時間：2022-11-26 18:53:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮鐵路護路宣傳，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在鐵路護路聯防工作中，我們主要做了以下三個方面的工作：
一、堅持開展多形式地宣傳教育，在全區上下創造濃烈鐵路護路輿論氛圍
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路，調動各方面力量參與到護路聯防工作中來，我們堅持經常宣傳與集中宣傳相結合，廣泛宣傳與重點宣傳相結合的原則，采取多種有效形式，大力開展鐵路護路宣傳活動。
1、利用宣傳媒體，開展廣泛性宣傳。我們護路辦通過不定期地編發簡報和新聞稿件等方式，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體的宣傳優勢，開辟專欄節目，面向全社會開展了廣泛地護路宣傳活動。年編發簡報和新聞稿件20余篇。同時，我們還采取在鐵路附近的村屯設立護路宣傳板、在村委會設立法制宣傳欄、在村規民約中加入愛路護路內容、結合四五普法開展法制講座等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，切實解決部分群眾對鐵路護路法律意識不強的問題，加強了群眾社會公德教育，培養了廣大群眾參與支持護路的社會責任感。
2、抓住重點對象，開展包保性宣傳。我區護路聯防工作開展以后，各鄉鎮都相應成立了由綜治辦、公安、司法、武裝、婦聯、團委、教育等部門人員參加的法制宣傳組。針對不同對象，經常深入大牲畜養殖戶、五殘戶、廢品收購點、小烘爐及暫住戶、有前科劣跡人員戶等重點戶中進行包保性宣傳，簽訂責任狀，明確專人看護，防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路，發生不必要的傷亡；防止違法、違規收購鐵路設施、設備，減少偷盜、破壞鐵路設備的可能性；預防流動人口和有前科劣跡人員偷盜、破壞鐵路設施、設備，保證行車安全。
3、面對幼小孩童，開展教育性宣傳。為擴大法制教育的宣傳面，從年起鐵路沿線的中小學法制教育課中，都普遍增設了愛路護路內容，并針對不同層面，開展靈活多樣的教育宣傳。對幼兒班的孩子采取課前、課后講解，與看護人搞好對接等方式進行宣傳教育；對1－5年級小學生采取每周利用課余時間，請法制副校長講授愛路護路方面知識，同時規定每學期不少于3課時鐵路護路知識教育，并不定期召開以愛路護路為內容的主題班會、隊會和家長會，采取以案說法、排演護路小節目、法制演講比賽、組建義務宣傳隊等多種形式，教育廣大中小學生和學生家長自覺愛路護路。在暑假期間，中小學生義務宣傳隊還與鄉鎮法制宣傳組一起深入村屯、農戶，向廣大群眾宣傳愛路護路知識，開展科普宣傳和法制宣傳。
4、地方鐵路聯手，開展集中性宣傳。我們和鐵路部門互相配合，結合宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸法》；開展鐵路站車專項整治；樹鐵路運輸良好形象等活動，充分利用有線廣播、組織文藝宣傳隊、散發宣傳單、張貼標語口號、掛過街旗等形式，每年都開展了2－3次大規模的愛路護路集中宣傳活動。今年我們共出動宣傳車52輛次，發宣傳單2萬余張，張貼標語570幅，刷寫標語68條，僅四方臺、東富等鐵路沿線鄉鎮直接受教育人數達1.2萬余人，取得了較好的社會效果。
二、堅持經常性地打防結合，在鐵路護路上確保安全暢通
在實際工作中，我們區、鄉、村三級都堅持經常抓、抓經常，加大對護路工作人、財、物的投入力度，確保打防控措施落到實處，確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強治安巡控。目前，我區鐵路沿線的每個村都成立了5－7人的護路聯防小分隊。全區共有護路聯防員174名，統一標志，巡查看護。在廣泛巡邏的基礎上，護路聯防小分隊還對易發案及群眾法制意識淡薄的重點村屯、無人看守道口等重點部位開展了重點巡邏，發現問題，及時反饋，快速處理，有力地震懾了違法犯罪分子，有效地預防了安全事故和治安案件的發生。在加強鐵路沿線治安防控巡邏的基礎上，各鄉鎮綜治辦和公安派出所還經求轄區鐵路部門的意見，密切配合鐵路部門維護站區治安秩序。
2、明確責任監管。自年開展護路聯防工作以來，我們就在鐵路沿線鄉鎮的村規民約中增加了愛路、護路的內容，規范村民的行為，提高村民的法制意識和護路的參與意識。每年初，區委、區政府、鐵路部門與鐵路沿線各鄉鎮、鄉鎮與所轄各村都分別簽訂《護路承包責任書》，落實責任，細化任務。鐵路沿線各村與大牲畜養殖人員、五殘人員的監護人、廢品收購站點和小烘爐的經營業主也分別簽訂責任書，落實了包保責任制，每年兌現一次。年，我們對因鄉鎮領導工作變動，兩個月沒有配備護路辦負責人，而導致護路工作無人管、無人問，工作脫節，不能及貫徹落實護路工作精神的一個鄉鎮，進行了全區通報批評，并限令其馬上配備護路辦負責人員，保證護路工作正常進行。
3、突出重點整治。在認真落實防范控制措施的基礎上，我們每半年對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底，了解鐵路沿線的不安全隱患、重點路段和易發治安案件的重點村屯，掌握治安信息，并制定方案集中整治。今年以來，通過調查摸底和集中整治，共清理三無（無暫住證、無固定住所、無固定收入）人員63名，對11名劣跡人員逐人落實了幫教措施，依法取締了3個違法經營的廢品收購點，有效地維護了鐵路運輸大動脈的安全。
4、強化督導檢查。為了加強護路聯防工作的督導檢查力度，在各鄉鎮護路辦定期自檢自查、上報反饋信息的基礎上，區委政法委、綜治辦專門成立了鐵路護路工作檢查督導組，不定期地深入鐵路沿線鄉鎮和重點路段、重點村屯督導檢查。對檢查中發現的問題，及時提出整改意見或建議，限期解決，同時全區通報。督導組把各鄉鎮護路工作開展情況記入年度考評檔案，作為年終綜合治理工作考核考評、排列名次、獎懲的重要依據。在年初召開的全區政法工作會議上，我們從護路經費中拿出1萬元表彰獎勵了10名護路工作先進個人和10個護路工作先進集體，有力地促進了創建活動的扎實開展。
三、堅持黨政齊抓共管，在發展穩定大局上高度重視鐵路護路工作
自護路工作開展以來，區委、區政府就把愛路護路工作作為關系全區經濟發展和社會穩定的一項重要工作，與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考評、同總結、同獎懲，嚴格實行護路工作責任制，精心組織實施。
1、建立組織機構。幾年來，區委、區政府把鐵路護路工作作為全區社會治安綜合治理的重要組成部分，通盤考慮，一并實施，并切實加強了組織領導。區委、區政府在原有鐵路護路聯防工作領導小組的基礎上，重新調整組建了包括鐵路相關部門在內的全區愛路護路暨創建安全文明鐵道線活動領導小組，實現組織領導一體化，為工作的開展提供了是堅強的領導保證。領導小組辦公室設在區委綜治辦，并抽調得力干部專抓此項工作。同時，沿線各鄉鎮黨委、政府也把護路聯防工作作為深化基層綜治工作的一項重要任務納入工作日程和全年工作規劃，明確職責任務，認真組織實施。成立了由黨政主要負責同志組成的護路工作領導機構，在鄉鎮綜治辦掛護路辦牌子，由鄉鎮主管政法、綜治工作的副書記負責此項工作，并設專人負責情況綜合、信息反饋，及時掌握創建活動情況，保證了此項工作的深入開展。
2、注重工作協調。鑒于過去護路聯防工作中地方黨委、政府和鐵路部門工作溝通少、信息交流少，造成護路工作各自為戰，沒有形成合力的情況，我們積極主動與鐵路部門溝通協調，通過召開聯席會、情況通報會、工作會議等方式融洽了地鐵關系，強化了配合與協作。并實行工作運行一體化，建立了以統一研究策劃、統一安排部署、統一宣傳發動、統一檢查督導、統一考核驗收等五個統一為基本框架的工作機制，提高了工作效能，保證了工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導，有力地調動了雙方的積極性。每年春季鐵路客運高峰期，我區有3萬多名農民到三江種地，為保證農時、解決打工者出行困難問題，鐵路部門特別加開一列至三江的臨時客車，輸送打工旅客，解決了運輸難題，既保證了農業生產又維護了社會穩定。
一、堅持開展多形式地宣傳教育，在全鄉上下創造濃烈鐵路護路輿論氛圍。
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路，調動各方面力量參與到護路聯防工作中來，我們堅持經常宣傳與集中宣傳相結合，廣泛宣傳與重點宣傳相結合的原則，采取多種有效形式，大力開展鐵路護路宣傳活動。
1、在鐵路附近的村設立護路宣傳板、在村委會設立法制宣傳欄、在村規民約中加入愛路護路內容、結合"七五"普法開展法制講座等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，切實解決部分群眾對鐵路護路法律意識不強的問題，加強了群眾社會公德教育，培養了廣大群眾參與支持護路的社會責任感。
