時(shí)間：2023-01-10 10:47:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施 風(fēng)險(xiǎn)控制
現(xiàn)階段，我們將未來結(jié)果所造成的損失或者未來結(jié)果的不確定性定義為風(fēng)險(xiǎn)，基于此，我們將PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義為，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，可能出現(xiàn)在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金籌措以及運(yùn)營管理等各個(gè)階段的，可能導(dǎo)致項(xiàng)目遭受損失、使得結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期效果甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的各種事件或因素。同時(shí)，就目前情況來說，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅存在的風(fēng)險(xiǎn)類型多種多樣，而且這些風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性、不確定性、階段性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，由此看來，為了有效的提高PPP項(xiàng)目實(shí)施成功的可能性，就PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析就顯得尤為重要和必要了。
一、PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析
PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)為財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等，具體內(nèi)容如下所述：
（一）財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的比較突出的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指金融風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)是說外匯可兌換和匯率的變化都會(huì)直接影響境外投資人將東道國貨幣兌換成本國貨幣后的最終金額，而通貨膨脹以及利率的各種變化會(huì)使得原材料、設(shè)備以及人工價(jià)格有所波動(dòng)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)直接影響項(xiàng)目的成本和投資人的盈利能力和公司的償債能力。
融資風(fēng)險(xiǎn)主要是說PPP項(xiàng)目存在的籌資困難的風(fēng)險(xiǎn)。相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是政府在招標(biāo)階段選定中標(biāo)人，選定后就與中標(biāo)人草簽特許期協(xié)議，而中標(biāo)者就需要以特許期協(xié)議為準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成融資，也就是說只有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成融資，才能使特許權(quán)協(xié)議正式生效。所以說，如果中標(biāo)者不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成融資將面臨項(xiàng)目立項(xiàng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于投產(chǎn)運(yùn)營階段，在這個(gè)過程中會(huì)由于生產(chǎn)故障、經(jīng)驗(yàn)以及管理水平等因素導(dǎo)致運(yùn)營公司不能有效的管理運(yùn)營該P(yáng)PP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，而這一風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)導(dǎo)致服務(wù)或者產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目的收益。
例如在北京奧運(yùn)“鳥巢”項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目公司缺乏一定的體育場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)使其運(yùn)營收入與預(yù)期的效果存在較大的差距，而英法海峽隧道項(xiàng)目中由于其項(xiàng)目公司是由施工承包商和金融機(jī)構(gòu)組成的，二者并沒有運(yùn)營實(shí)體項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，所以也致使運(yùn)營績效并不理想。
（二）項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)主要是指在項(xiàng)目審批的過程中，由于程序過于復(fù)雜造成的花費(fèi)時(shí)間過長、成本過高的風(fēng)險(xiǎn)，諸如很多行業(yè)里出現(xiàn)的成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象就是項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)造成的。
（三）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目施工過程中最容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括土地不可獲得的風(fēng)險(xiǎn)、完工的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本及變更的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中還會(huì)遇到自然風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目大多都是大型的項(xiàng)目，在建設(shè)的過程中由于建設(shè)技術(shù)、建設(shè)環(huán)境等層面問題的出現(xiàn)很可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)定的時(shí)間完成而導(dǎo)致項(xiàng)目的融資成本過高，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗或者盈利的降低。
（四）小結(jié)及案例
總之，現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中主要會(huì)面臨財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)之外，還會(huì)面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律及合約風(fēng)險(xiǎn)等等，就拿北京地鐵四號(hào)線這一PPP項(xiàng)目來說，其在實(shí)施的過程中遇到了政治風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目排他性、法律變更、政府延期付款；建造風(fēng)險(xiǎn)：成本超支、土地拆遷、項(xiàng)目工期延后、遺跡給施工造成的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；法律及合約風(fēng)險(xiǎn)：PPP公司破產(chǎn)、違反融資合同、項(xiàng)目合同變更；金融風(fēng)險(xiǎn)：匯率和利率的變化、通貨膨脹；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：自然災(zāi)害、氣象和氣候的變化。而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在致使地鐵四號(hào)線項(xiàng)目變得很難順利推進(jìn)和運(yùn)行。
二、控制PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)的措施
為有效的避免PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，筆者在研究了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和所掌握的理論知識(shí)總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議和措施：
（一）依法簽訂PPP項(xiàng)目合同
