時(shí)間：2022-08-09 00:37:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
會(huì)議確立的主題：注重人才，以人為本，解放思想，銳意進(jìn)取，注重細(xì)節(jié)，塌實(shí)苦干，勇于學(xué)習(xí)，善于經(jīng)營(yíng)，繼往開來(lái)，與時(shí)懼進(jìn)。
宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)黨委書記丁必煜在會(huì)上作現(xiàn)場(chǎng)講話，他首先介紹大興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，其次介紹大興經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、調(diào)整富鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、畜禽大鎮(zhèn)），最后從個(gè)人工作經(jīng)歷談基礎(chǔ)實(shí)踐的重要性，強(qiáng)調(diào)改革的意義和影響，指出不僅要體制上改革，更重要的是思想上的改革，提出社會(huì)的發(fā)展以及個(gè)人的發(fā)展必須要解放思想，與時(shí)懼進(jìn)，勇于開拓，善于創(chuàng)新。
宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)黨委副書記柏利談了三點(diǎn)感受：1、在人生的十字路口要選準(zhǔn)目標(biāo)，準(zhǔn)確定位至關(guān)重要，要保持清醒的頭腦，根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇自己適當(dāng)職業(yè)，希望大家在選調(diào)這個(gè)崗位上無(wú)怨無(wú)悔的塌實(shí)苦干，早日成才。2、在既定的崗位上如何適應(yīng)新的環(huán)境，努力克服新環(huán)境下的不良反應(yīng)，調(diào)整心態(tài)，使自己能盡快進(jìn)入工作角色。3、在實(shí)踐中不斷完善和提高自我，要懂得學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，勇于學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)，提升自身各方面的能力和綜合素質(zhì)。
與會(huì)的18名2004屆省委組織部選調(diào)生，在會(huì)上就基層地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表了各自的基層實(shí)踐感言。
鎮(zhèn)江市京口區(qū)委組織部的趙鋼感言從參觀的情況了解到宿遷的巨大變化，宿遷領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宿遷發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃令人敬佩，宿遷的招商引資效果特別好，帶動(dòng)了城市的發(fā)展。感謝宿遷的領(lǐng)導(dǎo)，特別是大興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給同學(xué)們創(chuàng)造的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
在淮安基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商引資工作的劉冬認(rèn)為我市招商的力度更大，政策更寬松，特別是招商的理念深入人心，宿遷領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)心人才的培養(yǎng)，的確給宿遷的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
鹽城東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)政府的徐正玉認(rèn)為，宿遷很美，宿遷的規(guī)劃是大手筆的，宿遷的城市和道路建設(shè)是高規(guī)格的，來(lái)宿遷參觀學(xué)習(xí)開闊了視野，拓寬了思路，受益匪淺。選調(diào)生在工作中總給人覺得頭頂光環(huán)，起點(diǎn)很高，重要的是有正確的態(tài)度，有一顆平常心，認(rèn)真的做好每件事，在工作中成長(zhǎng)、進(jìn)步。
泗洪縣法院的周偉認(rèn)為基層干部是黨和政府形象的代表，工作態(tài)度和工作作風(fēng)十分重要，作為選調(diào)生要耐住寂寞和艱苦，努力做到以人為本，好好經(jīng)營(yíng)自己,有信心有決心刻苦鍛煉，認(rèn)真實(shí)踐，盡快的成長(zhǎng)成熟起來(lái)。
南京雨花臺(tái)鐵花橋街道辦的金曉春感言在基層工作五個(gè)月來(lái)，基層群眾需要解決的事情很多很多，他曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)建議修建一小段道路，幫助群眾解決進(jìn)出難的問題，建議被領(lǐng)導(dǎo)采納，現(xiàn)在路已經(jīng)修好。能為基層的人民盡一份力，他感到很興奮。
連云港市連云區(qū)宿城鎮(zhèn)政府選調(diào)生段衛(wèi)衛(wèi)感言在鎮(zhèn)政府黨政辦工作時(shí)每天只是發(fā)報(bào)紙，接電話，感覺十分無(wú)聊。曾覺得是否自己選錯(cuò)了人生道路，但通過(guò)今天的交流和學(xué)習(xí)，知道大家就是要在這種環(huán)境中去錘煉，所以今后一定會(huì)改變自己的工作態(tài)度。
此外，宿豫區(qū)皂河鎮(zhèn)的楊懷忠表示作為外鄉(xiāng)人員在宿遷實(shí)踐鍛煉，重要的是融入宿遷，認(rèn)真工作；宿城區(qū)古城街道辦唐文感言基層工作讓其在實(shí)踐中進(jìn)步；泗陽(yáng)新袁鎮(zhèn)政府劉瀟認(rèn)為基層工作需要依法行政。南京鼓樓區(qū)的袁青、宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)的高錦榮、泗陽(yáng)縣穿城鎮(zhèn)的徐法林等同志也相繼發(fā)表了基層實(shí)踐感言。
一、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)做好日常工作
（一）加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做好本部門各中心、科室的協(xié)調(diào)工作，搞好服務(wù)。樹立高度的服務(wù)意識(shí)，努力做到服務(wù)態(tài)度和藹、熱情、耐心、細(xì)致，為領(lǐng)導(dǎo)和同事提供良好周到的服務(wù)。在落實(shí)各項(xiàng)工作時(shí)，進(jìn)一步注意態(tài)度和方法，各項(xiàng)工作都得到了各中心、科室的支持，落實(shí)順利，和同事們的關(guān)系比較融洽。學(xué)生處所轄各中心、科室團(tuán)結(jié)干事，和諧進(jìn)取，配合默契。
（二）規(guī)范學(xué)團(tuán)例會(huì)，做好會(huì)議記錄和后續(xù)工作。學(xué)團(tuán)例會(huì)會(huì)議制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于提高我校學(xué)生工作科學(xué)化、規(guī)范化水平起到了重要作用。辦公室認(rèn)真做好例會(huì)的組織和協(xié)調(diào)工作，提高例會(huì)的質(zhì)量和效率，會(huì)后及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要，督促相關(guān)科室及時(shí)完成布置的工作任務(wù)，落實(shí)工作進(jìn)度，提高工作能效。一年來(lái)，共編輯整理學(xué)團(tuán)工作會(huì)議紀(jì)要15期，學(xué)工簡(jiǎn)報(bào)8期。
（三）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好本部門人、財(cái)、物的管理。嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)文件規(guī)定，堅(jiān)持量入而出，節(jié)儉辦公的原則，協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)做好本部門人員考勤統(tǒng)計(jì)及報(bào)表、部門固定國(guó)有資產(chǎn)及低值辦公用品的購(gòu)置和管理工作、部門所需資料和用品的購(gòu)買、發(fā)放和財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作，為工作的正常開展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。
（四）做好本部門公章的管理及上級(jí)文件的收發(fā)、管理、傳閱及存檔工作。嚴(yán)格部門公章的管理和使用，并做好登記，一年來(lái)未發(fā)生公章使用違規(guī)情況。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，進(jìn)一步完善了學(xué)生工作部（處）上級(jí)文件傳閱制度，做好上級(jí)文件的收發(fā)、管理、傳閱及存檔工作，做到上傳下達(dá)渠道暢通，各項(xiàng)工作決策、安排有據(jù)可查。
（五）圓滿做好本部門與校內(nèi)其他部門以及對(duì)外的接待、協(xié)調(diào)與交流工作。
二、積極開展國(guó)防教育和軍訓(xùn)工作
（一）組織20xx級(jí)XXXX名新生開展了為期14天的軍訓(xùn)工作，開展了一系列形式多樣，內(nèi)容豐富的活動(dòng)。廣大學(xué)生在軍訓(xùn)中掌握了基本的軍事理論知識(shí)和技能，提高了自我管理能力，增強(qiáng)了體魄，提高了綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了愛國(guó)熱情、集體主義和革命英雄主義精神，樹立了團(tuán)結(jié)友愛、互幫、互助、互學(xué)的良好風(fēng)尚，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
（二）積極做好20xx屆畢業(yè)生預(yù)征和20xx年冬季征兵工作。
5月份，組織開展大學(xué)生預(yù)征入伍宣傳活動(dòng)，截止7月中旬我校20xx屆畢業(yè)生共有170余人網(wǎng)上報(bào)名參加預(yù)征。20xx年冬季征兵工作于20xx年10月上旬正式啟動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、張貼海報(bào)、專題展板、懸掛條幅、發(fā)放傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和征兵入伍宣傳車進(jìn)校園活動(dòng)、歡送座談會(huì)等豐富形式，全校范圍內(nèi)形成了在校大學(xué)生積極踴躍報(bào)名的可喜局面，得到XX市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。截止到12月中旬，我校共有9名在校大學(xué)生參軍入伍，分赴北京、廣州、新疆等各大軍區(qū)，建功立業(yè)，報(bào)效祖國(guó)。
