時間：2022-12-06 01:27:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協商邀請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條科技攻關任務招標投標系指為執行“九五”國家重點科技攻關計劃，招標方以其擬訂的科技攻關任務內容及其他條件和要求等作為“標的”，吸引愿意承擔任務的單位進行投標，擇優選定承擔單位的活動。
第三條國家科學技術委員會（以下簡稱國家科委）負責對國家“九五”科技攻關任務招標投標工作的管理并監督實施，協調、處理招標投標工作中的重大問題。第四條承擔國家科技攻關計劃的具體研制、開發任務的單位可通過招標確定，由任務的上一級管理單位（項目組織部門、課題主持單位、專題承擔單位）作為招標方；凡符合承擔國家科技攻關任務條件的單位均可作為投標方，投標方應具備的條件：
1與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；
2招標文件要求的資格證書和相應的工作經驗與業績證
3．法律、法規規定的其他條件。
第五條國家“九五”科技攻關任務招標的一般程序為選擇招標方式，擬定招標文件，發出招標通知，接受投標方遞交投標書，組織開標、評標、定標：
第二章招標
第六條招標可根據不同情況，分別采用競爭性招標、有限競爭性招標和協議招標三種方式。
（一）競爭性招標：符合承擔國家“九五”科技攻關任務條件的單位均可參加投標競爭。按第五條規定的程序進行。
（二）有限競爭性招標：招標方邀請經過預選的三家以上（含三家）的具備投標條件的單位參加投標競爭。按第五條規定的程序進行。
（三）協議招標：招標方直接邀請一個或多個具備條件的單位投標，通過協商達成協議。參考第五條規定的程序進行。
第七條采用有限競爭性招標或協議招標方式，須符合下列條件之一：
（一）只有少量幾家潛在投標者可供選擇的；
（二）技術復雜或有特殊要求的、
（三）招標費用與任務經費不成比例的；
（四）涉及專利權保護或受自然地域環境限制的；
（五）服務、管理性質的；
（六）符合其他有關規定的。
第八條招標方應按任務的要求編制招標文件。
招標文件一般應包括以下內容：
（一）任務名稱
（二）任務主要內容要求
（三）目標及考核指標構成及技術要求
（四）成果形式、數量要求
（五）進度、時間要求
（六）投標報價的構成細目及制訂原則
（七）投標文件的編制要求
（八）投標方應當提供的有關資格和資信證明文件
（九）提供投標的方式、地點和截止日期
（十）開標、評標、定標的日程安排、地點及方式
（十一）評標、定標原則
（十二）招標文件的保密要求
（十三）參加投標所需收職的費用
（十四）其他
第九條競爭性招標應發出招標通告，通告應在全國性報刊上刊登或由國家科委以文件轉發。有限競爭性招標或協議招標，由招標方直接向被邀請單位發出投標邀請書。
招標通告或投標邀請書至少應包括以下內容：
（一）招標方名稱和地址
（二）招標任務的性質
(三）招標任務主要目標
(四)獲取招標文件的辦法和地點及時間要求
(五)招標方對招標文件收取的費用
第十條采用有限競爭性招標或協議招標方式時，攻關計劃實施管理單位(項目組織部門或課題主持單位)應對招標方選擇的邀請投標方進行審核，并負責協調處理其他潛在投標人提出的異議，產生重大分歧時，報國家科委協調解決。
第十一條招標方在投標截止時間內，如對招標文件進行修改和補充，必須以書面形式通知所有申請投標者，并給已投標者留有修改和補充標書的時間。
第十二條除不可抗拒的原因外，招標方在招標通告或發出投標邀請書后不得終止招標。
第三章投標
第十三條收到招標文件后，有意投標者應按招標文件要求向招標方遞交投標文件。
投標文件一般包括以下內容：
(一)投標函
(二)投標方案及說明(含方案的先進性，技術、經濟指標及可行性分析，前期工作基礎等)
(三)成果提供方式及規模
(四)計劃進度
(五)投標報價及構成細目
(六)承擔任務能力說明
1與招標任務相關的科研成果或產品開況
2相關專業的科研隊伍情況及管理水平
3所具備的設施、儀器情況
(七)近兩年的財務狀況資料
(八)為完成任務所籌措的資金情況及證明
(九)招標文件要具備的其他內容
第十四條投標方可委托投標人參加投標活動。
第十五條投標文件必須按招標文件中規定的方式和時間密封送達或郵寄至指定地點。
第十六條在投標截止日期前，允許投標人對已提交的投標文件進行補充和修改。
第四章開標
第十七條開標應按招標文件規定的時間、地點和方式進行。由招標方主持，并邀請評委、投標人代表和有關單位代表參加。
第十八條投標方代表檢查投標文件的密封情況，確認無誤后由工作人員當眾開啟并宣讀投標方名稱、投標任務名稱、投標報價及其他有價值的內容。唱標應記錄備查。
第十九條對投標文件含義不明確的地方，允許投標人作簡要解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍。
第二十條采用協議招標方式不進行開標。
第五章評標、定標
第二十一條招標方負責組建評標委員會，由招標方代表及受聘的技術、經濟、管理、法律等方面的專家組成，總人數為5人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。投標方人員不得進入評標委員會。
采用協議招標方式，招標方可以直接與投標方進行議標協商。
第二十二條評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規定有實質性不符的投標文件，有權決定其無效。
第二十三條評標委員會可以要求投標方對投標文件不明確的地方進行必要的澄清，但不得對投標文件做實質性修改。
第二十四條評價中標方的主要依據是：投標方案先進、可行、技術風險小、報價合理、能保證攻關任務的完成質量和進度要求等。評價委員會應綜合各種因素確定綜合評價標準，投標人的最低報價不能作為中標的唯一保證。評標委員會依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向招標方推薦最大滿足綜合評價標準的中標優選方案，并提出評價報告。
第二十五條評價報告為定標提供重要依據，一般應包括：
(一)投標書評價；
(二)對投標方的技術評價，技術、經濟風險分析；
(三)對投標方技術力量、設施條件評價；
(四)推薦意見；
(五)需進一步協商的問題及協商應達到的指標和要求。
第二十六條招標方根據優選方案與優選投標方就評價報告提出的需進一步協商的問題及協商應達到的指標和要求進行協商，協商一致后確定中標方。
采用協議招標方式，招標方式應按協議談判的最后結果確定中標方。
第二十七條出現下列情況之一時，招標方有權廢標(拒絕全部投標)：
(一)最低評定標價遠超過標底；
乙方：____________（以下簡稱乙方）
本著誠實信用、互利互惠、共同發展的原則，并經過友好協商一致，甲乙雙方就甲方的“機械創新設計大賽”的贊助項目達成以下協議：
（一）贊助項目說明
1．項目：__________設計大賽；
2．贊助內容：系列活動期間活動經費支出；
3．活動時間：_____年_____月_____日～_____年_____月_____日；
4．活動地點_________________________。
（二）乙方應承擔的義務
1．全程贊助甲方本次的_______________大賽，合計￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣）；
2．協議簽訂后，三天內乙方先一次性付贊助總額的_____％給甲方，即￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣），同時，甲方出具有效收據；
3．待整個活動結束前五天即_____月_____日，經雙方確認無誤，乙方再在三天內一次性付清另外的_____％余款，即￥__________元整人民幣（大寫：__________圓整人民幣）。
（三）乙方享有的回報
1．乙方享有本次活動的冠名權（詳見補充協議）；
2．甲方為乙方提供本次_______________設計大賽活動的相應宣傳形式。主要包括：條幅宣傳、展板宣傳、邀請書宣傳、通告宣傳、傳單宣傳、車隊宣傳（需乙方提供自行車車隊）[詳細操作過程見下“甲方應承擔的義務”]；
（四）甲方應承擔的義務
1．活動冠名：_______________設計大賽；
2．條幅宣傳：條幅內容大致為_______________新設計大賽圓滿成功”
條幅規格如下：_____米×_____條；
懸掛地點：____________________；
懸掛時間：_______________。
3．展板宣傳 應包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾以乙方認可的宣傳畫報作背景；
展板規格：_____厘米×_____厘米×_____塊、_____厘米×_____厘米×_____塊
展板安置地點：_______________（以上皆為人口最密集區）；
展板宣傳時間：_________________________；
4．邀請函 包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾在邀請函后附帶乙方信息（包括店名、店址、品牌以及相關資訊）。
本邀請函規模：___________________________________。
邀請函將在活動期間發放到各班班長手中并由班長召開班會通知同學參賽
5．通告宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息：
本通告以行政方式張貼于各寢室樓公告欄上；
本通告規模：________________________________________
通告張貼時間：_________________________
6．傳單（書簽） 包含乙方的店名以及所在地址信息；
宣傳單的發放在_____月_____日
7．車隊宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息（同時需乙方提供自行車）宣傳時間為_____月_____日。
（五）約束機制
如果乙方違約，甲方將追究相應責任并要求賠償因此甲方所受的一切損失；
如果甲方違約，如未按承諾提供條幅、展板等宣傳，或宣傳上未按承諾提供乙方的信息，乙方有權利減少（情節嚴重時可拒絕）支付剩余款額。
（六）附則
1．本協議的合作時間為_____年_____月_____日～_____年_____月_____日。
2．在執行過程中，如果雙方有因不可預測的因素導致在雙方之間可能產生的一切爭論、異議和糾紛均雙方可協商解決。
3．保密條款：雙方應保守協議條款的秘密；
4．未盡事宜，如期間活動學校次序如有變動，甲方需提前通知乙方，并作相應協商；協商后所達成的協議具有同等法律效力。
5．本協議共二頁，簽字時協議為一式二份，雙方各執一份，具有相同的法律效力。經雙方簽約代表簽字并蓋章(或手印)后生效；
6．本協議自雙方簽字之日起生效，至_____年_____月_____日活動結束止；
（七）補充協議
1．乙方對本次活動冠名如下____________________大賽；
2．在活動進行時，因人流量較大，學?；顒?、通知極多，各寢室樓下通告欄上的通告，以及室外展板難免會遺失，甲方有責任定期檢查條幅、展板、通告是否就位；同時，乙方在抽查過程中需基以一定基數，以免雙方產生不必要的不愉快；當乙方抽查到甲方的一些宣傳有失誤時要及時通告甲方，甲方會根據條約馬上整改，履行條約內容。情節輕時不算違反合同。
3．甲乙雙方需保持經常聯系，信息共享，避免不必要的誤解；也應避免因一些小的失誤而刻意刁難對方，簽約雙方應友好合作。
4．乙方在活動進行時對甲方的宣傳有監督的權利。
5．甲方保留本次活動最終解釋權。
甲方：_______________乙方：_____________
（蓋章） （蓋章）
簽約代表：___________簽約代表：_________
當今社會，信息技術學科作為一門新興的應用性學科，越來越受到各方面的重視。在當前素質教育和課程改革的大背景下，它更是擔當了領頭羊的角色，成為課程整合的必要工具與合作學習課程統整的多元環境。本文主要強調在信息學科課程中，培育學生的信息意識與計算機應用能力。
關鍵詞：
信息技術；合作學習；課程統整；研究
