發(fā)布時(shí)間：2022-05-15 10:06:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強(qiáng)法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)監(jiān)督并確保依法行政、突出重點(diǎn)并強(qiáng)化源頭監(jiān)管等對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對(duì)策與措施
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2加強(qiáng)法制宣傳教育
提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)；嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
[摘 要] 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，確保了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無(wú)法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點(diǎn)，如不及時(shí)加以解決，不僅會(huì)影響執(zhí)法工作的進(jìn)行，更會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)際，闡述一下自己的觀點(diǎn)，以供參考。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）08-0096-01
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過程有難度。我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀(jì)80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時(shí)代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細(xì)則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象不包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面也都存在著許多問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關(guān)工作人員在日常執(zhí)法過程中造成了較多的困難和問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的開展和進(jìn)行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問題關(guān)系到人們的生存、健康。
2.2 機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責(zé)不清等突出問題。有的地區(qū)，由于主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配制、綜合配備等方面無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)因?yàn)槁氊?zé)不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。
2.3 缺乏專業(yè)知識(shí)，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)掌握的不夠全面、不夠具體，對(duì)新出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時(shí)掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學(xué)習(xí)能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時(shí)，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，日常缺少一些有計(jì)劃有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯(cuò)誤做法，使相關(guān)執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識(shí)與技能不能得到提高，不僅無(wú)法更好地勝任執(zhí)法工作，還會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的社會(huì)公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是辦公設(shè)備還是辦公經(jīng)費(fèi)都嚴(yán)重不足，在執(zhí)法辦案過程中會(huì)涉及到交通車輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、攝像取證等方面的實(shí)際問題，辦公經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致了設(shè)備落后、辦公條件滯后的局面，無(wú)法滿足當(dāng)今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進(jìn)行。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對(duì)策和措施
3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范圍。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，改進(jìn)工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。科學(xué)用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風(fēng)，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的權(quán)力。同時(shí)，各相關(guān)部門和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)行問責(zé)制。
3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)知識(shí)技能。各地相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，依靠制度，強(qiáng)化管理，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能，知法、懂法、守法、護(hù)法。堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的威信。
3.3 加大資金投入力度，提高辦公設(shè)備。國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)備的補(bǔ)充與更新，與時(shí)俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時(shí)展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達(dá)，進(jìn)行取證、處理，及時(shí)解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時(shí)間，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作對(duì)象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動(dòng)物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面息息相關(guān)的，直接關(guān)系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)違法違紀(jì)者必須依法從嚴(yán)從重處理，確保百姓的生存安全。
總之，在國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門的支持下，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
幾十年來(lái)，經(jīng)過中央及各級(jí)政府和我縣人民的共同努力，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，以務(wù)農(nóng)為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為真正可以確保“三農(nóng)”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對(duì)于人民的利益具有極大的影響。近年來(lái)，我縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法只是推進(jìn)綜合執(zhí)法意見》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于執(zhí)法的規(guī)定和要求，服務(wù)于人民，維護(hù)人民利益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開放發(fā)展，對(duì)外的貿(mào)易不斷增加，，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也慢慢顯現(xiàn)出了跟不上時(shí)代進(jìn)程的弊端，而且這種現(xiàn)象在某些地區(qū)愈發(fā)明顯。所以，如何正確面對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。
1 我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法遇到的問題
1.1 執(zhí)法力度不夠
我縣的執(zhí)法人員都是來(lái)自于本地，在執(zhí)法過程中難免遇到熟人，關(guān)系網(wǎng)密集，不能使執(zhí)法工作做到真正的公開、公正、公平。
1.2 相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
執(zhí)法過程中，經(jīng)費(fèi)是執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法行動(dòng)，解決執(zhí)法問題等必不可少的。必要的經(jīng)費(fèi)保障，能提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，解決執(zhí)法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。
1.3 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較低
不少執(zhí)法人員的選取并不是通過相應(yīng)的正當(dāng)過程，這導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)得不到保證，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，對(duì)于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執(zhí)法隊(duì)伍給人民群眾的印象不滿意。
1.4 執(zhí)法部門相對(duì)混淆不清，主要部門不夠突出
對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度并不高，受到我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)思想束縛和影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導(dǎo)致了執(zhí)法隊(duì)伍不明白自己的具體執(zhí)法對(duì)象，處理不了大的問題事故，現(xiàn)已成四不像的對(duì)外形象。
1.5 面對(duì)龐大的服務(wù)群體，執(zhí)法人員相對(duì)不足
盡管我縣已具備一定程度的執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，但是，在實(shí)際行動(dòng)過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執(zhí)法隊(duì)員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和擁護(hù)日漸低迷。
1.6 各級(jí)監(jiān)督力度不夠
執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)利缺少監(jiān)督，其中的腐敗現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是真正關(guān)切老百姓生活幸福的，但現(xiàn)如今很多成為了違規(guī)單位的保護(hù)傘，為了利益，放下自己的責(zé)任而為其服務(wù)護(hù)航，這本不應(yīng)該出現(xiàn)的。
2 我縣就相應(yīng)問題的整改措施
2.1 通過嚴(yán)格有序的錄用措施，組建真正有能力的執(zhí)法隊(duì)伍
對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一定程度的刪選，進(jìn)行專題考試，問題處理，開展服務(wù)對(duì)象的評(píng)選等一系列活動(dòng)，將真正能夠有利于人民群眾的執(zhí)法人員刪選出來(lái)。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質(zhì)，有責(zé)任心的優(yōu)秀的執(zhí)法人員，擴(kuò)充執(zhí)法群體，
2.2 完善并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制
完善執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督機(jī)制完全影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。如果沒有一個(gè)好的農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，我縣的農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法會(huì)非常的混亂。所以說(shuō)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀必須完善的一項(xiàng)。
2.3 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職責(zé)所屬，使分工明確
一個(gè)完整的執(zhí)法機(jī)制以及系統(tǒng)必須有一個(gè)很明確的分工。在一個(gè)完整的體系中明確的分工意味著整個(gè)體系的和諧發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程來(lái)說(shuō)也無(wú)一例外。我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中應(yīng)該有著分工明確的執(zhí)法單位，每個(gè)執(zhí)法體系中的一部分都盡職盡責(zé)，整個(gè)執(zhí)法過程就會(huì)向好的方面發(fā)展。所以完善執(zhí)法體系就要使得每個(gè)執(zhí)法單位分工明確。
2.4 保障經(jīng)費(fèi)的充足
執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足是我縣執(zhí)法大隊(duì)面對(duì)的另一個(gè)重要難題，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中深受影響。如果說(shuō)沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，一些執(zhí)法人員可能會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)小恩小惠做出一點(diǎn)對(duì)執(zhí)法過程中不利的事情，不僅如此，執(zhí)法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會(huì)對(duì)執(zhí)法結(jié)果受到很大的影響。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執(zhí)法進(jìn)程。
