收入1億美元。
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（七）全面實施《*大城市商貿業發展規劃綱要》，構筑“一主兩副兩圈”的大城市商貿服務業布局。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商貿業態。培育區域性現代商貿集團，引進國內外著名大型商貿連鎖企業。加大中國輕紡城改造升級力度，努力形成國內外輕紡產品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。完善諸暨大唐襪業、嵊州領帶、新昌茶葉等專業市場現代功能，提高檔次品位。加快迪蕩商貿商務區、上虞時代廣場、諸暨城西工業新城商務區、嵊州商會大廈、新昌七星新區中心商貿區等項目建設，推進全市商貿業快速發展。加強農村現代流通網建設，實現村村有放心店。到2010年全市社會消費品零售總額達到600億元。
??市商貿辦、市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（八）發展高速信息網，加快“數字*”建設。建設完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網,統籌推進城鄉寬帶接入網，實現“村村通寬帶”；加快有線數字電視網絡建設，促進有線電視數字化，建成包括數字廣播電視平臺、傳輸平臺、服務平臺、監管平臺等有線數字廣播電視新體系，市區及縣（市）城區基本完成有線電視用戶從模擬向數字的整體轉換，并逐步向農村延伸，實現“有線電視村村通”、“廣播村村響”；積極推進通信、廣電、計算機三網融合。
??市發展改革委、市文廣局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（九）加強外貿“大通關”建設，爭取設立出口加工區；積極拓展境外市場，鞏固擴大美日歐等傳統市場，開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。到2010年，自營進出口總額200億美元。堅持“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商方針，充分發揮開發區（園區）的龍頭作用和民營企業的主體作用；鼓勵有比較優勢的企業到境外投資設廠或窗口，支持資源消耗大、市場又在外的企業轉移到境外投資發展。
??市外經貿局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
三、基礎設施建設和資源保障
（十）加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，到2010年高速公路總里程達480余公里，國道公路基本達到一級公路標準，省道公路90%以上達到二級以上公路標準，每百平方公里擁有公路里程數達到60.6公里。完成蕭甬鐵路電氣化改造和*鐵路東站搬遷，加快杭紹甬城際快速軌道交通項目建設。加強航道和港口建設，重點建設杭甬運河、曹娥江、浦陽江跨區域航道，建設*港，啟動上虞新港建設。
??市交通局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十一）新建舜江、紹北、蒼巖50萬伏變電所3座、22萬伏12座、11萬伏變電所40座，基本形成以五座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區環網為骨干、11萬伏區域電網為補充的主體網架。加快天然氣工程建設步伐，完成*環杭州灣天然氣主干管網和市區天然氣管網。規劃建設嵊州豐潭水庫總裝機容量10萬千瓦的蓄能電站。建設濱海4臺30萬組等熱電項目。
??*電力局、燃氣集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十二）加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、浙東引水工程等重大水利基礎設施的建設；加強水資源分類循環供用網絡建設，重點建設小舜江供水二期、*市第二水廠等，全市新增年供水能力5億立方米以上。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各縣（市、區）中心城市防洪和千庫保安工程，建設曹娥江、浦陽江、澄潭江、新昌江河道整治及標準堤岸工程、積極開展治江圍涂和杭州灣標準海塘建設，圍墾灘涂5萬畝左右。
??市水利局、市水務集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十三）提高礦產資源開發利用水平，加強地質環境和礦山生態環境管理。加強基本農田建設和保護，完成省下達的標準農田建設任務。加強土地宏觀調控，完善和落實節約集約用地的政策措施，加快用地規劃調整，強化土地用途管制，嚴格土地執法，執行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，引導工業項目向開發區（園區）和標準廠房集中，推進農村居民點向城鎮與中心村集中，積極盤活存量土地。
??市國土局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
四、環境保護
（十四）制定并實施循環經濟發展規劃，建立資源價格市場形成機制和環境資源有償使用機制；完善生態市建設規劃，大力實施十大生態示范工程；建立有利于循環經濟發展的政策激勵機制，全面實施循環經濟“850工程”，推進垃圾發電、印染中水回用、生態循環農業、廢棄物綜合利用、節能節電技改項目等一批循環經濟重點工程，每年重點抓好50家循環示范企業，推廣普及30項先進適用技術，推進清潔生產、園區生態化改造和再生資源回收基地建設；全面實施《*市環境污染整治行動方案》，深入開展水環境整治、工業污染整治、農業污染整治和城鎮污染整治等四大整治行動；加強曹娥江、浦陽江、鑒湖等重點流域和化工、醫藥等重點行業的污染整治，探索建立曹娥江流域開發和保護的綜合協調機制。實施千里清水河道工程，重點保護湯浦水庫等城鄉生活飲用水源地；加強農村環境整治，重點防治規模化畜禽養殖場污染物，減少農業面源污染。加強城市污水收集和處理系統建設，加大生活垃圾資源化利用力度，推進*污水處理廠三期、嵊新污水處理廠、上虞新區污水處理二期工程、*市污泥及垃圾處理綜合利用工程建設，提高城市生活污水、生活垃圾、醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率。到2010年，全市水功能區水質達標率達到65%左右，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，城市污水集中處理率達到65%以上，萬元GDP水耗達到70立方米以下（約束性指標）。加強城市大氣污染防治，防治酸雨污染。規劃保護鏡湖國家城市濕地公園，創建生態鎮、村。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，建設環境質量數字化監控網絡，提升環境監管能力。
??市環保局、市建設局、市水利局、市農業局、市水務集團會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十五）推進生態公益林和綠色林帶建設，增強森林生態功能。
??市林業局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
五、城鄉和區域發展
（十六）制定和完善村莊布局規劃，深入實施“百村示范、千村整治”工程。加快發展農村文化教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立起基本覆蓋農村的新型農村合作醫療制度。加強農村文化陣地、隊伍建設。增加政府對農村基礎設施建設投入，加快“農民飲用水工程”、“鄉村康莊工程”等建設；全面構建城鄉一體的交通、信息、燃氣、現代流通、健康保障、社會保障、文化教育、金融和平安網等。到2010年，農村公路通村率達到100%，新型農村合作醫療覆蓋面達到農村人口的90%以上，農村安全衛生飲用水普及率和農村垃圾無害化處理率分別達90%以上。
??市農辦、市規劃局、市水利局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十七）全面貫徹*大城市發展戰略綱要，修編和實施新一輪*城市總體規劃，堅持大城市統一規劃，完善大城市行政區劃，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩步推進鏡湖新區建設，加快迪蕩新城建設。加強組團間城市路橋、供排水、居住區等配套基礎設施的對接。到2010年形成100平方公里、100萬人口的現代化生態型城市格局。深入實施《*歷史文化名城保護規劃》和《“十一五”中心城市城建基礎設施近期建設規劃》。編制和實施新一輪市域城鎮體系規劃，加快形成“一個中心、三大組群、三條軸線”的城鎮體系布局。建設獨具特色的縣域中心城市和中心鎮，支持各縣（市）爭先創優，力爭在全國、全省的位次前移。到2010年，城市化水平達到60%左右。
??市規劃局、市建設局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十八）深入實施接軌上海戰略，推進空間接軌、市場接軌、產業接軌和要素接軌；積極參與長三角合作與交流，推動浙東經濟合作，努力在規劃、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和環境保護等重點領域推進專題合作；擴大與中西部和東北地區在糧食生產、能源、原材料等領域的長期合作，做好與四川廣元、重慶涪陵、浙江衢州等對口地區的結對幫扶和山海協作。
??市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（十九）做好“十一五”規劃與土地利用總體規劃、城市規劃等規劃的銜接協調，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，出臺以主體功能區為基礎的差別化開發政策。
??市發展改革委、市國土局、市規劃局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
六、社會事業
（二十）積極實施文明素質提升、文化精品創作、文化陣地擴建、群眾文化繁榮、文化研究、現代傳媒、文化保護、文化人才培育、文化體制改革、社會事業推進等文化強市建設十大工程；加快文化體制改革步伐，優化文化產業結構，培育特色文化產業和文化骨干企業，鼓勵發展民辦文化產業，支持發展文化市場，形成現代媒體、文化旅游、藝術培訓、演藝影視等一批文化品牌和特色文化產業群體，到2010年文化產業占GDP比重達到7%以上。
??市文廣局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十一）深入實施以企業為主體的技術創新工程，加強科技進步“八個一批”工作，鞏固全國科技進步先進城市，爭創一批縣級科技強市(縣)；加強紡織、化工、生物醫藥、環保裝備、信息產業等共性技術和關鍵技術的聯合攻關，形成3個以上國家級生產力促進中心；深化科技體制改革，扶持500家區域科技創新服務中心和企業技術研發中心，深化與浙江大學、中國紡織科學研究院等大院名校、科研單位的產學研合作，加快建設孵化器等各類科技創新平臺，構筑區域科技創新體系，提高技術吸收和技術創新能力；以高新技術產業園區和產業基地為載體，每年組織實施一批重大科技攻關項目；推進科技型企業培育工程建設，提升科技型示范企業、培育科技型中小企業、孵化科技型苗子企業，重點培育1000家科技型企業。探索高新技術產業投資機制，健全科技投融資體系；到2010年全市財政科技投入占財政支出比例達到5%以上。
??市科技局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十二）構建0至5周歲學前教育體系，鞏固和發展“普九”成果，高標準、高質量普及15年教育，到2010年初中畢業生升入高中段比例達到95%以上。深入開展教育基本現代化鄉鎮創建活動，全面實施農村教育“四項工程”，推動城鄉基礎教育均衡發展。加快發展職業技術教育，加大職業教育投入，提升職業教育質量，著力培養適應*產業發展需要的多層次技能型實用人才，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力和水平。繼續辦好各類高等教育，支持國內外知名高校來紹交流合作，盡早把*文理學院辦成為*大學，越秀外國語學院升格為民辦本科學院。大力發展電大、函大、自大、現代遠程教育等各類成人教育和社區教育，積極培育學習型家庭、學習型組織和學習型社會，努力構建終身教育體系。爭取到2010年，人均受教育年限達到10.5年，全日制普通高校在校學生數5萬人，成人高校在職生3萬人，在全省率先基本實現教育現代化。
