時(shí)間：2022-12-06 01:27:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協(xié)商邀請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)系指為執(zhí)行“九五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，招標(biāo)方以其擬訂的科技攻關(guān)任務(wù)內(nèi)容及其他條件和要求等作為“標(biāo)的”，吸引愿意承擔(dān)任務(wù)的單位進(jìn)行投標(biāo)，擇優(yōu)選定承擔(dān)單位的活動(dòng)。
第三條國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家科委）負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家“九五”科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)投標(biāo)工作的管理并監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)、處理招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大問題。第四條承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的具體研制、開發(fā)任務(wù)的單位可通過招標(biāo)確定，由任務(wù)的上一級(jí)管理單位（項(xiàng)目組織部門、課題主持單位、專題承擔(dān)單位）作為招標(biāo)方；凡符合承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)條件的單位均可作為投標(biāo)方，投標(biāo)方應(yīng)具備的條件：
1與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；
2招標(biāo)文件要求的資格證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證
3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條國(guó)家“九五”科技攻關(guān)任務(wù)招標(biāo)的一般程序?yàn)檫x擇招標(biāo)方式，擬定招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)通知，接受投標(biāo)方遞交投標(biāo)書，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：
第二章招標(biāo)
第六條招標(biāo)可根據(jù)不同情況，分別采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和協(xié)議招標(biāo)三種方式。
（一）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：符合承擔(dān)國(guó)家“九五”科技攻關(guān)任務(wù)條件的單位均可參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。按第五條規(guī)定的程序進(jìn)行。
（二）有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：招標(biāo)方邀請(qǐng)經(jīng)過預(yù)選的三家以上（含三家）的具備投標(biāo)條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。按第五條規(guī)定的程序進(jìn)行。
（三）協(xié)議招標(biāo)：招標(biāo)方直接邀請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)具備條件的單位投標(biāo)，通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議。參考第五條規(guī)定的程序進(jìn)行。
第七條采用有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或協(xié)議招標(biāo)方式，須符合下列條件之一：
（一）只有少量幾家潛在投標(biāo)者可供選擇的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的、
（三）招標(biāo)費(fèi)用與任務(wù)經(jīng)費(fèi)不成比例的；
（四）涉及專利權(quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的；
（五）服務(wù)、管理性質(zhì)的；
（六）符合其他有關(guān)規(guī)定的。
第八條招標(biāo)方應(yīng)按任務(wù)的要求編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）任務(wù)名稱
（二）任務(wù)主要內(nèi)容要求
（三）目標(biāo)及考核指標(biāo)構(gòu)成及技術(shù)要求
（四）成果形式、數(shù)量要求
（五）進(jìn)度、時(shí)間要求
（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則
（七）投標(biāo)文件的編制要求
（八）投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件
（九）提供投標(biāo)的方式、地點(diǎn)和截止日期
（十）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排、地點(diǎn)及方式
（十一）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則
（十二）招標(biāo)文件的保密要求
（十三）參加投標(biāo)所需收職的費(fèi)用
（十四）其他
第九條競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)應(yīng)發(fā)出招標(biāo)通告，通告應(yīng)在全國(guó)性報(bào)刊上刊登或由國(guó)家科委以文件轉(zhuǎn)發(fā)。有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或協(xié)議招標(biāo)，由招標(biāo)方直接向被邀請(qǐng)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)方名稱和地址
（二）招標(biāo)任務(wù)的性質(zhì)
(三）招標(biāo)任務(wù)主要目標(biāo)
(四)獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)及時(shí)間要求
(五)招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用
第十條采用有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或協(xié)議招標(biāo)方式時(shí)，攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施管理單位(項(xiàng)目組織部門或課題主持單位)應(yīng)對(duì)招標(biāo)方選擇的邀請(qǐng)投標(biāo)方進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理其他潛在投標(biāo)人提出的異議，產(chǎn)生重大分歧時(shí)，報(bào)國(guó)家科委協(xié)調(diào)解決。
第十一條招標(biāo)方在投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)，如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改和補(bǔ)充，必須以書面形式通知所有申請(qǐng)投標(biāo)者，并給已投標(biāo)者留有修改和補(bǔ)充標(biāo)書的時(shí)間。
第十二條除不可抗拒的原因外，招標(biāo)方在招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得終止招標(biāo)。
第三章投標(biāo)
第十三條收到招標(biāo)文件后，有意投標(biāo)者應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)方遞交投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：
(一)投標(biāo)函
(二)投標(biāo)方案及說明(含方案的先進(jìn)性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及可行性分析，前期工作基礎(chǔ)等)
(三)成果提供方式及規(guī)模
(四)計(jì)劃進(jìn)度
(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)及構(gòu)成細(xì)目
(六)承擔(dān)任務(wù)能力說明
1與招標(biāo)任務(wù)相關(guān)的科研成果或產(chǎn)品開況
2相關(guān)專業(yè)的科研隊(duì)伍情況及管理水平
3所具備的設(shè)施、儀器情況
(七)近兩年的財(cái)務(wù)狀況資料
(八)為完成任務(wù)所籌措的資金情況及證明
(九)招標(biāo)文件要具備的其他內(nèi)容
第十四條投標(biāo)方可委托投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)。
第十五條投標(biāo)文件必須按招標(biāo)文件中規(guī)定的方式和時(shí)間密封送達(dá)或郵寄至指定地點(diǎn)。
第十六條在投標(biāo)截止日期前，允許投標(biāo)人對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
第四章開標(biāo)
第十七條開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行。由招標(biāo)方主持，并邀請(qǐng)?jiān)u委、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。
第十八條投標(biāo)方代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)方名稱、投標(biāo)任務(wù)名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他有價(jià)值的內(nèi)容。唱標(biāo)應(yīng)記錄備查。
第十九條對(duì)投標(biāo)文件含義不明確的地方，允許投標(biāo)人作簡(jiǎn)要解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍。
第二十條采用協(xié)議招標(biāo)方式不進(jìn)行開標(biāo)。
第五章評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十一條招標(biāo)方負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)方代表及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。投標(biāo)方人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
采用協(xié)議招標(biāo)方式，招標(biāo)方可以直接與投標(biāo)方進(jìn)行議標(biāo)協(xié)商。
第二十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，有權(quán)決定其無效。
第二十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)方對(duì)投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但不得對(duì)投標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)性修改。
第二十四條評(píng)價(jià)中標(biāo)方的主要依據(jù)是：投標(biāo)方案先進(jìn)、可行、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、報(bào)價(jià)合理、能保證攻關(guān)任務(wù)的完成質(zhì)量和進(jìn)度要求等。評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)綜合各種因素確定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)不能作為中標(biāo)的唯一保證。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)方推薦最大滿足綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)優(yōu)選方案，并提出評(píng)價(jià)報(bào)告。
第二十五條評(píng)價(jià)報(bào)告為定標(biāo)提供重要依據(jù)，一般應(yīng)包括：
(一)投標(biāo)書評(píng)價(jià)；
(二)對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；
(三)對(duì)投標(biāo)方技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；
(四)推薦意見；
(五)需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求。
第二十六條招標(biāo)方根據(jù)優(yōu)選方案與優(yōu)選投標(biāo)方就評(píng)價(jià)報(bào)告提出的需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后確定中標(biāo)方。
采用協(xié)議招標(biāo)方式，招標(biāo)方式應(yīng)按協(xié)議談判的最后結(jié)果確定中標(biāo)方。
第二十七條出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，招標(biāo)方有權(quán)廢標(biāo)(拒絕全部投標(biāo))：
(一)最低評(píng)定標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)超過標(biāo)底；
乙方：____________（以下簡(jiǎn)稱乙方）
本著誠(chéng)實(shí)信用、互利互惠、共同發(fā)展的原則，并經(jīng)過友好協(xié)商一致，甲乙雙方就甲方的“機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”的贊助項(xiàng)目達(dá)成以下協(xié)議：
（一）贊助項(xiàng)目說明
1．項(xiàng)目：__________設(shè)計(jì)大賽；
2．贊助內(nèi)容：系列活動(dòng)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；
3．活動(dòng)時(shí)間：_____年_____月_____日～_____年_____月_____日；
4．活動(dòng)地點(diǎn)_________________________。
（二）乙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
1．全程贊助甲方本次的_______________大賽，合計(jì)￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣）；
2．協(xié)議簽訂后，三天內(nèi)乙方先一次性付贊助總額的_____％給甲方，即￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣），同時(shí)，甲方出具有效收據(jù)；
3．待整個(gè)活動(dòng)結(jié)束前五天即_____月_____日，經(jīng)雙方確認(rèn)無誤，乙方再在三天內(nèi)一次性付清另外的_____％余款，即￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣）。
（三）乙方享有的回報(bào)
1．乙方享有本次活動(dòng)的冠名權(quán)（詳見補(bǔ)充協(xié)議）；
2．甲方為乙方提供本次_______________設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)的相應(yīng)宣傳形式。主要包括：條幅宣傳、展板宣傳、邀請(qǐng)書宣傳、通告宣傳、傳單宣傳、車隊(duì)宣傳（需乙方提供自行車車隊(duì)）[詳細(xì)操作過程見下“甲方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)”]；
（四）甲方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
1．活動(dòng)冠名：_______________設(shè)計(jì)大賽；
2．條幅宣傳：條幅內(nèi)容大致為_______________新設(shè)計(jì)大賽圓滿成功”
條幅規(guī)格如下：_____米×_____條；
懸掛地點(diǎn)：____________________；
懸掛時(shí)間：_______________。
3．展板宣傳 應(yīng)包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾以乙方認(rèn)可的宣傳畫報(bào)作背景；
展板規(guī)格：_____厘米×_____厘米×_____塊、_____厘米×_____厘米×_____塊
展板安置地點(diǎn)：_______________（以上皆為人口最密集區(qū)）；
展板宣傳時(shí)間：_________________________；
4．邀請(qǐng)函 包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾在邀請(qǐng)函后附帶乙方信息（包括店名、店址、品牌以及相關(guān)資訊）。
本邀請(qǐng)函規(guī)模：___________________________________。
邀請(qǐng)函將在活動(dòng)期間發(fā)放到各班班長(zhǎng)手中并由班長(zhǎng)召開班會(huì)通知同學(xué)參賽
5．通告宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息：
本通告以行政方式張貼于各寢室樓公告欄上；
本通告規(guī)模：________________________________________
通告張貼時(shí)間：_________________________
6．傳單（書簽） 包含乙方的店名以及所在地址信息；
宣傳單的發(fā)放在_____月_____日
7．車隊(duì)宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息（同時(shí)需乙方提供自行車）宣傳時(shí)間為_____月_____日。
（五）約束機(jī)制
如果乙方違約，甲方將追究相應(yīng)責(zé)任并要求賠償因此甲方所受的一切損失；
如果甲方違約，如未按承諾提供條幅、展板等宣傳，或宣傳上未按承諾提供乙方的信息，乙方有權(quán)利減少（情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可拒絕）支付剩余款額。
（六）附則
1．本協(xié)議的合作時(shí)間為_____年_____月_____日～_____年_____月_____日。
2．在執(zhí)行過程中，如果雙方有因不可預(yù)測(cè)的因素導(dǎo)致在雙方之間可能產(chǎn)生的一切爭(zhēng)論、異議和糾紛均雙方可協(xié)商解決。
3．保密條款：雙方應(yīng)保守協(xié)議條款的秘密；
4．未盡事宜，如期間活動(dòng)學(xué)校次序如有變動(dòng)，甲方需提前通知乙方，并作相應(yīng)協(xié)商；協(xié)商后所達(dá)成的協(xié)議具有同等法律效力。
5．本協(xié)議共二頁(yè)，簽字時(shí)協(xié)議為一式二份，雙方各執(zhí)一份，具有相同的法律效力。經(jīng)雙方簽約代表簽字并蓋章(或手印)后生效；
6．本協(xié)議自雙方簽字之日起生效，至_____年_____月_____日活動(dòng)結(jié)束止；
（七）補(bǔ)充協(xié)議
1．乙方對(duì)本次活動(dòng)冠名如下____________________大賽；
2．在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，因人流量較大，學(xué)校活動(dòng)、通知極多，各寢室樓下通告欄上的通告，以及室外展板難免會(huì)遺失，甲方有責(zé)任定期檢查條幅、展板、通告是否就位；同時(shí)，乙方在抽查過程中需基以一定基數(shù)，以免雙方產(chǎn)生不必要的不愉快；當(dāng)乙方抽查到甲方的一些宣傳有失誤時(shí)要及時(shí)通告甲方，甲方會(huì)根據(jù)條約馬上整改，履行條約內(nèi)容。情節(jié)輕時(shí)不算違反合同。
3．甲乙雙方需保持經(jīng)常聯(lián)系，信息共享，避免不必要的誤解；也應(yīng)避免因一些小的失誤而刻意刁難對(duì)方，簽約雙方應(yīng)友好合作。
4．乙方在活動(dòng)進(jìn)行時(shí)對(duì)甲方的宣傳有監(jiān)督的權(quán)利。
5．甲方保留本次活動(dòng)最終解釋權(quán)。
