時(shí)間：2022-02-06 06:48:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
學(xué)習(xí)組一行12人于3月17日下午17:30分安全抵達(dá)**市安定區(qū)。18日8：30分，在**市工商局黨組成員、副局長(zhǎng)姜敏的陪同下，學(xué)習(xí)組全體成員本著“虛心學(xué)習(xí)、相互探討、真誠(chéng)求教、務(wù)求真經(jīng)”的態(tài)度，準(zhǔn)時(shí)到**市工商局進(jìn)行學(xué)習(xí)。在會(huì)議室，學(xué)習(xí)組全體成員仔細(xì)翻閱了該局（主要是經(jīng)檢分局）2009年度案卷材料40余份，對(duì)案卷中的一些經(jīng)驗(yàn)做法和辦案技巧進(jìn)行了認(rèn)真筆記，對(duì)該局的一些典型案例和各項(xiàng)制度進(jìn)行了下載拷貝，并攝取了大量的視頻、圖像資料。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)組成員就該局的一些經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例與經(jīng)檢分局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“一對(duì)一”“多對(duì)多”的交流探討。當(dāng)日下午14：30分，學(xué)習(xí)組全體成員在姜局長(zhǎng)陪同下，前往安定分局學(xué)習(xí)。安定分局召集了全體在家班子成員和經(jīng)檢大隊(duì)全體干部、法制科負(fù)責(zé)人、工商所所長(zhǎng)參加了學(xué)習(xí)交流會(huì)議。安定分局主管經(jīng)檢辦案工作的副局長(zhǎng)首先介紹了該局經(jīng)檢辦案工作的一些經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成績(jī)。隨后，我局學(xué)習(xí)組全體成員認(rèn)真翻閱學(xué)習(xí)了該局2007年---2009年所辦的一些典型案例。16：30分，全體學(xué)習(xí)組成員和安定局參會(huì)人員進(jìn)行了座談交流。會(huì)上，田福副局長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了酒泉局工作情況和此行的主要目的，真誠(chéng)希望定西局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們利用有限的時(shí)間給酒泉局提建議、傳真經(jīng)。定西局姜敏副局長(zhǎng)也簡(jiǎn)要介紹了**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和定西局一些主要工作成績(jī)。此后，與會(huì)人員緊緊圍繞行政執(zhí)法工作進(jìn)行了熱烈的探討交流，學(xué)習(xí)組成員就執(zhí)法辦案工作中的一些疑難問(wèn)題向定西局的同志進(jìn)行了認(rèn)真求教。交流座談會(huì)最后，田福副局長(zhǎng)一方面對(duì)定西局的周到安排和認(rèn)真指導(dǎo)表示真摯感謝，另一方面要求我局學(xué)習(xí)組成員回去后要及時(shí)將學(xué)習(xí)成果向市、縣兩級(jí)黨組進(jìn)行匯報(bào)，向各級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行傳授，切忌“學(xué)時(shí)激動(dòng)、學(xué)后不動(dòng)”，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作動(dòng)力，認(rèn)真按照市局黨組的安排部署，狠抓執(zhí)法辦案工作，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案工作大的突破，為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3月19日，學(xué)習(xí)組全體成員安全返回酒泉。回程途中，田福副局長(zhǎng)就這次學(xué)習(xí)的后續(xù)工作和今后行政執(zhí)法的主要任務(wù)和工作目標(biāo)做了進(jìn)一步安排部署。
二、定西局的突出成績(jī)和主要做法
定西全市轄安定、**、隴西、臨洮、渭源、漳縣、岷縣1區(qū)6縣，總?cè)丝?96萬(wàn)人，總面積2.03萬(wàn)平方公里。2009年全市大口徑財(cái)政收入9.47億元。自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低是其基本市情。定西工商局現(xiàn)有干部職工736人，注冊(cè)登記的各類(lèi)企業(yè)3754戶，個(gè)體工商戶40643戶。就其全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與酒泉相比存在一定的差距；而定西工商局登記注冊(cè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體（特別是各類(lèi)企業(yè)）與我們的監(jiān)管對(duì)象相比，數(shù)量和規(guī)模上也都存在差距。但是，**市工商局上下一心，狠抓執(zhí)法辦案工作，不斷提升工商執(zhí)法效能，取得了顯著的成績(jī)，走在了全省系統(tǒng)前列，且所辦案件涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、抽逃出資、合同欺詐等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)組全體成員對(duì)**市工商局執(zhí)法辦案工作所取得的成績(jī)感到由衷贊嘆和信服，體會(huì)和認(rèn)識(shí)到該局的一些主要做法是：
（一）切實(shí)抓住工作重點(diǎn)。在2009年執(zhí)法辦案工作中，定西工商局始終把治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷(xiāo)、紅盾護(hù)農(nóng)、食品安全和查處公有企業(yè)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為執(zhí)法辦案工作的五項(xiàng)重點(diǎn)，通過(guò)明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟等手段，多管齊下、重拳出擊，查辦了一批大要案件，凸顯了工商執(zhí)法權(quán)威。
（二）努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是積極協(xié)調(diào)工作關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)與公檢法、質(zhì)檢、銀行、石油、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的積極協(xié)調(diào)與配合，營(yíng)造了內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，為深入查辦各類(lèi)案件打下了良好的基礎(chǔ)。多起商業(yè)賄賂案件的查處都與銀行的配合密不可分，多起劣質(zhì)油品案件的查處都是由中石油等單位提供的信息。二是抓階段重點(diǎn)和行業(yè)特色，確保監(jiān)管工作到位。安定分局在全局推行“一季一重點(diǎn)、一所一特色”的工作模式，每季度研究制定工作重點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一個(gè)又一個(gè)聲勢(shì)浩大、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)整治。此經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)市局推廣，在全市系統(tǒng)形成共識(shí)，有力的推進(jìn)了行政執(zhí)法工作。三是輔強(qiáng)不放弱，有針對(duì)性的提升基層辦案水平。針對(duì)基層工商所辦案工作普遍落后的狀況，市局經(jīng)檢分局和法規(guī)科等科室不斷加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)，使得全市系統(tǒng)各基層工商所在辦理大要案方面普遍取得突破。安定分局所所都查辦了合同、商標(biāo)等領(lǐng)域的案件。四是分級(jí)抓目標(biāo)，大案保突破，全面提高執(zhí)法工作效能。市局經(jīng)檢分局和各縣（市、區(qū)）局經(jīng)檢大隊(duì)主要集中力量查辦大要案件，特別是傳銷(xiāo)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件。工商所則在力所能及的范圍內(nèi)就近查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、虛假?gòu)V告等案件。既保證了工作不打架，又節(jié)約了執(zhí)法成本，同時(shí)提高了執(zhí)法效能。五是全面推行陽(yáng)光辦案，確保依法行政。大要案件及上級(jí)交辦、督辦的案件一律提交案件審理委員會(huì)審議，避免了說(shuō)清風(fēng)，提高了辦案效率。建立完善了相互監(jiān)督、相互制約的公物倉(cāng)管理機(jī)制，規(guī)范了暫扣、罰沒(méi)物品的管理。
（三）不斷加大辦案投入。做到了四個(gè)到位：一是執(zhí)法辦案力量到位。全市系統(tǒng)抽調(diào)各路精兵強(qiáng)將充實(shí)經(jīng)檢隊(duì)伍。市局經(jīng)檢分局雖然只有5人，但是每個(gè)干部各具特點(diǎn)，有不同崗位的工作經(jīng)歷，有高度的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，分局2009年查辦案件23件，案值51.44萬(wàn)元，罰沒(méi)款36萬(wàn)元。安定分局對(duì)基層工商所辦案執(zhí)法力量進(jìn)行了相對(duì)的固定和強(qiáng)化，每個(gè)工商所專(zhuān)門(mén)從事辦案的人員達(dá)到4人以上，其中城區(qū)每個(gè)所達(dá)到8人。二是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)到位。努力加大對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的投入，分級(jí)承擔(dān)各辦案單位的辦案費(fèi)用，確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。安定分局2009年僅化肥、成品油、農(nóng)藥的抽樣檢驗(yàn)達(dá)33次，分局支付檢驗(yàn)費(fèi)用6000余元。三是執(zhí)法辦案裝備到位。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，市局、分局多措并舉為各辦案單位配備了數(shù)碼相機(jī)、電腦等設(shè)備，為部分經(jīng)檢大隊(duì)配置了執(zhí)法車(chē)輛。市局近期又準(zhǔn)備為市局經(jīng)檢分局配備專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛，力求進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。四是激勵(lì)機(jī)制到位。對(duì)上級(jí)部門(mén)撥付的辦案經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，全額報(bào)銷(xiāo)辦案經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加大對(duì)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)及工作突出人員的獎(jiǎng)勵(lì)，有效解決了由于經(jīng)費(fèi)不足而有案不敢上、大案不深究的局面。3月12日，**市局召開(kāi)了“全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會(huì)”，市局拿出11萬(wàn)余元資金對(duì)全市執(zhí)法辦案先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并現(xiàn)場(chǎng)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、觀摩典型案卷。
**市局通過(guò)上述工作措施，使全局在執(zhí)法辦案工作中實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)突破”：一是實(shí)現(xiàn)了辦案領(lǐng)域的突破。查辦的案件由無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售過(guò)期食品等向商業(yè)賄賂、非法傳銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、企業(yè)抽逃注冊(cè)資金等案件轉(zhuǎn)移。監(jiān)管對(duì)象從地?cái)偵特満蛡€(gè)體工商戶向公用企業(yè)、壟斷行業(yè)突破。全市系統(tǒng)2009年查處商業(yè)賄賂案件3件，罰沒(méi)款34740.8元。二是實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)量和罰沒(méi)收入的突破。2009年全市系統(tǒng)查辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件2596件，罰沒(méi)款418.62萬(wàn)元。兩項(xiàng)指標(biāo)與2008年相比分別增加45%和91%。三是實(shí)現(xiàn)了大要案的突破。全市系統(tǒng)2009年查處案值在5萬(wàn)元以上的案件54件，罰沒(méi)款金額在1萬(wàn)元以上的大要案件83件。四是案件質(zhì)量上的突破。在全市系統(tǒng)所辦案件中，核審率達(dá)到100%,無(wú)一起行政復(fù)議、訴訟案件。
三、幾點(diǎn)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和思考
通過(guò)遠(yuǎn)赴千里之外的學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)組的成員切實(shí)看到了定西工商局執(zhí)法工作的突出成績(jī)，也初步產(chǎn)生了幾點(diǎn)學(xué)習(xí)心得和認(rèn)識(shí)。
（一）勤學(xué)苦練是前提。在定西工商局學(xué)習(xí)過(guò)程中，一個(gè)切身感受是該局干部職工的勤奮敬業(yè)的精神和勤學(xué)苦練的成果。在學(xué)習(xí)交流過(guò)程中，無(wú)論是市局還是安定分局的干部對(duì)經(jīng)檢辦案工作信心百倍，對(duì)許多法律法規(guī)熟稔于心、信手拈來(lái)，既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有獨(dú)特見(jiàn)解。這是建立在敬業(yè)與苦練基礎(chǔ)上的一種外在表現(xiàn)。**市局經(jīng)檢分局副局長(zhǎng)在臨洮縣檢查時(shí)，一眼發(fā)現(xiàn)金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的化肥標(biāo)示含量不符合國(guó)家新近頒布的強(qiáng)制性規(guī)定，立即封存了20噸涉嫌不合格的化肥，經(jīng)過(guò)回頭查閱法律法規(guī)完全印證了執(zhí)法人員的判斷，連前來(lái)交涉的廠家質(zhì)量負(fù)責(zé)人都自愧不如。此案最終罰沒(méi)款入庫(kù)3萬(wàn)元。安定分局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在座談時(shí)，對(duì)復(fù)合肥等農(nóng)家常用肥料的各類(lèi)品牌、指標(biāo)和性能爛熟于心，讓與會(huì)人員贊嘆不已。經(jīng)濟(jì)違法違章案件表現(xiàn)形式多樣、作案手段詭秘、涉及領(lǐng)域廣泛，既需要執(zhí)法人員具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)理論，還需要具備相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，準(zhǔn)確實(shí)施打擊。今后，我們將如何結(jié)合全省系統(tǒng)開(kāi)展的“素質(zhì)效能提升年”活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化自身工作素質(zhì)，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案水平和技能，自覺(jué)練就“工商百事通”和“火眼金睛”，是執(zhí)法一線人員需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
（二）動(dòng)真碰硬是關(guān)鍵。定西工商局在全省相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，執(zhí)法辦案工作卻走在了全省系統(tǒng)的前列，其中很值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)就是“動(dòng)真”和“碰硬”。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，許多大要案件的查處給學(xué)習(xí)組的成員留下了深刻印象。“動(dòng)真”：案值9萬(wàn)余元的李某銷(xiāo)售假冒名優(yōu)白酒案，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局依法查處后，沒(méi)收所有假冒白酒并處罰款5萬(wàn)余元；**市某公司提交虛假材料取得公司登記案經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，罰款8萬(wàn)元；某汽車(chē)服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案，案值僅有2607.02元，經(jīng)**市局經(jīng)檢分局查處后，做出了沒(méi)收違法所得2607.02元并處罰款1萬(wàn)元的處罰。“碰硬”：據(jù)**市工商局經(jīng)檢分局執(zhí)法人員介紹，他們?cè)诓樘幠翅t(yī)院利用征兵體檢工作給地方武裝部帳外回扣一案時(shí)，既頂住各方壓力全面核對(duì)了醫(yī)院收支賬目，又敢于對(duì)地方武裝部負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢查詢問(wèn)，最終核實(shí)了違法事實(shí)，對(duì)醫(yī)院做出了罰沒(méi)1.68萬(wàn)元的處罰；在查處前面所述金昌某地方知名企業(yè)生產(chǎn)的不合格化肥案時(shí)，因該企業(yè)是金昌知名企業(yè)，而定西地區(qū)又是該企業(yè)產(chǎn)品的主銷(xiāo)區(qū)，并且企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品數(shù)量較大，一旦被查處，企業(yè)畢將遭受沉重打擊，從而使案件的查處驚動(dòng)各方，甚至多級(jí)政府出面協(xié)調(diào)保護(hù)，但是**市局堅(jiān)決頂住各方壓力，前后歷時(shí)3個(gè)月才將案件辦結(jié)完備。沒(méi)有動(dòng)真碰硬的精神，就無(wú)法樹(shù)立工商執(zhí)法的權(quán)威，也無(wú)法更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不愿、不敢“動(dòng)真碰硬”也許正是我們工作現(xiàn)狀的“軟肋”所在，很值得深入學(xué)習(xí)和深刻反思。
