時間：2022-08-09 00:37:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇座談會會議紀要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
會議確立的主題：注重人才，以人為本，解放思想，銳意進取，注重細節，塌實苦干，勇于學習，善于經營，繼往開來，與時懼進。
宿豫區大興鎮黨委書記丁必煜在會上作現場講話，他首先介紹大興鎮的經濟社會發展歷程，其次介紹大興經濟發展五大戰略（工業強鎮、調整富鎮、商貿活鎮、科技興鎮、畜禽大鎮），最后從個人工作經歷談基礎實踐的重要性，強調改革的意義和影響，指出不僅要體制上改革，更重要的是思想上的改革，提出社會的發展以及個人的發展必須要解放思想，與時懼進，勇于開拓，善于創新。
宿豫區大興鎮黨委副書記柏利談了三點感受：1、在人生的十字路口要選準目標，準確定位至關重要，要保持清醒的頭腦，根據自身特點，選擇自己適當職業，希望大家在選調這個崗位上無怨無悔的塌實苦干，早日成才。2、在既定的崗位上如何適應新的環境，努力克服新環境下的不良反應，調整心態，使自己能盡快進入工作角色。3、在實踐中不斷完善和提高自我，要懂得學習、善于學習，勇于學習，努力學習，提升自身各方面的能力和綜合素質。
與會的18名2004屆省委組織部選調生，在會上就基層地區間經濟的發展和招商引資的實踐經驗，發表了各自的基層實踐感言。
鎮江市京口區委組織部的趙鋼感言從參觀的情況了解到宿遷的巨大變化，宿遷領導對宿遷發展的長遠規劃令人敬佩，宿遷的招商引資效果特別好，帶動了城市的發展。感謝宿遷的領導，特別是大興鎮領導給同學們創造的交流學習機會。
在淮安基層鄉鎮負責招商引資工作的劉冬認為我市招商的力度更大，政策更寬松，特別是招商的理念深入人心，宿遷領導十分重視和關心人才的培養，的確給宿遷的發展創造了條件。
鹽城東臺市安豐鎮政府的徐正玉認為，宿遷很美，宿遷的規劃是大手筆的，宿遷的城市和道路建設是高規格的，來宿遷參觀學習開闊了視野，拓寬了思路，受益匪淺。選調生在工作中總給人覺得頭頂光環，起點很高，重要的是有正確的態度，有一顆平常心，認真的做好每件事，在工作中成長、進步。
泗洪縣法院的周偉認為基層干部是黨和政府形象的代表，工作態度和工作作風十分重要，作為選調生要耐住寂寞和艱苦，努力做到以人為本，好好經營自己,有信心有決心刻苦鍛煉，認真實踐，盡快的成長成熟起來。
南京雨花臺鐵花橋街道辦的金曉春感言在基層工作五個月來，基層群眾需要解決的事情很多很多，他曾經向領導建議修建一小段道路，幫助群眾解決進出難的問題，建議被領導采納，現在路已經修好。能為基層的人民盡一份力，他感到很興奮。
連云港市連云區宿城鎮政府選調生段衛衛感言在鎮政府黨政辦工作時每天只是發報紙，接電話，感覺十分無聊。曾覺得是否自己選錯了人生道路，但通過今天的交流和學習，知道大家就是要在這種環境中去錘煉，所以今后一定會改變自己的工作態度。
此外，宿豫區皂河鎮的楊懷忠表示作為外鄉人員在宿遷實踐鍛煉，重要的是融入宿遷，認真工作；宿城區古城街道辦唐文感言基層工作讓其在實踐中進步；泗陽新袁鎮政府劉瀟認為基層工作需要依法行政。南京鼓樓區的袁青、宿豫區仰化鎮的高錦榮、泗陽縣穿城鎮的徐法林等同志也相繼發表了基層實踐感言。
一、牢固樹立服務意識，扎實做好日常工作
（一）加強政治業務學習，做好本部門各中心、科室的協調工作，搞好服務。樹立高度的服務意識，努力做到服務態度和藹、熱情、耐心、細致，為領導和同事提供良好周到的服務。在落實各項工作時，進一步注意態度和方法，各項工作都得到了各中心、科室的支持，落實順利，和同事們的關系比較融洽。學生處所轄各中心、科室團結干事，和諧進取，配合默契。
（二）規范學團例會，做好會議記錄和后續工作。學團例會會議制度實施以來，對于提高我校學生工作科學化、規范化水平起到了重要作用。辦公室認真做好例會的組織和協調工作，提高例會的質量和效率，會后及時整理會議紀要，督促相關科室及時完成布置的工作任務，落實工作進度，提高工作能效。一年來，共編輯整理學團工作會議紀要15期，學工簡報8期。
（三）協助領導做好本部門人、財、物的管理。嚴格按照學校有關文件規定，堅持量入而出，節儉辦公的原則，協助部門領導做好本部門人員考勤統計及報表、部門固定國有資產及低值辦公用品的購置和管理工作、部門所需資料和用品的購買、發放和財務報銷等工作，為工作的正常開展提供堅實的后勤保障。
（四）做好本部門公章的管理及上級文件的收發、管理、傳閱及存檔工作。嚴格部門公章的管理和使用，并做好登記，一年來未發生公章使用違規情況。根據領導的指示，進一步完善了學生工作部（處）上級文件傳閱制度，做好上級文件的收發、管理、傳閱及存檔工作，做到上傳下達渠道暢通，各項工作決策、安排有據可查。
（五）圓滿做好本部門與校內其他部門以及對外的接待、協調與交流工作。
二、積極開展國防教育和軍訓工作
（一）組織20xx級XXXX名新生開展了為期14天的軍訓工作，開展了一系列形式多樣，內容豐富的活動。廣大學生在軍訓中掌握了基本的軍事理論知識和技能，提高了自我管理能力，增強了體魄，提高了綜合素質，增強了愛國熱情、集體主義和革命英雄主義精神，樹立了團結友愛、互幫、互助、互學的良好風尚，對學生的成長成才產生了積極而深遠的影響。
（二）積極做好20xx屆畢業生預征和20xx年冬季征兵工作。
5月份，組織開展大學生預征入伍宣傳活動，截止7月中旬我校20xx屆畢業生共有170余人網上報名參加預征。20xx年冬季征兵工作于20xx年10月上旬正式啟動，通過網站網頁、張貼海報、專題展板、懸掛條幅、發放傳單、現場咨詢和征兵入伍宣傳車進校園活動、歡送座談會等豐富形式，全校范圍內形成了在校大學生積極踴躍報名的可喜局面，得到XX市有關部門的高度評價。截止到12月中旬，我校共有9名在校大學生參軍入伍，分赴北京、廣州、新疆等各大軍區，建功立業，報效祖國。
三、圓滿完成領導交辦的其他工作，協助各中心、科室開展工作
根據領導安排，本年度多次參與了上級檢查、評估等大型活動的籌備工作。工作中，充分發揮主觀能動性，積極幫助其他中心、科室做好力所能及的事情，不斷增強大局意識和團結協作精神，圓滿完成XXXX大學20xx年畢業生供需洽談會、XXXX大學第五屆宿舍文化節、全省高校輔導員隊伍建設情況檢查、全省高校思想政治理論課建設情況檢查評估、全省高校教育行風民主評議、全省高校畢業生就業工作檢查評估、我校20xx年度學生工作總結表彰大會等工作。
我國《老年人權益保障法》第二條規定老年人是指六十周歲以上的公民。男女只要年滿六十周歲都稱謂老年人,并非國家規定的退休年齡,男六十周歲、女五十五周歲就是老年人,退休年齡是國家保護老年人依法享有的權益。老年人從事自己力所能及的事情國家是鼓勵和保護的,對老年人務工、從事勞動或者因受到傷害能否主張誤工損失呢?
