時間：2022-06-06 08:49:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人才引進工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、現狀
截止20近年來，我縣把引進專業技術人才，企業管理人才等高層次科技人才作為實施人才戰略的重要舉措，并與招商引資工作擺在同等重要的位置，高度重視，突出重點，強化服務，注重實效，先后為來乾投資的企業引進了15名專業技術人才和10名企業管理人才。為加快建設經濟強縣提供了強有力的人才保障。
一、現狀
截止20*年12月底，全縣招商企業共引進人才25名，其中專業技術人員15名，占60%，管理人才10名，占40%；女3名，占10%；研究生2名，占8%，本科生4名，占16%，專科及中專19名，占76%；35歲（含35歲）以下7人，占28%，35歲-45歲9人，占36%，46歲-50歲8人，占32%，51歲（含51歲）以上1人，占4%，平均年齡43.5歲。
二、基本做法和經驗
1、高點定位，措施得力。縣委、縣政府把引進專業技術人員和企業管理人才作為實施人才戰略和科技強縣戰略的一項基礎工作來抓，成立了縣人才工作領導小組，下設辦公室，具體負責全縣人才工作的日常事務，確定了兩名分管縣級領導包抓，由縣委組織部負責，縣人勞局、縣招商局、縣科技局等相關職能部門配合，制定了詳細周密的人才工作方案，明確了工作任務，夯實了工作責任，每年定期召開工作會議研究，發現問題及時解決，保證了人才引進工作的健康發展。
2、立足實際，突顯特色。在人才引進工作中，我們立足于乾縣實際，結合我縣支柱產業和特色經濟有選擇性地引進人才。既注重于促進傳統基礎產業改造，又著眼新興產業技術的引進吸收，積極為非公經濟解決技術、管理、營銷難題，提供技術服務和支持，充分發揮政府部門人才交流的主渠道作用，拓寬服務領域，為各類人才和用人單位，提供全方位服務。近年來，我們結合招商引資工作，多次組織人勞局、科技局、招商局等相關單位及投資商，積極參加省、市舉辦的各類人才交流大會，吸引高層次人才來我縣創業，積極為海升果汁廠、新聯紡織廠、健民制藥廠、星云機械公司、彩印包裝有限公司等五家民營企業引進企業技術和企業管理人才。這些人員在企業生產中，解決了大量的技術、管理、營銷等方面的難題，使多項高新技術項目在我縣生根開花，產生了可觀的經濟和社會效應。為鞏固招商引資成果，加快我縣招商引資工作步伐起到了積極的促進作用。
3、以人為本，強化服務。縣委組織部、縣人勞局、縣招商局等相關部門努力為企業管理和專業技術人才提供寬松的創業環境。堅持經常深入民營企業，了解家在外地的專業技術和企業管理人才的生活和工作情況，積極協調有關單位，為企業技術人才和管理人才辦理“服務綠卡”，幫助他們解決子女入托、上學、證照辦理等生活中的實際困難，盡最大努力為其排除后顧之憂，使專業技術人員和企業管理人才招的進、留的住。
三、存在問題和不足
盡管我們在引進人才方面做了大量的工作，也取得了一定成績，但工作中還存在著一些溥弱環節和不足，主要表現在以下幾個方面：
一是對引進的人才管理方面還不夠規范，缺乏專門機構和責任明確的管理部門。日常業務上有時存在著部門職能交叉，業務重疊，造成多頭管理，職責不清，影響了人才工作的正常開展。
二是由于受區域經濟影響，這些人員的工資待遇與發達地區差距較大。在一定程度上挫傷了在職人才的工作積極性和創造性，也制約了人才的引進。
三是留住人才，吸引人才的軟環境較差，缺乏對人才的保護和優惠政策。當前，我縣招商引資過程中，從洽談項目到落戶投資都是一路綠燈，但是幾乎沒有對人才的保護政策，人才的使用隨意性太大，缺乏穩妥感。
四是人才引進的政策上制約較大，方式方法不夠靈活，措施還存在著不夠具體，落不實的問題。特別是在為企業引進產品營銷方面的人才上還有些欠缺。
五是人才資源意識不強，人才觀念上還放不開。不利于吸引一些高層次科技人才來我縣發展。
四、幾點建議
針對以上問題，今后，我們打算從以下幾方面著手，認真加以解決。
1、進一步加強引進人才的服務管理工作。成立專門機構，夯實工作責任，建立《乾縣人才資源庫》，對引進人才的年齡、特長、工作單位等情況及時進行登記歸類，并對引進人才實施跟蹤服務和定期回訪制度，不斷完善服務功能，及時協調解決引進人才與用人單位的矛盾，使他們安心工作。
2、加大對外宣傳工作力度。組織專門力量，外出宣傳乾縣，招納賢才，讓更多的專業技術和企業管理人才關注乾縣，了解乾縣，吸引他們來乾縣投資創業。
3、用項目留住人才。好的項目是科技人才事業的載體，是實現科技人才人生價值的途徑，要留住高層次科技人才，應該實施科技項目帶動科技人才的戰略。每年在招商引資工作中確立1-2個高新科技項目，作為招商重點，采取綜合性的措施，下氣力引入人才，把項目作為吸引、聚集、培養、鍛煉科技人才的平臺和載體。
4、進一步優化投資環境。良好的環境是人才作用充分發揮的重要保障，是控制人才外流的重要條件。今后應把優化環境的重點繼續放在優化工作環境和優化人文環境上，用地緣和人緣吸引人才，留住人才。
年12月底，全縣招商企業共引進人才25名，其中專業技術人員15名，占60%，管理人才10名，占40%；女3名，占10%；研究生2名，占8%，本科生4名，占16%，專科及中專19名，占76%；35歲（含35歲）以下7人，占28%，35歲-45歲9人，占36%，46歲-50歲8人，占32%，51歲（含51歲）以上1人，占4%，平均年齡43.5歲。
二、基本做法和經驗
1、高點定位，措施得力。縣委、縣政府把引進專業技術人員和企業管理人才作為實施人才戰略和科技強縣戰略的一項基礎工作來抓，成立了縣人才工作領導小組，下設辦公室，具體負責全縣人才工作的日常事務，確定了兩名分管縣級領導包抓，由縣委組織部負責，縣人勞局、縣招商局、縣科技局等相關職能部門配合，制定了詳細周密的人才工作方案，明確了工作任務，夯實了工作責任，每年定期召開工作會議研究，發現問題及時解決，保證了人才引進工作的健康發展。
2、立足實際，突顯特色。在人才引進工作中，我們立足于*縣實際，結合我縣支柱產業和特色經濟有選擇性地引進人才。既注重于促進傳統基礎產業改造，又著眼新興產業技術的引進吸收，積極為非公經濟解決技術、管理、營銷難題，提供技術服務和支持，充分發揮政府部門人才交流的主渠道作用，拓寬服務領域，為各類人才和用人單位，提供全方位服務。近年來，我們結合招商引資工作，多次組織人勞局、科技局、招商局等相關單位及投資商，積極參加省、市舉辦的各類人才交流大會，吸引高層次人才來我縣創業，積極為海升果汁廠、新聯紡織廠、健民制藥廠、星云機械公司、彩印包裝有限公司等五家民營企業引進企業技術和企業管理人才。這些人員在企業生產中，解決了大量的技術、管理、營銷等方面的難題，使多項高新技術項目在我縣生根開花，產生了可觀的經濟和社會效應。為鞏固招商引資成果，加快我縣招商引資工作步伐起到了積極的促進作用。
3、以人為本，強化服務。縣委組織部、縣人勞局、縣招商局等相關部門努力為企業管理和專業技術人才提供寬松的創業環境。堅持經常深入民營企業，了解家在外地的專業技術和企業管理人才的生活和工作情況，積極協調有關單位，為企業技術人才和管理人才辦理“服務綠卡”，幫助他們解決子女入托、上學、證照辦理等生活中的實際困難，盡最大努力為其排除后顧之憂，使專業技術人員和企業管理人才招的進、留的住。
三、存在問題和不足
盡管我們在引進人才方面做了大量的工作，也取得了一定成績，但工作中還存在著一些溥弱環節和不足，主要表現在以下幾個方面：
一是對引進的人才管理方面還不夠規范，缺乏專門機構和責任明確的管理部門。日常業務上有時存在著部門職能交叉，業務重疊，造成多頭管理，職責不清，影響了人才工作的正常開展。
二是由于受區域經濟影響，這些人員的工資待遇與發達地區差距較大。在一定程度上挫傷了在職人才的工作積極性和創造性，也制約了人才的引進。
三是留住人才，吸引人才的軟環境較差，缺乏對人才的保護和優惠政策。當前，我縣招商引資過程中，從洽談項目到落戶投資都是一路綠燈，但是幾乎沒有對人才的保護政策，人才的使用隨意性太大，缺乏穩妥感。
四是人才引進的政策上制約較大，方式方法不夠靈活，措施還存在著不夠具體，落不實的問題。特別是在為企業引進產品營銷方面的人才上還有些欠缺。
五是人才資源意識不強，人才觀念上還放不開。不利于吸引一些高層次科技人才來我縣發展。
四、幾點建議
針對以上問題，今后，我們打算從以下幾方面著手，認真加以解決。
1、進一步加強引進人才的服務管理工作。成立專門機構，夯實工作責任，建立《*縣人才資源庫》，對引進人才的年齡、特長、工作單位等情況及時進行登記歸類，并對引進人才實施跟蹤服務和定期回訪制度，不斷完善服務功能，及時協調解決引進人才與用人單位的矛盾，使他們安心工作。
2、加大對外宣傳工作力度。組織專門力量，外出宣傳*縣，招納賢才，讓更多的專業技術和企業管理人才關注*縣，了解*縣，吸引他們來*縣投資創業。
關鍵詞：國土資源；金土工程；信息化建設
1 引言
國土資源部《關于開展金土工程一期建設的通知》指出，加快國土資源信息化建設，建立覆蓋國土資源管理的主要業務，貫穿上下的政務信息系統，形成“天上看，地下查，網上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平，促進國土資源工作的高效管理、科學決策、依法行政和政務公開。國土資源信息化建設工程已經成為國土資源管理工作的重要部分。
2 市級國土資源信息化建設現狀
目前，市級國土資源信息化機構都剛成立不久，兩方面問題急需解決。一是技術人才方面很缺乏，對于剛剛建立起來的計算機網絡來說。管理和維護將面臨著一系列的問題；二是信息化建設方面的投資不足，計算機設備配置上有待改善。
3 國土資源信息化建設淺析
合理、有效地進行信息化建設成為在信息時代提高企業、政府部門核心競爭力的必由之路，信息化為各個行業的管理、分析、決策提供強有力的支持。國土資源管理行業已經加入到了信息化建設的大軍之中，國土資源行業正隨著信息化社會的發展發生著深刻的變化。
國土資源信息化有以下特點：
國土資源行業是一個信息密集的行業，國土資源工作的過程主要是一個信息生產和維護的過程，作為信息化的主體，收集、整合和有效利用現有數據信息成為國土資源信息化建設的工作重點。
國土資源信息化建設包括信息化系統的建設。國土資源信息化系統的建設就是要開發一系列用于輔助業務辦公的信息化應用系統。提高國土資源管理工作的效率。
下面簡要地從機構建設、網絡設施建設、人才引進及培訓、方案制定過程介紹一下本溪市國土資源信息化建設的思路。
3.1機構建設
市、縣國土資源部門設立國土資源信息管理機構，成立信息中心。主要職能是：負責全市(縣)信息資源統一管理，建立專項數據庫，負責三級網絡建設和管理，負責礦業權和土地使用權審批和監控系統管理，行政執法動態監測系統及國土資源網上交易系統管理。
3.2網絡設施建設
信息化建設離不開網絡，省、市、縣三級網絡系統建設是實現國土資源各級業務系統互聯互通的基礎工作，是構建綜合協同辦公系統的重要工程，對于形成申報、審查、審批和供應于一體的三級網絡運行體系，促進國土資源管理部門高效管理，科學決策和依法行政具有重要作用。在網絡暢通的情況下。首先開始了國土資源執法監察系統的運行，下一步還要開展耕保系統軟件、建設項目預審系統、地籍規劃系統、礦產資源編號報批系統、城鎮1:500地籍圖應用系統，以及第二次土地調查成果應用等方面的工作。
信息化建設工程必須精算，通過精算可以為國家節省大量資金，節省的資金可作為完善提高信息化工作所需要的其他設備和軟件等。精算后要由政府控購采購辦具體辦理招投標業務。
信息化建設工程最好是分批分段進行，這樣能前后照應，互相兼顧，互相補充完善，有利于信息化工作有條不紊、步步為營、穩妥地向前發展。
3.3引進專業人才，開展信息化技術培訓
國土資源信息化建設科技含量高、任務重，開展信息化建設和管理工作，首先必須有相應的計算機專業人才，確保系統安裝、維修、信息錄入、軟件開發和網絡安全工作的需要，保證信息化工作的正常運轉。
例如：本溪市國土資源局為配合開展第二次土地調查。將信息中心納入領導小組成員單位，要求信息中心要結合第二次土地調查工作，引進技術和人才，更好地開展信息化建設工作，具體計劃是：
(1)第二次土地調查辦公室的成果組要有信息中心參加；
(2)第二次土地調查辦公室要和信息中心合作辦公，第二次土地調查辦公室要在局內抽調懂土地業務的骨干和國土資源局外借調懂計算機、網絡管理和測繪的專業人員，組成第二次土地調查辦公室；
(3)第二次土地調查工作儀器設備的引進，包括各種軟件的應用，不能和信息中心重復：
同時。本溪市也對執法監察工作做了具體部署，按照國家、省的聯網應用要求，推廣應用了國土資源執法監察管理系統。對廣大應用人員就國土資源執法監察管理中的違法案件綜合統計、查處，以及衛星數據匯總等操作內容進行了詳細的培訓，使我市的執法監察管理隊伍能夠熟練地運用國土資源執法監察管理系統軟件。基本實現縣級以上應用計算機管理各類違法案件，進一步促進了國土資源執法監察工作和信息化建設工作。
3.4構建信息化建設工作方案
(1)基礎建設
①開通省、市、縣三級網絡；
網絡是先行，網絡是依靠，沒有信息網絡的支持，信息化即是空談，網絡建設的程度直接決定著信息共享的程度，信息共享程度直接決定著信息化建設的成果。
②進行必備設備采購；
③建立辦公自動化(OA)流轉系統；
④網上辦公試運行；
⑤進行縣區級的視頻會議系統建設。
(2)完善管理工作體系
①全面收集、整理基礎數據，包括：全市地形圖、土地利用總體規劃圖等；
②建立全市國土資源數據中心；
③在三級網絡上應用執法監察、耕地保護、礦產開發等各種系統軟件；
④正式開展網上報批工作；