2.5 對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍定期進(jìn)行法制教育，保證隊(duì)伍的純潔性
執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)教育、法制教育是一個(gè)非常重要的因素對(duì)于執(zhí)法過程來(lái)說(shuō)。我縣在執(zhí)法過程中一定要保證隊(duì)伍的純潔性，使得隊(duì)伍不能因?yàn)橐粋€(gè)半個(gè)的不良人員腐蝕整個(gè)執(zhí)法大隊(duì)。一定要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊(duì)伍的正直影響著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，有了高效率的執(zhí)法隊(duì)伍，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)有很大的進(jìn)展，因?yàn)橛幸粋€(gè)嚴(yán)格的因素約制著不良因素的發(fā)展。
2.6 加大執(zhí)法力度，賞罰分明
在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法力度的加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)良性的因素。只有加大執(zhí)法力度并且做到賞罰分明才能對(duì)惡勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)打，對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行提拔，這樣對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的推進(jìn)。會(huì)使得一個(gè)健康的正直的農(nóng)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。
2.7 綜合治理，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象
農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程其實(shí)涉及的層面非常多，處理起來(lái)也很復(fù)雜，但是如果我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理，樹立一個(gè)新的執(zhí)法形象對(duì)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的進(jìn)展，并且要有一個(gè)跳躍性的發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊貪污腐敗，推進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展等對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合治理，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行新的改革。
3 總結(jié)
總之，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀，雖然有著比較先進(jìn)的思想有著整體的執(zhí)法機(jī)制以及執(zhí)法人員，執(zhí)法隊(duì)伍也在不斷的擴(kuò)大，但是還是遇到很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的問題使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不是非常的健康，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中執(zhí)法起著非常重要的因素，所以對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行改革勢(shì)在必行，他掌握者農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展不僅取決于農(nóng)民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中能夠以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主的內(nèi)部監(jiān)督作為基礎(chǔ)，以人民代表大會(huì)監(jiān)督作為優(yōu)秀，并且以社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為輔助，建立起全面的監(jiān)督體系，相信執(zhí)法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發(fā)展。
[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提保證。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分重要的工作，加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用和意義。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法案件檔案管理是一項(xiàng)十分重要的工作，其關(guān)系到檔案的合理利用和有效保存，對(duì)保證地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分析，最后對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性進(jìn)行分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)檔案管理順利的開展有一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時(shí)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來(lái)龍去脈提供全面的材料，同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個(gè)方面確定。
1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時(shí)也是行政執(zhí)法過程的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來(lái)，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價(jià)值的執(zhí)法案件接收過來(lái)，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對(duì)執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時(shí)在管理過程中，還需要對(duì)已經(jīng)沒有利用價(jià)值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對(duì)檔案的利用價(jià)值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對(duì)檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價(jià)值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價(jià)值的檔案，銷毀那些沒有利用價(jià)值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會(huì)等不利因素對(duì)檔案造成的損壞作用。通過合理的對(duì)檔案進(jìn)行保管，延長(zhǎng)檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對(duì)這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對(duì)檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時(shí)還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對(duì)檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時(shí)的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析
2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和憑證
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)開展過程中，一切活動(dòng)都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)還是各種效益的評(píng)價(jià)都離不開檔案管理的支撐;其次，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對(duì)執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭(zhēng)依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會(huì)地位。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具
在社會(huì)發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點(diǎn)、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.3 對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗(yàn)提高執(zhí)法水平的重要手段
首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄，其記載了執(zhí)法人員對(duì)安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個(gè)查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對(duì)案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實(shí)提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭(zhēng)取各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動(dòng)檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時(shí)了解檔案員變動(dòng)情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評(píng)比先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。
[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中等，然后進(jìn)一步提出了解決問題的對(duì)策，希望對(duì)更好的開展工作提供一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實(shí)行這種形式的執(zhí)法，是由國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)定的。我國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個(gè)職能部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。
一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高
對(duì)從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)法律規(guī)定和主要法律知識(shí)。而在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識(shí)和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實(shí)際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時(shí)，不能準(zhǔn)確的運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時(shí)，很難維護(hù)自己的權(quán)益。
2.從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時(shí)，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法解決農(nóng)民的問題。
3.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，管理難以到位
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，對(duì)相關(guān)事情不能做到全面而細(xì)致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對(duì)可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級(jí)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，時(shí)間周期長(zhǎng)、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，給管理帶來(lái)了較大的困難。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)銷小販以及沒有營(yíng)業(yè)資格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員很難對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象
執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來(lái)的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用，采用公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)路線和方針、政策以及國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時(shí)要嚴(yán)于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，與不法分子斗爭(zhēng)過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。
2.提高全社會(huì)的法律意識(shí)
行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國(guó)家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵(lì)農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報(bào)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場(chǎng)宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營(yíng)的后果，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。
