時間：2022-09-20 20:57:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林公園管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強森林公園管理，保護和合理利用森林資源及自然、人文景觀，改善生態環境，發展森林旅游，依據《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《省風景名勝區管理條例》及其它有關法律、法規，結合本公園實際管理情況，制定本規定。
第二條縣政府依法確立森林公園為縣級風景名勝區，分為核心區和拓展區：
第三條凡在森林公園范圍內從事建設、經營、旅游及森林植、伐等有關活動的單位和個人，均須遵守本規定。
第四條森林公園管理委員會（以下簡稱管委會）是森林公園的管理機構，負責組織實施本規定?？h發改、農業、住建、國土、交通運輸、公安、環保、旅游等有關部門以及所在地鎮政府應當按照各自職責，協同做好森林公園管理工作。
拓展區作為遠期發展區域由所在地鎮政府和管委會共同管理，所在地鎮政府應嚴格制止亂搭亂建、違反規劃要求擅自轉讓土地、林地等行為。
第五條在森林公園內從事第三條規定的相關活動的單位和個人，應當服從管委會在森林公園規劃、資源保護、開發建設和環境衛生等方面的統一管理。
第六條鼓勵以獨資、合資、合作等方式建設森林公園或者在森林公園內開發旅游項目，修建服務設施。
第二章環境管理
第七條在森林公園內興建基礎設施、旅游服務設施和景點景物，應當符合森林公園總體規劃和各項詳細規劃，不得建設規劃以外的其它建設項目，已經建設的應當逐步遷出。
第八條森林公園范圍內的單位和個人不得私自新建、搭建、擴建各類房屋，不得對房屋進行突擊裝修、翻新。
對森林公園范圍內的違法建筑一經發現，堅決依法予以拆除。
第九條森林公園范圍內的單位和個人不得違反規劃規定私自擴大種植、養殖規模。
第十條任何單位和個人不得擅自占用、征用或轉讓森林公園范圍內的林地。因工程建設等確需占用、征用或轉讓的，應當事先征求管委會意見，并按照有關法律、法規的規定辦理占用、征用或轉讓審批手續。
第十一條任何單位和個人不得采伐森林公園的林木，確需撫育或更新性質采伐，應當先征求管委會意見，并取得合法手續。
第十二條禁止在森林公園內葬墳。管委會對森林公園范圍內已有的墳墓按規劃規定逐步遷出。無主墳由管委會統一處理。
第三章經營管理
第十三條游客和駐森林公園核心區內的單位，應愛護森林公園內的資源環境。
第十四條森林公園核心區內的經營者應持合法證照按規定經營范圍從事經營活動，并服從管委會的統一管理。
第十五條森林公園核心區的門票和服務收費標準，按照物價部門的規定執行，并從旅游經營收入中提取一定比例的資金用于森林資源的培育與保護。
第十六條禁止在森林公園核心區內建設破壞自然景觀、妨礙旅游或污染環境的工程設施或建筑。
第十七條在森林公園核心區內設置戶外廣告載體、標牌、標語的，相關職能單位應事先征求管委會意見，再辦理相關法定手續。
第十八條進入森林公園核心區的交通工具，應當按照管委會規定的路線行駛，并在指定地點停放。
第十九條森林公園核心區內禁止下列行為：
（一）排放超標準的廢水、廢氣、噪聲，隨意傾倒固體垃圾；
（二）損毀景區的花草樹木，采種、采脂；
（三）在禁火區吸煙、燒荒、燃放煙花爆竹、焚燒香燭等野外用火；
（四）亂刻亂畫、污損、損毀園內設施設備；
（五）傷害或者擅自獵捕受保護野生動物；
（六）采集瀕危、珍稀野生植物；
（七）毀林開墾、開山、開荒、采石、采土、修墳立碑；
（八）法律、法規禁止的其它行為。
[關鍵詞] 森林公園；低碳旅游；制度保障研究
[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A
低碳旅游是指在旅游發展過程中，通過推行碳匯機制、運用低碳技術和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、生態效益的一種可持續旅游發展新方式。低碳旅游的發展得益于低碳經濟的全面推廣。英國政府2003年發表的《能源白皮書》首次提出“低碳經濟”概念，指出低碳經濟正日益影響和誘導著人類的生產、經營、環境和生活方式，在各國引起了較大反響。在各國倡導低碳經濟發展背景下，中國旅游業掀起了研究低碳旅游的熱潮，許多學者認為低碳旅游成為當前及未來旅游開發的必然選擇。當前各地森林公園都在大力發展旅游，但低碳旅游不可或缺的“推行碳匯機制、運用低碳技術和倡導低碳旅游消費方式”需要相關制度保障，森林公園如何利用相關制度保障更利于低碳旅游發展有必要深入研究。
一、森林公園切合發展低碳旅游
《中國森林公園風景資源質量等級評定》指出森林公園是指具有一定規模和質量的森林風景資源和環境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域。《國家林業局關于加快森林公園發展的意見》指出森林公園建設事業是保護和利用森林風景資源，為社會提供良好森林游憩服務，不斷滿足人們日益增長的生態文化和健康消費需求的一項重要社會事業。森林公園走一條不以消耗森林資源為代價，充分發揮森林生態、社會、經濟三大效益促進林業可持續發展的道路，也是實現人與自然和諧相處的客觀需要。因而，森林公園建立的目的是在保護森林資源的基礎上利用森林資源發展旅游，目的是發揮森林生態、社會、經濟三大效益的最大化。
低碳旅游實質上是低碳經濟在旅游產業的體現，而低碳經濟是人類面對全球氣候變化的實踐可持續發展理念，它通過低碳模式與低碳生活實現可持續發展，是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后的一種理性權衡，是以更少的碳排放量來獲得更大的經濟、環境和社會效益，低碳旅游發展實際上是氣候變化、環境資源、政府績效、科技發展、消費市場、環保組織、社區居民、旅游企業、旅游目的地等各方力量共同推動的結果。森林公園建立目的之一是開展森林旅游，設立初衷體現了對人與自然、人與社會理性認知后的一種理性權衡，彰顯了低碳理念，促進提升游客的生態環保意識，最適宜發展低碳旅游。森林公園發展低碳旅游有利于傳播生態文明，倡導低碳生活，實現三大效益的最大化。
二、保障森林公園低碳旅游發展的制度框架
低碳經濟發展模式的核心理念主要通過“碳匯機制”的推進、低碳技術的運用以及低碳生活方式的倡導等三方面來實現。碳匯機制倡導通過增加森林碳匯體方式來降低大氣中二氧化碳。低碳技術要求交通、建筑等部門減少碳排放。低碳生活方式指減少個人生活中碳足跡的一種綠色生活方式。低碳旅游正是通過推行碳匯機制、運用低碳技術和倡導低碳旅游消費方式等三方面來實現旅游經濟、社會、生態效益的最大化?？梢?，森林公園發展低碳旅游需有保障推行碳匯機制、運用低碳技術和倡導低碳旅游消費方式等三方面順利實施的相關制度。（如下圖）
森林公園低碳旅游發展制度框架圖
（一）森林資源環境保護的法律法規
保護森林資源與環境是森林公園的首要目的，當前可利用的法律法規主要有《森林法》、《環境保護法》、《森林公園管理辦法》、《森林風景資源管理條例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《野生動物保護法》等。森林公園旅游開發時需遵守這些相關法律法規，確保公園的森林資源、水資源野生動物資源等免遭破壞，保持動植物生存環境，防止水土流失，防止對水與大氣造成污染。
（二）森林碳匯體增添的鼓勵政策
碳匯指從空氣中清除二氧化碳的過程。森林碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，通過森林植物光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。森林是最主要的碳匯體，相關部門應制定經濟補償、補貼、減免稅收等相應政策，鼓勵森林公園管理方及其他方面通過植樹造林，增添森林碳匯體，從而減少空氣中的二氧化碳。
（三）低碳技術運用的監督機制