三、圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，協(xié)助各中心、科室開展工作
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，本年度多次參與了上級(jí)檢查、評(píng)估等大型活動(dòng)的籌備工作。工作中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極幫助其他中心、科室做好力所能及的事情，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，圓滿完成XXXX大學(xué)20xx年畢業(yè)生供需洽談會(huì)、XXXX大學(xué)第五屆宿舍文化節(jié)、全省高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況檢查、全省高校思想政治理論課建設(shè)情況檢查評(píng)估、全省高校教育行風(fēng)民主評(píng)議、全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評(píng)估、我校20xx年度學(xué)生工作總結(jié)表彰大會(huì)等工作。
我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定老年人是指六十周歲以上的公民。男女只要年滿六十周歲都稱謂老年人,并非國(guó)家規(guī)定的退休年齡,男六十周歲、女五十五周歲就是老年人,退休年齡是國(guó)家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。老年人從事自己力所能及的事情國(guó)家是鼓勵(lì)和保護(hù)的,對(duì)老年人務(wù)工、從事勞動(dòng)或者因受到傷害能否主張誤工損失呢?
從現(xiàn)有的法律規(guī)定看,法律沒有明確規(guī)定支持與否,法無(wú)明確規(guī)定是否認(rèn)為老年人就喪失了勞動(dòng)能力,不予賠償誤工損失呢?對(duì)此現(xiàn)分析如下。
一、老年人從事勞動(dòng)的,有一定收入應(yīng)當(dāng)支持誤工損失請(qǐng)求。勞動(dòng)是每個(gè)人的權(quán)利,付出的勞動(dòng)就有權(quán)獲得一定的報(bào)酬。《老年人權(quán)益保障法》第四十二條規(guī)定老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)。對(duì)老年人參加勞動(dòng)的性質(zhì)是適用《勞動(dòng)法》還是適用《侵權(quán)責(zé)任法》并不明確。對(duì)此《湖北省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第26條規(guī)定達(dá)到法定退休條件的人員,不能再成為勞動(dòng)關(guān)系的主體。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者繼續(xù)在用人單位工作或者被新的用人單位聘用,雙方法律關(guān)系定性區(qū)分以下情況進(jìn)行認(rèn)定:(1)按照國(guó)家規(guī)定,已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)留在原用人單位工作或者被其他單位聘用的,屬于勞務(wù)關(guān)系;(2)勞動(dòng)者連續(xù)工作已滿十年的,勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡時(shí),勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)終止,此后勞動(dòng)者繼續(xù)留在原用人單位工作的,視為勞務(wù)關(guān)系;(3)在原用人單位為勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)期間,勞動(dòng)者到其他用人單位工作,其與新用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的,可按勞務(wù)關(guān)系處理;(4)達(dá)到退休年齡后,初次被用人單位招用的,屬于勞務(wù)關(guān)系。
上述意見把達(dá)到退休年齡后從事勞動(dòng)的,確定為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系由《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律調(diào)整,而勞務(wù)關(guān)系由《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律調(diào)整。因勞務(wù)關(guān)系造成的損失,勞動(dòng)者可以主張誤工損失,也就是說(shuō)不論勞動(dòng)者是老年人還是年輕人,在勞務(wù)關(guān)系中或者其他損害中,有實(shí)際損失就應(yīng)當(dāng)賠償其誤工損失。至于老年人未在勞務(wù)關(guān)系中,而是在其他情形下造成的損失,如交通事故中,是否應(yīng)賠償誤工損失,法律并無(wú)明確規(guī)定,在審判實(shí)踐中各地法院執(zhí)行不一,一般認(rèn)為只要有實(shí)際損失就應(yīng)當(dāng)賠償,并非年滿六十歲以上的老人就喪失勞動(dòng)能力不賠償誤工損失。這類案件可以按勞務(wù)合同糾紛立案處理,老年人有勞務(wù)收入的或者有證據(jù)能夠證明主張成立的應(yīng)當(dāng)賠償誤工損失,沒有誤工損失的或者不能證明其損失的可以不予支持。
二、老年人的誤工損失怎么計(jì)算?是按從事勞務(wù)的實(shí)際收入計(jì)算,還是參照賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。審判實(shí)踐中各地法院執(zhí)行不一,有的地方籠統(tǒng)認(rèn)為六十歲以上老人沒有勞動(dòng)能力,不支持誤工損失,有的地方對(duì)有實(shí)際損失的支持,沒有證據(jù)證明有實(shí)際損失的不支持,對(duì)此是否支持誤工損失,在理解和適用上存在爭(zhēng)議。同時(shí),對(duì)老年人的勞動(dòng)能力的大小、喪失勞動(dòng)能力的程度都無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。隨著我國(guó)人口老齡化和人平均壽命的延長(zhǎng),老年人的身體健康狀況較好,發(fā)揮余熱的能力和愿望較強(qiáng),國(guó)家也鼓勵(lì)老年人對(duì)社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前此類案件逐年增多,主要存在個(gè)人之間,個(gè)人與單位之間的臨時(shí)用工產(chǎn)生的勞務(wù),有時(shí)是非用人單位造成的損害,如道路交通事故、義務(wù)幫工等,絕大多數(shù)老人身體條件較好、養(yǎng)成勤勞的習(xí)慣,從事一些力所能及的工作,獲得一定的實(shí)際收入無(wú)可厚非。如果發(fā)生事故對(duì)這些損失是否支持就存在矛盾,不支持又確實(shí)存在造成一定損失,支持法律依據(jù)并不明確。在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)保障體制還不完善,還不能完全做到老有所依,老有所養(yǎng),特別是農(nóng)村老人既勤勞又為了給家庭、子女減輕負(fù)擔(dān),直至實(shí)在做不動(dòng)了才停止勞動(dòng),并感嘆“人老了實(shí)在沒有什么用”。
對(duì)于六十歲以上的老人,對(duì)其誤工損失的主張,應(yīng)根據(jù)其勞動(dòng)能力和實(shí)際收入情況進(jìn)行確定,如果雖有實(shí)際收入但不能確定具體收入的參照當(dāng)年行業(yè)、職業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損失,如果有證據(jù)證明喪失勞動(dòng)能力的就不應(yīng)當(dāng)支持。原則上應(yīng)支持老年人誤工損失的主張,但也不能一概而論,要具體情況具體分析確定,弘揚(yáng)和引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值,符合我國(guó)立法目的和精神,達(dá)到既能鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱,創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,又能緩解家庭和社會(huì)壓力,實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。
總之,六十歲以上老年人的誤工損失,應(yīng)采取支持是原則,不支持是例外,依法公平保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]上市公司重整；司法權(quán)；行政許可；會(huì)商制度
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-128-03
公司重整是為清理公司債務(wù)和拯救企業(yè)，以保護(hù)股東、公司債權(quán)人、企業(yè)職工以及其他利害關(guān)系主體的利益，從這個(gè)角度看，公司重整應(yīng)是平等主體的債務(wù)人和債權(quán)人之間的民事活動(dòng)。但從《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法》）第八章“重整”部分的內(nèi)容來(lái)看，在一個(gè)重整程序之中，法院不僅占據(jù)重要地位，而且先后會(huì)做出很多司法裁定。此外，《破產(chǎn)法》第八章是對(duì)所有公司重整程序的規(guī)定，并未涉及對(duì)上市公司重整的特殊要求。但上市公司重整具有敏感性高、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系眾多、程序復(fù)雜等特點(diǎn)，立法與實(shí)踐的不銜接導(dǎo)致實(shí)踐中上市公司的重整操作遇到了很多問題，行政權(quán)與司法權(quán)如何銜接便是一例。本文主要討論在批準(zhǔn)重整申請(qǐng)和批準(zhǔn)重整計(jì)劃的過(guò)程中行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系問題，分別從重整申請(qǐng)的批準(zhǔn)和重整計(jì)劃的批準(zhǔn)兩方面來(lái)分析。
一、重整申請(qǐng)的批準(zhǔn)
