時(shí)間：2022-01-28 09:48:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
二、強(qiáng)化政策管理。
1、加強(qiáng)現(xiàn)有的稅收政策的貫徹執(zhí)行力度，深化流轉(zhuǎn)稅管理。
2、完善減免稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)減免規(guī)定，堵塞管理漏洞。
三、加強(qiáng)調(diào)研工作。做好增值稅轉(zhuǎn)型的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)稅制改革。一要科學(xué)測(cè)算增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收收入的影響，按要求進(jìn)行測(cè)算上報(bào)，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策服務(wù)；二要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵(lì)政策的研究；三要清理、規(guī)范流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。
四、按照精細(xì)化的要求抓好日常管理。1、加強(qiáng)稅源管理，重點(diǎn)是稅源監(jiān)控和對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)稅源的管理；2、加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一般納稅人，堅(jiān)持“三約談一核實(shí)”的要求,把好實(shí)地核查、領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，同時(shí)做好一般納稅人核查、審批等環(huán)節(jié)的工作，將年審納入到日常管理中來(lái)；3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化考核，以考核促管理。責(zé)任落實(shí)到具體崗位具體責(zé)任人，如有重大事件發(fā)生要向分局金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)書面報(bào)告情況，確保金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量在全市名列前矛。4、加強(qiáng)發(fā)票管理，在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統(tǒng)版普通發(fā)票使用，提高個(gè)體工商戶發(fā)票使用率；五是完善增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理。嚴(yán)格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程》規(guī)范操作行為，積極探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步完善“一窗式”管理模式。重點(diǎn)是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。
五、推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅信息化建設(shè)。
1、做好建立流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)的準(zhǔn)備，根據(jù)分局實(shí)際向上級(jí)
提出流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)的各項(xiàng)需求的建議，確保明年九月份前完成；
2、進(jìn)一步提高金稅工程數(shù)據(jù)采集和傳輸質(zhì)量；
3、積極推行“一機(jī)多票”系統(tǒng)，認(rèn)真核實(shí)一般納稅人增值
稅普通發(fā)票（不含商業(yè)零售）的用量，做好企業(yè)DOS版開票金稅卡的更換工作；
4、協(xié)助技服單位搞好企業(yè)端開票系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)工作；
5、做好前期準(zhǔn)備，有計(jì)劃的在增值稅專用發(fā)票月認(rèn)證量在100份以上的一般納稅人中推行“網(wǎng)上認(rèn)證”工作。
（二）所得稅管理
一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅政策管理，做好稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理,進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內(nèi)容。
（1）在政策管理上，做好所得稅政策宣傳、政策執(zhí)行落實(shí)、政策執(zhí)行情況檢查三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
（2）在稅源管理上搞好所得稅稅源冊(cè)籍管理，抓好稅源普查工作，掌握稅源動(dòng)態(tài)變化情況。
（3）在征收管理上，健全納稅申報(bào)、征收方式的確定到稅款入庫(kù)等一整套管理程序。
（4）在減免稅管理上，做到“三個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格申報(bào)程序、嚴(yán)格按權(quán)限辦理。
（5）完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規(guī)范管理的全過程，建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。
三、根據(jù)稅收管理精細(xì)化的要求，進(jìn)一步搞好所得稅規(guī)范管理。建立稅源登記制度，加強(qiáng)部門配合，主動(dòng)取得工商、國(guó)稅部門支持，定期核對(duì)納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦稅務(wù)登記并納入正常管理。并及時(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類，并將這些資料進(jìn)行適當(dāng)數(shù)據(jù)處理。
四、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)納稅人的收入管理，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)反映收入，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定收入的實(shí)現(xiàn)；
五、加強(qiáng)預(yù)征管理，根據(jù)納稅人的具體情況確定預(yù)繳的期限和金額，并嚴(yán)格按確定的金額預(yù)征企業(yè)所得稅。
六、大力清理欠稅，建立臺(tái)賬，逐戶逐月落實(shí)收入進(jìn)度和壓欠情況
七、根據(jù)匯繳清繳改革要求，落實(shí)好20__年度企業(yè)所得稅匯繳清繳工作，組織召開了一次由企業(yè)所得稅納稅單位的財(cái)務(wù)負(fù)/:請(qǐng)記住我站域名/責(zé)人、辦稅人員參加的專門會(huì)議。安排布置二0__年度的匯算清繳工作。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人的減免稅、財(cái)產(chǎn)損失及稅前扣除項(xiàng)目的審核報(bào)批，對(duì)按稅收法規(guī)及有關(guān)規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后方執(zhí)行的稅前扣除項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限對(duì)照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，一律進(jìn)行納稅調(diào)整，不得稅前扣除。做到及時(shí)調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)把政策關(guān)口，嚴(yán)格報(bào)批程序。
