時間：2022-11-11 07:00:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目評估總結，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1科普項目評估的性質和類型
1.1科普項目評估的概念和特點科普項目評估是評估者運用社會科學研究方法，對實施前、實施過程中或己完成的科普項目的設計、實施和結果的相關性、效果、效率、影響及持續(xù)性進行的判斷及評價，一般涉及項目的需求、設計、實施、影響和結果和效率或效果等五個評估維度。與作為經濟建設投資主體項目投資決策基本依據的“評估”不同，科普項目評估具有如下特點。(1)非營利性。經濟建設項目投資評估是以成本———效益為核心、以增加利潤為目標的，而科普項目具有社會公共項目共同的特點：非營利性和追求社會效益。（2）學習性。科普項目評估不僅僅是對項目的相關性、績效和成功度的簡單評價，而要通過評估活動進行學習，獲取知識與經驗。通過評估過程習得的知識更具有權威性，從中所獲取的經驗更適合在更大的范圍內推廣。因此，學習加責任就等于科普項目評估。(3)系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學性。與我國傳統(tǒng)的缺乏系統(tǒng)定性和定量指標的工作總結不同，科普項目評估采用社會學研究辦法，有一套完整的理論體系，是規(guī)范、科學和有目的的評定活動。(4)目的性。它是對特定目標下的一組科普任務進行評估，是為了取得特定科普成果而開展的一系列研究活動。
1.2科普項目評估類型
1.2.1預評估、形成性評估和總結性評估按照時間順序，科普項目評估可以分為預評估、形成性評估和總結性評估。預評估或前評估，是指科普項目計劃開始實施前進行的評估，實際上是分析項目的可行性，即針對項目的需求、科普對象知識度等背景的評估。預評估的結果一方面可幫助決定項目如何實施；另一方面預評估數據可作為項目完成后進行前后對比的基準線。形成性評估或中期評估，是指在項目開始后到完成前之間的任何一個時點進行的評估，目的在于檢查項目的設計或者評估實施過程中的重大變更及其影響，診斷實施過程中的困難、問題，尋求對策和出路。它通常是動態(tài)過程，著重于對比設計目標，找到問題加以修正，避免對低效科普項目的盲目投入。總結性評估或后評估，是在項目結束后，根據原目標和實際實施情況的比較而進行的全面系統(tǒng)評估，目的是通過分析評估找出項目的優(yōu)點與缺失，并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目提供經驗教訓。
1.2.2自我評估、外部專家評估與參與式評估根據評估者的來源，科普項目評估又可分為自我評估、外部專家評估和參與式評估。自我評估即項目實施者進行的內部自我評估，優(yōu)點首先在于評估者是項目實施機構的成員，對組織內部結構與運行機制較了解，對科普項目實施整個過程較熟悉，對試驗區(qū)的社會經濟背景、文化風俗習慣較了解。其次自我評估的成本較低，在項目實施的每一階段都可以進行評估，有利于及時發(fā)現問題、解決問題。第三，自我評估的結果和建議容易在執(zhí)行過程中得以實現。因為評估者本人就是項目的執(zhí)行人，對評估過程中發(fā)現的問題有切身的體會。自我評估的局限在于：由于評估者是項目實施機構的內部成員，因此評估結果往往缺乏客觀公正性。而且，即使自我評估很客觀，社會公眾也不容易相信其評估結果。專家評估可以彌補自我評估的不足。專家評估是指項目的實施機構聘請外部專家進行的評估，往往較為客觀公正，并且更易于被公眾所接受；專家的專業(yè)評估知識也可以增進評估的科學性與規(guī)范性；而且專家評估往往集中一段時間進行，效率較高。但專家評估也有缺陷：首先，專家評估的成本較高，因此也不可能在項目執(zhí)行的每一階段進行，更不可能對每一項目都進行專家評估；其次，專家往往需要在較短的時間內完成評估工作，但對實施的整個過程、運行機制和當地社會文化背景并不清楚；最后，專家評估的結果和建議不容易在項目的執(zhí)行過程中得到真正落實。可見，自我評估的長處正是專家評估的短處，而自我評估的短處正是專家評估的長處。參與式評估是吸收受評對象(科普項目執(zhí)行者)和項目受益者(科普對象)參與評估實施過程的評估。它要求項目管理者和項目受益者參與評估的領域、評估指標的選擇、設計數據收集策略、搜集和整理數據、分析結果、將評估的信息用于目標實現的全過程。其優(yōu)點在于突破了以往評估者完全以一種權威的方式出現在評估對象面前，所有的主動權都掌握在評估者手里，受評對象只有被動地接受評估，沒有任何的發(fā)言權的情況。通過鼓勵項目受益者或目標群體的直接參與，充分調動項目受益者的積極性，從而提高了評估的質量。與自我評估或專家評估相比，參與式評估能較好地避免為評估而評估的做法，能夠取得預期的評估效果。科普項目選擇何種評估類型，取決于評估的目的和具體情況，我們提倡采用參與式評估。
2構建科普項目評估指標體系我國科普項目評估制度化建設的關鍵是確立指標體系，即用什么標準衡量項目成敗，用什么尺度評價項目績效，從哪些角度描述項目的基本情況。
2.1構建科普項目評估指標體系的原則
構建科普評估指標體系必須遵循以下幾個基本原則。
(1)目標化。科普項目是一種有目的地培養(yǎng)人的科技素質的社會實踐活動，投入主體為激發(fā)、指導、控制、監(jiān)督和調節(jié)科普活動，總是要為其設定一定方向、計劃預期結果、規(guī)定預定目標，并使之成為科普項目的出發(fā)點和歸宿。圍繞既定目標構建科普評估指標體系可避免問題復雜化，減少有限的科普資源投入，更具有可操作性。同時，確定每個單項指標也應考慮其在整個評估指標體系中的地位和作用，依據它反映的某個特定項目類型的性質和特征，確定其涵義和口徑范圍。
(2)科學性。指標體系總體設計是否合理，直接關系到評估的質量。設計指標體系應將定量和定性相結合。科普項目的多樣性和人的復雜性決定了定性方法對于客觀地把握和描述科普項目是不可缺少的，也更符合科普項目的特性。而適當運用定量指標，又無疑能提高評估結果的信度和效度。在具體評估實踐中，應當遵循“定性—定量—定性”的規(guī)程，以定性為主，定量為輔，最大限度地提高評估結果的客觀性和可信度，正確揭示現象的本質。
(3)系統(tǒng)性。科普項目評估指標體系內部指標之間具有一定的邏輯關系，不是雜亂無章的羅列。因此，設計指標體系應盡量考慮指標的有機聯(lián)系，才能綜合而全面地認識其內在規(guī)律。
(4)可比性。評估的目的之一是通過比較判別優(yōu)劣。所以，在構建評估指標框架時應盡量注意橫向和縱向可比性，盡量選擇含義明確、口徑一致的評估指標。當可比性缺乏時，要靈活采用多樣化評估類型，如自我評估和外部專家評估結合；預評估、形成性評估和總結性評估結合；相對評估和絕對評估結合；單項評估和綜合評估結合等，以創(chuàng)造相對可比性。
(5)全面性和效用性相統(tǒng)一。全面性要求建立評估指標體系應盡可能從不同的側面體現科普項目全貌，以保證由此得出的評估結果能全面準確反映科普項目的狀況及績效。與一般評估不同，科普項目評估除要考察目標實現情況，還必須重視項目背景評估及與評估相關人員的需要和意圖，尤其是科普項目實施對象的意見。在科普項目這種非正式教育中，實施對象被賦予了更多的靈活性和主觀性，項目目標的實現程度往往與實施對象是否具有來源于興趣的主觀能動性直接相關，因此，科普項目實施對象的意見可能是評估活動最有價值的成果之一。當然重視評估框架的全面性并非事無巨細一概包羅。“大而全”的評估指標體系不僅增加數據收集成本，還會由于關鍵性因素與一般性因素、體現價值的因素與不體現價值的因素之間相互干擾，影響評估的敏感性和區(qū)分度。因此，設計評估指標體系還應重視其效用性，盡可能抓住關鍵性因素，用盡可能少的指標反映盡可能多的信息量。應采用一個主要指標作為類指標來反映意義相似的指標，并視具體情況篩選存在高度相關關系的差異性指標。
(6)導向性和可行性相統(tǒng)一。導向性要求所設置的評估指標發(fā)揮引導和標桿的作用，能為實施科普項目和提高科普組織能力指明方向，激勵科普人員和機構朝著追求卓越的目標努力。可行性要求符合科普項目的特性，從實際出發(fā)切實解決現實問題，避免一味量化，羅列毫無意義的公式和數。
2.2構建科普項目評估指標體系的框架
在科普項目評估制度化建設起步階段，設立統(tǒng)一的項目評估指標易于操作，便于實施。但科普項目類型豐富多彩，為其增加了難度。通過對國外科普項目評估實例的比較綜合分析，我們以投入、產出、效果、滿意度和影響力五項指標作為科普項目評估指標框架的基本內容。(1)投入指標。即項目所投入的人力、物力和財力指標。例如科技周所投入的資金、參加主辦單位、工作人員數等。(2)產出指標。即通過項目的投入直接導致的成果。如科技周設立了多少活動點、參觀活動的人數與人次，編寫了多少科技周活動宣傳材料等。(3)效果指標。即科普項目達到預定目標的程度。要求評估人員在制定評估計劃時必須從以下方面全面了解該科普項目的設計目標：一是認知，即項目設計者試圖通過該項目向科普對象傳達哪些科學知識和理念；二是情感，即項目設計者期望項目實施使科普對象對科學興趣、科學態(tài)度和科學意識發(fā)生什么改變；三是動作技能，就是設計者希望科普對象在何種程度上參與人和科學之間的互動。(4)滿意度指標。一個科普項目呈現給目標群體的不僅包括所傳達的科學概念、科學思想，還包括傳達采用的形式和手段，以及工作人員的服務，所有這些都直接影響著目標群體獲得的科普體驗。(5)影響力指標。科普項目的長期影響是各項指標中最難以測度的，因為這往往是潛移默化、不斷積累，且由多因素造成的。但不能因此而忽視評估測度長期影響。
3科普項目評估制度化的實施機制
3.1科普項目評估實施的方法實施科普項目評估的焦點和難點都是如何獲取準確的相關數據，而其途徑是由科普項目評估指標框架的五項指標決定的。（1）衡量認知目標的達到程度，主要考察科普對象通過參加科普項目到底學到了什么，不僅包括了解科普對象事實學習的情況，更重要的是了解其獲得的探究和解釋科學現象時所需的高層次科學思維能力有無進步。事實學習涉及項目所傳播的科學概念，可從以下幾類問題中獲得數據：科普對象是否知道項目設計者試圖傳達哪些科學知識和科學概念？他們認為該項目的主題是什么?認為該項目傳播的知識點有哪些?也可就項目的知識點直接提問。考察科普對象獲得的科學思維能力則相對困難，需要綜合使用多種評估手段，精心設計需要運用科學思維方式解釋問題而非簡單重復科學概念的問題。如考察兒童對重力和空氣動力學有關概念時，評估人員可設計如下訪談問題：A.當你騎自行車時，為什么下坡容易上坡難?(可圈選多個正確答案)a)因為向上困難，向下容易；b)由于重力的作用；c)因為在高處時難于做事；d)因為坡是斜的；e)因為地球拉著你；f)因為下坡時風更大。B.解釋你如何能更快地騎車下坡。a)俯身以減小空氣阻力；b)弄濕地面，使道路光滑；c)更快踩車；d)換檔；e)直立，以便風推前進；f)使身體重心偏向自行車一側。評估人員還圍繞四個問題設計了訪談結合動手型活動，考察兒童探究和解釋科學概念的能力：A.材料/彈跳，提供材質不同的球，演示其彈性不同；B.陀螺/潛望鏡；C.動物分類，提供一套動物卡片，基于動物的相似性和差異性將動物分成綱、目和科；D.地球科學，準備一個地球儀，告訴他們一些科學家在研究地球，以弄清楚有關地震、河流、水循環(huán)、濕地以及地球季節(jié)、氣候、大氣和海洋學等方面的情況。可以讓兒童模仿科普電視表演和說明，詢問孩子們是否知道有關事情的情況，調查孩子們運用的基本概念哪些來自科普活動。（2）衡量情感目標的達到程度，可以用兩種辦法間接獲得通常無法直接調查科普對象科學態(tài)度、科學意識變化的數據：一是請科普對象自我評價，聯(lián)系生活經驗談論參加該科普項目的收獲，或者讓他們選擇愿意從事的各種科學類或非科學類的活動，選擇他們喜愛的書籍或電視節(jié)目，從中獲取他們對科學的態(tài)度變化的信息；二是請科普對象周圍的人來評價他們在這方面的變化，這特別適用于評估兒童科普項目，父母和老師會提供有價值的信息。（3）衡量動作技能目標的達到程度，重點放在研究科普對象的行為，觀察了解科普對象在項目中完成了哪些交互活動。如在有互動展品的科普展覽類項目中，考察：展品是否易于操作，參觀者能讓該展品按設計者設想的那樣工作嗎？如果存在不同途徑去探索或用不同部件，參觀者能發(fā)現并能正確操作嗎？參觀者對展品的使用是否突破了既定的使用方法？（4）衡量滿意度目標的達到程度，可請科普對象從內容、形式和手段幾方面評價項目的吸引力、創(chuàng)造力和美感，了解他們最喜歡該項目的哪個方面或哪一部分，原因如何；如有工作人員，可評價其服務情況。（5）衡量影響力目標的達到程度較難，可借鑒英國Beta技術公司對英國工程委員會“婦女進入科學與工程”(WISE)項目的評估：通過向100名參加過WISE活動、現己進入大學理工科深造或已從事科技工作的女性進行口頭問卷調查，了解WISE項目是否影響她們后來的求學和職業(yè)選擇。