甲方：_______________乙方：_____________
（蓋章） （蓋章）
簽約代表：___________簽約代表：_________
當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)學(xué)科作為一門新興的應(yīng)用性學(xué)科，越來越受到各方面的重視。在當(dāng)前素質(zhì)教育和課程改革的大背景下，它更是擔(dān)當(dāng)了領(lǐng)頭羊的角色，成為課程整合的必要工具與合作學(xué)習(xí)課程統(tǒng)整的多元環(huán)境。本文主要強(qiáng)調(diào)在信息學(xué)科課程中，培育學(xué)生的信息意識(shí)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。
關(guān)鍵詞：
信息技術(shù)；合作學(xué)習(xí)；課程統(tǒng)整；研究
2011版《小學(xué)信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》中就明確指出信息技術(shù)課程的重要任務(wù)和目標(biāo)就是“培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)，把信息技術(shù)作為支持終身學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)課程統(tǒng)整的手段，為適應(yīng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要的基礎(chǔ)”。這也是我們國(guó)家第一次在指導(dǎo)綱要中明確提出“培養(yǎng)學(xué)生良好的信息素養(yǎng)”。既然將學(xué)習(xí)信息技術(shù)作為“終身學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的手段”，那么我們又將如何在課堂教學(xué)中逐步滲透并達(dá)到這一目標(biāo)呢？我們?cè)趯W(xué)校“學(xué)會(huì)參與一自主發(fā)展”課題的指引下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開展了一系列的課程統(tǒng)整實(shí)踐研究。
一、信息技術(shù)教學(xué)“合作發(fā)展”課程統(tǒng)整教學(xué)模式
“參與一發(fā)展”理論指導(dǎo)下的信息技術(shù)“合作發(fā)展”課程統(tǒng)整教學(xué)模式以普通課堂教學(xué)環(huán)境為依托，以網(wǎng)絡(luò)同、異步協(xié)作為主途徑，以合作小組為組織形式，各成員根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容主題，細(xì)化學(xué)習(xí)任務(wù)，分工合作，通過各種途徑查閱相關(guān)資料，批判地學(xué)習(xí)各種理論、觀點(diǎn)，進(jìn)行協(xié)商和辯論，從而確立學(xué)生的主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生的自主參與。充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的能動(dòng)性、合作性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新人格，著眼于學(xué)生的終身發(fā)展。它可以分為以下幾種具體的應(yīng)用模式：
1．學(xué)習(xí)內(nèi)容主題化任務(wù)型。
根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容，由教師將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為各種形式的主題，并通過教師指導(dǎo)和分析討論形成較小的任務(wù)單元，依托網(wǎng)絡(luò)等媒體呈現(xiàn)，為學(xué)生在課內(nèi)外的研究性學(xué)習(xí)設(shè)置邏輯起點(diǎn)。
2．教學(xué)過程探究化合作型。
學(xué)生主動(dòng)參與，積極獲取放置在相關(guān)媒介上的準(zhǔn)備材料以及其他的網(wǎng)絡(luò)資料。在獲得基本知識(shí)之后，學(xué)生將積極參與其中，圍繞著相關(guān)的主題進(jìn)行自我探究或集體討論，教師以平等的姿態(tài)參與和引導(dǎo)學(xué)生的討論，使教學(xué)過程由傳統(tǒng)的傳承型轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄啃停瑢W(xué)生學(xué)習(xí)形式由原先的孤立型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍汀?/p>
二、剖析任務(wù)，協(xié)商設(shè)計(jì)，制定合作課程統(tǒng)整方案
重點(diǎn)：在于讓學(xué)生參與到主題的研究中來，通過老師的引導(dǎo)和小組組員的共同商議，制定出可行的任務(wù)方案。說明：學(xué)生對(duì)于問題的研究可能充滿了好奇心，也敢于完成各式任務(wù)，但往往是光有熱情，缺乏深入思考。往往是拿到主題不知從何人手，這是我們所要培養(yǎng)的，也是在教學(xué)中必須考慮到的實(shí)際因素。教師要及時(shí)處理好這種情況下學(xué)生面臨的困惑，提示他們可以從小組其他組員中獲得幫助與支持，并按照一定的條理制定可行的方案，而老師應(yīng)該及時(shí)加以點(diǎn)撥和引導(dǎo)。操作要求：結(jié)合內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，協(xié)商設(shè)計(jì)，制訂方案。操作方法：想一想，議一議，分一分，引一引。例如：設(shè)計(jì)“一份邀請(qǐng)書”要求學(xué)生在前幾節(jié)課的學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)文字進(jìn)行格式設(shè)置，最終完成邀請(qǐng)書的制作。我引導(dǎo)各組學(xué)生結(jié)合內(nèi)容將這個(gè)主題分解為“標(biāo)題格式設(shè)置、正文格式設(shè)置、頁(yè)面大小設(shè)置”三塊子任務(wù)，小組討論，由每組的組長(zhǎng)指定本組組員分工解決各個(gè)子任務(wù)。
三、分解任務(wù)，討論探索，展開合作課程統(tǒng)整活動(dòng)
重點(diǎn)：讓學(xué)生展開思維與實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)他們明確自己的分工和職責(zé)，引導(dǎo)他們適時(shí)開展交流合作。分享智慧。說明：在學(xué)生依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境展開實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，教師要時(shí)刻以技術(shù)上的指導(dǎo)與方向性的掌控，開展多種形式的交流合作，注意將學(xué)生的思維層面集中于解決任務(wù)與完成主題，避免環(huán)境與設(shè)備因素造成的負(fù)面影響。操作要求：根據(jù)方案，分工合作，教師指引，討論探索。操作方法：導(dǎo)一導(dǎo)，說一說，動(dòng)一動(dòng)，樂一樂。例如：風(fēng)車制作，主要是學(xué)會(huì)文字的剪切、復(fù)制、移動(dòng)和刪除。四個(gè)小組分別負(fù)責(zé)這四個(gè)子任務(wù)，在小組制定可行主題方案后，讓各小組分別嘗試，先組內(nèi)討論，小結(jié)后在主題論壇中提出自己的清晰操作步驟，也可利用多媒體教室系統(tǒng)錄制下單個(gè)功能的操作步驟，以待展示交流。四、實(shí)現(xiàn)任務(wù)，認(rèn)同感染，取得合作課程統(tǒng)整成果重點(diǎn)：在初步完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組與組的競(jìng)爭(zhēng)和交流。學(xué)會(huì)客觀評(píng)價(jià)自我與他人，改善作品，最終以求整體與個(gè)體的和諧發(fā)展。說明：要學(xué)生善始善終保持良好的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)會(huì)比較、批判與吸收。引導(dǎo)學(xué)生客觀評(píng)價(jià)結(jié)果與過程。操作要求：相互支持，小組交流，改進(jìn)完善，獲得成果。操作方法：顯一顯，評(píng)一評(píng)，幫一幫，改一改。例如：設(shè)計(jì)“科普小報(bào)”，最終是以小組的形式在主題論壇（共享目錄）上提交自己的科普知識(shí)小報(bào)（word格式），若干小組完成后，我就引導(dǎo)學(xué)生瀏覽其他小組的作品，并通過實(shí)時(shí)短信交流，選擇較好的作品進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，學(xué)生可以通過聊天室與設(shè)計(jì)者進(jìn)行直接交流與詢問。然后打散組的界限。發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，幫助完善各個(gè)組的作品。最后將完整作品放置于主題論壇，接受全校師生的點(diǎn)評(píng)。
第一條為加強(qiáng)對(duì)本省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理，維護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)施工市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)國(guó)家利益和招標(biāo)投標(biāo)參加人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱的省重點(diǎn)工程，是指經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)的對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的工程。
第三條省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)管理并會(huì)同有關(guān)部門組織、指導(dǎo)全省的重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)工作。
第四條省重點(diǎn)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。
第五條省重點(diǎn)工程的建設(shè)施工（包括土建、安裝和裝修）均應(yīng)依照本規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，但經(jīng)省重點(diǎn)辦確認(rèn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定不宜實(shí)行招標(biāo)的特殊工程除外。
第二章招標(biāo)
第六條工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要具備下列條件：
(一)初步設(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn)；
(二)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；
(三)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)。
第七條招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，下同）或邀請(qǐng)招標(biāo)（有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，下同）的方式。經(jīng)省重點(diǎn)辦審查符合本規(guī)定第八條規(guī)定條件之一的，可以采用議標(biāo)方式。
參加邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3人；參加議標(biāo)的投標(biāo)人不得少于2人。
第八條采用議標(biāo)方式招標(biāo)的工程，必須符合下列條件之一：
（一）可供選擇的投標(biāo)人數(shù)量有限的；
（二）公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)預(yù)計(jì)費(fèi)用與工程價(jià)值相比不值得的；
（二）有其他特殊情況的。
第九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：
（一）具有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；
（二）具有組織編制招標(biāo)文件的能力；
（三）具有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。
第十條項(xiàng)目法人招標(biāo)享有下列權(quán)利：
（一）依法組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)人組織招標(biāo)；
（三）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（四）要求投標(biāo)人提供與投標(biāo)有關(guān)的資料；
（五）會(huì)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；
（六）組織編制標(biāo)底；
（七）依據(jù)確定的評(píng)標(biāo)原則和辦法，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。
第十一條項(xiàng)目法人招標(biāo)履行下列義務(wù)：
（一）按照確定的招標(biāo)程序組織招標(biāo)；
（二）對(duì)評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料保密；
（三）不得侵犯投標(biāo)人的合法權(quán)益；
（四）與中標(biāo)人簽訂并履行合同；
（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。
第十二條項(xiàng)目法人不具備自行組織招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)人招標(biāo)。
招標(biāo)必須簽訂書面協(xié)議。
第十三條招標(biāo)人招標(biāo)享有下列權(quán)利：
（一）接受項(xiàng)目法人的委托組織和參與招標(biāo)活動(dòng)；
（二）按規(guī)定或約定收取招標(biāo)費(fèi)；
（三）項(xiàng)目法人授予的其他權(quán)利。
第十四條招標(biāo)人招標(biāo)履行下列義務(wù)：
（一）遵守招標(biāo)協(xié)議并完成協(xié)議中規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）對(duì)的招標(biāo)工程各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料予以保密；
（三）不得侵犯項(xiàng)目法人及投標(biāo)人的合法權(quán)益；
（四）不得作為投標(biāo)人參與投標(biāo)；
（五）接受省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督管理。
第十五條招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）項(xiàng)目法人向省重點(diǎn)辦辦理招標(biāo)登記；
（二）編制招標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)通告；
（四）接受投標(biāo)人投標(biāo)申請(qǐng)；
（五）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（六）通告審查合格的投標(biāo)人；
（七）向合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件；
（八）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；
（九）編制標(biāo)底（參考價(jià)，下同）；
（十）成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（十一）接受投標(biāo)書；
（十二）確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；
（十三）開標(biāo)；
（十四）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人；
（十五）發(fā)《中標(biāo)通知書》，并通知未中標(biāo)人；
（十六）簽訂合同。
第十六條公開招標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。
邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)，必須向有資格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目法人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)工程的地點(diǎn)、內(nèi)容、工程量和工期要求；
（三）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的方法、費(fèi)用、地點(diǎn)和時(shí)間。
第十七條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保招標(biāo)文件只發(fā)送給有足夠能力履行合同的投標(biāo)人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當(dāng)事人不得參與投標(biāo)。
對(duì)投標(biāo)人的資格審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否具有法人資格；
（二）是否具有本工程施工招標(biāo)所需的資質(zhì)；
（三）現(xiàn)有人員、設(shè)備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；
（四）最近3年是否有嚴(yán)重違法或違約行為；
（五）最近3年的資信狀況。
第十八條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)提供投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所必需的資料。
招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術(shù)規(guī)范、工程量清單和要求開、竣工的時(shí)間等）；
（三）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；
（四）工程款和預(yù)付款的支付方式；
（五）項(xiàng)目法人提供相應(yīng)投入的作價(jià)及其價(jià)差處理聲明；
（六）投標(biāo)書的編制要求及其送達(dá)的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排；
（八）評(píng)標(biāo)的原則；
（九）提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的數(shù)額和方式；
（十）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數(shù)額和方式；
（十一）合同書及主要合同條款；
（十二）其他需要說明的問題。
招標(biāo)文件不得有針對(duì)或排斥某一投標(biāo)人的內(nèi)容；不得有限制提交投標(biāo)、履約保證金或保函其中一種形式的內(nèi)容。
第十九條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的規(guī)定出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退回。
招標(biāo)文件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以招標(biāo)文件的編印實(shí)際成本為依據(jù)。
第二十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)所編制的招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。在招標(biāo)文件售出后如需補(bǔ)充、澄清或修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面的形式通知所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
補(bǔ)充、澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十一條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前以書面的形式通知所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