《破產(chǎn)法》第71條規(guī)定：“人民法院經(jīng)審查認(rèn)為重整申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。”從該條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，重整申請(qǐng)的審批權(quán)是掌握在法院手中的，也就是說(shuō)法院有權(quán)決定重整程序是否啟動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)中的狀況并非如此。《破產(chǎn)法》于2007年6月1日正式實(shí)施，而在2007年5月30日最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明在全國(guó)民商事審判工作會(huì)議上題為“充分發(fā)揮民商事審判職能作用為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障”的講話中強(qiáng)調(diào)：“人民法院在受理上市公司破產(chǎn)申請(qǐng)前，還是要逐級(jí)報(bào)請(qǐng)最高法院批準(zhǔn)。企業(yè)破產(chǎn)法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會(huì)穩(wěn)定問題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調(diào)整措施出臺(tái)前，人民法院受理上市公司破產(chǎn)案件仍應(yīng)持慎重態(tài)度”。對(duì)此“慎重態(tài)度”，實(shí)踐中確在踐行，比如在遼寧省人民政府關(guān)于商請(qǐng)支持金城造紙股份有限公司實(shí)施破產(chǎn)重整有關(guān)問題的函（遼政（2011）182號(hào)）中就強(qiáng)調(diào)“按照最高人民法院的有關(guān)要求，上市公司破產(chǎn)重整需貴會(huì)（指中國(guó)證監(jiān)會(huì)）出具意見”。這里只是需要“出具意見”，并未明確司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，但在深圳市中級(jí)人民法院民七庭課題組關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整制度的調(diào)研報(bào)告“解決上市公司疑難問題確保重整程序有效運(yùn)作”中卻提到，目前（2010年1月1日之前）已受理的上市公司重整案件中，“絕大多數(shù)采用政府主導(dǎo)模式，即地方政府作為主協(xié)調(diào)人主導(dǎo)申請(qǐng)和受理程序，人民法院在受理階段僅進(jìn)行形式審查。”
對(duì)上市公司重整申請(qǐng)的批準(zhǔn)亦即上市公司重整案件的受理問題，我們需要注意的是證監(jiān)會(huì)“出具意見”的性質(zhì)，以及地方政府作為主協(xié)調(diào)人主導(dǎo)申請(qǐng)和受理程序而人民法院僅進(jìn)行形式審查這一現(xiàn)象。
（一）證監(jiān)會(huì)的“意見”
證監(jiān)會(huì)“出具意見”與行政許可無(wú)關(guān)，從其“意見”這個(gè)字眼即可看出，若涉及行政許可其完全可以用“批準(zhǔn)”或“核準(zhǔn)”之類的字眼。而且在實(shí)踐中，上市公司申請(qǐng)重整，只需告知證監(jiān)會(huì)即可，也不用獲得許可，這樣做是為了讓證監(jiān)會(huì)知曉上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)的事宜并安排相關(guān)工作。此外，從行政許可的本質(zhì)出發(fā)，單單申請(qǐng)重整是很難影響公共利益和社會(huì)秩序的，沒有必要對(duì)該權(quán)利加以限制和禁止。所以證監(jiān)會(huì)出具意見這一行為不僅對(duì)法院的司法權(quán)沒有影響，反而是保障了重整申請(qǐng)的順利進(jìn)行。
（二）地方政府的主導(dǎo)
針對(duì)地方政府主導(dǎo)申請(qǐng)和受理程序而人民法院僅進(jìn)行形式審查這一現(xiàn)象，這樣不妥。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理案件必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和形式審查，雖然其實(shí)質(zhì)審查的內(nèi)容不能完全套用在上市公司重整的案件中，但只進(jìn)行形式審查而由地方政府作為主協(xié)調(diào)人主導(dǎo)申請(qǐng)和受理的情況仍然是對(duì)司法權(quán)獨(dú)立性的沖擊。司法權(quán)和行政權(quán)的主要區(qū)別之一即為“行政權(quán)在它面臨的各種社會(huì)矛盾面前，其態(tài)度具有鮮明的傾向性，而司法權(quán)則具有中立性”。在地方政府主導(dǎo)上市公司重整申請(qǐng)和受理程序，而法院只進(jìn)行形式審查的情況下，有行政權(quán)干預(yù)甚至在一定程度上架空司法權(quán)之嫌，因?yàn)榉ㄔ翰辉偈且罁?jù)實(shí)質(zhì)審查和形式審查決定是否受理案件，而只是在地方政府的主導(dǎo)下對(duì)申請(qǐng)材料是否完備以及格式內(nèi)容等問題進(jìn)行審查，法院的獨(dú)立性受到了很大的干預(yù)。
誠(chéng)然，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因有很多，一方面跟法院系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相關(guān)專業(yè)人才有關(guān)，另一方面也跟上市公司重整關(guān)涉重大，政府不得不加以重視有關(guān)。但這些問題都是可以解決的，法院可以逐步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支不僅具備較為扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且還要有化解社會(huì)矛盾、處置突發(fā)事件、協(xié)調(diào)各方利益訴求等多方面工作能力的專業(yè)化法官隊(duì)伍。有條件的法院可以根據(jù)受理企業(yè)破產(chǎn)案件的數(shù)量，成立專門的破產(chǎn)案件審判庭，或指定專門的合議庭負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)案件。
此外，法院還可以在上市公司重整立案審查和受理流程上加以改進(jìn)。一方面法院對(duì)于上市公司的重整申請(qǐng)不僅要進(jìn)行形式審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)于如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查我國(guó)現(xiàn)行法律沒有相關(guān)的規(guī)定，但可以考慮組織當(dāng)事人聽證、召開利害關(guān)系人大會(huì)以及征詢相關(guān)部門的意見等措施。對(duì)此，深圳市中級(jí)人民法院民七庭課題組在其報(bào)告的第三部分“完善上市公司破產(chǎn)重整制度的對(duì)策和建議”中對(duì)如何進(jìn)行“全面的實(shí)質(zhì)審查”給出了建議：“首先，組織當(dāng)事人聽證，掌握案件概況，明確重整面臨的問題和困難；其次，組織召開部分利害關(guān)系人（主要是大債權(quán)人、有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人、優(yōu)先債權(quán)人和持股比例在前的幾位大股東）會(huì)議，征詢他們對(duì)重整可行性報(bào)告、債權(quán)減讓方案、股權(quán)變動(dòng)方案等的意見和建議；最后，征詢金融管理部門、工商行政部門、證券監(jiān)督部門以及稅務(wù)部門等行政主管部門的意見與建議，爭(zhēng)取他們對(duì)重整的支持與配合。”如此程序難免繁瑣，但在法院的法官隊(duì)伍建設(shè)和審判條件得以改善的情況下，這樣的實(shí)質(zhì)審查就不再困難，況且，以程序的改進(jìn)來(lái)維護(hù)法院以及司法權(quán)的獨(dú)立性是有很大的裨益的。另一方面，對(duì)于受理流程也應(yīng)謹(jǐn)慎為之，注意維護(hù)法院在此過(guò)程中的主導(dǎo)性，對(duì)此，深圳市中級(jí)人民法院民七庭課題組在其報(bào)告的第三部分中對(duì)上市公司重整案件的受理流程提出了以下建議：“法院受理上市公司重整申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行下列程序：1.當(dāng)?shù)卣蚬茌牱ㄔ簳姹硎就馍鲜泄局卣⒊鼍呔S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)案；2.管轄法院對(duì)上市公司重整申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后致函當(dāng)?shù)卣硎緮M同意受理并逐級(jí)上報(bào)最高法院批準(zhǔn)；3.當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府致函證監(jiān)會(huì)知會(huì)該上市公司擬進(jìn)入重整程序，并表示支持；4.證監(jiān)會(huì)函復(fù)該省級(jí)人民政府表示知曉該事項(xiàng)，同時(shí)致函最高法院表示已了解該上市公司相關(guān)情況并由其依法處理；5.最高法院根據(jù)證監(jiān)會(huì)的來(lái)函和下級(jí)法院的請(qǐng)示決定是否受理該上市公司重整申請(qǐng)；6.管轄法院收到最高法院同意受理該上市公司重整申請(qǐng)的批復(fù)后函告當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)裁定該上市公司重整。”從此流程中我們可以發(fā)現(xiàn)，不管行政機(jī)關(guān)的“同意”或者“支持”發(fā)揮了怎樣的作用，我們都不難發(fā)現(xiàn)在此過(guò)程中是法院居于主導(dǎo)地位，主導(dǎo)申請(qǐng)和受理的整個(gè)流程，其不僅進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查并享有最終的決定權(quán)。所以，打破現(xiàn)有的地方政府主導(dǎo)模式，讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)是可行的，只是需要一定的措施加以配套。
二、重整計(jì)劃的批準(zhǔn)
（一）法律規(guī)定
