時間：2022-10-06 13:54:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇邀請書內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本市城市規劃區(包括安慶各類經濟技術開發區)范圍內國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，適用本辦法。
第三條國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條本辦法所稱國有土地使用權招標出讓，是指招標人招標公告，邀請特定或不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權拍賣出讓，是指拍賣人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權掛牌出讓，是指掛牌人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。
第五條本辦法所稱招標人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門(以下統稱出讓人)。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的具體工作。
本辦法所稱投標人、競買人是指中華人民共和國境內外的企業、其他組織和個人。但招標公告、招標邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標人、競買人范圍有限制的，按規定辦理。本辦法所稱中標人、競得人是指按本辦法所規定的程序和條件取得土地使用權的投標人、競買人。
第六條商業、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經營性用地，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權。
第七條招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權活動應當有組織、有計劃地進行。
市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規劃、建設、房地產等有關部門根據社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，擬定土地使用權出讓計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公開。
第八條市國土資源行政主管部門應當按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規劃等有關部門共同擬定招標、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準后，由市國土資源行政主管部門組織實施。
市土地收購儲備中心根據批準的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產評估，編制招標、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。
招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權，出讓底價(標底)在招標、拍賣、掛牌出讓活動結束之前應當保密，一旦泄露，應立即停止招標、拍賣、掛牌出讓的后續工作。
第九條招標出讓可根據實際情況采用公開招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，應根據商業信譽和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標人不得少于3人。
第十條招標出讓國有土地使用權的基本程序：
(一)出讓人于投標截止日前20日招標公告或發出招標邀請書。招標公告或招標邀請書應當包括：
(1)出讓人的名稱和地址；
(2)出讓宗地的位置、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；
(3)投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；
(4)索取招標文件的時間、地點及方式；
(5)招標時間、地點、投標期限、投標方式等；
(6)確定中標人的標準和方法；
(7)投標保證金；
(8)其他需要公告的事項。
出讓人更改招標公告或招標邀請書內容的，應在投標截止日15日前作出相應公告或以書面形式通知被邀請投標人。
(二)投標人報名并提供資格證明材料。
(三)出讓人依據招標公告對投標人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的投標人資格應當征求有關行政主管部門意見。經審查合格的投標人領取空白標書及有關招標文件，并交付投標保證金。
(四)出讓人組織投標人勘察招標地塊現場，進行答疑。
(五)投標人編制標書，并在規定的時間內將標書投入標箱。
(六)招標人通知各投標人及有關部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行評標。
評標由出讓人代表、有關專家組成的評標小組進行，其成員人數為5人以上的單數。
投標人有權查詢開標記錄及附件。
(七)出讓人根據評標結果確定中標人，出讓人可用以下其中一項條件確定中標人：
(1)能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的；
(2)能夠最大限度地滿足招標文件規定的各項標準，經評標小組綜合評定最優者。
(八)出讓人將中標結果向中標人和未中標人發出書面通知。
(九)中標人在接到中標通知書后10日內與出讓人根據招標文件和投標文件簽訂土地使用權出讓合同。
