時間：2022-07-30 08:29:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三農(nóng)問題調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
㈠ xx縣概況
1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右xx的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。xx縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。 耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。xx縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。
1.3經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活指標
關(guān)于我們縣總經(jīng)濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經(jīng)濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對較困難。
㈡ xx縣“三農(nóng)”政策落實情況
2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在xx縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。
2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：
a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田
2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道
3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？
a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的
4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？
a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策
統(tǒng)計分析的結(jié)果如下：
第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案
62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在xx縣，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合xx縣的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是xx縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。
㈢認識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認為可以從以下這些方面著手。
3.1加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農(nóng)”政策。
3.2增加農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。
1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。 3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。
3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步的深化改革，來解決有些問題。
3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認為以下幾點很重要。
3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。
1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會保障的替代機制。 4)建立土地補償機制。
第一部分：現(xiàn)狀特點
珠江鎮(zhèn)五里村是一個當代農(nóng)村的典型。在五里村調(diào)查三天，我們從五里村的發(fā)展現(xiàn)狀看到了我國當代農(nóng)村發(fā)展情況和存在的問題。我認為，當代農(nóng)村的發(fā)展有以下幾個特點：
一、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。幾十年來，農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生過多次變化。目前，以經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例正在逐步增加。我們調(diào)查采訪的農(nóng)戶中，大部分農(nóng)民種植蔬菜等糧食的目的是自己食用，且規(guī)模不大。而像柿子、玉米等非主食類作物的比例較多。另外，棗子等干果的種植也有一定的發(fā)展。
二、生產(chǎn)方式發(fā)生不同程度變革。目前農(nóng)村的生產(chǎn)種植方式有了不同程度的變革。這種變革的程度主要有生產(chǎn)的規(guī)模決定。既有大規(guī)模的機械化種植、大棚種植，也有規(guī)模不等的私人種植。我們采訪的農(nóng)戶由于種植規(guī)模有限，所以沒有過多地使用現(xiàn)代化耕作設(shè)備；但是我們了解到，在大型的農(nóng)場中，大型機械的運用還是非常廣泛的。
三、農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育顯著發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。
五里村的馬飛是一位有名的棗子大王。他培育的超級大棗已達到世界領(lǐng)先水平。這一切都是憑借對科學(xué)知識的鉆研精神，加上踏實的作風(fēng)。他們都是當代先進農(nóng)民的代表，他們是我國農(nóng)業(yè)向科技化、專業(yè)化發(fā)展的干將。而普通農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，則是我國農(nóng)民整體素質(zhì)提高的表現(xiàn)。在短短三天中，我們接觸到許多當?shù)剞r(nóng)民。他們和我們交談時，對一些現(xiàn)狀的分析都比較客觀和透徹，闡述了他們對于我國基層農(nóng)村政策的看法和意見。他們的觀點充實了我們的調(diào)查報告。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育在政府的大力支持下，也有了顯著的發(fā)展。我們實踐基地所在的行知小學(xué)就是當?shù)氐闹霓r(nóng)民子弟小學(xué)，招收附近六個村子的農(nóng)民孩子。學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一所設(shè)備先進、師資力量優(yōu)良的學(xué)校。許多農(nóng)民孩子不但圓了讀書夢，還享受到了和城市孩子一樣的待遇和教育資源。
四、農(nóng)民經(jīng)濟收入增加及收入結(jié)構(gòu)的變革。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的收入已不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。許多農(nóng)民選擇外出打工等方式來增加收入。同時，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為城市的建設(shè)出力。這樣，豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入有了不同程度的增長。同時，農(nóng)村勞動力也加快了城市的建設(shè)。以農(nóng)戶李伯伯家為例，他的兒女均在縣城打工，他自己在農(nóng)閑時也偶爾外出做活。這樣，他們的收入就大大增加，并且，他們有了更多的機會接觸城市，也大大開拓了他們的視野。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變革也使他們的收入有了不同程度的增加。在我們采訪的若干農(nóng)戶中，電話、電視的擁有率高達九成；有四成的農(nóng)戶家中有摩托車、拖拉機等交通工具；電扇、洗衣機等電器已比較普及，我們還能看到農(nóng)民從腰間取下手機發(fā)短信。這一切，電子商務(wù)資料庫‘“說明農(nóng)民的生活水平有了極大的提高和改善。
五、先進的大型種植基地逐步興起。在五里村，我們參觀了浦禾園果樹基地和藝蓮苑水生花卉基地。這兩個基地都是國家級的重點基地，許多先進的品種、技術(shù)在這里進行試驗，然后推廣到普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。先進種植基地的發(fā)展帶動了周邊相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時形成連鎖反應(yīng)，提供了旅游、教育等一系列資源，無形中又增加了農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。這也是我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、大型化發(fā)展的表現(xiàn)。
第二部分：存在的問題
農(nóng)村在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題。這些問題涉及多個方面。由于調(diào)查程度有限，僅從幾個方面舉例說明。
一、農(nóng)民權(quán)益保障問題。保障農(nóng)民權(quán)益是三農(nóng)問題中的重中之重，也是我國政府十分重視的問題。然而事實上，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件太多。僅在五里村，農(nóng)民普遍反映他們的權(quán)益受損。當?shù)毓S建設(shè)宿舍，征用農(nóng)民土地，補償十分不合理，甚至使一些農(nóng)民覺得生活無依靠。而工廠在申報征用時，竟稱農(nóng)民的良田為荒地！這一現(xiàn)象引起當?shù)卦S多農(nóng)民的不滿。而對于這種現(xiàn)狀，農(nóng)民大多抱悲觀絕望態(tài)度，沒有想到用法律手段維護自己的權(quán)益。這也無形中助長了此類現(xiàn)象的發(fā)生。
農(nóng)民采取忍氣吞聲的態(tài)度是有深刻的社會原因的。一定數(shù)量存在的行政問題為農(nóng)民威權(quán)設(shè)置了障礙。這是短期無法解決的。正如一位農(nóng)民說的，中央、盛市的政策是好的，但在村、縣落實時，有時發(fā)生了差錯。所以，農(nóng)村問題更多的是基層工作的開展和改進，這也正是三農(nóng)問題的難點和重點。中國的農(nóng)村人口太多，范圍太廣，僅五里村就發(fā)生這些問題，放眼全國，農(nóng)民維權(quán)工作任重而道遠！
二、農(nóng)村城市化問題。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民對于物質(zhì)生活、精神生活的要求不斷提高，勢必使農(nóng)村逐步過渡到城市。目前看來，這種過程似乎還不是很明顯，但在農(nóng)村中已可以看到許多城市化的現(xiàn)象。僅從環(huán)境角度看，農(nóng)村中也有了高聳的煙囪。雖然現(xiàn)在環(huán)境問題還不明顯，沒有影響到農(nóng)村的發(fā)展，但是從長遠角度，農(nóng)村環(huán)境的保護是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。如何從開始做起，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟，避免重走城市污染的老路子，是不久將擺在我們面前的難題。
三、農(nóng)村醫(yī)療、保險問題。經(jīng)過近年來的努力，許多地方已開展農(nóng)村醫(yī)療保險。五里村的農(nóng)民一年只需交納24元，在鄉(xiāng)村醫(yī)院看病便可以報銷10%的費用。這無疑是一個好政策。但是農(nóng)民反映藥價太高，許多農(nóng)民生病基本上是用土辦法湊合或硬熬。藥價高是普遍現(xiàn)象，但是能否正對農(nóng)民實際，采取不同的措施，讓農(nóng)民的基本醫(yī)療得到進一步的保障，是我們還需努力改進的。
情系老區(qū)
陳修忠1998年在豐順縣副縣長任上退休。退休前，豐順縣委、縣政府安排他親抓當時縣內(nèi)規(guī)模最大、地處革命老區(qū)八鄉(xiāng)山地域的八鄉(xiāng)水電工程。他在那里一干就是8個春秋。工作環(huán)境和工程建設(shè)的需要，讓陳修忠與老區(qū)干部群眾打成一片。他深知老區(qū)群眾的冷暖、困難和盼求，被老區(qū)群眾稱為愛民、親民、勤政的好領(lǐng)導(dǎo)。
在八鄉(xiāng)山老區(qū)工作的那些日子里，他不負重托，和眾多的建設(shè)者一起，在完成建設(shè)一座蓄水5000萬立方米的水庫和裝機1.2萬千瓦水電站光榮任務(wù)的同時，還熱情協(xié)助當?shù)佚垘X、嬋聯(lián)、高車等5個自然村開通了近20公里的山村公路，拉通了4公里高壓電線通往八鄉(xiāng)山茶葉生產(chǎn)基地，在樟樹排建造了一座造價30多萬元的交通石橋等等。
陳修忠到老促會上任之初，機構(gòu)還不甚完善，辦公的房子只有10多平方米，4、5個人擠在一起。當時就有朋友訕笑他：“你做官還沒做過癮嗎？你們的條件還不如人家的一般干部哩。”陳修忠只是笑笑，說：“豐順縣老區(qū)都是我們的辦公地方，還不夠?qū)拞帷！币驗殛愋拗艺f得在理，老促會一班人包括欲說服他的朋友，都得到很大的鼓舞。
陳修忠把他深入基層和群眾打成一片的本色帶到老促會來了。他一再表示，有一分熱，就要發(fā)一分光，要用行動和成效，不辜負組織的期望，真正發(fā)揮好老促會的應(yīng)有作用。
率先垂范
陳修忠言出行隨，10多年間，他的足跡遍及了全縣193個老區(qū)行政村其中的絕大多數(shù)。他組織或與省、市老促會密切配合，深入實地，對全縣老區(qū)經(jīng)濟社會狀況，分別開展了的總體、局部、專項的調(diào)查研究工作，先后寫出了《關(guān)于豐順縣三農(nóng)問題的調(diào)查》、《貧困老區(qū)豐順縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告》以及縣內(nèi)老區(qū)關(guān)于交通、學(xué)校、衛(wèi)生、水利等問題的專項報告，向上級黨委、政府全面反映當時老區(qū)的實際狀況，反映老區(qū)干部群眾的所盼所求，提出看法建議，供上級決策參考。
各級老促會反映老區(qū)群眾呼聲的調(diào)查報告，上級黨委、政府都非常重視。例如，2003年，時任梅州市委書記的劉日知同志，就在豐順縣與梅縣老促會聯(lián)合上報的、反映馬圖、梅南等老區(qū)交通困難的調(diào)查報告上做出具體批示，接著他本人又到現(xiàn)場辦公，促成了革命老區(qū)龍崗鎮(zhèn)馬圖村18公里的水泥公路的順利完成。大龍華鎮(zhèn)銅山村群眾多年盼望的12公里水泥路面公路，具體情況上報以后，同樣得到上級重視支持而圓滿解決。對于其他老區(qū)山區(qū)交通難的問題，上級也從實際出發(fā)，在原鋪筑水泥公路每公里補助10萬元的基礎(chǔ)上，增加到了15萬元的補貼，從而有力地支持了各地水泥道路的建設(shè)工作。
盡職盡責
在各級黨政和上級老促會的重視支持下，陳修忠?guī)ьI(lǐng)縣老促會，會同縣有關(guān)的工作職能部門，10多年間先后勝利完成了學(xué)校改危、行政村通水泥公路、衛(wèi)生院改造等深受群眾贊揚三大民生工程。期間爭取了包括政府部門撥付、香港同胞捐助，社會賢達捐贈等多項專款，款項總額逾億元。全縣累計改造了63間破危小學(xué)，改造了13間鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、261個行政村通了水泥公路。由此，老促會也成了深受人們歡迎的機構(gòu)。
陳修忠對工作認真負責。在學(xué)校改危工作中，他出面制止了個別地方打算移用專款的偏差，糾正了個別地方因風(fēng)水迷信原因帶來的不合理的學(xué)校選址，堅持原則要求2處質(zhì)量有問題的在建工程推倒翻工。對此，群眾評價說，老促會監(jiān)督的錢是放心錢，老促會監(jiān)督的工程是放心工程。
求真務(wù)實
一、傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在的問題
（一）專業(yè)口徑狹窄
傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)對象主要是大田作物，如玉米、小麥、水稻，而北京郊區(qū)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，三大作物的種植面積逐漸縮小，甚至生長期間需水量較大的水稻已經(jīng)限制生產(chǎn)，小麥亦改為節(jié)水種植。有限的農(nóng)用土地逐漸被籽種農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的興起所占領(lǐng)，傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才應(yīng)用的舞臺日漸縮小。
（二）專業(yè)課程老化
傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)的骨干課程主要是作物栽培學(xué)、耕作學(xué)和作物育種學(xué)。作物栽培學(xué)和耕作學(xué)課程的學(xué)習(xí)目標是提高糧食作物的產(chǎn)量，面對北京都市型農(nóng)業(yè)中農(nóng)作物種植的多元化、生產(chǎn)的機械化、設(shè)備的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)功能的轉(zhuǎn)化，其學(xué)習(xí)內(nèi)容與北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向漸行漸遠。
（三）實踐教學(xué)簡化
學(xué)校正向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變，原本在校內(nèi)的農(nóng)場、實驗田逐漸被其他功能的建筑所替代，實踐教學(xué)遠離教學(xué)區(qū)，實驗課與理論課在不同場地進行，增大了實驗課的難度和成本，原來每天都要求觀察農(nóng)作物生長情況的教學(xué)安排，在成本約束下，變成了一次，投入時間少，學(xué)生學(xué)農(nóng)興趣很難形成。
（四）動手能力弱化