《破產(chǎn)法》第86條對(duì)重整計(jì)劃的批準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，第87條還對(duì)強(qiáng)行批準(zhǔn)的具體情形進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定中都沒有涉及到行政許可的內(nèi)容。從民事訴訟程序的角度出發(fā)，批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定不能上訴，所以該裁定作出后便應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行，但上市公司破產(chǎn)重整的程序，通常包含清償債務(wù)和資產(chǎn)重組兩部分，資產(chǎn)重組往往涉及債轉(zhuǎn)股、重大購(gòu)買、出售和置換資產(chǎn)、發(fā)行股票與債券等重大安排，這些安排可能會(huì)涉及行政許可。比如《上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》第11條第3項(xiàng)規(guī)定“涉及向外商轉(zhuǎn)讓股份的，需提供商務(wù)部的批準(zhǔn)文件及外商付款憑證”，第6項(xiàng)規(guī)定“屬于上市公司收購(gòu)的，需提供中國(guó)證監(jiān)會(huì)無(wú)異議文件；觸發(fā)要約收購(gòu)義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提供中國(guó)證監(jiān)會(huì)豁免要約收購(gòu)的文件或者要約收購(gòu)無(wú)異議文件”。對(duì)前兩項(xiàng)內(nèi)容，《上市公司收購(gòu)管理辦法》第4條也有類似的規(guī)定。《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第8條規(guī)定：“中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法對(duì)上市公司重大資產(chǎn)重組行為進(jìn)行監(jiān)管。”第9條規(guī)定：“中國(guó)證監(jiān)會(huì)在發(fā)行審核委員會(huì)中設(shè)立上市公司并購(gòu)重組審核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱并購(gòu)重組委），以投票方式對(duì)提交其審議的重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)進(jìn)行表決，提出審核意見。”第26條第1款規(guī)定：“中國(guó)證監(jiān)會(huì)依照法定條件和法定程序?qū)χ卮筚Y產(chǎn)重組申請(qǐng)作出予以核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。”如此一來(lái)，在未取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)的情況下，若法院做出批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定，則該裁定的執(zhí)行將會(huì)面臨很大的不確定性，行政機(jī)關(guān)的不批準(zhǔn)將會(huì)使已生效的裁定形如空文，甚至在通過(guò)資產(chǎn)重組的方式清償債務(wù)的情況下，影響債務(wù)的清償，進(jìn)而導(dǎo)致重整計(jì)劃雖經(jīng)通過(guò)和批準(zhǔn)，但重整的目的并未實(shí)現(xiàn)的后果。
（二）會(huì)商制度
2叭2年3月份，最高人民法院民二庭與中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市部、法律部聯(lián)合召開了上市公司破產(chǎn)重整工作座談會(huì)，會(huì)后最高人民法院初步擬就《關(guān)于做好上市公司破產(chǎn)重整案件審理工作有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱稱“會(huì)議紀(jì)要”）。“會(huì)議紀(jì)要”提出，上市公司或管理人申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃草案，內(nèi)容涉及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制。即，審理上市公司破產(chǎn)重整案件的人民法院收到上市公司或管理人提請(qǐng)批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)將重整計(jì)劃草案及其他有關(guān)材料逐級(jí)報(bào)送最高人民法院，由最高人民法院將其函送中國(guó)證監(jiān)會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)安排并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)對(duì)會(huì)商案件進(jìn)行研究，并出具專家咨詢意見。專家咨詢意見可以為肯定意見、附條件肯定意見、否定意見等類型。人民法院參考專家咨詢意見，作出是否批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定。“會(huì)議紀(jì)要”還提出，并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照與并購(gòu)重組審核委員會(huì)相同的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提起會(huì)商的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行研究。同時(shí)，并購(gòu)重組審核委員會(huì)審核工作應(yīng)當(dāng)充分考慮并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)專家咨詢意見。此“會(huì)議紀(jì)要”雖然沒有法律效力，但從法院辦案的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)實(shí)踐是有指導(dǎo)意義的。此前（2012年2月6日），中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布實(shí)施《上市公司并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》，其第2條規(guī)定專家咨詢委的職責(zé)之一為“對(duì)上市公司破產(chǎn)重整事項(xiàng)提供評(píng)審意見”，第9條又明確提出：“中國(guó)證監(jiān)會(huì)接到人民法院關(guān)于上市公司破產(chǎn)重整的會(huì)商函后，可以提請(qǐng)專家咨詢委召開評(píng)審會(huì)議對(duì)上市公司重整計(jì)劃草案中涉及的并購(gòu)重組相關(guān)事項(xiàng)提供評(píng)審意見。”
（三）問題分析
在會(huì)商制度出臺(tái)以前，對(duì)重整計(jì)劃批準(zhǔn)過(guò)程中司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系問題，有學(xué)者認(rèn)為“重整計(jì)劃草案涉及行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)先取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的許可，即經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的審批應(yīng)當(dāng)是法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的前提，”實(shí)務(wù)工作人員也認(rèn)為：“應(yīng)以行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的許可為法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的前置條件；理順行政許可與法院審批的職責(zé)，堅(jiān)持須取得行政許可的重組事項(xiàng)‘以行政審查為主，以法院審查為輔’的原則；”可以發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)者或?qū)崉?wù)工作者都支持行政許可前置的觀點(diǎn)，但是行政許可前置是對(duì)司法權(quán)獨(dú)立性的侵犯。這與上市公司重整申請(qǐng)的批準(zhǔn)程序中地方政府主導(dǎo)申請(qǐng)和受理而法院只進(jìn)行形式審查的原因類似，但不同的是后者法院只是進(jìn)行形式審查，而前者法院不只進(jìn)行形式審查還進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只是該實(shí)質(zhì)審查受制于行政機(jī)關(guān)的行政許可，若未取得行政許可，法院不能批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案；若取得行政許可，法院再裁量是否批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案。雖然對(duì)獲得行政許可后的重整計(jì)劃草案，法院有一定的自由裁量權(quán)，決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，但實(shí)踐中法院基本都會(huì)通過(guò)重整計(jì)劃草案，如此一來(lái)，法院的批準(zhǔn)與否便取決于行政機(jī)關(guān)許可與否，這是不可取的。
那會(huì)商制度是否仍屬于行許可前置呢？分析會(huì)商制度的關(guān)鍵在于辨別并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)出具評(píng)審意見的性質(zhì)。
首先，分析并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)的性質(zhì)。依據(jù)《上市公司并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》的規(guī)定，并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)有以下特點(diǎn)。1.非常設(shè)性。并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)是非常設(shè)的機(jī)構(gòu)，每年至少召開1次全體會(huì)議。2.委員專業(yè)且來(lái)源不唯一。并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)的委員由中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)內(nèi)外法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)領(lǐng)域或熟悉產(chǎn)業(yè)政策的專家組成，并由中國(guó)證監(jiān)會(huì)聘任，中國(guó)證監(jiān)會(huì)還可以商請(qǐng)相關(guān)行業(yè)自律組織、主管單位推薦專家咨詢委委員人選。3.受中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管。中國(guó)證監(jiān)會(huì)依據(jù)《上市公司并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》的規(guī)定對(duì)專家咨詢委委員實(shí)施監(jiān)督管理。4.委員提供意見的個(gè)人性。即專家咨詢委委員應(yīng)當(dāng)以個(gè)人身份獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表或提供意見，有關(guān)意見應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。并購(gòu)重組專家咨詢委員會(huì)的這些特點(diǎn)說(shuō)明其是獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)，其并不是代表中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具意見，委員以個(gè)人身份出具意見更讓其無(wú)行使行政許可權(quán)力的可能性。