??市教育局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十三）深化衛生體制改革，實施公共衛生建設工程，完善突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告等公共衛生體系；健全重大疾病防治預警長效機制，加強霍亂、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。實施“科技興衛工程”和“強院工程”，合理配置醫療衛生資源，建立惠民醫院，提高醫療衛生技術水平和服務能力。實施農民健康工程和“中醫創先工程”，完善發展城鄉社區衛生服務網絡，形成市縣綜合醫院、鄉鎮(街道)社區衛生服務中心和村衛生室三級現代醫療服務體系，爭創全國農村中醫工作先進市。到2010年，每千人醫生數達到2.6人。
??市衛生局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十四）貫徹《全民健身計劃綱要》，大力開展群眾性體育活動，提高群眾體質。加快群眾體育組織網絡和多層次健身設施建設，建成*市公共游泳健身中心、*市水上運動訓練中心、上虞市體育中心等現代化體育設施。積極實施“奧運爭光計劃”，培育皮劃艇、游泳等*優勢競技項目。積極制訂體育產業發展政策，培育多層次的體育產業體系。建成一批省級體育強縣和強鎮，創建一批全國體育先進社區和市級體育特色村。
??市體育局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十五）深入實施人才強市戰略，創新人才培養使用機制，加大對黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等五支隊伍的培養力度；結合*產業結構優化的需要，重點引進和造就紡織、醫藥化工、機械、電子信息、節能環保、現代服務等產業的高級經營管理和高技能人才；加快培養一批農村經營能人、能工巧匠和鄉村科技人員；繼續深化干部人事制度改革，創新人才管理方式，健全人才引進流動、評價激勵和服務保障機制；加大人才投入，“十一五”期間人才專項資金逐年增加，用于高層次人才、緊缺人才的培養、引進、獎勵和培訓。到2010年，全市各類人才總量達到60.9萬人。
??市人事局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
七、社會管理
（二十六）穩定人口低生育水平，完善計劃生育社會保障和利益導向機制，人口自然增長率控制在2.71‰以內（約束性指標）；綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，加強計劃生育技術服務體系管理建設，實施新型生育文化工程。
??市人口計生委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十七）創新發展“楓橋經驗”，深入開展“平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)”創建活動，推廣“八創建”、“八進社區(村)”等基層系列創安活動，確保全面達到省“平安市”創建標準。堅持社會治安綜合治理，開展社會治安、規范市場經濟秩序等專項整治，依法打擊各類犯罪活動。建立健全社會輿情匯集和分析機制，依法規范秩序，完善領導下訪約訪制度，積極預防和妥善處置各類。建立健全公共安全應對機制，及時處理各種突發性事件。切實抓好安全生產，嚴格安全執法，有效遏制重特大安全事故的發生。
??市局、市公安局、市安監局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十八）完善城鄉統籌就業制度，建立完善城鄉一體的勞動力市場和就業服務網絡，組織職業技能培訓，加強農村富余勞動力的轉移就業培訓，新增城鎮就業25萬人以上（約束性指標），培訓農村富余勞動力40萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內（約束性指標）。鞏固和擴大養老保險覆蓋面，全面實施被征地農民養老保障制度，探索建立新型農村養老保險。加強失業、工傷和生育保險擴面工作，整體推進醫療保險制度改革，積極推行新型農村合作醫療制度。到2010年，全市參加社會養老保險人數占總人口比重達到50%以上（約束性指標）。
??市勞動保障局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（二十九）推進“法治*”建設，全面推行依法行政，努力建設法治政府。健全科學合理的行政執法體制和機制，進一步落實行政執法責任制，努力建設法治政府。穩步推進司法體制改革，加強司法隊伍建設，完善法律服務體系，強化司法監督，維護司法公正。完善審判機關與檢察機關依法獨立行使職權制度，不斷提高全市人民的法律素質，切實解決執行難問題。做好“五五普法”工作，到2010年每萬人擁有律師數達到1.5人。
??市法制辦、市司法局、市中級法院、市檢察院會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（三十）完善城鄉最低生活保障制度，建設社會救助和優撫安置體系，健全農村“五保”和城鎮“三五”對象集中供養制度，發展社會福利和慈善事業，深入開展多種形式的扶貧幫困活動。積極發展殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。建立為民辦實事長效機制，堅持每年組織實施一批為民實事工程。推進農村基層和城市社區建設，加強對各類社團和新經濟組織的管理。
??市民政局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
八、體制改革
（三十一）加快投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，建立政府投資項目績效評價制度，健全社會投資監管機制，管好政府投資，激活民間投資。建立健全科學民主決策機制，加快電子政務建設，推進政務公開。分類推進事業單位，增強市場機制在社會事業資源配置中的作用，建立科學有效的地方政府政績考核體系，落實正確的政績觀。規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會服務體系。
??市發展改革委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（三十二）繼續加大國有、集體資本從競爭性行業退出的力度，積極引導企業完善內部機制，基本完成新一輪國有企業改革。完善國有資產管理方式和監管機制，探索和加強對非經營性國有資產的管理和監督，確保國有資產保值增值。
??市國資委會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（三十三）推進財政管理體制改革，調整優化財政支出結構，加大公共事業發展和社會保障投入，積極構建公共財政體系框架。
??市財政局會同有關部門和各縣（市、區）組織落實
（三十四）加快資本市場建設，鼓勵和推動優質企業到境外上市，做大做強證券市場“*板塊”。規范發展產權交易市場，探索發展地方金融市場，深化農村合作金融機構改革，積極拓展債券、信托、租賃、期貨和保險市場，培育民間風險投資機構，加強中小企業信用擔保體系建設。
做大做強“4+X”產業。落實“工業提升36條”和“保穩促調12條”政策，制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈，增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。機電產業要突出抓好110千伏以上電壓開關、變壓器技改及配件模具生產項目；電光源產業要突出引進高檔次整燈及配件系列項目；木業加工產業要突出發展木門、家具等高附加值產品，支持門業協會牽頭制定木門行業標準，打響“中國木門之都”品牌；消防器材產業要突出抓好中高檔次的滅火器及救生設備項目；重視引進和培育高新技術產業，著力做大“X”產業。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。力爭實現工業總產值320億元、增長25%以上，其中“4+X”產業總產值175億元、增長30%以上。
切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創建，制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業加強研發機構建設，對接國家中小企業創新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發新技術新產品；組織開展“百名專家教授對接百家企業”活動，不斷增強企業的自主創新能力；鼓勵企業借助增值稅轉型改革良機引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；引導支持企業開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環保新三年行動方案，完成江東區印花漿行業污染等專項整治工作，建設開發區江東區排污管網與污水處理廠接線等一批功能配套工程；推行新建工業項目能評制度，實施重點企業節能行動計劃，推廣清潔生產試點和綠色企業審核，努力完成上級下達的節能減排目標任務。
全力幫扶企業渡難關。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策。高度重視企業面臨的新情況、新問題，深化“三服務”活動，加強現場辦公協調，切實幫助企業排憂解難；建立經濟運行分析聯席會議制度，密切關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業用工難；依托“*大講堂”等平臺，鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升企業經營團隊素質，挖掘發展潛力，激發創業活力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。
二、以打造旅游勝地為目標，大力培育現代服務業新亮點
做特做強休閑旅游業。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路。完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續工程等建設，爭創省旅游經濟強市。扎實抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產大會提名。探索完善鄉村旅游開發機制，重點發展清漾、和睦、碗窯等“農家樂”休閑旅游，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。加強酒店餐飲業的行業管理，重視從業人員的培訓，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總人數達232萬人次、旅游經濟收入13.6億元，均增長15%以上。
培育壯大現代物流業。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發展”原則，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。
穩步提升商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，尤其要依托中山路金融、勞務、科技信息一條街服務職能集中的優勢，推進中介機構發展，提升綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口額突破2億美元。
三、以構筑山水家園為方向，努力增創城鄉發展新優勢
加快完善城市宜居功能。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、*大橋節點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米。扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設，做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，規范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區成片拆遷改造；加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，穩健發展房地產業。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能改造和樓道亮化工程，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。