2011版《小學信息技術課程標準》中就明確指出信息技術課程的重要任務和目標就是“培養學生良好的信息素養，把信息技術作為支持終身學習和合作學習課程統整的手段，為適應信息技術的學習、工作和生活打下必要的基礎”。這也是我們國家第一次在指導綱要中明確提出“培養學生良好的信息素養”。既然將學習信息技術作為“終身學習和合作學習的手段”，那么我們又將如何在課堂教學中逐步滲透并達到這一目標呢？我們在學校“學會參與一自主發展”課題的指引下，結合學校實際，利用網絡環境開展了一系列的課程統整實踐研究。
一、信息技術教學“合作發展”課程統整教學模式
“參與一發展”理論指導下的信息技術“合作發展”課程統整教學模式以普通課堂教學環境為依托，以網絡同、異步協作為主途徑，以合作小組為組織形式，各成員根據相應的內容主題，細化學習任務，分工合作，通過各種途徑查閱相關資料，批判地學習各種理論、觀點，進行協商和辯論，從而確立學生的主體地位，鼓勵學生的自主參與。充分發揮學生學習的能動性、合作性，培養學生的創新意識、創新思維和創新人格，著眼于學生的終身發展。它可以分為以下幾種具體的應用模式：
1．學習內容主題化任務型。
根據具體的教學內容，由教師將學習內容轉化為各種形式的主題，并通過教師指導和分析討論形成較小的任務單元，依托網絡等媒體呈現，為學生在課內外的研究性學習設置邏輯起點。
2．教學過程探究化合作型。
學生主動參與，積極獲取放置在相關媒介上的準備材料以及其他的網絡資料。在獲得基本知識之后，學生將積極參與其中，圍繞著相關的主題進行自我探究或集體討論，教師以平等的姿態參與和引導學生的討論，使教學過程由傳統的傳承型轉變為探究型，學生學習形式由原先的孤立型轉變為合作型。
二、剖析任務，協商設計，制定合作課程統整方案
重點：在于讓學生參與到主題的研究中來，通過老師的引導和小組組員的共同商議，制定出可行的任務方案。說明：學生對于問題的研究可能充滿了好奇心，也敢于完成各式任務，但往往是光有熱情，缺乏深入思考。往往是拿到主題不知從何人手，這是我們所要培養的，也是在教學中必須考慮到的實際因素。教師要及時處理好這種情況下學生面臨的困惑，提示他們可以從小組其他組員中獲得幫助與支持，并按照一定的條理制定可行的方案，而老師應該及時加以點撥和引導。操作要求：結合內容，細化任務，協商設計，制訂方案。操作方法：想一想，議一議，分一分，引一引。例如：設計“一份邀請書”要求學生在前幾節課的學習的基礎上，對文字進行格式設置，最終完成邀請書的制作。我引導各組學生結合內容將這個主題分解為“標題格式設置、正文格式設置、頁面大小設置”三塊子任務，小組討論，由每組的組長指定本組組員分工解決各個子任務。
三、分解任務，討論探索，展開合作課程統整活動
重點：讓學生展開思維與實踐活動，指導他們明確自己的分工和職責，引導他們適時開展交流合作。分享智慧。說明：在學生依托網絡環境展開實踐活動時，教師要時刻以技術上的指導與方向性的掌控，開展多種形式的交流合作，注意將學生的思維層面集中于解決任務與完成主題，避免環境與設備因素造成的負面影響。操作要求：根據方案，分工合作，教師指引，討論探索。操作方法：導一導，說一說，動一動，樂一樂。例如：風車制作，主要是學會文字的剪切、復制、移動和刪除。四個小組分別負責這四個子任務，在小組制定可行主題方案后，讓各小組分別嘗試，先組內討論，小結后在主題論壇中提出自己的清晰操作步驟，也可利用多媒體教室系統錄制下單個功能的操作步驟，以待展示交流。四、實現任務，認同感染，取得合作課程統整成果重點：在初步完成任務的基礎上，加強組與組的競爭和交流。學會客觀評價自我與他人，改善作品，最終以求整體與個體的和諧發展。說明：要學生善始善終保持良好的學習興趣。學會比較、批判與吸收。引導學生客觀評價結果與過程。操作要求：相互支持，小組交流，改進完善，獲得成果。操作方法：顯一顯，評一評，幫一幫，改一改。例如：設計“科普小報”，最終是以小組的形式在主題論壇（共享目錄）上提交自己的科普知識小報（word格式），若干小組完成后，我就引導學生瀏覽其他小組的作品，并通過實時短信交流，選擇較好的作品進行集中點評，學生可以通過聊天室與設計者進行直接交流與詢問。然后打散組的界限。發揮個人所長，幫助完善各個組的作品。最后將完整作品放置于主題論壇，接受全校師生的點評。
第一條為加強對本省重點工程建設施工招標投標的監督和管理，維護重點工程建設施工市場正常秩序，保護國家利益和招標投標參加人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條本規定所稱的省重點工程，是指經省人民政府批準，由省計劃委員會下達的對全省國民經濟和社會發展有重大影響的工程。
第三條省重點工程建設辦公室（以下簡稱省重點辦）負責管理并會同有關部門組織、指導全省的重點工程建設施工招標投標工作。
第四條省重點工程建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。
第五條省重點工程的建設施工（包括土建、安裝和裝修）均應依照本規定實行招標，但經省重點辦確認按國家有關規定不宜實行招標的特殊工程除外。
第二章招標
第六條工程招標應當主要具備下列條件：
(一)初步設計和概算已批準；
(二)已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；
(三)建設資金來源已經落實。
第七條招標一般應采用公開招標（競爭性招標，下同）或邀請招標（有限競爭性招標，下同）的方式。經省重點辦審查符合本規定第八條規定條件之一的，可以采用議標方式。
參加邀請招標的投標人不得少于3人；參加議標的投標人不得少于2人。
第八條采用議標方式招標的工程，必須符合下列條件之一：
（一）可供選擇的投標人數量有限的；
（二）公開招標和邀請招標預計費用與工程價值相比不值得的；
（二）有其他特殊情況的。
第九條項目法人（建設單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標：
（一）具有審查投標人資質的能力；
（二）具有組織編制招標文件的能力；
（三）具有組織開標、評標和定標的能力。
第十條項目法人招標享有下列權利：
（一）依法組織招標或委托具有相應資格的招標人組織招標；
（三）對投標人進行資格審查；
（四）要求投標人提供與投標有關的資料；
（五）會同評標委員會制定評標標準和辦法；
（六）組織編制標底；
（七）依據確定的評標原則和辦法，從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。
第十一條項目法人招標履行下列義務：
（一）按照確定的招標程序組織招標；
（二）對評標情況和其他有關數據、資料保密；
（三）不得侵犯投標人的合法權益；
（四）與中標人簽訂并履行合同；
（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。
第十二條項目法人不具備自行組織招標條件的，應當委托具備相應資格的招標人招標。
招標必須簽訂書面協議。
第十三條招標人招標享有下列權利：
（一）接受項目法人的委托組織和參與招標活動；
（二）按規定或約定收取招標費；
（三）項目法人授予的其他權利。
第十四條招標人招標履行下列義務：
（一）遵守招標協議并完成協議中規定的事項；
（二）對的招標工程各項數據和資料予以保密；
（三）不得侵犯項目法人及投標人的合法權益；
（四）不得作為投標人參與投標；
（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。
第十五條招標一般應按下列程序進行：
（一）項目法人向省重點辦辦理招標登記；
（二）編制招標文件；
（三）招標通告；
（四）接受投標人投標申請；
（五）對投標人進行資格審查；
（六）通告審查合格的投標人；
（七）向合格的投標人出售招標文件；
（八）組織投標人踏勘現場，并對招標文件答疑；
（九）編制標底（參考價，下同）；
（十）成立評標委員會；
（十一）接受投標書；
（十二）確定評標標準和辦法；
（十三）開標；
（十四）組織評標，確定中標人；
（十五）發《中標通知書》，并通知未中標人；
（十六）簽訂合同。
第十六條公開招標應在規定的報刊上刊登招標通告。
邀請招標或議標，必須向有資格的投標人發出投標邀請書。
招標通告或投標邀請書至少應包括下列內容：
（一）項目法人的名稱和地址；
（二）招標工程的地點、內容、工程量和工期要求；
（三）對投標人的資質要求；
（四）獲取招標文件的方法、費用、地點和時間。
第十七條項目法人、招標人應對投標人進行資格審查，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。
對投標人的資格審查主要包括下列內容：
（一）是否具有法人資格；
（二）是否具有本工程施工招標所需的資質；
（三）現有人員、設備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；
（四）最近3年是否有嚴重違法或違約行為；
（五）最近3年的資信狀況。
第十八條項目法人、招標人根據建設項目的要求編制招標文件，招標文件應提供投標人編制投標文件所必需的資料。
招標文件應包括下列內容：
（一）投標人須知；
（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術規范、工程量清單和要求開、竣工的時間等）；
（三）必要的設計圖紙和技術資料；
（四）工程款和預付款的支付方式；
（五）項目法人提供相應投入的作價及其價差處理聲明；
（六）投標書的編制要求及其送達的方式、地點和截止時間；
（七）開標、評標的日程安排；
（八）評標的原則；
（九）提交投標保證金或銀行出具的投標保函的數額和方式；
（十）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數額和方式；
（十一）合同書及主要合同條款；
（十二）其他需要說明的問題。
招標文件不得有針對或排斥某一投標人的內容；不得有限制提交投標、履約保證金或保函其中一種形式的內容。
第十九條項目法人、招標人應按招標通告或投標邀請書的規定出售招標文件。招標文件售出后，不予退回。
招標文件的收費標準應以招標文件的編印實際成本為依據。
第二十條項目法人、招標人應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。
補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。
第二十一條項目法人、招標人撤回招標文件的，應在投標截止日期之前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。
第二十二條項目法人根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定并結合市場供求狀況，自主確定招標工程的標底。標底必須絕對保密，任何部門和單位不得干預項目法人對招標工程標底的確定。
第三章投標
第二十三條投標人享有下列權利：
（一）平等參與投標；
（二）根據招標文件的要求自主編制投標文件、確定投標報價；
（三）要求項目法人、招標人對招標文件中的有關問題進行澄清答疑，并可踏勘現場；
（四）控告、檢舉招標過程中的違法行為。
第二十四條投標人履行下列義務：
（一）承諾并履行招標文件中的各項規定和要求；
（二）不得通過不正當手段，引誘項目法人、招標人及評標委員會組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；
（三）不得相互串通投標；
（四）根據招標文件的要求提供與投標有關的文件資料，并保證其真實性；
（五）根據項目法人、招標人的要求對投標文件的有關問題進行澄清；
（六）按照規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函；
（七）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；
（八）按照《中標通知書》的要求與項目法人簽訂并履行合同，非經項目法人審查同意，不得將合同分包。
第二十五條投標人申請投標時，應提供下列文件：
（一）法人營業執照和資質證書；
（二）現有主要管理人員和技術負責人的簡歷和業績；
（三）項目經理和項目技術負責人的簡歷和業績；
（四）自有主要施工設備情況；
（五）最近3年資信和履約狀況；
（六）最近3年承建的主要工程及其質量、安全情況；
（七）現有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。
第二十六條投標人應根據招標文件的要求編寫投標文件。投標文件包括下列內容：
