時間：2022-08-20 21:34:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇融資工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
定邊縣人民政府辦公室
關于印發《定邊縣政府融資平臺市場化整合
升級工作方案》的通知
各鄉鎮人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機構，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務風險，優化國有經濟布局結構，優化平臺公司融資結構，增強國有經濟活力、影響力和抵御風險的能力，提高轉型后平臺公司綜合競爭力，更好服務于定邊縣經濟高質量發展。根據省發改委·省財政廳《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發改投資〔2020〕1441號）有關要求，結合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。
一、工作原則及目標
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統籌兼顧、一體推進、市場引領、開拓創新”的基本原則。以資產重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資本運營集團公司。使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量。
（二）工作目標
融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。預計轉型后的平臺公司主體評級達AA及以上，總資產達到80-100億元，凈資產達到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規模擴大取得實質性進展。
二、工作程序
（一）資產清查階段
對全縣范圍內全部資產、負債進行摸底調研，做到資產明晰、權屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產、資源、債務清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機關、事業單位管理或使用的房產、土地和土地開發項目、公租房、廉租房、在建項目等資產。
2. 由縣發改科技局牽頭，收集縣屬國有企業及各行政事業單位受托管理企業的基本情況、經營情況、實物資產、對外投資、土地使用權明細、無形資產等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標融資平臺公司資產規模質量、核心競爭力、信用等級和抗風險能力，在前期資產清查的基礎上，篩選一批估值高、權屬清、具有穩定現金流的資產，主要包括不動產、動產、權益性投資及經營性資產，提出融資平臺整合實施方案。
1. 按照省融資平臺整合指導委員會提出的指導意見，聘請相關專家團隊對方案進行評審論證，修改完善后征求相關部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發執行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關經營性資產確權、轉性、注入等工作；對國有企業和行政事業單位自建、購置、劃撥房屋土地資產，辦理權證或補繳土地出讓金等方式轉性為商住用途注入；對礦產、林地等自然資源資產辦理相關確權。聘請第三方中介機構對完成戰略性整合的融資平臺公司進行財務審計評估，出具相關報告，推進融資平臺公司主體的公開評級。
（四）市場運營階段
整合完成后，平臺公司要堅持市場化運營模式，不斷完善內部管理機制，明確發展戰略和發展目標，積極主動參與基礎設施和公益性、準公益性項目建設，穩步成為地區支撐高質量發展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦、發改科技、財政、資源規劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在發改科技局，負責整合升級的日常工作。
（二）健全管理機制
領導小組建立工作臺賬，緊盯任務節點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關主體設置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強管理，實施績效考核。健全債務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量。
（三）發揮專業力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務所等組成的金融專家組，開展專業培訓，幫助摸底調研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運行提供專業的意見與建議。
（四）嚴肅工作紀律
融資平臺整合重組工作涉及部門數量多、工作周期長、涉及領域廣、工作內容敏感，在轉型過程中，各鄉鎮、各部門要嚴格遵守工作紀律，確保政令暢通，認真做好過渡期的穩定工作，確保企業平穩轉型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
為深入貫徹落實區委、區政府關于“營商環境優化提升年”工作部署安排和全區“營商環境優化提升年”工作會議精神，推動營商環境優化提升各項重點工作在落地落實，結合工作實際，制定如下工作方案。
一、工作目標
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市、區關于優化營商環境的重要部署和關于營商環境的系列重要論述，以切實增強企業和群眾獲得感為出發點，大力推進制度機制創新，著力解決企業和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務高于周邊”的營商環境新高地，為推動建設全省特色工業示范區、鄉村振興示范區、公園城市示范區提供強力支撐。
二、主要舉措
緊緊圍繞營造高效便捷的政務環境、惠商利企的建設經營環境、多元包容的融資環境、便利快捷的稅收服務環境、和諧充足的人力資源環境、誠實守信的信用環境、公平正義的法治環境、親商愛商的發展環境等主題，結合工作實際，制定條優化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發市場活力和社會創造力，不斷提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。
三、組織保障
（一）強化組織領導。建立了由主要領導任組長，分管領導任副組長、各相關股室負責人為成員的營商環境優化提升年領導小組。領導小組辦公室設在辦公室，具體負責組織協調、督促落實營商環境優化提升年工作，推動各項目標任務落地落實。
（二）壓實工作責任。制定工作方案，細化分解任務，結合主管行業突出問題，出硬招，補短板，多推“啃硬骨頭”的舉措，確保行動計劃有效貫徹實施。
按照市委、市政府分管領導的要求，經局黨組研究同意，今天我們在這里舉辦全市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作培訓班。這次培訓班既是業務培訓會議，也是確權登記頒證工作的安排部署會議。主要任務是學習農村土地承包經營權確權登記相關法律法規、研討工作中遇到的問題、動員部署安排確權登記頒證試點工作，確保在6月底之前全面完成確權登記試點工作。參加今天會議的有，市局掛點十個縣（市、區）領導和工作組成員，各縣（市、區）農業局局長、分管局長和經管站長以及各試點鄉（鎮）政府分管領導和經管員等120余人。
今天會議議程有四項，第一項，我就確權登記頒證試點工作談幾點想法和建議；第二項，請銅鼓縣農業局局長金霄同志介紹前段時間銅鼓縣開展試點工作情況；第三項，請沈文海科長與大家交流研討確權登記頒證過程中容易遇到的難點、熱點問題；第四項，請甘局長做重要講話。局黨組和甘局長高度重視這項工作，甘局長對舉辦這次培訓班提出了明確要求，并親自審閱反復修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發各地。并要求經管站專門收集匯編了相關的法律法規文件供大家學習參考，擬定了統一規范的宣傳標語，這些材料都已經印發給了大家。對這個方案，我就不原文宣讀，請大家會后認真學習，結合實際抓好落實。下面我就加快推進確權登記頒證試點工作談幾點意見，供大家參考。