(十)中標人應當在土地使用權出讓合同規定的期限內付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記及領取土地使用權證書。
第十一條拍賣出讓國有土地使用權的基本程序：
(一)出讓人在拍賣前20日拍賣公告。拍賣公告內容參照第十條第一項。
出讓人更改拍賣公告內容的，應在競買申請截止日7日前作出相應的公告。
(二)競買人報名，并領取競買申請書及有關文件。
(三)競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關資格證明材料。
有下列情形之一的，為無效申請：
(1)申請文件在競買申請截止日之后收到的；
(2)申請文件不齊全或不符合規定的；
(3)申請文件字跡不清或難以辨認的；
(4)申請人不具備資格的；
(5)委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。
(四)出讓人依據拍賣公告對競買人資格進行審查，其中涉及專業資質要求的競買人資格應當征求有關行政主管部門意見。符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌。競買人交付競買保證金。
(五)出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現場，進行答疑。
(六)拍賣會在公告的時間、地點按下列程序進行：
(1)主持人點算競買人；
(2)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關事項；
(3)主持人宣布底價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；
(4)主持人報出底價；
(5)競買人舉牌應價或者報價；
(6)主持人確認該應價后繼續競價；
(7)主持人連續三次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人落槌表示拍賣成交；
(8)競買人不足三人，或者競買人的最高價未達到底價時，主持人應當終止拍賣；
(9)主持人宣布最高應價者為競得人；
(10)出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。
(七)競得人應在拍賣成交后當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。
(八)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。
第十二條掛牌出讓國有土地使用權的基本程序：
(一)出讓人在掛牌起始日前20日掛牌公告。掛牌公告內容參照第十條第一項。
出讓人更改掛牌公告內容的，應在掛牌截止日7日前作出相應的公告。
(二)競買人報名，并提交有關資格證明材料，經審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業資質要求的競買人資格出讓人應當征求有關行政主管部門意見。
(三)在掛牌公告規定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在公告規定的土地交易場所掛牌公布。
(四)符合條件的競買人填寫報價單報價。
(五)出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格。
(六)競買人繼續報價。
(七)出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認書》。
(八)競得人應在成交當日與出讓人簽訂土地使用權出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內付清。
(九)競得人在規定期限內依法辦理土地登記，領取土地使用權證書。
第十三條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。
第十四條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：
(一)在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。
(二)在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。
(三)在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第十五條在招標、拍賣、掛牌活動中，若所有投標人、競買人報出的最高價均低于招標、拍賣、掛牌底價或達不到中標條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣、掛牌活動。
第十六條招標、拍賣、掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將出讓結果在原招標、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。
出讓人公布結果，不得向中標人、競得人收取費用。
第十七條中標人、競得人已交付的投標、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標人、未競得人交付的投標、競買保證金，出讓人應在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內退還。
第十八條土地招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人不按規定簽訂國有土地使用權出讓合同的，視為放棄中標或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標人、競得人的違約責任。