2、抓住重點對象，開展特殊宣傳。我鄉綜治辦聯合司法所、派出所學校等部門人員參加的法制宣傳組。簽訂責任狀，明確專人看護，防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路，發生不必要的傷亡；防止違法、違規收購鐵路設施、設備，減少偷盜、破壞鐵路設備的可能性。
3、各村鐵路聯手，開展集中性宣傳。充分利用存廣播、散發宣傳單、張貼標語口號、開展了1－2次大規模的愛路護路集中宣傳活動。
二、堅持經常性地打防結合，在鐵路護路上確保安全暢通。
在實際工作中，我們鄉、村二級都堅持經常抓、抓經常，加大對護路工作人、財、物的投入力度，確保打防控措施落到實處，確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強治安巡控。目前，我鄉鐵路沿線的村都成立了10－20人的護路聯防小分隊。統一標志，巡查看護。在廣泛巡邏的基礎上，護路聯防小分隊還對易發案及群眾法制意識淡薄的重點村、無人看守道口等重點部位開展了重點巡邏，發現問題，及時反饋，快速處理，有效地預防了安全事故和治安案件的發生。
2、明確責任監管。我們在鐵路沿線的村規民約中增加了愛路、護路的內容，規范村民的行為，提高村民的法制意識和護路的參與意識。每年初，鄉鎮與所轄各村都分別簽訂《護路承包責任書》，落實責任，細化任務。
3、突出重點整治。在認真落實防范控制措施的基礎上，我們每半年對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底，了解鐵路沿線的不安全隱患、重點路段和易發治安案件的重點村，掌握治安信息，并制定方案集中整治。
三、堅持黨政齊抓共管，在發展穩定大局上高度重視鐵路護路工作
邯長鐵路是80年代初建成通車的，因此鐵路護路工作對黎城來講是一項新工作，鐵路護路專職聯防隊伍對黎城來講更是一支新隊伍。但在具體工作實踐中，我們卻深切地認識到鐵路護路聯防工作是對鐵路治安進行綜合治理的重要載體，鐵路護路聯防隊伍是聯系鐵路和地方公安部門的橋梁，是實行群防群治的骨干力量。為此，我們堅持把鐵路護路專職隊伍納入了政法行政序列，和政法部門的正式人員一視同仁、一樣對待。版權所有
一是工作上支持。堅持把鐵路護路工作與政法、綜治工作同研究、同部署、同考核，積極為鐵路護路專職聯防隊伍開展工作創造條件。爭取縣委、縣政府的支持，無償在縣城為鐵路護路專職聯防隊伍批下了鐵路護路營房基地1.5畝，大力改善辦公條件。在鐵路護路經費不足的情況下，累計爭取財政經費補貼10余萬元，為鐵路護路專職聯防隊伍開展工作提供了必要的物質保障。版權所有
二是生活上關心。堅持不斷改善鐵路護路專職聯防隊員的生活條件，裝備了辦公室、宿舍、食堂等，配發了日常生活用品，購置了取暖空調。平日里，縣護路領導組的同志們，經常深入到護路中隊，指導工作，同隊員交流思想，幫助他們解決生活工作中的實際困難。逢年過節，縣四套班子領導都要深入到中隊進行慰問，送去節日的祝福和平安的囑托。我們還在隊員們的子女上學、宅基地審批等方面協調有關部門給予優惠政策，對家庭特別困難的隊員在生活上給予一定的照顧，盡最大可能排除他們的后顧之憂，讓他們安心工作，從而有效調動了隊員們的工作積極性。版權所有
三是要求上嚴格。始終圍繞建設一支思想正、作風硬、業務精、能吃苦、能戰斗的高素質隊伍，在學習上、工作上、生活上從嚴要求、嚴格管理，不斷提高護路隊員的素質，以適應鐵路護路工作的新要求。
二、隊伍重管，實行半軍事化管理
經過1999年組隊和2004年對隊員的增補，目前我縣的鐵路護路專職隊員共有9人，平均年齡23歲，其中黨員4名、團員5名，復轉軍人2名、警校畢業生2名，隊員的文化程度全部在高中以上，具有中專以上學歷的達4名。如何管理好這支隊伍，近年來我們進行了大膽的摸索，在摸索中我們深切的感受到，只有鐵的紀律、鐵的制度，才能帶出一支作風過硬、能征善戰的護路隊伍。為此，我們堅持從制度建設入手，制定實施了涉及業務訓練、內務管理、巡邏執勤、考核獎懲等方面的4項29小項規章制度，實行了半軍事化管理。
一是在業務訓練上，堅持“三個結合”。我們充分發揮縣綜治辦主任、縣護路大隊長武三良原來是縣人武部軍事科長的優勢，每年春季都要組織專職隊員進行為期一個月的集中軍事訓練，從一日生活制度、內務整理、紀律作風到軍事理論學習、軍事科目訓練，全部按軍人的標準嚴格要求，嚴格訓練，實行“三個結合”，就是政治理論學習與軍事訓練相結合、日常訓練與集中訓練相結合、軍事訓練與執勤巡邏相結合，使鐵路護路專職聯防隊伍的整體素質得到了不斷提高，在2001年8月全市護路聯防隊伍大比武中，黎城名列全市第一。在11月臨汾鐵路現場會軍事大比武中，我縣有4名隊員參加了比賽，有2名同志受到了省表彰。
二是在內務管理上，實行“四個統一”。我們制定了《內務管理制度》、《一日生活制度》、《請銷假制度》、《衛生制度》、《禮節規定》、《會議制度》、《五條禁令》等，明確要求鐵路護路專職人員一日生活實行半軍事化管理，堅持統一食宿、統一內務秩序、統一集中訓練、統一集中學習“四個統一”，實現了內務管理的規范化。
三是在巡邏執勤上，做到“六必查六不放過”。我們制定了《巡邏制度》、《安全執勤制度》、《重大問題請示報告制度》、《交接班制度》等制度，明確規定執勤人員必須按規定時間和線路上路執勤，按規定統一著裝，佩帶規定的執勤標志，手持規定的執勤器具，依法巡護，文明執勤，做到“六必查六不放過”，就是對橋梁、隧道（涵洞）必查，對影響橋梁、隧道（涵洞）安全的隱患不放過；對無人看守道口必查，對在道口逗留的人員、牲畜不放過；對鐵路線上有障礙的必查，對在鐵路線上擺障的不放過；對鐵路線上的器材零部件必查，對偷盜、損壞零部件的不放過；對鐵路兩側掘沙取土、亂倒垃圾、亂搭亂建必查，對侵線的不放過；對沿線的廢品收購站點必查，對違法收購的不放過，從根本上減少了和防范了鐵路安全事故的發生，有力地保障了鐵路的安全暢通。
四是在考核獎懲上，開展“三查一評”。我們堅持每年年初都要簽訂工作目標責任書，將責任落實到組，落實到人，圍繞責任落實，采取了“三查一評”考核法，即日中隊檢查、周大隊檢查、月領導組檢查的三級檢查制度和月考評百分制考核制度。就是每天由中隊長對全隊隊員的學習培訓、內務管理、執勤巡邏等情況進行檢查，詳細記錄；每周大隊長采用定時不定時的辦法對全體隊員進行檢查；每月領導組組長對隊員的工作學習情況進行檢查，圍繞學習、訓練、執勤、值班、作息、請銷假、衛生、內務、交接班等9個方面逐項打分，進行公示，按照《鐵路護路專職聯防中隊工作獎懲制度》予以經濟處罰，并作為半年考核、年終獎懲的依據裝入本人檔案。半年累計積分在600分的給予100元物質獎勵，全年累計積分在1200分的給予200元物質獎勵，被評為年度工作優秀者的給予300元物質獎勵。各項制度的建立和落實使我們打造出了一支素質高、紀律明、作風硬、業務通的鐵路護路聯防隊伍，為平安黎城示范帶的創建奠定了堅實的基礎。
三、工作重用，實現專兼職隊伍互聯互動
我縣地處晉、冀、豫三省交界，是各類案件的易發區域。雖然境內只有一條邯長鐵路，但邯長鐵路貫穿東陽關、停河鋪、黎侯、西仵4個鄉鎮56個村莊1個林場，境內全長42.27公里，共有橋梁25座、隧道16個、涵洞117個、過線橋2座、渡槽1座、道口18個。面對如此艱巨的鐵路護路任務，我們在鐵路護路專職聯防隊伍的使用中，堅持日常工作常規巡護、特殊時期重點巡護、重點區段定人巡護，充分發揮專職隊員的作用，實現了專兼職隊伍的互聯互動。
一是與鐵路沿線兼職護路隊員、“四大員”和鐵路巡道工互動，發揮巡護員的作用。我們把專職護路隊員與全縣的42名鐵路護路兼職隊員、4名公安護路指導員、20名教師護路輔導員、120名學生護路宣傳員、60名農村護路協理員、398名義務護路隊員有機地銜接起來，互相聯絡、互相溝通、互通信息、互相督促，特別是在特殊時期我們采用一名專職隊員帶領3—5名兼職隊員進行重點巡護，增強了鐵路護路的巡防力度。
二是與鐵路派出所、沿線鄉鎮派出所互動，發揮情報員的作用。專職隊員通過巡護排查，深入沿線村莊、企業、學校、單位了解，溝通兼職隊員、四大員、巡道工的信息，發現鐵路安全隱患，及時向鐵路派出所、沿線鄉鎮派出所通報情況，確保了隱患問題的快速處置，為偵破案件、打擊犯罪爭取了時間、獲得了主動。
三是與鐵路沿線干部群眾和廣大青少年互動，發揮宣傳員作用。我們在鐵路護路專職聯防隊中開展了“每周深入一個重點村進行宣講，每月到一所中小學（廠礦、企業、單位）講解一次護路知識”活動，特別是對中小學生的宣講，使我縣掀起了一場“小手拉大手”的愛路護路熱潮，形成了一個專群結合、互聯互動的鐵路護路工作格局。
企業的繁榮發展，經濟效益的快速增長，很大程度得益于企業周邊環境的良好建設，得益于社會大環境的和諧穩定的發展。近年來，隨著改革開放的不斷擴大和社會主義市場經濟發展的不斷深化，經濟利益格局與社會結構也發生了很大的變化，不斷提高促進改革發展的能力，提高保障經濟發展能力，提高服務經濟建設的能力，是新時期、新階段下，對社會治安綜合治理工作的新要求。從我們鐵路護路聯防工作的角度而言，搞好企業專用線整治，創造優良的企業外部環境，不但是對營建活動的新拓展，也是保障鐵路護路聯防工作服務經濟、科學推進、深入發展的具體體現。