（一）綜合說明；
（二）施工方案及使用的主要施工機械；
（三）保證工期、質量和安全的主要技術措施；
（四）計劃開、竣工日期和工程總進度表；
（五）投標報價；
（六）對合同及合同主要條款的確認；
（七）投標人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；
（八）招標文件要求具備的其他內容。
第二十七條投標人應當在投標截止日期之前將投標文件密封送達規定的投標地點。項目法人、招標人應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收備案；對逾期收到的投標文件，項目法人、招標人應不予開啟并退回。
投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供項目法人、招標人參考。
投標人送達投標文件時，應當同時提交投標保證金或銀行出具的投標保函。
第二十八條在投標截止日期之前，投標人可以對已送達的投標文件以正式函件進行補充、澄清或修改，并作為投標文件的組成部分。
第二十九條投標人撤回投標文件，應在投標截止日期之前送達撤回通知。
第四章開標評標定標簽訂合同
第三十條建設工程的開標由建設項目法人、招標人主持，邀請投資方、投標人、項目主管部門和其他有關單位代表參加。
開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開的方式進行。采用議標方式招標的，可以不公開進行。
第三十一條評標委員會負責評標。
項目法人、招標人應當在接受投標書前組建評標委員會，并報省重點辦審核備案。
評標委員會由項目法人、招標人、主要投資方、項目主管部門、省重點辦、省財政廳等單位的代表以及受聘的經濟、技術和法律方面的專家組成，其總人數應為7人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。
評標委員會的組成人員不得泄露與評標有關的數據、資料和其他情況。
與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。
第三十二條評標委員會應當審查投標文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標文件的要求，投標文件的內容是否在實質上響應了招標文件。
投標文件有下列情況之一的，評標委員會有權宣布無效：
（一）未密封的；
（二）無投標人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；
（三）填寫未按規定的格式或字跡模糊、辯認不清的；
（四）未提交投標保證金或銀行出具的投標保函的；
（五）內容違法的。
第三十三條評標委員會應當根據招標文件的要求，按照評標標準和辦法，對投標人的報價及單價進行復核分析，并對施工組織設計和管理，擬投入的機械設備、工期、質量和安全保證體系，業績、信譽及財務狀況等進行綜合評審比較，按排序向項目法人推薦1至2個中標候選人，同時作出書面評標報告。投標的最低報價并不能作為中標的保證。
評標委員會可以要求投標人對投標文件進行必要的澄清，投標人的必要澄清不得對投標文件作出實質性修改。
第三十四條評標委員會認為所有投標文件均未能在實質上響應招標文件或出現其他情況可能影響招標投標的公正性的，可以建議項目法人、招標人對招標文件或工程本身或二者同時進行審查。經審查確認不是招標文件或工程本身原因造成的，項目法人報省重點辦批準后，可以拒絕所有投標。
第三十五條項目法人因正當理由拒絕所有投標的或投標人都撤回的，項目法人可以重新組織招標。
第三十六條項目法人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并及時將結果書面報省重點辦和項目主管部門備案。
第三十七條有下列情況之一的，省重點辦有權組織有關部門調查處理：
（一）嚴重違反有關規定程序的；
（二）中標結果顯失公正的。
第三十八條項目法人應當向中標人發出《中標通知書》，作為辦理施工前有關手續的依據，同時退回其他未中標的投標人的投標保證金；中標人應當按招標文件的規定提供相應的履約保證。
《中標通知書》由省重點辦統一印制。
第三十九條項目法人與中標人應當在《中標通知書》發出后30日內按照合同規范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點辦備案。
合同簽訂后，項目法人應當退回中標人的投標保證金。
第五章法律責任
第四十條項目法人、招標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告或者宣布招標無效：
（一）工程應進行招標而不招標的；
（二）隱瞞工程真實情況的；
（三）不按規定程序招標的；
（四）接受賄賂的；
（五）與投標人串通以排斥其他投標人的；
（六）泄露評標情況和其他有關數據、資料的；
（七）無正當理由拒不與中標人簽訂合同的；
（八）其他違反本規定的行為。
第四十一條投標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告、宣布投標無效或者取消其一年內參加省重點工程投標的資格：
（一）隱瞞投標真實情況的；
（二）行賄的；
（三）無正當理由拒不與項目法人簽訂合同的；
（四）工程轉包或擅自分包的；
（五）其他違反本規定的行為。
第四十二條投標人串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，并依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定給予處罰。
第四十三條省重點辦、項目主管部門、投資方、項目法人、招標人、投標人等單位的工作人員和評標委員會組成人員、行賄受賄或者違反保密規定的，依法給予行政處分。
第四十四條項目法人、招標人在投標截止日期之前撤回招標文件的，應退回投標人購買招標文件的費用，并雙倍返還投標人的投標保證金。投標人應當退回招標文件。
第四十五條投標人在投標截止日期之后、定標之前撤回投標文件的，所提交投標保證金不予返還。
第四十六條在規定的時間內，項目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標人的投標保證金；中標人無故拒簽合同的，所提交的投標保證金不予返還。
摘要：政府采購在我國已試行了多年,在取得了許多可貴經驗的同時,也暴露出不少缺陷,尤其在我們加入WTO以后,越來越多地要受到國際慣例的制約,對規范性、法治性、“三公”性以及透明性的要求更高。因此,借鑒市場經濟發達國家經驗,從國際比較的角度出發,結合我國目前政府采購試行的一些特點與問題,找出今后完善我國政府采購的最佳途徑,是我國財政改革的當務之急。
關鍵詞：政府采購;程序;方式；國際比較
政府采購，就是指國家各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購方式就是指政府在采購貨物、工程和服務時應采取什么方式和形式來實現。政府采購按招標范圍分為公開招標采購、選擇性指標采購和限制性招標采購；按是否具備招標性質分為招標性采購方式和非招標性采購方式；按采購規模分為小額采購、批量采購和大額采購；按采購手段分為傳統采購方式和現代化采購方式；按招標階段分為單階段招標采購和兩階段招標采購；按政府采購途徑分為政府采購機構直接購買、委托中介機構采購、租賃和雇傭。下面主要以英國和美國為例,在介紹其政府采購制度的基礎上提煉出我們可以借鑒和完善之處。
一、國外的政府采購制度
(一)英國的政府采購制度
當前國際上通行的政府采購制度起源于歐洲，而英國又是世界上最早實行政府采購的國家，英國政府采購的基本特征可以用16個字來概括，那就是分散決策、預算控制、個人責任、議會監控。一般經過以下幾個過程：制定采購計劃――確定采購需求――執行采購方式――簽訂采購合同――履行合同――采購評估。成功的采購定位為：通過適當的渠道，以適當的價格獲得適當數量、適當質量的商品或服務，并在適當的時間送到適當的地點。
1制定采購計劃。預算支出部門一般制定三年的采購計劃，由財務計劃和業務計劃兩部分組成，編制的計劃遞交到財政部備案和匯總。財政部有專門的管理人員負責備案支出，對三年計劃每年進行一次評估。主要是評估當年的采購計劃安排的合理性，并對當年各部門支出作出總額控制的分配建議。
2確定采購需求。各預算支出部門完全可以根據本部門的需要進行采購。采購部門在確定采購需求上，承擔有一定的咨詢義務。一些歷史長、規模大的采購部門或采購機構，對于一些經常性、固定的物品還制定標準，進行標準化采購。
3執行采購方式。政府采購的基本方式可以概括為：一是競爭性投標。根據歐盟政府采購指令等規定，公共采購超過一定數量的必須在歐盟官方雜志上公告，實行國際競爭性招標。在英國，貨物或服務超過10萬英鎊、工程超過350萬英鎊。對于以價格為主要因素，相對容易的合同，各部門多采取公開招標的方式，讓任何對合同感興趣的供應商都參加投標競爭。二是對于較復雜的合同，如私有經濟項目，則應采取協商和競爭投標相結合的方式進行；三，對于少數極為復雜的合同，采取競爭性的協商談判方式。四，對于極廉價的采購，采用單方投標的方式，以及投標后再協商的方式，有利于改進合同細節。
4簽訂采購合同。歐盟采購指南或者財政部制定的政府采購指南，以及一些采購行業協會的有關文件里，都有合同范本可以參照。短期的、一次性的采購行為，采用固定價格合同。長期的采購行為，需要可變價格合同。合同期限沒有特別的規定。但不同采購金額的合同必須由不同授權權限的采購官員負責簽訂，以明確采購職責和權限。
5履行合同。合同簽訂后一般不可改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購資金的支付實行即期付款。一般在收到發票及收據30日內，要將貨款支付給供應商。對于提前付款，可享受早期付款折扣。從支付人看，實行自行采購的或委托采購的，由預算支出單位或用戶支付；實行集中采購，由財政部門統一支付。
6采購的評估。為了對采購進行監督，以及分析和評估采購人員的能力，采購結束后要進行評估。不同的采購機構或采購機構，評估的方式往往不同。較為嚴格的采購評估是聘請獨立的財務分析公司和專家進行抽查，被抽到的采購項目從計劃制定到合同履行的全過程都要進行非常嚴格和仔細的審查。
（二）美國的政府采購制度
作為典型的西方市場經濟國家，美國也是世界上較早實行政府采購制度的國家之一。美國政府采購制度有如下一些特點：法規完備、充分競爭和申訴監督。美國政府采購的主要程序有：
1.政府采購方式
A、密封投標。密封投標制是美國政府采購的基本方式。
在密封投標方式下，政府一個一攬子招標文件，其中說明招標的項目、項目的規格標準和特殊要求，（如果項目涉及建筑或者特殊設備的設計和生產，允許報價包括工程技術或者建筑圖紙的費用）。邀請潛在的投標人閱讀全部招標文件并提交投標文件，政府對投標文件進行分析后，確定符合招標文件要求的投標，然后進行公開開標。按照規定，合同項目應該授予給價格最低的可靠負責的投標單位。這種采購方式曾經被譽為保證政府采購高效、公正和減少腐敗現象的最佳選擇。
B.競爭性建議。在兩次世界大戰的軍事采購中，對密封招標方式的嚴格要求有所降低，競爭性建議（選擇性招標）的采購普遍被采用。就是采購主體在了解了供應商的建議、報價和如何履行合同的基礎上，選擇其中幾家進行招標。這種采購方式有一定的適應性，但因它賦予合同官員采購的決策權而使政府對之持謹慎態度。在原則上采用密封招標方式的前提下，立法對選擇性招標的例外適用條件采用列舉式予以規定。
C．競爭性談判。目前，美國政府經常通過競爭性談判的方法采購商品和服務。它適用于征求建議書，和評標標準包括價格因素和非價格因素的采購項目。這種方法的具體步驟是，政府報價邀請書，要求潛在的供應商提出競爭性報價以滿足政府提出的要求。然后政府在可接受的報價范圍內，單獨與每一個供應商進行談判，以評估報價中存在的區別之處，最后確定出最優惠、最能滿足政府要求的報價。這種方式靈活、質量有保證，甚至采購成本低于密封投標，所以被認為是政府采購在市場經濟中得到最佳利益的最好途徑。
D，其它方式。政府采購方式也是在不斷變化發展的，具體程序越來越趨于合理簡潔以適應不斷變化的市場需要。美國政府采購還采用其它方式，如采購卡、定點協議等，適用于10萬美元以下的采購項目；如果政府機關可以證明所需產品或服務是一般公司不能提供的，在報請有關部門批準后，可以采用獨家采購方式。政府采購的電子化是今后的改革方向。
2.供應商資格評審程序