低碳技術分三類：第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節能減排技術。第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存（CCS）。森林公園旅游開發需要用到的低碳技術主要涉及前兩類，體現在景區內交通工具等設備設施、景區建筑及其日常使用是否采用低碳設計、低碳用能、低碳構造、低碳運營等方面，公園需要健全的相關監督機制推動低碳技術能在公園內使用，否則低碳旅游難以保障。
（四）低碳旅游消費的管理制度
低碳技術的運用體現森林公園旅游生產的低碳化，而旅游者是否采納低碳旅游消費方式是旅游消費的低碳化，只有生產與消費同時低碳化，才稱得為真正的低碳旅游。而旅游者的低碳需要旅游者的生態環保意識與行為，在當前旅游者低碳意識并非很強情況下，促使旅游者低碳消費的管理制度必不可少，如規定使用車輛、游覽線路、餐飲消費、住宿消費等相關規定。
關鍵詞：森林公園；規劃；管理
中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A
1、森林公園的概況
森林公園是以大面積人工林或天然林為主體而建設的公園，具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件；可以開展森林旅游、度假休閑，并按法定程序經申報后獲批準；經過修整可供短期自由休假、或是經過逐漸改造使它形成一定的景觀系統。龍峽山森林公園是位于崇左市城北區和城南新區的交接地帶，南接市龍峽山小區北區，東接友誼大道，北沿沿山路到崇左市汽車總站，西沿寧明公路至鐵路交匯處。公園東西最長處3.1公里，南北最寬處長約2.1公里，幅員約6.51平方公里。其中有林地面積約141.5公頃，無立木林地299.59公頃，裸巖地約8.9公頃，農用地約50.8公頃，其它用地約34.59公頃，規劃區森林覆蓋率約62.5%。公園所在城區屬亞熱帶季風氣候：春暖多旱，夏熱多澇，秋涼而干，冬短微寒，年降雨量約1150~1450毫米，年相對濕度82%。因此草類植被以龍須草、野香茅等為主；灌木類以番石榴、劍葉龍血樹、扁擔竿等為主；喬木類以臺灣相思、木棉、小葉榕、重陽木、扁桃、蘋婆等為主。
龍峽山森林公園地理位置優越，森林旅游資源豐富。公園四周均有城市道路通達，臨近水口湖保護區和崇左石景林風景區，從而形成資源共享和游覽觀賞的連續性。森林擁有天然起源的喀斯特石山闊葉林、木棉林、石山灌木林、番石榴林等，且林木茂密，樹種豐富，花木繁多。園內森林季相特征明顯，春天木棉花開，山花爛漫，鳥語花香，生機盎然；夏季臺灣相思樹綠樹成蔭，秋日木棉彩葉飄飄；冬季龍峽山仍有綠樹紅花；四季森林景觀各異，美不勝收。
2、景觀資源質量評價和開發條件評價
廣西龍峽山自治區級森林公園，按照中華人民共和國國家標準《中國森林公園風景資源質量等級評定》（GB/T18005-1999）,從森林公園風景資源質量、區域環境質量和旅游開發利用等三個方面確定評價結構和評價方法，對龍峽山森林公園進行綜合評價?？偟梅謹?0.5分,(其中風景資源質量得分12.0分，區域環境質量得分6.5分，旅游開發利用得分9.0分，資源綜合得分1.5分，特色附加得分1.5分)符合省級森林公園的標準要求。
龍峽山森林公園區域內綠化覆蓋率高,植物資源豐富，多山地。西部地形高差變化大，形成多處奇峰怪石，山谷盆地。西南部區域地形較平緩。北側、西側山坡上為人工栽植的相思林，中部山谷清幽、舒適的區域環境，與園外的城市空間形成巨大的反差，為市民的日常休閑活動提供了最便捷、最舒適的去處。山林、石山、特色植被、區域制高點等主要風景資源組成的城市中心區森林公園,對現存自然資源，從審美、生態、游憩和療養等幾個景觀功能方面進行改造,以求達到良好的綜合效益。通過對森林公園景觀要素的分析,景觀可控要素是規劃設計的主體,因此合理的規劃設計和長遠的建設考慮顯得非常重要，應從全局著手,從大的宏觀區域著手進行環境改善。從風景保護分類來說，應對園內生物種群及其環境進行防護，區域內的生物物種和山體為一級保護對象，加強對園內生物種群及山體環境的防護，促進生態系統的自我恢復和保持。從景觀生態學角度來分析，對現狀用地進行全面的生態恢復，綠化造林，從而有利于物種的傳播繁殖及生物多樣性，豐富園區內的景觀類型。從景觀生態保護角度來分析,將市民的主要活動區域限制在一定范圍內，積極恢復公園周邊受人工破壞的區域，完善對區域內物種、山體的保護措施，從而在整體上恢復保護區域內的自然景觀資源。
3、功能分區規劃和景點規劃
龍峽山森林公園涵蓋了森林公園中的游覽、游樂、休閑、生態觀光、生態保護、生態經營、野營、接待服務、行政管理等功能。并結合龍峽山森林公園作為城市森林公園的實際情況，以民族文化鄉土文化作為展示窗口，融入了人文、紀念、市民活動等城市綜合公園的功能，全園根據功能構成要素的提煉，規劃分為7個功能區，分別為：主入口綠化休閑運動服務綜合區；花山中心游覽區；崇左山生態保護區；龍峽山綠色生態游覽區；野外自然活動拓展區（含汽車營地）；苗木生產經營區；公園綜合管理區（含生活區）。
龍峽山森林公園規劃的7大功能區，共包含12個景點和植物專類園：“綠色休閑”廣場、“左江歷史風情”紀念園、“南國紅棉”木棉園、“民族歌舞臺”表演中心、“綠海相思”生態林景及森林氧吧、“花山爛漫”山景（含“摩崖奇峰”和“攀巖覓趣”）、“鳥語花香”花卉觀賞區（含“心闌盆景”園）、休閑體育活動區、“竹海奇觀”專類景觀林、“露營野趣”活動區、植樹園、“春華秋實”生態觀光果園。此外，還有1個綜合管理區（辦公和生活）和1個苗木生產苗圃。
龍峽山森林公園標志性景點包括主題文化景點和觀景標志性景點。主題文化景點包括“象郡”大型主題雕塑、“左江神壺”雕塑、“銅鼓方陣”壯文化景點、“春華秋實”之“豐收”情景雕塑。觀景標志性景點崇左峰“觀日閣”和龍峽山“賞月臺”。
4、旅游規劃
龍峽山森林公園的開發方向是在發展休閑、觀光、度假旅游的同時，大力發發展生態旅游、文化旅游，適度發展科普考察、探險等專項旅游。森林公園的生態旅游應定位于景區內特有的奇峰、相思林海、木棉林、龍血樹群落等原有景點，強調自然的原生態的地質、地貌，加大保護力度，同時融入壯族文化、民俗文化等人文景觀的內容，從而形成自然與人文相融合的旅游文化格局。
龍峽山森林公園的游覽交通方式為局部車游與步游觀景相結合的方式。通過經濟杠桿的調節，進行不同級別的分流，大部分的車輛?？吭诠珗@南入口綜合服務區，避免對公園環境的過度影響。由于受地形地貌限制及森林公園生態保護區的保護要求，森林公園內部不能形成車行環路，車行道路基本可通過南入口休閑運動綜合服務區、崇左山綠色生態觀光區，總長度為4.2公里。其他各主要景區景點主要以游覽步道連接，總長度約8.2公里。
5、規劃管理
龍峽山森林公園實行統一管理，合理開發，避免多塊分割、多頭管理，建立統一管理，依法行政的職能體制。堅持資源國有、嚴格保護、合理利用的前提，經政府統一規劃，把開發經營權剝離出來，通過政府與投資者簽訂保護開發、經營建設、管理協議，授權投資者依法有償取得一定期限內的開發建設權、經營權及收益權。政府不得直接參與旅游經營活動，只負責統一規劃、招商引資、市場維護和形象塑造等宏觀方面的問題，具體的經營活動由企業來完成。
2014 年，吉首市以乾州新城為中心的“乾北生態新城”建設正式展開，湖南矮寨國家森林公園規劃編制評審工作如火如荼，湘西珍稀鄉土樹種育苗基地建設有聲有色，以“綠色湘西”為主題的生態村莊建設風生水起……這些都是吉首加快實施“生態立市”戰略，建設武陵山片區“生態城”的持續發力。
工程項目助推造林綠化
2001年，按照“退得下，穩得住，不反彈，能致富”的總體要求，退耕還林工程在全市鋪開。到2013 年，全市共實施退耕還林工程1.84 萬公頃，1.8 萬戶8.2 萬人受益，農戶年人均增收210 元。2007 年，吉首被評為全國退耕還林先進單位。
2008年，按照州委、州政府部署，吉首市以常吉高速、吉茶高速、吉懷高速等高速公路吉首段為主線，以馬頸坳至乾州與矮寨至河溪相交所形成“十字架”為重點，在全市范圍內扎實推進“八百里綠色行動”造林工程，共造林2000公頃，占全州總任務的37%，栽植以樟樹、杜英、桂花等樹種為主的生態園林樹種1000余萬株，實現了“春看花，夏看葉，秋看果、四季常綠”的工程建設效果。
