時間：2022-11-11 23:03:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急演練安全劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文摘要]在遇到自然災害、事故災難或突發事件時，為保證中央銀行支付系統安全穩健運行，會計營業部門應制定與完善支付系統應急預案，定期組織應急演練，增強支付結算隊伍應急觀念。使業務人員在面對緊急事件時，能夠沉著應對，迅速啟動應急處置預案，確保支付系統隨時處于安全、高效的運行狀態，發揮社會資金清算大動脈的作用。
隨著大、小額支付系統相繼推廣應用，為確保支付系統運行安全，銀行應從預防入手，防止支付系統在網絡連接中，可能遇到的自然災害、事故災難或突發事件，造成系統癱瘓。加強支付系統應急方案的制定和演練，進一步提高業務人員應急處置水平，促進支付系統和諧與穩定發展。
一、加強日常防范
為提高緊急或突發事件的處置能力，遇到突發事件，能夠迅速做出反應，時刻保持清醒頭腦。那么怎樣才能提高應對突發事件整體處置能力呢？筆者認為應該做到：
(一)在日常工作中，會計營業部門要確保計算機機房溫度、濕度符合要求；集中核算系統的網絡、生產用服務器、主機和通訊設備(電話、傳真)完好；集中核算系統服務器、各柜組主機應有備用機器，如生產機出現問題可替代使用。
(二)會計營業部門ABS系統作為集中核算系統的核算中心，指定專人負責系統日間數據的異地備份，并將生產機的備份數據最遲在下一工作日開機前，恢復到備用服務器，保證備用機與生產機的數據同步，遇到生產服務器事故時，可及時抵用。指定專人按月進行備用業務機的維護與檢查，并做好記錄。定期檢查UPS的狀態，保證應急時的電量使用。科技部門應定期對系統的數據進行檢查和清理，確保系統空間占用率，防止數據過多，造成系統癱瘓。
(三)會計營業部門業務崗位設立AB角。把計算機安全教育和法制教育當成日常工作常抓不懈，堅持防范前移，把計算機安全落到實處，為支付系統安全運行提供技術保證。
(四)指定專人負責備齊手工聯行的所有應急憑證(網絡中斷可改為手工處理)。會計部門應備足備齊手工賬務處理用紙、憑證、賬表，保留全國聯行手工處理憑證至少15天的用量，以應對突發事件發生。
二、加強應急方案的制定確保支付系統安全運行
會計營業部門要制定切實可行的應急處置預案，在支付系統無法應用時，按照相關程序請示批準后，應啟動應急預案。
(一)切實加強支付系統運行管理。支付系統是國家最重要的金融基礎設施，承載著銀行間跨行資金清算的重任。運行系統遇到緊急事件導致系統故障，值班(或發現)人員要及時向科室負責人和主管行長報告，由系統維護員積極查找故障原因，聯系系統網絡的修復。同時取得科技、會計部門支持，妥善處置。在故障期間迅速采取有效措施，確保會計核算業務的不間斷運行。
(二)相關人員要嚴格按照授權各負其責。發生應急事件后，由應急小組組長召集小組成員，迅速組織業務人員，按照應急處置方案進行操作，并向市中心支行領導小組報告。組長負責對內、對外各項信息，指揮應急處理工作，在最短時間內恢復會計核算工作正常運行，保證匯路暢通。
(三)發生緊急事件導致當地支付系統業務處理中斷時，應立即暫停集中核算系統發往支付系統的各類業務，及時與國家處理中心、城市處理中心聯系，要求停止相關業務，同時與會計部門取得聯系，由會計部門通知所有營業網點暫停處理所有支付系統的核算業務。核算中心各專柜和所有營業網點應有專人留守，隨時等待通知，作相應處理。
1.當日能夠排除故障的，應通知各個網點暫停辦理業務，待故障排除并恢復與支付系統連接后，由綜合柜組檢查集中核算系統是否為故障前的賬務數據，檢查無誤后，通知各營業網點進行當日賬務處理。
2.故障多日仍無法排除時，請示上級指揮領導小組辦公室負責人批準后，采用手工處理方式維持會計日常業務的不間斷處理。采用手工操作以前，應核對清算賬戶故障時點的余額，核對無誤后，由核算中心統一安排手工方式進行核算，以保證賬務的連續性和準確性。故障期間核算中心的資金匯劃業務采用“先直后橫”或“先橫后直”的方式辦理。
(四)處置緊急事件后，支付系統恢復運行時，必須依據相關正常運行系統提供的正確數據進行調整，由核算中心指定專人認真核對，確保系統數據恢復的完整和可靠。
三、加強應急預案演練提高應急能力
只有不斷完善各業務系統的應急處置預案制定，定期組織應急演練，增強支付結算隊伍的應急觀念，才能使業務人員在關鍵時刻沉著應對，迅速啟動應急處置預案，保證支付清算系統正常運行。
(一)會計、營業部門應成立應急演練指揮小組，制定演練方案。營業部門作為業務系統的運行部門，負責對演練過程進行記錄，負責應急演練的數據準備、系統操作、數據核對；對演練過程中出現的事故進行初步診斷，系統管理員主要負責分析故障原因以及排除故障，由會計部門進行決策。
(二)會計部門協調負責與上下級行的匯報與聯絡，統籌行內部門間的協調事宜，負責報表報送和應急演練的總結及上報工作。
為吸取汶川特大地震和青海玉樹地震震災的教訓，防患于未然，切實提高我市防震減災能力，保障人民群眾生命財產安全，市地震局就加強震情監視和應急處置工作下發了緊急通知，現就進一步做好當前防震減災工作有關事宜通知如下：
一、充分認識防震減災工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感
近年來，我市防震減災工作按照“預防為主、防御與救助相結合”的方針，切實加強了防震減災相關體系建設，全社會防震減災意識和能力有了明顯提高。但從總體上看，我市防震減災能力與經濟社會發展要求相比，與當前地震災害面臨的新形勢相比還有較大差距。面對嚴峻的防災工作形勢，各級各部門要充分認識進一步加強當前防震減災工作重要性，牢固樹立“寧可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震減災工作作為一項重要的民生工程來抓，切實增強工作的責任感和使命感，為我市經濟社會發展提供有力的安全保障。
二、進一步加強防震減災宣傳教育
各級各部門要建立防震減災宣傳長效機制，強化防震減災宣傳工作，不定期地播放、刊載防震減災科普知識，特別是在“5.12”與“7.28”防震減災紀念日、國際減災日、科技活動周等重點時段和活動中，市地震局要會同有關部門聯合開展防震減災法規和科普知識宣傳，提高全社會對地震災害的危機意識和防范意識。組織和協調新聞單位刊登防震減災公益廣告，編寫和印制防震減災科普讀物和音像制品，免費向社會公眾發放。大力開展群眾性、經常性的科普活動，共同做好防震減災知識的宣傳和教育工作。
要抓好防震減災宣傳教育陣地和科普基地建設，積極開設防震減災專題講座，增強廣大群眾的防震減災意識。各中小學校要結合自然、地理等課程，開展防震減災知識教育。要在教育網站上鏈接相關防震減災知識和視頻宣傳片。有條件的中學，可結合學生興趣小組，建立防震減災科普教室，在地震部門的指導下進行地震基礎知識學習。完善現有地震臺站設施和功能，充分發揮地震臺站科普宣傳作用，切實加強防震減災知識培訓，爭創市防震減災科普示范學校。
三、進一步做好當前防震減災各項工作，提高地震災害防御能力
各防震減災領導小組成員單位、各鄉鎮政府、街道辦事處要進一步加強地震應急管理的各項體系建設，在原有的地震應急預案基礎上，強化管理，細化緊急情況下的各項應急措施，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍。
市地震局要切實做好全市“十二五”防震減災規劃編制工作和地震小區劃工作，進一步加強我市地震監測設施和能力建設。要加強對我市地震臺、各前兆觀測點和宏觀群測點的管理，確保信息節點24小時正常運行,準確傳輸相關數據，保證地震監測臺站設施不受外界干擾，嚴厲打擊破壞地震監測站的設備設施、房屋建筑等違法犯罪行為。要準確收集地震前兆信息，加強分析會商，主動、及時地向上級報告信息，積極為政府應急管理決策提供意見和建議，認真做好地震應急準備工作，嚴防地震謠傳、誤傳的發生。繼續積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網和防震減災兼職助理員等“三網一員”體系建設。各鄉鎮（街道）要制訂“三網一員”建設方案，制定和完善目標管理制度、培訓制度和獎勵制度，配備防震減災兼職助理員，形成健全的群測群防網絡。強化應急指揮平臺建設，將地震應急體系納入全市抗災防災大體系統一規劃、建設，重新修訂地震應急專項預案，建立指揮平臺，加強應急通信建設，逐步完善功能，實現與市應急平臺對接，構建上下貫通、保障有力的組織指揮體系。