⑤對內部、外部機構提供檔案咨詢和查詢的工作。
【關鍵詞】 高職院校 核心競爭力 戰略 管理
1 提升核心競爭力的戰略
1.1 識別學院的核心競爭優勢。M職業技術學院有著50多年的辦學歷史，匯聚了豐富的校友資源；學院專業優勢明顯，擁有傳統老牌的機電類專業是廣西任何一所高職院校都不能比擬的，數控、模具和電子技術為代表的機械電子類專業在全省乃至全國都有很高的知名度；學院有全日制在校生逾萬人，在人才培養和運營管理上具有成本優勢；在50多年的辦學歷史中，學院文化底蘊非常深厚，教風、學風和校風良好，品牌影響力較大；學院一直保持著招生進口旺，就業出口暢的優勢，這些均為核心資源和關鍵能力，是競爭對手在短時間內不容易取得的。
1.2 實施差異化戰略。學院應實施差異化的戰略：抓住廣西加快工業化進程的大好時機，依托北部灣經濟區重點產業，以學院國家示范性重點培育高職院校建設為契機，以重點專業建設為抓手，工學結合為切入點，憑借學院品牌影響力、壟斷性優勢專業、強勢“校行企”合作聯合培養模式等核心資源，保持學院在專業建設、專業教學、課程改革、人才培養等方面的能力和主導地位。
2 深化制度改革，轉變管理模式
2.1 建立健全人力資源管理模式。學校之間的競爭是人才的競爭，人才是事關學校興衰成敗的關鍵問題。首先，學院應根據工作需要，嚴格做好“定崗，定員，定機構”這三方面的工作；其次，學院可通過讓職工選擇再教育、轉崗、培訓、辭退等具體方法，清理一些缺乏責任心及發展潛力的教職工；最后，學院應克服公辦學校的一些弊端，對校內的人事制度進行改革，改革推行薪酬制度，引入勞動力市場價格，實施工競爭上崗，根據崗位確定薪資標準，績效量化考核指標，解決激勵問題，從而提高廣大教職員工的積極性，增加教師隊伍的活力。
2.2 淡化官本位意識，在管理人員中引進競爭因素。建設一支作風優良、實干高效的干部隊伍，成為了學院實現自身發展目標的決定性因素。首先，學院需要對干部選拔任用制度進行改革，不斷地完善干部的選拔機制，并使其科學化和規范化，促進那些素質高、能力強、作風正的年輕教師從事管理工作；其次，通過競聘上崗，拓寬了造人渠道，激活了干部管理機制，為優秀人才的脫穎而出創造了條件，打開了人員能進能出，職務能上能下的用人新局面；再次，實行競聘公開化，公開空缺職位，公布選定人員和落選人員并說明原因，形成“職以能授”的晉升制度，有效地激勵管理人員。
3 實施人才強校戰略，加強師資隊伍建設
3.1 實施“教授工程”和“教師教育工程”。學院進一步加大人才引進力度，制定人才引進的優惠政策，在人才引進時應優先考慮國家示范院校建設重點專業的專業教學團隊的建設，引進一批高層次、創新性、復合型領軍人才和專業帶頭人充實教師隊伍；努力營造關心人才、尊重人才的良好氛圍，鼓勵教師參加進修學習、培訓和下企業鍛煉，建立和完善教師繼續教育制度。
3.2 進一步加強“雙師”實踐型教師隊伍的培養力度。通過采取多領域、多類型的模式，引進“雙師”實踐型優秀人才，既可以從各類企業、行業中聘請高級工程技術人員作為學校的教師，也可聘請那些具有高理論水平的企業管理者擔任專業帶頭人。在培養教師的實踐能力上，學院應當將培養教師的實踐能力作為師資隊伍建設的基本原則和重要內容，有目的、有計劃、有組織地安排教師到企業一線參加社會實踐活動；與企業進行深入合作，為企業培養相關技術人員，并提供技術支持和技術服務，提高教師的科學能力。
4 深化教育教學改革，打造產品競爭力
4.1 創建特色鮮明的“職業化三級遞進”人才培養模式。堅持職業意識教育、職業道德教育和職業技能教育三者并重，將職業意識教育納入教學計劃。首先，在職業認知階段，學院主要對入校新生進行職業認同方面的教育，按照各個專業的定位，安排學生參與相應行業的典型的校企合作職業體驗活動，使企業成為學生基礎能力培養、職業意識教育和職業道德教育的重要場所；在職業認同階段，學院與企業聯合培養，讓學生在企業環境中培養職業意識和職業技能，幫助他們進行角色轉化，成功轉型為職業人并正確規劃自身職業生涯。在職業熟練階段中，學院對學生實施頂崗實習教育，持續時間至少在半年以上，為學生成功步入社會成為合格的職業者做好充分的準備。
4.2 加強專業建設與改革。學院以市場需求為導向，廣泛展開社會調查，正確把握廣西的經濟、產業結構變化及其引起的人才結構需求變化，按照勞務、人才市場的需求，即按市場需求和職業崗位需要來設置專業，使所設專業能夠適應區域、行業經濟和社會發展需要，根據各專業人才培養規模變化、就業狀況、供求情況和學校的辦學條件的變化，有針對性地調整和設置專業；努力設置相應專業以滿足社會發展及地方經濟的需求。
4.3 構建基于工作過程的職業化課程體系。學院應積極創新開展校行企三方合作，成立由專業教師與企業、行業管理人員及技術人員組成的課程開發與建設小組，結合職業意識與職業道德內容的培養，對各個專業學生的素質要求和能力要求進行分析，進一步明確畢業生成功就業的通用能力，按照行業、企業對人才的需求，把職業化要求作為培養高素質學生的導向，舉職業技能、職業意識與職業道德三者并重，開發出基于工作過程的職業化的課程教學體系。
5 狠抓學生的招生就業工作，不斷提高學院的營銷競爭力
面向市場是職業技術教育在市場經濟條件下的必然選擇，對于高職院校來說，抓好生源市場和就業市場是其生存發展的關鍵所在。雖然M職業技術學院目前就業率還比較高。但高等教育己由學校的買方市場變成了賣方市場，學院仍然需居安思危，加大宣傳力度，促使招生工作順利進行。同時，加強畢業生就業指導和服務工作。對學校、系部、專業的三級就業指導工作進行深入的分析研究，總結經驗，提升理論，形成就業指導工作方案。高度重視畢業生就業工作，落實就業指導工作方案，加強畢業生就業指導工作，落實目標責任制。正確看待與處理就業率與就業質量的關系，做到“兩個關心”（關心每一個學生發展、關心每一個畢業生就業）、“三個提高”（提高畢業生就業工作水平，提高畢業生就業質量，提高畢業生就業率）。
關鍵詞：人才；動態晉升；管控體系
作者簡介：劉軍偉（1974-），男，安徽宿州人，安徽省宿州供電公司人力資源部，教育培訓管理專責，工程師。（安徽 宿州 234000）
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0139-03
人才當量密度是指對長期職工的學歷、職稱、技能等級按系數進行折算，三者之中最高的折算值累加之和占本企業長期職工人數的比率。人才當量密度是衡量一個企業員工素質的關鍵指標之一，也是企業特別是電力企業考核高級人才占公司人力資源比例的重要指標。因此在保證人才引進指數穩步提升的同時，充分挖掘企業的內部人力資源，查找、分析影響人才當量密度指標的關鍵因素，實施針對性的改進措施，建立完善的人才指標管控體系，全方位、多角度提升員工的綜合素質，為國網公司實施的“三集五大”體系建設提供堅強的技術、技能人才隊伍保障成為迫切需要解決的問題。
一、管控體系的構建
1.管控的策略
創新開展一般員工崗位及職務的聘用管理，在網、省公司下達的勞動定員以及管理人員編制以內遵循“科學分工、合理設崗、滿負荷工作、高效率生產”的原則，根據實際管理和生產工作需要合理設置崗位序列和職務層次。在崗位聘用上，遵循“員工職業生涯發展與企業實際工作需要相結合，雙向選擇、競聘上崗、注重業績、動態管理”的原則對一般管理類、生產類員工的崗位職務層次每年動態調整一次。將職務聘用條件與學歷、職稱、技能等級掛鉤，并逐步建立與崗位職務層次序列相適應的薪酬分配體系，充分調動員工申報職稱、職業技能等級以及取得后續學歷的積極性，在員工中形成學知識、增技能、比業績的良好工作氛圍。在提升員工綜合素質的同時，快速提升公司的人才當量密度指標。
2.管控的目標
構建基于崗位動態晉升的人才指標管控體系，將職務層次與學歷、職業技能等級、職稱相聯系，并作為上崗的必備條件。根據每位員工的個體化差異，從學歷、學位、職稱、技能等級、專家人才等方面確認快速提升的措施，達到與崗位聘用相匹配的條件。在員工提升自身崗級和薪酬待遇的同時，激發員工申報職業技能等級與職稱的積極性，從而增加中級以上職稱和技師、高級技師在員工中所占的比例。同時大力培養各類專家人才和“雙師型”人才，使公司人才當量密度每年按照至少2%的速度遞增，實現人才指標的有效管控。
3.管控的主流程
（1）每年年初，公司對人才當量密度進行統計、分析，認真剖析影響人才當量密度的關鍵因素，結合各基層單位的實際情況下達不同的考核指標。
（2）各基層單位依據下達的考核指標認真梳理本單位員工的學歷、技能等級和職稱等基礎信息，根據個體差異從學歷、技能等級和職稱三個方面確認不同的晉升途徑，特別是針對人才當量密度折算值為1以下的員工制訂相應的提升措施。
（3）每年動態開展一次考評晉升，對于因學歷、職業技能等級或職稱等原因不能滿足晉升條件的人員，在通過自身的學習、掌握與崗位工種相同或相近的工作技能、通過職業技能等級的鑒定、評審或職稱的評審及取得相應的職業技能等級或技術職稱后再參加下一輪次的崗位及職務聘用。
4.管控的具體做法
從2010年開始，宿州公司打破已有的常規，出臺了《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，每年采取動態管理的方式將員工的上崗條件與員工的學歷、職業技能資格和技術職稱掛鉤，極大調動了員工申報技術職稱及參加技師、高級技師鑒定評審的積極性，具體做法如下：
（1）制定《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，明確崗位設置、崗位的任職基本條件、聘用要求等。
（2）公司勞動評價委員審核《公司一般崗位及職務聘用管理辦法》，并提出改進意見，人力資源部根據修改意見對管理辦法進行修訂完善。
（3）修改、完善后的管理辦法經勞動評價委員會批準，予以發文。
（4）各單位按照公司管理辦法的要求成立組織機構，制訂具體的職務調整實施工作方案，明確工作職責、調整的人員范圍、業績及能力綜合測評的方式以及實施的時間節點，報人力資源部批準。
（5）人力資源部對各單位上報的實施方案進行審核，提出改進意見，各單位修改后經人力資源部批準后執行。
（6）各單位按照批準的實施方案，組織員工開始報名，首先審核報名員工的學歷、職稱、技能等級等原始資料，確認員工是否符合崗位聘用條件。
（7）對符合條件晉升的員工采取筆試、答辯等多種方式開展業績及能力綜合測評。依據考評結果結合各職務層次限定的人數比例，確認擬晉升崗級人員名單，報人力資源部審核。
（8）人力資源部匯總各單位的人員名單，再次審核、確認擬晉升人員的學歷、職稱、技能等級是否符合晉升條件，報公司勞動評價委員會批準。
（9）公司勞動評價委員會召開專題會議，審核確認晉升人員名單，將結果進行公示。
（10）人力資源部根據公司勞動評價委員會確認的結果，調整相關人員的崗級，執行相應的職務層次待遇。
（11）相關的過程資料留存歸檔。
5.管控體系構建的注意事項
（1）在對各基層單位下達年度考核指標任務時既不能急功近利也不能毫無壓力，要充分考慮各基層單位因歷史遺留原因、工作性質、人員結構差異等不同的特點，在保證公司整體指標提升到目標值的基礎上給基層單位分解考核指標。
（2）各基層單位在制訂指標提升方案前要充分摸排本單位人員的學歷、職業技能等級、職稱等基本信息，為每個人制訂差異化的提升措施，特別是對人才當量密度折算值低于1的員工，必要時采取“1+1”幫扶的措施，幫助其實現提升目標。
（3）為保證應聘高職務層次的人員（一般管理崗位包括主管、高級主管；生產技能崗位包括技師、高級技師）具有與其職務層次相應的工作業績。高級職務層次設置應控制相應的比例，按照申報人員綜合考評排序擇優聘用。同等條件下，凡在考核期內被評為公司級及以上優秀管理人才、優秀技術、技能人才的應優先晉升崗位職務。
（4）為培養復合型高級技能人才，在職務調整時還應充分考慮“雙師型”人才的待遇。
（5）在整個職務評聘過程中，要嚴格按照“公平、公正、公開”的原則進行，即考評過程公開、考核結果公示、職工代表全程參與監督。
6.管控體系構建的成效
宿州公司一般崗位及職務聘用管理辦法的實施有效激發了一般員工申報職業技能等級和技術職稱的積極性，特別是一線生產員工申報技師、高級技師的熱情空前高漲，形成了員工你追我趕、比著學的良好局面。公司員工中具備技師、高級技師職業資格能力的人員大幅增加，“雙師型”人才不斷涌現，多人被評為網、省公司優秀技術、技能專家，并有260余人通過崗位晉升提高了薪酬待遇。
公司的人才當量密度由0.91（2009年）躍升到0.9898（截止到2013年3月），增長8.06%，實現了人才指標的有效管控。
二、存在的主要問題
由于電力行業85個專有工種工作性質的不同，部分專業暫未開展技師、高級技師的鑒定評審工作，如：營銷的客戶受理員、抄核收專業影響了相關專業人員工作的積極性，對公司的人才當量密度指標產生不利影響。部分員工由于年齡偏大、學歷不高、業績證明材料力度不夠，在申報職業技能鑒定考試和評審時不能通過，既失去了參與職務層次動態調整的機會，也對公司的人才當量密度指標產生一定影響。目前僅在市公司層面推行了崗位及職務的動態聘用管理，縣公司層面的推進力度還有待加強。
三、今后的改進方向及對策
結合國網公司“三集五大”體系建設開展相關生產班組的業務整合，鼓勵員工申報與自身工作崗位相同或相近專業的技師或高級技師，具備條件的鼓勵其申報職稱。
加大教育培訓的投入力度，加快生產人員技能實訓基地建設，加強技能鑒定前的培訓，為員工順利通過鑒定考試提供有力保障。
一、2005年工作亮點多，成績喜人