2012 年，以封山和造林并舉的石漠化綜合治理工程和以楠竹低產林改造、營造“針闊”混交林為主的“法國開發署湖南森林可持續發展工程”同時啟動，兩項工程為該市林業生態建設提供更大的支持平臺。此外，還相繼實施了“世行”、“長防”、“小淵基金”等一大批林業建設項目。
各項工程的實施，使全市森林覆蓋率提高到70.8%，活立木蓄積量達到161萬立方米，“城在綠中，綠在城中，城在景中，景在城中”的格局已逐漸顯現。
資源保護鞏固綠化成果
一直以來，吉首市通過加強護林隊伍建設、落實森林防火工作，全力鞏固造林成果。全市組建了204名專職護林員隊伍，制定了《吉首市護林員管理辦法》，明確了任務、職責等，工資報酬納入市級財政預算，并出臺了《吉首市森林防火禁令》，共同為森林資源保護、森林防火筑牢第一道防線。
與此同時，吉首市出臺了《林地保護和利用編制規劃》，將全市8.13萬公頃林地分為西部水源涵養林功能區、北部速生豐產林功能區等功能區，加強了林地的保護和利用。進一步加強民用材采伐的管理，商品材實行零采伐制度，取締了無證經營加工木材企業15 家。同時，認真落實省林業廳關于開展林地保護管理專項打擊行動的要求，在全市范圍內開展嚴厲打擊違法占用林地的專項行動，有效遏制了毀林開墾和非法侵占林地行為，切實保護了森林資源的安全。多次開展以打擊亂捕亂獵野生動物為主題的“綠盾”“金劍”等專項行動，切實加強了野生動物資源的保護。
按照省級要求，區劃了2.72 萬公頃生態公益林，落實了管護措施，其補償資金每年通過農戶“一卡通”進行發放，使廣大群眾愛林護林的積極性空前高漲。
林權改革促進產業發展
2005 年，吉首市出臺了《關于加快林業發展的若干意見》，掀起了全民參與林業建設的。2009年，以“明晰產權，落實處置權，放活經營權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革在全市啟動，通過兩年的努力，全市發放《林權證》4.96 萬本，發證面積8.13 萬公頃，4.1萬農戶拿到了《林權證》書，實現了“山定權，樹定根，人定心”的工作目標。2011 年，吉首市被評為全省集體林權制度改革先進單位。林改不僅使農民真正獲得了發展林業生產的生產資料，更盤活了現有林地資源。
2010 年，吉首市出臺了《關于促進農民專業合作社發展的扶持政策》，大力促進和規范林業專業合作社的發展。其中，億利德中藥材種植農民林業專業合作社以生產金銀花、杜仲等中藥材為主，流轉林地500.8 公頃，入社農戶330 戶，輻射白巖、馬頸坳、矮寨等鄉鎮，形成了富有本地特色的現代綠色中藥材種植產業。胡氏花卉苗木農民林業專業合作社培育以丹桂、銀杏等為主的30 余個城市綠化樹種，在寨陽鄉流轉林地20 余公頃，年生產總值1000余萬元。在河溪至矮寨、馬頸坳至乾州有13.33 公頃以上規模的林業花卉苗木農民林業專業合作社6家，形成了209國道、1828線獨特的“十字架”花卉苗木生態景觀。幾年以來，全市組建農民林業專業合作社13 個，入社農戶6000 余戶，年創利潤近億元，流轉林地1466.67 公頃，流轉金額達4000余萬元，擴大了林農的合法權益，帶動了林業產業的蓬勃發展。
森林公園彰顯生態品牌
關鍵詞：國有林場林地；非法占用林地；分類管理；開展專項打擊
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A
1 云南省國有林場林地管理存在的問題
國有林場經營區域內的林地屬于國有資產，是國有林場存在和延續的物質基礎，同時它還是國有林場最為寶貴的資產。若無林地，國有林場的生存和發展將會是無本之木、無源之水。
1.1 少征多占林地
有不少的單位出于自身利益的考慮，實際使用的林地面積要比上報獲批的林地面積要大。此外，還有的單位不管不顧國家的法規法規，以各種借口作為幌子或者以地方政府出面協調等形式，在林地征用手續尚未得到審批辦理時，就強行開工。還有一些征地單位在沒有辦理任何林地占用手續的前提下，將國有林場的林地擅自掛牌出售，使得用地單位和國有林場之間的爭議不斷。
1.2 低價征占林地
地方政府現行的征地補償標準有很多，這其中有的標準比國家規定的標準低了很多。關于林地的征用補償標準是參考當年產值和國家相關法律法規計算得到的。有些地方政府和相關部門認為林地征地補償標準過高，強行按照地方政府制定的標準進行林地征用補償，不允許林場和林地征用者進行協商，這就使得很多地方林地被占用之后林場得到的補償很少。
1.3 改變征地用途
有些林地在申報的時候明確表示將會用作建設公益性項目，但是當審批下來之后，林地上開工的卻是一個個的商業項目，有的地方甚至用來建造商品房，征地的目的變成了追求巨大的商業利益。
1.4 非法占用林地
有一些群眾認為山權是集體所有的，在林場的林緣空地或者林中，任意搭建家禽窩棚，修建墳冢。有的群眾在林場經營區域隨意開山采石，破壞了林木和林地。有的村集體以山地開發為借口，擅自準許群眾在林場經營區域開墾土地，種植蔬菜、果樹、茶樹、綠竹、毛竹等。有的村集體以山權糾紛或者是林地使用費過低為由，組織群眾在林區搶山造林。有一些個體戶不去辦理相關的用地手續，而是利用自己的關系網，在林地周邊開辦養殖場、木材加工廠等，這不僅侵蝕了林地，而且給林場安全帶來了很大的不安全因素。有關地方職能部門擅自準許群眾在林地建設房屋，對群眾在房屋四周的亂搭亂建熟視無睹，使得國有林場的經營林區被無情的侵蝕。電力、電信、聯通、移動等部門擅自在林場的經營區域建設基站、架設線路光纜，對林地非法征占。
2 加強云南省國有林場林地管理的對策
2.1 實施分類管理
要對林地使用進行嚴格的監督管理，要支持國家和省級重點項目以及地方政府非公益性項目，對劃入礦產資源開發、重點公益林、森林公園的征用林地要嚴格把控。針對公益項目征占林地，林地的補償標準要依照法律法規的最低限度執行；工業項目的征地，補償標準要依照法律法規的最高限度執行；商業項目的征地，則不允許辦理。若臨時征占林地，則占用期不可多余兩年，而且不允許修建永久性建筑，期滿之后，征占單位要恢復林業生產的必要條件。
2.2 嚴格征占程序
對于征占林場林地的申請項目，林場要進行細致的審核，對用地規劃、立項批復文件、林地用途等要落實到位，派遣兩名以上的業務員對征占區域進行勘察，并給出調查意見，經過場務會的討論審核之后，再上報林業部門審核，審核符合條件的再上報省級林業部門批準。沒有得到省級林業部門批準的征地項目，不可和用地單位簽署林地征占補償合同，不允許在林地占用文件上蓋章，要嚴格遵守林地征占手續的辦理規范。
2.3 合理保護林地
為了對國有林場林地進行更有效的保護，位于城區內的國有林場可以把林地和生態公益林納入到申報森林公園的范圍，劃入森林公園的規劃中，實現資源的有效使用，從而避免地方部門對國有林地的過多占用。若對于已經劃入森林公園內的林地，地方政府或者部門的確要占用的，就需要按照森林公園的管理辦法辦理相關的征戰手續，相應的林地征占的補償標準也會提高。
2.4 開展專項打擊
要依靠森林派出所和森林公安局的警力，對非法侵蝕國有林地的行為定期開展整治打擊活動，對于林地周圍的群眾非法占用林地進行蔬菜種植、果樹種植、開山采石、亂搭亂建、修建墳冢、建造房屋等行為，要依法進行處理以回收林地。那些沒有辦理林地占用手續就擅自開工建設的行為，以及電力、電信、聯通、移動等部門擅自在國有林場的林地內建設基站、架設線路光纜的行為，除了依法補辦手續、繳納補償費用之外，要予以重罰。對個體營業者在未辦理林地征占手續、未繳納相關費用的前提下就擅自開辦建材城、木材加工廠、飼養場等行為，要依法依規進行拆除，恢復原來的林業生產功能，消除不安全因素。
第二條本規定所稱捐贈資金，是指開展“綠化長江行動”大型公益活動以來，接受社會各界捐贈的造林綠化資金。
第三條捐贈資金由縣森林工程建設領導小組統一管理,專賬管理。
第四條資金使用范圍
捐贈資金全部用于全縣森林工程建設，包括森林工程示范片、森林公園、森林住宅小區、森林廠區、森林村莊、森林市街以及“社區林”、“創業林”、“光彩林”、“共青林”、“校園林”等。