第二十二條項(xiàng)目法人根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，自主確定招標(biāo)工程的標(biāo)底。標(biāo)底必須絕對(duì)保密，任何部門和單位不得干預(yù)項(xiàng)目法人對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底的確定。
第三章投標(biāo)
第二十三條投標(biāo)人享有下列權(quán)利：
（一）平等參與投標(biāo)；
（二）根據(jù)招標(biāo)文件的要求自主編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（三）要求項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問題進(jìn)行澄清答疑，并可踏勘現(xiàn)場(chǎng)；
（四）控告、檢舉招標(biāo)過程中的違法行為。
第二十四條投標(biāo)人履行下列義務(wù)：
（一）承諾并履行招標(biāo)文件中的各項(xiàng)規(guī)定和要求；
（二）不得通過不正當(dāng)手段，引誘項(xiàng)目法人、招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；
（三）不得相互串通投標(biāo)；
（四）根據(jù)招標(biāo)文件的要求提供與投標(biāo)有關(guān)的文件資料，并保證其真實(shí)性；
（五）根據(jù)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人的要求對(duì)投標(biāo)文件的有關(guān)問題進(jìn)行澄清；
（六）按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函；
（七）中標(biāo)后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；
（八）按照《中標(biāo)通知書》的要求與項(xiàng)目法人簽訂并履行合同，非經(jīng)項(xiàng)目法人審查同意，不得將合同分包。
第二十五條投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)時(shí)，應(yīng)提供下列文件：
（一）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；
（二）現(xiàn)有主要管理人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)；
（三）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷和業(yè)績(jī)；
（四）自有主要施工設(shè)備情況；
（五）最近3年資信和履約狀況；
（六）最近3年承建的主要工程及其質(zhì)量、安全情況；
（七）現(xiàn)有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。
第二十六條投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：
（一）綜合說明；
（二）施工方案及使用的主要施工機(jī)械；
（三）保證工期、質(zhì)量和安全的主要技術(shù)措施；
（四）計(jì)劃開、竣工日期和工程總進(jìn)度表；
（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（六）對(duì)合同及合同主要條款的確認(rèn)；
（七）投標(biāo)人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；
（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期之前將投標(biāo)文件密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)對(duì)在投標(biāo)截止日期之前收到的投標(biāo)文件予以簽收備案；對(duì)逾期收到的投標(biāo)文件，項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)不予開啟并退回。
投標(biāo)人提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)的，可與投標(biāo)文件同時(shí)密封送達(dá)規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)，供項(xiàng)目法人、招標(biāo)人參考。
投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函。
第二十八條在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人可以對(duì)已送達(dá)的投標(biāo)文件以正式函件進(jìn)行補(bǔ)充、澄清或修改，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十九條投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期之前送達(dá)撤回通知。
第四章開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)簽訂合同
第三十條建設(shè)工程的開標(biāo)由建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)投資方、投標(biāo)人、項(xiàng)目主管部門和其他有關(guān)單位代表參加。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開的方式進(jìn)行。采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，可以不公開進(jìn)行。
第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。
項(xiàng)目法人、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接受投標(biāo)書前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并報(bào)省重點(diǎn)辦審核備案。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、主要投資方、項(xiàng)目主管部門、省重點(diǎn)辦、省財(cái)政廳等單位的代表以及受聘的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的專家組成，其總?cè)藬?shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料和其他情況。
與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)文件的內(nèi)容是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件。
投標(biāo)文件有下列情況之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)宣布無效：
（一）未密封的；
（二）無投標(biāo)人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；
（三）填寫未按規(guī)定的格式或字跡模糊、辯認(rèn)不清的；
（四）未提交投標(biāo)保證金或銀行出具的投標(biāo)保函的；
（五）內(nèi)容違法的。
第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及單價(jià)進(jìn)行復(fù)核分析，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和管理，擬投入的機(jī)械設(shè)備、工期、質(zhì)量和安全保證體系，業(yè)績(jī)、信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)審比較，按排序向項(xiàng)目法人推薦1至2個(gè)中標(biāo)候選人，同時(shí)作出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)并不能作為中標(biāo)的保證。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清，投標(biāo)人的必要澄清不得對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改。
第三十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)文件均未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件或出現(xiàn)其他情況可能影響招標(biāo)投標(biāo)的公正性的，可以建議項(xiàng)目法人、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或工程本身或二者同時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)審查確認(rèn)不是招標(biāo)文件或工程本身原因造成的，項(xiàng)目法人報(bào)省重點(diǎn)辦批準(zhǔn)后，可以拒絕所有投標(biāo)。
第三十五條項(xiàng)目法人因正當(dāng)理由拒絕所有投標(biāo)的或投標(biāo)人都撤回的，項(xiàng)目法人可以重新組織招標(biāo)。
第三十六條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并及時(shí)將結(jié)果書面報(bào)省重點(diǎn)辦和項(xiàng)目主管部門備案。
第三十七條有下列情況之一的，省重點(diǎn)辦有權(quán)組織有關(guān)部門調(diào)查處理：
（一）嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定程序的；
（二）中標(biāo)結(jié)果顯失公正的。
第三十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，作為辦理施工前有關(guān)手續(xù)的依據(jù)，同時(shí)退回其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定提供相應(yīng)的履約保證。
《中標(biāo)通知書》由省重點(diǎn)辦統(tǒng)一印制。
第三十九條項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》發(fā)出后30日內(nèi)按照合同規(guī)范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點(diǎn)辦備案。
合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)退回中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
第五章法律責(zé)任
第四十條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告或者宣布招標(biāo)無效：
（一）工程應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的；
（二）隱瞞工程真實(shí)情況的；
（三）不按規(guī)定程序招標(biāo)的；
（四）接受賄賂的；
（五）與投標(biāo)人串通以排斥其他投標(biāo)人的；
（六）泄露評(píng)標(biāo)情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的；
（七）無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽訂合同的；
（八）其他違反本規(guī)定的行為。
第四十一條投標(biāo)人有下列行為之一的，由省重點(diǎn)辦責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重，給予警告、宣布投標(biāo)無效或者取消其一年內(nèi)參加省重點(diǎn)工程投標(biāo)的資格：
（一）隱瞞投標(biāo)真實(shí)情況的；
（二）行賄的；
（三）無正當(dāng)理由拒不與項(xiàng)目法人簽訂合同的；
（四）工程轉(zhuǎn)包或擅自分包的；
（五）其他違反本規(guī)定的行為。
第四十二條投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無效，并依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第四十三條省重點(diǎn)辦、項(xiàng)目主管部門、投資方、項(xiàng)目法人、招標(biāo)人、投標(biāo)人等單位的工作人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、行賄受賄或者違反保密規(guī)定的，依法給予行政處分。
第四十四條項(xiàng)目法人、招標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之前撤回招標(biāo)文件的，應(yīng)退回投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用，并雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回招標(biāo)文件。
第四十五條投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期之后、定標(biāo)之前撤回投標(biāo)文件的，所提交投標(biāo)保證金不予返還。
第四十六條在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；中標(biāo)人無故拒簽合同的，所提交的投標(biāo)保證金不予返還。
摘要：政府采購(gòu)在我國(guó)已試行了多年,在取得了許多可貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也暴露出不少缺陷,尤其在我們加入WTO以后,越來越多地要受到國(guó)際慣例的制約,對(duì)規(guī)范性、法治性、“三公”性以及透明性的要求更高。因此,借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),從國(guó)際比較的角度出發(fā),結(jié)合我國(guó)目前政府采購(gòu)試行的一些特點(diǎn)與問題,找出今后完善我國(guó)政府采購(gòu)的最佳途徑,是我國(guó)財(cái)政改革的當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);程序;方式；國(guó)際比較
政府采購(gòu)，就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)方式就是指政府在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)應(yīng)采取什么方式和形式來實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)按招標(biāo)范圍分為公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性指標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)；按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分為招標(biāo)性采購(gòu)方式和非招標(biāo)性采購(gòu)方式；按采購(gòu)規(guī)模分為小額采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu)；按采購(gòu)手段分為傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代化采購(gòu)方式；按招標(biāo)階段分為單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu)；按政府采購(gòu)?fù)緩椒譃檎少?gòu)機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買、委托中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)、租賃和雇傭。下面主要以英國(guó)和美國(guó)為例,在介紹其政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上提煉出我們可以借鑒和完善之處。
一、國(guó)外的政府采購(gòu)制度
(一)英國(guó)的政府采購(gòu)制度
當(dāng)前國(guó)際上通行的政府采購(gòu)制度起源于歐洲，而英國(guó)又是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)的國(guó)家，英國(guó)政府采購(gòu)的基本特征可以用16個(gè)字來概括，那就是分散決策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任、議會(huì)監(jiān)控。一般經(jīng)過以下幾個(gè)過程：制定采購(gòu)計(jì)劃――確定采購(gòu)需求――執(zhí)行采購(gòu)方式――簽訂采購(gòu)合同――履行合同――采購(gòu)評(píng)估。成功的采購(gòu)定位為：通過適當(dāng)?shù)那溃赃m當(dāng)?shù)膬r(jià)格獲得適當(dāng)數(shù)量、適當(dāng)質(zhì)量的商品或服務(wù)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間送到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)。
1制定采購(gòu)計(jì)劃。預(yù)算支出部門一般制定三年的采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)務(wù)計(jì)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃兩部分組成，編制的計(jì)劃遞交到財(cái)政部備案和匯總。財(cái)政部有專門的管理人員負(fù)責(zé)備案支出，對(duì)三年計(jì)劃每年進(jìn)行一次評(píng)估。主要是評(píng)估當(dāng)年的采購(gòu)計(jì)劃安排的合理性，并對(duì)當(dāng)年各部門支出作出總額控制的分配建議。
2確定采購(gòu)需求。各預(yù)算支出部門完全可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)部門在確定采購(gòu)需求上，承擔(dān)有一定的咨詢義務(wù)。一些歷史長(zhǎng)、規(guī)模大的采購(gòu)部門或采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些經(jīng)常性、固定的物品還制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)。
3執(zhí)行采購(gòu)方式。政府采購(gòu)的基本方式可以概括為：一是競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。根據(jù)歐盟政府采購(gòu)指令等規(guī)定，公共采購(gòu)超過一定數(shù)量的必須在歐盟官方雜志上公告，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。在英國(guó)，貨物或服務(wù)超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊。對(duì)于以價(jià)格為主要因素，相對(duì)容易的合同，各部門多采取公開招標(biāo)的方式，讓任何對(duì)合同感興趣的供應(yīng)商都參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。二是對(duì)于較復(fù)雜的合同，如私有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，則應(yīng)采取協(xié)商和競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行；三，對(duì)于少數(shù)極為復(fù)雜的合同，采取競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)商談判方式。四，對(duì)于極廉價(jià)的采購(gòu)，采用單方投標(biāo)的方式，以及投標(biāo)后再協(xié)商的方式，有利于改進(jìn)合同細(xì)節(jié)。
4簽訂采購(gòu)合同。歐盟采購(gòu)指南或者財(cái)政部制定的政府采購(gòu)指南，以及一些采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)文件里，都有合同范本可以參照。短期的、一次性的采購(gòu)行為，采用固定價(jià)格合同。長(zhǎng)期的采購(gòu)行為，需要可變價(jià)格合同。合同期限沒有特別的規(guī)定。但不同采購(gòu)金額的合同必須由不同授權(quán)權(quán)限的采購(gòu)官員負(fù)責(zé)簽訂，以明確采購(gòu)職責(zé)和權(quán)限。
5履行合同。合同簽訂后一般不可改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購(gòu)資金的支付實(shí)行即期付款。一般在收到發(fā)票及收據(jù)30日內(nèi)，要將貨款支付給供應(yīng)商。對(duì)于提前付款，可享受早期付款折扣。從支付人看，實(shí)行自行采購(gòu)的或委托采購(gòu)的，由預(yù)算支出單位或用戶支付；實(shí)行集中采購(gòu)，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。