3.突出重點(diǎn)整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對(duì)市場(chǎng)上的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達(dá)不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級(jí)檢查部門進(jìn)行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，不符合要求的嚴(yán)謹(jǐn)其上市流通。基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時(shí)季節(jié)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)銷商進(jìn)行細(xì)致的執(zhí)法檢測(cè)。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報(bào)裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機(jī)肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細(xì)致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進(jìn)行處理。
摘 要：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中形成的，具有保存價(jià)值的執(zhí)法文書，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)違法違規(guī)案件的處罰過程所行成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對(duì)人違法事實(shí)等各種形式載體的文件材料，這就是執(zhí)法檔案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；案卷
筆者從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作多年，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)既是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法案卷的收集、整理、鑒定是執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和真實(shí)記錄，它記載著執(zhí)法人員對(duì)案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果。對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。
1 工作程序
1.1 收集與整理 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分為在執(zhí)法檢查工作中分散形成的、但有保存和利用價(jià)值的一般執(zhí)法檢查記錄文書與行政處罰案卷。一般執(zhí)法檢查文書的收集整理，包括農(nóng)資市場(chǎng)稽查日志、證據(jù)保存清單、罰沒財(cái)物保存、返還、銷毀清單、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、其他材料。在年度終了時(shí)，按年度和類別，單獨(dú)組卷保存在檔案室。對(duì)于行政處罰檔案的收集，整個(gè)辦案過程即是案卷材料形成和積累過程，負(fù)責(zé)立案的辦案人員，從收案到結(jié)案所有執(zhí)法文書、公文函件、照片、錄音等都使用收案時(shí)統(tǒng)一編定的案號(hào)，按規(guī)定程序系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，滿足對(duì)執(zhí)法檔案利用的方便和需要。案件處理完畢，執(zhí)法檔案即告形成。
1.2 裝訂與保管 根據(jù)歸檔時(shí)形成程序，按照一定方法裝訂和保管，保護(hù)好執(zhí)法檔案的完整與安全。通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便有關(guān)人員查找利用。對(duì)有保存價(jià)值的稽查文書的裝訂，根據(jù)執(zhí)法范圍，按年度、類別等裝訂成冊(cè)。將各種處罰材料按照一定程序裝訂裝后，由檔案室清點(diǎn)無(wú)誤后，雙方要在案卷目錄的備考表上簽字并登記交接時(shí)間，向檔案室移交保管。
1.3 鑒別與利用 根據(jù)檔案價(jià)值去粗取精，挑選需要定期或永久保存的檔案，對(duì)不需歸檔的文件材料或沒有保存價(jià)值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。對(duì)銷毀的秘密公文登記專人監(jiān)督，保證不丟失不漏銷。
2 存在的問題
2.1 以執(zhí)法案卷代替檔案 執(zhí)法人員在對(duì)執(zhí)法檔案的管理上存在誤區(qū)，執(zhí)法案卷經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)后只能算是執(zhí)法檔案的一部分，不能算是完成了執(zhí)法檔案的管理。只有把在檢查中形成的一般執(zhí)法檢查文書經(jīng)裝訂成冊(cè)編號(hào)，按年度統(tǒng)一歸檔后，才算是完成了行政執(zhí)法檔案的收集工作。
2.2 重文書檔案輕執(zhí)法檔案 執(zhí)法檔案可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低。執(zhí)法檔案室對(duì)文書檔案的管理較為規(guī)范，對(duì)文書檔案的管理非常規(guī)范，而對(duì)執(zhí)法檔案管理沒引起足夠重視。
2.3 執(zhí)法文書歸檔不規(guī)范 認(rèn)為違法事實(shí)不存在，對(duì)沒有結(jié)案或銷案的執(zhí)法文書等這些存而未存的執(zhí)法材料沒有妥善處理。注重文字材料的收集，忽視對(duì)電子、聲象等新技術(shù)檔案的收集。存在一些收繳的物品銷毀、沒收等注重程序，不注重規(guī)范存檔，一般放到經(jīng)辦人手中。
3 思考與對(duì)策
對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織 搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，列入執(zhí)法工作議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道，從收集、分類到存檔、保管和利用，定人管理。要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法文書的重要性和必要性，注意辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止因細(xì)節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議撤銷或敗訴。
3.2 制訂制度，明確職責(zé) 按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，明確檔案管理人員的職責(zé)。把好“審核”關(guān)。由政策法規(guī)部門或法制人員對(duì)案件卷宗進(jìn)行審核，審核違法事實(shí)、證據(jù)、引用法律條文、程序、處罰、文字等，確保案件質(zhì)量。健全行政處罰案卷考評(píng)、考核評(píng)比、案卷管理制度，在案卷裝訂前，核對(duì)文書的順序、頁(yè)碼、有關(guān)證據(jù)的紙張等。建立執(zhí)法文書、行政處罰案卷評(píng)查與工作業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。把辦案責(zé)任追究制作為完善考核體系的優(yōu)秀，分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，健全“獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等辦案機(jī)制。
3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握技能 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富人員進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。學(xué)會(huì)建立檔案實(shí)際操作技能，還要掌握計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升檔案管理軟件利用水平，邀請(qǐng)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富人員執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過加強(qiáng)執(zhí)法檔案的管理，帶動(dòng)和促進(jìn)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行政執(zhí)法檔案的“數(shù)字化”管理，為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提供高效、便捷的服務(wù)，整理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行政執(zhí)法案件時(shí)，要從立案審批、調(diào)查取證、到聽證、處罰、結(jié)案，做到步步有文書，程序合法化，防止遺漏，為規(guī)范執(zhí)法行為作好基礎(chǔ)工作，及時(shí)查處違法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)案件。
作者簡(jiǎn)介：智月娟（1976--），女，江蘇大豐人，本科，助理檔案員，研究方向：行政執(zhí)法檔案管理、檔案數(shù)字化。
摘 要：本文通過闡述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，歸納農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)類別，剖析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因，指出合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一些技巧，希望對(duì)廣大行政執(zhí)法人員有所裨益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避技巧。
隨著我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，改革觸及的社會(huì)深層次矛盾加劇，在農(nóng)業(yè)依法行政實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要面對(duì)暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)等直接風(fēng)險(xiǎn)，還要經(jīng)受得住問責(zé)、追責(zé)考驗(yàn)，如何能正確履職，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？這是罷在每個(gè)行政執(zhí)法人員面前的嚴(yán)峻課題。
1 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法過程中，因依法履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行法定職責(zé)而引發(fā)的針對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)和工作、生活秩序造成實(shí)質(zhì)性不良影響的事件。通常可分為法定風(fēng)險(xiǎn)與非法定風(fēng)險(xiǎn)兩大類，前者有政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，其中，政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究；后者有不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和特定的傷害風(fēng)險(xiǎn)，其中不特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的傷害風(fēng)險(xiǎn)包括職業(yè)報(bào)復(fù)、群體報(bào)復(fù)、人肉搜索和人格丑化等。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)種類
（1）不履職，不作為，亂作為的風(fēng)險(xiǎn)；（2）執(zhí)法程序違法的風(fēng)險(xiǎn)；（3）執(zhí)法侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）執(zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)；（5）案件定性不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；（5）證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險(xiǎn)；（7）自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)；（8）行政復(fù)議、行政訴訟處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；（9）執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)；（10）執(zhí)法過程中的人身和財(cái)產(chǎn)傷害風(fēng)險(xiǎn)。
3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因
3.1 個(gè)人主觀原因 由于不注重個(gè)人素質(zhì)的提高，缺乏責(zé)任心和執(zhí)法水平不高，產(chǎn)生的不作為或亂作為以及在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)事態(tài)的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權(quán)。
3.2 農(nóng)業(yè)立法與制度原因 我國(guó)涉農(nóng)法律法規(guī)很多，雖然經(jīng)過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規(guī)的老舊，已與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)，操作起來(lái)難度大，有些法律文書中的規(guī)定不科學(xué)、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)存在著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 農(nóng)業(yè)法治環(huán)境原因 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面對(duì)的行政相對(duì)人大多數(shù)是生活在最低層的廣大涉農(nóng)人員，文化水平低，素質(zhì)差，法制觀念相對(duì)淡薄，加之有些地方政府的地方保護(hù)意識(shí)，常常通過各種途徑干預(yù)執(zhí)法，以及當(dāng)前社會(huì)上“仇官、仇富”等不健康的心態(tài)，很容易造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法外部不良環(huán)境，增大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治氛圍，提高全民“學(xué)法、守法、用法”意識(shí)，是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。
