時間：2022-09-12 03:17:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全國文明單位匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、圍繞黨組中心工作做好服務。做好黨組中心組政治理論學習相關工作，確保完成規定動作，定期向市委宣傳部報送相關資料；做好“三重一大”會議、黨組會議、縣級領導干部專題民主生活會、局務會、規委會、新聞會等重要會議的會務安排，與相關科室密切配合向相關部門做好匯報對接、認真及時報送計劃與總結等資料；做好全省規劃局局長座談會、省住建廳兩次農村建房規劃督導、全省規劃督察意見落實情況督查、上饒規劃局來我局學習考察等會議活動的統籌安排、會務接待，與相關科室做好對接與配合，各司其職，確保工作不出差錯。
二、圍繞績效考核工作做好協調。我大致梳理了一下，我局的績效考核工作有三個特點：一是領導高度重視。績效考核關系到全體干部職工的“錢袋子”，主要領導多次在會議強調績效考核的重要性，不能“因小失大”；分管領導多次督導，年初定計劃、年中抓督導、年尾抓匯總對接；其他領導親自抓好分管領域工作任務的督導與落實，形成了“領導合力”。二是績效考核項目多任務重。經過梳理匯總，涉及績效考核的打分項目，大致有68個小項，規劃局處于“弱勢”，都是“被打分”、基本沒有給其他單位和部門打分的項目。三是各分局科室凝心聚力目標明確。68個考核小項，每項都做到了定人定責，只要涉及績效考核的工作，大家積極配合，年初抓好計劃落實、年中自查自糾找差距、年尾抓好臺帳整理，大家都積極調動身邊的資源，向著共同目標使勁，形成了“工作合力”。
三、圍繞日常工作做好統籌安排。辦公室日常工作共有40多項，重點匯報以下幾項。
認真辦文辦會。抓好各類文件和綜合材料的起草、會議安排、文件收發，確保政令暢通。
做好組織人事和機構編制工作。完成三名科級干部晉升調整相關組織編制人事工資手續，做好公開招聘人員相關工作；完成了機關事業養老保險數據復核和社保結算數據上報；完成編制年審；按照做好公務員、事業人員、人才、工資報表統計等。
抓好績效考核工作。做好了目標任務申報工作，認真做好工作調度和臺賬；認真做好績效考核管理系統日常維護和資料報送；做好機關內部的績效考核，制定了工作方案，認真開展自評、核實、民主測評、班子評議、結果上報等工作。
積極開展法治建設工作。制定法治建設工作計劃，重點學習“六法一準則二條例”，開設法治課堂，采取領導講普法課、邀請法律顧問開展講座等形成進行普法教育，組織干部參加綜合法律知識培訓班、網上法律考試，參加“百萬網民學法律”知識競賽，且一名同志獲得《人防法》知識競賽三等獎。認真落實“誰執法誰普法”責任制，開展了《城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》的普法宣傳活動，在局網站上開展“以案釋法”工作；開展“法律六進”活動，組織青年志愿隊，深入基層開展城鄉規劃法律宣傳，營造依法行政良好氛圍。
抓好綜治和維穩工作。認真做好了綜治維穩日常工作，妥善安排好節假日值班人員和情況上報工作，抓好了全國兩會等重大節日和特殊時間的社會治安，積極排查維穩隱患，認真排查化解了涉及城鄉規劃的5個涉穩突出問題，確保社會穩定；落實人防、物防、技防設施，做好辦公樓消防安全管理，加強教育提高單位干部安全意識，創建平安單位取得了明顯成效。
做好精神文明創建。以開展“創建全國文明城市”為契機，在市文明辦的精心指導下，繼續深入開展文明單位創建和省級文明單位管理工作，積極開展網格化幫扶、“迎國檢”文明志愿服務、“文明交通”勸導、愛心志愿服務等，2017年省級文明管理順利考核，保留了省級文明單位。
做好計劃生育和愛國衛生工作。落實計生責任制，建立健全育齡職工生育、節育情況花名冊，并進行滾動管理，建立全系統未婚干部職工登記冊，強化計劃生育管理；做好了本單位獨生子女父母獎勵的核實、申報；做好新鋼辦事處的苗圃居委會、含笑居委會4戶計生特殊家庭的幫扶；認真做好醫養結合工作，落實責任制；落實計生政策，倡導計生文明新風，全年我局無一例違反計劃生育的情況發生。
積極做好與省廳的匯報聯絡，按時報送相關資料；辦理人大代表建議、政協委員提案10件，辦理滿意率達100%。；認真抓好財務管理，嚴格執行有關財務紀律和規定；服務招商引資工作，全年招商引資5700余萬元，超額完成市委、市政府下達的任務。
區今年上半年群眾性精神文明建設工作小結
年初，區文明委在認真總結去年工作成效經驗的同時，根據《全國文明城區測評體系試行》和省、市精神文明建設工作要點，先后制定了《今年區群眾性精神文明建設工作意見》、《今年區群眾性精神文明建設工作項目分解》、《關于開展城鄉環境衛生專項治理活動的實施方案》等，區委、區政府印發了《區今年創建文明城區工作方案》此外，區文明委還完成了《區群眾性精神文明建設工作“十一五”規劃及年遠景目標》初稿。上半年，主要完成以下工作：
一是組織開展道德評議活動。今年，原創：我區繼續開展公民道德評議活動，除鄉外，全區個鄉鎮、街道，在去年個村、個社區、個窗口單位、所試點學校的基礎上，今年上半年又抓了個村、個窗口單位和城鄉各學校的道德評議工作。通過道德評議活動的開展，市村民的文明素質不斷提高，城鄉“六亂”現象和四種不良風氣得到有效遏制，新人新事新風尚不斷涌現。道德評議工作得到群眾的認可和廣泛參與，并做為我區的特色經驗在全市推廣，得
到省委常委、宣傳部長及省委文明辦領導的高度評價，省市新聞媒體多次報道我區道德評議工作成效和經驗。
二是開展未成年人道德論壇活動。去年以來，我們制定方案，設計制作標志，在城鄉各學校開展道德論壇活動。今年上半年，這項工作，正在深入廣泛地開展，在城鄉中小學引起極大的反響，團區委和區教育局擬在今年月份開展全區性未成年人思想道德論壇演講比賽。
三是開展未成年上網專項整治活動。月日，在區領導等的帶領下，區政法委、文明辦、文體局、公安局等個部門，令人組成六個檢查組，兵分六路對區網吧進行了“拉網式”的突擊檢查。共檢查網吧家，發現其中存在接納未成年人上網、無證經營、安全隱患等現象的違規經營網吧家，按照其情節輕重對這家違規網吧給予萬元、萬元、元、元不等的處罰，并要求馬上整改，整改不到位，責成停業整頓或予以取締。網吧整治受到了群眾的極大歡迎。
四是開展道德采風活動。組織人員，對道德評議活動中的個道德典型個人和個集體開展道德采風活動，并爭取在月中旬結束，選擇一批有份量的稿件向省級以上新聞媒體投稿，并將采風稿件匯編成《議一議·評一評——區開展道德評議活動》一書，在更大范圍交流推廣，起示范和輻射作用。
五是組織開展市民教育活動。進一步健全市民教育網絡，按照“全民定期培訓制”要求，上半年，我們聘請專家學者，編寫“愛國愛鄉”等八個專題教材，擬定月上旬開展市民教育活動。截至月日為止，全區各口、各鄉鎮街道、市直各文明單位已上報市民文明學校所、個班級、學員數達．萬人。
六是開展學雷鋒活動。今年月日，我們組織了個單位，人，開展了聲勢浩大的百家文明單位“學雷鋒便民利民服務”進社區活動。服務項目有家電維修、義診、植樹等個大項、個小項，共為群眾義務修理家電、義診等為群眾辦好事實事多件等次，清洗“個皮癬”萬多張，清掃街路萬多平方米，清理衛生死角多處，植樹多株，慰問特困戶多戶，捐贈錢物萬多元，發放宣傳品單．萬多件張，接待群眾衛生、法律、業務
咨詢多人次。
七是開展文明單位經驗交流活動。年初以來，我們在各級文明單位中開展“學習雷鋒、谷文昌，實踐三個代表”經驗交流活動，把在經驗交流活動中涌現出經驗突出、成效明顯的個國家、省、市、區四級文明單位的先進經驗材料匯編成《春風化雨總是情——區文明單位經驗交流匯編》一書，分發各級、各部門文明創建單位，起示范作用。
八是開展殯葬改革和墳墓專項治理活動。上半年，我們開展了殯葬改蘋和墳墓專項治理活動，區里召開了動員部署會議，各鄉鎮迅速行動起來，截止月底為止，我區火化尸體具，火化率達．％，占全市第位，比去年全年火化率％有了較大進步。各鄉鎮共查出一重山亂占墳墓多座，寄棺多具，對并新舊墳墓行進統一造冊，動員群眾進行深埋綠化。如鎮在一個月時間內對新建墳墓發出了多份平毀通知書。區文明委把尸體火化率和墳墓整治率列入各鄉鎮街道年終綜合考評精神文明項目的重點內容，對各機關、企事業單位，對干部、職工實行精神文明“一票否決”，對考評不達標的后三名鄉鎮街道實行精神文明“一票否決”。
九是組織開展“雙擁共建”活動。在全區開展雙擁共建“五個一”活動。截至月底，已完成路公益廣告設置；組織開展了一次雙擁工作調研活動；編寫了一冊雙擁活動書——《姹紫嫣紅雙擁花》，并于月匯編成書；組織開展了一系列雙擁新聞報道活動；科技教育部門組織開展了科技項目進軍營活動，“五個一”活動已取得了初步成效；開展雙擁結對共建活動，在全區范圍內，雙擁共建結對面達％；開展創建省級“雙擁模范區”活動，月底已通過考評驗收，可望實現省級“雙擁模范區”四連冠。
十是開展文明創建申報工作。區文明委印發了《關于申報文明單位、文明學校、文明鄉鎮街道、文明村社區的通知趴截至月日為止。已申報文明單位個其中市直和東僑個、區直個、文明學校個、文明鄉鎮個、文明街道個、文明村個、文明社區個。
十一是開展城市“十大”整治活動。繼續實行城市管理月考評制度，進一步加強城區環境衛生、交通秩序、占道經營、集貿市場等“十大”整治與管理力度。經—月月考評，好的職能部門為交警直屬一大隊城區中隊、區環衛處、區工商局、區建設局。
十二是組織開展環境衛生專項整治活動。根據市委要求和市文明委部署，區文明委認真制定整治方案，在農村深入廣泛地開展環境衛生專項整治活動。月日，由市區兩級愛衛會組織開展愛國衛生專項整治活動，市區兩級五套班子在家領導和市區直機關單位、學校、部隊人參加了專項整治活動，從路南端至綠地，全長公里的路上清理邊溝、清除雜草、清掃垃圾，消滅衛生死角達．萬平方米，共出動車輛輛，清運垃圾、雜草多噸。
三、下一步工作安排
今年是創建省級文明城市和文明城區總評年，也是第九屆精神文明創建工作總評年。下半年，擬重點抓以下工作。
一是召開創城動員部署會議，掀起創建省級文明城區的新擬在月中旬召開創城動員部署會議，會議地點擬在區委禮堂，時間半天，各鄉鎮街道分管領導，文明委各成員單位、城管各職能部門、創城各責任單位主要領導，各社區黨支部書記多人參加會議，會議擬由部長主持，副書記作動員部署講話，書記作強調講話。
二是舉辦市民教育培訓班，開展市民教育活動。擬在月上旬舉辦市民教育培訓班，參加人員為所市民文明學校選派的輔導員。培訓班將印發“愛國愛鄉”、“社會公德”、“環境衛生”、“交通秩序”、“環境保持”、“市民良好的心態”、“踐行市民公約”、“文明禮議”八個教材和“創城標準”、“公民字基本道德規范”、“市民日常行為規范歌”順口溜、“環境衛生規范歌”順口溜、《交通秩序規范歌》順口溜、試卷等。下半年，全區所市民文明學校要組織開展市民教育，要求集中開課時間達課時。
三是加強道德評議的督查工作。下半年，要進一步加強對道德評議督查工作，做到邊督查、邊調研、邊總結經驗，擬在月召開道德評議經驗交流會。
四是加強未成年人道德論壇工作。下半年擬在全面抓的基礎上，重點抓五中、十二中、九中、一小、實小、學區等一批重點學校，擬在月份，開展一次以未成年人思想道德教育為主題的全區性演講賽，并適時召開經驗交流會。
五是繼續開展農村環境衛生專項整治活動。要求各鄉鎮按方案要求，進一步開展以環境衛生為主要內容的專項整治活動，原創：并把環境衛生專項整治工作與人居環境衛生結合起來。擬在月份開展農村環境衛生專項整治現場觀摩會。
六是抓好創城迎評督查工作。按照創城方案要求，結合省農村精神丈明建設工作會議和市創城會議精神，全面做好創城迎評督查工作，根據會議部署的方案要求，一項一項抓落實，發現問題及時整改，切實做好補缺補漏工作。
七是做好迎評點的包裝工作。今年創建省級文明城市和省級文明城區的總評年，任務重，要求高，除做好面上的準備工作之外，重點做好迎評點的包裝工作，必需加大投入，切實做好迎評工作。
為有效落實市委、市政府及市直機關黨工委《關于圍繞創城開展攻堅克難有關重點工作的通知》（明委工[2014]18號）文件要求，抓好各時期有關活動的落實，***隊認真組織實施，開展好一系列有關活動。并根據明委工[2014]24號文件要求，隊領導再次召開全隊干部職工大會，對創城攻堅克難活動進行再動員、再部署，號召廣大干部職工從思想上、行動上自覺融入創城，形成人人參與創城、凝聚合力共建的良好氛圍。同時開展自查整改工作，自查情況如下：
一、 成立領導小組，落實工作職責
1、本隊成立創建全國文明城市工作領導小組及下設辦公室，明確了分工及各成員工作職責，從組織上確保各項工作活動的落實。
2、黨支部能結合本隊工作實際，制定“創城攻堅克難”工作和“我學習、我踐行”社會主義核心價值觀活動方案。并抓好各階段工作活動。
二、抓好學習宣傳發動
1、在7月中旬召開支委擴大會議，及時傳達學習文件通知精神，領會活動目的意義，從思想上予以重視。
2、對抓好“創城攻堅克難”工作進行分工，落實各階段具體工作任務，確保活動的順利開展。
三、開展活動，落實“六項攻堅克難”各階段工作任務
1、組織全體黨員開展“我為創城做貢獻”專題組織生活會，做好動員部署，促進黨員干部從思想上進一步認識創城攻堅重要性，從行動上明確“我怎樣為創城做貢獻”，使廣大黨員干部成為創建全國文明城市的實踐者和推動者。
2、組織全體黨員開展“我學習、我實踐”社會主義核心價值觀主題教育。一是登入東南網參與“我們的價值觀知識競答”活動，參與率達100%；二是開展進村幫扶困難戶、進社區整治環境衛生等公益活動；三是組織黨員志愿者開展文明交通督導志愿服務活動；四是邀請總隊領導到隊里講一堂文明禮儀課；五是開展每季度讀一本好書活動，組織全隊干部職工在“讀書成就自我，閱讀豐富人生”倡議書上簽名；六是向隊里有私家車的同志發出“每月少開一天車”倡議，改掉一個不文明陋習；七是開展勤儉節約倡議，全隊干部職工在勤儉節約倡議書上簽名。
3、做好“告別不文明行為，爭當文明好市民”有關宣傳發動。一是召開專題會議，做好“告別不文明行為，爭當文明好市民”動員。二是通過宣傳欄、公共場所醒目位置張貼“告別不文明 行為，爭當文明好市民”倡議書、承諾書，做好宣傳倡導工作，同時制作社會主義核心價值觀基本內容（“24字”）宣傳版面并上墻。三是組織全隊干部職工在“告別不文明行為，爭當文明好市民”承諾書上簽名，通過簽名承諾告別不文明行為。四是舉辦一場以“告別不文明行為，爭當文明好市民”為主題的道德講堂，提高了干部職工的文明意識。