（三）依法行政是根本。**市工商局雖然查處了很多大要案件，但是2009年卻沒(méi)有一起案件引起行政復(fù)議和訴訟，而且絕大部分案件都順利得到了執(zhí)行。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)習(xí)組的同志普遍發(fā)現(xiàn)，**市局經(jīng)檢分局所辦案件中詢問(wèn)筆錄簡(jiǎn)潔明白、切中要害，文字表述科學(xué)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，各類(lèi)證據(jù)完備齊全、相互印證，材料裝訂整潔規(guī)范、前后有序。該分局查處的**市某公司提交虛假材料取得公司登記案中，因涉案公司幾經(jīng)變更，隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，執(zhí)法人員先后調(diào)取了該公司前后4次從、并、轉(zhuǎn)、設(shè)的檔案資料和政府批文，用以印證該公司在注冊(cè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、提交虛假材料的事實(shí)；在查處某汽車(chē)服務(wù)有限公司帳外暗中收受回扣案中，分局執(zhí)法人員不但提取了涉案雙方的各類(lèi)往來(lái)財(cái)務(wù)賬目，還先后提取了幾十名投保車(chē)主的證明材料和身份證復(fù)印件，只為固定帳外收受2607.02元回扣款的違法事實(shí)，案卷厚達(dá)上百頁(yè)。依法行政是工商行政管理機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則，我們只有堅(jiān)持依法行政才能保證執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性，才能進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的工作效率和效力，才能有效防范行政違法，避免不當(dāng)行政，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法，才能有效保證監(jiān)管職能的全面履行，才能樹(shù)立起新時(shí)期工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)威和良好形象。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，尤其要從近年來(lái)涉訴案件中查問(wèn)題、找差距，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序和結(jié)案質(zhì)量，提高依法行政水平。使每一起案件的辦理工作都能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。
（四）健全制度是保障。**市工商局在行政執(zhí)法辦案工作中，逐步探索建立了比較完善齊備的各類(lèi)管理機(jī)制、約束機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。制度的建立和完善為行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)保障和工作動(dòng)力，也使定西局在行政執(zhí)法工作中逐步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。我們?cè)诮窈蠊ぷ髦校o緊圍繞行政執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任制橫向推行到全市系統(tǒng)的每一個(gè)執(zhí)法崗位，縱向推行到基層工商所，以制度督促執(zhí)法工作、監(jiān)督執(zhí)法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和工作指導(dǎo)，積極探索制定科學(xué)實(shí)用的執(zhí)法考核和監(jiān)督辦法，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查行政不作為和行政亂作為。制定落實(shí)科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲制度，提高行政執(zhí)法工作的積極性和責(zé)任心，保障執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。
論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 行政執(zhí)法 刑事司法
一、行、刑銜接的淵源及檢察機(jī)關(guān)在其中的角色定位
（一）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的淵源
行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作(簡(jiǎn)稱(chēng)“行、刑銜接工作”)，是指在查處涉嫌犯罪的行政違法案件中，以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法相互配合，確保依法追究涉嫌犯罪人員的刑事責(zé)任的辦案協(xié)作制度。在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)行政違法行為達(dá)到一定危害程度并觸犯刑法時(shí)，行政違法行為就轉(zhuǎn)化為刑事違法行為，從而行政執(zhí)法就過(guò)渡到刑事司法。因此，行、刑銜接是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題。
（二）檢察機(jī)關(guān)在行、刑銜接中的角色定位
作為國(guó)家法律制度的一部分，檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。作為兩大司法機(jī)關(guān)中的一家，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)司法程序監(jiān)督執(zhí)法者和其他司法者，促使其嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、廉政勤政。
在行、刑銜接工作中檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)可謂重中之重。一方面，作為監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)具有行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和具有刑事立案、偵查權(quán)的司法機(jī)關(guān)等多個(gè)主體在是否應(yīng)該移送，是否已接受移送，是否已立案以及立案后的訴訟過(guò)程等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪等案件的受理機(jī)關(guān)還直接接受、承辦相應(yīng)行政機(jī)關(guān)移送的貪污賄賂案、瀆職案等。因此，可以說(shuō)檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制中扮演著領(lǐng)銜者的角色，是貫徹行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的主要實(shí)行者。這一點(diǎn)在上述幾個(gè)規(guī)范性文件中也有所體現(xiàn)。
二、檢察機(jī)關(guān)在行、刑銜接中面臨的問(wèn)題
1．檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段有限。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督信息來(lái)源渠道閉塞，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否移送案件無(wú)從知曉。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供給檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)的材料往往較少，只提供其認(rèn)為可以提供的材料，而不是材料的全部，當(dāng)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪情況后，很多案件已經(jīng)喪失了最佳的取證時(shí)機(jī)，此時(shí)的監(jiān)督顯得相當(dāng)無(wú)力，不利于對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的有效遏制和打擊。
2．被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)銜接工作重視程度不高。雖然該項(xiàng)工作已經(jīng)開(kāi)展長(zhǎng)達(dá)八九年之久，但有的單位至今未將該項(xiàng)工作列入日常考核的范圍，在主觀上缺乏將涉嫌刑事犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理的意識(shí)，或者因?yàn)閾?dān)心移送的案件不成案影響了工作績(jī)效，執(zhí)法過(guò)程中往往簡(jiǎn)單操作，對(duì)違法行為未作深層次的分析，偏重于行政處罰，一罰了之。
3．被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)銜接制度執(zhí)行不力。指導(dǎo)銜接工作的規(guī)范性文件對(duì)移送案件需要的材料、信息平臺(tái)上錄入信息的范圍、內(nèi)容、時(shí)間均作了規(guī)定，并要求定期向公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件情況報(bào)備。但在實(shí)行時(shí)，被監(jiān)督者對(duì)已經(jīng)建立的制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，向檢察機(jī)關(guān)移送的備案材料不及時(shí)、不全面，一些行政執(zhí)法單位雖與檢察機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)上銜接信息共享平臺(tái)，但真正有價(jià)值的線索不多，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)時(shí)、全面地掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所有的行政處罰案件信息。這些情況均不利于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的開(kāi)展。
4．執(zhí)法機(jī)關(guān)取證不規(guī)范影響案件質(zhì)量。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)不同，再加之執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》及司法解釋的規(guī)定不清楚、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)等因素，一些行政執(zhí)法人員對(duì)行政違法與刑事犯罪的界限不清晰，忽視了犯罪要件證據(jù)的收集、固定、審查，錯(cuò)過(guò)了取證的時(shí)機(jī)，所取證據(jù)達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致案件不能進(jìn)入訴訟程序。
三、對(duì)檢察機(jī)關(guān)在行、刑銜接中面臨問(wèn)題的原因分析
檢察機(jī)關(guān)在行、刑銜接工作中面臨的問(wèn)題，有體制內(nèi)部的問(wèn)題，也有規(guī)定不科學(xué)的問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
1．法律監(jiān)督權(quán)的屬性決定了檢察機(jī)關(guān)在銜接工作中的被動(dòng)地位。法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)利。然而監(jiān)督權(quán)作為一項(xiàng)程序性權(quán)利，與決定權(quán)、裁量權(quán)這些實(shí)體性權(quán)利相比，不具有直接強(qiáng)制性，對(duì)被監(jiān)督者的不規(guī)范行為只能以檢察建議的形式予以事后的書(shū)面審查，而被監(jiān)督者如果不做出任何反應(yīng)，也不會(huì)承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)如何行使沒(méi)有明確規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，而沒(méi)有有效的保障手段，檢察機(jī)關(guān)缺少對(duì)行政執(zhí)法案件的質(zhì)詢權(quán)和復(fù)查權(quán)，很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，而行政機(jī)關(guān)移送刑事案件存在較大隨意性，實(shí)踐中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)遇到可能涉嫌犯罪的案件，有的主動(dòng)邀請(qǐng)公、檢兩家提前介入，不邀請(qǐng)的則很難過(guò)問(wèn)其中。
2．有關(guān)行、刑銜接的法律規(guī)范不完善。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范行、刑銜接機(jī)制，但是在各類(lèi)法律、行政法規(guī)或司法解釋中，確立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件并由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的原則，這是行、刑相銜接機(jī)制合法性的基礎(chǔ)。有關(guān)的聯(lián)合發(fā)文主要是為了打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的需要而出臺(tái)的，是在法律依據(jù)尚不充分的情況下的權(quán)宜之計(jì)，其中各種規(guī)定和意見(jiàn)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和實(shí)施細(xì)則來(lái)配套。行政機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，不具有可期待性，使得這些聯(lián)合發(fā)文的效力大打折扣，不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和社會(huì)矛盾化解的需要，因此提高這些文件的效力和權(quán)威性非常迫切，這也是搞好行、刑銜接工作的根本前提。
3．地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、部門(mén)利益關(guān)系阻礙了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。有的地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理行政違法行為時(shí)考慮的不是違法者的法律責(zé)任問(wèn)題，而是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的成績(jī)或本部門(mén)本單位的利益問(wèn)題，從而對(duì)移送涉嫌犯罪案件不主動(dòng)、不及時(shí)、不積極甚至抵觸。致使檢察機(jī)關(guān)無(wú)法全面掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案情況，也很難保證立案監(jiān)督的效果。
4．信息渠道不暢，使得監(jiān)督工作落空。不單是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間，即使在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，也存在信息溝通的不順暢，再加之分工的不同，造成了不同機(jī)關(guān)在各自分工的領(lǐng)域出現(xiàn)對(duì)同一違法行為中超出自己管轄范圍的事實(shí)需要進(jìn)一步查清時(shí)，往往無(wú)法深入下去，進(jìn)而導(dǎo)致案件證據(jù)無(wú)法完善，使得本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件夭折。
四、檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的出路
基于上述問(wèn)題及原因分析，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法向刑事司法過(guò)渡過(guò)程中的檢察監(jiān)督顯得極為必要。在目前情況下，要切實(shí)推進(jìn)行、刑銜接工作，除了立法層面的努力外，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中大有可為。
1．正確認(rèn)識(shí)行、刑銜接工作中的監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，檢察權(quán)與行政權(quán)畢竟是兩種不同的國(guó)家權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮監(jiān)督職能時(shí)應(yīng)當(dāng)既積極又穩(wěn)妥。