加快新農村建設步伐。在確保糧食安全的前提下，加快農業結構調整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農業產業，扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農業龍頭企業，重點推廣溫氏“公司+農戶”養雞、蜂業“合作社（公司）+蜂農”生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地，提升現代農業發展水平。積極培育農民專業合作組織，爭創示范性農民專業合作社10家以上；扎實推進低收入農戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農戶數量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農村改革，完善加快“三農”發展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，改革水管體制，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，爭取村鎮銀行試點。做好行政村規模調整后重點鎮、村建設規劃的編制或修編工作；加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養殖技術，繼續實施農村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，完成400個規模化畜禽養殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創衢州市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導自然村撤并，促進人口向中心鎮、村集聚；推進殯葬改革，規范墓葬秩序。
加快提高城鄉設施共享水平。完善城鄉交通網絡，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農村聯網公路建設，深入開展農村道路整治和文明公路創建。加快城鄉電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉鎮農民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網。繼續抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發、防汛防旱、森林消防、地質災害防御、動植物防疫等工作。
四、以推進項目和招商為抓手，著力增強區域發展新活力
狠抓項目建設。高度重視項目前期工作，建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭（州）長（沙）客運專線、麗（水）江（山）上（饒）高速公路等項目前期工作。加快重點項目建設，年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，百億基礎網絡項目9個，百億產業提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內繼續安排10項為民辦實事項目。堅持市領導聯系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。
狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產業招商上，要深入實施產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商，力爭“4+X”產業招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現“零”突破。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。
狠抓要素保障。資金方面，要充分發揮金融機構主渠道作用，利用市金融服務中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規模；積極支持商業銀行在江設立分支機構，大力引進異地金融機構信貸資金；創建小額貸款公司，規范發展民間擔保機構，開展股權出質登記，切實緩解中小企業融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發復墾，力爭完成土地整理7000畝、建設用地復墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。
五、以改善民生民利為重點，致力構建和諧新*
積極擴大就業再就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。繼續抓好農村勞動力轉移培訓，力爭全年培訓1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人。
健全完善保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善、紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。強化住房保障，完成農村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。
優先發展教育事業。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學、初中生均公用經費最低標準提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準提高到每生每年350元。動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成*片區學校布局調整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德教育和素質培訓，不斷提高教育教學水平。
著力保障公共衛生。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精專科醫院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保障制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。
繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；做好城市規劃展覽館和博物館布展，建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區）。繼續開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。同時，要完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市；做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城；切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務、工會等工作。
全力維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油稅費改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。
六、以優化服務為核心，全力促進政府形象新提升
切實強化責任。要落實責任。各級各部門要根據市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質完成各項任務。要加強督查。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，切實加強政務督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規定時間內無法完成任務的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。
全面優化服務。要轉變作風。繼續深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關干部蹲點調研、結對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調，切實幫助企業排憂解難。要創新舉措。堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創造條件解決。要高效服務。深化政務公開，設立企業服務110和金融服務110，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量，著重抓好“擴權強縣”規定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政服務中心“擴容提速”工作。
根據區委十一屆六次全會的部署，今年我區經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議以及省市委全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“三個轉變、三個對接”和“一四四五”發展思路，按照“四突出、四優先”總體要求，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以建設“三大板塊、六個中心”為突破口，以“項目建設年”活動為抓手，著力培育優勢產業，加快經濟結構調整優化，抓好城市建設管理，切實重視和改善民生，全力維護社會穩定，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區，推動經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方財政收入增長18%；固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長16%；單位生產總值綜合能耗下降5.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。
完成今年目標任務，需要切實做到以下幾點：
第一，我們必須堅定信心。信心比黃金更重要。全區一大批項目正在實施或將要實施，新城大建設大發展的勢頭沒有改變，城市價值加速兌現的趨勢沒有改變，全區上下加快發展的強烈愿望沒有改變。只要我們堅定信心，化壓力為動力，就一定能戰勝前進中的困難。
第二，我們必須搶抓機遇。大挑戰必然蘊含大機遇。抓住并充分利用危機中的機遇，就能迎難而上，實現跨越發展。新城過去的輝煌得益于我們抓住了機遇，新城未來的發展也必將與機遇相伴。
第三，我們必須狠抓落實。抓落實是執政能力的充分體現。省、市人代會和區委十一屆六次全會，已經為新城發展確定了奮斗目標，指明了工作方向。目標和方向確定之后，落實就是決定因素。要保持工作激情，提高工作效率，加快工作節奏，在工作中立說立行，說到做到，說了就干，干就干好。
全面做好年各項工作
（一）深入開展“項目建設年”活動，確保投資快速增長
“項目建設年”活動是今年政府工作的一條主線。我們要緊緊圍繞稅源抓項目，全面推進項目上數量、上規模、上檔次，以大項目支撐大產業，以大產業帶動大發展。
――全力推進重點項目建設。實施項目聯審制度和重點項目建設聯席會議制度。全年安排重點項目89個，總投資507億元，年內完成投資86.4億元。其中續建項目25個，總投資203.9億元，年內完成投資47億元；新建項目40個，總投資94.3億元,年內完成投資39.4億元；前期項目24個，總投資208.8億元。按照“早開工、保竣工、抓續建、促前期”的要求，重點抓好解放路地區綜合改造、八府莊園、華鑫學府城等37個項目建設進度，確保民樂萬達廣場項目建成開業，中銀大廈等10個項目竣工；確保恒金地產、新東尚等9個項目開工建設。多方采取措施，力爭使更多前期項目盡早開工。加大協調服務力度，及時跟蹤中、省、市屬重點項目動態。年內舉行1―2次項目觀摩會，推進重點項目建設進度。
――積極做好項目策劃包裝。充分發揮社會專業機構和街道、部門的職能作用，進一步加大項目策劃包裝力度。年內舉行2―3次項目策劃包裝匯報會。全年新包裝15個單體投資2億元以上的建設項目，20個單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項目。盡早完成南新街―炭市街、康復路市場、市體育場、南郭上村、城東金三角、城墻東北角、長樂路改造等10個以上重大項目的策劃包裝工作。項目包裝達到招商引資和辦理前期手續的深度要求。