A、回應性和負責任性。供應商資格評審首先要確定供應商的回應性和負責任性?！盎貞浴笔侵赣嘘P供應商的投標文件或者說報價符合并且達到了某一政府投標書的要求。衡量回應性是通過對供應商提供的投標文件或者說報價是否完全符合招標項目的所有要求進行評價?！柏撠熑涡浴笔侵腹贪凑枕椖恳舐男泻贤哪芰?。即供應商不僅要有一個符合政府招標文件的一個回應性投標文件，而且必須具備履行該合同的能力。履行能力包括供應商的財務狀況、具備相應的營業執照或許可證、利用自身實力履行合同的意愿和決心，以及不折不扣執行合同的誠意。
B、阻止和終止程序。供應商評審制度中還包括這兩個程序。所謂阻止就是政府決定在某一期限內禁止與承包商或供應商簽訂合同。而中止是指政府決定無限期地禁止某一供應商與政府簽訂合同，通常是因為阻止決定沒有結論或其它原因。
3.投標申訴程序
在合同簽訂過程中，或者合同簽訂后，沒有得到項目合同的投標人或者認為在實施招評標過程中政府沒有嚴
格執行或者違反政府采購規則和原則，或者認為在政府邀請和投標過程中經濟上受到損失的任何一方，可以向美國國會下屬機構――美國會計總署進行投訴。投訴人也可以就其投訴內容和理由向有關政府機關提出申訴，以解決糾紛。投訴書應寫明：被申訴人名稱、地址、合同項目和邀請書號碼、申訴依據、處理請求等。有關政府機關應在接到申訴后25日內向審計總署提交處理決定的報告。由審計總署具體解決政府采購爭議在美國具有較高的權威性，這不僅因為它隸屬于美國國會，更因為它是獨立于行政機關之外的獨立機構。
4.合同的修改與中止程序
合同的修改與中止是美國政府采購合同實施程序的重要組成部分，受到嚴格規范。
A、合同的修改。按照美國政府采購規則要求，合同的修改必須以官方正式書面的形式進行。通常合同應當包含一個標準的“修改”條款，用于說明合同修改的程序。政府需要依據這些程序進行修改以保證供應商執行修改的條款，而承包商也必須遵守這些程序，以保證他在執行修改條款時得到賠償。
B、合同的中止。原因有兩個，一是違約，二是政府利益考慮。前者是供應商違約，如承包商在履行中拖延或者違反合同要求，政府有關向承包商提出中止合同，要求其賠償損失。如果延期是由于政府引起或政府原因，導致承包商履行合同成本提高，則政府應當承擔承包商對損失的索賠要求，并采行其它減輕損失的方法。政府還有權力在任何時候為了政府利益而中止合同。政府決定“為政府利益而中止合同”時無需對為什么中止合同進行說明，但必須出于善意。
5.糾紛解決程序
在政府采購中發生合同糾紛，一般不告不理，即要由承包商先向合同官員書面提交賠償請求，包括具體的賠償數額及其索賠理由、有關信息和文件、法律依據等。合同官員應當對承包商的索賠請求作出決定。只有在提出索賠請求、提交索賠證明并由合同官員作出決定的基礎上，承包商才能在不服從合同官員決定的情況下，就其索賠請求進一步要求行政復議或者司法審查。
二各國政府采購制度對我國的啟示
從各國家的政府采購實踐來看，除了各自不同的國情所導致的具體措施不同以外，有許多共同的特點可供我們借鑒。
1具有明確的政府采購原則，主要遵循三條原則:一是競爭原則。二是透明原則。三是效率原則。
2具有廣泛的采購范圍和多樣的采購方式。在西方國家，凡政府所需、自身又不能生產或提供的商品和勞務均可向社會采購。
3具有完備的政府采購管理程序。西方國家政府采購過程一般包括三個階段:第一確定采購需求。第二，簽訂采購合同。第三，管理、執行采購合同。
4具備專門的管理機構和人員。政府采購作為財政制度的組成部分，其政策一由財政部門負責制定，在財政部門內部設立專門機構，監督管理政府采購有關事宜。
5比較健全的政府采購法律和規章制度。為了加強對政府采購的管理，實現政府采購的目標，一些國家制定了比較完整的政府采購法律及制度。各國除了基本法規以外，還規定了大量的配套法規、補充條例和實施細則等。
（廣西師范大學經濟管理學院；廣西；桂林；541006）
參考文獻：
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［6］ 王淑玲.政府采購方式的國際比較［J］對外開放
人：
依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》及其它有關法律、法規、規章， （以下簡稱委托人）與 （以下簡稱人）就 （工程名稱）的招標事宜，經充分協商，達成一致意見，特訂立本合同。
一、委托人委托人的工程（以下簡稱“本工程”）概況
1、工程地點：
2、項目批準文件：
3、資金來源：
4、工程規模：
5、總投資額：
6、招標方式： 公開招標
二、委托范圍
1、委托招標內容（有委托的在中打√，并說明具體內容，無委托的在中打×）：
勘察，具體內容： 設計，具體包括： 監理，具體包括： 施工，具體包括：施工圖所示全部內容
重要設備：具體包括：
材料設備，具體包括：
其他，具體包括：
2、委托范圍內單項合同估算價：
3、委托的事項（有委托的在中打√，無委托的在中打×）： 提供招標前期咨詢，擬定招標方案
建設工程報建
辦理交易入場登記
招標公告或資格預審公告或發出投標邀請書
編制和資格預審文件
編制資格預審報告
編制和招標文件
公布最高限價
組織現場踏勘和答疑
組織開標、評標
公示評標結果
編制招投標情況書面報告
移交工程建設項目招標檔案
與招標有關的其它事宜
三、委托人的權利
1、按合同約定，接收招標成果；
2、委托人有權參與招投標的有關活動；
3、委托人有權要求人及時提供工作階段性的進展情況或提出不違反法律、行政法規的合理建議；
4、委托人有權要求人更換不稱職的人員或應回避的人員；
5、審查人為本合同工程編制的各種文件，并提出修正意見；
6、如委托人或建設行政主管部門發現人在活動中違反有關的法律、法規或建設程序并經確認，委托人有權要求人糾正，直至中止合同，并依法向人追索經濟賠償，直至追究法律責任；
7、委托人有權要求人提交招標業務工作報告；
8、依法選擇中標人。
四、委托人的義務和責任
1、委托人在人開展招標業務之前應按照有關規定辦全本工程招標所需的項目批準文件資金證明施工圖審查合格書建設工程規劃許可等資料，使招標工作具備條件，其時間約定在： 合同簽訂后5日內 ；
2、委托人應當向人無償提供完成本工程的招標業務所需的全部技術資料和圖紙，需要交底的須向人詳細交底，并對提供資料的真實性、完整性、準確性負責。其時間約定在： 合同簽訂后5日內 ；
3、對人提出的書面要求，委托人應當在 5 日內做出書面答復，如因此造成的時間延長由委托人負責；
4、在合同履行期間，委派熟悉業務、知曉法律法規、工作認真負責的人員(姓名： ，職務：職稱：/ ， 電話：)作為委托人的代表，配合人工作；
5、委托咨詢項目中如內容、時間等有重大調整，委托人應當書面提前 3 日通知人，以便調整相應的工作安排，如因此造成的時間延長由委托人負責；
6、人在履行招標業務過程中，提出的超出招標范圍的合理化建議，經委托人同意并取得經濟效益，委托人應向人支付一定的經濟獎勵；
7、委托人不得泄露依法應當保密的任何信息；
8、承擔由于自己過失造成人的經濟損失；
9、委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費、禮金、有價證券和其它禮物；不得向人報銷應由委托方或個人支付的費用；
10、按本合同約定支付報酬。
五、人的權利
1、按合同約定收取委托報酬；
2、有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門有關規定的人為干預；
3、依據國家有關法律法規的規定，在授權范圍內辦理委托項目的招標工作；
4、有權建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員；
5、當委托人提供的資料不足或不明確時，有權要求委托人補足材料或作出明確的答復；
6、對招標過程中應由委托人做出的決定，人有權提出建議；
7、有權參加委托人組織的涉及招標工作的所有會議和活動；
8、對于為本合同工程編制的所有文件擁有知識產權，委托人僅有使用或復制的權利。
六、人的義務和責任
1、按照國家的法律、法規以及建設行政主管部門的有關規定從事招標活動；
2、人應根據本合同約定的委托招標業務的工作范圍和內容，選擇有足夠經驗的專職技術經濟人員擔任招標項目負責人，并配備滿足工作需要的項目班子成員。其項目配備班子如下 ：
3、依法按照公開、公平、公正和誠實信用原則， 組織招標工作，維護各方的合法權益；
關鍵詞：機電設備，招投標，問題，建議
一、引言
招標投標是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人柞出愿意參加業務承接競爭的意思表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。
二、設備招投標概述
（一）招標方式
設備材料采購的招標方式主要有公開招標、邀請招標及其他方式等三種。
（1）公開招標。設備、材料采購的公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體公開招標公告，在盡量大的范圍內征集供應商。設備、材料采購的公開招標按范圍可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。
（2）邀請招標。設備材料采購的邀請招標是指由招標單位向具有設備、材料制造或供應能力的單位直接發出投標邀請書邀請他們參加投標競爭的活動。這種方式也稱有限競爭性招標。
（3）其他方式。主要包括詢價方式和直接訂購方式。詢價方式即設備、材料的采購者通過對國內外幾家供貨商的報價進行比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同的采購方式。直接訂購方式又稱非競爭性采購方式，即設備、材料的采購者直接與供貨商聯系，簽訂采購合同的方式。
（二）設備、材料采購評標的原則與要求
一般要求如下：招標單位應組織評標委員會負責評標、定標工作；評標前，應制定評標程序、方法、標準及評標紀律；招標設備標底應由招標單位會同設備需方及有關單位共同協商確定；評標過程中，如有必要可請投標單位對其投標內容作澄清解釋；評標過程中有關評標情況不得向投標人或招標工作無關的人員透露；定標后招標單位應盡快向中標單位發出中標通知書，同時通知其他未中標單位。
（三）設備、材料采購評標的方法
設備、材料采購評標中可采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法和百分評定法。綜合評標價法即以設備投標報價為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標報價上增加或減少該值而形成評標價格，并以該評標價確定中標單位的方法。全壽命費用評標價法是一種動態的評價方法，即考慮資金的時間價值。運用該方法進行設備、材料采購評標時先確定一個統一的設備評審壽命期，然后再根據各投標書的實際情況，在各投標報價上加上該年限內所發生的費用的凈現值，再減去壽命期末設備殘值的凈現值，就可得到評標價格。最低投標價法即把價格作為評標的唯一尺度，將合同授予報價最低的投標者的一種評標方法。
三、當前設備招投標中存在的問題
隨著招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經濟運行體制中的問題，如招標投標制度不統一、政出多門；同體監督、行政監督角色的缺失與越位；行業壟斷和地方保護現象在一些領域、地區還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標現象還比較嚴重；專業人才隊伍建設缺乏統一規劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業的健康發展。
招標作為一種競爭采購制度，從它被運用開始一直發揮著有效控制采購價格的作用，但因法制不健全等原因使用招標制度存在一些漏洞，讓項目業主不得不面臨投標人的投機的風險。國內機電工程設備招標中這類問題比較常見，一些投標人在投標文件中對招標文件提出的技術要求有一些偏離，但這些偏離尚不構成廢標理由，反而能夠通過這些技術偏離大幅度的降低投標價格，評標過程中能夠在價格評審方面得到了更多分值，使得自身更有中標優勢。這種投機行為的后果有可能使用業主處于進退兩難境地，增加合同談判、簽訂的難度，更不利于維護業主所代表的公共資金的所有者利益。
四、機電設備招投標改進建議
（1）標段劃分時各標段招標范圍要全面和明確