1.1綜合性
建設項目評估實質是對投資建設項目的技術與經濟效益進行評估，通過評估確定擬建項目的最佳方案，為投資決策提供重要依據。建設項目評估是一門知識交叉性強、知識點多，知識面廣的綜合學科。
1.2系統(tǒng)性
建設項目評估是從項目的技術、經濟、環(huán)境、社會等各方面對項目進行全面的分析與論證，為項目立項與否提供依據，所以必須將項目評估的內容作為一個系統(tǒng)進行全面分析，才能客觀、全面、系統(tǒng)地認知擬建項目。
1.3實踐性
建設項目評估課程的教學目標就是培養(yǎng)學生具備建設項目評估與可行性研究的實際操作能力。無論是編制工作計劃、進行市場調研、投資估算還是財務分析，都要求學生能夠針對一個具體項目進行分析或操作，才能使學生學以致用。
1.4政策性
評估人員對擬建項目進行評估，必須依據國家、行業(yè)和部門的有關政策、規(guī)劃、法規(guī)及參數。隨著社會經濟法律環(huán)境的變化，與評估有關的政策法規(guī)也在不斷修訂和完善。所以，作為培養(yǎng)社會所需人才的評估課程，教學內容必須與現行的國家、行業(yè)和部門規(guī)定結合。
2建設項目評估的授課內容
為了實現課程的價值及培養(yǎng)學生的綜合素質，各學校應該按照教學目標，結合課程的綜合性、系統(tǒng)性、實踐性和政策性的特點進行設置教學內容。首先，保證完整的知識體系。建設項目評估的重點為建設項目涉及的所有內容進行評估，所以教學內容必須包括必要性分析、技術方案評估、環(huán)境影響評估、財務基礎數據的測算、財務評估、經濟費用效益分析、社會評價、項目風險和不確定性分析和綜合評估，使學生理解和掌握完整的知識體系。其次，恰當處理交叉課程的銜接。建設項目評估是一門綜合性很強的課程，其先修課程工程經濟、財務管理、造價管理、項目管理等已經將部分理論課程講授完。因此，在講授時可以將學過理論內容進行總結，重點通過案例分析或者實務操作使學生會靈活運用。最后，突出學生職業(yè)和執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)。為了適應社會發(fā)展對建設項目評估專業(yè)人才的要求，以及學生未來專業(yè)發(fā)展的需要，在建設項目評估課程的教學內容應與國家執(zhí)業(yè)技術資格考試中最新的考點結合，既可以增加學生學習的積極性，又可以提高學生適應社會需求的能力。
3建設項目評估的方法
3.1加強案例教學，完善案例庫
通過案例教學，能夠提高學生對建設項目評估活動的認知能力，鍛煉學生的邏輯思維和表達能力，培養(yǎng)學生處理實際問題的能力。在實際教學過程中，教師在要選擇具有代表性、針對性、啟發(fā)性的案例，才能前面培養(yǎng)學生的分析能力以及與理論知識結合的能力。因此，教師在教學過程中應該建立完善的案例體系，保證案例教學在建設項目評估課程中的效能。
3.2采用情景教學法，模擬實際評估
情景教學法是在教師的指導下，根據課程的內容，通過設置案例，讓學生通過小組討論、案例分析等多種方式模擬現實對某一項內容進行評估的一種教學模式。采用此種模式需要教師只做適當的指點，通過小組成員分工協(xié)作完成相應內容。學生可以根據要完成的內容制定工作計劃、小組分工、調研收集資料、分析判斷，撰寫項目選址報告，完成模擬評估的過程。如此有利于學生開發(fā)其創(chuàng)新能力，提高學生的綜合素質。
3.3強化實踐教學
實踐教學是理論聯(lián)系實際、鞏固理論知識，培養(yǎng)學生動手能力的有效途徑。如針對某具體項目進行財務評價，可以組織學生集中在校內機房利用財務軟件或者excel完成評估任務；對于課程設計，可以通過布置課程設計讓學生采用分散的小組形式在學校周邊通過調研和參閱類似項目評估報告撰寫一份完整的項目評估報告。
4建設項目評估課程的考核方式
由于建設項目評估課程涉及范圍廣、實踐性強、交叉知識點多，傳統(tǒng)的考核方式已經不能真實地反映學生對知識的掌握與運用情況。為了能夠充分地反映出學生對知識的掌握與運用情況，必須從根本上對傳統(tǒng)的考核方式進行改革。通過對該課程的性質、教學目的、教學內容與方法的研究，本文提出該課程通過多種形式進行考核學生對知識體系的理解與掌握情況即：個人期末成績（100分）=知識考試成績*30%+課上作業(yè)成績*5%+平時課上表現成績*5%+團隊協(xié)作成績*20%+建設項目評估報告成績*40%，其中：①知識考試成績?yōu)槠谀╅]卷考試卷面成績（百分制）；②課上作業(yè)成績是教師根據學生作業(yè)情況和作業(yè)次數給分（百分制）；③平時課上表現成績是教師依據學生的出勤情況、課上認真程度及回答問題表達能力酌情給分（百分制）；④團隊協(xié)作成績是根據課上小組案例討論和情景模擬中團隊成績及個人表現成績的綜合成績（百分制），具體為個人表述*30%+團隊成績*20%+個人完成內容*30%+本組成員給分加權*10%+其他小組給分加權*10%；⑤建設項目評估報告成績?yōu)檎n程設計提交的項目評估報告成績（百分制），由教師和小組成員給分，團隊總體報告分數（老師打）*40%+該同學完成報告內容及答辯成績（老師打分）*40%+小組所有成員給分加權（小組成員根據該生平時表現給分）*20%。從上述的考核體系中可以看出，該體系使學生與老師、學生與學生之間形成了一個相互學習、相互促進、相互考核的關系，這樣能夠反映出學生的綜合能力，避免了單一的閉卷考核方式，符合考核學生的目的。
5結論
第二條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估是指對擬建項目可行性研究報告的客觀真實性及科學合理性的審查和評價。可行性研究報告是項目評估的基礎。
第三條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估。是項目立項前的法定程序。經評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。
第四條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農發(fā)辦”)和省級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級農發(fā)辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農業(yè)綜合開發(fā)評審機構或有資質的社會中介機構具體實施。
第五條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估的基本原則是：以事實為依據，以法律法規(guī)為準則，據實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。
第六條凡屬國家立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目，包括土地治理項目、多種經營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權限
第七條國家農發(fā)辦組織評估的項目包括：
1．土地治理項目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；
2．多種經營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；
3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現代化示范項目；
4．其他項目。
第八條除第七條規(guī)定和有關法規(guī)明確應由國家農發(fā)辦組織評估的項目外，其他農業(yè)綜合開發(fā)項目由省級農發(fā)辦負責組織評估。省級農發(fā)辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評估。
第九條由國家農發(fā)辦組織評估的項目，省級農發(fā)辦在申報項目時，應附送專家的初步論證意見。
第十條需要實地考察的項目，由國家農發(fā)辦、省級農發(fā)辦根據專家評估結果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。
第十—條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估，采取定量分析和定性分析相結合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法。
第十二條農業(yè)綜合開發(fā)項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據具體情況進行現場答辯和實地考察。
專家組評議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領導下的專家負責制。
現場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執(zhí)行單位和項目技術依托單位共同參加的現場問答。
實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術、經濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現場考察核實。
第十三條評估專家從農發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農發(fā)辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結構合理，應由項目涉及的相關專業(yè)專家組成。具有高級專業(yè)技術職稱的專家應占專家總人數三分之二以上。第五章評估程序
第十五條國家農發(fā)辦、省級農發(fā)辦根據項目評估的權限，以文件形式，向評審機構下發(fā)委托評估通知書或出具委托評估函。
第十六條評審機構根據評估項目的需要，從專家?guī)熘衅刚埾嚓P專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關的專業(yè)部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評。
第十八條專家組評議。在專家評議的基礎上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。
第十九條現場答辯。主持現場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據需要，農發(fā)辦和評審機構的人員可旁聽答辯，進行現場咨詢。
第二十條評估報告。專家組根據項目評議情況和現場答辯情況，提交項目評估報告。
第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農發(fā)辦或省級農發(fā)辦確定。考察組人員由相關專家、農發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評審機構人員組成。
第二十二條考察報告。考察組根據專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。
第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據。
評估報告和考察報告的基本格式、內容和要求由國家農發(fā)辦另行規(guī)定。
第二十四條評審機構應在規(guī)定的時間內，向委托評估的農發(fā)辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規(guī)定時間內不能完成評估工作時，應及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。
第二十五條上述評估程序，省級農發(fā)辦可根據當地實際工作需要作相應調整。并報國家農發(fā)辦備案。
第二十六條農業(yè)綜合開發(fā)三類項目均應評估的主要內容；
1．項目建設的必要性；