在教學(xué)改革“厚基礎(chǔ)”的大背景影響下，專業(yè)課時逐漸減少，相應(yīng)的實踐學(xué)時也在減少, 在規(guī)定的實踐教學(xué)時間內(nèi)，很難培養(yǎng)學(xué)生扎實的實踐技能。實驗課中以驗證性實驗居多，教師無法得到學(xué)生掌握實驗技能情況的反饋，學(xué)生也以考試能過關(guān)的低標準要求自己，導(dǎo)致實驗設(shè)計能力差、獨立操作能力差。
二、專業(yè)方向與課程體系的改革
針對上述問題，按照北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和專業(yè)教師的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，經(jīng)過多方調(diào)研和論證，提出了“適合北京需求，培養(yǎng)都市型農(nóng)業(yè)人才”的原則，修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整專業(yè)方向，構(gòu)建課程體系，增加實踐環(huán)節(jié)，爭創(chuàng)特色專業(yè)。
（一）調(diào)整專業(yè)方向
農(nóng)學(xué)專業(yè)的支撐學(xué)科以作物遺傳育種學(xué)科為主，作物遺傳育種學(xué)科是北京農(nóng)學(xué)院重點建設(shè)學(xué)科，碩士點之一，以農(nóng)作物種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育為特色，先后選育出 6 個小麥品種，6 個玉米品種，4 個小豆品種，2 個大豆品種，師資力量在種子科學(xué)方面有優(yōu)勢。其次，根據(jù)北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，籽種農(nóng)業(yè)將成為北京農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)學(xué)專業(yè)在 2003 年第一次改革時，將專業(yè)學(xué)習(xí)方向調(diào)整為“種子科學(xué)與工程”方向。2006 年，又針對北京觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，進一步拓展專業(yè)領(lǐng)域，借助本院園藝學(xué)科和北京都市農(nóng)業(yè)研究院（北京農(nóng)學(xué)院）的師資力量和教學(xué)條件，增設(shè)了“觀光農(nóng)業(yè)”的學(xué)習(xí)方向。至此，農(nóng)學(xué)專業(yè)包括：“種子科學(xué)與工程”和“觀光農(nóng)業(yè)”兩個學(xué)習(xí)方向，形成了培養(yǎng)北京都市型農(nóng)業(yè)中籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)兩個核心產(chǎn)業(yè)所需人才的新型農(nóng)學(xué)專業(yè)，每年兩個專業(yè)方向各招收一個本科生班。農(nóng)學(xué)專業(yè)的兩個專業(yè)方向直接針對北京都市型農(nóng)業(yè)中籽種農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)，特色鮮明。“種子科學(xué)與工程”專業(yè)方向側(cè)重于培養(yǎng)北京籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的，掌握種子科學(xué)與工程技術(shù)等方面的理論、技能；懂得國內(nèi)外種子法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的知識，能在種子管理部門、種子加工與生產(chǎn)、種子營銷企業(yè)等領(lǐng)域和部門，從事新品種選育、種子繁殖生產(chǎn)、種子檢驗、經(jīng)營與管理等工作的專業(yè)人才；“觀光農(nóng)業(yè)”專業(yè)方向側(cè)重于培養(yǎng)掌握觀光休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等部門和領(lǐng)域，從事技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、項目策劃和管理等工作的復(fù)合型專業(yè)人才。
（二）構(gòu)建新型專業(yè)課程體系
2005 年在北京市教委“農(nóng)學(xué)專業(yè)課優(yōu)化整合及骨干課程體系的研究”教改項目的支持下，根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)方向和培養(yǎng)方案改革課程體系，并對課程內(nèi)容和教學(xué)手段進行深入調(diào)整。經(jīng)過反復(fù)修訂，形成了現(xiàn)在的專業(yè)課程體系。“種子科學(xué)與工程”專業(yè)方向的專業(yè)必修課包括：《植物育種學(xué)》《種子生物學(xué)》《種子生產(chǎn)學(xué)》《種子加工與貯藏》《種子檢驗學(xué)》《種子法規(guī)》《種子經(jīng)營與管理學(xué)》等，專業(yè)選修課程包括：《種子營銷學(xué)》《作物栽培學(xué)》《耕作學(xué)》《園藝學(xué)概論》《植物種質(zhì)資源學(xué)》《國際貿(mào)易學(xué)》等。專業(yè)課程體系以新品種選育、種子生產(chǎn)、加工、貯藏、質(zhì)量檢驗、經(jīng)營管理為主線，涉及種業(yè)產(chǎn)業(yè)化方方面面的知識；“觀光農(nóng)業(yè)”專業(yè)方向的專業(yè)必修課為《農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)》《植物種質(zhì)資源學(xué)》《觀光農(nóng)業(yè)》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原理與技術(shù)》《都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《都市型農(nóng)業(yè)評價案例分析》等，專業(yè)選修課程包括：《新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》《現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)》《有機農(nóng)業(yè)》《籽種農(nóng)業(yè)》《農(nóng)業(yè)項目投資與評估》《城市園林與綠化》《觀賞植物裝飾與應(yīng)用》等，形成了以觀光休閑園區(qū)、現(xiàn)代高科技園區(qū)建設(shè)、管理為主線的課程體系。課程內(nèi)容均面向北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，很多課程沒有現(xiàn)成教材，任課教師就邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊教學(xué)。學(xué)生感到學(xué)的知識理論聯(lián)系實際，有用武之地，增強了學(xué)習(xí)興趣和主動性。通過專業(yè)方向和課程體系的設(shè)置，保證每個學(xué)生都有學(xué)習(xí)方向，每個學(xué)生都有專業(yè)特長。
（三）增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
為加強實踐環(huán)節(jié)，在教育部“新世紀高等農(nóng)林教育改革工程———農(nóng)學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)改革和校內(nèi)外基地建設(shè)的研究與實踐”（2002- 2005）教改項目的支持下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常用的技能作為農(nóng)學(xué)專業(yè)的一門必修課，形成實踐課程《農(nóng)事學(xué)》教學(xué)體系。《農(nóng)事學(xué)》在 2004 年被評為北京市精品課程，其配套教材《農(nóng)事學(xué)實踐教程》為 2005 年北京市精品教材。目前，該課程改名為《植物科技技能訓(xùn)練》，成為植科學(xué)院所屬農(nóng)學(xué)、園藝、植保專業(yè)的基礎(chǔ)實踐課程，該課程從大學(xué)第一學(xué)期開課直到第四學(xué)期，每周 3 個學(xué)時。在農(nóng)學(xué)專業(yè)兩個新學(xué)習(xí)方向形成后，又對專業(yè)課學(xué)習(xí)增加實踐環(huán)節(jié)。原則是專業(yè)課學(xué)時不變，調(diào)整實驗課時和增加教學(xué)實習(xí)天數(shù)，同時安排一些科研實踐、生產(chǎn)訓(xùn)練和創(chuàng)新競賽等活動，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。現(xiàn)在的專業(yè)課都增加或補充了實踐教學(xué)，例如，《植物育種學(xué)》課程包括 30 學(xué)時理論課、10 學(xué)時實驗課和 9 天教學(xué)實習(xí)；《種子加工與貯藏》課程包括 16 學(xué)時理論課、16 學(xué)時實驗課和 3 天教學(xué)實習(xí)；《種子檢驗學(xué)》課程包括 8 學(xué)時理論課、16 學(xué)時實驗課和 3 天教學(xué)實習(xí)等等。在科研實踐、生產(chǎn)訓(xùn)練和創(chuàng)新競賽等活動安排上，第四學(xué)期學(xué)生在教師的指導(dǎo)下利用假期或周末參加不少于 12 天的“三農(nóng)問題調(diào)查”和“拓展訓(xùn)練”，在學(xué)習(xí)專業(yè)課之前了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第六學(xué)期以畢業(yè)論文為主線，學(xué)生自由選擇畢業(yè)論文指導(dǎo)教師，參加導(dǎo)師的科研課題活動，完成畢業(yè)論文，畢業(yè)前答辯。同時組織、鼓勵學(xué)生申報市級或校級“北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃”項目課題，通過參與項目研究的方式激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)熱情，提高科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)能力，
目前，農(nóng)學(xué)專業(yè)已經(jīng)形成了以校內(nèi)外實踐教學(xué)基地為基礎(chǔ)、有一定理論體系和實用價值的實踐教學(xué)體系。該體系包括：（1）大一、大二學(xué)生設(shè)置有《植物科技技能訓(xùn)練》課程，每周一次 3 學(xué)時，學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技能。（2）大二學(xué)生參加不少于 12 天、由教師指導(dǎo)的“三農(nóng)問題調(diào)查”和“拓展訓(xùn)練”活動。（3）大三學(xué)生開始參加科研訓(xùn)練，加入到指導(dǎo)教師的科研課題中，在科研活動中進行畢業(yè)論文設(shè)計、實驗實施和寫作，畢業(yè)前完成論文答辯。（4）大四學(xué)生在第八學(xué)期結(jié)合就業(yè)參加畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)。這一套實踐教學(xué)體系，保證學(xué)生在大學(xué)四年期間結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際不斷線，培養(yǎng)學(xué)生的理論結(jié)合實踐的能力。同時，每年聘請名師專家來校講學(xué)，使課堂教學(xué)與北京都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，基本實現(xiàn)了“理論教學(xué)、實踐教學(xué)、科學(xué)研究”三位一體的教學(xué)模式。實踐教學(xué)往往難以掌控，為了督促師生更好地完成實踐環(huán)節(jié)，在考核上制定了一系列的評價標準，完成后計學(xué)分，保證教學(xué)質(zhì)量。例如，（1）在每次實驗、實習(xí)結(jié)束后，要求學(xué)生獨立完成實驗或?qū)嵙?xí)報告，分別考核，考核成績占課程總成績的30%～40 %。（2）“三農(nóng)調(diào)查”和“拓展訓(xùn)練”等實踐環(huán)節(jié)，要求每位學(xué)生深入北京農(nóng)村或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進行調(diào)查、考察，結(jié)束后完成調(diào)查報告，采用答辯方式，全體導(dǎo)師為評委集體考核，合格后方可計入學(xué)分。（3）畢業(yè)論文采用導(dǎo)師負責制，學(xué)生每人一題，依次完成論文綜述、論文設(shè)計（開題報告）、論文寫作和論文答辯等工作，每項工作均由導(dǎo)師進行評價和集體考核，最終成績采用優(yōu)、良、中、及格四個等級，畢業(yè)論文只有達到中等以上成績，方能合格畢業(yè)。幾年的實踐表明，實踐教學(xué)的嚴格要求，督促和激勵了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，拓展了學(xué)生的思維、提供了施展才能的空間和條件，提高了學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，學(xué)生畢業(yè)后很容易融入到工作崗位中。
關(guān)鍵字： 三農(nóng)問題;新農(nóng)村;商業(yè)資本
黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，千方百計增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。目前我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。但是我國農(nóng)村地區(qū)人多，存在巨大的資金需求。據(jù)初步測算，到2020年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15至20萬億元人民幣。僅僅靠國家財政來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，顯得力不從心。經(jīng)過多年的發(fā)展社會上存在許多游離的商業(yè)資本，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些商業(yè)資本在高利潤的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)誘惑下不斷向農(nóng)村滲入，根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的一項調(diào)查報告顯示：目前我國工業(yè)生產(chǎn)的利潤率為10% ，商業(yè)流通的利潤率為15%，而農(nóng)業(yè)的利潤率已經(jīng)從1978年的5%提高到90年代的60%，成了經(jīng)濟部門中利潤率最高的產(chǎn)業(yè)。商業(yè)企業(yè)資本的進入將為我國新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮重要的作用。
一、商業(yè)資本進入農(nóng)村的原因分析
當前商業(yè)資本涉入農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一新現(xiàn)象，但他的出現(xiàn)不是一個偶然現(xiàn)象，而是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推動，有其特定的內(nèi)外因素：
1、外部因素分析
從企業(yè)的外部因素分析，主要是我國農(nóng)業(yè)所處經(jīng)濟環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有的商業(yè)機會。進入新世紀，我國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較為顯著的變化，這些變化對我國農(nóng)業(yè)的變革產(chǎn)生了較為深遠的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨了新的契機。
社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高對農(nóng)產(chǎn)品的需求上發(fā)生了明顯的變化。經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，特別是近年來了我經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常好，已經(jīng)把全面實現(xiàn)小康作為目標。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化，對農(nóng)產(chǎn)品的需求正發(fā)生著重大變化，從原來的數(shù)量型向質(zhì)量型消費轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品的需求的變化迫切需要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的變化。這一變化使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點正在形成，凸現(xiàn)了各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商機。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)正在形成，如花卉苗木、城市園林綠化、綠色有機食品，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)等。這些行業(yè)近年來的擴張勢頭良好，已經(jīng)逐漸成為社會經(jīng)濟的增長點。這正是商業(yè)資本進入的臉好時機。
農(nóng)業(yè)國際化進程加速，大宗農(nóng)產(chǎn)品糧食的農(nóng)業(yè)政策進一步放寬。在20世紀90年代末，我國市場化、國際化進程加速、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放力度也進一步加大、政策不斷放寬。尤其在一些市場化比較發(fā)達的地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)市場化的糧食供銷。糧食市場完全開放意味著農(nóng)產(chǎn)品短缺時期以產(chǎn)量為中心的政策結(jié)束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場機制進一步加強。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟的發(fā)展促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等資源的配置進一步優(yōu)化，為商業(yè)資本的進入提供了廣闊的空間。