市住建委及相關部門要積極配合，共同做好抗震設防監管工作。在項目選址上，應盡量避開抗震不利地段；在項目設計、審查上，要嚴格執行建筑抗震設計規范、標準；在項目審批上，有關部門應將抗震設防要求作為審批的重要內容，對達不到抗震設防要求的，一律不予審批。加強對建設工程的抗震設防管理和監督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告要求進行抗震設防；對一般建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或地震動參數區劃圖的要求進行抗震設防。
市民政局要做好地震應急救災物資儲備工作，積極推進縣級救災物資儲備庫建設，完善救災物資儲備管理制度，增加應急救災物資儲備的適應性品種和數量。建立應急救災物資調撥和運輸網絡聯動工作機制，健全救災工作信息共享機制，加強部門配合協作，共同做好應急救災物資儲備工作。
市房管中心要加強對社區的管理，指導各社區完善地震應急預案。加大對社區居民的宣傳，組織社區每年開展2次地震宣傳活動，努力豐富活動內容，切實提高防震減災意識，積極組織社區參加省級地震安全示范社區申報工作，全面推進示范社區建設。
市教育體育局要加強對中小學校的應急演練管理工作，認真部署，精心組織，通過堅持不懈地宣傳教育、排查消除隱患、常規應急演練等一系列安全工作，提高師生風險防范意識和自救互救等災害應對能力。結合全市中小學校舍安全工程，編制學校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理確定校舍加固改造、重建工程時間。
市財政局要在保證地震部門基本經費支出的前提下，還應安排防震減災宣傳教育、群測群防、地震臺站建設和運行等財政經常性專項經費，并逐年增加，促進防震減災事業健康協調發展。
以省、市防震減災“十二五”規劃為依據，堅持強化基層，打牢基礎，進一步提升防震減災社會管理和公共服務水平，確保震情監測、震害防御、快速反應和應急救援能力有新的提高。
——加強基礎臺網建設和管理，強化震情監測能力
1.鞏固完善地震監測網格化格局。在強化臺網、臺站管理運行的基礎上，加大監測項目歷史資料的搜集力度，逐步建成囊括歷史、涵蓋現在、兼顧未來、比較完整的地震資料信息庫，為震情會商打好基礎，為地震研究工作積累資料。
2.繼續完善地震監測臺站分級管理工作，使市縣兩級的職責劃分更加合理。
3.強化24小時震情值班制度，全面提升震情應對能力。
4. 加強群測群防隊伍管理。借助政府績效考核契機，強化縣級地震工作機構在群測群防工作中的主體作用；及時兌現觀測補助，提高宏觀監測信息上報質量。
5. 繼續加強對全局人員和社會觀測員的業務培訓，提高監測工作水平。
6.協助省地震局做好榮成地震臺的制度化、規范化管理工作，促進榮成臺逐步向一類綜合性臺站邁進。
7.配合省地震局做好“十二五”規劃重點項目收尾工作。
——提高公共服務水平，強化地震安全保障能力
1.嚴格按照市政府簡政放權要求，加強行政權力公開和社會監督，規范行政審批服務，做到“清單之外無職權”。2.鞏固發展地震科普宣傳工作成果，不斷探索科普工作新途徑新手段，并借鑒地震監測群測群防工作經驗，充分利用社會資源，調動更多力量，參與、做好地震科普工作。
3.繼續督導各區市完成新規劃城區的地震小區劃工作,為城市規劃、國土利用和重大工程選址提供依據。
4.積極配合相關部門，推動農村民居抗震保安工作。
——完善應急基礎工作，強化應急保障能力
1.繼續深化新一輪地震應急預案編修工作，確保不留死角，并嚴格按規定落實預案報備。在內部，以修訂完善局應急預案為契機，年內組織開展預案全程演練2次以上。
2.在市縣兩級應急指揮中心互聯互通的基礎上，進一步完善指揮中心定期調度機制。
3.組織開展社會應急資源調查活動，建成應急資源數據庫，確保關鍵時刻能用得上，能發揮其應有作用。
4.更新災情速報員隊伍信息；創新專業應急救援隊伍、社區救援隊伍建設；繼續推進經常性社會應急疏散演練活動，切實實現常態化。
5.按照市政府關于加快推進公共服務熱線平臺建設要求，做好12322與110熱線平臺資源整合工作，確保發揮作用。
6.進一步完善局現場工作隊裝備，組織開展應急工作隊伍培訓、演練。
7.認真調研籌備，按時完成防震減災“十三五”規劃的編制工作。
1.繼續深化群眾路線教育實踐活動成果，修訂完善相關管理規定，為事業發展提供制度保障。
2.加強政治理論學習和職業道德教育，組織開展職業技能培訓，在全局繼續營造團結協作工作氛圍。
2020年伊始，我院堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，認真貫徹落實上級部門下發的有關安全生產工作的文件精神和要求,嚴格防范安全生產事故發生,全面落實安全生產責任制,現將2020年第一季度安全生產工作情況匯報如下:
一、加強領導,層層落實安全生產責任制
我院高度重視安全生產工作,成立安全檢查領導小組,專門負責醫院的安全工作，為進一步落實安全生產責任制，在年初安全生產動員部署大會上，院長與各科室負責人分別簽定了安全生產目標責任書，責任到人，從而使職責明確。
二、強化消防安全檢查，注重隱患整改
我院通過每月例行檢查和節日前的大檢查兩種形式,每月對院區進行檢查,對發現的隱患提出整改建議或防范措施。本季度檢查組重點圍繞安全疏散方面存在的隱患，仔細查看了門診住院樓、老院區和食堂的安全出口、應急疏散通道、應急疏散標志、應急照明燈、消防器材等消防設施，檢查了消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案、消防安全培訓及防火巡查等臺賬。檢查過程中發現地下室部分安全出口指示燈不亮，滅火器巡查記錄不完整，疫情期間消防通道被堵以及電瓶車亂停亂放、充電不安全等消防安全隱患，我院第一時間落實消防主體責任，加快消防安全隱患整改進度，結合衛生院實際，層層分解、自我加壓，安全生產領導小組持續深化打通“生命通道”專項整治。根據我院《“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動工作方案》,于3月24日劃設消防車通道標志標線，設置警示牌，并保證定期維護，確保標線鮮明醒目，切實做到防患于未然。同時設立
值班巡邏人員要定時不定時開展巡查檢查制度，保證管理區域內車輛只能在停車場、地下車庫或劃線停車位內停放，禁止電瓶車亂停亂充電，實行車棚內統一停放電瓶車安全充電系統，所有車輛不得占用消防車通道，并對違法占用行為進行公示。
三、緊抓“后勤圍繞臨床轉”，落實后勤安全管理制度
結合我院實際，制定配電房、消控室、污水處理站等重要場所安全管理制度，嚴格執行24小時監控室值班制度，值班人員均持證上崗。檢查組檢查了配電房內設置防鼠板和絕緣地毯，電梯運轉正常，有第三方維保，定期檢修和年檢，保證后勤安全。門診住院樓、老院區電路線路經過整改無私拉亂接現象，食堂配備滅火毯，有燃氣報警裝置，油煙管道由專業單位定期清洗。我院緊抓“后勤圍繞臨床轉”宗旨不動搖，將后勤人員定崗定責，因材施用，工作平穩有序開展。
四、重點部位安全不放松，危化品管理嚴要求
各科室對危化品的保管使用情況和安全防范措施落實情況進行嚴格檢查。嚴格執行“用多少,領多少”的工作制度,所有危化品實行雙人雙鎖制，庫區設有監控錄像，科室負責人不定期進行安全檢查，發現隱患及時上報及時進行了整改。疫情期間醫療廢棄物設置專用醫療廢棄收集桶，每日由專人定點運到區衛健委指定回收點，切實醫療環境安全。
五、加強醫院安保隊伍建設
為構建平安醫院建設保駕護航
為進一步加強我院內部的安全保衛工作，預防和減少違法犯罪的發生，切實保障醫院員工、患者生命財產安全，全力構建平安醫院建設，我院與海華物業公司簽訂協議，安排部署三名保安，實行
24小時輪流值班制，保證院內車輛通道秩序管理、看守工作及與安全工作有關的各項臨時性任務等。
六、完善安全生產制度，穩扎穩打
各科室下班前要對室內電器，照明設備，門窗等進行一次安全檢查，發現問題，及時解決。把可能發生的事故降到最低點。一旦發生安全事故，及時向上級領導報告。落實安全生產檢查巡查制度，院長馬玉清、分管領導孫紅兵每月對消防安全工作進行檢查,對發現的火災隱患提出整改建議或防范措施,每次檢查均有詳細記錄。
七、開展消防應急演練，消防培訓工作不松懈
為進一步增強醫院職工及社會群眾的消防安全意識，提高在突況下的自我救護和應變能力，圍繞《兩個指南》我院開展了以“防范火災風險、建設美好家園”為主題的系列消防宣傳教育活動。消防教員方厚玉現場播放火災事故安全教育片，普及消防安全知識，進行滅火器的使用和消防自救逃生培訓，現場對應知應會安全知識進行考核。在副院長孫紅兵帶領下開展了消防應急演練，提高職工消防安全“四個能力”等基本素質，加強應急救援能力，全面提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。
【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。
河北省防災減災存在的主要問題
第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。