太鋼東山鐵路專用線作為我省龍頭企業和我市經濟支柱產業之一的太原鋼鐵集團公司生產原料運輸的重要通道之一，其運輸環境和周邊秩序的好壞，直接影響太原鋼鐵公司生產經營的好壞和經濟效益的高低，也很大程度影響我市乃至全省經濟的率先發展。長期以來，由于管理機制不健全，企地聯系不緊密，基礎設施不完善，群眾法制意識淡薄等諸多因素，太鋼東山專用線始終處于衛生環境惡劣、交通治安無序、事件事故頻發的狀態，在制約太原鋼鐵集團公司經濟發展的同時，也對沿線廣大人民群眾正常的生產、生活、學習造成極大的安全隱患。為徹底消除隱患，扭轉局面，我市鐵路護路聯防領導小組站在服務經濟建設，為經濟建設保駕護航的高度，站在保障廣大人民群眾安居樂業的高度，本著真抓實干、求真務實、力爭實效的原則，組織開展了由市護路辦牽頭，太鋼具體實施，各方協調配合的太鋼東山專用線重點整治專項行動，并把此項工作納入到全市鐵路護路聯防工作當中，率先在全省開展了企業專用線的營建活動，進一步創新了工作思路，擴大了護路內涵，取得了很好的效果，受到了省市領導的充分肯定。我們的做法主要有以下幾方面：
一、深入調研，把握重點，周密制定整治方案，做好集中整治的前期工作。
太鋼東山鐵路專用線全長7.5公里，東起太鋼東山礦，西止太原鋼鐵公司廠區，途經兩個區，三個街道鄉鎮，大小七個村社區，沿線呈現出違章建筑多、非法道口多、侵線占道多、亂倒垃圾多、事件事故多、涉路矛盾多等諸多問題，整治難度之大超乎想象，各項前期工作千頭萬緒，只有深入開展調查研究，真正摸清底數，科學合理規劃，做到有的放矢，才能保證太鋼東山鐵路專用線重點整治順利進行，各項工作落到實處。為此，20__年6月9日，市委常委、政法委書記李東復召集太鋼、市公安局、市護路辦、杏花嶺區等有關部門領導親自乘座礦料運輸火車往返兩次實地察看了太鋼東山鐵路專用線，掌握了第一手資料，他明確指出：東山專用線問題嚴重，出乎想象，開展整治迫在眉，廣泛宣傳此次整治的實際意義和長遠利益。
二、果斷決策，明確思路，強化領導統一認識，拉開“百日”集中整治的序幕。
20__年9月，在充分掌握第一手資料和情況下，市鐵路護路聯防領導小組組織召開了太鋼東山鐵路專用線集中整治專項領導組會議。會上，為加強此次整治工作的領導，強化協同作戰能力，決定成立由市委常委、政法委書記李東復任組長，市公安局、市護路辦等有關部門及太鋼、杏花嶺區參加的太鋼東山專用線整治領導組。審議通過了市護路辦的《太原市鐵路護路聯防太鋼東山鐵路專用線重點整治實施方案》和太鋼集團公司的《太鋼東山鐵路專用線三年整治規劃》。提出了“總體規劃、兼顧各方；輿論先導、整建結合；重點突破、分段實施”的整治思路。確立了“以整促建、確保暢通、優化環境、服務經濟、短期見效、爭取雙贏”的整治目標。確定了太鋼東山鐵路專用線中的重點、難點區段牛駝村段的整治作為東山專用線重點整治的第一仗，從9月中旬開始截至12月底，集中開展“百日”整治，拉開全市專用線重點整治的序幕。要將太鋼東山鐵路專用線牛駝村段的重點整治作為今年下半年全市鐵路護路聯防工作的重中之重，掛牌督辦。會議結束后，各級組織、各部門迅速行動，按照會議精神要求，圍繞工程分工負責，協同作戰，全力以赴，確保各項工作有條不紊。具體體現在：一是思想認識進一步統一。確實認識到此次專用線的整治工作不僅要納入到全市鐵路護路聯防工作范疇中，還必須要作為我市企業專用線整治的試點工程來抓好、整治好；整出效果，整出經驗；為今后專用線的創建工作打下基礎。二是工作思路進一步明確。嚴格遵照“以人為本、合理合法”的原則，科學規劃，在保證整治工作正常進行的前提下，最大限度的保證村民的利益；充分發揮綜治協調職能和輿論宣傳導向功能，化解可能出現的各種矛盾；邊整邊建，建成一處鞏固一處，建立起完善的長效管理機制；采取分段分步、合理實施、分批推進的整治方法，先解決重點、難點，及時總結經驗，保障整治工作的全面完成。三是職責分工進一步清晰。市護路辦充分發揮了組織帶頭作用，有效地運用綜合協調能力，協調各方，及時解決整治工程中存在和
發生的各種復雜問題。太原鋼鐵集團公司作為最直接的受益企業，具體負責施工，保證資金、進度、質量到位。杏花嶺區也發揮了地方政府職能作用，制定了相應的《整治方案》，及時做好摸底排查工作。中澗河鄉和牛駝村兩級組織更是認真主動，積極配合，努力做好老百姓的思想工作，把小問題、小矛盾消除在萌芽狀態。市公安局也拿出了《整治方案》，要求各相關分局、派出所要隨時掌握情況，對非正常的干擾整治工作和違法亂紀的行為，及時查處，必要時采取強制措施，堅決打擊，絕不手軟。四是始終圍繞整治目標，抓好各項工作。此次整治的目的在于最大限度的減少涉路事故事件的發生；減少各類治安刑事案件的發生；徹底解決沿線“臟、亂、差”現象；得以保障重點企業的安全生產，保證沿線村（居）民的根本利益，最終取得企地“雙贏”。經過各方的共同努力，對前期摸排出的幾個影響整治工程的問題，做了很好的解決，同時，開工立項所需的批復、投資也已到位，施工隊伍的招標工作業已完成，全面開工的條件完全具備，一場太鋼東山鐵路專用線“百日”集中整治的序幕拉開。三、集中會戰，措施得力，確保專用線創建工作的快速推進。
太鋼東山鐵路專用線牛駝村段問題日積月累，錯綜復雜，有歷史遺留的，也有現實造成的，針對此種狀況，在整治中，我們對存在的問題進行一一摸底，按性質不同，困難程度區別對待，妥善處理，力爭從根本上加大整治力度，從源頭上解決各類問題。確保了專用線創建工作的快速推進。一是開展了聲勢浩大的宣傳工作。通過張貼標語，發放傳單，用村廣播喇叭進行宣傳等多種形式，大勢宣傳《鐵路法》及企業專用線相關法規，形成強大的整治聲勢，營造了濃厚的整治氛圍，使群眾真正認識到開展整治的重要性和實際意義。二是加大了摸排協調處理力度。針對牛駝村段部分群眾法律意識較差，法治認識不足，整治中難免會出現一些不配合整治工作，甚至阻礙工工程進展的情形，太鋼東山專用線整治領導組專門成立了由市護路辦，太鋼，杏花嶺區、鄉、村，相關派出所組成的整治協調工作組，通過仔細分析，對各類問題分重點，分形式進行協調解決，先后共協調解決問題50余起協調率達到100。其中：對沿線群眾提出的合理問題，逐家逐戶協調解決30余次，解決問題30余起。對存在的個別突出問題，先后上門入戶協調6次，召集當事人召開協調會議15余次，解決問題10余起。對阻礙工程進展的個別釘子戶，難纏戶，先后召開協調會議5次，上門走訪2次。在整治工作小組多次協調，無法解決的情況下，通過公安機關，以法律程序予以解決。三是加快工程進度。按照市領導組年底完工的要求，在強化宣傳，搞好協調的同時，太鋼集團公司組織多個施工隊對工程進行包段、包期作業，抽調技術人員現場督促，投入大量的人力、物力、財力，先后動用機械設備20余臺次，出動人力1000余人次，總投資150余萬元。共拆除違章建筑20余處，近1000平方米。清運垃圾5000立方米。完成公路建設600米，護坡500平方米，封閉式護墻1000米，安裝防護網1000余米。確保了工程保質保量按期完成。與此同時，太鋼集團公司還開展了第二期工程的前期拆違工作，共拆除違建130余處，影響行車安全的圍墻500余米，為第二期工程的開工打下了良好的基礎。經過3個月的集中行動，第一期工程太鋼東山鐵路專用線牛駝村段重點整治的各項工作，按照全市整體規劃已全部完成。目前太鋼生產原料運輸暢通無阻，機車速度明顯加快。牛駝村群眾愛路護路意識逐步提高，沿線治安明顯好轉，一條高標準的企業鐵路專用線示范區段已初步建成。
四、鞏固發展，立足長效，大力加強組織建設，健全和理順專用線的管理機制。
社會治安綜合治理
臨江鎮：一是及時召開黨委擴大會議，認真傳達現場會精神，專門研討如何進一步推進平安創建工作，明確各駐居工作隊長為創建“平安社區”第一責任人，各社區黨支部書記為直接責任人，各社區也召開相應會議貫徹落實，并對有關指標進行細化分解。二是為進一步加強城區社會治安綜合治理工作，推進城區平安建設工作的深入開展，動員縣直各單位和城區廣大干群積極參與平安建設工作，不斷提高廣大干群對平安建設的知曉率和參與率，6月10日臨江鎮綜治委受縣綜治委的委托，成立了城區平安共建理事會。三是加強社區平安創建工作督促、檢查。鎮綜治委組織平安創建督查小組，深入七個社區、鎮直單位開展督促檢查指導工作。四是采取積極措施，提高全鎮廣大干群對平安創建工作的知曉率和參與率。編發創建“平安臨江”工作簡報，利用《臨江之窗》網登錄本鎮平安創建工作動態；鎮綜治辦摘編入戶宣傳材料9000多份；各社區利用市民法制學校、宣傳欄、黑板報、張貼懸掛平安宣傳標語105條；鎮“夕陽紅”婆婆宣傳隊、“社區老年國樂隊”把創建平安工作的目的意義、目標任務和禁毒、禁賭等知識編成具有地方特色、通俗易懂、喜聞樂見、說唱結合的節目到街頭和公共場所宣傳表演。五是加強社區群防群治隊伍建設，調整充實義務巡邏隊員、治安信息員，全面組建治安中心戶長理事會，做到有情必知、有情必報，及時掌握轄區內的不穩定因素。六是組織各社區居委會對轄區內流動人口、房屋出租戶進行了一次全面的清理排查，發放了1400余本有關流動人口法律法規知識的小冊子。七是繼續強化刑釋解教人員的安置幫教工作。對全鎮50名“兩勞”釋解人員逐個進行走訪、談話、考察，同時切實幫助他們解決實際困難和問題，減少他們的后顧之憂。