6采購(gòu)的評(píng)估。為了對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以及分析和評(píng)估采購(gòu)人員的能力，采購(gòu)結(jié)束后要進(jìn)行評(píng)估。不同的采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)，評(píng)估的方式往往不同。較為嚴(yán)格的采購(gòu)評(píng)估是聘請(qǐng)獨(dú)立的財(cái)務(wù)分析公司和專家進(jìn)行抽查，被抽到的采購(gòu)項(xiàng)目從計(jì)劃制定到合同履行的全過程都要進(jìn)行非常嚴(yán)格和仔細(xì)的審查。
（二）美國(guó)的政府采購(gòu)制度
作為典型的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)也是世界上較早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。美國(guó)政府采購(gòu)制度有如下一些特點(diǎn)：法規(guī)完備、充分競(jìng)爭(zhēng)和申訴監(jiān)督。美國(guó)政府采購(gòu)的主要程序有：
1.政府采購(gòu)方式
A、密封投標(biāo)。密封投標(biāo)制是美國(guó)政府采購(gòu)的基本方式。
在密封投標(biāo)方式下，政府一個(gè)一攬子招標(biāo)文件，其中說明招標(biāo)的項(xiàng)目、項(xiàng)目的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求，（如果項(xiàng)目涉及建筑或者特殊設(shè)備的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，允許報(bào)價(jià)包括工程技術(shù)或者建筑圖紙的費(fèi)用）。邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人閱讀全部招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件，政府對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析后，確定符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，然后進(jìn)行公開開標(biāo)。按照規(guī)定，合同項(xiàng)目應(yīng)該授予給價(jià)格最低的可靠負(fù)責(zé)的投標(biāo)單位。這種采購(gòu)方式曾經(jīng)被譽(yù)為保證政府采購(gòu)高效、公正和減少腐敗現(xiàn)象的最佳選擇。
B.競(jìng)爭(zhēng)性建議。在兩次世界大戰(zhàn)的軍事采購(gòu)中，對(duì)密封招標(biāo)方式的嚴(yán)格要求有所降低，競(jìng)爭(zhēng)性建議（選擇性招標(biāo)）的采購(gòu)普遍被采用。就是采購(gòu)主體在了解了供應(yīng)商的建議、報(bào)價(jià)和如何履行合同的基礎(chǔ)上，選擇其中幾家進(jìn)行招標(biāo)。這種采購(gòu)方式有一定的適應(yīng)性，但因它賦予合同官員采購(gòu)的決策權(quán)而使政府對(duì)之持謹(jǐn)慎態(tài)度。在原則上采用密封招標(biāo)方式的前提下，立法對(duì)選擇性招標(biāo)的例外適用條件采用列舉式予以規(guī)定。
C．競(jìng)爭(zhēng)性談判。目前，美國(guó)政府經(jīng)常通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法采購(gòu)商品和服務(wù)。它適用于征求建議書，和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)格因素和非價(jià)格因素的采購(gòu)項(xiàng)目。這種方法的具體步驟是，政府報(bào)價(jià)邀請(qǐng)書，要求潛在的供應(yīng)商提出競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)以滿足政府提出的要求。然后政府在可接受的報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，單獨(dú)與每一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判，以評(píng)估報(bào)價(jià)中存在的區(qū)別之處，最后確定出最優(yōu)惠、最能滿足政府要求的報(bào)價(jià)。這種方式靈活、質(zhì)量有保證，甚至采購(gòu)成本低于密封投標(biāo)，所以被認(rèn)為是政府采購(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到最佳利益的最好途徑。
D，其它方式。政府采購(gòu)方式也是在不斷變化發(fā)展的，具體程序越來越趨于合理簡(jiǎn)潔以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需要。美國(guó)政府采購(gòu)還采用其它方式，如采購(gòu)卡、定點(diǎn)協(xié)議等，適用于10萬美元以下的采購(gòu)項(xiàng)目；如果政府機(jī)關(guān)可以證明所需產(chǎn)品或服務(wù)是一般公司不能提供的，在報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以采用獨(dú)家采購(gòu)方式。政府采購(gòu)的電子化是今后的改革方向。
2.供應(yīng)商資格評(píng)審程序
A、回應(yīng)性和負(fù)責(zé)任性。供應(yīng)商資格評(píng)審首先要確定供應(yīng)商的回應(yīng)性和負(fù)責(zé)任性。“回應(yīng)性”是指有關(guān)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或者說報(bào)價(jià)符合并且達(dá)到了某一政府投標(biāo)書的要求。衡量回應(yīng)性是通過對(duì)供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件或者說報(bào)價(jià)是否完全符合招標(biāo)項(xiàng)目的所有要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。“負(fù)責(zé)任性”是指供應(yīng)商按照項(xiàng)目要求履行合同的能力。即供應(yīng)商不僅要有一個(gè)符合政府招標(biāo)文件的一個(gè)回應(yīng)性投標(biāo)文件，而且必須具備履行該合同的能力。履行能力包括供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、具備相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證、利用自身實(shí)力履行合同的意愿和決心，以及不折不扣執(zhí)行合同的誠(chéng)意。
B、阻止和終止程序。供應(yīng)商評(píng)審制度中還包括這兩個(gè)程序。所謂阻止就是政府決定在某一期限內(nèi)禁止與承包商或供應(yīng)商簽訂合同。而中止是指政府決定無限期地禁止某一供應(yīng)商與政府簽訂合同，通常是因?yàn)樽柚箾Q定沒有結(jié)論或其它原因。
3.投標(biāo)申訴程序
在合同簽訂過程中，或者合同簽訂后，沒有得到項(xiàng)目合同的投標(biāo)人或者認(rèn)為在實(shí)施招評(píng)標(biāo)過程中政府沒有嚴(yán)
格執(zhí)行或者違反政府采購(gòu)規(guī)則和原則，或者認(rèn)為在政府邀請(qǐng)和投標(biāo)過程中經(jīng)濟(jì)上受到損失的任何一方，可以向美國(guó)國(guó)會(huì)下屬機(jī)構(gòu)――美國(guó)會(huì)計(jì)總署進(jìn)行投訴。投訴人也可以就其投訴內(nèi)容和理由向有關(guān)政府機(jī)關(guān)提出申訴，以解決糾紛。投訴書應(yīng)寫明：被申訴人名稱、地址、合同項(xiàng)目和邀請(qǐng)書號(hào)碼、申訴依據(jù)、處理請(qǐng)求等。有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申訴后25日內(nèi)向?qū)徲?jì)總署提交處理決定的報(bào)告。由審計(jì)總署具體解決政府采購(gòu)爭(zhēng)議在美國(guó)具有較高的權(quán)威性，這不僅因?yàn)樗`屬于美國(guó)國(guó)會(huì)，更因?yàn)樗仟?dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
4.合同的修改與中止程序
合同的修改與中止是美國(guó)政府采購(gòu)合同實(shí)施程序的重要組成部分，受到嚴(yán)格規(guī)范。
A、合同的修改。按照美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則要求，合同的修改必須以官方正式書面的形式進(jìn)行。通常合同應(yīng)當(dāng)包含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“修改”條款，用于說明合同修改的程序。政府需要依據(jù)這些程序進(jìn)行修改以保證供應(yīng)商執(zhí)行修改的條款，而承包商也必須遵守這些程序，以保證他在執(zhí)行修改條款時(shí)得到賠償。
B、合同的中止。原因有兩個(gè)，一是違約，二是政府利益考慮。前者是供應(yīng)商違約，如承包商在履行中拖延或者違反合同要求，政府有關(guān)向承包商提出中止合同，要求其賠償損失。如果延期是由于政府引起或政府原因，導(dǎo)致承包商履行合同成本提高，則政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承包商對(duì)損失的索賠要求，并采行其它減輕損失的方法。政府還有權(quán)力在任何時(shí)候?yàn)榱苏娑兄购贤Ｕ疀Q定“為政府利益而中止合同”時(shí)無需對(duì)為什么中止合同進(jìn)行說明，但必須出于善意。
5.糾紛解決程序
在政府采購(gòu)中發(fā)生合同糾紛，一般不告不理，即要由承包商先向合同官員書面提交賠償請(qǐng)求，包括具體的賠償數(shù)額及其索賠理由、有關(guān)信息和文件、法律依據(jù)等。合同官員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的索賠請(qǐng)求作出決定。只有在提出索賠請(qǐng)求、提交索賠證明并由合同官員作出決定的基礎(chǔ)上，承包商才能在不服從合同官員決定的情況下，就其索賠請(qǐng)求進(jìn)一步要求行政復(fù)議或者司法審查。
二各國(guó)政府采購(gòu)制度對(duì)我國(guó)的啟示
從各國(guó)家的政府采購(gòu)實(shí)踐來看，除了各自不同的國(guó)情所導(dǎo)致的具體措施不同以外，有許多共同的特點(diǎn)可供我們借鑒。
1具有明確的政府采購(gòu)原則，主要遵循三條原則:一是競(jìng)爭(zhēng)原則。二是透明原則。三是效率原則。
2具有廣泛的采購(gòu)范圍和多樣的采購(gòu)方式。在西方國(guó)家，凡政府所需、自身又不能生產(chǎn)或提供的商品和勞務(wù)均可向社會(huì)采購(gòu)。
3具有完備的政府采購(gòu)管理程序。西方國(guó)家政府采購(gòu)過程一般包括三個(gè)階段:第一確定采購(gòu)需求。第二，簽訂采購(gòu)合同。第三，管理、執(zhí)行采購(gòu)合同。
4具備專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的組成部分，其政策一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定，在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府采購(gòu)有關(guān)事宜。
5比較健全的政府采購(gòu)法律和規(guī)章制度。為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，一些國(guó)家制定了比較完整的政府采購(gòu)法律及制度。各國(guó)除了基本法規(guī)以外，還規(guī)定了大量的配套法規(guī)、補(bǔ)充條例和實(shí)施細(xì)則等。
（廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；廣西；桂林；541006）
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人：
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章， （以下簡(jiǎn)稱委托人）與 （以下簡(jiǎn)稱人）就 （工程名稱）的招標(biāo)事宜，經(jīng)充分協(xié)商，達(dá)成一致意見，特訂立本合同。
一、委托人委托人的工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）概況
1、工程地點(diǎn)：
2、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件：
3、資金來源：
4、工程規(guī)模：
5、總投資額：
6、招標(biāo)方式： 公開招標(biāo)
二、委托范圍
1、委托招標(biāo)內(nèi)容（有委托的在中打√，并說明具體內(nèi)容，無委托的在中打×）：
勘察，具體內(nèi)容： 設(shè)計(jì)，具體包括： 監(jiān)理，具體包括： 施工，具體包括：施工圖所示全部?jī)?nèi)容
重要設(shè)備：具體包括：
材料設(shè)備，具體包括：
其他，具體包括：
2、委托范圍內(nèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)：
3、委托的事項(xiàng)（有委托的在中打√，無委托的在中打×）： 提供招標(biāo)前期咨詢，擬定招標(biāo)方案
建設(shè)工程報(bào)建
辦理交易入場(chǎng)登記
招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書
編制和資格預(yù)審文件
編制資格預(yù)審報(bào)告
編制和招標(biāo)文件
公布最高限價(jià)
組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑
組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)
公示評(píng)標(biāo)結(jié)果
編制招投標(biāo)情況書面報(bào)告
移交工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)檔案
與招標(biāo)有關(guān)的其它事宜
三、委托人的權(quán)利
1、按合同約定，接收招標(biāo)成果；
2、委托人有權(quán)參與招投標(biāo)的有關(guān)活動(dòng)；
3、委托人有權(quán)要求人及時(shí)提供工作階段性的進(jìn)展情況或提出不違反法律、行政法規(guī)的合理建議；
4、委托人有權(quán)要求人更換不稱職的人員或應(yīng)回避的人員；
5、審查人為本合同工程編制的各種文件，并提出修正意見；
6、如委托人或建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人在活動(dòng)中違反有關(guān)的法律、法規(guī)或建設(shè)程序并經(jīng)確認(rèn)，委托人有權(quán)要求人糾正，直至中止合同，并依法向人追索經(jīng)濟(jì)賠償，直至追究法律責(zé)任；
7、委托人有權(quán)要求人提交招標(biāo)業(yè)務(wù)工作報(bào)告；
8、依法選擇中標(biāo)人。
四、委托人的義務(wù)和責(zé)任
1、委托人在人開展招標(biāo)業(yè)務(wù)之前應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦全本工程招標(biāo)所需的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件資金證明施工圖審查合格書建設(shè)工程規(guī)劃許可等資料，使招標(biāo)工作具備條件，其時(shí)間約定在： 合同簽訂后5日內(nèi) ；
2、委托人應(yīng)當(dāng)向人無償提供完成本工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)所需的全部技術(shù)資料和圖紙，需要交底的須向人詳細(xì)交底，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。其時(shí)間約定在： 合同簽訂后5日內(nèi) ；
3、對(duì)人提出的書面要求，委托人應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)做出書面答復(fù)，如因此造成的時(shí)間延長(zhǎng)由委托人負(fù)責(zé)；
4、在合同履行期間，委派熟悉業(yè)務(wù)、知曉法律法規(guī)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員(姓名： ，職務(wù)：職稱：/ ， 電話：)作為委托人的代表，配合人工作；
5、委托咨詢項(xiàng)目中如內(nèi)容、時(shí)間等有重大調(diào)整，委托人應(yīng)當(dāng)書面提前 3 日通知人，以便調(diào)整相應(yīng)的工作安排，如因此造成的時(shí)間延長(zhǎng)由委托人負(fù)責(zé)；
6、人在履行招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中，提出的超出招標(biāo)范圍的合理化建議，經(jīng)委托人同意并取得經(jīng)濟(jì)效益，委托人應(yīng)向人支付一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；
7、委托人不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的任何信息；
8、承擔(dān)由于自己過失造成人的經(jīng)濟(jì)損失；
9、委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費(fèi)、禮金、有價(jià)證券和其它禮物；不得向人報(bào)銷應(yīng)由委托方或個(gè)人支付的費(fèi)用；
10、按本合同約定支付報(bào)酬。
五、人的權(quán)利
1、按合同約定收取委托報(bào)酬；
2、有權(quán)拒絕違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定的人為干預(yù)；
3、依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)辦理委托項(xiàng)目的招標(biāo)工作；
4、有權(quán)建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標(biāo)活動(dòng)的委托方人員；
5、當(dāng)委托人提供的資料不足或不明確時(shí)，有權(quán)要求委托人補(bǔ)足材料或作出明確的答復(fù)；
6、對(duì)招標(biāo)過程中應(yīng)由委托人做出的決定，人有權(quán)提出建議；
7、有權(quán)參加委托人組織的涉及招標(biāo)工作的所有會(huì)議和活動(dòng)；
8、對(duì)于為本合同工程編制的所有文件擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，委托人僅有使用或復(fù)制的權(quán)利。
六、人的義務(wù)和責(zé)任
1、按照國(guó)家的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定從事招標(biāo)活動(dòng)；
2、人應(yīng)根據(jù)本合同約定的委托招標(biāo)業(yè)務(wù)的工作范圍和內(nèi)容，選擇有足夠經(jīng)驗(yàn)的專職技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并配備滿足工作需要的項(xiàng)目班子成員。其項(xiàng)目配備班子如下 ：
3、依法按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則， 組織招標(biāo)工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益；
關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備，招投標(biāo)，問題，建議
一、引言
招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。
二、設(shè)備招投標(biāo)概述
（一）招標(biāo)方式
設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及其他方式等三種。
（1）公開招標(biāo)。設(shè)備、材料采購(gòu)的公開招標(biāo)是由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開招標(biāo)公告，在盡量大的范圍內(nèi)征集供應(yīng)商。設(shè)備、材料采購(gòu)的公開招標(biāo)按范圍可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。