2．項目資金的籌措和使用；
3．項目的財務評價；
4．項目技術的可行性；
5．項目的效益情況；
6．項目的組織和管理；
7．項目的建后管擴；
8．環(huán)境影響評價。
第二十七條土地治理項目增加評估的內容．：
1．項目區(qū)的基本概況；
2．項目區(qū)的主要制約因素；
3．開發(fā)治理的目標、內容和標準。
第二十八條多種經營項目增加評估的內容：
1．企業(yè)資信情況；
2．產品的市場狀況和前景；
3．項目的生產建設條件；
4．項目采用技術的先進性和可行性：
5．項目運行機制：
6．項日實施后帶動農戶增收情況
第二十九條科技示范項目增加評估的內容：
1．企業(yè)資信情況；
2．技術依托單位的資質；
3．引進專利技術和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；
4．引進專有技術評價；
5．項目的運行機制；
6．項目實施后帶動農戶增收情況。
第三十條上述項目評估的具體內容依照國家農發(fā)辦的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條國家農發(fā)辦，省級農發(fā)辦在農業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作中履行下列職責：
1．制訂農業(yè)綜合開發(fā)項目評估的規(guī)章制度，指導和監(jiān)督項目評估工作；
2．確定農業(yè)綜合開發(fā)評估項目，提出評估的具體要求；
3．提供符合國家農發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構；
4．對委托評估項目的評估結論進行抽查復核；
5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關規(guī)定列支。
第三十二條農業(yè)綜合開發(fā)項目評審機構的職責：
1．組織專家開展評估工作，對評估結論的真實性、準確性負責。
2．負責向專家提供評估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。
3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結評估工作。
4．建立規(guī)范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。
5．嚴格執(zhí)行有關收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。
6．項目評估工作結束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對經評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。
8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。
第三十三條各級農發(fā)辦及評審機構要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結論，致使選項不準，造成重大經濟損失的，應承擔相應的責任；項目申報單位提供虛假數據或材料的，一經查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。
第三十四條評審機構提供的技術經濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經營項目一年，科技示范項目二年。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農口有關部門農業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農發(fā)辦備案。
第三十六條地方立項的農業(yè)綜合開發(fā)項目評估參照本辦法執(zhí)行。
孵化項目評估就是在創(chuàng)新孵化和創(chuàng)業(yè)投資活動中對孵化項目進行包括團隊、產品、市場、運營等在內的全方位的論證和評價，以便選擇合適的項目并確保項目正確順利發(fā)展，最終獲得成功，如圖1所示。創(chuàng)新孵化過程其實就是逐漸從不確定性到確定性的過程。在起始階段，孵化項目和團隊充滿了不確定性，這個時候的評估更多的是“憑感覺”和“看人”，甚至有投資人稱此階段的評估“更多的是藝術”。隨著孵化項目不斷推進，不斷取得新的突破和進展，確定性逐漸增加，此時項目評估也與時俱進，逐漸“從藝術走向科學”。等到產品正式上線運營，逐漸積累了較多的運營數據，就應該確定關鍵指標，進行定量分析，要“用數據說話”。在創(chuàng)新孵化過程中，孵化基地將起到關鍵的作用，就是利用創(chuàng)新孵化生態(tài)圈的資源和能力，借鑒精益創(chuàng)業(yè)的理念幫助孵化團隊不斷成長，促進產品開發(fā)和市場驗證，并定期進行產品打磨、模式診斷和糾偏，幫助孵化團隊在正確的方向和道路上“小步快跑”。經過不斷優(yōu)化和實踐，孵化基地逐漸建立了一套由行為指標和結果指標構成的孵化項目評估方法，在團隊路演之后，由專家就市場、產品和團隊等方面的表現進行綜合評估，同時結合項目領域、特點和團隊目標，給出指導性的意見和建議。在實際運作中，這套孵化項目評估方法簡單、可行、易操作，對孵化團隊的輔導和幫助效果不錯。特別是商業(yè)模式相對較為明確和清晰的項目，其效果更為明顯。但對于商業(yè)模式尚處于探索、不夠明確的項目，效果就不盡如人意了，需要進一步進行優(yōu)化和完善。
二、孵化項目評估需要精益化
精益創(chuàng)業(yè)作為一種創(chuàng)業(yè)思維，已經得到廣泛認可和應用。其核心理念就是“開發(fā)-測量-認知”的反饋循環(huán)，即要盡早接觸用戶，建立粉絲團，讓用戶體驗和使用產品，然后開發(fā)MVP、驗證、迭代升級。這些理念和方法在進行孵化項目評估時也可以借鑒和使用，核心在于用戶參與。如讓潛在用戶參與產品概念測試，形成孵化產品概念評估方法，反映產品功能是否與用戶需求匹配；請友好用戶參與產品體驗測試，形成孵化產品體驗評估方法，反映產品性能是否與用戶感知匹配；請領先用戶參與產品推廣測試，形成孵化產品市場驗證評估方法，反映市場反應是否和用戶滿意匹配等，具體如圖2所示。
三、孵化項目評估精益化評估方法探討
產品概念評估模型孵化團隊發(fā)現一個好的產品創(chuàng)意并開發(fā)成MVP后，就需要進行產品概念評估，了解團隊設想的產品功能是否與潛在用戶的認知和理解一致。一般來說，產品概念評估模型主要包括相關性、喜愛度、新穎性、接受度、緊迫度五個方面。經過產品卡生成、潛在用戶樣本選擇、問卷設計、用戶調查、數據處理、功能評估等步驟，最終得到產品功能需求程度或重要性排序，如圖3所示。產品體驗評估模型當產品開發(fā)初步完成后，就需要友好用戶來體驗、感知，主要評估和收集用戶對產品功能、產品使用界面、產品使用流程、相關終端的喜惡及改進建議，重點是業(yè)務流程是否通暢和便利，產品功能是否實現、是否易于理解和使用，產品界面是否美觀、是否符合人體工程學等，為產品優(yōu)化和完善提供參考，具體如圖4所示。
1產品市場驗證評估模型當產品完成部署推向市場后，就需要跟蹤和了解領先用戶的使用情況，主要評估用戶對產品賣點、渠道、促銷、客服等方面的滿意度情況，重點是認知度、滿意度、美譽度、口碑傳播率和重復購買率等，最終驗證和評估市場推廣情況，具體如圖5所示。
2孵化項目評估策略建議
產品概念和功能策略建議經過產品概念評估后，將用戶對產品及功能要素的需求程度和產品功能的實現程度與產品定位進行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認為很重要、需求較為強烈的產品功能，孵化團隊也認為很重要并且已經基本開發(fā)完成的，就應該采取強化策略，在原有的基礎上進行深耕細作，做細做實，力求做得盡善盡美；對于用戶認為重要但尚未開發(fā)的產品功能，就應該盡快做好需求分析，并盡快實現；對于用戶認為不重要但孵化團隊認為比較重要并且已經開發(fā)的產品功能，可在進行甄別后采取刪減的策略；對于用戶認為不重要、孵化團隊也沒有開發(fā)計劃的產品功能，就作為個性化需求暫時擱置，可以作為備選方案等。產品體驗策略建議經過產品體驗測試和評估后，將用戶對產品及體驗要素的看重程度和對產品的實際體驗和感知程度進行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認為很重要、需求較為強烈的產品要素，同時體驗也較好、覺得好用，就應該采取強化策略，在原有的基礎上做得更好；對于用戶認為重要但覺得不好用的產品要素，就應該盡快找到原因進行優(yōu)化，改善用戶體驗；對于用戶認為不重要但孵化團隊做得比較好的產品要素，可在進行重新判斷后采取保留或刪減的策略；對于用戶認為不重要也覺得不好用的產品要素，就應該果斷去掉，以免影響產品整體體驗效果。
3產品推廣策略建議經過產品推廣效果評估后，將用戶對產品及營銷要素的重視程度和對產品的認知度和使用滿意度進行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認為很重要、需求較為強烈的營銷要素，同時用戶也比較滿意的，就應該采取強化策略，并在原有的基礎上突出產品賣點和優(yōu)勢，把產品推廣做得更好；對于用戶認為重要但覺得不滿意的營銷要素，就應該盡快找到原因進行改善，提高用戶滿意度；對于用戶認為不重要但實際效果較好的營銷要素，可在進行重新判斷后采取保留或刪減的策略；對于用戶認為不重要、實際效果也不好的營銷要素，就應該果斷去掉，以免影響產品整體市場推廣效果，如圖6所示。
四、初步驗證及結果
目評估工作的總體思路，在總體思路的指導下提出開展具體工作的對策建議。
關鍵詞：科技計劃項目；評估；鎮(zhèn)江
1 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的現實意義
通過評估，能及時發(fā)現項目實施過程中出現的各種問題，為出臺相應措施提供依據，保證項目的科學性、有效性、合理性。開展評估，制定出一整套嚴格的可行性論證程序和評估標準，能盡量避免計劃項目的決策失誤，促進決策的程序化和科學化。對于現階段的鎮(zhèn)江而言，開展科技計劃項目評估還有其突出的現實意義：
1．1 開展科技計劃項目評估是踐行“科教興省”戰(zhàn)略的有效途徑
江蘇是科技大省，但還不是科技強省。在從科技大省向科技強省的轉變過程中，一方面要利用扛蘇科教資源豐富的一大優(yōu)勢，積極創(chuàng)造、培育有利于將人才、科教優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢的環(huán)境；另一方面要遵循科技發(fā)展的內在規(guī)律，抓好科技管理的內在建設工作，把開展科技計劃項目評估作為實施“科教興省”戰(zhàn)略的一條有效途徑。順應這種思路，鎮(zhèn)江的科技計劃項目評估應從基礎的、常規(guī)的科技管理工作抓起，將標準化、規(guī)范化引入科技項目的驗收評估，實現科技決策的民主化、科學化。努力把開展科技計劃項目評估這一有效途徑有機集聚到“科教興省”的總體戰(zhàn)略中，形成一股合力，釋放最大的能量。
1．2 開展科技計劃項目評估為“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略實施提供科學支持
實施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略，是江蘇省委省政府在21世紀頭20年實現“兩個率先”目標的重大戰(zhàn)略舉措。鎮(zhèn)江作為全省唯一一個全市域均為沿江開發(fā)核心區(qū)域的城市，實施沿扛開發(fā)的意義更為重大。鎮(zhèn)江要實現跨越式發(fā)展，必須以最快的速度吸收世界先進技術，進行自主創(chuàng)新，跨越技術發(fā)展的某些階段，并開發(fā)和應用新技術新產品，形成優(yōu)勢產業(yè)，從而在技術和經濟上實現迅速趕超。而這其中，對立項的科技計劃項目進行評估，科學地評價項目進展情況，其作用意義不言而喻，不僅為項目合理實施、圓滿完成提供科學保障，更為鎮(zhèn)江實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路提供科學支持。
1．3 開展科技計劃項目評估是發(fā)展“三帶一群”產業(yè)集群經濟，改善投資環(huán)境的有力保障