3.4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的復(fù)雜性 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能分散于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法主體有法定主體、法律法規(guī)直接授權(quán)主體及委托執(zhí)法主體三大類，沒有真正形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法合力，樹立一支體系完備、人員設(shè)備精良、形象統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，系統(tǒng)性法律知識(shí)差；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及面廣，涵蓋的內(nèi)容多，這就要求從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員必須具備多方面綜合素質(zhì)，既要執(zhí)法人員具備較高的政策執(zhí)行水平，還要求執(zhí)法人員掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)龐雜，必須精通法律法規(guī)如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識(shí)，還要具備相當(dāng)?shù)碾娔X基礎(chǔ)知識(shí)和掌握現(xiàn)代化執(zhí)法取證設(shè)備的能力以及靈活應(yīng)對(duì)各種環(huán)境的查案方式和執(zhí)法技巧。
4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避技巧
4.1 盡職盡力做好本職工作 盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，依照國(guó)家行政法律法規(guī)的規(guī)定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關(guān)的一切資料和事實(shí)證據(jù)，對(duì)于一些因行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段無(wú)法完成的工作，必須窮盡自己法定的調(diào)查職責(zé)和調(diào)查程序，并如實(shí)地將案件調(diào)查程序及有關(guān)情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結(jié)。
4.2 依法慎用強(qiáng)制措施 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，也應(yīng)當(dāng)遵循行政審批與監(jiān)督的一般程序要求，切實(shí)做到依法行政，避免強(qiáng)制不當(dāng)，用制度和法定程序來(lái)化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障執(zhí)法程序順利進(jìn)行。
4.3 集體決定自由裁量 行政執(zhí)法的自由裁量越大權(quán)，是法律給予行政執(zhí)法人員的重要權(quán)力，權(quán)力越大責(zé)任越重，特別是在處理重大案件時(shí)，自由裁量一定要符合相應(yīng)的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發(fā)生。
4.4 加強(qiáng)聯(lián)合，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，力量弱，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平參差不齊，面對(duì)那些事態(tài)發(fā)展隨時(shí)可能擴(kuò)大并可能造成負(fù)面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應(yīng)該未雨綢繆，及早提請(qǐng)其他機(jī)關(guān)和人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。這樣，既能有效遏制違法行為的發(fā)生和發(fā)展，又能很好地化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度地保障農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的安全。
摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題，所以我們必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，努力提升依法治農(nóng)水平。但是在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系中依舊存在很多問題，在執(zhí)法過程中還存在很多弊端，為了更好的解決這些問題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，從而改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)。這也是新的發(fā)展形勢(shì)下對(duì)我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者提出的實(shí)際要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法必須要依靠健全的執(zhí)法體系、完善的執(zhí)法監(jiān)督制度、政府部門的大力支持以及各方的協(xié)調(diào)配合，本文試從這幾個(gè)方面對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法展開了論述。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；依法治農(nóng)；對(duì)策措施
1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國(guó)法律授權(quán)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐，在過去的行政行為分類之中，并無(wú)行政綜合行為的分類，或者是相對(duì)集中行政行為的分類，而集中以行政處罰權(quán)為主的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法這一執(zhí)法形式，取得了非常關(guān)鍵的突破。
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法即是特定的農(nóng)業(yè)行政單位或者擁有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政部門在相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)之下，按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部、省政府和農(nóng)牧廳或者農(nóng)業(yè)行政主管單位的委托，對(duì)一定范圍之內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)進(jìn)行法定行政監(jiān)察以及行政處罰的一種執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國(guó)政府部門在依法行政中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)行政執(zhí)法體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)公共秩序，逐漸完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下，制定出的一種高效、規(guī)范、統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。通過對(duì)部門內(nèi)容的原有執(zhí)法單位擁有執(zhí)法權(quán)限的整合，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組建，從而集中形式行政處罰權(quán)，堅(jiān)持一事不再罰的原則，有效的解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫等老問題，從而極大的增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，確保了廣大農(nóng)民群眾和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的對(duì)策
為了全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，全面提升依法治農(nóng)水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，筆者擬提出如下建議：
2.1 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè) 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員的思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備建設(shè)，完善制度建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，全面提升依法治農(nóng)水平和綜合執(zhí)法能力。必須要重點(diǎn)處理好有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，缺經(jīng)費(fèi)、缺裝備、不文明執(zhí)法等老大難問題；必須要不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，更新執(zhí)法裝備，從而確保農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；另外還必須要不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)開展。
2.2 農(nóng)資打假與監(jiān)管機(jī)制并軌 在進(jìn)行農(nóng)資打假以及監(jiān)督管理的過程中，必須要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策，堅(jiān)持一手抓違法，一手抓長(zhǎng)效的管理辦法。做到從源頭上進(jìn)行管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，做好質(zhì)量抽檢工作，做好協(xié)同配合；第二是要建立職權(quán)清晰，協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制；第三是要建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；第四是應(yīng)該建立連鎖為主，三網(wǎng)并舉的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的工作機(jī)制；第五是要建立快速有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作機(jī)制。
2.3 農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè) 必須要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，緊緊圍繞“執(zhí)法信息化、監(jiān)督管理信息化、執(zhí)法培訓(xùn)信息化以及執(zhí)法信息管理”的實(shí)際要求，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而全方位多層次宣傳農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，及時(shí)掌控農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法情況，更加科學(xué)的指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終組建上情下達(dá)、下情上通、高效便捷的信息監(jiān)管系統(tǒng)。
2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、拓展案源 做好農(nóng)資打假工作能夠確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。我們要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)資打假是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性的工作，它涉及面很廣，必須依靠多方力量進(jìn)行配合。我們應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)組織，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌工作，從而實(shí)現(xiàn)資源的全面整合。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不單單要在農(nóng)業(yè)投入品方面讓廣大消費(fèi)者用上安全放心農(nóng)資，還應(yīng)該將監(jiān)督管理工作擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上，讓消費(fèi)者吃上方向農(nóng)產(chǎn)品。在做好農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管工作的同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到生產(chǎn)產(chǎn)地，把市場(chǎng)抽檢工作和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)――銷售環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)期農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)結(jié)果和消費(fèi)者投訴舉報(bào)的實(shí)際情況，集中力量查辦重點(diǎn)案件，進(jìn)一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升依法治農(nóng)水平。
3 結(jié)語(yǔ)
我們知道，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是新的歷史時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門必須負(fù)擔(dān)起的一項(xiàng)重要職能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，不單單是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的有效途徑，同時(shí)也是適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。提高依法治農(nóng)水平，確保農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須要運(yùn)用好法律法規(guī)給予我們的權(quán)力與職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變依法治農(nóng)理念，用新方法、新機(jī)制和新思路切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
[摘 要] 結(jié)合瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了一些思考，提出了推進(jìn)瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要理順體制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、強(qiáng)化源頭監(jiān)管等建議，以改變農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“弱職部門”的形象。