4、完善黨員志愿者服務機制。一是按全隊干部職工50%的比例要求，完善志愿服務隊伍，制定黨員志愿服務管理機制，制定志愿服務計劃，收集志愿服務活動信息、圖片。二是按時組織黨員志愿者登入“中華志愿服務網”做好志愿者注冊工作，并做好志愿者花名冊上報工作。三是編制***調查隊黨員干部開展社區共建活動報到表、服務表，組織發動黨員志愿者進社區志愿服務活動，重點圍繞美化環境、文明交通、關愛幫扶等內容開展進村幫扶困難戶、進社區整治環境衛生、走上街頭督導交通等志愿服務活動，全隊在崗19名黨員全部到所轄社區報到登記。截止8月底，已有10余名黨員志愿社者深入社區開展環境衛生整治和交通文明督導志愿服務活動。
5、開展“社區共建”活動。制定黨員志愿服務報到登記表和志愿服務活動表，發動黨員干部到所居住地社區 報到登記，定期為社區的文明創建服務。
一、圍繞“四個到位”，確保各項文明城市創建工作落到實處。
在創建全國文明城市工作中，*街道承擔項目最多、任務最重，在各級檢查驗收中，取得了一分未失的好成績。
1、典型引導到位。多次組織機關、社區干部到寧波、南京、蘭山、羅莊等地社區參觀社區建設情況。在深入總結、多方借鑒創城先進經驗的基礎上，制定下發了《*街道文明城市創建實施方案》，提出了創建工作的指導思想、奮斗目標、主要任務和工作要求，使創建工作有章可循，整體推進。
2、宣傳認識到位。統一發放《市民文明手冊》1.5萬冊，統一印刷創建文明城市倡議書、創建文明城市知識問答、鄰里互助倡議書和鄰里互助公約共計8萬余份，共制作宣傳標語300余幅，發放各類宣傳材料17萬份，形成了全社會關心，各方面支持創城工作的良好氛圍。
3、資金投入到位。創城工作開展以來，全街道累計投入創城資金960萬元。其中，建立社區閱覽室41個，購置書櫥160個、檔案柜100個，新增圖書30余萬冊，配備健身器材126套，建立社區便民服務大廳33處，綜合文化大院33個；街道投資130萬元粉刷沿途道路20萬平方米，投資20萬元購置垃圾桶400個，投資30萬元完善充實街道綜合文化站。
4、共建聯系到位。根據市文明委的安排，市、區兩級文明單位與*41個社區結對共建，幫扶社區開展創城工作，為社區創建工作順利進行提供保障。
二、大力開展社區環境衛生綜合整治，推進文明社區建設
今年以來，全街道宣傳思想工作把加強社區精神文明建設為突破口，在全街道范圍內開展了以“五無、五有、五化”為標準的環境衛生綜合整治活動，積極在全街道營造大發動、大整治、大創建的活動氛圍，提高廣大干部群眾環境綜合整治和文明創建的自覺性和積極性。建立了環境衛生綜合整治長效機制，出臺環境整治審計考核辦法，出資50萬元根據審計結果進行以獎代補。同時，考核結果納入各社區年終目標責任制考核。
三、圍繞街道中心工作，大力加強新聞宣傳
新聞宣傳工作堅持“團結穩定鼓勁，正面宣傳為主”的方針，增強政治意識和大局意識，狠抓新聞安全與宏觀管理，努力化解負面報道，撰寫一批反映文明城市創建、招商引資、舊村改造等中心工作的稿件。按照“增加數量、確保質量”的要求，進一步加大了對上、對外發稿力度，成立了由7人組成的新聞宣傳小組，宣傳稿件在全區名列第一。
四、新聞出版和掃黃打非工作始終抓緊抓實
上半年加大了對印刷企業、出版物市場的監管力度，組織了工商、公安、文化、新聞出版等部門對轄區內的印刷企業、復印打字社、網吧、書店書攤點、占卜攤點進行檢查清理，共取締無證書攤和占卜攤點23個，沒收盜版圖書、音像制品1300余冊（盤），有效凈化了文化市場。
五、黨報黨刊征訂方面。及時足額完成區委分配的2009年度黨報黨刊征訂任務。對區委宣傳部安排的其他刊物和學習資料征訂任務也如數按時完成。
2009年工作打算：
這次省文明委全會的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，學習貫徹全國宣傳思想工作會議精神，總結2007年工作，分析當前形勢，研究部署今年精神文明建設工作。前不久，中央召開了全國宣傳思想工作會議，回顧總結了黨的十六大以來的宣傳思想工作和精神文明建設，研究部署了今后一個時期的宣傳思想工作和精神文明建設，為我們開好今天這個會，總結去年全省精神文明建設工作，研究部署今年精神文明建設工作，指明了方向。
剛才，吟怡同志向大家匯報了省文明委去年的工作、今年的工作安排和其它一些事項，大家也進行了討論，都談得很好，提出了許多富有建設性的意見。當前正值年關當頭，大家都很忙，一年一次會議很難得，也不容易。會后，文明辦要很好吸納、整理大家意見，做好有關文件的修改、完善工作。
過去的一年，在省委的正確領導下，經過全省人民的共同努力，全省精神文明建設呈現出良好的發展態勢。思想道德建設取得新進展，以文明禮儀宣傳教育、“迎奧運、講文明、樹新風”、文明出行、鄉風評議等為載體的社會主義榮辱觀主題實踐活動蓬勃開展，“八榮八恥”的道德規范進一步深入人心；以評選表彰全國道德模范為契機，學習先進典型、關愛先進典型、崇尚先進典型、爭當先進典型的良好氛圍日益形成。群眾性精神文明創建活動深入開展，文明城市、文明社區、文明風景區創建深度拓展。農村精神文明建設取得新成效，社會主義新農村主題教育廣泛開展，農村環境整治、文化建設成績明顯。未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育得到了切實加強和改進，全社會關心青少年思想道德建設的環境日益改善。文化大省建設邁出了新步伐，文化、教育、科技、衛生、體育等事業發展都取得了重大成績，為全面建設惠及全省人民的小康社會提供了強大的思想保證、精神動力和文化條件。過去一年全省精神文明建設成績的取得，離不開省文明委各成員單位的積極努力和所作出的貢獻。在此，我代表省文明委對各文明委成員單位的大力支持表示衷心的感謝。
在看到精神文明建設取得巨大成就的同時，也要清醒地看到當前精神文明建設還面臨一些嚴峻的挑戰，主要是精神文明建設在區域發展上不平衡，城鄉差距、地區差距、社會各階層群體差距比較大，統籌精神文明建設任務緊迫；隨著人民群眾物質生活水平的迅速提高，精神文明建設在滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面的壓力在增大；面對經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念、思想活動的深刻變化，加強和改進思想道德建設的任務非常緊迫，等等。
我們必須從服務黨和國家發展全局、保障人民基本文化權益的戰略高度充分認識做好新形勢下宣傳思想工作和精神文明建設的重大意義，善于從中國特色社會主義事業總體布局中把握宣傳思想工作和精神文明建設，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，大力加強社會主義精神文明建設，更好地提高人們的思想道德素質、滿足人們的精神需求、豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量，推動精神文明建設與物質文明建設、政治文明建設、生態文明建設協調發展。
下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、以黨的十七大精神為指導，認真學習貫徹全國宣傳思想工作會議精神，提高對加強精神文明建設重要性的認識
黨的十七大站在繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的戰略高度，從全面建設小康社會對文化建設的新要求和各族人民對文化工作的新期待出發，強調要加強思想道德建設，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，明顯提高全民族文明素質；要培育社會主義核心價值體系，進一步弘揚良好思想道德風尚；要在全社會牢固樹立生態文明觀念，建設生態文明；要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上；要以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任；要動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境；要著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活；要深入開展群眾性精神文明創建活動等等，所有這些，充分反映了我們黨對當今國際國內發展大勢和我國文化建設地位的準確把握，也對宣傳思想工作和精神文明建設提出了新的更高要求。
前幾天召開的全國宣傳思想工作會議，是在全黨全國各族人民深入學習貫徹黨的十七大精神、全面推進中國特色社會主義事業的形勢下召開的一次重要會議。中央高度重視這次會議，總書記和李長春同志出席會議并分別作重要講話。會議回顧總結了黨的十六大以來的宣傳思想工作和精神文明建設，對取得的成績給予了高度肯定，對積累的經驗給予了精辟概括，科學分析了新形勢新任務對宣傳思想工作的新要求，深刻揭示了新形勢下宣傳思想工作的規律，對當前和今后一個時期的宣傳思想工作和精神文明建設進行了研究部署。我們一定要以黨的十七大精神為指導，結合我省實際，認真學習領會，切實提高對加強精神文明建設重要性的認識。
1、面對全面建設小康社會的新目標，切實提高對加強精神文明建設重要性的認識。
黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，從經濟、政治、文化和社會等方面，對繼續推進全面建設小康社會，加快實現社會主義現代化，作出了新的部署。省第十二次黨代會，審時度勢，提出了“創業富民，創新強省”發展戰略，對我省堅持科學發展，促進社會和諧，全面建設惠及全省人民的小康社會作出了全面部署。動員和激勵全省人民大力實施“創業富民、創新強省”總戰略，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗，需要精神文明建設統一思想、凝聚人心，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎；需要精神文明建設提供強大精神動力，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發和釋放全社會的活力；需要精神文明培育文明道德風尚，提高人的思想道德素質，創造良好的社會環境。這就要求我們更好地發揮精神文明建設的保證、動力和支持作用，著力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好環境，營造居安思危、艱苦奮斗、埋頭苦干、顧全大局的良好氛圍，切實把全省人民的積極性引導到奪取全面建設小康社會新勝利上來。
2、面對當今世界文化與經濟相互交融、文化軟實力競爭日益激烈的趨勢，切實提高對加強精神文明建設重要性的認識。
當今世界綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸現，經濟較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發展戰略.經過長期努力，我國國際地位和國際影響明顯提高，文化軟實力不斷增強，我國發展道路和發展模式得到了越來越多國家的理解和認同，中華文化的作用和影響引起世界更大關注，國際社會更加重視我國的聲音和作用，國際形勢中的中國文化因素和國內形勢中的國際文化因素都在增加.同時，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領域斗爭依然深刻復雜。加強精神文明建設，提高文化軟實力，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，是全面增強綜合國力的必然要求，也是實現和平發展、持續發展、和諧發展的戰略之舉。我們必須從提高綜合國力、掌握國際文化競爭和國際意識形態領域斗爭主動權的戰略高度充分認識做好宣傳思想工作和精神文明建設的重大意義，善于在國內國際兩個大局的互動聯系中謀劃宣傳思想工作和精神文明建設，切實提高文化的軟實力，增強精神文明的影響力。
3、面對人民群眾日益增長的精神文化需求，切實提高對加強精神文明建設重要性的認識。
隨著經濟社會持續快速發展，特別是隨著人民物質生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已成為衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。人民群眾文化消費多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，人們求知、求樂、求美的愿望更加強烈，越來越多的人不僅需要更多高品位、高質量、多姿多彩的優秀文化產品，還希望更加優質、滿足個性化需求的文化服務；不僅需要獲得更多感性的愉悅，還希望受到更多理性的啟迪、情操的陶冶。近年來，我省的精神文明建設取得了長足發展，人民群眾的精神文化生活日益豐富。但是，我省當前精神文明建設水平總體還不高，同經濟社會發展不相適應，同人民日益增長的精神文化需要不相適應。我們一定要從滿足人們日益增長的精神文化生活需求，提高人們生活質量的高度，加強精神文明建設。
4、面對社會矛盾日益復雜、社會思想多元多變的實際，切實提高對加強精神文明建設重要性的認識。
當前，我國我省正處于快速發展和改革攻堅的關鍵階段，既是發展的機遇期，也是矛盾的凸現期。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想道德領域出現了一些不容忽視的現象，如一些人理想信念不堅定，思想政治領域中的雜音、噪音時有出現，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，等等。這些現象的存在，使引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚的任務更加繁重。這就需要我們高度重視精神文明建設，下大氣力抓好精神文明建設。
二、突出重點，明確任務，抓好今年的精神文明建設
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神和全面實施我省創業富民、創新強省總戰略的重要一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是我國改革開放30周年和北京奧運會舉辦年。做好2008年的精神文明建設工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會的新勝利，意義十分重大。