2．爭(zhēng)取同級(jí)黨委及人大的大力支持。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在行、刑銜接工作中的實(shí)際地位，要對(duì)強(qiáng)大的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督確實(shí)困難重重。要建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件的自覺(jué)性，黨委重視和支持是關(guān)鍵。因此，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，由一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織推進(jìn)行、刑銜接工作的開(kāi)展。成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任成員的行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升這項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作力度。
3．繼續(xù)完善各項(xiàng)工作制度。檢察機(jī)關(guān)要在已有制度的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)、完善有關(guān)行、刑銜接的各項(xiàng)制度。
眾所周知，劇毒化學(xué)品是極其危險(xiǎn)的物品，若管理不善，極易發(fā)生人身傷亡事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的不設(shè)縣的地級(jí)市，隨著科技進(jìn)步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)裝飾品的要求越來(lái)越講究，既求質(zhì)量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達(dá)160多家，氰化物市場(chǎng)很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點(diǎn)和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學(xué)品的管理任務(wù)既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對(duì)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)，一直給予高度重視，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格管理。
一、市政府和政府有關(guān)部門(mén)高度重視對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理
市政府和政府有關(guān)部門(mén)一直認(rèn)真堅(jiān)持嚴(yán)格依法對(duì)劇毒化學(xué)品的管理。1987年以前，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定；1987年國(guó)務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《條例》和國(guó)家及省有關(guān)部門(mén)根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定；我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放方針以來(lái)，東莞市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，劇毒化學(xué)品的需用量不斷增多，其經(jīng)營(yíng)管理遇到一些新情況、新問(wèn)題，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這一情況，1997年?yáng)|莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強(qiáng)我市劇毒化學(xué)物品管理的報(bào)告的通知》（東府辦[1997]42號(hào)）中規(guī)定，從整頓劇毒化學(xué)品市場(chǎng)、堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)行為入手，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。《通知》明確規(guī)定，公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存實(shí)施監(jiān)督管理，并核發(fā)許可證；市物資總公司屬下的化建公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)，從而劇毒化學(xué)品市場(chǎng)得到凈化；2002年1月26日，國(guó)務(wù)院新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)），市政府和政府有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劇毒化學(xué)品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)的同時(shí)，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，經(jīng)常對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織省、市一些重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司交流經(jīng)營(yíng)管理、安全管理經(jīng)驗(yàn)。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定劇毒化學(xué)品實(shí)行屬地管理、供應(yīng)，大大加強(qiáng)了市公安局、各分局、派出所的管理責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格管理，保證需要，確保安全。
二、我公司的經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
我公司經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的指導(dǎo)思想是，既考慮企業(yè)效益，更注重社會(huì)效益，既要保證生產(chǎn)建設(shè)需要，更要確保社會(huì)安全。我們的做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、支持下，對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)一直給予
高度重視，即使在七、八十年代經(jīng)營(yíng)其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品具有一定危險(xiǎn)性、需要具備專(zhuān)用流通設(shè)施、經(jīng)營(yíng)成本較高的情況下，我們也從未放松對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理。
（二）遵紀(jì)守法。我們從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)，一直嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的形勢(shì)下，我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益所動(dòng)，仍然按規(guī)定從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。
為了準(zhǔn)確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，我們十分注重學(xué)習(xí)，不斷提高劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)。一是組織職工學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是去年國(guó)務(wù)院以第344號(hào)令公布新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，我們考慮到這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品的重要法規(guī)，所以我們對(duì)這部《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)給予了特別的重視；二是學(xué)習(xí)省、市的有關(guān)規(guī)定；三是學(xué)習(xí)有關(guān)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等知識(shí)，尤其是對(duì)具體業(yè)務(wù)人員，堅(jiān)持進(jìn)行崗位培訓(xùn)，取得合格證書(shū)后方準(zhǔn)上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，堅(jiān)持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定。我們自身進(jìn)貨，堅(jiān)持向公安部門(mén)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨；我們銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格憑合法購(gòu)買(mǎi)證銷(xiāo)售，凡沒(méi)有劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)證的，無(wú)論是誰(shuí)、無(wú)論出什么價(jià)格，一律不銷(xiāo)售。
我們除自身遵紀(jì)守法外，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，均按正常渠道向有關(guān)部門(mén)反映、匯報(bào)。
（三）建章立制。為了嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，把工作落到實(shí)處，我們公司內(nèi)設(shè)立了劇毒化學(xué)品營(yíng)銷(xiāo)公司，專(zhuān)門(mén)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)；建立了健全的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、保管、進(jìn)出庫(kù)、運(yùn)輸、押運(yùn)等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）完善設(shè)施。公司投資建設(shè)了規(guī)范的劇毒化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)二座，建筑面積300平方米，可儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品100噸；倉(cāng)庫(kù)落實(shí)了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設(shè)備；購(gòu)置配送民爆器材和劇毒化學(xué)品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)16臺(tái)；管理部門(mén)購(gòu)置了微機(jī)，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，既建立起了用戶檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案，又可逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理，提高工作效率。
（五）銳意改革，搞好服務(wù)。我們?cè)趪?yán)格依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，大力開(kāi)展配送制，做好售前、售中、售后服務(wù)。我們的做法是：
1、開(kāi)展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門(mén)認(rèn)可的合法使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，我們對(duì)其均進(jìn)行了調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，了解、掌握全市劇毒化學(xué)品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況，為合理組織資源、保證供應(yīng)、開(kāi)展配送服務(wù)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱(chēng)、地點(diǎn)、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時(shí)間進(jìn)度，以及用戶確定的聯(lián)系人和負(fù)責(zé)人等基本情況。
3、積極
組織貨源。根據(jù)本市對(duì)劇毒化學(xué)品的需要，積極聯(lián)系確定供貨渠道，組織貨源。一是進(jìn)貨前，先向公安局申領(lǐng)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑證購(gòu)買(mǎi)、憑證組織運(yùn)輸。二是堅(jiān)持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽(yù)的供應(yīng)商（生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè)）進(jìn)貨，建立購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。
4、按規(guī)定依法銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品和開(kāi)展配送服務(wù)業(yè)務(wù)。一是嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)者是否是我市合法用戶。二是嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)者是否持有公安局核發(fā)的購(gòu)買(mǎi)證。非本市合法用戶或者未辦理購(gòu)買(mǎi)證的，一律不向其銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品。三是購(gòu)買(mǎi)證查驗(yàn)無(wú)誤后，按購(gòu)買(mǎi)證所列
品種、數(shù)量，辦理購(gòu)銷(xiāo)手續(xù)。四是用戶辦妥購(gòu)買(mǎi)手續(xù)后，我們公司用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)并配備押運(yùn)員，將用戶購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品送到用戶單位，并嚴(yán)格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購(gòu)買(mǎi)手續(xù)，他們什么時(shí)候需要，我們就什么時(shí)候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細(xì)記載購(gòu)買(mǎi)單位名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)人姓名、購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量、用途等資料，并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務(wù)。我們除了在售前進(jìn)行調(diào)查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學(xué)品使用特點(diǎn)，售中開(kāi)展配送服務(wù)外，無(wú)論用戶售前、售中和售后提出什么問(wèn)題，我們都隨時(shí)予以受理。凡我們能解決的，認(rèn)真予以解決；我們不能解決的，向有關(guān)方面反映、匯報(bào)，求得解決。如用戶提出所購(gòu)劇毒化學(xué)品有數(shù)量、質(zhì)量問(wèn)題，我們及時(shí)與其核對(duì)或者找供應(yīng)商協(xié)商解決。同時(shí)，我們還根據(jù)用戶檔案所載資料，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位某種劇毒化學(xué)品用量減少，就進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查了解，如有私自購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品行為，及時(shí)報(bào)告公安局嚴(yán)肅處理。