第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。
第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。
第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系
樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。
樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。
加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力
實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。
實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。
實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。
實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。
實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。
落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制
強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。
深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。
健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
一、加強氣象信息員隊伍建設
由各縣區政府負責，對氣象信息員名單再核實，月底前報到市應急辦和市氣象局，要選聘有責任心的村干部、志愿者擔任信息員，要切實能發揮信息員作用，每個村、社區、學校至少有名氣象信息員。縣政府和應急辦每年組織氣象信息員培訓、氣象局負責培訓內容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發出的氣象災害預警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關農戶、居民。對已經發生的氣象災害，通過電話將災害發生時間、地點、災情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災害防御負責人和氣象信息員變化情況，及時將預警信息傳遞給氣象信息員。
二、加快農村氣象信息服務站建設
各縣選取個村作為農村氣象信息服務站（提供實時氣象災害預警信息、農業氣象服務信息等）建設示范點，可以利用已有的遠程教育培訓站、農村信息服務站等，在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。農村氣象信息服務站建設標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設備（電腦、寬帶網絡、電子顯示屏、農村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災害預警信息）；有管理制度（公示服務項目、開放時間、信息員職責和考核指標）；有服務內容（接收和廣播氣象災害預警信息、登陸氣象信息服務網、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災害調查、反饋農民的意見）。
三、開展縣級氣象災害風險調查和區劃
各縣區牽頭，組織氣象、國土、水務、民政專家，開展調查，摸清氣象災害危險區域、適宜安置點，制作重大氣象災害風險區劃圖、旅游區氣象災害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災害防御規劃、災害應急預案的編制，實現重大氣象災害應急預案延伸到鄉、村。
四、做好氣象災害應急準備認證工作
氣象災害應急準備認證是指對某個鄉鎮是否具備氣象防災減災能力和意識，是否能自發進行災前、災中到災后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應急辦負責對灤平縣氣象災害應急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災害風險狀況：有專門小組全面負責鄉鎮氣象防災減災事宜；有一名鄉鎮負責人分管，有氣象信息員承擔相關工作；有氣象信息服務站；有一支基層氣象防災減災隊伍。掌握鄉鎮自然環境和社會環境、重要設施、危險地區、氣象災害風險圖、弱勢民眾、防災減災資源（避難場所信息、防災減災專家等）。氣象災害預警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設備）接收氣象災害預警信息，重大氣象災害發生時能通知到鄉鎮每戶居民。有氣象災害應急預案：明確鄉鎮氣象防災減災領導小組和應急隊伍聯系人及聯系方式，對弱勢群體救助措施，鄉鎮氣象災害避難圖（包括氣象災害風險隱患點、應急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災害應急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災減災意識和基本技能：利用學校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設施開展科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能；定期印制分發鄉鎮氣象防災減災宣傳材料。居民知曉本鄉鎮的避難場所和行走路線、氣象預警信號含義；居民掌握氣象防災減災自救互救基本方法與技能。防災基礎設施齊備：每個鄉鎮至少1套天氣自動監測設施、并能正常傳輸數據；應急避難場所有明確位置、可安置人數、管理人員等信息、路口設置醒目的指示牌引導居民快速找到避難所；鄉鎮儲備必要的應急減災物資。有工作制度：建立相關人員、氣象防災減災設施維護的管理制度，建立兩卡發放制度（氣象災害防御工作明白卡發放給防御責任人和信息員，氣象防災減災明白卡發放給鄉鎮居民）；定期進行氣象防災減災檢查；建立氣象減災工作檔案。
五、做好新增加密自動氣象監測站規劃
各縣區政府負責組織氣象局、水務局、水文局、國土局、交通局，在現有自動氣象站基礎上，選擇重要工程區、重點流域、地質災害頻發點、人口集散地、重要交通干線，布設自動氣象監測站，各縣在月底前將自動氣象監測站布設規劃圖、預算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規劃”。
關鍵詞：新平 防震減災 工作 淺談
中圖分類號：P315.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0214-02
防震減災工作事關人民生命財產安全、事關經濟建設和社會發展全局，它是維護和促進經濟社會可持續發展的重要力量。在全面構建社會主義和諧社會的過程中，經濟高速發展，人民生活逐步富裕，社會進步，更需要一個穩定的可持續發展環境和安全的生活空間。人們在享受幸福生活的同時，比過去任何時候都更加珍視生命[1]。城鎮化進程不斷加快，人口不斷向城市聚集，威脅人類生命安全的災害事件的影響越來越大，面對突如其來的地震災害也越來越受到社會各界的關注。
近年來，隨著全縣經濟發展和城市化水平提高，社會事業不斷向前發展，在整個建設“富裕文明生態和諧的幸福美麗新平”的過程中，黨委政府高度重視，加大防災減災基礎建設投入和建立健全突發公共事件預警應急機制，而防震減災工作作為其一項重要工作內容來抓，經過一系列的防震減災工作實踐取得了長足的發展。
1 新平縣開展防震減災工作的重要性和必要性
1.1 自然地貌和社會經濟概況
素有“哀牢山中綠寶石”“褚橙之鄉”和“中國花腰傣之鄉”美譽的新平，地處哀牢山脈中段東麓，玉溪市西南部。東與峨山縣毗鄰，東南與石屏縣接壤，南連元江縣，西南接墨江縣，西與鎮沅縣相接，北隔綠汁江與雙柏縣相望。全縣國土面積4223 km2，其中：山區面積占98%，壩區面積占2%。現有總人口274005人，其中少數民族占總人口71.8%，是一個典型的山區民族縣，境內礦產、水能、生物、旅游資源豐富。新平縣群巒疊嶂，林海蒼茫，地勢西北高東南低，元江自西北向東南斜貫而下，將縣境分為東西兩片；哀牢山脈綿亙江西，磨盤、魯魁雄踞江東。2012年，全縣實現生產總值（現價）848186萬元，人均生產總值29502元，實現工農業總產值1848345萬元[2]。
1.2 地震地質構造及歷史地震活動情況