1、著眼于建設社會主義核心價值體系，大力加強思想道德建設。
思想道德建設是精神文明建設的核心工作，建設社會主義核心價值體系是思想道德建設的中心環節。黨的十七大和這次全國宣傳思想工作會議，都十分重視加強思想道德建設和社會主義核心價值體系建設，把這項工作作為推動社會主義文化大發展大繁榮的首要任務來論述和強調。
社會主義核心價值體系的四個方面內容，即指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，既相互聯系又各有側重，鮮明回答了在社會思想日益多元、多樣、多變的情況下，我們黨用什么樣的理論、信念、精神和道德來指導、團結、鼓舞和引領全國各族人民開拓前進的問題。加強思想道德建設，建設社會主義核心價值體系，就是要堅持不懈地用中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量和基本的道德規范。
要結合實際，通過開展諸如十七大精神主題宣傳教育、道德實踐活動、道德模范評選、文明素質工程實施等形式多樣的思想道德建設主題活動，把建設社會主義核心價值體系的任務落到實處。要從政策環境、體制環境、法制環境和社會環境等方面給予有力支撐，把社會主義核心價值體系的四方面內容融入到經濟、政治、文化、社會建設各個領域和精神文明建設的各個方面。要發揮學校的主渠道作用，把社會主義核心價值體系的四個方面內容融入到國民教育的全過程，努力使社會主義核心價值體系進校園、進教材、進課堂、進學生頭腦；要完善有關政策，制定得力措施，把社會主義核心價值體系的四個方面內容融入到理論武裝、新聞出版、廣播影視、思想道德、文學藝術、社會科學等宣傳思想文化工作的實踐中，以更好更多的精神文化產品鼓舞人、塑造人；要精心設計活動載體，廣泛吸收群眾參與，把社會主義核心價值體系四個方面內容融入到群眾性精神文明創建活動中去，用社會主義核心價值體系引領思潮、陶冶情操。
2、著眼于提高公民素質和社會現代文明程度，深入開展群眾性精神文明創建活動。
形式多樣的群眾性精神文明創建活動是廣大干部群眾參與精神文明建設、實現自我教育、自我提高的有效途徑，是把精神文明建設任務落到實處的有效載體。要按照黨的十七大和全國宣傳思想工作會議有關深入開展群眾性精神文明創建活動的要求，以評選表彰第二屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位為契機，突出群眾創、群眾評，緊緊圍繞關注群眾生活和文化權益的根本問題，進一步深化群眾性精神文明創建活動。
文明城市創建活動要以解決社會反映強烈、與人民群眾生活緊密相關的諸如交通秩序、公共場所市民的文明言行、社會治安等精神文明熱點難點問題為重點，立足于制度建設和常態管理，突出針對性、實效性和經常性，通過修改完善文明城市測評體系和考核方式，深化創建主題，豐富思想內涵，健全工作機制，進一步鞏固提高城市的現代文明程度和市民的文明素質。要圍繞紀念改革開放30周年和北京舉辦奧運會等重大節日，發動和組織群眾開展系列慶祝活動。要大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，引導人們支持奧運、參與奧運，為奧運會的成功舉辦貢獻力量。完善志愿者服務機制，廣泛開展社會志愿服務活動。文明行業、文明示范窗口和文明單位創建活動，要充分運用先進評比機制，調動廣大單位，特別是窗口服務單位，根據群眾反映的意見，著眼于方便群眾辦事，健全和完善信用制、承諾制等制度，簡化辦事程序，優化服務流程，改善服務態度，提高服務質量。要動員更多的民營企業參與文明單位創建活動，把關注民工文化生活、支持農村文化建設，作為民營企業創建文明單位的重要內容。文明村鎮創建活動要著眼于良好社會風氣的形成、人居環境的改善和農民精神文化生活的豐富，以鄉風文明建設、環境整治和文化建設為主要內容，激發廣大農民群眾主動參與的熱情，廣泛動員農民群眾參與。文明風景區的創建，要從優化景區管理、改善景區條件、提高景區員工素質入手，將《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》落到實處。
3、著眼于建設社會主義新農村，以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目的，全力推進農村精神文明建設。
加強農村精神文明建設，既是社會主義新農村建設的題中之義，又是推動社會主義文化大發展大繁榮的重點和難點所在。要圍繞建設社會主義新農村的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字總要求，著眼于提高農民的文明素質，大力加強農村精神文明建設。
以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，積極探索教育、活動、服務相結合的工作方式，在農村廣泛深入地開展黨的十七大精神主題教育活動，教育和引導農村干部群眾確立與社會主義新農村要求相適應的思想觀念，形成與新農村要求相適應的文明風尚，調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的主動性、積極性和創造性。以推進農村垃圾集中處置、污水集中排放為重點，加大財政投入力度，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，努力推進農村人居環境改善。以廣播電視“村村通”工程、鎮(鄉)文化站、村文化活動中心為重點，加強農村公共文化設施建設。引導宣傳文化工作者深入農村基層，貼近農民群眾，創作更好更多適應農民群眾需求、為農民群眾喜聞樂見的宣傳文化產品。繼續推進文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加大城市文化資源配送農村、服務農民的力度，形成理論政策、電影戲劇、圖書報刊、文化工作者下農村基層的長效機制。著眼于豐富農民精神文化生活，提高農民思想道德素質，充分發揮農民在農村文化建設中的主體作用，認真總結近年來全省各地農村開展“種文化”活動經驗，在全省農村開展“千鎮萬村種文化”活動，加大組織實施力度，廣泛發動農民參與，努力擴大活動覆蓋面。以鞏固規模、拓展領域、提升水平、擴大成果為目標，深化雙萬結對共建文明活動，引導各級文明單位進一步從信息、資金、技術等方面，幫助結對村促進經濟、政治、文化、社會協調發展。
4、著眼于形成良好的社會環境，加強和改進青少年思想道德建設。
青少年是社會的主群體，是民族的希望、祖國的未來，是精神文明建設的重要對象。緊緊圍繞引導廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀這個重點，動員社會各方面共同做好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，是推動社會主義文化大發展大繁榮，加強精神文明建設的重要內容。要繼續按照未成年人思想道德建設“3510”工作思路，進一步完善學校、家庭、社會三結合教育網絡，大力實施凈化未成年人成長社會環境的陣地、精品、綠網、凈化、幫護等“五大工程”，積極引導和協調各類公共文化設施以及社會資源為青少年思想道德建設服務，動員社會各方力量，進一步健全和完善以學校為龍頭，家庭為基礎，社區為平臺，各負其責、密切配合、三方聯動的未成年人思想道德教育網絡，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。繼續實施未成年人實事項目工程，進一步明確責任，落實實施方案，進一步健全為未成年人辦好10件實事的考核機制，鼓勵各地在完成省規定動作的前提下，因地制宜，結合當地實際，努力為未成年人多做好事、多辦實事，形成全社會共同關注、關心、關愛未成年人的良好社會環境。要以課堂教學、社會實踐、校園文化生活和形式多樣的人文大講堂為載體，全方位培訓高校思想政治輔導員隊伍，加強高校思想政治工作，提高大學生思想政治教育水平。
三、著眼于建立健全齊抓共管的領導體制和工作機制，加強精神文明建設工作的領導
堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，是中國特色社會主義的顯著特征。加強精神文明建設，關鍵在領導。各地各部門一定要按照總書記在這次全國宣傳思想工作會議上提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”16字的總體要求，從提高黨的執政能力和保持黨的先進性的高度，切實加強和改善對精神文明建設的領導，努力建立健全“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制，為精神文明建設提供有力的政治保障。
各級黨委、政府要把加強精神文明建設作為貫徹落實黨的十七大精神，實施“創業富民、創新強省”總戰略，全面建設小康社會的重要內容，納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，真正做到經濟、政治、文化和社會建設四位一體，物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展。黨政主要領導要親自抓精神文明建設，及時聽取有關工作匯報，研究解決工作中的重大問題。黨政各部門要進一步明確職責分工，各司其職、各負其責，加強協調、密切配合，形成工作合力。要進一步建立健全精神文明建設目標責任制、檢查考評制、表彰激勵制、財政投入制等工作機制，在制度上、財力上為加強精神文明建設提供保障。
同志們：
9月24日，xx市召開了縣（市）區文明城市創建工作座談會。會議精神傳達提綱已下發給大家，請各單位認真學習。
下面，我對全區文明創建工作進行簡要回顧，并對下一步做好城市文明指數測評工作進行部署。
一、近期文明創建工作回顧
近年來，全區緊緊圍繞區委區政府中心工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質和城區文明程度，取得了良好成效。2016年我區榮獲“省級文明區”稱號。
（一）立體宣傳教育，推進文明創建工作的認知認同。一是社會宣傳凝聚共識。充分發揮各類宣傳載體的傳播作用，圍繞中國夢、社會主義核心價值、講文明樹新風等主題，累計設置各類公益廣告3000余處，面積達13000余平米，實現公共場所宣傳全覆蓋。廣泛開展愛國主義教育，編印愛國主義教育基地口袋書《守望》4萬冊免費下發至全區中小學生。組織抗戰勝利70周年圖片展等各種群眾性宣傳活動。二是輿論引導深入闡釋。在xx文明網、xx黨政客戶端等媒體開設專題專欄，刊發闡釋核心價值觀文章、報道先進事跡。打造微信、app、“理論超市”微信、微博，推送文明創建內容的信息400余期，3000余名干部群眾關注，微博內容200余條，微博頁面瀏覽量破萬，點贊、轉發內容過半。三是理論普及入腦入心。設立“齊魯大講壇·xx分壇”，邀請專家學者專題輔導30余場，聽眾5000余人次。發揮“道德講堂”作用，宣
講20余場，幫助百姓深入理解、準確把握社會主義核心價值觀，推動文明創建深入人心。
（二）弘揚凡人善舉，引領文明創建工作品牌建設。一是先進典型示范。連續開展八屆道德模范評選，已評選“xx道德模范”81人（組），涌現出全國道德模范1人，全國提名獎2人，省級道德模范及提名獎4人，市級道德模范18人；6人入選“中國好人榜”，10人被評為山東好人。通過選樹典型，引領爭做道德事、爭當道德人的良好社會風尚。二是四德建設引領。全面建設善行義舉四德榜，發現身邊好人，弘揚凡人善舉。全區共制作各類四德榜217個，165個村居社區全部建榜，并輻射到機關、學校、企業，上榜率到達30%以上，在全市名列前茅。三是打造志愿服務品牌。深化志愿服務“百千萬”工程，建立志愿服務隊521支，志愿服務站點165個，招募組建文明引導員隊伍，中華志愿服務網登記注冊志愿者達42000人。加強志愿服務信息化管理，通過“一對一訂制”為5444名幫扶對象提供服務。探索志愿服務回饋嘉獎制度，隆重表彰各類志愿服務先進，兩個項目獲評省優秀志愿服務項目二等獎和三等獎。全區79個省市級文明單位參與“五爭五包”活動，推動文明單位積極履行社會責任。創新黨員志愿服務機制，全區6100多名黨員到社區報到并參與社區志愿服務。
（三）開展主題行動，拓寬文明創建有效載體。一是持續開展“十大文明行動”。連續5年開展十大文明行動，按照“精細化管理，項目化推進，持續化養成，制度化保障”的要求，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，文明委組織協調，單位部門各負其責，社會各界積極參與的精神文明建設體系。二是不斷深化鄉村文明行動。推動美麗鄉村建設和城鄉環衛一體化，制定《“村莊美化“工程實施方案》，制作發放倡議書、夾報、宣傳海報5萬余份，主題宣傳欄200余塊。深入開展
“十星級文明戶”等評選活動。三是積極開展傳承優秀傳統文化行動。以“我們的節日”為契機，組織經典詩文詠誦會、書畫攝影展、元宵燈會、民俗文化藝術節等主題宣傳。連續三年組織未成年人優秀兒童劇公益觀演，青少年經典誦讀在全省名列前茅。四是扎實推動文明旅游、文明交通、誠信建設等重點工作。利用非遺園開園、市旅游集散中心開放等時機，積極開展“文明旅游”宣傳。加強文明引導員重點路口參與文明交通的管理，多形式宣傳文明交通常識。啟動“厚道魯商”品牌倡樹行動，確定首批10家“厚道魯商”品牌倡樹行動試點企業，開展誠信文明市場創建活動，以典型示范推動各級各類企業誠信建設。
（四）加強城市管理，讓文明創建切實惠及民生。一是進一步提高城市管理水平。以創城、創衛為契機，大力開展城市環境綜合整治行動，加大對城郊結合部、農貿市場、“九小”場所等重點區域的整治力度，全區環境面貌得到明顯改善。二是持續加大民生保障投入力度。今年全區重點開展的10類30項民生實事，涉及到創城的方方面面，環境綜合整治、大氣污染防治、農村連片治理、市政設施改造、老舊小區改造、開放式小區優化等工作有效推進。
同志們，成績的取得來之不易，這得益于區委區政府的堅強領導，得益于區文明委成員單位的協調配合，得益于各黨工委的積極作為，在此，我代表區文明委向大家表示衷心感謝。
二、2016年文明指數迎評需進一步加強的工作
省級文明區創建難，保持住同樣難，需要全區上下繼續統一思想、凝聚共識，在新一輪文明城市創建中繼續積極作為，為創建文明城市做出貢獻，為保持省級文明區榮譽奠定堅實基礎。為做好迎接中央文明辦檢查工作，xx市將從10月中下旬起，連續不定期組織對各區縣和街辦的文明指數測評，采取第三方暗訪形式進行實地考砸和問卷調查，檢查結果計入文明區創建復評分數，三年考核成績分別以