[關(guān)鍵詞] 瀘縣 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 思考
一、瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
瀘縣地處四川盆地南緣，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，亦是國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣。全縣總?cè)丝?08.57萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口98.47萬(wàn)人，耕地面積4.38萬(wàn)公頃，注冊(cè)登記生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農(nóng)藥230噸，其他農(nóng)資100噸。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理，2002年由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)合并，成立了瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，全面清理了生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體資格，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，共檢查農(nóng)資市場(chǎng)90個(gè)（次），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶5000余個(gè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)查處理農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛39件，農(nóng)資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）工作先進(jìn)單位，取得了較好的成績(jī)。
二、存在的主要問題
長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位較低，同時(shí)在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之初，恰逢機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)行政編制本身不多而又要被調(diào)減的情況下，新組建的瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)就難免存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，致使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，在社會(huì)認(rèn)同中表現(xiàn)出“弱職部門”的形象。
1.執(zhí)法體制未理順，執(zhí)法主體不規(guī)范 瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)屬事業(yè)性質(zhì)，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來(lái)的，其職能是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，同時(shí)還負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相分開的要求。出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、運(yùn)行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權(quán)不明確的現(xiàn)象。
2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)條件薄弱 瀘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與農(nóng)業(yè)部“五有” （有機(jī)構(gòu)、有職能、有專人、有經(jīng)費(fèi)、有裝備）、“四化”（機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化）的要求相差甚遠(yuǎn)，是全省283個(gè)縣（區(qū)）中18個(gè)縣（區(qū)）沒有單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的縣（區(qū)）之一。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法范圍進(jìn)一步拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)與條件不相適應(yīng)的問題更加凸現(xiàn)：僅有一臺(tái)照相機(jī)，沒有執(zhí)法車、攝像機(jī)等取證設(shè)備和快速檢測(cè)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，很難適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)事件多的形勢(shì)，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
3.執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 一是執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執(zhí)法體制下，執(zhí)法時(shí)人員多由其他股、室、站臨時(shí)調(diào)配，成了“一法一人”根本無(wú)法開展執(zhí)法活動(dòng)。二是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以承擔(dān)起日益繁重的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)。在現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍中，大部分由農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，沒經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，再加上還要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平難以提高，導(dǎo)致不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)化差，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以建立。
三、思考與建議
要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有影響，對(duì)違法者能震懾，在群眾中有好評(píng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作，改變農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的“弱職部門”形象。
1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，足額核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能。二是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立健全行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。使不同部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農(nóng)業(yè)上級(jí)主管部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳 一是抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、工作中的困難和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響和重大意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解、重視、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好對(duì)社會(huì)的宣傳。采取多種形式向社會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使全社會(huì)都了解、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動(dòng)、日常市場(chǎng)檢查以及各種專項(xiàng)活動(dòng)等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及力度，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。
3.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 一是積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，開展執(zhí)法硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備保證工作的開展。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式。三是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，建立執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力。
4.強(qiáng)化源頭監(jiān)管 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)管理農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，經(jīng)常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報(bào)檢查結(jié)果，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管處于一種高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過對(duì)一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合 加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究破解工作難題。二是達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅(jiān)決及時(shí)移送，通過司法機(jī)關(guān)刑事制裁后，其教育影響面會(huì)更大，更有利于今后農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。三是積極爭(zhēng)取法院對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件執(zhí)行的支持，凡是到期不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位，達(dá)到教育和震懾的目的。
[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中等，然后進(jìn)一步提出了解決問題的對(duì)策，希望對(duì)更好的開展工作提供一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實(shí)行這種形式的執(zhí)法，是由國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)定的。我國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個(gè)職能部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。
一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高
對(duì)從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)法律規(guī)定和主要法律知識(shí)。而在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識(shí)和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實(shí)際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時(shí)，不能準(zhǔn)確的運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時(shí)，很難維護(hù)自己的權(quán)益。
2.從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時(shí)，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法解決農(nóng)民的問題。
3.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，管理難以到位
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，對(duì)相關(guān)事情不能做到全面而細(xì)致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對(duì)可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級(jí)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，時(shí)間周期長(zhǎng)、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，給管理帶來(lái)了較大的困難。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)銷小販以及沒有營(yíng)業(yè)資格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員很難對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施
1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象
執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來(lái)的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用，采用公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)路線和方針、政策以及國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時(shí)要嚴(yán)于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，與不法分子斗爭(zhēng)過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。
2.提高全社會(huì)的法律意識(shí)