（三）征收管理
一、以提高征管“六率”為主要目標(biāo)，圍繞“征管六率”分析、查補(bǔ)征管漏洞，加強(qiáng)稅源的有效控管，不斷提高分局征管質(zhì)量，認(rèn)真做好催報(bào)催繳工作，如實(shí)編報(bào)征管質(zhì)量考核表。
二、加強(qiáng)與其他部門的信息交換與溝通，繼續(xù)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清理，及時(shí)做好新辦戶的稅務(wù)登記工作，及時(shí)、妥善地解決稅收議，提高管轄爭(zhēng)工作效率。
三、核實(shí)在冊(cè)的稅務(wù)登記戶和注冊(cè)登記戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理準(zhǔn)備逃跑或已失蹤納稅人，清理非正常戶，追繳相關(guān)證件，并配合稽查部門追繳流失的稅款。
四、認(rèn)真做好個(gè)體稅收的管理，積極探索科學(xué)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)信息采集方式和公平、公正、先進(jìn)的定稅方法，完善電子定稅管理辦法， 及時(shí)調(diào)整行業(yè)參數(shù)水平。
五、結(jié)合實(shí)際推行經(jīng)濟(jì)、靈活、便利的多元化申報(bào)方式，做好同城辦稅各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實(shí)好下崗再就業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的稅收優(yōu)惠政策，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善稅收管理員職能，提高征管工作的信息化水平，提高工作效率。
七、加強(qiáng)納稅服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高依法納稅的意識(shí)。
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一、明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展
1.加快學(xué)前三年教育發(fā)展。到2007年，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到96%以上，其中農(nóng)村達(dá)到90%以上。各縣區(qū)建成3－5所以上省級(jí)示范幼兒園，6所以上市級(jí)示范幼兒園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園均符合《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》。到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達(dá)到市等級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)學(xué)前教育低齡化發(fā)展。到2007年，全市城鎮(zhèn)學(xué)前第四年幼兒入園率達(dá)到40%，到2010年達(dá)到50%以上。依托社區(qū)開展0－5周歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員培訓(xùn)，城市受訓(xùn)率達(dá)到90%，農(nóng)村受訓(xùn)率達(dá)到70%以上，基本形成0－3周歲早期教育體系。
二、明確職責(zé)，完善學(xué)前教育管理體制
3.要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，完善“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。縣區(qū)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和管理，制定扶持發(fā)展幼兒園、托兒所的有關(guān)政策，辦好公辦示范幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理。
4.教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)各級(jí)學(xué)前教育職能部門和專職管理人員；負(fù)責(zé)各類托幼園所的審批、管理和督導(dǎo)工作；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師；建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審查制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政、人事(編委)、勞動(dòng)保障、物價(jià)、衛(wèi)生、民政、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門要按照有關(guān)文件規(guī)定，明確職責(zé)，分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.全面推進(jìn)幼兒教育辦園體制改革。各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。嚴(yán)禁出售和變相出售公辦幼兒園。公辦幼兒園的改制要按照國(guó)家規(guī)定審核批準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，推進(jìn)以公辦為示范、民辦為主體的多元化辦園體制，形成公辦與民辦幼兒教育共同發(fā)展的格局。民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免收稅、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇，在審批注冊(cè)、等級(jí)評(píng)估、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參與社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。
6.落實(shí)以教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制。縣區(qū)教育行政部門要健全網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)行教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片和業(yè)務(wù)管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園規(guī)范建設(shè)，大力發(fā)展邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，落實(shí)1－3名中心幼兒園的公辦教師編制，管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教育。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連鎖舉辦農(nóng)村托幼園所，實(shí)行統(tǒng)一管理，發(fā)揮中心幼兒園的示范、輻射作用。
7.構(gòu)建社區(qū)、托幼園所互動(dòng)的早期教育體系。教育部門要推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，初步形成家庭、幼兒園和社區(qū)相結(jié)合的早期教育網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與衛(wèi)生部門、社區(qū)、村民自治組織密切合作，充分利用社區(qū)資源，組織開展早期教育。依托社區(qū)、面向0-5周歲兒童家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
