時間：2022-09-03 23:27:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育機構，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：擴招；專業對口；新興專業；魚龍混雜；貢獻
一、前言
80一代的年輕人同時繼續做為教育的實驗品，充當先鋒。從1997年的中考實行的3+2到2000年高考的3+綜合，每一次的改革都把80年代的學生放在前線，每一次的改革都失落了一批人，同時又興奮了一批人。公立大學中的一些重點大學，原來是一群鶴在一起共享知識的甘醇，后來加入了一群雞，最后鶴飛走了，雞卻散落在了田野。這樣的比喻確實不當，大家都是求學，而且都是21實際的新寵，可是英雄用武也得用到適當的地方。全國28個省市自治區，4個直轄市，2個特別行政區共有多少高校？包括211，985在內的，普通高校，專職高校，國家批準獨立院校等等，都沒包含軍事院校估計也將近3000了。是百花齊放了，但是供給不足的情況，花再美又能開多久呢？
二、教育機構變態的競爭
隨著大專院校逐年擴大招生以及多種教育形式的并存和發展，具有高等學歷的畢業生逐年劇增，然而這種增長速度遠遠高于社會能過提供給高校畢業生就業崗位數量的增長速度，而由社會提供給高校畢業生的就業職位數量的增長很大程度上還是以犧牲低學歷勞動者為前提的。
高校紛紛合并，一些重點高?；蛘咭恍？祁愒盒＜娂姾喜⒅苓叺囊恍┐笾袑ｎ惵殬I類院校，以增加綜合指數，以此來增加招收入學學生人數。但是那些被合并的學校的專業是否就具備大學的水準呢？高校都會時隔幾年定期的進行學校評估，專業評估，非專業性質的學科是如何通過評估而存在的呢？隨著我國出生人口的逐年減少，生源也是出現斷層，一些高?；蛟S就此倒閉或者被合并。我們只是知道他們依然存在，依然在擴招。比如，建筑大學開設英語、計算機專業再或者金融專業、數學之類的，那么問題就有了，學生從四面八方來了，夢想的大學，夢想的專業。那么4年之后的他們會怎么樣呢？用人單位會用一種什么視角去看待與學校毫不相干的專業呢？那些被華麗的招生簡章迷糊的學子，十年寒窗之后能結出什么樣的果實，換來的又是什么樣的一批社會棟梁，有人會為他們的青春和未來買單么？
三、畢業生的面臨的問題
可以想象在這樣的情況下，沒有工作經驗的應屆畢業生找工作將面臨怎樣的壓力？從勞動力的供給方面看，近幾年的勞動力總規模不會發生大規模增多或者減少的局面。因此，就業形勢如何變化，主要決定于勞動力需求的情況。許多高校近幾年來紛紛降低研究生和博士生的入學門檻，分流了部分畢業生，對緩解當時就業壓力起到了不小的作用，但顯而易見這種作用是短暫的，幾年后大量研究生和博士生紛紛走出校園，又會帶來怎樣的變化和沖擊呢？我們不得而知?？傊?，短時間內，大學生的就業春天不會來臨，他們所面臨的就業形勢依然嚴峻，主要表現在：
1、由于各種客觀環境的限制，畢業生就業制度的改革步履艱難。2、傳統的畢業生就業主渠道吸納能力下降。3、社會對于畢業生學歷層次的需求越來越高。4、地區間經濟發展不平衡狀況直接影響到畢業生的供求狀況。5、社會對不同專業需求的不平衡直接影響非熱門專業畢業生的就業。6、畢業生的能力素質與用人單位的要求存在較大差距。7、畢業生的就業期望值居高不下仍然是目前高校畢業生就業工作中的主要難題。8、就業信息不真、不夠、不暢，導致了畢業生就業工作的混亂。9、受國際經濟和國內市場的影響，企業效益不佳，相當多的企業為減員增效正在裁減員工，下崗、待崗、轉崗工人大量增加。企業是大學畢業生就業的最大市場，而企業這個市場的飽和、過剩，給畢業生就業帶來了很大的困難。
近6年高校畢業生人數及就業概況一覽表
2015年749W
2014年727W 70%
2013年699W 71.9%
2012年680W 72.2%
2011年660W 77.8%
2010年631W 73.5%
四、國家干預下的畢業生的喜憂
隨著我國改革開放和現代化建設的逐步深入，在政府、學校、用人單位和畢業生共同的努力下，這些困難完全是可以克服的大學畢業生就業仍然有著廣闊的天地和明顯的有利條件。
1黨和國家對大學畢業生就業高度重視。
2社會需求總體上仍屬供不應求。
3非公有制經濟單位對大學畢業生的需求急劇增加a
4高新技術企業對高新技術人才需求量非常大。
5畢業生就業市場逐步規范。
一、成人高等教育機構轉型的障礙
（一）轉型機遇。當前，我國成人高等教育機構轉型也有不少較好的機遇。首先，我國小康社會的建設目標為成人高等教育機構轉型指明了前進的方向。我國十六大明確提出了要建設小康社會，十七大又進一步提高了要求，即要全面提高全民文明素質，發展社會主義事業。那么，教育在社會主義事業中具有極為關鍵的戰略性地位與作用，即基礎性、先導性和全局性。那么，成人高等教育在全民素質提高中有著更為重要的地位，它是我國人力資源建設邁向強大的重要途徑。其次，構建學習型社會為成人高等教育機構轉型提供了廣闊的發展空間。當學習型社會在上個世紀六十年代由美國學者哈欽斯提出來以后，世界各國都在相繼開展學習型社會的創建工作，我國十七大報告中也明確提出了要建設終身學習的學習型社會。那么，成人高等教育機構就承擔了主要的教育任務。再次，高等教育市場化為成人高等教育機構轉型提供了難得的契機。在當前社會主義市場經濟體制下，成人高等教育機構轉型必須實現市場化，減少政府的不當管制，消除壟斷，適當的實行私有化成人高等教育辦學模式。因此，成人高等教育應該從單一的學歷教育轉向學歷教育、培訓教育和科研開發與服務并重；從序列化教育向并行化教育轉變，這些轉變將有助于提高全民教育效益。
（二）轉型前景。經過改革開放幾十年的轉型發展，我國成人高等教育機構基本上完成了作為學歷補償教育的使命。隨著大眾化教育趨勢的日益發展，成人高等教育機構又有了新的發展前景，即應該提高辦學質量、優化辦學結構、提升辦學效益，豐富自身的轉型內涵。首先，成人高等教育機構應該以質量來求生存。應該來說，教學質量是任何一個教育機構的永恒目標，成人高等教育機構也不能例外，它也應該樹立質量意識，建立新型師生觀，強化教學內容的實用性，采用務實、靈活的教學方法等。其次，成人高等教育機構要關注教育機會平等，尊重個性差別，讓每個人都享有平等的教育機會，尤其關注那些社會弱勢群體，諸如大齡婦女、務工人員等，給他們創造出更多的受教育機會。再次，成人高等教育機構應該領會和貫徹學習型組織和終身學習的理念，具備高等教育改革、創新和服務意識，敏感的捕捉市場對各種人才的需求，崇尚以人為本的辦學理念，不斷增強管理者的勝任力。此外，成人高等教育機構還要不斷優化辦學機構，根據市場需求重新配置成人高等教育機構，經常性的對管理過程進行動態評估，把各種成人高等教育機構進行統一管理，實現高效密切的合作。當然，成人高等教育機構轉型中還應該引入企業經營策略，建立伙伴關系并調動各種資源，發揮政府在成人教育管理上的主導作用，發掘和調動學習者本身的人力資源，給家庭提供激勵和資助，密切學校與社區的合作，并發揮出各種非政府組織對成人高等教育機構的作用。
二、我國成人高等教育機構的創新路徑分析
當前，我國成人高等教育機構的創新面臨著較大的外部環境壓力，主要是來自于教育民營化與學習型社會的異質壓力。那么，成人高等教育機構如何走出這種困境和壓力，處理好經濟效益與社會效益之間的關系，避免唯利是圖，追求公平公正的教育倫理呢？筆者認為，我們可以從以下幾個方面來努力實現創新，幫助成人高等教育機構走出發展的困境。具體創新路徑闡述如下：
（一）政策創新。成人高等教育機構當前正面臨著兩難的處境，它必須尋求來自于政府公共政策的支持，打破困境，走向新生。首先，成人高等教育機構應該積極尋求政府方面的財政補貼與支持。這是因為成人高等教育在傳統觀念中并沒有得到足夠的重視，其辦學機構顯然也不會得到足夠的財政支持。這個時候，政府就應該發揮出主導性的作用，填補成人高等教育機構在市場失靈和公益失靈之后出現的生存危機，切實保障弱勢群體的受教育權利，從政策方面給予一定的優惠，引導成人高等教育機構提供較為低廉的教育形式。同時，網絡化時代的到來，使得成人高等教育又有了新的發展遠景，但是，并不是每一個都有著公平的網絡學習機會和條件的，因此，政府應該加大公共網絡設施方面的建設，為更多的人提供網絡學習的機會，這樣，才能實現成人高等教育深入到全民當中去。其次，成人高等教育機構面臨著越來越完善的市場規制，而實際操作中卻不時發生違規現象，辦學混亂，損害了成人高等教育機構的社會聲譽。因此，政府就應該強化市場機制建設，在市場失靈的狀況下，政府通過一定的政策完善來有效規制成人高等教育機構的發展，規范成人高等教育市場。