捐贈資金使用堅持突出重點、打造亮點和集中使用原則。定向捐贈資金，充分尊重捐贈者的意愿，在捐贈者指定的區域實施森林工程，但使用額度不得突破該捐贈資金的80%。
第五條捐贈資金的使用實行資金報賬制，由項目業主或實施單位向縣森林工程指揮部報帳。
第六條項目申報、實施、驗收、報帳程序
（一）項目業主向縣森林工程建設指揮部提出書面申請，并報送項目實施方案或設計，經批準后實施；
（二）項目業主組織實施完工后，根據縣森林工程建設指揮部驗收意見，提交完整的報賬資料，經縣森工辦初審，縣財政局審核，報縣森林工程建設領導小組審批同意后劃撥資金。
第七條按照國務院《基金會管理條例》規定、市人民政府中國綠化基金會《關于中國綠化基金長江專項基金的管理規定》，在捐贈資金中留存10%管理經費（捐建除外），專項用于本資金的籌集組織和有關的管理支出。
第八條實行審計制度，項目建設完成后，由縣森林工程建設指揮部組織審計部門對資金使用情況進行審計，并接受縣財政局、稅務局及委派單位的監督和檢查。
資金使用實行信息公開制度，由縣森林工程建設指揮部定期將資金使用情況在電視、報刊、網絡媒體上，接受捐贈者和社會的監督。
第九條捐贈資金開展的造林綠化工程，由縣森工辦進行技術監督，項目業主實施管理。
第十條若本規定與上級部門出臺的辦法有相抵觸的，按上級有關規定執行。
各市區林業局，高區農經處、經區農經局、工業新區社會事業局：
為進一步加強公益林采伐和采挖移植樹木管理，切實保護好我市森林資源，根據市委、市政府主要領導的意見，現就有關事宜通知如下：
一、提高認識，正確處理撫育采伐和公益林保護的關系。多年來，我市采取的封山育林措施對保護森林資源起到了很大作用，但隨著樹木的生長，部分林地樹木過密，影響透光透風，有些病死木、衰弱木沒得到及時清理。為此，今年國家林業局提出開展公益林撫育工作。為了防止借公益林撫育采伐之機，發生亂砍濫伐現象，各級林業部門要高度重視，采取得力措施，嚴格進行管理。要廣泛宣傳《森林法》等法律法規，宣傳公益林撫育和保護的意義，正確處理好公益林撫育和保護的關系，切實維護生態安全。
二、嚴格申報程序，依法辦理公益林撫育采伐審核審批手續。要嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等法律法規規定，涉及生態公益林采伐的單位必須按程序申報，依法取得《林木采伐許可證》后方可撫育采伐。各級林業部門對撫育采伐單位申報的林木采伐批準同意書要嚴格把關，充分論證，做到能不伐的盡量不伐，能少伐的要少伐，嚴禁借撫育采伐之機亂砍濫伐。市林業局將對撫育采伐現場進行全面檢查驗收，對出現亂砍濫伐的市區將按有關規定嚴肅處理。
三、加強管理，嚴禁非法采挖移植樹木。嚴格履行審批程序，對列入重點保護的樹木，自然保護區、森林公園內的樹木，天然林、防護林、風景林、母樹林，名勝古跡、革命紀念地以及其他生態脆弱地區的樹木，一律禁止采挖移植。對從山上采挖移植樹木的，一律禁止審批。要嚴格執行《植物檢疫條例》，加強苗木調運的檢疫管理，對我市苗圃的松樹苗木嚴禁調出轄區。對特殊情況確需移植樹木的，一律報市林業局審核審批。
四、加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。各市區林業部門要加大林業執法力度，組織林政、森林公安、檢疫等執法人員，對轄區撫育采伐和采挖移植樹木情況進行一次大檢查，發現非法采伐的，必須一律停止、依法查處。對非法采挖移植樹木、非法調運苗木的，按有關法律規定對當事人嚴肅處理。市林業局將對各市區執法情況進行督導檢查，對行動不力、出現問題比較嚴重、影響比較大的案件進行通報。
1生態公益林總體情況
1.1區劃原則
嚴格按照國家《重點公益林區劃界定辦法》（林策發[2004]94號文件）和《江西省重點公益林區劃界定技術規定》，生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一。尊重林權所有者和經營者的自，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。
1.2縣生態公益林補償范圍及區域布局
寧都縣生態公益林于2001年優先將翠微峰國家森林公園，團結水庫、竹坑水庫等水庫周邊，梅江、琴江等河流兩岸及36°以上水土流失區區劃為國家級生態公益林2.792萬hm2，2006年區劃國家級生態公益林2萬hm2，省級生態公益林6666.67hm2，2007年區劃3.53萬hm2省級生態公益林。寧都縣8.992萬hm2生態公益林按生態區域分布如下：水庫周邊3666.67hm2，其中團結水庫2960hm2，竹坑水庫686.67hm2；翠微峰國家森林公園1873.33hm2；省級自然保護區1000hm2；道路兩旁8666.67hm2；河流兩岸7380hm2；其它水土保持區6.73萬hm2。
2建立健全了生態公益林管理機制
2.1組織領導機制
在國家公益林試點階段成立了領導小組并設立了專門辦公室。目前，國家級和省級生態公益林項目早已轉入正式實施階段，在條件成熟時區劃一定數量的縣級生態公益林。為此，寧都縣于2007年通過縣編委批準成立了“寧都縣生態公益林管理辦公室”，定編4人，為全額撥款事業單位，負責組織實施全縣生態公益林保護管理工作，以強化生態公益林建設工程的領導和工作力量。辦公室現有工作人員4人，配備了健全的辦公設備：計算機、數碼相機、一體機、GPS等。能更方便快捷地管理和查閱生態公益林資料，最大程度地方便了工作人員和廣大人民群眾，大大提高了工作質量和工作效率。各鄉鎮于2007起年成立了“生態公益林管護隊”，由鄉鎮林業工作站在崗人員及林業工作站機構改革分流人員組成，為生態公益林專職管護員，共256人；2008年4月起全縣又挑選聘任了一部分政治覺悟高、工作責任心強的村組干部和鄉村原護林人員作為生態公益林協管員，共286人。
2.2檔案管理機制
在2007年林改的同時，寧都縣就將生態公益林小班與林改宗地進行了對應，為公益林地理信息系統建設和資金發放打下了良好的基礎。在2009年，按江西省林業廳公益林辦公室和江西省林業規劃研究院的要求經過4個月的全面整理和校對，于當年年底完成了生態公益林地理信息系統建設。做到了紙質檔案與電子檔案完全同步，圖表卡一一對應。紙質檔案包括：分戶明細表（分戶登記卡）、生態公益林小班因子一覽表、生態公益林小班圖、林權共有人對應表、各年度生態公益林資金發放明細表、區劃界定書、林權人管護委托書、管護合同等。并做到了專人管理生態公益林檔案。
2.3資金使用、措施保障機制
寧都縣嚴格執行《江西省生態公益林保護管理辦法》、《江西省生態公益林補償資金管理辦法》及《江西省生態公益林檢查驗收辦法》，確保資金發放渠道順暢、資金使用規范。自2007年起，集體林地中林農所有的生態公益林補償資金都是使用一卡通，將生態公益林補償資金發放到林權所有者帳上，沒有出現截留和挪用現象。同時通過林權所有者與縣林業局簽訂管護委托書、由縣林業局與專職管護人員簽訂管護合同，落實管護責任，確保生態公益林管護達到預定和規范的水平。
2.4林農生態意識得到轉變
2001年，生態公益林區劃工作剛起步，因生態公益林不能采伐，林農有抵制情緒，工作很難做。隨著生態公益林補償標準的提高和全縣生態效益的初步顯現，生態公益林已成為全縣人民關注的一大熱點，老百姓要求區劃生態公益林和管護生態公益林的熱情也越來越高。隨著生產生活條件的不斷改善，人們對青山綠水更期待、更向往。
3寧都縣生態公益林存在的問題
3.1人為破壞
雖然有了相對的管護力量，但是在對縣生態公益林管護方面仍然存在亂砍濫伐、亂占林地和非法采脂等不法行為。
3.2森林火災
隨著近年來的天氣惡化，森林火災時有發生，不少生態公益林被燒毀，使得其生態功能大大下降。
3.3林相單一
森林群落結構不完整，不能充分發揮生態公益林應有的生態效益，在8.992萬hm2生態公益林中疏林地面積達1.53萬hm2，在有林地中混交林只有1.67萬hm2，而純林占了絕大部分。
3.4缺乏經濟效益
全縣生態公益林目前基本上處于全封閉的狀態，不能產生經濟效益。
4應對措施
4.1宣傳發動