依法簽訂PPP項(xiàng)目合同是確保上述問題得以有效避免的前提和基礎(chǔ)。所以，政府在制定PPP項(xiàng)目的內(nèi)容時(shí)一定要聘請(qǐng)多位有經(jīng)驗(yàn)的專家和顧問，項(xiàng)目內(nèi)容一方面要做好建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、成本、方式、質(zhì)量指標(biāo)、工期等內(nèi)容的定義和解釋工作；另一方面要做好PPP投資人的篩查工作；此外，還要落實(shí)相關(guān)的保障措施、制定合理的實(shí)施計(jì)劃，以確保PPP項(xiàng)目合同簽訂工作的順利推進(jìn)。而在項(xiàng)目招標(biāo)階段，需要政府堅(jiān)持公平、公正、公開、透明的原則對(duì)比多家投標(biāo)單位的各項(xiàng)條件，以確保最符合項(xiàng)目要求同時(shí)投資金額最小的單位作為PPP項(xiàng)目的合作伙伴。
（二）建設(shè)回購保障機(jī)制
回購保障機(jī)制的建立不僅能夠有效的緩解上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也有助于私營企業(yè)投資積極性的提高，有助于PPP項(xiàng)目雙方形成互信的合作關(guān)系。所以政府在制定PPP項(xiàng)目管理辦法的同時(shí)可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┍Ｕ洗胧鞔_支付資金的擔(dān)保方式、優(yōu)惠措施和保障機(jī)制等，以營造一個(gè)健康和諧的PPP項(xiàng)目投資環(huán)境。
（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度
項(xiàng)目監(jiān)管方式的加強(qiáng)同樣也是確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要措施之一，這就需要政府在選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位時(shí)能夠以公開招標(biāo)的方式來開展，并由政府部門和PPP投資方來共同參與和選擇，提高其透明度和公平度；其次要嚴(yán)格的制定質(zhì)量控制方案，即需要在方案中明確、詳細(xì)的指出PPP項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包等相關(guān)問題，以避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；此外，政府要加強(qiáng)與PPP投資方溝通和交流的力度，定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，定期或者不定期的進(jìn)行巡查，要及時(shí)的掌握資金的投入和使用情況以及PPP項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用
相比其他的工程目，PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中涉及到的資金量比較大，而且環(huán)節(jié)也比較多，所以，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中僅僅依靠政府、項(xiàng)目公司、私營單位和銀行來完成項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)顯得比較困難，因此就需要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用。這些中介機(jī)構(gòu)主要是指會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等，這些中介機(jī)構(gòu)需要明確自身的責(zé)任和重任，在實(shí)際工作的過程中需要完成兩方面的基本內(nèi)容，即一方面是以國家相關(guān)的法律規(guī)范和規(guī)章制度為例，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邊界條件，避免項(xiàng)目任何一方觸碰政策紅線帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失；另一方面要構(gòu)建實(shí)用性、適用性比較強(qiáng)的財(cái)務(wù)模型，以為政府項(xiàng)目招標(biāo)、談判等相關(guān)工作地額開展奠定堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和證據(jù)，同時(shí)，為PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中不必要風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）做好資金的統(tǒng)籌工作
資金統(tǒng)籌工作的開展也是避免風(fēng)險(xiǎn)的保障性措施之一。所以就需要政府從以下三個(gè)方面著手，一是要科學(xué)的預(yù)計(jì)未來財(cái)政收入的實(shí)際情況，以項(xiàng)目建設(shè)的成本、施工的工期等因素為指標(biāo)確定合理的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是要做好財(cái)政資金的預(yù)算方案，并制定出合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以確保政府能夠和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制妥善的移交和處理PPP項(xiàng)目的債務(wù)和權(quán)益；三是要建立配套的PPP項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的專款專用、按時(shí)支付，避免、資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)需要按照既定的法律規(guī)范嚴(yán)肅處理。
三、結(jié)束語
總之，相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目有著自身的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)也面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)就成為了廣大財(cái)務(wù)工作者和相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題，而依法簽訂PPP項(xiàng)目合同、建設(shè)回購保障機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用、做好資金的統(tǒng)籌工作僅是筆者在研讀了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出的探索性建議，愿意拋磚引玉。
參考文獻(xiàn)：
[1]張宇.中國PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].《工程技術(shù)：全文版》.2016（5）：00067-00068
關(guān)鍵詞 道路施工 危險(xiǎn)源 控制
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路施工項(xiàng)目近年來呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，道路施工安全是道路施工的重要環(huán)節(jié)。如何很好地確保施工安全是施工的關(guān)鍵，而做到這些需要很好地辨識(shí)施工工序的危險(xiǎn)源，針對(duì)危險(xiǎn)源來明確施工安全防護(hù)措施。
0引言
危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人身與財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)因素或者是有害因素。具有突發(fā)性和不可預(yù)知性的因素成為危險(xiǎn)因素，在一定時(shí)期內(nèi)具有累計(jì)損害作用的因素一般稱為有害因素。道路施工管理的一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是對(duì)道路系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，從而合理控制道路施工安全。道路施工的危險(xiǎn)源較多，一般在根據(jù)事故發(fā)生的特點(diǎn)，把危險(xiǎn)源分為兩大類，即意外的能量釋放或有害物質(zhì)的泄漏的第一類危險(xiǎn)源和生產(chǎn)不當(dāng)或受約束而導(dǎo)致的第二類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源一般指在道路施工過程中，能量的意外釋放，或能量載體的意外釋放而導(dǎo)致的危險(xiǎn)源，比如自然天氣的意外發(fā)生，如地震、海嘯等等。第二類危險(xiǎn)源一般是指危險(xiǎn)物質(zhì)被破壞時(shí)所發(fā)生的危險(xiǎn)事故，這類危險(xiǎn)如果在限制了危險(xiǎn)物質(zhì)或能量時(shí)，危險(xiǎn)事故時(shí)可以避免的。比如人的失誤、器物故障等等。一般而言，事故的發(fā)生往往包括了第一類和第二類危險(xiǎn)源，第一類危險(xiǎn)源是第二類發(fā)生的前提，兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)。因此，在危險(xiǎn)源的辨識(shí)方面，首先必須清楚辨識(shí)第一類危險(xiǎn)源，然后再辨識(shí)第二類。現(xiàn)實(shí)情況中，有時(shí)候，第一類危險(xiǎn)源是無法預(yù)測(cè)和完全避免，所以一般主要通過減少和消除第二類危險(xiǎn)源來較好地避免事故的發(fā)生。