三、健全投入機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入
8.加大學(xué)前教育投入。縣區(qū)政府要在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排一定數(shù)額的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)，專款專用，保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職工工資、安全和培訓(xùn)等所需資金的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，辦好中心幼兒園，改善農(nóng)村辦園條件，資助農(nóng)村嬰幼兒家長(zhǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師福利待遇。堅(jiān)持政府撥款、業(yè)主投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，增加投入。公辦幼兒園的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按照管理體制，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并做到逐年增長(zhǎng)。有關(guān)部門、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等也要積極扶持學(xué)前教育。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極支持學(xué)前教育發(fā)展。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助托幼教育事業(yè)。
9.合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我市托幼園所的實(shí)際，允許按照培養(yǎng)成本收費(fèi)。價(jià)格管理等部門要采取分類分級(jí)、核定基準(zhǔn)、允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)等辦法，根據(jù)托幼園所的等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使托幼園所能以收抵支，收支平衡，略有積余，以利滾動(dòng)發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)托幼園所經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
四、規(guī)范管理，確保學(xué)前教育健康發(fā)展
10.規(guī)范幼兒園的行政許可、執(zhí)法制度。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)各類托幼園所的行政許可，頒發(fā)辦園許可證，并定期組織復(fù)核審驗(yàn)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼園所；對(duì)擅自辦園所、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)政府牽頭，教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實(shí)保障兒童和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。教育行政部門要做好托幼園所的年檢年審工作，把安全、飲食衛(wèi)生、收費(fèi)、幼兒伙食管理等工作納入年檢年審的重要內(nèi)容，規(guī)范幼兒園、托兒所的辦園辦所行為。
11.規(guī)范配套幼兒園建設(shè)和管理。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，必須按照城市建設(shè)和幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源及城建規(guī)劃部門明確，由住宅開發(fā)建設(shè)單位建好配套幼兒園。配套幼兒園的房地產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由政府所有。國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使資產(chǎn)管理職能，教育行政部門受國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托無(wú)償實(shí)行監(jiān)管，用于舉辦幼兒教育，不得挪作他用或出售、出租。
12.嚴(yán)禁各類不合理收費(fèi)。任何單位(包括托幼園所的主辦、主管部門)不得擅自向托幼園所收取國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用。對(duì)以各種名義克扣、挪用托幼園所經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班為由，向?qū)W生收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。
五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高學(xué)前教師素質(zhì)
13.保障教師合法權(quán)益。依法保障各類托幼園所教職員工的工資、福利待遇、社會(huì)保障等。按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)保障”的原則，托幼園所的舉辦者要按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，依法與教職員工簽訂勞動(dòng)用工合同，并為其繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼園所的工資不得低于城鎮(zhèn)職工的平均水平。依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘雙向選擇、合同聘用制度。
14.加大教師培訓(xùn)力度。教育行政部門要將托幼園所教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。到2007年，全市幼兒園專任教師合格學(xué)歷比例達(dá)到98%，其中大專以上學(xué)歷達(dá)到40%以上。學(xué)歷還未達(dá)標(biāo)的，不再繼續(xù)聘用任教。
15.嚴(yán)格實(shí)行幼兒園、托兒所“舉辦者”資格準(zhǔn)入和園長(zhǎng)、教師資格證書制度，做好幼兒園園長(zhǎng)的選配和后備力量的培養(yǎng)工作，不斷提升園長(zhǎng)的管理和教學(xué)水平。到2010年，完成新一輪幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)任務(wù)。幼兒園實(shí)行教師持證上崗、雙向選擇、合同聘用制度。重視幼兒園特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期開展名園長(zhǎng)、名教師評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
六、加強(qiáng)管理，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量
16.全面實(shí)施素質(zhì)教育。幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)班和興趣班活動(dòng)，尤其要防止學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。要積極開展教育教學(xué)改革，全面提高全市學(xué)前教育質(zhì)量，提升辦園水平。