優(yōu)惠政策的引導(dǎo)、推動。商業(yè)資本涉入農(nóng)業(yè)是當前農(nóng)村出現(xiàn)的新生事物，給農(nóng)村的發(fā)展注入了活力，帶來了生機，受到我國政府的重視，特別是在建設(shè)新村的前提下，紛紛出臺了鼓勵商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)的政策和措施。在土地使用上商業(yè)資本投資的種植場、養(yǎng)殖業(yè)可以使土地的使用權(quán)不低于30年，用地面積也給與支持；在資金上國家可以在相關(guān)配套措施上給與支持；在稅收稅率和政策時間上放寬。通過一系列的政策鼓勵支持商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，從而大大降低了商業(yè)資本進入成本。
2、內(nèi)部因素分析
從內(nèi)在因素看，主要在于目前一些商業(yè)企業(yè)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比較，自身在資金、管理、技術(shù)和經(jīng)營規(guī)模上有明顯的優(yōu)勢。而這些優(yōu)勢正是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的，也是企業(yè)參與市場的競爭優(yōu)勢。
資金優(yōu)勢。投資農(nóng)業(yè)的商業(yè)企業(yè)一般都有比較多的資金，他們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中運用企業(yè)雄厚的資本實力進行起點高、投資高、產(chǎn)出高的企業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建資金充裕，又有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，這是普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所不能達到的。
技術(shù)優(yōu)勢。與農(nóng)戶相比，工商企業(yè)相對重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)濟效益，他們通過各種渠道、各種形式與科研單位、大專院校達成技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作的合作協(xié)議，或者直接引進技術(shù)人才，確保技術(shù)優(yōu)勢。
經(jīng)營管理優(yōu)勢。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，積極運用工業(yè)成本管理、項目管理的經(jīng)營方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。通過加強管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷規(guī)范化、科學(xué)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好效果。
規(guī)模優(yōu)勢。相對普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營，商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢也非常突出，各類投資均較為注重規(guī)模。商業(yè)企業(yè)投資者他是按照企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服了小農(nóng)生產(chǎn)的弊端，能夠形成規(guī)模。
二、企業(yè)商業(yè)資本的進入形式
要解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最根本的核心問題就要增加農(nóng)民收入。經(jīng)過多年的努力取得了一定成就，有了一定的發(fā)展，但力量不足，一方面農(nóng)村資金缺口巨大，另一方面，資金的趨利性又導(dǎo)致農(nóng)村資金不斷外流，進一步擴大了“缺口”。近年來中國財政投入，相對于巨大的需求來講，還難以為新農(nóng)村建設(shè)提供充足資金。但是豐富的企業(yè)商業(yè)資本卻能夠在一定的程度上彌補空白，大有作為。
科技研發(fā)支持。科技是第一生產(chǎn)力，21世紀的農(nóng)業(yè)更需要技術(shù)上的支持。企業(yè)通過深入農(nóng)村，針對不同的農(nóng)村氣候、土壤條件研發(fā)適應(yīng)性很強的產(chǎn)品品種和生產(chǎn)設(shè)備。特別是在種植上，應(yīng)該培育優(yōu)良的產(chǎn)品品種，抗病性強，產(chǎn)量高。在科技上不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)村新型企業(yè)基地。我國的雜交水稻之父袁隆平，就是通過不斷努力研究，不斷改良水稻品種，提高產(chǎn)量，然后廣泛種植，從而大大提高了我國的糧食產(chǎn)量。
直接投資建廠。無商不活，要發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟，就要把我國傳統(tǒng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向經(jīng)營型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就要許多企業(yè)扎根農(nóng)村，建立富有現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)企業(yè)。商業(yè)資本在農(nóng)村投資建廠，可以充分利用當?shù)靥鞎r地利人和的優(yōu)勢，即可以充分利用農(nóng)村低廉的勞動力，又可以針對當?shù)氐馁Y源或文化特色生產(chǎn)出具有一定特色的產(chǎn)品。通過各種優(yōu)勢的耦合可以使企業(yè)產(chǎn)品在市場上形成競爭優(yōu)勢，只有農(nóng)村企業(yè)不斷發(fā)展才能夠搞活農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。東部沿海的溫州地區(qū)許多農(nóng)村就是在許多企業(yè)的發(fā)展中不斷發(fā)展起來。
構(gòu)建新型的農(nóng)村合作組織。以前的農(nóng)業(yè)合作組織基本上是農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來的，很少有外來商業(yè)資本的介入。商業(yè)資本可以在農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上建立貿(mào)易性質(zhì)的農(nóng)村合作組織，這種合作組織在經(jīng)營上各守其責，農(nóng)戶重產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)組織重市場，在功能上對內(nèi)加強管理和技術(shù)服務(wù)，對外收集市場信息和開拓市場，進而實現(xiàn)效益最佳化。這種方式在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的美國、日本和法國常見，很少的合作組織卻能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易中占了非常大的比例，可見農(nóng)業(yè)新型組織的作用非常巨大。
建立農(nóng)業(yè)融資體系。當前農(nóng)村發(fā)展需要大量資金，而農(nóng)民在使用資金的上沒有一定的沒有來源，沒有保障體系。商業(yè)資本可以在農(nóng)村建立金融和融資機構(gòu)，為農(nóng)村的發(fā)展提供資金保障。對于國家的資金可以通過財政或政策性銀行向商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行、，按商業(yè)原則運作，將籌集的資金運用到農(nóng)村，增加“三農(nóng)”投入，解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。
建設(shè)物流中心。物流是第三利潤源，也是農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，走向市場的關(guān)鍵。通過建立物流中心，一方面不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體系，減少農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到最終消費之間的時間；另一方面增加附加服務(wù)，完善產(chǎn)品的價值鏈，使價值鏈的上游和下游不斷延伸。現(xiàn)在許多物流中心在農(nóng)村已經(jīng)開始建立，如花卉業(yè)、中藥類的物流中心不斷涌現(xiàn)，他們不但成為農(nóng)產(chǎn)品的集散地，而且成為農(nóng)產(chǎn)品的展覽品臺。
三、商業(yè)資本在新農(nóng)村建設(shè)中的積極效應(yīng)
社會投資經(jīng)濟效應(yīng)。商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再給企業(yè)自身也帶來可觀的經(jīng)濟效益的同時，也創(chuàng)造了顯著的社會效益。一方面商業(yè)資本的進入促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面出現(xiàn)資本乘數(shù)效應(yīng)，許多相關(guān)的資金也涌入到農(nóng)村，促進相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)投入方面，改善了農(nóng)村投資的結(jié)構(gòu)，彌補了去他的投入的不足。長期以來我國農(nóng)村建設(shè)資金主要依靠政府財政資金、農(nóng)村信貸資金、農(nóng)戶自身積累的投入，從總量上一直存在投入不足的問題，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。要建設(shè)新農(nóng)村，迫切需要加大對農(nóng)村的資金投入。作為政府的投入遠遠不夠，必須融入大量的商業(yè)資本，優(yōu)化傳統(tǒng)的投入結(jié)構(gòu)，彌補農(nóng)業(yè)投入的不足。
農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，調(diào)整的核心內(nèi)容是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而確立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證我國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整一直以來是我國政府重視和關(guān)注的問題，通過商業(yè)資本的投入帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)既能夠大規(guī)模的從事種植業(yè)的開發(fā)，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又能夠充實產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。并且資金的投入使用基本是從當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢出發(fā)，又能夠增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的優(yōu)勢地位，對一般的農(nóng)戶起到了榜樣、示范和輻射作用，并且隨著商業(yè)資本的進入與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)會得到較快發(fā)展，這樣就加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展和整體競爭優(yōu)勢的提高。
作者單位： 中南林業(yè)科技大學(xué)
參考文獻：
[1] 顧一夫．農(nóng)業(yè)利用外資：風(fēng)景這邊獨好．外向經(jīng)濟，1997,10:31-47.
[2] 蔣和平．高新技術(shù)改造我國農(nóng)業(yè)[M]．中國農(nóng)業(yè)出版社，1997.
一、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀與社會
2000年11月的第五次全國人口普查表明：人口總數(shù)12.65億，其中農(nóng)業(yè)人口8.047億，占總?cè)丝诘?3.91%。我國農(nóng)村5.82億勞動力占到全國勞動力總量8.3億的70%。其中除了1.6億從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)業(yè)實際需要的勞動力約為1.7億。農(nóng)村勞動力實際富余2.5億，而且每年以600萬的速度在增長。而農(nóng)村5.82億勞動力受教育狀況如何，據(jù)2001年國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查統(tǒng)計，部分資料如下：
統(tǒng)計中看出，初中以下文化程度勞動力的比重在農(nóng)村高達87.8°%?’而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的也達76.17°%。在農(nóng)村，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60°%，平均萬畝土地僅有0.80個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。現(xiàn)在我國每7000畝土地只有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫(yī)人員，每萬畝森林僅有0.53個林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為1/10000，而發(fā)達國家是30-40/10000。由于農(nóng)村勞動力的文化科學(xué)水平低，我國現(xiàn)在有70°%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的的科技成果在農(nóng)村推廣不了。科學(xué)技術(shù)進步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率只有30°%，而發(fā)達國家的這一比率一般都在60°%-80°%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71°%，而其他各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占勞動力的比例為17.26°%，比農(nóng)業(yè)部門高出23倍。農(nóng)村科技人員的缺少，嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
當今的社會現(xiàn)實是：一方面是農(nóng)村有大批富余青壯勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而另一方面在城市“技工荒”之后，又出現(xiàn)了全國性的“民工荒”現(xiàn)象。2004年4月國家勞動和社會保障部重點對長江、珠江三角洲，閩東南、浙東南等地區(qū)40個城市的用工、缺工情況進行了調(diào)查，據(jù)勞動部《關(guān)于企業(yè)民工短缺的調(diào)查報告》反映：發(fā)現(xiàn)缺工200萬，比率達10°%。其中廣東、福建、浙江等地，中、高級技工、技師、高級技師的缺工總額比率達31.9%。而社會對企業(yè)高級技師、技師、高級技工、技工的需求比則己經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比例。其中，深圳、東莞、佛山地區(qū)缺工比為30%，無錫制造業(yè)缺工比高達40%，為全國制造業(yè)需求比第一。當然21世紀我國逐漸顯現(xiàn)的“民工荒”，清華孫立平教授就認為是“勞動力無限供給一低工資一高競爭力鏈條”的象征性斷裂。而梁小民則在“深圳商報”撰文說：“民工荒是我國工業(yè)化低成本時代結(jié)束的一個信號、標志。”所以必須對其反射出國民經(jīng)濟發(fā)展中，勞動力供求關(guān)系的變化內(nèi)趨，則是應(yīng)當引起國家關(guān)注的重要信息。
勞動部《關(guān)于企業(yè)民工短缺的調(diào)查報告》指出，技工缺乏隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展程度呈現(xiàn)正比例增長狀況。勞動密集型企業(yè)也僅僅由于其用工特殊性（18-25歲青工，偏重女性）在2006年缺工率仍居高不下。而且出現(xiàn)民工流西遷現(xiàn)象。整體發(fā)展趨勢是：社會對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄。對農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主的需求，在向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。當今社會對勞動力素質(zhì)的要求，己逐漸發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
二、振興改革“農(nóng)村職業(yè)教育”刻不容緩