我覺得應該從三個層面來認識理解這項工作。第一個層面，確權登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應當看到確權登記頒證應該是我們農村社會一場重大變革，也是農村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當年搞。確了權就意味著把集體的財產落實到集體成員所有，這是所有制實現形式的變革；登了記就意味著農民的土地承包權益由合同約束轉變成為具有國家權威的財產備案，實現了依法保護；頒了證就意味著土地承包經營權轉變為物權，可流轉、可交易、可抵押，可依法自主處置。可以在這里大膽設想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項偉大的改革事業中的有功之臣，作為農業部門的干部更要下定決心，堅定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領導和分管領導在近期的幾次重要會議和多次工作調研中反復強調，要求試點縣（市、區）要確保在6月底之前完成試點工作，各地要在年底之前全面完成確權登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項工作還有3個月多一點的時間，應該說時間非常緊迫，請大家務必要盡快啟動，加速推進。
第一，要明確工作任務。工作方案已經印發給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進，袁州區水江鄉、樟樹市中洲鄉、閣山鎮、豐城市蕉坑鄉、__縣三爪侖鄉、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮、宜豐縣雙峰林場和萬載縣茭湖鄉，這些試點鄉鎮要在6月底之前完成確權登記頒證試點工作，有條件的縣（市、區）還可以拓展一些試點，這個目標任務要確保完成。第二，要堅持確權登記頒證的基本原則不動搖。市政府的工作方案已經確定了依法依規、因地制宜、民主協商、公開公正、穩妥推進五條基本原則，這五條原則要堅持不動搖。我的理解是這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，是實現對土地承包經營權的物權管理和保護，不是打亂重分，更不是推倒重來。這里面最主要的是一個基礎，兩條底線。一個基礎就是要以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，堅持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現有承包關系穩定，保持農業生產的正常進行，這是我們開展這項工作最基本的基礎。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認可，我們開展這項工作的每一個步驟、每一個環節、每一個結果，都要得到群眾的認可，要經得起時間的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。第二條底線就是要確保農村的社會穩定，要化解二輪承包以來土地承包管理方面的矛盾和問題，促進社會和諧穩定。第三，要嚴格操作標準。這次我們確權登記頒證要確保實現“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證這個四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書100%的發放到戶。這是這項工作的操作標準，也是我們最后檢查驗收各地工作是否到位的重要指標。
第一，要科學制定方案。各地要盡快按照市政府工作方案的總體部署，結合實際，制定詳細具體的實施方案。要按照工作方案的四個工作步驟“準備發動階段、調查核實階段、登記頒證階段、總結驗收階段”，四個階段的時間節點要求對工作進度作出合理安排。同時要對照工作方案的八項主要工作，即：1、清理土地承包檔案。2、查清承包地塊面積和空間位置。3、辦理土地承包經營權變更、注銷。4、建立健全土地承包經營權登記簿。5、開展土地承包經營權確權登記頒證。6、做好土地承包經營權登記資料歸檔。7、建立土地承包管理信息系統。8、建立和完善確權登記工作的相關制度。各地要提出具體要求，確保確權頒證工作有計劃、有步驟、按程序推進。第二，要規范確權登記頒證工作的規程和相關標準，確保確權登記頒證的工作質量。工作規程和相關標準原則上就是按照農業部辦公廳農辦經〔__〕19號文件提出的工作規程和技術標準。要按照八步工作流程要求扎實推進工作。即：1、前期工作準備；2、入戶權屬調查；3、測量地塊成圖；4、公示審核；5、建立登記簿；6、頒發承包經營權證書，這里說明一下，從全國來看，有些地方是在原來的承包經營權證上做些完善，這次市政府和局黨組、甘局長非常重視，
決定重新換發證書。證書有新的要求，包括后面附圖。方案也明確了要把舊的收回來，重新補換發新的證書；7、建立農村土地承包管理信息系統，建立信息平臺，因為培訓班時間比較緊，沒有安排相關技術部門進行講座，具體的請你們自己回去聯系；8、資料歸檔。方案明確了我們農業部門保留檔案就是6個月，6個月后就要移交到檔案局保留。要按照這個八步工作流程，要明確每個步驟做什么，怎么做，要達到什么標準和要求，做到程序一步不少，該做的環節一個不漏，該有的證據一份不缺。第三，要創新確權登記的方式方法。應該說我們這次確權頒證工作非常復雜，任務非常艱巨，我們一定要創新我們的工作方式，找準工作切入點和突破口，這樣才能解決我們工作中容易遇到的困難和問題。在這里舉兩個例子，第一個例子，比如說我們有些地方已經開展了高標準農田建設，那么這些農戶原來承包地塊的四至界限就打破了，可能這些土地要確權確地到戶有一些困難，這個就可以探索一下采取怎么樣進行確股到戶的方式，工作方案上也明確了不能確到地的可以采取確股的方式。還比如說，這里我要經管站調度了一下，我們的二輪承包土地面積是531.44萬畝，從國土部門最新統計的耕地面積是713.38萬畝，將近多出了200萬畝，意思是我們原先統計頒證的面積更少，實測后土地面積確實要更多，這些問題怎么處理，等下沈科長會跟大家研討。我在這里說的什么意思呢，這么多的土地面積要測量地塊成圖，因為我們最后還要像房產證一樣，每一棟房子有個平面示意圖，我們這個也是一樣，要測量地塊成圖。測量這一塊，從外地開展試點情況來看，每一塊地都要去實測的話，平均成本一畝要30元錢左右，我昨天晚上算了一筆賬，我們700多萬畝耕地，前期要拿出2個多億來做這項工作，同時要耗費很多的人力物力。根據耕地地理地貌和各地的財力支撐，根據我們的實際情況，可以采取靈活多樣的測繪方案。總體要以第二輪土地調查成果為基礎，最后測量的結果首要的就是要得到群眾認可，盡可能做到準確，當然最后這個圖還是要進入到我們的管理信息系統里去。這方面我們真的要多想辦法，探索一些好的做法，做到既節省經費，又節省我們的人力物力。一是要強化工作督導，市里面成立了領導小組，辦公室設在市農業局，辦公室將按照各個階段時間節點要求適時開展現場督導，督導的情況要進行全市通報。同時辦公室馬上要建立工作調度制度，每半個月各地向辦公室報一次工作進展情況，確保確權登記頒證工作扎實開展。二是要統籌做好其他的改革試點工作，上高要統籌抓好農村土地承包經營權流轉服務體系建設、農民合作社共同基金融資擔保及農民合作社資金信用合作三項試點工作；豐城市要抓好農業社會化經營組織示范建設、家庭農場示范場建設兩項試點工作。力爭試點早見成效，早出經驗，要爭創全省乃至全國的樣板，早日發揮試點的示范引領作用。三是抓緊抓實縣、鄉、村三級的土地流轉服務平臺建設，要確保實現二、三、四月建成的目標。
一、活動范圍
機關各科室、全體工作人員。
二、活動時間
“優服務、助發展“主題實踐活動暨公開承諾、踐諾活動從4月份開始到12月底結束。
三、活動內容
1、組織開展“優服務、助發展”承諾活動。機關、重點服務科室向社會公開承諾的內容附后，承諾內容通過公開欄向社會公開。承諾活動由行政許可服務科負責實施。
2、組織開展“優服務、助發展”踐諾活動。根據單位和重點服務科室承諾內容開展踐諾活動，緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動及“兩為”專項整治活動的相關要求，切實將“優服務、助發展”承諾踐行到位，務求實效。踐諾活動由行政許可服務科負責實施。