2004年我們在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“優化環境、加速發展”這個主題，強化民本意識，自我加壓，團結奮進，圓滿完成了各項任務目標，為全縣經濟發展和社會穩定做出了新的貢獻。一是為民增收又創新紀錄。通過不斷拓寬用工市場、推行勞務派遣制度、為農民工繳納養老、醫療保險等措施，全年輸出農村剩余勞動力2580人，年可為農民增收2000余萬元。二是社會保障能力不斷增強。以保險擴面和清欠為突破口，拓寬基金籌集渠道，一舉實現了扭虧為盈。去年新增養老保險參保人員2266人，失業保險參保人員4920人，分別完成市達目標的145%和487%，分別位居全市第3位和第1位。清理回收歷年企業欠費957萬元，到目前為止全年社會保險基金結余總額達7411萬元，位居全市首位，從而保證了養老保險社會化發放率、兌現率、及時率達到100%。三是醫療保險制度改革深入人心，出臺并落實了《困難企業退休人員大病醫療救助辦法（試行）》和《遷西縣企業退休人員醫療保障辦法（試行）》，企業退休人員的醫療保障問題，另外，研究起草了靈活就業人員醫療保障辦法，應廣大參保患者的要求，在縣城增設了兩家定點藥店，得到了社會各界的廣泛贊譽。四是人事人才工作又有新突破，為津西集團、教育系統、縣醫院、中醫院等單位引進各類人才150人，其中高層次人才21人，研究生2人，為我縣經濟建設提供強有力的人才支撐，為街道辦、縣財政局、縣計生局、教育局、自來水公司等單位招聘了152名工作人員，在我縣營造了正確的選人用人機制。先后被省勞動廳評為勞務輸出試點先進縣、“失業保險工作先進單位”、“農保檔案管理先進縣”，被市人事局評為人事工作先進單位和人才工作先進單位。
二、存在問題急需解決，不容忽視
2004年我局取得了很大成績，但離想民、為民、富民、安民的要求還有一定的差距。一是再就業形勢依然嚴峻。從總量上看，還有很多下崗失業人員在千方百計尋找再就業機會，再就業工作相當艱巨；從政策落實情況看，落實四項再就業補貼工作有待于進一步加強，特別是小額擔保貸款工作，還處在剛剛起步階段；從再就業服務情況看，再就業培訓項目和規模需進一步增多和擴大，崗位開發力度不大，影響了再就業工作的推進。二是社會保障體系建設任務艱巨。社會保險法規政策宣傳的深度和廣度不夠，在城鎮個體、私營企業中深入推行社會保險舉步為艱；社會保險清欠工作雖然力度較大，但是欠費數額仍處于不斷攀升的勢態；工傷保險和企業退休人員社會化管理服務工作處于起步階段，工作任務較為繁重；靈活就業人員醫療保障問題急需解決。三是企業勞動用工關系需進一步規范。原創：非公有制企業簽訂勞動合同進展不快，用工隨意性較大，拖欠農民工工資問題時有發生，由此引發的勞動爭議案件、案件有增多形勢。四是人才不能滿足各類企業的需要。特別是民營企業發展還需要引進大量的專業性技術人才。
三、確定新思路制定新措施，再創佳績
（一）服務困難職工，促進下崗失業人員再就業
注重抓好以下幾項工作。認真落實各項再就業優惠政策，使用好再就業四項補貼，真正用于下崗失業人員再就業工作，全年落實四項補貼25萬元。做好小額擔保貸款工作，按照個人申請、鄉鎮（街道）勞動保障事務站推薦，人事勞動和社會保障局審查，信用聯社核貸的程序，為下崗失業人員自主創業提供強有力的信貸資金支持。加強再就業培訓，以市場要求為導向，開展市場需求量大的專業班和業余班，提高他們再就業競爭力。全年培訓下崗失業人員1200人，下大力促進“4050”人員再就業，深入開展再就業幫扶行動，落實幫扶措施，給予大齡下崗失業人員更多的關愛。加強勞動力市場建設。加大資金投入，完善市場功能，增設服務窗口，為下崗職工提供免費的職業介紹和職業指導，實行求職登記、職業介紹、檔案管理、保障接續等一站式服務。全年幫助下崗失業人員實現再就業2000人，將登記失業率控制在3.5%以下。
（二）實施富民工程，全力促進農民增收
重點扶持南部地區，將輸出重點向南部地區傾斜，嚴格落實《關于促進南部地區農民增加收入的意見》，優先各類用工信息，按輸出數量給予一定的物質獎勵，幫助南部地區農民早日走上小康之路。實施陽光培訓工程，在縣城重點開展輸出前引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓；在各鄉鎮開展以農村實用技術為主要內容的“星火計劃”培訓，幫他們取得職業技能資格證書，推動我縣勞務輸出由體能型向技能型方向轉變。千方百計擴大輸出渠道，大膽走出去，努力開拓新的勞務市場，廣泛搜集用工信息，提高遷西在外知名度，創遷西勞務品牌，使我縣成為“京、津、唐”環渤海灣這個金三角地區的勞務輸出基地。加強對外出務工致富典型的宣傳，選擇一批靠勞務輸出致富、靠勞務輸出創業和圍繞某一行業一村多人外出致富的先進典型，加強宣傳報道，引導廣大農民敢于走出家門闖市場，外出務工掙大錢。達到“輸出一人脫貧一家，輸出一批致富一村”的目標。全年輸出農村剩余勞動力3000人，當年實現為民增收2000萬元。
（三）繼續保持社會保障工作的良好勢頭
一是以非公有制企業為重點，遵循“低基數、低門檻、邊進入、邊規范”的原則，擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現城鎮各類企業養老、失業保險全覆蓋。全年新增養老、失業保險參保職工各1800人。二是加快退休人員社會化管理服務工作進程，完善基本信息庫，選擇1-2個單位進行檔案移交試點，并在全縣全面推廣試點經驗，5月底前將企業退休人員檔案全部移交各鄉鎮（街道）管理。同時指導各鄉鎮（街道）組織企業退休人員有計劃的開展文化體育健身活動和互助服務活動，保證退休人員的晚年生活更加豐富多彩。三是全面落實《工傷保險條例》，狠抓軟硬件建設，規范業務管理，強化工傷保險費征繳，實現分散企業經營風險、維護企業職工合法權益的目標，為企業的正常生產、安全生產創造良好環境。嚴格鑒定工傷等級，及時審核待遇支付。四是積極開展農村養老保險工作。以失地農民和向非農產業就地轉移農民為重點，制定了我縣失地農民養老保險工作方案，選擇經濟條件好、失地農民多的行政村進行試點，為我縣進一步研究失地農民養老問題積累經驗。扭轉農保工作停止不前的被動局面。五是建設便民服務大廳，本著“服務基層、方便群眾”的原則，簡化審批手續，合并工作環節，縮短辦事周期，籌建一個集養老、失業、工傷、醫療、生育五險合一的、高標準的社會保險業務服務大廳，提供社會保險登記、申報、核定、繳費、待遇支付等“一條龍”式服務。
（四）把醫療保險制度改革引向深入
一是加強對定點醫院和定點藥店的管理，健全審批、考核等制約機制，實行隨機抽查與定期綜合考核相結合的考評辦法，增大監控跟蹤考核力度和密度，切實維護醫療保險政策的嚴肅性。進一步改進門診特殊疾病醫療管理，規范醫療費報銷程序，節合理有效的利用基金，做到取之于民，用之于民。二是完善多層次的醫療保障體系。提高市內轉診人員和異地居住人員的醫療待遇，解決參保人員因異地居住而造成醫療待遇不平等問題；建立公務員重病醫療費補助制度，規范公務員補助余額使用管理制度；建立大病醫療救助制度，確保患大病醫療費負擔過重、因病致貧的特殊群體能夠病有所醫；適時推進企業補充醫療制度的實施，提高效益較好企業職工的醫療待遇水平。三是建立適應不同群體要求的醫療保保障制度。認真貫徹落實《困難企業退休人員大病醫療救助試行辦法》和《企業離退休人員醫療保障辦法（試行）》，有計劃、分期分批的把企業離退體人員納入醫療保險范圍，實現困難企業退休人員參保500人以上；啟動實施《靈活就業人員參加醫療保險辦法》，解決自謀職業者、無固定職業者，特別是困難企業職工、下崗失業人員的基本醫療保障問題，讓更多的人享受到醫保改革的實惠。
（五）規范勞動關系，為民營企業創造和諧環境
一是組織實施春風行動，一手抓服務，一手抓治理，大力改善我縣農民就業環境。開展勞動力市場專項治理活動，對全縣11所職業介紹機構進行全面檢查和清理整頓，從根本上凈化我縣勞動力市場，維護了外出務工人員的權益；開展送就業政策下鄉活動，利用各鄉鎮的流動集市，進行就業再就業政策咨詢，并把正規的就業信息直接送到了農民手中。二是狠抓非公有制企業的勞動合同管理。及時總結勞動合同試點工作經驗，按照“循序漸進，先易后難”的推開原則，在各鄉鎮的非公有制企業中進行推廣。原創：同時為防止出現霸王合同、有侵害勞動者權益條款的合同產生，積極做好勞動合同鑒證工作，使我縣的合同管理更加規范，維護勞資雙方權益。三是不斷強化勞動監察力度。嚴格貫徹《河北省勞動保障監察條例》，實行堅持日常巡查、舉報專查、專項監察相結合的方法，開展經常性的執法檢查活動。
（六）圍繞促進民營企業發展，實施人才強縣戰略
樹立“人才工作跟著項目走，人才工作為項目服務”的觀念，加大人才引進力度，以高層次急需人才為重點，制定人才引進規劃，通過定向招聘、假日服務、合作開發等形式，為全縣項目建設引進各種急需專業技術人才，緩解人才需求。優化人才政策環境，鼓勵縣內各種人才到企業工作，出臺適應遷西經濟發展的優秀人才引進優惠政策，以優厚的待遇、充分的保障，開通一條人才流動綠色通道，為經濟發展提供智力支撐。辦好辦活人才市場，增加開放場次，多渠道、多形式收集人才供求信息。全年引進各類人才130人，其中高層次人才2人，柔性引進人才5人。
人才是科學發展的第一資源、第一要素、第一推動力，是轉型之要、競爭之本、活力之源。就經濟尚欠發達但極具優勢和潛力的__來說，抓好人才工作，尤為重要。當前，我們要以貫徹實施人才發展中長期規劃為契機，推動人才工作科學發展，為__經濟社會的科學發展、跨越發展提供人才保障。
一、統一思想，強化認識，切實增強做好人才工作的自覺性
面對千載難逢的發展機遇,新一屆縣委審時度勢,高瞻遠矚提出了構建綠色發展示范區的發展戰略。要順利實現縣委確定的奮斗目標，至關重要的一點就是要強化人才的支撐和引領作用，把人才隊伍建設作為吸納資本、引進項目、激發活力，實現科學發展、統籌發展、跨越發展的基礎環節來抓。我們要深化對人才工作重要性的認識，以更強烈的責任感和緊迫感吸納人才、集聚人才，以更務實的作風管理人才、使用人才，努力營造尊重人才、厚待人才的濃厚氛圍，創造人才活力競相迸發、建設事業快速推進的生動局面。
第一,在落實人才優先發展戰略上，牢固樹立人才是科學發展第一資源的理念。確立人才資源開發相對于物質、環境、資金以及其他資源開發的優先地位，要把服務縣域經濟跨越式發展,特別是事關全縣發展大局的重點產業,重大項目作為人才工作的根本出發點和落腳點，把發揮各類人才作用作為人才工作的根本任務，使人才第一資源的理念成為各級各部門的自覺行動，從戰略和全局的高度，重視、謀劃和加強人才工作，努力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動的濃厚氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。
第二,在人才培育導向上，牢固樹立以用為本、量質并舉的理念。有了人才，最重要的是要用好人才，把人才用到合適的位置上，讓他們充分發揮作用。評價人才不能只看他說得怎么樣，更要看他干得怎么樣。要積極適應形勢發展的要求和縣域經濟發展的實際，既重視多措并舉、多管齊下，盡量擴大我縣人才的總量，又要注重突出重點、因時而異，著力提升人才的質量。要敢于打破條條框框，打破身份壁壘和體制局限，特人特用，促進優秀人才發揮更大作用。只要是優秀人才，只要想干事、能干事、能干成事，不論來自哪里，不論是什么身份，都要放到重點部門,關鍵崗位。
第三,在人才選拔使用上，牢固樹立德才兼備、以德為先的惜才、識才、用才理念。堅持在項目建設一線、化解矛盾一線、維護穩定一線發現、培養、考察和使用干部，讓政治上靠得住、工作上有本事、人民群眾信得過的各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，讓干事、老實、正派的人不吃虧，讓投機鉆營的人不得利；堅持民主、公開、透明的原則選用人才，避免用“論資排輩”觀念和“求全責備”思維限制優秀人才脫穎而出，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好氛圍。
第四,在人才結構優化上，牢固樹立充分調動兩個方面人才積文秘站:極性的理念。堅持一手抓現有人才隊伍素質提升，立足縣域內現有人才隊伍,以盤活為目的,以激勵為手段,最大限度調動工作積極性,充分使各類人才在各自崗位上，全力發揮主力軍的作用；一手抓外來人才吸收引進，圍繞全縣重點產業發展,重點項目推進,想千方、設百計引進各類急須人才,彌補我縣人才的“短板”和薄弱環節，通過兩手齊抓，實現人才優勢互補、協調發展。
二、肯定成績，正視問題，切實增強做好人才工作的緊迫感