劇毒化學(xué)品實(shí)行配送制，即根據(jù)用戶需要，按時(shí)、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學(xué)品配送到使用現(xiàn)場(chǎng)，不僅僅是營(yíng)銷(xiāo)方式的改革，使流通走向現(xiàn)代化，而且對(duì)于劇毒化學(xué)品這一危險(xiǎn)物品來(lái)講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學(xué)品，由我公司配送到使用現(xiàn)場(chǎng)，可以免除用戶自行采購(gòu)之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購(gòu)所需的劇毒化學(xué)品，需配備采購(gòu)員、押運(yùn)員、購(gòu)置專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、建設(shè)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)等等，而由我公司配送供應(yīng)，用戶則可以節(jié)省這方面的開(kāi)支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在：第一，劇毒化學(xué)品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應(yīng)，大大減少劇毒化學(xué)品存放點(diǎn)和接觸劇毒化學(xué)品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學(xué)品用戶，面廣、點(diǎn)多、分散，各家儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的條件不一定完全符合規(guī)范，而我公司的倉(cāng)庫(kù)是按規(guī)范建設(shè)的，并按規(guī)范進(jìn)行管理，可以保證儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品萬(wàn)無(wú)一失；第三，我公司的業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，了解和掌握劇毒化學(xué)品相關(guān)知識(shí)，可以保證管理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)完全到位。
（六）接受指導(dǎo)。我們?cè)诠ぷ髦校冀K緊緊依靠市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的指導(dǎo)、支持，經(jīng)常向他們請(qǐng)示匯報(bào)，接受他們的監(jiān)督、檢查，并配合做好有關(guān)工作，如崗位培訓(xùn)、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）國(guó)務(wù)院以第344號(hào)令公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的法律保證。雖然我公司長(zhǎng)期以來(lái)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)，始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，但過(guò)去的一些法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不能完全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。現(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法規(guī)，則從法律、法規(guī)上解決了這個(gè)問(wèn)題，使我們從事的劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，既可符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，又能做到嚴(yán)格管理，確保安全。
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（二）市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定十分重視，對(duì)我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開(kāi)具使用證、購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證外，對(duì)我們的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織用戶和我公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，這不僅不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平，而且也密切了危險(xiǎn)化學(xué)品行政管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和用戶、經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)了相互間的合作與配合。他們嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)好的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)違規(guī)者予以嚴(yán)肅處理，從而增強(qiáng)了我們依法經(jīng)營(yíng)的信心。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品由屬地統(tǒng)一管理、供應(yīng)，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，并大力推行配送制，是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，由本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)，既可使管理部門(mén)準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，而非多家經(jīng)營(yíng)，便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，也就是說(shuō)管理部門(mén)只要把專(zhuān)營(yíng)企業(yè)管好、管住，危險(xiǎn)化學(xué)品的市場(chǎng)就可凈化，非法經(jīng)營(yíng)行為即可杜絕；第三，在專(zhuān)營(yíng)的基礎(chǔ)上推行配送制這一現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，既方便了用戶又確保了安全。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險(xiǎn)化學(xué)品是一種特殊商品，經(jīng)營(yíng)這種商品的企業(yè)，既要考慮本企業(yè)效益，更要考慮社會(huì)效益和安全，否則，一旦出了問(wèn)題，不僅危害社會(huì)，而且企業(yè)本身也要受到損失。因此，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時(shí)，必須牢固樹(shù)立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在確保安全的同時(shí)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣，才能得到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的支持和用戶的信任。我們?cè)诮?jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品中，始終十分注重確保安全和提高服務(wù)水平。如我們開(kāi)展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務(wù)，堅(jiān)持合理收費(fèi)、合理盈利，因此，深得領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點(diǎn)建議
（一）國(guó)務(wù)院第344號(hào)令公布后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章，使之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有法可依、有章可循，是我們經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的有力法律武器，我們一定認(rèn)真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門(mén)很多，這些部門(mén)按各自的職權(quán)各管一段，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉，甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國(guó)家盡快明確各部門(mén)的職責(zé)分工，并確定一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（單位），一旦出現(xiàn)某些矛盾時(shí)，由該機(jī)構(gòu)（單位）予以協(xié)調(diào)。
（二）建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)總結(jié)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品屬地管理、實(shí)行專(zhuān)營(yíng)、大力推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。我市實(shí)行民爆器材和劇毒化學(xué)品的專(zhuān)營(yíng)、推行配送制的做法是成功的，其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會(huì)效益均為有利。我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)和明確管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
一、指導(dǎo)思想
按照創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作總體要求，進(jìn)一步加大政策支持力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，努力營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。
二、工作目標(biāo)
使全市創(chuàng)業(yè)者及社會(huì)各界對(duì)企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意度、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策的完善程度和落實(shí)程度等各項(xiàng)指標(biāo)基本滿意。在為期兩年的創(chuàng)建活動(dòng)中，全市參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)占同時(shí)期全部勞動(dòng)者的比例年均增長(zhǎng)10%；全市新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)之和占同時(shí)期全部新增就業(yè)人數(shù)的比例年均增長(zhǎng)10%；全市創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量占同時(shí)期全部新增企業(yè)數(shù)量的比例年均增長(zhǎng)10%，且1年以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)占同時(shí)期全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例達(dá)80%以上。市縣（區(qū)）各建一處標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地，并能為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
三、工作措施
（一）進(jìn)一步鼓勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)主體
1.鼓勵(lì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力積極創(chuàng)業(yè)。有效發(fā)揮高校畢業(yè)生的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
2.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)登記失業(yè)人員利用其掌握的技能特長(zhǎng)、資金技術(shù)等，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供適用、廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，并提供信息、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等支持和服務(wù)。
4.鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力利用自然資源、生態(tài)資源、地域特點(diǎn)等創(chuàng)辦種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)體，采取聯(lián)包聯(lián)租的形式搞集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
5.鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)使用軍地兩用人才，引導(dǎo)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，由“找工作”向“找市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)退役士兵給予登記失業(yè)人員同等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
（二）進(jìn)一步放寬各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)限制
1.放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)勞動(dòng)者通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
2.進(jìn)一步放寬企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主登記限制。對(duì)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未明確作出前置審批規(guī)定的，各有關(guān)部門(mén)不得增加企業(yè)登記的前置條件。對(duì)無(wú)須前置審批的一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，做到2日內(nèi)發(fā)照。
3.放寬注冊(cè)資本限制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元，1人公司最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元；并推行有限公司注冊(cè)資本分期到位制，只要首次出資不低于注冊(cè)資本的20%和法定注冊(cè)資本3萬(wàn)元，其余部分可在2年內(nèi)分期到位（不含1人公司）。
4.放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。符合法律法規(guī)要求的，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門(mén)核發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，可以提交購(gòu)房合同和房屋預(yù)售許可證。只要提交規(guī)定手續(xù)材料的，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
5.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。行政事業(yè)性單位和壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)過(guò)程中，不得自行設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得強(qiáng)制服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品和服務(wù)，不得將購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品和服務(wù)與辦理相關(guān)審批、驗(yàn)收手續(xù)掛鉤；提供選擇性收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，要明確告知，由服務(wù)對(duì)象自主選擇服務(wù)。
（三）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)體系建設(shè)
1.提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介服務(wù)。定期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投入國(guó)家急需和鼓勵(lì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制度，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，向創(chuàng)業(yè)者推薦。搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。因地制宜，合理布局，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。市建立的孵化創(chuàng)業(yè)園以生產(chǎn)加工型企業(yè)為主；區(qū)建立的創(chuàng)業(yè)孵化一條街以商貿(mào)、飲服為主；縣建立的孵化產(chǎn)業(yè)園以種養(yǎng)殖為主。
3.加快創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)。充分利用中小型企業(yè)、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，安排初次創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入見(jiàn)習(xí)基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的能力。市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和工、青、婦等社團(tuán)組織，圍繞創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極促進(jìn)市、縣（區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)論壇，與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
