時(shí)間：2022-06-14 01:42:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)政制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 ：政府債務(wù)；債務(wù)形式；債務(wù)管理；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、目前地方政府債務(wù)的主要存在形式分析
結(jié)合地方政府的債務(wù)存在實(shí)際，目前地方政府的債務(wù)主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔(dān)保形式和信用手段形式。這幾種債務(wù)形式，構(gòu)成了地方政府的整體債務(wù)。目前來看，地方政府的債務(wù)主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權(quán)形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務(wù)形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務(wù)形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務(wù)問題的核心所在。
近幾年來，各地為加快推進(jìn)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、保障性安居工程、重大水利等重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，通過舉借政府性債務(wù)籌集建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務(wù)的同時(shí)，也帶來了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前政府及相關(guān)部門需要研究的一個(gè)重要課題。
二、目前我國地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)研究
1.地方政府的債務(wù)規(guī)模存在較大風(fēng)險(xiǎn)
從目前已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)來看，地方政府的債務(wù)規(guī)模統(tǒng)計(jì)較困難。由于許多地方政府的融資機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計(jì)帶來了明顯的困難。正是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)存在困難，所以地方政府的實(shí)際債務(wù)規(guī)模通常要比已經(jīng)掌握的要大。
2.地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險(xiǎn)
（1）長期以來地方政府在融資渠道建設(shè)中缺乏有效的手段，導(dǎo)致了地方政府外借的債務(wù)通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導(dǎo)致了對(duì)外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。（2）當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)除了顯性債務(wù)之外，還包括了一定量的隱性債務(wù)。其中隱性債務(wù)主要表現(xiàn)在社保資金差額、農(nóng)村合作基金的虧損、糧食采購中的債務(wù)積累，以及地方政府提供擔(dān)保過程中存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些隱性債務(wù)平時(shí)受到的關(guān)注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務(wù)容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，因此地方政府的隱性債務(wù)問題必須得到解決。
3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)
按照債務(wù)約定，地方政府的債務(wù)到期之后應(yīng)該立刻進(jìn)行清償。但是考慮到地方政府的財(cái)政收入和債務(wù)到期的清償壓力，有些債務(wù)到期后地方政府尚不具備能力實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償，這就給地方政府的債務(wù)償還能力打了折扣，進(jìn)而引發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，如果該危機(jī)得不到有效處理，地方政府將會(huì)承擔(dān)債務(wù)違約責(zé)任，不但不利于維護(hù)良好的政府形象，同時(shí)也會(huì)給日后的政府債權(quán)發(fā)放和融資帶來較大影響。因此，對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)，我們要有正確認(rèn)識(shí)，只有加深對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外在表現(xiàn)的研究，才能保證地方政府債務(wù)問題得到有效解決。
三、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的具體原因分析
1.我國經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方債務(wù)造成的影響
由于我國制定了具體的地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府要想完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就要選擇短頻快的項(xiàng)目，由此也導(dǎo)致了地方政府熱衷于高投資和高回報(bào)的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現(xiàn)較大壓力，并形成一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成，與經(jīng)濟(jì)體制有著必然的聯(lián)系。
2.現(xiàn)有財(cái)政體制的影響
目前地方政府的財(cái)政制度主要采取了分稅制的財(cái)政體制，這一體制的優(yōu)勢(shì)是有些屬于中央政府承擔(dān)范疇內(nèi)的支出，最后分配到了地方。而有些收入項(xiàng)目則從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央政府，使得地方政府在財(cái)政收入方面減少，而在財(cái)政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級(jí)政府爭取政策，并有理由擴(kuò)大地方債務(wù)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從這一點(diǎn)來看，現(xiàn)有財(cái)政體制的影響是導(dǎo)致地方政府債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成，以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現(xiàn)有財(cái)政體制是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成和風(fēng)險(xiǎn)的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，應(yīng)正確分析現(xiàn)有財(cái)政體制造成的影響，保證現(xiàn)有財(cái)政體制滿足實(shí)際需要。
3.債務(wù)管理分析
目前我國除了對(duì)各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)資金實(shí)施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務(wù)融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數(shù)具有地方政府提供的擔(dān)保，是地方政府的或有債務(wù)。但是這些債務(wù)卻長期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務(wù)融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，不利于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范。
四、解決我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施與建議
1.對(duì)地方政府的職能進(jìn)行重新定位
考慮到目前地方政府職能存在多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，為了保證地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，做到縮減地方政府債務(wù)規(guī)模，我們應(yīng)立足地方政府管理實(shí)際，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行分解，使地方政府的職能實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時(shí)也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)需要，縮減地方債務(wù)規(guī)模提供有力支持。
2.對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行積極優(yōu)化
考慮到現(xiàn)有財(cái)政體制對(duì)地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，在今后的財(cái)政制度改革中，應(yīng)將優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政體制作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，對(duì)政府間的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行重新定位和明確，保證地方政府的管理權(quán)和所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)能夠相匹配，達(dá)到有效改善地方政府債務(wù)情況的目的。為此，在處理地方政府債務(wù)以及化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們應(yīng)將財(cái)政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。
3.積極改善收入和支出管理
在地方政府債務(wù)問題解決過程中，我們不但要重視構(gòu)建新的地方政府財(cái)政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉(zhuǎn)變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應(yīng)積極改善收入和支出管理，保證地方債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫哲.地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)政學(xué)碩士論文，2013.6.
[2]王晨嫣. 我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)研究.浙江工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)碩士論文，2012.12.