（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。設(shè)備材料采購(gòu)的邀請(qǐng)招標(biāo)是指由招標(biāo)單位向具有設(shè)備、材料制造或供應(yīng)能力的單位直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。這種方式也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。
（3）其他方式。主要包括詢價(jià)方式和直接訂購(gòu)方式。詢價(jià)方式即設(shè)備、材料的采購(gòu)者通過對(duì)國(guó)內(nèi)外幾家供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購(gòu)方式。直接訂購(gòu)方式又稱非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，即設(shè)備、材料的采購(gòu)者直接與供貨商聯(lián)系，簽訂采購(gòu)合同的方式。
（二）設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)的原則與要求
一般要求如下：招標(biāo)單位應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)前，應(yīng)制定評(píng)標(biāo)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)紀(jì)律；招標(biāo)設(shè)備標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位會(huì)同設(shè)備需方及有關(guān)單位共同協(xié)商確定；評(píng)標(biāo)過程中，如有必要可請(qǐng)投標(biāo)單位對(duì)其投標(biāo)內(nèi)容作澄清解釋；評(píng)標(biāo)過程中有關(guān)評(píng)標(biāo)情況不得向投標(biāo)人或招標(biāo)工作無關(guān)的人員透露；定標(biāo)后招標(biāo)單位應(yīng)盡快向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知其他未中標(biāo)單位。
（三）設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法
設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)中可采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法和百分評(píng)定法。綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法即以設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，將評(píng)定各要素按預(yù)定的方法換算成相應(yīng)的價(jià)格，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)上增加或減少該值而形成評(píng)標(biāo)價(jià)格，并以該評(píng)標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)單位的方法。全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，即考慮資金的時(shí)間價(jià)值。運(yùn)用該方法進(jìn)行設(shè)備、材料采購(gòu)評(píng)標(biāo)時(shí)先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期，然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實(shí)際情況，在各投標(biāo)報(bào)價(jià)上加上該年限內(nèi)所發(fā)生的費(fèi)用的凈現(xiàn)值，再減去壽命期末設(shè)備殘值的凈現(xiàn)值，就可得到評(píng)標(biāo)價(jià)格。最低投標(biāo)價(jià)法即把價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的唯一尺度，將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者的一種評(píng)標(biāo)方法。
三、當(dāng)前設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度應(yīng)用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中的問題，如招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、地區(qū)還比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以有效運(yùn)行；市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律在一定程度上缺失，無序競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會(huì)直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)制度，從它被運(yùn)用開始一直發(fā)揮著有效控制采購(gòu)價(jià)格的作用，但因法制不健全等原因使用招標(biāo)制度存在一些漏洞，讓項(xiàng)目業(yè)主不得不面臨投標(biāo)人的投機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)機(jī)電工程設(shè)備招標(biāo)中這類問題比較常見，一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的技術(shù)要求有一些偏離，但這些偏離尚不構(gòu)成廢標(biāo)理由，反而能夠通過這些技術(shù)偏離大幅度的降低投標(biāo)價(jià)格，評(píng)標(biāo)過程中能夠在價(jià)格評(píng)審方面得到了更多分值，使得自身更有中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。這種投機(jī)行為的后果有可能使用業(yè)主處于進(jìn)退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護(hù)業(yè)主所代表的公共資金的所有者利益。
四、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)改進(jìn)建議
（1）標(biāo)段劃分時(shí)各標(biāo)段招標(biāo)范圍要全面和明確
建議在標(biāo)段劃分時(shí)各標(biāo)段招標(biāo)范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機(jī)電設(shè)備全套硬件設(shè)備及系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、接口協(xié)議、接口設(shè)計(jì)（含系統(tǒng)設(shè)計(jì)）、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備制造、出廠檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、交貨、倉(cāng)儲(chǔ)、施工安裝指導(dǎo)、測(cè)試、試驗(yàn)、完工測(cè)試、單體調(diào)試、與其它系統(tǒng)接口調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試與試驗(yàn)、綜合聯(lián)調(diào)、開通、安全評(píng)估、預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、設(shè)備性能確認(rèn)、人員培訓(xùn)、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質(zhì)量保證期服務(wù)以及上述過程中的工程建設(shè)和安裝協(xié)調(diào)。
（2）關(guān)注各標(biāo)段的主要設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)的核心設(shè)備選型
在機(jī)電項(xiàng)目中，由于設(shè)備、材料涉及到的品牌、型號(hào)規(guī)格較多，其質(zhì)量、價(jià)格差異極大。承包商在投標(biāo)階段常常會(huì)留出一些活口或設(shè)置一些陷阱，然后在合同實(shí)施過程中以各種理由要求改變?cè)O(shè)備、材料的品牌、規(guī)格型號(hào)等方式來謀取利益，給業(yè)主項(xiàng)目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費(fèi)用由承包商承擔(dān)，節(jié)約費(fèi)用歸發(fā)包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標(biāo)階段就必須考慮對(duì)其所選擇的設(shè)備、材料負(fù)責(zé)，這樣一來就可以真正達(dá)到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，F(xiàn)AS與高壓細(xì)水霧控制系統(tǒng)，ISCS與變電所內(nèi)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)，他們之間有一些核心設(shè)備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發(fā)，保證工期及項(xiàng)目順利實(shí)施，設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一品牌，而招標(biāo)時(shí)沒有統(tǒng)一品牌，這樣肯定會(huì)出現(xiàn)增加投資的情況。建議每個(gè)標(biāo)段的核心設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)都必須進(jìn)行選型決策，并且為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，要求接口關(guān)系復(fù)雜，相互依賴程度高的系統(tǒng)之間統(tǒng)一品牌。
（3）關(guān)注接口文件部分
在機(jī)電項(xiàng)目中，由于專業(yè)之間接叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標(biāo)段中的工作內(nèi)容分界點(diǎn)，避免在合同執(zhí)行過程中遺漏項(xiàng)目、責(zé)任不清等現(xiàn)象發(fā)生。建議每個(gè)招標(biāo)文件的接口部分，業(yè)主專業(yè)負(fù)責(zé)人要請(qǐng)專家組織審查、討論研究，設(shè)計(jì)單位要會(huì)簽，同時(shí)，招標(biāo)文件接口部分以先招標(biāo)的文件為準(zhǔn)，后招標(biāo)的文件盡量做到與前招標(biāo)文件的接口部分文件內(nèi)容完全一樣。
五、結(jié)論
隨著招投標(biāo)制度的發(fā)展，也暴露出一些問題，本文從機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的具體環(huán)境出發(fā)，考慮了當(dāng)前機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)中存在的問題，并探討了改進(jìn)建議。
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[關(guān)鍵詞] 圖書館 合同
一、合同法基本問題概述
1.合同的訂立與履行
我國(guó)《合同法》第14條規(guī)定：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(1)內(nèi)容具體確定；（2）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。第21條規(guī)定：承諾是受要約人同意要約的意思表示。合同的訂立是由要約人向受要約人發(fā)出符合法律規(guī)定的要約，受要約人做出有效的承諾則意味著合同的成立，這是合同訂立的一般程序。
2.合同的變更與解除
合同的變更包括合同主體和內(nèi)容的變更。從我國(guó)合同法的有關(guān)規(guī)定看，合同的變更僅指合同內(nèi)容的變更。合同的變更需要符合一定的要件：（1）原已存在有效的合同關(guān)系。（2）合同內(nèi)容發(fā)生局部變化。（3）經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，或通過司法裁判。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)遵守其規(guī)定。合同變更的實(shí)質(zhì)在于使變更后的合同代替原合同，合同變更原則上向?qū)戆l(fā)生效力，未變更的權(quán)利義務(wù)繼續(xù)有效，已經(jīng)履行的債務(wù)不因合同的變更而失去合法性。
合同的解除，是指合同有效成立后，在一定條件下通過當(dāng)事人的單方行為或者雙方合意終止合同效力或者溯及地消滅合同關(guān)系的行為。合同的解除有法定和協(xié)議解除兩種。合同法第97條規(guī)定，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
3.合同責(zé)任
違約責(zé)任是違反合同的民事責(zé)任的簡(jiǎn)稱，是指合同當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。違約責(zé)任的構(gòu)成要件有二：（1）有違約行為；（2）無免責(zé)事由。違約責(zé)任的形式，即承擔(dān)違約責(zé)任的具體方式。合同法第107條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
二、圖書館與讀者之間的合同法問題
圖書館向讀者提供服務(wù)，讀者在圖書館享受相應(yīng)的服務(wù)過程中形成了合同關(guān)系，但是，一般情況下圖書館和讀者之間的合同并沒有以合同書的形式出現(xiàn)，圖書館給讀者提供的服務(wù)包括：圖書的借閱、文獻(xiàn)的信息檢索、雜志報(bào)紙的閱覽等。讀者為了獲得這些服務(wù)，要與圖書館達(dá)成服務(wù)協(xié)議，這是圖書館與讀者之間合同的主要類型。
合同的成立要經(jīng)過要約和承諾的過程，圖書館與讀者之間的合同也不例外。讀者向圖書館交付一定的制證費(fèi)用、照片并提供基本信息要求辦理圖書證就是一種意思表示，符合要約的特定構(gòu)成要件：（1）要約是由特定人作出的意思表示。（2）要約必須具有訂立合同的意圖。（3）要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出。（4）要約的內(nèi)容必須具體、確定。圖書館接受并為讀者辦理證件即作出承諾。合同法第25條規(guī)定：承諾生效時(shí)合同成立。據(jù)此，圖書館與讀者之間的服務(wù)合同在圖書館作出承諾生效時(shí)成立。
圖書館與讀者之間的合同，一般采用的是口頭形式，借閱證是合同關(guān)系存在的證明。但是，有些圖書館的讀者人數(shù)眾多，情況復(fù)雜的情況下，也會(huì)采用合同書的形式來確認(rèn)合同的成立。但是這種合同書，多數(shù)情況是圖書館已經(jīng)制定好的格式條款。合同法第39條第2款規(guī)定：格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。讀者只需提供有效身份證件和簡(jiǎn)單信息，在圖書館提供的格式條款上簽字即可。有些圖書館還會(huì)要求讀者提供適當(dāng)?shù)难航鹱鳛閳D書館和讀者之間合同的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。
合同的內(nèi)容，在實(shí)質(zhì)意義上是指合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，在形式意義上即為合同的條款。合同的條款可分為必要條款和一般條款。圖書館與讀者之間的服務(wù)合同主要是規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。
圖書館的權(quán)利是進(jìn)行館舍和館藏圖書電子文獻(xiàn)的管理和建設(shè)，根據(jù)讀者和圖書館本身的實(shí)際情況提供服務(wù)，在讀者違反約定時(shí)，可以要求讀者承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。圖書館的義務(wù)是按照約定為讀者提供各類文獻(xiàn)的借閱，按約定提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量，妥善保管好圖書館的文獻(xiàn)資料，保證文獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量，保證圖書館按規(guī)定的時(shí)間開放，提供符合要求的閱讀環(huán)境。
讀者的權(quán)利是按照約定享有圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)，對(duì)館藏圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)和有關(guān)讀者利益的事情可以向圖書館提出合理化建議。讀者的義務(wù)是遵守圖書館的規(guī)章制度，遵守合同的約定。
違約責(zé)任有三種基本形式，即繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失，除此之外，違約責(zé)任還有其他形式，如違約金和定金責(zé)任。圖書館和讀者之間的合同如有違約情況發(fā)生也不例外，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的違約責(zé)任。
三、圖書館資源采購(gòu)中的合同法問題
1.圖書館圖書文獻(xiàn)、電子圖書采購(gòu)中的合同法問題
圖書館的館藏圖書的采購(gòu)，通常情況下會(huì)用招標(biāo)的方式。招標(biāo)是指訂立合同的一方當(dāng)事人采取招標(biāo)公告的形式向不特定人發(fā)出的，以吸引或邀請(qǐng)向?qū)Ψ桨l(fā)出要約為目的的意思表示。對(duì)招標(biāo)的回應(yīng)稱為投標(biāo)。一般認(rèn)為，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，招標(biāo)人的決標(biāo)為承諾。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘呓M織投標(biāo)。開標(biāo)是指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾拆封并公布投標(biāo)人標(biāo)書中有關(guān)的報(bào)價(jià)等內(nèi)容的過程。評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。圖書館招標(biāo)采購(gòu)也是遵循這樣的過程，圖書館和其他單位招標(biāo)的不同之處體現(xiàn)在圖書館采購(gòu)對(duì)象的差異。圖書館在招標(biāo)的過程中應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）采購(gòu)圖書的類別和范圍，圖書質(zhì)量和數(shù)量要求和不符合要求的圖書的處理方法。通過確定采購(gòu)圖書的范圍和類別，可以篩選掉那些不符合要求的競(jìng)標(biāo)者，提高合同完全履行的概率，避免資源的浪費(fèi)。圖書質(zhì)量包括圖書的正版要求，圖書的裝裱質(zhì)量和圖書所附光盤等附件的要求。這樣可以保障館藏圖書質(zhì)量，保護(hù)圖書館的合法權(quán)益。
（2）采購(gòu)圖書的運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中的包裝要求，清單和運(yùn)輸費(fèi)用。圖書運(yùn)輸過程中，應(yīng)該保障圖書的完整和完好，包裝條款應(yīng)該做詳細(xì)的規(guī)定以減少圖書運(yùn)輸過程中受潮、受損的情況的發(fā)生。詳細(xì)的清單要求可以方便對(duì)圖書的清點(diǎn)和驗(yàn)收。運(yùn)輸費(fèi)用的說明可以避免運(yùn)輸費(fèi)用糾紛的發(fā)生。
（3）違約的處理方法和其他附加服務(wù)。明確規(guī)定違約的處理方法能有效合理的處理合同糾紛，維護(hù)圖書館的利益。其他附加服務(wù)包括磁條和條碼的粘貼，圖書文獻(xiàn)的編目和分類等等。這些詳細(xì)的規(guī)定可以為圖書館節(jié)約資源，省去很多人力和物力。
（4）電子圖書采購(gòu)中，應(yīng)注意電子圖書的制作技術(shù)和使用效果，是否符合本館讀者的需要，所收藏的學(xué)術(shù)論文和期刊的數(shù)量和質(zhì)量以及學(xué)科范圍。
2.圖書館網(wǎng)上采購(gòu)圖書的合同法問題
隨著電子技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上采購(gòu)在生活和工作中已經(jīng)是很普遍的事情。網(wǎng)上圖書的更新速度有時(shí)要快于實(shí)體店的更新速度。因此，圖書館在網(wǎng)上采購(gòu)圖書，也是適應(yīng)現(xiàn)代化服務(wù)發(fā)展的一種方式。但是，電子合同是什么樣的合同哪？我國(guó)法律規(guī)定，能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。那么電子合同符合書面形式的要求，所以電子合同就是書面合同。具有法律規(guī)定的書面合同的效力。