――切實提高招商引資質量。優化投資環境，營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。加強與市政府駐外機構的溝通聯系。積極參加第十三屆“西洽會”，精心組織召開“新城區投資項目推介會”，不斷加大項目宣傳推介力度。采取中介招商、網絡招商和以商引商等多種形式，“選大商”、“擇優商”、“招強商”，做到引進一個，成功一個，帶動一片，繁榮一個區域。確保年內引進外資3200萬美元、內資18億元。
（二）優化產業結構，大力培育優勢產業
在經濟發展方面，突出產業結構調整，優先發展適合城區特點，帶動力強、關聯度高、貢獻率大的產業，形成“三大板塊、六大中心”。
――加快改造傳統商貿業。加快解放路商業街整體改造步伐。以西安民樂萬達廣場項目建設為突破口，促使沿線民安大廈等13個項目盡快建成開業，召回傳統名店名品，重振解放路商業輝煌，打造城中商貿及服務業板塊。長樂路、長纓路依托城東專業市場資源，形成以康復路商圈為中心的商貿集散中心和以胡家廟地區為中心的商業居住中心，打造基礎設施完善、現代氣息濃厚、商業貿易繁榮的現代綜合商業板塊。
――全力發展現代服務業。以新城廣場周邊金融商務圈為基礎，支持駐區金融機構在我區設立數據中心、檔案管理中心、客服中心和銀行卡中心等后臺服務基地。充分發揮金融業對其他產業的帶動作用，形成以金融為核心的商務產業集群，著力打造西安商務金融中心。加快樓宇資源的開發利用，積極引進管理咨詢、文化休閑等服務機構，大力發展總部經濟。積極引導和大力發展餐飲娛樂業，年內引進10家規模以上餐飲娛樂名店。
――大力發展文化旅游產業。以實施皇城復興計劃為契機，發展以“民樂、民俗、民風”為特色的市井文化。以八路軍辦事處及革命公園周邊環境整治為突破口，積極發展紅色旅游文化產業。以大明宮遺址公園建設為依托，建設大明宮歷史文化旅游中心。豐富新城大文化內涵，建設“歷史文化名區”。
――積極發展新型工業。以幸福林帶沿線的軍工企業為依托，充分利用駐地企業的人才、技術、產品等資源優勢，打造以軍工民品、高新技術、創意產業為主導的新型工業板塊。加快包裝實施具有軍工特色的工業旅游項目。加快包裝實施高附加值生產型服務業。盡快對軍工企業外遷土地進行統一規劃，明確功能定位，加速東郊崛起。
（三）加強城市建設管理，確保城市提升大見成效
在城市建設和管理方面，突出舊城改造，優先推進能迅速改變城區面貌、提升城區承載能力的建設項目。
――強化規劃龍頭作用。按照第四輪西安城市總體規劃要求，在我區分區規劃的基礎上，抓緊編制6個片區的控制性詳規。完成15條街道的街景整治規劃和9條“一街一品”特色街區規劃。加快建設“新城規劃展覽館”，打造新城“規劃名片”。積極做好轄區南北交通的調研論證和規劃設計工作，逐步解決南北道路通行不暢問題。主動做好與地鐵一號線的全方位對接，按照“能拆多拆”的原則，整合沿線土地資源，同步規劃實施一批商業和房地產項目，著力打造新城地鐵經濟帶。
――積極開展“城市建設管理提升年”活動。按照市上統一安排，重點抓好新城廣場、解放路、火車站、東五路、西五路、環城北路新城段、東二環新城段、咸寧路、東新街、西新街、公園南路等轄區主干道的綜合整治，認真做好皇城東路、西一路、西七路等背街小巷的街景整治，確保國慶節前城市面貌煥然一新。積極開展閑置項目土地清理工作。加大違章建筑查處力度，努力創建無違法建設示范區。精心承辦第20屆全國大中城市火車站地區綜合管理研討會，進一步提高火車站廣場地區綜合管理服務水平。充分發揮“122”城市社區管理體制作用，進一步提高城市管理的規范化、科學化和智能化水平。
――全面推進舊城改造。按照“拆建并舉”原則，堅持“邊拆遷、邊包裝、邊招商”，做到拆遷結束、項目上馬。年內完成游藝市場二期、黎明巷、自強路以南等3處棚戶區改造，拆除面積不低于25萬平方米。啟動胡一村、胡二村、聯志村、自強村、石家街村等5個城中村改造，完成拆遷面積不低于80萬平方米。積極配合做好大明宮遺址公園建設工作，妥善解決大明宮御道拆遷遺留問題。加快八府莊園、玄武路小區等安置項目建設步伐，確保被拆遷群眾順利回遷。
――進一步完善城市基礎設施。積極做好皇城東路、西一路、西七路3條道路改造，配合做好經九路新城段打通工程和萬壽路、幸福路斷面改造工程，進一步提高道路通行能力。年內建設垃圾壓縮站1座，保潔員公寓2個，新建公廁3座，維修公廁10座。進一步提高道路機掃率，逐步推行垃圾上門收集模式，方便群眾生活。積極開展“綠滿西安、花映古城”大植綠活動，全年新建綠地廣場6個，新增綠地12000平方米，拆墻透綠1000延米。按照“大樹進城”的要求，植樹54萬株，為西安創建國家園林城市做出積極貢獻。
――認真抓好節能減排工作。以創建國家環保模范城區為契機，加強節能減排工作。加大對工業企業COD排放治理力度，加強對醫療廢棄物集中處置和餐飲洗浴行業油煙治理力度，實現餐飲業污水達標排放。
（四）積極推進民生工程建設，切實改善民生
在社會發展方面，突出民生工程，優先解決群眾最現實、最直接、最關心的利益問題。改善民生是我們最大的責任，越是經濟發展困難時候，越要高度關注民生。全年安排民生工程7大類43個項目，總投入1億元，其中區級投入4996萬元。
――加強就業再就業工作。積極開展全民創業活動，以創業帶動就業。充分發揮區人力資源市場“求職、社保、維權”三位一體的服務作用，努力提高就業再就業水平，全年實現就業再就業1.8萬人。做好就業再就業信息化試點工作，實現信息化五級聯網，做到“一點登陸，多點查詢，信息共享，便民利民”。加大對勞動力市場的監管，積極維護廣大務工者合法權益，努力構建更加規范和諧的勞動關系。
――加大社會保障力度。全年投入社會保障資金5110萬元。努力提高養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保率，不斷擴大社會保障覆蓋面。認真做好城市低保工作。嚴格落實“兩免一補”政策。進一步加大廉租住房保障力度，年內新增廉租住房保障615戶。積極發展各項社會福利事業，確保各類弱勢群體和困難群眾基本生活有保障。進一步完善各類應急體系建設，不斷提高自然災害和公共事件應對能力。
――積極發展各項社會事業。進一步加大科技投入。支持企業爭創名牌。加強移交學校管理。加快大明宮地區學校規劃建設工作。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動，年內安裝健身路徑12套。加強社區衛生服務體系建設。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，促進人的全面發展。加強民族宗教事務管理，積極維護民族宗教群體利益。完成3個以上城中村撤村建居工作。積極開展全國和諧社區建設示范單位創建活動，推進“六好”和諧社區建設。
――努力維護社會穩定。繼續深化“五五”普法教育，不斷擴大法律援助覆蓋面。整合現有資源，完善監控信息網絡，加快警務信息化建設步伐。強化社會治安綜合治理，著力解決群眾反映突出的治安問題。完善安全生產和消防工作機制，有效遏制重特大事故發生。積極預防和妥善處置各類突出問題及，努力化解矛盾糾紛。
（五）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸
――積極爭取上級資金。高度關注國家政策動向，在跟蹤已上報項目進展情況的同時，加快包裝上報中醫醫院建設、職業教育基礎能力建設等民生工程項目，確保年內爭取上級資金5000萬元以上。
――充分發揮融資平臺作用。積極發揮區基司和區信用聯社投、融資作用，增強“造血”功能。在準確分析政府債務可控風險的基礎上，大膽運用財政信用等手段進行融資。全年力爭從國家開發銀行等金融機構新增低息貸款5億元以上。
――推行市場化融資模式。在市容、公安等領域，試行租賃、購買公共服務等運作模式，調動社會投資參與城市建設管理。加強土地儲備力度。鼓勵位于繁華商業街區的區屬機關、單位以及駐區單位，通過資產置換、外遷等形式，盤活存量資產。
（六）深化重點領域和關鍵環節改革，不斷為發展注入活力
――更加注重發揮街道辦事處作用。新城發展的基礎和重點在街道，希望和潛力也在街道。要不斷完善對街道的考核激勵機制，重心下移，責權統一。年內每個街道要至少策劃2個單體投資3000萬元左右的餐飲娛樂項目，包裝1個2億元以上產業項目，引進1家營業面積2000平方米以上的餐飲娛樂名店，規劃建設1條特色街區，爭取上級無償撥付資金100萬元。
――加強與垂直雙管部門的溝通聯系。不定期召開垂直雙管部門座談會，通報情況，安排工作，協調解決問題。逐步理順稅收屬地化征管問題。探索市場納稅體制改革，著力解決稅收跑冒滴漏問題。積極發揮垂直雙管部門的職能作用，糾正經營活動中的各種不良行為，打擊違法活動，積極營造良好的經營發展環境。
――大力發展非公經濟。認真落實國家、省市支持非公經濟發展的政策措施。強化小額擔保貸款扶持作用，提高貸款額度，延長貸款期限，努力為非公經濟發展提供良好環境。
――穩步推進機構改革。按照上級統一部署，積極穩妥做好公務員和事業單位工資改革。認真做好機構改革前期各項準備工作。用兩年左右時間，逐步解決街道自收自支人員遺留問題。積極推進衛生系統改革，整合轄區醫療衛生資源。深入調研，拿出方案，在推進五大公司改制方面有實質性進展。
（七）加強政府自身建設，增強為民情懷
――堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。邀請人大代表、政協委員和群眾代表，參加政府常務會和專題會議。
――切實改進工作作風。政府工作千頭萬緒，任重道遠，但事業成敗關鍵在人。對分工明確的事項，要具體到人抓；對階段性中心工作，要集中精力抓；對交叉性工作，要積極主動抓；對急難險重工作，要敢于上手抓。堅決防止態度冷漠、作風散漫、推諉扯皮、延誤時機等不良現象，以作風的轉變推動工作的落實，努力營造胸懷大局、你追我趕、爭先進位、共謀發展的良好氛圍。
一、廣泛發動，精心謀劃，扎實開展“文明寧陽從我做起”主題實踐活動
今年以來，文明辦以提高全縣干部群眾思想道德素質和城鄉文明程度為重點，在全縣開展了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動，進一步規范了人們的基本道德行為，豐富了人們的精神文化生活，優化了公共秩序、生活環境和社會服務質量，人們的思想道德素質和科學文化素質得到全面提高，全社會的文明程度得到明顯提升。
一、明確責任，加大宣傳。月日，我縣舉辦了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動啟動儀式，下發了《關于開展“文明寧陽從我做起”主題實踐活動的實施方案》，拉開了創建文明寧陽系列活動的序幕。啟動儀式后，縣文明辦立即召開了相關職能部門參加的調度會。縣城市行政執法局扎制了高標準宣傳車，錄制了宣傳磁帶，在城區和各鄉鎮進行巡回宣傳，并制定出城區綜合整治實施方案；縣交通系統開展了“文明寧陽從我做起”主題實踐活動，強化對司機、行人進行“走文明路、行文明車、做文明人”教育，印制、張貼文明教育標語，在縣內所有營運機動車輛張貼“做文明使者，為寧陽添彩”、“和諧環境人人共享，文明創建人人有責”等文明標語。華龍水業、萬達商場、華聯商廈、網通公司在縣城主要街道、路口懸掛了公益性廣告牌等，一系列的文明創建活動，在全社會營造了濃厚的宣傳氛圍。
二、開啟熱線，架起橋梁。啟動儀式第二天，縣文明辦在縣網通公司大力協助下，開通免費“文明在線”電話，同時，在縣廣播電視局專題部同步開通“文明在線”電話，專門聽取社會各界對文明創建活動的意見和建議，掌握廣大人民群眾身邊的文明人、文明事，縣文明辦、縣廣播電視局安排專人值班，對“文明在線”線索逐一登記造冊，區分類別，深入挖掘，收集素材，跟蹤報道。截止目前，通過“文明在線”電話已搜集到多條新聞線索，架起了縣委、縣政府與廣大群眾溝通的橋梁。通過“文明在線”發現了大量典型。如伏山鎮李家戶農家女杜翠蓮三十年如一日照顧自己癱瘓的妹妹，演繹了一段人間真情；鶴山鄉老年協會自編自演節目，倡樹文明新風；縣工商銀行劉奉閣十多年來無私幫助鄰居排憂解難；蔣集鎮鄭龍村侯立榮十年如一日，照顧偏癱的大伯哥；衛生防疫站退休職工張愛華在金陽公園自愿帶領群眾編節目，搞培訓，推動了我縣全民健身運動的開展；寧陽縣環衛工人張兆旺“寧愿一人臟、換來萬家凈”寧陽縣磁窯鎮后李村張金英義務為村民建沼氣。這些文明典型的涌現，極大豐富了我縣文明創建內容。目前，我縣杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣等多位文明典型人物事跡在省市級媒體先后發表。文明在線的開通，有力推動了我縣文明創建工作的深入開展。