實施生態公益林補償，是國家高度重視生態環境建設，從政策上確保市場經濟條件下加強生態公益林保護管理工作的一項重大舉措。同時，它又是一項復雜的社會工程，政策性強，涉及面廣，操作難度大。因此，要進一步充分利用各種宣傳形式和宣傳工具，包括設置宣傳欄、公示牌、區域告示牌，通過宣傳車、廣播、電視、標語、會議等多種形式宣傳公益林保護的法律、法規、政策,提高全民對生態環境建設重要性的認識，使全縣人民對生態環境建設有危機感、緊迫感、使命感，從而使生態公益林建設成為全社會的共同事業。
4.2強化林政管理隊伍和生態公益林管護隊伍建設
1）加大建設投入，要確?；鶎庸ぷ髁α?，要確保工作經費，加大對基層林業單位的基礎實施建設投入，營造良好的工作環境。2）要加強干部思想素質教育，加強業務培訓，進一步嚴肅林政執法紀律，規范林政執法行為，加強林政執法隊伍建設，做到執法必嚴，違法必究，建立一支廉潔、高效、精干的林業隊伍。3）積極調動全縣林業職工和生態公益林管護員及協管員的工作積極性，嚴格生態公益林管護員和協管員的考勤考績，做到獎罰分明，建立健全競爭激勵機制。要改革分配制度，真正把人員的責權利（包括政治待遇、工資福利、決策權）和績效獎懲有機結合起來。#p#分頁標題#e#
4.3嚴格落實生態公益林縣級自查工作、嚴格執行管護合同中規定的事項
要嚴格按照《江西省生態公益林檢查驗收辦法》中的相關規定進行本轄區內國家級和省級公益林檢查驗收工作。1）檢查內容包括生態公益林管護制度、管護責任和補償資金落實、政策宣傳、護林人員執勤、森林資源管護等情況。2）重點檢查生態公益林小班的管護情況和資金發放情況，建立每一次檢查驗收的小班檢查記錄，同時對照前一次的小班檢查結果，核實本年度小班的管護情況，避免走過場。3）管護合同中可增加關于小班各因子明顯好轉的護林人員給予獎勵這一條款，而對于小班因子有逆轉現象的，視情節輕重必須對護林人員給予不同程度的處罰。
4.4大力改造生態公益林林分結構
1）為充分發揮生態公益林保持水土、涵養水源的作用，寧都縣大力營造生態公益林中的疏林地和火燒跡地，2009年對400hm2疏林地進行了補植造林。2010年對2009年度733.33hm2生態公益林火燒跡地按照營造生態公益林的要求進行了更新造林。造林樹種以馬尾松、杉木、木荷、楓香為主。造林形式以針闊混交為主。2）在以后的工作當中要逐步、快速將1.53萬hm2疏林地補植并讓這些林木迅速地生長起來；必須及時將火燒跡地更新成喬灌草結合的生態林。3）在合適的立地條件下要加大鄉土樹種的種植面積和樹種類別，特別是一些有經濟價值的樹種或草本，這樣在以后的種源選擇和選育方面對全縣的林業有很大的作用。4）在自然保護區和森林公園、水庫周邊可以多種植一些有觀賞價值的樹種，如杜鵑、桂花、玉蘭等。盡力將縣生態公益林營造成喬灌草群落結構完整的林分；并逐步提高森林植物多樣性指數；使之在保持水土的基礎上發揮觀光功能并創造更大的經濟效益。
4.5科學經營生態公益林
對于生態公益林也要進行撫育管理。一方面可以加強林分的改造，以更好地發揮森林的生態效益；一方面可以很好的利用撫育間伐給林農給社會帶來經濟效益。特別是對毛竹林，應當向一些比較有經驗的單位學習，如崇義縣陽嶺的萬畝毛竹林基地，把公益林中的毛竹林建設成既是生態林又是經濟林，對于林農來說一方面得到了公益林補償，另一方面獲得了和經濟林同樣可觀的經濟收益；對于林分而言，撫育間伐象衛生伐、透光伐、疏伐等均有利于林分的生長，只有進行合理的撫育管理才不至于使竹林成為過熟林和殘次林，才能更好地發揮其生態功能。在資金不足的情況下每年盡量安排一定面積到森林撫育試點工程中，例2010年度已將200.1hm2生態公益林列入森林撫育試點工程?？傊覀儾粦摴淌匾环N生態公益林不允許采伐的思想，生態公益林只是不能進行商業性采伐，必要的撫育管理則必須堅持。
為進一步加快城鄉旅游產業的快速健康發展，根據《杭州市人民政府辦公廳關于推進旅游產業城鄉一體化發展的實施意見》精神，特制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌發展”的總體要求，深入實施旅游西進、旅游全域化戰略，統籌城鄉旅游發展格局，構建完善的休閑度假體系，強化旅游業態整合創新，進一步推進旅游綜合體建設，提升旅游配套服務功能，做大做強西湖旅游產業，推動我區旅游產業轉型升級，全力創建休閑旅游示范區，打造首善之區、共建共享全國最美麗城區。
二、發展目標
“十二五”期間，要重點提高鎮街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底，實現全區城鄉旅游總收入100億元以上；到年，實現全區城鄉旅游經濟總收入翻一番。
三、主要內容
（一）統籌旅游產業規劃
1、實施西湖區休閑旅游發展“十二五”規劃。形成以之江國家旅游度假區、西溪濕地為核心，各旅游綜合體、旅游經濟強鎮和特色旅游村、旅游景區（點）、賽事節慶活動繁星閃爍之勢。力爭經過3-5年的努力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化發展完備的產業鏈，健全由城市綜合體、旅游強鎮（街）、特色旅游村（街區）、旅游景區（點）等構成的旅游網絡體系。
2、加強對鎮、街旅游規劃的指導。指導鎮街旅游規劃與西湖區休閑旅游發展“十二五”規劃相銜接；利用信息、人才優勢，建立全區統一的旅游綜合體規劃策劃平臺，全程參與、指導鎮街編制高質量的旅游綜合體規劃；鼓勵和支持鎮街編制特色鎮、特色村旅游發展規劃、鄉村旅游規劃。
3、編制并實施《森林公園總體業態規劃》。按照西山國家森林公園（西山森林旅游區）“一年申報成功、三年順藤結瓜、五年建成5A級景區”的工作目標，完成《西山國家森林公園總體業態規劃》編制，開始組織實施。
（二）統籌旅游項目建設
1、加快重大旅游項目規劃建設。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源，將沿線美景串珠成鏈，建設杭州西山國家森林公園。推進靈山、龍塢等景區建設，提升沿江休閑產業帶等鄉村旅游品牌。基本建成五里塘生態休閑商務綜合體、龍塢旅游綜合體等。
2、大力發展鄉村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態優先、環境一流、文化為魂、細節為重、服務便捷、品質至上等八個方面的要求，理清思路，規劃引領，突出重點，將優秀鄉村旅游目的地建設成為打造首善之區、共建共享全國最美麗城區的閃光點、經濟發展的新亮點、農民收入的新增長點，成為打造休閑旅游示范區的重要內容。重點打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。
（三）統籌旅游市場營銷
1、加大對鎮街、村社鄉村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作，加強旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制，在旅游促銷活動中積極予以推介。加強與媒體的合作，建立并完善旅游網站建設。
2、加大對鄉村節慶活動的宣傳推廣。開發具有西湖區特色的鄉村節慶活動，以節慶為載體，促進吃住行游購娛等配套設施的發展。
（四）統籌旅游企業發展
1、積極鼓勵旅游企業發展。完善考核評價激勵體系，形成公平競爭、誠信經營的市場機制；鼓勵酒店集團投資建設高星級酒店或開展連鎖經營；指導和推動區內賓館飯店上星級，鼓勵旅行社設立分支機構。
2、加強旅游企業之間的交流與合作。加強學習先進景區建設的管理經驗，提升我區旅游品質；積極搭建平臺，促進酒店、旅行社、景區之間的信息互通和業務交流，實現行業內的良性互動。
（五）統籌旅游人才培養
1、完善旅游人才培養體系。加強旅游人才工作調研，分析旅游人才發展需求，制定科學的旅游人才培養政策；建立政府主導、企業主體、市場配置的旅游人才培育機制，完善人才引進、干部交流、院校培養、企業培訓多位一體的旅游人才培訓體系；逐步規范上崗資格證制度和用人合同制度，引導企業合理用人。
2、加大旅游人才培訓力度。每年安排一定的旅游培訓資金，對相關部門和鎮街干部、旅游企業管理人員，以及旅游一線員工進行業務培訓；繼續推進導游員年審培訓、中高級導游考試培訓、金牌導游評選和優秀導游員大賽等工作。
