時間：2023-01-17 17:42:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生態環境保護履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
生態文明建設示范縣創建工作總結今年以來，全縣上下按照“綠水青山就是金山銀山”發展理念和“群眾因生態而富、縣域因生態而強、城鎮因生態而美”的生態強縣工作思路，推動了縣域生態環境保護工作保持全省領跑態勢，走出了一條“城鎮靚、環境優、人文美、百姓富”的綠色發展之路，生態環境建設和創建活動取得顯著成效，實現了經濟發展與環境保護共贏的目標。
一、重點工作任務完成情況
（一）年度考核任務全面完成。市對縣各項考核任務均圓滿完成。（二）中央環保督查問題整改工作全面完成。中央環保督查提出的縣城污水處理廠提標改造問題，已于2017年12月完成提標改造工程任務。生態環境部專項督察交辦的1個水源地環境問題和水上樂園整改工作已按期全面完成。（三）環境質量逐年改善。根據省的2016年、2017年生態環境狀況評價報告，我縣連續兩年EI值分別為82.41、83.54，結果均為優，2018年生態環境質量變化評價(?EI)為0.53，生態環境質量排名保持全省前列。（四）環境安全得到有效保障。全年，全縣境內沒有發生重大環境事件或重大環境違法案件。
二、考核指標完成情況
（一）生態空間不斷優化。結合縣域實際制定了《縣國家主體功能區（重點生態功能區）試點示范建設實施方案》，明確了生態紅線、發展布局和保護措施，提出8項目標、99項指標體系。完成空間規劃（送審稿）、《縣環境保護規劃》（2014-2020）及生態紅線劃定方案編制，三線一單編制加快推進，完成《制定并《國家重點生態功能區產業準入負面清單》，全面構建起生態建設與管理、保護與開發“四位一體”的發展格局。（二）生態經濟蓬勃發展。我縣利用自身生態優勢，不斷調整優化能源結構、經濟結構，綠色產業發展體系加速成型，三次產業結構為13.8：56.1：30.1，其中，服務業增加值17.85億元，增長7.5%，一、三產業占比逐年提高，呈現質量向好、結構更優、活力倍增的良好態勢。單位地區生產總值能耗為0.393噸標煤/萬元，同比下降3.22%，單位地區生產總值用水量75.2立方米/萬元，達到省級考核要求。單位工業用地工業增加值為60萬元/畝。一般工業固體廢棄物處置利用率達到100%。農業源污染治理成效明顯，秸桿綜合利用率達到96.72%。禽糞污綜合利用率達到100%。2017年我縣通過無公害農產品整縣環評，我縣種植的所有農作物均為無公害農產品，種植面積的比重達到100%。（三）生態環境顯著改善。截止2019年10月，城市環境空氣質量綜合指數2.95，在全省127個縣（區）中排名第九，在陜南地區32個縣（區）中排名第九，嵐河、大道河出境斷面水質長期穩定保持在國家地表水Ⅱ類以上標準，流域地表水優良率達到100%。土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達任務，自開展國家主體功能區縣域生態環境質量考核以來，我縣生態環境質量變化評價(?EI)始終保持穩步變好趨勢，2018年?EI為0.53，評價結果為優，全市排名第三，2019年生態環境質量考核各項資料已報送省廳審查評分。全縣森林面積155697.6公頃，覆蓋率達到79.6%。林業用地規劃占比89.41%，境內重點物種收到嚴格保護，外來物種入侵不明顯。危險廢物處置率達到100%，污染場地環境監管體系全面建立。（四）生態生活全民共享。堅持從人民群眾關心關注的環境熱點、難點和痛點問題入手，廣泛傳播綠色生活理念，加大資金投入。目前，縣域集中式飲用水源地達標率100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。完成鎮級污水處理廠11處，垃圾填埋場6座，城鎮污水處理率達到96.16%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活污水垃圾處置設施基本實現全覆蓋。累計開展農村環境綜合整治村莊總數達到91個，整治率達到72.8%。農村衛生廁所普及率達到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式，普及節能、綠色、環保的生活理念，積極推廣環保建筑材料，新建節能建筑比例達到40.7%，新建綠色建筑工作已全面開展；大力倡導綠色出行，推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具，公眾綠色出行率達到52%；政府制定采購目錄優先綠色產品，政府綠色采購比例達到98.32%，全縣節能節水器具普及率達到69.35%。（五）生態制度不斷完善。2017年，我縣實施了《縣生態文明建設示范縣創建規劃》（2017-2020年），全面啟動了省級生態文明示范縣創建工作。健全完善生態文明建設考核制度，制定了《縣黨政領導干部考核辦法》，將生態文明建設履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據。建立了生態文明建設單項考核獎懲工作機制，制定了《縣生態文明建設考核辦法》《縣生態環境保護問責暫行辦法》，進一步強化了對損害生態環境的單位和個人責任追究，“黨政同責、一崗雙責”的要求得到進一步落實。