5.建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。健全并完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目征集流程，每年定期向社會(huì)公布征集“投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快、易操作”的小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（四）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
1.創(chuàng)業(yè)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照三年內(nèi)免繳各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，給予稅收減免。
2.創(chuàng)業(yè)主體在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記，衛(wèi)生部門(mén)在三年內(nèi)免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)和健康證工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，財(cái)政部門(mén)按減免額度給予衛(wèi)生部門(mén)補(bǔ)貼。
3.創(chuàng)業(yè)主體每吸納一名低保戶家庭人員就業(yè)并且簽訂一年以上勞動(dòng)合同，低保戶退保后給予創(chuàng)業(yè)主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
4.低保戶及低保邊緣戶家庭成員自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）正常納稅經(jīng)營(yíng)一年以上的，退出后可給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（低保戶及低保邊緣戶原有政策延續(xù)一年）。
5.創(chuàng)業(yè)主體在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，正常納稅經(jīng)營(yíng)一年以上的，可給予2000元一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金從創(chuàng)業(yè)資金中列支。
6.創(chuàng)業(yè)主體原為國(guó)有或集體企業(yè)下崗職工的，可給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社保統(tǒng)籌部分補(bǔ)貼，期限為二年。
7.創(chuàng)業(yè)主體首次實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，依法經(jīng)營(yíng)1年以上者，可憑創(chuàng)業(yè)人員的失業(yè)證、再就業(yè)優(yōu)惠證、零就業(yè)家庭證明、返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人證明、低保戶和低保邊緣戶證明、大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)證等有效證件及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)審批，享受3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
8.對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)推薦的項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)者采納，并付諸實(shí)施，當(dāng)年財(cái)政部門(mén)按每吸納一名下崗失業(yè)人員200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。
9.創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)吸納失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同，對(duì)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，當(dāng)年同級(jí)財(cái)政按實(shí)際繳納數(shù)額給予二年的全額補(bǔ)貼。
10.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)。研究開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)、評(píng)估后，政府優(yōu)先提供科技三項(xiàng)費(fèi)用。
11.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入到普惠制就業(yè)培訓(xùn)體系，由政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按高限給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
12.現(xiàn)行的積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，如有與此方案不同條款內(nèi)容，以此方案為準(zhǔn)。
13.以上創(chuàng)業(yè)主體享受政策時(shí)限，從年1月1日以后領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。
14.上述資金支出從再就業(yè)資金中列支。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)日常工作。建立起宣傳、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、民政、統(tǒng)計(jì)、公安、消防、規(guī)劃辦、中小企業(yè)局、司法、文化、殘聯(lián)、城市執(zhí)法、經(jīng)委、教育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、建委、城建、國(guó)土資源、財(cái)政、衛(wèi)生、科技、人事、稅務(wù)、工商、人民銀行、工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)等共同參與、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
（二）建立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地開(kāi)展活動(dòng)、補(bǔ)貼孵化基地服務(wù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶頭人、開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳工作。各縣區(qū)也要建立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。
（三）健全責(zé)任體系。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)日常工作，做好創(chuàng)城的組織工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的籌集和使用，保證創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行；國(guó)稅、地稅部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)再就業(yè)稅收政策，最大限度地服務(wù)于創(chuàng)業(yè)主體；工商部門(mén)大力扶持創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，做好相關(guān)費(fèi)用的減免工作；教育部門(mén)做好勞動(dòng)預(yù)備制的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和種養(yǎng)植培訓(xùn)，并為其他部門(mén)培訓(xùn)提供師資力量；銀行部門(mén)加大資金提供，確保融資渠道暢通；科技部門(mén)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)主體提供科技服務(wù)；發(fā)展改革部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)做好項(xiàng)目審批工作和土地使用權(quán)審批工作，在政策允許范圍內(nèi)應(yīng)批盡批；統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；民政部門(mén)做好低保戶的審核和退保工作；城建及綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供寬松服務(wù)；工、青、婦等部門(mén)充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作；宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，對(duì)創(chuàng)城工作的政策和創(chuàng)城工作中的典型大張旗鼓的宣傳，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（四）健全考核體系。把創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市納入縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)年度考核內(nèi)容，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，明確責(zé)任單位和考核辦法。市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)督查檢查，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其常設(shè)機(jī)構(gòu)要積極促進(jìn)各有關(guān)單位開(kāi)展工作，定期通報(bào)情況。
（五）健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。在市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢。根據(jù)創(chuàng)建工作需要和部門(mén)職能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和解決全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開(kāi)公正的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。為支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)辦“盤(pán)錦創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站”和“盤(pán)錦創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄”，突出創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子征集、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告會(huì)，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、竟相創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
五、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（年3月—4月）。對(duì)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作進(jìn)行部署。制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，確定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并在全市開(kāi)展廣泛的輿論宣傳活動(dòng)。
這次會(huì)議是自治區(qū)環(huán)保局決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急工作，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，研究部署2009年工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況
過(guò)去的一年，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作在自治區(qū)環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，按照全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議的要求，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們充分發(fā)揚(yáng)能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而上，不斷加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察水平進(jìn)一步提高，為全區(qū)保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用，得到了自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（一）深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了環(huán)境違法行為
在各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)密切配合、通力協(xié)作下，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后督察。自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)20*年以來(lái)的151件典型環(huán)境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環(huán)境違法問(wèn)題得到全面整改，其余案件也基本辦結(jié)。二是以促進(jìn)完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，對(duì)全區(qū)已投入運(yùn)營(yíng)的37座城鎮(zhèn)污水處理廠的整體運(yùn)行情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查。對(duì)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運(yùn)行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。對(duì)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)空氣、水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行了集中檢查。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組一律責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)歷年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈或大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)采取了限產(chǎn)限排和關(guān)停等措施。在保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量工作中全區(qū)有6個(gè)集體和16人受到了環(huán)保部表彰。四是以水污染防治為重點(diǎn)，對(duì)我區(qū)黃河、海河、遼河及松花江流域內(nèi)2007年以來(lái)新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。20*年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員56181人次，集中檢查企業(yè)2萬(wàn)余家次，立案查處環(huán)境違法問(wèn)題302件，關(guān)停環(huán)境違法企業(yè)41家，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法案件下達(dá)行政處罰金額2367萬(wàn)元（其中自治區(qū)本級(jí)行政處罰款404萬(wàn)元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，有效的遏制了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了全區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年全區(qū)主要城市二級(jí)以上良好天數(shù)平均達(dá)到322天，比上年增加10天，特別是一級(jí)良好天數(shù)平均增加30天。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40條河流，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2007年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)上報(bào)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市中，排除天然本底偏高所導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)情況外，各城市飲用水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