無論是理論分析還是現(xiàn)實狀況，農(nóng)民對職業(yè)教育有巨大的潛在需求，現(xiàn)實中職業(yè)學(xué)校生源卻嚴重匱乏。這個怪圈，在20世紀普高熱和高校擴招的沖擊下急劇膨脹。2000年中等職業(yè)學(xué)校招生情況，由1997年的56.4°%直線下降到45.3%，遠低于國家“九五”計劃確定的60°%的指標。就是現(xiàn)在仍徘徊在這個比例左右。同年，全國農(nóng)業(yè)中專學(xué)校的招生數(shù)由1996年的15萬人直降到4.7萬人。全國農(nóng)民成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)也由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8°%。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴重，據(jù)有的省不完全統(tǒng)計，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的新生報到率平均低于60°%，有的農(nóng)村職業(yè)高中今年招生只有幾十人報考。在西北落后地區(qū)，筆者就見到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校門可羅雀、荒草萋萋的景象。而且農(nóng)村中等職業(yè)教育不景氣，間接影響到“雙基”成果的鞏固，主要表現(xiàn)是升學(xué)無望初中生的隱性流失問題嚴重。隱性流失是指，雖有初中畢業(yè)證書，實際上沒有讀完初中。據(jù)國際教育專家統(tǒng)計分析，只有人均國民生產(chǎn)總值達到6000美元以上，高等教育大眾化的社會才有推廣的基礎(chǔ)，而隨著高等教育大眾化，職高與普高的比例，才會逐步下降。人均國民生產(chǎn)總值達到 2000美元以下時，職高與普高的比例一般為7:3。而在我國，據(jù)國家統(tǒng)計局《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2003年我國各類中等職校在校學(xué)生數(shù)為1240.2萬人，普高在校學(xué)生數(shù)為1964.8萬人，二者之比約為2:3，與7:3的比例大相徑庭。而且我國目前人均GDP剛過1000美元，尚不具備高等教育大眾化的社會條件，而目前在我國高等教育大眾化表面繁榮后面，潛藏的教育質(zhì)量滑坡的隱性因素，現(xiàn)在己逐漸顯現(xiàn)。這種情況決定了我國在近期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的重點仍是提高社會化生產(chǎn)技術(shù)能力。提高勞動者素質(zhì)和技能當是重中之重，中等職業(yè)教育只能加強，不可削弱。而非與社會發(fā)展脫節(jié)地去“轟轟烈烈上普高，熱熱鬧鬧辦高校。”。
據(jù)有關(guān)部門測算，我國農(nóng)村剩余勞動力己超過3億。這些剩余勞動力，主要流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工。據(jù)2003年調(diào)查，農(nóng)村進城打工人員文化程度：
初中以下文化程度勞動力的比重仍然高達84.9%。
1997-1999年23%的“回流”民工認為其“回流”原因未經(jīng)任何專業(yè)技能培訓(xùn)，找不到合適的工作。這怎么能避免“民工不荒，技工荒”現(xiàn)象。振興“農(nóng)村職業(yè)教育”己刻不容緩！
三、上下齊動深化改革農(nóng)村職業(yè)教育
1.正本清源、改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)宗旨。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，2001年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49.9°%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44.6°%,轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5.5°%。可見，農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能。在這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型的動態(tài)發(fā)展中，農(nóng)村職業(yè)教育也要與時俱進，針對這種狀況進行適應(yīng)這種發(fā)展需要的深化改革。即要由原來主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營的“新農(nóng)民”方針，轉(zhuǎn)為主要培養(yǎng)脫離農(nóng)村進城務(wù)工經(jīng)商的“創(chuàng)業(yè)者”，兼顧培養(yǎng)“新農(nóng)民”的辦學(xué)宗旨。
這種轉(zhuǎn)變不僅僅是農(nóng)村職業(yè)教育政策的轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)村職業(yè)教育資質(zhì)的轉(zhuǎn)變。它與20世紀80年代農(nóng)村職業(yè)教育理念決不能同日而語，它不但有比例的變化，更重要的是要進行辦學(xué)宗旨內(nèi)涵的變化，這首先表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整上。在專業(yè)設(shè)置方面，要認真研宄我國加入WTO以后改革發(fā)展的趨勢以及農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，了解社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等的市場走勢及就業(yè)的動態(tài)結(jié)構(gòu)，特別是就業(yè)信息和社會用工情況，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村富余勞動力“離農(nóng)”的需要。
事實證明，當前辦得很好的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校無不審時度勢、因勢利導(dǎo)大膽地改革，積極開發(fā)、設(shè)置了適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)市場動態(tài)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)專業(yè)，并使之成為學(xué)校的主體專業(yè)，農(nóng)科專業(yè)比重不但下降，而且還轉(zhuǎn)變成了具有顯著時代特色和增值潛力的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)，因而受到農(nóng)民及其子女的歡迎。因而，這個調(diào)整轉(zhuǎn)變己成當務(wù)之急。
2.政府要加大深化改革農(nóng)村職業(yè)教育的力度。調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)宗旨，對于某些地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育，簡直就是一次脫胎換骨。因為它涉及學(xué)校教育資源調(diào)整、配置。如教學(xué)設(shè)備、師資結(jié)構(gòu)、實驗基地、實習(xí)場所等等。而這一切，在目前狀況下，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身不具備完成這種調(diào)整條件，需要政府加大深化農(nóng)村職業(yè)教育改革的力度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及對農(nóng)村職業(yè)教育的要求統(tǒng)籌社會財力和物力的投入。盡快改變農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，設(shè)備低劣，師資結(jié)構(gòu)不科學(xué)，公用經(jīng)費緊缺，圖書資料陳舊，教育質(zhì)量低的狀況。
其次，農(nóng)村職業(yè)教育也需要政府關(guān)注、督促相關(guān)部門配套實行綜合改革以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。突破各縣以及城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限教育資源保護壁壘，淡化隸屬關(guān)系，構(gòu)建以大城市為基礎(chǔ)的大區(qū)域職業(yè)教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體多元化的改革。突破城鄉(xiāng)專業(yè)分割、自成體系的格局，進行農(nóng)村職業(yè)教育的制度創(chuàng) 新，增強農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)活力。因為從某種意義上說，這是有關(guān)“希望工程”保持、繼續(xù)、發(fā)展的改革。
3.農(nóng)村職業(yè)教育在體制上要大膽創(chuàng)新。農(nóng)村職教體系，要真正適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，縣、市農(nóng)村職業(yè)教育中心也要適應(yīng)社會發(fā)展需要在體制上大膽創(chuàng)新，深化改革。要通過相關(guān)政府部門牽線搭橋積極與高等院校、城市的職業(yè)學(xué)校聯(lián)體、聯(lián)利、聯(lián)合發(fā)展，可以從股份制的角度建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)村職教體系，還可以探討對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實行兼并、租賃和托管的形式，使一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的資源真正能夠發(fā)揮作用，以借助高等院校、城市的職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、師資隊伍方面的優(yōu)勢，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育資源的質(zhì)量。一些中心城市可以利用自己的遠程教育的優(yōu)勢，開通面向農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，通過網(wǎng)絡(luò)把最先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和準確的市場信息，及時傳播給農(nóng)民，為他們脫貧致富服務(wù)。
農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還應(yīng)該積極借鑒眾多民辦學(xué)校的經(jīng)驗，在學(xué)制、辦學(xué)模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面改革創(chuàng)新，建立一個開放、靈活、務(wù)實和高效的教育體制。當前，中等農(nóng)職學(xué)歷教育應(yīng)該取消學(xué)籍年齡限制，實行彈性學(xué)制，完全采取注冊制入學(xué)。凡相當于初中文化程度的畢業(yè)生和社會人員均可不受年齡限制免試入學(xué)。高等農(nóng)職學(xué)歷教育招生考試制度，要參照艱苦行業(yè)的專業(yè)高考錄取辦法實行降分錄取；對于優(yōu)秀農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)村基層優(yōu)秀干部，實行部分免試入學(xué)，或者單獨組考、單獨錄取。為了使農(nóng)民能上得起學(xué)，政府要給予適當扶持，建議將正在高校實行的助學(xué)貸款計劃推廣到職業(yè)學(xué)校，以便為社會，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)人員。
4.做好“三教統(tǒng)籌”，為提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)服務(wù)。在農(nóng)村職業(yè)教育中要繼續(xù)做好農(nóng)科教結(jié)合的“三教統(tǒng)籌”工作，重新確定完善“三教統(tǒng)籌”的內(nèi)涵機制及落實措施。重構(gòu)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，有意識地培養(yǎng)一批能夠扎根農(nóng)村的農(nóng)民精英。在這方面可以借鑒外國培養(yǎng)扎根農(nóng)村新型科技農(nóng)民的經(jīng)驗，對在校立志學(xué)農(nóng)、畢業(yè)后愿意務(wù)農(nóng)者，政府給予創(chuàng)業(yè)資金上的支持和稅收政策上的優(yōu)惠。我們在考慮農(nóng)民“去”的同時，也要考慮到農(nóng)民的“留”，為未來農(nóng)村社會經(jīng)濟的大規(guī)模、科學(xué)集約化生產(chǎn)發(fā)展做長遠打算。同時，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也應(yīng)高度重視農(nóng)村成人教育的發(fā)展，將其作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及再就業(yè)的能力，以便適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
我國研宄“三農(nóng)”問題的專家普遍認為，從社會、農(nóng)村發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求看，要達到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，需要在未來10年左右的周期內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模達到1.5億至2億，甚至要到3億人。只有實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)出規(guī)模，才能保證從事耕作的農(nóng)民的收入增長速度跟上國民經(jīng)濟增張的速度，跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的矛盾不至于激化。現(xiàn)在正處于改革的關(guān)鍵時期，因此一定要加大政府投入力度，為改善農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建必須的教育資源做出支持。大力推動實行多形式、多層次辦學(xué)體系，增強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的服務(wù)能力。總而言之，在大力建設(shè)和諧社會的今天，應(yīng)采取更加積極的措施，振興改革農(nóng)村職業(yè)教育，確保其健康發(fā)展，從而為農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建“和諧社會”提供堅實保障。
農(nóng)村信息化建設(shè)必須以農(nóng)民的需要為核心，體現(xiàn)出農(nóng)民生產(chǎn)與生活的現(xiàn)實要求，只有這樣才能夠達到農(nóng)村信息化的最終目標。
開展的農(nóng)村信息化應(yīng)該是一場以農(nóng)民為主體的“草根運動”，在農(nóng)村信息化的推進過程中，農(nóng)民的參與起著核心和關(guān)鍵的作用，甚至決定著這個活動的成敗。如何充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村信息化的積極性，不僅關(guān)系著農(nóng)村信息化戰(zhàn)略思想的確定，也關(guān)系著農(nóng)村信息化具體路徑的選擇。
在目前我國農(nóng)村信息化的發(fā)展情況下，農(nóng)村信息化又是農(nóng)村信息化的關(guān)鍵，農(nóng)村信息化主要是農(nóng)民社會交往方式和日常生活形態(tài)的信息化，因此農(nóng)民的廣泛參與就顯得尤其重要。
從我國農(nóng)村信息化服務(wù)對象的定位方面來看，我國政府已經(jīng)很明確地把以農(nóng)民問題為核心的農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題等“三農(nóng)問題”的解決作為農(nóng)村信息化的主要目標，把農(nóng)民作為信息化的主要服務(wù)對象，而且在現(xiàn)實生活中很多信息化工程也是圍繞著農(nóng)民的需要而展開的，充分地體現(xiàn)了信息化為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。
但是，農(nóng)民成為農(nóng)村信息化的主要服務(wù)對象并不等于農(nóng)民就真的成為農(nóng)村信息化主體，就真的有積極性參與到這種自身信息化建設(shè)的活動過程中來。
在目前階段，由于農(nóng)村信息化一般是作為公共產(chǎn)品，由政府直接生產(chǎn)提供，因此農(nóng)民雖然成為信息化的主要服務(wù)對象，但是他們還不是農(nóng)村信息化的建設(shè)主體，更不是農(nóng)村信息化的決策主體，同時也不是農(nóng)村信息化建設(shè)項目的產(chǎn)權(quán)主體，這就嚴重限制了我國農(nóng)村信息化功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)民參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性。而且由這樣的建設(shè)體制所決定，政府的意志在農(nóng)村信息化建設(shè)中表現(xiàn)的過分突出，在一定程度上造成農(nóng)村信息化是電子政務(wù)在農(nóng)村延伸的現(xiàn)象，有點背離建設(shè)民主、和諧社會主義新農(nóng)村的初衷。
因此，在農(nóng)村信息化的推進中，不能僅僅把農(nóng)民當作信息化的主要服務(wù)對象，還需要創(chuàng)造相應(yīng)的制度環(huán)境把農(nóng)民吸引到農(nóng)村信息化的建設(shè)之中來，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村信息化的主要建設(shè)者與最終的決策者，讓農(nóng)村信息化真正成為以農(nóng)民為主體的、農(nóng)民廣泛參與的社會“草根運動”，充分發(fā)揮信息化的社會效應(yīng)，提高信息化的社會效率。
政府要大力扶持各種農(nóng)村自治組織的建設(shè)，讓它們成為農(nóng)村信息化建設(shè)的主體，帶動分散的、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶參與信息化建設(shè)；在信息化資金投入方面，政府要變現(xiàn)在的直接投資為間接投資，主要采取補貼的方式，鼓勵農(nóng)民投資于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在信息化決策管理體制建設(shè)方面，政府要創(chuàng)造適合農(nóng)民參與的信息化建設(shè)決策和管理的社會制度環(huán)境，保證農(nóng)民的要求和意見能夠及時、準確地表達出來，并在信息化建設(shè)中得到充分的體現(xiàn)。
總之，農(nóng)村信息化建設(shè)必須以農(nóng)民的需要為核心，體現(xiàn)出農(nóng)民生產(chǎn)與生活的現(xiàn)實要求，只有這樣才能夠達到農(nóng)村信息化的最終目標。