2018年以來，共立案查處生態環境保護領域違紀違法案件22件22人。其中：保護生態環境工作中履職不力、責任未落實類立案查處11人；非法捕獵破壞生態資源類立案查處4人；企業及個人污染破環生態環境類立案查處6人；秦嶺生態環保問題整治和大棚房整治期間企業違規占用耕地類立案查處1人。嚴格落實“河(湖)長制”，積極把實踐經驗化為制度成果，探索創新了河道管理河長+警長+督查長“三長治河”模式，先后被央視、國土部簡報、《人民日報》和省委《改革工作動態》等重量級媒體報道。領導干部自然資源資產離任審計全面開展，今年新完成民主鎮、滔河鎮自然資源資產審計，年度固定源排污許可證核發任務全面完成，環境信息公開率達到100%。省級生態文明示范鎮創建比例100%，經對標自查全部達標；省級生態鎮創建命名比例達到66.6%。（六）生態文化全面普及。注重發揮文化的引領推動作用，以生態文化普及抓手，積極傳播正能量，不斷提升生態文明建設的認識程度、政策力度和實踐深度。全縣科級以上領導干部參加生態文明培訓率每年都達到100%。同時，通過生態文明“六進”系列宣傳活動，公眾對生態文明知識知曉度和滿意度分別達到91.4%和92.4%。
三、創建信息公開情況
按照省級生態文明示范縣創建要求，我縣在縣政府門戶網站公開了創建規劃和方案、年度工作計劃、工作總結和創建工作動態。
四、申驗進展情況
我縣生態文明示范縣建設各項考核指標均已達到《省級生態文明建設示范縣、市指標》（修訂）要求，已具備創建省級生態文明建設示范縣條件，按照《省生態文明建設示范區管理規程(試行)》，縣政府于2019年11月1日向省生態環境廳報送了請驗驗報告，待省市組織現場考核驗收。
今年5月，浙江省政府發出關于命名省級生態縣(市、區)的通知。在為數不多的省級生態縣(市、區)名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進生態建設、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認真履職、監督生態文明建設所付出的心血與汗水。
代表建議催生生態縣建設決議
地處江南腹地的德清，北靠環太湖經濟圈，西枕天目山麓。境內群山連綿，林木蔥郁，水鄉平原，河港相連，生態環境非常優美。
近些年來，隨著德清縣經濟的快速發展，當地的生態環境開始面臨嚴峻的挑戰，特別是農業綜合開發和鄉鎮工業的快速發展更是加劇了農村的環境污染和生態破壞。
2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數位縣人大代表提出了保護生態環境、建設生態文明的建議。
在環境保護方面，王月紅等10名代表聯名提出建議，要求控制礦山開采，保護生態環境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴重影響生態環境、污染下游水質的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實加強莫干湖上游區域垃圾清理工作；在建立生態補償機制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態效益補償基金；沈虎林代表也要求對經營生態公益林的農民給予相應的經濟補助。
這些代表的建議直指德清縣的生態保護，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關于德清縣生態保護的調研活動。
2004年4月23―29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領調研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉鎮開展為期一周的調研，對污染環境的重點區域進行一次全面的摸底。
在發展經濟的同時，如何保持德清縣的生態資源優勢？是否可以達到經濟與生態的雙贏？調研組成員達成一個共識：我們必須做好“生態文章”，生態立縣大有可為。
2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設生態縣的工作目標。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于生態縣建設情況的報告，并作出了關于建設生態縣的決議。由此，一場生態縣建設的攻堅戰在德清全面打響！
決議制定出來，執行成為關鍵。德清縣人大常委會連續4年把決議的貫徹落實情況作為人大監督工作的一個重點來抓，每年專題聽取和審議縣政府關于生態縣建設進展情況的報告，并提出一系列的審議意見。
2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環保局局長李華受縣政府委托所作的關于德清生態縣建設規劃編制情況的說明。
對于規劃中提出的生態縣建設總體目標和各方面重點任務，縣人大常委會表示同意，并要求政府認真組織實施。
2005年，縣人大常委會開展了生態縣建設和環境保護執法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉鎮29家企業進行檢查，并聽取了縣環保局、縣農業局、縣國土局、縣建設局的相關情況匯報。