15%、25%、60%的比例累計，總成績作為評選省級文明區的依據。每年測評成績向市委市政府進行匯報，并通過媒體進行公示。
8月底，市創城工作培訓會后，我區重點做了以下工作：一是積極參與全市“文明就在身邊”新聞線索提報。按照全市營造創建輿論氛圍的要求，今年上半年全區共提報文明創建新聞線索40余個，采用七個，集中在xx電視臺、xx日報、時報、舜網等多家媒體聯合報道。二是圓滿完成創城檔案報送工作。9月10日至21日，全區按照中央測評體系網上報送材料的要求，制定下發我區測評體系及任務分解，召開大會部署報送任務，70多個責任單位整理匯總近兩年創建工作，在全市率先完成檔案提報。近期，又根據市要求組織完成了檔案材料的補充提報。三是對《2016年xx市縣（市）區文明程度指數測評體系及操作手冊》進行任務分解。9月24日全市創城工作座談會后，區委宣傳部制定了《2016年xx區文明程度質素測評體系及操作手冊》并在文明xx工作群中下發，全面分解任務落實責任，要求各單位對照標準和任務，進行全面自查。四是部署志愿服務站（崗）建設工作。全區按照xx市統一標識、統一編號、規范設置、規范管理的標準，共安排建設志愿服務站7個，流動志愿服務站16個，志愿服務崗67個，推動志愿服務工作進一步規范化。
下面，我就做好下一步城市文明程度指數測評，特別是實地考察中需進一步加強的工作提以下要求：
一是環境秩序整治實地考察指標。在公共場所環境秩序方面，各街辦和社區需發動各種有效力量，在各類公共場所糾正勸阻亂堆亂放、亂丟亂倒、隨地吐痰、隨意晾曬、損壞花草樹木等不文明行為，教育引導市民文明養犬。區執法局和各街辦需安排專門執法力量，深入現場實地，整治亂搭亂建、占道經營等違章違規行為，堅決遏制張貼散發小廣告、露天燒烤等問題的
“回潮”現象。區城管局需加強保潔力度，解決存在的衛生死角問題。各街辦、城管、園林、市政等部門需加強綠化帶、河道、主要道路等重點區域沿線環境治理工作。各窗口單位主管部門要加強行業規范管理，完善投訴舉報收處機制，組織志愿服務人員上崗，進行文明風尚提示，努力提供優質服務。區衛計局要在公共場所實現全面禁煙，禁煙標識全覆蓋，要加強餐飲業從業人員衛生培訓，確保從業人員持健康證明上崗。區食藥局要著力破解食品生產經營單位無證照問題，加大對小作坊、小攤點等監管力度。區體育局和文化局要落實好文體活動場所運行及設施維護。在交通秩序方面。區交警大隊需加強對機動車不讓行斑馬線、占道停車，車輛行人闖紅燈、亂穿馬路和不按道行駛、逆行等違規違章行為的綜合治理。完善中小學校、公園景區、商業街等易擁堵區域和上下班高峰、節慶假日等易擁堵時段的疏導方案、預案。要科學合理安排文明引導志愿者，加強重要路段和重點路通秩序管理，在公交站點等場所深化排隊禮讓、有序上下車宣傳引導活動，要加大對“黑車”的打擊力度。在基礎設施建設管理方面。市政等牽頭部門要加大維修維護力度，著力解決路面明顯破損、坑洼積水等現象。各街辦、市政、城管執法等部門要著力解決侵占毀壞城市道路，積極解決老舊社區、背街小巷、城鄉結合部環衛、消防、照明、宣傳欄等公共設施破舊缺損、設置不到位的問題；加強建筑工地、市政工程現場安全管控，確保建筑垃圾清運及時、圍擋護欄無缺損。各有關責任單位要確保各類公共建筑內，特別是公廁、公園廣場、車站、商場超市等場所按標準設置無障礙設施。以上這些重點問題，需要各街辦、各相關責任單位堅持以屬地管理、行業監管為原則，在鞏固擴大創衛成果、建立工作長效機制、提高城市環境整治、保持良好公共秩序的常態化上下更大功夫。對遺留問題難點問題，各單位要切實履行行業管理和屬地管理的職能，不推諉不扯皮，同心協力克服困難，確保達到測評要求。
二是隨機街訪類指標。今年文明指數測評對問卷調查類的指標采取入戶調查和隨機街訪形式，調查市民群眾或外地來濟人員對我市我區政務、法治、市場、人文、生活、社會、生態、青少年健康成長的社會文化環境及精神文明創建活動的評價。這些指標具有很強的不可控性，主要依靠各街辦、各單位在實際工作中深入基層、深入群眾，訪民情、聽民意、解難題，提高做好群眾工作的能力和水平，引導廣大群眾積極支持、參與、推動創城工作。一要著力提高創建常態化水平。無論是市容環境、交通秩序整治，還是行業服務以及其他創建指標的整改達標工作，都要更加注重常態，逐步加力、逐步升溫，在日常、平常、經常上下功夫，盡量避免出現與迎檢期間的巨大反差。二要堅持創建為民惠民。緊緊圍繞創城重點任務和指標，辦一批基層需要、群眾歡迎、作用大、影響大的實事好事，開展一批群眾喜聞樂見、方便參與的主題實踐活動，讓人們切切實實感受到創城帶來的可喜變化。三要著力加大宣傳力度。要把宣傳形式做豐富，讓宣傳覆蓋面更廣更細，做到進街道、進社區、進家庭，各部門、各街辦要面向所轄基層單位和社區，加大對創建文明城市的宣傳，提高廣大市民對創建全國文明城市的知曉率和支持率。四要著力加大對群眾反映的熱點難點問題的專項督查整改，限期改正，確保達標。在國家測評前，市里將組織開展對各區的暗訪測評，區委宣傳部也將安排督導指導組包掛街辦和重點單位，推進抓好工作落實。
三是重點工作實地考察指標。在社會主義核心價值觀方面，全區各類公共場所和公共設施都要采取張貼懸掛、刊登刊播等方式宣傳展示核心價值觀。各主管單位要充分利用建筑圍擋、城市大屏幕、樓宇電視、宣傳欄等，廣泛開展社會主義核心價值觀公益宣傳；區教育局要做好核心價值觀進學校、進教室、進課堂工作；各街辦要進一步深化“節儉養德、文明餐桌”宣傳，力爭實現轄區內各個餐飲單位、企業“文明餐桌”提示牌等宣傳品全覆蓋。在“以城帶鄉，共建美麗鄉村”方面，要重點做好城鄉環境整治。近期，省文明委通報了
2016年（年中）全省城鄉環衛一體化農村群眾滿意度電話調查情況，我區綜合成績位列全市第二，但在全省位次大幅下滑。雖然成績基本與2014年底持平，但位次下滑說明了其他地區整體工作正在大幅提高，我們面臨著不進則退的嚴峻考驗。群眾對城鄉環衛一體化的知曉率和滿意度均還存在一些問題，需要區城管局、區農發局、區環保局等部門和相關街辦進一步加大力度，把工作做深做細。
三、下一步工作安排
要圓滿完成今年創建任務，我們還面臨不小的困難和挑戰：一是我們的基礎條件還存在許多薄弱環節，有些工作要達到測評標準還需加大力度加大投入，需要有集中行動和短平快的措施。二是多項市民滿意度調查指標和實地考察指標覆蓋面廣，仍需有關責任部門下大力氣把工作做得更細更實。三是市民文明素質有待于進一步提升。行人不走斑馬線、亂闖紅燈，機動車不禮讓行人、爭道搶行，公共場所亂擺、亂放、亂扔、亂吐等不文明行為仍時有發生，城市流動人口增加，給文明創建普及增加很大難度。這些都需要各單位采取有效措施加以解決。當前和今后一個時期，我們要按照測評體系的要求，突出重點，突破難點，創新機制，形成合力，全力打好創城攻堅戰。
一是要吃透測評體系，逐項對標落實。今天會上印發的測評體系與實地考察指導手冊，各牽頭部門、責任單位要認真研究，逐項對照、逐項分解、逐項調度、逐項落實；要建立工作臺賬，梳理薄弱環節，提出推進措施，積極作為、扎實工作，確保完成各項任務指標。
二是要圍繞重點工作，把握關鍵環節。要注重培育和踐行社會主義核心價觀貫穿到文明城市創建全過程；要從推進志愿服務制度化入手，突出志愿服務活動的社會化、志愿服務平臺的社區化、活動的項目化和工作規范化，加快提升社區志愿服務規范化水平；要切實提高
“講文明樹新風”公益廣告宣傳的覆蓋面和影響力；要通過組織“我們的節日”主題活動，弘揚民族文化的優秀傳統；要建立網絡文明傳播志愿者工作機制，開展網上傳播活動；要開展未成年人思想道德建設，積極營造青少年健康成長的社會文化環境。
三是要整治環境秩序，形成工作常態。要在鞏固擴大創衛成果、建立工作長效機制、提高城市環境整治、保持良好公共秩序的常態化上下更大功夫，要下大力氣著重解決好占道經營、背街小巷整治、亂貼亂掛等難點問題，以實際變化贏得老百姓的認可和支持。
四是注重日常管理，完善創城機制。要啟動實施創城網格化管理，構建起各方參與、全面覆蓋、上下聯動的網格化管理新模式，堅持屬地管理與職能管理相結合原則，以屬地管理為主的原則。要抓好文明單位履職履責，發揮好黨員進社區的志愿服務作用。
一、堅定不移履行職能，助力經濟社會服務發展
（一）扎實開展清費治亂減負。為貫徹落實《省物價局關于開展清費降本減負政策落實情況專項檢查的通知》文件要求，我局在全區范圍內開展專項檢查，先后對我區5個企業、5個重點收費單位以及4個社區進行了重點檢查，工作人員現場聽取了被查單位的自查報告，通過發放問卷及時掌握政策落實情況，促進了清費降本減負政策的全面落實。與此同時，我局繼續實施收費目錄清單動態管理制度，梳理了《____市____區____年度行政事業收費單位目錄清單》，根據上級主管部門要求，今年共完成轄區內20家行政事業性收費單位的收費報告統計工作，涉及收費金額3696.03萬元，統計率100%，我局聯合區財政局制定出臺了全區行政事業性單位收費抽查制度，健全完善價費環境整治長效工作機制。
（二）創新組織“服務企業”系列活動。我局把2016年確定為“價格服務進企業活動年”，重點開展了對____寧、和信、金鷹、金地為主的服務核心商貿企業系列行動。一是充分聽取企業的價格服務訴求和對價格工作的意見和建議，了解企業經營中存在的困難和問題，努力增強價格服務工作的針對性和有效性；二是積極向企業宣傳價格法律法規政策，告知國家和省、市取消的涉企收費項目和標準，切實維護企業價費權益不受侵害；三是認真指導企業按照信用等級評價和“價格誠信單位”創建等政策要求，積極爭創“____省價格誠信單位”；四是結合企業業務經營范圍，充分發揮好價格部門在價格認證、價格爭議調解、價格信息、股權轉讓評估等方面的職能作用，努力開拓物價工作服務經濟發展的新思路。
（三）有序推進價格認定工作。一是參與區“三重一大”建設。圍繞區委區政府重點拆遷工程，我局配合相關部門認真做好軌道交通2號線項目、龜山周邊棚戶區改造項目、馬場湖項目、____堤北路項目、北三環高架項目、輕軌及周邊項目、北閆窩項目等多個涉及房屋附屬物的價格評估工作。到10月底，共出具附屬物評估報告974份，評估值4867萬元；二是落實《____市涉稅價格認定管理辦法》。今年3月份率先在主城區以區政府文件形式成立了我區計稅價格認定工作領導小組（徐____政辦[2016]12號），逐步推進計稅價格認定工作，有效堵塞稅收監管漏洞，努力為增加區政府財稅收入提供保障；三是做好涉案物品價格鑒定工作。截止10月底，共辦理涉案、涉紀價格鑒定案件253件，標的金額559萬元，有效維護當事人權益，保障全區經濟社會發展和社會穩定大局。
（四）積極開展成本監審工作。根據新修訂出臺的《____省定價目錄》，積極承接好國家和省、市下放的部分商品和服務價格管理工作。在開展對____樹德中學和____市樹恩中學兩家民辦中學教育收費成本監審和定調價工作中，按照客觀反映學校實際支出，充分考慮學生家庭承受能力，促進民辦教育發展等政策規定和要求，嚴格開展定調價成本審核，制定的2016年秋季招收新生學費標準得到了學校投資方、學生家長代表、教育部門的充分肯定。
二、注重加大監管力度，加快規范市場價格行為
（一）認真落實巡視組反饋意見。一是加強組織領導。為嚴格落實省委第六巡視組的巡視反饋意見，切實抓好問題整改工作，我局成立整改工作小組，嚴格落實區委整改工作方案。二是狠抓工作落實。自3月份以來，我局對全區10家具有行政事業性收費職能的單位開展票據抽查工作，對抽查中發現的2家存在收費票據使用不規范問題和1家存在超標準收費問題的執收單位嚴格依照相關價格法律法規責令整改。
（二）開展民生重點領域價格監管。我局深入開展市場價格行為專項治理活動，加大市場巡查、檢查力度，有力規范市場價格秩序。認真開展 “春節”、“五一”、“十一”等節假日市場檢查，重點加強對轄區內大中型商場、超市、農貿市場價格行為的價格監管，對價格欺詐等價格違法行為予以嚴厲打擊。今年以來，我局先后派出檢查人員42人次對所轄11家醫療機構、36家社會零售藥店進行了專項檢查，共送達限期整改警示函23份；對轄區內的中小學、幼兒園等啟動“雙隨機”抽查工作機制，對轄區內學校及幼兒園進行隨機抽查工作；同時，對我區參于全市幸福家園創建的6家物業小區的收費公示情況進行了進一步的檢查，對群眾反映強烈的物業亂收費問題，進行嚴肅查處，以懲促改，為我區創建幸福家園活動打下了良好的基礎，切實落實“服務社會”、“服務民生”理念，進一步規范民生價費秩序，托起民生保障底線。（三）落實“問題解決月”專項治理行動。結合群眾反映強烈的價費問題，部署開展“問題解決月”活動，對小區門禁卡收費、機動車停車場收費、旅游景點門票價格開展了專項價格檢查活動。一是規范小區門禁卡收費行為。今年4月份，我局開展了對九里萬科城物業、徐礦城金桂園華美物業、天悅華景和順物業、濱湖城市花園物業4家物業公司的小區門禁出入證（卡）收費專項檢查，落實物業服務收費政策。二是整治停車場收費秩序。對風尚米蘭停車場、國威物業停車場、龜山漢墓停車場、金鷹國際停車場、金地商都停車場、三院停車場等6家停車場進行了停車收費專項檢查，落實停車收費政策和明碼標價規定。三是強化旅游景點價格監管。按照屬地管理的原則，對轄區內龜山漢墓、植物園等景區景點的門票價格開展專項檢查工作，對檢查中發現的問題要求被查單位限期整改，對拒不整改的嚴格依照相關法律法規進行嚴肅查處。
（四）推進價格誠信建設。今年以來，我局按照“政府推動引導、經營者參與、消費者認可、社會監督”的工作思路，在全區范圍內積極推進價格誠信建設工作。結合我區實際，通過宣傳、培育、上門服務、前期督導等舉措，評選出“龜山漢墓”和“金駒物流園”作為市級價格誠信單位申報省級價格誠信單位，為我區經濟健康發展起到了較好的推動作用。國慶前夕，我局邀請區人大代表參與價格檢查和價格誠信建設宣傳工作，實地查看了省級價格誠信單位家樂福超市（金地店）、百惠家美時超市平價直銷區，以召開座談會形式聽取我局在價格誠信建設方面的工作情況匯報。區人大代表對我局維護群眾價費合法權益給予充分肯定。
三、更大力度服務民生，切實維護群眾價費權益
（一）加強價格形勢分析和監測預警。我局價格監測人員每月的5、15、25日，深入農貿市場一線采價，監測范圍涉及7大類，76個品種；今年極端天氣凸顯，我局價格監測人員實行工作日一日一報制度，及時對監測的農副產品價格變動情況和變化趨勢進行綜合分析，并及時將監測分析報告上報區委區政府和上級價格部門。今年以來，共上點采價70余次，編發市場價格動態52期，為上級科學調控市場價格提供可靠的依據。