從優(yōu)化全省產業(yè)布局人手，著力建設沿滬寧線、沿江和沿東隴海線三大產業(yè)帶，大力發(fā)展產業(yè)集群，即“三帶一群”的總體發(fā)展思路，是江蘇面向新世紀、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的又一戰(zhàn)略舉措。在鎮(zhèn)江經濟增長的方式必須進行根本性的轉變：由資本與勞力要素投入推動經濟增長演變到依靠全要素生產率的提高(投入要素的技術含量和要素組合的效率)。實現經濟增長方式的轉變，必須站在世界競爭的高度，將開展科技計劃項目的績效評估與科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展工作互動實施。
1．4 開展科技計劃項目評估是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現地方科技工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段
加強地方科技工作，要以“三個提高”為目標，即提高科技進步對地方經濟社會發(fā)展的支撐力度，提高科技工作和科技管理部門在黨委和政府中的地位，提高各級黨委政府對科技工作的支持力度。科技計劃項目評估工作的開展順應了這些目的和要求，將會有力地促進科技工作的可持續(xù)發(fā)展。
2 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的總體思路
鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的總體思路貫穿于整個評估工作的全過程與各方面，必須體現科學性與藝術性的有機結合、前瞻性與現實性的和諧統(tǒng)一。
2．1 認清形勢，明確目標
我國的科技體制改革要順應社會發(fā)展要求，與時俱進，做好科技評估工作是基本前提。鎮(zhèn)江地處“長三角”都市圈，是改革開放與經濟建設的前沿陣地，大力推行科技評估工作已是大勢所趨。因此，政府及其相關部門必須樹立明確的科技評估目標，即改革原有的成果鑒定、項目評審等評估制度，強化政府宏觀管理職能，優(yōu)化政策環(huán)境，規(guī)范市場秩序，壯大科技評估機構，實現科技評估工作的規(guī)范化、科學化、市場化、法制化。
2．2 科學部署，合理規(guī)劃
科技項目評估工作在我國起步較晚，鎮(zhèn)江在全省率先開展科技計劃項目的評估工作，可供參考借鑒的經驗相對較少。在此條件下，要求政府相關部門在科學發(fā)展觀的指導下，把科技計劃項目的評估工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，做到科學部署、合理規(guī)劃。要成立專門的科技項目評估建設小組，對鎮(zhèn)江的科技評估有一個合理、清晰的規(guī)劃，包括科技評估機構的空間布局、評估重點、人員培訓、時間安排、實施進度、政策法規(guī)建設等等。真正做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出、措施得當、落實到位。
2．3 完善政策，優(yōu)化環(huán)境
科技評估工作的順利展開與良性運行，完善的政策環(huán)境、完備的法規(guī)條例是其可靠保證。政策的制定與落實必須以鎮(zhèn)江科技經濟發(fā)展現狀與規(guī)劃為主要依據，參照國內國外中央地方各類各級政府對同行業(yè)的政策進行。當前，我省科技廳頒發(fā)的《江蘇省科技計劃項目實施管理辦法》、《江蘇省科技計劃項目驗收管理辦法》、《江蘇省高技術計劃管理辦法》、《江蘇省攻關計劃管理辦法》等雖有提及加強科技評估之處，但真正明確指出開展科技評估工作并予以制度化、規(guī)范化的法規(guī)條例仍很少。因此，完善政策法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境對于鎮(zhèn)江的科技評估工作而言，迫在眉睫、勢在必行。
2．4 政企合作，培育市場
突出以民為主，培育評估市場是針對我國科技經濟社會現狀而言的。我國原有的計劃經濟體制是一種“政府主導”模式，多數工作由政府包辦，民間中介組織缺乏，企業(yè)被包容于政府城墻之內。改革開放唱響市場經濟主旋律，企業(yè)逐漸成為市場主體，中介服務機構日益興盛，以科技評估機構為載體的科技評估活動也逐步開展起來。鎮(zhèn)江科技評估工作的開展，一方面要由政府牽頭引導，政企合作，以發(fā)展民間科技評估機構為主，規(guī)范行為，形成有序競爭；另一方面，原有政府中的成果鑒定、科技評審等職能應積極進行體制轉換，逐步納人科技評估體系，強調科技評估在科技與企業(yè)之間的作用，培育市場。
2．5 加強監(jiān)管，規(guī)范行為
科技評估工作的有序開展與順利進行，離不開行業(yè)監(jiān)管和評估規(guī)范。我國第一個科技評估活動行業(yè)、技術規(guī)范――《科技評估規(guī)范》于2001年4月頒布。該規(guī)范是我國科技評估行業(yè)的自律性文件，它以國際普遍認同的評估原則為依據，吸收了國際評估領域的新思路、新理論、新方法，它同時也是我國科技評估理論與實踐經驗的濃縮。然而，從總體上看，我國科技評估的行業(yè)規(guī)范及制度井未完全建立起來。法制建設跟不上科技評估實際工作的前進步伐，專門的監(jiān)管機構還有待進一步健全完善。對鎮(zhèn)江而言，情況更是如此。為此，有關部門應結合鎮(zhèn)江的市情實際，加快制訂鎮(zhèn)扛科技評估規(guī)范實施細則。
3 鎮(zhèn)江開展科技計劃項目評估的對策建議
在開展科技計劃項目評估工作過程中除了要很好地貫徹上述總體思路之外，還必須明確開展科技
計劃項目評估的具體對策。下文將從科技評估機構的組織管理、機制建設、能力建設、評估人才隊伍建設、網站建設等方面進行探討。
3．1 加強科技評估機構的組織管理
根據國家科技部頒布的《科技評估管理暫行辦法》，結合鎮(zhèn)江實際，該市的科技評估機構建設應從以下方面人手：
――配合國家對科技評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，建立相應的職能部門，建立順暢高效的業(yè)務聯(lián)系機制。
――市科技局作為市科技評估工作的主管部門，負責全市科技評估工作的總體組織、管理、指導、協(xié)調和監(jiān)督。鎮(zhèn)江可由科技局牽頭，建立科技評估中心，接受國家科技評估中心及省科技評估咨詢中心的監(jiān)督與指導，主要職能包括：指導全市科技的評估工作，營造有利于科技評估工作的環(huán)境氛圍，保障科技評估工作的健康、有序與規(guī)范開展，作為認證機構核發(fā)科技評估機構資格證書，對各類科技評估機構進行監(jiān)督考核。
3．2 加快科技評估機構的組建與運作機制建設
參照國家科技評估中心的運行機制和運作模式，結合鎮(zhèn)江科技評估多方面的實際情況，經調查研究并綜合各方意見，對鎮(zhèn)江科技評估機構的組建與運作機制建設提出以下建議：
――根據省科技評估咨詢中心的具體授權，市科技評估中心初步審查本市評估機構的資格條件，推進本市科技評估工作發(fā)展，指導、監(jiān)督、管理本市評估機構的工作，負責評估機構的年檢與結果備案。科技評估的主管部門不能直接從事科技評估業(yè)務，不能以任何方式干預評估機構開展評估咨詢活動。
――從事科技評估業(yè)務的機構必須持有科技部統(tǒng)一印制頒發(fā)的科技評估資格證書，該證書由國家科技部統(tǒng)一印制。
――科技評估依法實行有償服務。科技評估業(yè)務具體收費情況，可由委托方與評估機構在委托評估合同中商定。
――與其他省市一道，積極推行科技評估機構資信等級管理制度。
――評估中心實行全員聘用合同制，實行按需定崗、按崗聘人、按能上崗的用人機制，探討建立以組織管理制度、財務管理制度、薪酬分配制度為核心的經營管理體系。
3．3 加強科技評估能力建設
――深入學習科技評估理論。借鑒國內外普遍認同的評估基本原則，學習研究評估領域的新思路、新理念、新方法，在總結鎮(zhèn)江科技評估實踐經驗的基礎上，結合各類評估業(yè)務，研究確定評估標準、評估指標體系、評估方法、評估信息的獲取、分析與整理以及評估報告書的編寫等等。
――研究制定科技評估工作的各種規(guī)范，提出科技評估機構自身建設的行業(yè)規(guī)范、行為規(guī)范、技術規(guī)范和道德規(guī)范等。
――積極開展國內外同類評估機構和組織間的交流合作，組織考察國內外發(fā)達的科技評估機構與組織，學習先進的科技評估制度與經驗。
――舉辦市際科技評估培訓活動，系統(tǒng)學習國內外科技評估理論與實踐，聯(lián)合其他省市的科技評估機構共同召開科技評估研討會，定期開展學術交流。
3．4 加速科技評估人才隊伍建設
科技評估也要以人為本，合格的科技評估人才是科技評估業(yè)發(fā)展的基礎和源泉，鎮(zhèn)江的科技評估人才隊伍建設可從以下幾個方面著手展開：
――求賢若渴、惟才是舉，千方百計吸引各類專業(yè)人才進入科技評估行業(yè)，逐步建立起一支結構合理、相對穩(wěn)定、具備各種專業(yè)知識的專職與兼職評估專家相結合的評估人才隊伍。
――建立科技評估行業(yè)協(xié)會，制訂行業(yè)章程、從業(yè)規(guī)范條例，使協(xié)會成為自律性組織。
――有分別、有步驟地對從業(yè)人員進行技術崗位培訓，吸收國內外評估業(yè)的先進經驗和手段，切實提高服務水平。
3．5 創(chuàng)建“鎮(zhèn)江科技評估中心網”
信息技術與互聯(lián)網的飛速發(fā)展為科技評估工作的深入開展提供了便利。我國的不少評估機構已經或者正在建立科技評估網絡市場，逐步開展網上網下相結合的評估方式。鑒于網絡對科技評估工作的巨大促進作用，我國先行的科技評估機構都已建立了各自的專門網站，例如，國家科技評估中心網、長春市科技評估中心網、武漢科技評估中心網等等。鎮(zhèn)江的科技評估中心的網站在創(chuàng)建過程中應該注意以下幾個問題：
一是定位準確。按照“立足鎮(zhèn)江，面向江蘇，輻射全國”的要求，努力探索、創(chuàng)造與本地科技經濟發(fā)展相適應的評估專業(yè)特色，做到硬件做強、軟件做優(yōu)、特色做亮。
二是設計合理。強調網站設計的科學性與合理性，要求信息快捷、操作簡便、標準實用、界面友好，能較好地為市場服務。
三是聯(lián)系緊密。加強與國內外其他同類評估網站的鏈接聯(lián)系，信息能在省內外、國內外間實現順暢傳遞。
四是信息安全。網站要注意非公開資料的保密性，采用先進防護技術，維護網站安全。
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關鍵詞：會展 標準 評估
近年來，我國會展業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)界標準的缺失卻成為制約其發(fā)展的瓶頸。我國會展業(yè)標準化工作剛剛起步，遠沒有形成指導行業(yè)實踐的標準體系，不利于會展行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，本文系統(tǒng)分析了1979―2013年國內外會展標準及會展評估的相關文獻資料，了解國內外的研究動態(tài)，為我國會展業(yè)標準化建設的發(fā)展提供參考和借鑒。
一、國內外會展標準與會展評估研究文獻總體情況
（一）資料來源及年譜分析
本文利用CNKI、維普、SSCI、谷歌學術搜索進行文獻資料搜集，收集到1979―2013年間的42篇會展標準及會展評估研究文獻（國外8篇，國內34篇），運用文獻總述法及比較歸納法進行分類匯總，并對其中具有代表性的文章進行了綜述（剔除了內容重復的文獻）。由于搜索條件的限制，本文僅搜集到8篇英文參考文獻，不足以完全代表國外在該領域的研究成果。具體國內文獻及時間年譜如圖1所示。
（二）文獻研究方法及數量分析
研究方法可分為定性法和定量法（包括描述性、概念性、構建模型和統(tǒng)計分析等）。借鑒這種分類法，本文對檢索到的國內文獻所使用的研究方法進行統(tǒng)計分析，詳見表1。
表1顯示，國內對該領域的研究多使用定性研究方法，定量研究方法運用較少。
二、國外會展標準與會展評估研究現狀綜述
在搜集到的國外文獻中，尚無發(fā)現對于會展標準的研究，更多是對于會展評估的研究。會議評估研究文獻較少，出現了“重展覽、輕評估”的現象。國外研究文獻主要集中于從專業(yè)觀眾和參展商層面對參展績效評估進行探究，更多的是對評估指標的研究。