蛟洋鄉：一是提高認識，強化責任。及時召開鄉黨委擴大會議對平安創建工作進行專題研究。5月9日召開了有各村黨支部書記、村主任，村治保、調解主任，鄉駐村工作隊員，鄉直（辦）單位負責人參加的全鄉創建“平安鄉鎮”、“平安村居”、“平安單位”工作會議。會議采取以會代訓的形式，由鄉綜治辦主任、司法所所長、派出所所長分別就如何做好“平安村居”、“平安單位”創建工作內業資料檔案、調委會和治保會規范化建設進行專題發言，使與會人員明確了職責任務，提高了業務素質。二是強化宣傳工作，提高平安創建活動的知曉率。要求各村在6月底前刷寫二條以上平安建設固定標語，每月刊出一期平安建設宣傳欄，每戶發放一份平安建設宣傳材料。鄉綜治辦每月編發二期創建“平安蛟洋”工作簡報，及時總結經驗做法，抓好典型培育，擴大宣傳力度，提高知曉率。三是狠抓工作督查，促進工作落實。鄉綜治委制定了平安建設工作督查制度，擬定于6月、8月、10月下旬對各村、鄉直（辦）單位平安建設工作進行督查，對存在的問題進行通報，以推動平安建設工作向縱深發展。四是把創建“平安村”活動與創建“平安鐵道線”結合起來，鄉綜治委分別與鐵路沿線6個村簽訂了《鐵路愛路護路聯防責任書》，將愛路護路任務落實在基層，解決在實處。
縣城鄉規劃建設局創新工作機制版權所有
實施平安建設“七大工程”
一是實施“平安規劃”工程。加快城鄉規劃編制步伐，堅持“以人為本”的觀念，抓住規劃設計與人們需求之間的最佳聚合點，立足生態、經濟、社會、持續發展，體現人與自然的和諧共存；二是實施“平安工地工程”。健全完善建筑施工管理制度，加強建筑工地安全質量監督檢查，嚴格把好建筑工程安全質量關，確保建筑工程質量及生產安全；三是實施“平安付款”工程。全面推行工程擔保制度和農民工工資保證金制度，確保工程款和農民工工資按時足額發放。同時抓緊完成清理拖欠工程和農民工工資任務；四是實施“平安小區”工程。深入開展房地產市場規范整頓，大力查處和打擊各種違規違法開發經營行為，維護消費者正當利益；五是實施“平安農民建房”工程。加強農村建房規劃設計，提高農民住宅設計水平，確保農民建房的實用性和美觀性；六是重視“平安企業改制工程”。加強建筑企業改制工作的組織領導，確保企業改制工作順利進行，促進企業做強做大；七實施“平安辦公”工程。加強單位辦公硬件設施建設，努力改善辦公條件，營造和諧的工作環境。版權所有
一、總體要求
以科學發展觀為指導，圍繞“平安”建設目標，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以鐵的意志、鐵的紀律、鐵的措施，集中時間、集中人力、集中精力，堅決有力、務求實效地開展安全生產大宣教大排查大整治大執法活動，切實減少事故總量，堅決杜絕較大事故發生，促進全縣交通領域安全生產形勢持續穩定。
二、整治目標
（一）隱患治理。安全隱患排查覆蓋率達100%，一般隱患整改率達100%，重大隱患的治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”率達100%，重大危險源監控率達100%。
（二）宣傳培訓。安全宣傳教育覆蓋面達90%以上，安全監管人員培訓率達100%，各生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達100%，企業員工安全教育培訓率達100%。
（三）指標控制。全縣交通領域安全生產“三非”、“三違”、“三超”現象明顯減少，一般事故同比下降20%，杜絕一次死亡3人以上交通安全生產事故。
三、整治重點
本次綜合整治行動的主要內容包括水上交通安全、道路運輸安全、交通工程建設安全、高速公路安全、鐵路安全等。
（一）水上交通安全
以渡口渡船、客貨運輸船、旅游船、砂石船為重點，開展水上交通安全大整治。加強對鄉鎮渡口渡船的航行監管，指導落實鄉鎮人民政府的安全管理責任，加強與縣農委、水務局、公安局、旅游局等部門配合，打擊漁船、農用船、“三無船舶”非法載客行為。加大船載GPS終端使用情況的檢查，規范船舶GPS使用行為，充分發揮GPS助航、防撞、預警功能。進一步加強對水上安全隱患的排查整治，強化監管。
（二）道路運輸安全
以道路客運、危險品運輸和客運站場為重點，開展道路運輸安全專項行動。
全面排查道路運輸企業經營資質，將安全生產制度不健全、事故多發、安全隱患較大的運輸企業列入“黑名單”，限期整改，逾期仍不改正的，依法吊銷其運輸經營許可證。
全面排查營運駕駛員檔案，督促道路運輸企業及時了解營運駕駛員的交通違法和事故記錄，責令運輸企業對有嚴重交通違法行為、發生責任交通事故或者存在其他安全隱患的營運駕駛員進行教育與處罰，情節嚴重的列入“黑名單”予以公告。
全面排查客運車輛和化危品運輸車輛的技術檔案，對不按《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）進行車輛維護和檢測的運輸企業，要責令限期改正，對車輛安全性能差、破損嚴重、存在故障的車輛按《道路運輸條例》的有關規定收回《道路運輸證》，并進行處罰。
全面排查客運站場，嚴格執行《汽車客運站安全生產規范》，督促客運站場做好行包危險品檢查、車輛例檢、出站檢查工作。嚴格落實三級（含三級）以上客運站場駐站制。
全面排查營運客車和危險品運輸車輛GPS三級監控平臺，對不能保證GPS車載終端通訊暢通的車輛，客運班線經營企業應及時通知相關客運站場停止車輛報班經營活動；危險貨物運輸企業要停止其經營活動。
加大對交通違法的營運駕駛員及發生事故的營運車輛所屬企業的處罰，發生死亡3人以上事故的，要停業整頓；發生1次死亡10人以上重大責任事故的，要取消該線路經營權。對發生1次重大以上負同等（含同等）以上責任交通事故的駕駛員，要依法吊銷或注銷其從業資格證，3年內不得駕駛客運車輛；對運輸危險化學品出現超載、超速行駛等違法違章行為的駕駛員，要列入“黑名單”，情節嚴重的，依法吊銷或注銷其從業資格；對不按規定維護和檢測車輛，發生道路交通事故的運輸企業，要按《道路運輸條例》規定的上限處罰；對不按規定檢查出站車輛，發生道路交通事故的要按《道路運輸條例》規定的上限處罰并限期整改，整改后仍不合格的，要降低客運場站資質等級。
（三）公路安全
強化公路安全隱患排查整治力度，加大對臨水、臨崖、急彎、陡坡、高邊坡、橋梁、隧道等路段和車輛通行密度較大路段的排查力度。重點排查通行客運車輛的三級以下山區公路，將存在道路交通事故隱患的路段優先納入公路安保工程實施計劃，改善公路安全通行條件。加強公路施工養護管理，按規定設置施工安全警示標志，采取防護措施，保障公路施工養護安全。
各鄉鎮要加強對鄉村道路安全隱患排查整治和安全監管，徹底整治建筑材料及建筑垃圾占道、占道曬糧食等影響公路安全暢通的行為。
（四）交通建筑工程安全
開展以防范橋隧坍塌、支架坍塌、高邊坡坍塌和高速公路施工事故為重點的交通建設施工安全專項整治，加大公路水運工程項目違反安全設施“三同時”規定、施工企業安全管理人員無證無照、施工現場違章作業和交通建設項目不具備安全生產條件盲目冒險施工等違法違規行為的現場監管力度。
加大對公路水運工程“平安工地”安全管理標準化建設活動的考核力度，凡是發生一起一人及以上因工死亡責任事故；連續二次被書面責令整改的；逾期不整改或整改不合格的一律評為當年度為“平安工地”建設不達標單位，納入公路水運工程誠信考核體系，并與招投標和資質管理掛鉤，立即停工整改，采取約談施工單位法人代表，責令施工企業主要負責人、項目負責人和安全管理人員參加安全生產強化培訓等措施，并視情節輕重給予責任單位、責任人通報及其他處理。
（五）公共聚集場所安全
加強客運站場、碼頭等公眾聚集場所的管理，配合公安、消防等單位進行全面檢查，特別要加強疏散通道、消防設施、應急廣播和照明以及火源、電源的檢查，對排查的火災隱患，堅持“六個一律”原則，狠抓隱患整治。督促企業增加消防安全投入，改善消防設施和裝備，提高抗御火災風險的能力。
在突出重點的同時，委屬各單位和各企業要結合實際，組織開展全面、細致、深入的夏季高溫和災后重建、汛期安全大檢查、大排查。對查出的事故隱患要制訂切實可行的整改措施，落實人員、資金、責任，確保整改效果；對短期內難以徹底整改的，要制定應急救援預案，采取切實有效的防范措施加強監控，防止造成重大人員傷亡。
（六）高速公路安全
由高支十四大隊牽頭，高速公路沿線鄉鎮人民政府，縣綜治辦、交委、安監局、公安局、教委、民政局、縣委宣傳部，高速集團東南營運公司等單位配合，集中開展不按規定車道行駛、非緊急情況占用應急車道、危險化學品運輸、行人上路、高速公路客運、超速行駛、疲勞駕駛、高速公路設施設備、安全防護網、路況隱患排查整治等工作。
（七）鐵路安全
堅持“鐵路無小事”和“抓主動、創平安、保穩定”的工作理念，積極開展路外治安、道口安全專項整治活動，加強涉路隱患排查和矛盾糾紛化解工作，認真開展鐵路護路活動，有效遏制危害鐵路和列車運行安全行為的發生。
四、實施步驟