一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對(duì)一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供具體答案，而是通過對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題的解決從學(xué)理上探尋對(duì)策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合
作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對(duì)論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測(cè)，但不是對(duì)所學(xué)知識(shí)的簡單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請(qǐng)的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來確定研究方向和課題，把對(duì)法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實(shí)施起來并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對(duì)某些問題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對(duì)某一問題的解決有推動(dòng)、有幫助，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對(duì)學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價(jià)值
在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究內(nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴}；其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。
三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議
1.選定一個(gè)比較明確的方向
選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場(chǎng)管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對(duì)幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長，對(duì)哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題
不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會(huì)有一些相對(duì)研究集中的熱點(diǎn)問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來說，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題；而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對(duì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問題，許多學(xué)者都從多方面對(duì)該問題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對(duì)碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對(duì)平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過程，也是對(duì)平時(shí)所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對(duì)所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問題；偏愛實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問題：擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個(gè)過程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊。“巧婦難為無米之炊”，沒有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對(duì)我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。
總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值；論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。
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論文摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解
對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財(cái)政績效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬的辦公室里有兩座“高山”。
肆意擺放著、壘起來接近天花板的兩座書山，像摩天大樓一般矗立、排列在這間小屋內(nèi)，使人仿佛置身于書海世界。窗外清晰可見的北京西山，在冬陽照耀下顯得沉穩(wěn)、安靜。相較之下屋內(nèi)倒是有著活躍的氣息。
“這里，就是做學(xué)問最好的地方。”平新喬說。
勤奮的幸運(yùn)者
書，是平新喬一生的“密友”。
1954年生于紹興鄉(xiāng)下的平新喬自小就嗜書如命，“家里沒有書，但基本村里所有能搜集到的書我都看了。”平新喬笑著回憶道。鐘靈毓秀的紹興賦予這位農(nóng)家子弟好學(xué)的天性和出眾的記憶力，而在小學(xué)編輯黑板報(bào)的經(jīng)歷也鍛煉了他的文字表達(dá)能力，看似平常的技能則在日后成為了他的求學(xué)敲門磚。
1970年，16歲的平新喬因編輯墻報(bào)受到紹興文化館認(rèn)可并被推薦，以工農(nóng)兵學(xué)員身份進(jìn)入上海華東師范大學(xué)政教系。這也是平新喬人生中的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)的上海華東師大聚集了多位文史方面的名家，如哲學(xué)史的馮契，經(jīng)濟(jì)學(xué)的陳彪如，中國近代史的陳旭麓等。從他們身上平新喬看到了在學(xué)術(shù)、求知上新的道路和境界。這3位名家都對(duì)平新喬有過單獨(dú)輔導(dǎo)。“當(dāng)時(shí)的華東師大在文史方面有著深厚的功底，我有幸受教于他們，真的是受益匪淺。”平新喬在此期間通讀了馬恩全集、列寧文選和選集等書目。靠著勤奮與努力，他為日后的成就打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在華東師大學(xué)習(xí)不到兩年時(shí)間，平新喬又被抽調(diào)到上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，在那時(shí)也參加到上海市委寫作組下經(jīng)濟(jì)組內(nèi)學(xué)習(xí)《資本論》。在這里，每周五會(huì)定期舉行有關(guān)上海財(cái)貿(mào)、商業(yè)、金融和進(jìn)出口等方面的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。“我大開眼界，這些實(shí)際情況讓我看到了經(jīng)濟(jì)是如何真正運(yùn)行的。”平新喬說道，“可以說這段經(jīng)歷令我豁然開朗，當(dāng)時(shí)研讀《資本論》時(shí)有關(guān)流通、銀行方面的知識(shí)一下清楚了。”
1973年，平新喬的畢業(yè)學(xué)術(shù)論文刊登在《文匯報(bào)》上，他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“這就是我從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的開端。”畢業(yè)后，剛滿19歲的他在華東師大留校做了教員。“從這一點(diǎn)說，我是很幸運(yùn)的。”
坎坷的求學(xué)路
如果說此前平新喬的人生道路是意氣風(fēng)發(fā)的平順，那么之后的求學(xué)道路便是崎嶇不平的坎坷。
在時(shí)期，他屢遭磨難。關(guān)于平新喬的審查終于在1978年結(jié)束，之后他被分配到上海體育學(xué)院教課。一心向?qū)W的他接連報(bào)考了兩次研究生：一次是中國社會(huì)科學(xué)院馬列研究所，一次是上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。然而阻礙他的并不是成績，政治審查這堵高墻兩次將他拒之門外。
“我很肯定地知道中國社科院和復(fù)旦大學(xué)都已經(jīng)決定錄取我了，因?yàn)樗麄兌歼^來調(diào)檔案了。”平新喬說道，復(fù)旦大學(xué)的老師都跑到他的母校華東師大進(jìn)行了調(diào)查。礙于各類因素，中國社科院和復(fù)旦都放棄了筆試成績出眾的平新喬，甚至沒有任何理由。平新喬自己對(duì)此也很釋然：“想到在寫作組的經(jīng)歷，我是逃不掉的。”
或許有著真正求知欲的人并不十分在乎環(huán)境的影響和命運(yùn)的捉弄，對(duì)他們來說，既來之，則學(xué)之。平新喬并未就此放棄，他用自己的方式在上海體育學(xué)院走上了獨(dú)特的求學(xué)之路。
由于當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)員需要學(xué)習(xí)的知識(shí)有限，平新喬的教學(xué)任務(wù)并不是很重，因此也有更多的時(shí)間讀書。回憶起上海體育學(xué)院，平新喬說道：“那時(shí)體育學(xué)院格外重視英文。因?yàn)轶w育是中國開放比較早的領(lǐng)域，游泳、體操、排球這些項(xiàng)目的突破需要引進(jìn)、翻譯大量外國資料，所以體育學(xué)院學(xué)習(xí)外語的風(fēng)氣甚至強(qiáng)于華東師大。”于是這段時(shí)間內(nèi)，英文書籍成了他熱衷的對(duì)象。后來在體育學(xué)院的英文考試比賽中還獲得了第一名的成績。
另一個(gè)舉動(dòng)便是平新喬經(jīng)常騎車到距離體育學(xué)院不遠(yuǎn)的復(fù)旦大學(xué)去旁聽。他旁聽了復(fù)旦經(jīng)濟(jì)系77級(jí)的全部課程，包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，微觀、宏觀的課程和經(jīng)濟(jì)史、當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派等。他甚至還通過電視自學(xué)數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)。而這一切的背后僅僅是因?yàn)樗堋跋矚g”。
平順，坎坷，對(duì)于一位執(zhí)著的學(xué)者都是暫時(shí)的風(fēng)景，平新喬從未忘記他的方向。1983年，已然29歲的他以“再試一試”的心態(tài)報(bào)考了北大經(jīng)濟(jì)系。以破北大紀(jì)錄的《資本論》考試分?jǐn)?shù)成功通過筆試，陳岱孫先生的面試也十分順利。但平新喬心中忐忑著的卻是最后的這一道政審難關(guān)。所幸在陳岱孫先生的保護(hù)和周旋下，平新喬終于跨過了那道艱難的檻。正式進(jìn)入北大經(jīng)濟(jì)系，平新喬感嘆道：“好像自已又活了過來。”
北大與留學(xué)
在平新喬看來，北大、北方所特有的厚重文化讓他深感自如，“對(duì)比上海的敏感、前沿，這里學(xué)術(shù)氛圍更濃厚些。”
到了北大，平新喬才開始了真正意義上專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。直到去美國后他才發(fā)現(xiàn)，70年代所學(xué)習(xí)的其實(shí)是屬于社會(huì)學(xué)的范疇。這中間巨大的差異敦促他奮進(jìn)。在北大時(shí)，平新喬保持著每天將近100頁的英文原著閱讀量，同時(shí)也在不斷地補(bǔ)齊各類數(shù)學(xué)工具，一直到1989年留學(xué)離開北大。
其間，畢業(yè)后留校任教的平新喬追隨厲以寧老師，協(xié)助進(jìn)行各類國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究的項(xiàng)目。再次與實(shí)踐正面對(duì)話，平新喬在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具的過程中逐漸發(fā)覺了知識(shí)上的不足。來訪的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授用平新喬很難理解的前沿方法和數(shù)理知識(shí)刺激了他的求知心。他決定走出國門去大洋彼岸深造。
1990年開始，平新喬以訪問學(xué)者的身份到美國哈佛大學(xué)、布朗大學(xué)旁聽了部分課程。平新喬遇到勞倫斯?薩麥斯、梯若爾、馬士金和哈代等年齡與他相仿的經(jīng)濟(jì)學(xué)大家，親眼見識(shí)到了外國經(jīng)濟(jì)學(xué)名家對(duì)問題精準(zhǔn)深邃的把握能力，“在哈佛，經(jīng)濟(jì)名家不看論文，只問幾個(gè)問題就可以將整篇論文的精華抓住，就會(huì)把人難倒。這個(gè)本事我可學(xué)不來啊！國內(nèi)也很少有老師能做到這些。”
第一年的留美經(jīng)歷給他留下深刻的印象，平新喬覺得這樣一年回去是不行的：中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)在這一方面和世界還是脫節(jié)的。無論是對(duì)國家，還是對(duì)自己的求知心，平新喬都有了一種必須繼續(xù)下去，直到完全弄懂的必要，“盡管我當(dāng)時(shí)已經(jīng)36歲了，但我也要念下去，這便是我當(dāng)時(shí)的決心。”
1998年，44歲的平新喬拿到了康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
待辦的三件事
平新喬別無他求，回到國內(nèi)的這些年他相繼在清華、北大的經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教。“我的資本就在中國，于是就安心將學(xué)到的本事用到研究中國問題上來，將來能做中國的研究，也能與世界學(xué)術(shù)界交流。”
“在這個(gè)年紀(jì)了，我大概還可以做3件事。”
再編幾本教材是平新喬的第一件事，除去現(xiàn)在已經(jīng)印了21次的平新喬《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講》和1992年出版的《財(cái)政學(xué)原理與比較財(cái)政制度》，平新喬已經(jīng)有了新的編寫教材的計(jì)劃，“畢竟教育總是有人要來做的，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)也需要人做一些基礎(chǔ)理論工作。”
第二件事，是對(duì)中國農(nóng)村金融數(shù)據(jù)的分析和研究工作進(jìn)行總結(jié)。這項(xiàng)由平新喬組織的調(diào)查樣本涵蓋6省18縣，包括100多個(gè)村的4000個(gè)農(nóng)戶。“我從小生長在農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后又有3段與農(nóng)村接觸的經(jīng)歷，我1998留學(xué)回國后在北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心后來的國發(fā)院做了10年研究。我們想知道什么情況下，普惠金融可以促進(jìn)減貧，在哪些情況下普惠金融沒有完全普惠，國家可以據(jù)此加以注意、調(diào)節(jié)。”
論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會(huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠(yuǎn)。
[參考文獻(xiàn)]
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一、財(cái)政法的概念
“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂?因而被賦予多種意義。首先,財(cái)政可以是指一種行為,即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動(dòng),包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等;其次,財(cái)政可以是指一種制度,即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度,也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度;最后,財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系,它既可能是指從過程來看的國家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間,在財(cái)政活動(dòng)過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系,即財(cái)政行政關(guān)系,也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還可能兩者兼而有之。
從形式層面看,財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn),這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象,所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭,也不涉及到法律的價(jià)值追求,因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會(huì)時(shí)期,還是封建社會(huì)時(shí)期;無論是資本主義時(shí)期,還是社會(huì)主義時(shí)期,財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性,財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國家,從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。