近年來，我縣堅持黨管人才原則，緊緊圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才強縣戰略，取得了較為明顯的成效。全縣人才工作思路進一步深化，人才工作機制進一步健全，人才服務環境進一步優化，人才創新創造創業能力進一步提高。一是人才工作格局逐步完善。縣委堅持把人才工作放在優先發展的戰略地位，建立和完善了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，初步形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。二是人才隊伍規模不斷壯大。通過實施引才計劃、育才工程，全縣人才隊伍不斷壯大。截至目前，全縣人才隊伍總量達到20863名，占全縣人口的4.6%。其中黨政人才2067名，專業技術人才6092名，企業經營管理人才1028名，農村實用技術人才7833人，高技能人才3736人，社會工作人才107名。三是人才隊伍素質明顯提高。通過實施黨政人才素質提升工程、專業技術人才培育工程、農村實用人才“1511”培養計劃、企業人才振興計劃等一批重點人才工程，人才隊伍素質明顯提高。黨政人才隊伍中取得大專以上學歷的有1358人，占干部總數的65.7%；專業技術人才人才中取得大專以上學歷的有4181人，較20__年相比有明顯提升。四是人才工作環境得到改善。制定出臺了《關于實施人才強縣戰略的決定》、《__縣中長期人才發展規劃綱要》、《高層次人才引進暫行辦法》等一系列發展規劃、工作制度，積極創造條件，搭建平臺，鼓勵支持各類優秀人才脫穎而出，人才培養引進、創新創業、發揮潛能的環境明顯改善。五是人才支撐作用顯著增強。全縣各類人才在推動經濟社會發展中發揮了重要作用，取得了一大批技術含量高、帶動性強、產業化前景廣闊的重大科技創新成果，為轉變發展方式、調整經濟結構、推進科學發展提供了有力支撐。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，同經濟社會發展的要求相比，同先進地區相比，我縣人才工作和人才隊伍建設還存在不少問題，經濟社會發展與人才短缺的矛盾仍然十分突出。一是人才總量仍不足。截止20__年12月，我縣共有各類人才20863人，萬人擁有量僅為443人，雖有一定的增長，但人才總量不足。二是人才層次還不高。高層次人才和重點產業、重點領域人才十分短缺，尤其是復合型人才、拔尖人才、領軍人才嚴重不足，全縣享受省政府特殊津貼的專家僅有1人，全日制研究生學歷、碩士學位以上高層次人才僅有10余人。三是人才結構不夠合理。人才結構性問題仍然突出，人才的專業結構、年齡結構、行業分布等不夠合理。社科類、基礎學科類人才多，理工類、應用學科類人才少，特別是懂經營、會管理、有技術、能創業的實用型人才嚴重不足；黨政機關和事業單位人才集中，經濟建設一線人才不足， 民營企業人才稀缺，人才的潛性閑置與顯性短缺并存。四是人才發展環境還不夠寬松。仍有一些地方和單位對人才工作認識不夠到位，存在重物質投入輕智力投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進等現象。為此，我們既要肯定成績，又要正視問題，要有坐不住、等不起、慢不得的危機意識，切實增強做好人才工作的責任感、緊迫感。
三、明確任務，突出重點，切實增強做好人才工作的針對性
要按照服務科學發展的要求，根據我縣“十二五”時期經濟社會發展實際需要，堅持自主培養與開發引才相結合，以培養引進經濟社會發展重點領域急需緊缺人才為重點，統籌推進各類人才隊伍開發建設。
第一,圍繞發展大力引進“六類”人才。發展產業、壯大產業，沒有高層次專業人才作支撐,就無從談起。對于高層次人才和急需緊缺的人才，引進是最直接、最現實、最有效的途徑。有些人才非常急需，可現在我們沒有，短期內又培養不出來，只能搞“拿來主義”，積極從外面引進。一是要突出重點。當前要緊緊圍繞推動__跨越發展的需要，根據經濟社會發展特別是推進重大項目,培育優勢產業的需求，大力引進“六類”人才(工業經濟的創業人才、生態農業的高層次人才、城市規劃的高端人才、綠色發展的領軍人才、文化創意產業的高級人才、社會公共事業的復合型人才),為全縣的項目建設和產業發展提供有力的人才保障和智力支持。二是要解放思想。要以海納百川、兼容并蓄的寬廣胸懷選人用人，不能“武大郎開店”，比自己個子高的都不要；也不能怕丟位置，擔心好不容易空出的位置讓別人占了。三是要堅持五湖四海。要以不求所有、但求所用的開放理念，以包容的心態、寬闊的視野，拓寬選人用人渠道，凡是事業需要、發展需要的人才，要大膽選拔任用，做到人盡其才、才盡其用、用當其時。全縣各級各部門一定要像抓招商引資一樣抓招才引智，要像招商引資重點招大商、富商一樣，重點引進高端人才、領軍人才,從而更好的服務縣域經濟社會發展。
一、上半年工作情況
（一）制定工作《方案》，形成了改善經濟發展環境的整體合力
1、制定了改善經濟發展環境工作方案。為抓好端正行風政風、優化經濟發展環境工作，按照縣委關于改善經濟發展環境的要求，制定了經濟計劃局《Xx年“端正政風行風、優化發展環境”工作方案》，建立了全覆蓋工作責任制，從而形成了全局端正政風行風、優化發展環境的工作推進機制，加速全局建立起適應市場經濟體制的依法行政秩序。
2、實行管理權力運用的公開透明。完善了職責公示、公開，對各位領導、辦公室的權力進行了明確分工、公示，劃定了權力邊界、責任及運用權力的監督方式；與規模以上企業和有關部門建立了信息反饋制度，形成端正行風政風社會監督網絡。全局建立了政令暢通、令行禁止的制度規范，形成了積極優化經濟發展環境的整體合力。
3、加強了監督檢查、跟蹤問效。按照責任制，今年以來，組織進行了一次全局性端正行風政風、優化經濟發展環境的大檢查，按照基層企業和部門的信息反饋，對個別辦公室的工作組織進行了2次個別抽查、檢查，召開了階段性工作總結會議1次，以上措施有力的促進了全局性行風政風的好轉。
（二）搞好公共服務，努力為企業經濟運行排憂解難
針對全球性金融危機對經濟發展造成的影響，我們努力強化公共服務意識，提高對企業的服務質量，盡最大努力幫助企業克服經濟發展中出現的難點、重點、焦點問題，確保了企業經濟運行的有序運轉。一是積極深入企業搞調查研究、了解企業發展中遇到的困難和問題，向企業傳達國家宏觀產業政策、宣傳拉動內需、促發展、保增長的積極財政政策，建立起政企信息通道和對話機制。年初以來，共深入企業 Xx余次，向縣委、縣政府反饋企業需求、促成縣委、縣政府召開了Xx次涉企縣領導現場辦公會議，為Xx×等15戶企業解決項目立項、在建項目選址、土地、環保以及企業生產經營中存在的資金、運力等難題35個。二是積極依托信息網，積極為企業提供各類政策、技術、人才、產品等信息 萬余條，幫助企業解決了經濟運行中出現的市場需求、技術創新、人才引進等難題。三是為企業協調解決制約發展的鐵路運力瓶頸問題。四是積極協調銀企對接。五是協調省中小企業局為民營企業培訓技術人員和企業廠礦長，各項準備工作正有序進行中。至5月末，規模以上企業現價總產值、工業增加值、銷售收入、稅金、利潤分別實現Xx億元、Xx億元、Xx億元、XxXx×萬元、Xx×萬元，同比分別增長×％、×％、×％、×％、×％。
（三）強化市場監管，創造公開、公正、公平的市場經濟環境
依法建立市場監管機制。積極深入基層，協調工商、質監、物價、調運辦等部門，強化了對消費品、農資、煤炭運營等市場的監督、檢查、管理，規范了城鄉市場安全運營秩序。打擊整治假冒偽劣商品，保護了經營者、消費者合法權益，滿足了人民群眾的需求。深入Xx個鄉鎮，上門服務，寓管理于服務中，幫助酒類生產企業和酒類零售企業進行備案登記。酒類流通實行隨附單制度，保證了縣域酒類流通的安全。積極貫徹落實國家促內需、保增長的宏觀政策，激勵企業搞好市場營銷。其中，以“萬村千鄉”市場工程為動力，大力引導、發展農家店連鎖經營體系，現已建成×個配送中心、Xx×個農家店，形成了覆蓋縣鄉村的商品流通網絡，為家電、其它工業品等商品下鄉，拉動內需奠定了基礎。截止至5月末，全縣社會商品零售總額實現×億元，同比增長Xx％。其中，家電下鄉下鄉家電XxXx臺，完成銷售收入Xx×萬元。
（四）放寬市場準入，積極為建設項目提供最優化服務
深化投資體制改革，引導企業轉變投資理念，激發企業（自然人、法人）投資的積極性。減少審批環節，公示項目審批（審核、核準）流程及所需資料、辦結時限、工作職責等，增加辦事透明度、監督的可操作性，提高了服務質量和效率。積極為Xx余戶企業跑省進市，為企業編制項目可研、論證、環評、立項等方面提供服務，僅此為企業節約差旅費、及其他交易費用可達Xx萬余元。按照國家宏觀經濟政策，制定了全口徑對上爭取國家專項資金規劃。列入對上爭取資金計劃單位Xx個，項目Xx×項，對上爭取資金計劃總額×億元，至少可拉動地方投資×億元。截止到5月末，到位資金總額×億元。
（五）不斷優化經濟發展環境，全力以赴搞好“項目建設年”工作
積極建議政府采取多項措施控制亂收費、亂檢查、亂評比等不規范的行政行為，優化了我縣經濟發展環境。建立了服務外來客商熱情接待制度，對外來客商，專人負責并向其詳盡介紹資源、項目、政策、人文地理等情況，增加其投資的信心和決心。按照“六項”制度要求，建立健全了快捷、方便、優質、高效的領辦服務制度，解決了投資人在辦理項目立項、批件、審批手續、注冊登記等項工作中的難題，為項目和內外客商落戶雞東提供了最優化服務，保證了“項目建設年”活動的順利開展。
一是重點項目。Xx年全縣計劃實施重點項目Xx個，計劃投資總額Xx億元，當年計劃投資×億元。以上項目達產達效后可新增銷售收入×億元，新增稅收×億元。以上項目正在按計劃運行，截止到目前為止，累計完成投資×億元。
二是招商引資項目。今年重點計劃開展30個項目的招商引資，計劃招商引資額度×億元。為此，積極開展了對香港、韓國、廣州、廈門、江蘇等國內外招商引資活動。其中哈洽會完成簽約項目Xx個，簽約額×億美元。
中國為什么要加快經濟發展方式轉變
長期以來，我們經濟增長高度依賴國際市場，外貿依存度以改革開放之初的9.7%上升到目前的60%。國內企業的生產都是走高資源消耗，高能源消耗，高人和投入的“三高”產業發展模式，這種發展模式不適合未來世界經濟源流的發展趨勢。再加上我國企業自主創新能力不足，缺乏核心技術，缺乏自主知識產權，長期處于國際產業鏈的低端，賺取的是微薄利潤，所以說我國以前長期形成的傳統發展方式就是重國際市場，輕國內需求，重低成本優勢，輕自主創新能力，重物質投入，輕資源環境，重財富增長，輕社會福利水平提高。具體而言，有以下三個方面：
1.只有轉變經濟發展方式，才能增強抵御國際經濟風險的能力。
發端于美國的次貸危機而引發的席卷全球的金融危機對我們經濟的沖擊一度是非常嚴重的，我們外貿出口量銳減到金融危機爆發前總量的10%，這是對我國經濟過多依賴外需增長結構的沖擊。這就給我國經濟發展方式敲響了警鐘。面對新的國際經濟環境，我們只有加快轉變經濟發展方式，有效實施擴大內需戰略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，合理調整總需求結構，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，使我國經濟發展在國際市場風云變幻中始終立于不敗之地。
2.只有轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。
中國地大物博，人口眾多，長期以來一直把這點作為我國經濟發展的優勢在宣傳。其實，人均一平攤，我們人均資源擁有量就非常少，并且生態環境脆弱，經濟社會發展的資源環境承載能力就非常低了。改革開放以來，特別是最近十幾年，我國經濟增長仍過多依靠物質資源消耗，有些地方的石化資源已經出現了枯竭，而另一方面，我國許多資源卻進口，如我國石油消費的一半需要進口，鉬、鐵礦石、大豆等的進口比例更高，這些都可能加大國際市場波動對國內發展的影響，不利于國家經濟安全。
3.只有加快轉變經濟發展方式，才能在新的國際競爭中拔得頭籌。
金融危機之后，世界經濟處于重新洗牌的階段，這種洗牌的過程，不僅表現在經濟和金融制度上，也表現在科技和產業上。誰能夠抓住歷史機遇，順應時代源流，誰就有可能實現跨越式發展。我國只有加快轉變經濟發展方式，大力增強自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創新優勢，贏得主動權。
中國如何轉變經濟發展方式
轉變經濟發展方式的要求是對新時期我國經濟發展的全景式覆蓋，因為轉變經濟方式是相對經濟全局而言的，是關乎整體經濟發展大局的，對各項具體工作方針起指導作用的總方針，所以是重要方針，同時，轉變經濟發展方式的任務又體現在各項具體經濟發展任務之中，因而，中國如何轉變經濟發展方式很重要。
1.轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，加大對農村基礎設施以及水、電、氣等公共設施的投入。從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調整產業結構等方面著手提高消費率，擴大消費需求。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費內需的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。
2.轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。結構調整一直是我國經濟發展的重大戰略。在向工業化中后期轉型的階段，科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。經濟增長方式的轉變需要調整增長要素的投入比例，降低一般的資金、資源、人力的投入，更多地依靠科技進步的因素實現增長。而經濟發展從整體上不僅需要調整要素投入比例，還需要農業、工業與第三產業之間協調發展；制造業中傳統加工業與精細加工，高新技術產業的協調發展，以便推動產生結構的高級化。
3.轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型，環境友好型社會。科學發展需要節約資源，保護環境和加強生態建設。要從單一性和一次性利用資源向循環利用和綜合利用資源，從以犧牲環境為代價的經濟增長轉向以環境優化增長和經濟發展與環境保護的雙贏。與此同時，我國在減少污染物排放方面任務十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節能減排不僅是節省資源和保護環境的問題，更關系到可持續發展和以人為本等科學發展的全局。
加快發展戰略性新興產業