（一）排查階段（8月1日至31日）。各相關單位要迅速制定工作方案，建立工作機構，明確工作目標，落實責任人員，開展全面動員。結合夏季百日安全整治活動要求，開展多形式的宣傳活動，營造良好的整治氛圍，全面開展大宣教、大排查活動。對排查出的安全隱患要建立詳細的檔案，實現動態管理。
（二）集中整治階段（9月1日至11月30日）。各相關單位要嚴格按照“轄區負責制”和“誰主管、誰負責”的原則，對本行業、本領域內交通安全隱患實施“地毯式排查、鐵腕式整治”，對檢查發現的安全生產突出問題實行“掛牌”督辦，限期整改，對整改不到位、不徹底的，實行嚴管重罰。全面開展安全生產大宣教、大排查、大整治、大執法。
（三）鞏固提高階段（12月1日至12月31日）。各相關單位對交通安全生產中存在的問題，要進行研究分析，對企業標準化建設分行業攻堅，對重大隱患整治不徹底部位開展聯合執法，建立安全生產長效管理機制。
五、工作措施
（一）加強領導，提高認識。為確保交通領域綜合整治行動收到實效，縣委、政府決定成立交通領域安全生產綜合整治行動領導小組，由縣人民政府副縣長陳愛軍任組長，縣政府辦、交委、經濟信息委、城鄉建委、公安局、安監局、農委、民政局、教委、質監局、工業園區管委會、國土房管局、商務局、旅游局、水務局、文廣新局、市政局、高支十四大隊、火車站、支鐵辦、電視臺、報社單位為成員。領導小組下設辦公室在縣交委，由縣交委副主任洪雪峰任辦公室主任，負責協調和處理日常事務。領導小組做到人員、裝備、經費三落實，及時研究解決工作中的重大問題，確保行動取得實效。各鄉鎮要切實加強組織領導，及時制定工作方案，落實工作人員及聯系方式，并于8月10日前報領導小組辦公室。
（二）明確職責，密切配合。各單位要根據統一部署，按照“屬地管理與分級管理相結合”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則，認真落實行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，嚴格實行安全生產“一票否決”制度；要結合實際，按照各自職責，協作配合，聯合執法，統一行動，保證綜合整治行動達到預期目標。
（三）把握重點，嚴管重罰。委屬各單位要認真分析、把握交通安全生產的規律和特點，結合本單位的安全生產工作實際，把握重點，突出抓好以防暑降溫、防風防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電、防冰雪為重點的交通安全生產工作；要克服形式主義，深入企業、作業現場，幫助企業解決生產中的實際問題，對發現的問題要嚴管重罰，以罰促改，絕不能罰款了事。
2014年，我局按照__省交通運輸廳《關于印發__省農村公路管理年養護活動實施方案的通知》（川交函[2011]947號）的要求，認真貫徹落實省委省政府有關農村公路管理養護的指示精神，切實加強農村公路管理養護工作，統一領導、分級負責，采取有力措施，較好地完成了農村公路管理養護任務。
結合我市農村公路管理養護實際，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，成立了由市交通局局長任組長，分管農村公路管理養護工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政大隊、養護股、安運股、財務室為成員的市農村公路管理養護年活動領導小組，負責全市農村公路管理工作。
為切實加強我市農村公路的養護管理，實現農村公路養護管理規范化，根據《__市農村公路管理養護體制改革實施方案》、《__市農村公路管理養護年活動實施方案》及有關文件精神，市農村公路管理養護年活動領導小組定期、不定期對全市農村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。每月對全市52個鎮鄉管養的農村公路進行考核，考核按照日常養護、公路養護機構及體制建立、機制運行、規章制度管理等方面進行。從而較好的解決了農村公路管理養護失管失養問題，確保我市農村公路級級有人管，條條有人養。同時對生產、生活用房、機械、車輛，公路養護進行安全檢查，安全宣傳和教育學習，各項安全生產管理制度，安全保障措施、安全生產責任制落實，公路安全標志設施齊全，未發生安全責任事故。
主要經驗于做法：加強養護管理，嚴格養護質量標準，日常養護。著力推進“四化”管理。一是制度化。修訂完善了《公路養護考核管理辦法》；二是精細化。對路面、路肩、邊溝、構造物等養護精細管理；三是規范化。在養護作業中，做到了標志服裝穿戴整齊,集中作業警示標牌、施工標志設立明顯；四是網格化。以目標責任書的形式，落實責任，形成了目標逐級細化、責任層層深化、責任追究逐級明確的網絡格局。
結合道路交通環境綜合整治工作，為維護公路路產路權不受侵犯，路政執法人員定期和不定期對農村公路進行巡查，對超限、超載、占用、利用、破壞公路等行為依法處理，全年累計公路巡查9896公里，1920人次，發放《公路法》、《路政管理條例》宣傳材料3980余份，安裝警示標志牌60塊，有效維護了公路路容路貌及路產路權的完整。對運輸砂石渣土等的污染公路路面的車輛進行重點整治。
加強安全保障設施的整治，2013年以來，投入資金1200余萬元，對舊峰路、河平路、張進路、土新路、草柳路、仙廟路、白果路、皮紫路、坪竹路等9條道路計106公里的安保設施經行增設，極大的緩解了農村公路通行安全隱患安全問題。我局將在2014年8月底啟動后續344公里的路側護欄安裝工作，擬定于2014年底全面完成我市所有道路的安全護欄安裝工作，路側護欄安裝完成后將極大解決全市農村公路的安全隱患，使得道路安全通行能力，進一步得以提升。
今年，市委市政府加大了對農村公路的投入，我局依據__省交通廳《__省普通國省干線公路大中修工程項目管理辦法（試行）》（川交發〔2013〕53號）的規定，本著及時恢復路況，充分利用自有設備和人力資源及時組織實施的要求，對白河路、羅通路共計59公里，進行了路面改造升級。大大提升了道路通行能力，
改善了民眾的生活生產物質運送條件。（一）技術標準低，路況較差，給養護工作帶來了極大的困難。
（二）養護資金、養護人員、養護機械投入嚴重不足。
（三）老百姓愛路護路意識差，在公路上堆放建筑材料及垃圾等現象依然存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產路權的問題由于得不到舉報而不能得到及時解決。
（四）對農村公路管理養護責任認識不清。認為修路、管路、養路都是交通部門的事，不明確鄉鎮在農村公路管理養護工作中的責任，導致對農村公路管理養護工作不到位，主動性不強。
（五）按照《__市市農村公路管理養護辦法》的要求，各鎮鄉應把農村公路管理養護工作列入鎮鄉的重要工作日程，市委、市政府在考核考評農村工作時，要把農村公路管理養護工作作為一項重要內容進行考核考評。但在實際工作中沒有把農村公路管理養護工作作為考核考評農村工作的一項重要內容。
（一）上級加大對農村公路補助標準，地方財政亦應加大對農村公路養護資金的投入。由于養護資金嚴重不足，請上級和市里多給一些優惠政策，如每年可安排一定數量的通鄉、村公路整治資金和安保工程資金，地方財政解決配套資金，以解決資金嚴重不足問題。
（二）加大治超力度，提高老百姓愛路護路意識。超限、超載車輛對道路的破壞越來越大，呈幾何倍數增漲，進一步加強超限治理工作，加大宣傳和整治力度，從群眾意識和行為上提高對公路的養護和愛護。
關鍵詞:宜林地;林產業;法律基礎;濱海縣
中圖分類號:S727
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2009)12-0009-03
1 引 言
林業、漁業等在廣義上屬農業范疇,在推進現代農業發展的進程中,種植業、林業、漁業等產業需要根據產業優勢優化布局、協調發展。江蘇省濱海縣在推進“綠色濱海”建設上要依法界定宜林地,規劃宜林地,用好宜林地,拓展林業用地空間,為加快社會主義新農村建設進程,改善生態環境,打造“高效農業第一縣”作出應有貢獻。本文就該縣推進林業產業化作一定的探討。
2 濱海林業建設的目標
濱海為沿海平原地區,“沿海”總是和風暴潮等自然災害相聯系,“平原”又反映了“糧倉”的特質。因生產力發展水平和立地條件的優勢,林木生長生物量總體上高于林區,種植業單產也高于干旱半干旱同類區域。在國家高度重視生態安全、沿海區域產業全面升級,經濟加速發展的態勢下,建設“高效農業第一縣”成為濱海農業發展新的定位;發展林業抗災減災功能,改善生態,保護生境,保障農業,加快林業產業化進程成為林業建設的重要任務和發展目標。
3 林業建設的困惑
培育資源是林業建設的基礎工作。近幾年來,在全縣廣大干部群眾的共同努力下,林業資源總量得到顯著的提高,2005年被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”的光榮稱號。為加快社會主義新農村的建設步伐,縣委、縣政府作出“綠色濱海”建設決定,林業又迎來新的發展熱潮。然而,在以植樹造林為主要政策的環境中,各地卻普遍出現了“樹難栽”的困惑,難在哪里?