一是觀眾質量評價指標方面，國外研究普遍承認凈采購影響率、總體購買計劃率和觀眾興趣因子是衡量觀眾質量的3個指標。
二是展覽會效益評價指標方面，Cavanaugh（1976）指出用參觀展位的觀眾數量、達成的意向量、每個參觀者的成本、每項成交意向的成本作為展覽會效益評價的指標；Gopalakrishna and Williams（1992）運用意向購買的觀眾數量與計劃購買的觀眾比率作為展覽會效益的測量指標；Williams（1993）用展臺的吸引力及在展臺接觸的觀眾數量作為測量指標，其中展臺吸引力指有興趣參觀企業(yè)展位的觀眾數量。Gopalakrishna and Lilien（1995）用實際在展臺接觸的觀眾比率作為展覽會績效測量指標。Dekimpe（1997）用觀眾吸引力測量展會績效，具體指參觀過展臺或拿過資料的目標觀眾（聲稱對產品有興趣的參觀者）的比率。Hansen（2004）構建了一套內涵更廣的展覽會效益評估體系，從銷售行為、信息搜集行為、形象提升行為、關系建立行為、員工激勵行為等綜合因素構建評估企業(yè)參展績效的概念模糊模型，并運用實證的方法驗證模型的有效性和可靠性。
三是參展績效評估方面，國外研究文獻指出一般用達成的銷售意向、跟進客戶數、完成的銷售額等指標進行參展績效評估。其中Kerin and Cron（1987）的研究成果引起了關注，他們提出了從銷售行為和非銷售行為進行展覽會績效評估的概念框架并進行了實驗驗證，實證研究顯示參展企業(yè)營銷部經理對非銷售行為績效的評估遠遠高于銷售行為，這表明只用銷售行為評估展覽會績效的衡量指標是不恰當的。
三、國內會展標準與會展評估研究現狀綜述
（一）會展評估的概念及內涵研究
陳澤炎（2007）僅對“會展項目的評估”這一概念進行了闡述，簡單概括了三種類型的會展項目的評估主體。蔡禮彬等（2009）比較分析了狹義的項目評估和廣義的項目評估的涵義，并且結合會展的相關概念，最終得出了會展評估的概念。陳靖（2009）指出會展評估不應局限于對單個會展項目或會展主辦單位的評估，還提出要構建城市會展評估體系，以便于對整個城市的會展業(yè)發(fā)展情況進行綜合的評判。這一提法拓展“會展評估”的概念，囊括了城市會展評估體系，從新的角度闡釋了會展評估。總體看來，目前國內會展評估的研究仍偏于會展項目評估方面，并出現了“重展覽、輕會議”的情況。
（二）會展標準及會展評估存在的問題研究
陳澤炎在（2007）提出了中國會展評估中存在的問題，指出會展項目評估獲得權威性的難度較大，必須獲得政府的支持，在當前開展會展項目評估工作完全依靠市場化還是不行的。楊芳平（2009）總結了會展評估存在的問題：會展涉及的行業(yè)多，評估結果如何標準化，以便比較；評估會展項目的許多因素可以量化，但由于種類不同，所用的衡量單位也不同，彼此之間無法換算，自然也就無法比較；評估要素之間的關系如何確立，展會項目評估時若只選擇某一單項來比較，不易得出明確的結論；評估要素中的主觀指標如何定量化。
（三）會展評估指標體系研究
1、城市會展評估指標體系研究
陳靖在（2009）指出城市會展評估指標體系的內容由會展環(huán)境、會展實績和會展效果三個部分（一級指標）組成。該筆者只是初步探索了城市會展評估體系所包含的一級指標、二級指標和三級指標，定量的進行描述，重點闡述了如何運用五級評分方式結合專家會議法、德爾菲法將定量指標轉化形成量化評估結果。關于該筆者提出的一級指標、二級指標和三級指標等各自包含的內容目前業(yè)界和學術界均存在較大的分歧，未形成一致意見，分歧普遍存在于會展評估的各個板塊中。
2、展覽會評估指標體系研究
劉松萍（2004）總結歸納了美國展覽質量評估指標中最為重要的16項及其重要等級，美國展覽會最重要的評估標準是“參展企業(yè)中參展決策者的比重”、“目標市場中的參展企業(yè)比例”、“參展企業(yè)的數量”，而中國展覽會則會更加注重“參展企業(yè)的數量”、“展覽面積”、“專業(yè)觀眾數量”、“現場成交額和意向成交額”等指標。相比而言，美國的展覽會評估體系更加成熟，但并不完全適合中國的展覽會評估，這與中國會展業(yè)發(fā)展所處的階段有關，也與當前中國會展評估市場的需求指向有關。楊芳平 （2010）構建了品牌展覽會評價指標體系，并運用AHP層次分析法解析評估指標的層次和權重。李智玲（2007）指出了UFI認證模式對我國開展展會評估的借鑒及局限性，UFI認證標準不可能全面概括我國會展業(yè)的實際情況和需求，UFI認證模式側重“認證”，認證與評估之間是存在差異的。
3、會展業(yè)標準體系框架研究
馬娜等（2008）對會展業(yè)進行了新的定位，即與旅游、商貿、金融等并列的一個服務業(yè)門類，并在此基礎上提出了標準體系構建思路：會展標準體系包括基礎標準、技術標準、管理標準、服務標準、信息標準、安全衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準。錢蒙翔（2007）提出江蘇省會展業(yè)服務標準體系中包括基礎標準、設施標準、服務標準和方法標準，但過于籠統(tǒng)和概括，只是定性的闡述，缺乏說服力。楊杰等（2009）實證調查了2007年7月11日舉辦的第六屆中國（上海）國際電子工業(yè)展覽會的情況，并且運用IPA分析法從參展商對展覽會的期望需求實際感知兩方面結合分析出了影響參展的主要因素的重要性。
四、小結
研究發(fā)現，國外會展評估偏向于微觀研究，主要集中于參展績效評估方面的研究。然而，國內的會展評估則偏向于宏觀研究，研究成果基本處于初級描述狀態(tài)，大量文獻是一般性探討研究，深層次的研究較為薄弱；在方法上，定性研究明顯多于定量研究。會展業(yè)標準評估是一項龐大而復雜的工程，會展涉及的行業(yè)多，評估要素之間的關系難以確立，評估要素中的主觀指標難以定量化。隨著會展行業(yè)的日趨成熟及市場化程度的不斷提高，國內研究則會逐漸趨于微觀研究。國內對會展業(yè)標準化我國會展業(yè)標準的研究應該注重學術與實踐的結合，結合我國會展業(yè)發(fā)展的現狀，有選擇性的借鑒國內外會展業(yè)標準，探索出適合我國的會展業(yè)標準化發(fā)展的道路。
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關鍵詞：投資項目;財務評估;意義;方法
財務評估主要是針對投資項目是否具有可行性的評價的重要標準之一，同時也是銀行以及相關的金融部門考慮是否對工程項目進行貸款的重要標準。對建設項目的評估主要包括對市場形勢、技術投入以其對財務狀況的預測等方面提供一定的財務數據，并通過對數據的分析，得出較為準確、客觀的財務評價。通過這種方式，為企業(yè)的投資項目決策提供依據。
一、財務評估概述
項目評估在企業(yè)的投資決策過程中起著掛件性的作用，在國內外對項目評估方法的還是用都已經較為完善，并且形成了一套系統(tǒng)的完整理論作為指導。在歐洲國家，建設項目的品投資評估首先是從財務評估方式開始，然后再進行全面的社會評估。建設工程能否順利實施主要是基于對社會效益、經濟效益以及建造單位的經濟效益的綜合評價之上。在我國，對投資項目進行全面的財務狀況分析依然是投資建設中的重要環(huán)節(jié)。項目的系統(tǒng)運行以及資源設置等問題的有效解決都依托于建設財務評價的科學性與合理性。對工程項目的財務進行評價主要是通過對項目的相關信息進行收集整理，對相關的投資項目以及計劃投資費用、成本回收情況等進行收集，然后通過對財務的分析與對比，最終尋找出最具可行性的項目工程投資方式。這種對工程資金運作的各個環(huán)節(jié)記性分析的方法就是財務評估。通過對工程項目的財務狀況進行分析，對項目實施的活力以及功能使用效率和償還能力等繼續(xù)擰綜合評價，其目的就是更好的為工程項目的決策提供有效的參考依據。
二、財務評估的意義
（一）財務評估是企業(yè)在投資決策過程中的重要依據
總所周知，企業(yè)的任何生產活動與經營活動都是為了獲得經濟效益，對項目的財務狀況以及財務預期等通過一定的方式進行分析計算就能夠為工程項目建設計算的相應的財務數據作為參考。因此，通過對工程項目進行財務評估，以決定工程項目在實施方面是否具有可行性。
（二）財務評估是銀行貸款是否實施的重要影響因素
銀行為企業(yè)提供一定的項目貸款，其目的也是為了能夠獲得一定的利潤，在收回本金的同時能夠獲得收益上的提高。因此，銀行貸款過程中，特別是在對固定資產進行投資的過程中，更加注重資金回收的穩(wěn)定性的考慮[1]。因此，銀行在為企業(yè)的建設項目提供相應的的款之前，也必須要依據財務評估狀況，對項目的可行性與盈利預期進行分析，一次作為評價企業(yè)對貸款的償還能力，確定貸款是否實施。
（三）對工程項目的財務評價是有關部門批準項目建設的主要依據
企業(yè)的投資項目不僅關系到企業(yè)的經濟利益，同時對國家資源以及國家的經濟收入等都會產生較大的影響。如果企業(yè)的投資項目失敗，輕則使得地區(qū)的經濟利益受到損害，在較為嚴重的形勢下，企業(yè)投資失敗的損失會過國家財政補貼等形式轉嫁給國家，導致國家的利益受損。因此，國家相關部門在審批企業(yè)的相關建造工程時，應當將財務效益的好壞作為項目審批的重要依據之一。
三、財務評估的原則
對工程項目進行投資決策的主要評價手段就是財務評估，建設工程的所有參與者，如投資者、相關決策機構以及金融機構等都會在財務評估的基礎上對工程項目的實施與決決策提供參考。因此，財務評估的準確性與客觀性就成為了工程建設的基礎，在對項目進行財務評估的過程中，基本原則就是工程建設項目在建設過程中必須確定技術方案的先進性。投資方案與當前的技術發(fā)展趨勢相一致，當技術性與工程項目的經濟性產生矛盾時，則要盡可能的以工程項目的經濟效益與社會效益作為工程項目的評價標準，具體來說，財務評價的基本原則有：
（一）系統(tǒng)性原則
投資項目是否具有可行性受到多種綜合性因素的影響，首先，從宏觀方面來說，項目的可行性受到市場以及資源等因素的影響，同時社會經濟與社會環(huán)境等對工程影響也不容忽視。其次，工程項目是否具有可行性也受到建造技術以及質量等內部因素的影響。最后，工程項目實施的外部條件，例如國家相關的金融政策以及稅收等各種因素對工程實施也有不同程度的影響[2]。因此，工程項目的評價標準必須綜合考慮各種因素的對工程項目的影響，以評價項目實施的可行性。
（二）工程實施方案的最優(yōu)性原則
工程的的投資決策主要是為了使得企業(yè)在生產經營過程中獲得經濟效益的最大化，因此在對項目進行決策的過程中主要是選擇最佳方案，保證工程建設項目的投入的各項資源都能夠得到經濟效益的最大化，在對工程項目進行評價的過程中，依據項目的市局需求，例如生產規(guī)模、生產周期以其資源等狀況進行比價，制定出若干方案以供選擇，最終篩選出最具可行性的優(yōu)秀方案。
（三）工程評價的統(tǒng)一性原則
判斷工程項目是否具有可行性，主要依據的是對工程進行的詳細的經濟與技術指標的制定，而工程技術與項目的定制主要是通過歷年的生產實踐等做出的總結，具有較高的科學性與實踐性。在對項目進行財務評價時，可以依據工程特點，從不同的側重對建設項目進行評價，但在篩選過程中注意保持評價標準的統(tǒng)一性。
四、財務評估的實踐
投資項目的財務評估方法主要有：非貼現評價法（靜態(tài)）：包括靜態(tài)投資回收期法、投資利潤法等;貼現評價法（動態(tài)）：包括凈現值法、凈現值率法、獲利指數法、內部收益率法等[3]。
（一）投資回收期法
投資回收期指標所衡量的是收回初始投資的速度的快慢。
投資回收期=初始投資額/一期現金流量
如果投資項目投產后每年產生的凈現金流入量不等（絕大多數情況下是這樣），則需逐年累加，最后計算出投資回收期。
其中，工程建設項目的總投資是包括貸款利息在內的投資總額。工程年收益指的是工程在揉入使用后的第一年所獲得收益減去折舊以及無形資產消耗的額度。
目前一般都按年稅前利潤計算。在計算投資回收期時所以在年收益額外還要加上計提折舊額和無形資產攤銷額，是因為折舊額和攤銷額是重新購置固定資產和無形資產的資金來源，它雖不是項目的收益，但是它是用以補償固定資產和無形資產投資的，所以也應將它與收益額一起作為收回的投資。上式算得的投資回收期是從投產之日開始計算的。如按建設期初算起，還要加上建設期[4]。
（二）投資回收指標的特點
投資回收指標的主要特點是易于計算，對投資風險也有一定的考慮因此在很長一算時間里，是決策者較為常用的評價手段。但是通過一定時間的實踐與總結，投資回收指標也存在著一定的問題，主要表現在：