第十九條中標人或競得人簽訂土地使用權出讓合同后，未按規定期限交付土地出讓金，經催告在合理期限內仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權出讓合同，收回土地使用權，并追究中標人或競得人的違約賠償責任。
第二十條中標人或競得人已按規定交付土地使用權出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標人或競得人有權依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權出讓金，同時按合同約定承擔違約賠償責任。
第二十一條中標人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權的，中標或競得結果無效；給出讓人和其他投標人、競買人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動中，接受賄賂、泄露秘密、、、的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條本辦法未盡事宜，依照有關法律法規規章的規定執行。
第一條 為了加強建設工程施工招標投標管理，維護建筑市場秩序和建筑經營活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《銀川市建筑管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內進行的建設工程（包括土木建筑、線路、管道和設備安裝、市政公用、建筑裝飾裝修工程），除自治區重點建設工程和不宜進行招標投標的軍事工程及縣以上人民政府批準的搶險、救災、保密等特殊專業工程外，均應按本辦法實行招標投標。
第三條 銀川市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程施工招標投標的主管部門，銀川市建設工程招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責日常管理工作。
第四條 建設工程的施工招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。
第五條 建設工程的施工招標投標活動應當進行公證。
第二章 招標
第六條 建設工程的施工招標，應具備下列條件：
（一）建設工程已向建設行政主管部門報建；
（二）建設項目已正式列入國家、自治區、市或部門的固定資產投資計劃；
（三）建設用地已經城市規劃管理部門批準，并取得《建設用地規劃許可證》；
（四）有全套施工圖紙及其他技術資料；
（五）建設資金已經落實，并有經辦銀行的簽證。
第七條 建設工程的施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。
第八條 建設工程施工招標，招標單位須向招標辦提出申請，經批準后通過公開招標、邀請招標和議標方式進行。
公開招標：由招標單位制定招標公告，經市招標辦審定后，招標公告。
邀請招標：由招標單位向三家或三家以上具有承擔該工程資質的施工企業發出招標邀請書。
議標：對不宜實行公開招標和邀請招標的特殊工程，或經區、市政府批準急于開工，但不具備招標條件的建設工程，市招標辦可以辦理議標手續。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。
第九條 招標活動按下列程序進行：
（一）招標單位填寫招標申請書，報市招標辦審批；
（二）市招標辦對招標單位進行資格審查；
（三）招標單位組織編制招標文件，報市招標辦審定；
（四）招標單位發出招標公告或邀請投標書；
（五）招標單位向經審查合格的投標單位分發招標文件、設計圖紙等有關建設工程技術資料；
（六）由招標單位組織投標單位踏勘現場，并對招標文件、設計圖紙等技術資料進行答疑；
（七）市招標辦審定標底；
（八）招標單位組織召開開標會議，組織評標，確定中標單位；
（九）招標單位與中標單位簽訂工程承包合同。
第十條 招標文件應包括以下內容：
（一）工程綜合說明書；
（二）設計圖紙和技術資料；
（三）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式；
（四）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式、加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；
（五）特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；
（六）投標書的編制要求；
（七）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；
（八）建設工程施工合同條件及調整要求；
（九）要求交納的投標保證金數額（保證金數額不得超過1000元）；
（十）其它需要說明的事項。
第十一條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容；確需變更或補充的，報市招標辦批準后，在距投標截止日期七天前，以書面形式通知投標單位。
第三章 標底
第十二條 建設工程的施工招標必須編制標底。標底由招標單位編制或委托經建設行政主管部門認定具有資質的咨詢單位編制。
第十三條 標底編制的主要依據：
（一）施工圖紙、設計說明書及招標文件；
（二）國家規定的技術、經濟標準定額和工程造價管理機構頒發的現行預算定額、取費標準及有關規定；
（三）施工現場條件；
（四）國家工期定額和自治區、市有關工期的規定。
第十四條 一個工程只能編制一個標底。標底必須經市招標辦審定，或由其委托具備資質的中介服務機構代行審定。
第十五條 標底的編制和審定必須在投標截止日后至開標之前進行。
標底的編制和審定應采取嚴格保密措施。標底經審定后，必須密封保存，在開標前不得泄露。標底如有泄露，招標活動無效。
第四章 投標
第十六條 凡持有營業執照、資質等級證書、取費證書、投標許可證及來銀施工許可證的建筑企業，均可參加投標。
第十七條 投標單位應嚴格按照招標文件要求編制投標書，其內容包括：