（二）強化平價商店行為監管。我局結合自身工作職能，對平價商店實行電子動態管理，通過安排價格監測人員登門監測和督查指導，及時市場價格和平價商店價格對照表，確保平價蔬菜的品種、數量、質量和價格符合規定，促進平價商店嚴格履行平價的責任和義務。春節期間，我局組織開展“平價惠民春節送溫暖”活動，為朱莊社區、殷莊社區共31戶社區困難群眾發放面值為100元的平價商店惠民券，讓利金額共計3100元。在中秋節期間，平價超市、直銷店代表、社區負責人和我局相關工作人員共同發放了2個社區共22戶困難家庭月餅、面粉、豆油等慰問品共計5000余元。
（三）暢通群眾價格投訴舉報渠道。我局認真落實“馬上就辦”工作精神，充分發揮“12358”、“12345”價格維權的主渠道作用，結合百姓辦事“零障礙”工程建設，認真受理群眾價格咨詢和投訴、舉報，及時查處價費違法案件，切實做到有報必查，查必有果，事事有回音，件件有落實。今年以來，共受理群眾價格咨詢和投訴舉報案件187件，辦結率100%，退還消費者多收價款41802元，努力維護好群眾價格權益不受侵害。
（四）妥善調處群眾價費矛盾。按照全市構建基層價格服務網絡的工作要求，我局進一步健全價格矛盾糾紛調解工作機制，做到受理調查、政策依據、答復處理公開透明，及時妥善調處群眾價格矛盾糾紛，不斷提高群眾滿意度和社會公信力努力，截止10月底，我局共受理價格爭議調解134件，標的額47.66萬元。
（五）落實依法治價要求。強化價格法律法規宣傳。結合3.15、《價格法》實施紀念日、《____省價格條例》頒布實施等，積極組織人員在金鷹北廣場開展價格法律法規宣傳活動。嚴格規范價格執法行為。進一步梳理價格行政執法的權限，細化執法程序，量化價格行政執法自由裁量權；拓展價格信息公開渠道。認真落實政府信息公開重點工作的各項要求，重點研究落實依申請公開工作流程和規定，健全內部工作機制；扎實做好舉報、行政訴訟、行政復議和信息公開工作，主動防范法律風險。
四、全面提高工作水平，強化價格部門自身建設
（一）著力強化價格新聞宣傳。我局進一步提高信息報送工作要求，積極____勵全局干部職工主動加強與上級業務部門
溝通聯系，切實做到重要信息多匯報，重點信息多溝通，問題信息多請示。今年以來，共完成調研分析3篇，上報價格工作動態信息92條，有75篇政務信息被省、市物價局網站和區政府門戶網站采用，32篇信息被市物價局《____物價情況》刊登。（二）深入開展“兩學一做”專題教育。根據省、市、區委部署要求，把“兩學一做”專題教育作為我局一項重要任務，注重專題教育與日常工作有機整合、相互促進，組織開展了一系列學習教育活動和專題民主生活會、組織生活會，深入學習貫徹《準則》、《條例》和“同志在建黨95周年上的講話”等，緊緊圍繞嚴格執行“六大紀律”，堅持把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為從嚴治黨的新常態，為全面推進價格工作提供政治和紀律保障。
經市委、市政府同意，決定今天召開全市財政局長工作座談會。剛才，各縣（市、區）財政局長匯報了1－9月本地預算執行情況及工作中面臨的主要困難和問題，市局各位分管領導也講了很好的意見。為確保今年各項工作目標任務的完成，結合當前財政改革和發展面臨的新情況、新問題，下面，我講三點意見。
一、1-9月全市財政工作的基本估價
今年以來，在各級黨委的堅強領導下，全市各級財政部門緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟社會發展目標和財稅工作重點，以深入學習實踐科學發展觀為契機，積極應對全球金融危機的沖擊影響，強化舉措，攻堅克難，地方財政收支實現了平穩增長，較好地保證了工資發放、機構運轉、社會穩定和經濟社會發展重點支出需要。1-9月，全市地方一般預算收入完成482436萬元，同比增收36310萬元，增長8.1%。地方一般預算支出完成789679萬元，同比增支118396萬元，增長17.6%。全市財政改革與發展主要呈現出六個特點。
（一）全力抓增收，確保財政收入實現平穩增長
為確保財政收入平穩較快增長，重點是做到了“四抓”。一是狠抓收入目標任務落實。在與各縣（市、區）、財稅部門簽訂收入目標責任狀的基礎上，進一步明確任務，落實責任，嚴格考核，實行收入任務完成基本獎和超收獎相結合的激勵機制，充分調動了各縣（市、區）組織收入的積極性和主動性。二是狠抓收入組織。通過采取重點與一般、日常與專項相結合的評估措施，對電力、房地產等行業集中開展專項檢查，全方位、多形式開展納稅評估，動態掌握稅源情況，規范稅收秩序，減少稅收跑、冒、滴、漏，確保稅收收入應收盡收；通過加強煤焦價格調節基金、水資源費、土地出讓金收入、國有資本經營收益、礦山生態環境恢復治理保證金等征收管理，擴大納入財政專戶管理的預算外收入范圍，確保非稅收入穩步增長。三是狠抓預算收支運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究，強化收入運行監測和預警，動態掌握收入情況，建立完善財政預算執行情況分析制度，為采取強有力措施組織收入提供了決策參考。
（二）全力抓創新，支持全市經濟實現較快增長
一是在重點項目建設投入上實現新突破。圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設要求，整合各部門、各行業項目前期投入，全力爭取上級擴大內需資金，市本級集中投入重點項目及前期工作專項經費達7600萬元，是歷年投入最多、爭取上級資金最多的一年，有力地支持了重點項目加快建設。二是在落實擴大內需政策上實現新提升。全市各級財政部門把擴大內需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任，千方百計爭取上級資金，千方百計在第一時間落實中央、省擴大內需項目建設配套資金，千方百計落實以增值稅轉型改革、降低房產交易稅費、家電下鄉補貼等一系列擴大內需政策的落實，爭取到中央、省擴大內需資金68846.6萬元，占全省擴大內需資金總額的六分之一左右，做到了地方配套資金100%落實到位、檢查發現的問題100%整改到位。三是在推進融資平臺建設上實現新進展。通過推行銀政企協調會、銀行貸款指南定期通報制度、信用等級評估制度等，公開貸款程序，規范中介評估機構收費、強化評估結果運用，建立激勵扶持機制、擔保金補償機制、擔保業務創新機制和信銀風險共擔機制，整合壯大了12個國有投融資擔保公司，組建民營擔保企業10戶（1戶已開業），組建小額貸款公司20戶（8戶已開業），對市域內金融機構的考核獎勵實行與存貸比例掛鉤、與貸款凈增長余額掛鉤、與市級財政性存款分布掛鉤，鼓勵金融機構積極支持地方經濟發展。
（三）全力抓服務，支持農村經濟得到全面發展
一是以整合為手段，加大對“三農”工作的投入。1-9月，全市支農投入突破10億元，達109734萬元，重點加大了對農業“十大”產業和到村到戶的“1231”工程、農業產業化“127”工程、畜牧“三百”工程建設的投入力度，尤其是全市整合項目資金2億元投入全市貧困村的“整體推進”建設和新農村建設，進一步改善了農村生產生活條件。二是以“一折通”為載體，確保惠農政策落實到位。圍繞惠農“一折通”的發放管理，進一步完善了糧食直補、農資綜合補貼、農機具補貼等各種惠農補貼的管理辦法，直接將各種惠農補貼兌現到農戶手中，確保各項財政涉農補貼不折不扣地兌付到農戶手中。三是以“一事一議”為契機，著力改善農村基礎設施建設。圍繞推行“4＋2＋5”模式，創新一事一議機制，全市爭取農村“一事一議”獎補資金9674萬元，共完成3*5個村級公益事業項目的建設。四是以提高“三個效益”為核心，全面提升農業綜合開發水平。圍繞提高項目區經濟效益、社會效益、生態效益，精選項目，精心組織，實施中低產田改造6.57萬畝、生態治理1.59萬畝，開挖襯砌渠道73.02公里，使項目區農業基礎設施明顯加強，生產生活條件明顯改善，群眾增產增收效果明顯。
（四）全力抓保障，各項社會事業取得新進展
一是以績效工資改革和中小學安全工程建設為重點，全力支持教育事業加快發展。全市共籌集10億元，確保了中小學教師績效工資按時發放到位；市級財政多方籌措安排4636萬元，認真落實中小學“兩免一補”和提高公用經費補助標準支出政策，確保了中小學校的正常運轉；籌集資金10億元，以農村中小學100萬平米危房改造建設為重點，全力改善農村辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點，全力支持社會保障體系建設。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求，認真落實提高城鄉低保補助和企業退休人員基本養老金水平等政策，將23.7萬絕對貧困人口全部納入農村低保，將4.48萬企業退休人員基本養老金人均提高115元/月；通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，對農村低保、五保對象個人繳納的“新農合”參合資金給予全額補助等措施，提高“新農合”參合率。1-9月，全市累計減免補償896.22萬人次，減免補償33281.81萬元，人均減免37.14元。三是以擴大扶持對象為重點，加大對就業再就業支持力度。積極籌措安排資金4850萬元，在對“零就業”家庭采取開發公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎上，重點采取創業補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法，支持農民工返鄉創業和投身新農村建設的大學畢業生創業；同時對困難企業采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施，鼓勵企業吸納就業人員。
（五）全力抓推進，各項財政改革得到深化
一是進一步深化縣級財政保障體制改革。圍繞省管縣改革試點，積極做好試點改革有關基礎數據清理、核實及政策研究工作，全力爭取上級支持；同時按照引進標準政府概念和實行轉移支付績效考核的要求，研究做好標準政府收入和標準政府支出以及完善轉移支付制度建設的各項基礎工作，做好縣級政法經費保障改革，努力提高縣級保障水平。二是進一步深化了鄉鎮財政預算管理方式改革。按照“預算縣編、賬戶統設、票據統管、集中收付、采購統辦”的改革模式，強化對改革工作的指導，強化督促檢查，鄉鎮財政預算管理方式改革進展順利。三是進一步深化了國庫集中收付制度改革。在市級99家預算單位全面啟動財政預算資金額度申報核撥制基礎上，對工資、車輛保險、政府采購、書報費、計劃生育補助等實行國庫直接支付，1-9月，全市財政國庫直接支付的資金達29.9億元，占地方一般預算支出的37.8%，有效減少了資金撥付環節。四是進一步深化了績效評價改革試點。進一步完善預算支出績效考評指標體系，擴大績效評價改革試點范圍，對社會保障、經濟建設、支農、建設貸款貼息等方面的8個財政支出項目開展了績效評價。五是進一步深化了其它各項財政改革。進一步擴大政府采購范圍，加大政府投資評審力度。1-9月，全市共完成政府采購31091.4萬元，綜合節約率達8.8%；評審項目17個，送審項目資金2377.6萬元，審減支出320.2萬元，審減率達13.5%。
（六）全力抓監管，資金使用效益得到有效提高
一是創新財政專戶管理模式。按照“規范、統一、高效、精簡”和“上下對應”的原則，建立國庫單一賬戶體系，對專戶實行專人、專賬管理，統一開戶、統一核算，形成分配、監督與核算相分離的監督管理運行機制。二是強化政府性債務管理。按照省政府加強政府性債務管理的要求，擬定了政府性債務管理辦法和建立償債準備金等制度，對政府性債務實行臺賬動態管理。今年共安排5378萬元專項用于償還到期債務本息，爭取化解農村義務教育債務47*萬元。三是強化政府投資項目的監管。對政府投資的重點項目，堅持實行“四個一律”監管，對市本級財政投資的重點項目一律納入前置審計，一律先評審后決算、一律納入績效評價、一律進行全過程跟蹤管理。
二．準確把握當前經濟財政形勢，進一步深化對完成既定目標任務的認識
1－9月，全市財政改革與發展取得了明顯成績，這一成績是在嚴峻的財政經濟形勢和巨大的剛性支出壓力下取得的，凝聚了全市財政干部職工的心血和汗水，凝聚了大家的智慧，來之不易。但我們絕不能松勁，必須進一步深化對當前財政經濟形勢的把握，采取超常規措施，確保既定的序時目標任務完成。當前財政經濟運行主要面臨以下問題：
（一）支撐財政收入增長的經濟因素依然不容樂觀。從經濟層面看，支撐全市財政收入的重點產業、重點行業，包括骨干企業，呈現了四個明顯下降的趨勢：一是規模以上企業生產經營指標下降。全市規模以上企業生產經營情況不理想，主要經濟指標均呈下行態勢，1-9月，30戶骨干企業實現產值、銷售收入、利潤總額、稅金總額均呈下降趨勢，其中產值完成3*.8億元，下降8.71%；銷售收入完成288.9億元，下降11.5%；實現利潤15.4億元，下降33.02%；稅金總額75億元，下降9.12%。二是主要工業品價格持續下降。1-8月，工業品出廠價格指數為88.3%，下降11.7%。三是主要工業品產量下降。1-8月，水電發電量43.2萬千瓦時，下降2.7%；全市焦炭產量599.7萬噸，同比下降10.8%；生鐵產量95萬噸，下降16.7%；合成氨25.3萬噸，下降4.6%。四是重點產業、企業、行業實現的利稅呈下行趨勢。1-9月冶金產業完成稅收37473萬元，減收29723萬元，下降44.2%；化工產業完成稅收39968萬元，減收34947萬元，下降46.7%；化工、冶金行業稅收連續九個月減收。
（二）結構性減稅政策的實施成為制約財政收入增長最關鍵的因素。今年一系列稅制改革政策的實施，是制約和影響我們今年財政收入的一個最關鍵、最核心的因素。國家、省實施的增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調、企業所得稅兩法合一、免征儲蓄存款利息收入個人所得稅、提高營業稅起征點、個人住房轉讓稅收優惠、房地產開發企業所得稅預征毛利率下調以及取消多項行政事業性收費等10余項財稅政策，初步測算，將直接影響稅收收入減收10.6億元，減少地方收入4億元。
（三）收入中的即期因素非常突出。雖然1-9月份地方財政收入增長了8.1%，主要是靠“三個不可比”增長實現。一是煙葉稅等跨期結轉入庫稅收同口徑增加12229萬元；二是非稅收入的組織收入同口徑增加2*70萬元；三是政府留成煙收入返還入庫7962萬元。若剔除“三個不可比”因素影響4*61萬元，1-9月地方一般預算收入實際實現441575萬元，同比減收4551萬元，仍然呈下行態勢。