（二）辦學創新。成人高等教育機構辦學方面的創新主要分為兩個方面，即辦學定位創新與辦學形式創新。首先，就其定位創新來說，對于任何一個成人高等教育機構都有著極為重要和關鍵的作用。在新形勢下，成人高等教育機構是否能夠順利實現定位創新，在根本上關系到成人高等教育機構未來的發展道路。因此，成人高等教育必須盡快實現辦學定位創新，這就是說成人高等教育機構領導應該充分認識到學習型社會中成人教育擔任的重要任務，要讓其具有天然的品牌優勢和專業資源優勢，由傳統單一的學歷教育提供者轉變為擁有多功能的高層次辦學機構，實現辦學的重新定位。對于成人高等教育機構來說，其定位創新有利于充分挖掘大學本身的優勢，可以加強與社區教育、社會力量辦學教育的溝通與合作，形成優勢互補的有利局面。其次，辦學形式創新方面來說，它是定位創新實現的前提條件，離開了辦學形式創新，定位創新基本上就是一句空話。因此，成人高等教育機構應該確保傳統辦學形式的有效性基礎之上，積極探索各種新的辦學形式，從而獲得可持續發展的動力。
（三）管理創新。成人高等教育機構還要實現管理理念和管理模式的創新，尊重人才，努力開發人力資源，秉承以人為本的管理理念，讓學習者作為管理的本位所在，有選擇性的借鑒國外先進的管理理念與管理經驗，努力理順成人教育機構和網絡教育機構之間的關系。這就是說成人高等教育機構應該努力實現人才培養模式和課程教學方面的創新，努力培養出具有較高綜合素質，實踐能力較強的復合型人才。那么，這就需要成人高等教育機構創新課程教育體系，突破單一的課程體系，構建三位一體的課程體系，充分考慮到人才培養的適用性，強調學以致用，注重結合成人學習的特點，采用互動式和情景化教學方法來講授知識，并充分利用各種先進的教學手段給成人學習者提供更多開放性學習機會，并把能力、素質和學習能力作為綜合評估標準，從而通過管理創新來促進成人高等教育機構的高效、優質發展。當然，成人高等教育機構還應該對其專業工作人員的勝任力進行創新，這是其核心競爭力所在。這就是說成人高等教育機構應該提高工作人員素養，讓其具備高等教育改革、創新和服務意識，這就需要成人高等教育機構領導以身作則，還需要一定的學習資源和學習制度來保障，并積極鼓勵他們實現自我超越。此外，成人高等教育機構還應該通過戰略創新來實現管理創新，比如說市場滲透戰略、市場開發戰略、產品開發戰略以及多元化經營戰略。
三、結語
總之，我國成人高等教育機構具有營利性和公益性雙重特征，我們應該在市場經濟體制下，秉持“以成人為本”的理念，兼顧辦學的營利性和公益性，構建一支動態的管理專業化、教學培訓專家化的師資團隊，重構評估指標體系，恢復全國成人高等教育辦學評估等，從而讓成人高等教育機構在轉型過程中，突破障礙，利用機遇，并根據未來發展前景實現政策創新、辦學創新和管理創新。
作者：王小紅 單位：江蘇南通紡織職業技術學院
一、 傳統教育的升學壓力衍生了大量的教育機構。
從新東方1999年創建以來，它的瘋狂成長使其在短短的幾年時間內成功上市，旁推側敲的反映出進入21世紀人們對教育的高度重視。21世紀于教育機構而言是一個迅速發展的好時期，就像中國的經濟一樣漲勢勢不可擋。21世紀需要的是全素質教育下的全能產物，所以你可以看到如今的家長會讓自己的孩子學學這個，學學那個……重點以提高英語水平和奧數為主要項目。這就產生了一個前景非常廣闊的市場。有市場的地方就有利益，這無疑像一塊肥肉一樣讓諸多有教育頭腦的人駐足，從而誕生了一個個的教育機構。
二、 大量教育機構的誕生嚴重沖擊了學校的正常教學。
石景山差不多每家孩子都上補習班，經過和教育機構的領導探討我了解到問題的所在。學校里的一位老師說道：在這個區縣，特別是中學和小學期間段的孩子，差不多從小學三年級就開始在學校以外的教育機構補課，一貫延續如此使得學校的老師不負責任教學質量低，越低越補，越補越低，長期以往，就助長了一大批的教育機構的誕生。石景山除了京源九中，蘋中以外，差不多就被是認定為較差的學校，而京源九中又是初中部到高中部的內部直升，拒絕了相當一大部分的優秀學生，所以不少學生就要在小學階段拼命的學習爭取在上初中時就進入京源，還有就是其他學校的優秀學生可以在初中階段通過京源的標準考試，通過京源的特招通道進入學校。如此激烈的競爭加上教育上的缺陷使得石景山的教育問題日益擴大化。
三、 學校的不合理管理 從小學期間開始學生就面臨著按成績分班的問題，班級一旦確定就要走完整個階段的學習。而老師的教學質量的好壞干脆和班級的整體成績直接掛鉤，為了分到所謂的重點班級，學生日學夜學天天補課。
縱觀以上的三大點可以透視一些教育的弊病，以上只是個人觀點，一家之談。
下面談談在旗幟教育工作經歷與收獲。
我所負責的部分是旗幟特色教育的第一關咨詢顧問。就是通過各種營銷手段與家長同學進行溝通，了解他們的潛在意向推薦公司相適應的產品。主要以電話外呼和講座邀約為主要途徑。
通過學習實踐讓我學到了不少東西，想必在今后的學習生活中會有所幫助。
一、 與人溝通要誠懇相待，語氣隨和。
溝通是拉近人與人之間距離的橋梁，一定要堅信這句話。凡是要上補習班的學生我堅信一定是有問題的孩子，無論是在學習上還是在生活習慣上。我很信服旗幟北分經理朱磊的那句話：沒有笨孩子，學習成績不好跟聰明不聰明沒多大的關系，重點是在學習興趣、學習方法、學習態度上。就是在這所謂的學習問題讓不少學生的家長漲破了腦袋，所以不少家長每每聽到孩子補課的問題就很反感，講白了就是說什么的都有，不排除罵人。每當這時就是考驗一個咨詢師耐心的時候了，在家長沒完沒了的抱怨中，首先要做一個忠實的聽眾，了解問題的所在，誠懇相待，讓其了解問題的本質。等到訴者講完了，我就會以一位過來者的身份跟家長講述那些我們的小叛逆，告訴他們如何跟孩子溝通，溝通的重點在哪里。其實說明白點兒，都是些初二三的孩子，那些怎么怎么的小性子我自己那時候也沒少用。所里我特別理解那些孩子的心理，同時也明白家長的關心與無奈。當家長認可你的觀點時距離面對面談單也就不遠了。
二、 堅持，考驗了時間也能考驗了自己。
任何一個單的成功都需要一個時間的積累。沒有任何一個咨詢師可以在一次溝通之后成功邀約，這往往需要3—5次的咨詢與了解才可以，甚至是更長的時間，也許是一個月，更或者是幾個月。
三、 沒有人會拒絕微笑，這句話在一個服務性的工作中至關重要。
一定要以微笑對人，沒有人會拒絕微笑。大大小小也見過了不少談單的場面，“微笑”除了是一種服務態度也是一種心理攻略。
四、 有技巧性的進行工作。
談單時一定要注意一個談單技巧，“尋找病因，瘋狂撒鹽，提供辦法。”我想這是任何一個經濟人都懂的道理。詢問的語音語調，測重點，主動權等等的一些談判技巧讓我見識了語言的魅力學問。
五、 有很強的團隊合作意識。
總的業務業績就想標桿一樣在哪里屹立這，不完成就沒你工資發，不為大家也要為自己想想，努力的工作，業績是誰的沒所謂，團隊意識一定要強，老師、學管，咨詢配合到完美才是。
六、 多看，多做，少說話。
■案例概要
某音樂學校是經縣教育局批準登記注冊的民辦非學歷教育培訓機構，從事非學歷的具有收益的教育勞務，但未到工商行政管理機關登記注冊，也未到稅務機關進行納稅申報。近日，縣地方稅務局下屬三合稅務所向音樂學校送達了《關于納稅申報有關問題的通知》和《關于加強教育勞務和養育服務稅收征收管理政策的通知》。音樂學校交清了應納稅費和滯納金后不服，以三合稅務所沒有按照《民辦教育促進法》的規定，使音樂學校與其它民辦教育機構享有同等優惠政策待遇為由，訴至縣人民法院，請求確認三合稅務所稅務行政征收行為違法。
■案情評析
法院經審理認為：三合稅務所是法律授權的本轄區的稅務機關，其依法進行稅收征管是正確的。三合稅務所向音樂學校征收營業稅，事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律、法規準確，所收取的稅費金額符合標準，沒有超越職權和。音樂學校的請求無事實根據和法律依據，不予支持。判決確認三合稅務所對音樂學校的稅收征管行為合法。