3、“優服務、助發展”主題實踐活動。本委2015年“優服務、助發展”項目主題為搭“五臺”、踐“五換”、顯“五效”。結合政府工作報告中的“股權換資”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”和“科技換金”的具體要求，著重做好融資服務平臺、產業研究中心平臺、兩化融合平臺、中小企業服務平臺、人才服務平臺為主要內容的“五臺”建設工作，以期達到企業融資無難題、運行質態再提升、兩化融合更優化、資源要素快整合、人才集聚上臺階的五種效果。一是打造項目“落地、建設、投產”高速通道，進一步提速增效；二是強化政策支持，加強運行指導，研讀宏觀扶持政策，定期運行質態，為企業送信息、送服務、送指導，做好無縫對接，助推企業發展；三是注重要素協調，協調用電供給、便捷融資擔保、服務企業用工、提供技術指導，整合要素資源，謀求企業持續高效運行；四是完善平臺建設，打造國家級中小企業服務平臺，為企業提供科技、質量、信用、法律、環保等全方位服務；五是助推人才聚集，參與引才育才活動，實施安才留才工程，助推人才興企建設。
四、活動要求
1、4月3日前制定“優服務、助發展”主題實踐暨公開承諾、踐諾活動方案，4月8日前報縣效能中心。
但是，相對于河南經濟發展處于全國前列、中部領先的地位，河南金融發展明顯落后于全國與中部各省，整體水平較低，金融支持能力不強。一是銀行業支持經濟發展的整體實力不強。作為衡量金融整體發展水平的重要指標，河南2010年金融相關比率為1.7，居中部六省末位，金融發展深度落后于中部其他省份。二是證券業發展緩慢，直接融資水平低。河南證券期貨業金融機構數量少，2006—2010年，河南企業在國內股票（A股）和債券市場籌資總額為263.2億元和578.8億元，居中部六省第五位，其中國內股票籌資額只相當于安徽、湖南、山西的40%左右。三是社會融資結構不合理，融資成本高。以2010年非金融機構融資結構為例，河南貸款占比最高為86.4%，比湖北、湖南、山西高出近10個百分點；直接融資中的股票融資占比為中部六省最低，為6.2%。總體來看，河南中小商業銀行貸款利率上浮為中部最高，企業融資成本較高、融資難度較大。
隨著中原經濟區建設大幕的拉開，河南金融業作為區域經濟發展的核心要素，無論是政府職能部門，還是各個金融主體都表現出積極的態度，各級各部門多措并舉，多管齊下，正為金融支持中原經濟區建設創造有利條件。
金融業七項舉措助推中原經濟區發展
2011年是經濟金融形勢更為復雜的一年，河南全省銀監系統著力打造“金融支持經濟轉型和發展大省”、“金融支持農村經濟發展大省”、“金融誠信大省”、“合規建設監管品牌”，努力推動河南銀行業監管和發展再上新臺階。
河南銀監局結合省情和全省銀行業金融機構發展實際，提出“一條主線貫始終”、“三條措施相補充”的工作任務，并努力實現6個目標。
“一條主線貫始終” 即，通過對全省銀行業金融機構的審慎有效的監管，開展“合規執行年”活動，真正實現銀行業科學持續穩健發展，促進中原經濟金融互動良性發展，促進中原經濟區建設，努力實現河南經濟社會平穩較快發展。
“三條措施相補充”即，一是服務中原，為經濟實體服務，為中原經濟區建設提供配套金融服務；二是力促經濟發展方式轉變，打造金融支持經濟轉型和發展大省；三是加快機構發展，提升河南銀行業競爭力。同時，督促城商行制定清晰的、符合自身特點的市場定位戰略規劃，轉變發展模式，提高區域競爭力，推進跨區域發展，鼓勵增資擴股，改善股權結構，完善法人治理機制和內控機制。
“六大目標”即，支持實體經濟力度明顯加大、信貸結構明顯優化，風險水平明顯降低，改革發展明顯推進，合規建設明顯加強，監管能力明顯提升。
2011年4月27日，河南省政府轉發《2011年河南省金融業發展工作方案》提出河南省金融行業的發展目標：力爭實現新增貸款2100億元，利用資本市場融資1200億元。力爭保費收入達到925億元，同比增長16%左右。爭取金融業增加值達到650億元，增加100億元左右。
同時，《2011年河南省金融業發展工作方案》出臺7項舉措助推中原經濟區發展。
舉措一：擴大全省信貸規模
完善銀企合作機制。河南省政府金融辦和省發展改革委、工業和信息化廳等項目、行業主管部門，每季度向金融機構推薦十大調整振興產業、基礎設施、產業集群和農業產業化、水利、文化等各領域的企業、項目，省、市、縣三級分別組織金融機構與企業開展對接。對融資過程中需要解決的建設手續、抵押擔保等前置條件問題，要逐級明確責任并予以協調。繼續發揮銀行等金融機構與上市公司、擬上市公司合作發展機制的作用，著重引導社會資本向上市公司、擬上市公司投入，實現金融機構與資本市場實體的有效對接。
加強金融創新。在確保完成信貸任務基礎上，大力開展金融創新，通過表外貸款、轉賣信貸資產、發行理財產品等方式，加大對企業的支持力度。探索保障性住房、產業集聚區通過銀團貸款等多種模式進行規模性融資的路子。深入開展農村金融創新，擴大有效抵質押物范圍，篩選農協保貸款、農民專業合作社貸款、中小企業行業協會貸款、“農信通”貸款、林權抵押貸款等3~5個典型的信貸產品進行推廣，明確主要涉農金融機構的業務增長目標。
提升服務水平。由河南銀監局組織各家銀行深入企業、基層開展專項調研，摸清需求，拓展服務，分析查找差距和困難，撰寫調研報告，明確工作著力點和政策措施，提高金融服務的針對性、有效性。由各省轄市、省直有關部門、企業代表對各家銀行服務水平和能力進行綜合評價。
強化激勵引導。河南省政府金融辦會同省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局做好對各銀行2010年度的考核評價工作。省財政廳根據連續兩個年度量化考核結果，確定省級財政專項資金存放銀行并進行存款分配。進一步強化激勵引導，調整優化指標設計和考評體系，鼓勵銀行加大對地方經濟發展的支持。
爭取總行支持。抓住中原經濟區上升為國家戰略的機遇，組織駐豫銀行向總行開展中原經濟區建設專題匯報，重點圍繞承接產業轉移優勢、發展態勢和潛力、保障國家糧食安全等方面反映河南省資金需求，爭取對中原經濟區單列信貸規模，力爭駐豫分行貸款增速高于本行系統和中部六省平均水平，確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速。
舉措二：大力發展和利用資本市場
一、基本原則
（一）堅持建設生態宜居城市、改善人居環境與維護廣大人民群眾利益相結合的原則；
（二）堅持打造城市風貌與依據城市現有基礎相結合的原則；
（三）堅持沿河拆遷與舊城改造和城中村改造相結合的原則；
（四）堅持整體拆遷與分類、分期實施相結合，逐步貫通的原則；
（五）堅持區域拆遷與區段拆遷相結合，區段拆遷與重點部位開發建設相結合的原則；
（六）堅持政府投資拆遷與社會融資拆遷相結合的原則。
二、一期拆遷范圍和任務
××市××*開發建設一期拆遷范圍：沙河西起107國道沙河橋以東，東至淞江路沙河橋以南；澧河西起人民路澧河橋以北，東至沙澧河交匯處（具體范圍以拆遷規劃圖為準）。涉及3個區，7個鄉鎮（辦），14個自然村，34個單位，4962戶居民。拆遷總面積約114．9萬平方米。其中，多層住房約6．5萬平方米，低層住房約103．9萬平方米，商業用房約0．4萬平方米，機關、團體及企事業單位用房約4．1萬平方米。
郾城區：涉及6個自然村，9個單位，1553戶居民。拆遷總面積約38．9萬平方米。
源匯區：涉及4個自然村，16個單位，2252戶居民。拆遷總面積約51．2萬平方米。
召陵區：涉及4個自然村，9個單位，1157戶居民。拆遷總面積約24．8萬平方米。
三、時間安排
（一）6月10日前：完成市指揮部抽調人員、建立組織、制訂工作方案工作。
（二）6月11日～12日：1．拆遷人（市城建投資有限公司）向市房屋拆遷管理部門（市建委）提交必備的行政許可要件，由市房屋拆遷管理部門對行政許可要件進行審查；2．由市指揮部辦公室牽頭組織市規劃局、市拆遷辦工作人員對已確定的第一期拆遷范圍進行實地核準；3．由市規劃局對已確定的拆遷范圍出具《漯河市沙澧河開發建設一期拆遷規劃圖》。
（三）6月13日：1．市房屋拆遷管理部門牽頭組織進行聽證前的行政許可公示及拆遷聽證；2．各新聞媒體啟動沿河拆遷輿論宣傳活動。
（四）6月14日～15日：1．由市指揮部辦公室牽頭組織，對市、區、鄉（辦）參加拆遷安置補償的工作人員進行業務培訓；2．由市指揮部辦公室牽頭組織市規劃局、市拆遷辦工作人員劃定拆遷紅線；3．拆遷人確定評估機構；4．由市拆遷辦印刷拆遷通告并下發到各區；5．各區、各鄉（辦）及市直各成員單位制作宣傳標語、橫幅、版面，并在沿河兩岸集中進行宣傳；6．以市指揮部名義下發《漯河市沙澧河開發建設拆遷補償安置方案》、《》；7．三區完成建立組織、抽調人員、制訂工作方案工作。