（四）區域不平衡、不協調問題依然存在。從總量上及增長幅度來看，縣與縣之間的增長幅度不平衡、不協調問題依然存在。1-9月，縣級地方一般預算收入增長3.1%，比全市8.1%的增幅低5個百分點，九縣（市、區）增幅均在8%以下，其中個別縣呈負增長，尤其是沾益、富源、宣威等收入大縣（市）收入增速不理想，直接影響到全市全年收入目標任務的完成。
（五）支出進度偏緩仍然是收支運行面臨的難題。一方面，今年收入目標任務能否順利完成不確定，收入增長乏力；另一方面，支出任務繁重，既定的支出項目仍然支出不夠理想。1-9月地方一般預算支出完成79億元，與全年完成120億元以上的預算支出目標相比，進度明顯偏慢，后3個月時間支出壓力巨大。
面對新情況、新形勢、新任務和新壓力，全市廣大財政干部要進一步把思想認識統一到市委、市政府及各級黨委、政府的安排和部署上來，統一到確保年初既定的收支目標任務上來，采取切實有效的措施，確保市委、市政府交給我們的各項任務的圓滿完成。一是要確保市委、市政府年初與各縣（市、區）簽訂的收入目標的完成。即總收入必須確保200個億、地方一般預算收入必須確保雙位數增長（10%以上）。二是要確保今年既定的支出目標任務的完成。這兩個目標和任務的完成與否是衡量和檢驗我們財政工作好與壞的最主要、最關鍵的指標，必須不折不扣地采取超常規措施圓滿完成。
三、深入貫徹十七屆四中全會精神，攻堅克難，全力抓好后三個月的工作
（一）要以增收為核心，確保年初既定收入目標的實現。今年要完成地方一般預算收入增長10%以上的目標，任務非常艱巨。一是要加大對預算執行運行情況的分析，密切關注財政經濟形勢變化，圍繞目標任務倒擠細化、量化收入情況，做到心中有數，精心組織好稅源，組織好收入。二是要加大與有關部門的協調溝通，明確責任，齊抓共管，形成合力。對組織收入中遇到的重大問題以及難度較大、久拖不決的問題，要及時主動協調、消除梗阻，化解矛盾，積極為增收創造條件。三是要加大對重點產業、重點企業的稅收征管，發揮好重點稅源、骨干稅源以一當十的作用，加強對重點產業、重點園區、重點企業經營生產情況的跟蹤監督，在確保企業利稅水平增長的基礎上，綜合運用稅收和財政政策，著重研究提高地方收入的辦法和措施，確保后三個月財稅目標任務的順利完成。四是要加大對征收措施的研究。各縣（市、區）要結合實際，一地一策、一業一策、一企一策，認真分析研究制定出管實管用的財稅政策，確保年初簽訂的財政收入目標責任制的落實。五是要嚴格目標責任制管理。要圍繞確保雙位數目標任務的完成，進一步完善考核指標和考核辦法，明確任務，落實責任，將增收任務完成情況與一般性轉移支付掛鉤，建立有效的增收激勵考核機制，確保收入目標任務的完成。
（二）要以保障民生為重點，努力加快支出進度。今年全市地方財政支出預計將突破120億元以上，但目前支出僅達79億元左右，后三個月還需支出40多億元的資金，任務非常艱巨。一是要切實加強協調配合，積極與行業主管部門溝通協調，及早下達年初預算安排的各項專款，及時撥付中央、省下達的各類專款，限時辦結，及早發揮財政資金效益。二是要強化支出責任制的落實。圍繞支出目標任務，建立加快支出進度的激勵約束措施，層層分解到各主管部門。市財政局將考慮實行領導班子成員掛鉤聯系制度，加強對支出進度的督促檢查。三是要強化節支也是增收的理念。要牢固樹立節支也是增收理念，嚴格實行“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行零增長。嚴格控制一般性行政支出和部門一般性項目支出，降低行政成本，確保收支平衡。
（三）要以強化服務為重點，著力促進重熱難點問題的有效解決。一是要全力支持以擴大內需為重點的一攬子政策的全面實施。上下聯動，密切配合，積極籌措資金，大力支持以擴大內需為主的重點項目加快建設，盡快形成新的實物工作量，發揮稅收效應，拉動財政增收。二是要全力促進以增值稅轉型為主的相關財稅政策的研究和落實。要想方設法把一系列促進經濟實體做強做大的政策落實好，突出抓好以增值稅轉型改革、提高部分勞動密集型產品、機電產品出口退稅稅率和降低房產交易稅費等為重點的一系列財稅政策的落實，支持重點企業、重點行業加快發展，增強企業發展后勁。三是要全力促進以民生為主的相關政策的全面落實。保障民生是財政部門工作的重點。要認真落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策；要支持建立健全公共醫療衛生和藥品流通體系，深化醫藥衛生體制改革，推進醫療衛生改革試點；要加大對“創業促進就業”民生工程的投入，認真落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策，加大對返鄉創業的農民工給予政策扶持。
（四）要以改革為助推器，扎實有效地推進各項財稅管理改革工作。一是要加快推進縣鄉國庫集中支付改革。加快財稅庫銀橫向聯網工作，擴大公務卡結算改革面，進一步加強和規范財政資金專戶管理，逐步將預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。二是要加快推進鄉鎮預算管理改革。按照全面推進“鄉財縣管”改革和全省“鄉財縣管”的改革工作要求，統一改革模式，加快工作進度，加大工作力度，將“預算共編，帳戶統設，票據統管、集中收付、采購統辦”的管理工作落到實處。三是要做好財政資金專戶管理。近年來雖然采取了積極有效的措施，對財政資金專戶進行了清理、歸并，但仍存在著財政資金專戶數量過多、重復設置、管理分散等問題。各縣（市、區）要結合實際，按照“規范、統一、高效、精簡”的原則，加強對財政專戶資金賬戶的清理和規范，確保財政資金安全。四是要進一步加強資金監管。強化措施，狠抓落實，扎實有效地開展財政資金安全檢查，在支出任務重的情況下，更要切實加強對民生、擴大內需等專項資金的監督管理，確保資金安全。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把城鄉環境綜合整治作為轉作風、樹形象、優環境、促發展的突破口，以創建“三城一縣”（創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態縣）活動為載體，按照“花園城市，優美鄉村，城鄉一體，產業跟進”的總體思路和“黨政主導，全員跟進，全民參與”的要求，舉縣一致，強力推進，全面實施“凈化、綠化、美化、亮化、優化”工程（以下簡稱“五化”），使全縣城鄉環境衛生面貌逐步得到根本改變，環境質量和對外形象迅速提升，為促進經濟發展、增加農民收入、建設和諧幸福新提供良好的環境保障。
（二）總體目標
通過開展城鄉環境綜合整治工作，著力轉變干部作風，提升農民素質，密切干群關系，促進城鄉一體化發展。對全縣國、省、縣、鄉道路、機關、企事業單位、鎮、村進行高標準園林式綠化，增加綠量和景觀，建設森林；徹底消除城鄉環境“臟、亂、差”，使全縣城鎮、道路、鄉村、機關、企事業單位干凈整潔，創建成國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態縣和全國文明縣城，建設幸福；對全縣道路沿線、出入口、重要交通節點，設計建設園林景觀和體現民俗風情的文化墻、雕塑等，使全縣路路有景觀、村村有景點，建成全縣大公園；對縣城、太白山旅游產業新區和各鎮、各村組進行高標準、大手筆美化亮化，提升城鎮、村組環境的品位和檔次，形成城鄉一體大景區；全面優化城鄉環境，促進產業發展，提升城鄉生活質量，樹立良好對外形象。努力把打造成為山清水秀地干凈、宜居宜商宜創業的全國統籌城鄉示范區。
（三）基本原則
以人為本，關注民生。始終把便民利民、服務群眾、富裕群眾作為出發點和落腳點，尊重群眾意愿，貼近群眾需求，滿足群眾需要，維護群眾利益，讓廣大人民群眾共享城鄉環境綜合整治成果。
依法行政，穩妥推進。嚴格依照《城鄉規劃法》、《公路法》、《省城鎮綠化條例》等法律、法規辦事，講究策略、注意方法，既要依法按程序辦事，又要做到文明執法，實現整治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
突出重點，注重實效。圍繞“五化”目標，以及城鄉衛生、秩序、容貌等重點環節，打造一批整治示范亮點，形成一批新的產業業態，確保城鄉環境綜合整治取得實效。
統籌安排，標本兼治。把集中治理與長效管理、當前工作與長遠目標、生態建設與提高素質、改善環境與產業發展有機結合起來，推動城鄉環境綜合整治規范化、制度化和常態化開展。
廣泛發動，全民參與。充分發揮全縣廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，不斷提升人民群眾的現代文明意識，形成全社會積極參與、齊抓共管的濃厚氛圍。
二、重點任務及職責劃分
這次城鄉環境綜合整治工作按照“五化”要求，從解決存在的突出問題入手，以縣城區、道路、鎮區、村組環境綜合整治為重點，全面提升優化城鄉發展環境：
（一）徹底整治縣城區環境
1、合理設置垃圾收集點，維修更換破損果皮箱、垃圾箱，確保“三街九巷”、縣城出入口（渭河收費站片區、東轉盤等）整潔干凈，做到垃圾“日產日清日運”；嚴格文明執法，整治街巷亂堆亂放、亂搭亂建、越店經營、馬路市場、明鍋亮灶，監督沿街門店落實“門前四包”制度；拆除破舊廣告牌、清理野廣告；對城區進行高標準園林式綠化，加強對綠化池、綠化帶、養植箱、廣場綠地的養護管理，不斷提升綠化檔次和水平；加強主干街道公廁管理，新建五星級公廁5—10座；新建縣城區移動式垃圾中轉站4個，新建環衛車輛、機動車輛和非機動車輛停放場、建筑垃圾傾倒場各1個。
2、按照縣城區“一街一產業、一路一景觀”的要求，積極實施美化亮化工程，聘請專業公司設計縣城區城市風格，突出地域特色和歷史文化，統一改造沿街門店、單位外觀，特別是提升夜景亮化檔次，實現建筑立面裝飾美感，形成鮮明的城市色彩基調；對“三街九路”人行道地磚、道沿石松動、破損及黃土路段進行修補和鋪設，確保路面平整美觀；規范管理建筑工地，督促建設單位硬化建設現場出入口道路，按要求設置施工現場圍擋，確保建筑工地管理規范、干凈衛生；加強對張載廣場、中心廣場、城西休閑廣場等游園廣場的管理，確保環境干凈整潔、公用設施齊全；規劃建設糞便無害化處理廠1個；抓好國家園林縣城創建各項工作，確保達標驗收。
3、整治城鄉結合部周邊環境衛生，集中治理東關村、西關村、平陽街西延伸段、新莊段、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊段、王家莊段的“三堆”、“三亂”等問題，確保徹底整治到位。
4、做好流浪人員的收容遣送工作，杜絕流浪人員在縣城區滯留；抓好縣城區社區建設和社區管理服務工作；做好低保人員、困難戶等弱勢群體的最低生活保障資金爭取工作，將農村弱勢困難群體優先納入保潔員隊伍。
5、加強全縣主干道路管理監控，落實聯防措施，建立城區治安聯防巡邏網絡化管理機制，為廣大市民創造良好的治安環境；強化縣城區車輛管理，完善交通標識標線，合理劃定停車位，徹底治理機動車、非機動車亂停放亂。
6、依法規范和管理各類市場經營秩序，徹底整治市場垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建等現象；依法查處侵權和假冒偽劣產品、切實維護消費者合法權益；加強對物流行業的管理，建立公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。
7、加強對汽車客運站的管理，確保站內外環境衛生干凈整潔、車輛擺放有序；加大對營運車輛管理，禁止站外停放、拉客現象，提高營運服務質量。
8、抓好文明單位、文明機關、文明學校、文明社區的創建工作。
9、督促各醫療機構建立廢棄物收集中轉站和焚燒爐，做好廢棄物處理；督促愛衛辦抓好國家衛生縣城創建各項工作，確保達標驗收。
10、合理布局并整頓廢品收購站，杜絕亂堆亂放，確保場所內外整潔有序，并對場所周圍進行綠化美化；配合抓好規模以上企業的綜合整治暨節能減排工作，促進企業實現良性發展。
11、加強對現有企業排污情況的日常監管，對排放不達標的企業限期進行整改，確保污染減排任務全面落實；引導和推動一批生態環境良好、經濟實力較強的鎮、村率先實施生態鎮、生態村創建，推動全縣農村環保工作全面開展；抓好國家生態縣創建工作，確保達標驗收。
12、抓好本部門、本單位、本系統院內外環境衛生清掃保潔，改善辦公條件，確保辦公場所干凈整潔、美觀有序。
（二）徹底整治道路環境
1、將轄區國、省、縣、鄉道路兩側10米范圍內的破舊房屋、殘垣斷壁、廢舊物資收購站、“三堆”等進行全面拆除或清理，特別是要整治太白山、紅河谷旅游區主干道、法湯路、河營路兩側的“三堆”；組織實施轄區國、省、縣道路兩側綠化用地置換工作；按照綠化方案，組織實施轄區鄉村道路兩側的綠化栽植工作；抓好轄區道路沿線界內和界外綠化帶的日常管護、衛生保潔等工作；做好轄區道路沿線各村莊的“五化”工作；對道路兩側無法拆除的建筑物等區域進行統一改造裝飾，或修建遮擋文化墻，變陋為美；在轄區主干道路兩側合理布設休閑文化設施。
2、做好國、省、縣、鄉道路界外的綠化規劃設計工作；做好重點路段的苗木準備、苗木栽植（專業工程施工）及日常巡查工作。
3、嚴格公路兩側建筑控制的管理，依據有關法律、法規，采取通告、發放資料等形式，在國、省、縣道路沿線村莊宣傳，督促相關單位、個人限期拆除道路兩側違章建筑；做好國、省、縣道路界內的綠化及日常巡查工作；組織養路工對縣道破損路面進行修補，并做好路面保潔工作；在主干道路沿線兩側合理布局建設標準化公廁；提升全縣道路建設規劃水平，按照便民、安全、美觀、大方的要求，統一設計模式，在全縣主干道路界外10米范圍內建設高檔次的候車亭；加快推進城鄉客運一體化進程，兩年內開通全縣所有通村客運車輛，建立起城鄉公交客運網絡體系；將主干道與各村結點處道路全部硬化到位。
（三）徹底整治鎮區環境
1、及時清理鎮區各類垃圾，整治街道亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫亂掛、明鍋亮灶等現象；建設標準化集貿市場，實行劃行入市、規范經營，保持鎮容鎮貌干凈整潔；建設標準化公廁至少1座；加強綠化工作，做好樹木栽植、補植、管護工作；結合當地民俗特色，統一改造裝飾沿街門店、單位外觀，添置亮化燈、霓虹燈等亮化設施，提升鎮區形象；在鎮區主要入口處新建休閑游園。
2、以省上支持的100個重點鎮建設為契機，突出抓好太白山旅游區、常興鎮的“五化”工作，努力形成城鎮環境綜合整治新亮點。
（四）徹底整治村組環境