建議在標段劃分時各標段招標范圍一定要寫全面，不能有歧義，更不能有意去回避什么。要包括機電設備全套硬件設備及系統軟件、應用軟件、接口協議、接口設計（含系統設計）、設計聯絡、設備制造、出廠檢驗、包裝、運輸、保險、交貨、倉儲、施工安裝指導、測試、試驗、完工測試、單體調試、與其它系統接口調試、系統調試與試驗、綜合聯調、開通、安全評估、預驗收、試運行、消防驗收、竣工驗收、設備性能確認、人員培訓、竣工文件資料、備品備件和儀器儀表及工具的提供、質量保證期服務以及上述過程中的工程建設和安裝協調。
（2）關注各標段的主要設備及相關系統的核心設備選型
在機電項目中，由于設備、材料涉及到的品牌、型號規格較多，其質量、價格差異極大。承包商在投標階段常常會留出一些活口或設置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設備、材料的品牌、規格型號等方式來謀取利益，給業主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現象的出現，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔，節約費用歸發包人所以，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標階段就必須考慮對其所選擇的設備、材料負責，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。例如：像BAS與智能低壓，FAS與高壓細水霧控制系統，ISCS與變電所內綜合自動化系統，他們之間有一些核心設備,如PLC等，為了便于軟件及接口開發，保證工期及項目順利實施，設計聯絡時可能會出現統一品牌，而招標時沒有統一品牌，這樣肯定會出現增加投資的情況。建議每個標段的核心設備領導都必須進行選型決策，并且為了保證項目順利實施，要求接口關系復雜，相互依賴程度高的系統之間統一品牌。
（3）關注接口文件部分
在機電項目中，由于專業之間接叉銜接較多，必須以合同附件的形式明確各標段中的工作內容分界點，避免在合同執行過程中遺漏項目、責任不清等現象發生。建議每個招標文件的接口部分，業主專業負責人要請專家組織審查、討論研究，設計單位要會簽，同時，招標文件接口部分以先招標的文件為準，后招標的文件盡量做到與前招標文件的接口部分文件內容完全一樣。
五、結論
隨著招投標制度的發展，也暴露出一些問題，本文從機電設備招投標的具體環境出發，考慮了當前機電設備招投標中存在的問題，并探討了改進建議。
參考文獻：
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[關鍵詞] 圖書館 合同
一、合同法基本問題概述
1.合同的訂立與履行
我國《合同法》第14條規定：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規定：(1)內容具體確定；（2）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。第21條規定：承諾是受要約人同意要約的意思表示。合同的訂立是由要約人向受要約人發出符合法律規定的要約，受要約人做出有效的承諾則意味著合同的成立，這是合同訂立的一般程序。
2.合同的變更與解除
合同的變更包括合同主體和內容的變更。從我國合同法的有關規定看，合同的變更僅指合同內容的變更。合同的變更需要符合一定的要件：（1）原已存在有效的合同關系。（2）合同內容發生局部變化。（3）經當事人協商一致，或通過司法裁判。（4）法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，應遵守其規定。合同變更的實質在于使變更后的合同代替原合同，合同變更原則上向將來發生效力，未變更的權利義務繼續有效，已經履行的債務不因合同的變更而失去合法性。
合同的解除，是指合同有效成立后，在一定條件下通過當事人的單方行為或者雙方合意終止合同效力或者溯及地消滅合同關系的行為。合同的解除有法定和協議解除兩種。合同法第97條規定，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經履行的，根據履行情況和合同性質，當事人可以請求恢復原狀或者采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。
3.合同責任
違約責任是違反合同的民事責任的簡稱，是指合同當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合合同約定所應承擔的民事責任。違約責任的構成要件有二：（1）有違約行為；（2）無免責事由。違約責任的形式，即承擔違約責任的具體方式。合同法第107條規定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。
二、圖書館與讀者之間的合同法問題
圖書館向讀者提供服務，讀者在圖書館享受相應的服務過程中形成了合同關系，但是，一般情況下圖書館和讀者之間的合同并沒有以合同書的形式出現，圖書館給讀者提供的服務包括：圖書的借閱、文獻的信息檢索、雜志報紙的閱覽等。讀者為了獲得這些服務，要與圖書館達成服務協議，這是圖書館與讀者之間合同的主要類型。
合同的成立要經過要約和承諾的過程，圖書館與讀者之間的合同也不例外。讀者向圖書館交付一定的制證費用、照片并提供基本信息要求辦理圖書證就是一種意思表示，符合要約的特定構成要件：（1）要約是由特定人作出的意思表示。（2）要約必須具有訂立合同的意圖。（3）要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發出。（4）要約的內容必須具體、確定。圖書館接受并為讀者辦理證件即作出承諾。合同法第25條規定：承諾生效時合同成立。據此，圖書館與讀者之間的服務合同在圖書館作出承諾生效時成立。
圖書館與讀者之間的合同，一般采用的是口頭形式，借閱證是合同關系存在的證明。但是，有些圖書館的讀者人數眾多，情況復雜的情況下，也會采用合同書的形式來確認合同的成立。但是這種合同書，多數情況是圖書館已經制定好的格式條款。合同法第39條第2款規定：格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。讀者只需提供有效身份證件和簡單信息，在圖書館提供的格式條款上簽字即可。有些圖書館還會要求讀者提供適當的押金作為圖書館和讀者之間合同的正常運轉的保證。
合同的內容，在實質意義上是指合同當事人的權利義務，在形式意義上即為合同的條款。合同的條款可分為必要條款和一般條款。圖書館與讀者之間的服務合同主要是規定雙方的權利義務。
圖書館的權利是進行館舍和館藏圖書電子文獻的管理和建設，根據讀者和圖書館本身的實際情況提供服務，在讀者違反約定時，可以要求讀者承擔相應的違約責任。圖書館的義務是按照約定為讀者提供各類文獻的借閱，按約定提供服務，保證服務質量，妥善保管好圖書館的文獻資料，保證文獻的數量和質量，保證圖書館按規定的時間開放，提供符合要求的閱讀環境。
讀者的權利是按照約定享有圖書館提供的各項服務，對館藏圖書文獻資源的建設和有關讀者利益的事情可以向圖書館提出合理化建議。讀者的義務是遵守圖書館的規章制度，遵守合同的約定。
違約責任有三種基本形式，即繼續履行、采取補救措施或者賠償損失，除此之外，違約責任還有其他形式，如違約金和定金責任。圖書館和讀者之間的合同如有違約情況發生也不例外，也應當承擔法律規定的違約責任。
三、圖書館資源采購中的合同法問題
1.圖書館圖書文獻、電子圖書采購中的合同法問題
圖書館的館藏圖書的采購，通常情況下會用招標的方式。招標是指訂立合同的一方當事人采取招標公告的形式向不特定人發出的，以吸引或邀請向對方發出要約為目的的意思表示。對招標的回應稱為投標。一般認為，招標屬于要約邀請，投標為要約，招標人的決標為承諾。根據招投標法的規定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者組織投標。開標是指在規定的時間內，由招標人主持，邀請所有投標人參加，當眾拆封并公布投標人標書中有關的報價等內容的過程。評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。圖書館招標采購也是遵循這樣的過程，圖書館和其他單位招標的不同之處體現在圖書館采購對象的差異。圖書館在招標的過程中應該注意一下幾個方面的內容：
（1）采購圖書的類別和范圍，圖書質量和數量要求和不符合要求的圖書的處理方法。通過確定采購圖書的范圍和類別，可以篩選掉那些不符合要求的競標者，提高合同完全履行的概率，避免資源的浪費。圖書質量包括圖書的正版要求，圖書的裝裱質量和圖書所附光盤等附件的要求。這樣可以保障館藏圖書質量，保護圖書館的合法權益。
（2）采購圖書的運輸，運輸過程中的包裝要求，清單和運輸費用。圖書運輸過程中，應該保障圖書的完整和完好，包裝條款應該做詳細的規定以減少圖書運輸過程中受潮、受損的情況的發生。詳細的清單要求可以方便對圖書的清點和驗收。運輸費用的說明可以避免運輸費用糾紛的發生。
（3）違約的處理方法和其他附加服務。明確規定違約的處理方法能有效合理的處理合同糾紛，維護圖書館的利益。其他附加服務包括磁條和條碼的粘貼，圖書文獻的編目和分類等等。這些詳細的規定可以為圖書館節約資源，省去很多人力和物力。
（4）電子圖書采購中，應注意電子圖書的制作技術和使用效果，是否符合本館讀者的需要，所收藏的學術論文和期刊的數量和質量以及學科范圍。
2.圖書館網上采購圖書的合同法問題
隨著電子技術的發展，網上采購在生活和工作中已經是很普遍的事情。網上圖書的更新速度有時要快于實體店的更新速度。因此，圖書館在網上采購圖書，也是適應現代化服務發展的一種方式。但是，電子合同是什么樣的合同哪？我國法律規定，能夠有形地表現所載內容，并可以隨時調取查用的數據電文，視為符合法律、法規要求的書面形式。那么電子合同符合書面形式的要求，所以電子合同就是書面合同。具有法律規定的書面合同的效力。
網上圖書采購是通過數據交換而成立的電子合同，那么如何作出要約和承諾哪？網上圖書采購網站中都有圖書的內容，價位等詳細的介紹，而且有購買的鏈接，這就是出售方發出的有效要約。而圖書館購買人在閱讀這些信息并添加購買提交電子訂單則形成承諾。根據我國合同法第十六條和第二十六條的規定，采用數據電文形式訂立合同，收件人指定特定系統接受數據電文的，該數據電文進入特定系統的時間，視為到達時間；未指定特定系統的，該數據電文進入收件人任何系統的首次時間視為到達時間。對于采用電子郵件等數據電文形式訂立合同的，若要約人指定特定計算機系統接受數據電文的，以該數據電文進入特定系統的時間，視為承諾到達生效的時間，若要約人未指定特定計算機系統，則以該數據電文進入要約人的任何計算機系統的首次時間，視為承諾到達生效的時間。網上圖書采購訂單一旦進入網上書店的系統，則意味著圖書采購合同的成立。
四、結語
合同的目的和宗旨是按照當事人的意志設立、變更或終止特定的財產性民事法律關系。圖書館在發展和提供服務的過程中，不可避免的要和相對人成立合同關系，所以圖書館應當了解合同法的相關規定，豐富館內服務人員的法律常識，了解合同法的基本內容，學以致用。這樣可以有效的避免在合同訂立和履行過程中發生糾紛，能夠保障圖書館更快更好的發展，提供更優質的服務。
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一、委托人委托人的工程（以下簡稱“本工程”）概況
1.工程地點：_______________________________________________
2.工程項目審批文件：_______________________________________
3.資金來源：_______________________________________________
4.工程規模：_______________________________________________
5.總投資額：_______________________________________________
二、委托范圍
1.委托招標內容（有委托的在中打√，并說明具體內容，無委托的在中打X）
勘察？
設計，具體包括：__________________________________________
施工，具體包括：__________________________________________