新平地處紅河斷裂帶、石屏-建水斷裂及綠汁江斷裂交錯地帶，東臨峨山-石屏地震帶，地勢結構復雜；特殊的地震地質構造環境，造成周鄰地區是地震多發區。新平歷史上曾多次發生過M≥5.0級破壞性地震，周邊的多次地震造成不同程度受災。自1927年新平5.3級地震至今80多年無破環性地震記錄，因此，新平所面臨的地震形勢較為嚴峻。
1.3 地震烈度
根據《中國地震烈度區劃圖（1990）》劃分，新平處于Ⅶ-Ⅷ度烈度區，其中Ⅶ度、Ⅷ度設防面積分別占全縣總面積的70%和30%，屬于地震設防高烈度區。
綜上所述，新平物產豐富，風光旖旎，地震地質構造復雜，歷史地震活動頻繁。境內山高坡陡，溝壑縱橫，地質災害隱患點居多，地震引發次生災害隱患較大，地震形勢嚴峻，防震減災的任務艱巨。為了最大程度減少地震災害造成的損失，黨委政府高度重視防震減災工作，始終堅持經濟建設與防震減災一起抓，經過多年的努力，防震減災基礎設施逐步完善，防震減災事業得到了較快發展。
2 新平縣防震減災工作實踐
2.1 建立健全防震減災組織體系
縣、鄉鎮人民政府、街道辦事處建立健全防震減災工作組織領導指揮機構，分別成立防震減災工作領導小組并明確1名分管領導，組織落實好防震減災各項工作，堅持每年召開全縣防震減災工作聯席會議進行工作總結和部署。2011年制定了《新平縣防災減災“十二五”發展規劃》，按照《規劃》要求提出了“十二五”防震減災工作的指導思想、發展戰略、規劃目標、十三項主要任務、四個重點項目及保障措施。從2013年開始，防震減災工作納入縣人民政府對各鄉鎮（街道）年度目標責任考核，使防震減災工作有人抓、有人管，各項目標任務落到實處。
2.2 加強防震減災基礎設施建設
新平縣防震減災基礎設施薄弱，自2009年出臺《新平彝族傣族自治縣人民政府關于全面加強預防和處置地震災害能力建設的實施意見》以來，新平縣狠抓防震減災基礎設施建設，2009年新建防震減災業務用房和數字化測震臺并投入使用；2010年陸態網新平GNSS基準站和地震信息節點建設完成并投入運行；2013年新平極低頻電磁觀測臺竣工驗收并進入觀測階段；2014年完成七套地震烈度儀安裝并投入使用。通過不斷加大投入，防震減災基礎設施得到明顯改善。
2.3 加強隊伍素質建設，提高監測預報能力
黨委政府高度重視抓防震減災隊伍建設，2008年增加人員編制，引進專業對口、愛崗敬業的3名高校應屆畢業生，為防震減災部門配強配齊專業技術人員；全縣共設有16個固定宏觀觀測點并分別配設1名宏觀觀測員，12個鄉鎮（街道）分別配設1名防震減災助理員，123村（居）民委員會由副主任兼任防震減災聯絡員，確保防震減災事業持續、平穩、較快發展。
牢固樹立“震情第一”的觀念，堅持24h震情值班，每年制定《新平縣震情跟蹤工作方案》，加強群測群防工作，做好宏微觀異常核實上報、震情會商及震情通報等工作。2009年制定了《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員、防震減災助理員、防震減災聯絡員的工作職責》和《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員考核細則》，每年召開一次工作總結暨業務培訓會，保障了各項業務工作的正常開展。
2.4 抓工程質量，提高建筑物抗震能力
2.4.1 加強建設工程抗震設防監管工作
防震減災部門不斷加強與發改、工信、住建、水利、交通等項目主管部門的聯系協作，2010年新平縣建設工程抗震設防要求正式納入基本建設管理程序。加強對建設工程抗震設防要求審核確認，對重大建設工程、可能發生嚴重次生災害的工程和屬必須開展地震安全性評價工作范圍的，必須開展地震安全性評價工作，并按照地震安全性評價結果進行抗震設防；不屬必須開展地震安全性評價工作范圍的，必須按照國家頒發的地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程預可行性研究和可行性研究報告中抗震設防要求的采用不符合相關要求的項目審批部門不給予立項批準。加強施工圖設計的審查和施工質量監管，對達不到抗震設防要求的建設工程不給予驗收，確保新建、改擴建的建設工程依法按抗震設防要求設計，按設計施工，達到抗震設防要求。
2.4.2 全面提高房屋建筑的抗震能力
新平縣人民政府把校安工程、農村民居地震安全工程、彝族山蘇安居工程、地質災害搬遷安置工程和農村危房改造工程作為保民生、保穩定和提高全縣房屋抗震能力的重要工作來抓，本著“統一規劃、統一設計、統一施工、統一管理”的原則，確保工程質量和抗震達標，在很大程度上提高了房屋建筑的抗震能力。
2.5 強化宣傳教育，增強群眾的防震減災意識
創新工作思路，擴展宣傳渠道，從簡單走向多元，從單一走向多樣，不斷地把防震減災宣傳工作引向深入。一是以“5?12防災減災日、全國科普日、11?6云南省防震減災日、科技活動周、群眾趕集日”等活動為契機，在縣城和各鄉鎮人員密集點進行集中宣傳，展出展板、懸掛橫幅、印發宣傳資料和解答群眾咨詢。二是利用新平電視臺、新平防震減災網和新平氣象電子屏等媒體開展防震減災科普宣傳，播放防震減災短片及宣傳標語、刊登和滾動播放防震減災知識。三是按照防震減災宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進部隊、進農村、進家庭的要求，2010年以來，深入到機關、企業、學校、社區開展防震減災知識專題講座50余場次。四是根據《關于開展學校防震減災知識宣傳教育活動的通知》（新教聯發〔2012〕1號）的要求，對全縣中小學及幼兒園教師進行了系統的防震減災知識培訓。五是新平縣把防震減災知識列入各中小學校安全教育課程，由于缺乏相應的教材，2012年組織人員錄制300套《防震減災知識光盤》發放到全縣各中小學及幼兒園，并在安全教育課讓學生們觀看學習。六是為落實《新平縣防災減災“十二五”發展規劃》提出的“十二五”期間每戶家庭發放一本防震減災知識手冊，防震減災知識普及率達95%的目標，2013年組織人員編撰《防震減災知識手冊》，印刷9萬冊發放到全縣每戶家庭，戶均一冊。七是2014年古城街道辦事處錦繡社區創建地震安全示范社區和新平縣第三小學創建防震減災科普學校通過縣級和市級驗收，將充分發揮地震安全示范社區和防震減災科普示范學校以點帶面的示范作用和“小手拉大手”效應。
2.6 加強地震應急救援能力建設
2.6.1 地震應急預案制定
2013年，縣人民政府新修訂了《新平縣地震應急預案》，完善了地震應急救援工作領導機構和機制，調整了地震應急響應級別，實現了與國家地震應急響應級別的有效銜接，明確了各級各部門的職責任務。全縣12個鄉鎮（街道）、縣防震減災工作領導小組成員單位和醫院、大中型企業制定和修訂完善了各自地震應急預案。
2.6.2 規劃建設應急避難場所
依據《新平縣城總體規劃修編（2010-2030）》，充分利用現有公園、綠地、廣場等布局應急避難場所，經過完善供電、供水、排污等配套設施，劃分相關功能區并配套制作安裝相應的標識牌，2012年桂山公園、溪湖、民族廣場、中心廣場建設成為縣級應急避難場所，總占地41.697公頃，震時可疏散安置避難人口10余萬人。
2.6.3 建立地震應急基礎數據庫
2013年完成了新平縣社會經濟、交通、人口、電力、通信、水利、城建、衛生、教育、地質災害、房屋建筑等相關數據的統計、整理和建檔入庫。
2.6.4 組建應急救援隊伍
2010年黨委政府決定依托公安消防大隊、武警、民兵常設應急分隊組建一支裝備精良、訓練有素、英勇善戰的新平縣綜合應急救援大隊，各鄉鎮（街道）組建了民兵應急分隊，配備了相應的救援裝備；衛生部門依托縣級醫療單位組建了縣級地震災害醫療隊伍；2013年依托團縣委組建防震減災志愿者隊伍。
2.6.5 實施防災應急“三小”工程
2011年新平縣實施防災應急“三小”工程建設示范活動，為全縣約9萬戶家庭發放1本防災應急小冊子，配備1個小應急包。小應急包配備了手電筒、口哨、多功能鉗、繃帶、壓縮干糧、礦泉水等物品。
2.6.6 開展地震應急疏散演練
自2008年汶川地震后起，全縣各學校每學期開展地震應急疏散演練；從2011年開始，每年組織縣內機關、企事業單位、醫院、村（居）委會開展1～2次防災應急小演練。2013年11月6日，縣人民政府舉行了新平縣地震應急演習，先后開展了縣抗震救災指揮部聚集及桌面推演、地震應急疏散、人員搜索營救、地震次生災害搶險、自救互救等實戰演練。
2.6.7 加強應急救援物資保障和應急通信能力建設
積極開辟多元化抗災救災應急籌資渠道，建立政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入保障機制；加強救災物資儲備庫建設，建成了縣級救災物資儲備庫。2009年，縣人民政府辦公室配備了5部衛星電話，縣應急辦和縣防震減災局分別配置了一臺無線短波電臺，縣公安、國土、林業等部門及各鄉鎮（街道）配置了能覆蓋全縣上下的對講機。
3 結語