游戲人才真的缺乏嗎？
張書樂
關(guān)鍵字：挖角 游戲人才缺口
游戲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最缺的不是基層技術(shù)人員，而是短期培訓(xùn)所無法造就的高級研發(fā)人員，這些人才也是各游戲公司和獵頭公司挖角的重點關(guān)照對象。
近段時間，國內(nèi)網(wǎng)游兩大巨頭網(wǎng)易與金山之間因為游戲開發(fā)人員的跳槽引發(fā)的一系列事件成了行業(yè)的熱點，也再次引起了人們對網(wǎng)游人才的關(guān)注。
在此次事件中，網(wǎng)易《夢幻西游》主策劃徐波帶著幾位核心成員投身金山所帶來的影響正在逐漸顯露。徐波和幾位核心成員由金山投資專門成立了一家研發(fā)工作室，著手研發(fā)一款Q版游戲，箭頭直指網(wǎng)易的《夢幻西游》。
而早在2004年，網(wǎng)易就不惜重金，從金山的西山居工作室挖走了《劍俠情緣》的主策劃趙青，趙青加盟后，很快推出了網(wǎng)易首款武俠題材的網(wǎng)絡(luò)游戲《大唐豪俠》。業(yè)界猜測，金山挖角網(wǎng)易的核心人物，也是報此前的一箭之仇。而這也似乎印證了一直以來的一個傳聞，即網(wǎng)絡(luò)游戲人才缺乏，游戲行業(yè)就業(yè)前景良好。可實際情況真的如此嗎？
其實，諸如此類的挖角事件在游戲圈里并不鮮見。而這種表面情形則導(dǎo)致一個廣為留傳的所謂中國游戲人才缺口達到60萬的說法。這無疑給了相對低迷的大學(xué)生就業(yè)前景注入了一針強心劑。看似前景廣闊的游戲從業(yè)機會也成為某些游戲人才培訓(xùn)機構(gòu)用來招攬生源的一個最好的廣告。
然則實際情況并非如此，缺口60萬這樣近乎天文數(shù)字的神話可以說一戳就破。九城、光通等公司的游戲團隊大概在400人上下。按照平均數(shù)計算，一個中型游戲廠商最多容納一百名游戲技術(shù)人員，那么60萬就需要6000家左右的廠商才能容納，還要考慮本身游戲廠商已有的人才量，如果這樣的論證成立，中國遍地都是游戲開發(fā)公司了。而同時，不少游戲人才培訓(xùn)類學(xué)校的畢業(yè)生并沒有如預(yù)期的那樣進入游戲企業(yè)的現(xiàn)實也說明了游戲人才的培養(yǎng)有些供過于求。
有業(yè)內(nèi)人士指出，一方面游戲人才缺乏確實是困擾游戲公司發(fā)展的重要問題，但60萬絕對是一個夸大的數(shù)字。另一方面我國的游戲開發(fā)歷史短，人才積累少，主要依靠網(wǎng)易、金山、盛大等企業(yè)培養(yǎng)。
據(jù)《2005中國網(wǎng)游原創(chuàng)力量調(diào)查報告》顯示，我國游戲策劃人員2005年的增長量僅有14人。其實游戲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最缺的不是基層技術(shù)人員，而是短期培訓(xùn)所無法造就的高級研發(fā)人員，這些人才也是各游戲公司和獵頭公司挖角的重點關(guān)照對象。
[摘要]河南白象方便面公司在面對激烈的市場競爭,審時度勢,認真做好市場分析。從宏觀和微觀環(huán)境入手,尋找新的機會。結(jié)合消費者的新需求,轉(zhuǎn)變營銷策略,繼續(xù)從4PS(產(chǎn)品、價格、渠道、促銷)出發(fā),注重提高企業(yè)的知名度,美譽度,培養(yǎng)消費者的品牌忠誠度,使其在競爭中處于優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞]白象環(huán)境市場策略
方便面行業(yè)的技術(shù)含量低,進入門檻低,品牌競爭自然很激烈。白象集團作為我國一家主要生產(chǎn)方便面的民營企業(yè),競爭是其必要面對的問題。進入該市場的品牌多,即使在同一品牌下還有不同的品種,培養(yǎng)高的品牌忠誠度并不容易,加上差異化程度不高,要想在某方面脫穎而出實屬難上加難。從白象最初的建立到現(xiàn)在,企業(yè)所處的環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變。面對激烈的市場競爭,應(yīng)審時度勢,制定新的營銷策略來適應(yīng)市場發(fā)展。
一、市場分析
準確的市場分析是成功營銷策略的首要任務(wù),下面主要是宏觀和微觀環(huán)境兩個角度進行的:
1.宏觀環(huán)境
宏觀環(huán)境包含了人口、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、政治法律、社會文化5個方面的內(nèi)容。
(1)人口環(huán)境。有份數(shù)據(jù)公報中曾提到,截止2005年11月1日零時,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人,與2000年11月1日零時第五次全國人口普查的總?cè)丝?26583萬人相比,增加了4045萬人,增長3.2%。中國已經(jīng)具備了構(gòu)成大市場的第一基本因素。事實證明對于白象集團而言,這正是其所瞄準的市場機會。
(2)經(jīng)濟環(huán)境。從經(jīng)濟環(huán)境來看,國內(nèi)生產(chǎn)總值增漲,人均收入增加,意味著消費者的購買力提高。雖然現(xiàn)全球都受到金融海嘯的影響,但按德國統(tǒng)計學(xué)家,恩格爾所給出的“恩格爾定律”來看,對食品行業(yè)的影響不會太大。據(jù)康師傅去年的財務(wù)數(shù)據(jù),其方便面、飲品及糕餅的營業(yè)額分別較去年同期上升40.10%、26.65%及36.72%。這也恰恰被證明!營銷專家李志起對CBN記者表示:“經(jīng)濟衰退對快速消費品行業(yè)沒有很大影響。”所以從經(jīng)濟大環(huán)境來看,是有利白象發(fā)展的。
(3)科學(xué)技術(shù)環(huán)境。從1992年康師傅進入中國市場開始,中國人對方便面的認識發(fā)生了根本變化。到近兩年面體創(chuàng)新的新寵——五谷道場的出現(xiàn)。可以清晰地捕捉到業(yè)內(nèi)兩種主要創(chuàng)新方式:一是以大企業(yè)為主的對油炸方便面調(diào)味料的價值提升。二是非油炸面的成功上市。主要體現(xiàn)為對面體的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。科技將使已經(jīng)成長壯大的中國方便面行業(yè),獲得更健康的長久發(fā)展。
(4)政治法律環(huán)境。解決三農(nóng)問題成了當務(wù)之急。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,河南是全國的糧食大省,糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一,小麥總產(chǎn)量占全國的四分之一。河南的糧食加工企業(yè)發(fā)展迅速,白象集團作為一個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),年產(chǎn)值30多億元,是目前國內(nèi)方便面最大的民族企業(yè)。為河南和全國的糧食深加工轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起到了良好的促進作用,并直接帶動的面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調(diào)味料公司、運輸公司等相關(guān)企業(yè)數(shù)千家,拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,在促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中起了不可估量的作用。
(5)社會文化環(huán)境。面食是中華民族優(yōu)秀飲食文化中的重要組成部分,炸醬面、拉面、燴面等面食類食品一直是我國大部分地區(qū)特別是北方地區(qū)居民日常飲食中的一部分。隨著人們生活節(jié)奏的不斷加快,人們的飲食生活也被深深地打上了時代的烙印,快捷、簡單、美味和廉價的方便面迅速適應(yīng)了時展的要求。
2.微觀環(huán)境
微觀環(huán)境主要是從企業(yè)自身、消費者、競爭者、行業(yè)四個方面來分析。
(1)企業(yè)自身分析。就白象而言,始終堅持“食澤民眾、業(yè)潤社會”的經(jīng)營理念,專心食品,專注品質(zhì),以人為本,以食為天,創(chuàng)新領(lǐng)先,塑造健康的行業(yè)典范,不斷刷新面食主張,引領(lǐng)新食界。白象的發(fā)展促進了全國糧食深加工轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),并直接帶動了面粉廠、造紙廠、紙箱廠、精裝紙公司、機械制造廠、調(diào)味料公司和運輸公司等近千家企業(yè)的發(fā)展,也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,白象集團為促進國家的“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)揮了重要作用(2)消費者分析。很多消費者離不開方便面,那他們追求的核心產(chǎn)品是什么呢?兩“便”和健康。一“便”是方便。例如,網(wǎng)吧中有很大一部分喜歡游戲或者學(xué)習(xí)電腦軟件,這部分人對著電腦就不愿意離開,很多時候會選擇方便面這種快餐式的食品;有些單身人士,不喜歡單獨去吃飯,會選擇方便面。二“便”就是便宜。隨著人們對營養(yǎng)膳食愈加重視,消費者對方便面的需要已不僅限于兩“便”的簡單概念。伴隨食品產(chǎn)業(yè)近期此起彼伏的“健康“呼聲,人們對方便面的健康營養(yǎng)也更加重視起來,究竟怎樣才能在保證方便的前提下,使方便面更加符合人們追求營養(yǎng)的需求,已經(jīng)成為方便面企業(yè)和消費者所共同關(guān)注的問題。
(3)競爭者分析。方便面市場的集中度是非常高的,僅康師傅和統(tǒng)一兩個品牌就占據(jù)了整個市場份額的60%。康師傅在市場份額(在全國占有34%以上的市場份額)和忠誠度上都占據(jù)了絕對優(yōu)勢,很難有快速消費品的忠誠度能達到康師傅的76%這么高。統(tǒng)一是惟一一個有實力能與康師傅抗衡的品牌,但它的品牌忠誠度與康師傅的差距還是比較大。二者的產(chǎn)品線非常相似,不僅在方便面市場上,在茶飲料等其他市場上他們也是強勁的競爭對手。
華龍日清食品有限公司成立于2004年4月19日,是河北華龍面業(yè)集團有限公司與日本日清食品株式會社“強強聯(lián)合”組建成立的一家中外合資企業(yè)。
知己知彼,方能百戰(zhàn)不殆。同時更要正確認識現(xiàn)在的競爭——雙贏。從而使自己占有有利之勢。
(4)行業(yè)分析。2001年～2003年方便面年度產(chǎn)量
通過以上的市場分析,我們可以看到白象是有發(fā)展空間的。從宏觀環(huán)境來看,雖然面對一定的威脅,但機會是非常多的;從微觀環(huán)境來看,白象更是擁有很多自身的發(fā)展優(yōu)勢。
二、營銷策略
結(jié)合以上的市場分析,當務(wù)之急就是制定新的營銷策略來適應(yīng)市場的發(fā)展。我們在這里主要是從產(chǎn)品、價格、渠道、促銷四個方面來制定營銷組合策略。
1.產(chǎn)品策略
隨著生活水平的不斷提高,人們已不再滿足過去的吃飽,很多人在吃方便面時會加入雞蛋、火腿腸等食品,這說明方便面沒營養(yǎng)已成為人們的共識。曾有企業(yè)對消費者在營養(yǎng)與價格的選擇上做過一個測試,即消費者是否會購買高價位的營養(yǎng)型方便面,發(fā)現(xiàn)人們對方便面的營養(yǎng)價值越來越重視,有超過三成的消費者表示肯定會或會購買營養(yǎng)型的方便面。技術(shù)要進步,工藝要改進,產(chǎn)品要出新,這是不可阻擋的發(fā)展規(guī)律,也是時代的要求。
(1)新營養(yǎng)。基于目前我國居民的慢性病增長較快,年輕人患高血壓、高血脂的數(shù)量明顯增多,均衡營養(yǎng)成為現(xiàn)代都市人面臨的重要問題等現(xiàn)實情況。企業(yè)可以生產(chǎn)象粗糧,野菜,魚,中藥(亮桑面),兒童面(含兒童所需的微量元素,如鈣,鐵,鋅)等等新產(chǎn)品,來滿足消費者追求健康的需求。
(2)新面餅。大部分的方便面都是方形的,也有圓形,形狀上很單一。作為白象而言,是不是結(jié)合白象的企業(yè)文化,作成象形的呢。還有就是方便面的面餅顏色,可以作成綠色(加入綠色蔬菜汁)菊黃色(加入胡蘿卜汁)。從視覺上給消費者以沖擊。
(3)新檔次。白象一直定位中低價位的方便面,生產(chǎn)高檔次的方便面,使其成為饋贈親朋的佳品,這也算是對于產(chǎn)品檔次的一次重新定位。
論文摘 要：成人教育在建立地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟方面起著舉足輕重的作用，它的靈活性在適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要方面，是民族地區(qū)其他高校難以媲美的。因而從創(chuàng)新體制機制出發(fā)，建構(gòu)民族地區(qū)成人高校教師評價體系，創(chuàng)新教師認定標準和培養(yǎng)途徑或為可取之徑。
民族地區(qū)的滯后，實際是教育的滯后。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受其生產(chǎn)力水平及發(fā)展速度影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。調(diào)整目的是要改變地區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同不能適應(yīng)市場需求的現(xiàn)狀，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，建立地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。這一任務(wù)完成的關(guān)鍵在于科技的進步和勞動者素質(zhì)的提高。教育，尤其是成人教育起著舉足輕重的作用，它的積極靈活性在適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要方面，是民族地區(qū)其他高校難以媲美的。它在教育的層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)諸方面與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更相適應(yīng)，在培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的各類人才和高素質(zhì)的勞動者方面，也更能促進民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的建立和發(fā)展。
然而，由于西部山區(qū)、民族地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，教師，尤其是成人高校的教師流失嚴重，極大地制約了民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。文化教育的落后，反過來又嚴重制約地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這個問題如不及時加以解決，勢必繼續(xù)拉大地區(qū)間的發(fā)展差距，影響社會的和諧，制約小康建設(shè)進程。
因而，建構(gòu)民族地區(qū)成人高校教師評價體系，其評定標準和培養(yǎng)途徑應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主。為此，我們可從以下方面探索民族地區(qū)成人高校教師隊伍的建設(shè)。
一、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主，創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師認定標準
結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，以是否依據(jù)所學(xué)服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，尤其是否為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良性作用為標桿。根據(jù)調(diào)查報告可看出，三農(nóng)問題一直制約當?shù)亟?jīng)濟提升的瓶頸。產(chǎn)業(yè)組織分散，布局很不合理，而信息咨詢、計算機應(yīng)用、科技服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，交通通訊、科研教育不發(fā)達，已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟向高層次發(fā)展的重要制約因素。因此，其標準可認為：
(一)要做一名成人高校好老師，首先要熱愛民族地區(qū)成人教育事業(yè)
“名師出高徒”，民族地區(qū)成人高校教師素質(zhì)的高低決定學(xué)生素質(zhì)的高低，只有造就一支適應(yīng)當?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)升級改造的教師隊伍，才能造就高質(zhì)量的學(xué)生。要有高尚的情操和良好的師德。古人云：“學(xué)高為人師，身正為人范。”
(二)民族地區(qū)成人高校教師必須具備四大專業(yè)能力
首先，要有了解民族地區(qū)學(xué)生的能力。成教學(xué)員有比普高學(xué)生特異之處，在學(xué)習(xí)的年齡、時間、地點等方面迥異。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式上更有靈活性。
其次，處理民族產(chǎn)業(yè)教材的能力。教材只是“點”，產(chǎn)業(yè)才是“面”，如何將當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與教材“銜接”，從此可折射出教師的“底蘊”。
再次，課堂教學(xué)能力。是否真能詮釋學(xué)員心中之疑，帶來學(xué)員產(chǎn)業(yè)升級價值觀，在此可得以彰顯。
最后，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的能力。為此，要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村；深入學(xué)員，了解學(xué)員。在深入中排解當前農(nóng)村發(fā)展的困境，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級；在了解中消釋學(xué)員產(chǎn)業(yè)調(diào)整之惑，提高學(xué)員農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。
(三)創(chuàng)新民族教師認定標準