從現有的法律規定看,法律沒有明確規定支持與否,法無明確規定是否認為老年人就喪失了勞動能力,不予賠償誤工損失呢?對此現分析如下。
一、老年人從事勞動的,有一定收入應當支持誤工損失請求。勞動是每個人的權利,付出的勞動就有權獲得一定的報酬。《老年人權益保障法》第四十二條規定老年人參加勞動的合法收入受法律保護。對老年人參加勞動的性質是適用《勞動法》還是適用《侵權責任法》并不明確。對此《湖北省高級人民法院民事審判工作座談會會議紀要》第26條規定達到法定退休條件的人員,不能再成為勞動關系的主體。對于已經達到退休年齡的勞動者繼續在用人單位工作或者被新的用人單位聘用,雙方法律關系定性區分以下情況進行認定:(1)按照國家規定,已經享受基本養老保險待遇繼續留在原用人單位工作或者被其他單位聘用的,屬于勞務關系;(2)勞動者連續工作已滿十年的,勞動者達到退休年齡時,勞動合同應當終止,此后勞動者繼續留在原用人單位工作的,視為勞務關系;(3)在原用人單位為勞動者辦理退休手續期間,勞動者到其他用人單位工作,其與新用人單位發生爭議的,可按勞務關系處理;(4)達到退休年齡后,初次被用人單位招用的,屬于勞務關系。
上述意見把達到退休年齡后從事勞動的,確定為勞務關系而非勞動關系,勞動關系由《勞動法》、《勞動合同法》等法律調整,而勞務關系由《民法通則》、《侵權責任法》等法律調整。因勞務關系造成的損失,勞動者可以主張誤工損失,也就是說不論勞動者是老年人還是年輕人,在勞務關系中或者其他損害中,有實際損失就應當賠償其誤工損失。至于老年人未在勞務關系中,而是在其他情形下造成的損失,如交通事故中,是否應賠償誤工損失,法律并無明確規定,在審判實踐中各地法院執行不一,一般認為只要有實際損失就應當賠償,并非年滿六十歲以上的老人就喪失勞動能力不賠償誤工損失。這類案件可以按勞務合同糾紛立案處理,老年人有勞務收入的或者有證據能夠證明主張成立的應當賠償誤工損失,沒有誤工損失的或者不能證明其損失的可以不予支持。
二、老年人的誤工損失怎么計算?是按從事勞務的實際收入計算,還是參照賠償標準計算。審判實踐中各地法院執行不一,有的地方籠統認為六十歲以上老人沒有勞動能力,不支持誤工損失,有的地方對有實際損失的支持,沒有證據證明有實際損失的不支持,對此是否支持誤工損失,在理解和適用上存在爭議。同時,對老年人的勞動能力的大小、喪失勞動能力的程度都無法準確認定。隨著我國人口老齡化和人平均壽命的延長,老年人的身體健康狀況較好,發揮余熱的能力和愿望較強,國家也鼓勵老年人對社會發揮應有的作用。目前此類案件逐年增多,主要存在個人之間,個人與單位之間的臨時用工產生的勞務,有時是非用人單位造成的損害,如道路交通事故、義務幫工等,絕大多數老人身體條件較好、養成勤勞的習慣,從事一些力所能及的工作,獲得一定的實際收入無可厚非。如果發生事故對這些損失是否支持就存在矛盾,不支持又確實存在造成一定損失,支持法律依據并不明確。在當今我國社會保障體制還不完善,還不能完全做到老有所依,老有所養,特別是農村老人既勤勞又為了給家庭、子女減輕負擔,直至實在做不動了才停止勞動,并感嘆“人老了實在沒有什么用”。
對于六十歲以上的老人,對其誤工損失的主張,應根據其勞動能力和實際收入情況進行確定,如果雖有實際收入但不能確定具體收入的參照當年行業、職業收入標準計算損失,如果有證據證明喪失勞動能力的就不應當支持。原則上應支持老年人誤工損失的主張,但也不能一概而論,要具體情況具體分析確定,弘揚和引導社會主流價值,符合我國立法目的和精神,達到既能鼓勵老年人發揮余熱,創造社會財富,又能緩解家庭和社會壓力,實現老有所依、老有所養、老有所樂。
總之,六十歲以上老年人的誤工損失,應采取支持是原則,不支持是例外,依法公平保護當事人的合法權益。
[關鍵詞]上市公司重整；司法權；行政許可；會商制度
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-128-03
公司重整是為清理公司債務和拯救企業，以保護股東、公司債權人、企業職工以及其他利害關系主體的利益，從這個角度看，公司重整應是平等主體的債務人和債權人之間的民事活動。但從《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱《破產法》）第八章“重整”部分的內容來看，在一個重整程序之中，法院不僅占據重要地位，而且先后會做出很多司法裁定。此外，《破產法》第八章是對所有公司重整程序的規定，并未涉及對上市公司重整的特殊要求。但上市公司重整具有敏感性高、政策性強、利益關系眾多、程序復雜等特點，立法與實踐的不銜接導致實踐中上市公司的重整操作遇到了很多問題，行政權與司法權如何銜接便是一例。本文主要討論在批準重整申請和批準重整計劃的過程中行政權與司法權的關系問題，分別從重整申請的批準和重整計劃的批準兩方面來分析。
一、重整申請的批準
《破產法》第71條規定：“人民法院經審查認為重整申請符合本法規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告?！睆脑摋l規定的內容來看，重整申請的審批權是掌握在法院手中的，也就是說法院有權決定重整程序是否啟動，但現實中的狀況并非如此?！镀飘a法》于2007年6月1日正式實施，而在2007年5月30日最高人民法院副院長奚曉明在全國民商事審判工作會議上題為“充分發揮民商事審判職能作用為構建社會主義和諧社會提供司法保障”的講話中強調：“人民法院在受理上市公司破產申請前，還是要逐級報請最高法院批準。企業破產法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會穩定問題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調整措施出臺前，人民法院受理上市公司破產案件仍應持慎重態度”。對此“慎重態度”，實踐中確在踐行，比如在遼寧省人民政府關于商請支持金城造紙股份有限公司實施破產重整有關問題的函（遼政（2011）182號）中就強調“按照最高人民法院的有關要求，上市公司破產重整需貴會（指中國證監會）出具意見”。這里只是需要“出具意見”，并未明確司法權和行政權的關系，但在深圳市中級人民法院民七庭課題組關于上市公司破產重整制度的調研報告“解決上市公司疑難問題確保重整程序有效運作”中卻提到，目前（2010年1月1日之前）已受理的上市公司重整案件中，“絕大多數采用政府主導模式，即地方政府作為主協調人主導申請和受理程序，人民法院在受理階段僅進行形式審查?！?/p>