結算現金流量的過程中，對資金投入的時間價值考慮不足。同時回收指標的標準在確定過程中具有一定的主觀性。
五、總結
項目評估在工程建設初期具有重要作用，其評估手法也具有多樣性與多元化的特點，具有一定的綜合性。財務評估不僅是工程項決策前期對項目可行性進行決策的基礎，同時也是銀行貸款的重要條件。通過對財務評估方法中的投資回收進行分析，以提高當前我國財務評估的水平。
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一、指導思想
開展創(chuàng)新工作是人口計生系統(tǒng)長期堅持的重要工作舉措，是科學發(fā)展觀在人口計生工作中的重要體現，是提升人口計生工作水平的有效方法。按照《區(qū)今年人口計生工作目標責任制考核細則》的要求，今年人口計生“創(chuàng)新項目”工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞今年人口計生工作的重點任務，銳意進取、開拓創(chuàng)新，在適應形勢發(fā)展、破解工作難題、突破工作難點上，出新招、干實事，不斷創(chuàng)新工作機制，努力服務經濟社會發(fā)展大局，全面提高為民服務水平，使全區(qū)人口計生工作再上新臺階。
二、工作安排
（一）項目申報（今年6月30日前）
1、各街結合本地區(qū)工作實際，認真研究，周密論證，提出項目活動的主要內容和工作方案。項目標題及內容由各街自行確定。
2、“創(chuàng)新項目”著重在創(chuàng)新社區(qū)人口計生管理服務機制、流動人口管理服務“一盤棋”、促進新生育文化活動健康發(fā)展、提高計劃生育服務指導水平、建立人口計生利益導向機制、人口計生信息化建設、人口早期教育、協(xié)會工作等方面形成各街本年度的“創(chuàng)新項目”方案，同時填報“區(qū)今年度人口計生工作創(chuàng)新項目申報表”。
（二）項目認定（今年7月10日前）
1、區(qū)人口計生委將組成創(chuàng)新項目認定小組，對各街上報的“創(chuàng)新項目”方案進行認定。
2、召開今年度人口計生“創(chuàng)新項目”工作認定會，對各街申報方案進行審核認定，宣布審定結果，頒發(fā)確認書。各街在區(qū)創(chuàng)新項目認定小組認定同意后，方可實施。
3、對各街上報的“創(chuàng)新項目”工作方案，區(qū)創(chuàng)新項目審定小組未予以認定的，該街將不能實施創(chuàng)新項目方案。
（三）項目實施（今年7月-今年6月15日）
各街按照制訂的方案開展活動，并將創(chuàng)新活動融入到全年工作之中，突出工作亮點，創(chuàng)新工作方法。同時做好相關資料的積累和信息報送，并和區(qū)人口計生委相關科室加強聯(lián)系，做好工作溝通，務求取得成效。
（四）項目總結評估（今年6月下旬）
1、創(chuàng)新項目評估工作，將采取查閱資料、群眾座談、問卷調查、平時考核相結合的形式，重點考察項目落實、工作范圍、活動影響程度以及工作開展的效果。區(qū)人口計生委各相關科室要對于項目工作情況進行日常記載（包括項目信息報送、參加街組織的各項活動、群眾情況等）。
2、在重點考核的基礎上，各街寫出創(chuàng)新項目總結報告，由區(qū)人口計生委邀請區(qū)相關部門作為創(chuàng)新項目評審團，針對各街工作情況進行現場打分。
3、評估考核將量化分值，實行百分考核，考核評估達到80分以上的列為一等獎（含80分），獎勵5000元；60-80分列為二等獎（含60分），獎勵3000元；60分以下為項目未達要求，不予獎勵。
4、評估考核的具體內容及標準，根據各街的創(chuàng)新項目內容，另行設定。
三、組織領導
為切實加強對“創(chuàng)新項目”工作的領導，確保“創(chuàng)新項目”工作全面、有效開展，區(qū)人口計生委成立“創(chuàng)新項目”領導小組，領導小組下設辦公室，負責項目的日常工作。同時要求，各街辦事處成立相應領導小組，并責成具體工作人員負責項目實施，確保項目工作取得實實在在的成效。
四、具體要求
（一）各街要高度重視，要根據各街的實際情況，突出優(yōu)勢，創(chuàng)出亮點。
（一）建筑企業(yè)管理工作的好壞，很大程度上決定了建筑企業(yè)的經營效益、企業(yè)信譽乃至企業(yè)存亡的問題。
建筑工程施工必須具備一定的技術條件和技術裝備，而這些技術條件和技術裝備需要企業(yè)的技術力量和技術工作組織管理水平來支撐和實施。
（二）工程施工有其特殊性。
工程建設的類型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，然而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多，這些在施工過程中都需要加強管理，從而保證施工正常有序地進行，以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。
二、施工管理中的問題分析
1.有些施工單位對安全生產及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。還有國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。
2.建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，工作無從開展。
3.安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。
首先，建設單位的內部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分質量管理上的不合格項和實物質量不合格的出現都與職責不落實密切相關。對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質量保證能力的評價、考察。預防、糾正措施的機制形同虛設。
其次，相關部門的監(jiān)管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設；有些工程層層轉包，企業(yè)資質審查不嚴；有些工程施工圖紙未經審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的昀后一道關口，昀初由政府監(jiān)管部門把關，但隨著政府職能的轉變，實行竣工驗收備案制后，工程質量由業(yè)主負責，開發(fā)企業(yè)在驗收過程中處于主導地位，一些質量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。
1.對于招投標環(huán)節(jié)存在的問題。
由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內部管理水平的制約，招投標環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：
①建筑行業(yè)競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相互壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平。
②很難控制投標費用。由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。
2.對于工程項目評估過程中存在的問題。建筑企業(yè)對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據評估結果簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經濟指標。評估中存在的問題主要有：項目評估依據不統(tǒng)一；項目評估思路與方法隨意性強；為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用，變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。
3.對于考核獎懲過程中存在的問題。工程項目竣工后由于種種原因決算工作一拖在拖，有的一拖就是一年半載，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，工程項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現象，項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質是企業(yè)缺乏科學公正的激勵與約束機制，不利于調動廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。
三、程施工管理的對策
安全施工是建筑企業(yè)的大事，施工技術員是工人的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。
一是對監(jiān)理單位在施工現場的監(jiān)督力度；
二是加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度；
三是加大對工程質量的監(jiān)督力度。
四、結束語
[關鍵詞]計劃;項目;驗收;評估;
Abstract : In this paper ,through the practice of acceptance check evaluation, Take quantitative and qualitative assessment,peer review law, the level of analysis and retrospective analysis of combined assessment method, analysis to the scientific and technological projects acceptance check evaluation and performance evaluation.Focus on researching the indicators and weights of the scientific and technological projects ex-post evaluation by practice.And table proposals on Strengthening science and technology projects in the acceptance check evaluation.Have a Guide and reference value to China's scientific and technological projects Ex-post evaluation.
Key words : planning;projects; acceptance check ;evaluation;
科技計劃評估是政府科技投入決策與管理的重要依據,對計劃項目的評估包括了從立項、實施和結果或者影響的各個階段。項目驗收評估指項目結束后,對計劃目標完成情況、成果結論、效益、作用和影響進行評估,檢驗項目完成后與項目立項時指標的一致性,以及能否在市場上應用,為新的資金支持提供決策依據。
科技計劃項目驗收評估是科技計劃管理和項目績效管理的關鍵環(huán)節(jié),是根據項目任務書內容,對研究項目的完成情況進行評估。做好科技計劃項目的驗收評估工作,了解科技計劃項目的執(zhí)行進度、資源使用情況、目標任務的完成程度和存在問題,是科技計劃管理工作的重要環(huán)節(jié),是保障科技計劃項目的順利實施,實現計劃目標的重要手段,對促進科技計劃執(zhí)行的有效性具有積極的作用。
我國的科技計劃項目驗收是指由驗收單位按計劃任務書或所規(guī)定的驗收標準和方法進行測試、評價,并做出結論,本來是鑒定的前提,后因驗收與鑒定的目的不同而脫離出來,相對于鑒定,項目驗收活動開展得較少,或將二者合二為一。這兩種評價活動一般都是由項目管理方(立項部門)來完成的,驗收中的專家評審過程也大體與鑒定一致。由于驗收工作不受重視,存在著評價內容簡單、定性評價結論不準確、缺少定量評價指標等問題,立項部門即是項目管理方,又是評估方,驗收通過率高,很少有不能通過驗收的項目。而國外發(fā)達國家一般都是通過立法來保障項目績效評價工作,并通過第三方中介機構實施的,故效果很好,保證了項目的完成。