為了更好地引導(dǎo)民族教師的有序發(fā)展，在我國尚無標準的情況下，學(xué)校可以自行制定民族教師的認定條件和培養(yǎng)管理條例，可以從以下幾個方面考慮：（1）民族地區(qū)教師宜承擔當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)科研工作情況；（2）教師參與民族產(chǎn)業(yè)項目實踐活動情況及認定；（3）教師帶教學(xué)生從事民族產(chǎn)業(yè)科技活動或?qū)嵺`活動的情況。
二、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研為主，創(chuàng)新成人高校教師體制機制
我國民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，深層次矛盾日益突出。這是制約少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重大因素。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾、經(jīng)營規(guī)模小與社會化大生產(chǎn)的矛盾、農(nóng)業(yè)社會效益高與農(nóng)民收入低的矛盾也日益突出。這為進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力，解放農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，將帶來結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的問題。要解決此問題，課題調(diào)查組認為可這樣實施：
(一)創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師培養(yǎng)機制
推進民族地區(qū)成人高校教師培養(yǎng)體制與課程體系改革，形成普教、職教、成教相銜接的培養(yǎng)體系。加強成教與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對口部門之間的聯(lián)系，實行教師與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)教學(xué)實踐“銜接”制度，從源頭上提升民族地區(qū)成人高校教師隊伍素質(zhì)。
(二)創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師選拔機制
完善教師公開招聘辦法，建立符合民族地區(qū)教育教學(xué)規(guī)律與民族產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)改造升級相聯(lián)系的公開招聘新教師制度，改進考試的科目、內(nèi)容和方法。完善成人教師資格制度，嚴格成人教師準入制度，探索建立民族地區(qū)成人教師資格再認證制度，逐步推行民族地區(qū)成人校（院）長公開招聘選拔制度。
(三)創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師配置機制
創(chuàng)新編制管理辦法，制定民族地區(qū)成人教育教師編制標準，建立健全成人高校教師編制定期調(diào)整機制，嚴格落實成人教育與普高教育一致政策，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。合理確定教師、管理人員和工勤技能人員比例結(jié)構(gòu)。對到農(nóng)村地區(qū)和兩翼艱苦邊遠地區(qū)工作的成人教師，在職務(wù)職稱晉升和工資待遇等方面予以傾斜。建立完善民族地區(qū)成人教師轉(zhuǎn)崗、退出制度。
(四)創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師評價機制
積極探索多元化、分類別、分層次的評價方法，構(gòu)建以農(nóng)村產(chǎn)學(xué)研崗位職責要求為基礎(chǔ)，符合成人教育教學(xué)和教師成長規(guī)律、導(dǎo)向明確、標準科學(xué)、體系完善的學(xué)校和教師績效考核評價制度。改革職稱評審辦法，完善各類人員職務(wù)職級體系，加大學(xué)校績效考核權(quán)重，擴大民族地區(qū)成人高校評價自主權(quán)。
(五)創(chuàng)新民族地區(qū)成人高校教師激勵機制
分類指導(dǎo)民族地區(qū)教師發(fā)展，鼓勵教師個性化發(fā)展，人盡其才，才盡其用。完善農(nóng)村科研成果知識權(quán)利歸屬和利益分享機制，鼓勵成人高校教師和科研人員潛心研究。對民族地區(qū)成人高校教師實行傾斜政策，鼓勵民族地區(qū)成人高校探索高層次人才協(xié)議工資制和農(nóng)村項目工資制等。
(六)加強民族地區(qū)成人高校教師考核評估
提高民族地區(qū)成人高校教師隊伍建設(shè)工作在教育行政部門及學(xué)校年度考核的評估權(quán)重和分值。建立和完善教師隊伍建設(shè)的信息化支持系統(tǒng)，推進教師管理的規(guī)范化和制度化。特別是在雙語教學(xué)方面加強考評，這是民族教育改革與發(fā)展的根本前提。要建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族雙語師資隊伍，使之適應(yīng)當前民族地區(qū)正大力開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。為此，要建立“民族地區(qū)成人高校教師隊伍雙語教學(xué)”實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制。
三、注重民族地區(qū)成人高校教師培養(yǎng)途徑——有效技能研究與實踐
(一)改進認知，注重實踐
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于西部發(fā)展戰(zhàn)略之計，充分發(fā)揮民族地區(qū)成人高校教師的主觀能動性，有效利用成人高校輻射作用，促進教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)當?shù)兀谟行мD(zhuǎn)型中更新教師的知識觀、價值觀，促使教師在勞動付出價值體驗中形成有效技能。通過“從群眾中來，到群眾中去”的反復(fù)實踐，讓教師對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的感性認識上升到理性認識，從而認知民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性與必要性。
(二)注重互補性的研究與實踐
在創(chuàng)新成人高校體制機制的外因與教師本身的內(nèi)在需求下，讓教師主動追求自身的成長，即注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造與謀求自身幸福指數(shù)相伴。尤其宜強化自身對于民族地區(qū)文化習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的前瞻性、互補性的研究與實踐。誠然，此研究必將引起民族地區(qū)成人高校教育課程整合向縱深層次發(fā)展，也必將促使教師的良性成長。從而，提高教師有效技能，打造民族地區(qū)成教學(xué)科教學(xué)特色，更好地服務(wù)當?shù)氐拿褡瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)以民族產(chǎn)業(yè)科技項目為載體鍛煉教師
學(xué)校應(yīng)積極鼓勵引導(dǎo)教師在搞好教學(xué)的同時，從事一定的科研項目，鍛煉提高教師的科研能力和創(chuàng)新意識。此外，還應(yīng)鼓勵教師參與民族產(chǎn)業(yè)科研項目的鑒定、論證以及科研項目規(guī)劃、申報等工作。如此，既促進民族科技和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，又能使教師了解民族科技的發(fā)展狀況，有利于教學(xué)內(nèi)容的補充和提高。
(四)適應(yīng)契約合作為民族教師提供實踐平臺
契約合作模式是指學(xué)校與當?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)部門以協(xié)議的形式界定的合作方式，在協(xié)議中明確規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。使教師了解生產(chǎn)實際，直接參與民族產(chǎn)業(yè)調(diào)整實踐，參加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研、分析、處理，參加企業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)、科研等工作。產(chǎn)業(yè)調(diào)整是民族教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)的最好課堂。
參考文獻
一、資金短缺條件下的儲蓄動員機器
在1996年之前，中國的資金供求形勢，一直是非常緊張的。按照錢納里的理論，中國是典型的國外和國內(nèi)資金“雙缺口”的發(fā)展中國家。在這種情況下，農(nóng)村金融機構(gòu)在整個國民經(jīng)濟和金融發(fā)展過程中，主要扮演儲蓄動員機器的角色。
實際上，自計劃經(jīng)濟時期，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的整個金融體系，都是按照二元經(jīng)濟和二元金融的邏輯，圍繞城市工業(yè)化建立和發(fā)展的，是一種城市偏向性(city—bias)的金融安排。當時的中國金融體系，實質(zhì)上是如林毅夫等所言的因推行“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略”而內(nèi)生出來的一種融資制度安排。這一融資制度的中心，是為發(fā)展重工業(yè)籌措、配置資金。這樣的制度安排，由計劃經(jīng)濟時期，一直延續(xù)到1978年之后。
1978年后，市場的逐步放開和各個地方對經(jīng)濟增長的追求，使得資金短缺，更加成為發(fā)展的瓶頸。作為金融中介的各類金融組織，延續(xù)并強化了儲蓄動員功能。筆者曾經(jīng)發(fā)表了多項研究，說明了在資本短缺的基本背景下，大量資金在中央政府主導(dǎo)的金融縱向分割和地方政府主導(dǎo)的金融橫向分割下，流向了國有工業(yè)部門。在政府的金融控制下，長期金融發(fā)展讓位給短期經(jīng)濟增長，使得金融功能財政化，金融機構(gòu)扮演起“第二財政”角色：在動員儲蓄過程中，替代稅收收入功能；在資金貸放上，替代財政支出功能。因此，金融機構(gòu)在農(nóng)村的活動主要是為了城市部門工商業(yè)發(fā)展動員儲蓄。正式金融安排的動員儲蓄目的，必然與農(nóng)村非正式安排可能產(chǎn)生的儲蓄分流發(fā)生沖突。于是，在政策設(shè)計者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平競爭，而非垂直合作關(guān)系。壓抑民間非正式金融組織的發(fā)展，以確保農(nóng)村正式金融組織儲蓄動員功能的發(fā)揮，就是這段時期金融政策演變的重點。
圖1從“政府與市場關(guān)系”、“中央與地方關(guān)系”的角度，描述了中國農(nóng)村金融發(fā)展的特殊邏輯：中國農(nóng)村金融體系的建立和發(fā)展，來源于中央和地方政府動員儲蓄，為工業(yè)化、城市化動員儲蓄和方便政府控制的需要，而非基于解決農(nóng)村融資困境的基本問題。由此，使得農(nóng)村金融安排成為中央和地方政府動員儲蓄的機器，資金外流、農(nóng)村“失血”是這種制度安排的必然。
由圖1可見，在20世紀50年代確定以重化工業(yè)化作為國家目標之后，為了獲得工業(yè)化最稀缺的要素——資金，國家對金融業(yè)采用了完全壟斷的方式，控制由鄉(xiāng)村到城市的所有金融機構(gòu)網(wǎng)點，動員一切可能的力量(當然包括資金)，進行國家工業(yè)化的努力。周立、胡鞍鋼的研究顯示，1970年代末以來的改革，使得金融控制的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由于改革本身就是將經(jīng)濟自利還給民間的過程，這一過程也自然伴隨著國民財富的轉(zhuǎn)移——由“集財于國”到“散資于民”。原來由政府集中控制的資金，在改革后散布在民間的各個企業(yè)和居民手中。這使得中央財政能力大大下降，逐漸變?yōu)椤叭踟斦薄＝?jīng)濟改革和轉(zhuǎn)軌的需要，要求中央政府必須要有強大的動員和支配資源能力。為了收集民間資金，中央政府以組建國有獨資專業(yè)銀行和拆分中國人民銀行為主要標志，建立了一個以工、農(nóng)、中、建四大國有銀行為主體，以行政區(qū)劃為網(wǎng)點分布原則的強大的金融部門，自上而下地將觸角延伸到各個民間部門，去替代利稅上繳的計劃制度安排，重新集聚財富，將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，這啟動了中國金融業(yè)的大發(fā)展，帶來了金融資產(chǎn)的迅速膨脹(“高增長”)。但是，由于資金配置不是依據(jù)市場原則，而是依據(jù)中央政府的財政投資安排，出現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中所言的“沒有發(fā)展的增長”(“低效率”)。例如，在1980年代至1990年代中期的專業(yè)銀行體制下，每一家專業(yè)銀行都對準相應(yīng)的行業(yè)和地域，互不混淆，形成了金融縱向分割的局面。直到地方政府介入金融發(fā)展時，這一局面才有所打破。
1984年投融資體制改革以前，地方政府并沒有控制金融機構(gòu)的沖動，因為在集權(quán)經(jīng)濟體制背景下，財政遠遠比銀行更重要。當時國有金融體系的縱向分割基本上是中央政府的一手安排，各地龐大而均齊的銀行科層組織結(jié)構(gòu)，明顯地帶有中央政府自上而下著意安排的痕跡。但伴隨中央財政能力的下降，中央計劃內(nèi)安排的資金越來越不足以繼續(xù)支付地方投資建設(shè)所需的資金，地方政府在財政包干制下，也開始有意識地減少其稅收努力，使得基本建設(shè)投資體制不得不由財政撥款轉(zhuǎn)為銀行貸款(“撥改貸”)。投融資體制的改變，使得地方政府將關(guān)注對象，由財政轉(zhuǎn)向了銀行。于是，地方政府開始加強對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的控制。一方面，它們竭力控制國有銀行在當?shù)氐臓I業(yè)網(wǎng)點(國有銀行和新興的專業(yè)銀行也有在各地鋪設(shè)網(wǎng)點的沖動)，另一方面，自行組建各類信托投資公司、證券公司等，并爭取在本地設(shè)立融資中心、證券交易中心等，力圖最大程度地動員本地儲蓄，讓本地儲蓄用于本地投資，盡力爭取吸引并利用外地資金。其后果是，各類國有金融機構(gòu)在各地網(wǎng)點迅速膨脹的同時，由地方控制的各類金融機構(gòu)甚至非法融資機構(gòu)遍地開花，出現(xiàn)了各地方激烈的“金融競賽”局面，將金融機構(gòu)又橫向分割為塊塊。地方政府介入金融發(fā)展過程后，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍出現(xiàn)了這樣一副景象：地方官員的升遷競爭主要表現(xiàn)為地方政績競爭；地方政績競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長競爭；經(jīng)濟增長競爭主要表現(xiàn)為投資競爭；投資競爭主要表現(xiàn)為金融資源競爭；金融資源競爭主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)競爭。由此，以“銀行多過米鋪”為標志，進一步推動了中國金融規(guī)模的“高增長”，但也加劇了資源配置的“低效率”。
政府對金融業(yè)的控制，使得金融機構(gòu)發(fā)揮的主要是動員儲蓄，而非資源配置和風(fēng)險管理的功能。設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)尤其如此，農(nóng)村正式金融部門在吸收儲蓄上，必然與非正式部門發(fā)生競爭，而非正式部門吸收的儲蓄，并不會像正式部門那樣，可以通過行政命令和資金劃撥，朝向政府意愿的投資方向放貸。因此，政府和正式金融部門都有打壓農(nóng)村非正式部門發(fā)展的沖動，而正式金融部門動員的儲蓄，又大部分流出了農(nóng)村社區(qū)。所以，資金短缺形勢下，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了“雙重失靈”——“市場失靈”和“政府失靈”同時并存。“三農(nóng)”領(lǐng)域，則出現(xiàn)農(nóng)業(yè)缺投入、農(nóng)村缺資金、農(nóng)民難融資的農(nóng)村金融困境。
二、儲蓄動員角色的體制背景
農(nóng)村金融體制之所以呈現(xiàn)上述邏輯，與計劃經(jīng)濟以來政治經(jīng)濟體制安排的宏觀背景密不可分。這要從中國傳統(tǒng)體制形成邏輯的分析中，進一步探尋其發(fā)展(見圖2林毅夫等做出的分析框架)。
在20世紀50年代以“一化三改”為標志的社會主義改造完成后，中國的大規(guī)模的工業(yè)化才開始真正起步。而獨特的歷史背景和社會意識形態(tài)，使中國的社會主義工業(yè)化道路，與早期資本主義國家的工業(yè)化道路，有著重大的區(qū)別。這種區(qū)別最主要體現(xiàn)在資本原始積累方式上。
早期資本主義國家資本的原始積累，一是靠類似“羊吃人”的圈地運動把農(nóng)民趕出土地，強制發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)，同時給現(xiàn)代化工業(yè)的建立提供勞動力和原材料的準備；二是靠海外殖民掠奪，擴大原材料來源和商品銷售市場。這兩種資本積累手段在后來進行工業(yè)化的國家，尤其是社會主義國家，不可能采用。那么工業(yè)化的原始資本積累由何而來?首先提出社會主義資本原始積累問題的理論家是蘇聯(lián)的“托洛斯基派”葉?阿?普列奧布拉任斯基，他認為社會主義原始資本積累是在“國內(nèi)外市場相對隔離”的條件下，通過“不同經(jīng)濟成分之間的不等價交換”所得到的“來源于國營經(jīng)濟綜合體之外的物質(zhì)資源的積累”，“這種積累在落后的農(nóng)業(yè)國中應(yīng)當起非常重要的作用”。盡管當時普列奧布拉任斯基的理論遭到斯大林的嚴厲批判，但通過國內(nèi)不等價交換積累原始資本的方式，在蘇聯(lián)的工業(yè)化過程中實際上被采用了，并且成為其他社會主義國家積累原始資本的通行方式。
按照林毅夫等的分析框架，1949年以后，中國在極低的工業(yè)化起點(人均國民收入僅為50美元)上開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，同樣面臨著資本原始積累問題。為了服從這種重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，中國建立了一套類似于蘇聯(lián)，又有很強中國特色的一整套高度集中的計劃經(jīng)濟體制，通過“低利率”、“低匯率”、“低工資”、“低農(nóng)產(chǎn)品與原材料價格”等價格扭曲政策，實現(xiàn)了“高積累”，設(shè)置了一套維持“不等價交換”的資源計劃配置制度，來推進中國工業(yè)化的進程。由于當時中國的國情狀況就是所言的“一窮二白”，而國家經(jīng)濟最主要的支撐是農(nóng)業(yè)部門。于是，一系列不等價交換的體制剝奪的對象最終自然轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門。