【關(guān)鍵詞】 椎間盤源性腰痛；射頻及熱凝聯(lián)合臭氧消融術(shù)；診斷；治療；思路
椎間盤源性腰痛是不以神經(jīng)組織受壓為主要表現(xiàn)的腰椎間盤退行性疾病，在臨床工作中易發(fā)生誤診、誤治。故只有熟悉其發(fā)病機(jī)制，進(jìn)行針對(duì)性的檢查、造影才能最終確診，采用針對(duì)性的治療方法，以改變盤源性腰痛的病理狀態(tài)，才能取得滿意的臨床療效。
1 椎間盤源性腰痛的定義及癥狀
我國(guó)學(xué)者于2005年在全國(guó)腰椎退行性疾患座談會(huì)上將椎間盤源性腰痛定義為：所有不以神經(jīng)組織受壓（即除外腰椎間盤突出癥、腰椎管狹窄等）為主要表現(xiàn)的腰椎間盤退行性疾病[1]。疼痛源于椎間盤自身，區(qū)別于椎間盤突出壓迫神經(jīng)根所致的根性痛。
椎間盤源性腰痛的典型癥狀是腰部中線部位疼痛，為非放射性牽涉痛，多位于膝關(guān)節(jié)以上，通常涉及的部位有腰部、臀部、大腿外側(cè)。有些患者伴有疼痛性質(zhì)不明確的腿痛，表現(xiàn)為臀部或下肢的沉重感或下墜感，但多缺乏典型的神經(jīng)分布特點(diǎn)。查體時(shí)棘突部位有深壓痛，棘突旁壓痛不明顯，多無(wú)神經(jīng)根損害的陽(yáng)性體征，由于椎間盤源性腰痛客觀體征少，又缺乏特異性物理檢查和輔助檢查手段，所以明確診斷非常困難[2]。
2 椎間盤源性腰痛的診斷
目前，臨床常通過(guò)癥狀及MRI的“黑椎間盤”表現(xiàn)，然后經(jīng)CT引導(dǎo)下椎間盤造影來(lái)確診[3]，除此之外，沒有其他方法可以確定是否為椎間盤源性腰痛[4]。造影劑注入椎間盤內(nèi)的過(guò)程中，患者會(huì)出現(xiàn)與平時(shí)相同或者類似的疼痛，造影圖像會(huì)顯示椎間盤破裂，那么這個(gè)椎間盤造影就被認(rèn)為是一個(gè)陽(yáng)性的椎間盤造影，也可以說(shuō)這個(gè)椎間盤就是腰痛的原因。
腰椎間盤源性腰痛診斷標(biāo)準(zhǔn)目前尚未統(tǒng)一，可綜合考慮幾個(gè)方面進(jìn)行診斷[5-6]：①腰部及下肢疼痛的部位與神經(jīng)根定位不符；②癥狀反復(fù)發(fā)作，病程在半年以上；③MRI的T2Wl上病變椎間盤低信號(hào)，部分出現(xiàn)高信號(hào)區(qū)（HIZ）；④椎間盤造影陽(yáng)性且相鄰節(jié)段為陰性對(duì)照；⑤如懷疑關(guān)節(jié)突關(guān)節(jié)退變引起疼痛，可進(jìn)行關(guān)節(jié)突關(guān)節(jié)封閉排除。
3 椎間盤源性腰痛的病理機(jī)制
由于對(duì)這種疼痛的病理生理、神經(jīng)傳導(dǎo)機(jī)制等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以及缺少客觀的檢查指標(biāo)，臨床表現(xiàn)無(wú)特異性，給臨床診斷和治療造成困難[7]。其病理機(jī)制有以下幾點(diǎn)：①在椎間盤纖維環(huán)背外側(cè)、后縱韌帶、腹側(cè)硬膜有大量的竇椎神經(jīng)分布[8]；②傷害感受器在退變的椎間盤終板、髓核、纖維環(huán)內(nèi)數(shù)量增加[9]，刺激椎間盤內(nèi)疼痛感受器所引起的腰痛；③椎間盤退變、內(nèi)層纖維環(huán)破裂、髓核向外側(cè)移動(dòng)，刺激了炎癥遞質(zhì)的產(chǎn)生，作用于竇椎神經(jīng)的傷害感受器引起疼痛[10]；④椎間盤退變導(dǎo)致椎間隙狹窄，椎間可能會(huì)產(chǎn)生一定量的非正常的機(jī)械運(yùn)動(dòng)，使纖維環(huán)神經(jīng)末梢受刺激而產(chǎn)生疼痛[11]；⑤肉芽組織和感覺神經(jīng)纖維沿纖維環(huán)裂隙長(zhǎng)入椎間盤組織內(nèi)[12]；⑥產(chǎn)生疼痛的退變椎間盤終板內(nèi)、髓核、纖維環(huán)內(nèi)比單純退變椎間盤有更多的傷害感受器末梢[13]。
4 保守治療椎間盤源性腰痛療效欠佳的原因
保守治療腰痛的方法有腰背肌功能鍛煉、腰椎牽引、短期臥床休息、理療、熱療、按摩、針灸、電針、藥物等。這些方法通過(guò)擴(kuò)張血管，改善血液循環(huán)，消除炎性刺激，提高痛閾而達(dá)到鎮(zhèn)痛目的；還可通過(guò)緩解局部肌肉痙攣，使韌帶松弛，增大椎體間隙，減輕張力，減少對(duì)致敏神經(jīng)組織直接壓力或者接觸力從而減少神經(jīng)根癥狀。但是其治療方法并沒有改變致病椎間盤的病理狀態(tài)，不能修復(fù)退變的椎間盤，也不能解除椎間盤內(nèi)的炎性反應(yīng)，這也就解釋了保守治療椎間盤源性腰痛效果不明顯的原因。
5 椎間盤源性腰痛的治療方法
①椎間盤電熱法纖維環(huán)成形術(shù)（intradiscal electrotherapy therapy，IDET）：通過(guò)封閉纖維環(huán)的小裂縫，加熱滅活椎間盤內(nèi)炎癥因子和痛覺神經(jīng)末梢，起到治療作用。②低溫等離子射頻消融髓核成形術(shù)（coblation nucleoplasty，CN）：是用射頻電場(chǎng)生成等離子層，使盤內(nèi)鈉離子獲得動(dòng)能，分解髓白分子而完成其重建，使椎間盤體積縮小，內(nèi)壓降低。③射頻熱凝纖維環(huán)成形術(shù)（radiofrequency posteiorannuloplasty，RFA）：是通過(guò)高頻變化電極發(fā)熱來(lái)破壞髓核結(jié)構(gòu)，滅活盤內(nèi)增生的神經(jīng)。④經(jīng)皮激光椎間盤汽化減壓術(shù)（percutaneous laser disc decompression，PLDD）：通過(guò)激光的光熱效應(yīng)和生物刺激作用，消除椎間盤內(nèi)炎癥反應(yīng)，殺滅盤內(nèi)增生的神經(jīng)，修復(fù)纖維環(huán)，但由于副作用和并發(fā)癥較多而且很嚴(yán)重， 現(xiàn)已被禁用。⑤椎間融合術(shù)（lumbar interbody fusion，LIF）：是結(jié)構(gòu)植入技術(shù)，將受累脊柱的一部分切除并植入替代物，同時(shí)給以內(nèi)固定加強(qiáng)脊柱的穩(wěn)定性，減輕對(duì)竇椎神經(jīng)的刺激。⑥棘突間內(nèi)固定（Wallis，Coflex，Dynesys）：在病變椎間盤相鄰的椎體間進(jìn)行動(dòng)態(tài)穩(wěn)定內(nèi)固定，增加其穩(wěn)定性，保護(hù)椎間盤組織，減少盤內(nèi)的壓力，減少對(duì)竇椎神經(jīng)的機(jī)械刺激。⑦人工髓核假體置換術(shù)（prosthetic dics nucleus，PDN）：手術(shù)保留纖維環(huán)、終板和韌帶等結(jié)構(gòu)，可以恢復(fù)椎間盤的力學(xué)性能，但要防止假體的脫出，手術(shù)要求椎間盤纖維環(huán)完整。⑧人工椎間盤置換術(shù)（total disc replacement，TDR）：是脊柱外科的一場(chǎng)技術(shù)革命，該手術(shù)是切除病變的髓核組織，代之以人工假體，既能有效減壓，又能恢復(fù)正常的脊柱功能，從而能防止相鄰節(jié)段退變，逐漸成為治療椎間盤源性下腰痛新標(biāo)準(zhǔn)。
6 射頻熱凝聯(lián)合臭氧消融術(shù)治療椎間盤源性腰痛的療效觀察
筆者以前對(duì)椎間盤源性腰痛只單純行射頻消融治療，近期的優(yōu)良率占65%，但根據(jù)1年的隨訪，總的優(yōu)良率只占50%左右。考慮原因?yàn)樯漕l穿刺位置距離后縱韌帶前方有1 cm距離，因射頻尖端熱凝范圍僅為半徑0.3 cm，傳至后纖維環(huán)溫度不足以殺滅后纖維環(huán)內(nèi)的肉芽組織、傷害感受器；且因?yàn)樯窠?jīng)大多是網(wǎng)狀分布，射頻很難達(dá)到長(zhǎng)期的治療作用，故現(xiàn)采用射頻熱凝聯(lián)合臭氧消融術(shù)來(lái)治療盤源性腰痛。
2011年9月至2012年4月在本院診斷為腰椎間盤源性腰痛患者89例，排除椎間盤突出、腰椎滑脫、椎管狹窄等患者后剩余76例接受了椎間盤造影術(shù)。對(duì)造影陽(yáng)性的37例作為觀察對(duì)象，行射頻熱凝聯(lián)合臭氧消融術(shù)治療。其中男20例，女17例；
年齡21～67歲，平均（47.67±11.76）歲；病程1～4年，中位數(shù)37.8個(gè)月。L3-4椎間盤5例，L4-5椎間盤15例，L5S1椎間盤13例；L3-4+L4-5椎
間盤1例，L4-5+L5S1椎間盤3例。治療方法：穿刺針在CT引導(dǎo)下，使針穿刺于椎間盤中心或中后1/3交界處，注入造影劑（復(fù)方泛影葡胺，國(guó)藥準(zhǔn)字H31021606）3 mL誘發(fā)與平時(shí)完全一致或相似的疼痛，并且經(jīng)CT掃描顯示椎間盤結(jié)構(gòu)有形態(tài)改變者為陽(yáng)性，并以相鄰間盤穿刺造影結(jié)果對(duì)照。固定射頻穿刺針，放入射頻電極，與射頻熱凝器（深圳安科，ASA-601T）連接，測(cè)阻抗為150～300 Ω，先給予100 Hz行感覺功能測(cè)定，再給予2 Hz行運(yùn)動(dòng)功能測(cè)定，無(wú)異常后，調(diào)節(jié)射頻溫度分別為60 ℃、
70 ℃、80 ℃，各持續(xù)作用60 s，共進(jìn)行2次。然后撤出射頻電極，用一次性10 mL無(wú)菌注射器分次取濃度為40 mg?L-1的臭氧（咸陽(yáng)醫(yī)療科技有限公司生產(chǎn)，JZ-200型臭氧機(jī)制成）10～20 mL，
2～3 min內(nèi)勻速注入，并保持一定壓力，使臭氧和髓核廣泛接觸。術(shù)后臥床1～2 d，預(yù)防性抗生素治療，并給予甘露醇、七葉皂苷鈉3 d治療。1～2周
內(nèi)佩戴腰圍并在床上行腰背肌鍛煉，2個(gè)月后恢復(fù)日常活動(dòng)，6個(gè)月內(nèi)禁止負(fù)重。
療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：①疼痛評(píng)定，采用視覺模擬評(píng)分法（visual analogue scale，VAS），讓患者在標(biāo)尺上標(biāo)出自己疼痛不適的分值，0分表示無(wú)痛，10分表示最痛，對(duì)腰腿部疼痛及不適進(jìn)行評(píng)分。②臨床療效評(píng)價(jià)，采用改良MacNab標(biāo)準(zhǔn)[14]。優(yōu)：癥狀消失，工作和運(yùn)動(dòng)完全恢復(fù)。良：偶有腰部、下肢疼痛不適，工作無(wú)限制。可：仍有腰部、下肢疼痛不適，但癥狀明顯減輕，工作受限制。差：癥狀、體征無(wú)改變，需要藥物治療或手術(shù)治療。
