時(shí)間：2022-08-20 21:34:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇融資工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
定邊縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合
升級(jí)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化整合升級(jí)
工 作 方 案
為加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合升級(jí)工作，提高平臺(tái)公司市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺(tái)公司融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財(cái)政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下融資平臺(tái)整合升級(jí)實(shí)施方案。
一、工作原則及目標(biāo)
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場(chǎng)引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動(dòng)力，通過(guò)依法注銷、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（二）工作目標(biāo)
融資平臺(tái)整合升級(jí)后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司主體評(píng)級(jí)達(dá)AA及以上，總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元，凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上，年底市場(chǎng)化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、工作程序
（一）資產(chǎn)清查階段
對(duì)全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒(méi)有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公租房、廉租房、在建項(xiàng)目等資產(chǎn)。
2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國(guó)有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無(wú)形資產(chǎn)等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標(biāo)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力、信用等級(jí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提出融資平臺(tái)整合實(shí)施方案。
1. 按照省融資平臺(tái)整合指導(dǎo)委員會(huì)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，聘請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審論證，修改完善后征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
2. 將修改完善后的融資平臺(tái)公司整合方案報(bào)政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。
（三）整合實(shí)施階段
按照整合實(shí)施方案，完成相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購(gòu)置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對(duì)礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺(tái)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)估，出具相關(guān)報(bào)告，推進(jìn)融資平臺(tái)公司主體的公開(kāi)評(píng)級(jí)。
（四）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段
整合完成后，平臺(tái)公司要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改科技、財(cái)政、資源規(guī)劃等部門(mén)為成員單位的融資平臺(tái)整合升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負(fù)責(zé)整合升級(jí)的日常工作。
（二）健全管理機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺(tái)賬，緊盯任務(wù)節(jié)點(diǎn)。健全評(píng)估考核制度，對(duì)融資平臺(tái)整合升級(jí)工作相關(guān)主體設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，確保整合工作如期完成。對(duì)轉(zhuǎn)型完成后融資平臺(tái)的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理，實(shí)施績(jī)效考核。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量。
（三）發(fā)揮專業(yè)力量
成立由長(zhǎng)安銀行、希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組成的金融專家組，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺(tái)公司整合升級(jí)暨市場(chǎng)化運(yùn)行提供專業(yè)的意見(jiàn)與建議。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
融資平臺(tái)整合重組工作涉及部門(mén)數(shù)量多、工作周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保政令暢通，認(rèn)真做好過(guò)渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，人武部政工科，法院，檢察院。
為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”工作部署安排和全區(qū)“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”工作會(huì)議精神，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升各項(xiàng)重點(diǎn)工作在落地落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署和關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板、樹(shù)品牌，不斷提升我區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，努力打造“門(mén)檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營(yíng)商環(huán)境新高地，為推動(dòng)建設(shè)全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園城市示范區(qū)提供強(qiáng)力支撐。
二、主要舉措
緊緊圍繞營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、惠商利企的建設(shè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、多元包容的融資環(huán)境、便利快捷的稅收服務(wù)環(huán)境、和諧充足的人力資源環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、親商愛(ài)商的發(fā)展環(huán)境等主題，結(jié)合工作實(shí)際，制定條優(yōu)化提升措施，通過(guò)最大程度破除體制機(jī)制障礙和各種不合理門(mén)檻限制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年工作，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，結(jié)合主管行業(yè)突出問(wèn)題，出硬招，補(bǔ)短板，多推“啃硬骨頭”的舉措，確保行動(dòng)計(jì)劃有效貫徹實(shí)施。
按照市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，經(jīng)局黨組研究同意，今天我們?cè)谶@里舉辦全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班既是業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，也是確權(quán)登記頒證工作的安排部署會(huì)議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)、研討工作中遇到的問(wèn)題、動(dòng)員部署安排確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，確保在6月底之前全面完成確權(quán)登記試點(diǎn)工作。參加今天會(huì)議的有，市局掛點(diǎn)十個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和工作組成員，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和經(jīng)管站長(zhǎng)以及各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管員等120余人。
今天會(huì)議議程有四項(xiàng)，第一項(xiàng)，我就確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)想法和建議；第二項(xiàng)，請(qǐng)銅鼓縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)金霄同志介紹前段時(shí)間銅鼓縣開(kāi)展試點(diǎn)工作情況；第三項(xiàng)，請(qǐng)沈文海科長(zhǎng)與大家交流研討確權(quán)登記頒證過(guò)程中容易遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；第四項(xiàng)，請(qǐng)甘局長(zhǎng)做重要講話。局黨組和甘局長(zhǎng)高度重視這項(xiàng)工作，甘局長(zhǎng)對(duì)舉辦這次培訓(xùn)班提出了明確要求，并親自審閱反復(fù)修改了工作方案，工作方案已提交市政府印發(fā)各地。并要求經(jīng)管站專門(mén)收集匯編了相關(guān)的法律法規(guī)文件供大家學(xué)習(xí)參考，擬定了統(tǒng)一規(guī)范的宣傳標(biāo)語(yǔ)，這些材料都已經(jīng)印發(fā)給了大家。對(duì)這個(gè)方案，我就不原文宣讀，請(qǐng)大家會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面我就加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
我覺(jué)得應(yīng)該從三個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)理解這項(xiàng)工作。第一個(gè)層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問(wèn)題，而是怎么干好的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會(huì)一場(chǎng)重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級(jí)版，其影響的廣度和力度絕對(duì)不會(huì)亞于當(dāng)年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財(cái)產(chǎn)落實(shí)到集體成員所有，這是所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國(guó)家權(quán)威的財(cái)產(chǎn)備案，實(shí)現(xiàn)了依法保護(hù)；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置。可以在這里大膽設(shè)想一下，再過(guò)20年回頭看時(shí)，我們?cè)谧拿恳晃欢加锌赡艹蔀檫@項(xiàng)偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門(mén)的干部更要下定決心，堅(jiān)定不移，主動(dòng)作為。第二個(gè)層面，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期的幾次重要會(huì)議和多次工作調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點(diǎn)工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭(zhēng)做全省的表率。這是市委、市政府對(duì)我們的明確要求，這個(gè)也是不能打折扣的。第三個(gè)層面，開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。從目前來(lái)看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個(gè)地方有各個(gè)地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點(diǎn)、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對(duì)性的可行的辦法和路子來(lái)。今天是3月13號(hào)，離我們完成這項(xiàng)工作還有3個(gè)月多一點(diǎn)的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間非常緊迫，請(qǐng)大家務(wù)必要盡快啟動(dòng)，加速推進(jìn)。