17.全面推進(jìn)課程改革。要積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革和科學(xué)研究，探索符合0—3周歲嬰幼兒生理特點(diǎn)的課程體系和“托幼一體化”教學(xué)模式，編寫0—6周歲兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員培訓(xùn)教材，積極組織學(xué)前教育論文撰寫和課題研究，逐步推進(jìn)早期教育向低齡化、社會(huì)化發(fā)展。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展
18.增強(qiáng)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心健康，普及十五年基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身教育體系，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)，真正把學(xué)前教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，納入全市新一輪基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的范疇，切實(shí)解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨的一些突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，讓幼兒公平接受良好的教育。
關(guān)鍵詞：管理科學(xué)專業(yè) 定位分析 構(gòu)建研究
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（b）-0147-03
高等教育的發(fā)展和改革，是伴隨著中國(guó)改革時(shí)代的步伐與時(shí)俱進(jìn)的，雖然經(jīng)歷過多年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。但值得我們思考的問題還有很多。現(xiàn)實(shí)中，高等院校的專業(yè)定位和同質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)問題突出，各種矛盾交織，自身建設(shè)和體制都急需完善。教育目的是促進(jìn)人才的全面發(fā)展，這值得我們?cè)趯I(yè)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)科學(xué)定位，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，立足人才培養(yǎng)質(zhì)量，把管理科學(xué)專業(yè)辦好，辦出特色。
1 目前管理科學(xué)專業(yè)定位存在的問題分析
1.1 專業(yè)歸屬模糊
從本科專業(yè)申報(bào)上可以體現(xiàn)，后勤專業(yè)申本論證前后進(jìn)行過數(shù)次，從最初的法學(xué)，到軍事學(xué)及管理學(xué)，在論證時(shí)就出現(xiàn)專業(yè)取向不統(tǒng)一，在爭(zhēng)議與分歧中不斷地調(diào)整，最后定為管理學(xué)門類下的管理科學(xué)專業(yè)。海警脫離現(xiàn)役管理后，管理科學(xué)專業(yè)（海警后勤管理）又成為專業(yè)發(fā)展的障礙和瓶頸，是微調(diào)還是轉(zhuǎn)型，是壓縮還是擴(kuò)容，沒有明晰的思路。
1.2 專業(yè)發(fā)展受限
為邊防部隊(duì)及海警部隊(duì)培養(yǎng)的人才與傳統(tǒng)意義的后勤專業(yè)人才有明顯區(qū)別，所用專業(yè)選擇性強(qiáng)、門類雜，掌握實(shí)踐技能多，造成專業(yè)和課程系統(tǒng)性不強(qiáng)。作為一種打破后勤專業(yè)規(guī)律和體系的不規(guī)則專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展沒有前瞻性和規(guī)范性，外部的理論發(fā)展和科學(xué)研究可借鑒性少，后勤的一些發(fā)展性成果難以為我所用，海警后勤的研究和發(fā)展脫離了軍事后勤體系，不軍不民，兩個(gè)專業(yè)方向都靠不上，又沒有自己的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，何去何從，發(fā)展的空間和前景不明。
1.3 目標(biāo)指向不清
如果只培養(yǎng)面向海警后勤的本科生，相對(duì)容易，但如果為整個(gè)公安現(xiàn)役部隊(duì)加上海警統(tǒng)一培養(yǎng)后勤人才，難度太大。公安現(xiàn)役部隊(duì)后勤不同于后勤，沒有相對(duì)嚴(yán)格和統(tǒng)一的后勤編制體制，后勤崗位設(shè)置隨意性大，沒有較好的定崗定編，各個(gè)警種都不同。雖然經(jīng)過調(diào)研，都提出了急需后勤人才的意向，但需要的人才素質(zhì)都不盡相同，后勤專業(yè)不可能辦成一個(gè)“大雜燴”專業(yè)，眾口難調(diào)，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位哪里，以誰(shuí)為主，都有待系統(tǒng)論證和推敲。
2 管理科學(xué)專業(yè)及特色定位的主要依據(jù)
專業(yè)的定位和特色研究一方面要根據(jù)時(shí)展變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使其具有動(dòng)態(tài)性；另一方面，專業(yè)定位要有前瞻性。專業(yè)定位的動(dòng)態(tài)調(diào)整周期應(yīng)與技術(shù)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和調(diào)整周期相對(duì)一致。
2.1 以面向部隊(duì)人才需求為導(dǎo)向
不僅部隊(duì)專業(yè)，所有專業(yè)的定位首先應(yīng)考慮服務(wù)主體，因?yàn)榻^大部分學(xué)員畢業(yè)后要在部隊(duì)工作。部隊(duì)需要什么樣的人才，后勤就應(yīng)培養(yǎng)怎么樣的人才。所以，專業(yè)定位不能照搬照抄，要切合現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)際需求。從某種意義上講，只要專業(yè)定位有利于服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，就是科學(xué)的、合理的。
2.2 以適應(yīng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)
每個(gè)學(xué)科類別和專業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律，既有學(xué)科間的統(tǒng)一性，又有個(gè)自的差異性。如果專業(yè)定位不能體現(xiàn)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，就會(huì)自我束縛，空間越來(lái)越狹窄，直至被淘汰。后勤管理專業(yè)本身應(yīng)從屬于軍事類軍事后勤范疇，現(xiàn)歸屬于管理類，勢(shì)必會(huì)剝奪其軍事屬性，從這點(diǎn)上講，后勤管理專業(yè)必須在定位上給予一些有效的彌補(bǔ)。
2.3 以學(xué)院學(xué)科整體布局為依托
每個(gè)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)都有側(cè)重、有梯次，該學(xué)院的學(xué)科建設(shè)也應(yīng)有一個(gè)科學(xué)合理的布局及發(fā)展規(guī)劃。管理學(xué)在該學(xué)院的學(xué)科建設(shè)中應(yīng)該如何定位，如何和其他學(xué)科進(jìn)行有機(jī)融合，這也直接影響著后勤管理專業(yè)的科學(xué)定位。因?yàn)椋以焊鱾€(gè)專業(yè)都擔(dān)負(fù)著為現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)培養(yǎng)人才，從宏觀和微觀上看是“大同小異”。