通過多年的努力，新平縣防震減災事業有了長足的發展，但防震減災是一個復雜的系統工程，我們要未雨綢繆，把防震減災工作作為一項長期任務持之以恒地抓，建立健全防震減災工作長效機制，引導全社會共同關心、參與防震減災工作，努力建設富裕文明生態和諧的幸福美麗新平。
參考文獻
關鍵詞：游艇 海事部門 管理法規 國內外現狀 靜態 動態對策
1 國內外游艇業發展現狀
目前全國從北到南的海岸線上，大型港口城市基本都成立了游艇俱樂部。據統計，截至2012年7月，僅長三角地區擁有私人游艇的就有500～600人。有調查顯示，深圳有2600人具備購買游艇的實力，廣州的私家游艇已超過10艘。全球著名的高檔游艇生產銷售公司德國圣汐公司經過兩年調查，樂觀地作出預測：中國游艇市場即將繁榮起來。
1.1國外研究綜述
歐美和其它一些發達國家的游艇業在世界上占有舉足輕重的作用，特別是美國，是游艇業的絕對霸主。因此，國外對游艇相關產業的研究也處于領先地位，尤其是在俱樂部運營的管理規范方面，取得了很大的成就。1971年，美國制定了聯邦游艇安全法。美國船艇委員會在聯邦法規的基礎上制定了詳盡的行業標準，包括艇體設計、艇用設備、電氣、技術咨詢等各方面，并出版了《游艇法規和規范》一書。2007年度開始，美國所有的游艇廠商必須接受行業的統一管理。此外，美國在游艇的購買登記、航道管理、駕照考核、貸款服務等方面都形成了很完整規范的體系，為游艇擁有者提供了方便。
1998年6月16日開始全面生效的娛樂游艇指南94/25/EC，是歐盟規范統一內部各成員國游艇管理的一部重要法令。主要適用于船長2.5～24.0m休閑娛樂游艇類船舶，其中涉及游艇安全的法規條款對于國內同類型船舶設計建造具有借鑒意義。
1.2國內研究綜述
目前，我國處于游艇業的初級階段。2009年1月1日，交通運輸部頒布的《游艇安全管理規定》正式施行，這是我國第一個也是唯一一個部委級游艇管理規范。
珠海市政府出臺的《關于促進珠海市游艇產業發展的意見》于2010年2月1日起實行3年，旨在開拓游艇消費市場，打造游艇旅游的高端服務業品牌和城市文化品牌。在2010年11月海南省政府頒布了《海南省游艇管理試行辦法》后，同時海南海事局制定出臺了《海南省游艇安全管理暫行辦法》，也使海南海事在游艇監管上走在全國前列。2010年4月1日，中華人民共和國廈門海事局五緣灣辦事處揭牌成立，這是全國首個全方位專門服務游艇帆船活動的海事監管機構。
2 我國游艇業在發展壯大中所面臨的主要問題和困難
（1）國內現在還沒有獨立科學的游艇管理法規，目前，突出在法規管理方面主要有以下缺陷：
①私人游艇駕照是困撓游艇買主的一大難題，很多游艇買主沒有游艇駕照。目前，無論是珠三角地區、還是長三角地區，擁有游艇駕照的多數為船舶公司和游艇俱樂部工作人員，在市民中擁有私人游艇駕照者寥寥無幾。
②游艇專屬水域（航線）匱乏。由于游艇業在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構批準的小范圍內駕駛，沒有為期制定和開發專門的航道或游覽觀光航線。
簡而言之，我國現在的游艇管理法規比較突出的主要在兩個問題上：一個是游艇駕駛執照復雜化；另一個是游艇航權也復雜化。
（2）游艇動態監管基本處于空白。由于游艇船型大都較小，雷達系統對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關無法對游艇的活動進行有效的實時監管。
（3）從業的培訓監督不規范。《游艇安全管理規定》對游艇操作人員有嚴格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同。現有的培訓機構大多只注重實際操作，輕視理論知識教育。《游艇安全管理規定》關于培訓機構的師資力量配備也沒有明確要求。另外在日常的監管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續有效的監督，對游艇操縱人員適任證書有效期內的日常培訓、應急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執行安全管理規定情況的監督基本缺失。
（4）政府相關部門缺少編制《中國游艇產業發展總體規劃》或《全國游艇經濟發展指導意見》，這對我國游艇經濟的宏觀布局、區域分工、消費市場培育、游艇文化傳播、消費模式形成具有指導意義的總綱要。
（5）我國的游艇業由于起步較晚，國內游艇設計制造領域人才培養嚴重脫節，專業人才的數量遠遠落后于行業需求，游艇生產技術、服務業發展與國外相比也存在不小的差距。發展游艇業所需的基礎設施，包括游艇公共碼頭、游艇俱樂部資金投入以及當地政府的政策環境還需進一步的提高和改善。
3 海事部門對于游艇監管和服務的幾點對策
（1）海事主管機關在游艇檢驗、登記、駕駛人員培訓考試發證、游艇操縱人員、航行限制等法規制度靜態方面的提高與完善。
游艇檢驗：在《沿海小船檢驗規范》基礎上，綜合分析歐洲小艇導則、國外小船法規、美國ABYC標準等國際規范標準，盡快制定《非營業性游艇法定檢驗技術規則》。對批量生產的原型艇引入產品型式認可的檢驗模式，后續定期檢驗項目和標準與原型艇檢驗保持一致。檢驗手續予以簡化。從美觀方面考慮，不要求勘劃載重線標志；考慮到其航區不固定，要求加配測深儀，對夜航艇加配雷達。
游艇登記：放寬登記條件。采取艇長≥5米實施強制登記和艇長
駕駛人員培訓考試發證：盡快制定《游艇駕駛員培訓、考試、發證管理辦法》，相關要求不能太高，但航行基本知識、游艇維修保養及故障處理等是應該熟悉的知識，其中避碰規則是重點掌握的內容。如果異地游艇駕駛員要取得當地駕艇操作資格，還必須參加涉及當地港口有關規章制度的考試。
建立游艇操縱人員違法記分制度：對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統，在該系統中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監督和管理。
放寬航行限制：確立以游艇業主自主管理和行業自律的原則，除必須遵守航行規則之外，放寬對游艇航行管理限制，如對游艇的簽證由定期簽證制向報備制過渡。
（2）海事主管部門在圍繞游艇駕駛員培訓考試發證，游艇及游艇碼頭安全檢查，游艇碼頭消防溢油應急演練、游艇的安全監督及服務以及AIS航行安全設備安裝等動態方面監管對策。
游艇駕駛員培訓考試發證：在游艇駕駛員培訓考試工作中，組織專人編寫培訓教材，建立符合自己轄區海事監管特點和情況的非營運性休閑游艇駕駛員考試題庫，組建海事游艇駕駛員員考試評估員隊伍，使游艇駕駛員培訓考試工作得到進一步規范。
游艇及游艇碼頭安全檢查：在加強對游艇及游艇碼頭的安全檢查方面，可以組織開展游艇安全專項檢查，對游艇碼頭及碼頭內停靠的游艇進行了多次安全檢查，并且游艇的安全檢查可以適當參考客渡船安全檢查的程序，簽發《游艇安全專項檢查表》。
游艇碼頭消防溢油應急演練：游艇責任方要制定游艇碼頭年度消防溢油應急演練計劃，并且報轄區海事部門備案。作為海事主管機關，指導游艇碼頭開展消防溢油應急演練，把好應急反應關，加強游艇碼頭應急演練的監督指導工作。游艇碼頭每年組織開展消防溢油應急演練，海事部門專業執法人員要對演練全過程進行詳細觀摩與指導，對演習過程中存在的問題與缺陷及時進行了記錄，并對整個消防、溢油演練過程進行了總結點評，以便游艇碼頭消防溢油能力得到進一步提升。
游艇的安全監督及服務：實施航行計劃報備、船位報告制度，動態監控游艇運行情況，船岸隨時保持聯絡。有條件的水域，海事主管機關可以通過VTS和船位報告制度相結合的方式對游艇航行、漂航、停泊等進行有效監管。建議游艇配置大比例尺專用海圖；游艇俱樂部建立VHF基站；游艇安裝GPS。主管部門建立信息平臺，及時為游艇提供氣象、通航環境、船舶動態等安全信息，為游艇提供安全服務；提供游艇推薦航線及航行安全建議，建立政府、游艇俱樂部、游艇等各級遇險應急預案。建設游艇駕駛人員培訓基地，加強對培訓質量的監督。對駕駛人員進行分類分等記分管理。
明確游艇安裝AIS設備的強制要求：由于游艇船型小，在雷達監控下經常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導致在游艇實時動態監管方面存在嚴重的盲區。為了加強對游艇水上活動的監管和指揮調度，最大限度地減少游艇航行中的違規行為，建議強制要求游艇安裝AIS設備。
（3）游艇俱樂部的安全管理幾點對策。
海事部門對游艇俱樂部法規方面安全管理：海事主管部門根據《海安法》和《海洋環境保護法》等對游艇俱樂部進行指導和監督，督促建立當地政府和俱樂部各負其責的游艇安全管理機制。同時督促俱樂部建立安全管理體系，定期進行體系審核，主要對俱樂部的安全與應急預案予以指導和監督。建設游艇碼頭和基地應充分考慮游艇的停泊穩性要求，建設配套安全設施，制訂碼頭安全應急預案。