然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí),其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國家的個(gè)人或團(tuán)體來說,抽象的共性固然重要,但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知,自從國家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來,人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型,不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上,君王或皇帝是國家權(quán)力的源泉和中心,財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來自于人民,相反,它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下,財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已,缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理,而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面,滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。
封建社會(huì)末期,新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿,市民革命由此爆發(fā)。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負(fù)而起,最終為人民通過議會(huì)爭得“課稅同意權(quán)”;美國的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終了英國的殖民統(tǒng)治,建立了獨(dú)立的新國家。資產(chǎn)階級(jí)國家建立之后,至少在形式上開始確認(rèn)國家權(quán)力來源于人民,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)。基于這個(gè)前提,財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先,財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段,它來源于人民的授權(quán),同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督;再次,財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視,人民通過議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則;最后,財(cái)政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制,財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn),人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此,這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法,盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。
社會(huì)主義革命在部分國家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ),但是,由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因,公有制的實(shí)施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響,建立在公有制基礎(chǔ)上的國家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治,權(quán)力在造福于人民的同時(shí),也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是,大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定,財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無必要的妄談;財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力,而更多地在于推行國家政策;人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制,在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影,其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。
所以,就財(cái)政法而言,揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要,因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系,同時(shí)通過對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu),可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系,但是,對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來說,僅僅滿足于此是十分不夠的,因?yàn)樗鼰o法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵,對(duì)我國目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此,財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。
從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā),我們認(rèn)為,現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括:
(1)民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為,財(cái)政權(quán)力來源于人民,人民可以通過選舉組成代議制機(jī)構(gòu),也可以直接通過全民公決行使財(cái)政權(quán)力,決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為,財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配,因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切,因此,各國憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言,財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。
(2)財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域,但從整體上看,財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán),促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營法,其除了保證行政過程的公開、公正、公平,防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外,最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理,提高財(cái)政資金使用的效益,增進(jìn)全民福利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法,其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外,還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象,并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長。因此,財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性,同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。
(3)財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制,它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析,可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架,理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系,從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。
二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象
通常情況下,財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為,也可以表述為一種財(cái)政制度,還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過程,財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境,財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過程受制于外在環(huán)境,但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量,而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括,其內(nèi)容更為豐富和兼容,因此,在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。
在歷史上,由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同,財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴(kuò)張以及皇室開支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國家日常經(jīng)費(fèi)開支的需要,很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平,也不需要干預(yù)資源配置。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 省略
進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后,因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī),財(cái)政的職能開始不斷擴(kuò)展。首先,財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國家之間有效配置資源,然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),并通過稅收、補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次,財(cái)政開始通過自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配,以緩和兩極分化現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收,開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅,實(shí)施社會(huì)保障等。最后,為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問題,“反周期”的財(cái)政政策開始實(shí)施,如在經(jīng)濟(jì)過熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出,而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力,同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求,以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財(cái)政進(jìn)行控制,不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng),因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外,由于財(cái)政活動(dòng)無所不包的稟性,財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣,企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失,從而依附于國家財(cái)政。又如,銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù),卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金,銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來源,銀行也被稱為“第二財(cái)政”。
跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比,中國在改革開放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一,國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營的商業(yè)主體,其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開,財(cái)政只是在投資和利潤分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財(cái)政可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款,但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn),開征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四,受市場(chǎng)失靈的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,財(cái)政開始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟,我國近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策,其核心內(nèi)容就在于通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
最值得一提的是,近年來,我國在財(cái)政改革實(shí)踐中開始接受公共財(cái)政的觀念,財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位,財(cái)政不再對(duì)其提供資金;對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位,財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用,差額部分由其通過收費(fèi)加以解決;對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入,社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn);在財(cái)政投資方面,對(duì)于競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè),財(cái)政不再作重點(diǎn)投入,財(cái)政資金開始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則,公共財(cái)政已經(jīng)成為中國財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；水利；財(cái)務(wù)管理；問題；途徑；
Abstract: In this paper, financial management of water conservancy construction of water conservancy reform under the condition of, first analyzes the main changes in the content of financial management environment, and then analyzes the main problems in water management of finance at the present stage, and puts forward the new period water financial management way, has a certain reference value for related personnel innovation of financial management of water conservancy work.