行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國(guó)家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵(lì)農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報(bào)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場(chǎng)宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營(yíng)的后果，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。
3.突出重點(diǎn)整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對(duì)市場(chǎng)上的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達(dá)不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級(jí)檢查部門進(jìn)行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，不符合要求的嚴(yán)謹(jǐn)其上市流通。基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時(shí)季節(jié)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)銷商進(jìn)行細(xì)致的執(zhí)法檢測(cè)。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報(bào)裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機(jī)肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細(xì)致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進(jìn)行處理。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前正處在由傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的偉大革中；而我國(guó)又把依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為治國(guó)的根本方略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這種形勢(shì)下，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，依法治農(nóng)，都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題
我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)自2007年成立以來(lái)，制定各項(xiàng)管理制度，明確崗位職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法技能，加大市場(chǎng)檢查力度，探索監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作水平，對(duì)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了十分重要的作用，但還是存在許多不容忽視的問題。
1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是執(zhí)法主體，執(zhí)法人員身份錯(cuò)位
農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能中，除植物檢疫和動(dòng)物防疫兩項(xiàng)職能法律法規(guī)分別授權(quán)于植物檢疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，其余農(nóng)業(yè)執(zhí)法的法定主體都是農(nóng)業(yè)行政主管部門。目前全國(guó)幾乎所有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都不是農(nóng)業(yè)行政主管部門，而是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位，實(shí)行的都是委托執(zhí)法，在我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隸屬于市農(nóng)委經(jīng)編辦與2005年批準(zhǔn)成立的，是省、市編辦文件明確規(guī)定該支隊(duì)部門的行政執(zhí)法職能，其主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作。
這種綜合執(zhí)法模式雖然是法律所允許的，但在運(yùn)行上存在障礙：一是所有的行政處罰都需要以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義作出，增加了中間環(huán)節(jié)，降低了效率；二是行使的是行政管理職能，但財(cái)政撥款卻明顯低于行政單位，容易產(chǎn)生“執(zhí)法創(chuàng)收”的問題；三是執(zhí)法人員為事業(yè)編制，工資待遇普遍偏低，不能充分調(diào)動(dòng)積極性，更難以吸引優(yōu)秀執(zhí)法人才的加入。
2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推廣緩慢，新舊體制轉(zhuǎn)軌期過長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)部從1999年開始試行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)法也作了明確要求，但至今13年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法并未在全國(guó)推廣完善，其推廣速度十分緩慢，造成新舊體制長(zhǎng)期碰撞，難以實(shí)現(xiàn)順利接軌。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地區(qū)至今還存在機(jī)構(gòu)體制不健全，人員建置不全，有名無(wú)實(shí)等情況，名不正，言不順，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。以太原市為例，10個(gè)縣（市、區(qū)）雖然都已組建成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)不確定，經(jīng)費(fèi)短缺，長(zhǎng)效機(jī)制缺失，人員缺乏，身兼數(shù)職是很平常的事，對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展造成了諸多困難。
3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在縣（市、區(qū)）一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員從前都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中抽調(diào)過來(lái)的，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)。
二、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策及建議
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的高效開展
為了從根本上解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率，我市在各專業(yè)執(zhí)法得到鞏固和加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高并取得綜合執(zhí)法資格的前提下，有創(chuàng)造性地實(shí)行“分片管理監(jiān)督、集中執(zhí)法包治；協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分口對(duì)上、各負(fù)其責(zé)”的綜合執(zhí)法模式，將我市3個(gè)執(zhí)法小隊(duì)分別劃定相應(yīng)的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)全面履行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥藥政、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)藥檢定、飼料管理、農(nóng)肥、種子管理、食品安全等執(zhí)法監(jiān)督職能。為了保證新的執(zhí)法管理、模式與原有執(zhí)法體制的良好對(duì)接與過渡，各執(zhí)法隊(duì)繼續(xù)保持現(xiàn)有名稱不。這種執(zhí)法模式的實(shí)施，將原來(lái)集中在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)的行政執(zhí)法權(quán)，細(xì)化并集中到具有綜合執(zhí)法資格的每名執(zhí)法人員上，也就是說(shuō)，每名執(zhí)法人員都可以同時(shí)執(zhí)行多個(gè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這種綜合執(zhí)法模式，將有效地整合執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高檢查效率；違法行為查處力度將明顯加大，查處案件數(shù)量、罰沒款金額增長(zhǎng)幅度較大；隊(duì)員執(zhí)法水平明顯提高，由單一專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向了全面綜合執(zhí)法；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的全程監(jiān)管，是一種比較理想的綜合執(zhí)法模式。
2、確立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體資格
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法設(shè)置有兩種：一是設(shè)為集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)（獨(dú)立法人），按照法定程序?qū)⑥r(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職能移交至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，類似于各地的城管部門；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能直接由農(nóng)業(yè)行政主管部門行使，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。無(wú)論哪種模式，執(zhí)法人員的身份都能相應(yīng)地轉(zhuǎn)為行政編制，糾正執(zhí)法人員身份上的偏差。農(nóng)業(yè)部或者省（市、直轄市）政府應(yīng)盡快確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式，減少新舊執(zhí)法模式“雙軌”運(yùn)行的時(shí)間。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素
一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、敢于查處違法行為的政治素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員既精通各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，又具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培養(yǎng)執(zhí)法人員“三種”能力。即依法分析各類問題的能力，執(zhí)法中組織協(xié)調(diào)能力，辦案中的口頭和文字表達(dá)能力，針對(duì)不同情況，因勢(shì)利導(dǎo)、靈活處理、正確行使自由裁量權(quán)。
摘要：中共十五大上中央提出依法治國(guó)方略、18屆三中全會(huì)對(duì)法治中國(guó)做出安排部署，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，隨著我國(guó)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展和完善，2008年農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法3年目標(biāo)責(zé)任，2011年全國(guó)98.2%的縣實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障都具有十分重要的作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以及提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平在當(dāng)前時(shí)期具有非常重要的社會(huì)意義，這也是本文研究的重點(diǎn)所在。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；執(zhí)法水平
引言
2004年3月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)文件全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要印發(fā)，2004年11月農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2004]4號(hào)農(nóng)業(yè)部關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見印發(fā)，2008年12月農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2008]2號(hào)文件農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見印發(fā)
截至2011年底，全國(guó)已有30個(gè)省、237個(gè)市（地）、2286個(gè)縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到應(yīng)建比例的98.2%，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法縣級(jí)全覆蓋目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，很多農(nóng)村的執(zhí)法大隊(duì)通過強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的管理和相應(yīng)制度的建設(shè)，有效的提升了執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升，農(nóng)業(yè)安全以及社會(huì)和諧做出了重要的貢獻(xiàn)。不過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在部分地區(qū)也出現(xiàn)了一些問題，比如法制觀念薄弱，綜合素質(zhì)相對(duì)低下的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平就顯得尤為重要。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要措施分析