對上市公司重整申請的批準亦即上市公司重整案件的受理問題，我們需要注意的是證監會“出具意見”的性質，以及地方政府作為主協調人主導申請和受理程序而人民法院僅進行形式審查這一現象。
（一）證監會的“意見”
證監會“出具意見”與行政許可無關，從其“意見”這個字眼即可看出，若涉及行政許可其完全可以用“批準”或“核準”之類的字眼。而且在實踐中，上市公司申請重整，只需告知證監會即可，也不用獲得許可，這樣做是為了讓證監會知曉上市公司申請破產的事宜并安排相關工作。此外，從行政許可的本質出發，單單申請重整是很難影響公共利益和社會秩序的，沒有必要對該權利加以限制和禁止。所以證監會出具意見這一行為不僅對法院的司法權沒有影響，反而是保障了重整申請的順利進行。
（二）地方政府的主導
針對地方政府主導申請和受理程序而人民法院僅進行形式審查這一現象，這樣不妥。依據《民事訴訟法》的規定，人民法院受理案件必須進行實質審查和形式審查，雖然其實質審查的內容不能完全套用在上市公司重整的案件中，但只進行形式審查而由地方政府作為主協調人主導申請和受理的情況仍然是對司法權獨立性的沖擊。司法權和行政權的主要區別之一即為“行政權在它面臨的各種社會矛盾面前，其態度具有鮮明的傾向性，而司法權則具有中立性”。在地方政府主導上市公司重整申請和受理程序，而法院只進行形式審查的情況下，有行政權干預甚至在一定程度上架空司法權之嫌，因為法院不再是依據實質審查和形式審查決定是否受理案件，而只是在地方政府的主導下對申請材料是否完備以及格式內容等問題進行審查，法院的獨立性受到了很大的干預。
誠然，出現上述現象的原因有很多，一方面跟法院系統內部缺乏相關專業人才有關，另一方面也跟上市公司重整關涉重大，政府不得不加以重視有關。但這些問題都是可以解決的，法院可以逐步加強隊伍建設，建設一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有化解社會矛盾、處置突發事件、協調各方利益訴求等多方面工作能力的專業化法官隊伍。有條件的法院可以根據受理企業破產案件的數量，成立專門的破產案件審判庭，或指定專門的合議庭負責審理破產案件。
此外，法院還可以在上市公司重整立案審查和受理流程上加以改進。一方面法院對于上市公司的重整申請不僅要進行形式審查，還要進行實質審查，對于如何進行實質審查我國現行法律沒有相關的規定，但可以考慮組織當事人聽證、召開利害關系人大會以及征詢相關部門的意見等措施。對此，深圳市中級人民法院民七庭課題組在其報告的第三部分“完善上市公司破產重整制度的對策和建議”中對如何進行“全面的實質審查”給出了建議：“首先，組織當事人聽證，掌握案件概況，明確重整面臨的問題和困難；其次，組織召開部分利害關系人（主要是大債權人、有擔保物權的債權人、優先債權人和持股比例在前的幾位大股東）會議，征詢他們對重整可行性報告、債權減讓方案、股權變動方案等的意見和建議；最后，征詢金融管理部門、工商行政部門、證券監督部門以及稅務部門等行政主管部門的意見與建議，爭取他們對重整的支持與配合。”如此程序難免繁瑣，但在法院的法官隊伍建設和審判條件得以改善的情況下，這樣的實質審查就不再困難，況且，以程序的改進來維護法院以及司法權的獨立性是有很大的裨益的。另一方面，對于受理流程也應謹慎為之，注意維護法院在此過程中的主導性，對此，深圳市中級人民法院民七庭課題組在其報告的第三部分中對上市公司重整案件的受理流程提出了以下建議：“法院受理上市公司重整申請應當嚴格履行下列程序：1.當地政府向管轄法院書面表示同意上市公司重整并出具維護社會穩定預案；2.管轄法院對上市公司重整申請進行實質審查后致函當地政府表示擬同意受理并逐級上報最高法院批準；3.當地省級人民政府致函證監會知會該上市公司擬進入重整程序，并表示支持；4.證監會函復該省級人民政府表示知曉該事項，同時致函最高法院表示已了解該上市公司相關情況并由其依法處理；5.最高法院根據證監會的來函和下級法院的請示決定是否受理該上市公司重整申請；6.管轄法院收到最高法院同意受理該上市公司重整申請的批復后函告當地政府，同時裁定該上市公司重整?！睆拇肆鞒讨形覀兛梢园l現，不管行政機關的“同意”或者“支持”發揮了怎樣的作用，我們都不難發現在此過程中是法院居于主導地位，主導申請和受理的整個流程，其不僅進行實質審查并享有最終的決定權。所以，打破現有的地方政府主導模式，讓司法機關獨立行使司法權是可行的，只是需要一定的措施加以配套。
二、重整計劃的批準
（一）法律規定