《稅收征收管理法》第14條規定，本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。三合稅務所有權依法對其轄區的稅收征收進行管理。音樂學校是一個民辦培訓機構，其從事的業務是聲樂表演、舞蹈表演、鋼琴演奏等藝術培訓活動，而非學歷教育勞務。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，享受國家規定的稅收優惠政策，但不等于免稅或者不征稅。我國現行的有關營業稅方面的明確、具體的稅收優惠政策，主要是由國務院頒布的《營業稅暫行條例》、財政部的《營業稅暫行條例實施細則》以及財政部、國家稅務總局制定的其它規章規定的。民辦學校是否享受國家規定的稅收優惠政策，稅務機關應當依據相關行政法規和規章執行?！稜I業稅暫行條例》第8條第1款第（4）項規定，學校和其它教育機構提供的教育勞務，學生勤工儉學提供的勞務，免征營業稅。《營業稅暫行條例實施細則》第26條第l款第（3）項對前述規定進行了具體解釋，即：免征營業稅的學校及其它教育機構，是指普通學校以及經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立、國家承認其學員學歷的各類學校。音樂學校既不是普通學校，也不是經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立的學校，而是經縣教育局批準成立的、國家不承認其學員學歷的學校。因此，音樂學校不屬于免征營業稅的對象?！敦斦繃叶悇湛偩株P于教育稅收政策的通知》第1條第1款對教育勞務免征營業稅的范圍作了明確規定，即：對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業稅。音樂學校不是從事學歷教育的學校，而是從事藝術培訓的學校，其取得的培訓收入，不屬于免稅范圍。《民辦教育促進法實施條例》第38條第1款規定，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其它優惠政策。然而，音樂學校不屬于上述情形。首先，音樂學校不是捐資舉辦的民辦學校；其次，音樂學校在向三合稅務所辦理稅務登記和納稅申報時，既未提交其享受稅收優惠政策的書面申請，也未提供證明其為出資人不要求取得合理回報的民辦學校的任何證據，無法認定其是出資人不要求取得合理回報的民辦學校?！稜I業稅暫行條例》第5條規定，納稅人的營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產向對方收取的全部價款和價外費用。
由此可見，營業稅的計算依據是向對方收取的全部價款和價外費用，而不是利潤。音樂學校即使虧損了，仍應按照其從事非學歷教育勞務活動收取的全部應稅收入計算繳納營業稅。三合稅務所在作出征稅決定過程中，首先向音樂學校宣傳稅收法律、法規知識，然后依法告知應納稅款和滯納金，在音樂學校拒不履行法定義務的情況下，依法責令限期改正，最后依法進行追繳，符合法定程序。三合稅務所按照《營業稅暫行條例》規定向音樂學校征收稅款是合法的。
（案例摘自《教育法案例評析》）
初始數據的收集和綜合確定
調查對象以后，第二步的工作是進行基本線索、初始數據的收集。具體做法是，以行政區劃網（/html）顯示的縣級以上區劃（2012年）為檢索范圍，利用百度的搜索引擎，逐一輸入中國大陸31個省級行政單位、333個地級行政單位、2853個縣級行政單位的名稱+社區教育、社區大學、社區學院（社區教育學院、分院）等關鍵詞，以獲得的檢索結果（截止日期為2012年12月31日）為基本線索，通過粗讀，對相關內容分別按照屬地層級、成立時間、機構全稱、主辦單位（依托主體）、組織架構、功能定位、新聞標題、網頁來源、政策法規依據等作為初始數據保存在EXCEL表格。在完成初始數據的收集后，作者利用EXCEL的統計工具，對數據進行整理、篩選、核實。整理、篩選的標準是：對同類信息，以政府網、辦學機構官網的信息為先，報紙電子版的信息次之，個人博客、商業網站、論壇的信息再次之；對相互矛盾的或表述不清的信息，主要通過進行網頁對比篩查確定。核實的方式主要是文獻調研、訪問。文獻調研的數據是從中國知網（）和維普資訊網（210.38.32.192/index.asp）獲得的。訪問的方式主要是電話、電子郵件、實時通訊工具。最終獲得有效信息519條，本文將以此為調查研究的主要樣本。當然，僅僅收集統計國內社區教育辦學機構的數據是不夠的，更有價值的是如何看待和評價這些數據，從這些枯燥的數據中找到國內社區教育辦學機構的共性和存在問題并提出對策，最終推動社區教育持續健康發展。
國內社區教育辦學機構現狀本研究
在描述國內社區教育辦學機構現狀時，將樣本信息按照名稱構成、成立時間、主辦或依托主體等分為三大類，分別對每一統計圖表進行分析，并依此歸納出國內社區教育辦學機構在空間布局、流程控制、功能定位等方面的特點，力圖勾畫出一幅國內社區教育辦學機構版圖。
（一）名稱構成樣本顯示，國內社區教育辦學機構的名稱構成，普遍采用“區劃名稱+通用后綴”的方式。即前置詞以區劃名稱為主，代表辦學機構的不同屬地和層級；通用后綴以“學院”、“中心”、“大學”等居多，表明社區教育辦學機構在空間布局中的地位、辦學功能定位以及是否形成辦學系統以及系統橫向推進和向下延伸情況。1.前置詞體現辦學機構的屬地與層級。以名稱前置詞中的行政區劃屬地與層級為標準，將辦學機構或其主辦單位按照“省級行政單位”“省會城市”“地級行政單位”“縣級行政單位”等進行分類統計，并以各地辦學機構數量占縣級區劃數的百分比大小降序排列，得到國內從事社區教育辦學機構的屬地與層級分布情況見表1。表1表明，目前國內社區教育辦學機構區域分布主要集中在京、津、滬及東部沿海省市，中部地區空位較多，西部明顯稀缺。其中，排在前六位的滬、京、浙、蘇、津、閩六省市，有縣級以上社區教育辦學機構297家，占辦學機構總數的55.35%。國內六大區域中，華東地區社區教育推展情況較為理想，54.79%的社區教育辦學機構集中在該區域。國家級中心城市和區域中心城市都建立起了實體辦學機構，有的省會城市有2所以上的辦學機構。說明城市所屬行政層級越高，社區教育受重視程度越高。但也說明，社區教育存在多頭推進，缺乏統籌協調。2.通用后綴體現辦學機構的空間布局與功能定位。機構全稱中的通用后綴承載著辦學主體對社區教育的理解和對機構本身的功能定位，在一些地方，通用后綴還體現著本地區社區教育辦學體系是否已經形成，以及推展過程中，在空間布局上的橫向推展及向下延伸情況。以下是對樣本的通用后綴進行的初步分類：（1）“學院”。數據顯示，以“學院”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區學院、社區教育學院（分院）、社區教育培訓學院、社區工作者培訓學院、創業培訓學院等，共421所，占樣本總數的81.57%（見圖1）。圖1所見，上海所有轄區都成了社區學院，蘇、浙、閩是社區學院絕對數較多的省份，充分顯示了四省市社區教育空間布局方面的引領作用。如果將圖1的數據進一步細化，以“社區學院（分院）”、“社區教育培訓學院”、“社區教育學院（分院）”、“社區教育進修學院”、“社區學院分院”、“青年社區學院”等后綴分別統計。國內以社區學院為名稱后綴的辦學機構中，以“社區學院”為通用后綴的占57.24%，說明大多數辦學機構主辦方認同“社區學院”的命名方式。從具體后綴來看，江蘇省轄區內75所社區學院，有64所采用了“社區培訓學院”的后綴。河南省平頂山從2010年6月開始，以中等職業學校為依托，建設社區學院，其命名方式為：“區劃名+職校名+社區學院”，形成了穩定的四級社區教育網絡體系[2]。河北唐山市在2011年5月依托電大成立唐山社區教育學院后，以系統推展的方式，在12個轄區加掛了社區教育學院分院的牌子，成為河北省唯一構建了社區教育體系的地級市。令人感到驚喜和意外的是，2012年10月29日，由廣州市教育局以廣州社區學院（廣州城市職業院）為依托，同時為13所社區學院分院授牌，覆蓋廣州市所有轄區，成為高職院校參與社區教育，將辦學體系向下延伸的范本。廣東中山市在2012年一年的時間里，以共青團組織為主導，先后創辦了10所青年社區學院，扎根社區，培育青年社會建設人才，助力社區和諧穩定，成為廣東省樞紐型社會組織綜合改革試驗區。2010年10月宿遷創業培訓學院在當地黨校揭牌，開展以“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”為主要內容的創業文化建設③，成為黨校參與社區教育項目代表。