1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè) 需要從三個(gè)方面進(jìn)行完善，第一要設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。很多縣市為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源進(jìn)行了整合，需要編制部門批準(zhǔn)設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并明確綜合執(zhí)法大隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的骨干力量。第二要明確綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法職能，一般而言目前綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要職能主要是負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子以及農(nóng)藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理、對(duì)植物新品種以及農(nóng)村野生植物的保護(hù)。第三要完善執(zhí)法手段，這要從兩個(gè)方面來(lái)著手，一方面要保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，這需要政府將其納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保執(zhí)法的有序進(jìn)行。另一方面還要完善執(zhí)法手段，在執(zhí)法過程杜絕暴力執(zhí)法的問題。1.2 注重執(zhí)法規(guī)范建設(shè)
為了保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為的公正公平公開，需要組織全體綜合執(zhí)法大隊(duì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升綜合執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并聘請(qǐng)上級(jí)主管部門或者法律專家進(jìn)行培訓(xùn)，還需要建設(shè)公平公正公開的執(zhí)法規(guī)范制度，執(zhí)法人員要通過培訓(xùn)進(jìn)行上崗，在執(zhí)法過程中要要進(jìn)行亮證執(zhí)法，并根據(jù)上級(jí)主管部門和相關(guān)的法律文件行使行政處罰權(quán)利。違法案件要嚴(yán)格按照法定程序，在執(zhí)法過程中要做到三公，行政處罰要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
1.3 完善執(zhí)法制度建設(shè)
這需要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善，首先要建設(shè)投訴舉報(bào)制度。在綜合執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立舉報(bào)電話，綜合大隊(duì)的辦公室需要配置專業(yè)人員受理投訴舉報(bào)工作，并接待投訴舉報(bào)人，并如實(shí)登記當(dāng)事人的相關(guān)聯(lián)系方式，當(dāng)出現(xiàn)投訴或者舉報(bào)之后，需要在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)將相關(guān)情況向綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)回報(bào)。然后建立責(zé)任追究制度，對(duì)于違法機(jī)關(guān)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并被直接服務(wù)的對(duì)象投訴，或者是違反了國(guó)家新規(guī)定的行風(fēng)建設(shè)行為規(guī)范，存在明顯的吃拿卡要等行為，以及嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法形象是，都要給予責(zé)任追究，刑事案件交由司法機(jī)關(guān)處理。第三要建立備案制度，當(dāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)出現(xiàn)行政處罰金額超過2000元或者以上的案件，則要報(bào)給上級(jí)主管部門備案。第四要建立報(bào)告制度，遇到重大以及突發(fā)性的農(nóng)業(yè)安全時(shí)間要隨時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。
1.4 完善執(zhí)法監(jiān)督制度
有了綜合執(zhí)法大隊(duì)，就要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督人員，因?yàn)槟壳熬C合執(zhí)法大隊(duì)還屬于行政系統(tǒng)，其執(zhí)法范圍相對(duì)界限模糊，如果缺少了相應(yīng)的監(jiān)管，很容易造成執(zhí)法存在問題，因此很多城市農(nóng)村在建立綜合執(zhí)法大隊(duì)的同時(shí)，還聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)督員，對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，這能夠有效的促使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)將執(zhí)法工作落實(shí)在公平公開公正的環(huán)境下執(zhí)行。在提升執(zhí)法水平上具有非常明顯的效果。監(jiān)督管理人員日常的監(jiān)督主要包括是否建立了農(nóng)資商品經(jīng)銷臺(tái)賬，是否出具信譽(yù)卡以及是否出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假劣偽冒農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)轄區(qū)之內(nèi)的農(nóng)資門店定期進(jìn)行監(jiān)督，配合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)展開農(nóng)資市場(chǎng)整頓，特別是對(duì)高毒農(nóng)藥的整頓。
2 總結(jié)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的發(fā)展，通過成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法組織來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。當(dāng)然除了設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)還要完善相應(yīng)的制度，特別是監(jiān)督制度，才能夠更好的提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全上的保障。
作者簡(jiǎn)介：曾文鋼（1974-），男，云南巧家人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。
摘要：興化既是國(guó)家商品糧優(yōu)質(zhì)棉基地，又是省級(jí)蔬菜種植與加工科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)大市，作為以“農(nóng)”為支柱產(chǎn)業(yè)的興化，只有積極開展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，本著“規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)思想，使廣大農(nóng)民群眾用上放心種、放心藥、放心肥，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的保障。做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要加強(qiáng)“四種意識(shí)”，即：加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)；廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)；執(zhí)法人員的農(nóng)技推廣服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。“四種意識(shí)”的加強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：守法；維權(quán)；服務(wù)；責(zé)任
1 結(jié)合執(zhí)法加強(qiáng)普法宣傳，著力增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)
一個(gè)人的行為舉止取決于他的主觀意識(shí)，所以，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)，應(yīng)成為執(zhí)法工作中的重中之重。提高了經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，農(nóng)民的合法權(quán)益才能得到保障，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生才能得到減少，假冒偽劣農(nóng)資滋生的土壤才能得到凈化，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定才能得到保證，名優(yōu)質(zhì)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品才能得到應(yīng)用推廣。
如何提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的守法意識(shí)？第一，結(jié)合下鄉(xiāng)執(zhí)法，向廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)戶，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，散發(fā)宣傳材料；第二，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)開展“重質(zhì)量、講信譽(yù)、比守法”活動(dòng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)比并及時(shí)公開，促進(jìn)守信守法企業(yè)發(fā)展；第三、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用電視、興化農(nóng)資、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公開曝光一些大案要案和典型坑農(nóng)害農(nóng)事件，震懾不法分子；第四、聯(lián)合工商、安監(jiān)等管理部門，開辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員農(nóng)業(yè)知識(shí)及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行考試考核，不合格者不予年檢，強(qiáng)制督促提高其農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)及法律素質(zhì)。
2 結(jié)合執(zhí)法加強(qiáng)打擊力度，著力增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)
農(nóng)業(yè)行政主管部門在不斷加大對(duì)農(nóng)資違法案件查處力度的同時(shí)，要著重加強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，并且要完善投訴受理機(jī)制，做到有報(bào)必接、有接必查、有查必果，讓農(nóng)民維權(quán)有道、投訴有路。農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的提高不但讓假冒偽劣農(nóng)資無(wú)處藏身失去生存空間，并且又讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門多了-條獲案途徑。增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)可以通過以下幾個(gè)方面：（1）在農(nóng)資執(zhí)法過程中，充分利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行普法宣傳，對(duì)購(gòu)買農(nóng)資的農(nóng)民大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、政策；（2）在“3·15 國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”和“產(chǎn)品質(zhì)量月”等活動(dòng)中，向廣大群眾講解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，教授識(shí)假辨劣的方法，努力提高廣大農(nóng)民群眾識(shí)別農(nóng)資真假的能力；（3）結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，推薦一批長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的企業(yè)，讓農(nóng)民樹立品牌意識(shí)；（4）在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)顯眼位置張貼公開舉報(bào)電話，讓農(nóng)民知道維權(quán)途徑，同時(shí)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者也起到警示作用。
3 結(jié)合執(zhí)法加強(qiáng)農(nóng)技宣傳，著力加強(qiáng)農(nóng)技推廣的服務(wù)意識(shí)
本人所在部門每年都會(huì)受理處理數(shù)十起舉報(bào)投訴案件，在辦理過程中發(fā)現(xiàn)，其中有相當(dāng)一部分不是農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的，而是由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的農(nóng)技操作知識(shí)，不考慮環(huán)境影響、施藥時(shí)間等因素而造成的。處理這類案件不僅消耗了執(zhí)法部門大量的人力、物力，而且也影響到群眾對(duì)執(zhí)法部門的信賴程度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一切工作都要圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”，因此，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)技知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員農(nóng)技推廣服務(wù)意識(shí)，就顯得尤為重要。
“執(zhí)法即是服務(wù)”，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大部分是農(nóng)業(yè)專業(yè)科班出身，都曾經(jīng)在農(nóng)技推廣戰(zhàn)線上工作過，有著深厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)功底，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在加大執(zhí)法檢查力度的同時(shí)，也要積極發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合各地的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，普及宣傳農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
4 結(jié)合執(zhí)法加強(qiáng)自身建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)