在工業(yè)化起步和推進過程中，中國為何要扭曲價格，以推進工業(yè)化進程呢?原因在于，重化工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略需要動員大量社會資源，而中國當時經(jīng)濟剩余主要來自農(nóng)業(yè)，數(shù)量少、分布分散、政府在農(nóng)村的稅收能力低。為此，需要有一套不同于市場調(diào)節(jié)機制的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境，使資源的配置有利于重工業(yè)發(fā)展。具體地說，就是要人為地降低發(fā)展重工業(yè)的成本，同時提高資源動員能力，包括為重工業(yè)發(fā)展提供廉價的勞動力、資金、原材料，以及進口設(shè)備和技術(shù)。為此，就要全面排斥市場機制的作用，人為扭曲利率、匯率、原材料、勞動力等各種生產(chǎn)要素與產(chǎn)品的價格。最終建立起一個資源的計劃配置制度，在微觀經(jīng)營體制上，城市部門表現(xiàn)為國有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村部門表現(xiàn)為。由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、農(nóng)村部門的凋敝，是制度安排的必然結(jié)果。農(nóng)村金融體制，自然也服從這樣的發(fā)展邏輯，成為為工業(yè)化、城市化積累低成本資金的必然安排。
即使在1978年以后，多次農(nóng)村金融體制改革，也都是在支援“三農(nóng)”的名義下，壯大了為城市工商業(yè)發(fā)展動員儲蓄的基礎(chǔ)。以“一國兩策，城鄉(xiāng)分離”為基本特征的一系列制度安排，不僅使得金融供給遠遠不敷農(nóng)村金融需求，反而使農(nóng)村地區(qū)出人意料地成為金融資源的凈供給者。農(nóng)村金融供求表現(xiàn)出了總量和結(jié)構(gòu)的明顯失衡。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展沒有完成“非農(nóng)化”，農(nóng)村資金卻一直在“非農(nóng)化”，農(nóng)村金融機構(gòu)似乎成為農(nóng)村資金的大漏斗，它們在農(nóng)村吸收儲蓄存款而對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的貸款相當少，甚至不少地方的商業(yè)銀行根本就不對農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款。從短缺經(jīng)濟角度看，一系列的制度安排，使得中國農(nóng)村金融的供不應(yīng)求成為常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展也長期處于“負投資”的狀態(tài)。面對總量越來越大，結(jié)構(gòu)越來越豐富的農(nóng)村金融需求，制度安排的農(nóng)村金融供給卻一直是剛性，甚至是相對萎縮的。
三、資金形勢的方向性轉(zhuǎn)變
資金短缺和政府的金融控制同時并存的條件下，金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的主要目的，是動員農(nóng)村儲蓄，然后配置到投入產(chǎn)出比高的非農(nóng)領(lǐng)域。所以，一家家設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)，成為把農(nóng)村資金抽取到城市的一根根管子。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄如此，連所謂的“支農(nóng)主力軍”——農(nóng)村信用社，自1970年代以來，實際上也一直是向農(nóng)村“抽血”的主力軍。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司1992的數(shù)據(jù)和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查》1996年的數(shù)據(jù)顯示，自1970年代開始，農(nóng)村信用社對農(nóng)村的貸款余額就持續(xù)小于農(nóng)村的存款余額(即貸／存比小于1)。1980年代貸／存比大體在1／2左右，1990年代大體在2／3左右。其中，1995年農(nóng)戶儲蓄僅有22％用于農(nóng)戶貸款。即農(nóng)民似乎在“自愿”地把資金讓渡出去，以至于農(nóng)村存貸差成為各家金融機構(gòu)爭奪的對象。1990年代中后期的銀行商業(yè)化改革，使得各家金融機構(gòu)出于成本收益考慮紛紛撤出農(nóng)村市場，此時就留下來在城市里沒有大本營的農(nóng)村信用社，它被多次強調(diào)恢復(fù)合作制，并冠以“支農(nóng)主力軍”的名號。但實際上，農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款仍不足其向農(nóng)信社存款的1／3，這種狀況一直延續(xù)至今。
事實上，在資金短缺時代，農(nóng)村金融改革幾乎沒有成功的條件，作為置身于整體經(jīng)濟和金融體系中的弱勢金融組織，農(nóng)村金融機構(gòu)只能扮演儲蓄動員機器的角色。這導(dǎo)致了農(nóng)村“缺血”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村資金不斷“凈流出”，使得中國農(nóng)民事實上在集體“扶富”，成了資金的凈供給者。
但是，資本短缺的狀況，在1990年代中期，發(fā)生了方向截然不同的變化。自1996年起，中國金融體系的資金，由短缺走向連年過剩，主要體現(xiàn)在金融機構(gòu)由貸差到存差的轉(zhuǎn)換上。
由圖3可見，1978-1995年間，人民幣存貸款一直處于貸差狀態(tài)，在1987年，貸／存比達到最高(140.7％)，當年貸差為2144億元。1991和1994年，貸差都超過了3000億元。但1996年開始，貸差轉(zhuǎn)為存差，而且連年大幅度上升。貸／存比低于1，連年大幅度下降。比如，人民幣存差增長率由2004年底的28.84％提高到2005年6月底的38.81％，人民幣貸／存比由2004年底的73.65％下降至2005年6月底的69.18％。超過30％，即8.5萬億元資金處于閑置狀態(tài)。2006年一季度，貸／存比進一步下降到68.3％，9.2萬億元資金處于閑置狀態(tài)。到2009年5月，金融機構(gòu)的貸／存比進一步下降到66.3％的歷史低點，存貸差已達18.4萬億元，相當于2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄的85％，或者農(nóng)村居民儲蓄的4.5倍。即使考慮存款準備金、備付金、銀行投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等因素，流動性嚴重過剩，巨額資金滯留在金融體系內(nèi)部，是一個基本的事實。
資金供求形勢的逆轉(zhuǎn)，為農(nóng)村擺脫以往單純向農(nóng)村“抽血”的不合理政策安排，留下了騰挪的空間。至少，農(nóng)村的資金回流，不再影響城市工商業(yè)的資金總量了，所以，也就沒有一直以來必須響應(yīng)“有余糧賣給國家，多儲蓄支援建設(shè)”政策口號的必要了。在此背景下，各項鼓勵解決農(nóng)村融資難題的政策，也開始出臺了。四、資金寬裕條件下的政策調(diào)整
1996年以來的資金寬裕，使得中國金融體系內(nèi)部的流動性不斷堆積。進入2000年后，流動性過剩的特征已經(jīng)十分明顯，資金空轉(zhuǎn)，引發(fā)了許多爭議。雖然中國還沒像日本那樣，步入了凱恩斯所言的流動性陷阱，但政府、央行以及監(jiān)管部門多次調(diào)控的乏力，凸現(xiàn)了中國正罹患著流動性綜合癥。就資金供求結(jié)構(gòu)失衡的狀況而言，我們不妨把它叫做流動性悖論：在國民經(jīng)濟體系內(nèi)，金融部門流動性過剩與企業(yè)部門流動性不足同時并存；在企業(yè)部門內(nèi)部，大企業(yè)流動資金供給充裕與中小企業(yè)流動性不足同時并存；在金融部門內(nèi)部，大銀行流動性過剩與中小金融機構(gòu)流動性不足甚至流動性危機同時并存；就農(nóng)村和城市部門而言，城市流動性過剩與農(nóng)村流動性嚴重不足同時并存；就區(qū)域而言，東部發(fā)達地區(qū)流動性過剩與中西部地區(qū)流動性不足同時并存。
周立曾經(jīng)分析過，流動性過剩與農(nóng)村流動性危機并存的基本原因，是長期以來城鄉(xiāng)不等價交換帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡的結(jié)果，是片面扶持正式金融體系壓抑民間金融的結(jié)果。更深層的原因，則與資本雇傭勞動的產(chǎn)業(yè)體系在全球的擴張，以及在中國更加走向極端化有關(guān)。
但無論怎樣，資金過剩和流動性悖論的出現(xiàn)，都為解決農(nóng)村融資問題，提供了前所未有的寬松金融環(huán)境。于是，中國政府的各種意圖解決流動性悖論的政策，在不斷地出臺。自1978年以來，中國農(nóng)村金融體制的歷次政策變化有三大特點：一是以正式金融機構(gòu)為主，極少為非正式金融出臺相應(yīng)政策，即使出臺，也是打壓性的，如《民法通則》對于民間借貸，尤其是高利貸的規(guī)定，以及1998年7月《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》的出臺。二是以農(nóng)信社為主，尤其是1996年行社分家之后。三是自上而下安排，由關(guān)注動員農(nóng)村資金，到關(guān)注農(nóng)村資金回流，但最終還是落得“一農(nóng)難支三農(nóng)”的結(jié)果。進入21世紀起，諸多政策，都是朝向解決農(nóng)村融資困境的方向的。比如，2004-2009年，已經(jīng)連續(xù)6個中央1號文件，強調(diào)農(nóng)村融資問題的重要性，以及改革農(nóng)村金融體系的決心。
五、農(nóng)村資金短缺依舊
金融系統(tǒng)內(nèi)部的存差十年來不斷累積，以至于如何處理流動性過剩，成為一個世紀難題的時候，農(nóng)村融資難題，卻似乎愈趨嚴重。由“三農(nóng)問題”成為共識，再到將其提到“重中之重”的高度，最終推出“新農(nóng)村建設(shè)”的這十年間，政府、央行及金融監(jiān)管部門，已經(jīng)針對農(nóng)村融資難題，出臺了一批又一批的政策，推出了一個又一個以“支農(nóng)”名義成立的金融組織，也給出了前所未有的各項優(yōu)惠政策，但農(nóng)村資金短缺卻依然照舊。普通農(nóng)戶想得到最基本的“存、放、匯”金融服務(wù)，也近乎無路。這體現(xiàn)在：
首先，農(nóng)戶貸款覆蓋面小。依據(jù)多個調(diào)查報告，農(nóng)戶貸款占農(nóng)戶有效需求的覆蓋面，基本上不超過一半。若計入全部農(nóng)戶，得到貸款的比率，可能僅僅三成。還有大量的農(nóng)戶，連存款和匯兌等對金融部門而言毫無風(fēng)險的金融服務(wù)，都不能得到。
其次，農(nóng)村短缺總量巨大。農(nóng)村金融缺口龐大，也是一個基本事實。據(jù)估計，到2020年，中國的新農(nóng)村建設(shè)，需要新增資金15-20萬億元，以2006年用于新農(nóng)村建設(shè)的3397億元，2007年的4317億元衡量，資金缺口之巨大，可以用杯水車薪形容。必須要金融部門彌補這一巨大缺口。可是，直至2009年5月，短期貸款中的農(nóng)業(yè)貸款余額僅2萬億元，占全部貸款余額的比重，僅5.66％，如何才能填補這一巨大缺口?
農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟是共生、共存關(guān)系，而三農(nóng)又是需要服務(wù)和支持的機體，那么，在新農(nóng)村建設(shè)中，強調(diào)金融支持，是理所當然的。但是，如果機體本身并不能帶來足夠的產(chǎn)業(yè)利潤，以支持金融利潤。金融支持要么就是赴湯蹈火，要么就是空喊口號。實際上，金融機構(gòu)更愿意空喊口號，而不愿意赴湯蹈火。數(shù)據(jù)表明，1998年以來，所有的涉農(nóng)貸款，占全部貸款的比重，一直在10％上下，這和11％－12％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比，基本匹配，卻和60％以上的農(nóng)村人口和50％的農(nóng)業(yè)勞動力比重，極不匹配。這一配比顯示，貸款資源的配置，基本上是按照效率，而非公平的維度配置的。從金融角度看，這是理所當然的，因為金融業(yè)就是配置資源的，如果農(nóng)村經(jīng)濟不景氣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有利潤，那么，就沒有足夠的產(chǎn)業(yè)利潤去支撐金融投資，只有農(nóng)村經(jīng)濟有活力了，才有可能容納更多的金融資本。所以，在中央三令五申，一個個新型農(nóng)村金融組織在多元化競爭性市場的旗號下成立的過程中，對農(nóng)村的貸款規(guī)模卻相對穩(wěn)定，而非增加。這也表明，現(xiàn)行制度安排下，市場金融在農(nóng)村金融中的力量，基本上用盡了。指望一個多元化競爭性金融體系在農(nóng)村的建立，去解決農(nóng)村融資難題，實在是開錯了藥方。這不僅對農(nóng)村融資的解決有害，也帶來了對農(nóng)村金融機構(gòu)有害的水平競爭格局，是一個“雙輸”機制。
十多年來，中國的流動性過剩和農(nóng)村流動性不足，以及農(nóng)信社流動性危機同時并存的現(xiàn)實，已經(jīng)清楚表明了，市場金融不能單獨解決農(nóng)村金融問題。一個龐大的、內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的合作性金融體系，以及界定清楚的政策金融體系，必須建立起來，并與市場金融體系相伴隨，去適應(yīng)農(nóng)村資金的多樣化需要。在沒有弄清楚農(nóng)村經(jīng)濟基本性質(zhì)的情況下，一廂情愿地將其定位為市場經(jīng)濟，并推出市場金融與其相適應(yīng)，是政策誤判的關(guān)鍵因素。
六、如果欲支農(nóng)、功夫在農(nóng)外
本文通過對中國農(nóng)村金融體系30年改革與發(fā)展的回顧，試圖說明農(nóng)村金融體系形成的體制原因和農(nóng)村金融安排的復(fù)雜性。
實際上，如果中國不能建立一個有利可圖的農(nóng)村經(jīng)濟，不能將農(nóng)村金融根植在健康的農(nóng)村經(jīng)濟機體上，資金離農(nóng)仍是必然。我們的努力，充其量只能是體制內(nèi)的零敲碎打。我們只是得到了一些短期的、局部的、技術(shù)含量比較強的改良方案，并不能解決農(nóng)村融資的根本難題。原因在于，我們一直沒能認清中國農(nóng)村經(jīng)濟與社會的基本特點，天真地認為市場能徹底解決農(nóng)村融資問題，就像相信市場化能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，產(chǎn)業(yè)化能解決中國農(nóng)業(yè)組織化問題一樣。市場金融，充其量只能滿足農(nóng)村有較大利潤空間，并有還貸保證的那一部分融資需求。這些融資需求，多來自富裕的農(nóng)村和富裕的農(nóng)戶。因此，它只是“草尖金融”，絕不可能成為“草根金融”。市場金融“嫌貧愛富”是必然的。我們不能因此而指責市場金融機構(gòu)，因為市場金融本身就是做“優(yōu)勝劣汰”工作的。要質(zhì)疑的，是相信市場萬能論的制度設(shè)計者和他們做出的制度安排，是不顧農(nóng)村基本社會環(huán)境和融資規(guī)律，空降一些制度讓農(nóng)村部門和金融部門執(zhí)行的機構(gòu)和人士。
當前的農(nóng)村金融改革方案，多還停留在市場邏輯之內(nèi)，寄希望于不同的市場化主體，能進入農(nóng)村金融市場，加大農(nóng)村金融競爭，以競爭來換取更好的金融服務(wù)。依筆者的判斷，恰好與這種思路截然相反。當對農(nóng)村的金融排斥一直存在、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率一直低于二三產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟依然延續(xù)、小農(nóng)依然分散經(jīng)營的時候，靠農(nóng)村部門或金融部門自身去解決融資問題，都是無解的。鋪設(shè)到農(nóng)村的市場金融組織，要么繼續(xù)爭奪優(yōu)質(zhì)客戶的“草尖金融”活動，漠視大多數(shù)小農(nóng)的金融需求，要么累積虧損，最終變?yōu)檠胄邢乱徊揭戎膶ο蟆?/p>
農(nóng)民工的內(nèi)部屬性與其居住選擇特征之間存在顯著的相關(guān)性，摸清農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變化趨勢是制定其住房政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。國家統(tǒng)計局于2008年底建立了農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，并相繼了2008年和2009年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，是目前關(guān)于農(nóng)民工調(diào)查較為全面也相對權(quán)威的數(shù)據(jù)。基于此報告，當前我國農(nóng)民工具有以下顯著特征：一是數(shù)量大、增長快，在解決三農(nóng)問題、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要推動力量；從2003年到2009年年均增長約1500萬人，總數(shù)達2. 3億人，其中在城市就業(yè)的約1. 4億人。二是大城市指向，2009年在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占63. 3%，特別是三大都市區(qū)指向，占省外務(wù)工數(shù)量的65%；在東部地區(qū)務(wù)工的占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62. 5%，而在西部地區(qū)務(wù)工的比重比2008年有所提高（4. 8個百分點）。三是農(nóng)民工結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，收入出現(xiàn)分化，受雇人員和自營人員的收入差異明顯；年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化趨勢，30歲以下的占外出農(nóng)民工的61. 6%；已婚者占多數(shù)，達56%；男性占多數(shù)，達65. 1%；以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，且從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民工比例也不斷上升。