首先,是難在部分群眾的不認同!主要原因有以下四點:
(1)長期以來,政府強調的生態效益未能讓老百姓有現實的感知,進而不能轉化成人們的行動自覺。
(2)在產權不明晰背景下,政府強勢推動使人們產生抵觸情緒。
(3)不規范、不平衡、低效率、低水平的發展挫傷了農民植樹造林的積極性。
(4)生存與經濟的偏好使得綠色文化未能成為全民共識。
由此可見,影響農民種樹積極性的實質不完全是措施的問題。必須正視平原林業建設的價值取向:效益引導,生態經濟雙贏。
其次是難在宜林地的界定和使用。原因是:
(1)宜林沒有準確的定位。目前只是根據《森林法》及其實施條例做了“哪些地方應該造林”的概念性的規定;目前,國家法律法規在土地利用分類標準上沒有明確的規定。
(2)少量河堤、圩堤堆面的宜林地被劃為二輪承包責任田,甚至劃為基本農田,作為基本農田法定保護起來。
(3)大部分道路特別是新建道路系統沒有預留足夠的護路路肩空間。
(4)農田林網建設,涉及林基的各承包戶之間存在樹蔭隙地不均等的矛盾。
(5)重視基本農田保護,在宣傳上產生誤解,把所有耕地都視為基本農田,排斥林桑果產業的發展。
(6)新開墾的灘地,“八五”以后,沒有編制林業專門規劃,建設上沒有明確林業發展空間。
4 林業用地的空間
關于植樹造林的每個“難”,通過科學規劃、技術支撐、科技示范和效益引導等可以得到改善和解決,這里著重探討如何解決第二個難的問題,即依法解決宜林地和增加林業用地的問題。
4.1 林桑果應占25%農業園地
對照25%的林木覆蓋率指標與現實的差距,如何看待林業用地的空間問題,根據有關法規,現作出初步的分析和判斷。
《土地管理法》第三十四條第五款及《基本農田保護條例》第九條規定:省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上,具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。按照《土地管理法》農業用地非農化占補平衡的原則,另外的近25%的農業用地,應視為林果桑等產業的發展空間,加之現有林地非農業用地的部分空間,理論上,宜林地與林業用地所占空間比例與省政府提出的20%的小康指標不矛盾。
4.2 消除對耕地用途的誤解
《農業法》第十六條第一款、第三款對農村和農業發展作出了規定:國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求,調整和優化農業生產結構,協調發展種植業、林業、畜牧業和漁業,發展優質、高產、高效益的農業,提高農產品國際競爭力。加強林業生態建設,實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程,加強防護林體系建設,加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林。
《土地管理法》第十四條:農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。
法律規定的土地分類和用途以及禁止性的規定,只是國家從經濟安全、生態安全角度作出的科學決策和安排。在法理上不存在無地造林的情況,需要依法解決現實中存在的宜林地被占用和拓展林業建設用地的問題。
4.3 依法界定土地利用方向
4.3.1 用足宜林地
我們的宜林地在哪里?《森林法》第二十六條規定:鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫四周,由各有關主管單位因地制宜的組織造林;工礦區、機關、學校用地,部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區,由各該單位負責造林。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
由上可見:道路、河堤兩側,荒地是法定的宜林地和林業用地,但究竟多寬的范圍內屬于宜林地和林業用地?《中華人民共和國森林法實施細則》第二條第三款作出了原則性的規定:林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。一句話,“由縣級以上人民政府規劃”認定。
4.3.2 拓展林業用地新空間
“法無禁止即自由”,根據現代農業、現代林業發展的要求,依法拓展林業用地空間。
(1)抓高效農業建設,拓展林業建設新空間。《農業法》第二條:本法所稱農業,是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業。法定的農業概念涵蓋了多產業的內容,高效農業包含高效林業建設項目,事實上果樹、蠶桑、花卉苗木等高效林業項目已成為高效農業建設的重要內容,尤其在生態農業、觀光農業新的發展項目上,林業已成為不可或缺的因子。在推進現代農業發展,加快高效農業建設的進程中理應根據產業優勢和產業布局,優先在20%左右的非基本農田,發展高效林業;利用基本農田空間拓展林業建設的新空間。
(2)抓特種用途林建設,拓展林業建設空間。林地的功能是多樣化的,一個區域的林業建設,除用材林、經濟林外應該重視多林種的培育,發揮林業的綜合功能,如建設城市水原保護區、自然保護區、化工園區、工業集中區、中心村建設的圍村林、園區防護林、水源防護林等。
(3)抓城市建設和非農產業建設區域綠化達標,擴大綠色空間。隨著城市、城鎮建設空間的擴大,根據城市綠化有關法律法規,結合園林城市創建等工作,擴大綠色空間。
5 拓展林業用地空間的措施
按照依法用地、宜林則林;因區制宜、重在沿海;效益引導、生態經濟雙贏的總體思路,采取以下措施用好宜林地,擴大林業用地空間。
(1)制定土地利用分類區劃標準。通過人大立法或政府制定規章的途徑,由國土部門牽頭,林業及其他相關部門共同參與,制定科學、合理的土地利用分類標準和土地利用區劃,從國家層面對法定的程序將土地利用目標進行認定,解決長期以來,在林業用地上說不清、道不明的問題,為依法用好宜林地、林業用地、林地打下堅實的法律基礎。
(2)規劃、界定宜林地。根據《森林法》第二十六條“縣級人民政府應當制定植樹造林的規劃,因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。”和《中華人民共和國森林法實施細則》第二條第三款“林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”的規定,對現有公路、鐵路、河道兩側宜林地做一次全面勘查,摸清林地規劃與規定。根據縣委、縣政府確定的綠色濱海建設目標,調整和確定各鄉鎮植樹造林規劃和實施辦法。
(3)依法、有序退耕還林。采取政府文件或省級人大立法、政策支持、土地流轉、林權改革等方式、辦法,在不改變二輪承包經營權的前提下,定目標、下功夫妥善處理好退耕還林的問題。在落實退耕還林工作的同時,對宜林地上不宜造林的情況作出具體的規定,便于陽光操作,減少工作阻力,提高工作效率。
(4)發展高效林業,擴大林業用地。適應現代農業、現代林業建設要求,為切實解決農田林網、現代農業示范園、高效林業產業、景觀建設用地問題,根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地流轉辦法》等法律法規制定《高效農業建設――林業用地指導意見》規范性文件,指導沿路、沿堤兩側和靠近園區一定寬度農田的調整,擴大林業用地空間。
縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會，主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作，表彰先進，把握新形勢，應對新要求，站在新起點，進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才，對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀！向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰線的同志們表示親切慰問！向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝！下面，就全縣農村公路建設工作，我講三點意見。
一、認真總結工作，充分估價農村公路建設取得的積極成果
從2003年起，我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來，在市交通局的大力支持下，在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下，農村公路事業快速發展，取得了令人矚目的成績，給農村經濟社會發展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來，全縣共新建、改建農村公路662.3公里，全部達到四級公路以上標準，工程質量合格率達到100%，其中水泥路428公里，占全部建設里程的64%，改建大中橋梁4座，小橋涵176座，總投資2.4億元，直接受益人口30多萬，全縣基本實現“村村通”，初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程，建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好，在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉經濟社會協調發展。伴隨農村公路網絡的延伸完善，全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉鎮為節點、輻射到村的農村道路客運網絡，客運班車、出租車通到了村民的家門口，群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的困難境地，特別是邊遠山區群眾出行難的問題得到根本性解決。同時，農村公路交通網絡的完善，加快了城鄉一體化進程，拉近了城鄉之間的距離，極大地提高了城鄉人流、物流和信息交流強度，解決了農副產品外運難題，有力地促進了農村流通、旅游等行業的發展，農民收入不斷提高，連續兩年實現兩位數增長。交通條件的改善，也進一步優化了地方投資環境，使廣大農村的資源優勢迅速轉化為經濟優勢，吸引了大批外地客商到鄉鎮投資創業。近年來各鄉鎮招商引資的數量和規模大大超過了以往時期，一大批項目在農村落地，許多村民進入企業工作，有了固定的工資收入。經濟的發展、信息的通達、交流的增進，使廣大農民群眾開闊了視野，更新了觀念，農村精神風貌煥然一新，干部群眾想發展、謀發展、快發展的熱情更為高漲。實踐證明，農村公路的長足發展，改善了農村發展條件，促進了農業結構調整，優化了農村發展環境，提高了農民生活質量，也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條：第一，重視規劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》，每年建設項目計劃落實后，都基本做到基建程序不變、工作環節不少，通過高質量的規劃和前期工作，對優化農村路網結構布局，確保工程質量和工期起到了重要作用。第二，齊心協力，上下聯動。自2003年工程實施以來，縣委、縣政府連續三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程，納入全方位目標管理考核，通過政府推動，建立縣、鄉、村三級聯動的組織推進機制，加強組織，周密部署，強化監管，形成了農村公路建設的強大合力。第三，廣泛發動，多方籌資。通過廣泛宣傳，輿論發動，全方位、多角度、深層次宣傳報道，努力創造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍；并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合，多渠道籌集建設資金，為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四，強化監督，確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制等四項制度，堅持超前預測、超前服務、超前監控，建立健全五級質量保證體系，把機械化施工、程序化作業、系統化監理、科學化管理貫穿到施工全過程，實現農村公路建設的制度化、規范化，確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗，對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。版權所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創業和科學執政的能力。三年來，各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉鎮黨委政府以修路為己任，投入大量人力物力，加強領導，精心部署，狠抓任務落實；交通部門充分發揮牽頭組織職能，精心規劃設計，認真組織實施，多方籌措資金，加強工程監管；發展計劃、財政、審計等部門立足大局，密切配合，共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失，忘我奉獻，為農村公路建設工作做出了突出貢獻，涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設，許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗，有的成長為農村公路建設工作的行家里手，有的成長為能獨當一面的優秀干部，切實提高了干部隊伍的整體素質；通過開展農村公路建設，實施“民心工程”，進一步密切了黨群干群關系，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。