Keyword: the new situation; water resources; financial management; problems; ways
中圖分類號(hào)：F279.23
引言：隨著國家相關(guān)預(yù)算管理、采購管理以及財(cái)政集中支付制度的不斷完善，對(duì)于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也不斷提高，實(shí)現(xiàn)水利部門財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，確保水利財(cái)政資金得到充分合理的利用，已經(jīng)成為現(xiàn)階段水利財(cái)務(wù)管理的主要工作目標(biāo)。因此，水利管理部門必須重視財(cái)務(wù)管理的作用，在新的形勢(shì)下創(chuàng)新管理模式與管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，促進(jìn)國家水利建設(shè)的不斷進(jìn)步。
一、水利財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)研究
在水利建設(shè)領(lǐng)域體制改革的大環(huán)境下，水利財(cái)務(wù)管理所面臨的新的形式主要有以下幾方面：
1.水利事業(yè)資金來源渠道日益多元化。在傳統(tǒng)的體制中，水利事業(yè)的資金來源主要是由國家財(cái)政撥付實(shí)現(xiàn)，資金來源渠道非常單一。但是隨著體制改革的不斷深化，資金投入主體多樣化已經(jīng)成為當(dāng)前的趨勢(shì)，進(jìn)行水利事業(yè)建設(shè)的資金可以通過財(cái)政部門、銀行借貸、融資建設(shè)、以及水利基金等多種渠道獲得，這樣極大地提高了水利建設(shè)的靈活性，有助于緩解國家在水利事業(yè)建設(shè)上的財(cái)政緊張。但同時(shí)這也加大了水利管理部門的財(cái)務(wù)管理困難，對(duì)于水利部門的財(cái)務(wù)管理水平也提出了更高的要求。
2.水利財(cái)務(wù)管理工作所面臨的國家財(cái)政基本框架不斷完善。近年來，國家大力推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，預(yù)算、采購以及集中支付這三項(xiàng)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)制度已經(jīng)基本確定，進(jìn)行水利財(cái)務(wù)管理也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)語依據(jù)，這使得水利資金管理工作效率得以提高，水利資金的整體使用效益也得到了進(jìn)一步提高。
二、新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理問題分析
在新的水利建設(shè)形勢(shì)下，由于部分水利部門未能及時(shí)調(diào)整管理模式，整體財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后，導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理問題存在較多漏洞，綜合分析主要有以下幾方面：
1.水利財(cái)務(wù)管理模式落后，基礎(chǔ)管理制度不健全。由于部分水利建設(shè)管理部門長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，資金的撥付、使用以及評(píng)估均由國家相關(guān)部門管理，因此對(duì)自身財(cái)務(wù)管理重視程度不足。導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而且開展水利財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)制度與落實(shí)措施也相當(dāng)缺乏，在水利財(cái)務(wù)的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告分析等重點(diǎn)方面較為落后，制約了水利財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。
2.水利財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制是監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，也是保證水利財(cái)務(wù)管理工作依法、規(guī)范以及合理開展的重要保證。但是部分水利管理單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展過程中，執(zhí)行力度不足，內(nèi)控工作基礎(chǔ)較差，內(nèi)部審計(jì)工作未能得到有效開展，導(dǎo)致內(nèi)控工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督指導(dǎo)職能十分有限，也難以形成對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作人員的制約，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。
3.水利財(cái)務(wù)管理工作整體水平較低。在水利財(cái)務(wù)管理工作方式上，受管理制度以及工作人員能力水平的影響，管理工作模式整體陳舊不科學(xué)，工作效率較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作整體水平較低，預(yù)算編制不合理，財(cái)政資金收支控制不嚴(yán)以及財(cái)務(wù)科目混亂等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化形成制約。
三、新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑分析
由于受到水利財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)工作方式以及人員水平等各方面問題的綜合影響，水利財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的新要求，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化革新，具體開展措施可以在以下幾方面執(zhí)行：
1.建立健全水利財(cái)務(wù)管理制度。為了適應(yīng)新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理工作的變化，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該參照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《預(yù)算法》中等有關(guān)的規(guī)定，建立符合自身?xiàng)l件的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該確保指定的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠得到切實(shí)的落實(shí)，因此必須建立財(cái)務(wù)管理工作人員管理制度以及財(cái)務(wù)管理工作考核制度，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新。
2.強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，開展水利財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部控制工作的實(shí)質(zhì)就是保證財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格依照國家法律、單位制度開展，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)化。因此，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控管理部門，并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，制定切實(shí)可行的管理措施，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作形成強(qiáng)有力的控制工作。與此同時(shí)，在內(nèi)控管理工作開展過程中，應(yīng)有重點(diǎn)的對(duì)水利財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)總結(jié)分析現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中的問題，確保水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，通過內(nèi)部審計(jì)以及監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。
3.進(jìn)一步推進(jìn)水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在新的水利建設(shè)形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該充分重視預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)與控制作用，將財(cái)務(wù)預(yù)算作為規(guī)范、約束以及控制水利建設(shè)的依據(jù)。在水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，優(yōu)化預(yù)算編制方式，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。此外，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度與預(yù)算監(jiān)督考核，保證預(yù)算編制計(jì)劃能夠得到有效的落實(shí)，對(duì)水利財(cái)務(wù)部門的資金管理形成控制，嚴(yán)格依照法律政策以及項(xiàng)目審批依據(jù)開展項(xiàng)目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)資源的高校利用。
4.建立相應(yīng)的水利財(cái)務(wù)管理考核體系。由于財(cái)務(wù)管理沒有管理實(shí)體，因此反映財(cái)務(wù)管理工作成效必須通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，通過設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行量化的考核，進(jìn)而督促水利財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提高。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，需要注意的是首先對(duì)于水利財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)具有代表性，其次與水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及日后工作開展需要補(bǔ)充全面的地方。
5.對(duì)水利財(cái)務(wù)管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，明確新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)。首先，必須使水利部門的財(cái)務(wù)管理工作人員熟悉國家各項(xiàng)法律以及政策，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》等中的相關(guān)規(guī)定開展水利財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該定期針對(duì)近期的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，進(jìn)行總結(jié)分析，是的財(cái)務(wù)管理工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整工作方法。第三，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)以及工程財(cái)務(wù)管理等方面，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，提高水利財(cái)務(wù)管理部門工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。
四、結(jié)束語