《破產法》第86條對重整計劃的批準進行了規定，第87條還對強行批準的具體情形進行了規定，但這些規定中都沒有涉及到行政許可的內容。從民事訴訟程序的角度出發，批準重整計劃的裁定不能上訴，所以該裁定作出后便應當被執行，但上市公司破產重整的程序，通常包含清償債務和資產重組兩部分，資產重組往往涉及債轉股、重大購買、出售和置換資產、發行股票與債券等重大安排，這些安排可能會涉及行政許可。比如《上市公司非流通股股份轉讓業務辦理規則》第11條第3項規定“涉及向外商轉讓股份的，需提供商務部的批準文件及外商付款憑證”，第6項規定“屬于上市公司收購的，需提供中國證監會無異議文件；觸發要約收購義務的，還應當提供中國證監會豁免要約收購的文件或者要約收購無異議文件”。對前兩項內容，《上市公司收購管理辦法》第4條也有類似的規定。《上市公司重大資產重組管理辦法》第8條規定：“中國證監會依法對上市公司重大資產重組行為進行監管?！钡?條規定：“中國證監會在發行審核委員會中設立上市公司并購重組審核委員會（以下簡稱并購重組委），以投票方式對提交其審議的重大資產重組申請進行表決，提出審核意見?！钡?6條第1款規定：“中國證監會依照法定條件和法定程序對重大資產重組申請作出予以核準或者不予核準的決定。”如此一來，在未取得相關行政機關的批準的情況下，若法院做出批準重整計劃的裁定，則該裁定的執行將會面臨很大的不確定性，行政機關的不批準將會使已生效的裁定形如空文，甚至在通過資產重組的方式清償債務的情況下，影響債務的清償，進而導致重整計劃雖經通過和批準，但重整的目的并未實現的后果。
（二）會商制度
2叭2年3月份，最高人民法院民二庭與中國證監會上市部、法律部聯合召開了上市公司破產重整工作座談會，會后最高人民法院初步擬就《關于做好上市公司破產重整案件審理工作有關問題的會議紀要》（以下簡稱稱“會議紀要”）?！皶h紀要”提出，上市公司或管理人申請人民法院批準的重整計劃草案，內容涉及證券監管機構行政許可事項的，應當啟動會商機制。即，審理上市公司破產重整案件的人民法院收到上市公司或管理人提請批準重整計劃草案的申請后，應及時將重整計劃草案及其他有關材料逐級報送最高人民法院，由最高人民法院將其函送中國證監會。中國證監會應當安排并購重組專家咨詢委員會對會商案件進行研究，并出具專家咨詢意見。專家咨詢意見可以為肯定意見、附條件肯定意見、否定意見等類型。人民法院參考專家咨詢意見，作出是否批準重整計劃的裁定。“會議紀要”還提出，并購重組專家咨詢委員會應當按照與并購重組審核委員會相同的審核標準，對提起會商的行政許可事項進行研究。同時，并購重組審核委員會審核工作應當充分考慮并購重組專家咨詢委員會專家咨詢意見。此“會議紀要”雖然沒有法律效力，但從法院辦案的角度來說，對實踐是有指導意義的。此前（2012年2月6日），中國證監會公布實施《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》，其第2條規定專家咨詢委的職責之一為“對上市公司破產重整事項提供評審意見”，第9條又明確提出：“中國證監會接到人民法院關于上市公司破產重整的會商函后，可以提請專家咨詢委召開評審會議對上市公司重整計劃草案中涉及的并購重組相關事項提供評審意見?！?/p>
（三）問題分析
在會商制度出臺以前，對重整計劃批準過程中司法權和行政權的關系問題，有學者認為“重整計劃草案涉及行政許可事項的，應先取得相關行政機關的許可，即經過行政機關的審批應當是法院批準重整計劃草案的前提，”實務工作人員也認為：“應以行政監管機關的許可為法院批準重整計劃的前置條件；理順行政許可與法院審批的職責，堅持須取得行政許可的重組事項‘以行政審查為主，以法院審查為輔’的原則；”可以發現，這些學者或實務工作者都支持行政許可前置的觀點，但是行政許可前置是對司法權獨立性的侵犯。這與上市公司重整申請的批準程序中地方政府主導申請和受理而法院只進行形式審查的原因類似，但不同的是后者法院只是進行形式審查，而前者法院不只進行形式審查還進行實質審查，只是該實質審查受制于行政機關的行政許可，若未取得行政許可，法院不能批準重整計劃草案；若取得行政許可，法院再裁量是否批準重整計劃草案。雖然對獲得行政許可后的重整計劃草案，法院有一定的自由裁量權，決定批準或不批準，但實踐中法院基本都會通過重整計劃草案，如此一來，法院的批準與否便取決于行政機關許可與否，這是不可取的。
那會商制度是否仍屬于行許可前置呢？分析會商制度的關鍵在于辨別并購重組專家咨詢委員會出具評審意見的性質。
首先，分析并購重組專家咨詢委員會的性質。依據《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》的規定，并購重組專家咨詢委員會有以下特點。1.非常設性。并購重組專家咨詢委員會是非常設的機構，每年至少召開1次全體會議。2.委員專業且來源不唯一。并購重組專家咨詢委員會的委員由中國證監會會內外法律、會計、資產評估等專業領域或熟悉產業政策的專家組成，并由中國證監會聘任，中國證監會還可以商請相關行業自律組織、主管單位推薦專家咨詢委委員人選。3.受中國證監會監管。中國證監會依據《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》的規定對專家咨詢委委員實施監督管理。4.委員提供意見的個人性。即專家咨詢委委員應當以個人身份獨立、客觀、公正地發表或提供意見，有關意見應當說明依據和理由。并購重組專家咨詢委員會的這些特點說明其是獨立的咨詢機構，其并不是代表中國證監會出具意見，委員以個人身份出具意見更讓其無行使行政許可權力的可能性。
【關鍵詞】 椎間盤源性腰痛；射頻及熱凝聯合臭氧消融術；診斷；治療；思路
椎間盤源性腰痛是不以神經組織受壓為主要表現的腰椎間盤退行性疾病，在臨床工作中易發生誤診、誤治。故只有熟悉其發病機制，進行針對性的檢查、造影才能最終確診，采用針對性的治療方法，以改變盤源性腰痛的病理狀態，才能取得滿意的臨床療效。
1 椎間盤源性腰痛的定義及癥狀
我國學者于2005年在全國腰椎退行性疾患座談會上將椎間盤源性腰痛定義為：所有不以神經組織受壓（即除外腰椎間盤突出癥、腰椎管狹窄等）為主要表現的腰椎間盤退行性疾病[1]。疼痛源于椎間盤自身，區別于椎間盤突出壓迫神經根所致的根性痛。