6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉鎮27家企業進行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報縣政府及有關部門，督促相關部門予以整改落實。
2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉鎮進行生態縣建設調研。調研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環境，發現這些企業的環保意識有所增強，整改措施落實到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調研組也發現了新的問題：下渚湖周邊8家養豬場的養殖面源污染嚴重影響到下渚湖水質和周邊環境。
縣人大常委會主任朱法根當即指出：“創建生態縣，要雙管齊下：在進一步增強環保意識，形成創建生態縣良好氛圍的同時，要切實加強環境污染整治力度，抓好重點監管行業和重點環境監管企業的污染整治工作。”
“當前特別要加大對鐘管工業集中區的環境整治力度，加強畜禽養殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作。”楊林官副主任也給出了具體的指導意見。
監督，抓住了牛鼻子
礦山業和絲綢業的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監督的重點。
針對礦山企業無序開采、重采輕治以及超標排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業。
看到個別企業忽視污染治理，達標排污不穩定，個別企業的污水處理設施老化，滲漏嚴重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發展，人們都會想到開礦辦企業。然而，采石開礦業，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環境污染，如果重新進行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價，可謂得不償失。所以，生態成本也須納入到經濟發展的成本核算中去啊！”
在實地調研的基礎上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環境污染力度，對生態環境影響最大的采礦業分類進行環境專項整治。對距離國道、省道及風景區500米內的所有礦山一律關閉，對老礦區實行限量開采，并逐步予以關閉，對已關閉的礦區采取嚴格的復墾措施，盡快恢復植被。
督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規劃》，合理調整了礦山布局，對規模小、資源利用低、浪費嚴重的10家礦山企業實施了關停。對處于縣城規劃區、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風景旅游區附近的9家廢棄礦山實施了復綠復墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業投入650萬元建立標準的三級污水沉降處理。依法查處違規開采案件13起，有效遏制了礦山企業污染及水土流失問題。
德清被譽為“絲綢之府”，絲綢業一直是德清人引以為豪的產業。絲綢業包括制種―養蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產環節。其中，繅絲、印染業屬于高污染行業。
在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象。縣人大常委會經過詳細調研，發現絲綢印染業僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復建設，小項目、低檔次一哄而上，進而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費，并且印染業偷排污水現象嚴重，影響了水環境。絲綢業的這種機制性、結構性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業的整體競爭力，并對環境造成嚴重影響。
對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業，該停即停，該關則關，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業，加大指導力度，督促其加快治理進度。對已經實現達標排放的企業，要加強監管，鞏固治理成果。
不久，全國繅絲壓臺拆機第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經過多年的治理整頓，截至目前，德清已經從最繁盛時期的117家繅絲企業，壓縮到現在的24家。同時，通過大力引進一批環保型的高新技術企業，有力地提升了全縣工業企業的產業層次和集約化水平。