術(shù)后1個(gè)月、6個(gè)月及12個(gè)月分別對(duì)患者進(jìn)行3次隨訪，評(píng)分分別為（1.42±1.05）分、（1.17±0.87）分和（1.08±0.79）分，分別與術(shù)前VAS評(píng)分（6.35±1.03）分比較，評(píng)分明顯降低，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。按照改良的MacNab評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，術(shù)后1個(gè)月、6個(gè)月及12個(gè)月的優(yōu)良率分別為70.27%（優(yōu)14例，良12例，可8例，差3例），78.38%（優(yōu)16例，良13例，可6例，差2例）和81.81%（優(yōu)16例，良14例，可5例，差2例）。
7 結(jié) 語(yǔ)
射頻熱凝聯(lián)合臭氧消融治療椎間盤源性腰痛具有療效肯定且不易反彈，近期、遠(yuǎn)期療效滿意的優(yōu)點(diǎn)，是治療椎間盤源性腰痛的有效方法。
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一、工作目標(biāo)
、
通過(guò)開展街、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)2011年底前，全區(qū)所有街、鎮(zhèn)達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)基本要求，2個(gè)以上街、鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化示范街、鎮(zhèn)要求；三年內(nèi)6個(gè)以上街、鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化示范街、鎮(zhèn)要求。
二、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容
（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
1、建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。安委會(huì)主任由黨（政）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)相關(guān)部門和各居（村）主要負(fù)責(zé)人組成（也可吸納轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加），辦公室設(shè)在安監(jiān)辦（站），承擔(dān)安委會(huì)的日常工作。
2、設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并按照2+X的模式（即2名以上具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的專職監(jiān)管人員+2名以上名兼職或聘用人員）配齊安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員。工業(yè)區(qū)要配備5名以上安全監(jiān)管執(zhí)法和工作人員。
安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到“八有”，即：有編制、有職責(zé)、有崗位、有人員、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)、有固定的辦公場(chǎng)所、有牌子。有工業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)的街、鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)要安排不少于15萬(wàn)元的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)；其它街、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足工作需要，最低不少于5萬(wàn)元。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，并形成逐步增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大生產(chǎn)安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金。
安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的辦公、交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等裝備和設(shè)施，并且安全監(jiān)管裝備須在5年內(nèi)達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、完善居（村）和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)居（村）要設(shè)立安全生產(chǎn)信息員。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法配齊安全管理人員以及專兼職安全員，并切實(shí)保障其工作開展。從業(yè)人員在30-100人的企業(yè)應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以上的，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。建筑施工、危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存和運(yùn)輸單位，以及從業(yè)人員在300人以上的其它企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。
（二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
1、明確各級(jí)職責(zé)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要制定安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，對(duì)安監(jiān)辦（站）、相關(guān)職能部門和居（村）及其各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，行政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作“第一責(zé)任人”，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)職能部門對(duì)其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
2、加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)每年應(yīng)與各居（村）、轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位簽定《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，分解落實(shí)上級(jí)下達(dá)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)各單位的目標(biāo)執(zhí)行情況每半年進(jìn)行一次督查，年終進(jìn)行全面考核；對(duì)獲得優(yōu)秀等次的單位予以通報(bào)表彰，并對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的單位，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)突破事故控制指標(biāo)或重大事故隱患未能按期整改的單位，實(shí)行“一票否決”。
3、嚴(yán)格問責(zé)制度。對(duì)不履行或履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)事故處理決定，依照規(guī)定權(quán)限對(duì)本級(jí)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)人員及時(shí)作出處理，并將處理意見抄告上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法
1、實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理。區(qū)安監(jiān)局要根據(jù)轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模大小，明確各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)安全監(jiān)管的范圍和具體對(duì)象。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要編制安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理方案，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)安全管理網(wǎng)格，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確網(wǎng)格安全生產(chǎn)責(zé)任人，規(guī)范安全生產(chǎn)巡查檢查工作。
2、實(shí)施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。區(qū)安監(jiān)局要制定安全生產(chǎn)委托執(zhí)法實(shí)施辦法，與各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，將危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域，以及職業(yè)健康安全的監(jiān)督檢查權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、提請(qǐng)移送權(quán)、簡(jiǎn)易程序處罰權(quán)委托各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)行使。委托執(zhí)法工作要在實(shí)踐中不斷規(guī)范完善，有效查處違法違章行為，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作真正做到重心下移、關(guān)口前置。
（四）完善基本制度