國家已明確了節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業這七大產業為戰略性新興產業，這些產業能順應新科技革命和低碳、綠色經濟發展趨勢，增強綜合國力和競爭力，實現我國經濟社會可持續發展的戰略決策。那么怎樣才能加快我國戰略性新興產業的發展呢？
1.加強人才培養。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創新創業人才，特別要引進高層次的創新創業團隊。二是加強人才培養。依托高校、科研究所和骨干企業，以重點學科、重大項目、重點產業的實施和管理為載體，培養適應戰略性新興產業發展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進，培養與科技創業、科研項目有機結合起來，探索建立技術、專利入股、期權等政策，充分調動科研機構和人才創新創業的積極性，確保高層次人才引得進，留得住，用得好。
【關鍵詞】創新型 企業 專項資金
一、引言
2006年1月9日，總書記在新世紀第一次全國科技大會首次提出：把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，力爭到2020年把我國建設成為創新型國家。此后歷次五年規劃（計劃）均強調自主創新的重要性。2016年8月8日，國務院在《“十三五”國家科技創新規劃》更是提出了堅持自主創新，把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施“中國制造2025”戰略。而創新型企業則是實現這一戰略的重要載體之一，加快建設創新型企業是實現創新型國家的前提和保障。不過，與低成本制造業企業相比，創新型企業的成功之路要艱難得多。如何促進創新型企業成長、提高企業的自主創新能力是擺在我們面前的一個重要課題，解決創新型企業的發展問題除了需要具有國際視野的創新型人才和海外高端人才之外，還需要政府政策的引導和資金的支持。
二、案例背景資料
建設創新型城市，實現創新強市，關鍵是培育一批具有創新能力和技術優勢的大企業。A市企業的產品自主創新能力一直居全國前列，為了加快推進創新型企業建設，增強企業自主創新能力，通過政府引導、企業示范、進一步提高企業的創新能力和創新水平，A市成立了市科技興市領導小組負責領導創新型企業建設工作，具體由A市科技興市領導小組辦公室負責組織實施。A市科技興市領導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長兼任。創新型企業建設計劃一般以三年為一個任務執行周期，創新型企業建設的管理工作主要包括立項組織、中期檢查、終期驗收和績效考核工作。市科技局在市創新型企業建設工作中主要負責擬定全市創新體系建設規劃，編制市級創新型企業專項資金的年度預算，按照科技計劃項目管理辦法和市創新型企業專項資金管理辦法，會同有關部門認定創新型企業，與企業簽訂建設創新型企業任務書，組織企業的申報和評審，會同同級財政部門聯合下達專項資金、會同財政部門監督檢查專項資金的管理和使用情r。
創新型企業專項資金（含科技小巨人企業資助資金）是根據A市《關于推進科技創新工程的實施意見》、《創新型企業建設工作方案》等有關規定，由市財政預算安排專項用于A市創新型企業的資助資金。從2008年開始，對每個經評估認定的市創新型企業由市財政給予一次性的無償資助，在認定的下一年度分兩年撥付共200萬元。自2008至2016年，A市認定創新型企業共140家。截至2016年12月31日，撥付140家企業創新型企業專項資金共6.39億元，主要用于支持創新型企業創新人才引進和培養，組織實施創新戰略、技術合作、品牌培育、知識產權管理、技術標準和質量保證體系等建設。
三、現階段創新型企業專項資金管理和使用存在的問題
（一）專項資金的使用和管理監管不力
長期以來我國在科技項目的管理中都存在著“重事前預算審批，輕事中事后監督檢查”的問題。A市創新型企業專項資金在實際操作中也同樣存在下列問題：
1.偽造虛假經濟業務合同和使用假發票騙取專項資金。如某有限公司和個別業務人員以職工培訓費名義，偽造虛假的經濟業務合同，并使用假發票騙取創新型企業專項資金。
2.未實行專款設立專帳管理、規范核算。抽查的20家企業中，除3家企業按規定對創新型企業專項資金設有專賬核算外，其余17家企業以臺賬或統計表等形式核算創新型企業專項資金，均未設立專賬核算，占被抽查企業的85%。
（二）創新型企業項目管理不規范
1.降低標準認定創新型企業。目前，存在不少科技項目的申報、審批把關不嚴，經常有一些主體不明確，經營規模、自身創新、技術指標等方面并沒有達到標準的項目獲得批準、立項，由此而導致項目的后續管理出現問題。A市抽查的20家企業提交的創新型企業申報材料，發現其中有4家企業的企業規模、技術指標在申報時點未達到創新型企業試點的基本條件，但市科技局仍將這4家企業列入A市創新型企業擬認定名單中報A市科技興市領導小組審批，并獲得審批認定。降低標準認定的創新型企業占被抽查企業的20%。
2.沒有按規定抽取專家參與評審活動。目前，由于各級科技主管部門人員數量和水平有限，而科技項目管理十分繁雜，很多地方科技部門都是將科技項目的前期征集、申報、評估、審批等環節委托給第三方機構負責，但并沒有對第三方機構加強日常監管，導致產生流程不規范、尋租、滋生腐敗等問題。A市科技局組織的6批創新型企業的評估認定、終期驗收等評審活動，根據《市科技評審專家庫管理暫行辦法》的規定，要求“開展科技咨詢或科技項目評估、評審、驗收、鑒定、科技招投標等項活動（簡稱評審活動）聘請專家原則上從本專家庫中選取”。但前4批均由其委托屬下C公司從該局另行提供的專家名單中人工抽取專家參與評審活動，這部分專家名單未按《市科技評審專家庫管理暫行辦法》關于專家庫的管理和使用的有關規定納入市科技專家庫統一管理和使用。
3.中期檢查流于形式。中期檢查是項目過程管理的一項重要內容。凡是采用簽訂合同（任務書）方式進行管理的項目，均應當嚴格執行項目實施情況的中期檢查。項目中期檢查應當在項目承擔單位自查的基礎上，采用集中匯報、實地調查或委托專家實地調查、書面檢查等方式進行。A市科技局創新型專項資金資助項目全部委托C公司對第6批認定的20家創新型企業開展項目中期檢查。但C公司僅對企業報送的中期檢查匯報材料進行資料審核，沒有到企業現場進行檢查，就作出全部企業中期檢查合格的建議結論，并得到市科技局審核批準，中期檢查流于形式。
4.未完成任務書規定的主要經濟指標。創新型專項資金資助項目驗收是以合同（任務書）約定的內容和考核目標為基本依據，參考其他驗收材料對項目的各項任務指標完成情況、配套（自籌）經費是否到位以及使用是否合理規范情況、取得的經濟社會效益情況、組織管理情況等，在未設定權重分值的情況之下，任何一方面不達標即視為未通過，科技部門應根據實際情況對資助項目進行嚴格驗收，確保項目按時保質完成各項任務。A市科技局在對某化學有限公司創新型企業建設驗收意見為“該項目已完成計劃任務書中規定的各項任務，同意通過驗收。”但檢查發現，該公司去年主營業務收入只比前年增加了3.96億元，未完成創新型企業專項資金任務書中“項目完成后新增銷售收入5億元以上”的主要驗收考核經濟指標，驗收意見不符合實際情況。
以上問題的存在，嚴重影響資金效益的發揮，也是創新型企業建設工作順利開展的隱患。分析其原因，一是資金撥付單位在項目考察、資格認定、資金撥付、項目驗收、項目效益等環節監督不到位，重撥款輕監管；二是專項資金用款單位專款專用意識不強，自覺執行國家財經法紀的觀念淡薄，專業素質不高，項目配套資金、自籌資金無來源，申請資金的動機不純等因素造成了資金使用和管理上的問題，導致資金達不到效益最大化。。
四、改進創新型專項資金管理和使用的建議
（一）構建科技項目信用系統，完善考核問責制度
A市科技局應將創新型企業建設項目相關管理人員、承擔單位、評審專家納入科技項目信用系統管理，完善考核問責制度，加大對違規行為的懲處力度，對存在違法違規行為的單位、人員采用黑名單記錄，禁止其進入科技項目評審、認定、實施等相關環節，禁止對存在違法違規行為的單位進行財政補助，并禁止市科技局系統內單位向存在`法違規行為的單位采購貨物或服務。
（二）修改完善《創新型企業建設工作方案》
對降低標準認定創新型企業的問題，市科技局應修改完善《市創新型企業建設工作方案》，一是向市科技興市領導小組如實反映執行市《創新型企業建設工作方案》中存在的問題，爭取領導小組能結合市社會經濟形勢發展和市創新型企業專項資金支持范圍及重點領域企業的實際發展水平，重新修定認定創新型企業試點基本條件。二是增加對未按規定執行的項目組織單位、項目承擔單位相關違規違法行為制定相應的處理措施，加強項目監管。
（三）將創企評審專家名單納入市科技局科技專家庫統一管理和使用
對項目評審中專家遴選存在的問題，建議市科技局根據《市科技評審專家庫管理辦法》、《市科技評審專家庫操作規程》的有關規定，將創新型企業項目專家名單納入市科技專家庫管理，并從該專家庫中抽取開展創新型企業試點和創新型企業的評審活動，以規范創新型企業項目專家庫的建設、使用、管理，發揮各類專家在市科技局創新型企業項目決策過程中的“智囊團”和“思想庫”作用，避免發生因人為因素造成不公。
（四）加強創新型企業建設項目和資金的監督管理
市科技局應根據中央和省市有關規定，嚴格審核相關企業申報資料，把好審核關，保證認定評審工作的公平公正。同時，應在項目中期要求企業對項目階段完成情況和專項資金使用情況進行自查，并到現場對照企業自查情況進行實質性檢查，及時發現和糾正專項資金使用過程中的違法違規現象。會同財政部門監督檢查專項資金的管理和使用情況，并制定對專項資金專賬核算管理的統一操作辦法，使資金使用單位明確在設賬管理等問題上的具體做法和要求，達到有效管理和使用財政資金的效果。項目完成時，市科技局應嚴格執行中央和市有關管理規定中對項目終期驗收和績效考核的有關規定，根據企業項目完成的實際情況，如實反映項目成果。
參考文獻
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關鍵詞：電子商務；行政執法；專利
0引言
近年來，隨著電子商務的迅猛發展，專利侵權假冒等違法行為也呈現出多發高發態勢，電子商務領域專利行政執法越來越受到公眾的關注。據國家知識產權局數據顯示，2016年我國電子商務領域專利執法辦案量達13123件，同比增長71．4％。鑒于電商領域專利侵權行為較傳統專利侵權糾紛而言具有隱蔽性強、更新快等特征，因此，在實際執法工作中需進一步創新工作思路，健全電商領域專利執法維權的協作機制。
1電商領域專利侵權判定標準與責任劃分
電商領域專利侵權與傳統的專利侵權行為相比，其具有更強的隱蔽性，而且更新更加快速。加之法院在實踐中判定電商平臺專利侵權責任中凸顯的諸多問題，要解決電商平臺的責任問題，主要涉及對于知識產權間接侵權責任的構成要件的認定。
1．1電子商務經營者的主體性質定位
根據當前電子商務的實踐來看，電商平臺類型大體包括自營型、非自營型以及聯營型三大類。提供自營以及聯營服務的電商平臺一般承擔直接侵權責任（消費者京東商城退貨案），而非自營電商平臺可能承擔間接侵權責任。電商平臺的運營模式是提供網絡交易平臺，賣家充當者的角色，在交易平臺上出賣商品的信息；而買家則是受眾者的角色，借助交易平臺直接與賣家聯系從而購得商品。在整個的交易過程中，電商平臺充當的只是中介服務提供商的角色，電商平臺將網絡空間提供給交易方使用，用于交易所需的各種信息，這一特征也就決定了電商平臺其既處于中介服務提供商的地位，又利用了網絡存儲的技術方法。
1．2專利侵權責任承擔的判定標準
首先，對于“知道或者應當知道”的理解，“知道”是指電商平臺對于侵權行為存在明確的認知狀態，“應當知道”是指電商平臺通過相關的事實和標準可以推定出侵權行為的存在。相關的事實和標準就包括權利人的通知和合格的把關者的標準。換句話說，當權利人發出符合要求的通知時，可以判定電商平臺處于“知道”的主觀認知狀態。或者，當侵權行為顯而易見時，電商平臺作為一個合格的把關者，可以判定其處于“應當知道”的主觀狀態。其次，何為合格有效的“通知”？建議可以參照《侵權責任法司法解釋草案（建議稿）》第七十六條的規定：被侵權人通知網絡服務提供者采取必要措施，應當采用書面通知方式。通知需要滿足四個方面的要求。在實踐中，不同的電商平臺可根據自己的實際情況靈活采取各自能接受的證據材料，但都必須滿足“合格有效”的要求。第三，對“必要措施”合理性的認定。《專利法》第六十六條對“必要措施”的采取進行了一定的限制，沒有擔保就不采取措施，這無疑是加重了通知方（權利人）的負擔，顯然是不夠合理的，另外，對于“必要措施”的界定，應當給予一定的彈性。
1．3增設“反通知與恢復”程序的必要性
王遷認為《侵權責任法》第36條第2款在專利侵權領域應作限制性解釋。因此建議將其規定的“通知與移除”規則修改為“通知、轉通知與移除”規則，或增加“反通知與恢復”。針對“知識產權流氓”在特定節假日期間發送惡意侵權通知的現象，實踐中有必要增設“反通知與恢復”程序，允許被控侵權的用戶提出恢復被刪除的內容或鏈接的要求，通過“反通知”將被刪除商品重新“上架”，以維護賣家的抗辯與舉證機會。
2國內電商領域專利行政執法的典型實踐
2．1典型省市電商平臺專利執法模式介紹
（1）浙江省。浙江省高度重視電子商務領域的專利保護力度，著力構造電子商務領域專利保護長效工作機制，并且取得了明顯的成績。浙江省率先出臺《浙江省電子商務領域專利保護專項行動實施方案》。浙江省知識產權局與阿里巴巴簽訂《知識產權戰略合作備忘錄》，共同推進電商領域專利保護實踐工作。此外，浙江省還成立了全國首個也是唯一一個電商專利執法調度中心，建立維權協作長效機制。