2.4 以學(xué)員自身綜合素質(zhì)為考量
專業(yè)定位不能過低和過高，脫離學(xué)員實(shí)際能力。重點(diǎn)本科院校、普通本科院校的學(xué)員肯定有能力差別，要結(jié)合學(xué)員的接受能力和學(xué)習(xí)能力，因材施教。從理論上講，定位目標(biāo)過高，學(xué)員能力也就越高，越符合現(xiàn)代化部隊(duì)建設(shè)需要，但實(shí)際上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
3 管理科學(xué)專業(yè)的定位與設(shè)想
3.1 專業(yè)名稱與培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
后勤管理系現(xiàn)有本科專業(yè)1個(gè)，管理學(xué)門類、管理科學(xué)專業(yè)（海警后勤管理），擬把海警后勤管理方向調(diào)整為后勤管理方向。主要考慮：申辦本科專業(yè)時(shí)學(xué)院處于原有領(lǐng)導(dǎo)體制模式，為了有效體現(xiàn)海警特色，融入學(xué)院發(fā)展大環(huán)境，將專業(yè)定為海警后勤管理方向，該學(xué)院專業(yè)屬于教育部學(xué)科專業(yè)目錄體系，不能納入軍事學(xué)門類，因此，定為管理學(xué)門類。學(xué)院的人才培養(yǎng)任務(wù)面向公安現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)，海警后勤管理方向過于單一和局限，如果再申報(bào)面向公安現(xiàn)役部隊(duì)的后勤專業(yè)又面臨重復(fù)建設(shè)的問題。因此，在原有本科專業(yè)方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，重新修改專業(yè)名稱、人才培養(yǎng)方案及課程建設(shè)體系，使之適應(yīng)公安現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)的雙重需求。培養(yǎng)目標(biāo)擬定為：培養(yǎng)德、智、軍、體、美全面發(fā)展，具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和公安及海警業(yè)務(wù)能力，良好的部隊(duì)管理和軍事指揮素質(zhì)以及一定的創(chuàng)新能力，適應(yīng)公安現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)后勤建設(shè)及執(zhí)法工作需要，精通財(cái)務(wù)、軍需、營(yíng)房、物資、裝備、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)知識(shí)和軟件操作，能夠勝任大隊(duì)（邊檢站）及支隊(duì)級(jí)后勤部門工作的中高級(jí)復(fù)合型、應(yīng)用性人才。
3.2 專業(yè)特色的凝練
專業(yè)特色是一個(gè)專業(yè)在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中積淀形成的，反映在人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特個(gè)性和明顯優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在專業(yè)的辦學(xué)定位、培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方法和實(shí)踐環(huán)節(jié)等諸多方面，是專業(yè)辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合反映。因此，管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）的特色應(yīng)歸結(jié)為：專業(yè)設(shè)計(jì)的功能性、專業(yè)結(jié)構(gòu)的濃縮性與服務(wù)對(duì)象的特殊性。管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）不是傳統(tǒng)的大后勤專業(yè)，沒有嚴(yán)密的專業(yè)體系和系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，只是按照公安現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)的后勤崗位及需求，進(jìn)行功能化的篩選和優(yōu)化組合，是結(jié)構(gòu)濃縮性的專業(yè)，而且培養(yǎng)目標(biāo)指向性強(qiáng)，群體特殊。
3.3 課程體系的構(gòu)建
課程選擇與搭配決定著學(xué)員知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)，也是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的先決條件。目前的課程選擇與搭配，過多的是及地方現(xiàn)有專業(yè)課程的“拼盤”式組合，實(shí)施“拿來(lái)主義”，缺乏公安現(xiàn)役部隊(duì)及海警部隊(duì)本身的專業(yè)特色。課程體系的構(gòu)建必須在保證學(xué)科基本理論和專業(yè)技能培養(yǎng)要求的同時(shí)，注重體現(xiàn)跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才培養(yǎng)特色，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)員的動(dòng)手與實(shí)踐能力。因此，在課程體系的構(gòu)建上，要突出對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)和海警部隊(duì)后勤崗位技術(shù)技能和指導(dǎo)能力的培養(yǎng)，重視專項(xiàng)技能的培訓(xùn)。在課程體系上注重共同科目與專業(yè)課程相結(jié)合，既體現(xiàn)邊、消、警及海警部隊(duì)的通用技能知識(shí)，又體現(xiàn)后勤崗位上扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、建立現(xiàn)代教育教學(xué)課程體系，多層次或多維系統(tǒng)的互動(dòng)過程、整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源、重視對(duì)教學(xué)實(shí)踐基地的投資或建設(shè)等。
3.4 培養(yǎng)模式的打造
管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）所培養(yǎng)的人才素質(zhì)、知識(shí)、技能和能力決定了他們對(duì)部隊(duì)的貢獻(xiàn)程度，而人才培養(yǎng)的模式又直接決定了學(xué)員的素質(zhì)和技能。要解決人才供需結(jié)構(gòu)配置的錯(cuò)位現(xiàn)象，必須調(diào)整人才培養(yǎng)模式，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)高等教育大發(fā)展、大改革的形勢(shì)，探索“3+1”或“2+1+X”等應(yīng)用性本科人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建方法，在教學(xué)思想觀念更新、本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、課程研究性教學(xué)改革實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)新體系建立、課程考試改革探索、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)、校園文化活動(dòng)實(shí)踐和師資隊(duì)伍與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面進(jìn)行卓有成效的探索。