游艇俱樂部的日常監管：在日常工作中，加強與游艇俱樂部的聯系和溝通，廣泛開展游艇安全管理有關法規、規章等的宣傳，主動提供各種安全信息服務和法規咨詢服務。并根據游艇俱樂部反映的在實際運營中所遇到的困難，主動幫助游艇俱樂部與船檢部門取得聯系，為轄區游艇產業的發展創造更好的生產經營環境。
對游艇俱樂部的實行定期檢驗管理制度：建議根據游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數量及航行區域的環境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監管設施設備的配備要求。參照高速客輪公司的SMS，督促經營游艇業的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關定期進行SIM審核。明確規定對游艇俱樂部實行海事監管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進行定期檢驗。
海事部門監督游艇俱樂部加強內部管理：內部管理應該由若干具體政策、制度和程序所組成，它們有助于管理層實現其經營方針和目標。海事主管機關通過加強對游艇俱樂部內部的監督管理，確保內部安全。
（4）建立部門間協調機制。
隨著《海南頒布游艇管理試行辦法》的實行，海南海事部門加大與海關、省海防與口岸辦、公安邊防、出入境檢驗檢疫局等部門的協調合作，多個部門齊心協力抓好對進出海南水域的出入境游艇的報關、檢疫、簽證等多項環節。其中海南海事局從2012年12月25日起，對持有境外游艇駕駛證書的人員，可允許在海南水域短期內（7日）駕駛游艇，無需換證。
海南游艇業在多個部門協調合作監管的模式走在全國的前列，建議建立海事、安監、港航、公安邊防、海洋漁業、海關、邊檢、旅游等多個管理部門和游艇俱樂部信息溝通機制。
4 對于游艇發展的幾點建議
政府部門要理順游艇業發展規劃，完善政策法規建設，發展游艇行業過程中要注重細化分工，加大國內游艇設計制造領域人才培養力度，使專業人才的數量滿足游艇行業需求，克服游艇制造技術的瓶頸，促進游艇服務業發展。
宣傳媒體要積極引導建立中國式的游艇生活、文化、消費方式。2012年10月12日，廣東省海上休閑旅游啟動儀式暨2012廣州南沙灣國際游艇博覽會開幕式在廣州市南沙游艇會舉行。啟動海上休閑旅游，是豐富人民群眾休閑娛樂生活、提升人民群眾幸福感的新方式，帆船、游艇水上運動本身就是一種很好的方式，需要新聞媒體將游艇生活方式、消費模式在國人身上得到更大程度的普及。
5 結束語
開展對非營業性休閑游艇監管課題的研究，是惠州海事推進“四型海事”建設的一項重要內容。惠州海事通過對轄區非營業性休閑游艇監管開展專門課題研究，從專業法規技術、游艇俱樂部管理、人員操作、常態化靜動態監管等多個方面加大對游艇相關行政相對人的服務，更好的踐行“四型海事”的理念。
參考文獻：
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[9]關于印發《海南省游艇管理試行辦法》的通知（2010年11月22日海南省人民政府瓊府[2010]85號文印發）
[10]轉發海南海事局關于海南省游艇安全管理暫行辦法的通知（2010年12月30日海南省人民政府辦公廳瓊府辦[2010]177號文印發）
(一)加強防震減災“三大體系”建設
一是加強地震監測預報工作。堅持周、月震情會商制度，收集處理分析研究前兆數據。穩步推進“____”規劃項目，天元地震監測臺已開工建設。積極推進地震預警系統建設，完成30個地震預警和地震烈度速報臺的建設。對市屬臺站監測環境和設施落實了技防措施。抓好“三網一員”隊伍建設，提高了補助經費。加強地震分析預報交流和研究，舉辦了四川省地震監測與分析預報高級研修班，開展了專家授課，與省內十三地(市、州)地震分析預報專家開展了交流。
二是加強震害防御工作。開展了紀念全國第五個防災減災日系列宣傳活動。加強抗震設防管理，對農村個體工匠開展了日常培訓。加強行政審批服務。辦理行政審批事項14件，其中安評項目3件，市重點工程5件，一般建設項目6件。率先在全省開展了示范學校、社區、鄉鎮的復查驗收，新創建市級示范鄉鎮2個，示范學校2所，示范社區7個，市級科普教育基地1個；完成綿竹漢旺地震遺址公園申報省級科普教育基地工作；旌陽區城南街道花園巷社區獲得全國地震安全示范社區稱號。____市城市總體規劃修編后新增區域地震小區劃已編訂初步方案。
三是加強地震應急工作。應急救援工作不斷完善，市委、市政府通過了新修訂的《____市地震應急預案》并實施培訓，市級部門已完成備案85個，全市完成備案780個。積極應對臨區地震，2月19日，緊鄰我市的三臺、鹽亭交界地區發生4.7級地震，作為地震聯防區單位，按四川省地震局要求，派出了地震現場工作隊開展了地震聯防工作，與綿陽局完成了工作交接，圓滿完成了省局交辦的任務。充實救援隊伍應急裝備，向經開區旌東街道辦天山社區配備了一批價值2萬余元地震應急裝備。加強應急檢查和培訓，對六縣(市、區)進行了應急工作檢查，在羅江進行了“第一響應人”培訓。
(二)認真履行大震應急期間職責
“4·20”蘆山7.0級地震發生后，帶領全局發揚“5·12”抗震救災精神，忠于職守、堅守崗位，切實履行防震減災部門大震應急職能。
一是認真履行防震減災部門職責，積極應對地震災害。地震發生后，我第一時間向市委、市政府報告地震三要素。全局全體干部職工30人第一時間到機關集結，按職責分工開展大震應急工作。8:40分對外第一期震情信息。為了解災情，8:35分，派出副局長李剛、張紅梅分別帶領4名地震現場隊員分2個現場工作隊，赴綿竹、什邡了解受災情況。
二是及時收集災情、圖片。親自安排通知各縣(市、區)防震減災局、市經開區防震減災辦，收集本地方受災情況和災情圖片信息，每兩個小時更新一次災情信息，編發五期災情信息報送市委、市政府和省地震局。收到來自我市各地市政設施、橋梁、部隊營房等基礎設施受損和群眾受災情況圖片20余張，并及時報送市委宣傳部。
三是做好支援準備。安排了25人的地震應急救援志愿者隊伍，配置了裝備，隨時待命前往前線支援。局機關組織了一支專家隊，隨時待命接受省局任務。
四是加強監視會商。及時與省局聯系獲得地震趨勢會商意見，開展地震加密會商3次，向市委、市政府報送余震趨勢意見2期，并向各縣(市、區)主要領導通報了省局地震趨勢會商意見。
五是開展好部門協作。開展自考應急避險指導。根據楊震副市長指示，對承擔自考的大專院校開展了地震應急避險知識宣傳。與市防震減災領導小組32個成員單位開展了工作銜接，掌握了各成員單位工作開展情況。
(三)全面部署防災減災日期間系列活動
一是針對《四川省防震減災條例》頒布實施一周年，加強《條例》宣傳，結合全國第五個“防災減災日”，在市區文廟廣場設置了《四川省防震減災條例》宣傳展板。《四川省防震減災條例》培訓納入全市公務員和縣處級干部培訓，市本級培訓科級以下公務員2448人，縣處級干部727人。
二是為加強防震減災宣傳教育，在全市舉辦了“防震減災，美好家園”書畫攝影作品征集活動，將征集到的113幅優秀作品在市區文廟廣場進行展示，吸引了近萬民市民群眾參觀。組織舉辦了全市“防震減災平安____”演講比賽活動，組織獲勝者參加了第三屆防震減災科普夏令營。
三是在經開區天山社區開展了____市防震減災科普示范社區創建工作現場交流會，進一步推動了我市防震減災科普示范社區創建工作。
四是指導基層鄉鎮、街道、社區、企業、學校開展“5.12”防災減災日地震應急宣傳和演練，在廣漢市舉行應急預案演練，得到市委李書記的肯定。
五是在旌東街道天山社區舉辦了地震應急知 識培訓、地震烈度速報系統專業培訓，邀請了省地震局調研員何茂富、成都高新減災所所長王暾進行了培訓。
(四)切實指導各縣(市、區)防震減災科普宣傳活動
各縣(市、區)在我局的業務指導下，因地制宜地開展了豐富多彩的防震減災科普宣傳活動。“5.12”期間，全市召開各類座談會15場，參加人員423人，電臺、電視臺、報刊雜志采訪66次，參加科普宣傳活動近14萬人次，收集影像資料545份，發放各類資料5萬余份，懸掛標語643條，在學校、社區、企業、機關、公共場所、鄉鎮開展各類應急演練1280場，參加人員30萬人。
二、狠抓班子隊伍建設
(一)堅持中心組學習制度，提高班子思想政治素質。
緊緊圍繞市委部署，分別組織學習了市“兩會”、省委十屆三次全會、市委七屆六次全會精神。邀請市委黨校付三齊教授開展了“學習貫徹省委十屆三次全會精神，奮力譜寫中國夢四川篇章”宣講，豐富了中心組學習內容，達到了加強思想政治教育，提高班子整體素質的目的。
(二)充分發揚民主，打造團隊班子。
帶頭認真貫徹執行黨的民主集中制，增強班子團結，凡重大問題，堅持集體討論研究決定，充分發揮每個班子成員的作用，提高了班子整體決策能力和水平。今年6月，局黨組獲得市委表彰20__-20__年度縣級領導班子創“四好”活動先進單位榮譽稱號。
三、狠抓廉潔從政自身建設
(一)深入開展廉政和反腐敗教育，增強自律意識。