1 道路施工危險(xiǎn)源識(shí)別的方法
道路施工危險(xiǎn)源的識(shí)別方法很多，如調(diào)查法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、事故樹法和故障樹法。
1.1 調(diào)查法
一般是指通過現(xiàn)場(chǎng)查看、與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和相關(guān)施工人員交談、查閱施工記錄、調(diào)研各類信息，進(jìn)行總結(jié)分析，從而識(shí)別和預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源。
1.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法
通過歷來的工作經(jīng)驗(yàn)通過分析施工過程中各項(xiàng)任務(wù)所涉及的危害，或者通過編制安全工作檢查計(jì)劃，對(duì)道路施工工藝過程進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)工作人員、施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)展情況來識(shí)別道路施工的危險(xiǎn)源，并找出控制危險(xiǎn)源的方法。
1.3 事故樹分析
在故障樹的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，將施工過程進(jìn)行分項(xiàng)，嚴(yán)格運(yùn)用邏輯推理分析施工過程中危險(xiǎn)與安全的發(fā)展進(jìn)程，預(yù)測(cè)事物發(fā)展結(jié)果，深入揭示事故的直接原因和潛在原因。在道路施工過程中，這種方法具有非常嚴(yán)格的邏輯基礎(chǔ)，是一個(gè)非常重要的方法。
1.4 故障樹分析
也是將施工過程進(jìn)行分項(xiàng)，分析已經(jīng)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的安全事故情況，探究與事故發(fā)生的原因，尋找事故發(fā)生的規(guī)律，從而識(shí)別道路施工過程中存在的危險(xiǎn)源。
2 道路施工危險(xiǎn)源的控制原則
2.1 危險(xiǎn)源控制的一般原則
危險(xiǎn)源的控制有一個(gè)一般原則，首先是以盡可能地降低和消除危險(xiǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全施工為目的進(jìn)行危險(xiǎn)源控制。以預(yù)防事故發(fā)生為主，制定事故發(fā)生的應(yīng)急措施，隨時(shí)跟蹤，隨時(shí)應(yīng)變，對(duì)極其危險(xiǎn)的工作要適當(dāng)禁止。整體而言，控制危險(xiǎn)源的原則要注重輕重緩急，重大的危險(xiǎn)源應(yīng)該立即整改，中度危險(xiǎn)源應(yīng)該在一定的期限內(nèi)整改，對(duì)輕度的危險(xiǎn)源要保持監(jiān)督，對(duì)非常小的危險(xiǎn)源，應(yīng)該保持常規(guī)管理。
2.2 危險(xiǎn)源控制的評(píng)審原則
評(píng)審道路施工危險(xiǎn)源管理是項(xiàng)目施工管理中非常重要的一部分。危險(xiǎn)源的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，隨著項(xiàng)目開展，危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)級(jí)別，危險(xiǎn)源的類型，危險(xiǎn)源的分布情況都會(huì)發(fā)生一定的改變。基于這種情況，對(duì)危險(xiǎn)源的管理需要及時(shí)調(diào)整、評(píng)審和修訂，以確保危險(xiǎn)源管理的有效性和全面性。一般而言，我們可以考慮在以下的時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)評(píng)審：
（1）在道路施工項(xiàng)目開展之前
（2）在重要施工環(huán)節(jié)開展之前
（3）在特殊施工環(huán)節(jié)開展之前
（4）在新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)使用之前
（5）在施工項(xiàng)目與計(jì)劃安排有重大變化發(fā)生時(shí)
在實(shí)施定期按計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)注意到對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)是否充分，是否存在新的危險(xiǎn)源，在對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的時(shí)候，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程度是否合理，在對(duì)危險(xiǎn)源控制是，采用的措施是否合理是否有效，是否需要?jiǎng)?chuàng)新危險(xiǎn)源控制措施。
2.3 危險(xiǎn)源控制的預(yù)防原則
預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生是危險(xiǎn)源控制的核心思想，一般是事故發(fā)生之前，就采用適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┖桶踩鹿始夹g(shù)來預(yù)防事故發(fā)生。一般的方法有：
（1）制定目標(biāo)，合理組建機(jī)構(gòu)，職責(zé)明晰；
（2）制定管理制度、工藝流程、技術(shù)指導(dǎo)等的具體文案；
（3）加強(qiáng)定期監(jiān)督、測(cè)試、檢查；
（4）提高員工安全素質(zhì)，定期安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
（5）積累管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)防措施。
3 危險(xiǎn)源控制的方法
控制危險(xiǎn)源可以通過技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)，也可以通過管理手段來實(shí)現(xiàn)。
3.1 技術(shù)控制措施
技術(shù)控制措施包括距離防護(hù)、危險(xiǎn)源隔離、防護(hù)設(shè)施完善、閉鎖危險(xiǎn)觸發(fā)、警告警示全面，施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)危險(xiǎn)源的情況盡量采用上述技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)控制、防護(hù)和轉(zhuǎn)移。一般而言，工藝過程中的危險(xiǎn)源控制技術(shù)和安全措施是非常重要的兩個(gè)部分。
（1）工藝過程的危險(xiǎn)源控制技術(shù)基于道路施工的工藝過程，依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工設(shè)備，包括電氣設(shè)備和機(jī)械設(shè)備、材料構(gòu)建的危險(xiǎn)屬性，如電、熱量、壓力、強(qiáng)度等進(jìn)行控制，對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)安全保護(hù)裝置，防止和避免因?yàn)樵O(shè)備或材料構(gòu)建的失控導(dǎo)致安全事故。另一方面，加強(qiáng)緊急情況下的控制功能，比如電機(jī)的過電自動(dòng)保護(hù)，機(jī)械設(shè)備的緊急停運(yùn)功能。
（2）安全措施是指一些安全實(shí)施手段，如施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施，如消防通道、消防車、滅火器等。實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)來監(jiān)控危險(xiǎn)源，檢測(cè)危險(xiǎn)源的相關(guān)參數(shù)，檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，檢測(cè)防范設(shè)施等。
總之，只有當(dāng)我們積極采取技術(shù)措施來進(jìn)行危險(xiǎn)源控制，才能減少和有效預(yù)防一部分管理失效所帶來的危險(xiǎn)源事故發(fā)生。
3.2 管理控制方法
一般而言，管理措施的失效極容易引起安全事故。這包括安全管理制度的執(zhí)行與完善，所有道路施工人員的安全意識(shí)，技術(shù)能力水平，安全執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，事故安全演練，施工單位對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案等，基本包括四個(gè)方面。