需要說明的是，在功能定位、政策法規依據項下，上述辦學機構有關學歷教育的表述，是由依托主體開展的。比如，依托主體為中職學校的，其學歷教育指向中專，依托主體為成人高校的，學歷教育指向業大、職大、開放教育等。政策法規依據（教育主管部門的批準文件）中并未賦予社區學院學歷教育功能和資質，這是國內社區學院與國外社區學院最大的區別。（2）“中心”。樣本顯示，以“社區教育××中心”為通用后綴的辦學機構，包括稱為社區教育指導中心、培訓中心、工作者培訓中心、指導服務中心等，共42所。其中，有14所以省級電大為依托成立；有5所以地級電大為依托成立。為進一步考察“中心”在當地社區教育空間布局中的作用，分析其辦學特征，本文將樣本中有關“中心”功能定位的描述進行了初步匯總，發現主辦者賦予辦學機構主要功能有：短期培訓、學歷教育、指導統領、規劃協調、檢查評估、政策咨詢、理論研究、社區活動、資源建設、整合利用等功能。下面是有關“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分題項上的比較。心”，但在具體命名上，呈現多樣性、個性化特征。“區域名稱+社區教育（培訓）中心”占樣本的52.38%，其他命名則較為為分散。一是說明主管部門沒有統一的命名標準或規范，采用什么命名由主辦者自由發揮。二是說明辦學機構對“社區教育中心”本身的理解和定位差異很大。表3關于功能定位的描述，體現了辦學機構在社區教育空間布局中的作用：具有指導統領、規劃協調、檢查評估等功能，說明該辦學機構能夠對轄區社區教育進行縱向管理或指導，轄區社區教育系統已經建立或正在建立；以政策咨詢、理論研究、短期培訓、學歷教育、社區活動等定位，說明辦學機構以服務為主要導向，對轄區社區教育空間布局具有平推意義；資源整合利用則體現的是辦學機構的自我完善功能，在空間布局上有占位意義。具體而言，“短期培訓”是大多數辦學機構參與社區教育主要形式，占總數80.95%；“指導統領、規劃協調”占61.90%，說明過半數的辦學機構在空間布局和系統建設方面是有所作為的。有三分之一強的主體注意到了社區教育是大教育，需要整合資源的意義；近三分之一的辦學機構注意到了社區教育理論研究以及在推展社區教育過程中關注學習者需求、以學習者為主體思想的貫穿，這對社區教育未來發展是有積極意義的。（3）“大學”。樣本顯示，以“大學”為通用后綴的辦學機構共54所。其中，山東青島社區大學成立最早，定位在面向全體市民，加強文明素質教育。除石屋村社區大學、培田客家社區大學、汀塘社區大學、綏化市社區大學、齊齊哈爾克山縣社區大學外，其余皆為依托廣播電視大學創辦的。有關社區大學的樣本分析將在后文詳述?？傊?，社區教育辦學機構的名稱構成呈現出多元化特征。社區教育在對辦學機構的功能定位方面，雖然采用了學院、大學、中心等后綴，但教育主管部門并未賦予其學歷教育的功能，其學歷教育部分仍由其依托主體承擔，這是國內社區教育辦學機構和國外社區學院最大的區別。
（二）成立時間國內社區教育辦學機構成立時間，與規范性文件頒布和引領有正相關關系。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”行動目標。2000年4月，教育部《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成司[2000]14號），國內社區教育進入有組織的自覺發展階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）明確提出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！本V要后，各地反映強烈，2011-2012年期間，共成立社區教育辦學機構176所，占辦學機構總數的33.91%。其中，福建、河北唐山、河南平頂山、江蘇連云港、湖南長沙、株洲、陜西西安、廣東廣州、中山等地的辦學機構都是在這一階段集中成立的。這個結果和前述報告提出的目前國內社區教育已進入深化提升階段的論斷相符。樣本顯示，地方規范性文件在推動社區教育過程中也發揮了極其重要的作用，對社區教育體系的構筑更具推動力。早在2001年6月，北京市人民政府辦公廳轉發市教委《關于加快發展社區教育意見》,要求“社區內的成人學校、職業學校及社會力量辦學機構要為社區成員提供各種方便、靈活的教育培訓?！薄?003年上海市高等教育工作要點》提出“以社區學院建設為龍頭發展社區教育”。2006年1月，上海市委、市政府下發《關于推進學習型社會建設的指導意見》，并成立專門機構指導督促落實。北京、上海成為目前國內百分之百覆蓋社區教育辦學機構的省級單位，蓋因于此。2002年，杭州市在積極開展社區教育實驗工作的同時,積極推進學習型社會的創建,印發了《杭州市構建終身教育體系,建設學習型社會的實施意見》,開始把社區教育列入教育事業發展規劃；隨后,杭州市下城區、上城區、拱墅區,寧波市鄞州區、海曙區、江東區、慈溪市,金華義烏市等許多區(市、縣)也制定了社區教育的發展規劃和目標。2003年,浙江省教育廳、浙江省文明辦、浙江省民政廳聯合下發了《關于大力開展社區教育工作的意見》,在全省范圍組織開展社區教育工作,根據文件要求各地都對社區教育工作進行部署,多數市對社區教育工作的開展提出了實施意見和規劃。目前，浙江100%的地級行政區劃單位、89%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。江蘇省國家級與省級社區教育實驗區總數，占全國總數10%以上。在推進終身教育的過程中，江蘇教育行政部門制訂了“加快社區教育發展意見”等6個文件，省教育廳專門設置社會教育處，成立了社會教育服務指導中心，加強對社區教育工作的領導和指導。江蘇省100%的地級行政區劃單位、82.35%的縣級區劃單位都成立了社區教育辦學機構。福建省是大陸第一家通過地方終身教育法規《福建省終身教育促進條例》的省份。2011年制定的《福建省社區教育推進計劃實施方案》中明確規定：到2012年，全省城鄉社區教育網絡體系基本形成，建設10所社區學院（社區教育中心）、100所社區學校和1000個社區學習點。圖1顯示的40所社區學院，19所是在2011年后組建起來的?？梢?，社區教育的推展，既要有高層次規范性文件的引領，也要有地方具體工作的布局和實施。特別是在國家終身學習法尚未出臺的情況下，地方規范性文件展開積極探索，不失為創新社會管理的一項舉措。
（三）主辦單位或依托主體在管理學上，流程決定績效。從辦學機構的主辦單位來看，有教育、民政等職能部門主辦的④；也有共青團、婦聯等人民團體舉辦的；還有NGO組織創辦的。從是否有依托主體看，有獨立設置的，也有依托現有資源組建的。從是否具有系統拓展功能劃分，有的以系統辦學模式（電大）向下延伸的；有的是地方教育部門通過整合現有資源，以“一個校區，多塊牌子，統一管理”模式平推的。為進一步考察社區教育辦學機構成立的流程控制，特從以下幾個方面分述如下：1．以地方教育部門為主導，整合組建的辦學機構。在社區教育推展過程中，各地教育主管部門積極發揮其職能導向作用，在轄區以橫向平推方式，整合當地教育資源，構建終身教育體系，促進學習型社會形成。樣本顯示，以地方教育部門為主導，整合組建的辦學機構共計498所。為進一步考察各地社區教育辦學機構的流程控制，本文將這一部分按照依托主體進一步細化為普通高校（高職高專）、成人高校（業大、職大、電大）、成教機構（成校、成教中心、教師進修學校、教科研究中心、繼教中心、成人中專）、中職學校（中專、職校、技校、青少年活動中心）等。說明一：普通高校投身社區教育，雖為數不多，卻代表了一條思路和方向。其共同特點是：科研能力強，起點高，職業技術培訓的設施完備，能夠在社區教育發展的理論引領和社區居民職業技能提升方面做出更多貢獻；其運行方式是：學院與所在地政府簽署合作辦學協議，根據政府工作目標，為政府提供規劃制定、課程與項目開發、評估督導、師資培訓、理論研究等。其中，廣州城市職業學院在加掛“廣州社區學院”牌子后，主動承辦“2012年廣州市全民終身學習活動周”啟動儀式并開通廣州社區教育學習網。其13個社區學院分院由市教育局授牌，覆蓋了廣州市所有轄區。廣東嶺南職業技術學院與蘿崗區教育局協作共建廣州市蘿崗社區學院，屬國內首例由政府和民辦高校合作組建的社區學院。說明二：電大、職大、業大等成人高校最早出現在社區教育辦學機構陣營中，主要體現為成人教育機構的轉型與功能提升⑤。