（五）6月16日：1．下發拆遷公告，下發拆遷通知，下發《致拆遷戶（單位）的一封信》；2．分組開展政策宣傳和解釋工作。
（六）6月17日～20日：由市、區指揮部辦公室牽頭組織市拆遷實施單位、拆遷人及區、鄉鎮（辦）、村（居委會）工作人員進行入戶調查登記，核實各類附屬物。
（七）6月21日～6月30日：集中開展宣傳動員工作。
（八）7月1日～9月30日：基本完成一期拆遷工作任務（包括資金兌付、房屋拆除、安置）。
四、拆遷補償安置政策
按《漯河市沙澧河開發建設拆遷補償安置方案》執行。
五、獎懲辦法
（一）對承擔拆遷任務，并能較好完成任務的區政府和市直部門，市政府將給予表彰和獎勵。
（二）對在本次拆遷工作中表現突出的各級工作人員都要給予表彰和獎勵。
（三）對不能按時完成任務的單位，除通報批評外，視情節對主要領導給予相應的組織處理。
（四）對借沙澧河開發建設之機突擊違章建房或干擾、阻撓拆遷工作正常進行的黨員干部、國家工作人員，一經查實，依照黨紀、政紀給予嚴肅處理，直至、開除公職。
（五）工作人員要嚴肅紀律、公正無私，對于在拆遷補償安置中，弄虛作假的市、區、鄉鎮（辦）、村（居委會）工作人員一經查處，嚴肅處理，決不姑息遷就。
六、保障措施
（一）加強領導，建立組織。拆遷工作在市沙澧河開發建設指揮部領導下統一組織實施。從市建委、市國土局、市城司、三區政府等部門和單位抽調人員成立拆遷征地處。下設五個工作組，每個組由一名縣級干部任組長，成員為縣級后備干部。三區要成立相應的強有力的拆遷組織機構。承擔拆遷任務的市建委、市國土局等市直部門及有動遷任務單位的市直主管部門和駐漯單位也要成立相應的組織，積極配合，圓滿完成拆遷任務。
（二）明確責任，落實任務。被拆遷人所在地的區級人民政府具體負責被拆遷戶的動員組織工作。市房屋拆遷管理部門是本次拆遷的法律主體。市城市建設投資有限公司是本次拆遷的拆遷人。本次拆遷所涉及的機關團體、企事業單位的市直主管部門為拆遷工作的直接責任單位，必須無條件支持、配合所屬單位的拆遷工作。各級各部門要根據市沙澧河開發建設指揮部的部署，結合承擔的任務，研究制訂工作方案和工作臺賬，做到任務明確，責任到人，確保拆遷工作順利完成。
【關鍵詞】中小企業；集群融資；河南
隨著我國經濟的高速發展，河南省正處于加快“兩大跨越”、實現中原崛起的關鍵時期，中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢，既具有諸多有利條件和積極因素，更能適應當今市場的瞬息萬變和消費者需求的個性化，為經濟增長、擴大就業、改善民生做出了貢獻，發揮著不可替代的作用。但由于缺少“融資支持”，融資難已經成為當前我國多數中小企業發展的重要制約的因素。雖然提出了拓寬中小企業融資渠道、加快信用擔保體系建設、改善金融服務等各種解決中小企業融資困境的措施，但其成效并不明顯，仍然不能緩解中小企業資金短缺的問題。在這種形勢下，集群融資為中小企業獲取“融資關懷”提供了一種新思路。
產業集聚是指同一類型產業或不同類型相關產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程[1]。中小企業集群，是指基于專業化分工和協作的眾多彼此獨立的中小企業集聚于一定地域范圍內而形成的穩定的、具有持續競爭優勢的集合體(Porter，1998)。這些集群中的中小企業由于地理接近、產業關聯化，在共同的產業文化和制度背景下，形成區域的核心競爭力。中小企業集群融資就是伴隨著中小企業集群這一新型產業組織結構形式的發展而逐漸形成的一類特殊的中小企業融資體系。產業集群作為中小企業發展的一種新模式，也是產業發展的一種內在要求，更是產業成長的一種重要路徑。近年來，河南省中小企業產業集群的發展取得了不錯的成績，但仍存在著各種問題。因此，了解河南省中小企業產業集群融資的發展現狀及存在的問題對于促進河南省經濟的發展和實現中原崛起的戰略具有重要的意義。
一、中小企業集群融資現狀及模式分析
雖然河南省集群企業整體規模較大，但群內企業產業層次低、發展方式粗放，以中小企業及個體民營企業為主，且主要集中于一些技術含量不高的速凍食品、方便面、皮革、紡織、服裝、鞋業等勞動密集型行業。單個企業在人才、資金、技術等方面實力不足。近年來，政府出臺了《河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》、《2011年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》等加快產業集聚區科學發展。目前，全省已確定180個產業集聚區，這些集聚區將在土地、供電、融資、稅收、人才引進等多方面享受優惠政策。但這些集群企業中中小企業集群融資還處于起步和探索階段，雖然研究集群融資的優勢在理論方面越來越多，但實踐中傳統的銀行融資仍是中小企業的主要融資渠道之一。除極個別大企業通過上市直接融資和少數大企業通過銀行間接融資外，多數中小企業融資困難。由于企業很難從正規金融部門獲得信貸支持，他們只能轉而依靠內源融資和求助于非正規融資活動。河南省長垣縣起重機械企業約500家，發展成熟度較高，大中型企業較多，即便在這樣的集群中，與銀行有信貸業務的不過260家，占比52.1%，近半數企業則無法獲得銀行信貸資金支持，只能靠自我積累和親友轉借方式啟動和發展[2]。
在群內中小企業創業資金基本是自我積累及親友幫助，日常營運資金主要是依靠多年來原始積累的自有資金維持生產和民間借貸，甚至一些企業只能采取不規范、高風險的民間高利貸拆借方式獲得發展資金。因此，在創業階段民間融資起到重要作用，緩解了初創及經營中的資金困難，但其作用限制了集群企業的可持續發展。原因在于民間融資缺乏最基本的法律保障，只能在關系密切、互相了解和信用關系良好的個人之間進行，融資規模小、穩定性差，不能滿足企業進一步發展的需求。
二、中小企業集群融資困境分析
（一）橫向集群帶來的信息擴散風險抵制中小企業的外源性融資規模。從專業化角度講集群組織有橫向分工和縱向分工兩種基本形式。縱向分工程度較高產業鏈較長，如郟縣鐵鍋產業集群，集群內現有各類企業78家，主要包括鐵鍋鑄造企業、鍋邊、鍋把、包裝箱等配套企業，另外還有提供主要原料鐵、膠木粉等生產企業，形成了完整的鐵鍋產業鏈條。這些縱向分工的企業之間相互依存，但更多的集群是橫向分工型，即集群中多數企業是同類產品生產者，生產鏈條較短，一個企業在技術上和工藝流程上所形成的創新往往在集群內部難以保密而被迅速模仿，導致該企業的產品相對優勢不能長久，一個企業的產品定位和市場拓展的信息在集群內也會快速傳播，導致獨享的利潤被瓜分，失去競爭優勢，甚至敗下陣來。因此橫向集群對于產品單一性企業來說，企業的資金需求不但未能形成較強的互補性關系，而且信息的快速擴散會讓集群內企業難以形成一致利益，抑制了融資規模，限制了融資優勢。
（二）政府的產業集群融資政策有效性差。由于產業集群是一個綜合體，它的發展需要諸多的經濟政策支持。雖然河南政府制定了相關的政策措施扶持產業集群融資的發展，如《河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見》、《2011年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》等中均提到擴大融資規模等相關政策，但需要一定的時間去貫徹實施相關政策；其次各級政府在政策的落實力度上參差不齊，致使集群融資政策的有效性差，不能發揮很好的指導作用，融資政策的實施落后于當地產業集群發展的步伐。
【摘要】在簡要介紹國內外地方投融資平臺模式的基礎上，針對當前河南省投融資平臺存在的問題進行分析，包括河南省地方投融資平
>> 河南省地方政府投融資平臺風險問題研究 規范河南省地方政府投融資平臺發展的思考 地方政府投融資平臺存在的問題 重慶市地方政府投融資平臺的運營問題及發展建議 河南省政府投融資平臺問題研究 淺析國有獨資的地方政府投融資平臺問題與對策 基于投融資平臺的地方政府性債務風險問題及對策 我國地方政府投融資平臺存在的問題及對策 地方政府投融資平臺問題研究 淺談地方政府投融資平臺問題研究 地方政府投融資平臺問題研究綜述 淺析地方政府投融資平臺績效管理問題 地方政府投融資存在的問題及對策 論地方政府投融資平臺的風險及對策 地方政府投融資平臺“公共性”遞減的成因及對策 地方政府投融資平臺公司的風險分析及防范對策 基于地方政府投融資平臺公司的財務管理困境與對策 基于地方政府投融資的平臺風險及防范對策 發展地方政府融資平臺的對策建議研究 地方政府投融資平臺的運作機理\存在問題及法律治理 常見問題解答 當前所在位置：l。