第一，要明確工作任務(wù)。工作方案已經(jīng)印發(fā)給大家，市委、市政府決定銅鼓、上高要整縣推進(jìn)，袁州區(qū)水江鄉(xiāng)、樟樹(shù)市中洲鄉(xiāng)、閣山鎮(zhèn)、豐城市蕉坑鄉(xiāng)、__縣三爪侖鄉(xiāng)、奉新縣石溪辦事處、高安市伍橋鎮(zhèn)、宜豐縣雙峰林場(chǎng)和萬(wàn)載縣茭湖鄉(xiāng)，這些試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底之前完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，有條件的縣（市、區(qū)）還可以拓展一些試點(diǎn)，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)要確保完成。第二，要堅(jiān)持確權(quán)登記頒證的基本原則不動(dòng)搖。市政府的工作方案已經(jīng)確定了依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、公開(kāi)公正、穩(wěn)妥推進(jìn)五條基本原則，這五條原則要堅(jiān)持不動(dòng)搖。我的理解是這次確權(quán)登記頒證是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分，更不是推倒重來(lái)。這里面最主要的是一個(gè)基礎(chǔ)，兩條底線。一個(gè)基礎(chǔ)就是要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持二輪土地承包合同起止年限不變，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這是我們開(kāi)展這項(xiàng)工作最基本的基礎(chǔ)。兩條底線，一條底線就是要確保得到群眾的認(rèn)可，我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。第二條底線就是要確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，要化解二輪承包以來(lái)土地承包管理方面的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，要嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)。這次我們確權(quán)登記頒證要確保實(shí)現(xiàn)“四相符、三到戶”的要求。“四相符”就是要做到承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證這個(gè)四相符；“三到戶”就是承包地的四至邊界要測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)100%的發(fā)放到戶。這是這項(xiàng)工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，也是我們最后檢查驗(yàn)收各地工作是否到位的重要指標(biāo)。
第一，要科學(xué)制定方案。各地要盡快按照市政府工作方案的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)具體的實(shí)施方案。要按照工作方案的四個(gè)工作步驟“準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段、調(diào)查核實(shí)階段、登記頒證階段、總結(jié)驗(yàn)收階段”，四個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求對(duì)工作進(jìn)度作出合理安排。同時(shí)要對(duì)照工作方案的八項(xiàng)主要工作，即：1、清理土地承包檔案。2、查清承包地塊面積和空間位置。3、辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷。4、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。5、開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。6、做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。7、建立土地承包管理信息系統(tǒng)。8、建立和完善確權(quán)登記工作的相關(guān)制度。各地要提出具體要求，確保確權(quán)頒證工作有計(jì)劃、有步驟、按程序推進(jìn)。第二，要規(guī)范確權(quán)登記頒證工作的規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保確權(quán)登記頒證的工作質(zhì)量。工作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)原則上就是按照農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)辦經(jīng)〔__〕19號(hào)文件提出的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要按照八步工作流程要求扎實(shí)推進(jìn)工作。即：1、前期工作準(zhǔn)備；2、入戶權(quán)屬調(diào)查；3、測(cè)量地塊成圖；4、公示審核；5、建立登記簿；6、頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，這里說(shuō)明一下，從全國(guó)來(lái)看，有些地方是在原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上做些完善，這次市政府和局黨組、甘局長(zhǎng)非常重視，
決定重新?lián)Q發(fā)證書(shū)。證書(shū)有新的要求，包括后面附圖。方案也明確了要把舊的收回來(lái)，重新補(bǔ)換發(fā)新的證書(shū)；7、建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，建立信息平臺(tái)，因?yàn)榕嘤?xùn)班時(shí)間比較緊，沒(méi)有安排相關(guān)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行講座，具體的請(qǐng)你們自己回去聯(lián)系；8、資料歸檔。方案明確了我們農(nóng)業(yè)部門(mén)保留檔案就是6個(gè)月，6個(gè)月后就要移交到檔案局保留。要按照這個(gè)八步工作流程，要明確每個(gè)步驟做什么，怎么做，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到程序一步不少，該做的環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，該有的證據(jù)一份不缺。第三，要?jiǎng)?chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。應(yīng)該說(shuō)我們這次確權(quán)頒證工作非常復(fù)雜，任務(wù)非常艱巨，我們一定要?jiǎng)?chuàng)新我們的工作方式，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，這樣才能解決我們工作中容易遇到的困難和問(wèn)題。在這里舉兩個(gè)例子，第一個(gè)例子，比如說(shuō)我們有些地方已經(jīng)開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，那么這些農(nóng)戶原來(lái)承包地塊的四至界限就打破了，可能這些土地要確權(quán)確地到戶有一些困難，這個(gè)就可以探索一下采取怎么樣進(jìn)行確股到戶的方式，工作方案上也明確了不能確到地的可以采取確股的方式。還比如說(shuō)，這里我要經(jīng)管站調(diào)度了一下，我們的二輪承包土地面積是531.44萬(wàn)畝，從國(guó)土部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)的耕地面積是713.38萬(wàn)畝，將近多出了200萬(wàn)畝，意思是我們?cè)冉y(tǒng)計(jì)頒證的面積更少，實(shí)測(cè)后土地面積確實(shí)要更多，這些問(wèn)題怎么處理，等下沈科長(zhǎng)會(huì)跟大家研討。我在這里說(shuō)的什么意思呢，這么多的土地面積要測(cè)量地塊成圖，因?yàn)槲覀冏詈筮€要像房產(chǎn)證一樣，每一棟房子有個(gè)平面示意圖，我們這個(gè)也是一樣，要測(cè)量地塊成圖。測(cè)量這一塊，從外地開(kāi)展試點(diǎn)情況來(lái)看，每一塊地都要去實(shí)測(cè)的話，平均成本一畝要30元錢左右，我昨天晚上算了一筆賬，我們700多萬(wàn)畝耕地，前期要拿出2個(gè)多億來(lái)做這項(xiàng)工作，同時(shí)要耗費(fèi)很多的人力物力。根據(jù)耕地地理地貌和各地的財(cái)力支撐，根據(jù)我們的實(shí)際情況，可以采取靈活多樣的測(cè)繪方案。總體要以第二輪土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，最后測(cè)量的結(jié)果首要的就是要得到群眾認(rèn)可，盡可能做到準(zhǔn)確，當(dāng)然最后這個(gè)圖還是要進(jìn)入到我們的管理信息系統(tǒng)里去。這方面我們真的要多想辦法，探索一些好的做法，做到既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又節(jié)省我們的人力物力。一是要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，市里面成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室將按照各個(gè)階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，督導(dǎo)的情況要進(jìn)行全市通報(bào)。同時(shí)辦公室馬上要建立工作調(diào)度制度，每半個(gè)月各地向辦公室報(bào)一次工作進(jìn)展情況，確保確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)開(kāi)展。二是要統(tǒng)籌做好其他的改革試點(diǎn)工作，上高要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民合作社共同基金融資擔(dān)保及農(nóng)民合作社資金信用合作三項(xiàng)試點(diǎn)工作；豐城市要抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)組織示范建設(shè)、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)試點(diǎn)早見(jiàn)成效，早出經(jīng)驗(yàn)，要爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)的樣板，早日發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。三是抓緊抓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要確保實(shí)現(xiàn)二、三、四月建成的目標(biāo)。
一、活動(dòng)范圍
機(jī)關(guān)各科室、全體工作人員。
二、活動(dòng)時(shí)間
“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展“主題實(shí)踐活動(dòng)暨公開(kāi)承諾、踐諾活動(dòng)從4月份開(kāi)始到12月底結(jié)束。
三、活動(dòng)內(nèi)容
1、組織開(kāi)展“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”承諾活動(dòng)。機(jī)關(guān)、重點(diǎn)服務(wù)科室向社會(huì)公開(kāi)承諾的內(nèi)容附后，承諾內(nèi)容通過(guò)公開(kāi)欄向社會(huì)公開(kāi)。承諾活動(dòng)由行政許可服務(wù)科負(fù)責(zé)實(shí)施。
2、組織開(kāi)展“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”踐諾活動(dòng)。根據(jù)單位和重點(diǎn)服務(wù)科室承諾內(nèi)容開(kāi)展踐諾活動(dòng)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“兩為”專項(xiàng)整治活動(dòng)的相關(guān)要求，切實(shí)將“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”承諾踐行到位，務(wù)求實(shí)效。踐諾活動(dòng)由行政許可服務(wù)科負(fù)責(zé)實(shí)施。
3、“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)。本委2015年“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”項(xiàng)目主題為搭“五臺(tái)”、踐“五換”、顯“五效”。結(jié)合政府工作報(bào)告中的“股權(quán)換資”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”和“科技換金”的具體要求，著重做好融資服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研究中心平臺(tái)、兩化融合平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“五臺(tái)”建設(shè)工作，以期達(dá)到企業(yè)融資無(wú)難題、運(yùn)行質(zhì)態(tài)再提升、兩化融合更優(yōu)化、資源要素快整合、人才集聚上臺(tái)階的五種效果。一是打造項(xiàng)目“落地、建設(shè)、投產(chǎn)”高速通道，進(jìn)一步提速增效；二是強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)運(yùn)行指導(dǎo)，研讀宏觀扶持政策，定期運(yùn)行質(zhì)態(tài)，為企業(yè)送信息、送服務(wù)、送指導(dǎo)，做好無(wú)縫對(duì)接，助推企業(yè)發(fā)展；三是注重要素協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)用電供給、便捷融資擔(dān)保、服務(wù)企業(yè)用工、提供技術(shù)指導(dǎo)，整合要素資源，謀求企業(yè)持續(xù)高效運(yùn)行；四是完善平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技、質(zhì)量、信用、法律、環(huán)保等全方位服務(wù)；五是助推人才聚集，參與引才育才活動(dòng)，實(shí)施安才留才工程，助推人才興企建設(shè)。
四、活動(dòng)要求
1、4月3日前制定“優(yōu)服務(wù)、助發(fā)展”主題實(shí)踐暨公開(kāi)承諾、踐諾活動(dòng)方案，4月8日前報(bào)縣效能中心。
但是，相對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)前列、中部領(lǐng)先的地位，河南金融發(fā)展明顯落后于全國(guó)與中部各省，整體水平較低，金融支持能力不強(qiáng)。一是銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力不強(qiáng)。作為衡量金融整體發(fā)展水平的重要指標(biāo)，河南2010年金融相關(guān)比率為1.7，居中部六省末位，金融發(fā)展深度落后于中部其他省份。二是證券業(yè)發(fā)展緩慢，直接融資水平低。河南證券期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，2006—2010年，河南企業(yè)在國(guó)內(nèi)股票（A股）和債券市場(chǎng)籌資總額為263.2億元和578.8億元，居中部六省第五位，其中國(guó)內(nèi)股票籌資額只相當(dāng)于安徽、湖南、山西的40%左右。三是社會(huì)融資結(jié)構(gòu)不合理，融資成本高。以2010年非金融機(jī)構(gòu)融資結(jié)構(gòu)為例，河南貸款占比最高為86.4%，比湖北、湖南、山西高出近10個(gè)百分點(diǎn)；直接融資中的股票融資占比為中部六省最低，為6.2%。總體來(lái)看，河南中小商業(yè)銀行貸款利率上浮為中部最高，企業(yè)融資成本較高、融資難度較大。
隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕的拉開(kāi)，河南金融業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，無(wú)論是政府職能部門(mén)，還是各個(gè)金融主體都表現(xiàn)出積極的態(tài)度，各級(jí)各部門(mén)多措并舉，多管齊下，正為金融支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
金融業(yè)七項(xiàng)舉措助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
2011年是經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)更為復(fù)雜的一年，河南全省銀監(jiān)系統(tǒng)著力打造“金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省”、“金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省”、“金融誠(chéng)信大省”、“合規(guī)建設(shè)監(jiān)管品牌”，努力推動(dòng)河南銀行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展再上新臺(tái)階。
河南銀監(jiān)局結(jié)合省情和全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，提出“一條主線貫始終”、“三條措施相補(bǔ)充”的工作任務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)6個(gè)目標(biāo)。
“一條主線貫始終” 即，通過(guò)對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎有效的監(jiān)管，開(kāi)展“合規(guī)執(zhí)行年”活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)科學(xué)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)良性發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“三條措施相補(bǔ)充”即，一是服務(wù)中原，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供配套金融服務(wù)；二是力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展大省；三是加快機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升河南銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，督促城商行制定清晰的、符合自身特點(diǎn)的市場(chǎng)定位戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。
“六大目標(biāo)”即，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度明顯加大、信貸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)水平明顯降低，改革發(fā)展明顯推進(jìn)，合規(guī)建設(shè)明顯加強(qiáng)，監(jiān)管能力明顯提升。
2011年4月27日，河南省政府轉(zhuǎn)發(fā)《2011年河南省金融業(yè)發(fā)展工作方案》提出河南省金融行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增貸款2100億元，利用資本市場(chǎng)融資1200億元。力爭(zhēng)保費(fèi)收入達(dá)到925億元，同比增長(zhǎng)16%左右。爭(zhēng)取金融業(yè)增加值達(dá)到650億元，增加100億元左右。
同時(shí)，《2011年河南省金融業(yè)發(fā)展工作方案》出臺(tái)7項(xiàng)舉措助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
舉措一：擴(kuò)大全省信貸規(guī)模
完善銀企合作機(jī)制。河南省政府金融辦和省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等項(xiàng)目、行業(yè)主管部門(mén)，每季度向金融機(jī)構(gòu)推薦十大調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利、文化等各領(lǐng)域的企業(yè)、項(xiàng)目，省、市、縣三級(jí)分別組織金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展對(duì)接。對(duì)融資過(guò)程中需要解決的建設(shè)手續(xù)、抵押擔(dān)保等前置條件問(wèn)題，要逐級(jí)明確責(zé)任并予以協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)與上市公司、擬上市公司合作發(fā)展機(jī)制的作用，著重引導(dǎo)社會(huì)資本向上市公司、擬上市公司投入，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與資本市場(chǎng)實(shí)體的有效對(duì)接。
加強(qiáng)金融創(chuàng)新。在確保完成信貸任務(wù)基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，通過(guò)表外貸款、轉(zhuǎn)賣信貸資產(chǎn)、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式，加大對(duì)企業(yè)的支持力度。探索保障性住房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)銀團(tuán)貸款等多種模式進(jìn)行規(guī)模性融資的路子。深入開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵質(zhì)押物范圍，篩選農(nóng)協(xié)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)貸款、“農(nóng)信通”貸款、林權(quán)抵押貸款等3~5個(gè)典型的信貸產(chǎn)品進(jìn)行推廣，明確主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)目標(biāo)。
提升服務(wù)水平。由河南銀監(jiān)局組織各家銀行深入企業(yè)、基層開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，摸清需求，拓展服務(wù)，分析查找差距和困難，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，明確工作著力點(diǎn)和政策措施，提高金融服務(wù)的針對(duì)性、有效性。由各省轄市、省直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)代表對(duì)各家銀行服務(wù)水平和能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。河南省政府金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局做好對(duì)各銀行2010年度的考核評(píng)價(jià)工作。省財(cái)政廳根據(jù)連續(xù)兩個(gè)年度量化考核結(jié)果，確定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金存放銀行并進(jìn)行存款分配。進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)和考評(píng)體系，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。
爭(zhēng)取總行支持。抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，組織駐豫銀行向總行開(kāi)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專題匯報(bào)，重點(diǎn)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和潛力、保障國(guó)家糧食安全等方面反映河南省資金需求，爭(zhēng)取對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)單列信貸規(guī)模，力爭(zhēng)駐豫分行貸款增速高于本行系統(tǒng)和中部六省平均水平，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。
舉措二：大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)
一、基本原則
（一）堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)宜居城市、改善人居環(huán)境與維護(hù)廣大人民群眾利益相結(jié)合的原則；
（二）堅(jiān)持打造城市風(fēng)貌與依據(jù)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)相結(jié)合的原則；
（三）堅(jiān)持沿河拆遷與舊城改造和城中村改造相結(jié)合的原則；
（四）堅(jiān)持整體拆遷與分類、分期實(shí)施相結(jié)合，逐步貫通的原則；
（五）堅(jiān)持區(qū)域拆遷與區(qū)段拆遷相結(jié)合，區(qū)段拆遷與重點(diǎn)部位開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合的原則；
（六）堅(jiān)持政府投資拆遷與社會(huì)融資拆遷相結(jié)合的原則。
二、一期拆遷范圍和任務(wù)
××市××*開(kāi)發(fā)建設(shè)一期拆遷范圍：沙河西起107國(guó)道沙河橋以東，東至淞江路沙河橋以南；澧河西起人民路澧河橋以北，東至沙澧河交匯處（具體范圍以拆遷規(guī)劃圖為準(zhǔn)）。涉及3個(gè)區(qū)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），14個(gè)自然村，34個(gè)單位，4962戶居民。拆遷總面積約114．9萬(wàn)平方米。其中，多層住房約6．5萬(wàn)平方米，低層住房約103．9萬(wàn)平方米，商業(yè)用房約0．4萬(wàn)平方米，機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位用房約4．1萬(wàn)平方米。
郾城區(qū)：涉及6個(gè)自然村，9個(gè)單位，1553戶居民。拆遷總面積約38．9萬(wàn)平方米。
源匯區(qū)：涉及4個(gè)自然村，16個(gè)單位，2252戶居民。拆遷總面積約51．2萬(wàn)平方米。
召陵區(qū)：涉及4個(gè)自然村，9個(gè)單位，1157戶居民。拆遷總面積約24．8萬(wàn)平方米。
三、時(shí)間安排
（一）6月10日前：完成市指揮部抽調(diào)人員、建立組織、制訂工作方案工作。
（二）6月11日～12日：1．拆遷人（市城建投資有限公司）向市房屋拆遷管理部門(mén)（市建委）提交必備的行政許可要件，由市房屋拆遷管理部門(mén)對(duì)行政許可要件進(jìn)行審查；2．由市指揮部辦公室牽頭組織市規(guī)劃局、市拆遷辦工作人員對(duì)已確定的第一期拆遷范圍進(jìn)行實(shí)地核準(zhǔn)；3．由市規(guī)劃局對(duì)已確定的拆遷范圍出具《漯河市沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)一期拆遷規(guī)劃圖》。
（三）6月13日：1．市房屋拆遷管理部門(mén)牽頭組織進(jìn)行聽(tīng)證前的行政許可公示及拆遷聽(tīng)證；2．各新聞媒體啟動(dòng)沿河拆遷輿論宣傳活動(dòng)。
（四）6月14日～15日：1．由市指揮部辦公室牽頭組織，對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）參加拆遷安置補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2．由市指揮部辦公室牽頭組織市規(guī)劃局、市拆遷辦工作人員劃定拆遷紅線；3．拆遷人確定評(píng)估機(jī)構(gòu)；4．由市拆遷辦印刷拆遷通告并下發(fā)到各區(qū)；5．各區(qū)、各鄉(xiāng)（辦）及市直各成員單位制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、版面，并在沿河兩岸集中進(jìn)行宣傳；6．以市指揮部名義下發(fā)《漯河市沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置方案》、《》；7．三區(qū)完成建立組織、抽調(diào)人員、制訂工作方案工作。
（五）6月16日：1．下發(fā)拆遷公告，下發(fā)拆遷通知，下發(fā)《致拆遷戶（單位）的一封信》；2．分組開(kāi)展政策宣傳和解釋工作。
（六）6月17日～20日：由市、區(qū)指揮部辦公室牽頭組織市拆遷實(shí)施單位、拆遷人及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居委會(huì)）工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查登記，核實(shí)各類附屬物。
（七）6月21日～6月30日：集中開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。
（八）7月1日～9月30日：基本完成一期拆遷工作任務(wù)（包括資金兌付、房屋拆除、安置）。
四、拆遷補(bǔ)償安置政策
按《漯河市沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置方案》執(zhí)行。
五、獎(jiǎng)懲辦法
（一）對(duì)承擔(dān)拆遷任務(wù)，并能較好完成任務(wù)的區(qū)政府和市直部門(mén)，市政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)在本次拆遷工作中表現(xiàn)突出的各級(jí)工作人員都要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的單位，除通報(bào)批評(píng)外，視情節(jié)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的組織處理。
（四）對(duì)借沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)之機(jī)突擊違章建房或干擾、阻撓拆遷工作正常進(jìn)行的黨員干部、國(guó)家工作人員，一經(jīng)查實(shí)，依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，直至、開(kāi)除公職。