3.5 知識(shí)能力的提升
知識(shí)、能力、素質(zhì)三者之間的關(guān)系是高等教育教學(xué)改革中人才培養(yǎng)目標(biāo)中的一個(gè)基本問題，它對(duì)培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的研究與改革起著先決和導(dǎo)向作用。
為適應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，需要建立“知識(shí)―能力―素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式，讓學(xué)員在不同學(xué)習(xí)階段有所側(cè)重，做到知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和能力，成為部隊(duì)后勤管理領(lǐng)域所需求的高素質(zhì)應(yīng)用性專門人才。因?yàn)椋爸R(shí)―能力―素質(zhì)”三位一體的階梯型培養(yǎng)模式是適應(yīng)現(xiàn)代教育、科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的培養(yǎng)全面人才的一種新型模式，突出培養(yǎng)的階段性，注重本科生知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。那么，管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）的本科人才培養(yǎng)應(yīng)該構(gòu)建怎樣的“知識(shí)―能力―素質(zhì)”結(jié)構(gòu)，成為擺在該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展面前的一個(gè)重要課題。具體的知識(shí)結(jié)構(gòu)如下：一是科學(xué)文化知識(shí)。科學(xué)文化知識(shí)是大學(xué)生必備的基礎(chǔ)知識(shí)，大部分體現(xiàn)在大一及大二的課程之中。包括語(yǔ)文、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)及思想品德等，是大學(xué)通識(shí)教育的基本知識(shí)。二是軍事基礎(chǔ)知識(shí)。作為公安現(xiàn)役部隊(duì)的軍事院校，軍事基礎(chǔ)知識(shí)必不可少。如，軍事戰(zhàn)略思想、軍事歷史、武器裝備、軍事組織指揮、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能等，都必須有一定地了解和掌握，這是區(qū)別于地方院校的知識(shí)種類。三是專業(yè)理論知識(shí)。專業(yè)理論知識(shí)是知識(shí)結(jié)構(gòu)中的主干，主要體現(xiàn)在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課之中，是學(xué)員4年學(xué)習(xí)中的核心課程，管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）的主要專業(yè)理論知識(shí)包括：管理基本原理、后勤業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)政金融、會(huì)計(jì)、被裝管理、營(yíng)房管理、建筑構(gòu)造、裝備管理等專業(yè)知識(shí)。專業(yè)理論知識(shí)的深淺直接體現(xiàn)了培養(yǎng)人才的專業(yè)技能的高低。四是法律法規(guī)知識(shí)。管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）培養(yǎng)的人才面向公安現(xiàn)役部隊(duì)，公安又是具有執(zhí)法職能的部門。因此，管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，必須體現(xiàn)出與公安執(zhí)法相適應(yīng)的的法律法規(guī)知識(shí)。對(duì)刑事訴訟、社區(qū)警務(wù)、訊問學(xué)、治安群眾工作、安全防范、治安案件查處及國(guó)際法、海洋法等知識(shí)，都應(yīng)有初步的了解的基本認(rèn)知。
人才培養(yǎng)主要包括“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”兩大基本問題，這都是圍繞能力講的，具體包括4層涵義：（1）培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格；（2）為實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的整個(gè)教育過程；（3）為實(shí)現(xiàn)這一過程的一整套管理和評(píng)估制度；（4）與之相匹配的科學(xué)的教學(xué)方式、方法和手段。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“以能力為本位”的管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）人才培養(yǎng)思路。就是在現(xiàn)代教育理論指導(dǎo)下，院校和部隊(duì)后勤用人單位共同確定的后勤專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和保障機(jī)制。管理科學(xué)專業(yè)（后勤管理）人才應(yīng)具備的能力有：一是學(xué)習(xí)能力。本科學(xué)習(xí)不同于以往的學(xué)習(xí)方式，不能把學(xué)習(xí)僅僅停留在以前的靠教學(xué)傳授，課后的輔導(dǎo)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)力的培養(yǎng)，要會(huì)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)，提高主動(dòng)獲取知識(shí)的能力，善于挖掘新知識(shí)，發(fā)現(xiàn)新問題，把自學(xué)作為吸取知識(shí)的重要途徑。二是科研能力。科研不僅僅是教師的工作，對(duì)于學(xué)員同樣重要。運(yùn)用科學(xué)的方法，以探索活動(dòng)規(guī)律為目的的創(chuàng)造性地解決問題，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決能力的能力。學(xué)員不能淪為純粹的“存儲(chǔ)器”對(duì)象，在教學(xué)活動(dòng)中，要多互動(dòng)多交流，與教師一道進(jìn)行合作式探索，利用論文寫作、實(shí)踐研究增強(qiáng)科研能力。
4 結(jié)語(yǔ)
在管理科學(xué)專業(yè)的構(gòu)建上，不僅要注重體系建設(shè)，還要關(guān)心怎樣培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，不能簡(jiǎn)單的成為知識(shí)吸收器。要在綜合已有的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生于有別于他人獨(dú)特的、新穎的新技能和新成果能力。不論是社會(huì)還是部隊(duì)，都需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，沒有創(chuàng)新性，就談不上是人才，無(wú)論是專業(yè)技術(shù)人才，還是普通勞動(dòng)者，都必須在工作中表現(xiàn)出創(chuàng)造性，從而取得突出的成績(jī)。這也是該專業(yè)建設(shè)和科學(xué)辦學(xué)必須關(guān)注的重點(diǎn)之一。
參考文獻(xiàn)
[1]葉懷凡.地方高校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀與途徑研究[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（6）：75-78.