（一）投標書綜合說明；
（二）報價總金額及單位工程造價、單位工程造價計算底稿；
（三）施工組織設計（系優良工程需附創優保證措施）；
（四）計劃開工、竣工日期；
（五）對要約合同主要條款的確認。
第十八條 投標書應按規定格式填寫，加蓋單位和法定代表人或委托人印章密封，在規定時間內由投標單位派專人送達指定地點。
市招標辦及招標單位收到標書后，必須簽收。并在公證機關監督下，在規定時間當眾放在招標投標箱內，雙鎖密封，加蓋招標單位和公證機關印章，鑰匙分別由招標單位、公證機關各持一把。
第十九條 有下列情況之一的，投標書作廢：
（一）未按規定密封；
（二）未按規定格式填寫，內容不全，字跡模糊不清或涂改，無法辨認或用紙覆蓋填寫；
（三）未加蓋單位和法定代表人或委托人的印章；
（四）逾期送達的；
（五）投標單位未參加開標會議的；
（六）其他違反規定的投標書。
第五章 開標、評標、定標
第二十條 開標、評標、定標活動在市招標辦及公證機關監督下，由招標單位主持進行，標底編審單位及有關部門參加。
第二十一條 評標小組應由招標單位及其上級主管部門與銀川市建設工程招標評標專家組成員等不少于五人的單數組成。其中招標單位及其上級主管部門成員不超過三分之一，其余三分之二的成員由招標單位于開標前一天從評標專家組成員名單中隨機抽出，并由市招標辦負責通知其準時參加。若抽出的專家屬參加投標的施工企業工作人員，應重新抽出人員遞補。參加評標的成員名單應當保密。
第二十二條 開標程序：
（一）由招標單位、市招標辦及公證機關查驗投標單位有關資格、證明文件；
（二）宣布評標小組名單；
（三）由市招標辦及招標單位當眾開啟投標箱，并檢驗和啟封投標書，確認是否有效。其中屬于無效標書，須經評標小組半數以上成員確認，并當眾宣布；
（四）按標書送達時間依次宣讀標書內容并當眾記錄；
（五）當眾啟封公布標底；
（六）填寫建設工程施工開標匯總表。
第二十三條 評標原則上按照投標單位報價、工期、施工組織設計、質量安全實績、企業信譽等綜合評價，擇優確定中標單位。
具體評標辦法按《銀川市建設工程施工招標評標辦法》執行。
第二十四條 市招標辦有權對違反本辦法規定的定標結果進行否決，并重新組織招標。
第二十五條 招標單位應在確定中標單位后七日內發出《中標通知書》；并在發出《中標通知書》之日起七日內與中標單位簽訂工程施工承包合同。
第六章 罰則
第二十六條 有下列行為之一的，由市建設行政主管部門依據《銀川市建筑管理條例》有關規定予以處罰。
（一）應招標的工程而未按規定招標即發包的，處以工程造價0.6％至2％的罰款；
（二）在招標投標過程中泄露標底的，處以5000元至50000元的罰款；
（三）招標投標中哄抬或不合理降低標價，串通投標的，處以工程造價0.6％至2％的罰款。
第二十七條 國家工作人員和從事招標投標活動的單位和個人在執行招投標管理職務時，濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的建設行政主管部門向人民法院申請強制執行。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由銀川市建設委員會負責解釋。
第三十條 本辦法自之日起施行。
銀川市建設工程施工招標評標辦法
為了進一步加強對建設工程施工招標投標的管理，使建設工程施工招標投標工作充分體現平等性、公正性和合理性，促使招標投標工作規范化，提高辦事效率，特制定本規定。
一、評標原則：
評標定標遵循公開、公平、公正、競爭的原則，根據投標單位報價、工期、施工方案、質量安全實績、企業信譽等綜合評價，擇優確定中標單位。
二、評標采用計分法。具體計算出各投標單位得分，得分最高者，即為中標單位。
三、評標辦法：
（一）投標報價：50分1、投標報價與審定標底價之差超出±3％，以脫標辦理，在±3％（含±3％）以內者參加評標。
2、各有效報價與審定標底價的算術平均值，即為評標標底。評標標底為評定投標報價的依據。
3、報價計算得分：
投標報價－評標標底價
報價正負百分率＝——————————×100％
評標標底價
報價正負百分率±1％（含±1％）以內，得滿分50分
每增0.1％：扣0.5分
每減0.1％：扣0.3分
4、若參加投標的幾家單位的投標報價均超出審定標底價±3％的范圍，則暫不公布標底，并宣布休會。由評標小組全體成員討論確定采用以下兩種處理方案：
（1）若評標小組三分之二成同意加大報價正負百分率的范圍（最多不得超出±5％），則可按每增0.1％，扣0.5分，每減0.1％，扣0.3分，計算報價得分。
（2）若評標小組三分之二成員不同意上述處理方案，則由市招標辦重新復核標底，若標底無誤，由投標單位重新報價后評標。若標底有誤，則應調整標底價并重新開會評標。
（二）投標工期：10分
1、標底工期即國家定額工期；
2、重點工程成因情況特殊，工期特別緊迫的，經市招標辦批準，可將建設單位的要求工期作為標底工期；
3、投標工期等于標底工期，得基本分6分。
（1）若投標工期＞標底工期，每多10天扣0.5分；
（2）若投標工期＜標底工期，每縮短10天增0.5分；
投標工期最高得分不超過10分
（三）施工組織設計：10分
分十個分項內容考核，每項1分。
1、施工布置：周密、合理 1分
一般 0.5分
欠詳，不合理 0分
2、進度計劃及措施：科學合理、措施得當 1分
合理、措施一般 0.5分
不合理 0分
3、施工方案： 先 進 1分
可 行 0.5分
不合理 0分
4、質量保證措施：可 靠 1分
需補充完善 0.5分
不可靠 0分
5、平面布置：合 理 1分
欠合理 0.5分
不合理 0分
6、主要材料、構配件計劃：合 理 1分
[關鍵詞]物資采購、物資采購方式、招標方式、非招標方式
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01
企業的生產離不開設備和生產資料，在產品的生產過程中，物質的需求是產品的第一需要，所以生產是離不開采購的。根據采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標采購方式和非招標方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》實施。