網(wǎng)上圖書采購(gòu)是通過數(shù)據(jù)交換而成立的電子合同，那么如何作出要約和承諾哪？網(wǎng)上圖書采購(gòu)網(wǎng)站中都有圖書的內(nèi)容，價(jià)位等詳細(xì)的介紹，而且有購(gòu)買的鏈接，這就是出售方發(fā)出的有效要約。而圖書館購(gòu)買人在閱讀這些信息并添加購(gòu)買提交電子訂單則形成承諾。根據(jù)我國(guó)合同法第十六條和第二十六條的規(guī)定，采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接受數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為到達(dá)時(shí)間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入收件人任何系統(tǒng)的首次時(shí)間視為到達(dá)時(shí)間。對(duì)于采用電子郵件等數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，若要約人指定特定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)接受數(shù)據(jù)電文的，以該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入特定系統(tǒng)的時(shí)間，視為承諾到達(dá)生效的時(shí)間，若要約人未指定特定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，則以該數(shù)據(jù)電文進(jìn)入要約人的任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的首次時(shí)間，視為承諾到達(dá)生效的時(shí)間。網(wǎng)上圖書采購(gòu)訂單一旦進(jìn)入網(wǎng)上書店的系統(tǒng)，則意味著圖書采購(gòu)合同的成立。
四、結(jié)語
合同的目的和宗旨是按照當(dāng)事人的意志設(shè)立、變更或終止特定的財(cái)產(chǎn)性民事法律關(guān)系。圖書館在發(fā)展和提供服務(wù)的過程中，不可避免的要和相對(duì)人成立合同關(guān)系，所以圖書館應(yīng)當(dāng)了解合同法的相關(guān)規(guī)定，豐富館內(nèi)服務(wù)人員的法律常識(shí)，了解合同法的基本內(nèi)容，學(xué)以致用。這樣可以有效的避免在合同訂立和履行過程中發(fā)生糾紛，能夠保障圖書館更快更好的發(fā)展，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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一、委托人委托人的工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）概況
1.工程地點(diǎn)：_______________________________________________
2.工程項(xiàng)目審批文件：_______________________________________
3.資金來源：_______________________________________________
4.工程規(guī)模：_______________________________________________
5.總投資額：_______________________________________________
二、委托范圍
1.委托招標(biāo)內(nèi)容（有委托的在中打√，并說明具體內(nèi)容，無委托的在中打X）
勘察？
設(shè)計(jì)，具體包括：__________________________________________
施工，具體包括：__________________________________________
監(jiān)理，具體包括：__________________________________________
設(shè)備，具體包括：__________________________________________
材料，具體包括：__________________________________________
2.委托范圍內(nèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)：
3.委托的事項(xiàng)（有委托的在中打√，無委托的在中打X）
代擬發(fā)包方案；
招標(biāo)公告（發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）；
編制資格預(yù)審文件；
組織接收投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名；
審查潛在投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人；
編制招標(biāo)文件；
編制工程量清單；
編制工程標(biāo)底；
組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑；
組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
草擬工程合同；
編制招投標(biāo)情況書面報(bào)告；
與發(fā)包有關(guān)的其它事宜：_______________________________
三、委托人的權(quán)利
1.委托人有權(quán)參與招投標(biāo)的有關(guān)活動(dòng)。
2.委托人有權(quán)要求人及時(shí)提供工作階段性的進(jìn)展情況。
3.委托人有權(quán)要求人更換不稱職的人員或應(yīng)回避的人員。
4.委托人有權(quán)確定人的具體工作內(nèi)容。
5.如委托人或建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)人在活動(dòng)中違反有關(guān)的法律、法規(guī)或建設(shè)程序并經(jīng)確認(rèn)，委托人有權(quán)要求人糾正，直至中止合同。
四、委托人的義務(wù)和責(zé)任
1.委托人在人開展招標(biāo)業(yè)務(wù)之前應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦全本項(xiàng)目招標(biāo)所需的有關(guān)審批手續(xù)，使招標(biāo)工作具備條件。
2.委托人應(yīng)當(dāng)向人及時(shí)、無償、真實(shí)、詳細(xì)的提供招投標(biāo)工作范圍內(nèi)所需的文件和資料（如建設(shè)批文、資金證明、地質(zhì)勘察資料、施工圖紙等）
3.對(duì)人提出的書面要求，委托人應(yīng)當(dāng)在______日內(nèi)做出書面答復(fù)，如因此造成的時(shí)間延長(zhǎng)由委托人負(fù)責(zé)。
4.在合同履行期間，委派熟悉業(yè)務(wù)、知曉法律法規(guī)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的______作為委托人的代表，配合人工作5.委托咨詢項(xiàng)目中如內(nèi)容、時(shí)間等有重大調(diào)整，委托人應(yīng)當(dāng)書面提前______日通知人，以便調(diào)整相應(yīng)的工作安排，如因此造成的時(shí)間延長(zhǎng)由委托人負(fù)責(zé)。
6.委托人不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的任何信息。
7.在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽訂工程合同，并在簽訂合同后提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
8.承擔(dān)由于自己過失造成人的經(jīng)濟(jì)損失。
9.委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費(fèi)、禮金、有價(jià)證券和其它禮物；不得在人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。
10.委托人應(yīng)當(dāng)完成的其它工作：
五、人的權(quán)利
1.有權(quán)拒絕違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定的人為干預(yù)。
2.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)辦理委托項(xiàng)目的招標(biāo)工作。
3.有權(quán)建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標(biāo)活動(dòng)的委托方人員。
4.如委托人的某些條件和要求不符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)或程序，人可以建議委托人進(jìn)行修改。拒不修改的，人有權(quán)單方面終止履行合同。
5.除發(fā)包方案、中標(biāo)通知書及招投標(biāo)情況書面報(bào)告由委托人蓋章簽字，中標(biāo)通知書再加蓋人公章外，自擬定發(fā)包方案至提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告所形成的資料、文件均只需由人蓋章簽字。
六、人的義務(wù)和責(zé)任
1.按照國(guó)家法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定從事招投標(biāo)活動(dòng)。
2.在委托授權(quán)范圍內(nèi)為委托方提供招標(biāo)服務(wù)，不得將本合同所確定的招標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。
3.有義務(wù)向委托方提供招標(biāo)
計(jì)劃以及相關(guān)的招投標(biāo)資料，做好相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作。
4.方工作人員如與本工程潛在投標(biāo)人有任何利益關(guān)系應(yīng)主動(dòng)提出回避。
5.在活動(dòng)中不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的任何信息。
6.對(duì)過程中提出的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。
7.人成立招標(biāo)項(xiàng)目組，并任命______為項(xiàng)目組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)工作。項(xiàng)目組組成人員情況見附件一。
8.因人的單方過失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程招標(biāo)服務(wù)費(fèi)總額（除去稅金）
9.因不可抗力導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，人不承擔(dān)責(zé)任。
10.人不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
七、招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)的計(jì)取
1.根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行取費(fèi)政策，按照以下計(jì)算方法確定招標(biāo)服務(wù)費(fèi)金額：
2.招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的支付，采用以下______方式。
（1）由委托人支付。
（2）與投標(biāo)人約定，由中標(biāo)人支付。
采用第（2）種方式支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的，招標(biāo)文件必須寫明，并包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。
3.支付招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的時(shí)間：
八、委托人對(duì)人完成本合同委托內(nèi)容的時(shí)間要求
1.工作開始時(shí)間：_____________________________________
2.工作完成時(shí)間：________________________________[！]_____非方原因造成的時(shí)間延誤，結(jié)束時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)；結(jié)束以完成時(shí)間為準(zhǔn)。
九、違約和爭(zhēng)議的解決
1.由于一方違約造成的損失，由違約方承擔(dān)，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時(shí)，違約方承擔(dān)上述違約責(zé)任后仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。
2.由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎(chǔ)上再賠償?shù)谌綋p失。
3.雙方對(duì)合同條款變更時(shí)必須另簽補(bǔ)充合同條款，補(bǔ)充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。
4.委托人與人在合同履行期間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以和解或者要求有關(guān)主管部門調(diào)解。一方不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，雙方可以選擇以下______方式解決爭(zhēng)議：
（1）雙方約定向______（工程所在地）仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
（2）向有管轄權(quán)的人民法院。
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，保護(hù)和鼓勵(lì)建筑企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法第二條 凡列入國(guó)家、省、市的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設(shè)工程均按本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)可不按招標(biāo)程序進(jìn)行，由建設(shè)單位委托有承包能力的施工單位施工。
第三條 凡持有資格等級(jí)證書和本市批準(zhǔn)的施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)（承包公司）以及經(jīng)市建委審查，已發(fā)給進(jìn)入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設(shè)工程施工投標(biāo)。
第四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其權(quán)利和義務(wù)受國(guó)家法律保護(hù)和監(jiān)督。
第二章 招標(biāo)
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)單位以自己制定的標(biāo)底為依據(jù)，通過書面文件、登報(bào)、廣播或其他方式吸引承包者參與投標(biāo)，并擇優(yōu)選擇承包者的一種發(fā)包方式。
第六條 凡按本辦法應(yīng)納入招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件：
（一）建設(shè)工程已列入國(guó)家、省、市和部門的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）持有市規(guī)劃部門正式批準(zhǔn)下達(dá)的工程位置批準(zhǔn)書；
（三）持有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計(jì)文件；
（四）建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備配套等條件已經(jīng)落實(shí)；
（五）已編制完成標(biāo)底。
第七條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人組織招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
（二）填寫建設(shè)工程招標(biāo)登記表及招標(biāo)申請(qǐng)書，并報(bào)市建委備案；
（三）發(fā)招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書；
（四）組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）分發(fā)招標(biāo)文件，施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件；
（七）組織投標(biāo)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)踏察和對(duì)招標(biāo)文件答疑；
（八）組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)決標(biāo)辦法；
（九）接受投標(biāo)單位遞送的密封標(biāo)函；
（十）當(dāng)眾開標(biāo)并審查投標(biāo)標(biāo)書；
（十一）評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；
（十二）發(fā)中標(biāo)通知書、與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。
第八條 實(shí)行建設(shè)工程施工招標(biāo)的建設(shè)單位，必須具有獨(dú)立法人資格，不具備獨(dú)立法人資格的，由其上級(jí)主管部門代為組織招標(biāo)。
第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、部分工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等方式進(jìn)行。
第十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可由招標(biāo)單位通過廣播、電視或報(bào)刊發(fā)出招標(biāo)廣告公開招標(biāo)；也可由招標(biāo)單位向三家以上有承包能力的施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)；特殊工程亦可由招標(biāo)單位向有承包能力的某個(gè)施工單位單獨(dú)發(fā)出招標(biāo)通知書進(jìn)行定向招標(biāo)。
第十一條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位擬制的招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)單位名稱，工程項(xiàng)目及批準(zhǔn)文件；
（二）工程項(xiàng)目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件（三通一平），開工和竣工日期等；
（三）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)說明書，工程量清單；
（四）工程價(jià)款支付和撥付方式；
（五）建筑材料與設(shè)備供應(yīng)方式；加工定貨情況和材料價(jià)差計(jì)算方式；
（六）合同主要條款及承包形式；
（七）標(biāo)書編制說明，要求；
（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)地點(diǎn)、日期的安排；
（九）招標(biāo)投標(biāo)主管部門的審核意見。
第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一經(jīng)開始，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，招標(biāo)單位無權(quán)中途停止招標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程的標(biāo)底是指由招標(biāo)單位組織編制的報(bào)價(jià)，是審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的尺度。
第十四條 標(biāo)底編制原則：
（一）編制標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)文件要求為依據(jù)；
（二）標(biāo)底價(jià)格內(nèi)容應(yīng)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)及按規(guī)定計(jì)算的有關(guān)費(fèi)用和材料價(jià)差的調(diào)整系數(shù)；
（三）標(biāo)底的內(nèi)容，項(xiàng)目的劃分，單價(jià)的確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致；