（五）工作人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、公正無(wú)私，對(duì)于在拆遷補(bǔ)償安置中，弄虛作假的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居委會(huì)）工作人員一經(jīng)查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。拆遷工作在市沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。從市建委、市國(guó)土局、市城司、三區(qū)政府等部門(mén)和單位抽調(diào)人員成立拆遷征地處。下設(shè)五個(gè)工作組，每個(gè)組由一名縣級(jí)干部任組長(zhǎng)，成員為縣級(jí)后備干部。三區(qū)要成立相應(yīng)的強(qiáng)有力的拆遷組織機(jī)構(gòu)。承擔(dān)拆遷任務(wù)的市建委、市國(guó)土局等市直部門(mén)及有動(dòng)遷任務(wù)單位的市直主管部門(mén)和駐漯單位也要成立相應(yīng)的組織，積極配合，圓滿完成拆遷任務(wù)。
（二）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。被拆遷人所在地的區(qū)級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)被拆遷戶的動(dòng)員組織工作。市房屋拆遷管理部門(mén)是本次拆遷的法律主體。市城市建設(shè)投資有限公司是本次拆遷的拆遷人。本次拆遷所涉及的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的市直主管部門(mén)為拆遷工作的直接責(zé)任單位，必須無(wú)條件支持、配合所屬單位的拆遷工作。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)市沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部的部署，結(jié)合承擔(dān)的任務(wù)，研究制訂工作方案和工作臺(tái)賬，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，確保拆遷工作順利完成。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；集群融資；河南
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，河南省正處于加快“兩大跨越”、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，既具有諸多有利條件和積極因素，更能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和消費(fèi)者需求的個(gè)性化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生做出了貢獻(xiàn)，發(fā)揮著不可替代的作用。但由于缺少“融資支持”，融資難已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的重要制約的因素。雖然提出了拓寬中小企業(yè)融資渠道、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)、改善金融服務(wù)等各種解決中小企業(yè)融資困境的措施，但其成效并不明顯，仍然不能緩解中小企業(yè)資金短缺的問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，集群融資為中小企業(yè)獲取“融資關(guān)懷”提供了一種新思路。
產(chǎn)業(yè)集聚是指同一類型產(chǎn)業(yè)或不同類型相關(guān)產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程[1]。中小企業(yè)集群，是指基于專業(yè)化分工和協(xié)作的眾多彼此獨(dú)立的中小企業(yè)集聚于一定地域范圍內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體(Porter，1998)。這些集群中的中小企業(yè)由于地理接近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化，在共同的產(chǎn)業(yè)文化和制度背景下，形成區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)集群融資就是伴隨著中小企業(yè)集群這一新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展而逐漸形成的一類特殊的中小企業(yè)融資體系。產(chǎn)業(yè)集群作為中小企業(yè)發(fā)展的一種新模式，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在要求，更是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的一種重要路徑。近年來(lái)，河南省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍存在著各種問(wèn)題。因此，了解河南省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融資的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略具有重要的意義。
一、中小企業(yè)集群融資現(xiàn)狀及模式分析
雖然河南省集群企業(yè)整體規(guī)模較大，但群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放，以中小企業(yè)及個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主，且主要集中于一些技術(shù)含量不高的速凍食品、方便面、皮革、紡織、服裝、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。單個(gè)企業(yè)在人才、資金、技術(shù)等方面實(shí)力不足。近年來(lái)，政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《2011年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案》等加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展。目前，全省已確定180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些集聚區(qū)將在土地、供電、融資、稅收、人才引進(jìn)等多方面享受優(yōu)惠政策。但這些集群企業(yè)中中小企業(yè)集群融資還處于起步和探索階段，雖然研究集群融資的優(yōu)勢(shì)在理論方面越來(lái)越多，但實(shí)踐中傳統(tǒng)的銀行融資仍是中小企業(yè)的主要融資渠道之一。除極個(gè)別大企業(yè)通過(guò)上市直接融資和少數(shù)大企業(yè)通過(guò)銀行間接融資外，多數(shù)中小企業(yè)融資困難。由于企業(yè)很難從正規(guī)金融部門(mén)獲得信貸支持，他們只能轉(zhuǎn)而依靠?jī)?nèi)源融資和求助于非正規(guī)融資活動(dòng)。河南省長(zhǎng)垣縣起重機(jī)械企業(yè)約500家，發(fā)展成熟度較高，大中型企業(yè)較多，即便在這樣的集群中，與銀行有信貸業(yè)務(wù)的不過(guò)260家，占比52.1%，近半數(shù)企業(yè)則無(wú)法獲得銀行信貸資金支持，只能靠自我積累和親友轉(zhuǎn)借方式啟動(dòng)和發(fā)展[2]。
在群內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金基本是自我積累及親友幫助，日常營(yíng)運(yùn)資金主要是依靠多年來(lái)原始積累的自有資金維持生產(chǎn)和民間借貸，甚至一些企業(yè)只能采取不規(guī)范、高風(fēng)險(xiǎn)的民間高利貸拆借方式獲得發(fā)展資金。因此，在創(chuàng)業(yè)階段民間融資起到重要作用，緩解了初創(chuàng)及經(jīng)營(yíng)中的資金困難，但其作用限制了集群企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。原因在于民間融資缺乏最基本的法律保障，只能在關(guān)系密切、互相了解和信用關(guān)系良好的個(gè)人之間進(jìn)行，融資規(guī)模小、穩(wěn)定性差，不能滿足企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。
二、中小企業(yè)集群融資困境分析
（一）橫向集群帶來(lái)的信息擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)抵制中小企業(yè)的外源性融資規(guī)模。從專業(yè)化角度講集群組織有橫向分工和縱向分工兩種基本形式。縱向分工程度較高產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，如郟縣鐵鍋產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè)78家，主要包括鐵鍋鑄造企業(yè)、鍋邊、鍋把、包裝箱等配套企業(yè)，另外還有提供主要原料鐵、膠木粉等生產(chǎn)企業(yè)，形成了完整的鐵鍋產(chǎn)業(yè)鏈條。這些縱向分工的企業(yè)之間相互依存，但更多的集群是橫向分工型，即集群中多數(shù)企業(yè)是同類產(chǎn)品生產(chǎn)者，生產(chǎn)鏈條較短，一個(gè)企業(yè)在技術(shù)上和工藝流程上所形成的創(chuàng)新往往在集群內(nèi)部難以保密而被迅速模仿，導(dǎo)致該企業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)優(yōu)勢(shì)不能長(zhǎng)久，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品定位和市場(chǎng)拓展的信息在集群內(nèi)也會(huì)快速傳播，導(dǎo)致獨(dú)享的利潤(rùn)被瓜分，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至敗下陣來(lái)。因此橫向集群對(duì)于產(chǎn)品單一性企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的資金需求不但未能形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性關(guān)系，而且信息的快速擴(kuò)散會(huì)讓集群內(nèi)企業(yè)難以形成一致利益，抑制了融資規(guī)模，限制了融資優(yōu)勢(shì)。
（二）政府的產(chǎn)業(yè)集群融資政策有效性差。由于產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)綜合體，它的發(fā)展需要諸多的經(jīng)濟(jì)政策支持。雖然河南政府制定了相關(guān)的政策措施扶持產(chǎn)業(yè)集群融資的發(fā)展，如《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《2011年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案》等中均提到擴(kuò)大融資規(guī)模等相關(guān)政策，但需要一定的時(shí)間去貫徹實(shí)施相關(guān)政策；其次各級(jí)政府在政策的落實(shí)力度上參差不齊，致使集群融資政策的有效性差，不能發(fā)揮很好的指導(dǎo)作用，融資政策的實(shí)施落后于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的步伐。
【摘要】在簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外地方投融資平臺(tái)模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前河南省投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，包括河南省地方投融資平
>> 河南省地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究 規(guī)范河南省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的思考 地方政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題 重慶市地方政府投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題及發(fā)展建議 河南省政府投融資平臺(tái)問(wèn)題研究 淺析國(guó)有獨(dú)資的地方政府投融資平臺(tái)問(wèn)題與對(duì)策 基于投融資平臺(tái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題及對(duì)策 地方政府投融資平臺(tái)問(wèn)題研究 淺談地方政府投融資平臺(tái)問(wèn)題研究 地方政府投融資平臺(tái)問(wèn)題研究綜述 淺析地方政府投融資平臺(tái)績(jī)效管理問(wèn)題 地方政府投融資存在的問(wèn)題及對(duì)策 論地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 地方政府投融資平臺(tái)“公共性”遞減的成因及對(duì)策 地方政府投融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策 基于地方政府投融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)管理困境與對(duì)策 基于地方政府投融資的平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策 發(fā)展地方政府融資平臺(tái)的對(duì)策建議研究 地方政府投融資平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)理\存在問(wèn)題及法律治理 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。
{2}2012河南商務(wù)系統(tǒng)成績(jī)公布 利用外資增長(zhǎng)超兩成 2013年1月19日09：10大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)。
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作者簡(jiǎn)介：蘇玉峰，男，講師，河南教育學(xué)院法律與經(jīng)濟(jì)系教師。
（一）明確方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視這次人大評(píng)議，多次召開(kāi)班子會(huì)和專題會(huì)研究部署接受評(píng)議的具體工作。制定了《縣工信委接受縣人大評(píng)議工作方案》，明確了評(píng)議內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間安排和相關(guān)要求。成立了以委主任為組長(zhǎng)的迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定迎評(píng)具體聯(lián)絡(luò)人員，做好具體銜接工作，為評(píng)議提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的環(huán)境。
（二）統(tǒng)一思想，形成工作合力