三、開辟陣地，倡樹新風。為配合“文明在線”，縣文明辦在縣電視臺新聞時段開設“文明之窗”專欄，重點對文明平安衛生片區建設、文明單位“龍頭帶動”工程、文明單位、文明行業、文明村鎮創建、社區文化建設、未成年人思想道德建設、群眾性精神文明創建活動、城區環境整治等工作中的典型經驗和做法，以及生活中涌現出的文明人、文明事進行宣傳報道。在縣電視臺專題節目中，對不文明現象進行曝光，對社會丑惡現象進行鞭撻。截止目前，共在《文明之窗》欄目推出“和諧寧陽春風勁，沃土盛開文明花”等新聞多條。對我縣金陽公園內個別人不文明行為，以及亂擺攤點，占道經營，亂闖紅燈等不文明現象進行了曝光，較好地推動了縣城環境整治工作的開展。另外為了擴大《文明之窗》的社會影響力，倡樹文明和諧新風，縣里開展了“文明之花促和諧”活動。凡是推出的文明典型，縣領導都親自帶著鮮花和物品走訪慰問。截至目前，縣領導已為杜翠蓮、侯利榮、劉奉閣三位文明典型送去了鮮花和慰問品在社會上引起強烈反響。
四、更換牌匾，群發短信。針對一些大型廣告牌匾內容陳舊，版面破損等現象，縣文明辦安排專人負責，制定詳細的實施方案，多次召開調度會，限期將廣告牌匾、宣傳欄畫面進行更換、制作成以“和諧寧陽，從我做起”為主題內容的公益性廣告。縣凌云大廈、萬達商場、華聯商場、縣城入口處等人員流動頻繁的地方都已樹起了宣傳文明內容的大牌匾。同時，縣文明辦充分利用短信方便快捷，覆蓋面廣，宣傳效果好的特點，啟動了文明短信教育活動，協調我縣移動公司、聯通公司、網通公司等通訊單位群發文明短信，短信內容包括：文明寧陽，從我做起；建文明城市，做文明市民；做文明使者，為寧陽添彩等。通過這些短信向大家宣傳了文明知識，提高了認識，增強了做文明人的自覺性、主動性。
五、加強監督，編印簡報。為推動文明寧陽創建活動的順利開展，及時了解社情民意，推薦各類典型，監督不良行為，縣文明辦在發揮好正常的監督渠道外，面向社會招聘了名德高望重，熱心公益事業的老領導、老干部、老黨員、老工人、老教師，擔任文明寧陽創建活動義務監督員。同時為更好的推動面上工作的開展，縣文明辦還在《寧陽宣傳》上推出“文明寧陽從我做起”主題實踐活動專輯，對各單位文明創建活動的典型經驗和做法進行介紹。目前已印發六期簡報。
六、關注熱點，倡導節約。為貫徹落實中央、省、市關于建設節約型社會的一系列指示精神，動員各級各部門和全縣人民積極參與節約型社會建設，我縣緊緊突出“以節約促和諧，以節約促文明”這條主線，開展了為期個月的“全民節約、共同行動”集中宣傳教育活動。重點進行了以“八個一”為主要內容的集中宣傳教育，即“節約一度電、節約一滴水、節約一張紙、節約一粒糧、節約一滴油、節約一分鐘時間、少開一次會、少出一次差”使節約型社會建設真正走進機關，走進企事業單位，走進學校，走進社區，走進家庭，融入每個社會成員的工作和生活中。另外，通過采取專題講座、集中討論、事跡報告、演講比賽、圖片展覽等形式，普及了資源節約知識，增強了資源節約意識，提高了資源節約能力，在全社會營造“節約光榮、浪費可恥”的良好風尚。
七、評選征文，謳歌文明。“凌云杯”全縣中小學生“文明寧陽從我做起”征文活動是我縣精神文明創建活動的新靚點，也是全縣未成年人德育工作的重要組成部分。縣文明辦和教育局精心組織、廣泛發動，積極動員全縣廣大中小學生踴躍參與，用心寫作，用生動的文字記錄了發生在身邊的文明人、文明事和各種文明現象，掀起了謳歌文明、贊美文明、抨擊不文明現象的熱潮。全縣多所學校積極參與，征集論文余篇。通過層層評選，共評出獲獎征文篇，其中，特等獎篇，一等獎篇，二等獎篇，三等獎篇，組織獎個，并在凌云大廈廣場舉辦了隆重的頒獎儀式。征文活動的舉辦，進一步提高了同學們明辨是非的能力，有效地促進了中小學生文明素質的提高，極大地推動了學校文明創建工作的開展。
八、上下互動，效果突出。“文明寧陽從我做起”主題實踐活動開展以來，全縣各級各部門在縣文明辦的指導幫助下，結合自身實際創造性地開展工作，推動了活動的深入開展，取得了良好的社會效果。月日，縣文明辦、婦聯、行政服務中心聯合召開了“文明寧陽從我做起”暨爭創“巾幗文明崗”推進會，在全縣廣大婦女干部職工中引起了強烈反響；縣財政局開展了“青年文明號”、“巾幗英雄崗”評創活動；縣第一人民醫院向全院職工發起“從我做起，為創建和諧文明醫院做貢獻”的倡議，大力開展溫馨服務活動。侯利榮文明典型播出后，醫院慷慨解囊，給她送去價值多元的輪椅和藥品進行慰問；伏山鎮策劃組織了“創文明鎮，做文明人，樹文明形象”系列活動，對全鎮涌現出的文明人、文明事和先進典型大力進行宣傳報道；東疏鎮開展了“人人行動起來，爭當齊魯孝兒女”活動，促進了村風民風的好轉；泗店鎮把精神文明示范街建設作為文明片區創建的重點內容來抓，全鎮個村村村建起了統一標準、統一規劃、統一布局的精神文明示范街；磁窯鎮教育引導機關干部爭創“節約科室”，爭做“節約標兵”，以節約促文明。豐富多彩的系列文明創建活動，極大推動了全縣三個文明建設協調健康快速發展。
二、明確目標，強化調度，著力打造文明平安衛生片區品牌
在年初召開的全縣宣傳思想暨精神文明建設工作會議上，以縣委、縣政府的名義下發了《關于創建文明平安衛生片區的實施意見》，提出了創建目標，明確了創建任務，制定了工作措施。今年月份，縣文明辦又召開了全縣農村精神文明建設工作推進會，有力推動了文明平安衛生片區的創建工作。
明確創建目標。為提高廣大干部群眾對文明平安衛生片區的認識，讓他們干有目標，干有方向，縣文明辦針對農村片區、城區片區制定了切實可行創建目標。明確要求在農村要利用好“十星級文明戶—文明生態示范街—文明村—文明片區”梯級創建這一重要載體，深入開展各項活動，提高農民整體素質和農村文明程度。在城區要發揮好“文明家庭—文明樓院—文明平安衛生小區、社區—文明平安衛生片區—文明平安衛生縣城”梯級創建載體作用，推進文明城市創建深入開展。
強化工作調度。為確保文明平安衛生片區創建目標的實現，縣文明辦多次到鄉鎮督導檢查。明確要求各鄉鎮、縣直各有關部門要召開黨委會、黨政聯席會，傳達學習會議精神，調整充實精神文明建設工作領導機構，制定文明創建規劃目標和落實措施。尤其把農村精神文明建設，特別是文明平安衛生片區創建工作擺上重要議事日程，抓在手上，放在心上，落實在行動上。罡城鎮黨委成立了由黨委書記任組長，分工書記任副組長，鎮直有關部門和有關管理區負責人為成員的精神文明創建領導小組，在縣文明辦的指導幫助下，科學規劃了茅莊、北落、劉伶、西灘四個片區，在全鎮掀起了文明片區創建。東疏鎮黨委規劃建設個文明片區，在已建成耿莊、鄭莊兩個文明片區的基礎上，重點抓了劉茂綠色生態文明片區，片區內形成了苗木花卉主導產業，苗木花卉面積達余畝，建成了占地畝的苗木花卉批發市場，實現年銷售收入余萬元，成為江北第一大苗木花卉基地。蔣集鎮投資多萬元，重點規劃建設了小胡文明片區，把村內主要街道全部硬化，對村委大院進行了改造，設立了文明示范街，擴建了奶牛養殖場，發展起了奶牛產業，目前已成為全縣第二大奶牛養殖基地。華豐鎮不斷加大崔村文明片區創建力度，已形成“經濟建設聯抓、基層民主聯建、精神文明聯創、社會事業聯辦、社會治安聯防”的良好局面，成為全縣規模最大的文明片區。
截止目前，在新一輪文明片區創建熱潮中，全縣文明平安衛生片區數量已近個，片區覆蓋面已達到全縣村莊、社區總數的以上。各文明片區修路架橋、綠化美化、打井治水，努力壯大集體經濟、增加農民收入，深入開展文明誠信教育、村民道德評議、移風易俗等活動，使片區創建水平不斷提高。
三、突出重點，加強指導，繼續實施文明單位“龍頭帶動”工程。
實施文明單位“龍頭帶動”工程是我縣近年來精神文明建設的創新性工作，這對于加強各級文明單位的管理、統籌城鄉經濟社會發展、提升文明片區創建水平無疑都有著重要意義。縣文明辦根據“帶出一個好班子、培植一個好產業、整治一個好村貌、開辟一個文化陣地、倡樹一個好村風、培育一批新農民，實現文明單位思想觀念和工作作風兩個大轉變”的目標要求，在總結往年經驗的基礎上，下發了《關于繼續實施文明單位“龍頭帶動”工程的通知》，選取了個工作積極主動、帶動能力強的文明單位與個新規劃片區中的核心村結成了共建對子。縣中保公司、彩山酒業公司、縣農行與華豐鎮東北莊村接成對子后，幫助村干部轉變觀念、理清思路、搞好規劃、切實解決群眾澆地難、行路難等實際問題，讓群眾得到了實惠，推動了全村精神文明建設上檔次、上水平，成為崔村文明片區創建的示范村、樣板村。
加強指導。今年以來，為讓各鄉鎮黨委把文明單位“龍頭帶動”工程真正列入重要議事日程，縣文明辦明確要求各鄉鎮要形成定期聯系會議制度，每月都要邀請結對文明單位到鄉鎮、共建村舉行座談會，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。同時，發揮協調指導作用，主動帶領結對村的負責同志到文明單位參觀學習、對接工作。另外，縣文明辦還十分注重做好思想引導工作，積極鼓勵參與“龍頭帶動”的文明單位克服簡單的拿錢拿物心理，充分發揮路子寬、聯系面廣的優勢，在資金、項目、人才、技術、信息等多方面予以幫扶；針對結對村存在的“等、靠、要”思想，鼓勵它們樹立自強自立意識，增強工作主動性、積極性。
執法檢查是在各縣區自查的基礎上，市人大常委會組成兩個檢查組分別對石棉、蘆山進行了檢查，委托其余六個縣區人大對本區域貫徹執行情況進行了檢查，然后聽取了市防震減災局匯報。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》情況的報告，印發了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國防震減災法〉貫徹實施情況的報告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關于對貫徹實施＜中華人民共和國防震減災法＞情況報告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。
會議認為，《防震減災法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認真落實科學發展觀，高度重視防震減災工作，堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，依法加強和開展防震減災工作，防震減災領導體制、工作機制不斷完善，地震監測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應急體系不斷加強，“5·12”地震災后重建工作得到有力推進。會議對市人民政府貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》所做的工作予以充分肯定。
會議，我市防震減災工作開展以來，防震減災事業取得了長足的發展和進步。但還存在一些突出的問題和薄弱環節，需要在今后的工作中加以完善和改進。一是防震減災意識有待進一步增強；二是地震應急救援體系薄弱，防御地震災害及次生災害能力需要提高；三是防震減災部門隊伍建設需要加強；四是建設工程抗震設防監管存在漏洞。
會議要求，要進一步統一認識，增添措施，切實抓好防震減災各項工作，確保人民群眾生命財產安全。從而了加強宣傳，提高認識；加強防震減災基礎工作；加大行政執法力度，規范工程設防管理；加強地震災害應急救援體系建設和切實加強防震減災隊伍建設等五條意見。
市政府主要領導和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認真抓落實。為此，結合市政府《關于做好防震減災及地震應急準備工作的意見》（雅府發〔〕35號）的落實，有針對性地以下貫徹意見，請結合實際，抓好落實。
一、繼續加強宣傳，提高認識
進一步實施好《市防震減災“十一五”規劃》素質工程，以《市防震減災簡明讀本》為基本教材，以防震減災知識、法規“進機關、進校園、進社區、進企業、進鄉村”為主要載體，充分發揮電視、報刊、廣播、網絡、通訊等宣傳優勢，利用街頭公益廣告欄、企事業單位、學校、社區等基層宣傳設施，調動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強公民防震減災意識。
1、積極開展“進機關”活動，發揮機關表率作用。各機關、部門要充分利用各種培訓班、各種會議，采用舉辦專題講座、發放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災知識、法規“進機關”活動，把防震減災知識、法規納入各級干部和公務員培訓教育內容；利用各種紀念活動和專項活動，如《防震減災法》頒布紀念日、“5.12”紀念及“防災減災”日、修訂預案等，主動參與防震減災宣傳教育活動；利用聯合開展工作時機，如各種檢查、行政執法、基礎建設等，面向社會有爭對性地進行宣傳教育活動。
2、深入開展“進校園”活動，發揮學生輻射作用。進一步抓好市防震減災局、市教育局《關于在中小學廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發〔〕11號）的落實，在全市中小學中深入開展防震減災知識、法規“進校園”活動。通過市級、省級“防震減災科普示范學校”的創建、教學設備的支持、優秀輔導員的表彰，鼓勵一批條件較好、積極性較高的學校真正把防震減災科普教育列入教學管理目標；開展形式多樣、內容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學生到社區、企業、鄉鎮宣傳防震減災知識，通過“進校園”輻射全社會。