1、組織和發動廣大群眾，以“三口”（村口、路口、農戶門口）、村組街巷為重點，積極實施“六清”（清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆），整治“四亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放），加快“四改”（改水、改廁、改灶、改圈），實現“三凈”（村組道路凈、農戶庭院凈、村容村貌凈）；組織實施轄區各村的樹木栽植、照明設施建設等綠化、美化、亮化工作；在轄區各村新建休閑游園1處；按照創國衛要求，橫渠鎮創建成省級衛生鎮，首善鎮創建成省級衛生村4個，首善鎮、金渠鎮、營頭鎮各創建成改廁示范村2個。
2、抓好“文明家園”建設示范村的環境衛生綜合整治工作，努力形成農村環境綜合整治新亮點。
3、做好國、省、縣、鄉道路兩側村莊綠化美化的指導工作；指導全縣新農村晉星創建村的環境綜合整治工作，努力形成農村環境綜合整治新亮點。
4、抓好鎮域內的美化工作，聘請專業公司逐路、逐村進行規劃設計，民居設計改造要融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內部優化功能，達到風格一致、色彩協調、大方美觀的要求。
（五）全面優化城鄉環境
在實施上述四個方面整治重點任務的基礎上，圍繞建設全國統籌城鄉示范區，以“處處見景、處處見綠、產業跟進”為目標，全面提升優化城鄉發展環境和產業環境。
1、結合鎮域特色、民俗風情、產業基礎，努力將各鎮打造成為特色鮮明、亮點突出、示范樣板的花園鄉鎮、秀美鄉村。
2、對全縣城鄉整體規劃進行優化提升，通過科學合理規劃城鄉體系，統籌城鄉人口布局、產業布局、生態布局，形成重點突出、功能互補、協調發展的城鄉發展模式，實現城鄉經濟社會發展的良性互動。
3、負責扶貧項目的跟蹤調查、項目資金的追蹤管理和項目實施后的效益督查工作；幫助貧困群眾改善基本生產生活條件，五年內將全縣茅草房、土坯房等居住條件艱苦的農戶全部搬遷。
4、抓好全縣城鄉社區建設和社區管理服務工作；加強和改進城鄉基層政權建設；做好全縣行政區劃、地名管理及行政區域界線的管理和調整工作；做好城鄉居民最低生活保障、移民搬遷、安居工程、醫療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。
5、把全縣“九縱五橫”主干道路納入路網智能化管理，安裝監控視頻，實現全天候、全區域監控；做好縣城區社會治安工作，強化晝夜巡邏防控，增強人民群眾的安全感，努力為市民創造安定祥和的社會治安環境。
6、抓好國家衛生縣城創建各項工作，按照整改要求，落實好“門前四包”責任制、集中整治五小門店等，徹底整改存在問題，確保創建一舉達標。同時，加強日常監督管理工作。
7、完善市場體系建設，按照現代物流的要求，整合傳統運輸、儲存、包裝、流通、加工、配送等物流環節，五年內建立起全縣覆蓋城鄉的大流通體系，努力培育一批物流龍頭企業。
8、依法規范管理國土資源，規范土地利用秩序。不斷修編完善土地利用總體規劃，加大閑置土地清理力度，加強農村宅基地審批管理，徹底消除亂批亂劃宅基地等現象。
9、按照創建國家生態縣標準要求，抓好污染減排，環境安全，生態環境質量，創建生態鎮、生態村、最美鄉村等工作，使全縣城鄉生態面貌得到大幅提升。
10、發展生態農業，控制農業面源污染；提高農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重；提高農村生活用能中清潔能源比例、秸稈綜合利用率、化肥施用強度等。
11、推進節水型社會建設，保護飲用水源，治理水土流失；抓好全縣水系治理，確保各河流水質達標、水系綠化到位。
12、積極爭取公益性崗位，優先解決城鄉環衛保潔用工問題；配合做好“五包促五化”包抓人員的教育培訓工作。
13、做好城鄉環境綜合整治宣傳教育工作，逐步增強廣大人民群眾生態文明意識，引導形成文明衛生習慣。
14、做好旅游區、重點鎮的“五化”工作，努力成為全縣城鄉環境綜合整治的示范樣板，帶動旅游業大發展和全縣其它鎮的發展。
15、加強干部人事管理，嚴格考核獎懲，促進干部作風大轉變，干部素質大提升，干部隊伍大優化；抓好“五包促五化”工作，努力在全國打造模式，提高對外知名度。
三、建立健全城鄉環境綜合整治長效管理機制
（一）建立層次分明的責任體系。嚴格落實各級主體責任，各鎮黨委書記、各行政村黨支部書記是鎮村環境綜合整治的第一責任人，認真抓好轄區的環境綜合整治工作，徹底整治“臟、亂、差”，改善鎮容鎮貌、村容村貌。各鎮鎮長、各行政村村委會主任是鎮村規劃建設的第一責任人，鎮村布局規劃既要遵循《城鄉規劃法》有關規定，也要體現當地的民俗風情和文化特性。縣城區的布局規劃、“五化”等工作由相關主管部門主要領導負責，根據《城鄉規劃法》、《省城鎮綠化條例》等法律、法規規定，結合本部門職能，強力推進縣城區環境綜合整治工作。全面推行“五包促五化”工作機制，包抓責任分解落實到全縣科級以上干部，一包五年不變，使每個包抓人員成為包抓鎮、村、組的“環境綜合整治督查員、穩定調解員、新農村建設指導員、產業發展服務員、政策方針監督員”。新成立的生態建設管理辦公室負責全縣各級道路綠化的規劃、設計、巡查、指導工作，按照“屬地管理、分級負責”的原則，將道路兩側綠化帶的日常管護、衛生保潔任務落實到各鎮、村、組。縣政府與各鎮、相關部門簽訂年度城鄉環境綜合整治目標責任書，推動整治工作深入持久開展。
（二）大力提升環衛硬件設施水平。加大環衛設施投入，縣上統一為各村民小組至少配備1輛垃圾收集車，并以每10戶村民為單位配備1個垃圾桶（箱）。要結合村莊布局及村民居住情況，按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的要求，各鎮政府所在村要建設1個5—10畝的垃圾填埋場，各村民小組要建設1個1—2畝的垃圾填埋場，村民小組無條件建設的，村委會要統一建設1個3—5畝的垃圾填埋場。鎮、村、組要按照相關技術標準建設垃圾填埋場，其租地等所需資金由縣財政統籌解決。
（三）建立規范的垃圾處理模式。在鎮村垃圾處理方式上，鎮區（縣城區）要按照“戶存放、站（小區、社區）收集、鎮拉運處理、縣監管”的模式，集中打掃，全天保潔，實現垃圾“日產日清日運”。各村組要按照“戶存放、組收集、村拉運處理、鎮監管”的模式，堅持每日早晚各打掃一次，實現垃圾“日產日清日運”。
（四）建立健全村組保潔員隊伍。切實加強保潔員隊伍建設，以每50戶村民為單位配備1名保潔員的標準，為村組足額配備保潔員。保潔員原則必須從城鄉低保戶、特困戶等弱勢群體中聘用。保潔員工資通過城鄉低保、公益性崗位補貼等方式解決，并建立保潔員工資合理增長機制和困難幫扶制度。
（五）建立有效的獎勵激勵機制。結合生態鎮、生態村和最美鄉村創建等活動，對城鄉環境綜合整治成效顯著，并被評為生態鎮、生態村、最美鄉村的鎮和村，縣上將給予一定的資金獎勵。每年年底縣委、縣政府將從全縣各級保潔隊伍中評選100名優秀保潔員進行表彰獎勵。在全縣上下開展“文明農戶（居民）”評選活動，對常年注重環境衛生，積極主動將自家房前屋后清掃干凈的農戶（居民），縣上將按100元/年的標準進行獎勵，并按季進行考核兌現。
（六）建立健全相關制度。縣住建局、林業局、環保局、市容園林管理局、農工部、文明辦、督查督辦室、考核辦等有關部門要結合各自承擔的環境綜合整治工作任務，制定本單位具體的工作實施方案，拿出相關的配套辦法，保證全縣城鄉環境綜合整治工作順利推進，取得實效。各鎮和各行政村也要分別制定切實可行的環境綜合整治管理辦法、衛生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車輛使用制度和垃圾填埋場管理制度等，使城鄉環境綜合治理工作向制度化、規范化邁進。
四、時間安排
這次城鄉環境綜合整治活動總體用5年時間，分三步實施：
第一步：開展大整治。全面實施城鄉環境綜合整治“五化”工作，全力建設森林。具體分為四個步驟開展工作。
第一階段：突擊整治階段。本階段集中開展城鄉環境“大清掃、大清理、大拆除”活動。各鎮要徹底拆除轄區國、省、縣、鄉道路兩側影響環境面貌和對外形象的廢棄房屋、殘垣斷壁、“三堆”等，基本消除鎮村環境面貌“臟、亂、差”現象。市容園林管理局要加大對縣城區的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、衛生死角的各類垃圾。縣城區、主干道路沿線、鎮村環境面貌要達到“五凈”（路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設施凈）、“四無”（無垃圾堆放、無果皮紙屑、無磚頭瓦塊、無積水），全縣城鄉環境綜合整治工作初見成效，面貌發生大變化。
第二階段：推進深化階段。本階段集中開展城鄉環境“大綠化、大凈化”活動。各鎮要將轄區國、省、縣、鄉道路兩側綠化用地置換到位。林業局要完成國、省、縣、鄉道路界外綠化規劃設計工作，并抓住秋冬季有利時機，重點綠化西寶高速、西寶南線、姜眉公路、關環線、河營路、槐湯路等6條路段，年底前要至少完成3條重點路段的綠化栽植工作。鎮、村、組三級要完成垃圾填埋場的擴建、新建工作。縣城區、鎮、村、組的保潔員、垃圾收集車、垃圾桶（箱）等配備到位。各鎮、市容園林管理局要徹底消除影響鎮容鎮貌、村容村貌、市容市貌的各類“頑疾”，到年底，全縣城鄉環境面貌發生明顯變化。
第三階段：鞏固提高階段。本階段大力實施城鄉環境美化、亮化工程，使全縣城鄉“五化”取得顯著成效。農工部要指導相關鎮完成國、省、縣、鄉道路兩側村莊綠化美化方案，做好重點區段兩側村莊的美化工作。各鎮要將轄區國、省、縣、鄉道路兩側視線范圍內的村莊統一改造裝飾美化到位，完成鎮區特別是重點鎮鎮區的美化亮化工作，并將各村組的環境衛生徹底整治到位。住建局、市容園林管理局要全面完成縣城區的美化、亮化工作，沿街門店和單位外觀的粉飾，牌匾標識和戶外廣告的統一，亮化燈和霓虹燈的安裝等要全部到位。春節后，全縣上下共同參與，利用2—3個月時間，全面完成規劃道路兩側樹木栽植工作，全力建設森林。全面建立長效管理機制，促使城鄉環境綜合整治規范化、常態化，全縣城鄉環境面貌發生根本性變化。
第四階段：整改驗收階段。本階段將對全縣城鄉環境綜合整治工作情況進行認真整改驗收。各鎮、各部門要認真搞好自查，對所承擔的工作任務達不到規定要求的，主動搞好整改。縣衛生局、住建局、環保局、文明辦要對“三城一縣”創建工作進行“回頭望”，做好迎接驗收相關準備工作。縣城鄉環境綜合整治工作領導小組將組織縣環保、文明辦、農工部、考核辦、督查督辦室等部門，對各鎮、各部門城鄉環境綜合整治情況進行全面檢查驗收，對達不到工作標準和要求的，責令限期整改，并將檢查驗收結果通報全縣。
第二步：實施大提升。對照國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態縣和全國文明縣城標準要求，逐條逐項、保質保量開展各項工作，確保創建成功。強化全縣廣大人民群眾的環保意識，養成文明衛生習慣，提升人民的“精氣神”，努力建設環境優美、生態文明、安居樂業的幸福，把全縣建成一個大景區，力爭進入全省十強縣。
第三步：跟進大產業。將城鄉環境綜合整治與產業跟進高度統一，鞏固擴大“三城一縣”創建成果。通過跟進和培育文化、旅游、餐飲、物流等相關產業，努力實現經濟效益與環境效益、社會效益的有效統一，高標準建成“處處是公園、處處是花園、處處是景點”的山水田園風光，實現社會、經濟、人文環境的全面、協調與可持續發展，爭取進入西部百強縣。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為確保全縣城鄉環境綜合整治工作取得實效，縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問，縣政府縣長任組長，縣委辦、政府辦、環保局、文明辦、農工部、林業局、市容園林管理局、衛生局等相關部門主要負責人、各鎮黨委書記、鎮長、四名回縣待安置原鄉鎮黨委書記為成員的城鄉環境綜合整治工作領導小組，負責全面推進整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，負責全縣城鄉環境綜合整治工作的牽頭抓總、協調檢查、“五包促五化”落實等工作，同時下設督查聯絡工作組，負責全縣城鄉環境綜合整治工作的信息收集整理、聯絡銜接、督查檢查、情況通報等工作。全縣各級各部門要充分認識整治工作的重要性，把城鄉環境綜合整治工作列入重要議事日程，成立專門機構，制定相應方案，安排專人負責，采取強力措施，確保按期完成整治任務。
（二）廣泛宣傳教育。縣整治辦和各鎮、各有關部門要集中一段時間，采取組裝宣傳車、懸掛橫幅等多種形式，廣泛深入宣傳整治工作的意義、目的、方法和措施。縣電視臺、信息咨詢中心要充分發揮媒體監督作用，開辟專版專欄，加大對整治工作的宣傳力度，對“臟、亂、差”現象堅決予以曝光，引導群眾樹立清潔意識、養成衛生習慣，形成“愛我家園、人人有責”、“保護環境光榮、破壞環境可恥”的輿論導向，營造全社會關心、支持、參與城鄉環境綜合整治工作的濃厚氛圍。
（三）強化經費保障。全縣各級各部門要加大對城鄉環境綜合整治工作的財力支持，為整治工作提供資金保障。縣財政每年足額列支城鄉環境綜合整治資金。各鎮、各相關部門要按照多元化投入、多渠道籌資的思路，通過爭取上級項目資金，整合“文明家園”、“最美鄉村”、“生態鎮”、“生態村”、“新農村建設”、重點鎮建設等方面資金，采取市場化運作方式吸納民間資金等多種形式，捆綁使用各類資金，保證整治活動正常有效開展。
員工能力素質提升體系的提出背景和主要內涵
對于傳統老電廠而言，岱海發電公司可謂是個年輕的企業。在企業發展中，需要做好和不斷完善的工作有很多。具體到人力資源管理方面，現代企業管理理念迫切要求公司從傳統的人事管理轉變為現代的人力資源管理；企業的可持續發展迫切要求公司從單一的人力資源職能管理轉向人才隊伍系統管理；“新廠新制”管理模式迫切要求公司必須把提升員工能力素質作為人力資源管理的最重要內容。另外，由于受所處地理位置等客觀因素的影響，開展有效的全員培訓是提升公司員工能力素質的主要外部推動力，只有建立起有效的培訓體系，才能更好利用外部資源促使員工不斷提升自己的能力，從而有效提高企業的勞動生產率。而與此同時，實施好合理的績效管理又是對公司員工自我提升能力素質的重要引導和強力支撐。