（2）北京市。2015年12月29日，北京市知識產權局與京東商城簽署了《共同推進電子商務知識產權（專利）保護工作備忘錄》，共同建立專利侵權投訴快速處理機制，建立保障消費者、電商平臺運營方、商家和社會公共秩序為一體的電商領域專利保護制度。
（3）江蘇省。江蘇省知識產權局印發《江蘇省電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》，啟動電子商務領域專利執法維權專項行動，還與中國（江蘇）知識產權維權援助中心和蘇寧易購共同簽署《電子商務領域知識產權執法維權合作協議》，探索設立“快速通道”，直接針對蘇寧易購電子商務平臺的知識產權保護工作進行指導和援助。
（4）四川省。《四川省開展電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》出臺，旨在構建打擊電子商務領域專利侵權假冒行為的快速反應、快速打擊、快速協作機制。
（5）遼寧省。遼寧省知識產權局開展電子商務領域專利執法聯合檢查專項行動，電商平臺在審核確定后采取斷網處理，推進網上執法與實際執法相結合。
（6）廣東省。廣東省電商領域專利執法主要包括選取重點交易平臺加強溝通協作、通過“正版正貨”樹立正面典型以及制定電商平臺知識產權維權與誠信檔案管理規范等。2．2典型省市電商平臺專利執法模式對比通過對專利執法模式的介紹，可以將執法模式從法律政策完善、執法資源整合、電商企業合作、調度中心建設四個方面進行對比。
3武漢市電商領域專利行政執法現狀與挑戰
根據《湖北省電子商務“十三五”發展規劃》，預計到2020年湖北省規模以上工業企業電商普及率達90％，中小企業電商普及率達70％。“十三五”期間還將打造電商技術研發與商業模式創新、產業園建設等十大工程，同時配套啟動技術創新跨境電商推廣、農村電子商務推廣、電商人才引進等19個專項行動。武漢市高度重視電商的發展，正在不斷地加強電商領域的扶持和保護力度，促進電商的良好發展。
3．1武漢市電子商務產業發展的態勢
2013年，湖北電商交易額超過6000億元，2015年交易額達1．1萬億元，位列中部第一，到2016年交易額接近1．4萬億元，較之2013年增長1倍多。武漢市電商產業在地理區位、市場潛力、人力資源等方面都具有較大的優勢和極大的發展潛力。從產業發展的特征和趨勢來看，阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商紛紛在湖北投資落戶。在電商產業扶持政策方面，不斷加大對電商的引資和扶持力度。在電商配套服務體系方面，京東華中物流基地、國美和蘇寧倉儲設施、順豐國際貨運機場等一批重大項目的建設，對武漢市電商產業的發展起到了至關重要的作用。
3．2武漢市電商領域專利執法的現狀與挑戰
近年來，武漢市知識產權局不斷加大對生產、商貿流通、電子商務等領域涉及的專利商品和技術的監管，加快建立健全電子商務領域專利執法維權監管工作機制。2016年全年開展專利行政執法檢查36次，出動執法人員300余人次，檢查涉及專利的商品89000多件，較之上年增長近40萬件，立案查處假冒專利案件335件和調處各類專利侵權糾紛案件113件，比上年分別增長21％和190％。建立了專利侵權糾紛快速調解機制，將糾紛處理時間縮短近一半。完善行政執法與司法保護的互補與銜接問題；一方面為法院專利糾紛案件提供行政執法方面的證據，另一方面為專利侵權的判定提供專家咨詢意見。武漢市電商領域專利執法面臨著一系列的現實挑戰。基于電商起步較晚等原因，武漢市電商專利行政執法體系較之浙江、江蘇等省份還有待完善、典型電商企業的培育與引進工作有待加強；基于專利行政執法人員自身能力的不足和大量人才流向北上廣的現狀，需要進一步探索人才隊伍培養和優秀人才留駐等問題。基于湖北自貿區的發展契機，有效的跨境電商企業監管機制和快速便捷的專利執法協作機制有待探索和實踐。
4武漢市電商領域專利行政執法機制完善
結合武漢市電商專利行政執法現狀，從政策體系、執法協作機制、加大監管和宣傳、加強示范企業維權以及維權隊伍建設5個方面提出了完善對策。
4．1電子商務專利執法政策體系的完善
浙江省、江蘇省、四川省紛紛出臺了本省內電子商務領域專利行政執法工作的專項行動方案。武漢市可以根據國家知識產權局的文件精神和其他省市的實踐探索，適時出臺《武漢市電子商務領域專利保護指導意見》和《武漢市電子商務領域專利行政執法工作方案》，為本市電商領域專利執法工作提供法律和政策上的有力保障。
4．2電子商務專利執法協作機制的完善
集成各方優勢完善電商領域專利執法協作機制。充分發揮電商平臺、專利審查協作湖北中心、武漢知識產權審判庭、知識產權維權援助中心以及專利行政部門多方力量的優勢特點，集中各方優勢力量，合理配置專利執法的資源，規范專利執法流程和協作程序，共同推進武漢市電商領域專利糾紛的有效解決。
4．3加大對知識產權監管和宣傳的力度
加大知識產權監管和宣傳力度。結合產業鏈各個環節，借鑒浙江、北京、江蘇的電商合作經驗，指導和幫助電商企業加強內部知識產權管理制度建設，將多次侵權、濫用訴權、虛假訴訟等惡意侵權的電商企業納入社會誠信體系管理。
4．4加強國家級電子商務示范企業建設
加強國家級電子商務示范企業執法維權。與電子商務重點企業簽署《電子商務領域知識產權執法維權合作協議》，可借鑒江蘇省“快速通道”的經驗和措施，完善專利侵權投訴快速處理機制，通過專項行動推進執法長效機制建設。
4．5加強專利行政執法工作隊伍的建設
加強專利維權工作隊伍建設。專利行政執法活動的順利開展必定離不開優秀人才隊伍的建設，建立由企業人員、中介機構人員、專家學者、學生等多方優秀人才構成的維權援助志愿者隊伍，深入基層解決電商企業具體問題。
5結語
隨著互聯網和電子商務產業日新月異發展，電子商務領域專利行政執法作為維護專利權人合法權益的一種重要手段，在實踐中發揮著越來越重要的作用。武漢市在借鑒浙江、江蘇等典型省市專利行政執法模式的創新經驗的同時，也要緊密聯系本市電子商務發展的實際情況大膽進行探索。伴隨著中國（湖北）自由貿易試驗區的設立，如何進一步優化本市電商領域行政執法的環境，提升電商領域知識產權綜合治理能力，仍是未來電商領域專利執法研究工作中所必須加強和重視的。
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一、指導思想
貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《省人民政府關于營造優良環境提供優質服務支持民營企業加快發展的若干意見》、《市委市政府關于實施工業強市戰略的若干意見》，以推動民營企業轉型升級為目的，以完善產業鏈為重點，以產業園區為載體，推動民營企業積極投身海峽西岸經濟區建設，形成新一輪民營企業投資熱潮，促進民營經濟發展上水平，把民營經濟打造成為支撐我市經濟內生增長的重要力量。
二、工作原則
(一)政府主導。各級鄉（鎮）場、開發區要建立民營企業項目對接平臺和招商引資長效機制。發揮我市工商聯、市外商會、各行業商協會的橋梁作用，開展區域招商、園區招商、產業招商、商協會招商、上門招商等多層次、多形式的對接招商活動，形成政府主導、協會搭橋、企業唱戲的工作機制。
(二)突出重點。重點開展先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業等領域的項目對接，促成更多的大項目好項目來投資落戶。各轄區可結合本區域產業發展階段，明確民營企業對接定位和引資重點。
(三)強化服務。各鄉（鎮）場、開發區要營造產業發展環境，提升服務水平，在實施一企一策、保障項目用地、完善配套條件、強化金融支持、加強涉稅協調等方面，加大對招商項目的支持服務力度。
三、工作目標
落實可簽約項目總投資120億元，其中，合同項目總投資84億元，協議項目總投資36億元，形成一批質量高、規模大的先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業的投資項目。進一步提高民營企業投資在全市固定資產投資中的比重，延伸產業鏈，完善產業體系，提升民營經濟競爭力。
四、組織領導
市政府成立市民營企業產業項目對接工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府主要領導任組長，市委、市政府有關領導任副組長，各鄉（鎮）場、開發區，市工業辦、發改局、外經局、工商聯等有關部門及市政府駐外辦事處有關負責人任成員。成員單位可根據工作需要適時調整和增加。領導小組辦公室設在市工業辦。
領導小組成員單位及分工如下：
(一)各鄉（鎮）場、開發區負責制定本轄區民營企業產業項目對接工作方案；策劃、編制招商引資項目；制定推動產業項目對接落地的配套政策；調查摸清在外創業人員情況，并整理成冊；組織開展民企招商項目推介、洽談和對接工作；落實洽談會簽約項目和參會民營企業名單，建立滾動的項目臺帳，及時向領導小組辦公室報送工作進展情況及項目對接成果。
(二)市工業辦負責做好綜合協調和督促檢查工作。負責領導小組的日常工作，督促落實領導小組議定的各項工作；牽頭負責市民營企業產業項目洽談會的籌備工作；組織市級行業協會配合做好產業項目對接，督促各轄區民企項目招商及對接工作；建立項目對接工作月報制度，負責收集匯總產業對接項目和工作進展情況，牽頭協調解決項目對接落地中存在的問題；編發《市民營企業產業項目對接工作簡報》，并建立招商網站。
(三)市發改局負責對產業結構調整和產業鏈接情況調查摸底并根據產業發展方向，做出規劃；牽頭編制招商項目目錄；負責各地招商項目的審查把關，協調需要省發展改革委核準的項目。
(四)市外經局負責牽頭梳理、匯編近年來我市出臺的促進招商引資的相關政策；牽頭編制市情和招商引資宣傳冊；進出口政策咨詢有關事項。
(五)市工商聯負責溝通省、市工商聯系統的聯系渠道，負責聯絡國內知名民營企業、市外商會，建立聯絡機制，邀請國內知名民營企業參加省市項目對接活動，為民營企業產業項目對接牽線搭橋。
(六)市農業局、林業局、旅游局負責相關領域產業項目招商對接，并協調解決相關問題。
(七)市環保局、國土資源局、建設局、海洋與漁業局、林業局等協調做好招商項目落地中涉及的環保、土地、海洋、林地等有關工作。
(八)市勞動和社會保障局、工商局、人事局負責協調產業項目對接、落地過程中涉及政策咨詢、工商管理、人才引進、職業培訓等有關事項。市科技局負責協調有關科技項目的洽談、咨詢工作。市國稅局、地稅局負責協調產業招商項目涉稅事項。
(九)人行中心支行、銀監分局監管辦事處提出推進民營企業投資的融資服務措施。
(十)市政府各駐外辦事處負責聯系所在省市的知名民營企業、當地各類商會，提供對接合作信息，積極推薦投資主體和合作項目，配合市政府在當地召開的民企招商項目對接活動。
(十一)市委宣傳部負責全市民企項目對接的新聞宣傳工作。
(十二)市財政局負責落實活動對接及會議預算經費。
五、籌備工作機制
(一)建立聯動工作機制
各鄉（鎮）場、開發區要成立領導機構和工作機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確具體分工，組織開展工作。加強與市級部門和商協會聯絡協調，形成上下聯動的工作機制，做好洽談前的各項籌備工作。
(二)建立協調工作小組
在市民營企業產業項目對接工作領導小組辦公室下設綜合組、項目組、宣傳組3個工作組。綜合組由市工業辦牽頭，負責全市民營企業產業項目對接工作的綜合協調和督促檢查，負責洽談會的有關籌備工作；項目組由市發改局牽頭，負責民營企業對接項目的審查，協調解決項目落地存在的問題；宣傳組由市委宣傳部牽頭，負責編制會議宣傳計劃，組織召開新聞會，邀請新聞單位，做好宣傳報道，指導宣傳工作。各組牽頭單位要負責落實好本組具體工作人員的分工、工作職責的細化，將工作進展情況及時反饋市領導小組辦公室。
(三)建立信息報送制度
市領導小組成員單位﹝包括各鄉（鎮）場、開發區﹞從月起至今年底，每月日和17日前分別向市領導小組辦公室報送工作進展情況及項目對接成果。
六、進度要求
積極推進洽談會召開前的各項準備和民營企業產業項目對接工作，做到第二季度有具體成效。第三季度有項目簽約。各鄉（鎮）場、開發區要確定一批大項目好項目在洽談會上簽約。
(一)第二季度進度安排
1．盡快完成市情和主要產業園區招商宣傳冊、政策匯編、招商項目目錄等編制。進一步完善與工商聯系統、市外商會的聯系，建立聯絡制度。市直相關部門組織制訂本部門推進民營企業投資的有關政策措施。
2．各鄉（鎮）場、開發區成立專門組織機構，制定具體工作方案，策劃編制完成招商項目，制定出臺有利于產業項目對接的配套政策措施，加大項目推介力度。至第二季度底，各鄉（鎮）場、開發區要對接及審核一批協議或意向項目。
3．各鄉（鎮）場、開發區要全面啟動項目招商對接活動，加強與全國民營企業溝通聯系，組織到民營經濟發達的主要省份、全國500強民營企業開展招商推介和產業項目洽談對接。
(二)第三季度進度安排
進一步深化項目洽談、對接工作，協調解決項目存在的問題，匯總合作項目，審核、推薦上臺簽約項目、確定洽談會會議方程，提出參會要求，邀請參會人員，完成洽談會籌備工作。
七、工作要求
(一)提高認識，集中精力，注重落實
各鄉（鎮）場、開發區要進一步提高認識，以全局的高度、戰略的思維來認識民營企業產業項目對接的重大意義，把民營企業項目對接工作作為打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要任務來抓。精心組織，積極行動，提前介入，靠前服務，主要領導親自督促、全程推進民營企業項目對接工作，確保各項工作落到實處。
(二)加強領導，分工合作，全面推進