{2}2012河南商務系統成績公布 利用外資增長超兩成 2013年1月19日09：10大河網-河南日報。
{3}人民網河南頻道：河南公布省級投融資公司工作方案 目標鎖定651億元[EB/OL].。
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作者簡介：蘇玉峰，男，講師，河南教育學院法律與經濟系教師。
（一）明確方案，加強組織領導
委領導班子高度重視這次人大評議，多次召開班子會和專題會研究部署接受評議的具體工作。制定了《縣工信委接受縣人大評議工作方案》，明確了評議內容、方法步驟、時間安排和相關要求。成立了以委主任為組長的迎評工作領導小組，確定迎評具體聯絡人員，做好具體銜接工作，為評議提供優質的服務和良好的環境。
（二）統一思想，形成工作合力
6月29日，縣里召開了縣人大常委會2017年工作評議動員部署會議，我委主任參加了會議。會后我委主任主持召開了全委動員大會，傳達了縣動員部署會議精神并從統一認識、明確任務、嚴格要求三個方面進行了動員部署，根據接受人大評議四個階段的具體工作內容，按時間順序和責任要求，制定了《縣工信委接受縣人大評議工作方案》，成立了接受縣人大評議工作領導小組，明確了責任，形成全員參與、相互支持、上下聯動的工作局面。
（三）采取多種形式，深入查找問題
我委積極配合評議小組，采取設置征求意見箱、公布舉報投訴電話、召開座談會、發放調查問卷、分類別走訪基層等多種形式和途徑廣泛征求縣鎮人大、人大代表、基層群眾及社會各界的意見和建議，進一步查擺問題。并對自查、走訪、座談和其他途徑征求到的意見、建議、問題，及時進行梳理分類，制定整改方案，明確責任人和整改要求，剖析原因，查找根源，確定整改措施，做到未評先改、邊評邊改。
二、近年來主要工作
（一）抓政策支持，工業經濟總量翻番增長。為促進工業經濟穩步運行，從2012年以來我縣先后出臺了《加速工業崛起、加快工業發展實施意見》《縣決戰工業600億實施意見》和《縣決戰工業600億九項獎勵辦法》，2015年我縣出臺了《關于促進非公有制經濟健康快速發展的實施意見》和《縣工業發展引導基金管理辦法》等一系列政策措施，2016年出臺了《關于縣新工業十年行動的實施意見》《縣扶持企業上市工作辦法》，在省市129條惠企政策的基礎上，我縣又結合自身實際出臺了16條優惠政策并匯編成冊；2017年出臺了《縣開展“項目決戰年”活動實施方案》《關于縣開展“雙幫雙促”行動的實施意見》以及考評辦法。在強有力的政策扶持下，全縣工業經濟實現了快速增長：2016年全縣規模以上工業完成主營業務收入306.47億元，同比增幅9%，比2013年翻了1.7倍；實現工業增加值61.89億元，同比增幅為9.2%，比2013年翻了1.6倍；完成工業利稅28億元，同比增幅18.56%，比2013年翻了2.3倍；完成工業固投140億元，同比增幅19.76%，比2013年翻了1.9倍。2017年上半年完成主營業務收入167億元，同比增長20%，完成工業增加值30億元，同比增長9%，完成工業利潤7.9億元，同比增長19%，完成工業固投70億元，同比增長18%。
（二）抓企業申規，工業經濟進一步壯大。2011年之前，我縣的工業一直處于全市第三方陣，工業總量小，增幅低，全縣規模以上工業企業只有41家，每年申規企業大概只有2-3家。為改變這一落后的局面，縣里高度重視，多次奔赴全市各縣和安徽相鄰縣區進行調研，學習其他縣區好的經驗做法；先后出臺了《加速工業崛起、加快工業發展實施意見》《縣決戰工業600億實施意見》《關于縣新工業十年行動的實施意見》等一系列政策措施，特別是在《決戰工業600億九大獎勵辦法》中設立了申規獎，縣財政每年對申規成功的企業獎勵2萬元，對服務企業申規的服務單位獎勵5000元；為做好申規工作，我委每年春節后上班第一件事就是下文對全縣擬申規企業進行摸底，根據摸底情況列出企業申規時間表，在每年的工業運行方案中都要對申規任務進行明確，對每一個擬申規企業都要確定一個服務單位，一名責任縣領導，嚴格按照企業申規時間表對企業，服務單位進行申規調度。同時我委積極與省市統計部門對接，邀請他們到企業進行實地調研考察，讓他們了解我縣工業發展現狀，請他們對我縣的申規工作進行指導，經過多方努力我縣申規企業以平均每年20家的速度增長，到2016年底規上工業企業達到了128家，工業經濟總量進一步壯大。
（三）抓雙幫雙促，企業服務進一步提升。為更加深入推進新工業十年行動和貫徹落實市委市政府“項目落實年”戰略，我縣積極開展了“項目決戰年”和“雙幫雙促”行動。作為雙幫雙促行動的牽頭單位和責任單位，我委擬定并以縣委縣政府文件下發了《雙幫雙促實施方案》和《雙幫雙促工作考核方案》。自2月18日縣委縣政府召開雙幫雙促動員大會后，我委第一時間召開了班子成員會議，成立了工信委雙幫雙促行動領導小組，抽調副主任劉銀峰同志擔任特派員，深入企業一線，全面了解企業在生產和發展中面臨的梗阻問題，切實幫助禾益化工、永加紡織、南方水泥及泓達物流解決了融資、用地、林權證等一系列的問題，獲得了企業一致的好評。同時對全縣雙幫雙促行動工作與縣項目督查辦一起組織協調。
（四）抓融資服務，企業掛牌上市取得突破。近年來，我委積極創新融資方法，多措并舉，切實為企業解決融資難，融資貴問題。一是用足用好用活“財園信貸通、助保貸”等新型融資模式，先后為181家企業發放優惠貸款，并做到逐年增加。2013年放貸5020萬元，2014年放貸3.5億元，2015年放貸5.7億元，2016年6.95億元，2017年上半年放貸14840萬元。二是積極推動企業上市融資。我委在市工信委的精心指導下，協同縣金融辦指導、協調、推進企業上市工作。2015年我縣禾益化工成功在新三板掛牌上市，成為全市第二家“新三板”上市的工業企業。2016年5月25日我縣金芙蓉藥業新三板成功上市，這是繼禾益化工之后我縣在短時間內又一家企業上市。全市共7家上市企業，成為唯一有兩家上市成功的縣。同時，我委和園區、金融辦積極與省股權交易中心對接，通過入企宣傳，永恒建設、圣金源板材等6家企業在“新四板”掛牌上市。
（五）抓人才工作，企業用人難得到緩解。一是做好人才述職工作。人才是第一生產力。作為縣委人才工作領導小組成員單位，我委始終把尊重知識、尊重人才擺在首位。今年4月28日下午，我委主任在縣首次人才工作專項述職會上做了述職報告，對上年度的人才工作進行了總結，查擺了問題，并對今年人才工作做出了計劃；二是做好首屆“人才之星”評選工作。為營造尊重人才的社會氛圍，我委積極配合縣委組織部做好“人才之星”的申報和評選工作。通過微信、QQ群等媒介對活動進行了全面的宣傳，組織科苑生物王勤波副總經理、禾益化工彭濤副總經理、善水科技吳秀榮副總經理等10人作為“創新創業之星”候選人。6月份，通過深入工口候選人所在單位對候選人進行全面考察，最終評選科苑生物王勤波副總經理、禾益化工彭濤副總經理、善水科技吳秀榮副總經理等、科為薄膜公司法人柯秋平、特種膠業董事長唐義明、兄弟醫藥總經理沈銀元、為民實業董事長朱敏7人為“創新創業之星”；三是做好優秀廠長（經理）、優秀企業家推薦工作。通過對全縣所有規上企業進行逐一摸排了解，我委把群鹿實業有限公司徐藝芯總經理、善水科技股份有限公司吳秀榮常務副總經理、市六小龍實業發展有限公司陸樂初總經理等6位企業家列為優秀廠長（經理）推薦對象。把金帝服飾有限公司吳清思總經理、南方水泥有限公司代申學總經理、市六小龍實業發展有限公司陸龍初董事長等3人列為優秀企業家推薦對象。四是做好人才培訓工作。針對企業發展的實際需要，我委認真制定企業人才培訓計劃，組織工業企業經營管理人才及專業技術人員積極參加省市縣組織的各類培訓，培養和造就了一批熟悉工業經濟，具有參與市場競爭力的企業人才。如如2016年3月我委配合統計局對全縣規上工業企業的統計員進行業務培訓；4月我委組織相關企業在市里進行對標管理培訓等等，通過大量的培訓，提高了企業的管理水平。五是做好人才引進工作。根據我縣產業發展的需求，我委鼓勵企業與大專院校加強合作，建立校企對接、合作，促進了元盛生物、禾益化工、金芙蓉藥業等重點企業與學院、黃岡師范、中國農業大學等高等院校建立人才、項目合作，每年定期為企業輸送大批高素質人才。