3.2.1建立完善危險(xiǎn)源管理的制度方法
建立完善的規(guī)章管理制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，危險(xiǎn)源管理執(zhí)行細(xì)則，安全操作的標(biāo)準(zhǔn)化流程及以及操作的培訓(xùn)制度，實(shí)時(shí)檢查的制度，危險(xiǎn)工藝流程的審批制度，對(duì)緊急情況的處理原則及事故考核的管理制度。
3.2.2重視日常管理的實(shí)施效果
日常管理包括日常安全值班，安全檢查，操作規(guī)程的日常檢查情況，安全操作的實(shí)時(shí)記錄情況等等。實(shí)踐表明，做好日常管理對(duì)危險(xiǎn)源控制有非常明顯的管理效果。
3.2.3建立安全管理信息實(shí)時(shí)反饋制度
信息反饋能及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問題，在第一時(shí)間斷絕危險(xiǎn)源的發(fā)生。信息反饋包括建立信息反饋方法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行信息反饋，并做好修整記錄，一旦反饋中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源隱患，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)處理。
3.2.4制定危險(xiǎn)源管理考核辦法
對(duì)危險(xiǎn)源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)真定期嚴(yán)格完成危險(xiǎn)源控制管理工作，對(duì)沒有安全隱患或沒有造成危險(xiǎn)事故的進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全工作不認(rèn)真，管理不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至由于工作疏忽造成危險(xiǎn)事故的進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。
3.3施工人員安全管理方法
施工人員的安全操作對(duì)控制危險(xiǎn)事故非常重要，能較好地控制第一類危險(xiǎn)源的觸發(fā)。因此有效地控制人為失誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同類別人員的失誤危險(xiǎn)源，對(duì)工作人員進(jìn)行安全強(qiáng)化教育。
3.3.1加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力
加強(qiáng)管理領(lǐng)導(dǎo)層及項(xiàng)目實(shí)施人員的安全技能的掌握程度，對(duì)跟危險(xiǎn)源接觸緊密的管理層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：道路施工危險(xiǎn)源管理的意義，如何清楚辨識(shí)危險(xiǎn)源，如何對(duì)項(xiàng)目施工安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，危險(xiǎn)源的日常管理工作和緊急事故處置工作等。
3.3.2施工過程中安全操作標(biāo)準(zhǔn)化
在道路施工過程中，根據(jù)每個(gè)工種所涉及的危險(xiǎn)源，結(jié)合工藝特征，制定完善的的安全操作標(biāo)準(zhǔn)化流程，撰寫文案指導(dǎo)書，該文案指導(dǎo)書應(yīng)該依據(jù)道路施工進(jìn)度和實(shí)際的反饋狀況進(jìn)行相應(yīng)的檢查和修改，通過專業(yè)指導(dǎo)使項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化流程真正落到實(shí)處。
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【關(guān)鍵詞】建筑施工工程；工序；質(zhì)量控制
1、施工質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)
建設(shè)工程監(jiān)理工程師要保障實(shí)施質(zhì)量控制程序，突出監(jiān)理工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量檢驗(yàn)體系。
1.1 確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計(jì)劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計(jì)劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。
1.2要設(shè)置建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量控制點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)控。控制點(diǎn)設(shè)置原則，主要視其對(duì)質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難易程度而定。建筑工程施工工序是生產(chǎn)和檢驗(yàn)材料、零部件、各分部、分項(xiàng)工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制是企業(yè)中經(jīng)常、大量存在的質(zhì)量管理活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。
2、建筑工程施工質(zhì)量控制
目前正在建設(shè)施工過程中的特點(diǎn)是建設(shè)周期較短，項(xiàng)目涉及范圍較廣，這些對(duì)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目質(zhì)量控制帶來一定難度。然而，一個(gè)施工項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量是保證該項(xiàng)目為企業(yè)創(chuàng)造效益最根本的保證，也是我們能夠?yàn)閺V大用戶提供優(yōu)質(zhì)施工項(xiàng)目業(yè)務(wù)服務(wù)的先決條件，建筑工程施工工序質(zhì)量直接制約著企業(yè)自身一些業(yè)務(wù)的發(fā)展。所有這些給從事施工項(xiàng)目建設(shè)及管理的工程技術(shù)人員提出了更加尖銳的問題，如何把負(fù)責(zé)建設(shè)的工程質(zhì)量與企業(yè)的命運(yùn)相聯(lián)系，如何提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，是新的建設(shè)現(xiàn)狀下面臨的新課題。實(shí)踐證明，有效的工程質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量最有效的方法。
2.1 質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理的3大重要控制目標(biāo)，這3個(gè)管理目標(biāo)之間有著相互依存和相互制約的關(guān)系。進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是：以較少的投資，在預(yù)定的工期內(nèi)，完成符合建筑工程施工工序質(zhì)量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。然而，單純的過高的質(zhì)量要求會(huì)造成投資的加大和進(jìn)度的延長；相反對(duì)質(zhì)量要求過低，將會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量事故劇增，嚴(yán)重的也會(huì)拖延工期，造成投資費(fèi)用增加，且對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量造成嚴(yán)重后果。這就要求從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的類別和建設(shè)規(guī)模，確定符合實(shí)際需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 影響施工項(xiàng)目的工程質(zhì)量因素很多，常說的 5 大方面有：人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境。參與施工建設(shè)項(xiàng)目的人員主要來自建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位；施工項(xiàng)目建設(shè)所用材料也種類繁多，有時(shí)受特殊環(huán)境制約甚至使用非標(biāo)準(zhǔn)材料和設(shè)備；施工用的機(jī)械設(shè)備性能和操作者的熟練程度；施工項(xiàng)目建設(shè)過程中參與者的管理思路、設(shè)計(jì)方案、施工組織等方式方法。施工項(xiàng)目建設(shè)工程還有不同于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之處，例如，大型施工項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目涉及的地域廣泛，有時(shí)甚至非常復(fù)雜；施工用機(jī)械設(shè)備大都具有行業(yè)專用性；施工用材料工具多數(shù)也屬于行業(yè)專用。