我國1990年代后期在科技管理中引入科技計劃立項評估機制后,科技評估活動在全國各省市逐步開展起來,主要以科技計劃項目立項評估為主。2003 年5月,科學技術部、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于改進科學技術進行評價工作的決定》。同年 9 月,科學技術部印發(fā)了《科學技術評價辦法》(試行)。這兩個文件規(guī)定,對重大科學技術項目要求實行全程評價,包括立項、中期評估和結題驗收,并可根據需要在項目結題2至5年內進行績效評價;一般性生產技術項目評價應側重立項評價和結題驗收。此后,“國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)”和“國家重點基礎研究發(fā)展計劃(973計劃)”等計劃項目的中后期評估納入到計劃管理環(huán)節(jié),交由第三方――評估機構來完成。2008年,黑龍江省也首次開展科技計劃項目的驗收評估,完成了14項國家“十五”863計劃引導項目的驗收評估工作,效果很好,得到了科技部火炬中心的認可;此后,又對黑龍江省重點科技成果推廣計劃項目進行了驗收評估,共有27個農業(yè)項目、9個工業(yè)項目通過了驗收,評估結果為計劃項目管理部門對下一輪項目決策提供了很好的反饋支持。
一、評估方式
驗收評估主要依據有關評估規(guī)范和驗收規(guī)范來操作。從實際操作上來看,驗收評估一般采取同行評議來選擇專家,主要包括實地考核、材料審閱、現場答辯和會議形式的討論,并以定量和定性的方式給出驗收評估結論意見。其中定量的方式主要考核取得成果和專利、論著、經費決算、以及取得的技術指標和經濟指標。國家“十五”863計劃引導項目和黑龍江省科技成果推廣計劃項目的執(zhí)行情況評估工作就是嚴格按照上述方式實施的。評估活動遵循客觀公正和科學規(guī)范的原則,參考計劃評估典型案例,在充分利用已有信息基礎上,綜合運用案卷分析、數據統(tǒng)計、專利分析、座談調研等多種方法,系統(tǒng)采集計劃項目執(zhí)行的有關信息。采集并分析了執(zhí)行總結報告、計劃撥款、統(tǒng)計數據、執(zhí)行者隊伍、企業(yè)參與情況、成果和專利產出等,重點對項目實施狀況、組織實施及效果、取得專利及其效果、企業(yè)參與狀況及其效果等關鍵問題進行了評估分析,評估結果說明該方式達到了分析診斷、決策參考、完善管理的評估目的,體現了突出重點、兼顧總體,面向需求、面向決策的特點。
二、評估方法
科技計劃驗收評估方法主要有兩種:一種是綜合指標體系評估的方法,即以定性和定量相結合的分析方法為主要手段,構建定性指標和定量指標相結合的評估指標體系及評估模型,評估計劃目標實現的程度和實施效果的優(yōu)劣分析;另一種是以數學模型為基礎,強調嚴格的定量指標和計算方法,用于評估投入產出的情況。對一些大的評估項目,往往會針對評估問題的特點專門設計一套評估方法。如美國對日本和德國超導材料電力應用項目的評估、法國對阿麗亞娜火箭項目的評估等。用于科技項目評估的方法很多,但是每一方法都有一定的適用范圍,注重方法之間的互補性,根據不同項目情況靈活使用,才能有利于提高評估的質量。
同行評議法是某一或若干領域的專家采用同一種評議標準,共同對涉及相關領域的某一事項進行評價的活動,是目前世界各國在做評價工作時最常用的方法。設方案Ai的指標因素bj的得分為aij。通過加權平均法計算Ai方案的綜合評價值的公式如下:
為權系數,滿足層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP法)是美國運籌學家A.L.Saty于20世紀70年代初提出的定性和定量分析相結合的決策分析及綜合評價的方法。通過專家調查,構建層次指標權重判斷矩陣,并計算各指標的賦值,對主觀判斷作定量描述,是管理決策科學中非常實用、具有很大發(fā)展前途的一種方法,適用于處理多目標、多層次、多因素的復雜系統(tǒng)問題 。
三、指標體系
項目驗收評估指標一般包括:計劃目標完成情況、研究成果情況、應用前景、人才培養(yǎng)情況、資金和資源使用情況、創(chuàng)造效益(包括科學價值和社會效益)情況等。1991年經合組織發(fā)展援助委員會(OECD/DAC)首先提出項目中后期評估的指標體系,包括相關性、效果、效率、影響和可持續(xù)性等5大評估指標。日本在進行項目后期根據研究開發(fā)的目的、性質、方式、規(guī)模、時間等因素,評估課題的意義、目的、目標、方法和資源(人才和資金等)分配是否合理妥當。評估指標主要有:目標達成度情況、研究成果及擴散效果等。韓國對項目中后期評估的內容還包括:項目是否落后和重復、與其他項目的集成情況等。
我國的科技計劃項目驗收評估指標,以863計劃為例,863計劃課題驗收評議指標包括:研究內容的完成情況、技術指標的實現情況、計劃進度的執(zhí)行情況、研究成果的水平、研究成果的應用前景、項目組織管理情況、人才培養(yǎng)情況、技術資料的完整性、經費使用的合理性、資產使用和管理情況等。專家評議時,針對這些內容分別給出定性和定量的意見,其中“經費使用的合理性”和“資產使用和管理情況”兩項指標的評議內容只能由財務專家填寫。分值分布情況,如表1所示。
通過此次863計劃引導項目的驗收評估,以及之后的推廣計劃項目驗收評估,提出修正后的科技計劃項目驗收評估指標還應考慮:項目已取得的科學價值、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益情況等;應用性項目及其相關產品是否能夠形成立項時預期的市場競爭力,公益性項目能否發(fā)揮出立項時預期的社會效益;項目實施過程中技術問題等目標任務的解決與開發(fā)推廣的結合程度。科技計劃項目驗收評估指標體系P,如表2所示。
具體一些重點指標的權重,“成果水平”、“應用前景”、“已應用或開況”、“經濟效益”、“預算執(zhí)行和經費使用”、“固定資產使用和管理”在項目驗收的各項指標中屬于關鍵內容,應為一級權重。其中“預算執(zhí)行和經費使用”、“固定資產使用和管理”兩項指標可根據有關資料給出較為準確的評價意見,“自籌經費占項目總經費比例”和“購置大型設備的共享程度”是主要量化指標;“成果水平”指標不易給出準確、具體的評價結論,其定性評價主要是通過在國內外同類技術中進行比較得出的。取得的論文論著、專利、調研報告,取得的新產品、新品種、新工藝、新設備、新標準等現在可以得到量化統(tǒng)計,通過文獻計量法進行評估后,只要根據一定的數據指標賦分值就能夠實現準確評價。
四、工作體會與建議
1.通過第三方的事后評估,建立了有效的計劃項目監(jiān)督管理機制,促進了科技計劃管理工作的規(guī)范化、科學化,增強了項目驗收的公正性。
2.開展計劃項目后期評估,改善了以往科研“重立項,輕結果”的局面,提高了科技投入資金的資助質量和效益,強化了科技計劃項目的信用管理意識,對促進科技計劃執(zhí)行的有效性起到積極作用。
3.開展計劃項目后期評估,可以將項目管理全過程的成功與不足置換成項目管理知識,對項目管理提供以“項目后期評估”知識為依據的決策支持,為下一步的科技計劃安排和資金預算提供了依據。
4.當前科技計劃項目中后期評估工作存在的主要問題就是計劃執(zhí)行情況和驗收評估不受重視,計劃項目中后期績效評價機制缺少政府的強勢推動。從發(fā)達國家的績效評估實踐看,必要的立法支持是確保計劃績效評估法制化、制度化、規(guī)范化的重要保證。要明確科技計劃評估的任務導向,進一步完善科技計劃項目績效評估制度建設。
5.加強科技計劃從立項、執(zhí)行情況和驗收全過程的評估服務和研究,盡快建立綜合的、可操作性強的科技計劃評價體系。通過驗收評估和績效評估的實踐,感到如果有完善的項目中期評估機制,評估時間再充裕一些,評估的效果會更好。
盡快轉變政府的職能,改變現行的科技項目評審中政府既是政策的制訂者,又是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者的做法,由社會中介機構或專門的專業(yè)機構來對科技計劃項目進行評估,完善科技計劃項目評估制度并給予立法保障,是科技計劃管理工作貫徹落實科學發(fā)展觀的當務之急。只有用科學發(fā)展觀引導科學評價觀,合理地將科技計劃項目評估向項目的中后期評估、成果評估、績效評估等方面延伸,強化計劃項目的合同制效力,提高項目執(zhí)行的質量和實施的效率,才能使成果的創(chuàng)新性得到保證,使科技計劃管理工作更加科學高效,全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。
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一、我國石油企業(yè)海外投資的現狀
截至2006年,我國三大石油公司已在全球30多個國家經營著70多個油氣投資項目,每年獲得的原油權益產量近2500萬噸,天然氣權益產量近40億立方米,海外油氣生產初具規(guī)模。在業(yè)務領域上,也已經形成了從油氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸到石油工程技術服務、國際油氣貿易和裝備出口等多元化經營格局。目前原油和成品油貿易已覆蓋20多個國家和地區(qū),通過運用長期供應合同、現貨貿易、準現貨貿易和期貨貿易等多種貿易手段,最大限度地保證了國內的需求。
二、我國石油企業(yè)海外投資的問題
通過10多年的海外石油投資活動,我國的石油企業(yè)積累了一定的經驗,取得了不少的成績。在海外投資蓬勃發(fā)展的同時,我國對石油企業(yè)缺乏有了的資金支持,在審批程序、外匯外資管理制度和海外投資保險方面也限制了海外投資的發(fā)展。更重要的是受我國石油公司資本實力、技術力量和跨國經營管理經驗等因素的制約,及跨國經營管理體制上的障礙,我國的海外投資仍處于初級階段,在投資中還存在很多的問題。
(一)海外投資缺乏整體、長遠的策略,國際化經營意識不強
目前這些大型石油公司在國際化經營方面,缺乏關于“往哪里走”、“怎么走”等問題的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。在石油企業(yè)進行海外投資時,沒有長遠的戰(zhàn)略和與自身實力相匹配的市場定位。目前中國石油企業(yè)要么沒有國際化經營觀念,要么對海外經營投資、擴張顧慮太多,國際化經營效果不理想。據有關部門調查,國有石油企業(yè)在海外投資不賺錢甚至賠錢的約占2/3。這種局面的形成除石油企業(yè)缺乏“走出去”的經驗外,與“走出去”缺乏明晰的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略定位有著直接關系。
(二)投資成本過高,存在內耗
近年來,我國企業(yè)為了中標海外石油項目,普遍報價偏低,甚至以低于成本的價格投標,但當他們履行完若干合同后,才發(fā)現經過激烈價格競爭到手的項目利潤實在太少,這其中最典型的就是中石油集團收購哈薩克斯坦油田的案例。
中石油出資35億美元購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量,并計劃建設一條長3000公里的輸油管線。中標以后,才發(fā)現項目投入資金太大,而依靠開采當地原油的收入,根本無法彌補巨額的支出,最終因成本過高而被迫擱淺,使企業(yè)蒙受了嚴重的經濟損失。另外由于我國的三大石油公司,尤其是中石油和中石化由于沒有統(tǒng)一的機構協(xié)調,往往競爭同一個項目,并且為了拿到項目內部相互壓低價格,造成內耗,降低了利潤空間。
(三)可行性評估過于粗放
海外投資自始至終都伴隨著各種風險,如油價波動、匯率波動和合作方政局的穩(wěn)定性等。不成功的國際合作項目,尤其是在國外執(zhí)行的合作項目會造成遠比國內項目大得多的經濟損失。由于迫切走出國門的需求,在進行可行性評估的過程中企業(yè)會有意無意的往樂觀的方向進行經濟、技術等方面的評估。另外是由企業(yè)由于對海外投資地區(qū)的不了解,在進行評估過程中出現誤差,導致項目決策性的失誤。新星物探在伊朗進行項目時就由于不了解當地山路較多的地貌而對項目評估出現失誤,造成運送設備上山的成本就高于合同的預算金額,損失慘重。
(四)缺乏國際化經營的專門人才
目前我國石油行業(yè)的人才隊伍整體素質較低,大多數人知識面相對狹小,技能比較單一,懂技術的不懂英語,會英語的又不懂技術。而石油企業(yè)海外經營一定要有雄厚的國際貿易人才。要能夠懂得相關的國際法規(guī),熟悉和了解當地的法律環(huán)境。目前我國企業(yè)進行國際化經營,急需大量國際性經營的人才,但企業(yè)對人才投資力度還需要加大,而且也沒有建立起相應的培訓機制。