綜上所述，新形勢(shì)下國家對(duì)水利建設(shè)事業(yè)制度改革工作不斷推進(jìn)，新的環(huán)境對(duì)于水利財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。水利財(cái)務(wù)管理作為水利建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化水利財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)國家水利建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)也具有重要的作用。因此，在水利財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，相關(guān)部門必須仔細(xì)分析新形勢(shì)下的變化，并總結(jié)自身在水利財(cái)務(wù)管理工作中的問題，通過不斷制定相應(yīng)的改革完善措施，適應(yīng)新形勢(shì)下水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本要求，推動(dòng)水利建設(shè)管理水平的不斷提高。
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26.圖式理論在英語閱讀中的應(yīng)用蔡福華，CAIFu-hua
27.關(guān)于自主學(xué)習(xí)中文化適宜性的思考周彥彤，王尚祥，ZHOUYan-tong，WANGShang-xiang
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關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）21003602
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究
1.1關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式選擇的研究
大部分的研究者主要從兩個(gè)方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認(rèn)為，我國尚不具備建立全國性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽義南認(rèn)為我國應(yīng)該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當(dāng)前的研究來看學(xué)者們大都認(rèn)為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。
1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會(huì)養(yǎng)老保障方式的研究
這個(gè)關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點(diǎn)主要是計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題和“空巢”老人的養(yǎng)老問題。在計(jì)劃生育家庭方面，研究者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長期安排，使他們?cè)诶夏陼r(shí)期獲得更高的生活水準(zhǔn)；對(duì)于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機(jī)制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補(bǔ)缺型福利”觀的層次上。我們應(yīng)該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對(duì)不同人群制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村特殊人群如計(jì)劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。
2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程的研究
無論從國家政策還是學(xué)術(shù)研究上都認(rèn)為應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：試點(diǎn)、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習(xí)慣上將試點(diǎn)、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時(shí)期，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個(gè)階段。
2.1關(guān)于我國農(nóng)村“舊農(nóng)保”時(shí)期的研究
20世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作，到1998年全國已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)到8025萬，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務(wù)。這一時(shí)期學(xué)術(shù)界的研究主體主要有三個(gè)，即：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭論、對(duì)農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的研究、農(nóng)保基金籌集機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的討論。
（1）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可行性的爭論。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭論分為“可行”論和“不可行”論。“可行”論代表有盧元海、韓漢博等，他們通過對(duì)農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的繳費(fèi)能力及政府的財(cái)政承受力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的角度來分析研究，認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的特殊性出發(fā)認(rèn)為現(xiàn)階段城市依然是中國經(jīng)濟(jì)改革的中心，政府應(yīng)當(dāng)向城市的發(fā)展傾斜，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國范圍的建立，所以全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。
（2）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的研究。
以陳少暉為代表的研究者認(rèn)為農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的缺陷在于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性，即農(nóng)保方案在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了政府責(zé)任的嚴(yán)重缺失，農(nóng)保方案實(shí)際上是讓農(nóng)民自愿儲(chǔ)蓄，政府不提供經(jīng)費(fèi)或是提供的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己所繳納的費(fèi)用，不僅起不到社會(huì)互濟(jì)的作用而且還嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。
（3）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的討論。
農(nóng)保基金籌資機(jī)制問題的焦點(diǎn)主要有公共財(cái)政在農(nóng)保籌資中的缺位以及籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力差。針對(duì)以上兩方面盧元海認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障的創(chuàng)新之路是實(shí)物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)；劉萬則通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政可行性研究指出財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)保在經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)保基金的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)保基金面臨監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導(dǎo)致農(nóng)保基金陷入停頓的風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)保”時(shí)期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對(duì)舊農(nóng)保制度本身進(jìn)行分析，其中政府的責(zé)任和公共財(cái)政是分析的重點(diǎn)，而忽視了對(duì)制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對(duì)性。同時(shí)研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒有進(jìn)入研究者的視野，事實(shí)上農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)政策在實(shí)施中是政府與農(nóng)民之間互動(dòng)的過程，但是大多數(shù)研究并沒有將農(nóng)民納入研究框架。
2.2關(guān)于我國農(nóng)村“新農(nóng)保”時(shí)期的研究
“新農(nóng)保”時(shí)期即我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報(bào)告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這一提案啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式展開，主要研究有：
（1）關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。
學(xué)者們研究表明新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：第一種是個(gè)人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)實(shí)行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個(gè)人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行的較多，這幾種模式都強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任、公共財(cái)政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。
（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制的研究。
由于國家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細(xì)節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費(fèi)的自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費(fèi)享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制。二是在農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。
（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公共財(cái)政的作用研究。
圍繞公共財(cái)政的研究，主要有以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于公共財(cái)政的支持模式與方式的研究，史錦華等強(qiáng)調(diào)從改革財(cái)政體制和加大中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保支持力度兩個(gè)方面形成公共財(cái)政支持模式，在試點(diǎn)過程中已經(jīng)形成繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式；二是公共財(cái)政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財(cái)政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財(cái)政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國家各級(jí)財(cái)政還要根據(jù)不同對(duì)象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