在看到取得這些成績和經驗的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比，還是與廣大人民群眾的出行需求相比，全縣農村公路建設發展水平有待進一步提高，具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題，如養護管理水平較低，建設養護資金缺口大，抵御災害能力較弱，基層工程技術與管理人員相對不足，等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發展，需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、積極應對新形勢，扎實推進新時期農村公路建設
“十一五”時期是加快城鄉區域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發展的重要時期，也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期，農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作，要在認真總結經驗的基礎上，認真做好以下工作：
（一）要與時俱進，正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發展形勢的變化，農村公路建設工作面臨四個方面的新變化：一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措，更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業發展的重要任務，而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署，更加注重在建設社會主義新農村的戰略格局下，謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發展階段的新變化。農村公路不再以大規模集中實施建設為主要特征，而是要在繼續建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，版權所有提高公路保障水平，建、管、養并重。四是農村公路建設發展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命，各級各部門各單位要主動適應新要求，把握新變化，按照“政府主導、分級負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，進一步加強領導，完善機制，科學組織，大力推進，努力實現新時期農村公路建設的新突破。
（二）要突出重點，加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是：投資1484萬元，建設完成124.7公里農村公路建設任務，盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青（水泥）公路的建制村，通上四級以上標準的瀝青（水泥）公路。具體工作中，一是要科學規劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規劃，調整優化全縣農村公路布局規劃，大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制訂農村公路建設規劃，本著量力而行、注重實效的原則，確定分階段建設重點，盡快使剩余的行政村都通上瀝青（水泥）路。二是要精心組織實施。堅持以人為本，順應農民意愿，著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題，分階段、有重點地穩步推進。實施中要切實做到“一事一議”，合法籌集建設資金，依法做好征地拆遷，切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理，建立健全農村公路建設責任體系，簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通，密切協作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監管。不斷加大農村公路建設的投入，形成以政府投資為主導、農村社區投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監管，確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量，積極探索適合農村公路建設特點的質量監督機制，完善相關管理制度，健全質量保證體系，進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環節的監督。
（三）要統籌城鄉，加快構建快速通達的區域交通網絡。××作為××市的遠郊縣，對接省會經濟、融入省會經濟，實現率先突破，最為關鍵的是交通體系的對接。“十一五”期間，濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目版權所有的實施，將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施，密切配合，為濟菏高速建設創造良好的條件和環境，確保2007年底前建成通車。同時，要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作，搞好立項，確保盡快順利開工。
三、著力構建長效機制，切實加強農村公路養護管理
要適應新時期農村公路建設內涵的新變化，切實促進建、管、養并重，真正讓農村公路持續為農村經濟社會發展發揮重要作用。
（一）搞好宣傳，依法加強農村公路養護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快，農村公路里程迅速增加，養護需求和養護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》，充分認識農村公路養護管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，把改進農村公路養護管理工作作為當前和今后的重要工作，像抓農村公路建設一樣抓好落實，從根本上實現農村公路可持續發展，使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果，為促進農村經濟發展提供有效的交通保障。
（二）落實責任，健全農村公路養護管理體系。解決農村公路管理養護問題，首先要落實農村公路養護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規定，農村公路中縣道、鄉道和村道的養護主體分別是縣交通部門、鄉鎮人民政府和村民委員會。縣交通部門要按照精簡、效能的原則，合理配備從事農村公路養護管理的人員；各鄉鎮政府要明確一名副鄉鎮長負責，設立農村公路養護管理專門機構和專門辦公地點，配備業務相當的專職人員；村道日常養護，可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配備日常養護作業人員。其次要建立農村公路養護管理工作監管考核機制。從今年起，農村公路養護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮的考核指標。縣交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉鎮和有關部門一定要認真對待，切實履行職責，扎扎實實做好轄區農村公路的養護管理工作。
（三）統籌安排，積極落實農村公路養護管理資金。目前，我縣絕大部分農村公路剛剛建成，日常養護投入主要集中在各鄉鎮政府。各鄉鎮政府要把轄區內農村公路養護管理所需費用列入鄉鎮財政預算，納入財政支出范圍，安排必要的資金，切實保證農村公路正常養護必要支出。要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，充分調動和發揮沿線村民養路護路的積極性。同時，縣交通部門要繼續積極爭取上級部門的補助資金，統籌調度，科學安排，切實保證農村公路建設和養護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉鎮養護管理情況采取以獎代補的方式撥付。縣有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養護工作，在政府年度投資計劃、財政預算等方面，保證農村公路養護的必要支出。審計、監察部門要加強對養護資金使用情況的審計、監督，確保專款專用。要通過深化農村公路養護管理體制改革，逐步建立穩定的農村公路養護管理資金渠道，實現農村公路持續健康發展。
第一條為了保護、培育和合理利用森林資源，促進林業發展，改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內從事森林資源的保護、培育、經營管理、科學研究和開發利用等活動，應當遵守本條例。
第三條各級人民政府應當將林業發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃，逐年增加對林業的投入，確保林業發展規劃的實施。
民族自治地方依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林保護、開發、木材分配和林業基金使用方面，享受比非民族自治地方更多的自和優惠政策。
第四條各級人民政府鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平，對在植樹造林、森林保護、森林管理、林業科研以及林業法制宣傳等工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第五條縣級以上林業行政主管部門主管本行政區域內的林業工作。鄉級林業站負責管理本轄區內的林業工作。
第二章森林經營管理
第六條森林實行分類經營管理。防護林、特種用途林按照生態公益林經營管理；用材林、經濟林、薪炭林按照商品林經營管理。縣級人民政府應當根據可持續發展的原則制定森林分類區劃，逐級報省人民政府批準后實施。
經過批準的森林分類區劃不得擅自改變。
第七條生態公益林應當嚴格管護，不得隨意砍伐，并實行森林生態效益補償制度。具體補償辦法由省人民政府按照國家有關規定制定。
自留山林木劃為生態公益林的，應當按照前款規定給予森林生態效益補償。
第八條對商品林實行誰造林、誰經營、誰受益的原則。任何單位和個人不得侵犯投資經營者依法享有的林木所有權和其他合法權益。
第九條商品林的林木所有權和林地使用權依法可以同時轉讓，也可以分別轉讓。可以作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
依法變更森林、林木所有權和林地使用權的，應當向所在地縣級林業行政主管部門提出申請，由縣級以上人民政府核發證書，辦理權屬變更登記手續。
第十條拍賣、轉讓、租賃、入股、聯營及中外合資、合作經營國家和集體所有的商品林林木所有權和林地使用權的，應當事先經縣級以上林業行政主管部門組織進行森林資源調查、估價。
第十一條單位和個人可以承包經營森林、林木、林地。
承包經營國家所有和集體所有的森林、林木、林地的，承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期報經國務院林業行政主管部門批準后可以延長。
依法劃歸農戶使用的自留山由農戶無償使用，使用期限自劃定之日起七十年不變，其林木所有權和林地使用權可以依法繼承。第十二條縣級以上人民政府對權屬清楚、四至界限明確的森林、林木、林地應當及時核發林權證。林權證是森林、林木所有權和林地使用權的法律憑證。
各級人民政府依法保護森林、林地、林木所有者和使用者的合法權益，禁止將單位和個人依法享有所有權或者使用權的森林、林木、林地無償劃撥給其他單位和個人。
第三章森林培育
第十三條各級人民政府應當制定植樹造林規劃，組織全民義務植樹，限期綠化宜林荒山荒地；已納入退耕還林規劃的退耕地，應當按照有關規定組織植樹造林。
第十四條縣級以上林業行政主管部門應當在保護生物多樣性的前提下，科學指導單位和個人合理確定和調整林種、樹種結構，發展竹林、速生豐產林、混交林、珍貴用材林和特色經濟林，改造低效林。