一、招標采購方式
1.公開招標和邀請招標
根據《招投標法》第十條，公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導地位依法必須招標的項目，應當公開招標，公開招標是項目生產建設項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規范化操作，降低采購成本發揮重要作用。
邀請招標是指招標人以投標邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標。適用于技術復雜、特殊要求、環境限制只有少量投標人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災不宜公開招標；公開招標費用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標的項目屬于按照國家有關規定需要履行項目審批手續、核準手續的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出規定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。如某民營企業蓋廠房，可以采用邀請招標。
2.國內招標和國際招標
公開招標按照招標的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。國際競爭性招標是在全球范圍內進行的公開招標活動，國內競爭性招標是在中華人民共和國境內進行的公開招標活動。
3.招標的方式和手段
分為傳統招標和電子招標；一階段一次招標和二階段招標；框架招標等。在實際工作中，還有兩階段招標，中油集團還有兩步法招標等方式。
①框架物資招標采購方式：
框架物資招標采購是企業或政府采購招標人采用集中一次組織招標，為下屬多個實施主體在一定時期內因零星、應急或重復需要，應分批次采購的技術標準、規格和要求相同的貨物，通過招標與中標人形成貨物采購框架協議，各采購實施主體按照采購框架協議分別與中標人分批次簽訂和履行采購合同協議，框架物資的主要特點是分批交貨。
②兩階段招標方式：
兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩各階段招標。第一階段：投標人按照招標公告或投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議書，招標人根據技術建議書確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段：招標人向在第一階段提交技術建議書的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。
③電子招標：
電子招標是指招標投標主體按照國家有關法律法規的規定，以數據電文為主要載體運用電子化手段完成的全部或部分招投標活動。電子招標系統是指用于完成招投標活動的信息系統，由公共服務平臺、項目交易平臺和監督管理平臺組成。在電子商務環境下，企業之間網上貿易越來越頻繁，對適當的項目實施電子招標采購是必然的選擇，其與紙質招標投標相比有高效、低碳、節約、透明、采購信息量大的特點。
二、非招標采購方式
1、競爭性談判采購
競爭性談判采購是指在選定三家以上供應商的基礎上，由供應商經幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標或邀請招標進行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質上是一種供應商有限條件下的招標采購。符合下列情形：①招標后沒有供應商投標或沒有合格標的，或重新招標未能成立的；②技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；③非采購人所能預見的原因或非采購人拖延造成的采購招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術品采購、專利、專有技術或服務的時間、數量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優點是：節省采購時間和費用、公開性透明性較高、采購過程有規范的制度；缺點是：可能出現輪流坐莊或惡性搶標現象，使預期的采購目標無法實現。競爭性談判采購方式是公開招標方式的有益補充。可以解決因產品的復雜型、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產品。
2、詢價采購方式
詢價采購又稱選購。是指采購規格標準統一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應商名單、詢價、確定成交供應商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應商至少為3個，只允許供應商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應商就其報價進行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數供應商，排外現象較嚴重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應商資格的審查和服務質量的考察；③確定被詢價的供應商主觀性隨意性較大，詢價對象應由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內容不完整、不規范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權力義務不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現場公布詢價結果，容易形成暗箱操作。