監理，具體包括：__________________________________________
設備，具體包括：__________________________________________
材料，具體包括：__________________________________________
2.委托范圍內單項合同估算價：
3.委托的事項（有委托的在中打√，無委托的在中打X）
代擬發包方案；
招標公告（發出投標邀請書）；
編制資格預審文件；
組織接收投標申請人報名；
審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；
編制招標文件；
編制工程量清單；
編制工程標底；
組織現場踏勘和答疑；
組織開標、評標；
草擬工程合同；
編制招投標情況書面報告；
與發包有關的其它事宜：_______________________________
三、委托人的權利
1.委托人有權參與招投標的有關活動。
2.委托人有權要求人及時提供工作階段性的進展情況。
3.委托人有權要求人更換不稱職的人員或應回避的人員。
4.委托人有權確定人的具體工作內容。
5.如委托人或建設行政主管部門發現人在活動中違反有關的法律、法規或建設程序并經確認，委托人有權要求人糾正，直至中止合同。
四、委托人的義務和責任
1.委托人在人開展招標業務之前應按照有關規定辦全本項目招標所需的有關審批手續，使招標工作具備條件。
2.委托人應當向人及時、無償、真實、詳細的提供招投標工作范圍內所需的文件和資料（如建設批文、資金證明、地質勘察資料、施工圖紙等）
3.對人提出的書面要求，委托人應當在______日內做出書面答復，如因此造成的時間延長由委托人負責。
4.在合同履行期間，委派熟悉業務、知曉法律法規、工作認真負責的______作為委托人的代表，配合人工作5.委托咨詢項目中如內容、時間等有重大調整，委托人應當書面提前______日通知人，以便調整相應的工作安排，如因此造成的時間延長由委托人負責。
6.委托人不得泄露依法應當保密的任何信息。
7.在法律規定的時限內簽訂工程合同，并在簽訂合同后提交招投標監管機構備案。
8.承擔由于自己過失造成人的經濟損失。
9.委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費、禮金、有價證券和其它禮物；不得在人報銷應由個人支付的費用。
10.委托人應當完成的其它工作：
五、人的權利
1.有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及建設行政主管部門有關規定的人為干預。
2.依據國家有關法律法規的規定，在授權范圍內辦理委托項目的招標工作。
3.有權建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員。
4.如委托人的某些條件和要求不符合現行的法律、法規或程序，人可以建議委托人進行修改。拒不修改的，人有權單方面終止履行合同。
5.除發包方案、中標通知書及招投標情況書面報告由委托人蓋章簽字，中標通知書再加蓋人公章外，自擬定發包方案至提交招投標情況書面報告所形成的資料、文件均只需由人蓋章簽字。
六、人的義務和責任
1.按照國家法律、法規以及建設行政主管部門的有關規定從事招投標活動。
2.在委托授權范圍內為委托方提供招標服務，不得將本合同所確定的招標服務轉讓給第三方。
3.有義務向委托方提供招標
計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規及規章的解釋工作。
4.方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關系應主動提出回避。
5.在活動中不得泄露依法應當保密的任何信息。
6.對過程中提出的技術方案、數據參數、技術經濟分析結論負責。
7.人成立招標項目組，并任命______為項目組組長，負責該項目招標工作。項目組組成人員情況見附件一。
8.因人的單方過失造成的經濟損失，應當向委托人進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標服務費總額（除去稅金）
9.因不可抗力導致合同不能全部或部分履行，人不承擔責任。
10.人不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭。
七、招標服務收費的計取
1.根據國家現行取費政策，按照以下計算方法確定招標服務費金額：
2.招標服務費的支付，采用以下______方式。
（1）由委托人支付。
（2）與投標人約定，由中標人支付。
采用第（2）種方式支付招標服務費的，招標文件必須寫明，并包含在投標報價中。
3.支付招標服務費的時間：
八、委托人對人完成本合同委托內容的時間要求
1.工作開始時間：_____________________________________
2.工作完成時間：________________________________[！]_____非方原因造成的時間延誤，結束時間相應延長；結束以完成時間為準。
九、違約和爭議的解決
1.由于一方違約造成的損失，由違約方承擔，另一方要求違約方繼續履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。
2.由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償第三方損失。
3.雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款，補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。
4.委托人與人在合同履行期間發生爭議時，可以和解或者要求有關主管部門調解。一方不愿和解、調解或者和解、調解不成的，雙方可以選擇以下______方式解決爭議：
（1）雙方約定向______（工程所在地）仲裁委員會申請仲裁。
（2）向有管轄權的人民法院。
第一條 為加強建設工程施工招標投標工作的管理，保護和鼓勵建筑企業之間的平等競爭，提高投資效益，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定本辦法第二條 凡列入國家、省、市的新建、擴建、改建、技術改造年度固定資產投資計劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設工程均按本辦法進行招標投標。
保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請，經市城鄉建設委員會批準可不按招標程序進行，由建設單位委托有承包能力的施工單位施工。
第三條 凡持有資格等級證書和本市批準的施工營業執照的建筑安裝企業（承包公司）以及經市建委審查，已發給進入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設工程施工投標。
第四條 建設工程施工招標投標是法人之間的經濟活動，其權利和義務受國家法律保護和監督。
第二章 招標
第五條 建設工程招標是指招標單位以自己制定的標底為依據，通過書面文件、登報、廣播或其他方式吸引承包者參與投標，并擇優選擇承包者的一種發包方式。
第六條 凡按本辦法應納入招標的建設工程必須具備下列條件：
（一）建設工程已列入國家、省、市和部門的年度固定資產投資計劃；
（二）持有市規劃部門正式批準下達的工程位置批準書；
（三）持有設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件；
（四）建設資金、主要建筑材料和設備配套等條件已經落實；
（五）已編制完成標底。
第七條 招標單位招標工作程序：
（一）由項目單位負責人組織招標工作領導小組；
（二）填寫建設工程招標登記表及招標申請書，并報市建委備案；
（三）發招標廣告或招標通知書；
（四）組織編制招標文件和標底；
（五）對投標單位進行資格審查；
（六）分發招標文件，施工圖紙及有關設計文件；
（七）組織投標單位到施工現場踏察和對招標文件答疑；
（八）組織評標小組，制定評標決標辦法；
（九）接受投標單位遞送的密封標函；
（十）當眾開標并審查投標標書；
（十一）評標，確定中標單位；
（十二）發中標通知書、與中標單位簽訂建設工程施工承包合同。
第八條 實行建設工程施工招標的建設單位，必須具有獨立法人資格，不具備獨立法人資格的，由其上級主管部門代為組織招標。
第九條 建設工程施工招標可采取全部工程招標、單項工程招標、部分工程招標、專業工程招標等方式進行。
第十條 建設工程施工招標可由招標單位通過廣播、電視或報刊發出招標廣告公開招標；也可由招標單位向三家以上有承包能力的施工單位發出招標邀請書招標；特殊工程亦可由招標單位向有承包能力的某個施工單位單獨發出招標通知書進行定向招標。
第十一條 建設工程施工招標單位擬制的招標文件應包括以下內容：
（一）建設單位名稱，工程項目及批準文件；
（二）工程項目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標內容、建筑面積、層數、結構、發包范圍、技術要求、質量標準、現場條件（三通一平），開工和竣工日期等；
（三）施工圖紙、地質資料和設計說明書，工程量清單；
（四）工程價款支付和撥付方式；
（五）建筑材料與設備供應方式；加工定貨情況和材料價差計算方式；
（六）合同主要條款及承包形式；
（七）標書編制說明，要求；
（八）投標、開標、評標等活動地點、日期的安排；
（九）招標投標主管部門的審核意見。
第十二條 建設工程施工招標一經開始，未經市、縣（市）城鄉建設主管部門同意，招標單位無權中途停止招標。
第十三條 建設工程的標底是指由招標單位組織編制的報價，是審核投標報價的依據和評標、定標的尺度。
第十四條 標底編制原則：
（一）編制標底應以招標文件要求為依據；
（二）標底價格內容應包括直接費、間接費及按規定計算的有關費用和材料價差的調整系數；
（三）標底的內容，項目的劃分，單價的確定和投標報價應與招標文件的要求相一致；
（四）一個招標項目只能確定一個標底。
第十五條 標底在正式公布前要嚴格保密。招標單位要嚴格限定標底知情者范圍，標底編制完成后，應立即密封，由專人保管，開啟須經招標負責人同意。
第十六條 建設工程招標標底應報市、縣（市）城鄉建設主管部門會同當地建設銀行作最后審批。
第十七條 標底的審批應在投標單位報送標函截止日期之后開標之前進行。標底未經審批自行開標的招標無效。
第三章 投標
第十八條 工程投標是指施工單位根據自己的資格、力量和招標條件，按照招標單位的要求作出的標書。
第十九條 企業聯合體對外只有一個獨立法人代表的，在一項工程投標中，只允許其中一個單位參加。
第二十條 參加投標的施工單位應在招標廣告（招標通知書）規定的招標截止日期前問招標單位報送投標申請書，同時附送包括單位名稱、地址、所有制性質、法人代表姓名、營業執照副本、等級證書副本、單位簡歷、職工人數、技術裝備等足以說明單位狀況的資料。
第二十一條 經審查參加投標的單位，應嚴格按照招標文件的要求編制投標書，并密封送交招標單位（標書封面須標明“標書開標前嚴禁啟封”字樣）。投標書應具備下列內容：
（一）工程綜合說明書；
（二）各項費用計算標準；
（三）招標文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數量；
（四）采用的主要施工方法及保證工程質量、工期、安全的主要措施；
（五）施工機械設備及主要人員配備情況；
（六）工程分項進度計劃及總進度計劃；
（七）臨時設施及施工占地計劃；
（八）投標單位的公章及法人代表的印章。
第二十二條 投標單位對招標文件的內容有疑問或發現差錯時，應在投標截止日前提請招標單位解釋，中標后應無條件執行。對招標文件確有遺漏，給投標單位施工帶來困難或影響施工需要更動的，須由招標單位提請市、縣（市）城鄉建設主管部門認證后方可變動。
第二十三條 投標單位在投送標書的同時，須提交由開戶的建設銀行出具的金額為報價百分之三至五的投標保證金保函。
第二十四條 投標單位在投標截止日前，可以向招標單位密封送達投標修正書（投標修正書封面也應標明“標書在開標前嚴禁啟封”字樣），調整已報出的標價或作出附加說明。投標修正書視為正式標書的一部分，與正式標書具有同樣效力。
第二十五條 招標單位不得收取未密封的投標書和投標修正書。對已收到的密封投標書和投書修正書應妥善保管，如有遺失應立即聲明。