“我們的目標是：創經濟強縣，建生態德清。經濟發展和環境建設是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實際上就是丟掉了全部。”德清縣發展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經成為全縣干部群眾的共識。
絕不讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧
地處莫干山麓的莫干山鎮，是德清的“西部地區”，由于地處偏僻，要引進一個工業項目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當地勞動力、能提升農產品深加工能力的項目，要；高耗水的、有污染的、產廢氣的項目，不要。”最近幾年，這道環保門檻已經擋掉了五六個工業項目。不僅如此，莫干山鎮還將原有的對環境有損害的工業企業進行整體搬遷，引導他們到工業園區落戶。據了解，僅莫干山周圍2個鄉已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮為全縣的生態環境保護作出了巨大的貢獻，但卻沒有得到經濟上的補償。
“絕不能讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧！”
在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態補償機制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。
2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關于生態縣建設的報告時指出，縣政府要認真研究，逐步建立和健全自然資源與環境補償機制，加大向重要生態功能區的財政轉移支付力度。
2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環境污染治理和生態縣建設資金的投入，進一步完善生態補償機制，落實具體操作辦法。
縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認真研究，采取了積極舉措大力推進生態補償機制建設。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區域實行生態補償，生態補償范圍占縣域總面積的三分之一。
生態補償的關鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財政預算外資金，然后從水資源費、土地出讓金縣得部分、排污費、農業發展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態補償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態補償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態縣建設專項資金獎勵補助辦法》，在未來兩年內安排生態縣建設資金5200萬元，對2006年和2007年生態縣創建中的一些環保基礎設施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補助。
生態補償帶來了全新的連鎖效應。
德清縣莫干山鎮通過實施生態補償機制后,縣財政每年轉移支付給莫干山鎮130萬元，該鎮先后遷出12家污染企業并拒絕27家污染企業的入駐請求。幾年來，鎮里的污染企業基本上清空了。與此同時，該鎮開始依托莫干山，大力發展生態旅游產業。如今，鎮里的農家樂已發展到30多家，2008年全鎮旅游收入將達830萬元。
【摘要】綠色信貸是一項新型的經濟政策，它使得信貸與環保相聯系，在促進信貸發展的同時又注重環境保護，是“赤道原則”的具體體現，也符合當前我國的基本國情。本文從綠色信貸的一般理論出發，分析本地區綠色信貸在發展過程中的現狀和制約因素，最后針對存在的問題從政府和銀行兩個層面提出相關建議和對策。
【關鍵詞】綠色信貸 綠色金融 金融支持 綠色信貸政策 發展策略 政策建議
一、綠色信貸的內涵及意義
綠色信貸是一項新型的經濟政策，它使得信貸與環保相聯系，在促進信貸發展的同時又注重環境保護，是“赤道原則”的具體體現，也符合當前我國的基本國情。綠色信貸本質是實現資金的“G色配置”，處理金融業和可持續發展的關系；推行綠色信貸是是當前調整產業結構、撬動經濟增長的新支點，也是建設資源節約型、環境友好型社會以及實現新常態下發展綠色經濟和供給側改革的必然要求。
商業銀行推行綠色信貸，一是順應國家產業結構調整需要、滿足監管要求；二是主動調整信貸結構、打造長期可持續穩定發展基礎的重要手段；三是商業銀行有效履行社會責任的具體體現。
二、昌吉州綠色信貸發展現狀及存在的問題
“十二五”期間，昌吉州為促進經濟結構調整，實現高速發展和綠色發展，堅決走綠色可持續發展道路。特別是自2014年以來，昌吉州全面實施“藍天行動”計劃，將其作為深入推動生態環境保護、加快建設“五個昌吉”的重大舉措。兩年來，昌吉州已累計完成各類治理項目439個，完成投資140億元。其中淘汰落后產能項目61個，包括淘汰蘭炭焦化項目、小火電機組、小鑄造項目、活性炭、碳素項目、磚瓦項目、水泥、石灰、小造紙等項目，累計減少二氧化硫排放11848噸、氮氧化物31256噸。下一階段，隨著“花兒昌吉”的全面啟動，昌吉州還將對“藍天行動”計劃全面升級，努力開展環保基礎設施建設，工業企業提標淘汰、煙粉塵污染綜合整治等污染整治行動，全力改善昌吉州生態環境質量，把昌吉州建成花兒一樣令人羨慕的地方。
截止2015年末，工行昌吉州分行投向生態保護、清潔能源、節能環保和資源綜合利用等綠色經濟領域的貸款余額達18.6億元。2012年以來，建行昌吉州分行按照建總行下發的《關于落實銀監會綠色信貸指引的通知》，將“綠色信貸理念”納入本行核心信貸理念，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的支持。經過多年的探索和實踐，該行已經建立了一套覆蓋全部業務流程的綠色信貸政策，包括風險偏好、客戶準入標準、項目評估標準、信貸審批標準、貸后管理和信貸退出等。截止2015年末，建行昌吉州分行共向風力發電、太陽能光伏發電、節能環保、污染防治等領域發放綠色信貸6.5億元。另外，昌吉交通銀行及其它中小銀行也及時跟蹤國家產業政策變化，普遍在項目授信審批中推行了“綠色信貸”標識、名單式管理和環保一票否決制，并制訂了行業信貸客戶分類標準，將行業項目細分為重點支持、適度支持、限制支持和市場退出等不同類別，對客戶授信實行了差異化管理，大力推行“綠色信貸”的快速發展。據統計，截至2015年末，昌吉州地區各家金融機構“綠色信貸”余額達35億元。
幾年來，通過發展綠色信貸，昌吉州生態環境建設取得一定成效，但生態環境脆弱且趨向惡化的趨勢依然沒有得到根本上的控制，局部地區尤其是瑪納斯、阜康、準東三個重點區域的環境有待進行綜合整治，全州生態環境保護和環境治理的壓力仍然繁重，主要表現在：
1.高耗能產業比重偏高，節能減排的壓力巨大
近年來，昌吉州高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業發展不足，傳統高耗能產業比重偏高，產業低端化特征明顯，經濟增長主要依靠能源、資源消耗支撐。特別是隨著準東煤電煤化工大型能源開發項目的陸續投產，對能源的剛性需求增大，在州域內排放的污染物總量將進一步加大。因昌吉州污染物的“總量基數小，增幅大”，致使節能減排工作的難度不斷增加，結構性污染短期內根治較為困難，影響綠色信貸政策的執行。
2.缺乏推進綠色信貸的有效激勵機制
當前地方政府雖然對綠色發展非常重視，積極推行節能減排工作責任制、問責制等，但現階段金融監管部門的綠色金融政策目標主要停留在限制對“兩高一剩”企業的信貸投放和促進節能減排短期目標的實現上，對綠色金融的戰略安排和政策配套，遠遠不及“三農”、“房地產”等行業。由于地方政府對金融支持節能減排缺乏相應的財政貼息等補償政策，難以充分調動商業銀行加大對環保節能項目信貸投入的積極性，形成在節能減排支持上的商業信貸缺位。加之轄內一些縣、市以往對循環發展、低碳發展、綠色發展不夠重視，“環境紅利”逐漸被透支，多年積攢的環境欠賬在當前集中顯現。切實轉變經濟發展方式、推進綠色低碳循環發展日益緊迫。
3.金融機構與行政部門協作機制不健全。目前，我國的綠色金融領域協作意識較差，中國人民銀行、地方政府、金融機構以及企業各自為政，尚未建立統一的監管規則和行業標準。早在2008年3月，國家環保總局與銀監會就簽訂了“信息交流與共享協議”，但該協議的實施效果并不理想。目前全州環保政策和信息的統一管理與機制尚不完善，人民銀行征信系統《企業基本信用報告》所能提供的“環保信息”涉及的企業范圍還很窄，金融機構對大多數不屬于國家監控范圍的企業、項目的環保違規情況，只能通過實地調查或媒體報道獲得，有的甚至難以獲得，信息極不對稱。商業銀行難以及時全面掌握其真實情況，制約了綠色信貸的發展。綠色信貸的深入推進，尚需環保部門、金融機構以及政府機構間更為有效的聯動配合。
4.綠色信貸規模偏小。長期以來，受傳統產業結構制約，商業銀行形成了以制造業客戶為主體的“高碳型”貸款客戶結構。這一點在大型商業銀行表現得尤為明顯。商業銀行短期內如大幅度減少這類客戶貸款，勢必影響營業收入，因而這種客戶結構占主導地位的現狀恐怕還要維持一段時間，這在客觀上影響了綠色信貸規模的擴張。節能環保企業和項目大多科技含量較高，投資周期較長，預期效益不太理想，加之金融機構對于因環境因素而帶來的金融風險認識尚處于起步階段，對綠色金融風險識別能力差，也影響了商業銀行貸款積極性。特別是中小企業，沒有抵押品，也找不到擔保，貸款可得性更低。盡管近兩年綠色信貸方面貸款增加較多，但和經濟轉型的要求相比，還有相當大的差距。2015年末，全州綠色信貸余額占比僅為4.29%，新增綠色信貸數量在年度貸款增量中所占比重仍然較低。
5.綠色信貸品種較少，產品創新力度不足。商業銀行現有綠色信貸產品線涵蓋的產品品種少，且存在較強同質化傾向，無法滿足市場和企業多樣化的產品與服務需求。由于時下綠色信貸對銀行業績的貢獻尚小，大多銀行在綠色信貸產品研發方面的人力、物力投入不足，綠色信貸產品創新進展遲緩，綠色信貸領域蘊含的巨大的產品發展創新機會，沒有得到充分發掘。有的金融機構在綠色信貸管理上，簡單復制傳統信貸那一套做法，沒有體現出節能環保企業或項目的特點及差異性，一套完善的包括產品特征、業務流程、內控管理、考核體系在內的綠色信貸管理機制尚未形成。
三、推進綠色信貸發展的對策及建議
本文從政府層面及金融機構兩個層面分別提出以下對策及建議：
1.政府層面
（1）推進綠色金融標準化建設。綠色金融體系的構建是一個系統的工程，需要集合綠色金融領域的各方力量，制定統一的行業標準。為了推動綠色金融的發展，地方政府、人民銀行、金融機構以及企業應通力協作，互相配合，制定可量化的環境風險評級標準，統一綠色金融統計口徑，建立具有可行性的環境監管指標。
（2）制定出臺綠色信貸優惠政策。一是綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優惠等多種政策方式，提升商業銀行促進綠色發展的資金保障能力，引導和撬動大量社會資金進入綠色投資與綠色產業領域。二是建立綠色信貸擔保機制，通過財政資金擔保杠桿，放大商業銀行環保信貸的投入規模。三是對一些推廣有困難的無污染、低耗能、利國利民的項目或產業實行低稅或免稅政策，以充分調動企業生產“綠色GDP”的積極性。四是對模范遵守環保法律法規、積極開展污染治理的企業，在新建項目準入、污染減排資金安排上給予優先支持，對違法排污的企業，否決其上市融資環保核查、環保專項資金補助、評先評優等資格。
（3）建立健全綠色信貸監管考核機制。一是建立信息共享機制。人民銀行應加強與當地環保部門的相互協作，及時將企業環境違法信息記錄、環保先進獎勵等信息納入企業征信系統，及時更新企業日常環保執法信息和年度環保審核報告等，并按照環保風險輕重程度對客戶分類分級管理，便于商業銀行貸前審查和客戶選擇。二是建立金融機構綠色信用評級制度。將金融機構在綠色環保方面的表現納入金融機構綠色信用評級的考核因素之中，對于表現良好的金融機構給予較高的綠色信用評級，并在新設機構、產品創新、兼并重組等方面，予以必要的政策支持，從社會責任形象、區別監管政策等方面調動商業銀行推行綠色信貸的積極性。三是制定環境違法放貸責任追究制度。把信貸支持綠色信貸情況納入監管評級和監管考核，將評價結果與銀行業機構準入、高管人員履職評價相掛鉤。通過嚴格的考核和問責，嚴格控制對高耗能高污染行業、環境違法企業的資金支持，保證綠色信貸政策在既定的制度和法律框架下有效運行。
2.金融機構層面
一是樹立綠色信貸理念。當前，綠色發展已成為推動產業轉型升級的重要因素，是商業銀行順應產業結構調整、落實戰略轉型發展規劃的現實選擇，也是商業銀行主動進行信貸結構調整、防范化解風險的重要途徑。因此，商業銀行要牢固樹立綠色信貸經營理念，將綠色信貸提升至全行發展戰略層面，嚴格貫徹執行綠色信貸政策要求，加快推進全行綠色信貸業務發展。
二是強化綠色信貸準入。商業銀行要根據國家產業政策導向，制訂科學的綠色信貸發展戰略，并細化金融支持節能環保行業發展的具體要求，將清潔能源、清潔交通、節能減排、節能環保服務、資源節約與循環利用、生態保護、污染防治、節能低碳園區等領域列為信貸重點支持對象，將高能耗、高污染企業列入信貸“黑名單”，堅決予以限制或清退。
三是實行綠色信貸審批。即在審批過程中，嚴格實行“環保一票否決制”，堅守風險底線。要大力支持綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，對環保產品生產企業、節能減排服務公司可以給予優惠貸款；對于納入環保不達標、環境違法違規、高污染、高環境和社會風險、落后產能及工藝等嚴控范圍的客戶和項目應堅決退出，不得給予新增授信支持。
四是嚴格綠色信貸管理。對未達到國家環保總局整改要求的掛牌督辦企業實施信貸退出，對“雙高、產能過剩、產能潛在過剩”行業，從嚴控制貸款投放。同時，按照有保有壓的原則，加大行業客戶結構調整和限額內資源優化配置力度，對于鋼鐵、有色、水泥等高耗能高污染行I確定行業貸款限額，對于新增貸款接近風險限額的行業，其新增貸款要予以嚴格審核和管理。
五是加強綠色信貸考核。商業銀行應加大對綠色信貸的考核力度，從優化、完善綠色信貸相關內部政策制度、業務流程、監督考核等方面著手，采取納入綜合考評、給予優先信貸計劃安排、資源分配適度傾斜、評選綠色信貸示范行等細化支持措施，建立支持綠色信貸發展的長效機制，引導分行加大信貸投放。
參考文獻：
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一、以轉變理念為要求，
增強推進法治建設的自覺性
執法理念是統領執法工作的靈魂，檢察機關要堅持把轉變執法理念與推動法治實踐緊密結合，牢固樹立符合現代法治精神的執法理念。
懲罰犯罪與保障人權并重。2012年，刑事訴訟法作出重大修改，對傳統的執法理念提出了挑戰，最突出的就是將“尊重和保障人權”寫進了總則，并在辯護制度、證據制度、強制措施、審判程序等方面作出明確規定，強調要強化證據意識、程序意識、規范意識，切實保障人權。司法實踐中，檢察機關在執法辦案中程度不同地存在著重打擊犯罪、輕人權保障的現象，這是貫徹修改后刑事訴訟法面臨的一大障礙，也是最迫切需要解決的突出問題。因此，檢察機關要樹立懲罰犯罪與保障人權并重的理念，既履行好追訴犯罪的責任，又保障好犯罪嫌疑人、被告人包括死刑犯的合法權益，體現人性化執法。
實體公正與程序公正并行。實體公正與程序公正是刑事訴訟法的血肉與靈魂，共同構成刑事司法制度的終極依歸。因此，檢察機關要牢固樹立實體公正和程序公正并重的理念，始終堅持嚴格執法、公正司法，從實體和程序上充分體現公平正義，讓人民群眾在每一件案件的辦理中都能感受到公平正義。在實體上，嚴格按照法律法規執法辦案，強化法治意識、證據意識，守住公平正義的“底線”，確保每一件案件都經得起法律、人民和歷史的檢驗，堅決防止知法犯法、徇私枉法現象，切實維護人民群眾生命健康權、財產權、人身自由權等實體權利。在程序上，牢固樹立程序意識，切實改變“重實體、輕程序”的傾向，真正把程序公正作為保證辦案質量、實現實體公正的前提和基礎；嚴格履行批捕、等環節的審查、審批程序，嚴格遵守詢問、訊問、調查取證程序規定，杜絕刑訊逼供、超期羈押現象，努力使每一個執法辦案環節都符合司法程序規范。
監督制約與協作配合并施。憲法第135條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執行法律。”修改后刑事訴訟法第七條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執行法律。”司法實踐中，個別檢察院在與公安機關、人民法院的工作關系中存在配合有余監督不足、不敢監督、不善監督、監督乏力的狀況，未能全面履行好法律監督職責。如個別檢察院與法院之間“講和諧、賣人情”，在履行刑事抗訴職能時未能做到應抗盡抗，影響了社會公平正義。作為法律監督機關，檢察機關應當樹立監督制約與協作配合并重的理念，大膽監督、敢于監督、善于監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
二、以嚴格執法為重點，
確保公共權力行使的廉潔性
執法辦案是履行法律監督職能的根本途徑，檢察機關要堅持以執法辦案為核心，切實加強行政執法監督、訴訟活動監督和職務犯罪懲防工作，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
加大對行政執法的監督力度，促進依法行政。行政執法與群眾權益息息相關，行政執法不規范，必然侵害權利人的合法利益，造成社會不公，導致社會矛盾的增加。檢察機關要建立健全行政執法與刑事司法相銜接的機制，建立行政執法機關和檢察機關的信息平臺，實現“網上銜接、信息共享”，建立健全聯席會議制度、案件查詢、《行政處罰決定書》查詢、《涉嫌犯罪案件移送書》抄備審查等機制，使檢察機關能及時發現和監督行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪的案件。制定出臺行政執法與刑事司法工作規范，規定行政執法機關和檢察機關在“兩法銜接”工作中的具體職責、任務和工作程序，避免工作中的無法可依、無章可循。高度重視辦理行政申訴案件，正確處理因行政拆遷、企業改制、社會保障、環境監管等引起的行政爭議，加強對上述行政案件訴訟活動的法律監督，促進國家機關及其工作人員依法行政，增強行政執法公信力。
提高對訴訟活動的監督力度，促進公正司法。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法全面強化了檢察機關的訴訟監督職能，檢察機關要切實加大對訴訟活動的監督力度，以強有力的監督捍衛司法公正。一方面，加強刑事訴訟活動同步監督力度。著力加強對非法取證、濫用強制措施、隨意變更強制措施等違法行為的監督，確保偵查權正確行使。全面開展對簡易程序案件、二審案件、再審案件的監督，實現監督全覆蓋，促進刑事審判公正。強化對刑罰執行和監管的監督，落實日常巡視、安全防范、監外執行監督、刑罰變更執行同步監督等機制，嚴防脫管、漏管。另一方面，切實轉變“重刑輕民”觀念，更加重視加強民事行政檢察工作，積極開展對民事執行活動、調解書和審判人員違法行為的監督，切實擔當起修改后民事訴訟法賦予檢察機關的新任務。加快構建多元化監督格局，重視綜合運用檢察建議、督促履行職責、調查核實等方式，不斷增強民事行政監督的效果。
增強對職務犯罪的懲防力度，促進廉潔履職。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致怨聲載道、社會動蕩、政權，其中，就是一個很重要的原因。檢察機關作為反腐敗的主力軍，要積極策應十關于重拳反腐的總體部署，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的大案、要案和發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件。適時在生態環境保護、食品藥品安全、新農村建設、醫藥衛生、安全生產等領域和行業組織開展專項打擊行動，切實解決群眾反映強烈的腐敗問題。同時，注重對網絡輿情中有關腐敗問題信息的收集研判，加強線索分析排查，健全腐敗問題及時發現和查處機制，做到有案必查、有腐必懲。加大預防職務犯罪工作力度，充分發揮職務犯罪預防警示教育基地主陣地作用，組建預防職務犯罪演講團，推進預防職務犯罪講座進黨校、進機關、進高校、進社區，使重點領域、重點行業、重要部位的從業人員普遍接受警示教育，努力營造全社會共同預防職務犯罪的良好氛圍，促進干部廉潔履職。
三、以群眾利益為根本，
促進社會公共管理的規范性
黨的十報告強調“更加注重發揮法治在社會管理中的重要作用”，檢察機關要充分發揮職能優勢，大力推進社會管理法治化，努力促進民生改善。