各鄉（鎮）場、開發區要按照本方案要求，加強領導，做到分工明確、責任落實，確保圓滿完成所承擔工作。要充分發揮在外創業、經商能人和各行業商協會積極作用，做好與全國民營企業溝通聯絡工作，吸引民營企業來投資興業。市領導小組各成員單位之間和鄉（鎮）場、開發區之間要加強溝通，密切配合，形成合作氛圍，協調解決項目對接過程中遇到的問題，協力推進項目對接工作順利開展。
(三)發揮優勢，主動對接，提高效率
各鄉（鎮）場、開發區要結合本地實際，認真研究、發揮自身優勢和特色，把優勢和特色轉化為對民營企業的吸引力，明確本轄區工作重點，梳理一批帶動能力強、輻射范圍廣的產業合作項目，主動與全國民營企業進行溝通聯絡，把引進民營投資與引進央企國資、臺港澳資、外資結合起來，做細、做深、做好項目推進力度，為促進項目簽約落地做好前期溝通協調工作，提高項目對接針對性、有效性。同時探索建立具有本地特色的招商引資長效機制。
要推進地方本科高校工商管理類專業轉型發展，應準確把握國民經濟社會和人才需求新形勢，深刻理解轉型發展就是要適應新的商業模式及其外部環境需要，實現人才培養觀念、人才培養定位、人才培養機制以及人才培養保障方式的根本性轉變，科學設計實施方案。要對接企業需求，創新校企合作機制和模式;對接產業需求，構建特色專業模塊和集群;對接職業標準，完善“產教融合”人才培養模式;對接培養目標，建設高水平“雙師型”隊伍。
［關鍵詞］
地方本科高校;工商管理;專業轉型發展;認識與實踐
2015年3月，總理在《政府工作報告》中又一次強調，要“引導部分地方本科高校向應用型轉變”，加快現代職業教育體系建設。之后，教育部為此專門組織舉辦了地方高校校長培訓班，印發了《關于加快地方本科高校轉型發展若干指導意見(征求意見稿)》。引導和推進地方高等學校轉型發展，已經上升到國家戰略層面，成為深化高等教育體制改革、優化教育結構體系的重要舉措。同時，引導和推進地方高等學校轉型發展，也是提高勞動者素質、促進經濟社會轉型發展的客觀需要，還是形成地方高校創新人才培養機制、提高人才培養質量的內在需求。作為地方高校市場需求最旺而辦學資源相對較少的工商管理類專業，如何適應區域經濟社會發展和人才培養需要，深化人才培養模式改革，實現自身轉型發展，已成為工商管理類各專業師生迫切需要思考和解決的重要理論和現實問題。近年，學術界從工商管理類專業人才培養目標定位、課程體系建構、教學資源開發優化、教學內容和教學方法改革等方面進行了大量研究，也取得了很多有價值的研究成果。但受國家宏觀教育結構布局、經濟社會形態轉變以及人才市場需求變化等局限，系統研究工商管理類專業轉型發展的成果還不太多，特別是置于經濟社會轉型、高等職業教育改革和新商業模式背景下的研究成果還不是很多，開展工商管理類專業轉型發展的理論研究和實踐探索就顯得十分重要且迫切。
一、推進工商管理類專業轉型發展的理論認識
根據國民經濟社會發展新形勢、國家高等教育發展新戰略和基于互聯網技術發展的商業新模式，按照教育和人才成長的一般規律要求，立足區域經濟社會發展需要和人才培養需求，總結近幾年的探索和實踐，我們對加快工商管理類專業轉型發展，形成了三個方面的基本認識。
(一)準確把握新形勢，是推進專業轉型發展的前提
黨的十以來，我國經濟社會發生了深刻變化:經濟發展方式轉型、教育發展戰略調整、產業結構轉型升級、人才市場需求變化、商業經營模式轉變，為工商管理類專業轉型發展帶來了新機遇，也提出了新要求。深化工商管理類專業教學改革，促進專業轉型發展已成為適應新的社會形勢、響應國家政策要求的基本路徑選擇。加快專業轉型發展，首先要求我們準確認識和把握當前和今后一段時期專業發展所面臨的新形勢。只有把握住國民經濟社會和人才需求新形勢，才能明晰專業轉型發展方向和思路，才能明確專業轉型發展目標和任務，才能把握專業轉型發展重點和難點，才能增強專業轉型發展的緊迫感和自覺性，進而解決好工商管理類專業“為什么轉”的問題。首先，經濟社會新常態和教育發展新戰略，提出了工商管理類專業發展的新目標。為應對復雜多變的國際形勢，完成艱巨繁重的國內改革發展穩定的任務，確保全面建成小康社會的奮斗目標，我國實施全面深化改革的戰略。經濟社會發展步入新常態，經濟發展速度開始由高速增長轉變為中高速增長，發展方式由粗放式資源消耗型向集約式知識技術密集型轉變，發展動力由出口主導向內需拉動和創新驅動轉變。經濟社會轉型發展，特別是“大眾創業、萬眾創新”新經濟發展格局的培育和形成，必然要求高等教育人才培養方式和人才培養質量發生根本性轉變;相應地，地方高校工商管理類本科專業發展方式特別是人才培養模式必須深化改革，使之與經濟社會發展相匹配。國內外經濟社會發展經驗表明，經濟發展越快，工商管理類專業人才需求總量越大，質量要求越高。另外，為適應和促進國民經濟社會轉型發展，自2014年開始，國家同步實施高等教育發展新戰略，“引導和推進地方本科高校向應用型轉型發展”既成為國務院2014年全國職業教育會議的重要議題，也是總理2015年《政府工作報告》的重要內容。加快向應用型高校轉型發展，創新人才培養模式，已成為地方本科高校發展的重要目標和任務，也已成為工商管理類專業發展的基本方向和要求。其次，科學技術的新發展和商業經營的新模式，指明了工商管理類專業發展的新方向。以計算機網絡技術為核心的現代科學技術快速發展，經濟社會與信息技術高度融合，特別是具備高度自動化、高度信息化、高度網絡化特征的工業4．0體系全面實施，將實現工業生產縱向集成、端到端集成和橫向集成，人類經濟社會全面步入“互聯網+”時代，智慧制造、智慧工廠、智慧社會將成為經濟社會發展的新思維、新策略和新常態［1］。生產經營組織新模式推進管理創新，管理創新推進管理人才培養模式創新，經營管理模式創新、人才培養模式創新促進工商管理專業轉型發展。另外，以計算機網絡為基礎平臺，以B2B、B2C、O2O、C2C等為基本形式的電子商務快速發展，以突出車間縱向數字集成、產業鏈與供應鏈集成、多價值鏈橫向集成的商業模式創新和商業流程再造，將越來越廣泛地影響我們的生活，也將越來越深刻地影響工商管理專業的發展。新商業模式要求工商管理類專業無論是教育觀念，還是教育內容和技術，都要發生深刻變化。主張職業導向、突出適應能力、促進管理創新，越來越普遍地為業界所認同，進而成為工商管理類專業教育的基本價值取向，網絡化、遠程化、信息化將成為工商管理類專業教育的基本形式，案例型、體驗型、行動型教學體系將成為工商管理類專業教育的基本方式。再次，產業發展新方式和人才需求新變化，明確了工商管理類專業發展的新任務。經濟轉型發展要求產業轉型升級，產業轉型升級要求人才轉型提質，人才轉型提質要求專業轉型發展。專業轉型發展要求以現代教育價值觀念為指導，深化以提高學習需求、保障能力為核心的人才培養模式創新，而人才培養模式創新必將通過專業課程結構、教學內容方法、實踐教學體系、質量評價標準的根本性變革予以體現和落實。事實上，國內外經濟社會發展實踐充分證明，經濟發展需要管理創新為支撐，管理創新需要管理人才為保障;經濟發展速度越快、水平越高，工商管理專業人才需求量越大、質量要求越高。此外，還要充分認識當前地方本科高校并不讓人樂觀的人才培養模式及其缺陷。近年來，地方高校工商管理類本科專業人才培養模式雖然有所改善，但無論是人才培養觀念、培養目標定位、課程體系設置，還是培養過程管理、質量評價體系以及畢業生就業去向等方面都還存在不少問題。從人才培養觀念看，普遍重視學生知識的灌輸和理論學習，同質化趨向嚴重，而忽視個性發展和職業能力培養，更談不上學生團隊協作意識訓練和企業家精神培養;從培養定位看，主要參照名牌高校人才培養目標定位設定，目標定位普遍過高、過大，既沒有考慮自身辦學實力和水平，又忽視了區域經濟社會發展需要;從課程設置看，存在重視統一的基礎理論和知識體系教學，而輕視了學生實踐應用能力和創新精神培養;從培養過程管理看，存在重視課堂理論教學管理，而忽視實踐實訓環節監管，“放羊式”畢業綜合訓練普遍存在;從質量評價體系看，評價主體單一、以校內教師為主、社會參與不高，評價內容強調校內課堂基礎知識學習質量評價，而忽視學生應用能力和社會適應性評價，評價方式以形成性評價為主，忽視過程監管和目標考核。人才模式中存在的種種問題直接導致當前學生社會適應能力不足、創業能力不強、就業質量不高。
(二)深刻理解新內涵，是推進專業轉型發展的關鍵
2014年以來，國家根據國民經濟發展轉型需要，強調要引導和推進地方本科院校轉型發展，提高地方高校滿足行業產業需要的應用型人才培養的能力，增強地方高校服務區域經濟社會轉型發展的實力。作為緊密聯系市場、直接服務區域經濟社會發展需要的工商管理類專業，面臨新的發展機遇和挑戰。工商管理類專業按照需求導向和需求保障原則，加快轉型發展已是刻不容緩。加快工商管理類專業轉型發展，關鍵是要深刻理解轉型的實質和內涵要求，只有把握專業轉型的實質和內涵，才能更加明確專業轉型的目標和任務、突出專業轉型重點、破解專業轉型難點，進而妥善解決好工商管理類專業“轉什么”的問題。教育結構功能主義代表人物涂爾干認為:“在解釋教育的功能時，不能片面地、孤立地進行，更不能人為地將教育系統從社會中割裂開來，而應該將教育置于社會整個大系統中進行分析，教育和社會兩者之間是相互依存和促進的。”“教育的主要功能是發展社會所需的能力而非發展個人的能力和潛能。”［2］顯然，地方高等學校和工商管理類專業轉型發展都應該遵循教育內外部結合規律，只有這樣才能準確把握轉型發展的邏輯起點和本質內涵。具體到地方本科高校當前面臨的教育轉型發展而言，就是要通過教育內部諸要素及其結構轉換優化，實現教育與外部市場有機結合，從而持續提高人才培養質量，支持和保障社會發展需求。而所謂“專業轉型發展”就是指專業教育適應和服務于國民經濟社會轉型發展需要，實現教育思想觀念、內部結構狀態以及運行模式根本性轉變的過程。具體對于工商管理類專業而言，轉型發展就是要適應新的商業模式及其外部環境需要，實現人才培養觀念、人才培養定位、人才培養機制以及人才培養保障方式等根本性轉變，其本質是不斷提高人才培養質量、滿足國民經濟社會發展需要，應充分體現外部需求導向與內部需求保障原則和要求。據此推定，工商管理類專業轉型發展，從內部看，就是通過人才培養觀念的轉變、培養定位的校正、培養質量的監控以及培養流程的再造，重構人才培養機制模式，完善人才培養需求保障，提高培養質量;從外部看，工商管理類專業轉型發展就是要適應經濟新常態、教育新戰略、技術新發展、商業模式新特點等要求，服從和服務于國民經濟發展特別是區域經濟發展需要，引導行業企業參與人才培養全程，共建互惠互利、合作共贏的人才培養機制，創新復合型應用性人才培養模式。加快工商管理類專業轉型發展，首先要實現專業人才培養觀念轉型。只有在思想觀念轉型方面取得突破，才能獲得更大動力，這既是歷史經驗，也是現實選擇。同志在向十八屆三中全會說明《決定》時指出:“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。……思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”對于地方本科高校工商管理專業而言，轉變人才培養觀念就是要倡導和踐行以行業職業需求為導向、以學生成才需求保障為核心的人才培養理念，重構社會理解支持、師生全面認同并自覺實踐的新型人才培養觀念體系，實現“四個觀念轉變”。一是教育價值觀念轉變，即加快由傳統專業教育向全面性教育觀念轉變，加強學生綜合素質培養，實現學生身與心、個人與他人、個人與社會協調發展;二是教育質量觀念轉變，即加快知識性教育向適應性教育觀念轉變，加強學生社會適應、職業適配、持續發展能力培養，實現業務學習與就業技能、學校教育與終身學習、專業學習與管理創新的和諧統一;三是教育管理觀念轉變，即加快外部壓力式管理向全面質量管理觀念轉變，突出學生需求保障，實現教學監督管理與學生自我管理、教師外部引導服務與學生內部響應激勵、扁平化系統管理與學習團隊建設管理有機結合;四是教學觀念轉變，即加快知識型教學觀念向人本型教學觀念轉變，加強學生學習成才需求保障，實現知識學習與能力提高、知識運用與素質養成、知識增長與成才發展的完美統一。其次，加快工商管理類專業轉型發展，要明確專業人才培養定位，只有專業人才培養定位準確，才能明確人才培養職責任務，才能實現教育資源合理配置，才能構建優良培養機制，這既是教育規律的一般要求，也是新發展形勢的客觀要求。事實上，現階段經濟新常態、教育新戰略、科技新發展、商業新模式，已經為我們重新認識和明確地方本科高校工商管理類專業人才培養定位提出了要求，提供了思路，指明了方向。按照教育部本科教學工作水平評估指標要求，高校人才培養定位是培養目標、類型、層次、規格四個維度的有機統一。專業是高校辦學核心載體，專業人才培養定位應該服從和服務于高校人才培養定位，同樣應該是四個維度的結合。但由于地方本科高校工商管理類專業辦學實力不強、規模擴張過快，人才培養定位要么模仿名牌高校發展模式，定位過高難以保障;要么由于教學資源不足，定位保障力不從心。因此，科學定位成為地方本科高校工商管理類專業轉型發展要解決的重要問題。再次，加快工商管理類專業轉型發展，還需要重構專業人才培養機制。只有建構與專業人才培養觀念和定位相匹配、相適應的人才培養機制，才能實現校內外優質教學資源的最佳配置，才能實現學校教育與行業職業需求有效對接，才能找到實現人才培養目標的最佳路徑，才能全面提高人才培養質量。地方本科院校工商管理類專業人才培養機制重構，主要是要實現四個方面的轉變。一是課程體系及教學內容轉變。就是要對接行業要求和職業標準，實現由傳統的、注重專業基本理論和知識傳授的課程體系向新常態背景下突出職業技能和就業、創業能力培養的課程體系轉變，把現代職業標準、新技術背景下的新商業模式、行業企業需求等內容植入課程體系和教學內容，促進產教融合，加強學生就業、創業技能培訓以及社會和職業適應能力培養。二是人才培養過程轉變。就是要對接人才市場需求，實現由原來單向從校內到校外輸出式的人才培養過程向校內外雙向互動融合的人才培養過程轉變，加大校政企合作，主動吸收行業企業專家參與人才培養方案制定、課程體系設計、教學過程管理和人才質量評價，使校政企合作貫穿于人才培養的全過程、諸環節、各層面，共建校內外實踐教學平臺，實現人才、信息、資源的雙向互動流動和共享。三是教學模式轉變。就是要對接人才成長需求保障，實現由以課堂教學和校內實訓為主體的單一課堂灌輸式的教學模式向以校內外實訓實習為主導、以校內外教學資源綜合利用為基礎、以學生成長需求保障為目標的多元聯動自主式教學模式轉變，深化教學內容、教學方法和教授手段改革，突出學生學習和成長需求保障。四是質量評價標準轉變。就是要對接新商業模式及行業企業人才需求標準，實現人才質量評價體系由單一校內以學業成績為主的評價標準向行業企業多元多層次標準轉變，引進市場化專業和人才質量認證體系，提高學生綜合素質和社會適應性。