椎間盤源性腰痛的典型癥狀是腰部中線部位疼痛，為非放射性牽涉痛，多位于膝關節以上，通常涉及的部位有腰部、臀部、大腿外側。有些患者伴有疼痛性質不明確的腿痛，表現為臀部或下肢的沉重感或下墜感，但多缺乏典型的神經分布特點。查體時棘突部位有深壓痛，棘突旁壓痛不明顯，多無神經根損害的陽性體征，由于椎間盤源性腰痛客觀體征少，又缺乏特異性物理檢查和輔助檢查手段，所以明確診斷非常困難[2]。
2 椎間盤源性腰痛的診斷
目前，臨床常通過癥狀及MRI的“黑椎間盤”表現，然后經CT引導下椎間盤造影來確診[3]，除此之外，沒有其他方法可以確定是否為椎間盤源性腰痛[4]。造影劑注入椎間盤內的過程中，患者會出現與平時相同或者類似的疼痛，造影圖像會顯示椎間盤破裂，那么這個椎間盤造影就被認為是一個陽性的椎間盤造影，也可以說這個椎間盤就是腰痛的原因。
腰椎間盤源性腰痛診斷標準目前尚未統一，可綜合考慮幾個方面進行診斷[5-6]：①腰部及下肢疼痛的部位與神經根定位不符；②癥狀反復發作，病程在半年以上；③MRI的T2Wl上病變椎間盤低信號，部分出現高信號區（HIZ）；④椎間盤造影陽性且相鄰節段為陰性對照；⑤如懷疑關節突關節退變引起疼痛，可進行關節突關節封閉排除。
3 椎間盤源性腰痛的病理機制
由于對這種疼痛的病理生理、神經傳導機制等缺乏足夠的認識，以及缺少客觀的檢查指標，臨床表現無特異性，給臨床診斷和治療造成困難[7]。其病理機制有以下幾點：①在椎間盤纖維環背外側、后縱韌帶、腹側硬膜有大量的竇椎神經分布[8]；②傷害感受器在退變的椎間盤終板、髓核、纖維環內數量增加[9]，刺激椎間盤內疼痛感受器所引起的腰痛；③椎間盤退變、內層纖維環破裂、髓核向外側移動，刺激了炎癥遞質的產生，作用于竇椎神經的傷害感受器引起疼痛[10]；④椎間盤退變導致椎間隙狹窄，椎間可能會產生一定量的非正常的機械運動，使纖維環神經末梢受刺激而產生疼痛[11]；⑤肉芽組織和感覺神經纖維沿纖維環裂隙長入椎間盤組織內[12]；⑥產生疼痛的退變椎間盤終板內、髓核、纖維環內比單純退變椎間盤有更多的傷害感受器末梢[13]。
4 保守治療椎間盤源性腰痛療效欠佳的原因
保守治療腰痛的方法有腰背肌功能鍛煉、腰椎牽引、短期臥床休息、理療、熱療、按摩、針灸、電針、藥物等。這些方法通過擴張血管，改善血液循環，消除炎性刺激，提高痛閾而達到鎮痛目的；還可通過緩解局部肌肉痙攣，使韌帶松弛，增大椎體間隙，減輕張力，減少對致敏神經組織直接壓力或者接觸力從而減少神經根癥狀。但是其治療方法并沒有改變致病椎間盤的病理狀態，不能修復退變的椎間盤，也不能解除椎間盤內的炎性反應，這也就解釋了保守治療椎間盤源性腰痛效果不明顯的原因。
5 椎間盤源性腰痛的治療方法
①椎間盤電熱法纖維環成形術（intradiscal electrotherapy therapy，IDET）：通過封閉纖維環的小裂縫，加熱滅活椎間盤內炎癥因子和痛覺神經末梢，起到治療作用。②低溫等離子射頻消融髓核成形術（coblation nucleoplasty，CN）：是用射頻電場生成等離子層，使盤內鈉離子獲得動能，分解髓白分子而完成其重建，使椎間盤體積縮小，內壓降低。③射頻熱凝纖維環成形術（radiofrequency posteiorannuloplasty，RFA）：是通過高頻變化電極發熱來破壞髓核結構，滅活盤內增生的神經。④經皮激光椎間盤汽化減壓術（percutaneous laser disc decompression，PLDD）：通過激光的光熱效應和生物刺激作用，消除椎間盤內炎癥反應，殺滅盤內增生的神經，修復纖維環，但由于副作用和并發癥較多而且很嚴重， 現已被禁用。⑤椎間融合術（lumbar interbody fusion，LIF）：是結構植入技術，將受累脊柱的一部分切除并植入替代物，同時給以內固定加強脊柱的穩定性，減輕對竇椎神經的刺激。⑥棘突間內固定（Wallis，Coflex，Dynesys）：在病變椎間盤相鄰的椎體間進行動態穩定內固定，增加其穩定性，保護椎間盤組織，減少盤內的壓力，減少對竇椎神經的機械刺激。⑦人工髓核假體置換術（prosthetic dics nucleus，PDN）：手術保留纖維環、終板和韌帶等結構，可以恢復椎間盤的力學性能，但要防止假體的脫出，手術要求椎間盤纖維環完整。⑧人工椎間盤置換術（total disc replacement，TDR）：是脊柱外科的一場技術革命，該手術是切除病變的髓核組織，代之以人工假體，既能有效減壓，又能恢復正常的脊柱功能，從而能防止相鄰節段退變，逐漸成為治療椎間盤源性下腰痛新標準。
6 射頻熱凝聯合臭氧消融術治療椎間盤源性腰痛的療效觀察
筆者以前對椎間盤源性腰痛只單純行射頻消融治療，近期的優良率占65%，但根據1年的隨訪，總的優良率只占50%左右?？紤]原因為射頻穿刺位置距離后縱韌帶前方有1 cm距離，因射頻尖端熱凝范圍僅為半徑0.3 cm，傳至后纖維環溫度不足以殺滅后纖維環內的肉芽組織、傷害感受器；且因為神經大多是網狀分布，射頻很難達到長期的治療作用，故現采用射頻熱凝聯合臭氧消融術來治療盤源性腰痛。
2011年9月至2012年4月在本院診斷為腰椎間盤源性腰痛患者89例，排除椎間盤突出、腰椎滑脫、椎管狹窄等患者后剩余76例接受了椎間盤造影術。對造影陽性的37例作為觀察對象，行射頻熱凝聯合臭氧消融術治療。其中男20例，女17例；
年齡21～67歲，平均（47.67±11.76）歲；病程1～4年，中位數37.8個月。L3-4椎間盤5例，L4-5椎間盤15例，L5S1椎間盤13例；L3-4+L4-5椎
間盤1例，L4-5+L5S1椎間盤3例。治療方法：穿刺針在CT引導下，使針穿刺于椎間盤中心或中后1/3交界處，注入造影劑（復方泛影葡胺，國藥準字H31021606）3 mL誘發與平時完全一致或相似的疼痛，并且經CT掃描顯示椎間盤結構有形態改變者為陽性，并以相鄰間盤穿刺造影結果對照。固定射頻穿刺針，放入射頻電極，與射頻熱凝器（深圳安科，ASA-601T）連接，測阻抗為150～300 Ω，先給予100 Hz行感覺功能測定，再給予2 Hz行運動功能測定，無異常后，調節射頻溫度分別為60 ℃、