（二）排污費(fèi)征收進(jìn)一步規(guī)范，排污申報(bào)工作步入正軌
一是全區(qū)12個(gè)盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進(jìn)行申報(bào)，向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報(bào)了20*年度排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收季報(bào)、年報(bào)表，排污申報(bào)工作步入正軌。20*年全區(qū)排污費(fèi)征收完成7.06億元，較上年增長(zhǎng)25.6%，其中自治區(qū)本級(jí)征收2.02億元。
二是調(diào)整了我區(qū)二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的0.63元/公斤調(diào)整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿治理污染”的問(wèn)題。
三是對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費(fèi)征收情況和81家重點(diǎn)減排企業(yè)開(kāi)展了稽查工作。經(jīng)稽查，全區(qū)各盟市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管的排污單位共612家，進(jìn)行排污申報(bào)的企業(yè)573家，未申報(bào)的排污單位39家。盟市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)核定排污費(fèi)4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區(qū)減排中心工作任務(wù)，對(duì)81家重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行了稽查。其中43家電力企業(yè)排污費(fèi)征收率為41.88%；6家水泥企業(yè)征收率為16.03%；3家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)征收率為33.24%；3家造紙企業(yè)征收率為59.58%；5家焦化企業(yè)征收率為26%；其他21家企業(yè)征收率為63.64%。對(duì)此，按照環(huán)保部關(guān)于排污費(fèi)征收稽查工作的有關(guān)要求，向盟市環(huán)保局下達(dá)了《排污費(fèi)征收稽查處理決定書(shū)》，對(duì)欠繳2007年度排污費(fèi)進(jìn)行了限期追繳，糾正了在排污費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題。
（三）以礦山、畜禽養(yǎng)殖整治為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察取得新進(jìn)展
堅(jiān)持“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，以礦山及尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查為突破口，積極開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察工作。一是開(kāi)展了礦山及尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，檢查礦山開(kāi)采企業(yè)1034家。依法處理了存在未批先建、未執(zhí)行“三同時(shí)”制度、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)221家，并對(duì)問(wèn)題較為突出的6個(gè)盟市36個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行了抽查。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查，共關(guān)停企業(yè)84家，退出自然保保護(hù)區(qū)企業(yè)8家，35家煤礦企業(yè)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)工作，其余正在積極進(jìn)行整改。二是開(kāi)展了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人次1333次，檢查各類(lèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)227家，其中35家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，有10家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其余的責(zé)成盡快辦理;建有污染治理設(shè)施的65家，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新建綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施53套;已開(kāi)展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費(fèi)4.9萬(wàn)元。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，基本摸清了自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環(huán)保部列入全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位。
（四）加大資金爭(zhēng)取和投入力度，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)得到進(jìn)一步提升
截至20*年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有119個(gè)，在編人員達(dá)到1474人，辦公面積1.36萬(wàn)平方米，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到進(jìn)一步提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。20*年共申請(qǐng)到國(guó)家資金3733.6萬(wàn)元，自治區(qū)自籌資金1158.15萬(wàn)元，新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車(chē)，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備220臺(tái)（套）。全區(qū)已有21個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。其中各盟市支隊(duì)達(dá)標(biāo)率為35.7%，比去年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)；旗縣區(qū)大隊(duì)達(dá)標(biāo)率為17.4%，比去年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，不斷提高持證上崗水平。全區(qū)參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到732人，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到47%，比去年提高了18個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法證件進(jìn)行年審，共審核監(jiān)察證件1362個(gè)，辦理新證60個(gè)。
（五）排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)急工作水平進(jìn)一步提高
一是全面整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。全區(qū)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員3218人次，共排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)行業(yè)的770家企業(yè)。經(jīng)排查，共有80家企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中26家存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)一對(duì)一下達(dá)了《整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改。12月初自治區(qū)政府分三個(gè)組進(jìn)行了督促檢查，引起了各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，采取有效措施，力爭(zhēng)將環(huán)境隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展了礦山及尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保了全區(qū)環(huán)境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站的日常監(jiān)管和排查，做好環(huán)境保護(hù)宣傳和防范工作。按環(huán)保部的要求，對(duì)烏梁素海“黃苔”突發(fā)事件的進(jìn)行了環(huán)境應(yīng)急調(diào)查工作。20*年我區(qū)僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。三是受理各級(jí)督辦環(huán)境案件、群眾舉報(bào)案件387件，辦結(jié)377件，辦結(jié)率97.4%。其中“12369環(huán)保熱線”受理案件285件，辦結(jié)277件，辦結(jié)率97.2%；接到環(huán)保部督辦案件102件，結(jié)案100件，辦結(jié)率98%。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察
20*年我區(qū)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)與12個(gè)盟市在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部投入運(yùn)行，第一批已有202家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝數(shù)采設(shè)備337臺(tái)、視頻設(shè)備138臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)126家，形成了“數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)察模式，環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了數(shù)字化新時(shí)代。全區(qū)污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建成大大提升了環(huán)保部門(mén)的日常環(huán)境監(jiān)管能力，使環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控。為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，提供了有力保障。
（七）以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則,積極摸索規(guī)律,創(chuàng)新工作機(jī)制和體制
一是較合理的界定和調(diào)整了行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限,實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離,進(jìn)一步整合了環(huán)保部門(mén)各職能部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。二是逐步理順了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限，拓展了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。自治區(qū)級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)事權(quán)兼顧宏觀與微觀，市級(jí)及以下機(jī)構(gòu)行使具體執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，將執(zhí)法權(quán)力下放到地方，轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心,突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展,積極探索自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法稽查工作，建立和完善了自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下互動(dòng),逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，探索加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力的新路子，有效遏制了發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。20*年8月份，*監(jiān)察總隊(duì)與寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問(wèn)題。加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)法效果明顯。五是積極引導(dǎo)企業(yè)守法自律,積極推動(dòng)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立預(yù)防污染、自主守法的理念。
（八）強(qiáng)化督查，促進(jìn)環(huán)保決策措施落到實(shí)處
自治區(qū)新組建了東、西部環(huán)保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點(diǎn)環(huán)境案件督查督辦，突發(fā)環(huán)境事件指導(dǎo)，促進(jìn)自治區(qū)環(huán)保局決策部署落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。
自治區(qū)西部督查中心累計(jì)出動(dòng)574人次，對(duì)西部“小三角”地區(qū)（烏海市三區(qū)、棋盤(pán)井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸底了解情況，并專(zhuān)項(xiàng)督查了烏海市“區(qū)域限批”的企業(yè)。共檢查企業(yè)790余家次，發(fā)現(xiàn)有220家企業(yè)存在違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，促進(jìn)烏海市限批整改工作扎實(shí)推進(jìn)。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”為主題的圖片展板，在烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)組織召開(kāi)環(huán)境警示教育座談會(huì)，對(duì)違法排污企業(yè)公開(kāi)曝光，引起強(qiáng)烈反響。對(duì)轄區(qū)內(nèi)2家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行后督查，如對(duì)環(huán)保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號(hào)井村民飲水問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境綜合整治問(wèn)題，經(jīng)四次現(xiàn)場(chǎng)督查，存在問(wèn)題全部得到整改。
自治區(qū)東部督查中心對(duì)松花江、遼河流域水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了督查，2次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)助地方政府積極推進(jìn)了規(guī)劃治理項(xiàng)目的落實(shí)。東部督查中心派出兩個(gè)督查組歷時(shí)兩個(gè)月，行程1萬(wàn)多公里，對(duì)轄區(qū)內(nèi)118家國(guó)控、區(qū)控工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了摸底性調(diào)查，建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保基本情況信息檔案。東部督查中心先后5次組織開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、公路和礦山生態(tài)調(diào)查等工作。
回顧20*年，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急工作成績(jī)斐然。這些成績(jī)的取得是各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)各界高度信任、充分支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w監(jiān)察干部勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、善于攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表局黨組向全區(qū)1500名環(huán)境監(jiān)察人員致以崇高的敬意。
二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感