開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是黨和國(guó)家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能，也是做好“三農(nóng)”工作的重要手段。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)行政主管部門通過依法行政、查處違法、打擊非法、保護(hù)合法取得了較大的成績(jī)，在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身建設(shè)、廉政建設(shè)以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)的重要性。執(zhí)法人員作為國(guó)家法律的具體執(zhí)行者，他們的執(zhí)法行為直接影響到政府部門的形象，直接體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公正性、公平性。-旦“權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法”的現(xiàn)象出現(xiàn)，將嚴(yán)重破壞法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。
杜絕農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，應(yīng)立足防微杜漸。首先，要抓好法制教育，提高法制素質(zhì)，采取多種形式學(xué)習(xí)法律，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍。
其次是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，并層層分解落實(shí)到崗，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。努力建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬，法制業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私，吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員施加壓力，提升動(dòng)力，形成整體良性運(yùn)作的合力。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的職責(zé)，把加強(qiáng)“四種意識(shí)”和以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，人大、社會(huì)、輿論監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一定能朝著健康有序的方向發(fā)展。
摘要：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略和依法行政的要求，是加大農(nóng)資打假監(jiān)管力度和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。文章根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見》（桂政發(fā)[2011]68號(hào)）文件精神，基于欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)該市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其存在的主要問題，提出六個(gè)方面的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對(duì)策
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。
1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況
1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化
截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中市本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)各1個(gè)，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。
1.2執(zhí)法人員配備不斷加大
近年來(lái)，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)核定編制27人（市本級(jí)5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實(shí)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級(jí)27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級(jí)5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)專科及以上學(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。
1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化
全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺(tái)，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測(cè)檢測(cè)設(shè)備2套，電腦、照相機(jī)等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運(yùn)行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執(zhí)法職能得到較好履行
目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級(jí)部門的大力支持和本級(jí)行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位5387個(gè)（次），整頓市場(chǎng)937個(gè)（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬(wàn)kg，貨值43.22萬(wàn)元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟(jì)損失315萬(wàn)元。通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
2欽州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢(shì)所趨，有法律依據(jù)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號(hào)文件對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來(lái)抓，主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進(jìn)行。
2.2召開專題會(huì)議，制定工作方案
加強(qiáng)工作督查。一是召開專題會(huì)議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)際，召開專題會(huì)議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對(duì)策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實(shí)施意見》。三是加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員
一是按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變?cè)瓉?lái)“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。
2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平
為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺(tái)“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度”等十個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。
2.5加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取多方支持，共同推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員等問題。全市5個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已獲各級(jí)人民政府編制管理部門批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)局屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)分別獲當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)6名和8名人員編制。
2.6加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力
一是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請(qǐng)專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識(shí)。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法技能的理解和運(yùn)用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評(píng)查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對(duì)自學(xué)成效進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性。通過多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高辦案質(zhì)量
為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查活動(dòng)。一是重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運(yùn)用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項(xiàng)內(nèi)容；二是對(duì)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進(jìn)行全面的檢查與評(píng)查。通過自我評(píng)查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對(duì)執(zhí)法文書的規(guī)范制作運(yùn)用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)和辦案質(zhì)量。
2.8加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展
欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財(cái)力上都給予了重點(diǎn)傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開展。
3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問題及原因
3.1對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成
有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實(shí)。
3.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)
一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測(cè)等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。
3.3執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)較薄弱
全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時(shí)執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。
3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要
目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測(cè)等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)不便。
4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策建議
4.1繼續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問題，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.2落實(shí)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作順利開展
各級(jí)政府及財(cái)政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)和辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。
4.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對(duì)法律條款的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員實(shí)踐學(xué)習(xí)，在辦案過程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊(duì)伍。
4.4完善信息共享機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率
建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、行動(dòng)協(xié)調(diào)的格局。同時(shí)，建立健全全國(guó)上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動(dòng)、資源共享機(jī)制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過官方網(wǎng)站、手機(jī)短信查詢等及時(shí)全面、更新對(duì)有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹?biāo)簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時(shí)掌握農(nóng)資信息動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)資打假的針對(duì)性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報(bào)、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.6探索創(chuàng)新工作方式，提高執(zhí)法工作效能
努力探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的方法和路子，整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法，造成不必要的資源浪費(fèi)，提高執(zhí)法效能，逐步構(gòu)建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。