（四）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能確定一個(gè)標(biāo)底。
第十五條 標(biāo)底在正式公布前要嚴(yán)格保密。招標(biāo)單位要嚴(yán)格限定標(biāo)底知情者范圍，標(biāo)底編制完成后，應(yīng)立即密封，由專人保管，開啟須經(jīng)招標(biāo)負(fù)責(zé)人同意。
第十六條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行作最后審批。
第十七條 標(biāo)底的審批應(yīng)在投標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)函截止日期之后開標(biāo)之前進(jìn)行。標(biāo)底未經(jīng)審批自行開標(biāo)的招標(biāo)無效。
第三章 投標(biāo)
第十八條 工程投標(biāo)是指施工單位根據(jù)自己的資格、力量和招標(biāo)條件，按照招標(biāo)單位的要求作出的標(biāo)書。
第十九條 企業(yè)聯(lián)合體對(duì)外只有一個(gè)獨(dú)立法人代表的，在一項(xiàng)工程投標(biāo)中，只允許其中一個(gè)單位參加。
第二十條 參加投標(biāo)的施工單位應(yīng)在招標(biāo)廣告（招標(biāo)通知書）規(guī)定的招標(biāo)截止日期前問招標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)申請(qǐng)書，同時(shí)附送包括單位名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、等級(jí)證書副本、單位簡(jiǎn)歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明單位狀況的資料。
第二十一條 經(jīng)審查參加投標(biāo)的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并密封送交招標(biāo)單位（標(biāo)書封面須標(biāo)明“標(biāo)書開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣）。投標(biāo)書應(yīng)具備下列內(nèi)容：
（一）工程綜合說明書；
（二）各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；
（三）招標(biāo)文件要求的各項(xiàng)報(bào)價(jià)及工程總價(jià)，主要材料數(shù)量；
（四）采用的主要施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；
（五）施工機(jī)械設(shè)備及主要人員配備情況；
（六）工程分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃及總進(jìn)度計(jì)劃；
（七）臨時(shí)設(shè)施及施工占地計(jì)劃；
（八）投標(biāo)單位的公章及法人代表的印章。
第二十二條 投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日前提請(qǐng)招標(biāo)單位解釋，中標(biāo)后應(yīng)無條件執(zhí)行。對(duì)招標(biāo)文件確有遺漏，給投標(biāo)單位施工帶來困難或影響施工需要更動(dòng)的，須由招標(biāo)單位提請(qǐng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)證后方可變動(dòng)。
第二十三條 投標(biāo)單位在投送標(biāo)書的同時(shí)，須提交由開戶的建設(shè)銀行出具的金額為報(bào)價(jià)百分之三至五的投標(biāo)保證金保函。
第二十四條 投標(biāo)單位在投標(biāo)截止日前，可以向招標(biāo)單位密封送達(dá)投標(biāo)修正書（投標(biāo)修正書封面也應(yīng)標(biāo)明“標(biāo)書在開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣），調(diào)整已報(bào)出的標(biāo)價(jià)或作出附加說明。投標(biāo)修正書視為正式標(biāo)書的一部分，與正式標(biāo)書具有同樣效力。
第二十五條 招標(biāo)單位不得收取未密封的投標(biāo)書和投標(biāo)修正書。對(duì)已收到的密封投標(biāo)書和投書修正書應(yīng)妥善保管，如有遺失應(yīng)立即聲明。
第二十六條 投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中，不準(zhǔn)搞串聯(lián)，哄抬標(biāo)價(jià)，不準(zhǔn)有影響投標(biāo)工作秩序的行為。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十七條 開標(biāo)以招標(biāo)單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加。開標(biāo)前招標(biāo)單位必須以書面形式正式通知所有投標(biāo)單位參加。開標(biāo)時(shí)，要在有關(guān)部門監(jiān)督下當(dāng)眾拆封投標(biāo)書，公布標(biāo)底。
第二十八條 開標(biāo)時(shí)有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全；
（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；
（四）投標(biāo)書逾期送達(dá)或投標(biāo)單位已接到招標(biāo)單位通知未參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十九條 評(píng)標(biāo)須由招標(biāo)單位，市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)銀行組成評(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件，根據(jù)投標(biāo)單位報(bào)出的標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期等情況綜合評(píng)比，擇優(yōu)定標(biāo)。
第三十條 在工程質(zhì)量和工期均符合招標(biāo)要求時(shí)，采用明標(biāo)方式招標(biāo)的工程，選擇報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。建設(shè)工程發(fā)包采用招標(biāo)方式的，在下列報(bào)價(jià)內(nèi)選擇報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位：民用工程為其標(biāo)底價(jià)格的上下各百分之三之間；工業(yè)交通和公共工程為標(biāo)底價(jià)格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均超出中標(biāo)的報(bào)價(jià)選擇范圍，評(píng)標(biāo)小組有權(quán)決定改暗標(biāo)方式為明標(biāo)方式選擇工期、質(zhì)量均符合要求，報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的單位為中標(biāo)單位，或視情況另行組織招標(biāo)。
第三十一條 一般工程項(xiàng)目應(yīng)在開標(biāo)之日定標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)公布，大中型工程項(xiàng)目可在開標(biāo)之日起五日內(nèi)定標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)用書面形式正式通知中標(biāo)單位和未中標(biāo)單位。
第五章 工程承包合同的簽訂
第三十二條 工程定標(biāo)后：招標(biāo)單位與中標(biāo)單位須在定標(biāo)之日起二十日內(nèi)，按招標(biāo)文件中提出的條件和中標(biāo)價(jià)格簽訂工程承包合同。承包合同應(yīng)按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包合同的條款，應(yīng)與招標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。
第三十三條 承包合同簽訂后，中標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不得擅自將所承包工程轉(zhuǎn)包。施工過程中雙方無權(quán)修改設(shè)計(jì)施工圖紙和調(diào)整標(biāo)價(jià)，如確修改設(shè)計(jì)和調(diào)整標(biāo)價(jià)，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后，由市、縣（市）建設(shè)銀行審查，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。不經(jīng)審查批準(zhǔn)私自調(diào)整標(biāo)價(jià)的無效。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 招標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定者，按下列規(guī)定予以處罰。
（一）招標(biāo)單位或編制標(biāo)底單位及招投標(biāo)管理部門泄漏標(biāo)底而影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，處責(zé)任單位標(biāo)底總價(jià)百分之一罰款；并對(duì)直接責(zé)任者處一百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予行政紀(jì)律處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。
（二）對(duì)用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，取消中標(biāo)資格；已開工的，處中標(biāo)單位工程造價(jià)百分之三至十罰款。
（三）違反本辦法自行招標(biāo)的，對(duì)招標(biāo)單位處以工程造價(jià)百分之三至五罰款。
（四）招標(biāo)單位違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)中途停止招標(biāo)的，處招標(biāo)單位工程造價(jià)的百分之一罰款。
（五）投標(biāo)單位違反本辦法第二十六條規(guī)定者，取消投標(biāo)單位半年內(nèi)投標(biāo)資格。
第三十五條 在招投標(biāo)過程中情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，建立開放型有秩序的建設(shè)市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)）是在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，通過競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選用施工單位，以鼓勵(lì)先進(jìn)，確保工程質(zhì)量、施工工期、合理造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益。
第三條 招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律的保護(hù)和約束，任何單位不得違反國(guó)家法律和政策，干擾招投標(biāo)活動(dòng)，損害招投標(biāo)雙方的利益。
在招投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方必須遵循平等互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 凡在我區(qū)施工的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建和停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目）及根據(jù)國(guó)家規(guī)定按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項(xiàng)目，除不適宜招標(biāo)的特殊工程外，必須按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，自治區(qū)建設(shè)廳和各盟市基建主管部門分別設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室。
具體職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)頒發(fā)的招投標(biāo)條例、規(guī)定，制訂本地區(qū)招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則；
（二）審查招標(biāo)單位的資格，審批建設(shè)單位的招標(biāo)申請(qǐng)；
（三）審定標(biāo)底；
（四）協(xié)調(diào)、栽決招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的有關(guān)爭(zhēng)議，審批建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第六條 招投標(biāo)工人實(shí)行分級(jí)管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國(guó)家部、委指定和委托的大、中型建設(shè)項(xiàng)目以及屬于自治區(qū)基建主管部門審批擴(kuò)初設(shè)計(jì)的地方項(xiàng)目；其它建設(shè)項(xiàng)目由盟市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
不適宜招標(biāo)的特殊工程（保密工程、邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標(biāo)條件的工程），按上述分級(jí)管理辦法分別由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室同建設(shè)單位協(xié)商審查，確定具有相應(yīng)能力的施工單位。
第二章 招標(biāo)
第七條 實(shí)施招標(biāo)工作的建設(shè)單位，應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與工程任務(wù)相適應(yīng)的工程管理、預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理人員；
（三）具有組織編制招標(biāo)文件和提出標(biāo)底的能力（標(biāo)底亦可委托其他單位代編）；
（四）有對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)能力；
建設(shè)單位在工程招標(biāo)前按照投標(biāo)分級(jí)管理范圍填報(bào)《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表》，并附具備招標(biāo)條件的簡(jiǎn)要說明，待批準(zhǔn)后方可組織招標(biāo)。對(duì)不具備上述條件的建設(shè)單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標(biāo)管理辦公室指定招標(biāo)單位。
第八條 招標(biāo)工程必須具備下列條件：
（一）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)審批，有施工圖或能滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件；
（二）已列入年度基本建設(shè)計(jì)劃，資金、主要材料、設(shè)備的來源和指標(biāo)均已落實(shí)；
（三）建設(shè)用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)許可證；
（四）完成了道路、水、電及施工場(chǎng)地平整等施工前的準(zhǔn)備工作；
（五）建設(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)表已經(jīng)審批同意。
第九條 招標(biāo)可采取下列方式之一：
（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位向有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位應(yīng)不少于三家；
（三）議標(biāo)：對(duì)于不能形成競(jìng)爭(zhēng)局面的工程項(xiàng)目，可按分級(jí)管理辦法由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室推薦投標(biāo)單位，然后招標(biāo)、投標(biāo)單位雙方協(xié)商確定有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的單位應(yīng)不少于兩家。
第十條 招標(biāo)可采取全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)。
第十一條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；
（二）發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)書；
（三）編制招標(biāo)文件及標(biāo)底，并將經(jīng)建設(shè)銀行審查同意后的標(biāo)底報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定；
（四）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（五）分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，并收取一定押金，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，負(fù)責(zé)解答招標(biāo)文件中的問題；
（六）主持開標(biāo)，審查投標(biāo)標(biāo)書；
（七）組織評(píng)標(biāo)并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審批中標(biāo)單位；
（八）發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽定承包合同。
第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：
（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項(xiàng)目的內(nèi)容，發(fā)包范圍、技術(shù)要求、工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)情況和對(duì)投標(biāo)單位的資格等級(jí)要求等；
（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙、資料及說明；
（三）建筑面積和主要實(shí)物工程量清單及參考數(shù)據(jù)；
（四）物資供應(yīng)方式、材料設(shè)備價(jià)格及調(diào)價(jià)辦法；
（五）標(biāo)價(jià)匯總表及工程款結(jié)算方式和主要合同條款；
（六）工程局部精度、裝修等級(jí)、特殊材料、特殊要求；
（七）中標(biāo)評(píng)定條件；
（八）設(shè)標(biāo)須知，投標(biāo)截止日期和開標(biāo)地址及日期。
第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：
（一）招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補(bǔ)充者，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天以書面形式通知所有投標(biāo)單位，否則招標(biāo)單位要負(fù)責(zé)賠償該項(xiàng)條款修改后給投標(biāo)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）不得私自開拆投標(biāo)函。
第三章 標(biāo)底
第十四條 招標(biāo)單位必須組織編制標(biāo)底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標(biāo)截止日期之后，開標(biāo)日期之前，按分級(jí)管理辦法填報(bào)《招標(biāo)工程標(biāo)底審查表》，交自治區(qū)或盟市建設(shè)銀行審查同意后，報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)。
第十五條 編制標(biāo)底的原則：
（一）標(biāo)底必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算或投資包干的限額之內(nèi)，如有突破應(yīng)先經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)修正概算；