3、加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量控制
針對(duì)建筑工程施工工序質(zhì)量監(jiān)控難點(diǎn)，控制應(yīng)達(dá)到的效果有：全面、實(shí)時(shí)、有效。要實(shí)現(xiàn)這一控制目標(biāo)，務(wù)必在控制過程中實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程有效監(jiān)控，并在控制過程中適時(shí)采取管理、組織、技術(shù)等方面措施。為減小由建筑施工工程工序產(chǎn)品質(zhì)量偏差帶來的損失，必須以事前控制為工作重點(diǎn)。筆者按照建筑工程施工工序過程來對(duì)質(zhì)量監(jiān)控提出對(duì)策。
3.1 建筑施工前期質(zhì)量監(jiān)控
3.1.1 熟悉工序操作要點(diǎn)，通過工序分析掌握重點(diǎn)。如砌磚工程的砂漿飽滿度、灰縫水平度及厚度、拉接筋的布設(shè)。又如混凝土澆筑時(shí)的振搗插點(diǎn)及振搗時(shí)間。這樣使監(jiān)理人員在以后工序的監(jiān)控中有了明確的標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)目標(biāo)，控制工作將更具方向性及針對(duì)性；
3.1.2 檢查承包商質(zhì)量管理體系的建立情況，重點(diǎn)在于人員是否各就其位、責(zé)任是否明確到人。務(wù)必要落實(shí)質(zhì)量員及收料員人選，因?yàn)樵趯?shí)踐中承包商出于節(jié)約管理費(fèi)考慮，常會(huì)有質(zhì)量員與施工員、材料員與收料員相替代的情況。但這兩類工作責(zé)任常有互相矛盾的地方，對(duì)質(zhì)量控制的實(shí)施十分不利；
3.1.3 兩個(gè)制度的建立，即材料樣品制度與獎(jiǎng)懲制度。建筑施工工程工序質(zhì)量監(jiān)控中人及材料因素的控制尤為重要，這些問題的控制難點(diǎn)是面廣量大，不從制度上加以規(guī)范難以達(dá)到預(yù)期控制效果。現(xiàn)對(duì)監(jiān)理工作中極力推行的樣品制度介紹如下：該制度主要有兩個(gè)方面內(nèi)容。①樣品檔案庫的建立，即對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料建立書面技術(shù)檔案及實(shí)物樣品檔案。②對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料按樣品標(biāo)準(zhǔn)檢查，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)接受，否則拒收。這樣規(guī)范了進(jìn)場(chǎng)原材料應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而且直觀、明了，可操作性較強(qiáng)。材料檢查的職責(zé)在于收料員，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)此進(jìn)行經(jīng)常性的核查。對(duì)于出現(xiàn)的偏差則通過獎(jiǎng)懲制度加以規(guī)范解決。這樣通過監(jiān)控樣品制度的實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)控難點(diǎn)中材料的因素得以基本解決。對(duì)于獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，對(duì)于操作者的違規(guī)操作進(jìn)行處罰。檢查及處理職責(zé)在于質(zhì)檢員，使質(zhì)檢員具有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量否決權(quán)及控制力度。監(jiān)理工程師通過控制獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，質(zhì)量監(jiān)控難點(diǎn)中人的因素也得到有效控制。
3.2 建筑施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控
3.2.1 樣板制度的落實(shí) 在建筑施工工程工序中，往往不能通過設(shè)立控制點(diǎn)來超前控制工序質(zhì)量，實(shí)踐表明實(shí)行樣板制度是很有效的。在大面積工序活動(dòng)展開前，通過樣板的質(zhì)量檢查、分析可起到下面4個(gè)作用：①通過分析可確定在以后操作中可能存在的問題，以便在以后操作中實(shí)行重點(diǎn)控制；②可對(duì)操作者的素質(zhì)進(jìn)行檢查，不合格者予以清退處理，減輕以后質(zhì)量控制的負(fù)擔(dān)；③使操作者及檢查者在以后工作中有了明確、直觀的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，做到人人心中有標(biāo)準(zhǔn)；④避免因普遍性操作問題，而工序大面積展開引起大范圍的返工。故監(jiān)理工程師在建筑施工工程工序展開前必須有樣板工序產(chǎn)品的檢查及驗(yàn)收工作，同時(shí)也對(duì)工序操作者的素質(zhì)進(jìn)行有效控制。
3.2.2 加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，力爭(zhēng)掌握第一手資料，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)控制，對(duì)發(fā)生問題務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，避免積重難返，避免大的返工損失。比如砌體工程中的拉接筋的檢查，若采取砌體完成后開洞檢查，不僅不易檢查，而且查出問題也難以補(bǔ)救，但在現(xiàn)場(chǎng)巡查中應(yīng)及時(shí)解決，既能保證質(zhì)量避免較大損失，也易得到承包商的配合，這也有力地解決了在建筑施工工程工序質(zhì)量控制難點(diǎn)中提出的難題。
3.2.3 對(duì)承包商在建筑施工工程工序活動(dòng)中的質(zhì)量管理體系、樣品制度、獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施情況監(jiān)控。筆者發(fā)現(xiàn)承包商往往均具有完善的質(zhì)量控制體系以及配套質(zhì)量管理制度，但如得不到貫徹，則收效甚微甚至不起作用，而這將會(huì)對(duì)工序活動(dòng)效果帶來嚴(yán)重影響。故監(jiān)理工程師在工作中應(yīng)對(duì)承包商的質(zhì)量控制體系的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，加大制度的執(zhí)行力度，從而確保建筑施工工程工序活動(dòng)在正常條件下進(jìn)行，杜絕質(zhì)量失控情況的發(fā)生。
3.2.4 監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)注意的工作方法。事實(shí)上，監(jiān)理工程師的工作如得不到承包商的配合是難以取得預(yù)期效果的，故在質(zhì)量監(jiān)控過程中務(wù)必要做到實(shí)事求是、秉公處理、監(jiān)幫結(jié)合，工作中堅(jiān)持以理服人、讓事實(shí)說話，這樣有了一個(gè)良好的合作氛圍，工作效果往往事半功倍。
3.3 建筑產(chǎn)品完成后的質(zhì)量監(jiān)控
主要工作有工序產(chǎn)品效果的評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品質(zhì)量隱患的全面排查，重點(diǎn)在于盡可能減少質(zhì)量隱患的漏查。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在檢查過程中推行多級(jí)檢查及交叉檢查制度。多級(jí)檢查制度即操作班組自檢、質(zhì)檢員檢查、下道工序操作者的核檢、監(jiān)理工程師的驗(yàn)收檢查；交叉檢查制度是工序產(chǎn)品完成后各操作班組相互檢查，各專業(yè)監(jiān)理工程師分別對(duì)工序產(chǎn)品進(jìn)行檢查，這樣有利于多角度、多視點(diǎn)檢查問題。實(shí)踐證明兩類檢查制度的推行基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑施工工程工序產(chǎn)品的全面檢查，有力地解決了建筑施工工程工序質(zhì)量控制難點(diǎn)中提出的難題。
關(guān)鍵詞: 監(jiān)理誤區(qū); 任務(wù); 權(quán)利;存在問題;解決方法
監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的高智能工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史,并已成熟完善。制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用,對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書,我國也開始參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過多年現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以下幾點(diǎn)。