70 ℃、80 ℃，各持續作用60 s，共進行2次。然后撤出射頻電極，用一次性10 mL無菌注射器分次取濃度為40 mg?L-1的臭氧（咸陽醫療科技有限公司生產，JZ-200型臭氧機制成）10～20 mL，
2～3 min內勻速注入，并保持一定壓力，使臭氧和髓核廣泛接觸。術后臥床1～2 d，預防性抗生素治療，并給予甘露醇、七葉皂苷鈉3 d治療。1～2周
內佩戴腰圍并在床上行腰背肌鍛煉，2個月后恢復日?；顒?，6個月內禁止負重。
療效評定標準：①疼痛評定，采用視覺模擬評分法（visual analogue scale，VAS），讓患者在標尺上標出自己疼痛不適的分值，0分表示無痛，10分表示最痛，對腰腿部疼痛及不適進行評分。②臨床療效評價，采用改良MacNab標準[14]。優：癥狀消失，工作和運動完全恢復。良：偶有腰部、下肢疼痛不適，工作無限制。可：仍有腰部、下肢疼痛不適，但癥狀明顯減輕，工作受限制。差：癥狀、體征無改變，需要藥物治療或手術治療。
術后1個月、6個月及12個月分別對患者進行3次隨訪，評分分別為（1.42±1.05）分、（1.17±0.87）分和（1.08±0.79）分，分別與術前VAS評分（6.35±1.03）分比較，評分明顯降低，差異有統計學意義（P < 0.05）。按照改良的MacNab評分標準，術后1個月、6個月及12個月的優良率分別為70.27%（優14例，良12例，可8例，差3例），78.38%（優16例，良13例，可6例，差2例）和81.81%（優16例，良14例，可5例，差2例）。
7 結 語
射頻熱凝聯合臭氧消融治療椎間盤源性腰痛具有療效肯定且不易反彈，近期、遠期療效滿意的優點，是治療椎間盤源性腰痛的有效方法。
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一、工作目標
、
通過開展街、鎮安全生產監管規范化建設，力爭2011年底前，全區所有街、鎮達到安全生產監管規范化建設基本要求，2個以上街、鎮達到市級安全生產監管規范化示范街、鎮要求；三年內6個以上街、鎮達到市級安全生產監管規范化示范街、鎮要求。
二、規范化建設內容
（一）健全監管網絡
1、建立安全生產協調機構。各街、鎮、工業區要建立安全生產委員會，作為非常設議事協調機構，負責指導協調轄區內安全生產工作，研究解決安全生產重大問題。安委會主任由黨（政）主要負責人擔任，副主任由分管負責人擔任，成員由街、鎮、工業區相關部門和各居（村）主要負責人組成（也可吸納轄區內相關企業負責人參加），辦公室設在安監辦（站），承擔安委會的日常工作。
2、設立安全生產監管機構。各街、鎮、工業區要設立安全生產監管專門機構，并按照2+X的模式（即2名以上具備安全生產執法資格的專職監管人員+2名以上名兼職或聘用人員）配齊安全監管執法和工作人員。工業區要配備5名以上安全監管執法和工作人員。
安全生產監管機構要做到“八有”，即：有編制、有職責、有崗位、有人員、有印章、有工作經費、有固定的辦公場所、有牌子。有工業項目聚集區的街、鎮和工業區要安排不少于15萬元的安全生產經費；其它街、鎮安全生產經費應滿足工作需要，最低不少于5萬元。安全生產經費應列入財政預算，并形成逐步增長機制。對轄區內重大生產安全事故隱患的整治，要按照“一事一議”的原則安排專項引導資金。
安全生產監管機構要配備與工作任務相適應的辦公、交通、通訊、事故應急救援、安全監管等裝備和設施，并且安全監管裝備須在5年內達到國家安全監管總局規定的標準要求。
3、完善居（村）和企業安全生產管理機構。轄區內居（村）要設立安全生產信息員。企業要健全安全生產管理機構，依法配齊安全管理人員以及專兼職安全員，并切實保障其工作開展。從業人員在30-100人的企業應配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以上的，應設立安全生產管理機構。建筑施工、危險物品經營儲存和運輸單位，以及從業人員在300人以上的其它企業，應設立安全總監并行使企業副職職權。
（二）推進責任落實
1、明確各級職責。各街、鎮、工業區要制定安全生產工作職責規定，對安監辦（站）、相關職能部門和居（村）及其各級各類人員的安全生產工作職責作出詳細規定。要建立健全領導班子全員安全生產責任制，行政主要負責人是安全生產工作“第一責任人”，對轄區安全生產工作全面負責；領導班子成員嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，對分管領域的安全生產工作負責；分管安全生產工作的負責人負安全生產綜合監管責任。相關職能部門對其主管范圍內的安全生產工作負責。
2、加強考核獎懲。各街、鎮、工業區每年應與各居（村）、轄區內的企事業單位簽定《安全生產目標責任書》，分解落實上級下達的年度安全生產目標任務，并對各單位的目標執行情況每半年進行一次督查，年終進行全面考核；對獲得優秀等次的單位予以通報表彰，并對先進集體和先進個人給予獎勵；對考核不合格的單位，予以通報批評；對突破事故控制指標或重大事故隱患未能按期整改的單位，實行“一票否決”。
3、嚴格問責制度。對不履行或履行安全生產職責不到位的，要依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等，實行嚴格問責。認真落實事故處理決定，依照規定權限對本級負有相應責任的有關人員及時作出處理，并將處理意見抄告上級安全生產監督管理部門。
（三）加強安全生產監管和執法
1、實行安全生產“網格化”管理。區安監局要根據轄區工礦商貿企業性質和規模大小，明確各街、鎮、工業區安全監管的范圍和具體對象。各街、鎮、工業區要編制安全生產“網格化”管理方案，將轄區劃分為若干個安全管理網格，落實領導干部安全生產聯系點制度，明確網格安全生產責任人，規范安全生產巡查檢查工作。