（二）標(biāo)底的內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、單價(jià)應(yīng)與招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求一致；
（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；
（四）主要材料的價(jià)格波動(dòng)因素，需中標(biāo)單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在標(biāo)底和報(bào)價(jià)中考慮適當(dāng)?shù)那袑?shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，一次包死，不留活口；
（五）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只確定一個(gè)標(biāo)底，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。
第四章 投標(biāo)
第十六條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資格等級(jí)證書的區(qū)內(nèi)及辦理了《外進(jìn)施工企業(yè)承包工程審批表》手續(xù)的區(qū)外施工企業(yè)，均可按營(yíng)業(yè)范圍參加投標(biāo)。
第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書基本內(nèi)容為：
（一）綜合說明：包括承擔(dān)工程的名稱、范圍、報(bào)價(jià)總金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及開竣工日期；
（二）各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算說明；
（三）單位工程造價(jià)表；
（四）施工組織設(shè)計(jì)及保證質(zhì)量與安全的主要措施，工地組織機(jī)構(gòu)和主要人員及機(jī)具配備；
（五）投標(biāo)企業(yè)全稱及法人代表簽章，然后密封發(fā)出。
第十八條 投標(biāo)書發(fā)出后，在投標(biāo)截止日期前，可以正式函件調(diào)整報(bào)價(jià)或附加說明，原標(biāo)書中相應(yīng)部分應(yīng)以投標(biāo)有效期間內(nèi)最后的函件的報(bào)價(jià)或說明為準(zhǔn)。
第十九條 投標(biāo)單位不得串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)。
第二十條 投標(biāo)單位在按招標(biāo)要求投標(biāo)以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設(shè)計(jì)、合同條款、承包范圍等，并做出相應(yīng)的報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。
第五章 開標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
第二十一條 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)單位主持。并邀請(qǐng)自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、各投標(biāo)企業(yè)及有關(guān)單位參加。
第二十二條 招標(biāo)單位宣讀評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)底，當(dāng)眾啟封宣讀各投標(biāo)書。
第二十三條 標(biāo)書屬于下列情況之一者為廢標(biāo)：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋本單位和法人代表的簽章；
（三）標(biāo)書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標(biāo)文件要求編制；
（四）標(biāo)書報(bào)價(jià)不明確或在無“建議方案”情況下一個(gè)標(biāo)有兩個(gè)以上報(bào)價(jià)，又未聲明其中哪一個(gè)有效；
（五）無故不參加開標(biāo)會(huì)議；
（六）標(biāo)書寄達(dá)日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標(biāo)截止日期。
第二十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，并與自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、上級(jí)主管部門、建設(shè)銀行和標(biāo)底編審單位等組成評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行。
第二十五條 評(píng)標(biāo)、定評(píng)工作應(yīng)遵循下列原則：
（一）有明確的評(píng)定條件，對(duì)報(bào)價(jià)、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、投標(biāo)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；
（二）評(píng)標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后一周內(nèi)完成并確定中標(biāo)單位，大、中型項(xiàng)目一般應(yīng)為十五天左右。
第二十六條 民用工程的中標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下3％之間，工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5％之間。
投標(biāo)報(bào)價(jià)都超出浮動(dòng)上下限時(shí)，如屬于標(biāo)底計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)按實(shí)予以調(diào)整，如標(biāo)底無誤招標(biāo)單位可以拒絕所有的投標(biāo)，另行招標(biāo)。
第二十七條 招標(biāo)單位在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果后，填寫《招標(biāo)工程中標(biāo)審批表》，按分級(jí)管理范圍報(bào)自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室審批。批準(zhǔn)后即可通知中標(biāo)單位。對(duì)未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及資料，退回押金，并按中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)付給標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）標(biāo)價(jià)在3000萬元以上的建設(shè)工程為700元至1000元；
（二）標(biāo)價(jià)在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程為500元至700元；
（三）標(biāo)價(jià)在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程為300元至500元。
第二十八條 招標(biāo)工程決標(biāo)后在半個(gè)月以內(nèi)應(yīng)按分級(jí)管理辦法向自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室交納管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）中標(biāo)價(jià)在3000萬元以上的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之四及萬分之二交納；
（二）中標(biāo)價(jià)在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之五及萬分之三交納；
（三）中標(biāo)價(jià)在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之六及萬分之四交納。
第六章 承包合同的簽訂及執(zhí)行
第二十九條 簽訂承包合同應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和雙方簽署的補(bǔ)充文件為依據(jù)。
承包合同應(yīng)按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和國(guó)務(wù)院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在十五天內(nèi)與建設(shè)單位簽訂承包合同，若其中一方無正當(dāng)理由拒絕與對(duì)方簽訂合同，責(zé)任方應(yīng)付中標(biāo)價(jià)格2％的損失賠償費(fèi)給對(duì)方。
第三十一條 建設(shè)工程的工期應(yīng)以國(guó)家頒發(fā)的工期定額為基礎(chǔ)，建設(shè)單位要求提前竣工者，按招標(biāo)文件的規(guī)定給中標(biāo)單位提前竣工獎(jiǎng)。
建設(shè)工程的開工日期應(yīng)從建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日算起，中標(biāo)單位由于自身原因而拖延工期時(shí)，應(yīng)按合同中提前竣工獎(jiǎng)數(shù)額交納賠償費(fèi)。若由于招標(biāo)單位原因而拖延工期時(shí)將提前竣工獎(jiǎng)如數(shù)付給中標(biāo)單位。
第七章 處罰
第三十二條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)、施工單位及直接責(zé)任者，應(yīng)給予警告、罰款以及取消招投標(biāo)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：
（一）私自或越級(jí)承發(fā)包工程的；
（二）不執(zhí)行本辦法，不經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室審定，自行組織招投標(biāo)的；
（三）投標(biāo)單位串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)的；
（四）泄漏標(biāo)底的；
（五）在招投標(biāo)過程中營(yíng)私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。
第三十三條 招投標(biāo)管理辦公室或工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)承發(fā)包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，可根據(jù)情節(jié)情況，罰款三千至八千元，同時(shí)，不予辦理開工手續(xù)及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。
罰款由招投標(biāo)辦公室出據(jù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交當(dāng)?shù)刎?cái)政。
違反第（四）、（五）項(xiàng)的，追究有關(guān)單位和直接責(zé)任者行政或法律責(zé)任。
第三十四條 對(duì)處罰有爭(zhēng)議的，可向上一級(jí)基建主管部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議的結(jié)果仍然不服的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向人民法院起訴。
第八章 附則
第三十五條 中外合資建設(shè)項(xiàng)目、中外合作建設(shè)項(xiàng)目、外國(guó)投資和世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目如需邀請(qǐng)外國(guó)工程公司參與投標(biāo)承包，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：高速公路；BOT；程序；應(yīng)用
BOT是英文Build Operate Transfer(建設(shè)―經(jīng)營(yíng)一移交)的縮寫，指政府(通過契約)授予企業(yè)(包括外資企業(yè))以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費(fèi)用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交）。
1. 確定項(xiàng)目方案這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同，BOT項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。因此，在招標(biāo)文件中不需要詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)方案和實(shí)施方案，只需要勾畫出項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵(lì)投標(biāo)人在項(xiàng)目構(gòu)想和設(shè)計(jì)方面提出新的觀點(diǎn)，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個(gè)最佳方案作為實(shí)施方案。當(dāng)然，一般情況下，為做到心中有數(shù)，政府聘請(qǐng)咨詢公司或者設(shè)計(jì)院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項(xiàng)目技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案比較，也是十分必要的。 項(xiàng)目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得合理的投資回報(bào)，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報(bào)，項(xiàng)目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。2．立項(xiàng)立項(xiàng)，是指計(jì)劃管理部門對(duì)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT項(xiàng)目在招標(biāo)文件之前，按照國(guó)家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目可以降低招標(biāo)后的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)，提高投標(biāo)人參與項(xiàng)目的積極性。相對(duì)目前說，外資BOT項(xiàng)目需要得到國(guó)家計(jì)委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項(xiàng)目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書》或《預(yù)可行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。3．招標(biāo)準(zhǔn)備項(xiàng)目立項(xiàng)工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：第一步，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室。從已有的BOT項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)辦公室，對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。
第二步，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院。由于BOT項(xiàng)目完全按照國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
第三步，進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求。由于項(xiàng)目最終將移交給政府，而且項(xiàng)目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。
第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于前期工作周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請(qǐng)他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。
第五步，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。一個(gè)在BOT方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，能夠幫助政府設(shè)計(jì)和制訂合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)各項(xiàng)條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。
4．資格預(yù)審邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請(qǐng)文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對(duì)這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個(gè)數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項(xiàng)目條件基本落實(shí)和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時(shí)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。5．準(zhǔn)備投標(biāo)書在獲得招標(biāo)委員會(huì)的書面邀請(qǐng)后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。
6．評(píng)標(biāo)與決標(biāo)投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評(píng)標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。7．合同談判決標(biāo)后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長(zhǎng)，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。中標(biāo)人是否能夠順利地簽訂上述相關(guān)合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。8．融資與審批談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。BOT 融資方式在國(guó)外已經(jīng)很成熟，在諸多領(lǐng)域應(yīng)用。我國(guó)在1984年開始才運(yùn)作了第一個(gè)BOT項(xiàng)目試點(diǎn)，經(jīng)過試驗(yàn)獲得成功。1995年國(guó)家計(jì)委下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》，確認(rèn)了“外商投資特許項(xiàng)目”即BOT融資項(xiàng)目的審批管理等有關(guān)問題。此后成功的運(yùn)作了許多BOT項(xiàng)目，如貴州貴陽(yáng)至都勻高速公路等項(xiàng)目。
9．實(shí)施階段項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。 建設(shè)管理的過程，其實(shí)是業(yè)主綜合運(yùn)用、協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三要素的過程，在這個(gè)過程中始終要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)思維和管理精細(xì)化的統(tǒng)一，強(qiáng)化建設(shè)管理中的企業(yè)行為特征。對(duì)核心要素，不僅要實(shí)施具體的專業(yè)管理，還要實(shí)施組織管理；對(duì)普通要素則在于協(xié)調(diào)和創(chuàng)造平臺(tái)；對(duì)于關(guān)鍵要素則在于管理和控制，使其按業(yè)主意志動(dòng)作，形成良性的管理互動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭慶興,孫雪梅.關(guān)于我國(guó)BOT融資模式中政府擔(dān)保問題的研究.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011.