3、單一來源談判采購方式
中央預算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進行審核前公示。只有公示后供應商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達到公開招標限額以上，且采購人認為只能從唯一供應商處采購；②公開招標失敗或廢標符合專業條件或對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家。單一來源采購產品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態，最終會導致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標法，屬于違規操作。
在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應商才會將工作重點放在產品的質量提高、成本降低、價格優惠以及售后服務等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發生，防止假公濟私。
綜上所述，選擇科學合理的物資采購方式是節約資金、保證采購質量和效率的基礎；選擇科學合理的物資采購方式也是創造公平、合理競爭環境、防止腐敗的有效方式。
參考文獻
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關鍵詞:新計價模式 高校基建審計 問題及對策
Key words: new pricing model; university infrastructure audit; Problems and Solutions
隨著中國特色社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善以及建設領域逐漸融入國際化市場競爭,建設工程傳統的定額計價模式已經不適應新形勢下工程造價確定與管理工作的需要,工程量清單計價模式應運而生。該計價模式是符合我國目前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,滿足了市場競爭的需要,同時為施工企業提供了一個平等競爭的環境和平臺,有利于實現真正的“量”、“價”分離,有利于實施工程造價動態管理,有利于實現項目風險分擔、工程款撥付、造價確定及總造價控制等。由于“科教興國”以及高校擴招政策的實施,全國高等院校新校區建設正在如火如荼地進行,數以億計的建設項目投資,為新計價模式即工程量清單計價法提供了廣闊的實踐基地。
一、工程量清單計價模式基本概念
(一)工程量清單
工程量清單又稱工程量表,是表現擬建工程項目的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。工程量清單格式內容包括八個部分:封面、總說明、匯總表、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單等。
(二)工程量清單計價
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程項目費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金。
(三)工程量清單計價規范
本規范是根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等法律以及最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋【2004】14號),本著國家宏觀調控、市場競爭價格的原則制定,主要用來解決工程實施階段中有關工程價款調整、支付、結算等方面缺乏依據的問題。
二、目前高校基建審計現狀及存在的問題
近年來,隨著高校辦學規模的擴大,許多高校用于基本建設的投資在不斷增加。根據國家審計署、教育部相關文件精神,高校的基建審計工作已廣泛開展。基建審計工作主要包括項目可行性研究報告審計、工程方案設計審計、預算審計、招標投標文件審計、施工合同審計、施工現場審計、竣工結算審計、財務決算審計等內容。由于基建工程投資規模大、建設工期漫長、工程建設過程復雜以及受主觀客觀影響因素較多,這就對高校基建審計工作提出了新的更高的要求,如何充分發揮基本建設資金的投資效益,保護資金的使用安全,避免損失浪費,保證基本建設工程的造價在各個計價階段的正確性、權威性、合法性,是擺在高校基建審計人員面前的重要問題。但是從目前高校基建審計的實際情況來看,審計現狀不容樂觀,存在諸多問題,主要體現在:
1、機構設置不健全,審計力量薄弱。
當前高校中普遍存在內審機構不健全、人員缺少現象。在機構設置上,部分高校將紀檢、監察、審計合署辦公,只有1至2名工作人員負責審計工作,而基建審計則基本上處于盲區;即使獨立設置審計處,由于對基建審計工作的重要性認識不足和人員結構不合理,部分高校只能在基建工程審計崗位配置財務人員擔當。在高校基建工程審計工作內容方面往往局限于對工程完工后的結算進行審核,但實際經驗告訴我們,這種事后的結算審計無法對基建工程進行全過程的監督,致使工程在建設過程中存在的問題無法及時發現,一旦發現問題,可能再也無法弄清,難以及時糾正,審計監督的作用自然打了折扣。
2、對項目建設特殊性和管理模式差異性認識不足。
從目前高校管理機構設置情況和職能分工情況來看,基建項目和維修項目,一般由基建處、后勤產業處、資產處、總務處分別管理或者是由某一個部門統一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差異,直接體現在工程項目上的造價控制、質量管理、進度管理也就千差萬別。同時高校大多數基建維修項目有一個共同特點就是時間性強,為了不影響教學科研工作,多數項目均安排在假期實施,使得事前審計、事中審計時間緊迫,因而審計工作往往流于形式。主要表現在確定的施工方案隨意性大,確定的施工內容不完整,提供的預算書施工圖紙不詳細,原始施工現場無記錄,現場簽證資料不完整不規范等。從表面上看,基建維修項目事前、事中、事后審計部門都已參與,但要發揮真正審計監督職能很難。有些職能部門認為有審計部門參與把關,就沒有盡職盡責,甚至連職責范圍內的工作也推給審計部門,這樣一來把矛盾和問題都集中到了審計部門,同時無形中也增加了基建維修工程審核的風險。