2、實施安全生產委托執法。區安監局要制定安全生產委托執法實施辦法，與各街、鎮、工業區簽訂委托執法協議，將危險化學品、煙花爆竹和冶金、機械等行業和領域，以及職業健康安全的監督檢查權、現場處理權、強制措施權、調查取證權、提請移送權、簡易程序處罰權委托各街、鎮、工業區行使。委托執法工作要在實踐中不斷規范完善，有效查處違法違章行為，將安全生產行政執法工作真正做到重心下移、關口前置。
（四）完善基本制度
1、安全生產會議制度。各街、鎮、工業區黨政主要負責人每年至少聽取兩次安全生產工作專題匯報，研究解決重大問題。行政主要負責人每季度至少主持召開一次安委會會議，通報季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的問題，研究各項安全防范措施；對研究和決定的事項要形成會議紀要，明確專人督促落實。安全生產分管負責人根據需要，適時主持召開安全生產工作聯席會議，檢查工作措施落實情況，協調安委會成員單位之間的工作，研究制定相關工作措施。
2、安全生產監督檢查制度。各街、鎮、工業區要制定年度安全生產監督檢查計劃，建立常態的檢查督促工作機制。各街、鎮、工業區主要負責人、分管負責人和相關職能部門主要負責人每月至少檢查1次安全生產工作；各街、鎮、工業區安委會在重大節日和重大活動期間，要組織開展綜合性安全生產大檢查活動。
各街、鎮、工業區要按照“網格化”管理要求，對轄區內危險化學品、煙花爆竹、民爆以及公眾聚集場所等高危、重點行業（領域），每月至少檢查1次；對規模以上其它企業每季度至少檢查1次；對其它生產經營單位每半年至少檢查1次。
檢查要有方案、有記錄。對檢查發現的事故隱患，要及時下達《責令改正指令書》，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。對發現的重大事故隱患，要責令有關單位立即采取相應的防控措施，并及時書面報告區安監局。
3、安全生產事故隱患排查治理制度。各街、鎮、工業區要完善安全生產事故隱患排查治理工作機制，督促轄區內高危及重點行業（領域）生產經營單位建立事故隱患日查制度，其它行業（領域）生產經營單位建立事故隱患周查制度。各街、鎮、工業區要于每月30日前，將各職能部門、各生產經營單位隱患排查治理情況匯總后報區安監局。
各街、鎮、工業區要對排查出的安全生產事故隱患進行分類分級，按照“誰主管、誰負責”、“誰產生、誰負責”和“誰受益、誰負責”的原則，落實隱患整改的責任單位和責任人，對整改進展情況實行動態監控。對重大事故隱患要實行掛牌督辦、驗收銷號，確保整改責任、措施、資金、時限和應急預案“五到位”。
4、重大危險源監控管理制度。各街、鎮、工業區要對本轄區內的重大危險源進行登記建擋，明確責任單位和責任人，督促重大危險源單位落實監控責任，完善實時監控設施，執行定期檢測、評估制度，規范運行臺賬和檔案；指導、督促重大危險源單位及時報送變更事項。
5、建設項目安全設施“三同時”管理制度。各街、鎮、工業區應加強對本轄區內生產經營單位的新建、改建、擴建工程項目的安全設施和職業危害防護設施的“三同時”管理，督促生產經營單位嚴格履行“三同時”審批手續。對建設項目違反“三同時”規定的，要立即報告區安監局。
6、生產安全事故報告和應急處置制度。各街、鎮、工業區對轄區內發生的死亡事故（一次死亡3人以下的一般交通事故除外）或3人及其以上重傷事故或較大涉險事故，接報后要在第一時間向區政府和區安監局報告，主要負責人要在半小時內迅速趕赴事故現場，并在事故處置過程中，每小時不少于1次續報。需要開展應急救援的要立即啟動本級應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。
7、安全生產宣傳教育培訓制度。各街、鎮、工業區要扎實開展“全國安全生產月”和安全生產“五進”等群眾性安全生產宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內容、有總結。
各街、鎮、工業區和居（村）要在辦公樓前、公眾聚集場所設置安全生產宣傳欄；要在主要道路、街區等明顯位置設置不少于3處的永久性宣傳標牌。規模以上企業要在辦公樓前、生產車間出入口等處設置安全生產宣傳欄或安全警示標牌，在生產經營場所設置危險、危害因素告知欄，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
各街、鎮、工業區要積極組織有關人員參加上級業務主管部門組織的安全生產專題培訓；每年組織一次安全生產監管人員、有關職能部門、居（村）安全生產信息員和直屬單位負責人安全生產培訓班，培訓覆蓋面要達到90%以上；要督促生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員按要求參加培訓，持證上崗率要達到95%以上；指導轄區生產經營單位落實“三級培訓”制度，積極提高從業人員安全素質。
8、領導干部安全生產聯系點制度。各街、鎮、工業區黨政班子成員要按照“網格化”管理模式，建立安全生產聯系點制度，原則上每月至少檢查1次安全生產工作。
9、安全生產舉報獎勵制度。各街、鎮、工業區應公開設立舉報電話、信箱和電子郵箱，受理有關安全生產事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故的舉報和投訴。舉報電話、信箱和電子郵箱要在轄區內公共場所公布。各街、鎮、工業區對受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關分管領導簽字并督促落實。各街、鎮、工業區應當對舉報有功的人員給予表彰獎勵。