3、積極開展“進社區”活動，發揮社區區域管理優勢。按照市防震減災局、市科技局、市科協、市精神文明辦《關于積極開展防震減災科普知識進社區創建防震減災科普示范社區的通知》（雅震發〔〕20號）要求，積極開展防震減災科普知識、法規“進社區”活動，通過社區促進轄區內機關、學校、企事業單位開展防震減災科普知識、法規宣教活動。各級防震減災機構要加強對社區的指導、幫助和督促，為社區提供宣傳資料和技術支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區制定應急預案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應急演練。
4、積極開展“進企業”活動，增強企業應對能力。有關企業管理部門要通過發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應急演練等方式，開展防震減災科普知識、法規“進企業”活動，幫助大中型企業、重要企業、可能發生嚴重次生災害企業制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練，增強企業及其員工防震減災意識和自救互救技能。
5、積極開展“進鄉村”活動，提高鄉村防御能力。發揮“三網三員”群測群防網絡作用，充分利用趕場天、節假日，采用發放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經常性開展宣傳教育活動；市、縣區有關部門利用三月科技之春、“三下鄉”、科普趕場等活動，采用發放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災科普知識、法律法規宣傳活動；指導鄉鎮制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練。
二、加強地震監測、震情跟蹤基礎工作
嚴峻的震情形勢，決定了我市防震減災工作的重要。在防震減災“三大工作體系”中，監測預報是基礎性的工作，是做好其它工作，特別是應急救援工作的前提和基礎，必須切實抓好。
1、樹立“震情第一”的思想，加強臺站的建管。我市是全國地震重點監視防御區，又處在省內三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴峻。為此，必須加強全市地震監測、觀測臺站的規劃建設、優化改造和管理維護，實現資源共享，不斷提高監測、觀測能力和水平。
2、強化監管責任，密切監視和跟蹤震情。市、縣區防震減災部門必須強化24小時地震監視和震情跟蹤制度，完善震情初報制度，及時處置上報震情信息。縣區防震減災部門要加強宏觀觀測網點的管理和指導，確保各網點正常運轉，對出現的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報，出現一起核實一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監測能力服好務。要切實做好短臨和監測數據報送工作，特別是年初確定的承擔短臨跟蹤任務的縣要進一步落實措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。
3、加強分析研究，不斷提高地震預測水平。及時收集、處理、上報各類數據，加強數據的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預測水平，努力為社會提供有減災實效的地震預測。
4、加強“三網三員”建設，切實落實震情初報。進一步抓好“地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、地震科普宣傳網，鄉（鎮）和街道防震減災助理員、村和社區防震減災聯絡員、基層防震減災宏觀員”群測群防體系建設，強化“三網”建設，落實“三員”責任，切實落實震情初報制度，第一時間上報震情、災情，隨時收集、掌握，及時上報震情、災情信息。
三、加大行政執法力度，規范工程設防管理
防范勝于救災，搞好建設工程抗震設防，是減輕地震災害造成人員傷亡和經濟損失的關鍵所在。
1、強化行政許可制度。市、縣區建設、交通、水利、電力、防震減災等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的管理和監督檢查，把抗震設防要求納入工程建設項目管理的全過程，項目的立項審查、審批應實行抗震設防要求行政許可制度。
2、強化地震安全性評價制度。市境內重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關規定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防。需要進行而未經地震安全性評價的建設工程，有關部門不得批準立項，不得批準、發放選址意見書。
3、強化按照抗震設防要求進行設計和施工。按照《防震減災法》的規定，建設單位對建設工程的抗震設計、施工全過程負責；設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計；施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工；工程監理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理。相關單位要加強配合，細化職責，落實責任，確保新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。
4、強化人員密集場所建設工程的抗震設防要求。市境內的學校、醫院等人員密集的公共服務設施、生命線工程，應當按照市防震減災局轉發的中國地震局《關于學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》（雅震發〔〕25號）要求和設防分類進行設計。由市規劃和建設局納入“建設工程初步設計審查”的行政許可項目，未經初步設計審查的建設工程，不得進入下一個建設環節。
5、強化農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防管理。各縣（區）要把農村村民住宅和鄉村公共設施納入抗震設防的管理，結合城鄉一體化、小城鎮建設、新農村建設、生態移民、水庫移民等工作，將農村民居、基礎設施和鄉村公共設施建設納入村鎮規劃建設管理范疇，統一規劃，統一管理，幫助服務，必要支持，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防水平。
6、強化抗震設防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規劃建設、交通、水利、電力、教育、衛生、民政、發改、防震減災等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體，采取多種形式向社會進行抗震設防要求知識的公益宣傳，把抗震設防要求作為地震災害預防的重要內容，切實抓落實。
四、加強地震災害應急救援體系建設
地震災害應急救援體系包括地震預案體系、應急指揮體系、信息傳送、應急救援隊伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設、應急演練等。
1、完善地震應急預案體系。及時根據新的《防震減災法》和“5.12”地震應急工作實踐，修訂完善全市各級、各類地震預案，查找原有預案的不足，提高預案的針對性、實用性和可操作性；指導督促防震減災領導小組成員單位、鄉鎮、街道、社區等基層單位，學校、醫院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發生次生災害生產經常單位和有關企事業單位，制訂地震應急預案；進一步完善地震應急預案分級分類管理制度，適時對預案制訂和管理情況進行檢查。
2、盡快建立健全地震應急救援指揮體系。以市地震應急指揮系統建設為核心，建立全市上下聯動的地震應急救援指揮體系。進一步完善“市地震臺網中心”建設，建立市地震應急指揮技術平臺和信息共享平臺，配置地震現場必備的設施設備和裝備。
3、建立健全地震應急救援隊伍。市、縣區要充分利用消防、武警、民兵預備役等現有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍，“市地震災害緊急救援隊”要在今年底前完成組建；防震減災部門要不斷完善抓好地震應急工作隊伍建設，交通、通訊、電力、建設、水利等要加強各類搶險、應急、救援隊伍建設，要整合礦山等各種搶險隊伍資源為地震搶險救援服務；指導、協助基層組織和共青團建立、完善志愿者隊伍建設，發揮他們災后第一時間搶險救災作用。
4、經常開展地震應急預案和隊伍演練。各地、各單位特別是學校、醫院等，要經常組織開展地震應急演練，把預案要求落到實處，確保突發地震事件發生時，有效應對，把損失和傷亡降到最低；要加強各救援隊、應急隊、搶險隊裝備建設，開展必要的技能培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。
5、完善救災物資儲備體系。盡快建立救災物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫療防疫等部門要加強基本救災設施設備的保障能力，做好相關救災物資儲備。
6、搞好應急避難場所建設。利用公園、綠地、廣場、運動場等空曠地，規劃和建立應急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應急避難場所安全避險、醫療救護、應急供水、臨供食品供應等功能。應急避難場所和疏散通道建設必須納入城鄉建設規劃。
五、切實加強防震減災隊伍建設
1、高度重視防震減災工作機構隊伍建設。我市地震形勢嚴峻，防震減災工作任務艱巨，加強防震減災工作機構、隊伍建設十分重要，非常必要。各縣（區）要根據當地防震減災工作需要，健全防震減災工作機構，落實編制、隊伍和經費，確保防震減災工作順利開展。
2、配齊配強防震減災工作隊伍。各縣（區）要為防震減災部門人員配備創造條件，積極支持、幫助防震減災部門引進、培養地震監測預測、工程地震、地震應急管理、防震減災執法等方面的人才，努力建設高素質的防震減災隊伍。
按照、政府安排，下面，就年社會事業工作安排如下：
一、提高教育發展水平，優先發展教育、科技事業
第一，全力抓好教育項目建設。今年要全力推進學前教育三年行動計劃，利用村校撤并后閑置村校發展農村牧區學前教育，完善村級幼兒園功能。新建第二幼兒園。改善園的辦園條件。其中，第二幼兒園申請自治區標準化建設資金600萬元。續建第二小學、援建第四中學，新建圖書館、教師周轉房，爭取三中風雨操場項目，根據實際情況，推進校安工程加固工程建設。
第二，落實好教育各項優惠政策。加快實行“兩免一補”，全面推進高中階段免費教育，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，解決學生上學難問題。按政策發放普通高中、中等職業學校國家助學金。大力發展職業教育，有效促進就業需求對接，切實加強校企合作，推進訂單教育、崗位實訓，著力提高職業高中畢業生就業率。爭取民族職業高中晉升國家級示范性職業高中；勿布林中心幼兒園申報自治區級示范幼兒園；二中爭創盟級示范性普通高中；做好中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園盟級示范性幼兒園評估驗收準備工作。教研室年爭創自治區級示范性教研室。
第三，加強學校管理，提高教學質量。年是確定的“加強學校管理，提高教育教學質量”年，要以加強學校班子和教師隊伍建設為抓手，把此項工作作為系統工程，一抓三年，確保全力提升教育教學質量。三年目標為：年，一中高考升學率達到54%，同比增長4%。二中高考升學率達到23%，同比增長3%。漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.2%。同比增長0.2%。年，一中高考升學率達到59%，同比增長5%，摘取興安盟蒙授高考狀元。二中高考升學率達到27%，同比增長4%。漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.5%。同比增長0.3%。年，一中高考升學率達到65%，同比增長6%，力爭摘取自治區蒙授文科狀元。二中高考升學率達到32%，同比增長5個%，漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.9%。同比增長0.4%。蒙授中考摘取全盟中考狀元。為完成上述目標，采取以下措施：一是研究制定“科右前中小學校長管理辦法”，切實做好各級各類培訓工作。量化校長織績效考核內容，選拔一批校長后備力量，儲備人才。二是實施名師工程，組織名師進行全巡回講課。建立校本教研研究機制，做好校本培訓。三是建立和完善教學質量目標責任制和考核獎勵機制，實現教學質量校校有目標、班班有指標、人人有任務、一級抓一級、層層抓落實。四是全面實行控輟保學工作承包責任制，確保九年義務教育鞏固率達到95%以上，初中輟學率控制在2%以內，小學輟學率為零的目標。五是加強對中小學規范性收費和專項資金使用情況的監督檢查，加強審計工作。落實隨機督導檢查制度，進一步規范辦學行為。