嚴格按照黨風廉政建設責任制要求牽頭抓總，帶頭嚴格遵守《廉政準則》及黨員干部廉潔自律有關規定。加強機關廉政文化建設，親自書寫了廉政作品，安排在班子成員辦公桌擺放了廉政警語臺簽。
首先是于5月4日召開了由鎮黨委、人大、政府、三副班子主要領導和各校、幼兒園長參加的學由校（幼兒園）安保工作專題會議，傳達了市政府校園安保工作會議精神，聽取各校（幼兒園）負責人匯報，以靈政56號成立以鎮長為組長的學校（幼兒園）安保工作領導小組，研究部署相關工作要求和措施，明確下階段幼兒園安保工作，要按“三嚴格、三加強”要求和從六個方面抓好落實，并形成會議紀要下發。接著于5月19日、5月21日、5月24日接連召開有關鎮幼兒教育管理體制工作、學校幼兒園安保、招聘保安員工作會議，周密部署，狠抓落實，強化督查，強力推進。
二是各學校、幼兒園按照市政府、教育局、鎮政府的工作部署和要求，結合各自實際，認真貫徹，全面落實，從提高認識，落實人員，制訂制度預案，出臺舉措，強化管理，多層次全方位全面推進，主要抓了以下工作：
1、認真貫徹中央、省、市各級校園安全工作會議精神和要求，全面落實安全防范工作，成立鎮、各校、園安保領導小組，輿論先行、宣傳教育，統一思想，提高認識，制訂制度，健全機制，落實人員，加強隊伍，迄今為止，各校、園召開研究安保工作專題會議3次以上，有些學校已5次之多，研究工作，部署落實，強化管理，強化督查，狠抓安全工作這根弦，有條不紊不放松，具體為：成立青年教師護校隊，加強校園值班巡邏，制訂學校安保工作計劃和應急預案，強化傳達室來訪登記、會客管理，校舍安全，消防安全、食堂衛生安全，傳染病預防，上學、放學、接送車安全等等的管理，防患于未然。
2、嚴格人防、技防、物防及安全管理制度落實
就人防而言：校園有門衛、有青年教師為主的義務護校隊和平時值日值周的人員增加，時間延長，力量加強，已物色上報18名校園專職保安人員；物防方面各校園配置了防刺手套、橡膠警棍、鋼盔、辣椒水、鋼叉等防衛器械；技防方面：舉行了消防滅火逃生等演練，一是強化意識，加強宣傳，二是了解，提升遭遇突發事件的反應，處理能力和逃生自救能力。校園安裝監控系統：禮源中學已安裝，其他校園已完成電纜敷設，設備正在安裝，6月1日前進行試運行。
3、學校（幼兒園）周邊不安全因素，涉校矛盾糾紛的排查整治以及高危人員的管控情況是：迄止今天，開展校園及周邊安全檢查14次，出動37人次，排查出涉校安全隱患15個，并落實了責任人，有高危人員4名，分別是靈幼園區周邊2名，鎮小校區周邊2名、這4位人員均已由派出所落實監控人員，嚴密監控，以防騷擾滋事，影響學生。
4、全鎮各中學、小學、幼兒園均制定出臺應急預案，并進行認真演練，使校園師生都有所了解和活生生的上了一課，增強了遇險、避災逃生自救、處事應變的能力，再是加強排查危險品和管制器具，全鎮轄區校園內管制刀具已經查了11次，各校園不少于2次，情況正常，不過我們還將例行排查檢查，力爭杜絕，不留隱患。
5、交通安全緊抓不懈，注重師生交通安全知識講座，增強學生交通安全防范意識，形成師生對交通安全相互提醒，相互督促的工作格局，對接送車駕駛員進行個別交流，主要是提高交通意識，緊繃安全這根弦，以致目前為止，沒有發生過學生交通事故，最近一段時間的主要舉措有：增劃路標線，規范接送車輛停放，聯系了交警、派出所民警在上學、放學時段到校園門口協同維持交通秩序，確保道路暢通，進出有序。
6、為了規范全鎮校園安保工作臺帳資料，我們統一印發了《校園安全保衛工作檔案》，具體內容分三個部分，要求各校園執行落實。
第一部分：校園安保工作基本情況，內容有：
1、鎮學校、幼兒園網絡圖；2、鎮校園安保領導小組；3、安保工作職責；4、鎮校園安保應急預案；5、鎮學校安全保衛工作制度；6、校園值班巡邏制度。
第二部分：學校安保工作情況，內容有：
1、學校名稱；2、學校基本情況；3、學校安保領導小組成員；
4、學校安保工作領導小組職責；5、學校安保工作應急預案；6、傳達室人員及設施統計表；7、學校安保工作計劃；8、學校安保工作總結；
第三部分：安保工作內容及日常管理，內容有：
1、傳達室管理；2、校舍安全管理；3、消防管理；4、課間活動管理；5、食堂衛生管理；6、接送車管理；7、學校周邊情況管理；8、傳染病預防等。
三是主要困難和問題
一、加快智能交通建設，提升現代化管理水平
創新是實現科學發展的重要途徑。雖然我國目前的高速公路里程已居世界第二位，但缺乏現代化管理和服務手段，存在效率低下的問題。充分運用現代科學技術，大力發展智能交通，以信息化手段改造傳統管理模式，提高運營效率和服務水平，顯得尤為重要和迫切。智能交通系統的主要目標就是要充分有效地利用現有的交通資源，使其利用效率最大化。智能交通系統將從緩解交通擁擠、減少交通事故、降低交通環境影響以及提高生產效率等方面生產可觀的社會經濟效益。在科學發展觀的學習中，我們圍繞加快智能交通建設，認真分析目前京張高速存在的不足，認為存在監控系統外場設備偏少、可變情報板設置的位置和密度不理想的問題，未能有效地起到交通狀況準確而及時的檢測、判斷、分流、警示、交通誘導等作用，遇到惡劣天氣、交通事故、道路施工等情況，無法提前分流車輛、緩解交通堵塞。對此我們制定了發展智能交通的總體目標，即：從實現監控系統的“自動化、智能化、序列化”基礎入手，逐步實現路政、養護、交警、救援等綜合體系的適時調度，最終實現京張高速“全程監測、重點控制、智能調度”的目標。但是要建立完善的現代化公眾出行信息服務網絡，僅僅靠一、兩條路段顯然不行，必須由有關部門牽頭，著手制定區域乃至全省的信息網絡建設計劃才能實現。我們的當務之急是做好智能交通的基礎工作。
研制和開發特種結構與特大型橋梁的健康檢測和監控系統是發展智能交通的又一重要內容。京張高速橫跨官廳水庫，而官廳水庫是北京市的重要水源地，確保官廳水庫特大橋的安全尤為重要。為此，我們選定官廳水庫特大橋進行健康監測與安全評估系統項目的系統安裝。該系統采用“實時監測＋定期檢測”模式，實現對橋梁結構多種狀態參數的實時監測，并在多種信息特征的提取及融合基礎上，實現對大橋健康狀態及病害損傷情況的監測與評估，同時采用人性化的工作界面和數據庫管理模式為養護部門提供方便而又快捷的數據分析和查詢功能，為大橋的科學管理和養護維修，為確保大橋的運營安全提供翔實可靠的監測數據。我們將在認真實施和總結官廳水庫特大橋健康檢測系統運行的基礎上，在今后幾年完成對全線所有特種結構與特大型橋梁健康檢測系統的安裝，確保橋梁安全。
二、完善高速公路應急管理體系，保障特殊條件下道路暢通
高速公路作為大容量公共服務設施，應建立反應迅速、組織有序、高效運行的應急管理體系，確保在應對突發事件中發揮積極作用，進一步發揮高速公路對經濟社會發展的促進作用。
高速公路應急管理體系的建立，應加強組織體系、運行機制、應急能力等方面的建設；建立完善各部門各單位之間、相鄰路段之間等方面的協調機制，實現責任到崗、責任到人；加強信息、運行調度、設備裝備配置、應急物資和應急隊伍儲備等方面的能力建設，確保應急體系運行高效、協調有力。通過改革等措施，解決投資多元化、管理多模式帶來的影響路網高效運行的問題；加強應急演練，提高應急反應和處置能力，檢驗預案的科學性、實用性，確保應急預案在緊急情況下發揮作用。依照國家《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，我們組織編制了京張高速應對突發事件總體預案，其中包括：《橋梁突發事件應急預案》、《防汛應急預案》、《冬季除雪預案》等，形成了較為完整的應急管理體系，根據應急搶險的需要，成立了應急搶險隊，備齊了各類應急搶險物資，加強對應急隊伍培訓和裝備建設，進一步規范應急現場的協調指揮和管理工作。根據應急搶險預案要求，對各類機械設備、車輛進行了統一部署，確保一旦發生險情，做到組織到位、人員到位、機械設備到位、責任到位。我們還將冬季除雪作為冬季養護工作重點，經過幾年的探索，制定了一整套適合當地氣候特點的除雪預案，做到了雪前監控天氣、雪中上路撒布，雪后機械清除，確保了雪后道路暢通。
三、切實轉變觀念，提高高速公路綜合服務能力
進一步發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業的新增長點。加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平，是科學發展的一項重要內容。
按照構建“東出西聯、南北通衢”交通新格局的要求，我們從道路保暢、日常養護、服務區工作等方面多方進行審視，查找服務中存在的問題。對全路段進行了認真的安全隱患排查調研。針對一些路段警示標志較少的問題，增設了安全標志牌20塊；更換了所有大橋的輪廓標；對高速公路互通區匝道和服務區進出口的標線進行了重新施劃，增加柔性柱、暴閃燈等安全標志；在全線增設太陽能頻閃燈共40處，保證了行車安全。我們還增設了京張高速流動服務車，對過往車輛提供最便捷的服務。