(五)投資結構與方式不太合理
中石油在海外投資時主要業(yè)務集中在上游,下游投資比較少;而中石化優(yōu)勢在下游煉油加工,在國外市場的選擇上游資源比重明顯不足。中石化在勘探開發(fā)、煉油營銷、化工業(yè)務占用資本的構成比例為25︰50︰25,而國外三大石油公司(埃克森美孚、殼牌、BP)三塊業(yè)務占用資本比例約為52︰33︰15,兩者相比較,中石化油氣勘探開發(fā)明顯不足。在這種投資結構下,不利于緊密上下游的業(yè)務,降低成本、抵御風險。
(六)信息化建設不足
信息作為一種無形資產其投資匯報率是難以計算的,它在提高企業(yè)的經濟效益中具有倍增的作用,尤其對于石油企業(yè)的跨國經營來說,它更是一種稀缺資源。誰能夠在充滿競爭的環(huán)境中占領信息渠道的制高點,誰就有可能在激烈的市場競爭中處于不敗的地位。企業(yè)內部信息化不足會影響企業(yè)的經營效率,外部的信息不足不僅不利于我們獲得的海外投資的信息,也會影響我們對市場變化快速反應的能力。與跨國公司相比,我國石油企業(yè)無論在內部還是外部信息化建設都存在明顯不足。
三、我國石油企業(yè)海外投資的對策研究
為了解決海外投資存在的問題,石油企業(yè)要修煉內功,提高自身對海外投資的決策、管理水平,可以從以下幾方面努力:
(一)制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持戰(zhàn)略先行
三大石油公司各有其業(yè)務上的優(yōu)勢,世界幾大產油區(qū)的投資環(huán)境也各有不同,石油企業(yè)應該根據自身的優(yōu)勢,分析各個地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅(即SWOT分析),確定在海外投資的戰(zhàn)略,確定自己的市場定位及投資重點。向國外的大型石油公司學習,自覺地以市場的需求為中心來確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅要有5年計劃,還要有10年的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃,從而使企業(yè)的海外投資有較好的前瞻性,確保企業(yè)長期穩(wěn)定的開拓海外市場。
(二)轉變觀念,以質取勝;政府介入,減少內耗
以報價低取勝,明知虧本也要拿下項目這是進行海外投資的初期為了“走出去”開拓市場的權宜之計。在經過10多年的摸索之后,在有了海外投資的經驗、成功的模版時,就要把重點從以報價取勝轉移到以質量取勝了,樹立品牌,不斷地開拓市場。另外由于三大石油公司是分散決策的,沒有形成一致對外的整體行動。此時政府應該出面介入,減少內耗情況的發(fā)生,促成企業(yè)在海外投資上的相互合作和扶持,提高整體的競爭力。
(三)嚴謹的進行項目可行性
海外投資比國內投資復雜的多,風險也大得多,因此評估海外投資的評估部門必須擁有一支高水平的、精通項目評估的技術專家、經濟專家和外經外貿專家隊伍。項目評估必須真正從項目的原始數據、項目的技術可行性、經濟可行性出發(fā),做出客觀的評價以供決策者參考,應當摒棄項目評估是為領導的項目立項決策找論據、做文章的做法。決策者必須充分尊重項目評估部門的評估結論,確實以該結論作為決策的依據。準確的評估可以降低和規(guī)避不應有的風險,決不能因為要急于走出國門、走向國際市場,或為了承攬到某個項目而降低評估標準。
(四)實施人才戰(zhàn)略,培養(yǎng)、儲備跨國經營人才
不斷提高石油企業(yè)的技術、管理水平,人才是關鍵。石油企業(yè)必須按照國際標準培養(yǎng)復合型的跨國經營人才,迅速改變目前我國石油職工隊伍中普遍存在的人才短缺的問題。
培養(yǎng)人才,除選派一些年富力強、熟悉業(yè)務、懂管理且有外語基礎的人到高校接受系統(tǒng)的培訓外,更要重視選派人員到成功的跨國公司學習與鍛煉,參與跨國經營的具體業(yè)務,從實踐中培養(yǎng)才干,積累經驗。
(五)優(yōu)化投資結構,分散經營風險
我國石油企業(yè)在海外投資時要形成上中下游一體化的石油公司。一體化可以緊密上中下游業(yè)務之間聯(lián)系,保證原材料供給、縮短供應鏈、降低成本、減少稅負等。
另外,一體化石油公司還可以增強企業(yè)的抗風險能力,平衡經濟周期對企業(yè)經營帶來的負面影響:當油價走低,油田虧損,但是煉油、化工及銷售盈余;油價高,煉油虧,但油田和銷售盈余。根據埃克森美孚2003年年報,其上游、中游及下游業(yè)務的固定資產比例為6︰3︰1。上游的開采業(yè)務為煉油業(yè)務和化工業(yè)務提供了充足的資源,一方面節(jié)約了采購成本;另一方面也保證了資源安全和減少石油價格波動的風險。埃克森美孚80%以上的煉油廠與化工產品和油生產部門建在一起,煉油廠生產的產品直接供給下游的化工生產部門和油生產部門,提高了生產效率。我國石油企業(yè)還可以借鑒跨國石油公司的經驗,在把資金集中在比較熟悉的幾個投資領域的同時,堅持上游勘探開發(fā)和下游的煉油、銷售一體化經營,分散風險,獲得較高的收益。
(六)加強信息化,提高國際競爭力
信息化對石油企業(yè)提升經營管理水平,減少決策失誤,降低企業(yè)風險,實現集約化資源管理和全球化生產經營,提升國際化競爭力起著重要作用。
目前多數石油企業(yè)獲取的國際石油市場信息大都是間接信息,而非一手的直接信息,信息渠道不暢通,不具備快捷、高效的信息系統(tǒng)。對此要通過各種機會充分利用國際信息網絡,發(fā)展與各石油國商務處、石油公司以及國際性的協(xié)會組織的聯(lián)系,創(chuàng)造條件,利用國際大型咨詢公司的信息,加快建立自己的國際市場信息網絡,以便及時獲得準確可靠的國際石油市場信息,并按照信息渠道快捷化、信息處理高效化、信息來源準確化的要求,確定有關部門專職負責。目前三大石油企業(yè)都意識到要建設成為具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團,必須緊跟信息技術的發(fā)展步伐,構筑起強有力的企業(yè)信息化支撐平臺。
四、總結與展望
目前我國石油企業(yè)在10多年的摸索中,已經在海外投資方面取得了很大的成績,同時也得到了不少經驗教訓,這為進一步走向國際市場奠定了堅實的基礎。雖然在進行海外投資的過程中面臨著內部經營管理上的不足的問題,但是相信隨著我們海外投資活動的進一步開展,石油企業(yè)自身的國際化經營管理水平的提高,石油企業(yè)的國際競爭力會逐漸增加,為我國的石油供應及石油安全做出突出的貢獻。
關鍵詞：招商引資；風險防控；退出機制
中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02
改革開放以來，以招商引資帶動經濟快速發(fā)展成為地方政府發(fā)展經濟的有效手段。政府組團招商、小分隊招商、網上招商、展會招商、以商招商、中介招商等招商形式和手段在各地政府中廣泛傳播和運用。通過大批項目的引起，帶來資金、技術、人才在本地區(qū)的集聚，為地方經濟發(fā)展帶來了強有力的支撐。
但項目引進落地需要土地作為支撐，隨著招商引資工作的深入推進，有限的土地資源和持續(xù)的招商引資需求的矛盾越來越突出。同時，許多地方政府在招商引資初期因為經驗不足、制度缺乏和管理不完善而引發(fā)的“病癥“也相繼顯現：企業(yè)在享受到了行政審批、扶持政策等一路“綠燈”取得項目用地后久拖不建、逾期開工、不按期建成投產，或建成后長期不達產、經濟效益低下，甚至存在圈地、囤地行為，造成寶貴的土地資源低效利用、長期閑置，嚴重影響到經濟社會發(fā)展。在土地資源日益緊缺的今天，認真“回頭看”，總結經驗教訓，建立科學、公開的招商引資管理制度、引進項目退出機制，對于規(guī)避招商引資風險，“騰籠換鳥”治愈土地低效利用和土地閑置的“病癥”有著重要的意義。
一、招商引資風險的主要成因及后果分析
1.企業(yè)不良的投資行為是造成招商引資風險的首要原因。政府招商引資活動是以雙贏為目的，政府通過引進項目促進當地經濟健康有序發(fā)展，企業(yè)通過在當地投資項目獲取自身財富，因此在項目引進過程中必然存在政府利益和企業(yè)利益的博弈。而企業(yè)是以營利為目的經濟組織，在投資過程中必然會爭取最大利益。當沒有與之相匹配的監(jiān)督管理制度約束時，一些企業(yè)就可能出現違背道德準則甚至法律法規(guī)的不良投資行為，如向政府部門提供虛假的可行性研究報告，虛報投資額、產值、稅收等對政府決策有關鍵影響的投資數據；隱瞞或弱化項目在環(huán)境污染、安全生產、節(jié)能減排方面的不良影響，投資高耗能高污染，有較大安全隱患的項目；提供虛假的資信證明，隱瞞資金實力，獲取政府批文后進行虛假融資；私自變更項目內容，改變資金用途等。
2.部分引資企業(yè)自身存在不足，導致項目無法實現預期效益。有的企業(yè)投資體系不完善，投資決策者對項目不經過嚴密認真的論證，不全面了解投資項目的信息，輕率決定立項；有的企業(yè)法人治理機制不完善，經營管理水平有限，導致在項目擴大規(guī)模或因市場因素轉型升級過程中決策失誤，經營難以為續(xù)；有的企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不強，參與市場競爭無明顯優(yōu)勢或處于劣勢狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展能力不強，抗擊風險能力差；有的引資企業(yè)進入當地前，沒有對當地的市場資源進行充分調研，對本地是否形成了較為成熟的配套關聯(lián)產業(yè)鏈缺乏了解，致使引資企業(yè)在當地投資的項目生產經營出現困境，達不到預期效益。
3.市場環(huán)境不夠完善，部分產業(yè)受國家宏觀調控政策影響較大，企業(yè)經營發(fā)展波動較大。受國家宏觀調控影響較大的行業(yè)有房地產、電力、礦產、風電、光伏等，這些行業(yè)的波動又直接影響到其上、下游產業(yè)的發(fā)展。如房地產政策直接影響到鋼材、水泥、建材等行業(yè)發(fā)展，煤炭價格調控直接影響到電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，風電、光伏等新興產業(yè)政策直接影響到電站建設、設備制造及其運營服務業(yè)的發(fā)展等。
4.政府招商引資活動存在缺陷，使有些招商引資結果偏離預期目標。主要體現在以下幾個方面：（1）項目引進程序不規(guī)范，對項目審核把關不嚴。有些地方的項目審批程序過于簡化，環(huán)評、土地、規(guī)劃等前置審批程序弱化；對項目的投資對象缺乏充分考察，對項目內容審查不夠嚴格，使劣質或虛假項目乘虛而入。（2）項目缺乏必要的評估，對引進項目判斷不準。無完善的項目評估機制，對項目的投資背景、資金實力、市場前景、產業(yè)布局、原材料來源、技術水平、環(huán)境影響、安全生產等方面未進行全面評估，僅憑企業(yè)單方面提供的項目建議書或可行性研究報告進行判斷，易造成判斷不準，盲目引進。（3）招商引資重服務，輕監(jiān)管，缺乏對企業(yè)未履約行為的監(jiān)督和制約。一些地方政府十分注重招商引資和項目開工建設期的服務，卻忽略了對項目建設和投產后企業(yè)履約行為的監(jiān)管。項目是否按洽談時承諾的投資強度、容積率建設，建成后是否達產，投產后是否實現預期的經濟效益并無有效的監(jiān)管措施。（4）缺乏項目用地退出機制，項目只進不出。目前，大多數地方政府未建立有效的項目用地退出機制，對于已取得土地證或已開工建設乃至已建成投產但因各種原因造成土地低效利用或閑置的項目，無合法合規(guī)強制收回的有效機制，通常通過市場價格回收用地成本巨大。
招商引資風險防控不當，將會對地方經濟的可持續(xù)發(fā)展造成較為嚴重的阻礙：一是引進一些技術層次低、管理經驗一般、資源消耗太大，環(huán)境污染大等產業(yè)項目，導致地區(qū)產業(yè)技術升級滯后、生態(tài)惡化、資源耗竭；二是引進一些缺乏市場競爭力、缺乏專業(yè)管理團隊和先進技術支撐的“短命”項目，導致土地低效利用或閑置。甚至可能使個別借土地套資金的虛假項目進駐，產生法律風險；三是部分土地資源長期被低產出、低效益的項目占有，回收利用成本過高，造成土地資源或政府資金的嚴重浪費，大大阻礙了通過“騰籠換鳥”實現經濟結構的優(yōu)化調整和可持續(xù)發(fā)展的步伐。