從電視大學、職工大學和業余大學發展起來的社區學院,具有集高等教育、職業教育、社區教育于一體的特性，在推動成人教育發展、促進終身教育體系的建立方面起著基礎性和主體性的作用。其中，以電大系統方式推展的辦學機構共266所，占樣本總數的51.25%，本文將在以下部分單獨表述。說明三：獨立設置的社區學院，主要指的是獨立成院、獨立法人、獨立財務核算、獨立開展教育活動的“四獨立”機構。以太原市杏花嶺社區學院、蘇州滄浪區社區培訓學院為代表。圖3可見，地方教育主管部門在推展社區教育過程中，更多的利用了現有教育資源，特別是中職學校和成教機構的資源，使各類教育資源共享，相輔相成，共同發展。這一部分辦學機構，大都以“一個校區，多塊牌子，統一管理”的模式運行，設置在縣級區劃單位。2．以廣播電視大學為依托成立的社區教育辦學機構。電大遠程教育參與社區教育,既是深入發展社區教育的迫切需要和必然趨勢,也是合力打造全民終身學習服務平臺的客觀要求⑥。電大在推展社區教育過程中，發揮了系統的獨特優勢。中央廣播電視大學始終把提高社會服務功能放在首位，積極主動地向社區教育領域延伸。2003年4月，中央電大在青島舉辦了“社區教育與社區大學研討會”，開始以大學的視角關注社區教育的發展。從此以后，中央電大發揮系統優勢，通過研討會、實驗中心、項目引領等方式，推動依托廣播電視大學開展社區教育的實踐與探索。2010年12月，教育部社區教育研究培訓中心加掛在中央電大繼續教育學院。2011年7月，該中心推出了《社區教育三年發展規劃(2011－2013)》⑦。
作者：張竹英
1、對象
于2015年4月，按整群抽樣原則，隨機選擇新鄉市紅旗區同級別同規模4個校外美術教育機構學生146名，年齡在7～14歲。
2、方法
（1）學生身高使用身高坐高計測量(量程0～2000mm)。（2）對所在教室146套非固定式課桌椅進行參照中華人民共和國國家標準《學校課桌椅功能尺寸》（GB/T3976—2002）進行測量。桌面和椅面高用使用deli牌便攜式鋼尺（No.8201，規格2m×13mm）。以學生身高適合相鄰兩個型號的課桌椅為分配符合，課椅與課桌為同一型號為配套符合，以符合人數占被調查人數的比例計算符合率。（3）讓學生對肘、背、腰、腿等四個部位舒適度進行評分，即舒適3分、一般2分和不舒適1分。將調查對象各部位舒適性自評分相加起來生成舒適性總評分。用SPSS19.0進行多元線性回歸分析。
二、結果
1、課桌椅符合率情況
按照中華人民共和國國家標準《學校課桌椅功能尺寸》（GB/T3976—2002）規定的桌面高、桌面深、桌面寬，座面寬、座面高等5個指標評定課桌椅號數。146套桌椅的配套符合人數為59人，配套符合率為40.41%。調查的146名學生中，課桌分配符合人數為31人，分配符合率為21.23%，課椅符合人數為39人，符合率為26.71%。由于缺少本地往年課桌椅監測數據，故不再做比較。
2、舒適性評價
調查學生中，頸部舒適性（51.6%），腰部舒適性（52.5%），臀部舒適性（54.9%），背部舒適性（60.9%）。總體舒適性自評分舒適比例為55.8%。以課桌椅舒適性評分為應變量，以課桌椅類型、個人基本狀況、室內環境狀況、課桌椅物理特性、學生對課桌椅總體滿意度等5個部分共10個影響因素為自變量，以0.05為納入標準，0.10為排除標準，以逐步方式進入方程，進行多元線性回歸分析，結果有6個因素進入回歸方程，見表1。該線性回歸模型復相關系數R=0.634，R2=0.402，校正R2（AdjustedR2）=0.394，表明應變量方差的39.4%能用納入模型的這6個自變量預測。檢驗整體回歸效應的方差分析表顯示F（12，945）=52.929,P=0.000,說明將這些預測變量結合在一起能夠顯著預測應變量，回歸模型擬合較好。
三、討論
一、指點思維
以科學開展觀為指點，環繞“當局主導、公辦為主、社會參加、標準治理、育報酬本”的總體思緒，依照“客觀公平、依法整理、有序開展”的根本準則，對全縣學前教育機構辦學行為進行結合整治。重在排查清查平安隱患，整治標準辦學次序，依法取締不合法辦學行為，樹立健全相關治理準則，實在標準教育教育內容，促進學前教育協調、安康、可繼續開展。
二、組織指導
為增強對此項任務的組織指導，成立縣展開學前教育機構辦學行為結合整治任務指導小組，成員如下：
指導小組下設辦公室在縣教育科技局，兼任辦公室主任，任副主任，擔任日常任務。還，成立縣結合整治任務組，從縣直有關單元抽調人員集中辦公。各鎮（鄉）人民當局也要成立響應的組織指導機構，擔任抓好本轄區學前教育機構辦學行為的結合整治任務。
三、整治局限、內容和后果處置
（一）整治局限：
全縣一切學前教育機構（含托兒所）。
（二）整治內容：
1.依法辦學狀況。縣教育科技局擔任會同縣民政局和各鎮（鄉）人民當局對全縣一切學前教育機構能否存在不合法辦學狀況進行具體反省整治；還，對能否存在幼兒低齡高讀，能否嚴厲按春秋為幼兒編班，能否有超買辦額，能否有擅自定購、添加教材，能否存在虛偽招生宣傳，能否確保均勻每班配有2名保教人員，能否保證幼兒游戲工夫和戶外運動工夫，能否開設過多課程添加幼兒進修擔負，能否為幼兒布置書面家庭功課，能否組織幼兒書面測驗等狀況進行具體反省整治。各鎮（鄉）人民當局擔任轄區內學前教育機構的日常治理任務，并協助縣結合整治任務組依法取締各類不合法辦學的學前教育機構；依法整理正當辦學的學前教育機構私自設立的分支機構；果斷改正私自改動《辦學答應證》答應的辦學條理和類別等違法違規行為。
2.收費狀況?？h開展變革局擔任對全縣學前教育機構能否收費公示準則（包羅收費規范、收費項目、伙食費進出公示），收費單子能否記載明細，有無跨月收費景象，如跨月收費能否征得家長贊同，能否屬于家長自愿行為，有無違規亂收費或私自進步收費規范、添加收費項目（如擅自收取被褥折舊費、進修資料簿本費、杯子毛巾費、飲用船腳、“六·一”服裝費、接送卡費、生長冊費等）等狀況進行具體反省整治。
3.食物衛生平安狀況。縣衛生藥監局擔任對供餐單元能否處理《餐飲效勞答應證》，能否食物原料定點收購和索證索票注銷準則，伙食人員能否按期體檢并持《安康證》上崗，能否三餐食物留樣準則，案板刀具盛裝器皿能否生熟分隔并有分明標示，能否餐具、器具消毒準則和冰箱溫度監測記載準則等狀況進行具體反省整治。
4.師生安康體檢、日常衛生保健和消毒狀況?？h衛生藥監局擔任對一切教職工能否經由安康體檢再上崗，每年能否按期為教職工體檢，幼兒能否先體檢再入園，離園1個月以上幼兒能否經由體檢及格再入園，能否每年為幼兒做橫斷面體檢監控幼兒發展發育狀況，能否樹立需要的疾病監控矯正準則（如齲齒、佝僂病、目力矯正等），能否樹立非凡體弱病兒賜顧幫襯準則并有適宜有用的賜顧幫襯辦法，能否樹立幼兒在園不測損傷處置注銷準則，保教人員對突發緊要變亂能否有應急醫療知識（如小兒食物哽噎處置、小兒哮喘病突發處置、癲癇病突發處置、燙傷處置、異物進口入鼻中聽處置、呼吸心跳驟停處置、動脈血管出血處置、骨折處置、食物中毒處置等），能否樹立并施行晨檢準則和服藥監視記載準則，能否有日常消毒準則、消毒慣例和標準的記載，能否有流行癥防節制度和有用辦法，能否樹立缺勤幼兒追蹤回訪準則并注銷，能否樹立契合幼兒園實踐的流行癥應急預案，能否一杯一巾床鋪臥具專人固定運用等狀況進行具體反省整治。
5.校車平安狀況?？h公安局擔任對上路行駛接送幼兒的車輛能否及格，車輛能否按期參與審核年檢，車輛能否一致有校車的標記或標識，司機能否持有與所駕車輛相契合的駕駛執照和本身《安康證》，司機能否與幼兒園簽署效勞合同，能否樹立幼兒接送車準則和教員跟車準則，車輛本身能否平安，有無緊要出口和平安帶，接送幼兒有無超載景象等狀況進行具體反省整治。
6.消防平安狀況?？h公安消防大隊擔任對辦學場地能否獲得消防及格證書，舉行者能否經由消防培訓并獲得及格證書，教職工能否會操作干粉滅火器，消防設備設備能否健全并能有用運用，緊要分散通道能否疏通無阻，能否有契合幼兒園實踐的消防應急預案并按期組織全園師生演習，幼兒園現場能否有易燃易爆物品，電源開關等能否有私接亂拉景象，電源插座能否設置在幼兒夠不到的高度等狀況進行具體反省整治。
7.校舍平安狀況?？h住房城建局擔任對辦學場地及校舍能否契合校安工程規劃的相關規范和要求，能否契合防洪、防震需求等狀況進行具體反省整治。
8.器具教具質量及格狀況?？h質監局擔任對能否運用“黑心棉”或收受接管棉等絮用纖維成品，能否運用不及格的玩具、教具和其他器具等狀況進行具體反省整治。