6月29日，縣里召開(kāi)了縣人大常委會(huì)2017年工作評(píng)議動(dòng)員部署會(huì)議，我委主任參加了會(huì)議。會(huì)后我委主任主持召開(kāi)了全委動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)了縣動(dòng)員部署會(huì)議精神并從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、嚴(yán)格要求三個(gè)方面進(jìn)行了動(dòng)員部署，根據(jù)接受人大評(píng)議四個(gè)階段的具體工作內(nèi)容，按時(shí)間順序和責(zé)任要求，制定了《縣工信委接受縣人大評(píng)議工作方案》，成立了接受縣人大評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任，形成全員參與、相互支持、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。
（三）采取多種形式，深入查找問(wèn)題
我委積極配合評(píng)議小組，采取設(shè)置征求意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)投訴電話、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、分類別走訪基層等多種形式和途徑廣泛征求縣鎮(zhèn)人大、人大代表、基層群眾及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步查擺問(wèn)題。并對(duì)自查、走訪、座談和其他途徑征求到的意見(jiàn)、建議、問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行梳理分類，制定整改方案，明確責(zé)任人和整改要求，剖析原因，查找根源，確定整改措施，做到未評(píng)先改、邊評(píng)邊改。
二、近年來(lái)主要工作
（一）抓政策支持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻番增長(zhǎng)。為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行，從2012年以來(lái)我縣先后出臺(tái)了《加速工業(yè)崛起、加快工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億實(shí)施意見(jiàn)》和《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億九項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2015年我縣出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法》等一系列政策措施，2016年出臺(tái)了《關(guān)于縣新工業(yè)十年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《縣扶持企業(yè)上市工作辦法》，在省市129條惠企政策的基礎(chǔ)上，我縣又結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了16條優(yōu)惠政策并匯編成冊(cè)；2017年出臺(tái)了《縣開(kāi)展“項(xiàng)目決戰(zhàn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于縣開(kāi)展“雙幫雙促”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》以及考評(píng)辦法。在強(qiáng)有力的政策扶持下，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)：2016年全縣規(guī)模以上工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入306.47億元，同比增幅9%，比2013年翻了1.7倍；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值61.89億元，同比增幅為9.2%，比2013年翻了1.6倍；完成工業(yè)利稅28億元，同比增幅18.56%，比2013年翻了2.3倍；完成工業(yè)固投140億元，同比增幅19.76%，比2013年翻了1.9倍。2017年上半年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入167億元，同比增長(zhǎng)20%，完成工業(yè)增加值30億元，同比增長(zhǎng)9%，完成工業(yè)利潤(rùn)7.9億元，同比增長(zhǎng)19%，完成工業(yè)固投70億元，同比增長(zhǎng)18%。
（二）抓企業(yè)申規(guī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。2011年之前，我縣的工業(yè)一直處于全市第三方陣，工業(yè)總量小，增幅低，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有41家，每年申規(guī)企業(yè)大概只有2-3家。為改變這一落后的局面，縣里高度重視，多次奔赴全市各縣和安徽相鄰縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)其他縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法；先后出臺(tái)了《加速工業(yè)崛起、加快工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《縣決戰(zhàn)工業(yè)600億實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于縣新工業(yè)十年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，特別是在《決戰(zhàn)工業(yè)600億九大獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中設(shè)立了申規(guī)獎(jiǎng)，縣財(cái)政每年對(duì)申規(guī)成功的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，對(duì)服務(wù)企業(yè)申規(guī)的服務(wù)單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元；為做好申規(guī)工作，我委每年春節(jié)后上班第一件事就是下文對(duì)全縣擬申規(guī)企業(yè)進(jìn)行摸底，根據(jù)摸底情況列出企業(yè)申規(guī)時(shí)間表，在每年的工業(yè)運(yùn)行方案中都要對(duì)申規(guī)任務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)每一個(gè)擬申規(guī)企業(yè)都要確定一個(gè)服務(wù)單位，一名責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照企業(yè)申規(guī)時(shí)間表對(duì)企業(yè)，服務(wù)單位進(jìn)行申規(guī)調(diào)度。同時(shí)我委積極與省市統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)接，邀請(qǐng)他們到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，讓他們了解我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，請(qǐng)他們對(duì)我縣的申規(guī)工作進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)多方努力我縣申規(guī)企業(yè)以平均每年20家的速度增長(zhǎng)，到2016年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了128家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大。
（三）抓雙幫雙促，企業(yè)服務(wù)進(jìn)一步提升。為更加深入推進(jìn)新工業(yè)十年行動(dòng)和貫徹落實(shí)市委市政府“項(xiàng)目落實(shí)年”戰(zhàn)略，我縣積極開(kāi)展了“項(xiàng)目決戰(zhàn)年”和“雙幫雙促”行動(dòng)。作為雙幫雙促行動(dòng)的牽頭單位和責(zé)任單位，我委擬定并以縣委縣政府文件下發(fā)了《雙幫雙促實(shí)施方案》和《雙幫雙促工作考核方案》。自2月18日縣委縣政府召開(kāi)雙幫雙促動(dòng)員大會(huì)后，我委第一時(shí)間召開(kāi)了班子成員會(huì)議，成立了工信委雙幫雙促行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)副主任劉銀峰同志擔(dān)任特派員，深入企業(yè)一線，全面了解企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展中面臨的梗阻問(wèn)題，切實(shí)幫助禾益化工、永加紡織、南方水泥及泓達(dá)物流解決了融資、用地、林權(quán)證等一系列的問(wèn)題，獲得了企業(yè)一致的好評(píng)。同時(shí)對(duì)全縣雙幫雙促行動(dòng)工作與縣項(xiàng)目督查辦一起組織協(xié)調(diào)。
（四）抓融資服務(wù)，企業(yè)掛牌上市取得突破。近年來(lái)，我委積極創(chuàng)新融資方法，多措并舉，切實(shí)為企業(yè)解決融資難，融資貴問(wèn)題。一是用足用好用活“財(cái)園信貸通、助保貸”等新型融資模式，先后為181家企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并做到逐年增加。2013年放貸5020萬(wàn)元，2014年放貸3.5億元，2015年放貸5.7億元，2016年6.95億元，2017年上半年放貸14840萬(wàn)元。二是積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。我委在市工信委的精心指導(dǎo)下，協(xié)同縣金融辦指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)企業(yè)上市工作。2015年我縣禾益化工成功在新三板掛牌上市，成為全市第二家“新三板”上市的工業(yè)企業(yè)。2016年5月25日我縣金芙蓉藥業(yè)新三板成功上市，這是繼禾益化工之后我縣在短時(shí)間內(nèi)又一家企業(yè)上市。全市共7家上市企業(yè)，成為唯一有兩家上市成功的縣。同時(shí)，我委和園區(qū)、金融辦積極與省股權(quán)交易中心對(duì)接，通過(guò)入企宣傳，永恒建設(shè)、圣金源板材等6家企業(yè)在“新四板”掛牌上市。
（五）抓人才工作，企業(yè)用人難得到緩解。一是做好人才述職工作。人才是第一生產(chǎn)力。作為縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，我委始終把尊重知識(shí)、尊重人才擺在首位。今年4月28日下午，我委主任在縣首次人才工作專項(xiàng)述職會(huì)上做了述職報(bào)告，對(duì)上年度的人才工作進(jìn)行了總結(jié)，查擺了問(wèn)題，并對(duì)今年人才工作做出了計(jì)劃；二是做好首屆“人才之星”評(píng)選工作。為營(yíng)造尊重人才的社會(huì)氛圍，我委積極配合縣委組織部做好“人才之星”的申報(bào)和評(píng)選工作。通過(guò)微信、QQ群等媒介對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面的宣傳，組織科苑生物王勤波副總經(jīng)理、禾益化工彭濤副總經(jīng)理、善水科技吳秀榮副總經(jīng)理等10人作為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”候選人。6月份，通過(guò)深入工口候選人所在單位對(duì)候選人進(jìn)行全面考察，最終評(píng)選科苑生物王勤波副總經(jīng)理、禾益化工彭濤副總經(jīng)理、善水科技吳秀榮副總經(jīng)理等、科為薄膜公司法人柯秋平、特種膠業(yè)董事長(zhǎng)唐義明、兄弟醫(yī)藥總經(jīng)理沈銀元、為民實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)朱敏7人為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”；三是做好優(yōu)秀廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、優(yōu)秀企業(yè)家推薦工作。通過(guò)對(duì)全縣所有規(guī)上企業(yè)進(jìn)行逐一摸排了解，我委把群鹿實(shí)業(yè)有限公司徐藝芯總經(jīng)理、善水科技股份有限公司吳秀榮常務(wù)副總經(jīng)理、市六小龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司陸樂(lè)初總經(jīng)理等6位企業(yè)家列為優(yōu)秀廠長(zhǎng)（經(jīng)理）推薦對(duì)象。把金帝服飾有限公司吳清思總經(jīng)理、南方水泥有限公司代申學(xué)總經(jīng)理、市六小龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司陸龍初董事長(zhǎng)等3人列為優(yōu)秀企業(yè)家推薦對(duì)象。四是做好人才培訓(xùn)工作。針對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，我委認(rèn)真制定企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才及專業(yè)技術(shù)人員積極參加省市縣組織的各類培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)人才。如如2016年3月我委配合統(tǒng)計(jì)局對(duì)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4月我委組織相關(guān)企業(yè)在市里進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理培訓(xùn)等等，通過(guò)大量的培訓(xùn)，提高了企業(yè)的管理水平。五是做好人才引進(jìn)工作。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我委鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校加強(qiáng)合作，建立校企對(duì)接、合作，促進(jìn)了元盛生物、禾益化工、金芙蓉藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)與學(xué)院、黃岡師范、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校建立人才、項(xiàng)目合作，每年定期為企業(yè)輸送大批高素質(zhì)人才。
（六）抓隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人大各項(xiàng)工作。一是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)反腐意識(shí)和能力。近年來(lái)，工信委領(lǐng)導(dǎo)班子積極推行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理。明確“領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子正職對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的觀念，對(duì)本職范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件和明令禁止的不正之風(fēng)敢抓敢管，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政職責(zé)。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，積極實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理。二是率先垂范，以身作則。領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員能夠嚴(yán)格要求自己，始終嚴(yán)于律己，做廉潔自律的表率，從不接受任何單位和個(gè)人的饋贈(zèng)，從不大吃大喝鋪張浪費(fèi)，從不出入歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。嚴(yán)格按照八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)規(guī)定要求，不越雷池半步。“三公”經(jīng)費(fèi)支出按規(guī)定執(zhí)行；辦公用房因在行政大樓，沒(méi)有超標(biāo)。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，委領(lǐng)導(dǎo)班子及各股室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行層級(jí)管理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的考核力度，將考核結(jié)果列入年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容，通過(guò)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格依法行政。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力提升服務(wù)工作水平，自覺(jué)接受縣人大和各方面的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，虛心聽(tīng)取和辦理人大代表的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。2016年以來(lái)，我委共辦理縣人大艾增新代表“關(guān)于新建定山創(chuàng)業(yè)基地的建議”1件，辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均為100%，并且圓滿完成了2017年人大關(guān)于金融支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研工作。
三、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我委的工作雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
一是項(xiàng)目進(jìn)展較緩慢。盡管每年參加全市集中開(kāi)工項(xiàng)目不少，但項(xiàng)目整體進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致固投報(bào)送難，同時(shí)達(dá)到申規(guī)條件的項(xiàng)目不多。
二是到企業(yè)調(diào)研較少。工信委是工業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，工作涉及面廣，工作壓力大，到企業(yè)調(diào)研，服務(wù)基層，深入一線調(diào)研指導(dǎo)工作少。
三是目前還存在少數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)、不配合的現(xiàn)象。實(shí)行一套表制度后，一套表內(nèi)容越來(lái)越多，非金融、工資、水表等全加進(jìn)一套表中，工作量不斷加大，除此之外企業(yè)會(huì)計(jì)每月還要向財(cái)政、國(guó)地稅、銀行以及省市相關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，企業(yè)會(huì)計(jì)配合度越來(lái)越差。
四是受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，從我們雙幫雙促活動(dòng)了解企業(yè)反映的問(wèn)題，主要就是融資難和缺乏高端技術(shù)型人才等問(wèn)題。
四、下一步改進(jìn)措施
（一）加快項(xiàng)目推進(jìn)。抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)、在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、新引進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工等工作，積極主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、使項(xiàng)目盡快完成投產(chǎn)，特別是2016年新開(kāi)工的43個(gè)項(xiàng)目和2017年前兩批的新開(kāi)工項(xiàng)目，要全力推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注投資100億的心連心化肥，投資60億的綜合樞紐項(xiàng)目，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研。工作再忙，壓力再大都不是理由，在今后的工作中我委要以“雙幫雙促”行動(dòng)為契機(jī)，深入企業(yè)一線實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)的現(xiàn)狀及生產(chǎn)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，以便更好的指導(dǎo)企業(yè)工作。
（三）強(qiáng)化保障措施。一是加大金融支持力度，用足用好“財(cái)園信貸通”、“助保貸”額度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本；二是積極推動(dòng)企業(yè)上市工作，充分利用證券市場(chǎng)融資功能，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，分類幫扶一批企業(yè)，形成企業(yè)上市梯隊(duì)優(yōu)勢(shì)；三是著力加強(qiáng)人才工作。重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校加強(qiáng)合作，建立校企對(duì)接、合作，與院校簽訂合作協(xié)議，委托開(kāi)設(shè)所需專業(yè)定向班，以獲得企業(yè)所需人才。加大人才獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，吸引高技術(shù)人才，幫助我縣科技型企業(yè)解決高精尖業(yè)人才需求困難；鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與全國(guó)各地高校加強(qiáng)聯(lián)系，積極引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次科技專家。
一、問(wèn)題梳理及解決情況
截至目前，重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)共梳理問(wèn)題28個(gè)，涉及企業(yè)（項(xiàng)目）28家（個(gè)）。重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)問(wèn)題涉及用工緊缺、物流運(yùn)輸受限、防疫物資短缺、政策扶持、用地需求等方面，共提出28個(gè)問(wèn)題，其中受疫情影響問(wèn)題24個(gè)、常態(tài)化問(wèn)題4個(gè)，現(xiàn)已全部及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
二、采取措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)包聯(lián)服務(wù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑和房地產(chǎn)等5大領(lǐng)域企業(yè)，分別建立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、駐企幫服員、企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作專班，構(gòu)建起了網(wǎng)格化的包聯(lián)服務(wù)體系；針對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及省市重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目機(jī)制，為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)，實(shí)行“一企一專班”“一企一策”。
二是拓寬反饋渠道。設(shè)置了咨詢服務(wù)熱線，企業(yè)群眾可通過(guò)撥打電話、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等多種方式進(jìn)行咨詢。設(shè)立了24小時(shí)值班電話和微信群，針對(duì)企業(yè)來(lái)電和微信反映的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難問(wèn)題，進(jìn)行在線咨詢服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。針對(duì)企業(yè)復(fù)工初期員工出村難、上崗率的問(wèn)題，及時(shí)與企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)接溝通，為企業(yè)員工辦理通行證，方便員工出入。
三是做好政策解讀。按照上級(jí)通知要求，認(rèn)真組織企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，為政府決策提供參考意見(jiàn)，第一時(shí)間傳達(dá)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的十八條措施》通知，制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的十九條措施》和“企業(yè)復(fù)工好、政府獎(jiǎng)口罩”舉措，責(zé)成專人負(fù)責(zé)做好中央和省市各項(xiàng)政策的解讀、宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)用好政策，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
四是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。研究制定了《縣工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)二十條》，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)防控措施進(jìn)行了明確細(xì)化。嚴(yán)格根據(jù)“低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩開(kāi)工”要求，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制。及時(shí)安排工作專班、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及駐企員等，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和建筑施工企業(yè)、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所、客運(yùn)場(chǎng)站及交通運(yùn)輸工具的肺炎防控技術(shù)的“手把手”培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)需要改進(jìn)的措施立即現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行改進(jìn)。
五是切實(shí)解決困難。對(duì)于包聯(lián)發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的資金、用工等共性困難問(wèn)題，定期召集相關(guān)企業(yè)和單位召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、用工協(xié)調(diào)會(huì)等。在用工上，協(xié)調(diào)山東省臨清市異地實(shí)現(xiàn)信息共享，解決了雙方1000余人的務(wù)工問(wèn)題，幫助企業(yè)招工784人；在運(yùn)輸上，協(xié)調(diào)邯鄲市邱縣，解決了光明眾旺公司運(yùn)輸飼料通行難的問(wèn)題；在貸款上，先后召開(kāi)3次銀企座談會(huì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，協(xié)調(diào)金融貸款1.2億元。如針對(duì)飛豹新能源電池公司訂單飽滿但用工緊張的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為企業(yè)招工56人。目前該企業(yè)不僅滿負(fù)荷生產(chǎn)，近期又謀劃新上1個(gè)智能穿戴產(chǎn)品電池項(xiàng)目，公司已注冊(cè)。
六是加強(qiáng)跟蹤回訪。疫情期間，不斷深入重點(diǎn)幫扶企業(yè)（項(xiàng)目）檢查疫情防控工作落實(shí)情況，注重每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到萬(wàn)無(wú)一失，及時(shí)了解企業(yè)（項(xiàng)目）受疫情影響情況和常態(tài)化問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)解決。對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）提出的問(wèn)題主動(dòng)回訪，查看問(wèn)題解決情況，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，確保問(wèn)題解決落實(shí)到位。
三、下一步安排
一是持續(xù)做好幫扶指導(dǎo)。進(jìn)一步加大企業(yè)（項(xiàng)目）復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶力度，主動(dòng)上門(mén)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促企業(yè)按照省市縣疫情防控工作有關(guān)文件要求，落實(shí)防疫防控措施。針對(duì)疫情帶來(lái)的影響，研究制定相應(yīng)的措施，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：地方政府；投融資平臺(tái)；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0164-02
一、地方政府投融資平臺(tái)的概念與分類
國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19 號(hào)）將地方政府投融資平臺(tái)定義為，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)而設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。重點(diǎn)將融入的資金用于市政建設(shè)以及公用事業(yè)等項(xiàng)目。包括各類綜合性投資公司，例如，建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司，以及行業(yè)性投資公司，交通投資公司等[1]。根據(jù)組建投融資平臺(tái)政府的行政級(jí)別，地方政府投融資平臺(tái)可以分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。根據(jù)承建項(xiàng)目的特點(diǎn)與還貸的資金來(lái)源，地方政府投融資平臺(tái)一般可分為公益性與經(jīng)營(yíng)性投融資平臺(tái)。
二、地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展歷程
我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。
（一）萌芽階段（20世紀(jì)80年代初—1994年）
20世紀(jì)80年代初，廣東省為解決地方政府資金不足下的道路建設(shè)問(wèn)題，率先探索為省內(nèi)各地政府集資貸款，然后再利用所籌集資金修建道路，利用道路建成后通車收費(fèi)收入償還貸款。這種政府籌集資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，是地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的萌芽階段。1992年，上海市為了完善籌集市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺(tái)，即上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司[2]。
（二）探索階段（1994—1997年）
1994年，我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革，分稅制實(shí)施以后，改變了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的比例關(guān)系。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地方政府紛紛成立類似于建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)構(gòu)。在此期間，很多地方政府對(duì)成立投融資平臺(tái)進(jìn)行了探索，為后來(lái)大規(guī)模發(fā)展打下了基礎(chǔ)，投融資平臺(tái)的職能正在發(fā)展中逐步明確。1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于投資體制近期改革方案》后，許多地方政府紛紛創(chuàng)建了國(guó)有獨(dú)資的城司，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資市場(chǎng)化[2]。
（三）推廣發(fā)展階段（1997—2008年）
1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)政府大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，各地方政府大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)給地方政府帶來(lái)了資金壓力。為了緩解資金壓力，中央允許地方政府通過(guò)變通手法進(jìn)行對(duì)外融資以擴(kuò)張投資規(guī)模，并為審批通過(guò)的基建項(xiàng)目提供一定的中央財(cái)政支持，地方政府安排配套資金[3]，地方政府充分發(fā)揮了投融資平臺(tái)的融資功能，滿足了建設(shè)資金的需求，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。
（四）加速發(fā)展階段（2008—2010年）
2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，此項(xiàng)刺激計(jì)劃給地方政府帶來(lái)了巨大的資金缺口。2009年3月，中央銀行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”，肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì) [3]。
（五）規(guī)范發(fā)展階段（2010—）
地方政府投融資平臺(tái)的快速擴(kuò)張，及其高負(fù)債率、低收益水平、政府信用擔(dān)保等特征，使得其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)始暴露。2010年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司加強(qiáng)管理，抑制了投融資平臺(tái)在數(shù)量和融資規(guī)模上加速膨脹的趨勢(shì)，使投融資平臺(tái)在運(yùn)行方式上也更加規(guī)范化。2012年3月，銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)了“地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議”，進(jìn)一步規(guī)范了投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，從而減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，再一次給快速發(fā)展的投融資平臺(tái)降溫[2]。中央及各有關(guān)部門(mén)連續(xù)下發(fā)了一系列文件，梳理整頓各地方政府投融資平臺(tái)，防范和化解融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了地方政府投融資平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展。
三、河南省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家在政府投融資平臺(tái)建設(shè)方面的政策日益明確，河南省在推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)方面也開(kāi)展了生動(dòng)的實(shí)踐，取得了一些明顯成效。為支持投融資平臺(tái)發(fā)展，河南省人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政（2009）63 號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫政〔2010〕80 號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2012年省級(jí)投融資公司工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕67號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2013年省級(jí)投融資公司工作方案的通知》（豫政辦〔2013〕42號(hào)）等文件。部分地市也在積極行動(dòng)，出臺(tái)了一些政策支持和規(guī)范投融資平臺(tái)發(fā)展。
目前，河南省已經(jīng)建立起省、市、縣三級(jí)投融資平臺(tái)體系。河南省省級(jí)政府投融資平臺(tái)目前共有 11 家，以河南省投資集團(tuán)為核心，以行業(yè)投資公司為補(bǔ)充的“一集團(tuán)+多公司”模式的省級(jí)投融資平臺(tái)已初具規(guī)模。其中，河南投資集團(tuán)屬國(guó)有獨(dú)資公司，是省政府的投融資主體，成立于2007年10月，注冊(cè)資金120億元。河南省又分行業(yè)、分領(lǐng)域組建了多個(gè)省級(jí)專業(yè)投資公司，包括交司、鐵司、水司等，形成了對(duì)河南省投資集團(tuán)的有益補(bǔ)充[4]。河南省省級(jí)投融資平臺(tái)有三個(gè)明顯的特征：一是從注冊(cè)資本金上看，主要是由財(cái)政資金與相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)構(gòu)成；二是從職能上看，主要從事相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資；三是從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，大部分是國(guó)有獨(dú)資。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年8月，河南省市、縣級(jí)投融資平臺(tái)有 263 家，注冊(cè)資本 6 194 552 萬(wàn)元，實(shí)收資本 5 627 466萬(wàn)元。河南省市級(jí)投融資平臺(tái)大都是一支隊(duì)伍、兩個(gè)牌子，主要通過(guò)土地收儲(chǔ)，從中獲得相關(guān)收益，進(jìn)而提升自身投融資能力和水平，加快城市建設(shè)步伐。河南省縣級(jí)投融資平臺(tái)主要是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展這一中心建立，其企業(yè)實(shí)質(zhì)同市級(jí)投融資平臺(tái)相同，只是企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，然而其企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)屬于最大的一級(jí)，應(yīng)當(dāng)在以后的經(jīng)營(yíng)管理中予以足夠的重視。河南省市、縣級(jí)投融資平臺(tái)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行控股、參股投資，通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)提高投資效益，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[5]。
四、河南省地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展思路與原則
（一）河南省地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展思路
要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，按照公益性、引導(dǎo)性、發(fā)展性的要求，整合地方政府掌控的國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金，分析這些要素可市場(chǎng)化運(yùn)作或者引入市場(chǎng)機(jī)制的程度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和政府戰(zhàn)略目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，以現(xiàn)有國(guó)有投資公司為基礎(chǔ)，分類、分期注入國(guó)有“四資”，搭建和完善一批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府投融資平臺(tái)，逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的地方政府投融資體系，圍繞政府戰(zhàn)略目標(biāo)，為基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供金融服務(wù)，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
（二）河南省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的基本原則
1.政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府推動(dòng)是指通過(guò)政府采取統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)等手段促進(jìn)與加快投融資平臺(tái)發(fā)展。市場(chǎng)運(yùn)作是指通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資本、人才、信息、技術(shù)等要素進(jìn)行有效配置來(lái)促進(jìn)與加快投融資平臺(tái)發(fā)展。一方面，遵循投融資平臺(tái)自身特征，通過(guò)政府推動(dòng)作用，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度和市場(chǎng)環(huán)境，并綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)資源配置；另一方面，不斷提高市場(chǎng)配置資源的能力，著力維護(hù)市場(chǎng)公平，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)與外資資本參與投融資平臺(tái)建設(shè)。
2.擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模與提升業(yè)務(wù)層次相結(jié)合。擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模是指依托投融資平臺(tái)的特征屬性，堅(jiān)守平臺(tái)公司的發(fā)展定位，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)其基本功能，在此基礎(chǔ)上尋求業(yè)務(wù)量的提升。提升業(yè)務(wù)層次，是指在完成投融資平臺(tái)基本功能的前提下，依托項(xiàng)目開(kāi)拓，提高投融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力，積極尋求并嘗試附加值高、利潤(rùn)空間大的業(yè)務(wù)。
3.制度創(chuàng)新與自身發(fā)展相結(jié)合。制度創(chuàng)新是指政府通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革、引進(jìn)高端人才、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等政策，從制度上營(yíng)造、保障與完善投融資平臺(tái)發(fā)展環(huán)境。自身發(fā)展是指通過(guò)投融資平臺(tái)投資與融資等核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、資本運(yùn)作模式創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)在自身競(jìng)爭(zhēng)力方面的突破發(fā)展。
4.品牌營(yíng)銷與項(xiàng)目開(kāi)拓相結(jié)合。品牌營(yíng)銷是指通過(guò)系統(tǒng)、有序的宣傳推介活動(dòng)，提升政府投融資平臺(tái)的知名度與影響力，增強(qiáng)投資吸引力，為投融資平臺(tái)創(chuàng)造更多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目開(kāi)拓是指通過(guò)加強(qiáng)招商工作，開(kāi)拓具有帶動(dòng)作用的重大投資項(xiàng)目或者引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，加快可盈利項(xiàng)目招商向多途徑、多方式和高成功率的方向發(fā)展。
此外，還應(yīng)堅(jiān)持打破部門(mén)界限配置資源，政府有關(guān)部門(mén)要有全局觀念，積極配合，統(tǒng)一整合國(guó)有“四資”。應(yīng)堅(jiān)持政府投融資體系的開(kāi)放性，充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的種子資本作用，積極引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者參與政府各類投融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式、管理方式和經(jīng)營(yíng)理念提升河南省投融資平臺(tái)的運(yùn)行效率。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)理論與具體實(shí)踐相結(jié)合，方向目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)可行性相結(jié)合，審時(shí)度勢(shì)，先急后緩，按照投融資平臺(tái)的功能定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)河南省投融資平臺(tái)建設(shè)。
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社會(huì)發(fā)展和改革處圍繞市委、市政府中心工作和委里確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)，以創(chuàng)建麗水國(guó)家公園為主線，著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域按計(jì)劃有序推動(dòng)改革和發(fā)展。現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：
一、2019年主要工作亮點(diǎn)
（一）麗水國(guó)家公園創(chuàng)建工作有序推進(jìn)
2017年12月啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家公園以來(lái)，根據(jù)市政府工作部署，社會(huì)處積極主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)建工作：2月組織工作專班成員單位赴龍泉、慶元兩地開(kāi)展調(diào)查研究，考察了鳳陽(yáng)山-百山祖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，梳理了國(guó)家公園創(chuàng)建工作基本思路。3月份編制完成《麗水市建立國(guó)家公園前期工作方案》，制定工作計(jì)劃表，分解工作任務(wù)，并按方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排啟動(dòng)相關(guān)資料收集工作。4月初成立了以吳曉東市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的麗水市國(guó)家公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。4月底完成可行性論證和專題研究，同期啟動(dòng)開(kāi)展國(guó)家公園范圍邊界劃定和功能區(qū)劃研究，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，按《麗水市建立國(guó)家公園前期工作方案》的要求正式啟動(dòng)了《麗水國(guó)家公園總體規(guī)劃》編制工作。12月5日，《麗水國(guó)家公園總體規(guī)劃》初稿形成，目前，正對(duì)總體規(guī)劃初稿做進(jìn)一步修改。
（二）推動(dòng)中國(guó)信息化百人會(huì)與麗水簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
為打造國(guó)家級(jí)數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1月份，市政府做出了與中國(guó)信息化百人會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的重大布署后，社會(huì)處緊緊圍繞工作要求，赴北京溝通梳理合作內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)各方，確保雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議按時(shí)順利簽訂。合作協(xié)議將匯集中國(guó)信息化百人會(huì)相關(guān)人才及資源優(yōu)勢(shì)，在麗水籌建數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、儲(chǔ)備和輸出產(chǎn)業(yè)融合復(fù)合型人才，重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究，提升我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。雙方同意在推進(jìn)麗水市建立數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和一攬子數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范工程，幫助麗水申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等方面積極開(kāi)展合作。同時(shí)，中國(guó)信息化百人會(huì)自2019年開(kāi)始每年在麗水舉辦一次高規(guī)格的“數(shù)字時(shí)代生態(tài)文明全球峰會(huì)”，不斷提升麗水的城市品牌知名度。
（三）高質(zhì)量開(kāi)展?fàn)幦≠Y金和項(xiàng)目工作。
2019年共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目5個(gè)，資金4225萬(wàn)元。其中，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取到2431萬(wàn)，占全省投資總額的22%；職業(yè)教育項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助 1060萬(wàn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目連續(xù)11年獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助；文化旅游提升工程項(xiàng)目爭(zhēng)取資金734萬(wàn)。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金有力地促進(jìn)了我市固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)，有效改善我市社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升我市公共服務(wù)水平和增強(qiáng)兜底保障能力。認(rèn)真組織完成了2019年我市社會(huì)領(lǐng)域中央投資項(xiàng)目申報(bào)工作，為日后爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持創(chuàng)造條件。2019年力爭(zhēng)社會(huì)類項(xiàng)目資金8000萬(wàn)元，其中，市本級(jí)1000萬(wàn)。
(四)項(xiàng)目管理完成情況
2019年共受理項(xiàng)目31個(gè)，項(xiàng)目估算總投資11.22億元，全部都已辦結(jié)。其中出具項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單4個(gè)，審核、核準(zhǔn)項(xiàng)目27個(gè)。其中教育項(xiàng)目11個(gè)，總投資5.53億元；衛(wèi)生項(xiàng)目7個(gè)，總投資3.03億元；旅游項(xiàng)目2個(gè)，總投資9291萬(wàn)元；體育項(xiàng)目1個(gè)，總投資470.2萬(wàn)元。
根據(jù)委內(nèi)百日攻堅(jiān)工作部署，負(fù)責(zé)開(kāi)展麗水市應(yīng)急救災(zāi)中心項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)全力以赴抓難題攻堅(jiān)，攻堅(jiān)期間，共召開(kāi)4次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，全程跟蹤服務(wù)涉及項(xiàng)目審批建設(shè)的各階段，對(duì)項(xiàng)目的不同階段按照項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。該項(xiàng)目已于11月15日正式開(kāi)工建設(shè)。
（五）提案辦理工作
今年共辦理人大政協(xié)提案建議23件，其中市長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理的重點(diǎn)件1件，主辦3件。認(rèn)真組織開(kāi)展麗水市四屆人大三次會(huì)議《關(guān)于要以“國(guó)家公園”為目標(biāo)引領(lǐng)“麗水大花園”建設(shè)的建議》（案號(hào)：A016）的重點(diǎn)建議辦理工作。針對(duì)人大代表在建議中提出的提升國(guó)家公園定位境界、全域統(tǒng)籌、搶抓機(jī)遇申報(bào)等建議舉措，各相關(guān)創(chuàng)建單位不斷加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)麗水國(guó)家公園的創(chuàng)建各項(xiàng)工作。按時(shí)完成市政協(xié)四屆一次會(huì)議和市四屆人大三次會(huì)議建議提案辦理。
（六）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)工作
近年來(lái)，隨著政府投資項(xiàng)目管理制度不斷完善，項(xiàng)目管理方式不斷規(guī)范，為解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中碰到的難題，2019年，共參與配合召開(kāi)了29場(chǎng)次的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃和落地工作。協(xié)調(diào)解決社會(huì)項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)扶持政策、投融資模式、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，督促工作推進(jìn)進(jìn)度，推動(dòng)一大批社會(huì)項(xiàng)目加快落地，促進(jìn)了全市有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（七）其他各項(xiàng)綜合工作。
及時(shí)完成基本公共服務(wù)十三五中期評(píng)估、全民健康保障工程中期評(píng)估、我市足球規(guī)劃調(diào)研、甌江山水詩(shī)之路規(guī)劃編制麗水區(qū)域內(nèi)調(diào)研、健康麗水建設(shè)、全域旅游創(chuàng)建相關(guān)工作。編報(bào)麗水市2019年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議方案、重大儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)以及配合委內(nèi)處室完成浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革先行區(qū)創(chuàng)建方案重大項(xiàng)目庫(kù)梳理等覆蓋全市性的綜合工作。
二、2020年工作思路
（一）完成麗水國(guó)家公園總體規(guī)劃編制
以邊界劃定和功能區(qū)劃為基礎(chǔ)編制麗水國(guó)家公園總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確國(guó)家公園的規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃，提出指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)等。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，確定規(guī)劃任務(wù)，重點(diǎn)包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、構(gòu)建新型管理體制機(jī)制、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)參與等方面，提出建設(shè)項(xiàng)目和多元資金投入渠道，建立由一個(gè)總體規(guī)劃和若干專項(xiàng)規(guī)劃組成的麗水國(guó)家公園規(guī)劃體系，有效指導(dǎo)國(guó)家公園建設(shè)。
（二）做好課題研究，深化項(xiàng)目謀劃
開(kāi)展麗水醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）課題研究。針對(duì)我市養(yǎng)老發(fā)展存在的經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人員缺乏、服務(wù)內(nèi)容單一等現(xiàn)實(shí)困難，整合養(yǎng)老院、各級(jí)醫(yī)療資源最大化區(qū)域內(nèi)資源利用率，以建成以一個(gè)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系為研究目標(biāo)，推動(dòng)麗水市醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。爭(zhēng)取2019年6月提交《研究方案》初稿，2019年10月?tīng)?zhēng)取課題通過(guò)專家評(píng)審。
積極謀劃一批符合麗水實(shí)際，對(duì)創(chuàng)建綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)具體推動(dòng)力的社會(huì)領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合麗水好山好水好空氣的自然資源，謀劃麗水醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作整合性醫(yī)養(yǎng)模式，打造解決老人全面需求的整體解決方案,帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈能力持續(xù)發(fā)展。