1、安全生產(chǎn)會(huì)議制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取兩次安全生產(chǎn)工作專題匯報(bào)，研究解決重大問題。行政主要負(fù)責(zé)人每季度至少主持召開一次安委會(huì)會(huì)議，通報(bào)季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的問題，研究各項(xiàng)安全防范措施；對(duì)研究和決定的事項(xiàng)要形成會(huì)議紀(jì)要，明確專人督促落實(shí)。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人根據(jù)需要，適時(shí)主持召開安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，檢查工作措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)安委會(huì)成員單位之間的工作，研究制定相關(guān)工作措施。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立常態(tài)的檢查督促工作機(jī)制。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)安委會(huì)在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間，要組織開展綜合性安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要按照“網(wǎng)格化”管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆以及公眾聚集場(chǎng)所等高危、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），每月至少檢查1次；對(duì)規(guī)模以上其它企業(yè)每季度至少檢查1次；對(duì)其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每半年至少檢查1次。
檢查要有方案、有記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要及時(shí)下達(dá)《責(zé)令改正指令書》，并實(shí)行跟蹤督辦，期滿復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要責(zé)令有關(guān)單位立即采取相應(yīng)的防控措施，并及時(shí)書面報(bào)告區(qū)安監(jiān)局。
3、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)高危及重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患日查制度，其它行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患周查制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要于每月30日前，將各職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理情況匯總后報(bào)區(qū)安監(jiān)局。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患進(jìn)行分類分級(jí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)整改進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)重大事故隱患要實(shí)行掛牌督辦、驗(yàn)收銷號(hào)，確保整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。
4、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建擋，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，督促重大危險(xiǎn)源單位落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，完善實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，執(zhí)行定期檢測(cè)、評(píng)估制度，規(guī)范運(yùn)行臺(tái)賬和檔案；指導(dǎo)、督促重大危險(xiǎn)源單位及時(shí)報(bào)送變更事項(xiàng)。
5、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行“三同時(shí)”審批手續(xù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”規(guī)定的，要立即報(bào)告區(qū)安監(jiān)局。
6、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急處置制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重傷事故或較大涉險(xiǎn)事故，接報(bào)后要在第一時(shí)間向區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局報(bào)告，主要負(fù)責(zé)人要在半小時(shí)內(nèi)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并在事故處置過(guò)程中，每小時(shí)不少于1次續(xù)報(bào)。需要開展應(yīng)急救援的要立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險(xiǎn)救援及相關(guān)處置工作。
7、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要扎實(shí)開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，做到有方案、有部署、有內(nèi)容、有總結(jié)。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和居（村）要在辦公樓前、公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄；要在主要道路、街區(qū)等明顯位置設(shè)置不少于3處的永久性宣傳標(biāo)牌。規(guī)模以上企業(yè)要在辦公樓前、生產(chǎn)車間出入口等處設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄或安全警示標(biāo)牌，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置危險(xiǎn)、危害因素告知欄，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要積極組織有關(guān)人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)；每年組織一次安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、有關(guān)職能部門、居（村）安全生產(chǎn)信息員和直屬單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到90%以上；要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員按要求參加培訓(xùn)，持證上崗率要達(dá)到95%以上；指導(dǎo)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“三級(jí)培訓(xùn)”制度，積極提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
8、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)黨政班子成員要按照“網(wǎng)格化”管理模式，建立安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，原則上每月至少檢查1次安全生產(chǎn)工作。
9、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)應(yīng)公開設(shè)立舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)和投訴。舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱要在轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所公布。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并督促落實(shí)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)有功的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
10、安全生產(chǎn)值班制度。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)應(yīng)建立24小時(shí)安全生產(chǎn)值班制度，有帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員；黨政主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、主要職能部門負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員必須24小時(shí)保持通訊暢通；在重要時(shí)段、節(jié)假日、汛期和易發(fā)自然災(zāi)害的季節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持每天24小時(shí)坐班值班。
（五）建立基本臺(tái)帳
1、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管臺(tái)帳。包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)定、來(lái)文發(fā)文、會(huì)議材料、電話記錄和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，以及本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況等資料。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺(tái)帳。包括安全生產(chǎn)巡查、日常檢查、各類專項(xiàng)檢查行動(dòng)的方案、計(jì)劃和在檢查中形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令改正指令書、整改復(fù)查意見書等資料。
3、隱患排查治理臺(tái)帳。包括事故隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格，隱患舉報(bào)受理和查處情況，重大隱患報(bào)告、掛牌督辦、治理方案、驗(yàn)收銷案記錄等資料。