9.教職工正當權益保證狀況?？h人力資本社保局擔任對能否按時足額發下班資，能否為教職工交納需要的養老、醫療、不測損傷等社會保險狀況進行具體反省整治。
各鎮（鄉）、各有關部分不只要針對上述內容進行具體反省，還要依照相關行業規則對其他任務展開狀況進行反省，并就存在問題當即下達限日整改告訴書，對問題凸起的要依法予以處分，還擔任催促和指點存在問題的整改落實。
（三）整治后果處置：
1.對本次結合整治后果，將經過多種方法向全社會公示。重點正當辦學的學期教育機構名單、收費規范及收費項目，不及格被依法取締的學前教育機構名單和辦學地址。
2.對辦學前提差，校車、消防和衛生等方面存在平安隱患的學前教育機構，責令限日停課整改，經整改后仍不契合要求的，將撤消《辦學答應證》，并依法予以取締。
3.本次結合整治后，將在全縣執行學前教育機構定級治理和年檢準則，對全縣幼兒園按質定級、分類治理。往后，對辦學存在問題較多的學前教育機構，經限日整改仍不契合要求的，將進行降級處置，降低收費規范，限制招生額度。
4.對在本次結合整治中被依法取締的不合法辦學點入學幼兒安頓問題，由縣教育科技局本著尊敬家長志愿的準則，協調布置到就近有辦學天資的學前教育機構入學。對在本次結合整治中被依法取締的不合法辦學點教員安頓問題，凡持有《教員資歷證》或情愿從事學前教育任務的，可自行處理就業，也可由縣教育科技局引薦到有辦學天資的幼兒園就職。
四、施行步調
本次結合整治任務分宣傳摸底、集中整治、整改公示、驗收進步四個階段進行。
（一）宣傳摸底階段（2月23日—2月29日）。
各鎮（鄉）和縣文廣旅行局、教育科技局經過多種方式，向全社會和學前教育機構結合整治任務公告。各鎮（鄉）人民當局共同縣教育科技局立刻展開不合法辦學的學前教育機構摸排任務，并公示本轄區內的正當辦學機構名單和辦學地址。各正當辦學機構立刻展開自查自糾，并對拍照關要求進行自我整改。不合法辦學機構應自動自行關停。
（二）集中整治階段（3月1日—3月11日）。
由縣教育科技局會同縣開展變革、公安、安監、質監、衛生藥監、公安消防、民政、住房城建等部分及各鎮（鄉）人民當局，依照整治內容和相關行業治理規則，對各學前教育機構進行具體實地反省，對反省中存在問題的當即下發限日整改告訴書；對不合法辦學點依法予以取締。
（三）整改公示階段（3月12日—3月19日）。
經過媒體宣傳、布告等多種方法，向全社會公示結合整治后果。凡需整改的學前教育機構，應依照縣結合整治任務組的定見，仔細整改落實，不時進步辦學程度，并向縣結合整治任務指導小組辦公室報送整改落實狀況。
（四）驗收進步階段（3月20日—3月30日）。
縣結合整治任務指導小組辦公室組織人員對整改后的學前教育機構展開“回頭看”，對整改不到位且問題嚴峻的，由相關部分作出摘牌停辦或依法取締等處置。
五、任務要求
（一）進步思維看法，落實任務責任。
展開學前教育機構結合整治任務是標準學前教育治理，確保幼兒身心安康和平安，促進幼兒教育事業協調、安康、可繼續開展的主要行動。各鎮（鄉）、各有關部分務必高度注重，依照職責分工，進步看法，增強指導，落實責任，嚴厲法律，不搞方式，不走過場，確保結合整治任務獲得實效。
（二）增強部分聯動，構成任務合力。
縣教育科技、公安、安監、衛生藥監、公安消防、開展變革、住房城建、民政等部分要在縣人民當局的一致指導下，各司其職，各負其責，增強溝通協調，互相支撐共同，構成強壯的任務合力，確保結合整治任務有序推進。
（三）標準法律順序，嚴厲依法行政。
各鎮（鄉）、各有關部分在結合整治任務中，要依法行政，嚴厲法律順序，依律例范法律，確保做到現實清晰、定性精確、處置得當、順序正當。
一、 傳統教育的升學壓力衍生了大量的教育機構。
從新東方19XX年創建以來，它的瘋狂成長使其在短短的幾年時間內成功上市，旁推側敲的反映出進入21世紀人們對教育的高度重視。21世紀于教育機構而言是一個迅速發展的好時期，就像中國的經濟一樣漲勢勢不可擋。21世紀需要的是全素質教育下的全能產物，所以你可以看到如今的家長會讓自己的孩子學學這個，學學那個……重點以提高英語水平和奧數為主要項目。這就產生了一個前景非常廣闊的市場。有市場的地方就有利益，這無疑像一塊肥肉一樣讓諸多有教育頭腦的人駐足，從而誕生了一個個的教育機構。
二、 大量教育機構的誕生嚴重沖擊了學校的正常教學。
石景山差不多每家孩子都上補習班，經過和教育機構的領導探討我了解到問題的所在。學校里的一位老師說道：在這個區縣，特別是中學和小學期間段的孩子，差不多從小學三年級就開始在學校以外的教育機構補課，一貫延續如此使得學校的老師不負責任教學質量低，越低越補，越補越低，長期以往，就助長了一大批的教育機構的誕生。石景山除了京源九中，蘋中以外，差不多就被是認定為較差的學校，而京源九中又是初中部到高中部的內部直升，拒絕了相當一大部分的優秀學生，所以不少學生就要在小學階段拼命的學習爭取在上初中時就進入京源，還有就是其他學校的優秀學生可以在初中階段通過京源的標準考試，通過京源的特招通道進入學校。如此激烈的競爭加上教育上的缺陷使得石景山的教育問題日益擴大化。
三、 學校的不合理管理
從小學期間開始學生就面臨著按成績分班的問題，班級一旦確定就要走完整個階段的學習。而老師的教學質量的好壞干脆和班級的整體成績直接掛鉤，為了分到所謂的重點班級，學生日學夜學天天補課。
縱觀以上的三大點可以透視一些教育的弊病，以上只是個人觀點，一家之談。
下面談談在旗幟教育工作經歷與收獲。
我所負責的部分是旗幟特色教育的第一關咨詢顧問。就是通過各種營銷手段與家長同學進行溝通，了解他們的潛在意向推薦公司相適應的產品。主要以電話外呼和講座邀約為主要途徑。
通過學習實踐讓我學到了不少東西，想必在今后的學習生活中會有所幫助。
2研究方法及過程
2.1研究對象隨機選擇了南京、南通和連云港等地區家中有2~7歲的特殊兒童的家長，請他們填寫問卷調查表。為保證資料的可靠性，實行匿名填寫，共發出問卷40份，回收有效問卷36份。
2.2研究工具
采用的工具是自編的調查問卷，包括家長的性別、年齡、文化程度和職業，特殊兒童的年齡、殘障的類型、所上學前教育機構的類型及是否適合自己的孩子、希望選擇的學前教育機構及理由、希望孩子學習的內容及最終的教育目標、希望社會給予的幫助等。
2.3數據統計與處理所有數據輸入電腦，采用SPSS10.0統計軟件對調查結果進行統計分析。
3結果與分析
3.1特殊兒童學前教育入學現狀
但仍有半數的特殊兒童未能進入學前教育機構接受教育。這其中，去除2~3歲這些未到入園年齡的兒童，在4~7歲年齡段的特殊兒童中，仍有10名兒童未到任何學前教育機構接受教育，占所調查的該年齡段特殊兒童的35.7%，即4一7歲年齡段特殊兒童的入園率只達到64.3%。
3.2所入學前教育機構的類型分析己經入園的特殊兒童中，有一半的兒童在普通幼兒園受教育，另有約一半在特殊學校學前班和殘聯的康復中心上學，一名兒童偶爾去親子園。在普通幼兒園上學的9名兒童中，有4名兒童的家長明確表示:普通幼兒園不適合他們的孩子，孩子在普通幼兒園里受欺負，因此他們希望能讓孩子上特殊兒童幼兒園或特殊學校的學前班，那樣“孩子容易合群、不感到自卑”“感到平等、有自信”;有的家長表示:這里有懂得特殊教育的專業教師;其他在普通幼兒園上學的孩子家長則認為:在普通幼兒園里孩子能和其他兒童一樣學到知識，將來好找工作。而讓孩子在特殊學校學前班和殘聯的康復中心上學的家長都表示:該機構適合他們的孩子，理由是‘這里的老師比普通幼兒園的教師更有愛心，能有針對性的地教育他們的孩子。
3.3家長希望選擇的學前教育機構分析能到特殊兒童幼兒園、特殊學校學前班、殘聯的康復中心及其他機構接受教育，選擇的理由是“教師能根據孩子的特點有針對性地教”、“能針對小孩的特殊情況進行專業性的教育，方式、方法會有助于孩子的發展”、“適合孩子成長”、“容易合群”。但也有25%的家長選擇讓他們的孩子上普通幼兒園，選擇的理由是‘能讓自己的孩子與正常的孩子一樣的享有受教育的機會”、“將來好找工作”、“能跟其他孩子一樣學習知識”。
3.4家長希望孩子學習的內容