第二十六條 投標單位在投標過程中，不準搞串聯，哄抬標價，不準有影響投標工作秩序的行為。
第四章 開標、評標、定標
第二十七條 開標以招標單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉建設主管部門和建設銀行及有關部門參加。開標前招標單位必須以書面形式正式通知所有投標單位參加。開標時，要在有關部門監督下當眾拆封投標書，公布標底。
第二十八條 開標時有下列情況之一者，投標書無效：
（一）投標書未密封；
（二）未按規定格式填寫，字跡模糊，辨認不清，內容不全；
（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；
（四）投標書逾期送達或投標單位已接到招標單位通知未參加開標會議的。
第二十九條 評標須由招標單位，市、縣（市）城鄉建設主管部門、建設銀行組成評標小組按照招標文件規定的條件，根據投標單位報出的標價、質量、工期等情況綜合評比，擇優定標。
第三十條 在工程質量和工期均符合招標要求時，采用明標方式招標的工程，選擇報價最低者為中標單位。建設工程發包采用招標方式的，在下列報價內選擇報價最接近標底者為中標單位：民用工程為其標底價格的上下各百分之三之間；工業交通和公共工程為標底價格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標單位的報價均超出中標的報價選擇范圍，評標小組有權決定改暗標方式為明標方式選擇工期、質量均符合要求，報價最接近標底的單位為中標單位，或視情況另行組織招標。
第三十一條 一般工程項目應在開標之日定標，當場公布，大中型工程項目可在開標之日起五日內定標。招標單位應用書面形式正式通知中標單位和未中標單位。
第五章 工程承包合同的簽訂
第三十二條 工程定標后：招標單位與中標單位須在定標之日起二十日內，按招標文件中提出的條件和中標價格簽訂工程承包合同。承包合同應按《中華人民共和國經濟合同法》和國務院頒發的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關規定辦理。承包合同的條款，應與招標文件的內容相一致。
第三十三條 承包合同簽訂后，中標單位未經招標單位同意，不得擅自將所承包工程轉包。施工過程中雙方無權修改設計施工圖紙和調整標價，如確修改設計和調整標價，須經合同雙方協商一致后，由市、縣（市）建設銀行審查，城鄉建設主管部門批準。不經審查批準私自調整標價的無效。
第六章 法律責任
第三十四條 招標單位違反本辦法規定者，按下列規定予以處罰。
（一）招標單位或編制標底單位及招投標管理部門泄漏標底而影響招投標工作正常進行的，處責任單位標底總價百分之一罰款；并對直接責任者處一百元以上五百元以下罰款。情節嚴重者應給予行政紀律處分，調離現工作崗位。
（二）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消中標資格；已開工的，處中標單位工程造價百分之三至十罰款。
（三）違反本辦法自行招標的，對招標單位處以工程造價百分之三至五罰款。
（四）招標單位違反本辦法第十二條規定，未經市、縣（市）城鄉建設主管部門批準中途停止招標的，處招標單位工程造價的百分之一罰款。
（五）投標單位違反本辦法第二十六條規定者，取消投標單位半年內投標資格。
第三十五條 在招投標過程中情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附則
第一條 為加強對建設工程施工招標投標的管理，建立開放型有秩序的建設市場，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合我區實際情況，特制定本辦法。
第二條 建設工程施工的招標投標（以下簡稱招投標）是在國家計劃指導下，通過競爭，擇優選用施工單位，以鼓勵先進，確保工程質量、施工工期、合理造價，充分發揮投資效益。
第三條 招投標是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標活動，損害招投標雙方的利益。
在招投標中，招投標雙方必須遵循平等互利、協商一致、誠實信用的原則。
第四條 凡在我區施工的基本建設項目（包括新建、擴建、改建和停緩建后恢復建設的項目）及根據國家規定按基本建設程序管理的技術改造項目，除不適宜招標的特殊工程外，必須按本辦法進行招標。
第五條 建設工程施工招標投標工作，由自治區建設廳負責組織領導。為了加強招投標工作的管理和監督，自治區建設廳和各盟市基建主管部門分別設立招投標管理辦公室。
具體職責是：
（一）貫徹執行國家及自治區頒發的招投標條例、規定，制訂本地區招投標工作實施細則；
（二）審查招標單位的資格，審批建設單位的招標申請；
（三）審定標底；
（四）協調、栽決招標、評標、定標過程中的有關爭議，審批建設工程的評標結果。
第六條 招投標工人實行分級管理。自治區負責管理監督國家部、委指定和委托的大、中型建設項目以及屬于自治區基建主管部門審批擴初設計的地方項目；其它建設項目由盟市招投標管理辦公室負責管理和監督。
不適宜招標的特殊工程（保密工程、邊遠地區工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區或盟市招投標管理辦公室同建設單位協商審查，確定具有相應能力的施工單位。
第二章 招標
第七條 實施招標工作的建設單位，應具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與工程任務相適應的工程管理、預決算管理、財務管理人員；
（三）具有組織編制招標文件和提出標底的能力（標底亦可委托其他單位代編）；
（四）有對投標單位進行資格審查和組織評標定標能力；
建設單位在工程招標前按照投標分級管理范圍填報《建設工程施工招標申請表》，并附具備招標條件的簡要說明，待批準后方可組織招標。對不具備上述條件的建設單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標管理辦公室指定招標單位。
第八條 招標工程必須具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經審批，有施工圖或能滿足標價計算要求的設計文件；
（二）已列入年度基本建設計劃，資金、主要材料、設備的來源和指標均已落實；
（三）建設用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規劃部門頒發的建設許可證；
（四）完成了道路、水、電及施工場地平整等施工前的準備工作；
（五）建設工程招標申請表已經審批同意。
第九條 招標可采取下列方式之一：
（一）公開招標：招標單位公開招標廣告；
（二）邀請招標：由招標單位向有承包能力的施工企業發出招標通知書或邀請函，邀請參加投標的單位應不少于三家；
（三）議標：對于不能形成競爭局面的工程項目，可按分級管理辦法由自治區或盟市招投標管理辦公室推薦投標單位，然后招標、投標單位雙方協商確定有關事宜。參加議標的單位應不少于兩家。
第十條 招標可采取全部工程一次招標、單項工程招標、專業工程招標。
第十一條 招標單位招標工作程序：
（一）確定招標范圍和招標方式；
（二）發出招標廣告或邀請書；
（三）編制招標文件及標底，并將經建設銀行審查同意后的標底報招投標管理辦公室審定；
（四）對投標單位進行資格審查；
（五）分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取一定押金，組織投標單位現場踏勘，負責解答招標文件中的問題；
（六）主持開標，審查投標標書；
（七）組織評標并報招投標管理辦公室審批中標單位；
（八）發出中標通知書，與中標單位簽定承包合同。
第十二條 招標文件應具備下列基本內容：
（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項目的內容，發包范圍、技術要求、工期及質量標準、現場情況和對投標單位的資格等級要求等；
（二）必要的設計圖紙、資料及說明；
（三）建筑面積和主要實物工程量清單及參考數據；
（四）物資供應方式、材料設備價格及調價辦法；
（五）標價匯總表及工程款結算方式和主要合同條款；
（六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；
（七）中標評定條件；
（八）設標須知，投標截止日期和開標地址及日期。
第十三條 招標單位招標工作應遵循下列規定：
（一）招標文件一經發出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補充者，應在投標截止日期前10天以書面形式通知所有投標單位，否則招標單位要負責賠償該項條款修改后給投標單位造成的直接經濟損失；
（二）不得私自開拆投標函。
第三章 標底
第十四條 招標單位必須組織編制標底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標截止日期之后，開標日期之前，按分級管理辦法填報《招標工程標底審查表》，交自治區或盟市建設銀行審查同意后，報招投標管理辦公室審定。標底未經審定，不得開標。
第十五條 編制標底的原則：
（一）標底必須控制在上級批準的總概算或投資包干的限額之內，如有突破應先經原批準單位批準修正概算；
（二）標底的內容、項目劃分、單價應與招標文件中對投標報價的要求一致；
（三）標底價格應按照國家和自治區現行規定執行；
（四）主要材料的價格波動因素，需中標單位承擔風險時，應在標底和報價中考慮適當的切實可行的風險系數，一次包死，不留活口；
（五）一個招標項目只確定一個標底，并在開標前嚴格保密。
第四章 投標
第十六條 凡持有營業執照和企業資格等級證書的區內及辦理了《外進施工企業承包工程審批表》手續的區外施工企業，均可按營業范圍參加投標。
第十七條 投標單位應嚴格按招標文件要求編制投標書。投標書基本內容為：
（一）綜合說明：包括承擔工程的名稱、范圍、報價總金額、工程質量標準及開竣工日期；
（二）各項費用計算說明；
（三）單位工程造價表；
（四）施工組織設計及保證質量與安全的主要措施，工地組織機構和主要人員及機具配備；
（五）投標企業全稱及法人代表簽章，然后密封發出。
第十八條 投標書發出后，在投標截止日期前，可以正式函件調整報價或附加說明，原標書中相應部分應以投標有效期間內最后的函件的報價或說明為準。
第十九條 投標單位不得串通作弊、哄抬標價。
第二十條 投標單位在按招標要求投標以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設計、合同條款、承包范圍等，并做出相應的報價，供招標單位選用。
第五章 開標評標與定標
第二十一條 開標會由招標單位主持。并邀請自治區或盟市招投標管理辦公室、各投標企業及有關單位參加。
第二十二條 招標單位宣讀評標原則和標底，當眾啟封宣讀各投標書。
第二十三條 標書屬于下列情況之一者為廢標：
（一）投標書未密封；
（二）投標書未加蓋本單位和法人代表的簽章；
（三）標書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標文件要求編制；
（四）標書報價不明確或在無“建議方案”情況下一個標有兩個以上報價，又未聲明其中哪一個有效；
（五）無故不參加開標會議；
（六）標書寄達日期已經超過規定的投標截止日期。
第二十四條 評標工作由招標單位主持，并與自治區或盟市招投標管理辦公室、上級主管部門、建設銀行和標底編審單位等組成評標小組進行。
第二十五條 評標、定評工作應遵循下列原則：
（一）有明確的評定條件，對報價、工期、施工方案、保證質量措施、投標企業社會信譽等進行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優選定中標單位；
（二）評標工作一般應在開標后一周內完成并確定中標單位，大、中型項目一般應為十五天左右。
第二十六條 民用工程的中標價應控制在標底價格的上下3％之間，工業交通項目應控制在標底價格的上下5％之間。
投標報價都超出浮動上下限時，如屬于標底計算錯誤應按實予以調整，如標底無誤招標單位可以拒絕所有的投標，另行招標。
第二十七條 招標單位在確定評標結果后，填寫《招標工程中標審批表》，按分級管理范圍報自治區或盟市招投標管理辦公室審批。批準后即可通知中標單位。對未中標企業，由招標單位收回招標文件及資料，退回押金，并按中標單位的中標價付給標書編制補償費，其標準為：