1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn),沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式,至今仍存在著以下誤區(qū)。
1. 1監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理的工作從工程的開始到結(jié)束都是不可忽略的,伴隨著的整個(gè)工程的始終.所以監(jiān)理工作制度我完善直接影響著監(jiān)理的效果.但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對(duì)較大、技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高、戰(zhàn)線較長、影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1. 2對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。業(yè)主不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。可以通過對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)的方式,來解決這一問題。
1. 3把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。
1. 4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
現(xiàn)在,有一種說法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識(shí)。
2監(jiān)理工作的主要任務(wù)
《中華人民共和國建筑法》中明確定義:實(shí)施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中,目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作,而這一階段主要是質(zhì)
量控制。從目前情況看,讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難,大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作,監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面,并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。
2. 1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞,其質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目,則它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解,對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解,對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉,它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。
2. 2對(duì)工程承包合同的管理
以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),熟練掌握《土木工程施工合同條件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3監(jiān)理單位的權(quán)利問題
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題,是一個(gè)較為敏感的話題,容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好,勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此,關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利,應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定,并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分。
3. 1監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有: (1)在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認(rèn); (2)結(jié)算工程款的復(fù)核與否定,沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn),業(yè)主不得支付工程款; ( 3)對(duì)索賠事項(xiàng)的審核,確認(rèn); (4)對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。
3. 2監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有: (1)審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;(2)工程施工開工令、停工令、復(fù)工令; (3)對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn); (4)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督,對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3. 3監(jiān)理工程師的建議權(quán)
有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán),而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。要告訴承包商干什么,而不是怎么干。有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題
(1)規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
(2)監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。
(3)高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
(4)工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付,工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量,對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn),但是,隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。
(5)加強(qiáng)《土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí),這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。
(6)加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
(7)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序。①填寫“分包單位資格報(bào)審表”,并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。②總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收,監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接指令。③監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查,做到對(duì)分包商有效控制。④不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包,嚴(yán)禁分包商再次分包。
(8)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前,監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格,各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格,并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件,正如同財(cái)務(wù)軟件一樣,能夠使承包商及時(shí)上報(bào),監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理,并向業(yè)主報(bào)告,并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。