這是一個多項選擇題，除了兩位年齡只有2歲的兒童的家長以外，所有的家長都希望孩子能“生活自理”。這種希望符合該年齡段兒童共同的發展目標，也體現出特殊教育的特殊性：對殘疾兒童來講，學會生活自理應該是特殊教育的首要目標。其次，大多數的家長希望孩子能“學到文化知識”，因為這是孩子將來能在社會上立足的基礎。對于調查中所列出的其他內容，家長們都根據自己孩子的實際情況作了回答:聾童和部分多重障礙的孩子家長希望能對自己的孩子進行語言訓練，而視覺障礙孩子的家長則希望對孩子進行定向行走的訓練。
3.5家長對孩子的期望寫、做簡單家務”就行了，說明相當一部分家長還是能接受現實，較為理性地看待孩子的將來。
3.6家長希望得到的幫助這是一道開放式的問題，很多家長認真作了回答:有三分之一的家長把“不歧視”放在了首要的位置，期望社會不要歧視他們的孩子、不要歧視他們的家庭，期望社會“多一些寬容、多一些善意”，“希望社會對殘障兒童和普通兒童一樣對待”，也能尊重殘疾兒童;有10位視覺障礙孩子的家長希望能治好孩子的眼睛，改變現狀，說明他們對孩子的關注主要還是集中在求醫的問題上，認為解決了這個問題，就能改變孩子生活狀態。也有部分家長希望社會能幫助解決孩子的上學、就業等問題，能提供經濟或生活上的幫助;有兩位家長明確提出，希望能提供特殊教育方面的信息、能有專業人士給家長提供家庭教育方面的指導。
4.1特殊兒童的學前教育問題需要引起社會的關注
嬰幼兒時期是兒童身心發展最為迅速、也是一個人大腦可塑性最強的時期，如果殘疾兒童在這個時期得到了較好的教育，那么就可能事半功倍，使他們的缺陷補償達到最佳的效果。而如果錯過了這個兒童發展的關鍵期，許多的教育訓練就可能是事倍功半，很難達到理想的水平。但“擺在我們面前的嚴峻現實是:全國約數十萬有特殊需要的嬰幼兒大都被拒于托幼機構之外”111。本調查也顯示，有一半的特殊兒童未能進入任何的學前教育機構，同齡的特殊兒童的入園率只達到64.3%，遠遠低于普通兒童80%以上的入園率。造成這種狀況的原因在于:一是普通幼兒園不愿意接受特殊兒童。理由是教師不懂得如何教育這些孩子，家長也不希望自己的孩子和特殊兒童在一起，擔心這樣做會影響自己的孩子，因而許多普通幼兒園，尤其是各級示范幼兒園，明確拒絕特殊兒童進他們的幼兒園;二是特殊兒童幼兒園、特殊學校學前班等機構還比較蘇這樣特殊教育發展相對先進的地區，也并不是每一個區縣都有特殊兒童幼兒園，或每一所特殊學校都設立學前班，許多家長不知道到哪里能找到適合他們孩子的學前教育機構，就是知道了，也因為離家較遠，不放心孩子離開家人，而只能放棄讓孩子接受教育的念頭;三是經濟條件等因素的制約。因為學前教育不屬于義務教育，再加上特殊兒童的教育訓練成本較高，因而一些特殊兒童學前教育機構的收費比較高，部分家庭的經濟條件難以承受，有一名市區的視障兒童的家長就明確表示：特殊兒童幼兒園收費太高，負擔不起?！?/p>
種種原因限制了特殊兒童進入專門教育機構受教育的機會，而大多數特殊兒童的家長并不懂得如何教育自己的孩子，我國目前也缺少專家上門指導父母教育特殊兒童的機制，雖然愛德基金會開始了培養專門的盲教育專家、對視覺障礙兒童的家長進行教育方法指導的試點工作，但真正能享受到這項服務的畢竟是極少數的特殊兒童及家長，相當多的特殊兒童只能得到基本的生活照料，他們在漫長的等待中錯過了教育訓練的最佳時機。
4.2家長的選擇對特殊兒童幼兒園、特校學前班的教師提出了特殊教育專業水準方面的特殊要求大部分家長希望他們的孩子能到特殊兒童幼兒園、特殊學校學前班、殘聯的康復中心等機構接受教育，選擇的理由是“教師能根據孩子的特點有針對性地教’、“能針對小孩的特殊情況進行專業性的教育，方式、方法會有助于孩子的發展”。這樣的選擇實際上對這些機構的教師提出了特殊教育專業水準方面的特殊要求。
但我國這些機構的教師素質能實現特殊兒童家長的良好愿望嗎?目前在這些機構里從事特殊兒童學前教育的教師，大部分接受過普通幼兒教育或特殊兒童義務教育的專業訓練，在從事特殊兒童學前教育以后，部分也教師接受了一些特殊教育的專業訓練，但離真正的專業化要求還相差甚遠，迫切需要對他們進行系統的、有針對性的培養和培訓，或將受過特殊兒童學前教育專業訓練的教師補充進這個領域，以滿足家長的實際需求，促進特殊兒童學前教育教學質量的提高。
4.3學前全納教育的實施需要給予教師特殊教育專業支持以及普通兒童家長的理解和支持
學前全納教育，是指將特殊幼兒安置在全納幼兒園，讓他們和其他正常發展的同伴共同接受學前是把他們納入傳統的隔離式特殊機構中學習，己成為世界性的教育潮流”“絕大多數研究說明全納教育有利于特殊幼兒的發展”12。在本次的調查中，有四分之一的家長選擇讓他們的孩子上普通幼兒園，就對普通的幼教機構提出了接納特殊兒童的要求。
要真正使特殊兒童進入普通幼兒園，必須解決兩個問題:一是普通幼兒園教師能得到特殊教育的專業支持，二是普通兒童的家長對幼兒園接納特殊兒童不持異議。對于第一個問題，我國目前許多地方己經開始了嘗試，如在普通幼兒教師的專業教育課程中加入特殊兒童教育訓練的課程，同時由特殊學校的教師承擔特殊教育的巡回輔導工作，給普通幼兒園的教師提供特殊教育的專業指導等。對于第二個問題，除了全社會的理解和支持以外，更需要從事學前教育的教師對家長進行宣傳教育，傳達這樣的觀點：在全納教育環境中普通幼兒的語言、認知、邏輯思維等能力的發展，不僅未受到特殊幼兒表現出來的不良模式的影響，而且比起傳統普通教育機構中的幼兒，也未見其呈現出發展緩慢的現象，甚至在有些標準化測驗中，這些全納教育機構中普通幼兒所獲得的分數還高于那些在傳統普通教育環境中就學的兒童……另外，在全納教育環境中的普通幼兒，能快速地解讀特殊兒童的需要信號并做出恰當的反應，其社會幫助技能水平遠高于在傳統教育環境中學習的兒童”。|3|“有機會與障礙兒童互動、一起成長的無障礙兒童，長大以后會變得更寬容。他們成年后會對社會中的弱勢人群具有更深刻的理解和尊重”14。當家長了解到了自己的孩子與特殊兒童在一起，不僅不會受影響，反而有助于自己孩子的發展，將有利于學前全納教育的實施。
4.4當前的社會中還存在歧視特殊兒童的現象
當前社會上還有很多的特殊兒童處在受歧視和受欺負的狀態中，如在一所大學校園的家屬區，一名弱智兒童正在獨自玩耍，突然另一名普通兒童走過來狠狠踢了他一腳，原因是“他傻”無怪乎在本次的調查中，許多家長對社會的唯一要求就是“不歧視”。
孟子說：惻隱之心，仁之端也。”連起碼的同情心都不具備，怎么可能有高尚的道德呢。為此，一些學者提出：有必要把生命教育作為公民教育的重要內容，從孩子開始，培育生命尊嚴的意識，善待自己的生命，也善待一切生命。”
5對策與建議
5.1全社會通過各種途徑解決特殊兒童的學前教育問題，各級政府也應從辦學政策、人員編制、財政扶持等方面，給予接納特殊兒童的學前教育機構和特殊兒童的家庭一定的支持和幫助。
5.2培養特殊兒童學前教育的專業教師，或通過培訓等途徑加快現有教師專業化進程，促進特殊兒童學前教育教學質量的提高。
5.3加大宣傳力度，使普通兒童家長理解全納教育的意義，真正實施學前全納教育，讓特殊兒童從小就能在正常的社會環境里成長、發展。
二、合同期自_________ 年_________ 月_________ 日起_________ 年_________ 月_________ 日止。
三、受聘方的工作任務（另附件1 ）
四、受聘方的薪金按小時計，全部以人民幣支付。
五、社會保險和福利：
1.聘方向受聘方提供意外保險。（另附2 ）
2.每年聘方向受聘期滿的教師提供一張_________ 至_________ 的來回機票（金額不超過人民幣_________ 元整）或教師憑機票報銷_________ 元人民幣。
六、聘方的義務：
1.向受聘方介紹中國有關法律、法規和聘方有關工作制度以及有關外國專家的管理規定。
2.對受聘方提供必要的工作條件。
3.對受聘方的工作進行指導、檢查和評估。
4.按時支付受聘方的報酬。
七、受聘方的義務：
1.遵守中國的法律、法規，不干預中國的內部事務。
2.遵守聘方的工作制度和有關外國專家的管理規定，接受聘方的工作安排、業務指導、檢查和評估。未經聘方同意，不得兼任與聘方無關的其他勞務。
3.按期完成工作任務，保證工作質量。
4.遵守中國的宗教政策，不從事與專家身份不符的活動。
5.遵守中國人民的道德規范和風俗習慣。
八、合同的變更、解除和終止：
1.雙方應信守合同，未經雙方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和終止合同。
2.經當事人雙方協商同意后，可以變更、解除和終止合同。在未達成一致意見前，仍應當嚴格履行合同。