以上針對(duì)新農(nóng)保的研究主要是針對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見，其中試點(diǎn)模式的總結(jié)和公共財(cái)政是研究的核心。但至少存在以下兩點(diǎn)問題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應(yīng)了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點(diǎn)，重點(diǎn)該試點(diǎn)為什么會(huì)發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動(dòng)力機(jī)制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新很難上升為國家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點(diǎn)不是討論各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比重，而是將公共財(cái)政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。
3結(jié)論
中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當(dāng)下在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項(xiàng)研究工作不會(huì)停滯不前。在未來的研究成果中一定會(huì)為我國農(nóng)保制度的推廣和實(shí)施提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。相信，在不久的將來我國農(nóng)民也會(huì)擺脫老年時(shí)生存的困境安享晚年。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的努力途徑,并對(duì)我國完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和制度提出一些思路。
一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
一個(gè)國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國際社會(huì)以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。
二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
我國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個(gè)方面來考慮:
(一)第一層面的基本法
政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大。客觀上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級(jí)政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
(二)第二層面的綜合性法律
目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時(shí)的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對(duì)這些法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)第三層面的針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會(huì)層次上的問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。
三、通過立法,建立約束激勵(lì)機(jī)制
(一)通過科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的主導(dǎo)作用,開辦各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。
各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)通過科學(xué)教育、科學(xué)知識(shí)普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對(duì)科技的理解和參與,形成一個(gè)政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個(gè)人等共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的局面。
(二)建造綠色財(cái)政制度
購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時(shí),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對(duì)企業(yè)通過有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時(shí),可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。
財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對(duì)實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵(lì)人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。
完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會(huì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
利用獎(jiǎng)金等多種獎(jiǎng)勵(lì)手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)企業(yè)有實(shí)用價(jià)值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎(jiǎng)。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,目的是要鼓勵(lì)市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購買圖書方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒;對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個(gè)月計(jì)息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)建立約束機(jī)制
政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品。通過干預(yù)各級(jí)政府的購買行為,促進(jìn)資源再生產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進(jìn)行檢查,對(duì)未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。
關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)優(yōu)化；財(cái)政職能；科學(xué)管理
中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）32-0137-02
信息系統(tǒng)優(yōu)化成為目前趨勢(shì)，以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能，能夠更好地現(xiàn)財(cái)政職能，從而進(jìn)行科學(xué)有效的管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能合理化和中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好的發(fā)展，明晰信息系統(tǒng)優(yōu)化和財(cái)政職能的基礎(chǔ)概念，結(jié)合目前形勢(shì)綜合考察實(shí)情，做出科學(xué)化合理化的思考，得出可行性高的具體措施，真正做到以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
1 信息系統(tǒng)與財(cái)政職能
信息系統(tǒng)，是一門新興的科學(xué)，能夠利用計(jì)算機(jī)及日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對(duì)人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行整合與分析，能夠大幅度的提高工作效率，提供真實(shí)有效的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)工作的評(píng)判，以便讓決策者作出更正確更貼合實(shí)際的決策。信息系統(tǒng)有輸入、存儲(chǔ)、處理、輸出、控制五個(gè)基本功能，優(yōu)化信息系統(tǒng)可以從這五個(gè)基本功能著手，主要涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)與運(yùn)行環(huán)境，也就是計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)，計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)。當(dāng)然還要對(duì)信息系統(tǒng)的特性特點(diǎn)和主要涉及技術(shù)開發(fā)方式，或者關(guān)于使用方面和需要注意的要素等等方面進(jìn)行完整的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化信息系統(tǒng)，落實(shí)財(cái)政職能。
財(cái)政職能，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，其職能有調(diào)節(jié)資源合理配置，控制收入分配，保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)同配合。但最最重要的是財(cái)政職能的基本定位，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。因此就奠定了財(cái)政職能的基調(diào)，也是我們?cè)趦?yōu)化過程中決不能忽視的重中之重。目前我國的要財(cái)政職能日漸轉(zhuǎn)變，首先是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)加快政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變，再者是要結(jié)合法律法規(guī)，協(xié)調(diào)發(fā)展，還要認(rèn)清形勢(shì)有步驟有思想的逐步推進(jìn)發(fā)展。這些都是我們?cè)趦?yōu)化過程中需要注意的，優(yōu)化信息系統(tǒng)的同時(shí)也要注意財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和主要基本點(diǎn)。才能有更具體有效的合理推進(jìn)財(cái)政職能的發(fā)展。
信息系統(tǒng)和財(cái)政職能，看起來風(fēng)馬牛不相及，實(shí)際則有著千絲萬縷的關(guān)系。在優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能的過程中，信息系統(tǒng)和財(cái)政職能的特性都不容忽視，都要作為合理優(yōu)化過程中的依據(jù)和參考點(diǎn)，要把信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，也要極度配合財(cái)政職能的特性和變化。才能夠真正發(fā)揮好信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)來落實(shí)財(cái)政職能。在優(yōu)化和落實(shí)的過程中，也一定不能小覷時(shí)代潮流背景，結(jié)合時(shí)代的趨勢(shì)，適時(shí)地作出相關(guān)決定和舉措才能實(shí)現(xiàn)收益最大化。
2 目前現(xiàn)實(shí)狀況及優(yōu)化過程中出現(xiàn)問題
2.1 信息系統(tǒng)發(fā)展不夠成熟，科研技術(shù)不到位