（六）抓隊伍建設，落實人大各項工作。一是切實抓好黨風廉政建設工作，不斷增強反腐意識和能力。近年來，工信委領導班子積極推行“一崗雙責”，切實把黨風廉政建設工作納入領導班子目標管理。明確“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據分工對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任”的觀念，對本職范圍內發生的違紀違法案件和明令禁止的不正之風敢抓敢管，切實履行好黨風廉政職責。從源頭上預防和治理腐敗，積極實行標本兼治，綜合治理。二是率先垂范，以身作則。領導班子全體成員能夠嚴格要求自己，始終嚴于律己，做廉潔自律的表率，從不接受任何單位和個人的饋贈，從不大吃大喝鋪張浪費，從不出入歌廳等娛樂場所。嚴格按照八項規定和相關規定要求，不越雷池半步。“三公”經費支出按規定執行；辦公用房因在行政大樓，沒有超標。三是強化考核監督，確保責任落實。不斷完善和嚴格執行黨風廉政建設責任制，為確保黨風廉政建設責任制的落實，委領導班子及各股室負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，對黨風廉政建設工作實行層級管理，做到一級抓一級，層層抓落實，同時進一步加大對分管領導的考核力度，將考核結果列入年終評優評先的重要內容，通過考核，嚴格責任追究，確保黨風廉政建設工作落到實處。四是嚴格依法行政。積極轉變工作作風，努力增強服務意識，大力提升服務工作水平，自覺接受縣人大和各方面的監督，認真貫徹落實縣人大及其常委會的決議、決定，虛心聽取和辦理人大代表的批評、意見和建議。2016年以來，我委共辦理縣人大艾增新代表“關于新建定山創業基地的建議”1件，辦結率、回復率、滿意率均為100%，并且圓滿完成了2017年人大關于金融支持工業企業發展情況的專題調研工作。
三、存在的主要問題
近年來，我委的工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環節。
一是項目進展較緩慢。盡管每年參加全市集中開工項目不少，但項目整體進展緩慢，導致固投報送難，同時達到申規條件的項目不多。
二是到企業調研較少。工信委是工業的綜合協調部門，工作涉及面廣，工作壓力大，到企業調研，服務基層，深入一線調研指導工作少。
三是目前還存在少數企業數據報送不及時、不配合的現象。實行一套表制度后，一套表內容越來越多，非金融、工資、水表等全加進一套表中，工作量不斷加大，除此之外企業會計每月還要向財政、國地稅、銀行以及省市相關部門報送相關報表，企業會計配合度越來越差。
四是受經濟下行影響，企業普遍出現資金周轉困難，從我們雙幫雙促活動了解企業反映的問題，主要就是融資難和缺乏高端技術型人才等問題。
四、下一步改進措施
（一）加快項目推進。抓好重大項目推進、在建項目竣工投產、新引進項目開工等工作，積極主動服務項目建設、使項目盡快完成投產，特別是2016年新開工的43個項目和2017年前兩批的新開工項目，要全力推進重點關注投資100億的心連心化肥，投資60億的綜合樞紐項目，形成新的增長點。
（二）深入企業開展調研。工作再忙，壓力再大都不是理由，在今后的工作中我委要以“雙幫雙促”行動為契機，深入企業一線實地調研，了解企業的現狀及生產發展中存在的困難和問題，以便更好的指導企業工作。
（三）強化保障措施。一是加大金融支持力度，用足用好“財園信貸通”、“助保貸”額度，大力支持中小企業發展，降低企業融資成本；二是積極推動企業上市工作，充分利用證券市場融資功能，根據企業發展情況，分類幫扶一批企業，形成企業上市梯隊優勢；三是著力加強人才工作。重視人才培養和引進，鼓勵企業與大專院校加強合作，建立校企對接、合作，與院校簽訂合作協議，委托開設所需專業定向班，以獲得企業所需人才。加大人才獎勵扶持力度，吸引高技術人才，幫助我縣科技型企業解決高精尖業人才需求困難；鼓勵企業主動與全國各地高校加強聯系，積極引進一批能夠帶動全縣重點產業發展、承擔重點項目建設、引導重點學科發展的高層次經營管理人才和高層次科技專家。
一、問題梳理及解決情況
截至目前，重點項目和企業共梳理問題28個，涉及企業（項目）28家（個）。重點項目和企業問題涉及用工緊缺、物流運輸受限、防疫物資短缺、政策扶持、用地需求等方面，共提出28個問題，其中受疫情影響問題24個、常態化問題4個，現已全部及時協調解決。
二、采取措施
一是加強組織領導。為向復工復產企業提供精準包聯服務，針對農業、工業、商貿流通、交通運輸、建筑和房地產等5大領域企業，分別建立了由縣級領導牽頭、相關部門負責人、駐企幫服員、企業負責人組成的復工復產推進工作專班，構建起了網格化的包聯服務體系；針對規上工業企業、限上商貿流通企業、農業產業化龍頭企業及省市重點項目，建立了縣級領導包聯復工復產企業和開復工項目機制，為企業提供“媽媽式”服務，實行“一企一專班”“一企一策”。
二是拓寬反饋渠道。設置了咨詢服務熱線，企業群眾可通過撥打電話、微信公眾號、政務服務平臺等多種方式進行咨詢。設立了24小時值班電話和微信群，針對企業來電和微信反映的復工復產中的困難問題，進行在線咨詢服務，及時協調解決。針對企業復工初期員工出村難、上崗率的問題，及時與企業屬地鄉鎮、園區對接溝通，為企業員工辦理通行證，方便員工出入。
三是做好政策解讀。按照上級通知要求，認真組織企業開展問卷調查，為政府決策提供參考意見，第一時間傳達市政府《關于應對疫情支持企業健康發展的十八條措施》通知，制定出臺了《應對疫情支持企業健康發展的十九條措施》和“企業復工好、政府獎口罩”舉措，責成專人負責做好中央和省市各項政策的解讀、宣傳工作，指導企業用好政策，幫助企業堅定發展信心，不斷提升企業發展質量。
四是強化培訓指導。研究制定了《縣工業企業復工復產疫情防控工作標準二十條》，對復工復產企業的各項防控措施進行了明確細化。嚴格根據“低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩開工”要求，將復工復產審批制改為備案制或告知承諾制。及時安排工作專班、所屬鄉鎮（園區）及駐企員等，加強對工業企業和建筑施工企業、商場、超市等場所、客運場站及交通運輸工具的肺炎防控技術的“手把手”培訓和指導，對需要改進的措施立即現場進行改進。
五是切實解決困難。對于包聯發現和企業反映的資金、用工等共性困難問題，定期召集相關企業和單位召開銀企對接會、用工協調會等。在用工上，協調山東省臨清市異地實現信息共享，解決了雙方1000余人的務工問題，幫助企業招工784人；在運輸上，協調邯鄲市邱縣，解決了光明眾旺公司運輸飼料通行難的問題；在貸款上，先后召開3次銀企座談會協調解決企業融資難的問題，協調金融貸款1.2億元。如針對飛豹新能源電池公司訂單飽滿但用工緊張的問題，協調相關部門為企業招工56人。目前該企業不僅滿負荷生產，近期又謀劃新上1個智能穿戴產品電池項目，公司已注冊。
六是加強跟蹤回訪。疫情期間，不斷深入重點幫扶企業（項目）檢查疫情防控工作落實情況，注重每一個環節，做到萬無一失，及時了解企業（項目）受疫情影響情況和常態化問題，積極協調解決。對企業（項目）提出的問題主動回訪，查看問題解決情況，并及時向相關部門反饋，確保問題解決落實到位。
三、下一步安排
一是持續做好幫扶指導。進一步加大企業（項目）復工復產幫扶力度，主動上門、分類指導、精準服務，指導企業有序復工復產，督促企業按照省市縣疫情防控工作有關文件要求，落實防疫防控措施。針對疫情帶來的影響，研究制定相應的措施，積極協調解決企業實際問題。
關鍵詞：地方政府；投融資平臺；發展
中圖分類號：F832.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0164-02
一、地方政府投融資平臺的概念與分類
國務院的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19 號）將地方政府投融資平臺定義為，由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或者注入土地、股權等資產而設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。重點將融入的資金用于市政建設以及公用事業等項目。包括各類綜合性投資公司，例如，建設開發公司、投資開發公司，以及行業性投資公司，交通投資公司等[1]。根據組建投融資平臺政府的行政級別，地方政府投融資平臺可以分為省級、市級、縣級、鄉級。根據承建項目的特點與還貸的資金來源，地方政府投融資平臺一般可分為公益性與經營性投融資平臺。
二、地方政府投融資平臺的發展歷程
我國地方政府投融資平臺的發展，主要經歷了以下幾個階段。
（一）萌芽階段（20世紀80年代初—1994年）