3、創新旅游人才培訓模式。積極利用各種載體，組織旅游企業參與教育培訓。通過邀請專業老師授課、組織管理層和一線服務員開展服務業務技能和禮儀等培訓、舉行服務技能大賽、組織外地參觀學習等方式，提高培訓效果和質量。
4、加大對鄉村旅游人才的培養。通過組織專題培訓、業務技能培訓、以賽代訓、學習考察等方式，加大對鎮街和村社、農家樂經營者的教育培訓，提高從業人員的素質。
（六）統籌旅游公共服務
1、構建旅游咨詢服務體系。完善網站建設；增加旅游咨詢服務中心和旅游咨詢點。
2、加強旅游集散網絡建設。進一步完善黃龍旅游集散中心各項服務，完善紫金港旅游集散中心建設，提高之江旅游集散中心的利用率，實現中心城區到周邊鎮街旅游線路互通、客源互送。
3、完善旅游標志系統。協調并規范鎮街旅游交通指引標志、鄉村公路旅游交通指引標志的設置；加強旅游景區多語種標識系統的管理，開展全區旅游景區外文翻譯規范化專項檢查行動，提升全區景區外文翻譯質量。
（七）統籌旅游目的地管理
1、強化旅游市場監管力度。加大日常巡查與專項整治的力度；求真務實，強化旅游糾紛的處理；加強信息互通，不斷完善監管手段，優化旅游市場秩序，提升旅游服務品質。
2、加強旅游質監網絡建設。深化旅游行業質監網絡建設，擴大旅游質監服務在西湖區的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設，規范旅游行業服務，提高游客的滿意度。
3、加強旅游行業誠信建設。監督規范行業管理，引導旅游企業誠信經營、良性競爭，推進星級賓館標準化建設。
（八）統籌旅游政策保障
制定《西湖區旅游業發展的若干意見》，加大對旅游規劃、鄉村旅游、旅游項目、節慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立加快旅游產業城鄉統籌發展工作領導小組，落實工作人員，保障工作經費；要深入研究，建立和完善加快旅游產業城鄉統籌發展的長效機制；各鎮街、旅游管理部門之間要建立協商機制，強化合力，共同促進旅游產業一體化發展。
一、指導思想
以“三個代表”思想和科學發展觀、黨的十為指導，根據《中華人民共和國野生動物保護法》、《省陸生野生動物保護條例》等法律法規，堅持“適量捕殺、總量控制”的方針，通過專項行動，適時適地適量地獵捕野豬，控制種群數量，減少野豬危害人畜安全、損壞農作物事件的發生，保證人民群眾的生命安全和生產生活的正常進行，為建設“幸福、美麗、生態”新服務。
二、行動主題
以人為本，為民除害，促進人與動物和諧共處。
三、行動區域
縣林業局劃定的獵區鄉鎮，狩獵對象嚴格限制為野豬。
四、行動時間
從2015年6月下旬開始，至秋收結束，分三個階段進行。
（一）、動員部署階段。各鄉鎮要按照要求，成立相應的機構，做好摸底排查工作，摸清本鄉鎮野豬分布和主要活動情況，確定重點區域，制定切實可行的具體行動方案。
（二）、集中獵捕階段。在調查摸底的基礎上，在重點區域、重點鄉鎮開展集中獵捕野豬活動，確保行動效果。
（三）、總結鞏固階段?？h森林公安局和局野保辦要認真總結行動的成果和經驗，探討有效處理我縣野豬及其它野生動物保護與獵捕、保護與利用的關系方法，并將書面總結材料報州林業局野?？?。
五、工作要求
（一）、明確獵捕范圍和數量。各鄉（鎮）獵捕范圍和數量必須是我局文件規定的限額。只能在野豬分布較集中且危害嚴重地區進行，禁止在自然保護區、森林公園、以及人口密集區狩獵。
（二）、組織專人獵捕。每次獵捕活動必須要統一計劃，統一組織，統一時間，參加捕獵人員必須有持槍證。獵捕時禁止傷害其它保護動物。
（三）、嚴格紀律。各相關人員必須保持高度的組織紀律，服從命令，聽從指揮。
關鍵詞：福安市；森林城市；生態保護
城市建設要實現生態環境的可持續發展，就要將森林生態融入其中，以實現現代化文明城市。近年來，福安市將現有森林資源充分利用，因地制宜規劃建設具有典型地帶特色的森林公園，豐富的植被、景觀優美的林地都成為了推進城市生態文化建設的載體，不但提升了福安市品位，而且也在帶動當地農民就業致富方面發揮著舉足輕重的作用。
1 福安市地理優勢
福安市位于福建省東北部，于1993年被批準為沿海開放城市。從氣候條件上來看，這里屬于是亞熱帶海洋性季風氣候。受季風環流影響，夏長冬短，光熱充足，雨量集中。以山地為主的地貌，由于高差懸殊，導致氣候具有明顯的垂直分布區域性特點。從福安市的社會經濟發展狀況來看，福安市近幾年來搶抓機遇，鐵心拼搏，在經濟社會發展中取得顯著成效，擁有“中國油茶之鄉”、 中國綠竹之鄉”、 “中國南方葡萄之鄉”的美譽。
2 福安市的城市發展目標
2.1 落實資源節約型、環境友好型城市發展戰略
對于福安市的發展目標要予以準確定位，既要對于地域內資源統籌規劃，綜合布局。將城市框架的擴大與城市功能提升兩者之間的關系處理好?；址判蜑榧s型的城市建設，對于城市中各項資源都要合理利用。在促進福安市經濟發展的同時，還要實施必要的生態環境保護，以促進城市經濟與生態環境之間的協調關系。福安市中的生態環境、人文資源以及歷史文化，都是謀求更高層次的可持續發展的重要元素。
2.2 以創建“省級森林城市”為目標
福安市依山傍水，具有優越的地理條件，加之秀麗的水景景觀和曲折豐富的岸線景觀的先天優勢和得天獨厚的自然山水條件，結合福安自然保護區、風景名勝區及周邊其他旅游景點的開發建設，為建立地域特色的風景旅游城市奠定基礎。
2.3 強化城市品牌戰略
福安市具有自然資源優勢和地理環境優勢，創造高品質的城市生態環境、賞心悅目的城市景觀和適宜的人居環境，就要促進人與自然的和諧發展。實現城市各項元素的有效融合，塑造現代化城市新形象，強化城市品牌戰略。
3 福安市創建森林城市的總體原則
3.1 福安市森林城市建設總體布局
福安市森林城市建設總體布局的核心是城市中心，依賴于森林景觀空間結構逐漸向外輻射，形成了“一心、兩軸、多點、多廊道”的發展格局。
3.1.1 “一心”。“一心”是森林城市核心，集中在福安建成區。在規劃上結合綠地系統和生態環境保護，將現有的綠化美化充分利用起來，合理增加公園綠地建設，增加城區空間綠化范圍，推進城市建設向生態化、森林化、人文化方向發展。將綠色福安空間建設作為重點，建設公園、小區游園、沿街橋體和樓體等立體景觀，使城市居民不但生活與綠色空間環境中，而且還提供了便捷的生態休閑場所，增強了城市的特色與生態魅力。
3.1.2 “兩軸”。福安市的交溪、穆陽溪、茜洋溪等形成了主要的城市濱水軸，其兩側的濱水綠地是重要綠色空間地帶，迎合城市主導風向將城外新鮮空氣引入城內，而且河流兩側的公共綠地成為福安中心城區重要的綠化景觀塑造地帶，沿主要道路布置的綠化為線狀綠化體系的補充。
3.1.3 “多點”。在福安市周邊分布有鄉鎮森林生態系統18個，可以最大程度地提高福安地區的的綠化率。諸如村旁、宅旁、路旁和水旁都是重點綠化地帶。著力建設水岸宜林地段綠化、鄉鎮公園綠地、風景林（風水林）、林木種苗、花卉栽培、觀光采摘或森林人家休閑旅游等特色生態產業發展。
3.1.4 “多廊道”。利用高速公路等組成四通八達的綠色廊道，將分散的綠色空間連接起來。
3.2 “四綠”工程規劃思路
3.2.1 城市綠化工程。在進一步完善建設現有森林綠地的基礎上，新建、擴建、改造公園綠地，以喬木樹種為主，形成森林小片林。提高中心城區交通干道森林景觀綠化帶建設，建設城市綠心，加大城市公共綠地的建設力度，進一步提高城區森林覆蓋率。提高城區片林建設，從而全面提升城區森林綠地的生態和景觀功能。深入挖掘水體生態內涵，通過河流駁岸的自然式復原，形成生態緩沖區和動植物聚集區；通過臨水植被的樹種優選和合理科學布置，形成臨水生態群落；通過臨水生態保護禁入區的設置，形成生物自然繁衍遷徙廊道，從而達到保護恢復原有河流生態環境，促進區域小氣候改善、增加生物物種多樣性，充分發揮綠道生態效益。
3.2.2 通道綠化工程。將城市綠化網絡體系與鄉村綠化大背景連成一體，從城市延伸到鄉村，一直到曠野，形成整個市域范圍的森林綠化網絡結構。在城鄉結合區域，表現為線形的道路綠化以及沿溪流的自然濱水綠化帶等，以創造自然、安全、舒適的生態型現代城市綠地系統中的“線型”綠地景觀。