(9)承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí),提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí),懂得監(jiān)理程序與要求等,便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。
關(guān)鍵詞:鋼結(jié)構(gòu);柱腳螺栓;預(yù)埋安裝;施工工藝
中圖分類號(hào):TU758文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)21-0167-02
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展,工業(yè)廠房越來越多地采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。在鋼結(jié)構(gòu)建筑中,主體結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)連接方式主要有:預(yù)埋螺栓連接和插入式杯口連接,在一般鋼結(jié)構(gòu)中常用連接方式主要采用預(yù)埋螺栓連接。預(yù)埋螺栓的質(zhì)量關(guān)系到整體鋼結(jié)構(gòu)安裝質(zhì)量。如果預(yù)埋螺栓偏差過大,嚴(yán)重會(huì)造成爆破基礎(chǔ)重做的后果。為此,我公司一些項(xiàng)目經(jīng)過摸索,總結(jié)出一套安裝鋼結(jié)構(gòu)柱腳螺栓施工工藝,經(jīng)過幾個(gè)項(xiàng)目實(shí)施,很大程度地提高了工程施工質(zhì)量和施工效率,達(dá)到較好應(yīng)用效果。
1特點(diǎn)
該工藝施工的關(guān)鍵在于控制每一個(gè)基礎(chǔ)預(yù)埋螺栓頂標(biāo)高及螺栓與軸線相對(duì)位置,這對(duì)螺栓預(yù)埋安裝要求比較嚴(yán)格。
2適用范圍
本工藝適用于鋼結(jié)構(gòu)建筑柱腳螺栓預(yù)埋安裝,類似的一些設(shè)備基礎(chǔ)螺栓預(yù)埋安裝。
3工藝原理
固定及支撐每一個(gè)基礎(chǔ)柱腳螺栓組的鐵板和支撐的鋼筋要具有一定的鋼度和強(qiáng)度。可保證在安裝時(shí),受到施工荷載時(shí)不變形,支撐用的鋼筋在受澆筑砼和振動(dòng)器振搗時(shí)不變形,確保基礎(chǔ)的每一根螺栓與軸線的相對(duì)位置及標(biāo)高不變。
4施工準(zhǔn)備
(1)當(dāng)基礎(chǔ)開始施工,預(yù)埋螺栓即可進(jìn)場(chǎng),在進(jìn)場(chǎng)前對(duì)預(yù)埋螺栓的原材料質(zhì)量及外觀進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(2)準(zhǔn)備≥Φ16鋼筋及Φ3.2E40××型焊條,以備螺栓組裝及安裝焊接使用。≥Φ16可用具有適合長度的廢鋼筋頭。
(3)測(cè)量工具:2S級(jí)以上光學(xué)經(jīng)緯儀兩臺(tái),水準(zhǔn)儀一臺(tái),5m鋼卷尺,水平尺一把,線錘一個(gè)。
(4)每種規(guī)格柱腳螺栓需要制一套模具,一套模具由三塊≥5mm厚的鐵板(稱為母板),每塊母板要在機(jī)床切割加工,螺栓孔要機(jī)床數(shù)控鉆孔,孔徑要比螺栓孔大0.5～1mm為準(zhǔn),孔邊距離母板外邊緣≥50mm,母板上用數(shù)控機(jī)械刻畫出螺栓孔中心線和軸線,要求刻畫線的深度、寬度為0.3mm。
(5)準(zhǔn)備一臺(tái)交流或直流電焊機(jī)。
(6)根據(jù)柱腳螺栓高度,用工地≥Φ18廢鋼筋頭焊制兩個(gè)簡(jiǎn)易馬凳。
(7)每個(gè)柱腳螺栓組的每根螺栓準(zhǔn)備兩個(gè)螺母,安裝完畢拆走。
(8)熟悉圖紙,應(yīng)仔細(xì)地閱讀施工圖紙中預(yù)埋螺栓平面布置圖和基礎(chǔ)詳圖,掌握每一個(gè)柱的預(yù)埋螺栓布置、規(guī)格及相應(yīng)各尺寸關(guān)系,設(shè)計(jì)出每個(gè)基礎(chǔ)螺栓組母板模具加工圖紙。
(9)在澆筑基礎(chǔ)墊層砼時(shí),根據(jù)柱腳螺栓的位置、高度,呈45°放謝狀的位置預(yù)埋≥Φ16鋼筋頭,露出砼面80～150mm左右,以作焊固螺栓用。
(10)持電弧焊焊工證的焊工。
5工藝流程和操作要點(diǎn)
5.1工藝流程
制作螺栓骨架測(cè)量放線、驗(yàn)線檢查螺栓骨架幾何尺寸對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)類型,選定母板安裝預(yù)埋螺栓及校正焊接固定澆筑基礎(chǔ)砼時(shí)跟蹤檢測(cè)(如在澆筑砼時(shí)有移位現(xiàn)象在砼終凝前校正)。
5.2操作要點(diǎn)
(1)每種基礎(chǔ)類型螺栓,取先制作好的三塊鋼板母板中兩塊。間距350mm左右將兩塊母板水平、重疊、軸線、孔中心線對(duì)應(yīng)重合,焊固成一個(gè)整體形成模具。使兩塊母板對(duì)應(yīng)的孔在同一垂線上。
(2)將螺栓倒插入模具中并固定(用螺母上下各一個(gè)夾住擰緊母板)最后用鋼筋連接焊成骨架,這樣可以保證同一基礎(chǔ)內(nèi)螺栓的相對(duì)位置、垂直度統(tǒng)一不變。
(3)測(cè)量放線、驗(yàn)線,對(duì)原來測(cè)量好的軸線控制網(wǎng)進(jìn)行重新檢查,確認(rèn)無誤碼進(jìn)行二次測(cè)量放線,將基礎(chǔ)的軸線定位點(diǎn)放出來固定好。以便測(cè)量儀器測(cè)量定位用,重新對(duì)標(biāo)高、控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核,報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核,合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。
(4)檢查螺栓骨架幾何尺寸,對(duì)制作好的螺栓骨架進(jìn)行復(fù)核,看骨架的幾何尺寸及螺栓長度是否正確。
(5)根據(jù)要安裝的基礎(chǔ)類型,選擇好對(duì)應(yīng)的母板。
(6)安預(yù)裝埋螺栓及校正:把對(duì)應(yīng)母板安裝在柱腳螺栓上,每根螺栓上下各一個(gè)螺母擰緊夾住母板。螺栓頭距母板距離根據(jù)安裝高度調(diào)節(jié),但必須是同一定數(shù)的距離;用先焊制好的簡(jiǎn)易馬凳把要埋設(shè)的螺栓組,根據(jù)原先在基礎(chǔ)墊層上預(yù)埋的鋼筋頭及安裝高度進(jìn)行粗定位;在縱橫兩根軸線各架一臺(tái)經(jīng)緯儀,在離安裝現(xiàn)場(chǎng)較近且方便地方架設(shè)一臺(tái)水準(zhǔn)儀,經(jīng)緯儀校對(duì)軸線與母板上刻畫的軸線對(duì)應(yīng)重合,用三臺(tái)儀器同時(shí)對(duì)預(yù)埋螺栓進(jìn)行較對(duì);經(jīng)過反復(fù)較對(duì)檢查,確認(rèn)預(yù)埋螺栓的軸線及標(biāo)高無誤后,用水平尺檢查母板的水平度,用線錘檢查螺栓的垂直度,均正確后用鋼筋把預(yù)埋螺栓與原先已預(yù)埋在墊層上鋼筋呈45°～60°角連接焊固。并與基礎(chǔ)底板鋼筋網(wǎng)焊接成整體,以保證滿促澆筑砼時(shí)受力的剛度和強(qiáng)度。
(7)澆筑基礎(chǔ)砼時(shí)跟蹤檢測(cè):在澆筑砼時(shí)要注意砼要從兩邊對(duì)向澆筑,機(jī)具不能碰到預(yù)埋螺栓及連接焊固的鋼筋,以免預(yù)埋螺栓產(chǎn)位移。在澆筑砼時(shí),套上母板固定好,用經(jīng)緯儀和水平儀同時(shí)進(jìn)行檢測(cè),如發(fā)現(xiàn)有位移現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行校正處理,保證砼終凝成型后預(yù)埋螺栓的位置、標(biāo)高準(zhǔn)確無誤。
6質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
主控項(xiàng)目,預(yù)埋螺栓軸線位置、標(biāo)高、螺栓的垂直度。
一般項(xiàng)目,基礎(chǔ)頂面平整度、螺栓露出砼面長度、螺栓螺紋長度。
表1預(yù)埋螺栓埋設(shè)允許偏差表
項(xiàng)目 允許偏差(mm)
支承面 標(biāo)高 +3.0
垂直度 1/1000
地腳螺栓 螺栓中心偏移 4.0(單層)
2.0(多層)
螺栓(錨栓)露出長度 +20.0;0.0
螺紋長度 +20.0;0.0
7成品保護(hù)
(1)螺栓加工好后,在運(yùn)輸過程中要注意輕拿輕放,不能碰撞絲芽部分。
(2)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后要存放在室內(nèi),并用枕木墊好不能淋雨或受潮,不能接觸有腐蝕性的物品,以防銹蝕。
(3)堆放高度不能過大,以免倒塌,造成絲芽部分損傷。
(4)焊固好螺栓要及時(shí)進(jìn)行整理,并在絲芽部分涂上黃油,用塑料薄膜包扎保護(hù),澆筑砼時(shí)用塑料管套上螺栓保護(hù),以免螺栓損傷和銹蝕。
8應(yīng)注意質(zhì)量問題
(1)選擇母板鋼板時(shí),一定要選擇國標(biāo)的材料,保證鉆孔和施焊中無變形。
(2)在安裝焊接時(shí),應(yīng)根據(jù)穩(wěn)固情況進(jìn)行適當(dāng)加焊鋼筋來支撐,確保促夠的強(qiáng)度和剛度。