20世紀80年代初，廣東省為解決地方政府資金不足下的道路建設問題，率先探索為省內各地政府集資貸款，然后再利用所籌集資金修建道路，利用道路建成后通車收費收入償還貸款。這種政府籌集資金發展基礎設施建設的模式，是地方政府投融資平臺發展的萌芽階段。1992年，上海市為了完善籌集市政基礎設施建設所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺，即上海市城市建設投資開發總公司[2]。
（二）探索階段（1994—1997年）
1994年，我國進行財稅體制改革，分稅制實施以后，改變了中央與地方的財權和事權的比例關系。為了促進地方經濟發展和基礎設施建設，各地方政府紛紛成立類似于建設開發領導小組辦公室的機構。在此期間，很多地方政府對成立投融資平臺進行了探索，為后來大規模發展打下了基礎，投融資平臺的職能正在發展中逐步明確。1997年國務院下發了《關于投資體制近期改革方案》后，許多地方政府紛紛創建了國有獨資的城司，實現了基礎設施的投融資市場化[2]。
（三）推廣發展階段（1997—2008年）
1997年亞洲金融危機爆發，我國政府大力實施積極的財政政策，各地方政府大力開展基礎設施建設以帶動經濟發展，但同時給地方政府帶來了資金壓力。為了緩解資金壓力，中央允許地方政府通過變通手法進行對外融資以擴張投資規模，并為審批通過的基建項目提供一定的中央財政支持，地方政府安排配套資金[3]，地方政府充分發揮了投融資平臺的融資功能，滿足了建設資金的需求，對地方經濟的發展起到了重要的作用。
（四）加速發展階段（2008—2010年）
2008年爆發國際金融危機，為了應對金融危機的沖擊，中央政府出臺4萬億元經濟刺激計劃，此項刺激計劃給地方政府帶來了巨大的資金缺口。2009年3月，中央銀行與銀監會聯合了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，地方政府融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展態勢 [3]。
（五）規范發展階段（2010—）
地方政府投融資平臺的快速擴張，及其高負債率、低收益水平、政府信用擔保等特征，使得其風險問題開始暴露。2010年國務院了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求對地方政府投融資平臺公司加強管理，抑制了投融資平臺在數量和融資規模上加速膨脹的趨勢，使投融資平臺在運行方式上也更加規范化。2012年3月，銀監會召開了“地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議”，進一步規范了投融資平臺的運營模式，從而減少貸款風險，再一次給快速發展的投融資平臺降溫[2]。中央及各有關部門連續下發了一系列文件，梳理整頓各地方政府投融資平臺，防范和化解融資風險，促進了地方政府投融資平臺規范健康發展。
三、河南省地方政府投融資平臺發展現狀
近年來，國家在政府投融資平臺建設方面的政策日益明確，河南省在推進地方政府投融資平臺建設方面也開展了生動的實踐，取得了一些明顯成效。為支持投融資平臺發展，河南省人民政府先后出臺了《關于推進地方政府投融資體系建設的指導意見》（豫政（2009）63 號）、《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》（豫政〔2010〕80 號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發 2012年省級投融資公司工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕67號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發 2013年省級投融資公司工作方案的通知》（豫政辦〔2013〕42號）等文件。部分地市也在積極行動，出臺了一些政策支持和規范投融資平臺發展。
目前，河南省已經建立起省、市、縣三級投融資平臺體系。河南省省級政府投融資平臺目前共有 11 家，以河南省投資集團為核心，以行業投資公司為補充的“一集團+多公司”模式的省級投融資平臺已初具規模。其中，河南投資集團屬國有獨資公司，是省政府的投融資主體，成立于2007年10月，注冊資金120億元。河南省又分行業、分領域組建了多個省級專業投資公司，包括交司、鐵司、水司等，形成了對河南省投資集團的有益補充[4]。河南省省級投融資平臺有三個明顯的特征：一是從注冊資本金上看，主要是由財政資金與相關國有資產的股權構成；二是從職能上看，主要從事相關領域的基礎設施與相關產業投融資；三是從股權結構看，大部分是國有獨資。
根據初步統計，截至2012年8月，河南省市、縣級投融資平臺有 263 家，注冊資本 6 194 552 萬元，實收資本 5 627 466萬元。河南省市級投融資平臺大都是一支隊伍、兩個牌子，主要通過土地收儲，從中獲得相關收益，進而提升自身投融資能力和水平，加快城市建設步伐。河南省縣級投融資平臺主要是圍繞產業集聚區建設與服務中小企業發展這一中心建立，其企業實質同市級投融資平臺相同，只是企業規模相對較小，然而其企業運營風險屬于最大的一級，應當在以后的經營管理中予以足夠的重視。河南省市、縣級投融資平臺緊緊圍繞當地經濟發展戰略，對部分企業進行控股、參股投資，通過資本經營提高投資效益，確保了國有資產的保值增值[5]。
四、河南省地方政府投融資平臺的發展思路與原則
（一）河南省地方政府投融資平臺的發展思路
要以科學發展觀為指導，堅持政府主導、市場運作，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，按照公益性、引導性、發展性的要求，整合地方政府掌控的國有資源、資本、資產、資金，分析這些要素可市場化運作或者引入市場機制的程度，根據經濟社會發展需要和政府戰略目標，在基礎設施、基礎產業和產業升級等領域，以現有國有投資公司為基礎，分類、分期注入國有“四資”，搭建和完善一批有一定經濟實力和核心競爭力的政府投融資平臺，逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運營規范的地方政府投融資體系，圍繞政府戰略目標，為基礎性、公益性設施建設和產業結構升級提供金融服務，促進河南經濟社會跨越式發展。
（二）河南省地方政府投融資平臺發展的基本原則
1.政府推動與市場運作相結合。政府推動是指通過政府采取統籌規劃、政策引導、環境優化、公共服務等手段促進與加快投融資平臺發展。市場運作是指通過市場對資本、人才、信息、技術等要素進行有效配置來促進與加快投融資平臺發展。一方面，遵循投融資平臺自身特征，通過政府推動作用，創造良好的宏觀環境、制度和市場環境，并綜合運用各種政策引導資源配置；另一方面，不斷提高市場配置資源的能力，著力維護市場公平，鼓勵國有、民營與外資資本參與投融資平臺建設。
2.擴大業務規模與提升業務層次相結合。擴大業務規模是指依托投融資平臺的特征屬性，堅守平臺公司的發展定位，堅定實現其基本功能，在此基礎上尋求業務量的提升。提升業務層次，是指在完成投融資平臺基本功能的前提下，依托項目開拓，提高投融資平臺的業務輻射力與競爭力，積極尋求并嘗試附加值高、利潤空間大的業務。
3.制度創新與自身發展相結合。制度創新是指政府通過深化產權制度改革、引進高端人才、支持區域經濟發展、鼓勵自主創新等政策，從制度上營造、保障與完善投融資平臺發展環境。自身發展是指通過投融資平臺投資與融資等核心業務創新、運營機制創新、資本運作模式創新等，實現投融資平臺在自身競爭力方面的突破發展。
4.品牌營銷與項目開拓相結合。品牌營銷是指通過系統、有序的宣傳推介活動，提升政府投融資平臺的知名度與影響力，增強投資吸引力，為投融資平臺創造更多業務機會。項目開拓是指通過加強招商工作，開拓具有帶動作用的重大投資項目或者引進大型龍頭企業，加快可盈利項目招商向多途徑、多方式和高成功率的方向發展。
此外，還應堅持打破部門界限配置資源，政府有關部門要有全局觀念，積極配合，統一整合國有“四資”。應堅持政府投融資體系的開放性，充分發揮政府投融資平臺的種子資本作用，積極引導境內外戰略投資者和財務投資者參與政府各類投融資平臺建設，通過引進吸收國內外先進的運營模式、管理方式和經營理念提升河南省投融資平臺的運行效率。堅持穩步推進突出重點，堅持從實際出發，經濟理論與具體實踐相結合，方向目標與現實可行性相結合，審時度勢，先急后緩，按照投融資平臺的功能定位，積極穩妥推進河南省投融資平臺建設。
參考文獻：
[1] 王鵬.政府融資平臺貸款風險與對策分析[D].呼和浩特：內蒙古大學，2012.