10、安全生產值班制度。各街、鎮、工業區應建立24小時安全生產值班制度，有帶班領導和值班人員；黨政主要負責人、分管安全生產負責人、主要職能部門負責人和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通；在重要時段、節假日、汛期和易發自然災害的季節，應堅持每天24小時坐班值班。
（五）建立基本臺帳
1、安全生產綜合監管臺帳。包括安全生產法律法規、制度規定、來文發文、會議材料、電話記錄和安全生產目標管理考核，以及本級安全生產監管網絡建設情況等資料。
2、安全生產監督檢查臺帳。包括安全生產巡查、日常檢查、各類專項檢查行動的方案、計劃和在檢查中形成的現場檢查記錄、責令改正指令書、整改復查意見書等資料。
3、隱患排查治理臺帳。包括事故隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格，隱患舉報受理和查處情況，重大隱患報告、掛牌督辦、治理方案、驗收銷案記錄等資料。
4、宣傳教育培訓臺帳。包括安全生產宣傳教育培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。
5、事故處理和應急管理臺帳。包括事故信息快報、續報，事故統計報表，事故調查報告、批復，對事故有關責任人的處理決定，應急救援預案、評審、備案資料，應急預案演練方案、照片等資料。
6、職業安全健康監管臺帳。包括存在職業危害因素的企業名單、職業危害因素種類、接觸人數、從業人員體檢情況，職業衛生防護設施預評價和控制效果評價情況，作業場所職業危害因素檢測、監測情況，職業危害申報情況，職業衛生安全許可證號。
7、重大危險源監控管理臺帳。包括重大危險源單位名稱、危險源類別、名稱、等級、地點、介質，安全監控設施，定期檢測檢驗時間、定期安全評價時間，現場負責人姓名及聯系電話，應急預案制定及演練情況。
8、特種設備管理臺帳。包括使用單位名稱、設備名稱、型號（規格）、制造商、出廠編號、制造日期、投入使用日期、限用年限、使用證號、自行檢驗記錄、監督檢驗記錄，下次檢驗日期，安全負責人，聯系電話。
9、工礦商貿企業臺帳。包括企業類別、名稱，法定代表人、實際控制人的姓名及聯系電話，安全管理機構名稱、安全管理人員姓名及電話、特種作業人員的類別、數量及取證情況，值班電話，從業人員數量、主要產品、年產值（營業額）、開辦時間、行業許可證號、安全許可證號、營業執照及注冊時間、地址、安全生產等級等資料。工礦商貿企業應按照行業和領域進行分類，做到“一企一檔”。
10、中小學校和人員密集場所安全監管基礎臺賬。包括單位類別、名稱、班級數量、學生數量、應急設施和器材數量；從業人員數量、證照辦理時間及證號、場地面積、經營項目、容納人員數量、法定代表人、地址、安全管理人員、聯系電話。
11、在建工程項目安全監管基礎臺賬。包括建設項目名稱、地址、工期、建設單位名稱、施工單位名稱、監理單位名稱，項目審批單位名稱、法人代表、主要安全設備、安全負責人、聯系電話。
12、危險（民爆）物品及煙花爆竹安全監管臺賬。包括單位名稱、地址、主要負責人、安全管理人員、從業人員數量，生產、儲存、使用的危險（民爆）物品種類及數量，危險源分布及監控情況，預案及演練情況，聯系電話。
各街、鎮、工業區要在建立安全生產基本臺帳的基礎上，建立安全生產電子臺帳。待市安監局企業安全生產監管系統開發成功后，統一推廣使用，切實摸清轄區安全生產工作底數，適時更新完善，推進全市安全管理數據庫建設。各街、鎮、工業區應根據監管對象實際情況，標繪安全生產監管對象分布圖。
三、規范化建設實施步驟
第一階段，籌劃準備階段（7月20日前）。
各街、鎮、工業區要成立安全生產監管規范化建設領導機構，結合自身實際，研究制定規范化建設具體實施方案和工作計劃，并于7月20日前報區安委辦。
第二階段，組織實施階段（7月21日至9月30日）。
各街、鎮、工業區要按照區政府統一部署，對照本《實施方案》和驗收評定實施細則，將規范化建設工作落實到具體責任部門、居（村）和相關企業，加強督促指導，按照自身工作計劃，抓好規范安全監管機構設置、加強隊伍建設、完善基本制度和臺帳、建立安全生產委托執法工作機制、強化企業主體責任落實等各項工作落實。
區安委辦要成立規范化建設指導小組，采取召開座談會、實地調研指導、觀摩試點單位規范化建設成果等方式，督促指導各街、鎮、工業區開展好規范化建設工作。
第三階段，驗收評定階段（10月1日至11月30日）。
分三步進行：
第一步，各街、鎮、工業區組織自評。10月上旬前，各各街、鎮、工業區對照驗收評定實施細則進行自評，在自評達標的基礎上，申請區安委辦進行驗收評定。
第二步，區安委辦組織考評驗收。10月下旬前，區安委辦對各街、鎮、工業區安全生產監管規范化建設情況進行考評驗收，確定達標街、鎮，申報市級示范街、鎮。
第三步，迎接市安委辦考評驗收。11月底前，申報市級示范的街、鎮要做好各項準備工作，迎接市安委辦考評驗收。對經評定確定的市級示范街、鎮，由市政府授牌并通報。
四、工作要求
（一）高度重視。街、鎮安全生產監管規范化建設是一項抓基層、打基礎的工作。有利于健全基層安全監管網格，打牢安全監管基礎；有利于完善基層安全生產工作機制，規范安全監管秩序；有利于落實基層安全監管責任，促進關口前移、重心下移。各街、鎮、工業區要統一思想，提高認識，切實把這項工作作為今年安全生產工作的一項中心任務、作為“抓基層、打基礎”的一項重要舉措來抓，擺上重要日程，確保工作順利推進。
（二）落實責任。區政府將成立專門領導小組，抽調相關人員，明確工作分工，落實工作責任，切實加強對各街、鎮、工業區安全生產監管規范化建設工作的督促指導。各街、鎮、工業區行政主要負責人要全面履行安全生產“第一責任人”的責任，切實把規范化建設作為今年一項重點工作來抓，確保本實施方案中明確的內容都能落實到位。