3.2.3 村鎮綠化工程。把保護村鎮原有自然景觀、人文景觀與村容村貌整治結合起來，以改善人居環境。大力發展特色經濟林木、珍貴樹種和景觀樹種，發展村鎮生態文化旅游，建設綠色、富裕、文明的家園，實現村鎮庭院園林化、道路林蔭化、水岸風景化的村鎮人居環境。
到2015年底，達到路旁兩側、水岸宜林地段綠化率達80%以上。70%以上的鄉鎮和村莊至少有1處公園綠地，每個鄉鎮50%以上的村保存有良好并連成一片的風景林（或風水林），每個鄉鎮至少有1處林木種苗、花卉栽培、觀光采摘或森林人家休閑旅游等特色生態產業發展基地的目標。把村莊散生林通過整合形成小型綠化森林斑塊，村莊通過道路廊道聯系起來共同形成森林網絡。
3.2.4 屏障綠化工程。在現有綠化的基礎上，以重點地段的綠化、彩化建設為重點，鄰近居民區的地段按照城市公園的建設標準，主要開展植樹造林、森林保護、封山育林、林相改造工程建設，形成與中心城區森林生態系統相協調的環城森林生態圈。
4 福安市創建森林城市的保護措施
4.1 完善城市林業政策法規體系
實施國家、省、地現有的法律、行政法規，根據福安市地區特色和城市林業建設，完善福安市城林業法規體系。推動《福安市義務植樹實施辦法》的立法工作，豐富義務植樹的形式，逐步提高福安市適齡公民義務植樹的盡責率；修訂《福安市古樹名木保護管理辦法》，制定詳細保護措施，落實管理和保護細則；制定《福安市林木綠地認建認養管理辦法》，制定和完善福安市城市綠地規劃與保護的規范性文件，解決城市規劃和實施過程中城市綠地實施綠化建設的問題；制定和完善森林安全立體防護，加強對森林、林木、綠地、濕地和野生動植物資源的保護管理。
4.2 提高全民生態意識
加強森林城市宣傳力度，從多個角度，以多種形式宣傳生態文明和林業知識。策劃健康的生態文化氛圍，可以通過舉辦森林福安攝影大賽、福安森林節等項目，以電視、網絡等作為載體加大宣傳活動，以提高全民生態意識。組織植樹造林活動，特別是3月12日的植樹節，可以開展全民義務植樹和社會造林活動，鼓勵廣大機關、企事業和市民參與種植“碳匯林”、“巾幗林”、“共青林”、“新婚林”、“夕陽林”、“同心樹”、“同齡樹”“金婚、銀婚長壽樹”等各種紀念林（紀念樹）；通過規范化的植樹基地建設，把全民義務植樹與部門綠化、與重點生態工程、與城市景觀建設、與美麗鄉村建設、與社區綠化等相結合，不斷拓寬義務植樹實現形式，提高義務植樹盡責率及綠化實效。同時要做好森林景觀的管理工作，特別是注重具有良好森林景觀管理與生態建設和保護、林火管理。福安市要實施森林城市的自主創新戰略，就要注意林業人才的引進和創新能力教育。特別要加強城市郊區森林資源開發利用等方面的專業知識和技能，以培養高素質復合型城市林業專門人才。
5 結論
綠色是城市的生命，既充滿著生活的氣息，又傾注著對理想的追求。每一座城市都有自己的生態理念，福安市依托地理環境和生態特點，將森林城市作為城市生命價值的存在。綠色家園的建設是文明生活的導向，為生活增添了絢麗的詩意。（收稿：2014-04-17）
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摘要 國外在國家公園法律體制領域進行了諸多國家層面整體性立法的嘗試，并從立法目的角度明確了國家公園在保護地體系中的位置。而我國國家公園的法律體制尚待建立，應制定統一的“國家公園法”，并根據國外經驗和我國具體國情，對公眾參與制度、分區管理制度進行借鑒。創設我國的國家公園法律體制，需要解決立法缺乏整體性，立法目的不協調，法律位階較低這三個問題。
關鍵詞 國家公園；法律體制；國家公園法：立法目的；保護地
基金項目：北京市社會科學基金項目“北京居民環境法律意識狀況研究(13FXB026)”階段性研究成果
“國家公園”最早興起于美國，一般認為是由美國藝術家喬治·卡特琳提出，指的是設立在自然資源和文化遺產區域內并對其進行充分保護和有效利用的場所。它作為一項現代文明的重要成果，是保護環境的重要形式之一，被實踐證實能夠在環境保護和利用方面實現雙贏。盡管“國家公園”在我國尚屬于新生事物，但其上位概念，保護地[所謂保護地，依據國際自然和自然資源保護同盟(IUCN)的定義指的是：致力于生物多樣性、自然及其相關文化資源的保護和維護，并通過立法或其他有效手段進行有效管理的陸地和海域。本文認為，保護地是各種類型及名稱的保護區、公園、名勝區的總稱。]的建設在我國已經持續多年，自20世紀50年代我國建立廣東鼎湖山自然保護區以來，風景名勝區、地質公園、自然保護區、森林公園等在數量和規模上均有了長足的發展。據統計，目前我國已經建立自然保護區2669處，面積占國土陸地面積的15%。盡管各類保護地在數量上已經有了長足的發展，但是多頭管理、權責模糊、缺乏監管的保護地管理現狀并不能很好地實現保護生態系統完整性和為公眾提供旅游、科研、教育、娛樂場所的目的。正是因為這個原因，國家發展和改革委員會同相關部門于2015年5月制訂《建立國家公園體制試點方案》，旨在通過國家公園體制的創設來統合現有混亂的保護地管理狀況。截至2015年6月9日，我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省市開展國家公園體制試點。遺憾的是，由于我國的國家公園發展時間較短，尚處于試點階段，并未形成有效的法律法規體系。但是，在我國目前正式的法律中雖然并沒有使用國家公園之名，卻已經有國家公園之實。因此，對國家公園法律體制的創制也并非需要完全重新開始，更多的還是需要對現有保護地法律體制進行整合及完善。在此背景下，本文擬從國外的經驗成果出發，結合國家公園法律體制創設所面臨的新生問題以及保護地法律體制的現存問題進行分析，以期為我國國家公園法律體制的發展提供建議。
我國現有保護地法律體制的現狀及存在的問題
我國保護地的立法工作自20世紀70年代啟動以來，已形成了一套在憲法指導下較為全面的法律體制?，F有的保護地體制有九種類型：自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、文物保護單位、國家地質公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、水利風景區、A級旅游景區。相應的也形成了各自的法律體制，其中以自然保護區的建構最為完整。自然保護區以《自然保護區條例》為核心，并在發展規劃、分級分類、土地利用等方面形成了一系列的專門立法，同時為了對同類型的保護地實行更為精細化的管理，各部委也制定了相應的部門規章，地方性立法也逐漸完善和落實。盡管在數量上，我國的保護地法律體制已蔚為壯觀，但受制于舊的行政體制與立法理念以及分散立法的弊端，整個法律體制依然存在諸多問題，而這對實現生態文明建設是不利的。
缺乏整體性
權力的實然行使先于法律授權，此種現象屢現于我國的早期立法，現有法律體制的形成更多的是過去部門利益糾葛的產物?，F有的九種保護地體制分別形成了《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《國家城市濕地公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《文物保護單位保護管理暫行辦法》《水利風景區管理辦法》等條例及辦法，立法模式缺乏整體性。這也是在實踐操作中出現，一塊保護地，數個名稱，多部門管理的混亂局面的直接原因。
立法目的不協調
在我國的保護地體制中，按照《自然保護區條例》的規定，其設立目的是為了“保護自然環境和自然資源”，并未提及對自然資源的合理利用與開發，也就是說其施行的是一種“嚴格保護”的策略。此種策略并非完全不妥，在各國也常常適用于瀕危物種以及核心區域的保護，但只有在自然環境和自然資源的保護極度迫切時，適用“嚴格保護”才是合理的。我國的自然保護區占保護地體制的絕大多數．約占國土面積的12.96%，在如此大范圍的區域內完全禁止開發利用，一方面將嚴重阻礙地方利用優勢資源發展經濟，進而導致地方對自然保護區建設的冷淡，影響長遠的自然保護效果；另一方面，法律的實施不在強制而在合理，明顯不符合實際的禁止性規定，只會使得一些正常的資源利用行為變成“違法行為”，不符合法治之理念。
法律位階較低