關(guān)鍵詞：校企合作；產(chǎn)學(xué)研；問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2013）48-0205-02
一、前言
校企產(chǎn)學(xué)研合作通常是指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。以產(chǎn)學(xué)研的形式加快科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。高校作為產(chǎn)學(xué)研合作的主體，要增強(qiáng)綜合實(shí)力，必須加快適應(yīng)國(guó)際教育發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷深化和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研工作。然而由于種種原因，目前我國(guó)的校企產(chǎn)學(xué)研合作還存在諸多問題。這些問題如果得不到解決，將在很大程度上影響我國(guó)校企產(chǎn)學(xué)研合作的開展。因此，本文通過對(duì)校企產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題進(jìn)行分析，提出了解決校企產(chǎn)學(xué)研合作問題的對(duì)策，以期為校企產(chǎn)學(xué)研合作更好地開展提供理論依據(jù)。
二、我國(guó)校企產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題
1.校企產(chǎn)學(xué)研合作的驅(qū)動(dòng)機(jī)制不完善。①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)研合作的校企雙方必然要考慮雙方的利益。企業(yè)希望高校能提供周期短、見效快的項(xiàng)目。而對(duì)高校而言，由于條塊分割和部門保護(hù)主義以及經(jīng)費(fèi)和條件的限制，大多數(shù)項(xiàng)目還只是處于基礎(chǔ)研究階段，真正能產(chǎn)業(yè)化的不多。這就使得企業(yè)在接受這些成果時(shí)要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，沒有積極性。②產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)一些企業(yè)和高校教師缺乏吸引力。對(duì)企業(yè)吸引力大的是那些相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小、上馬快，而且容易得到地方政府和金融系統(tǒng)的支持和資金容易到位的項(xiàng)目。而高校科研教師的職稱評(píng)定往往以主持項(xiàng)目的級(jí)別、完成項(xiàng)目的多少、獲獎(jiǎng)和的級(jí)別以及數(shù)量等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)學(xué)研合作的好壞對(duì)職稱評(píng)定的影響不大，這就使得廣大科研教師把主要精力放在寫論文和爭(zhēng)取縱向科研項(xiàng)目上，而忽視了產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，一些企業(yè)還沒有真正意識(shí)到科技進(jìn)步的重要性，著眼點(diǎn)還沒有完全放在依靠科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品科技含量、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上。至于在合作過程中，高校與企業(yè)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)、資金投入、市場(chǎng)前景和信守合同等方面的分歧和矛盾，使雙方利益難以保障，合作難以順利進(jìn)行。
2.校企產(chǎn)學(xué)研合作的約束機(jī)制不健全。①企業(yè)缺乏信譽(yù)，不按照合同約定履行義務(wù)。高校科研教師在完成企業(yè)委托的科研項(xiàng)目后，有的企業(yè)不按照合同的約定支付給高校教師所有的科研經(jīng)費(fèi)，而是扣留一部分，將扣留的部分科研經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)其他用途，使高校在經(jīng)濟(jì)上和名譽(yù)上受到損失，同時(shí)也影響了廣大科研教師產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。②知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在制度和管理體制方面還不夠完善。在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，有些企業(yè)不遵守技術(shù)交易的行為準(zhǔn)則，高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，而且由于這樣那樣的原因，對(duì)一些違法違規(guī)行為又很難進(jìn)行約束和處罰，這直接影響了高校合作的積極性，使得高校很多教師有了好的項(xiàng)目卻不敢與企業(yè)合作，從而導(dǎo)致校企產(chǎn)學(xué)研合作不能順利地開展。
3.校企產(chǎn)學(xué)研合作的調(diào)控機(jī)制不靈活。政府部門對(duì)政績(jī)的追求，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)更容易出GDP的固定投資感興趣，政府對(duì)固定投資的過分重視，使其忽視了企業(yè)科研創(chuàng)新所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從目前來(lái)看，政府缺少科研立項(xiàng)、科研融資、科技成果評(píng)價(jià)與鑒定以及科技成果轉(zhuǎn)讓等一系列的宏觀調(diào)控機(jī)制，使人們把注意力更多地放在了前期立項(xiàng)與投入上，而對(duì)于后期成果的轉(zhuǎn)讓卻沒有相應(yīng)調(diào)控，最終導(dǎo)致我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化率過低的局面，沒有真正發(fā)揮科研在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
4.校企產(chǎn)學(xué)研合作的資金不充足。目前尚無(wú)用于支持產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)撥款，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作資金來(lái)源。科技成果轉(zhuǎn)化投入大、風(fēng)險(xiǎn)高。一項(xiàng)科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室研究、中試和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，每一個(gè)階段都需要投入大量資金。目前，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作資金支持，增大了校企產(chǎn)學(xué)研合作的難度。二是中間環(huán)節(jié)及成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)缺乏支持。中間環(huán)節(jié)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成功率低，因此很少有企業(yè)愿意在這個(gè)環(huán)節(jié)投入資金，而各項(xiàng)研究計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中也未將中間試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)包括在內(nèi)，這在一定程度上造成了學(xué)校研究出的新技術(shù)、新成果難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，從而影響產(chǎn)學(xué)研合作的開展。
5.產(chǎn)學(xué)研合作雙方的信息溝通不暢。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的中介機(jī)構(gòu)仍不健全，無(wú)法承擔(dān)起溝通供需雙方信息的任務(wù)。科技供求溝通不到位，科技與生產(chǎn)存在一定程度的脫節(jié)，許多有價(jià)值的科技成果被束之高閣；信息掌握不足使高校的定位不夠清晰，與企業(yè)的合作層次偏低。項(xiàng)目合作雙方間則缺乏有效地溝通。企業(yè)認(rèn)為，一些項(xiàng)目所涉及的技術(shù)領(lǐng)域較窄，可選的高校就那么幾家，較為熟悉，無(wú)需花人力、物力去了解，再加上它們眼中的高校，誠(chéng)信度較高，不必去做詳細(xì)的資格審核；高校也認(rèn)為，在項(xiàng)目未形成之前，根本無(wú)法進(jìn)行事先的考察，也就缺乏對(duì)企業(yè)的充分了解，這就導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作不能得到很好地開展。