“心連心”促進群眾依法表達訴求。當前，群眾訴求表達機制運行還不夠順暢，群眾參與社會管理和服務的渠道還不夠寬廣，群眾的一些合法權益無法得到保障，導致部分群眾選擇非理性的方式維權。檢察機關要切實增強服務意識，搭建與群眾溝通聯系的“連心橋”，想群眾之所想、急群眾之所急。健全下訪巡訪、無障礙接訪等工作機制，加強控告申訴接待窗口建設，認真辦好“12309檢察民生服務熱線”，暢通渠道，強化文明接待。積極開展矛盾防控，加強涉檢風險評估和重大案件社會效果調查，及時化解隱患。健全矛盾糾紛調處機制，落實首辦責任制、領導包案制等工作制度，依法綜合運用教育疏導、司法救助等多種手段，促進實現案結事了、息訴罷訪。
“面對面”推進基層民主法治建設。加強基層民主法治建設、完善基層民主制度，既是法治江蘇建設的亮點，也是法治江蘇建設的重點。檢察機關要將檢察工作與基層對接，實行檢力下沉，深入開展檢察工作進社區、進農村、進企業的“三進”活動；組織開展舉報宣傳周、法律服務日、公開典型案例等活動，面對面向群眾宣傳法制，將法治理念傳播給群眾，增強群眾法治意識，堅定群眾法治信念。積極延伸工作觸角，堅持“全覆蓋、零負擔”的工作原則，在不增加社區和群眾負擔的前提下，規范設立派駐檢察室、檢察工作站，使其成為推進基層民主法治建設的平臺。深入推進政務、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。積極參與基層“民主法治示范社區（村）”創建活動，加強與基層司法、綜治等部門的協作配合，推進基層法治服務陣地建設，引導群眾有序參與基層民主法治實踐。
“手拉手”加強特殊人群幫扶教育。對特殊人群的幫教，是檢察機關參與社會管理創新的重要途徑。檢察機關要加強對外來涉罪人員的管護，全面建立涉罪外來人員“管護幫教基地”，依法保障外來人員平等適用取保候審強制措施，使外來人員司法權利得到平等保護。同時，促進涉罪外來人員尤其是青少年更好地回歸社會，最大限度地減少社會對立面。加強對刑滿釋放人員的監督管理，做到向前、向后兩個延伸，不斷完善社區矯正檢察監督機制，實現安置幫教無縫銜接，幫助社矯人員增強自新的信念和就業能力，防止重新犯罪。加強對社區矯正工作的監督，探索完善監督機制，配合有關部門開展對社區服刑人員的監督管理、教育矯正、幫扶濟困等工作，幫助社區服刑人員重塑人生、回歸社會。加大對刑事特困被害人的救助，注重發揮倡導、呼吁作用，推動將刑事被害人救助納入社會救助機制框架內，切實保障刑事特困被害人權益。
四、以隊伍建設為支撐，
提高法律監督能力的全面性
過硬的隊伍是履行好法律監督職能的重要保障，檢察機關要切實加強隊伍建設，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的高素質檢察隊伍。
保持政治本色。始終把加強檢察隊伍的思想政治教育放在首位，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推進工作。牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這條主線，以黨和國家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。按照中央政法委和最高人民檢察院的部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，筑牢檢察干警執法為民思想根基。加強檢察干警政治輪訓，引導其始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定道路自信、理論自信、制度自信。大力推進檢察隊伍職業化建設，強化職業道德教育，促進檢察干警增強職業認同、提高職業素養。
提升執法能力。檢察機關要真正擔當起“強化法律監督，維護公平正義”的職責使命，必須把能力建設作為根本途徑。以提升檢察干警查辦和預防職務犯罪能力、訴訟監督能力、涉檢的息訴化解能力、檢察信息化應用能力、新媒體時代社會溝通能力、公正廉潔執法能力為重點，千方百計加強檢察干警的學習和培訓，積極提供平臺，采取走出去學習、培訓、研討和請專家講課等多種方式，提高檢察干警的法律素質，提高法律監督能力。努力使檢察干警由傳統的經驗型辦案轉變為理論指導實踐型辦案，使檢察干警學會用法律思維、法律理論審查辦理案件，從而向檢察官專業化、精英化邁進。加強檢察干部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先的用人導向，重能力、重實績、重公信，把不同層次、不同領域、不同年齡段的干警培養好、使用好，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。
改進工作作風。優良的工作作風是做好法律監督工作的前提和保證。檢察機關要以貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定為契機，切實加強紀律作風建設。養成嚴格公正、文明廉潔的執法作風，講究執法策略，改進執法方式，確保執法質量，追求執法公正。養成與時俱進、開拓創新的執法作風，反對因循守舊、不思進取，順應時代潮流，緊跟形勢變化，創造性地開展檢察工作。養成求真務實、真抓實干的執法作風，反對脫離實際、形式主義、作風飄浮，堅持重事實、重證據、重調查研究，堅持深入實際、深入基層，出實招、辦實事、求實效。養成自覺接受監督制約的執法作風，增強訴訟民主觀念，牢固樹立監督者更要接受監督制約的意識，自覺地把執法活動置于黨委、人大、人民群眾、新聞媒體和社會各界的監督之下，以監督促公正，促進法律監督職責的全面正確履行。