我國關于保護地的現行立法，除《自然保護區條例》以及《風景名勝區條例》屬于行政法規以外，主要由有關職能部門頒布的部門規章以及地方性法規組成，其立法位階較低，效果較差。這些法規由于效力位階的原因，使得規定的內容方面受到了限制，一方面，類似于限制人身自由、吊銷企業營業執照的行政處罰并不能規定；另一方面，當條文的規定與其他法律產生矛盾時應當適用上位法，這進一步削弱法規的實效。因此，保護地法律體制需要更高位階的綜合性專門立法。
國外在國家公園法律體制領域的經驗
自1872年美國建立黃石公園以來，世界各國掀起了興建國家公園的熱潮。緊隨美國之后，加拿大于1887年建立了Banff國家公園，澳大利亞、英國、新西蘭、韓國等國也相繼建立了各自的國家公園，并形成了一系列法律體制。盡管各國的國家公園法律體制各不相同，但主要發展經驗均借鑒自美國，而且已經形成了國際上通行的模式。因此，通過對它們的國家公園法律體制進行研究，抽取出其中的共性，將為我國國家公園法律體制的建設提供有益的借鑒和參考。
屬于保護地體系
國際自然和自然資源保護同盟(IUCN)在其分類標準中根據管理目標的不同將保護地分為以下六個類別：嚴格自然保護區或荒野地保護區、國家公園、自然紀念物保護區、生境和物種管理保護區、陸地和海洋景觀保護區、資源管理保護區。在此框架下，各國根據其特點形成了各自的保護地體系，而國家公園正是其中重要的組成部分。
加拿大的保護地體系較為簡單，由野生生物保護區和國家公園組成，國家公園是加拿大保護區體系中的重要類型。澳大利亞是迄今為止唯一完全采納IUCN保護地分類體系的國家，任何聯邦保護地在申報時必須明確其申報類型。英國的保護地體系較為復雜，總的來說可以按照設立的目的不同而分為嚴格保護型和觀賞保護型。前者具體包括自然保護區、具有特殊科學定義的地域、海洋自然保護區、特殊保護區、具有地區重要性的地質區；后者則包括國家公園、具有突出自然美的區域、列為遺產的海岸，國家風景區農業方面的類型有硝酸鹽敏感區、環境敏感區。新西蘭的保護地主要也是按照設立目的來分類的，包括公共保留地、保存區、國家公園。韓國的保護地體系包括嚴格自然保護區、國家公園、天然紀念物和多種經營管理區，嚴格自然保護區的設立目的是為了科研、教育等；國家公園的設立目的是為了科研、教育、娛樂等；多種經營管理區則主要以經營活動為目的。
通過對保護地體系分類的國際通行經驗進行分析，筆者認為可以將保護地大致按其設立目的不同，分為嚴格保護類型與利用保護相結合類型，并在各個類型下再按照設立目的或自然屬性特征進行細化。
立法層級較高
美國在立法層級問題上極具代表性，自1872年《黃石國家公園法》頒布以來，美國已經建立了一個龐大的國家公園法律體制，其中立法層級最高的當屬《國家公園管理局組織法》，其立法層級僅次于憲法。其他國家在國家公園的立法層面也極為重視，一般均在國家層面上進行立法，如加拿大的《加拿大國家公園法》，南非的《國家公園法》等。而且，許多在國家公園管理體制上并未選擇中央政府統一管理的國家也一般在國家層面進行了統一框架性的立法，如澳大利亞的《國家公園與野生生物保護法》， 英國的《國家公園與鄉村通行法》，德國的《聯邦自然保護和景觀管理法》等。另外一些國家，盡管并未針對國家公園專門在國家層面進行立法，但一般都對保護地體系進行了高位階的立法，并在其中明確了國家公園的法律地位，如日本的《自然公園法》，俄羅斯的《特別自然保護區域法》，新西蘭的《保護區法》等。另外還有一些國家采取在綜合性自然保護立法中確立國家公園體制，如印度的《野生生物法》等。
綜合觀察各國在國家公園立法領域的實踐，無論最終采取何種管理模式，或者使用何種立法模式，多數國家都在國家層面立法中明確規定了國家公園體制，極大地提升了其法律效力與實施的效果。
管理法律制度上有創新
第一，重視公眾參與。加拿大在制定和實行國家公園的相關政策時嚴格依照法律的規定，重視公眾參與，《加拿大國家公園法》第2.4條中明確規定： “在國家、地區和當地水平上，適當的公眾參與是完善管理計劃的必需步驟”。此外，由于英國的國家公園土地大部分為私人所有，為了不侵犯公民的權利，英國的公園管理局在施行任何規劃決策時都須經過嚴格的公眾參與。英國的New Forest國家公園管理局曾提出通過增加公園內的停車費來鼓勵公共交通出行，但因為土地所有權涉及National Trust、Forest Commission以及很多私人土地，最后也沒有成功。
第二，實行精細化分區管理。加拿大的國家公園在設置時實行嚴格的分區管理， 《加拿大國家公園法》規定，國家公園可以分為五個區：特別保護區、荒野區、自然環境區、戶外游憩區、公園服務區，每個區域的保護和管理政策各不相同，游客在其范圍內的活動行為也受到不同程度上的限制。日本的自然公園按照風景秀麗等級、自然生態系統的完整性、人類活動對自然環境的影響程度、游客使用的重要性等指標分為特別地區和普通地區。另外德國的國家公園也大體上可以分為核心區、限制利用區和外圍防護區。精細化的分區管理制度可以針對國家公園內不同區域的生態狀況，在保護和利用之間進行更為細致的平衡，以更好地實現可持續發展。我國構建國家公園法律體制的思路
制定統一的《國家公園法》
第一，實現立法的整體性。在保護地體制語境下，分散的立法模式更多的意味著部門利益的糾葛，以及體制的不統一，各保護地類型相互重疊，既不利于統一政策的貫徹落實，也不利于生態生境的保護與利用。國家公園體制作為一項新的保護地類型，其創設更應貫徹統一整體的思路，否則其與現有的自然保護區、風景名勝區等保護地類型便無本質區別，這也是國家公園體制試點的初衷。綜合國外的經驗，各國在國家公園立法模式層面主要采用單獨立法或者與其他保護地類型統一立法的模式，單獨立法模式常見于判例法國家，而且其立法主體是立法機關而非行政機關。結合我國分散立法的背景，綜合改革成本與可行性的考慮，制定統一的《國家公園法》，明確國家公園與其他保護地類型之間的關系，在國家公園領域首先實現統合管理，這可以很好地實現“一區一法”的落實。若切實可行且改革動力充足，下一步制定統合度更高的《保護地法》也是可行的。
第二，提升立法位階，加強法律的實效性。綜合各國經驗，無論采取何種立法模式，多數國家選擇在國家層面制定國家公園的基礎法律。首先，從國家與地方的關系出發，國家層面的立法能夠統一全國的國家公園政策，為地方特色的發展提出整體的框架性建構，同時由于法律位階的提升，還能敦促地方切實落實國家公園體制。其次，從部門與部門的關系出發，國家層面的法律制定擺脫了部門立法分散的窠臼，在一定程度上削弱了部門利益糾葛對法律制定的影響。最后，從法律位階本身的意義出發．國家層面的立法自由度更高，無論是在行政處罰的設定方面，還是與其他法律的關系方面，提升法律位階對國家公園體制的落實都是有益的。
第三，明確立法目的。參考IUCN以及各國對保護地分類的經驗，對立法目的的明確可以在大方向上界定各保護地類型之間的邊界。如果將保護地大致按其設立目的分為嚴格保護類型與利用保護相結合類型，將國家公園歸類為利用保護相結合類型則更為妥當。結合IUCN的經驗，筆者認為可以將國家公園定義為：為了當代和后代能夠享受良好的自然生態，法律規定應當排除不合理開發利用和人類侵占，僅在符合目的的限度內允許科研、教育、游憩等活動，以實現可持續發展的區域。
借鑒各國在國家公園法律制度上的創新
第一，在國家公園立法中明確公眾參與相關規定。由于國家公園的設立需要限制區域內居民的生產生活，甚至影響地方政府的經濟發展，因此為確保國家公園能夠在地方落實，減少民眾的阻力，同時保護公民的合法權利，應當在立法中明確國家公園設立以及政策實施過程中的公眾參與程序，以提供平臺讓民眾反映自己的現實需求。而且，公眾參與在保證政策制定公開透明的同時，還能在一定程度上提高規劃決策的科學性。
第二，細化分區管理制度。精細化的分區管理制度可以針對國家公園內不同區域的生態狀況在保護和利用之間進行更為細致的平衡。德國的分區管理模式較為可行，將國家公園分為核心區、限制利用區、外圍防護區，各個區域內的開發利用程度依次提高，如有必要，也可根據開發利用類型的不同進一步細分。
主要
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