第四，加強校園安保工作，確保學校安全。一是確保交通安全，要協同當地政府、公安及交通部門，做好對接送學生車輛的考核，禁止無證、無照等違規輛接送學生,從源頭消除交通安全隱患。二是做好消防安全工作，學校新建校舍及舊校舍改造必須符合消防規范要求；消防宣傳提示性、警示性、禁止性消防安全標識齊全，疏散和滅火應急預案科學適用并定期組織演練。三是加強疾控和食品安全工作，制定并落實預防控制傳染病、食物中毒的各項措施。加強學校周邊環境整治工作，定期對學校周邊環境進行檢查，及時整治存在的問題。
第五，提高科技創新能力。要申報食用菌設施園區為自治區級高新農業科技示范園區、草原興牧冷鮮牛羊肉加工企業為國家級富民強龍頭企業，努力爭取國家的科技扶持資金。積極為宏達壓鑄公司爭取自治區民營中小企業扶持項目，幫助企業實現產業升級。擬出臺科技特派員、科學技術人才獎勵和農村牧區科技示范戶三項管理辦法，組織下派60-80名科技特派員，創建級科技特派員創業示范基地10個，構建3-5個共同體利益機制示范體。重點推廣盟級以上科技成果不低于20項，力爭科技成果轉化率達到85%以上，推廣率達到95%以上。全年培訓農牧民10名萬人次以上。完善鄉兩級地震預案，強化“三網一員”建設，增加49名地震觀察員。積極爭取盟里對地震基礎設施的資金投入，力爭在政府所在地建設一處地震微觀監測站。
二、提高社會保障水平，進一步促進民生發展
一是鼓勵農牧民就近就地轉移。把農村牧區富余勞動力轉移作為突破口，加大轉移力度，鼓勵和引導農牧民向城和二三產業轉移，就近就地轉移。研究制定促進農村牧區富余勞動力轉移進城的配套政策，加強轉移農牧民職業技能培訓，抓好勞務對接，努力提高就業能力和就業成功率。要充分發揮企業吸納就業的主渠道作用，大力扶持勞動密集型企業、現代服務業和小型微型企業發展，努力開發公益性崗位，促進新生勞動力和城就業困難人員穩定就業，力爭全年城新增就業2300人，全年實現農村牧區勞動力轉移輸出2.8萬人。
二是切實抓好就業創業。要大力促進高校畢業生創業就業，創辦大學生示范創業園區、農民工返鄉創業園區各1個。在新址建設7000平方米的就業和社會保障服務中心。在、阿力得爾、額爾格圖、歸流河各建一所300平方米的就業和社會保障服務站。加大創業小額擔保貸款發放力度，切實放大貸款效應，以創業帶動就業。
三是大力提高城鄉居民養老保險、城鄉低保以及醫療保險水平。在保證去年參保的基礎上，城鄉居民基本養老保險工作實現應保盡保。城職工參加基本養老保險人員達到16100人，基本養老保險穩定增長。城基本醫療保險參保率提高1.5個百分點，提高待遇支付水平。城低保每人每月預計提高40元，農村低保每人每月預計提高25元。城鄉低保實行動態管理，形成有進有出的良性運行機制。
四是加強區域敬老院、社區建設和新建烈士陵園。年，重點抓好額爾格圖、2所區域敬老院建設項目。新建碧桂園、索倫橋南、德伯斯德伯斯、居力很新民和新居社區服務中心5處。爭取新建一處烈士陵園。
五是著力提升民政社會管理能力。抓好全第八屆村會換屆選舉和中小學田徑運動會工作。按照全盟清理違規墳墓工作會議精神，利用清明節有利時機，加強清理違規墳墓工作。對全境內“三沿六區”（沿鐵路、主要公路、航道，旅游風景區、水源保護區、文物保護區、耕地區、開發區、草場區）的違規墳墓，清遷到指定的公墓。重點清遷好省際大通道、烏阿一級路兩側蘇木（旅游風景區）、察爾森（旅游風景區）俄體、鄉的違規墳墓。各地各部門特別是村領導要加強宣傳引導工作，確保按期完成此項工作。
三、提高衛生發展水平，增強醫療、計生服務能力
一是完成三年醫改五項重點任務。鞏固完善國家基本藥物制度和醫療保障制度，推進基本公共衛生服務均等化，認真組織實施三個重大公共衛生項目。加強基層醫療衛生體系建設，推進鄉村衛生服務一體化管理，積極推進公立醫院改革，按照盟行署醫改方案要求，認真開展醫改各項工作。
二是完成醫療衛生項目建設。啟動新址醫院，要讓老百姓人人享受公共衛生資源，建設附屬工程，完成結防所和監督所、社區醫療服務中心業務用房建設。繼續實施村級衛生室和無害化廁所建設，建7所村衛生室和3000戶無害化廁所。爭取實施額爾格圖衛生院置換改造、察爾森中心衛生院新建、大壩溝衛生院擴建項目，實施德伯斯衛生院污水垃圾處理項目。同時，積極向上爭取蒙中醫院建設，疾控中心、保健所、社區醫療服務中心、歸流河中心衛生院房屋建設項目。
三是穩步推進新農合工作。參合率達到90%以上，繼續推進支付方式改革，實施鄉村兩級門診統籌，實行盟級統籌。加大基層醫療機構合作醫療和基本公共衛生服務均等化項目資金監管力度。
四是進一步做好突發性公共衛生事件。重點加強人畜共患布病防治工作。強化協調配合，形成合力，確保布病發病率同比下降40%,布病慢性化率不超過10%。做好食品藥品安全工作。
五是穩定低生育水平。提高出生人口素質，人口出生率和自然增長率控制在12.5‰和7.5‰之內，合法生育率保持在90%以上，出生缺陷發生率穩步下降，出生性別比控制在目標值內。抓好國家免費孕前優生健康檢查項目。積極向上爭取資金，建設出生缺陷干預中心，完成14個鄉計生服務站規范化建設。
四、努力發展文化事業，建立健全公共文化服務體系
一是完善文化基礎設施建設。年要逐步完善博物館后續開館工作，開工建設圖書館，深入挖掘地方文化底蘊，做好優秀文化作品評選、參選、上報工作，命名一批級優秀文化人。爭取博物館、圖書館、文化館維修擴建及內部設施配套項目，實現博物館、圖書館、文化館內部館舍的全面開放，爭取提高上級投入“三館”開放補助資金。進一步完善基層文化站建設，14個鄉級文化站做好尾欠工程的基礎上，向上爭取村級文化室和健身小廣場建設項目。爭取體育彩票基金，建設青少年體育綜合場館。繼續投放健身器材，完善府前廣場、教育廣場、文化廣場建設。向上爭取資金對國家級文物長約500公里的“金界壕”部分地段進行保護維修。實施自治區級非物質文化遺產保護項目。實施優秀文化作品獎補項目。開展送文化、送演出下基層活動。爭取文化資源共享縣級支中心開放補助資金及文化資源共享鄉服務點設備使用補助資金。建設2個特色文化大院。借鑒紀念館、滿族屯博物館的成功經驗，在有文化代表性，條件成熟的鄉，逐步籌建鄉級展覽館，加大文化設施儲備，并爭取免費開放補助項目。
二是開展豐富多彩的群眾和老年文體活動。今年要積極開展全大型文藝匯演、民歌大賽、全全民健身月啟動式及排球、乒乓球等賽事。發揮社區的助老服務功能，開展豐富多彩的老年文體活動，真正做到老有所樂。
三是打造旅游精品線路。向上爭取旅游發展基金和生態保護和產業轉型項目，實施提升景區品質。舉辦草原之夜旅游節等節慶活動，充分利用媒體、報紙、旅游展銷會等形式，開展旅游營銷推介，吸引近郊游客、團隊游客和自駕游客三大目標市場。以滿族屯民族服裝和蘇木的蒙古民族服飾、塔林烏云嘎民族服裝制作和乳制品制作為重點，做大做強民族手工業。
四是爭取建設城市影院和調頻電臺。積極向上爭取資金建一座結構合理、功能齊全的城市影院，為新址居民提供休閑娛樂場所，完善新址城市功能，加快人口集聚。逐步籌建調頻廣播電臺，購進相應播出設備。要積極協調盟有關部門力爭實現科右前新聞日播出。
五、發展殘疾人和紅十字事業，促進社會和諧
一是加強殘疾人社會保障和服務體系建設。進一步落實殘疾人各項惠民政策，認真實施自治區政府啟動的“五大工程”。全力實施好貧困殘疾兒童搶救性康復項目和殘疾人危房改造項目。積極扶持建立殘疾人就業扶貧基地，依托社會資源，建立殘疾人托養機構。做好殘疾兒童的康復工作，積極打造興安盟殘疾兒童康復訓練的品牌。積極建設殘疾人“幸福小區”，優先安排殘疾人危房改造，捆綁使用危房改造資金，確保殘疾人能建新房，能住新居。
二是為殘疾人辦好實事。對全300名有康復需求殘疾人進行康復訓練；為60名精神病人實施免費服藥；為20名白內障患者實施免費手術；為肢體殘疾人發放輪椅50臺，為聽力殘疾人發放助聽器20臺；為10名有需求殘疾人實施免費安裝假肢；對15名大中專學生進行資助，對30名殘疾人家庭或殘疾中小學生進行救助；加大殘疾人培訓力度，安置殘疾人就業30人；對45名0-6歲殘疾兒童進行搶救性康復救助。加強殘疾人基層組織建設，提高服務水平和就業能力。
關鍵詞：中藥產品；國際貿易；策略
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2009)09-0010-05 收稿日期：2009-02-03
當前，金融危機已經波及實體經濟，極大地影響了生產力的發展，但對于醫藥行業來說。由于其直接關系人們的健康和疾病，受到金融危機的影響較少。在此背景下，中藥企業擴大對外貿易將有助于中藥企業走向國際。中藥行業作為中國國內贏利能力較強的行業，產品利潤率高，中國中藥工業與石油工業、橡膠工業等41個工業行業相比，8項經濟指標中有7項名列前茅，其中百元固定資產利稅率僅次于煙草加工業，大力發展中藥的國際貿易有利于中國對外貿易產業格局，促進民族工業的發展。
一、中藥產品在國際市場上的情況
我國是世界上一個大的天然植物原料生產大國，既是古老的天然植物生產大國，也是天然植物消費大國，但是一直不是中藥出口大國、中藥貿易大國。
(一)中藥在國際上的市場分布當前國際上中藥的貿易主要集中在6大板塊：一是本土板塊，即以大陸為中心，中藥產品輻射港澳臺三地。目前這一市場已經得到市場普遍的信賴，中藥發展勢頭很好。二是東亞和東南亞等和中國文化和地域相近的地區。在傳統中草藥上有比較大的優勢，中藥出口得到較大的發展。三是南亞和非洲市場，這一地區醫療條件比較落后，衛生狀況差，對中國價廉物美的中藥持有熱情的態度，有利于中國擴大出口。四是北美市場，直到20世紀70年代后，美國把中醫作為回歸自然和天然食品運動的一部分，才開始接受中醫(楊培，2007)。目前中藥被美國國家衛生署當作補充和替代療法，據美國《預防》雜志2007年的研究結果，在全美，18歲以上的成年人中有6000萬人使用過天然植物藥，這一數字占全國總人口的32％。但是值得注意的是迄今為止，沒有一項中藥產品通過美國FDA(美國食品和藥物管理局)的審查，目前只有幾種藥品通過了FDA的新藥臨床研究預審，獲準進入臨床試驗，中藥在美國的貿易呈現市場大、使用廣泛、尚無合法地位的局面。五是歐盟市場，在歐洲，天然植物用藥市場規模較小，但是發展迅速。隨著20世紀70年代歐洲綠色運動的興起，越來越多的人轉向對天然植物用藥的求助。2004年3月31日歐盟通過的《傳統植物藥注冊程序指令》和2004年4月30日通過《歐盟傳統藥品法案》給中藥的發展帶來了機遇和挑戰。六是阿拉伯市場，早在20世紀50～60年代，中國援外醫療隊就把中醫藥帶到了中東地區，在中東地區，保健、強壯、減肥、美容的中成藥很受歡迎，產品大多來自港臺、東南亞、日、韓甚至歐美國家。我國產品打入該市場有巨大潛力，但必須在劑型改造、產品包裝和廣告宣傳上下功夫，才能占有一席份額。目前，21個阿拉伯國家中，幾乎都開設了數量不等的中醫診所和中草藥店。1988年，阿聯酋成立了中國中醫藥治療中心，沙特、阿曼、也門相繼商討引進中醫藥專家。
(二)中藥在國際上的市場份額20世紀90年代以來，世界醫藥工業一直保持7％的增長率，即便在2008年金融危機后，仍可能保持該速度。其中全世界中藥的年貿易銷售額已經超過400億美元，而且每年以10％的速度增長，中藥在全球的應用地區已達到45％(楊文茵，2008)。盡管如此，中國作為世界上最大的天然植物用藥原料大國，其中藥產品在世界中藥貿易市場上的市場份額卻是極低的。中藥出口額占全球天然藥物貿易額的7％，占全球天然藥物銷售額的3.2％，中藥貿易額占全球天然貿易額的9.4％(虞忠，2006)。據我國海關統計。我國中藥類產品的出口量不大，但是一直保持增長狀況。2005年我國中藥出口達到了8.3億美元，2005年首次出口達到10.9億美元，2007年達到11.8億美元(張中朋，2008)，2008年中藥出口在金融危機中逆市上揚，僅1～9月份，中藥出口9.61億美元，同比增長13.7％。其中中藥飲片出口3.88億美元，同比增長17.2％；中成藥出口1.25億美元，同比增長13.8％：提取物出口3.85億美元，同比增長9.1％；保健品出口6267萬美元，同比增長21.3％。出口額增長的主要原因，一是國際市場對中醫藥進一步的認可，市場需求仍然處于平穩增長；二是上半年人民幣匯率仍處于上升，以美元計算的出口額增長；三是國內中藥材價格上升，人力、環保等經營成本上升，導致出口價格上升(商務部。2008)。
上述數據表明，我國中藥產品占世界中藥產品份額不大，我國中藥的出口占我國商品貿易出口份額比重較少，但是卻是能夠代表中國特有產品的、受到世界金融危機影響較少的貿易產品之一，而且有進一步擴大的趨勢。
第一，當前國際上對于中藥等天然藥物產品的需求量進一步加大。西藥的副作用的加深，導致了人們需要尋求天然的毒副作用較小的天然植物用藥，中藥等天然植物用藥在藥品市場上的地位將逐步提升，各國對于中藥等天然藥物的認識正在轉變。