筆者2010年初對北京的外來農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查和訪談，獲取了1445份有效問卷。對問卷的統(tǒng)計結(jié)果與已有統(tǒng)計資料、文獻進行對比，也發(fā)現(xiàn)當前大城市農(nóng)民工具有年齡上的年輕化、性別上的均衡化、從業(yè)上的三產(chǎn)化、進城模式上的家庭化、收入上的分化趨勢，并且這些特征對其住房需求等具有顯著影響，在政策制定時應(yīng)引起足夠重視。
二、農(nóng)民工住房問題的政策困境
近年來，中央和地方政府為解決農(nóng)民工住房問題采取了諸多措施。2006年國務(wù)院了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號，下稱《意見》），2007年建設(shè)部、發(fā)改委、勞動保障部、國土資源部等聯(lián)合了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》（建住房[2007]276號）。根據(jù)住建部的調(diào)查，多數(shù)城市已將農(nóng)民工居住納入了本市住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障體系，初步形成了“企業(yè)為主體、政府支持”的總體思路，一些城市如廣州、東莞、蘇州等也積極探索出了用地劃撥、財政預(yù)算、土地出讓金支持、發(fā)展租賃市場、吸引社會資金參與等政策。
然而，由于農(nóng)民工數(shù)量龐大且增長迅速，既有政策示范效應(yīng)大于實際效應(yīng)，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政能力、住房價格、資源環(huán)境承載等方面存在巨大差異，農(nóng)民工住房面積小、條件差、郊區(qū)化、不穩(wěn)定等問題仍普遍存在，其居住狀況仍未得到根本性改善。
總體來看，農(nóng)民工住房政策出發(fā)點與其群體特征之間的矛盾是制約政策效果的主要原因，需引起重視。
1.“發(fā)展中小城鎮(zhèn)”與“農(nóng)民工大城市指向”的矛盾
逐步放開戶籍，鼓勵農(nóng)民（特別是農(nóng)民工）到中小城鎮(zhèn)落戶是當前積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。近一兩年，京、滬、深等大城市紛紛出臺人口疏解政策，包括限購等，都對農(nóng)民工形成了“擠出”效應(yīng)。然而事實上，一方面，農(nóng)民工的大城市指向仍十分顯著，由于大城市就業(yè)機會多、工資水平高，公共交通、社會治安條件好，使其對農(nóng)民工的“引力”更大。另一方面，農(nóng)民工對中小城鎮(zhèn)（包括縣城）的興趣似乎并不大，在北京，有超過70%的外來農(nóng)民工表示不會或不希望到中小城市去買房、落戶。訪談中發(fā)現(xiàn)，只要農(nóng)民工尚具備勞動能力，他們就會盡可能地選擇大城市；而在其不具備競爭力或喪失勞動力時，則會傾向于選擇大城市的低端工作或回到農(nóng)村老家，同樣不會選擇中小城鎮(zhèn)。
也就是說，一直以來宣揚的“讓農(nóng)民工在大城市打工賺錢、到小城市買房定居”政策指向與實際情況存在較大偏差，并且這種偏差導(dǎo)致了資源的分散，影響了大城市農(nóng)民工的住房改善。
應(yīng)該說，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)的出發(fā)點沒有問題，但從效果上看，在小城鎮(zhèn)發(fā)展得到一貫重視的情況下，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平并未得到普遍提高，反而資源、要素等仍進一步向大城市集聚。可以預(yù)見，在一定時期內(nèi)，中小城鎮(zhèn)仍然吸引力不足，農(nóng)民工的大城市指向不會改變。這種狀況需要對我國制度背景下的城鎮(zhèn)體系建設(shè)思路進行反思：當前中央財政和國有企業(yè)對地方發(fā)展的影響力越來越大、許多項目投資自上而下層層執(zhí)行的體制使得處在城鎮(zhèn)體系最低端的小城鎮(zhèn)很難得到發(fā)展機會。這種情況下，與其讓小城鎮(zhèn)來疏解大城市的人口，還不如充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，揚長避短、自上而下地構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系更具操作性。通過培育和增強區(qū)域中心城市（如沈陽、武漢、南京、西安、成都、重慶等），增強其就業(yè)承載能力，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展省會城市和部分地級市，使這些城市成為未來吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。
2.“個體的暫時性”與“群體的穩(wěn)定性”的矛盾
農(nóng)民工個體上暫時性、流動性強的特點，經(jīng)常會讓人忽略了為其提供住房支持的重要性。然而無論從公平還是效率的角度，都有必要為這部分群體提供住房支持。對于一個農(nóng)民工個體，盡管他們中的大部分要在城市務(wù)工5～10年，甚至持更長，但終究大部分會離開。以北京為例，盡管有近40%的人希望能留在北京，但最終有能力“留下”的尚不到5%，他們中的大多數(shù)可能會因為經(jīng)濟、家庭或其他原因而離開北京（多返回老家）。從這個角度看，可能覺得沒有必要為這些“暫時”的群體提供住房支持。
然而從長期和整體來看，由于城市對農(nóng)民工始終有相對穩(wěn)定的需求，因此他們有人“離開”的同時也會有另外的人“進來”，在原有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的同時，還會有新的農(nóng)民工進入城市，而群體總數(shù)始終相對穩(wěn)定或增長。以北京為例，近年來外來農(nóng)民工數(shù)量一直在400萬人左右，從公平和權(quán)利上看，數(shù)量達城市總?cè)丝?/5群體的居住需求不可回避。
從效率的角度講，很多城市認為過多考慮農(nóng)民工的住房問題會增加財政負擔，這類觀點沒有看到外來農(nóng)民工對降低城市運行成本、提高城市競爭力的積極作用。如果強制性地將外來農(nóng)民工從城市中擠出，由于城市居民不愿從事這些行業(yè)，勢必要付出更高的成本，從而降低了城市的競爭力。從全國來看，外來農(nóng)民工較多的城市也多為發(fā)展更具活力和競爭力的城市。
3.“業(yè)態(tài)多元化”與“單位主導(dǎo)解決”的矛盾
農(nóng)民工在業(yè)態(tài)上具有多元化趨勢，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)從業(yè)比重提高，個體自由職業(yè)的比重提高，制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)比重下降。特別是在北京等大城市，許多農(nóng)民工沒有用工單位，且這類群體的比例呈上升趨勢，這對《意見》中提出的“用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責任主體”的政策框架提出了很大的挑戰(zhàn)，會導(dǎo)致數(shù)量上占多數(shù)且在不斷增加的農(nóng)民工群體未被涵蓋。
應(yīng)該說，用工單位為責任主體的思路在特定階段、特定區(qū)域和特定行業(yè)具有較強的適用性和可操作性。而在北京、上海這樣的大城市，這一思路值得商榷。未來一段時間內(nèi)，農(nóng)民工住房政策的完善，應(yīng)加強對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，特別是自由職業(yè)者和個體戶的關(guān)注。
此外，“單位主導(dǎo)”的農(nóng)民工集體宿舍建設(shè)受到現(xiàn)行用地政策的制約。目前，“單位主導(dǎo)”方式主要有三種：開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用受讓的土地，在工廠生產(chǎn)區(qū)附近興建職工宿舍；由企業(yè)與農(nóng)民集體組織通過多種方式合作，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍；利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍。但這三種方式都與現(xiàn)行土地政策相沖突：利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲備政策相沖突。
4.“先上后下”的政策與“底層住房困難”的矛盾
目前各地都在積極探索將農(nóng)民工納入住房保障的政策，如滿足一定工作年限或具有突出貢獻的農(nóng)民工可以落戶或“有條件的用工單位可為聘用的進城務(wù)工人員繳納住房公積金”、滿足一定條件的進城務(wù)工人員納入經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象，或“依據(jù)繳納社會養(yǎng)老保險年限將非戶籍常住家庭納入住房保障范圍”等。這些都可以概括為“先上后下”政策，即在政府財力有限的情況下，優(yōu)先支持農(nóng)民工群體中的高收入者，后支持低收入、低層次者。但事實上，“先上后下”的策略與“底層住房困難”之間存在較為突出的矛盾。由于低收入、低層次的農(nóng)民工住房條件更為困難，其自主解決和改善居住條件的能力更弱，對政策支持的需求也更迫切。而這幾乎是所有城市在農(nóng)民工住房政策上普遍存在的問題。
這一政策只關(guān)注了一小部分農(nóng)民工的高層次需求，卻沒有關(guān)注更大部分農(nóng)民工的基本需求。其結(jié)果常常導(dǎo)致只有農(nóng)民工發(fā)生“向上流動”時，才能進入政策范圍，這無疑降低了進城務(wù)工的動力，不利于引導(dǎo)和促進勞動力充分流動。相比于“高水平、窄覆蓋”政策，“低水平、廣覆蓋”的思路或許能產(chǎn)生更好的效果。
三、農(nóng)民工住房政策改進建議
按照漸進、可控的原則，以既有政策框架為基礎(chǔ)，實施“擴大保障、優(yōu)化市場、分類管理、多方參與”的總體思路。即：充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會責任和市場的調(diào)節(jié)功能，以提高農(nóng)民工居住質(zhì)量為核心，以滿足低收入住房困難農(nóng)民工基本居住需求為重點，以支持高收入農(nóng)民工購房為補充，住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合；引導(dǎo)社會各界積極參與，充分發(fā)揮政府、用工單位、城市居民、城郊村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民工自身及社會各界的共同作用；因地制宜、循序漸進，分批分類逐步解決。
1.先大后小，優(yōu)先解決大城市農(nóng)民工的住房困難
農(nóng)民工及農(nóng)民工住房問題是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，其問題的解決也需要從城鎮(zhèn)化政策框架中去尋找出路。當前城鎮(zhèn)化動力與20世紀80年代末、90年代初有很大差別，“離土不離鄉(xiāng)”決定了當時以“就地城鎮(zhèn)化”為主，中小城鎮(zhèn)由于其對農(nóng)村地域的接近性，具備優(yōu)先發(fā)展的條件，而當前以全球地域分工為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，使得城鎮(zhèn)發(fā)展動力上出現(xiàn)“先大后小、自上而下”的“異地城鎮(zhèn)化”特征。
這就要求大城市農(nóng)民工居住問題要通過城鎮(zhèn)體系的大小互動、地域間的城鄉(xiāng)互動來尋求出路，在中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工引力有限的情況下，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該成為值得關(guān)注和期待的地域。在城郊農(nóng)村農(nóng)民工聚居地區(qū)，鼓勵村民自建面向農(nóng)民工的低租金房屋，有條件的地區(qū)可納入廉租房統(tǒng)一管理。
實施“大小互動、城鄉(xiāng)互動”的戰(zhàn)略，就要發(fā)揮大城市周邊小城鎮(zhèn)和大城市城郊農(nóng)村的作用，為解決農(nóng)民工住房問題提供載體。盡管重慶、成都等地已開始探索“土地換社保”、“宅基地換保障”等模式，但政策對象尚局限在本地郊區(qū)居民，而對于外來農(nóng)民工尚沒有可推廣的政策實踐。從政策方向來看，還是要從城鄉(xiāng)土地制度之間建立銜接上尋求突破，特別是要充分發(fā)揮大城市郊區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在連接大城市和外地農(nóng)村地域的跳板和紐帶作用。
2.分類實施，改變單位主導(dǎo)解決的總體思路
按照分類實施的原則，突破和改變“單位主導(dǎo)解決”的總體思路。建筑業(yè)、制造業(yè)可沿用單位主導(dǎo)解決的思路，一是加強對用工單位的政策支持，二是要加強對單位宿舍、工棚等居住質(zhì)量的監(jiān)管。住宿餐飲、保安可提倡由用工單位主導(dǎo)解決，同時政策上應(yīng)放開對“群租”的限制。
批發(fā)零售、其他生活服務(wù)業(yè)可由農(nóng)民工自主解決，政策上給予支持，按照“住房支持與服務(wù)支持相結(jié)合”的原則：一要加快中低端住房租賃市場培育和管理，擴大房源，提高市場信息的可得性、透明性，降低農(nóng)民工住房搜索交易成本；可探索建立“政府支持、市場主導(dǎo)”的農(nóng)民工住房信息支持機構(gòu)和平臺，考慮到農(nóng)民工住房租賃的板塊化，可在各農(nóng)民工主要聚居地設(shè)立分支，為農(nóng)民工提供便捷的住房信息的同時，也有利于掌握農(nóng)民工住房市場動態(tài)，為政策改進提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。二要探索實施農(nóng)民工住房補貼制度，根據(jù)其務(wù)工年齡和納稅情況給以不同力度的租金支持。三要通過建立農(nóng)民工基本居住條件標準，并通過資金支持和政策監(jiān)管，引導(dǎo)房東“達標”，關(guān)注農(nóng)民工房屋設(shè)施的改進。四要加強農(nóng)民工聚居空間的規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，增加公共廁所、浴室等設(shè)施配置；優(yōu)化農(nóng)民工子弟學(xué)校的配置等。
應(yīng)注重農(nóng)民工住房需求的年齡分異和性別分異，特別是新生代農(nóng)民工對居住條件期望高、房租預(yù)算高、對中心城更加向往；而女性農(nóng)民工對居住安全、環(huán)境期望高、對中心城更加向往、居住形式上聚居特征顯著等。政策制定上應(yīng)充分考慮這些典型群體在房屋條件、租金預(yù)算、居住區(qū)位上的需求。
3.先下后上，優(yōu)先解決最困難農(nóng)民工的住房問題
應(yīng)采取“先下后上”的思路，優(yōu)先工作不穩(wěn)定、收入低的最底層農(nóng)民工的基本居住需求。除了擴大廉租房覆蓋范圍外，還要優(yōu)化租賃市場，充分利用存量住房，包括政府閑置公房改造、原有低租金出租房屋的規(guī)范管理和環(huán)境整治等，增加低租金房屋供給，提高資源利用效率。應(yīng)多渠道擴大增量供給，包括用工單位新建員工宿舍、政府引導(dǎo)建設(shè)廉租房以及社會捐助等方式，緩解低租金住房供需矛盾。此外，增強信息、法律等服務(wù)支持，以提高居住效用為目的，引導(dǎo)房屋基本設(shè)施的改進，如配置必要的風(fēng)扇、電暖氣、衣柜等。
采取“先上后下”的思路，解決有產(chǎn)權(quán)房需求的農(nóng)民工住房問題。將工作更穩(wěn)定、經(jīng)濟條件更好、對城市貢獻更大的農(nóng)民工納入經(jīng)濟適用住房、限價商品房等產(chǎn)權(quán)房的保障范圍，積極推動有條件的農(nóng)民工市民化。
4.建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案
盡管《意見》中早已指出“充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息”，但這項工作推進得仍顯緩慢。建立“企業(yè)間可接續(xù)，城市間可轉(zhuǎn)移”的務(wù)工檔案是當前迫切需要加快推進的基礎(chǔ)性工作。一方面，由于農(nóng)民工居住需求與其務(wù)工時間有較強的相關(guān)性，建立務(wù)工檔案有助于更準確地掌握農(nóng)民工居住需求，對不同務(wù)工階段的農(nóng)民工給予差別性的政策支持，提高政策的針對性；另一方面，建立務(wù)工檔案在企業(yè)間、城市間可接續(xù)轉(zhuǎn)移機制，作為為農(nóng)民工提供社保、醫(yī)保、住房保障的重要基礎(chǔ)，可以減少農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，在城市間、企業(yè)間的頻繁流動所帶來的損失，有助于保障農(nóng)民工基本權(quán)益，有助于促進勞動力資源的優(yōu)化配置。
5.在城市規(guī)劃和拆遷中引入農(nóng)民工利益保障機制
農(nóng)民工聚居空間不斷拆遷、新的聚居空間又不斷形成，造成了資源的極大浪費。伴隨農(nóng)民工聚居空間向郊區(qū)推移，其通勤距離增加，給城市交通帶來很大壓力。按照“社會總體福利和城市長期效率最大化”的原則，改進城市規(guī)劃和管理政策，可結(jié)合郊區(qū)村莊改造，為農(nóng)民工預(yù)留一定居住空間；中心城可適當保留或規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工聚居空間；在空間提供的基礎(chǔ)上運用多種手段加強規(guī)劃引導(dǎo)，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進，避免在不恰當?shù)牡胤叫纬赊r(nóng)民工聚居區(qū)，要注重農(nóng)民工職住關(guān)系，聚居空間的引導(dǎo)要與就業(yè)集中地的空間調(diào)整相結(jié)合，城市拆遷中要引入農(nóng)民工利益保障機制，通過臨時安置、信息支持等多種途徑避免拆遷對農(nóng)民工生產(chǎn)和生活的沖擊。（本文僅代表作者觀點，不代表所在單位立場。）