3、造價控制與管理存在的漏洞及問題。
3.1 施工前期勘察設計階段存在的問題。
由于基礎工程施工圖設計階段對地質勘察所涉及的布孔密度,鉆孔深度,布孔位置的選取不嚴肅、不科學,導致地質勘察報告的科學性、權威性、可行性受到質疑,直接影響到基礎工程設計選型的合理程度。最終導致工程開工建設后基礎工程設計變更大,導致工程造價成倍增加,同時也增加了工程基建審計工作的難度和風險。例如在一些高校學生公寓、教師宿舍等工程建設中,施工圖設計依據不科學不合理的地質勘察報告進行設計,選擇了毛石條形基礎或者混凝土條形基礎,但是由于基礎開挖后發現巖隙分部復雜,并且局部存在夾砂層、溶洞、地下水分布等問題。由于這些情況在勘察設計階段沒有被發現,這時基礎類型要全部變更,變更為樁基礎或者其他類型基礎,造成了資金上的浪費和損失,同時也為施工單位費用索賠、工期索賠提供了借口。按照新的工程量清單計價規范規定像這一類因建設單位和客觀條件變化原因造成的工程量增加,招標單價、合同金額增加的風險應由建設單位全部承擔。
3.2施工準備階段招投標文件編制存在的問題。
招投標書是招標人為達到擇優選擇承包人的目的,利用投標者之間的競爭所形成的書面文件。根據國家規定必須公開招標的項目或根據建設單位規定必須進行邀請招標的項目,在招標工作進行之前,都要進行招標書的審計工作。招標書的審計能夠進一步確保標書的完整性、科學性、可操作性,為工程項目的招標工作提供有力的保證。
在實際招標工作中,由于招標書中工程量清單編制粗糙、招標控制價編制不詳細,設定不科學。特別值得注意的是,施工單位在投標文件中,對綜合單價分析表內的記錄,表述不完整、不清楚,容易造成人為因素故意漏項。以期在竣工結算階段向建設單位提出,達到增加結算金額的目的。更有甚者,為了達到低價中標的目的,故意把清單報價中人工工資單價、主要材料單價報低,而把有關取費費率調高;以期在項目實施和結算階段通過政策性文件調整來獲取超額利潤等。
3.3工程項目合同簽訂存在的問題。
基建項目合同是甲乙雙方簽訂的法律性文件,是基建項目管理的依據。基建合同包括勘察設計合同、造價咨詢合同、監理合同、施工合同、材料供應合同等。合同種類多,涉及面廣,在合同正式簽訂前應做好合同的審計工作。完整詳細的合同將作為工程實施過程中管理的重要依據,為確保工程的順利進行起著重要的作用。在實際工作中容易出現招標文件要求與施工合同要求不一致,從而造成工程實施后竣工結算的造價糾紛。在實際工作中可以經常看到關于調整價格的條款如此規定,即“不管是政策性文件調整還是市場價格波動等一切風險均由施工單位承擔”。在新工程量清單計價規范中明確規定“采用工程量清單計價的工程,應在招標文件或合同中明確風險內容及其幅度,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其幅度”。
3.4 工程項目預結算存在的問題。
工程項目預結算書是體現工程項目在不同時間段價值多少規范性文書。其組成的內容大致相同,即人工費、材料費、機械費及間接費。編制方法及步驟也相同,即依據圖紙、統一的工程量計算規則、有關計價文件、市場價格信息等,首先確定工程量,再計算單價,最后形成總價。工程量清單計價與傳統定額計價所形成預結算書本質區別在于,新的計價方法編制的預結算,工程量清單及綜合單價包含工作內容、取費內容更加全面完整也更為復雜。這樣一來對工程項目預結算的審核工作就要求更為細致,更加嚴格。
三、解決問題的對策
1、對外加強審計環境建設,對內加強審計隊伍建設。
1.1加強與各部門溝通與協調。高校審計部門是學校的內部管理機構,在學校主要領導的分管下開展工作。內部審計機構由于組織上的特殊性,開展獨立性審計會遇到很多制約因素。要做好工程量清單計價模式下的審計工作,就必須取得領導層的重視和支持以及各個職能部門理解和配合。只有這樣,基建審計工作才能有序展開,才能確保基建審計項目的質量。只有通過加強審計外部環境建設,積極主動地向領導匯報審計遇到的困難,領會領導的意圖,提出合理化建議,為領導決策服務。同時加強與各個職能部門溝通協調,強化服務意識,加大咨詢力度,從而形成齊抓共管的審計監督合力,為基建審計工作順利進行培育良好地外部環境。
1.2以人為本,促進審計人員綜合素質全面提高。加強審計隊伍建設是順利開展基建審計工作有力保障,建立健全機構,充分調動審計人員積極性、主動性,從人、財、物等各方面給予大力支持。同時加強基建審計人員業務素質能力的培養,認真學習新工程量清單計價規范,及相關的招標評標管理辦法、示范性合同文本等等。不斷提高計算機輔助審計能力,熟練掌握工程量清單計價軟件的操作及消耗量標準計算規則。并且抓緊制定和完善工程量清單計價模式下基建維修項目審計操作規程及基建維修項目管理辦法,明確各個職能部門的分工,通過規范內部管理,加強基建審計隊伍建設,提高審計工作質量降低審計風險。
2、充分認識工程預結算審計的意義,切實把好項目預結算審核關。
2.1工程預結算審計把好材料價格審核關。首先,重點審核送審材料規格、型號、材質要求是否齊全完備、真實有效。其次,了解材料采購數量、采購時間、采購地點及計劃付款方式等價格影響因素。再次,審核材料市場價格的取定是否與當時當地的行情相一致。材料價格一般執行當地造價管理部門的材料價格信息,當材料價格信息缺項時,可通過市場調查確定預結算材料審計價。通過材料價格審核工作,對合理控制合同總造價,減少結算造價糾紛意義重大。
2.2切實把好工程量審核關。第一,審核工程量計算是否準確,即審核工程量是否按設計圖紙、按工程量清單計價規范的工程量計算規則進行計算。工程量審核應確保工程量計算準確無誤,無少算、漏算、多算及重復計算。第二,在新計價模式下技術與經濟結合更加緊密,除了認真審核工程實體工程量外,還應該重點把握非實體工程量計算的合理性。例如對安全措施腳手架搭設及模板支撐費用計算,垂直運輸工具費用,二次運輸、降水排水、夜間施工、成品保護等費用的計算要結合工程項目實際情況合理確定。