第二，當前運用基因等高科技技術對中藥和天然植物用藥的分析增多，特別是對中藥提取物的分析取得進展，加深了西方對中藥的認識。特別是近5年來，西藥新藥申請由于合成技術越來越高，費用和試制時間加長，西藥研究成功率出現下降，人們開始把眼光轉向中藥等天然藥物。據目前我國在國際上最成功的中藥是青蒿素，隨著美國和德國科學家的深入，逐漸發現青蒿素在治療乳腺癌、白血病和骨癌上具有特效。2004年比爾?蓋茨基金會出資4260萬美元用于青蒿素的生物合成。
第三，在治療癌癥、免疫性疾病、糖尿病以及很多老年慢性病等疑難病癥方面，中藥等天然植物用藥的獨特優勢逐漸被西方主流市場所接受，特別是中藥在養生保健、延年益壽、提高生存質量等方面具有特殊療效，為中藥大規模進入西方主流市場開啟了商機。2005年3月，中國抗癌新藥“雙靈固本散”成功通過美國FDA審核進入臨床試驗階段，該事件標志中藥已經有能力開始進入西方主流市場。
第四，日韓等國家在中藥或天然植物藥上的科技投入示范作用，促進了中藥和天然植物用藥國際化，推動了市場進一步擴大。日韓在中藥制劑和中成藥上加大投入并成功占據了西方主流市場，在中藥國際貿易中所占比重遠超中國，使中藥在世界貿易中面臨日益激烈的競爭。
第五，目前國外有2000多家研究機構和跨國公司研發中心在開發天然植物用藥。“洋中藥”已經開始進入中國并占據一定的市場份額，中國作為中藥的使用大國，國內外面臨的競爭漸趨激烈。中藥在國際貿易中的份額受到挑戰。
通過分析我們可以得出結論：當前中國在中藥的國際貿易中所占份額較小，科研投入暫時無法同
國外相比，屬于傳統意義上的中藥使用大國，產業國際化程度偏低。但是目前機遇有利于中藥擴大貿易出口，做大做強中藥企業。
二、如何擴大中藥產業的國際貿易
(一)保護傳統醫藥是擴大中藥產業的前提關于中醫廢存之爭由來以久，但中醫的現代化之爭開啟于1992年，中國科學信息研究所徐紹穎教授歸國后，向科技部申請了“促進中藥出口創匯的戰略與政策研究”的課題。拉開了中藥現代化的序幕。此后十幾年里對于中藥現代化的爭執一直持續不斷。2006年6月1日，中南大學科學技術與社會發展研究所所長張功耀教授發表文章《告別中醫中藥比破除迷信更容易》，拉開了他批判中醫中藥的序幕。此后他發起了“征集促使中醫中藥退出國家醫療體制簽名公告”的簽名活動，短短幾天，簽名人數已經過萬。一些學者甚至提出了廢除中醫中藥的論斷。因此目前中藥現代化進程已經到了面臨方向性選擇的關口。
而此前2005年7月在國內首家以經營日本津村中藥飲片為主的深圳“和順堂”藥店的開業，同樣震動了中醫藥業內人士，有的業內人士認為這是中藥核心技術――中藥炮制技術的泄密所致的后果，使人們看到中藥的生產技術來自國際化的競爭。
對于中藥產業來說。不論學術界爭執的焦點在哪，但是只要有利于中藥產業的擴張和國際化，有利于中藥的對外貿易出口，就有助于中藥的國際化和現代化進程：而擴大中藥產業的前提首先就是要保護傳統醫藥，使中藥的核心技術不能在學術爭執中流失和泄露。在技術上保護傳統醫藥的核心技術，在生產上保證中藥的核心工藝技術，探索并修復中藥古方。現代企業中最能夠體現企業競爭力的是企業的核心技術，中藥作為一項能夠存在數千年的古老醫學的體現，其原創性不用質疑。因此，只有在做到保護中醫藥的前提下才能做到對中藥產業進行擴張。
(二)正確認識中藥與西藥主流市場的差距中藥國際化的實質就是中藥現代化的核心內容，早在2006年7月，原國家科委與國家中醫藥管理局共同開展的國家課題“中藥現代化發展戰略研究”時就提出了“中藥國際化”為理念的中藥現代化口號，并提出實現2～3個中成藥品種作為治療藥物進入西方主流醫藥市場的階段性目標。但是除了極少數中藥進入主流市場外，絕大多數企業和產品都停滯不前或者發展無力，和西藥主流市場相比，主要呈現以下差距。
1 東西方不同醫學文化背景下的差距。由于中藥的傳統理論和文字表述很難準確地翻譯成外文，在溝通和交流上中藥和西方社會民眾接觸相對較少，尤其缺乏高層次的國際學術交流，使外國人缺乏對中藥深層次的了解。而且中藥起源于中國傳統文化的“一體觀”的哲學思想，中藥療效和西藥立刻見效的效果明顯不同。西方國家之所以不能接受中藥，很大因素就是中醫藥理論不能被西方主流社會所接受，認為中醫藥缺乏科學依據。這種醫學文化上的差異，成為中藥走出國門的最大羈絆。
2 中西藥產品質量上的差距。西藥從研究、試制、臨床試驗到取得生產資格都是經過一系列嚴格的程序進行的。嚴格的藥品品質管理保證了西藥質量，使西藥能夠長時間占據藥物生產的主流市場地位。藥品品質問題成為當前影響我國中藥出口的首要問題。
3 中外藥品產品標準的差距。中國中藥產品要走向國際化，擴大對外貿易，實現出口創匯的目標，就必須通過國際貿易的標準來進行。目前國際上沒有統一的中藥標準，各國法規之間差異較大，對待中藥的態度不一，一定程度上阻礙了中藥貿易的擴大。2007年底第九屆中國藥典委員會正式成立，目前已經開始研究制定2010年版中國藥典修訂原則，并著手建立中藥標準規范技術體系。2008年2月國家藥品監督局通過新聞。提出了“加快中藥標準體系建設，確立植物藥領域的國際主導地位”的口號。只有中藥做到“安全、有效、穩定、可控”符合作為商品的基本要求，中藥擴大出口才有希望。
4 技術貿易壁壘，特別是綠色貿易壁壘的阻礙。近年來我國產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現象日益增多，影響日益擴大，嚴重阻礙了我國中藥企業開拓國際市場。目前中藥面臨的綠色貿易壁壘主要是以下內容：第一，衛生檢疫和檢疫標準，由于各國檢疫標準的不一致，將對中藥對外出口造成屏障。第二，國際環境保護公約的限制，主要有二：一是《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》，二是《生物安全議定書》。第三，綠色環境標志認證，即國際標準化組織(ISO)14000標準認證。第四，綠色包裝和標簽的使用。我國中藥出口時，在產品包裝材質、包裝設計水平方面與發達國家的要求還有很大差距，藥品說明書也經常出現不規范的現象，不能嚴格按照進口國的管理法規全面標示規定內容，經常出現與進口國的法規與風俗發生沖突的現象(文占權，2007)。
5 中西方藥業企業營銷水平有明顯的差距。和西方醫藥行業相比，中藥企業無論在銷售理念、銷售方式還是銷售業績上都不是同一層次。西方醫藥企業在營銷上實施的是品牌化、規模化、專業化的營銷戰略。全球排名前十位的制藥企業的市場份額高達45％，排名前10位的藥品占全球藥品銷售總額的10％，研究表明，在世界著名制藥企業中，大品牌產品占銷售收入的百分比與其價值增長倍數呈明顯的正相關。規模化是企業實現成本領先和規模效益的重要前提，國家統計局曾在2003年針對國內中藥企業做過一項調查，中藥企業銷售規模與其平均銷售利潤率之間存在一定的對應關系，當企業規模達到5～10億時效益最佳，低于或高于這個規模區間的企業，平均銷售利潤率呈現下降趨勢。專業化是充分利用資源、建立品牌和提高競爭能力的重要手段。專業化發展方向可以進一步分為治療領域專業化、產品類別專業化、營銷手段專業化等。以美國為例，目前美國醫藥企業通過營銷方式的不斷發展，帶動了產業結構不斷調整、優化和升級，市場集中度大幅提高，今天的美國醫藥企業數量只有幾百家，他們或是競爭力極強的跨國醫藥企業集團，或是專業化、特色化發展的高科技生物制藥企業。而中國的中藥行業在營銷上還只是停留在以醫帶藥，海外建店，借船出海等方式上，市場競爭力明顯偏低。
(三)加大中藥企業的科技投入。提升中藥產業擴張能力21世紀是生物醫藥快速發展的時代，醫藥行業是伴隨社會發展和人們健康需求持續成長的朝陽行業，中藥行業在高速發展的同時，將會進一步加大產業結構調整的進程，市場競爭、并購重組的結果必將使一些不具備競爭能力的企業淘汰出局，也必將使一些優秀的中藥企業脫穎而出。通過高科技的投入，實現古老醫學和現代科技的結合，才能真正做到擴張現有中藥企業，提升產業的擴張能力，提升產品的國際競爭力，切實做到擴大外貿出口。
1983年，國家科委建立了“中國生物工程開發中心”，負責全國生物科學和醫藥衛生方面的技術工作。1986年開始，生物技術列入國家高科技863計劃中，其中醫藥技術是其重點內容。科技部還把“九
五”計劃以來的“中藥現代化科技產業行動”作為重點工程建設，最近又提出“生物醫學工程科技產業行動綱要”，2009年初，科技部社會發展司司長馬燕合提到中醫藥科技經費的增長速度近10年來呈指數型增長，這在其他行業是前所未有的。這一系列措施極大地提高了中藥的科技化、產業化進程。但是和國外相比特別是和日韓相比，還存在差距。在全國十屆人大二次會議上，魯南制藥集團公司董事長趙志全對記者說：“要實現中藥現代化，目前亟需提高中藥研究、開發的科技水平。”在他認為：我國中藥出口一直以原材料為主，中藥制劑和中成藥出口很少，最根本的原因就是技術水平落后。相反，日本、韓國等國家依靠雄厚的技術力量，在中藥制劑的分離提取、質量控制標準等方面已經遠遠超過了我們。更可怕的是，許多外商正依靠他們掌握的技術優勢，加緊搜羅相關信息進行研究分析、搶先申報，使得我國許多中藥的知識產權正以驚人的速度流失。例如，丹參是傳統中藥，日本卻利用先進的中藥膜分離技術，研制出了療效更好的丹參產品，橫掃歐洲市場。遭遇同樣命運的還有銀杏等我國傳統中藥材，目前我國申報銀杏專利共68項，外國人雖然只申報了4項，但其中卻涵蓋了銀杏的全部提取工藝流程。
鑒于我國中藥生產企業規模小，產業布局分散，創新能力有限的狀況，要實現中藥科技投入，沒有政府支持是不行的。由政府牽頭成立由科研機構、大專院校、生產企業共同組成的課題攻關組，將分散的科技力量集中起來，研制開發中藥制劑的拳頭產品，加快中藥科技進步的步伐。只有技術水平上去了，才能提高中藥的競爭力，才能盡快實現中藥現代化，擴大中藥出口貿易。
(四)中藥的國際化是國家軟實力的象征
中國中醫藥能否在國際上擴展空間，中藥能否成為世界的主流醫藥，中藥能否為中國企業帶來國際貿易的豐厚收入，這才是研究中醫藥國際化和對外貿易的關鍵。雖然中藥存在自身很多問題，迄今有的醫學理論尚無法解釋，但是它能夠從傳統醫藥保留到現在，展示了它強大的生命力，說明它具有的科學性和療效。在當今國際貿易中，真正決定貿易成效標志的不在于產品本身而在于定價權和話語權。在當今西藥占有主流定價權和話語權的產業市場上，決定中醫中藥能否在此市場上分得份額，從某種意義上講是中國文化和中國國家軟實力的表現，中醫的國際化進程可以理解為中國傳統文化國際化戰略的一部分。
按照學者郎咸平的觀點：當前產業競爭不是產品對產品，也不是公司對公司，更不是行業對行業的競爭，而是一個前所未有的產業鏈對產業鏈的戰爭，歐美國家掌握產業鏈的定價權。對比中藥和西藥的競爭，同樣包含定價權之爭，這種定價權就是誰占據主流市場的話語權。中藥要占據市場的主導地位，必須是國家整體實力提升所帶來的軟實力支撐和中國傳統文化在世界上的傳播。
三、擴大中藥出口貿易的建議
(一)加大中藥的生物活性研究重點加大中藥提取物研究，這是科學提升中藥及其相關產品質量的重要手段和方法。目前中藥標準提取物已經在保健、化妝等領域取得一定范圍的認可和推動，這將有助于中藥及其相關產品的生產模式，推進行業發展(王智民，2007)。
(二)實現中醫藥產業的升級換代作為一種大宗出口貿易，按照目前中藥企業的發展來說是不夠的。中藥企業現在呈現的產業格局基本上還處于分散狀況，談不上現代意義上的大產業。這就需要各級政府對中藥行業進行發展導向和政策指引，提高投資者對中藥的利潤預期，以提高產業吸引力，同時鼓勵各種投資進入中藥行業提升中藥產業發展空間。目前國內一些行業，如金融、證券業紛紛搶灘中藥產業，把投資中藥作為企業轉型和擴展規模經濟的發展方向。國外的一些財團也開始在內地建設發展中藥科技基地，近年來港澳臺及外商投資中藥的資金已經達到103億元。
(三)中醫知識產權和中藥標準化規范的制訂在國際貿易中，商品取得知識產權是企業實現自主創新的重要標志，只有在加強中藥核心技術的專利保護的基礎下實現國際交流和合作，才能有效實現促進中藥的對外貿易，也才能爭取并有效掌握中藥市場的話語權。只有推出自己的中藥標準化規范，在研究、生產、質量和管理上創建標準體系才有利于中醫邁向國際化市場，避開或減輕非關稅壁壘對中藥的不利影響。
(四)中藥企業自身營銷模式的轉變要憑借中藥的原材料的優勢開發高附加值產品，占領國際市場。不是一件輕而易舉的事情，除了中藥在政策上、技術上、規范上等自身因素的改變外，還需要中藥企業在營銷模式上的徹底改變。中藥企業生產的產品首先要進行市場細分，針對不同國家不同市場不同消費人群確定不同的產品。通過準確定位目標市場，選擇重點市場、潛力市場，根據市場選擇產品。進行品牌營銷，把東方文化的神秘、審美和健康元素融入產品。提升產品的文化價值。
拓展營銷渠道，這是當前中藥企業所面臨的最重要選擇，在一個自由競爭的市場，渠道的作用能夠對產品的銷售起到最直接的影響。在西方社會，傳統的藥店、醫院和診所屬于消費渠道的大部分，但是如果能夠直接將中藥產品銷售切入到藥品制造商和供應商手中，或者建立戰略聯盟的關系，對于中藥來說是突破銷售渠道直接進入銷售終端的明智選擇。
四、結束語