盡管20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作取得了較好的成績(jī)，但我區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作中還存在許多不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是存在政令不暢通的現(xiàn)象。一些盟市貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層減弱問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。有的盟市認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時(shí)完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時(shí)報(bào)送環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)報(bào)送材料，有遲報(bào)、漏報(bào)和未按統(tǒng)一格式撰寫(xiě)階段性報(bào)告等問(wèn)題。
二是環(huán)境應(yīng)急管理和隱患排查治理工作亟待加強(qiáng)。全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒(méi)有將其擺在應(yīng)有的重要位置，內(nèi)部缺乏有效的工作機(jī)制。一些盟市重事中應(yīng)對(duì)，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風(fēng)險(xiǎn)隱患源不夠全面，同時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作指導(dǎo)監(jiān)督不細(xì)不深，整改措施未能完全落實(shí)。個(gè)別盟市應(yīng)急值守形同虛設(shè)，還有信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)現(xiàn)象比較突出。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任不明確，應(yīng)急處置物資未落實(shí)。部分企業(yè)整改任務(wù)受多方因素影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。
三是環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需加快。我區(qū)地域遼闊，執(zhí)法成本較高、難度較大。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力總體呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，自治區(qū)高于盟市，盟市高于旗縣區(qū)，處于一線執(zhí)法的縣級(jí)監(jiān)管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環(huán)保部門(mén)，但是硬件設(shè)施短缺、執(zhí)法裝備水平較低。全區(qū)80%以上的環(huán)境監(jiān)察人員未納入公務(wù)員序列。一些盟市對(duì)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來(lái)，不懂業(yè)務(wù)的擋不住，對(duì)工作產(chǎn)生不利影響。12369環(huán)保熱線開(kāi)通率僅為64%，目前全區(qū)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)21個(gè)，通過(guò)率17.8%，低于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在環(huán)境監(jiān)察編制和人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要的問(wèn)題，急需加快推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四是排污費(fèi)征收不足額。2006年至2007年全區(qū)共核定排污費(fèi)14.82億元，而實(shí)際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對(duì)盟市排污費(fèi)稽查發(fā)現(xiàn)，有的盟市部分排污單位未申報(bào)，有的盟市排污費(fèi)征收率偏低。部分盟市在排污收費(fèi)上存在地方保護(hù)、企業(yè)拖欠、協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)的現(xiàn)象，在排污費(fèi)使用管理等方面擠占、挪用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
五是新的形勢(shì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)前自治區(qū)黨委和政府的主要任務(wù)，大規(guī)模集中投資建設(shè)壓力劇增，且在全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“兩高一資”的項(xiàng)目比重較大。我區(qū)GDP連續(xù)7年全國(guó)增速第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長(zhǎng)較快。新建大型化工、冶金項(xiàng)目即將投產(chǎn)試車(chē)，潛在較多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發(fā)生氯氣泄露事件，烏梁素海發(fā)生黃藻事件，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。一方面群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，另一方面環(huán)境執(zhí)法外部干擾多。這些給環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與應(yīng)急管理工作帶來(lái)了巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。
我們必須正視和重視環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題和困難，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)各項(xiàng)工作，積極探索一條代價(jià)小、成效大、全方位防范、全過(guò)程監(jiān)管、以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新道路。
三、創(chuàng)新思路，全面做好2009年環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作
2009年是我區(qū)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)沖刺的一年，也是關(guān)鍵的一年。在全國(guó)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議上部署了10大類(lèi)28項(xiàng)工作，今年的環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理任務(wù)十分繁重。2009年環(huán)境執(zhí)法工作要以“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進(jìn)污染減排為中心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、排污費(fèi)征收、能力建設(shè)等方面的工作。環(huán)境應(yīng)急管理工作要探索建立環(huán)境應(yīng)急管理新體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化，推行應(yīng)急綜合管理，要重點(diǎn)抓好突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置和積極防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、建立專(zhuān)家?guī)斓确矫娴墓ぷ鳌?/p>
（一）繼續(xù)組織開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
根據(jù)2009年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議的精神，今后幾年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還將繼續(xù)開(kāi)展。昨天上午環(huán)保部等國(guó)家8部門(mén)召開(kāi)了2009年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署了今年的工作。今年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察；整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問(wèn)題；查處“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境違法行為；開(kāi)展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查；督查松花江和黃河等重點(diǎn)流域整治情況；保障國(guó)家60周年大慶環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查；開(kāi)展煤質(zhì)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查；解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。自治區(qū)政府將于近期印發(fā)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，我們要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為執(zhí)法工作的品牌，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)向政府報(bào)告，協(xié)調(diào)成員單位，制定各自的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。下午，要對(duì)我區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行討論，希望與會(huì)代表提出積極的意見(jiàn)建議。
（二）以減排為中心全面加強(qiáng)日常監(jiān)管
主要污染物減排是當(dāng)前全區(qū)環(huán)保工作的中心任務(wù)。自治區(qū)提出2009年力爭(zhēng)完成“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，二氧化硫完成“十一五”目標(biāo)的80%以上。今年共安排減排項(xiàng)目460個(gè)（其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目151個(gè)）。全區(qū)已建成或正在建設(shè)的減排工程以及“雙十二條”措施能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，減排成果能否鞏固，日常監(jiān)督檢查尤為關(guān)鍵，這關(guān)系到污染物減排工作的成效，關(guān)系到全區(qū)環(huán)保工作的大局。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，圍繞減排中心工作，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。
一要嚴(yán)防已關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，同時(shí)防止一些地方和企業(yè)借拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。
二要加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。加大對(duì)已建成的重點(diǎn)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻次，確保正常運(yùn)行。加大對(duì)元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達(dá)拉特電廠4家電廠的10臺(tái)未上脫硫的機(jī)組的督查力度和頻次，促使企業(yè)盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。
三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。防止企業(yè)因利潤(rùn)下滑而停運(yùn)污染治理設(shè)施，保證已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)使用高硫煤電廠、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強(qiáng)行政處罰工作。
四要按照《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]194號(hào)）和《*自治區(qū)主要污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查工作實(shí)施方案》（內(nèi)環(huán)辦[20*]159號(hào)）文件要求，開(kāi)展好主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核定工作，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息及時(shí)。
五要加大對(duì)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，規(guī)范對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤檢查、備案工作，認(rèn)真實(shí)行季報(bào)制度，各盟市每季度報(bào)送新開(kāi)工項(xiàng)目情況，做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查工作。嚴(yán)厲查處未批先建、越權(quán)審批、違規(guī)審批等突出問(wèn)題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、“十一五”以來(lái)審批的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察工作，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目要一律停產(chǎn)，限期整改。
六要實(shí)行環(huán)境違法案件公示、通報(bào)制度，對(duì)典型案件掛牌督辦，開(kāi)展好環(huán)境違法案件后督察。重點(diǎn)對(duì)影響15個(gè)中心城市空氣質(zhì)量、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；對(duì)脫硫工程進(jìn)展緩慢的企業(yè)；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法案件要實(shí)施掛牌督辦和限期治理，并落實(shí)相關(guān)措施。
七要開(kāi)展回頭看活動(dòng)，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區(qū)域環(huán)境整治的成果。
（三）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作
一是加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。自治區(qū)總隊(duì)已于2月份下發(fā)檢查方案，明確了十條查處意見(jiàn)，各地要結(jié)合實(shí)際，確保落到實(shí)處，防止礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。重點(diǎn)對(duì)限期整改的111家企業(yè)進(jìn)行督察，對(duì)未按環(huán)保法律法規(guī)要求進(jìn)行整改的企業(yè)進(jìn)行查處。
二是加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[20*]41號(hào)）的精神，2009年為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的督促整改階段。各盟市環(huán)保局要對(duì)違反有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行督促整改，及時(shí)填報(bào)整改情況匯總表，于11月底向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告。自治區(qū)環(huán)保局擇時(shí)對(duì)呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點(diǎn)地區(qū)整改情況進(jìn)行督查。
三是對(duì)自治區(qū)境內(nèi)的國(guó)道和省道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，主要檢查公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，施工期是否按照環(huán)評(píng)要求施工。
四是對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，清除違法違規(guī)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點(diǎn)力爭(zhēng)有成果、有創(chuàng)新、有特點(diǎn)。力爭(zhēng)新申報(bào)試點(diǎn)順利通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收。
（四）切實(shí)做好排污收費(fèi)征收和排污申報(bào)工作
加大自治區(qū)本級(jí)排污費(fèi)的征收力度,依法、全面、足額征收排污費(fèi)，抓好抓實(shí)全區(qū)排污費(fèi)征收與稽查工作，建立并完善重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年全區(qū)力爭(zhēng)征收排污費(fèi)6.68億元，自治區(qū)本級(jí)完成2億元。進(jìn)一步促進(jìn)排污費(fèi)征收工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
一是要進(jìn)一步規(guī)范各盟市排污申報(bào)核定工作，提高業(yè)務(wù)人員填報(bào)報(bào)表的水平，確保排污申報(bào)工作的及時(shí)性、全面性和排污申報(bào)核定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要對(duì)各盟市重點(diǎn)排污單位進(jìn)行核查，對(duì)核定數(shù)額明顯低于實(shí)際排污費(fèi)數(shù)額的，各盟市要限期重新核定。對(duì)盟市征費(fèi)困難且排污量較大的企業(yè)，限期追繳未果的，總隊(duì)將依法直接核定和征繳該企業(yè)排污費(fèi)。
二是加大排污費(fèi)征收和排污費(fèi)征收稽查力度。按照《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區(qū)、各盟市要對(duì)上年度排污費(fèi)征收情況進(jìn)行稽查，規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)征收程序，對(duì)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定和征收排污費(fèi)的環(huán)保部門(mén)，上一級(jí)環(huán)保部門(mén)按照排污費(fèi)稽查的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)拒繳排污費(fèi)的企業(yè)移送法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)緩繳排污費(fèi)的實(shí)行限期催繳；對(duì)不足額收繳排污費(fèi)且限期未整改的由上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接收繳。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)排污費(fèi)核定、征收方面存在問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行整改，做到應(yīng)征盡征；杜絕人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。
三是要摸清區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)，及時(shí)上報(bào)國(guó)控重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)更新自治區(qū)內(nèi)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)名單。建立重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，各盟市要開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)工作，將企業(yè)的廠區(qū)照片上傳至專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)網(wǎng)站并精確定位經(jīng)緯度。
（五）全面提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平
環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障國(guó)家環(huán)境安全的最后一道防線。環(huán)境應(yīng)急管理工作將是我國(guó)“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，為此環(huán)保部成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。自治區(qū)應(yīng)急事務(wù)性工作目前暫由監(jiān)察總隊(duì)承辦。今年我區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急演練。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要設(shè)立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一案三制”（預(yù)案，法制、體制、機(jī)制）建設(shè)。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，設(shè)定專(zhuān)職的環(huán)境應(yīng)急人員做好環(huán)境應(yīng)急工作，創(chuàng)造必要的辦公條件，配備必備的防護(hù)設(shè)施，制定可操作性的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，有計(jì)劃地開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，盡快熟悉應(yīng)急裝備儀器和設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，搞好環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查處理任務(wù)。
2、建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)臁０凑兆灾螀^(qū)環(huán)保局《關(guān)于建立環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)斓耐ㄖ芬螅髅耸袑⒈镜貐^(qū)各家化工企業(yè)的總工程師或技術(shù)員納入環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍中。目前，我區(qū)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)煺I建，急需補(bǔ)充具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)企業(yè)專(zhuān)家。對(duì)前一段時(shí)間各地漏報(bào)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家的化工類(lèi)企業(yè)，各盟市必須逐家要求盡快報(bào)送。下一步將對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，提出明確治理意見(jiàn)，下達(dá)限期治理通知，對(duì)不按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，提請(qǐng)地方人民政府停產(chǎn)整改。
3、深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。通過(guò)全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、生產(chǎn)、儲(chǔ)存及風(fēng)險(xiǎn)防范措施和能力。以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立全區(qū)各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)施巡查監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。今年要繼續(xù)按照20*年*自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境隱患整治工作的通知》要求進(jìn)行深入全面排查，全面掌控轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域等，特別是對(duì)威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患源，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，該停產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要作出書(shū)面處理意見(jiàn)，并將治理情況存入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立專(zhuān)門(mén)檔案。另外，按照環(huán)保部要求，今年要繼續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，各地要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查整治工作的通知》要求，重點(diǎn)排查飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、河道附近等環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫(kù)。各地要提前組織安排，8月底前向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)排查整改情況。
4、規(guī)范工作制度，明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要保持高度敏感性和政治責(zé)任感，做好環(huán)境應(yīng)急工作，要按五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查）的要求應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)核清事實(shí)、查明情況，掌握第一手資料，為主動(dòng)調(diào)查事故原因，迅速排查污染源擴(kuò)散情況，查明、分清事故責(zé)任奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)贏得防控主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)被動(dòng)局面。
5、認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件季報(bào)表。根據(jù)環(huán)保部【20*】109號(hào)文件關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的要求，各盟市要在下一季度第一個(gè)月的5日前將上一季度本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。
6、各地環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，要加大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍環(huán)境應(yīng)急人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)急管理水平。
（六）繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法管理體制
一是著力提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平。抓好全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2009年底自治區(qū)總隊(duì)力爭(zhēng)通過(guò)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各盟市支隊(duì)全部通過(guò)二級(jí)驗(yàn)收，全區(qū)35%的旗縣區(qū)大隊(duì)通過(guò)三級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全年培訓(xùn)監(jiān)察人員400人次，持證上崗率達(dá)到65%。
二是完善環(huán)境執(zhí)法管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。按照“依法規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理”的原則，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層執(zhí)法效能，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。充分利用好全區(qū)在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步形成現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。不斷探索對(duì)跨區(qū)域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機(jī)制。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，盡量避免各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)多頭和重復(fù)檢查，減輕基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。圍繞自治區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)工作和交辦的任務(wù)，對(duì)各盟市開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)督查工作。
三是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“五大建設(shè)”。
首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要按照公務(wù)員管理的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和持證上崗制度。按照環(huán)保部培訓(xùn)計(jì)劃，我們要組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
同時(shí)，自治區(qū)本級(jí)舉辦4期培訓(xùn)班，有針對(duì)性的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)地區(qū)之間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。其次，加強(qiáng)恪守職業(yè)道德教育。
第三，加強(qiáng)廉潔執(zhí)法教育，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“五項(xiàng)承諾”和“六不準(zhǔn)”制度。最后，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面活動(dòng)，為執(zhí)法對(duì)象提供守法咨詢和服務(wù)。
（八）關(guān)于環(huán)保督查工作
一是借鑒北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤(pán)井和蒙西小三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織編制區(qū)域污染防治規(guī)劃、源解析技術(shù)報(bào)告，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)、信息溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，按照方案確定的近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)分步分段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控見(jiàn)到成效。
二是全面督查轄區(qū)盟市貫徹落實(shí)自治區(qū)“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各項(xiàng)主要污染物減排工程建設(shè)進(jìn)展情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況、電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，提高污水處理廠的收集率、運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率和綜合排放率；督促加快非電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高穩(wěn)定脫硫效率。建立完善的減排督查臺(tái)帳，確保減排核查真實(shí)準(zhǔn)確。第二，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行日常性督查；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的項(xiàng)目及盟市審批的項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行抽查，特別對(duì)未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環(huán)評(píng)批復(fù)要求、降低環(huán)評(píng)等級(jí)、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義未經(jīng)驗(yàn)收違法生產(chǎn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位等違法行為將及時(shí)報(bào)告自治區(qū)環(huán)保局處理。第三，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能及工藝的關(guān)停取締情況進(jìn)行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細(xì)的關(guān)停時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的自備電廠、小火電機(jī)組等高耗能、高污染企業(yè)。要進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。該關(guān)的必須關(guān)，該停的必須停。