2.3切實把好消耗量標準執行關。審核套價是否正確,即審核直接或間接套用消耗量標準基價是否正確。對直接套用消耗量標準單價的,要審核選用的定額子目是否與工程各分部分項工程的項目特征相一致,項目內容是否相符,計量單位是否一致,有無高套、錯套、重套的現象;對換算套用定額單價的,要審核換算的內容是否符合定額規定,消耗的材料、人工是否準確,單價換算是否準確無誤。工程預算審核還應重點審核工程項目是否有完善的立項文件,即項目是否獲得主管部門批準建設,建設資金是否落實到位。預算取費是否合規、合理、合法,例如不可競爭費用是否按規定計取,間接費、管理費、利潤計取是否符合施工企業實際情況等等。
2.4 切實把好送審資料關。項目預結審計時涉及的資料很多包括施工圖、竣工圖、招投標書、施工日志、隱蔽記錄、現場簽證、會議紀要等。上述資料的完整性、準確性、真實性直接影響審計結果準確性、公正性,其意義不可小視。第一應加強現場跟蹤審計力度,全面及時收集施工現場第一手資料。第二充分發揮現場代表及監理人員熟悉施工現場的作用,確保送審資料的初審質量。第三制定完善相關規章制度,明確資料造假懲罰措施及辦法。第四建立誠信檔案,使造假施工單位無立足之地。
3、招投標書的審計
3.1完整性審計。招投標書的審計首先要看招投標書的整體構成是否完整。一個完整的招標書主要應包括投標邀請書、投標人須知、合同主要條款、投標文件格式、技術條款、設計圖紙、評標標準和方法、投標輔助材料等部分。下面談談招標書審計工作中應注重審核的內容。對投標人的資質要求。應根據招標工程的規模、類型等確定對投標人的資質要求,投標人的資質應能滿足工程建設的需要。
3.2內容可行性、可操作性審計。招標范圍內容應清晰、明確,使得所有投標人在同一個基礎上進行報價。如設計圖紙中有部分內容招標方決定不計入招標范圍,則應在招標書中注明;如招標人對圖紙中部分材料有特殊要求的,也應寫入招標書。主要合同條款的約定,招標書中的主要合同條款不僅給投標人提供了報價的依據,也為日后甲乙雙方簽訂施工合同打下了基礎。主要合同條款的審核應按施工合同的審核重點進行。
3.3評標辦法審計。評標方法及中標原則的規定應合理,操作性強。評標方法一般有最低投標價中標法和綜合評標法。最低投標價中標法僅對投標單位的報價進行評審,報價最低者中標,綜合評標法的評審則包括對標書的商務部分、技術部分、信譽等方面進行綜合評審。具體評標方法要根據工程的特點來確定。一般說來,工程規模不大,施工難度較小的工程采用最低投標價中標法即可;而對于規模較大,設計較復雜,施工難度大的工程,為擇優選擇施工單位,則采取綜合評標法評標。由于招標書內容較多,篇幅較大,文中有不少相互引用及印證的內容,因此審核中要注意招標書中前后文字表述內容一致,不能有矛盾或說明不清的地方。如在采用綜合評標法的招標書中,往往會對投標人的資質、業績、獲獎等情況進行綜合評分,則招標書中應要求投標人在投標文件中要準備相應的證件及資料,以給投標人提供一個公平、統一的競爭條件,避免日后因標書中內容不完善引起糾紛。
3.4投標書有效性審計。對投標文件審核除了應滿足招標文件實質性要求外,還要重點審核其報價是否低于企業成本價,是否漏項以及是否存在不平衡報價等。
4、基建合同的審計
基建合同的審計首先應審核合同乙方是否具有相應資格:按國家規定應該進行招標的工程其承建單位是否是通過招標確定,尚未達到招標標準的工程是否按建設單位相關規定進行了邀請招標或履行了承建單位確定手續。其次要詳細審查合同的主要條款是否合法、完善。基建合同中,施工合同相對于其他合同來說,內容復雜涉及面廣,如簽訂過于草率不僅在施工過程中難以作為管理的依據,也容易引起甲乙雙方爭議,不利于工程施工的順利進行。
4.1首先,施工合同與招、投標文件相符程度的審核。在施工合同的審計過程中,應根據招標書中有關合同條款及中標通知書中注明的中標價、投標工期、質量要求的主要內容進行審計。招標書中沒有約定的其他合同條款以及直接委托施工單位的施工合同,應按國家相關法律法規、工程業務慣例及充分尊重甲乙雙方對合同條款的約定進行審核。
4.2其次,合同協議書的審核。合同協議書是施工合同的總綱性法律文件,經過雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。合同協議書中涉及工程工期、質量、價格等內容,文字量相對較少但卻非常關鍵。合同協議書的審核重點是工程承包范圍是否完整、合同工期的計算是否正確、合同價款大小寫是否正確無誤,合同質量是否符合國家相關規定等。
4.3最后,合同專用條款的審核。合同的專用條款是根據工程的具體特點對通用條款進行補充或修正后形成的條款。由于具體工程項目工作內容各不相同,施工現場和外部環境條件各異,因此必須有反映工程具體特點和要求的專用條款。對需補充、修正甚至棄用的通用條款,應按其在通用條款中的編號在專用條款中進行相應說明。對專用條款應逐條進行審核,確保專用條款能夠根據工程的具體情況進行擬定,確保在施工過程中遇到問題都能從專用條款中找到相關的依據來解決。
四、結語
基建審計是政策性和專業性較強的一項工作。作為基建審計人員,首先應充分認識工程量清單計價對建設工程領域規范管理的重要意義。工程量清單計價模式為市場競爭形成價格提供了行之有效的方式方法;同時也為招標投標計價提供公平、公開的平臺,杜絕了暗箱操作;為施工階段施工索賠、撥付工程款提供了科學依據;為減少竣工結算工程造價糾紛創造了條件。其次要熟悉掌握國家現行與建設項目有關法律法規,依據法律法規的相關規定進行審計工作;同時積極宣傳新計價規范,大力推廣工程量清單計價方法;再次應具備一定的建筑安裝工程基本知識、熟悉掌握及熟練運用預算知識,在工作的同時加強學習,確保業務水平能滿足審計工作的需要;最后要有嚴謹的工作作風和高度的責任心,盡職盡責,耐心仔細。只有具備了以上條件,才能在工程量清單計價模式下更好地完成基建審計工作。
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