三、對(duì)策及建議
1.健全制度建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作開展。制度保障是產(chǎn)學(xué)研合作開展的基礎(chǔ)，沒有健全的制度，產(chǎn)學(xué)研合作就無(wú)從開展，從當(dāng)前情況來(lái)看，一方面要改革對(duì)科研院校的科研活動(dòng)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，將科研人員的主要力量投入到科技成果的可轉(zhuǎn)化上來(lái)，加強(qiáng)科研活動(dòng)與社會(huì)企業(yè)需求的對(duì)接，從而提高我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化率。另一方面，要減少對(duì)過于依賴固定投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等短期行為的重視，制定相關(guān)制度，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，改變單純依靠擴(kuò)大市場(chǎng)占有率以及低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略，轉(zhuǎn)而以科技創(chuàng)新為主，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的執(zhí)法力度。
2.充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，營(yíng)造良好的產(chǎn)學(xué)研政策環(huán)境。①健全法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法律的相對(duì)分散性和可操作性不強(qiáng)的問題，建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策梳理分析的基礎(chǔ)上制定《產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)法》，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的形式、各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。然后，在此基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套法規(guī)，從而為產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展打造一個(gè)法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好法律環(huán)境。②建立多層次的資金體系和融資系統(tǒng)。
國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)從每年的科技經(jīng)費(fèi)中撥出一部分資金作為產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，用于解決因資金不足而導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作無(wú)法很好開展的局面。同時(shí)，還要把高校的成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)與企業(yè)成果試制生產(chǎn)費(fèi)結(jié)合起來(lái)建立“共同基金”，實(shí)行利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以避免科技成果轉(zhuǎn)化因部門利益而受到阻礙。③完善財(cái)稅政策。對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目實(shí)行貼息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等建立特殊的稅制；同時(shí)對(duì)于技術(shù)服務(wù)類的合同項(xiàng)目可以嘗試在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行減免稅的試點(diǎn)。
3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的信息平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，構(gòu)建面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)，進(jìn)行信息的收集和，并建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項(xiàng)目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和價(jià)格參考資料，也為企業(yè)、高校和科研院所的相互了解提供共享平臺(tái)。最終，在政府的支持下形成一個(gè)集咨詢、檢索、申請(qǐng)、評(píng)估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的官方權(quán)威產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)。目前由教育部科技發(fā)展中心開發(fā)的“中國(guó)技術(shù)供需在線”就是一個(gè)很好的溝通政府、高校和企業(yè)三方的平臺(tái)，它的建成將會(huì)為我國(guó)的校企產(chǎn)學(xué)研合作提供很好的保障。
4.積極發(fā)揮企業(yè)的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的合作意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)。我國(guó)整體的工業(yè)化水平和科技水平較低，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行主體，一直沒有充分發(fā)揮其主體地位，其主要原因是對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)存在一定的不信任，只重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，企業(yè)要改變以往淡薄的科技意識(shí)，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)互通信息，誠(chéng)信合作；有眼光的企業(yè)家可以搜尋一些科研幼苗或?qū)嶒?yàn)室胚胎，利用自己的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、工程技術(shù)、人力與高校共同孵化，使其逐步完善成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
5.開拓國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作的新渠道，提高高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，采用政策引導(dǎo)等措施，大膽實(shí)踐新做法，開拓國(guó)際合作的新渠道。高校要積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的科研力量，積極爭(zhēng)取參與到國(guó)際性大科學(xué)項(xiàng)目中，加強(qiáng)同國(guó)外境外公司級(jí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究與開發(fā)合作，以配合引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，在開放辦學(xué)的實(shí)踐中，提升高校的辦學(xué)水平；其次，加強(qiáng)高校與跨國(guó)公司研發(fā)部門的合作研究鼓勵(lì)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，掌握最新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，為我國(guó)高等院校的發(fā)展增加知識(shí)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
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