(三)科學設計新方案，是推進專業轉型發展的基礎
教育觀念轉變也好，培養定位校正也罷，其關鍵都在于全面推進落實。全面推進學科專業轉型發展，首先要有一個論證充分、設計合理、系統周密的實施方案。只有方案科學合理，才能保證轉型工作本身目標明確、思路清晰、措施得當，才會少走或不走彎路，實現事半功倍之成效;才能營造成本低、陣痛少、風險小的良好的轉型發展環境，減小轉型發展內外部阻力，實現最優投入產出效益。科學設計工作方案應該立足當前新形勢要求和自身基礎條件，以國家宏觀政策和教育的一般規律為指導，按照區域經濟社會發展和人才培養要求，緊緊圍繞“為什么轉”和“轉什么”的核心問題，著力解決“怎么轉”的問題。制定工作方案，首先要解決轉型發展目標問題。從高等教育本質和地方高校當前內部發展需要看，人才培養仍然是地方高校一切工作的中心和重點;從國家轉型發展政策目標和地方高等學校所面臨的形勢看，服務區域經濟社會發展是地方高校亟待完成的任務和目標。因此，地方高校轉型發展目標特別是工商管理類專業轉型目標必須服從和服務于人才培養需求和區域經濟社會發展需要。如果不牢牢把握住人才培養和區域服務能力建設這一核心，而一味追求種種外在形式，就會本末倒置，也不可能真正實現轉型發展的目標和任務。其次，制定工作方案，要解決轉型發展基本思路的問題。既然轉型目標指向已經明確，轉型發展基本思路就比較清晰了，就是要對內加強建設、對外加強合作，在建設與合作中創新人才培養模式，提高服務區域能力。從具體內容看，思路設計應體現五個方面的共建共管。一是共同制定人才培養方案，把市場需求和企業思維深度反映和融入人才培養方案設計各方面，指導人才培養各環節工作;二是共同設計課程體系，把企業需求和行業職業要求對象化到課程內容和課程體系之中，深化教學內容和課程體系改革;三是共同建設實踐教學平臺和隊伍，按照人才需求共同建設校內實訓基地和校外實踐教學場地，共同組建實踐教學指導教師隊伍;四是共同管理教學質量，將企業需求融入人才培養質量評價體系之中，校企共同確定評價原則和指標體系，共同評定學生學業成績;五是共同開展項目研究，共同組建隊伍，開展轉型發展和企業管理創新問題研究，共同研究解決新技術背景下商業模式創新和商業流程再造中的理論和實踐問題。從實施步驟看，轉型思路設計還應體現醞釀準備、試點實施、總結提高等環節，在實施中改進、在改進后實施，盡可能降低轉型成本。再次，制定工作方案，還要解決好轉型重點和難點問題。保障和促進工商管理類專業轉型發展，前提是實現師生教育思想觀念轉變，核心是要提高人才培養質量和服務區域社會發展的能力，關鍵是要培育形成一支適應轉型發展的師資隊伍，重點是要建立和完善校企合作、產教融合的人才培養新模式，基礎是教學資源和管理體制建設。此外，制定工作方案，還必須解決轉型發展基本保障的問題。專業轉型發展保障既源自專業內部教育思想觀念、管理機制體制、教學設施條件和人員隊伍等因素，也源自院(系部)和學校的配套支持的深度、廣度，還源自校外合作行業企業的配合和支持力度。這些要素都應在方案中予以充分體現并合理設計。
二、推進工商管理類專業轉型發展的實踐探索
筆者所在學校湖南人文科技學院工商管理類專業通過充分醞釀、試點推廣、總結提升等步驟，開展了卓有成效的探索和實踐。
(一)對接企業需求，創新校企合作機制和模式
1．明確校企合作導向
積極推進產教融合、校企合作，建立校企共同規劃、管理、實施、評價的合作機制，使人才培養深度進入企業生產服務流程和價值創造過程，使學科專業建設和科技創新全面反映和滿足企業生產經營各環節需求。
2．改進校企合作方式
聘請校外專家加入專業發展咨詢委員會、教學指導委員會和學術委員會，指導發展規劃設計，參與學科專業建設、課程體系重構和人才培養模式改革;鼓勵青年教師和學術骨干到企業掛職鍛煉、頂崗實踐，參與企業規劃、診斷咨詢和管理創新。
3．規范校企合作管理
進一步制定和完善校企產學研合作、學生企業實習實踐、校企訂單人才培養、畢業生頂崗實習、校企合作人才培養基地建設管理、教師參加企業實踐管理、企業兼職教師聘用、校企合作項目管理、校企對口幫扶管理、校企合作績效評價等系列制度，加快校企合作規范化、科學化發展。
4．完善校企合作機制
探索建立專業進企業、企業進專業，集發展咨詢、人才培養、合作攻關于一體的校企合作互動機制。
(二)對接產業需求，構建特色專業模塊和集群
1．調整專業建設思路和導向
按照學校所在城市婁底市產業發展“四轉三化”的要求，圍繞“一城兩業”重點，對接相應服務產業鏈，調整改造5個學科專業模塊，重點建設“工商管理類”、“旅游管理類”和“電子商務與物流類”三大專業群，提升學科專業建設對經濟社會發展需求的吻合度、依存度、貢獻度和滿意度。
2．改進專業建設組織方式
按照“專業學的”要適應“企業要的”的思路，建立校企互動專業建設機制。通過校企共同制定實施“學科專業改造提升計劃”，讓企業深度參與專業建設，使專業建設高度適應企業發展需求。
3．改造專業模塊和結構
依據行業、企業從業標準和職業流程，改造專業模塊和結構。財務管理專業加強企業財務會計與投資理財方向融合，突出職業要求和從業標準，試辦職業資格專題學習班。市場營銷專業按照現代技術背景下的商業模式創新和商業流程再造要求，結合不同行業產業要求完善專業模塊，引進企業課程和人力資源，加大“互聯網+營銷”教學比重。人力資源管理專業按照“規劃設計、招聘配備、培訓開發、績效管理、薪酬管理、勞動關系”六大模塊，整合課程資源，加大職場模擬實訓項目的開發，繼續辦好“職要有你”、“模擬招聘”等專業特色項目，擴大對外影響。旅游管理專業按照旅游活動六要素整合課程資源，加大學科競賽指導和導游職業資格證培訓，加強與國內外知名旅行社和酒店合作，籌備申報酒店管理專業，完善旅游管理專業群。電子商務專業按照“懂技術、會經營”的思路，對內整合電子商務技術平臺開發和市場營銷管理資源，對外引進課程資源和職業技能培訓項目，籌備申報物流管理專業，建立電子商務與物流管理專業群。
(三)對接職業標準，完善“產教融合”人才培養模式
廣泛開展校企合作，積極推進產教融合，著力構建“以人才市場需求為導向，以就業職業技能為核心，以實踐教學體系為主線”的高素質應用型人才培養模式。
1．轉變人才培養觀念
深入開展人才培養理念研討，提高師生思想認識，樹立“人才培養目標以就業職業技能為核心、專業改造以市場需求為導向、課程體系以實踐環節為主線”的人才培養觀念，引導和保障人才培養模式創新。
2．明確人才培養定位
對照行業職業標準要求，通過開展人才需求調研、校企同行專家座談、教研室專題研討等措施和辦法，進一步明確5個本科專業人才培養的目標定位。
3．重構專業課程體系
根據人才培養目標定位、專業模塊建設和職業從業資格標準要求，堅持“需求導向”、“以人為本”、“能崗匹配”、“持續發展”的原則，重構以就業職業技能培養為核心、以實踐教學環節為主線的課程體系。新型課程體系包括公共基礎、專業通識、專業主干、專業模塊(企業引進課程)、專業拓展五大課程模塊。公共基礎課程結合專業教育要求，突出思想政治素質、人文科學素質和身心素質的培養;專業通識課程強化經濟類和管理類的核心課程學習，夯實學生專業基礎，服務于終身學習和知識遷移能力的培養;主干課程增加實踐教學項目，加大實踐實習比重，強化職業思維和專業技能的培養;專業模塊課程按照對應專業方向和行業職業要求，開設以培養職業就業技能為目標的課程，包括校企合作課程和企業引進課程;專業拓展課程是按照與職業崗位要求匹配的非專業素質培養需要，或者滿足人的全面發展要求所開設的課程，包括橫向拓展和縱向提升課程。
4．加強實踐環節教學
按照“四年不斷線，兩個相結合”原則，建構四年全程貫穿，包括專業崗位認知、專項集中訓練、專門課程實驗、專業綜合實訓、畢業頂崗實習和畢業設計(論文)等環節和內容，校內校外、課內課外緊密結合的實踐教學體系;按照“三基地一平臺”定位，建構融“學生實習實踐基地、學生就業創業基地、‘雙師型’教師培訓基地、技術和管理創新平臺”于一體的校企合作平臺。
5．推進教學改革
通過課程內容整合、理論課程與實務課程互通、課程組設計、增加實訓內容等方式改革教學內容;通過加強案例教學、網絡課程教學、引進微課、慕課等方式改革教學方法;通過實施分段式教學、課程負責人負責制，開展職場模擬大賽、假期社會實踐、學科競賽等系列活動改革教學組織方式;通過校企合作評價、引入計算機考試等方式改進課堂教學評價機制。
(四)對接培養目標，建設高水平“雙師型”隊伍
按照“引培并舉，以培為主;專兼結合，以專為主”的思路，通過內部培養、外部引進、外聘兼職等方式，加強教師隊伍建設。一是通過制定優惠政策、構建學科平臺、合作攻關等方式，加大優秀人才引進力度。二是通過行業頂崗實踐、合作項目研究、國際交流合作等方式加大“雙師型”教師隊伍建設。三是深度推進“六個一”工程實施，切實提高在崗教學專業學識水平、團結協作精神、教學科研能力、服務區域發展實力，增強教師行業產業發展適應能力和應用型人才培養能力。四是通過開展教學競賽、實行青年教師導師制等方式，加強青年教師培養。
(五)對接地方發展，加強學科建設
對接地方區域經濟社會發展需求，集約資源，加強學科和服務區域發展能力的建設。“十三五”時期，力爭建成1個省級重點建設學科，培育2－3個優勢特色學科專業方向，爭創1－2個省部級教學科研基地平臺，申報2－3項高級別科研項目和獎勵成果，建好10－15個穩定的校外實習實訓基地，爭取10－15個地方政府和企業委托合作項目。
1．加強重點學科建設
聘請校外專家組建新一屆系學術委員會，指導制定“十三五”學科建設發展規劃，加強重點建設學科建設。
2．凝練學科方向
根據人才培養和區域經濟社會發展需要，加強學科方向凝練;根據區域經濟和行業產業發展需要，征集研究選題，以企業研究選題支撐學科方向發展;突出服務區域能力建設重點，聯合校企合作資源，加強特色學科方向建設。
3．凝聚學科隊伍
根據學科發展需要和教師研究方向，凝聚學科隊伍，明確研究目標，分解研究任務;對接校企對口幫扶企業需求，以合作項目為基礎組建學術創新團隊，開展合作攻關，提高團隊創新能力、服務水平和協作精神;加大高層次人才引進力度和提升在職教師學歷職稱支持力度，改善學科隊伍結構。
4．爭創學科平臺
依托現有校企合作人才培養基地，圍繞“一城兩業”，確定研究選題，改善研究條件，加大專題研究支持力度，聚合研究成果，提高學科建設水平。
5．培育學科成果
以現有重點建設學科、學術創新團隊為基礎，通過開展團隊合作研究、加大成果獎勵、加強對外合作和聯系等措施辦法，培育高水平成果，提高學科競爭力和影響力。
(六)對接終身教育，創新大學生管理機制
1．實行四年一貫導師制
全面實行學生學業導師制度，完善支持保障、分配激勵等配套制度，改善導師制實施模式，提高實施成效;聘請行業企業專家擔任學生導師或參與學生導師管理，增強學生職業規劃、學業學習、職業精神培養等方面指導的針對性、科學性;制定校內學生學業導師評價細則，加強學生學業導師績效考核，強化學生導師責任;制定鼓勵政策、加大學生導師績效考核結果運用，強化制度激勵。
2．完善學生指導服務體系
以學生特色成長室和創新實驗室為依托，建立和完善大學生指導服務中心;建設“專兼結合、以專為主”的學生管理隊伍，形成“全員參與、全面指導、全程監控”的學生管理格局;充分利用計算機網絡等現代技術手段，建立學生管理專家信息庫，多渠道開展學生指導服務;充分發揮獎學、助學等激勵杠桿的示范導向作用，傳播正能量;通過開展“一專一品”職場模擬競賽、學科專業競賽、社會實踐、專題學術報告會等方式，增強大學生學習主動性和自覺性;加大實驗室開放，加強創新創業指導，創設學生自主學習環境和條件;通過《致家長公開信》、開通家校微信平臺等方式，共建家校互動平臺，完善家校督學機制。
3．構建創業教育體系
全面開設《大學生創業基礎》課程，開展SYB、SIYB等創業意識培訓和創業模擬實訓;依托湖南省工商管理類大學生創新訓練中心，加大大學生自主創新實驗項目開設，定期開放實驗實訓室，培養學生創新創業精神和能力;組建創業指導團隊，聘請企業家，招聘校外創業指導專家，與學生創業項目進行“一對一”對接，提高學生創業能力;建立和完善大學生創業孵化基地，加強創業指導。
(七)對接開放教育，加強國際交流合作
一是積極聯合教育部認證的國外高校，開展國際教育合作，按照現代國際教育模式，支持并鼓勵學生和老師出國留學深造。二是積極聯系國外合作高校，鼓勵學生利用假期參加國外短期培訓，提高學生綜合素養和國際合作能力。三是通過申報教育部各類公派海外學習項目，積極支持教師參加國際交流項目和學歷教育項目。四是通過爭取和實施海外名師項目，積極引進國外優質教育資源，提高和保障人才培養質量。五是聘請海外名家名師參與人才培養規劃、學科專業建設、課程體系優化和教學改革指導。
作者：朱強 單位：湖南人文科技學院經濟與管理系
參考文獻:
