時間：2022-01-31 02:33:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮計生工作材料匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
全面開展計劃生育優質服務縣創建活動
——認真貫徹全市人口和計劃生育工作會議精神
全市人口和計劃生育工作會議之后，嵩縣縣委、縣政府高度重視，迅速行動，要求縣計生委認真研究、扎實準備、積極籌備召開全縣人口和計劃生育工作暨春季集中服務活動動員會議。
一、召開四個層次會議，認真分析人口形勢，研究工作目標和措施
月日，縣計生委召開了黨組會議，對當前人口形勢和創建計劃生育優質服務縣工作進行了認真分析，討論修改了××年度工作指導思想、目標任務、工作思路和具體措施。月日，針對研究的意見和建議，縣計生委黨組全體成員于集體向縣委常委、副縣長梁長平進行了專題匯報，進一步理清了工作思路和措施。月日，縣委常委擴大會議專題聽取了縣計生委主任石小琳的工作匯報，對計劃生育優質服務創建工作、需要重點解決的突出問題、準備采取的工作措施、擬定的會議材料一一進行研究、討論，并形成了決定性意見。縣委、縣政府決定于××年月日召開全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議，全面總結××年度、安排部署××年度計生工作，對有關單位和個人進行獎懲。
二、強化目標，細化措施，全面動員，強力推進計劃生育優質服務縣創建活動
〈一〉重點解決四個突出問題，為計劃生育優質服務創建活動創建良好的工作環境
一是解決齊抓共管、綜合治理問題。為強化對計生工作的領導，縣委決定重新調整計劃生育領導小組，縣委書記劉培中、縣長吳寧軍親任組長，縣委常委、副縣長梁長平任常務副組長。縣委、常委會議要求公安、工商部門要主動配合搞好流動人口管理，解決驗證率低問題；司法部門對計生部門申請強制執行的計劃生育非訴訟案件，要快審、快辦、嚴辦，營造聲勢，強化力度，解決社會撫養費征收率問題；衛生、藥檢部門要加大對醫療單位、個體診所的管理力度，嚴禁非法開展計劃生育手術和胎兒性別鑒定，一年兩次開展專項綜合治理，解決性別比偏高問題；廣播、電視部門要開辦專題欄目，加強對人口和計劃生育工作的宣傳；對計生部門查處計生案件不積極配合的，取消本單位當年一切評先、評優資格。縣委書記劉培中要求以上決定意見要形成文件，進一步明確有關單位的計生工作職責，切實做到對計生工作齊抓共管、綜合治理。
二是解決工作措施問題。縣委、縣政府重新修訂了《人口和計劃生育工作獎懲辦法》，明確了具體獎勵辦法以及實施通報批評、重點管理、黃牌警告、一票否決的條件；縣委要求各單位、各鄉鎮要教育黨員干部職工自覺帶頭實行計劃生育，凡發現計劃外出生一例的扣減包干經費萬元，計劃外出生二例的實施黃牌警告，計劃外出生三例以上的實施一票否決；為了解決干部職工非法收養問題，由縣委組織部牽頭，計生、公安、民政等部門聯合擬定了《關于黨員干部收（寄）養子女問題苦干規定》，決定以縣委文件形式下發；為了綜合治理計劃生育后進村，縣委決定在春季計劃生育集中服務活動中實行計生領導小組成員單位分包后進村、分包四術任務，對完不成任務的成員單位每少一例引產罰元，流產、結扎罰元，從縣財政直接劃撥到有關鄉鎮。
三是解決優惠政策落實問題。為確保領證獨生子女戶元保健費和計劃生育手術免費的落實，縣委、縣政府決定在原來的基礎上為計生委劃撥萬元專項資金。為督促有關部門落實好對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，縣政府進一步修訂了《關于落實計劃生育戶優先優惠政策的意見》，要求各有關單位、涉農部門要按照縣政府《意見》要求出臺對計劃生育戶的優先優惠政策。為確保這些政策落到實處，要求由縣計生委以縣政府名義統一制定《計劃生育戶優先優惠政策明白卡》，選擇合適時候召開協調會議在全縣推開。
四是解決經費落實問題。為搞好計劃生育優質服務縣創建工作，縣委要求縣、鄉政府必須按照省定的人均⒎元標準投入計生經費，嚴禁空轉、挪用。同時，明確提出對以犧牲低生育水平為代價收錢放生的，發現一起查處一起，并堅決予以黨政紀處分。
〈二〉會議擬出臺有的關文件
縣委、縣政府出臺、轉發文件個：⑴《對××年度人口和計劃生育工作中有關單位和個人的獎懲決定》；⑵《嵩縣人口和計劃生育工作考核獎懲辦法》；⑶《關于干部職工收養子女問題的規定》；⑷縣政府《關于印發嵩縣農村計劃生育戶優惠政策暫行辦法的通知》；⑸縣委辦公室、縣政府辦公室關于轉發《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》；⑹縣政府《關于搞好計劃生育隊伍建設的意見》；⑺《黨員干部違反計生政策案件調查處理規定》；⑻《關于進一步明確有關單位人口和計劃生育工作職責的通知》。
計劃生育領導小組出臺文件四個：一是《××年春季計劃生育集中服務活動實施方案》；二是關于轉發省《出生人口性別比升高問題綜合治理工作規范及基本要求的通知》；三是《關于對××年度鄉鎮人口和計劃生育工作分類情況的通報》；四是《關于印發計劃生育優質服務示范鄉（鎮）標準的通知》。
〈三〉擬獎懲的單位和個人
⒈對獲市××年度人口和計劃生育工作先進鄉鎮的個鄉鎮予以通報表揚，其黨委書記、鄉鎮長、分管計劃生育工作的副職領導、計生辦主任各獎現金元。
⒉對獲得縣“人口和計劃生育工作先進單位”的六個鄉鎮各頒發獎牌一個，其鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管計劃生育工作的副職領導、計生辦主任各獎現金元。
⒊對計劃生育綜合管理水平較高、計生領導小組成員單位職責履行較好的個縣直單位授予“人口和計劃生育工作先進單位”稱號，其管理員授予“優秀計劃生育管理員”稱號，予以通報表揚，各獎現金元。
⒌對個行政村予以通報表揚，授予“人口和計劃生育工作示范村”稱號。
⒍對名村級計生管理員授予“優秀計劃生育管理員”稱號，予以通報表揚，各獎現金元。
⒍對計劃生育綜合管理水平較低的德亭鄉予以通報批評，并實行“重點管理”。
關鍵詞 愛崗敬業 學習業務 “四勤” “六心” 溝通
中圖分類號：R169.1 文獻標識碼：A
作為一名基層計生干部，要肩負歷史的使命和人民的重托，必須要有較高的素質和修養，并要不斷加強自身的學習，不斷提高自身的業務素質和道德修養，以適應工作的需要，具體來說，必須從以下幾方面著重開展工作：
1愛崗敬業，服務群眾
人口計生工作崗位特殊，責任重大，要想干出一番成就來，就必須做到愛崗敬業，敬業的前提是樂業，只有熱心于自己所從事的崗位和職業，才能扎扎實實地做好工作。基層計生干部處于計劃生育工作的最基層，與廣大育齡群眾有著直接的千絲萬縷的聯系。如開展計生宣傳教育工作，計劃生育技術服務、健康檢查、術前宣教、術后隨訪、落實避孕節育措施、流動人口管理、計生優惠政策落實等，只有具有愛崗敬業的優秀品德，把群眾放在心上，端正服務態度，解決好服務意識的問題；掌握群眾的需求變化，解決好服務內容的問題；具有滿足群眾需求的本領，解決好服務能力的問題；講求服務質量和效率，解決好服務質量的問題，就一定能贏得群眾的理解和信任。
2善于學習業務知識，提高素質
計劃生育工作是一項政策性很強的工作，要經常學習計劃生育各項政策法規、各項優惠政策，勤于鉆研業務、熟悉業務，講學習、講政治、講正氣、樹新風、見成效，加強相關法律、法規、業務、技能學習，把實際工作統一列入依法行政、文明管理上來，亮化目標，強化責任。同時向其他同志虛心學習，學習他們好的、行之有效的工作方法和經驗，尤其要學習他們怎樣去處理矛盾、化解矛盾的方法。這樣通過各種學習，不斷積累，才能進一步提高分析和工作能力，做起工作如魚得水，游刃有余，做到學以致用。
3要做到“四勤”和“六心”
“四勤”即嘴勤，腿勤，眼勤，手勤。嘴勤就是經常性的向育齡群眾宣傳計劃生育當前政策和法規。基層群眾文化水平和思想觀念參差不齊，有時候不可能完全接受計劃生育相關政策，我們要通過細致、耐心的講解，曉之以理，動之以情，反復講解政策，使他們積極、主動的實行計劃生育政策。同時，要利用各種場合、各種機會，不厭其煩的宣傳計劃生育各項政策法規、各項優惠政策等等，提高育齡群眾的計劃生育政策知曉率。腿勤就是經常深入群眾中去，了解育齡群眾的心聲，全面掌握她們的生育動態和避孕節育情況，掌握第一手資料，針對每個人的實際情況有針對性的幫助她們選擇適宜的避孕節育措施，并讓育齡群眾有知情選擇的權利，對不理解計劃生育政策的群眾要通過多次耐心的走訪和耐心的工作，以一顆誠摯的心，去了解他們，去關心他們，做他們的貼心人。眼勤就是善于觀察身邊的人和事，尤其是那些生育意愿不穩定的育齡人群，在入戶隨訪時不但要及時宣傳計劃生育政策，還要觀察育齡群眾當前的生育狀況，發現問題及時解決問題，把問題消滅在萌芽中。手勤就是及時記錄發現的問題，及時總結經驗，以便以后更好的工作。計劃生育工作是一項比較特殊的工作，各種計劃生育資料多而雜，相互之間邏輯性強，所以一方面在資料上要細心，要嚴格按照要求，對戶卡，生殖保健卡，和工作寫實手冊做到資料準確、整潔、合乎邏輯，及時變更基礎信息，向上級計生部門提供及時準確的第一手資料。這也是作為一名基層計劃生育工作者必備的素質和前提。
“六心”指誠心，熱心，信心，細心，耐心，虛心。對事業要有誠心。做一名稱職的鄉鎮計生干部，必須對黨對自己所從事的事業有一顆赤誠之心。保持和發揚優良傳統，擁有一顆對黨負責、對事業負責的忠誠之心。對群眾要有熱心。在日常工作中，始終要把群眾利益放在首位，對待群眾有熱心，想群眾之所想，急群眾之所急。做工作要有信心。面對各種困難和問題，我們要有信心、有勇氣、有膽量、有辦法，努力克服各種艱難險阻，爭做新時期“最可愛的人”。開展隨訪服務要細心。優質服務是當前人口計生工作的一個重點，計生干部為育齡群眾上門隨訪服務中一定要細心，要努力做到：向群眾宣傳政策法規要細心，技術服務要細心，隨訪服務要細心。做群眾的思想工作要有耐心。群眾的思想覺悟與現行生育政策還有一定差距，移風易俗新型生育文化觀念的形成也需要有一個過程，因此，在工作中不能靠行政命令和強制性手段，而要耐心做好群眾的思想教育工作。對待成績要虛心。在工作中取得成績，要戒驕戒躁，謙虛謹慎，不斷進取，開拓創新。
4深入基層，調查研究
深入基層調查研究，把握計劃生育工作動態，為領導的決策提供第一手全面真實的材料，是基層工作的基本功。計生干部在基層要調查清楚掌握村級實際情況：
（1）了解可能影響因素，全面完成人口與計劃生育工作目標；
（2）村人口學校作用發揮良好，宣傳教育工作經常有序；
（3）計劃生育工作人員公正廉潔，扎實做好計劃生育各項工作，做好計劃生育優質服務，要做隨訪、訪視服務及時和村級臺帳填寫、變更及時；
（4）掌握好流動人口管理和計劃生育獎勵扶助對象情況；
（5）利用信息化建設在工作中引導好各項服務工作，在工作中勤跑善問、細打聽，不做甩手人。
一、工作目標
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹落實中央和省委《決定》、《市委實施意見》，統一思想、明確任務、細化措施、狠抓落實，以穩定低生育水平為中心，以科技服務為重點，以利益導身為切入點，進一步夯實基層基礎工作，強化村級管理服務，使全鄉的計劃生育逐步建立起依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理的新機制，不斷提高管理水平和服務質量，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
（二）工作目標
以促進“四大工程”為目標，扎實有效地開展好“六化”服務，全面組織實施優生促進、知情選擇、隨訪服務、生殖健康四大工程；積極推進市級優質服務先進鄉創建，提升計生工作整體水平；進一步加大宣傳力度，提高群眾對“獎優免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率；提高認識，認真把關，著力推進人口計生信息化建設順利進行；加強流動人口計劃生育服務和管理，力求工作取得新突破；創新管理模式，加強藥具規范化管理，提升服務水平；強化培訓，提高計生干部隊伍綜合素質。
二、創建工作標準
（一）穩定低生育水平，全鄉人口出生率控制在12%0以內，連續三年計劃生育率達98%以上，無計劃外多孩生育，晚婚率達80%以上，晚育率達80%以上，避孕及時率達到85%以上，統計合格率達98%以上。
（二）“宣傳教育進村，婚育新風進家“活動全面開展，新型生育文化建設初見成效，群眾的婚育觀念有明顯轉變，育齡群眾知曉率達90%以上；人口和計劃生育宣傳品進村入戶率達到95%以上。
（三）生育證發放合格率，生殖健康服務率，隨訪率均達98%以上，連續三年無選擇性終止妊娠，當年有生育現象的夫婦接受優生優育教育比例達到90%以上，嬰兒出生缺陷干預率達60%以上。
（四）加強計劃生育家庭資格審查，全鄉20__年新增二戶獎扶家庭。
（五）根據計生統計臺帳改革的要求，提高認識，計真把關，確保人口計生信息的采集、錄入工作進度和質量，堅決杜絕統計中漏報、瞞報、遲報現象。
（六）認真貫徹國家《計劃生育技術服務管理條例》，積極穩妥地全面推進知情選擇，知情選擇率達90%以上，避孕節育措施落實率、有效率達到98%以上。
（七）加強流動人口計劃生育管理和服務，確保流動人口信息交換平臺運轉正常；完善藥具管理和服務的標準化工作，明確藥具管理人員，做到制度健全，規范管理。
（八）依法行政、文明執法，連續五年全鄉無集體上訪，無惡性案件發生，工作達到“三無”群眾綜合滿意率達90%以上。
（九）全面推行村民自治，規范的村民自治村達90%以上，其中：村民自治模范達到60%以上。
（十）充分發揮計劃生育協會作用，經常開展計劃生育協會活動，合格村協會達到95%以上。
（十一）綜合治理人口與計劃生育的局面基本形成，按規定投入到位，利益導向，社會保障和工作機制逐步健全，獨生子女獎勵優待政策落實到位。
三、保障措施
鄉人民政府成立了以鄉黨委副書記、副鄉長為組長，相關單位人員為成員的工作領導小組，指導協調優質服務工作，各村委會要積極配合鄉屬各站所的工作，做到共認或互認抽查結果，加強信息溝通，實現資源共享，鄉屬各牽頭部門要切實負起責任，發揮好組織協調作用，進一步抓認識促落實，抓重點促實效，抓好協調促發展，抓好總結促宣傳，最終形成統一、和諧、權威、互效的工作機制，相關職能部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，切實解決各種多政、多頭、重復工作問題。
四、鄉屬各站所、各村委會及中心校職責
（一）村民委員會職責
1.在鄉優質服務工作領導小組的領導和指導下，積極開展優質服務工作，完成本村的各項指標任務。
2.簽定計劃生育村民自治協議。
3.村委會與每對已婚育齡夫婦簽定自治合同。
4.建立優質服務活動 檔案，建立信息匯集、分析、反饋制度，做到活動有記錄，匯報及時并把痕跡管理貫穿于始終。
5.自覺接受上級的檢查、指導工作。
（二）鄉計生服務站職責
1.組織制定優質服務實施方案，工作流程和相關的工作制度。
2.及時向區人口計生主管部門及鄉黨委、政府匯報優質服務工作開展情況，調查研究優質服務工作中遇到的困難和問題，提出合理化的建議。
3.進一步加強鄉計生服務管理所的規范化建設。
4.做好優質服務的中期及終期評估工作，迎接上級的檢查。
5.計生服務站做好優質服務鄉（鎮）創建工作，力爭把我鄉建成為優質服務鄉。
6.負責收集、整理、管理好優質服務工作的痕跡材料。
（三）鄉衛生院職責
1.對在優質服務工作實施中的困難和問題提出合理化建議。
2.協助鄉計生站和相關部門做好“創優“各項工作。
3.向計生部門提供人工流產率，住院分娩率和孕產婦死亡數據信息。
4.負責建立門診，開展性病、艾滋病的預防。
（四）中心校職責
1.在全鄉中小學開設青少年生殖健康教育課程。把性與生殖健康常識作為國民教育的主要內容，幫助青少年獲得適宜的生殖健康信息、教育和服務，增加他們的生殖健康知識以及避孕節育、艾滋病、性傳播疾病的預防常識。
2.開展同伴教育，教育青少年學會處理社會壓力，矛盾心理，建立自信心，增強自我保護意識，促進青少年責任感和性別平等意識。
3.根據我鄉拉祜族學生多的特點，制定出可行性的通俗易懂的教育課程。
（五）鄉婦聯職責
充分發揮婦聯在“創優“活動中的積極作用，使婦聯真正成為連接政府和群眾的紐帶。
（六）鄉財政所的職責
及時足額安排優質服務工作經費，對工作經費使用情況進行監督。
（七）鄉派出所職責
協助鄉計生部門加強出生人口登記，做好流動人口服務的相關工作，嚴厲打擊犯罪行為。
（八）鄉民政職責
1.配合鄉計生站、衛生院做好生殖健康，計劃生育服務，加強婚姻管理工作。
2.做好計劃生育“三結合”幫扶工作。
（九）鄉農科站職責
在實施農業科技推廣項目中，在政策允許、資金導向合理的前提下，優先照顧農村獨生子女戶和雙女戶。
（十）宣傳文化、廣電所職責
1.為開展優質服務工作營造濃厚的社會氛圍。
2.開設優質服務工作專欄，定期制作節目，宣傳報道優質服務工作進展情況。
（十一）鄉林業站職責
扶持農村獨生子女戶和雙女戶家庭建沼氣池，幫助農村計劃生育家庭發展經濟林木，在種苗和技術等方面優先照顧獨生子女戶和雙女戶。
（十二）勞動社會保障所職責
制定出相應的農業人口獨生子女就業優先推薦制度。
（十三）司法所職責
為我鄉農村獨生子女等計生家庭免費提供法律援助。
（十四）水利站職責
優先扶持獨生子女戶和雙女戶的各項水利建設。
（十五）團委職責
協助中心校抓好青少年生殖健康教育課程。
四、工作及具體措施
（一）提高對開展創建計劃生育“優質服務鄉鎮”活動的重大意義的認識
在全鄉開展創建計劃生育“優質服務先進鄉鎮”活動，就是用科學、文明的方法落實計劃生育基本國策，提供全面、優質、高效的服務，滿足廣大群眾多方面、多層次的需求。它體現了計劃生育工作的發展方向和規律，是實踐“三個代表”重要思想，落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀,中央和省委《決定》、《市委實施意見》，穩定低生育水平，搞好人口問題的綜合治理，加快實現計劃生育工作“兩個轉變”的有效途徑，開展這一活動可以全面提高全鄉的計劃生育管理和服務水平，從根本上改變靠單一的行政手段，集中活動和補救措施推行計劃生育的方式，是計劃生育工作向更高層次發展的必由之路。對于維護國家長遠利益與人民群眾的切實利益的統一，實施科學管理與幫助群眾解決生育、生產、生活中的實際問題的統一，進一步密切黨群、干群關系，都具有十分重要性、艱巨性，進一步增強責任感、緊迫感，統一思想，抓住機遇，開拓進取，把開展好這一活動作為計劃生育工作的“龍頭”工程提上議事日程，做到認識到位，領導到位，工作到位，確保工作任務的完成，把我鄉的人口和計劃生育工作推向一個新的發展階段。
（二）強根固本，夯實基層基礎工作
在農村，大力推進村民自治進程，提高村民自治層次，把創建計劃生育優質服務先進鄉鎮同建設社會主義新農村創建活動 結合起來，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，做到有人管事、有錢辦事、有章理事、逐步形成區指導、鄉服務、村自治、組管理、戶落實的工作機制。
（三）加強計劃生育服務網絡建設，提高科技服務水平
要建立健全技術服務、信息服務、宣傳教育網絡系統(來源：文秘站 ），依法規范服務行為。認真貫徹落實國家《計劃生育技術服務管理條例》，加強科技服務體系創新，積極推廣應用計劃生育新技術、項目，推行計衛聯手，育醫結合，加大計生科技服務陣地、設施的投入，不斷改善服務條件，優化服務環境，努力加強孕前管理服務，減少計劃外懷孕；加強孕情監測和跟蹤服務，減少中期引產、杜絕大月份引產，禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人流引產，改善出生性別結構；加強技術質量管理，減少手術并發癥，杜絕醫療事故，降低出生缺陷率。
（四）進一步深化宣傳教育工作
加大優生促進、知情選擇、隨訪服務、生殖健康四大工程宣傳力度，積極開展“關愛女孩”、“宣傳教育進村”、“婚育新風進家”的宣傳活動，通過宣傳提高群眾對“獎優免補”、計劃生育家庭獎扶、特扶政策的知曉率，在全鄉營造“關愛女孩”的良好氛圍，不斷增強宣傳教育的多樣化、針對性，在實際工作中把宣傳教育與管理、服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育的內容、形式更加貼近群眾的需求。加快宣傳手段的現代化，有條件的地方，人口學校、服務所要積極實施電教化教育，開展好保健知識的宣傳教育，利用悄悄話室、咨詢室等陣地和設施，強化面對面，有針對性地宣傳教育。建設社區新型生育文化、建設現代化文明幸福家庭，把計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設之中。充分發揮各級宣傳、文化、教育有關部門和群團組織的作用，加強對干部的培訓，搞好對特殊人群的宣傳，強化對中學生的人口和青春期教育，倡導晚婚晚育、少生優生，男女平等等新型婚育觀念，促進人們的婚育觀念的轉變，增強群眾實行計劃生育的自覺性。
（五）積極穩妥地推進知情選擇工程
要在全鄉范圍內大力推行知情選擇工程，達到群眾和計生干部“雙知情”，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，逐步實現由育齡群眾根據自身需要知情選擇避孕節育措施，提高預防意外妊娠能力。要因地制宜，大力推行避孕節育方法知情選擇，同時為各類人群提供生殖保健服務。認真做好避孕節育全程服務，不斷提高避孕節育措施的落實率、及時率、有效率，降低手術并發癥和避孕藥具副反應發生率，切實為節育手術對象和避孕藥具使用者做好隨訪服務和意外妊娠補救服務。
（六）建立健全利益導向機制，搞好生產、生活服務
認真落實《云南省人口與計劃生育條例》和《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》，完善落實對計劃生育家庭的激勵扶持政策，將計劃生育與發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭結合起來，幫助實行計劃生育的家庭特別是貧困戶增加經濟收入，提高社會經濟地位，積極發展社會保障事業。堅持政府支持和群眾自愿的原則，通過落實獨生子女家庭獎勵費和采取政府補一點，集體經濟出一點，個人拿一點的途徑，逐步建立獨生子女養老保險制度，并搞好生育、合作醫療等保險。在參加政府組織的社會養老保險中，對計劃生育家庭要給予適度的集體補助，逐步形成以村為主體的老齡人口服務網絡，建立起國家補償、政府支持、群眾參與的社會保障體系。
（七）建設一支能適應新形勢的高素質隊伍
要切實加強計生干部隊伍建設，按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，建立一支以專業技術人員為主體，一專多能，適應優質服務工作需要的基層計劃生育干部隊伍。開展好崗位培訓和業務培訓，提高計劃生育專職人員的理論素養、科學素養和技術素質，加強行風建設，樹立宗旨意識、法律意識、科學意識和改革創新意識，切實轉變觀念、改進工作方法，嚴格執法、熱情服務，爭做新時期育齡群眾最可愛的人。
（八）充分發揮計劃生育協會在全面推進計劃生育優質服務活動中的作用
一、指導思想
認真貫徹落實中央《決定》，按照.8.16國家六部委集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神要求，進一步建立健全孕情跟蹤服務管理制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”），綜合治理我區出生人口性別比偏高問題，確保人口和計劃生育事業健康發展，社會和諧穩定，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
二、工作目標
本次集中整治“兩非”專項行動，堅持宣傳教育與健全機制、加強管理與打擊相結合，明確整治工作重點，集中利用八個月的時間，使全區出生人口性別比下降10個點以上。
（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯動的組織領導機制，形成上下互動、部門聯動、社會齊動的綜合治理格局。
（二）通過廣泛深入宣傳有關法律、法規，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會輿論氛圍。
（三）依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進一步規范實名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長效工作機制，使我區出生人口性別比明顯好轉。
三、工作步驟
專項行動的活動時間為年8月起至2012年3月。通過集中整治專項行動，持續加大工作力度，逐步形成長效機制，做到常抓不懈。
（一）動員部署、宣傳發動階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項行動領導小組、制定工作方案、召開專題工作會議，層層部署動員，營造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉鎮各單位要相應成立領導小組、制定具體工作方案、明確責任和要求，各負其責，通力協作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項行動落到實處。
（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉鎮上報“兩非”線索的基礎上，由線索排查倒查小組組織對線索進行排查梳理，開展出生人口性別比專項檢查，對出生人口性別比偏高的鄉鎮實行重點管理，進行重點突破。
（三）專項治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區衛生、人口計生、藥監等部門要對轄區內各醫療機構、計生服務機構、各類藥械市場進行聯合督查，對檢查存在問題的單位實施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機制。③要進一步強化計生實名制工作的領導責任，重點抓好計生實名制的落實工作。④組織對各鄉鎮近兩年出生人口性別比進行重點抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對性別比偏高的鄉鎮給予重點幫促、誡勉談話、限期整改。
（四）總結提高階段（2012年3月）。對集中整治專項行動進行全面總結，提出下一步治理的長效機制。同時不斷改進工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。
四、工作措施
（一）強化宣傳
各鄉鎮、各有關部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規、計劃生育獎勵優惠政策等，引導群眾自覺轉變重男輕女的舊習俗，逐步消除社會性別歧視和不平等現象。圍繞集中整治專項行動工作目標，著力做好以下幾項工作：一是強化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關政策法規，宣傳“關愛女孩”意義和內容，深入延伸“婚育新風進萬家”活動，著力營造濃厚氛圍，要求：1、各鄉鎮在主要路口及人員密集場所刷寫3－5條、各醫療單位和計生技術服務機構2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關“禁止兩非”內容的固定標語。2、各鄉鎮、醫療衛生單位及計生技術服務機構定期刊出整治活動宣傳專欄，采用設點咨詢、入戶宣傳等載體，營造強大的輿論氛圍。3、區有關部門要利用自身優勢，積極開展特色宣傳，采用簡報、專報等多形式開展宣傳，廣電中心要設立專題及時采編組織各單位典型特色做法。二是強化反面教育。在執法過程中邀請廣電等新聞媒介報道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進行曝光，強化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強化利益引導。通過建立利益導向機制，給予農村純女計生戶獎勵，中考加分、本區事業單位招聘加分等，讓他們在政治上有待遇，經濟上有保障，樹立純女計生戶勤勞致富、生產標兵等典型，在全區范圍大力宣傳，擴大社會影響面，產生積極效應。
（二）強化制度
一是強力推進實名登記制度，主要是以下幾方面：
1、各醫療單位在為孕婦分娩接生時，必須核實孕婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，按規定出具《出生醫學證明》，并保存好存根聯、分娩接生登記簿、出生證發放登記等有關資料。
2、各醫療單位、區計劃生育服務站在落實終止妊娠手術時，必須核實孕婦身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，有二名醫護人員在場施術并簽字，并保存好登記簿、電腦儲存信息等有關資料。
3、各醫療單位、計劃生育技術服務機構對懷孕14周以上（含14周）的孕婦進行B超檢查時，必須核實孕婦提供的身份證，經身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場兩名醫護人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認，并保存好電腦儲存信息及登記簿等有關資料。
二是規范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實行專人管理并定崗定責。超聲診療工作場所應當張貼從事超聲醫學工作人員姓名、職務、職稱，公布本單位和衛生、人口和計劃生育行政部門的舉報電話，接受社會和群眾監督。2、是必須在規定的執業場所開展超聲檢查。除經批準開展議診活動工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或將超聲診斷儀借外單位及他人使用行為。
三是規范防疫、接生信息登記報告制度：各醫療衛生單位要認真執行信息統計和報告、通報制度，加強與有關部門的配合和溝通，應按《省病歷書寫規范》要求，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，要認真填寫新生兒出生、死亡和預防接種等登記表，按時上報主管部門；按照《預防接種管理規范》要求認真記錄接種對象的接種卡、接種證等相關資料，記錄項目要真實、完整，故意漏、錯項，造假、謊報和瞞報，視為出具虛假證明行為，依據《執業醫師法》等相關法律法規進行處理。
四是完善對中期以上人工終止妊娠手術報批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫學需要的人工終止妊娠手術必須辦理住院手續，手術前除按照規定查驗相關證明材料外，還須經所在醫療單位分管領導審批后方可進行，要求保存真實完整的病歷記錄。二是對孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對醫學需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗并保存受術者由省衛生廳指定的有產婦診斷資格的醫療保健機構的產前診斷結果或市病殘兒鑒定委員會出具的醫學鑒定證明方可實施。①胎兒患嚴重遺傳性疾病；②胎兒患嚴重缺陷；③因患嚴重疾病，繼續妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施人工終止妊娠手術的單位可以根據診斷結果及時實施手術，或由醫療單位出具的有三名相關學科副主任醫師及以上職稱醫師簽署的“確需終止妊娠”醫學診斷結果后，經科主任、分管院長同意后方可實施，并在手術后48小時內向區衛生局、人口和計劃生育局報告。對非醫學需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗并收取其由人口和計劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉級計劃生育機構的人員帶領，帶領人員需出示計生辦證明，同時在手術單上簽字負責），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實施；未婚者，必須查驗能證明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復印后方可實施。未經批準，任何機構和個人不得開展終止妊娠手術。三是開展助產技術以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術的醫療單位，要及時收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報區衛生局、區人口計劃生育局。
五是建立“倒查”工作制度。對孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導致出生的案件，要從對象開始實施責任倒查，對所涉及責任人存在工作失誤或違規違紀行為的，將按有關規定實施責任追究。
六是建立有獎舉報制度。設立有獎舉報制度，開通“兩非”舉報電話：（區計生局）和（區衛生局），發動群眾檢舉揭發“兩非”線索，對舉報屬實的單位和個人及時給予10000元獎勵，充分調動群眾參與打擊“兩非”的積極性。
（三）強化監管
一是完善制度建設和器械配備。各醫療衛生單位、計生技術服務機構要認真自查自糾，要求在各工作場所統一制作B超、分娩接生、計生手術實名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標識、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監控設備等。
二是加強從業人員管理。各醫療衛生單位、計生技術服務機構要建立健全超聲診斷儀和超聲醫學執業人員檔案，并報主管部門登記備案。各主管部門要對醫療衛生、計生技術服務工作人員進行職業道德教育、行業自律教育、簽訂責任書、明確崗位職責。對醫療衛生和計生服務機構的B超機等各種可用于胎兒性別鑒定的設備進行全面清查登記造冊，并上報區主管部門。三是加強工作督查。由專項治理領導小組辦公室牽頭，紀委、公安、衛生、藥監等部門配合，對醫療機構、藥械市場、計劃生育服務機構進行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問題的各項工作措施真正落實到位，責任落實到人。
（四）強化打擊
要始終保持嚴管、重罰的高壓態勢，深入開展打擊“兩非”工作：
一是堅持孕情跟蹤服務。對持證對象，一經發現懷孕必須單列跟蹤管理，做好經常性隨訪服務，按月上報區計生局備查;對主體合法未領證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關規定，補辦《生育服務證》；發現持證對象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內不批準生育，屬二孩的取消生育服務證，落實長效節育措施;對持證育婦超過預產期一個月未申報出生的和孕情檢查結果與實際相差2個月以上的，將追究相應責任人責任。
二是打擊私自接生等非法行醫行為。由區衛生局牽頭,公安、計生等部門配合，對私自接生等非法行醫行為進行一次集中整治。衛生部門還要加強《出生醫學證明》的出生實名登記制度管理工作，及時通報出生情況。
三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛生、藥監、計生、工商等部門要聯合行動，開展專項藥品銷售和使用的檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發現女嬰非正常死亡，必須在24小時內報告區專項行動領導小組辦公室，并積極協助調查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發現一起，處理一起，決不手軟。
五是加大打擊、查案力度。堅持“兩非”案件線索每周一篩選，對有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實、有回音、有成效。區紀委、公安分局、區人口計生局、區衛生局、區藥監局、分別指定分管領導1人，抽調辦案人員1至2人，集中辦公，加強設點布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉鎮每萬人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務另發），區專項整治辦公室要組織工作小組及時追查,重拳打擊。在專項行動期間，要求各鄉鎮必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉鎮每2萬人口必須完成1例以上，不能按時完成任務的要追究相關責任人責任。
（五）強化責任
一是落實領導責任。成立區集中整治“兩非”專項行動領導小組。領導小組下設4個專項工作小組：
1、宣傳教育工作小組。負責集中整治專項行動的宣傳活動，利用宣傳陣地進行宣傳倡導，增強各級干部的責任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會宣傳活動，制作發放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，教育群眾轉變男尊女卑的傳統觀念，普及保護婦女兒童權益的法律知識。
2、案件線索排查、倒查小組。負責對“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對轄區衛生醫療單位、計生技術服務機構、個體診所、藥店，尤其是案件高發的重點對象、重點單位和重點地區展開“拉網式”排查、倒查。要采取“倒推法”發現線索，重點對二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個男孩的情況全面調查了解，看其是否實施“兩非”行為以及具體實施過程；對未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個查明原因，從中發現線索。通過清理整治，促進衛生醫療機構、個體診所、藥店依法運行，照章辦事。
3、案件查處工作小組。對排查倒查出的“兩非”線索，專項行動成員單位按職責組織人員快速依法突破查處，做到發現一條、查處一起、挖出一批、教育一片。
4、監督檢查工作小組。對各鄉鎮及相關部門落實專項整治的工作情況進行專項督查，督促限時整改落實。
二是明確部門責任
1、人口計生部門：
（1）加強宣傳教育，營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍和社會環境;宣傳文明進步的婚育觀念，有關保護婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規、計劃生育獎勵優惠政策等逐步消除社會性別歧視和不平等現象。
（2）建立完善利益導向機制，促進群眾轉變舊的婚育觀念。進一步實施各項獎勵扶持政策，幫助計劃生育女兒戶增強發展生產、勤勞致富的能力，提高經濟地位和政治地位。
（3）堅持依法管理和優質服務相結合。建立行之有效的管理服務制度，加強對計生技術服務人員的警示教育，強化行業自律。
（4）進一步規范孕婦B超、住院分娩、計劃生育手術等實名登記管理工作。建立經常性聯系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數據，做到講實話、報實數、保證出生信息的完整、準確，杜絕虛報、瞞報，嚴肅查處違法違紀行為。
（5）指導督促鄉鎮計生部門抓好孕情跟蹤管理。對持證對象，做好經常性隨訪服務，對孕情非正常消失的對象，要查明原因嚴肅追究責任；對政策外懷孕對象，嚴格引產審批程序，及時落實補救措施，嚴禁弄虛作假。
2、衛生部門：
（1）廣泛學習、宣傳禁止“兩非”的有關法律、法規；結合“兩非”案件的通報，開展對從業人員的警示教育。
（2）加強超聲診斷儀和超聲醫學執業人員管理，與從業人員簽訂工作責任書，明確責任；建立健全本轄區超聲診斷儀和超聲醫學執業人員檔案，并通報同級人口和計劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會同人口和計生行政部門對醫療機構和計生技術服務機構的超聲診斷儀和超聲醫學執業機構進行檢查、清理整頓。
（3）規范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫學需要的胎兒性別鑒定服務必須按規定嚴格審批，除醫學需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個人在出具鑒定、檢測和科研等報告時，不得含有胎兒性別的內容。醫療機構和計劃生育技術服務機構利用超聲診斷儀對孕婦進行醫學檢查時，應登記每位檢查對象的基本情況、檢查時間、檢查范圍、檢查結果和檢查人，并由當事人簽名。檢查人員應按申請的項目進行檢查，不得違規檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫療保健機構和計劃生育技術服務機構，必須在規定的執業場所開展超聲檢查，除經批準開展義診活動和查環查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或將超聲診斷儀轉借外單位及他人使用。
（4）嚴格執行妊娠14周以上終止妊娠手術審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫療保健機構和計劃生育技術服務機構施行14周以上非醫學需要的終止妊娠手術，必須辦理住院手續，手術前除按照規定查驗相關證明材料外，還須經所在醫療保健機構和計劃生育技術服務機構分管領導審批后方可進行，并按照《省病歷書寫規范》和《計劃生育技術服務質量管理規范》要求保存真實完整的病歷記錄；二是醫療保健機構要加強孕產婦系統保健管理，發現孕情消失應在24小時內向衛生主管部門匯報，區級衛生行政部門向同級人口計生行政部門通報，并配合人口和計劃生育行政部門跟蹤調查；三是為保護孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術的機構可以根據診斷結果實施手術，并在術后48小時內向區級人口和計劃生育行政部門報告；四是健全完善醫療保健機構、計劃生育技術服務機構終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術資格醫療保健機構和計劃生育技術服務機構要專人管理終止妊娠藥品，專冊登記終止妊娠藥品購買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫生指導和監護下使用。
（5）健全完善新生兒出生、死亡實名登記報告制度。各級各類醫療機構，應按《省病歷書寫規范》要求，認真記錄助產技術和計劃生育技術服務及并發癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區內各級各類醫療機構每月10日前向區級衛生行政部門報告，區級衛生行政部門每月15日前向同級人口計生行政部門通報。
（6）依法嚴厲打擊非法行醫和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術行為。一是加大對轄區內非法行醫的監督檢查力度，重點打擊“兩非”行為。開展對本轄區內非法行醫的全面清理，尤其是農村、城鄉結合部及外來人口集中地等重點地區，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強對重點地區和場所的查處力度。對以往工作中發現的非法行醫、非法接生現象比較嚴重的地區和屢打屢冒的非法行醫點，要加大經常性監督執法力度，開展追蹤復查。要根據非法診療場所開業的特點，積極開展夜間、節假日等執法行動，嚴密監視，主動監管，做到“發現一個，取締一個”。杜絕非法行醫活動，對非法診療場所開展“兩非”行為的，予以重點打擊。
3、藥品監督部門：
加強終止妊娠藥品的生產流通管理。一是強化終止妊娠藥品的市場監管。食品藥品監督管理部門要對終止妊娠藥品批發企業進行調查清理，藥品零售企業不得銷售終止妊娠藥品。對非法批發、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監督制度。藥品的生產、批發企業應指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構使用，禁止藥品生產、批發企業將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。
4、紀檢監察部門：嚴肅查處涉案的違紀違法黨員、干部。對發案單位及主管部門瞞案不報、有案不查、泄密造成嚴重后果或惡劣影響的，依法依規追究相關責任單位主要領導和直接責任人的責任。
5、公安部門：負責對“兩非”專項行動中刑事案件的打擊工作，依法嚴厲打擊非法行醫、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時依法查處專項整治中妨礙執行公務的違法行為。
6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關當事人的法律責任，為綜合治理出生人口性別比專項行動提供司法保障。
7、民政部門：配合做好婚育新風進萬家活動，積極開展扶持救助女孩及計劃生育家庭困難戶的活動；加強婚姻登記管理，切實維護婦女的權益；參與打擊非法抱養、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。
8、婦聯部門：協助政府及有關部門開展關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比問題的群眾性活動，營造社會關愛女孩的良好氛圍。
（六）強化追究
一是在落實實名制工作中，發現故意不登記1人次的給予經辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經辦人員待崗一個月并扣除績效工資半年，科室負責人給予扣除績效工資兩個月，分管領導給予效能告誡。情節嚴重的予以當事人開除或解聘處理，科室負責人予以免職，分管領導予以降職，單位主要負責人做書面檢討，單位限期整改到位。
二是在查處兩非案件中：
⑴對涉及兩非的醫務人員，除按照相關法律法規的規定進行處罰外，吊銷其執業證書，如涉嫌違法的移送司法機關依法處理。
⑵對涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權限，對單位的科室負責人、分管領導給予組織處理或紀律處分。
⑶對單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權限，對單位的科室負責人、分管領導給予組織處理或紀律處分，直至追究單位主要領導的責任。
一、強規劃，提升城鄉建設品位
1、規劃編制有新推進。為了貫徹《城鄉規劃法》，實現城鄉統籌發展新要求，在《將樂縣域城鎮體系規劃》和《將樂縣城區總體規劃》指導下，各項規劃全面啟動：城區控制性詳細規劃編制已委托三明市規劃設計院正在編制。各項專業規劃編制正在編制中。東門二期規劃已完成并通過評審，待修改后實施。上河洲小區規劃已通過縣規劃委員會評議，設計單位根據評議意見進行修改，修改后的規劃設計結果已提交我縣待評審。府前中路規劃已在收集資料和論證階段。三華南路開發規劃已委托三明境景建筑設有限公司、上海源景建筑設計事務所進行規劃建筑方案設計，規劃方案已完成待評審。積善工業園區二期規劃已進行土石方平衡，場地平整等規劃設計工作。站前廣場規劃已委托鐵四院進行設計，初稿已完成。鄉鎮村規劃修編已召開全縣村鎮規劃編制工作會議，高唐鎮總規修編和萬安鎮控規評審已通過；完成5個重點村規劃編制，10個重點村完成地形圖測繪，正在確定規劃設計單位。一縱兩橫、沿河綠化夜景等城市局部景觀設計已請設計單位設計出兩套夜景設計方案，待縣政府審定。
2、規劃管理有新舉措。一是圍繞《城鄉規劃法》的實施和針對城區亂搭亂建現象，認真做好《城鄉規劃法》宣傳工作，制定《將樂縣開展城區亂搭亂建專項集中整治行動方案》，清理整頓城區違法建設通告。成立專項整治領導小組，對城區違法建設進行摸底，截至6月27日共立案查處違法翻建60起，下發《停建通知書》88份，暫扣違法施工現場工具67件，拆除搶建部分模板面積410m2，毛石基礎68米，剪斷獨立柱鋼筋20根，拆除龍池村后山路違法建設孔樁基礎6座，總深度24米。二是堅持先規劃后建設的原則，規范規劃放樣、驗線程序，嚴格控制好“五線”、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率及配套設施指標，維護好規劃的嚴肅性和權威性，凸顯規劃的龍頭地位。上半年共完成測繪面積17.9平方公里（鄉鎮15平方公里），共核發公建項目30項（鄉鎮12項），占地面積33.43萬平方米（鄉鎮4.25萬平方米），建筑面積1.2萬平方米；審批私建項目57項（鄉鎮23項），占地面積0.51萬平方米（鄉鎮0.22萬平方米），建筑面積1.43萬平方米（鄉鎮0.79萬平方米）。
二、重建設，完善城鎮服務功能
1、續建工程有新進展。東門一期開發建設水木玉華小區已完成商品房開發建設20.6萬平方米，目前已封頂10萬平方米；廣場標志性建筑大樓已封頂，地面分格線（伸縮縫）暨園林綠化修整已全部完工。天源大飯店已投資約3200萬元，主樓已封頂。玉華洞天旅游山莊完成項目投資約2100萬元，會議接待中心、餐飲樓、娛樂休閑中心工程全面竣工；九幢單體商旅公寓施工主體，綠化工程進入二期移植、種植中。城區垃圾處理場建設已完成進場道路硬化、垃圾壩、庫區平整、垃圾防滲工程、截洪溝、調節池工程并于4月份投入使用；現抓緊施工滲濾液處理土建工程和機械設備安裝，已完成處理站尾水排放管道的測量和施工圖設計，預計7月份可全面竣工。城區主干道夜景改造工程進入優選夜景改造方案階段。
2、新建項目有序開展。汽車站建設正在進行搬遷前期工作，新車站總體平面圖已確定，立面方案已提請有關專家初審、修改，征用地也已獲省政府批復，并確定填方取土點，現正在填土。上河洲小區開發建設確定填土取土點--侍郎地，用地規模146畝，并對取土點實物進行調查摸底，目前正抓緊做好地面補償和墳墓遷移補償工作。同時與新華、解放村就上河洲新區開發村民保障方案在進行協商中。東門二期開發建設華山市場店面已全部拆除并清理完畢；工商局宿舍樓剩余一戶，已申請拆遷仲裁；公路稽征所辦公樓已全部搬遷；新華村村部搬遷協議已經簽訂，村民安置地正在平整。三華南路開發建設調查摸底工作已完成，并制定了《三華南路東側改造拆遷計劃和拆遷補償安置方案》、《關于縣林業局公有部分產權房改房拆遷安置辦法》、《關于調整三華南路東側拆遷私人住房產權調換新舊差價、優惠價標準等有關事項》等三份文件；縣種子站（公司）、農業局、林業局、林業總公司等辦公樓大部分已拆除；已簽訂拆遷補償安置協議42戶，清退承租房（店面）60戶，清退公有住房戶8戶。二橋四星級賓館開發建設已完成地塊拍賣工作，現準備進行地塊開發的前期準備工作。城區污水處理廠建設按市政府會議紀要精神，由三明恒源供水有限公司投資建設運營，6月份已召開城區污水處理廠工程可研、環評的評審會，并通過專家組的意見，目前正與投資商做好子公司的成立、工程初設、廠區征地等各項工作。
3、社會主新農村建設有新成就。一是抓好5個重點集鎮改造工作，整治鎮容鄉貌，提升鎮鄉規劃建設管理水平。二是開展農村住宅戶型設計工作。根據我縣近幾年新村建設的現狀和當地實際情況，設計了7套適合我縣農村特點的住宅戶型（80-120m2），目前已確定4種戶型。三是繼續按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，扎實有效開展農村“家園清潔行動”，完成漠源、白蓮、黃潭、萬全、安仁、大源、余坊7個鄉鎮垃圾焚燒處理場建設，光明鄉垃圾中轉站建設也已竣工，擬在7月交付使用。同時按照“六個有”標準，開展全縣70個行政村的整治工作，力爭通過省、市考評組的驗收，取得上級資金補助，確保我縣社會主義新農村建設工作穩步推進。五是抓好掛鉤村新農村建設。今年按照縣委、縣政府分工安排，我們積極與掛鉤松嶺村和溫坊村相互溝通，從資金上、技術上幫助，精心指導，做好新農村建設各項工作，改善鄉村生活環境。
4、市政基礎設施有突破。一是城區道路改造。三華南路、府前路改造已進入規劃論證階段；新將北路改造結合東門二期拆遷進行改造，通過改造，逐步提高城區道路的檔次和品位。二是抓好東門、黨校等公廁改造建設工作，其中東門公廁已完成外裝修，黨校公廁主體封頂，擬推向市場公開拍賣。三是做好城區基礎設施的日常維護，完成瀝清修復900多平方米，城區修復人行道破損彩磚200多平方米，城區溝蓋板維修、更換3塊，疏通排水管堵塞6次。四是積極協助安然公司推廣使用管道燃氣，城區完成日照東門燃氣管道庭院管鋪設120米，已有460戶點火通氣。
三、抓管理，樹立城市對外形象
1、做好市容市貌管理工作。重點是城區8個市場和主要路段上的占道經營和開展城區“牛皮癬”整治工作，為我縣經濟建設提供一個良好的環境。上半年，共審批占道展銷促銷、開業慶典21項，發出《市容整改通知書》2000余份，清理各類市容違章行為1000余起、依法暫扣違章物品180件，糾正店外店93起，清洗亂張貼廣告2600多張，噴字110處，拆除違章設置懸掛標語65條、占道廣告牌35塊、簡易遮陽蓬雨披17個。
2、做好城區主干道、沿河兩岸和高速公路連接線行道樹、綠化帶的日常管理工作。加強對現有城區19公里行道樹、7.2萬平方米公共綠地的管護，做到定期修剪、定期防治病蟲害，確保城區環境綠化、美化。半年來，完成春季義務植樹6萬株；加強步行街管理，補種紅花繼木、紅背桂等850株、珍珠梅400袋，并投入12715元設置花池護蘭283米；修剪行道樹2478株、草坪4次；防治病蟲害5次，查處破壞綠化行為4起。
3、加強街道清掃保潔目標管理責任制，確保生活垃圾日產日清。一是本著“群眾滿意是我們服務的宗旨”這一出發點，通過健全制度，強化管理，建立衛生監察制度，做好城區32萬平方米清掃保潔和日產60噸垃圾清運工作。二是加大垃圾場填埋和環衛設施資金投入。今年購置垃圾鏟車1臺，垃圾壓實機1臺，垃圾集裝箱5個，新建垃圾中轉站1個，果皮箱70個，并對城區18座公廁進行修繕。三是按市場化管理模式推進，將城區4座具備條件的公廁收費保潔權推向市場，配合古鏞、水南兩鎮制定二級環衛管理方案，增加二級環衛人員數量和提高工資待遇，確保城區生活環境文明整潔。
4、燃氣、液化氣管理。加大監管力度，上半年采取定期和不定期檢查方式，6次對各液化氣供應點進行安全檢查，杜絕燃氣安全事故的發生。
5、建筑工地管理。對在建項目工地實施全封閉式管理，按規定要求設置圍墻，臨街面腳手架張掛密目網，場內各種標牌警示明顯，“五小”設施齊全。同時，規范場內材料、設備放置和污水排放，推行建筑棄土運輸“準運證”制度，做好建筑垃圾棄土的調劑消運，嚴禁建筑材料滴、灑、漏行為和塵土飛揚現象，確保安全文明施工。
6、夜景工程管理。加強城區夜景燈巡查，發現問題，及時與供電公司協調修復整改，今年在迎接省級文明縣城檢查和“五一”節期間，共投入15萬元對城區夜景和路燈進行全面修復，確保城區亮化。
四、抓整規，促進“二個”市場健康發展
（一）深入整頓建筑市場秩序，建筑業市場管理進一步規范。
半年來，我局認真按照省建筑業工作會議要求，狠抓全縣建筑業管理，繼續深入開展整頓和規范建筑市場秩序工作，依法規范建設單位和施工單位行為。全縣共完成建筑業總產值4039.95萬元，建筑施工面積13.95萬㎡。主要是抓好了以下幾項工作：
1、對全縣2家建筑施工企業進行了網上資質年檢和施工許可證審批。認真做好網上申報工作，各施工企業的統計季報做到了上報及時、數據準確。上半年共發施工許可證11項，建筑面積4.32萬㎡。
2、加強有形建筑市場及招投標管理。嚴格按照公開、公平、公正原則，依法查處規避招標、虛假招標的行為，嚴格執行專家抽取、評標等各項制度，組織開展《串通投標違法行為專項整治工作宣傳提綱》學習活動。半年來，完成工程招投標項目5項，建筑面積共91225㎡，中標價567萬元，節約建設資金約60萬元，招標率達100%，進入有形市場項目達100%。
3、嚴把工程建設質量、安全關，確保工程建設質量。一是按照《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》等法律法規、規范、標準，認真抓好工程質量監督管理，加強建筑材料檢測工作，進一步完善工程竣工驗收備案管理制度，及時督促整改施工過程中存在的質量隱患，促進全縣建設工程質量穩步提高，質量合格率達100%。半年來，共受理監督建筑項目8項，建筑面積1.66萬平方米，并對在建20個公建項目進行60多次全面抽查，發整改通知書31份，提出整改意見80條，完成各類檢驗1963組；二是認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，與各施工單位簽訂了安全生產責任書，落實安全生產責任人；強化了安全生產檢查，及時落實縣里防汛工作，有效將建筑工地損失控制在最小值。堅持每月召開一次安全生產形勢分析會和不定期召開安全生產專題會議，組織36人參加安全考核和特種作業培訓，提高施工企業管理層人員的安全管理水平。制定《開展安全生產百日督查專項行動方案》，以“治理隱患，防范事故”為主題，認真組織“安全生產月”活動，通過多種形式宣傳安全教育知識。上半年，重點開展了人工挖孔樁、腳手架、臨邊防護等專項檢查，共發出事故隱患整改通知書32份，對存在重大事故隱患的要求停工或部份停工整改。
4、抓好工程造價管理。認真做好建筑工程主要材料價格信息的采集、測算、編制、匯審和，強化工程施工合同價審核管理；加強工程造價員的行業管理工作，積極配合市里做好持證工程概預算人員年檢。
5、做好城建工程項目檔案管理，及時做好竣工項目檔案的收集、組卷和上架，確保城市建設各類檔案齊全完備，檔案利用得到逐步發揮。上半年，接收建設系統行業技術檔案110卷，個人建房110卷，工程項目檔案126項，簽發工程檔案合格證2項。
（二）創新管理手段，加強房地產市場宏觀調控力度。
上半年，全縣房地產開發投資8650萬元，商品房交易118件，交易面積2.92萬平方米，交易金額3658.09萬元。
1、繼續貫徹落實房地產宏觀調控政策。對擬開發的東門二期工程嚴格控制套型在90平方米以內的住房結構比例占70%以上。
2、繼續深入開展房地產市場專項整治工作。嚴格房地產開發企業資質和商品房預售管理，規范房地產交易行為，維護好各方權益。共辦理商品房預售許可證3宗，批準預售面積38145平方米；辦理房地產開發資質年檢4宗。
3、進一步加強房地產交易與權屬登記管理工作。結合貫徹《房屋登記辦法》實施，實現房地產交易與權屬登記管理工作一體化，落實了房產測繪業務與測繪管理相分離的工作機制，采用便民、利民措施，實行“一站式”和“一條龍”服務承諾制度。上半年，辦理產權初始登記131件，建筑面積7.45萬平方米，產權轉移變更245件，他項權利登記489件，注銷登記450件；核發所有權證520本，共有權證288本，他項權證489本；房產抵押489件，抵押面積16.02萬平方米，抵押金額31454.76萬元。
五、促和諧，解決群眾實際困難
1、保障性住房建設工作。一是為進一步落實《將樂縣城區住房建設規劃（20*—2010）》和《將樂縣解決城區低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃（20*-2010）》，擬制定出臺《將樂縣城區經濟適用房管理暫行規定》，完善《將樂縣城區廉租住房管理暫行規定》，計劃建廉租房100套（50m2/戶），解決城區符合廉租住房入住條件家庭的住房困難。二是按照農民一戶一宅的建設要求，根據規劃統一、配套統一、立面統一“三統一”的原則，制定《將樂縣城區農民新村暫行管理規定》，逐步解決好城區范圍內古鏞、水南兩鎮農民住房困難問題。
2、積極采取措施，防止建設領域拖欠工程款和農民工工資，有效地維護了各施工企業和農民工的合法權益。
3、認真做好城市房屋拆遷工作。重點抓好三華南路東側、東門二期工程拆遷工作。根據《城市房屋拆遷管理條例》等相關法律、法規，依法核發了三華南路東側拆遷許可證1項，占地面積53659平方米，拆遷房屋面積46175平方米，已拆除11300平方米，并發安全事故整改通知書4份，在實施拆遷過程中，做到依法依規，和諧拆遷，切實維護拆遷戶的合法利益。
4、積極做好矛盾排查工作，及時把矛盾解決在源頭和萌芽狀態，所有問題做到了事事有著落，件件有回音，較好地完成了任務，共辦理矛排件11件。人大代表和政協委員議提案得到了較好辦理，共辦理人大代表議案7件、政協委員提案28件，人大代表和政協委員們對城建工作表示滿意。
六、建制度，打造務實高效機關
1、抓好黨風廉政建設。根據上級的部署，組織廣大黨員收看《忠誠黨的創新理論的楷模-方永剛》等電視專題片。同時，為加強對黨員干部，特別是領導干部的監督管理，年初局下發了黨風廉政建設責任工作要點。嚴格按照《黨員干部選拔任用條例》，加強對黨員的教育和管理；配齊、配強局班子成員，使局班子具有較大的凝聚力，真正取到堡壘作用。
2、加強軟環境建設。進一步完善機關考勤制度，機關管理制度，財務制度、政務公開制度，提倡“三快一提高”，即快辦理、快審批、快落實，提高工作效率。
3、抓好干部隊伍建設。一是加強素質教育。認真學習、運用建設領域各項法律、法規，做到依法行政，依法辦事，模范執法，切實提高執法水平，引導干部職工樹立正確的權力觀和利益觀；二是堅持廉潔高效。繼續深入開展治理商業賄賂和規劃效能監察專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，增強干部職工遵紀守法和拒腐防變的能力，確保建設隊伍達到高效、廉潔、精干。
4、抓好綜治、精神文明、計生工作。一是根據縣委、縣政府創建“平安將樂”工作部署，抓好“平安單位”創建工作，維護社會穩定，切實提高創建綜治合格單位水平；二是認真抓好建筑工地流動人口計生管理，確保在責任范圍內不出現計劃外生育，以及民評行風、精神文明工作，全系統緊扣時展主題，圍繞中心，服務大局，與時俱進，不斷加強精神文明建設，為建設事業的改革與發展提供了有力的思想保證、精神動力和智力支持。
5、抓好局工會、離退休干部職工工作。局時刻關心全體干部職工，特別是老同志的身體和生活情況，經常組織走訪年老體弱、多病的退休干部、職工，每半年組織退休同志召開一次座談會，向他們匯報局里的工作和征求意見。局在經費上給退管辦大力支持，組織參加各種老年健身活動。
七、存在問題
1、道路改造建設資金缺乏，城市管理水平的提升缺乏足夠的資金和人員保障，且城市管理設施設備大多數已超過使用年限，作業效率下降，管理難度增大。
2、廣大市民參與城市建設與管理的氛圍不濃，城市設施遭受破壞的情形時有發生，增大了管理難度。城市建設和管理某些方面的工作基礎還比較薄弱，內部的工作機制有待進一步完善，城市建設和管理的水平還存在較大差距。
八、下步工作打算
1、堅持城鄉區域統籌，引導城鎮化健康發展。抓緊搞好城區控制性詳細規劃和各項專業規劃的修編，力爭在8月底前完成，確保9月20日通過評審。并指導好高唐、黃潭、白蓮3個重點鎮總規編制及其它7個鄉鎮總規的到期修編，確保12月30日前完成。
2、以城市重點建設項目為依托，按照既定的目標任務，著力抓好生活垃圾處理場建設、日照東門等城市重點項目建設，確保按期完成建設任務；進一步挖掘城市資源潛力，加快天源大飯店（四星級賓館）、玉華洞天旅游渡假山莊、汽車站、上河洲、東門二期、三華南路東側、二橋四星級賓館工程和城區污水處理廠建設。
3、進一步貫徹落實房地產市場調控政策，加快建設廉租住房，改善城鎮低收入困難群眾的住房條件。
一、村干部工作現狀
1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔,另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事,都得找到村干部來解決處理,許多情況下,他們面臨著工作與家庭勞動,無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇,他們選擇了前者,就不得不放棄后者。
2、 高付出與低待遇的問題,由于村干部身份的特殊性,工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點,決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低,其次是政治待遇低,如果工作出色鄉鎮就發給一張什么優秀獎狀之類的,最多就是到區、市參加個表彰大會,有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部,逢年過節卻沒有上級領導來看望一下,因而,倍感人老茶涼。
3、 較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令,督促檢查就行,而是些具體的,實際的直接的工作,必須較真去落實,否則,不但完不成工作任務,而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作,如計生工作、綜治工作必須來硬的,必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人,甚至遭到報復。雖然現在是法制社會,諸如毀壞村干部的莊稼、山林,毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發生,但惡語中傷,故意誹謗,讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事,幾年或十幾年后退下來,還得在村上生活,這些讓村干部感到有后顧之憂。
4、群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻山河依舊,群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部,有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實,村干部們怎么不想為群眾多辦些實事,怎么不想改變山村的面貌呢?一來村干部手長衣袖短,二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限,村干部們面對群眾急切求富的心理,也深感無奈。
5、 興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來,一方面,由于村集體經濟的薄弱,甚至空白,許多事情心有余而力不足。另一方面,現如今是經濟時代,年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工,剩下的是老弱病殘,誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢?必須發展集體經濟,有錢才能好辦事。
二、目前基層干部主要存在的問題
1、思想言行脫離群眾,干部之間明顯存在兩個距離一是感情距離,部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄,一身老爺習氣,無群眾感情,工作作風浮躁,工作方法簡單,遇事缺乏周全考慮,遇急就用蠻辦法,結果把小事弄大,大事弄砸,尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時,把群眾視為刁民、無賴,作為水火不容的對立面來對待,另有一些干部事不關己,高高掛起把基層工作當提拔的中轉站,在工作中蒙瞞上級,糊弄群眾,隱瞞實情,一味應付了事。二是認識距離,部分干部只對上級負責,不對群眾負責,在認識問題和解決問題上,干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的大事主要繞著上級下達的責任指標,而群眾并不認可,群眾關心的事,現實中存在的焦點,熱點問題,有干部認為是小事,不屑一顧,有干部熱心立項目,出政績,群眾關心的是村里電視信號不清,道路不暢,水渠失修等涉及切身利益的事,對干部們喊破嗓子也解決不了,一肚子怨氣,有的人甚至說:干部讓往東,咱們偏向西。
2、 對新形勢認識把握不夠,存在三個不適,一是對當前變化的農村情況不適應,思維工作方法明顯滯后,隨著時代的民展,社會各個層面都發生了變化,黨在農村的各項政策也作了很大調整,同時人的意識出現多元化,農民的素質不斷提高,而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題,缺乏創新,缺乏思考孰不知以前的辦法行不通,也有干部覺得老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務,許多干部不知道怎么辦,自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟,增加收收的能力,沒有帶領群眾致富的門路,不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄,對群眾日益提高的民主意識不適應,隨著各項法律的宣傳普及,用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多,一些干部對這種新情況不適應,認為現在刁民增多,自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。
3、自身素質不高,缺乏四種精神。一是缺乏開拓創新的精神。部分村干部科學技術不懂,農業結構調整不敢,帶頭創業無方,富裕農民無路,抱定傳統的農業生產方式不放,思想觀念,思維方式落后,缺乏與時俱進思想和創新意識,嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化,束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報,看材料,即使深入農村也心在外,蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看,對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題,要么淡然視之,漠然處之,要么拍拍胸脯,拍拍腦袋,一副大包大攬的樣子,最后什么問題也解決不了,不僅傷害了群眾感情,也有損干部形象,更是失掉了民心,三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入,政策法制不懂,業務知識不會,整天不讀書,不看報,不學文件,學習了也不深入執行起來又是另一套,甚至大搞上有政策下在對策,打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因,許多村干部存在短期思想,存在短期工作行為,只看當前,比較浮躁,做一天和尚撞一天鐘,缺少遠見卓識,缺乏長遠規劃,加上法制觀念淡薄等原因,常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患,留下包袱,為下任工作開展帶來陰礙和困難。
三、村級干部工作思路
如何當好村干部,如何做好聯系政府和群眾的紐帶,是每個村干部應該考慮的問題,大家認為要從以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態,熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明,才利于積極主動地開展工作。
今天會議的主題是：正確把握形勢，明確工作任務，強化工作舉措，實現年初預定目標。下面，我就上半年經濟運行情況及下半年經濟工作先講幾點意見，等一下，學石書記還要作重要講話，希望各級各部門認真領會，抓好貫徹落實。
一、總結成績，堅定信心
今年以來，我區經濟總體表現為“高位增長”，鮮明特點為“二好三快”。
所謂“高位增長”，是指經濟增長速度在經濟危機嚴峻形勢下依然維持高位運行，全區生產總值、工業經濟、財政稅收、固定資產投資和社會消費增長率均在兩位數以上，真正實現了高位增長。其中國稅增長實現了雙過半，為9年來首次。月份，全區生產總值30.7億元，同比增長16.6%，比全市高出1.9個百分點，比全省高出7.2個百分點。財政總收入增幅比全市高出18.62個百分點，比全省高出21.62個百分點。
“二好”具體表現為：一是工業經濟增速好。月份新增規模工業企業2家，達76家，實現總產值58.28億元，同比增長28.8%。實現增加值17.06億元，增長28.22%。二是財政收入增長好。截止7月31日，全區入庫財稅總量35032萬元，為年初預算的59.95%，比上年同期增長32.76%；完成區級財政總收入7594萬元，為年初預算的60.71%，比上年同期增長28.90%；完成地方一般預算收入3820萬元，為年初預算的57.98%，比上年同期增長19.64%。
“三快”是指：一是重點工程推進快。衡州大道、湘桂鐵路擴能改造工程、衡棗高速連接線改擴建工程、省道214線雁峰段改造工程、銅橋港污水處理廠等工程建設推進順利。二是項目建設進度快。國家新增1000億元計劃2個投資項目建設進展順利，特別是岳屏鎮福龍村衛生室全面建成，并在4月9日省委巡視組來我區檢查驗收中受到好評。國家新增1300億元投資計劃中我區的兩個項目——天馬山、先鋒社區衛生服務中心建設項目正在加速推進；26個重大建設項目策劃與包裝也在有序推進。三是民生問題落實快。就業再就業、社會保障特別是民生問題等方面，均做到了落實政策不走樣、解決問題不走過場。
回顧上半年的工作，主要有四個方面值得總結：
1、突出了發展主題。全區上下緊扣發展主題，緊貼雁峰區情，牢固樹立了“三種發展意識”。一是發展以工業為主導。當前，全區上下對工業主導的認識已經高度統一，“不抓工業就有危機感，不抓大工業就有落后感”的認識逐漸清晰。二是發展以項目為支撐。通過大力招商引資，引進了“家具工業園、湖南華大（浙江南塑）、瑞楓塑膠、騰飛機械、快達裝卸”等一大批內外資項目，特別是6月5日集中簽約會，一次性簽約項目8個，真正實現了項目發展的大突破、雁峰工業發展的大起步、招商引資的大成就。三是發展以財稅增長為目標。在財稅工作方面，區級領導高度重視，國、地、財三家單位緊密配合，各街道、鄉鎮加大協稅、護稅工作力度，形成了稅收工作的良性運行格局，財政工作9年首次實現“雙過半”。
2、突出了主動服務。一是服務有力度。堅持“四個一”服務制度，主動服務，實現了企業服務的無縫對接。二是服務有密度。每月一次的骨干企業座談會，區有關領導和部門每月不少于一次的深入企業現場辦公，區相關部門為企業代辦手續等工作，為企業輕裝上陣、開拓市場創造了條件。三是服務有創新。全區上下為企業融資大膽解放思想，在財政運轉可能面臨風險的情況下，毅然為區內骨干民營企業——恒緣電工、興凱鋼纖維出借財政性資金共計600萬元，用實際行動支持中小企業發展。
3、突出了責任追蹤。一是嚴格責任分解。通過會議部署、現場調度等不同形式，逐步建立“責任到單位、責任到領導、責任到人”的責任體系。二是嚴格跟蹤督辦。建立健全了重點工程進度月通報制度、財政稅收月調度制度、經濟形勢季度分析制度、市區領導批示落實情況臺賬管理制度等，保證各項工作的有效推進。三是嚴格責任追究。出臺了《黨政干部行政問責制度》，強化紀檢、監察部門的作用，加強事前預防、事中監督和事后追究，真正營造嚴責任、強執行的良好氛圍。
4、突出了統籌兼顧。一是抓維穩固基礎。通過區委、區政府主要領導帶頭接訪、區財政加大綜治維穩的投入、區政法部門強化嚴打整治斗爭，開展聲勢浩大的“大宣傳、大走訪、大解難”等活動，化解了大量矛盾和問題，打擊了一大批各類違法犯罪，較好維護了社會穩定。二是抓民生事業促和諧。以“一人巷”問題整改為契機，舉一反三，開展民生問題大排查，暢通社情民意通道，建立民生問題臺賬，健全民生問題解決機制，加大民生問題投入，對梳理出來的200余個問題，分門別類，逐一進行交辦和整改。三是抓安全生產強保障。將安全生產擺在政府工作的突出位置，切實加強安全監管力度，保證全區生產安全。
二、正視困難，認準形勢
我們在總結成績的同時，更要清醒看到工作中存在的困難和問題，主要表現在“四個壓力大”：
1、財稅增收壓力大。從調查摸底情況分析，下半年轄區內企業經營困難加重，生產效益下滑，經濟下行壓力增大。如果納稅大戶特變電工、亞新科等企業稅收不能按進度入庫，將會造成巨大的缺口。另外，受政策性減收、耕地占用稅遲遲未入庫等因素影響，下半年財稅增收情況不容樂觀。
2、項目建設壓力大。一方面，支撐發展的大項目、好項目還不夠多。區屬民營企業發展規模少、比較分散，沒有形成一定的規模和效益。特別是下半年招商引資形勢十分嚴峻。上半年，招商引資工作比較好的單位有黃茶嶺街道、湘江鄉、岳屏鎮、商務局、工業集聚區、統計局、區委辦、白沙洲街道，先鋒街道、雁峰街道、天馬山街道、區發改局只報了項目、但沒有資料或者資料不全，其他單位都沒有向區商務局報送項目和資料，形勢十分嚴峻。另一方面，項目建設任務多、時間緊、要求嚴。今年，我區的重點建設項目多達27項，重點工程年內開工數比全區前三年的總和還要多，年內需完工的項目達9項，且要求嚴，標準高，時間緊，任務重，如期完成任務要求的難度和壓力非常巨大。
3、任務指標壓力大。一是年底考核壓力大。我區財政稅收下半年時間任務都非常緊，按期完成的壓力十分大；計生工作考核變數較多，難以掌控；綜治年中民調有幾項指標在全省靠后，年終要實現爭省優的任務艱巨；為民辦實事工作牽涉到18個部門，各項工作發展不平衡，爭先創優需要共同努力，等等。二是兄弟城區態勢逼人。雖然我區上半年生產總值增速、規模以上工業增加值、財政總收入幾個指標處于四城區首位，城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、城鎮居民可支配收入、農民人均現金收入幾項指標都處于第二，但同比第一位、第二位的城區，我們的優勢非常微小，差距卻比較大。現在，各城區都在認真總結經驗、分析形勢，正形成新一輪你追我趕、步步緊逼態勢，在這個形勢下，不進則退，慢進也是退。
4、推進落實壓力大。一是執行力不夠強。對區委、區政府的決策、部署不執行或緩執行，甚至不負責、怕擔責、敷衍塞責還在一定程度上存在。二是自滿心態嚴重。上半年經濟工作成績大、進步快，容易引起部分同志沾沾自喜，認為下半年只要輕松應對就能完成任務，有松懈、止步趨向。三是有畏難怕苦情緒。部分同志貪圖安逸，怕吃苦，工作圖輕松、圖舒服，不敢面對困難，缺乏必勝的態度和精神。
在分析困難和問題的同時，我們也要看到良好的發展機遇和發展態勢，主要表現為“四個看好”：
1、總體發展形勢看好。從國際、國內、省內及全市形勢來看，經濟正進入緩慢回升通道，積極變化的因素不斷涌現。同時，“第五屆湘臺合作經貿洽談會”11月在我市召開，將為我市推進招商引資和承接沿海產業轉移創造有利條件。
2、工業發展態勢看好。一是工業復蘇速度加快。全區76家規模企業中，只有湘江電線、海俊食品、興楚塑膠、華升電子4個企業停產，其余企業都從金融危機的影響中慢慢復蘇，開始恢復生產和擴大產能。二是科技含量不斷提高。15家高新技術企業的科技含量不斷提高，將極大拉動經濟的增速。
3、項目建設來勢看好。一是工業項目來勢喜人。月份，全區重大工業項目共完成投資25990.3萬元，投資涉及汽車零部件、電纜制造、輸變電制造、啤酒釀造、紡織、家具、鋼結構、生物技術等多個產業，推動了全區工業經濟的有效增長。二是重點工程項目順利推進。各項重點工程建設項目都按照既定要求按時或提前完成了任務。
4、工作氛圍來勢看好。主要形成了三種良好的氛圍：一是領導氛圍。區委、區政府和四大家領導對經濟運行工作高度關注和格外厚愛，置于全區全局工作的中心地位。二是干事氛圍。全區上下形成了萬眾一心謀發展、齊心協力搞建設的濃厚發展氛圍。特別是一些部門和街道、鄉鎮及一些項目建設協調指揮部，為了做好項目的征地拆遷、協調服務工作，主動放棄節假日休息，加班加點，克服各種困難，為工程建設順利奠定了良好的基礎。三是社會氛圍。社會各界充分發揮各自優勢和特長，積極服從和服務于全區經濟社區發展大局，大家心往一處想，勁往一處使，力往一處用，正形成巨大的發展的合力，為我區下半年經濟社會的上臺階上水平打下了堅實的基礎。
三、突出重點，加壓奮進
下階段，我們必須鎖定年初發展目標，重點圍繞“湘臺會”的順利召開，創造性地做好各項工作。
1、項目建設要繼續加快。下半年將是工業生產的黃金期，也是資金到位、項目建設的高峰期。為此，我們必須搶抓時機，鼓足干勁，扎實開展“項目建設百日沖刺”行動，在全區上下形成轟轟烈烈抓項目開工、轟轟烈烈抓項目建設、轟轟烈烈抓項目簽約的紅火局面。一是進度上要加快。前不久，區委、區政府對全區年27個重點工程建設情況進行了一次全面的督查，并下發了專門的督查通報，請有關領導和部門要逐項分析進度，認真研究措施，克服困難，落實責任，倒排工期，迅速解決問題，按時、按質完成任務。特別是湘江鄉，要克服各種困難，繼續發揚連續作戰、敢打硬仗的優良作風，奮戰100天，圓滿完成白沙工業園區成片開發所有拆遷、平整任務。二是儲備上要豐富。要按照國家投資政策走向，戰略性選擇、超前性開發、前瞻性儲備，充分挖掘一批適合市場需求、產業銜接緊密、前景看好的工業、農業、商貿和社會公益事業等項目，實現項目工作的大延伸、大覆蓋。三是爭引上要有新成效。前期招商引資成績不好的單位和部門，分管招商引資工作的副職要集中全力，并騰出2/3的時間和精力，充分利用人情、人脈關系，大力開展小分隊上門、網上招商等，確保區委、區政府下達的招商引資任務按時完成。對沒有完成任務的單位，單位不得評先，主要領導不得評優。
2、城建城管要繼續加壓。下階段，要切實打好城建城管攻堅戰。總的要求是：奮戰100天，同心同德，為雁峰的形象而戰，為雁峰的榮譽而戰，確保以優質的工作面貌迎接湘臺會的順利召開。一是工作上要形成合力。在城管、環衛新體制未出臺前，城管、環衛和街道、鄉鎮要切實履行工作職責，緊密配合，相互補臺，絕不允許出現互相推諉、工作脫節現象。二是區域上要實現全覆蓋。城管、環衛工作要不等不靠，加快向湘桂鐵路以南推進，實現城管、環衛的全區域覆蓋。同時，要突出城市出入口、參觀點沿線、中心城區三大重點，按照目前的責任劃分，迅速組織開展衛生大清掃活動，對白色、暴露垃圾和衛生死角進行全面清理。三是管理上要不斷深化。城管、環衛部門要不斷創新管理方法，實現動態化管理，提高工作水平。交警部門要認真組織開展整治規范摩托車交通秩序“百日行動”，疏堵結合，依法整治，在10月底前實現交通秩序的明顯改觀。區違法違規建房監察大隊要加大打擊力度，確保不出現新的違規建房。四是質量上要不斷提高。要按照“高標準、高質量”的要求，對夜市進行規范管理，訂立行業條例，加強監督管理，打造精品夜市，叫響雁峰品牌。“門前三包”責任制的試點工作必須為全市提供樣板和現場。
3、民生事業要繼續加緊。下階段，要做好“三個全力”。一是要全力抓好為民辦實事工作。要奮戰100天，所有實事全部在10月底前辦理完成。有基礎、有條件的，要爭取9月底甚至8月底完工。與此同時，要注重打造特色和協調匯報兩項重點，靠特色和亮點來奪取優異成績。二是要全力抓好社保擴面提標。要繼續加大審核和清查力度，進一步摸清城鄉低保、優撫對象的實際生活狀況，切實糾正“關系保”、“人情保”、“錯保漏保”等問題以及不按標施保等不規范做法。三要全力抓好惠民政策的落實。要加大各項惠民政策的宣傳和落實力度，嚴格資金管理，如有發現挪用惠民資金等現象，立即嚴辦，絕不手軟，絕不姑息。
4、企業服務要繼續加強。要進一步深入推進“企業服務年”活動，重點幫助企業解決融資、技改、環境、政策落實等問題，提升工業經濟整體實力和質量。一是要加大服務力度。要繼續開展每月一次的企業形勢分析會，加強與企業的溝通聯系和服務，及時解決企業的困難和問題。二是要加快扶持力度。對輸變電、汽車零配件等五大傳統優勢產業的做大做強，要從人力、精力、財力等各方面全方位傾斜，支持企業發展壯大和拉長產業鏈。三是要提升工業發展平臺。進一步抓好雁峰工業集聚區建設，突出做好合理布局和基礎設施配套建設，增強我區工業集聚區在招商引資中的吸引力。特別要乘勢而上，做好招商引資和服務企業工作，迅速形成實物工作量。四是要強化生產要素支撐。要加強資金、電力、原材料等供應的協調，全力支持企業開足馬力，滿負荷生產。特別是要強化金融支撐，充分利用政企座談會和中小企業擔保公司這兩個平臺，積極為企業解決資金難題。
5、綜治維穩力度要繼續加大。市委文雄書記指出：“湘臺會”的成敗在安全穩定。各級各部門必須高度重視，認真落實綜治、和安全生產工作。一是要加大社會治安綜合治理力度。要針對全省民調排后的幾個具體問題，重點打擊吸毒販毒、公共場所扒竊等八類高發犯罪現象，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，提高老百姓的滿意度和安全系數。二是要建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要堅決落實縣級領導定期接訪制，街道、鄉鎮和部門屬地負責制，暢通渠道，規范秩序，依法妥善處理重點、老問題和，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。三是要加強重點領域安全整治。各相關職能部門牽頭，各街道、鄉鎮參加，迅速開展消防安全、建筑安全、食品安全、學校安全等一系列的地毯式排查和整治活動，確保不發生重大安全事故。四是要緊咬爭先目標。綜治工作一定要實現年初區委確定的全省先進的目標，公安工作一定要力爭實現市局確定的全市第一、全省前十名的目標。
四、強化責任，狠抓落實
下半年經濟工作的目標已經明確，關鍵是付諸實踐，見之行動，狠抓落實。具體要做到“三個強化”：
1、要強化績效考評。要努力做好“三看”文章：一要看抓重點抓中心的效果如何。各街道、鄉鎮和區直部門目前的工作都很繁忙，誰能學會彈鋼琴，在繁忙的工作中抓住重點，抓住中心，實現經濟社會事務兩不誤，誰就是能人，誰就有業績。二要看創特色出亮點的水平如何。下半年的市區兩級考核，首先看完成數量，再看完成質量，還有就是看特色和亮點，誰能在同樣的工作中創造特色，打造亮點，誰就是贏家。三要看攻堅克難、上下協調的能力如何。有錢能辦好事不算本事，沒錢能辦好事，這樣的人才是硬本事、真本事。面對金融危機和區級財力不足的現狀，誰能做好無米之炊，誰就是功臣，誰就是能人。我們的征地拆遷、年底考核、爭資跑項等需要大家各顯神通，花小錢辦大事，甚至不花錢辦好事，對這樣的同志和單位，區委、區政府今后在調整提拔時要重點考慮，在經濟上要給予獎勵。
2、要強化督促檢查。下階段，各位領導以及區委、區政府督查室要加強督查，促進各項決策、各項措施、各項工作落實。一要全面督查督辦。對重點工程、十項重點工作、為民辦實事、民生工程、綜治維穩、安全生產等要對照年初的計劃和指標，逐項制定督查方案，有計劃地開展督查督辦。督查室直接對區委、區政府負責，沒有及時督查督辦，不清楚工作進展情況和存在問題的，區委、區政府主要領導和分管領導可以直接問責。二要定期通報。要實行重要工作完成情況和督查督辦情況定期通報制度，并建立督查臺賬，作為年底考核的重要依據。