[2] 王雁玲.地方政府投融資平臺產生與發展研究綜述[J].商業時代，2012，（14）：68-69.
[3] 任新建.地方政府投融資平臺機制創新[J].科學發展，2012，（4）：33-43.
社會發展和改革處圍繞市委、市政府中心工作和委里確定的重點工作目標，以創建麗水國家公園為主線，著力推進社會事業各個領域按計劃有序推動改革和發展。現將主要工作匯報如下：
一、2019年主要工作亮點
（一）麗水國家公園創建工作有序推進
2017年12月啟動創建國家公園以來，根據市政府工作部署，社會處積極主動開展創建工作：2月組織工作專班成員單位赴龍泉、慶元兩地開展調查研究，考察了鳳陽山-百山祖國家級自然保護區，梳理了國家公園創建工作基本思路。3月份編制完成《麗水市建立國家公園前期工作方案》，制定工作計劃表，分解工作任務，并按方案時間節點安排啟動相關資料收集工作。4月初成立了以吳曉東市長為組長的麗水市國家公園創建工作領導小組，全面負責申報工作的組織領導、統籌協調和整體推進。4月底完成可行性論證和專題研究，同期啟動開展國家公園范圍邊界劃定和功能區劃研究，為規劃編制提供科學依據，同時，按《麗水市建立國家公園前期工作方案》的要求正式啟動了《麗水國家公園總體規劃》編制工作。12月5日，《麗水國家公園總體規劃》初稿形成，目前，正對總體規劃初稿做進一步修改。
（二）推動中國信息化百人會與麗水簽訂戰略合作協議。
為打造國家級數字生態經濟示范區，推動我市生態經濟與數字經濟的融合性經濟發展，1月份，市政府做出了與中國信息化百人會簽訂戰略合作協議的重大布署后，社會處緊緊圍繞工作要求，赴北京溝通梳理合作內容，積極協調各方，確保雙方戰略合作協議按時順利簽訂。合作協議將匯集中國信息化百人會相關人才及資源優勢，在麗水籌建數字生態經濟研究院，為當地培養、儲備和輸出產業融合復合型人才，重點開展數字經濟與當地產業深度融合發展研究，提升我市產業轉型升級能力。雙方同意在推進麗水市建立數字生態產業創新基地和一攬子數字經濟應用示范工程，幫助麗水申請創建國家級數字生態經濟示范區等方面積極開展合作。同時，中國信息化百人會自2019年開始每年在麗水舉辦一次高規格的“數字時代生態文明全球峰會”，不斷提升麗水的城市品牌知名度。
（三）高質量開展爭取資金和項目工作。
2019年共爭取中央預算內投資項目5個，資金4225萬元。其中，社會服務項目爭取到2431萬，占全省投資總額的22%；職業教育項目獲中央預算內投資補助 1060萬，職業教育產教融合項目連續11年獲得中央預算內投資補助；文化旅游提升工程項目爭取資金734萬。中央預算內投資項目資金有力地促進了我市固定資產投資的較快增長，有效改善我市社會服務基礎設施條件，提升我市公共服務水平和增強兜底保障能力。認真組織完成了2019年我市社會領域中央投資項目申報工作，為日后爭取項目和資金支持創造條件。2019年力爭社會類項目資金8000萬元，其中，市本級1000萬。
(四)項目管理完成情況
2019年共受理項目31個，項目估算總投資11.22億元，全部都已辦結。其中出具項目服務聯系單4個，審核、核準項目27個。其中教育項目11個，總投資5.53億元；衛生項目7個，總投資3.03億元；旅游項目2個，總投資9291萬元；體育項目1個，總投資470.2萬元。
根據委內百日攻堅工作部署，負責開展麗水市應急救災中心項目攻堅行動。主動對接相關部門全力以赴抓難題攻堅，攻堅期間，共召開4次項目協調會，全程跟蹤服務涉及項目審批建設的各階段，對項目的不同階段按照項目的實際進行調整優化。該項目已于11月15日正式開工建設。
（五）提案辦理工作
今年共辦理人大政協提案建議23件，其中市長領銜辦理的重點件1件，主辦3件。認真組織開展麗水市四屆人大三次會議《關于要以“國家公園”為目標引領“麗水大花園”建設的建議》（案號：A016）的重點建議辦理工作。針對人大代表在建議中提出的提升國家公園定位境界、全域統籌、搶抓機遇申報等建議舉措，各相關創建單位不斷加大工作力度，扎實推進麗水國家公園的創建各項工作。按時完成市政協四屆一次會議和市四屆人大三次會議建議提案辦理。
（六）協調解決項目推進工作
近年來，隨著政府投資項目管理制度不斷完善，項目管理方式不斷規范，為解決項目推進過程中碰到的難題，2019年，共參與配合召開了29場次的項目協調會。重點協調推進全市社會領域項目謀劃和落地工作。協調解決社會項目前期推進過程中有關扶持政策、投融資模式、基礎設施配套等重大問題，協調解決項目推進中的困難和問題，督促工作推進進度，推動一大批社會項目加快落地，促進了全市有效投資持續穩定增長。
（七）其他各項綜合工作。
及時完成基本公共服務十三五中期評估、全民健康保障工程中期評估、我市足球規劃調研、甌江山水詩之路規劃編制麗水區域內調研、健康麗水建設、全域旅游創建相關工作。編報麗水市2019年度中央預算內投資計劃建議方案、重大儲備項目入庫以及配合委內處室完成浙江（麗水）綠色發展綜合改革先行區創建方案重大項目庫梳理等覆蓋全市性的綜合工作。
二、2020年工作思路
（一）完成麗水國家公園總體規劃編制
以邊界劃定和功能區劃為基礎編制麗水國家公園總體規劃，進一步明確國家公園的規劃期限、規劃范圍和功能區劃，提出指導思想、原則和目標等。圍繞規劃目標，確定規劃任務，重點包括生態系統保護、構建新型管理體制機制、社區協調發展、社會參與等方面，提出建設項目和多元資金投入渠道，建立由一個總體規劃和若干專項規劃組成的麗水國家公園規劃體系，有效指導國家公園建設。
（二）做好課題研究，深化項目謀劃
開展麗水醫養（康養）課題研究。針對我市養老發展存在的經費投入不足、專業人員缺乏、服務內容單一等現實困難，整合養老院、各級醫療資源最大化區域內資源利用率，以建成以一個功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系為研究目標，推動麗水市醫養（康養）服務業的持續健康發展。爭取2019年6月提交《研究方案》初稿，2019年10月爭取課題通過專家評審。
積極謀劃一批符合麗水實際，對創建綠色發展綜合改革創新區具體推動力的社會領域基本建設項目。結合麗水好山好水好空氣的自然資源，謀劃麗水醫養（康養）結合產業園項目，通過專業醫療機構牽頭，養老機構配合，實現區域內醫養協作整合性醫養模式，打造解決老人全面需求的整體解決方案,帶動醫養全產業鏈能力持續發展。