3.聘放在下述條件下，有權以書面形式通知受聘方解除合同：
a 、受聘方不履行合同或者履行合同義務不符合約定條件，經聘方指出后，仍不改正的。
b 、根據醫生診斷，受聘放在病假連續30天不能恢復正常工作的。
4.受聘方在下述條件下，有權以書面形式通知聘方解除合同：
a 、聘方未經合同約定提供受聘方必要的工作條件。
b 、聘方未按時支付受聘方報酬。
九、本合同自雙方簽字之日起生效，合同期滿后即自行失效。當事人以方要求簽訂新合同，必須在本合同期滿90天前向另一方提出，經雙方協商同意后簽訂新合同。受聘方合同期滿后，在華逗留期間的一切費用自理。
十、仲裁：
當事人雙方發生糾紛時，盡可能通過協商或者調解解決。若協商、調解無效，可向國家外國專家局設立的外國文教專案局申請仲裁。
本合同于_________ 年_________ 月_________ 日在_________ 簽訂，一式兩份，每份都用中文和_________ 文寫成，雙方各執一份，兩種文本同時有效。
聘方（簽章）_________
受聘方（簽章）_________
二、合同期自_________ 年_________ 月_________ 日起_________ 年_________ 月_________ 日止。
三、受聘方的工作任務（另附件1 ）。
四、受聘方的薪金按小時計，全部以人民幣支付。
五、社會保險和福利：
1、聘方向受聘方提供意外保險。（另附2 ）
2、每年聘方向受聘期滿的教師提供一張_________ 至_________ 的來回機票（金額不超過人民幣_________ 元整）或教師憑機票報銷_________ 元人民幣。
六、聘方的義務：
1、向受聘方介紹中國有關法律、法規和聘方有關工作制度以及有關外國專家的管理規定。
2、對受聘方提供必要的工作條件。
3、對受聘方的工作進行指導、檢查和評估。
4、按時支付受聘方的報酬。
七、受聘方的義務：
1、遵守中國的法律、法規，不干預中國的內部事務。
2、遵守聘方的工作制度和有關外國專家的管理規定，接受聘方的工作安排、業務指導、檢查和評估。未經聘方同意，不得兼任與聘方無關的其他勞務。
3、按期完成工作任務，保證工作質量。
4、遵守中國的宗教政策，不從事與專家身份不符的活動。
5、遵守中國人民的道德規范和風俗習慣。
八、合同的變更、解除和終止：
1、雙方應信守合同，未經雙方一致同意，任何一方不得擅自更改、解除和終止合同。
2、經當事人雙方協商同意后，可以變更、解除和終止合同。在未達成一致意見前，仍應當嚴格履行合同。
3、聘放在下述條件下，有權以書面形式通知受聘方解除合同：
a 、受聘方不履行合同或者履行合同義務不符合約定條件，經聘方指出后，仍不改正的。
b 、根據醫生診斷，受聘放在病假連續30天不能恢復正常工作的。
4、受聘方在下述條件下，有權以書面形式通知聘方解除合同：
a 、聘方未經合同約定提供受聘方必要的工作條件。
b 、聘方未按時支付受聘方報酬。
九、本合同自雙方簽之日起生效，合同期滿后即自行失效。當事人以方要求簽訂新合同，必須在本合同期滿90天前向另一方提出，經雙方協商同意后簽訂新合同。受聘方合同期滿后，在華逗留期間的一切費用自理。
十、仲裁：
當事人雙方發生糾紛時，盡可能通過協商或者調解解決。若協商、調解無效，可向國家外國專家局設立的外國文教專案局申請仲裁。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規及相關政策，對非法辦園、審批不嚴、管理不規范、安全問題突出等問題全面開展清理整頓工作，使民辦學前教育機構規范辦學，健康發展。
二、清理整頓范圍和內容
（一）清理整頓范圍：全縣各類民辦學前教育機構。
（二）清理整頓內容：各民辦學前教育機構的辦園條件、設施安全、幼兒飲食衛生、車輛管理、收費和從業人員資質情況及教育教學等工作。
三、工作步驟
清理整頓工作從6月10日開始，至9月10日結束，分五個步驟進行。
（一）部署動員階段(6月10日至6月15日)
成立清理整頓工作領導小組，召開領導小組成員會議，制定清理整頓工作方案，明確相關部門職責任務，營造清理整頓工作氛圍。縣清理整頓民辦學前教育機構工作領導小組由縣人民政府副縣長**溶任組長，*縣發改局、縣民政局、縣建設局、縣*局、縣工商局、縣教育局和各鄉鎮人民政府分管領導為成員。領導小組辦公室設在縣教育局，由*同志兼任辦公室主任。
（二）調查摸底階段（6月15日至6月25日）
各鄉鎮、教育主管部門對轄區所有學前教育機構進行全面排查，掌握準確情況，登記造冊。
（三）重新認定、審批登記階段（6月26日至7月10日）。
對各類民辦學前教育機構從辦園條件、安全管理、飲食衛生、醫療保健、消防設施等方面逐項進行檢查。對符合條件的學前教育機構要重新進行審查登記，頒發學前教育機構許可證，并進行公示。對不具備辦園基本條件、存在安全隱患等問題的學前教育機構要限期整改。
（四）全面清理整頓階段（7月11日至8月1日）。
對限期整改的民辦學前教育機構進行檢查，已符合基本辦園要求，但未取得辦學許可證的，按相關規定補辦辦學許可證。對責令整改已達期限，但仍不具備辦園基本條件和不符合衛生安全相關規定的，予以取締。
（五）規范管理階段（8月1日至9月10日）
縣教育局會同縣民政局對轄區學前教育機構重新登記后，利用各種媒體向全社會進行公示。按照屬地管理原則,建立民辦學前教育機構管理長效機制，規范辦園行為，進一步加強對民辦學前教育機構的督導檢查工作。
四、工作職責
縣教育局：全面負責清理整頓工作的組織、協調和督促檢查，具體做好學前教育機構的審批、登記注冊及教育教學管理工作。
縣衛生局：負責審查學前教育機構的衛生條件與資格，檢查學前教育機構的衛生保健工作。
縣發展和改革局：負責學前教育機構的收費審核工作。
縣民政局：負責民辦學前教育機構的登記與法人資格審定工作，并會同縣教育局將合格的民辦學前教育機構向社會公布。
縣建設局：負責學前教育機構建筑物的安全檢查、鑒定及新建建筑物的審批等工作。
縣*局：負責學前教育機構的治安、園所安全教育指導、消防設施檢查、交通安全檢查等工作，配合相關部門對無證學前教育機構進行取締。
縣工商局：負責清查學前教育機構“三無”器械和玩具,配合相關部門對無證學前教育機構進行取締。
鄉鎮人民政府:負責本轄區學前教育機構的摸底工作，全面掌握基本情況，對存在的安全隱患及辦園情況進行分類、登記造冊。妥善做好被取締辦園資格的學前教育機構在園幼兒安置及幼兒家長穩定工作,指導達到注冊條件的學前教育機構進行登記注冊，并做好長效管理工作。
五、工作要求
（一）提高認識，落實責任。
對學前教育機構開展清理整頓是規范學前教育機構管理，確保幼兒安全和身心健康，促進我縣幼兒教育事業健康協調發展的重要舉措。各鄉鎮及有關部門要高度重視，明確要求，落實責任，不走過場，確保清理整頓工作取得實效。
（二）嚴格審批程序,明確監管責任
堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制，教育主管部門和各鄉鎮要按照國家有關法律法規規定，嚴格審批各類學前教育機構，要堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則，切實加強對學前教育機構的監督管理，明確管理機構和人員，建立日常監督檢查制度，未經審批許可，任何單位和個人不得新設學前教育機構。
（三）強化從業人員管理，提高從業人員素質
教育主管部門要根據有關規定，嚴格落實民辦學前教育機構教職工資格準入制度，實行持證上崗，加強對民辦學前教育機構教職工的日常教育管理與考核，淘汰不合格從業人員。要結合實際，認真開展對民辦學前教育機構教職工的安全培訓工作，切實提高民辦學前教育機構從業人員的安全意識和安全管理水平。
（四）強化校車監管，避免事故發生
各鄉鎮、縣政府有關部門要切實落實安全管理責任，定期對民辦學前教育機構校車進行專項排查，嚴格檢查校車車況和駕駛員資質，嚴禁租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送幼兒，嚴禁聘用不合格駕駛員，嚴禁校車超載。使用校車的民辦學前教育機構要建立教師跟車制度和收車驗車制度。
（五）落實部門管理職責，開展聯合執法行動
教育、*、衛生、工商、建設、發改、民政等部門要按照職責分工，依法履行對民辦學前教育機構的管理職責，加強溝通與協調，開展聯合執法行動，不斷規范民辦學前教育的辦學行為。