4、宣傳教育培訓(xùn)臺(tái)帳。包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)方案、計(jì)劃、總結(jié)、圖片和各類人員培訓(xùn)情況檔案資料。
5、事故處理和應(yīng)急管理臺(tái)帳。包括事故信息快報(bào)、續(xù)報(bào)，事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表，事故調(diào)查報(bào)告、批復(fù)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理決定，應(yīng)急救援預(yù)案、評(píng)審、備案資料，應(yīng)急預(yù)案演練方案、照片等資料。
6、職業(yè)安全健康監(jiān)管臺(tái)帳。包括存在職業(yè)危害因素的企業(yè)名單、職業(yè)危害因素種類、接觸人數(shù)、從業(yè)人員體檢情況，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)情況，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)情況，職業(yè)危害申報(bào)情況，職業(yè)衛(wèi)生安全許可證號(hào)。
7、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理臺(tái)帳。包括重大危險(xiǎn)源單位名稱、危險(xiǎn)源類別、名稱、等級(jí)、地點(diǎn)、介質(zhì)，安全監(jiān)控設(shè)施，定期檢測(cè)檢驗(yàn)時(shí)間、定期安全評(píng)價(jià)時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話，應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況。
8、特種設(shè)備管理臺(tái)帳。包括使用單位名稱、設(shè)備名稱、型號(hào)（規(guī)格）、制造商、出廠編號(hào)、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用證號(hào)、自行檢驗(yàn)記錄、監(jiān)督檢驗(yàn)記錄，下次檢驗(yàn)日期，安全負(fù)責(zé)人，聯(lián)系電話。
9、工礦商貿(mào)企業(yè)臺(tái)帳。包括企業(yè)類別、名稱，法定代表人、實(shí)際控制人的姓名及聯(lián)系電話，安全管理機(jī)構(gòu)名稱、安全管理人員姓名及電話、特種作業(yè)人員的類別、數(shù)量及取證情況，值班電話，從業(yè)人員數(shù)量、主要產(chǎn)品、年產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)額）、開辦時(shí)間、行業(yè)許可證號(hào)、安全許可證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及注冊(cè)時(shí)間、地址、安全生產(chǎn)等級(jí)等資料。工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)按照行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行分類，做到“一企一檔”。
10、中小學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。包括單位類別、名稱、班級(jí)數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、應(yīng)急設(shè)施和器材數(shù)量；從業(yè)人員數(shù)量、證照辦理時(shí)間及證號(hào)、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、容納人員數(shù)量、法定代表人、地址、安全管理人員、聯(lián)系電話。
11、在建工程項(xiàng)目安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、地址、工期、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、監(jiān)理單位名稱，項(xiàng)目審批單位名稱、法人代表、主要安全設(shè)備、安全負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話。
12、危險(xiǎn)（民爆）物品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺(tái)賬。包括單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員數(shù)量，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的危險(xiǎn)（民爆）物品種類及數(shù)量，危險(xiǎn)源分布及監(jiān)控情況，預(yù)案及演練情況，聯(lián)系電話。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要在建立安全生產(chǎn)基本臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)電子臺(tái)帳。待市安監(jiān)局企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)成功后，統(tǒng)一推廣使用，切實(shí)摸清轄區(qū)安全生產(chǎn)工作底數(shù)，適時(shí)更新完善，推進(jìn)全市安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際情況，標(biāo)繪安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象分布圖。
三、規(guī)范化建設(shè)實(shí)施步驟
第一階段，籌劃準(zhǔn)備階段（7月20日前）。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要成立安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定規(guī)范化建設(shè)具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并于7月20日前報(bào)區(qū)安委辦。
第二階段，組織實(shí)施階段（7月21日至9月30日）。
各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，對(duì)照本《實(shí)施方案》和驗(yàn)收評(píng)定實(shí)施細(xì)則，將規(guī)范化建設(shè)工作落實(shí)到具體責(zé)任部門、居（村）和相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按照自身工作計(jì)劃，抓好規(guī)范安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善基本制度和臺(tái)帳、建立安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等各項(xiàng)工作落實(shí)。
區(qū)安委辦要成立規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)小組，采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、觀摩試點(diǎn)單位規(guī)范化建設(shè)成果等方式，督促指導(dǎo)各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)開展好規(guī)范化建設(shè)工作。
第三階段，驗(yàn)收評(píng)定階段（10月1日至11月30日）。
分三步進(jìn)行：
第一步，各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)組織自評(píng)。10月上旬前，各各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)對(duì)照驗(yàn)收評(píng)定實(shí)施細(xì)則進(jìn)行自評(píng)，在自評(píng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)區(qū)安委辦進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。
第二步，區(qū)安委辦組織考評(píng)驗(yàn)收。10月下旬前，區(qū)安委辦對(duì)各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，確定達(dá)標(biāo)街、鎮(zhèn)，申報(bào)市級(jí)示范街、鎮(zhèn)。
第三步，迎接市安委辦考評(píng)驗(yàn)收。11月底前，申報(bào)市級(jí)示范的街、鎮(zhèn)要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迎接市安委辦考評(píng)驗(yàn)收。對(duì)經(jīng)評(píng)定確定的市級(jí)示范街、鎮(zhèn)，由市政府授牌并通報(bào)。
四、工作要求
（一）高度重視。街、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)抓基層、打基礎(chǔ)的工作。有利于健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)格，打牢安全監(jiān)管基礎(chǔ)；有利于完善基層安全生產(chǎn)工作機(jī)制，規(guī)范安全監(jiān)管秩序；有利于落實(shí)基層安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)關(guān)口前移、重心下移。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為今年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)、作為“抓基層、打基礎(chǔ)”的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，擺上重要日程，確保工作順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府將成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。各街、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人要全面履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，切實(shí)把規(guī)范化建設(shè)作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保本實(shí)施方案中明確的內(nèi)容都能落實(shí)到位。