隨著經濟的不斷發展，充分考慮服務區的升級改造和戰略發展，按照交通運輸和公眾出行的需要，大幅度提升服務區的規模和檔次是一項重要工作。我們今年將原外包的兩個服務區收回自主經營，在服務區軟硬環境的改善上下大功夫，計劃用兩到三年的時間投入資金，重新按高標準對服務區規劃建設，使之在不久的將來成為京西一道靚麗的風景。
【關鍵詞】西部中小城市 防震減災 計劃管理體系
根據國家統計局的相關數據，2000年至2009年，國內地震災害累計次數為110次，所造成的人員傷亡數量達到460493人，直接經濟損失8763.9億元。這些災害主要分布在我國西部地區，暴露出西部中小城市防震減災計劃管理薄弱等問題。
西部中小城市防震減災計劃管理的現狀
防震減災計劃管理是指對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行系統化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災害的發生發展過程和災害后果來看，西部中小城市缺乏有效預防和應對地震災害的計劃體系，具體表現為：
防震減災計劃管理機制不完善。在各級各類組織內部和組織之間，尚未形成有效的防震減災計劃管理機制，在防震減災計劃活動的組織、指揮、協調和控制方面缺乏有效的運行機制。
防震減災應急平臺建設缺乏系統規劃。在地震監測與預警系統、防震減災信息與指揮系統、應急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統化的應急平臺建設規劃。防震減災應急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統籌規劃，且不重視與城鄉建設等相關規劃之間的銜接，難以實現各級各類應急信息平臺的互聯互通和信息共享。①
對地震災害風險評估體系建設缺乏應有的重視。在西部中小城市建設中，對建設區域的安全評估往往流于形式，忽視防災減災區劃，難以對災害風險進行動態監控，更遑論建立有效的地震災害風險評價體系。
基層單位的防震減災計劃不健全。主要體現在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災應急預案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應急物資監測網絡建設，忽視應急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統籌規劃；對防震減災宣傳教育工作缺乏有效的監督和激勵，導致群眾自救、互救和心理承災等能力普遍較弱。
發達國家城市防震減災計劃管理的經驗
日本、美國作為地震災害多發的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災害計劃管理體系的建設，其基層單位具有較強的綜合防震減災能力，主要體現在以下幾方面：
有效的防震減災計劃管理機制。城市防震減災計劃管理的組織系統健全，相關職能部門職責明確，計劃管理系統標準化、規范化，災害發生時響應速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導、基層單位協調發展的防震減災計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設立了防災議會，制定了防災計劃和相關制度，中央政府還設立“中央防災會議”，協調指揮全國的防震減災工作。②
科學規劃防震減災應急平臺。對城市防震減災應急平臺進行科學系統的規劃，是日美等發達國家提高防震減災能力的重要舉措。例如，規劃建設能夠適時進行數據交換的高密度的監測網、地震早期預警系統、災害管理協作系統和災害情報收集與評估系統。
可靠的應急生活（物資）保障系統。為了確保災害發生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》。現行的《災害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預先設計好救災物資的儲備點，并建立儲備和調配體制。根據可能發生災害的特征和規模，各地還建立了相應的避難所。
協調聯動的應急預案體系。各級、各類組織制定的防災減災應急預案不是彼此孤立的，而是相互聯系的，形成較完善的應急預案體系。通過上級防災中心的災害等級，可以立即采取聯動的應對措施。
專業化的援救體系。日美等發達國家非常重視規劃和建設專業化的防災減災救援體系，通過建立裝備先進的專業救援隊伍，并整合專業機構和民間志愿者組織等社會力量，形成專業化的救援體系。
有效的防震減災教育培訓計劃。日本非常重視增強民眾的防災意識，政府、企業、教育機構和社區長期實行防震減災宣傳和教育培訓計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災減災知識，中小學大都設有災害預防教育課，并經常開展地震演習。
構建西部中小城市防震減災計劃管理體系
借鑒發達國家的經驗，我國西部中小城市應建立科學、系統的防震減災計劃管理體系（圖1），即在“預防為主”的方針指導下，包括地方政府、企事業單位、社區、專業救援隊和民間志愿者組織在內的，對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行協調管理的系統。在防震減災計劃管理機制的作用下，這些子系統協調聯動，共同構成城市防震減災計劃管理體系。
圖1 中小城市防震減災計劃管理體系
防震減災計劃管理機制。即在“預防為主”的方針指導下，以增強抵御地震災害能力為目標，通過協調機制、監控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預先評估、決策和安排等活動的有效開展。
地方政府防震減災計劃管理系統。它是對中央政府防震減災計劃管理的深化，包含四部分內容：一是應急預案，包括明確組織結構與部門職責、各部門工作內容及其相互配合細則、救援部署、物資調配、交通與信息網絡恢復、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規定等。二是應急平臺建設，內容包括地震監測預警系統、信息與指揮系統、災害風險評估系統、應急物資保障系統等。三是生命線系統防震減災規劃，包括規劃和設計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災宣傳教育，主要通過建立防災教育演練中心、發行自救互救知識圖冊、組織應急演練、委派專家指導等方式開展。
專業救援隊防震減災計劃系統。專業救援隊是應急救援的專業力量，應制定包括確定工作目標、建立組織機構、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應機制在內的應急預案，并積極提高救援隊伍的職業素質和技術裝備水平。
企事業單位防震減災計劃系統。企事業單位是開展防震減災活動的基本組織單元，其中學校、醫院是防震減災的重點單位，建立防震減災計劃系統尤為重要。
民間志愿者組織防震減災計劃系統。應重視應急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業救援隊協同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災計劃系統，制定組織結構合理、職能分工明確、管理制度健全、響應機制迅速的應急預案。
社區防震減災計劃系統。社區作為人口密集的區域，也應重視防震減災計劃系統的建設，包括建立社區應急中心、制定相關的管理制度、編制社區應急預案、建立社區應急救援隊伍、預先安排災時安置場所、制定應急物資保障制度、開展防震減災宣傳教育、組織社區應急演練等。
對策和建議
目前，城市抗震設防要求的落實仍受當地經濟發展水平和傳統習慣等因素的制約，地方政府往往重經濟發展，輕公共服務，重救輕防。為此，按照上述對防震減災計劃管理體系的描述，應完善防震減災計劃管理機制。完善地方政府防震減災計劃管理系統。建立和完善基層單位防震減災計劃管理系統。
總之，建立和完善西部中小城市防震減災計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災工作的一項重要任務。其內容除了包含由地方政府主導的城市應急平臺和生命線系統的規劃與建設、應急預案、防震減災宣傳教育之外，還包括企事業單位、社區、專業救援隊、志愿者組織等防震減災計劃管理子系統。應通過完善防震減災計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災計劃管理系統，使各子系統在發揮其自身功能的同時，彼此協調聯動，促進與防震減災有關的預先評估、決策和安排等活動的有效開展。
（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）
注釋