省人民政府應當制定優惠政策，鼓勵單位和個人租賃、承包宜林荒山造林或者與農村集體經濟組織、農戶合作造林；鼓勵外商、僑商和其他境外團體、個人以及港澳臺商投資造林。
大中型木材加工企業應當投資建立原料林基地。
第十五條在荒山造林六公頃以上的單位和個人，經縣級以上林業行政主管部門審核并報同級人民政府批準后，可以利用其中百分之五的面積從事森林旅游開發和休閑設施建設。
第十六條依法劃定為自留山的宜林荒山，應當簽訂綠化造林合同，限期植樹造林。
第十七條縣級以上林業行政主管部門應當加強林木種苗質量的監督管理，建立優良種苗生產基地，提供優質種苗，保證植樹造林所用種苗的質量。
第四章森林保護
第十八條各級人民政府應當加強森林生態環境保護、森林防火和森林病蟲害防治工作，完善森林保護責任制。
第十九條有森林景觀的經營單位，應當負責轄區內的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作。
縣級以上林業行政主管部門和鄉級林業站應當加強風景區、旅游景點的森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作的指導、檢查、監督。
第二十條各級人民政府應當制定減少生產生活用材消耗計劃，推廣節柴改灶，加強沼氣、太陽能、風能、水電等農村能源建設、推廣和服務工作。
第二十一條縣級以上人民政府應當在典型的森林生態地區、珍稀動物和珍貴植物棲息生長集中的地區、生態脆弱的地區以及其他具有特殊保護價值的地區，建立自然保護區、保護小區或者保護點，設立管理機構，加強生物多樣性保護。
第二十二條臨時占用各類林地的，按照下列規定辦理：
(一)臨時占用用材林、經濟林、薪炭林林地面積不滿二公頃的，由縣級林業行政主管部門審批；二公頃以上不滿十公頃的，由地州市林業行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十五公頃的，由省林業行政主管部門審批；三十五公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批；
(二)臨時占用防護林、特種用途林林地面積不滿十公頃的，由省林業行政主管部門審批；十公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批；
(三)臨時占用其他林地面積不滿十公頃的，由縣級林業行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十公頃的，由地州市林業行政主管部門審批；三十公頃以上不滿七十公頃的，由省林業行政主管部門審批；七十公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批。
臨時占用林地的單位和個人，應當在使用期滿后負責恢復林業生產條件。
臨時占用林地的單位和個人，應當對林地所有者或者經營者進行補償。
第二十三條因城市建設、綠化和科研教學需要移植野生樹木的，按照下列規定辦理：
(一)移植一般樹木不到四十株的，由縣級林業行政主管部門審批；
(二)移植一般樹木四十株以上不到八十株的，由地州市林業行政主管部門審批；
(三)移植一般樹木八十株以上或者移植出省的，由省林業行政主管部門審批。
無償移植樹木的，移植者應當按照所在地縣級林業行政主管部門或者鄉鎮人民政府指定的地點，補種移植樹木株數五倍至十倍的樹木；有償移植樹木的，供樹者應當按照所在地縣級林業行政主管部門或者鄉鎮人民政府指定的地點，補種移植樹木株數五倍至十倍的樹木。不補種樹木的，由縣級林業行政主管部門代為組織補種，所需費用由移植者或者供樹者承擔。
移植珍貴樹種、古樹名木或者自然保護區內的樹木，依照有關法律、法規規定執行。
禁止連片采挖樹木。
第二十四條禁止任何單位和個人聚眾哄搶林木。
禁止向森林、林地傾倒垃圾及有毒有害物質。
第二十五條各級人民政府應當制定規劃、措施，加強對野生的蘭科植物、藥材、珍稀花卉、食用菌、竹筍以及樹脂、樹根、樹皮等森林資源的保護和管理，做到合理開發利用。
前款規定的森林資源保護名錄由省人民政府制定；具體保護措施由縣級人民政府制定。第五章森林采伐和利用
第二十六條縣級以上人民政府應當公布森林采伐限額，接受社會監督。森林采伐限額由縣級以上人民政府逐級分解下達，分級控制，必須保證采伐量小于生長量。
采伐林木的應當申辦采伐許可證，納入森林采伐限額管理。但農民采伐房前屋后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的和基本農田上原有的個人所有的零星林木除外；根據退耕還林規劃種植的林木的采伐，依照國家有關規定執行。
對人工用材林進行撫育間伐，凡間伐林木胸徑小于十厘米的，不納入年度木材生產計劃管理，只實行采伐限額管理。
對病蟲害木、火燒木等災害木，應當及時進行清理，經核實并報經批準后，可以間伐、皆伐。
單位和個人投資營造的用材林、農民在自留山上種植的商品林木和木材加工企業投資營造的短周期工業原料林，可以自主決定采伐林木的年限、數量和方式，縣級以上林業行政主管部門應當優先安排年度木材生產計劃。
第二十七條林木采伐許可證由省林業行政主管部門統一印制，并按照下列規定權限核發：
(一)省屬國有林業企業事業單位的林木采伐，由省林業行政主管部門核發；地州市屬國有林業企業事業單位的林木采伐，由地州市林業行政主管部門核發；縣屬國有林業企業事業單位的林木采伐，由縣級林業行政主管部門核發；
(二)公路、鐵路部門營造的護路林和城鎮綠化林木的更新采伐，由其行政主管部門依照有關規定核發；
(三)護堤護岸林木的更新采伐，應當征得有關行政主管部門同意后，由所在地的縣級林業行政主管部門核發；
(四)其他森林經營者的林木采伐，由縣級林業行政主管部門核發，其中農村居民采伐自留山的天然林木和個人采伐所承包經營的集體山林的林木，縣級林業行政主管部門可以委托鄉級人民政府核發。
第二十八條采伐林木的單位和個人必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限進行采伐并及時更新造林。更新造林的面積和株數應當多于采伐林木的面積和株數。
縣級林業行政主管部門應當加強對林木采伐和更新造林的監督管理。
第二十九條當年未用完的薪材、自用材采伐限額，經省林業行政主管部門審核，并報國務院林業行政主管部門批準后，可以結轉為下年度商品材的采伐限額。
第三十條木材經營加工實行許可證管理制度。經營、加工下列木材的，應當向縣級以上林業行政主管部門申辦木材經營、加工許可證：
(一)原木、鋸材、木片及以木材為主要原料的制品；
(二)列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、國家和省保護名錄，法律法規確定由林業行政主管部門管理的野生植物及其制品。
經營、加工者應當在木材經營、加工許可證規定范圍內經營、加工。
禁止偽造、變造、轉讓木材經營、加工許可證。
第三十一條設立木材儲運、交易、中轉場所的，應當經縣級林業行政主管部門審核后，報地州市林業行政主管部門批準。禁止任何單位和個人收購、儲運、中轉沒有林木采伐許可證或者沒有其他合法來源證明的木材。第六章木材、林產品運輸管理
第三十二條跨縣運輸下列木材的，應當到起運地的縣級林業行政主管部門辦理木材檢疫、運輸證；運輸出省的，應當到省林業行政主管部門辦理木材檢疫、出省運輸證：
(一)原木、鋸材及以木材為主要原料的制品，但木竹藤家具成品、工藝品、紙漿除外；
(二)列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、國家和省保護名錄，法律法規確定由林業行政主管部門管理的野生植物及其制品。
運輸樹皮、竹材、木片、樹根、野生樹木的，應當到縣級林業行政主管部門辦理省內運輸證明；運輸出省的，還應當到省林業行政主管部門辦理出省運輸證明。
個人憑單位或者村(居)民委員會出具的搬遷證明，可以攜帶五立方米以下的自有舊房料和木(竹)制成品，免辦木材運輸證。
第三十三條經省人民政府批準設立的木材檢查站，負責對本條例第三十二條規定的木材運輸進行檢查監督。
木材檢查站可以對涉嫌違法運輸的木材依法暫扣，暫扣時間不得超過七日；需要延長的，經其林業行政主管部門負責人批準可以延長，延長時間最多不得超過五日。
未經省人民政府批準，不得設立、撤銷、合并、變更木材檢查站。
第三十四條使用逾期運輸證運輸木材的，按照無證運輸處理。因不可抗力或者其他不能歸責于當事人的原因造成逾期的除外。
第三十五條農村居民采伐房前屋后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的和基本農田上原有的個人所有的零星林木出售，憑村民委員會證明在本縣范圍內進行交易；出縣交易的，應當經鄉級林業站審核，到縣級林業行政主管部門或者其依法委托的鄉級林業站辦理木材運輸證明。
第七章法律責任
第三十六條違反本條例第十二條第二款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期歸還；造成損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本條例第十四條第三款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期投資建立原料林基地，并處十萬元以下罰款；逾期不投資建立原料林基地的，吊銷木材經營、加工許可證。
第三十八條違反本條例第十九條第一款、第二十八條第一款、第三十二條規定的，依照有關法律、法規處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條違反本條例第二十二條第一款規定，未經批準臨時占用林地的，由縣級以上林業行政主管部門責令改正，限期恢復，并處違法占用林地每平方米五元以上十五元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例第二十二條第二款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期恢復；逾期不恢復的，由林業行政主管部門或者其委托單位代為恢復，所需費用由臨時占用者承擔，并處恢復林地每平方米十元以上二十元以下罰款。
第四十條違反本條例第二十三條第一款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，沒收移植的樹木；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處五百元以上三千元以下罰款。
違反本條例第二十三條第二款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期補種，逾期不補種的，由林業行政主管部門組織補種，所需費用由責任方承擔，并處五百元以上三千元以下罰款。
違反本條例第二十三條第四款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期恢復植被，并處五千元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條違反本條例第二十四條第一款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令將所哄搶的林木返還原主，沒收違法所得和工具；對主要責任人處所哄搶的林木價值三倍以上五倍以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例第二十四條第二款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令限期清除，并處五百元以上五千元以下罰款；造成林木損害的，依法承擔賠償責任。
第四十二條違反本條例第三十條第一款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止經營、加工，沒收非法經營加工的實物和違法所得，并處非法經營加工實物價值或者違法所得二倍以下罰款。
違反本條例第三十條第二款規定的，由縣級以上林業行政主管部門沒收超范圍經營加工的實物及違法所得，并處超范圍經營加工實物價值或者違法所得二倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷木材經營、加工許可證。
違反本條例第三十條第三款規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，沒收證件和違法所得，并處一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條違反本條例第三十一條規定的，由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法收購、儲運、中轉的木材，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處五百元以上五千元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十三條第三款規定的，由省林業行政主管部門責令限期改正，并由其主管部門或者行政監察部門給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。