（一）標價在3000萬元以上的建設工程為700元至1000元；
（二）標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程為500元至700元；
（三）標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程為300元至500元。
第二十八條 招標工程決標后在半個月以內應按分級管理辦法向自治區或盟市招投標管理辦公室交納管理費，其標準為：
（一）中標價在3000萬元以上的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之四及萬分之二交納；
（二）中標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之五及萬分之三交納；
（三）中標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之六及萬分之四交納。
第六章 承包合同的簽訂及執行
第二十九條 簽訂承包合同應以招標文件、中標單位的投標文件和雙方簽署的補充文件為依據。
承包合同應按《中華人民共和國經濟合同法》和國務院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關規定辦理。
第三十條 中標單位在接到中標通知書后，應在十五天內與建設單位簽訂承包合同，若其中一方無正當理由拒絕與對方簽訂合同，責任方應付中標價格2％的損失賠償費給對方。
第三十一條 建設工程的工期應以國家頒發的工期定額為基礎，建設單位要求提前竣工者，按招標文件的規定給中標單位提前竣工獎。
建設工程的開工日期應從建設工程開工報告批準之日算起，中標單位由于自身原因而拖延工期時，應按合同中提前竣工獎數額交納賠償費。若由于招標單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數付給中標單位。
第七章 處罰
第三十二條 對有下列行為之一的建設、施工單位及直接責任者，應給予警告、罰款以及取消招投標資格等處罰，情節嚴重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：
（一）私自或越級承發包工程的；
（二）不執行本辦法，不經招投標管理辦公室審定，自行組織招投標的；
（三）投標單位串通作弊，哄抬標價的；
（四）泄漏標底的；
（五）在招投標過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。
第三十三條 招投標管理辦公室或工商行政管理部門發現承發包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項的，可根據情節情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。
罰款由招投標辦公室出據，按國家有關規定交當地財政。
違反第（四）、（五）項的，追究有關單位和直接責任者行政或法律責任。
第三十四條 對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復議，對復議的結果仍然不服的，可依據《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，向人民法院起訴。
第八章 附則
第三十五條 中外合資建設項目、中外合作建設項目、外國投資和世界銀行貸款建設項目如需邀請外國工程公司參與投標承包，按國家有關規定執行。
關鍵詞：高速公路；BOT；程序；應用
BOT是英文Build Operate Transfer(建設―經營一移交)的縮寫，指政府(通過契約)授予企業(包括外資企業)以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其向用戶收取費用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括設計、建設、運營和移交）。
1. 確定項目方案這一階段的主要目標是研究并提出項目建設的必要性、確定項目需要達到的目標。與傳統的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標是確定項目建設的必要性，并進一步研究確定設計規模和項目需要實現的目標，而不需要確定項目采用的技術、項目投資額或者投資收益水平。因此，在招標文件中不需要詳細規定項目的技術方案和實施方案，只需要勾畫出項目在規模、技術、經濟等方面的輪廓，鼓勵投標人在項目構想和設計方面提出新的觀點，發揮他們各自的技術和經驗優勢，從而有利于政府從各投標方案中選擇一個最佳方案作為實施方案。當然，一般情況下，為做到心中有數，政府聘請咨詢公司或者設計院進行預可行性研究，提出項目技術要求并進行實施方案比較，也是十分必要的。 項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準備允許投資人獲得合理的投資回報，是在這一階段必須確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得合理的回報，項目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機構進行投資建設，除非政府能夠采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得合理的回報。2．立項立項，是指計劃管理部門對《項目建議書》或《預可行性研究報告》以文件形式進行同意建設的批復。BOT項目在招標文件之前，按照國家的基本建設程序完成項目立項是非常必要的。已經立項的項目可以降低招標后的項目審批風險，提高投標人參與項目的積極性。相對目前說，外資BOT項目需要得到國家計委的批復，內資BOT項目可以由地方政府批復。在前期準備工作不足的情況下，計劃管理部門也可不批復《項目建議書》或《預可行性研究報告》，而是批復進行同意項目融資招標，這種批復也可作為招標的依據。3．招標準備項目立項工作完成后，即可著手準備招標工作，主要內容有：第一步，成立招標委員會和招標辦公室。從已有的BOT項目來看，成立招標委員會和招標辦公室，對于落實項目基本條件、加快招標進度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標委員會一般由政府主管領導擔任主任，計劃、財政、稅務、土地、價格等主管部門的主要負責人作為委員會的成員。
第二步，聘請中介機構，包括專業的投融資咨詢公司、律師事務所和設計院。由于BOT項目完全按照國際慣例進行運作，要求政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經濟、技術、法律等方面的問題，做出細致、完整、嚴密的規定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導致招標失敗、項目流產，甚至使政府和國家遭受嚴重的經濟損失。
第三步，進行項目技術問題研究，明確技術要求。由于項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務的基礎設施，因此，必須在規劃條件、技術標準、工藝和設備水平、環境保護等方面提出明確的要求。
第四步，準備資格預審文件，制定資格預審標準。資格預審是招標工作中一個很重要的環節，尤其是對于前期工作周期長、情況復雜的BOT項目。在正式投標前進行資格預審，選定少數幾家競爭力較強的投標人，邀請他們前來參加投標，能減少招標工作量，提高招標質量。
第五步，設計項目結構，落實項目條件。不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求。因此，應該針對項目本身的特點，結合政府在本項目上制訂的目標，設計合理的項目結構，并根據項目結構，逐項落實項目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經驗的咨詢公司，能夠幫助政府設計和制訂合理的項目結構，并幫助政府有計劃地、系統地落實各項條件，為確保招標成功打下堅實的基礎。第六步，準備招標文件、特許權協議、制定評標標準。在確定項目結構后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標文件，制訂特許權協議。在招標文件中，必須詳細說明政府在技術、經濟、法律等方面的要求，讓投標人盡可能充分和準確地領會政府的意圖。應該把投標人必須遵守的強制性的要求和可由投標人建議的可協商的要求區分開來。在特許權協議中，應規定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。
4．資格預審邀請對項目有興趣的公司參加資格預審，如果是公開招標則應該在媒體上刊登招標公告。參加資格預審的公司應提交資格申請文件，包括技術力量、工程經驗、財務狀況、履約記錄等方面的資料。招標委員會應該組織資格預審專家組，對這些文件進行比較分析，擬定一個數量不多和參加最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實和招標文件基本準備就緒之后，發出資格預審結果通知，同時向通過資格預審的投標人發出投標邀請書。5．準備投標書在獲得招標委員會的書面邀請后，通過資格預審的投標者，如果決定繼續投標，則應按照招標文件的要求，提出詳細的建議書（即投標書）。
6．評標與決標投標截至后，招標委員會將組建評標委員會，按照招標文件中規定的評標標準對投標人提交的標書進行評審。評標標準必須在招標文件中做出明確陳述。評標方法的選擇將顯著地影響到最終的評標結果，因此，一般情況下，招標文件中規定的評標標準不允許更改。7．合同談判決標后，招標委員會應邀請中標者與政府進行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復雜，因為項目牽涉到一系列合同以及相關條件，談判的結果要使中標人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標人。在特許權協議簽訂之前，政府和中標人都必須準備花費大量的時間和精力進行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標候選人者不能達成協議，政府可能會轉而與排名第二的中標候選人進行談判，以此類推。中標人是否能夠順利地簽訂上述相關合同，取決于其與政府商定的合同條款。因此，從中標人的角度來看，政府應提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。8．融資與審批談判結束且草簽特許權協議以后，中標人應報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同，最后，與政府正式簽署特許權協議。BOT 融資方式在國外已經很成熟，在諸多領域應用。我國在1984年開始才運作了第一個BOT項目試點，經過試驗獲得成功。1995年國家計委下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》，確認了“外商投資特許項目”即BOT融資項目的審批管理等有關問題。此后成功的運作了許多BOT項目，如貴州貴陽至都勻高速公路等項目。
9．實施階段項目公司在簽訂所有合同之后，開始進入項目的實施階段，即按照合同規定，聘請設計單位開始工程設計，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開始正式商業運營，在特許期屆滿時將項目設施移交給政府或其指定機構。需要強調的是，在實施階段的任何時間，政府都不能放棄監督和檢查的權利。因為項目最終要由政府或其指定機構接管并在相當長的時間內繼續運營，所以必須確保項目從設計、建設到運營和維護都完全按照政府和中標人在合同中規定的要求進行。 建設管理的過程，其實是業主綜合運用、協調施工、設計、監理三要素的過程，在這個過程中始終要堅持經濟思維和管理精細化的統一，強化建設管理中的企業行為特征。對核心要素，不僅要實施具體的專業管理，還要實施組織管理；對普通要素則在于協調和創造平臺；對于關鍵要素則在于管理和控制，使其按業主意志動作，形成良性的管理互動。
參考文獻：
[1]郭慶興,孫雪梅.關于我國BOT融資模式中政府擔保問題的研究.中國城市經濟,2011.