(3)安裝螺栓焊固前,必須是在軸線、標(biāo)高、母板的水平度、螺栓的垂直度同時(shí)準(zhǔn)確無誤后,方可進(jìn)行焊固作業(yè)。
(4)安裝柱腳問題及解決措施。
1)預(yù)埋件(錨栓)問題現(xiàn)象:整體或布局偏移;標(biāo)高有誤;絲扣未采取保護(hù)措施。直接造成鋼柱底板螺栓孔不對(duì)位,造成絲扣長度不夠。
措施:鋼結(jié)構(gòu)施工單位協(xié)同土建施工單位一起完成預(yù)埋件工作,混凝土澆搗之前。必須復(fù)核相關(guān)尺寸及固定牢固。
2)錨栓不垂直現(xiàn)象:框架柱柱腳底板水平度差,錨栓不垂直,基礎(chǔ)施工后預(yù)埋錨栓水平誤差偏大。柱子安裝后不在一條直線上,東倒西歪,使房屋外觀很難看,給鋼柱安裝帶來誤差,結(jié)構(gòu)受力受到影響,不符合施工驗(yàn)收規(guī)范要求。
措施:錨栓安裝應(yīng)堅(jiān)持先將底板用下部調(diào)整螺栓調(diào)平,再用無收縮砂漿二次灌漿填實(shí),國外此法施工。所以錨栓施工時(shí),可采用出鋼筋或者角鋼等固定錨栓。焊成籠狀,完善支撐,或采取其他一些有效措施,避免澆灌基礎(chǔ)混凝土?xí)r錨栓移一位。
3)錨栓連接問題現(xiàn)象:柱腳錨栓未擰緊,墊板未與底板焊接;部分未露2～3個(gè)絲扣的錨栓。
措施:應(yīng)采取焊接錨桿與螺帽;在化學(xué)錨栓外部,應(yīng)加厚防火涂料與隔熱處理,以防失火時(shí)影響錨固性能;應(yīng)補(bǔ)測(cè)基礎(chǔ)沉降觀測(cè)資料。
9效果分析
(1)采用此工法施工,柱腳螺栓安裝質(zhì)量得到有效控制,合格率達(dá)100%。吊裝上部結(jié)構(gòu)時(shí)無一錯(cuò)位。
(2)在吊裝柱時(shí),拆下螺栓的保護(hù)膜即可,免除以往用鋼絲刷除銹上油的工序。
(3)采用此工法施工,合格率高達(dá)100%,比采用其他的工法施工避免了返工的風(fēng)險(xiǎn),會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
10應(yīng)用實(shí)例
（一）全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義
高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。全過程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。
1.有利于規(guī)范管理
高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過程全方位控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.有利于提升績效全過程跟蹤審計(jì)注重
對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計(jì)人員在審計(jì)過程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工過程，能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。
3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域
腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過程，通過對(duì)物資采購、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對(duì)權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。
（二）全過程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)
根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。
2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。
3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。
4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí)；簽證是否及時(shí)，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。
5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)
（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。
（三）全過程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序
根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序，高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。
1．審計(jì)準(zhǔn)備
（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。
2．審計(jì)實(shí)施
（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾，及時(shí)出具審計(jì)意見書。（5）反饋意見落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見的采納與落實(shí)情況，以書面的形式報(bào)審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽取被審計(jì)對(duì)象意見后，出具階段性審計(jì)報(bào)告，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
3．審計(jì)終結(jié)
（1）出具造價(jià)審計(jì)意見書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見書，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。
二、提升運(yùn)行效果的對(duì)策
（一）建立健全規(guī)章制度
是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)為了使全過程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。
1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度
高校應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。
2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度
當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。
（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍
是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)
高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。
2.適當(dāng)引進(jìn)
具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)
聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過程中，要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。
（三）控制委托審計(jì)過程
是提升模式運(yùn)行效果的保障在全過程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng)，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過程的監(jiān)督、檢查與控制。
1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)
除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核
檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào)，討論、詢問有關(guān)問題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對(duì)賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。
3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位
高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對(duì)需要回答的問題，要通過議事機(jī)制來妥善處理。
4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率
高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。
（四）科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果