我們處于信息時(shí)代，但我國是發(fā)展中國家，各方各面還處于學(xué)習(xí)階段，技術(shù)不夠成熟。未來信息系統(tǒng)一定是主流，不管是企業(yè)學(xué)校還是政府單位，都將和信息系統(tǒng)有著密切相關(guān)的聯(lián)系，讓我們更簡單地從復(fù)雜難懂的數(shù)據(jù)中提取有效信息，從而對(duì)工作進(jìn)行整理，目前信息系統(tǒng)處于剛剛應(yīng)用階段，節(jié)省了大量的人力也獲取了更多有效信息，但是相關(guān)操作人員和科研技術(shù)依然需要不斷發(fā)展和提高，來適應(yīng)多變的需求。
2.2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于發(fā)展階段，財(cái)政職能需改善
目前我國處于社會(huì)主義發(fā)展的初期，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要通過長期的實(shí)踐來進(jìn)行不斷的改善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)也具有盲目性自發(fā)性滯后性等缺點(diǎn)，需要財(cái)政職能進(jìn)行宏觀調(diào)控干預(yù)和轉(zhuǎn)變，財(cái)政職能也在這個(gè)實(shí)踐的過程中不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，財(cái)政職能也在轉(zhuǎn)變的過程中，在打造以為人民服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變。
2.3 信息數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考究
信息時(shí)代就是數(shù)據(jù)化的時(shí)代，都是依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行信息系統(tǒng)的相關(guān)分析，作為直接依據(jù)，所以可見數(shù)據(jù)的真實(shí)性有多么的重要。而經(jīng)過相關(guān)新聞的考究可發(fā)現(xiàn)目前的數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象，那么整個(gè)數(shù)據(jù)分析都失去了意義。造假賬，虛報(bào)價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。這源于我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范，也缺乏行業(yè)操守和職業(yè)道德。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)來源才能保證信息系統(tǒng)的真實(shí)性，才能做到優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
2.4 財(cái)政職能缺乏針對(duì)性，多空談，少實(shí)做
財(cái)政職能的主要目標(biāo)是為了服務(wù)人民，但是調(diào)節(jié)范圍大從而忽視了個(gè)人利益，應(yīng)該要層層分解，多級(jí)調(diào)控。確保人民的利益和權(quán)益。財(cái)政職能是根據(jù)國家形式制定的，這樣就可能會(huì)犧牲個(gè)人利益來滿足國家利益群體利益，所以要根據(jù)人名群眾提出的實(shí)際問題來有針對(duì)性地進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政職能，實(shí)事求是，實(shí)地干事，少空談大道理，加強(qiáng)問題的關(guān)注度和針對(duì)性。
2.5 信息系統(tǒng)的覆蓋面不夠廣泛
我國貧富差距大，北上廣和沿海地區(qū)較發(fā)達(dá)，信息覆蓋概率高，但是我國的內(nèi)陸和西部地區(qū)依然有貧困現(xiàn)象，信息覆蓋率低，真正需要解決的問題都不能夠通過數(shù)據(jù)及時(shí)的反映出來。因?yàn)樨毨У貐^(qū)條件艱苦，所以高精尖人才大多不愿意去貧困地區(qū)開發(fā)研究，設(shè)備設(shè)施也不夠全面，制度也不夠完善。
3 合理落實(shí)財(cái)政職能的措施與改進(jìn)方案
3.1 加大培育信息系統(tǒng)科技方面的人才，加大科研投入力度
我國的信息科技有待加強(qiáng)，首先從資金投入力度入手，加大信息系統(tǒng)的研發(fā)資金，來保障信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。其次可以在大學(xué)研究生等鼓勵(lì)選擇信息系統(tǒng)相關(guān)方面，確保我國的信息系統(tǒng)研發(fā)人才，然后要注重培養(yǎng)我國高尖人才，要即使更新信息系統(tǒng)相關(guān)國內(nèi)外信息系統(tǒng)，保證設(shè)施人才和資源。
3.2 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化信息系統(tǒng)
社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在弊端，要根據(jù)社會(huì)的具體情況來逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)定的合適的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下才有科學(xué)的財(cái)政職能，要做到以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能就要保證財(cái)政職能與時(shí)俱進(jìn)，多反思自身的體制缺陷，多學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)體制和相關(guān)的知識(shí)體系，做到科學(xué)的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做到科學(xué)落實(shí)財(cái)政職能。
3.3 保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，規(guī)范數(shù)據(jù)來源
源于目前的現(xiàn)狀，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)造假數(shù)據(jù)的進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，來確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)的重要性和職業(yè)道德操守的宣傳，讓人們意識(shí)到數(shù)據(jù)真實(shí)是必須保證的。最后要對(duì)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行核查，來防止數(shù)據(jù)虛假無效，從而做到優(yōu)化財(cái)政職能。
3.4 樹立新思維，拋棄過時(shí)的舊觀念
思維要更新，必須要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)代的潮流和最新科技取其精華，整合舊的思維方式去其糟粕，推陳出新革故鼎新，以最新的理念來優(yōu)化信息系統(tǒng)，以前衛(wèi)的思想來看待我國財(cái)政職能，樹立新的思考思維方式，讓優(yōu)化的進(jìn)程具有時(shí)代特色。做到及時(shí)更新信息系統(tǒng)，用最先進(jìn)的理論和設(shè)備來調(diào)整，及時(shí)調(diào)整改善財(cái)政職能，做到符合民心貼和實(shí)際，在以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能的進(jìn)程中更需要新思維來引導(dǎo)發(fā)展。
3.5 U大信息覆蓋率，加強(qiáng)貧困地區(qū)數(shù)據(jù)收集
我國貧富差距大，導(dǎo)致落后地區(qū)的信息系統(tǒng)不完善，數(shù)量信息覆蓋率極低，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)扶植貧困地區(qū)，實(shí)地考察具體數(shù)據(jù)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，派高尖技術(shù)人員去貧困地區(qū)支援考察，貧困地區(qū)不能小覷，貧困地區(qū)的問題才是我國最需要解決的問題，所以要擴(kuò)大信息覆蓋率，優(yōu)化信息系統(tǒng)，來落實(shí)財(cái)政職能。
4 總結(jié)
當(dāng)今處于信息化時(shí)代，結(jié)合時(shí)代潮流來完善我國的政策制度，以優(yōu)化信息系統(tǒng)財(cái)政職能，這個(gè)過程中需要發(fā)現(xiàn)挖掘發(fā)現(xiàn)問題，需要結(jié)合中內(nèi)外的知識(shí)，獨(dú)到的見解和思考和不斷改善調(diào)整，才能找到最合理的方案來完善我過財(cái)政職能，才能夠把當(dāng)前科技技術(shù)利用的淋漓精致，才能以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
參考文獻(xiàn)：
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山東大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007.
將生態(tài)足跡分析方法用于地區(qū)可持續(xù)性評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)就是:把地區(qū)的生態(tài)承載力作為可持續(xù)發(fā)展的根本制約因素,探討與人類活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)消費(fèi)水平與地區(qū)的生態(tài)承載力之間的關(guān)系,以此確定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)論在一定程度上可以揭示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在供給與需求方面的空間流轉(zhuǎn)于地域分異,不僅提供了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基線數(shù)據(jù),而且是制定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本政策依據(jù)。本文擬采用生態(tài)足跡分析方法,在對(duì)青海省的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)了青海省可持續(xù)發(fā)展前景,并在可能改善的領(lǐng)域進(jìn)行情景分析,探討促進(jìn)與改善青海省可持續(xù)發(fā)展的可能途徑。
1.“生態(tài)足跡分析方法”的要點(diǎn)釋義
1.1生態(tài)足跡的概念
人類依賴自然提供食品、能源的生產(chǎn)能力,同時(shí)也依賴自然吸納污染物的能力。為了測(cè)度人類對(duì)自然提供的各種生態(tài)服務(wù)的消費(fèi)是否在其承載力限制內(nèi),Wackernagel和Rees提出了“生態(tài)足跡分析”方法。生態(tài)足跡的定義:任何已知人口(某個(gè)個(gè)人、一個(gè)城市或一個(gè)國家)的生態(tài)足跡是生產(chǎn)這些人口所消費(fèi)的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生物生產(chǎn)性土地總面積和水資源量【1】。
1.2生物生產(chǎn)性土地
生物生產(chǎn)性土地是指具有生產(chǎn)能力的土地或水域。根據(jù)生產(chǎn)力大小的差異,地球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地可分為6大類【2】:化石能源用地、耕地、林地、牧草地、建筑用地和水域。理論上講,地球表面的各種土地類型具有排它性,即只能用作一種用途,而不能兼有其他用途,如用作耕地的土地就不能同時(shí)用作建筑用地開發(fā)【3】。
1.3關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)
1.3.1產(chǎn)量因子
產(chǎn)量因子(β),又稱為生產(chǎn)力系數(shù)。由于同類生態(tài)生產(chǎn)性土地的生產(chǎn)力在不同地區(qū)之間存在差異,因而各地區(qū)同類生態(tài)生產(chǎn)性土地的實(shí)際面積是不能直接進(jìn)行對(duì)比的,這就需要一個(gè)生產(chǎn)力系數(shù)將各地區(qū)同類生態(tài)生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化為可比尺度。生產(chǎn)力系數(shù)可以用評(píng)價(jià)地區(qū)的某類生態(tài)生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)力與其世界平均生產(chǎn)力的比值來計(jì)算。本為計(jì)算采用的產(chǎn)量因子【2】:耕地1.66,林地0.91,牧草地0.19,水域1.00,建筑用地1.66。
1.3.2當(dāng)量因子
查字典論文頻道一路陪伴考生編寫大小論文，其中有開心也有失落。在此，小編又為朋友編輯了“完善舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究”，希望朋友們可以用得著!
總書記在黨的十七大報(bào)告中指出,當(dāng)今時(shí)代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競(jìng)爭的重要因素,要求堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。報(bào)告還進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)服務(wù)型政府,完善公共服務(wù)體系的任務(wù)。這個(gè)體系的提出,要求政府在開展農(nóng)村文化工作中,以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障,使廣大農(nóng)民在勞動(dòng)之余,能就近享受文化服務(wù)的場(chǎng)所、場(chǎng)地;滿足不同層次文化需求的活動(dòng)內(nèi)容;有接受培訓(xùn)、展示技藝的機(jī)會(huì)和條件;有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。目前,漁農(nóng)村文化是舟山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),積極培育漁農(nóng)村文化市場(chǎng),對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧舟山,建設(shè)中國特色社會(huì)主義新漁農(nóng)村具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1.構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性
漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足漁農(nóng)民群眾文化需求、保障漁農(nóng)民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。它將文化建設(shè)與漁農(nóng)民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合起來,不僅體現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展以人為本的特征,而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。因此加強(qiáng)本市的漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村,構(gòu)建和諧舟山的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫任務(wù)。
1.1構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
建立漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的夯實(shí)和建設(shè),能有效實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,直接促成了政府資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,針對(duì)海島文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),切實(shí)采取有效措施,努力縮小城鄉(xiāng)文化差距,從而促進(jìn)了文化與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建和諧舟山的內(nèi)在要求。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出,不僅把文化建設(shè)納入了與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程,也凸顯了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。目前,漁農(nóng)村文化是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此,構(gòu)建完善的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體對(duì)文化的不同需求,從而不斷鞏固和諧社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。
1.3 構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體和內(nèi)容。新漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是漁農(nóng)民,如果沒有全市漁農(nóng)村群眾的參與,建設(shè)漁農(nóng)村新社區(qū)就失去了根本。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),是當(dāng)前新漁農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵,不僅能夠傳播科技、法律、市場(chǎng)知識(shí),提高漁農(nóng)民綜合素質(zhì),滿足廣大漁農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求;而且對(duì)于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)文明鄉(xiāng)風(fēng)的養(yǎng)成,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定乃至農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,將發(fā)揮十分突出的作用。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是本市新漁農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是全市廣大漁農(nóng)民的迫切愿望。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,富裕起來的漁農(nóng)民對(duì)文化的需求越來越強(qiáng)烈。
同時(shí),由于文化服務(wù)、文化產(chǎn)品不夠豐富,農(nóng)民的文化生活總體上還比較貧乏,存在著看書難、看電影難、看戲難等突出問題,廣大農(nóng)民的文化權(quán)益無法得到保障。在這種情況下,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),保障漁農(nóng)民的文化權(quán)益,就成為擺在政府面前的重要課題。
1.4主要指標(biāo)的計(jì)算方法
1.4.1生態(tài)承載力(EC)
將評(píng)價(jià)區(qū)域的各類生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(R)經(jīng)產(chǎn)量因子和當(dāng)量因子分別轉(zhuǎn)化后的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,即EC=∑R×βjγj。其中βj為j類生態(tài)生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子,γj為j類生態(tài)生產(chǎn)性土地的當(dāng)量因子。
1.4.2生態(tài)足跡(EF)
通過匯總地區(qū)的消費(fèi)數(shù)據(jù),將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(Ai),并用當(dāng)量因子調(diào)整為世界平均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,即EF=∑Aiγj。
1.4.3生態(tài)赤字或盈余
地區(qū)生態(tài)足跡如果超過了地區(qū)所能提供的生態(tài)承載力,就出現(xiàn)生態(tài)赤字;如果小于地區(qū)的生態(tài)承載力,則表現(xiàn)為生態(tài)盈余。地區(qū)的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余,反映了區(qū)域人口對(duì)自然資源的利用狀況,生態(tài)系統(tǒng)的安全,地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
2.青海省生態(tài)足跡的計(jì)算與分析
根據(jù)上述的生態(tài)足跡的計(jì)算方法,本文對(duì)青海省2002年至2007年的生態(tài)足跡進(jìn)行了計(jì)算和分析。
生態(tài)足跡的計(jì)算包括兩個(gè)方面即生物資源消費(fèi)足跡計(jì)算和能源消費(fèi)足跡計(jì)算。生物資源的消費(fèi)分為農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等共選擇24項(xiàng)消費(fèi)品種,根據(jù)世界平均的單產(chǎn)水平【5,6】,計(jì)算其世界平均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,將其分類匯總可以得到消費(fèi)的生態(tài)足跡占用。能源消費(fèi)包括原煤、原油、天然氣、汽油、柴油、液化石油氣、電力的消費(fèi)量,將其換算成標(biāo)準(zhǔn)能量單位,并參照世界平均的各種能源的單位面積(化石能源地)吸引熱能量【5】,計(jì)算其生態(tài)足跡的占用。在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí),根據(jù)青海省土地利用類型,利用產(chǎn)量因子和當(dāng)量因子將其轉(zhuǎn)化為世界平均的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,它是青海省的實(shí)際生態(tài)承載能力。同時(shí)出于謹(jǐn)慎性考慮,在生態(tài)承載力計(jì)算時(shí)應(yīng)扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積【7】。因篇幅所限,計(jì)算過程未詳細(xì)列出,只將計(jì)算結(jié)果列表如下:
3.評(píng)價(jià)與改善建議方案
從青海省2002～2007年的在整個(gè)研究時(shí)間序列中青海省的生態(tài)足跡需求均超過了生態(tài)承載力,生態(tài)赤字逐年增大,說明該青海省的生態(tài)系統(tǒng)不能支持人類對(duì)它的壓力,地區(qū)生態(tài)處于強(qiáng)不可持續(xù)狀態(tài)。為了減少人均生態(tài)足跡和增加人均生態(tài)承載力,促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)采取以下措施:
(1)提高自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力。依靠科技,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種。保護(hù)耕地,提高土地生產(chǎn)力,要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營,增加對(duì)土地的投入。
(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林產(chǎn)品,發(fā)展蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的種植。加大對(duì)畜牧業(yè)的投入,來滿足人們對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求。