在此背景下，公司領導層深刻認識到，企業是由許多單個的人組成的、有目的的組織。為了有效的實現組織目標，需要有一個明確的企業價值觀念，并通過價值觀的統一和認同，才能在員工滿意與企業滿意之間達成平衡。因此，必須從系統的角度來看待員工能力素質提升，有效協同企業文化管理的戰略層面與人力資源管理的操作層面，在公司范圍內整合員工的需求和動機，有效調動員工的積極性，提升員工的能力素質。經過幾年的不斷努力，公司通過構建員工能力素質模型，強調全員培訓、實施合理績效，員工能力素質提升體系建設收到了很好的效果，人力資源管理水平有了顯著提高，確保了企業的可持續發展。
首先是結合現代市場經濟、電力行業發展狀況以及企業自身實際明確了公司可持續發展的戰略，并形成了有自身特色的企業“融”文化，明確了公司“創造價值、成就員工、回報股東、奉獻社會”的企業使命和追求可持續發展的價值取向。“海納百川，有容乃大”，以“融”易“容”更道出了“融”文化的本質。公司的“融”文化，將員工與員工、員工與企業、企業與社會緊緊融為一體，“和諧”而“長久”。
其次是依托企業文化建設構建符合公司全體干部員工特質的員工能力素質模型，并根據企業生產特點，將員工能力素質提升分成公司高級管理人員提升、中層干部、普通管理員工及生產技術人才能力素質提升等四個方面，這四部分提升各自獨立、相互影響，共同構成了公司員工能力素質提升體系。
在建設和實施過程中，公司始終堅持強調兩個方面：一是分層次培訓，利用外界資源和內部資源有重點的實施覆蓋全廠各級干部員工的各類培訓，提高員工的能力素質；二是績效考核，利用明確合理的績效激勵制度讓員工明確工作業績和薪酬、晉升掛鉤，讓員工增強改變自我現狀的意識，積極主動提高自身能力素質。
具體構建和實施過程
企業文化貫穿員工能力素質提升體系建設始終
公司“融”文化的提煉和形成始終遵循一個原則：全體員工的廣泛參與。“融”文化是員工自身文化的集中體現，是員工價值觀念的高度概括，反映了員工的利益訴求，員工對此有一種天然的親近感。因此，“融”文化對員工的使命感召、愿景激勵、價值導向和精神支撐能夠順暢地根植到每個員工的內心。
（1）使命感召。經過反復討論，公司將企業使命中的利益相關者排序調整為員工、股東和社會，公司使命的表述定為“創造價值、成就員工、回報股東、奉獻社會”。同時在人才隊伍建設與管理方面鄭重承諾：“堅持以人為本，關心和尊重每一位員工，重視培養員工的專業技能和綜合素質，讓每個員工都有充分的發展機會，同時鼓勵員工學習、創新及協作，獎勵對企業發展有貢獻的個人和團隊，為員工創造安全、健康、優美的工作與生活環境。”這樣的使命定位強調了“員工是岱海發電事業成功的根本”，突出了員工的主人翁地位。
（2）愿景激勵。在企業文化提煉過程中，公司結合“岱海模式”的推廣，確立了“人才超卓、團隊一流”的更高層次愿景，包含兩個方面，即“人才超卓：擁有一批全面精通管理和技術的復合型人才，專業精深的技術專家和技能精湛的高級技師；團隊一流：團隊協同共進、勇于創新、能力互補、精于實戰。”這個清晰持久的愿景極大地激勵員工朝著共同的方向努力并營造出眾人一體的感覺，融匯了各種行為和各種活動，團結不同年齡、不同學歷、不同思想的員工，形成了命運共同體，起到了吸引和留住人才的作用，成為不斷促進和激勵員工提升能力的因素。
（3）價值倡導。公司自成立之日起，就非常重視優秀價值觀念的倡導，提倡“陽光、忠誠、高效、寬容”，并著力將價值觀念融入各項管理制度和經營行為之中，轉化為員工的思想認識。“陽光”是為人處世的根本法則，“忠誠”是做人做事的優秀美德，“高效”是積極努力的共同目標，“寬容”是不懈追求的共同理想。這八個字成為企業的核心價值觀，引導員工養成良好的職業道德與行為規范，并形成企業與員工同成長、共和諧的生動局面。
（4）精神支撐。根據內外形勢并基于企業可持續發展目標，公司確立了“誠信、守法、益眾、爭先”的企業精神，并將之樹為員工的行為準則。由于地處偏僻、環境艱苦，為此公司高管率先垂范、以身作則，員工形成了正確的價值尺度，重業績、守信用、行勝于言的價值取向成為每一名員工的主觀需求。企業精神在公司9年來的成長歷程中支撐全體員工堅持自己的行為，始終朝著正確的方向前進，努力達到既定目標。在面對困難和阻力的時候，精神支撐表現為重要的自律意識和堅強的意志，使員工的注意力始終集中于既定的目標上，不偏離企業發展的道路，并形成了講效率、講奉獻、能吃苦、比干勁的良好風氣。
根據公司戰略抓重點分層次進行提升體系規劃
公司通過文化提煉和市場分析，明確了企業的發展戰略：以人為核心，健全人才管理機制，造就一支高素質的人才隊伍，積極實施績效管理，建立合理激勵制度，以市場為導向，以效益為中心，以安全生產為重點，降低設備事故率，提高機組運行效率，同時以全面預算管理為目標，依托信息化管理平臺，優化生產管理流程，建立標準化管理體系，完善節能減排體系，建設獨具特色的企業文化來增強企業凝聚力、培養團隊精神，體現公平、競爭、效率、創新的新理念，營造和諧進取、開拓創新、追求卓越的良好氛圍，進而形成競爭優勢和核心競爭力，實現可持續發展。
能力素質就是用行為方式來定義和描述員工完成工作需要具備的知識、技巧、品質和工作能力，通過對不同層次的定義和相應層次的具體行為的描述，確定核心能力的組合和完成特定工作所要求的熟練程度。作為發電企業，公司員工能力素質突出體現了兩點：一是人盡其用，讓能力適當的人在適當的崗位上；二是促使員工從深層次上去提升自己，為員工職業規劃指明了方向。公司員工基本上以年輕人為主，整體學歷較高，員工能力素質提升規劃重點是強調中層干部的綜合能力素質和生產技術員工的專業水平，為此公司抓重點分層次，將員工能力素質提升分成三個層次：公司高管、中層干部和普通員工，而上升通道則又分為管理和技術兩個通道。針對不同層次的人員采取不同的提升規劃思路，從而有效地將人力資源增值，見圖1。
（1）公司高管重點強調戰略規劃和重點決策能力。作為公司的中樞神經，公司高管是從普通員工到中層干部再到高管一步一步提拔起來，已經具備了很高的專業水平和業務能力，因此人力資源管理側重于提升高管從全局層面考慮公司發展的能力和重點工作的決策能力，并通過強化定期管理培訓學習、堅持民主集中制原則、加大深入基層調研力度、完善決策基本程序等幾個方面進行能力素質優化。
（2）中層干部重點強調管理創新和協調組織能力。能力素質提升的重點是強調部門管理思路創新以及協調組織業務能力，主要通過加強部門內外協調組織能力、外出調研拓展管理思路、吃透公司和部門各項管理制度等方面提升個人的綜合能力素質。根據管理部門和生產部門的業務側重，有針對性地提升其各自的業務水平。
（3）首席專家重點強調其技術管理能力。公司生產各大專業均設置一名首席專家作為該專業的技術帶頭人，對公司各專業技術發展方向進行宏觀把握。對其能力素質提升的主要內容是提高其對國內外、行業內本專業技術發展情況的了解和應用，以及如何在本企業開展相應技術活動的管理能力。
（4）技術專家重點強調其技術創新和實施能力。目前技術專家作為公司生產技術業務的實施骨干，對于新技術的引用和把握還存在一定不足，提升的重點是其對技術創新思路的開拓以及新技術實施的過程控制能力，通過相應能力素質的提升提高其在公司各個專業中新技術的使用水平，以及帶領本專業普通技術員工開展相應的技改實施能力。
（5）普通員工重點強調其業務水平。公司各部門的普通員工基本都是年輕員工，在業務水平上還不夠扎實。其首要的任務就是依據崗位職責的要求不斷提高其業務水平。能力素質優化主要是組織各類有針對性的崗位培訓和知識學習，同時通過開展企業文化根植活動將企業精神和正確的道德價值觀灌輸給員工，讓其盡快融入公司這個大家庭中。管理崗位員工側重各項管理制度的規范執行，生產技術崗位員工側重于對本專業技術的鉆研和技術能力的提高。
構建公司員工能力素質模型
（1）崗位分析和能力素質測評。首先，公司部門組織機構和崗位進行了總體梳理和分析，并依托公司開展“5+4”企業標準化體系建設和內控體系建設，明確了各崗位的職責分工、權限、工作環境及任職資格條件，對所有工作設定了工作標準，編制了詳細的崗位說明書，并通過素質能力測評問卷、因素測驗以及訪談等方法對各部門關鍵崗位人員進行了能力素質的試題測評。
（2）能力素質要素確定。能力素質分為三大類：核心素質、通用能力素質和專業能力素質。根據公司“融”文化的提煉，將高管的核心素質確定為“睿智卓識、大氣從容”，員工的核心素質確定為“自動自發、協作敬業”。在此基礎上對公司全體干部員工的通用能力素質進行了研究和提煉，并根據高管、中層干部、管理崗位員工和技術崗位員工進行分類和歸納，包括特性和共性通用能力素質，見表1。員工專業能力素質主要是在崗位職責基礎上推導確定。即先根據各個崗位的職責推導出該崗位工作任務，再根據工作任務推導出相應的工作行為，最后對這些行為加以歸類、提煉，得到各個崗位員工的專業能力素質。
（3）能力素質要素分級和模型歸納。在確定員工能力素質要素之后，公司首先組織分部門召開了部門分析會，對本部門的崗位的工作職責進行分析，初步判斷工作中對于某項能力所需要的等級。然后召開了公司的專家分析會，對各部門匯總的各崗位核心能力素質、通用能力素質和專業能力素質要素進行分析和量化。能力素質模型中的核心能力素質、通用能力素質和專業能力素質三個一級權重，根據其重要性和獲得的難易程度設定為20%、40%和40%，其中通用能力素質的二級權重是在提煉過程中對篩選時的數據結果進行統一整理獲得，每個崗位專業能力素質的二級權重則分部門進行確定，然后將三者層層疊加起來，明確出各個崗位的能力素質項以及相應權重，并初步歸納出公司能力素質模型。
（4）能力素質模型評估。確定能力素質模型之后，從各自模型中選擇處于三個績效等級的員工，即超過績效標準的、達到績效標準的和低于績效標準的，驗證已構建的能力素質模型能否體現能力素質與績效等級的相關性，能否反映出各崗位序列層級員工的不同能力素質要求差異。同時，對高績效群體與低績效群體之間能力素質得分的顯著差異進行認真統計和分析，作為員工培訓的重要依據。
“三兩培訓體系”推動員工能力素質提升建設
基于集團以及公司發展的要求，針對員工能力素質模型建設目標，并結合提升需求和現有培訓資源的分析，公司確定采用三層次兩通道培訓方式夯實和推動員工能力素質提升的思路，即：通過分普通員工、中層以及高管三個層次，走管理、技術兩個通道，開展企業員工培訓，不斷提升公司人力資源建設，構建起人才選樹、培養、晉升的發展道路，使公司每位員工都能成為優秀的管理人才和技術人才，簡稱“三兩培訓體系”，見圖2。
為支撐該培訓體系，公司將培訓分為三個層面實施，見圖3。第一是資源層面，第二是制度層面，第三是動作層面。資源層面主要是根據培訓內容建立培訓課程庫、培訓試題庫、培訓師資庫和完善各類培訓設施；制度層面主要是建立培訓標準，將培訓要求、培訓需求和培訓內容制度化、流程規范化；動作層面主要是根據培訓管理制度進行培訓項目內容的需求收集、實施、評估和費用管理。
（1）資源層面
一是根據崗位任職能力的要求明確各層面的通用管理類、技能知識類、基礎類、提高類的課程，建立公司內部培訓課程庫，采用培訓課程菜單式管理，讓員工明確自己崗位職責范圍內應該掌握的內容。
二是根據培訓課程和崗位要求建立公司培訓試題庫。目前公司各專業的培訓試題不少于1000個，還在陸續增加中。培訓考試以及各類招聘考試試題均從試題庫中選取。
三是組建了內部培訓師隊伍，負責班組層面的培訓工作并負責培訓課程體系建設等，同時組建了培訓專家庫，并與中電聯、清華大學、華北電力大學、華北電科院等建立了長期友好合作關系，為企業提供了外部培訓支持。
四是完善多媒體教學系統進行培訓和考試，并且配套了教學軟件管理系統、考試管理系統、實時視頻監控系統，實現了電子點名、視頻演示、教學指導、網絡研討、無紙化考試等先進的教學管理功能。并每周制定培訓節目播放計劃，利用廠電視臺播放思想教育、管理教育、安全教育、技術培訓等各類培訓節目，提高培訓的廣度和深度。
（2）制度層面
一是修訂并完善了公司培訓管理制度，制定和修編了《招聘管理標準》、《專業技術人員管理標準》、《培訓教育管理標準》、《新員工培訓管理標準》、《內部培訓師管理標準》、《仿真機培訓管理標準》和《員工教育經費管理標準》等標準。并下發了《培訓管理手冊》，對新員工培訓、管理層培訓、專業技術人員層培訓、一般管理崗位員工培訓、后備人才培訓、待崗人員培訓等作了詳細的培訓要求。
公司目前推行培訓積分制度，不同崗位的員工全年學習培訓積分要求有所不同。培訓積分分為A、B兩類：A類積分為員工個人培訓積分，適用于公司全體員工。培訓內容分為部門級內部培訓和公司級培訓，培訓積分為1分/課時，其中部門級內部培訓積分必須全部完成，公司級培訓積分根據員工本人積分目標值選擇培訓。參加集團、行業技術比武以及取得相關國家和省部級資格認證、、獲得科技成果、QC成果、管理創新、專利等均給予一定積分獎勵。B類積分為部門培訓積分，適用于公司各部門。以部門實施培訓各項工作、公司級培訓參加率、課程庫、試題庫等情況進行積分累加。年度累計A類和B類積分是員工晉升、獎金發放、先進評選的參考依據之一。中高層管理人員必須同時達到A、B類培訓積分。
二是針對開展的培訓項目建立對應的工作流程，并逐步標準化、固化，作為培訓工作開展的依據。如新員工培訓流程、外訓流程、培訓項目組織實施流程、內部講師認證流程、崗位能力評價和上崗資格管理流程、內部培訓效果評估管理流程。
（3）動作層面
一是建立《員工個人培訓檔案》，從內部培訓、外部培訓、自我培訓三個方面全面記錄每名員工的培訓過程，為員工的職業生涯規劃提供基本數據支持，確保員工培訓的延續性和針對性。根據培訓記錄以及對公司員工的個人工作能力、工作業績以及性格特點進行分析，結合公司組織和崗位結構，與員工進行溝通并明確其努力方向和發展方向。
二是每年11月份下發培訓需求表，要求全體員工根據崗位職責以及自身需求提交培訓需求表，公司根據上報的培訓需求表進行分析和歸納，并反饋回各部門進行二次修改，最終形成公司培訓需求表。
三是嚴格根據培訓計劃分解實施。培訓計劃以月為單位分解，并在每月第三個工作日召開培訓工作計劃總結會對上月培訓情況進行總結，對下月培訓計劃進行明確和局部調整，以適應動態培訓需求，以此對培訓工作的開展進行管控。隨后由人力資源部固化當月培訓計劃并提交總經理批準在公司范圍內公告。
四是建立部門季度抽考、部門員工月度抽考制度。考核不合格的進行績效考核，并對組織的每次培訓進行效果評估，認真總結和分析，以便提高后續培訓質量。并根據評估報告組織內部學習和外出調研學習，開拓工作思路，學習同行業先進的管理和技術知識。
五是根據培訓計劃，公司提前對各項培訓費用進行預算，并在每月對預算執行情況進行監控，確保費用的合理使用。
以合理績效考核規范和優化員工能力素質建設
在建設和實施員工能力素質提升體系過程中，公司進一步加大了目標責任制績效考核的實施力度，逐步建立和完善以經濟效益為中心的績效考評管理體系，將考核的重點放在提高企業發展能力、盈利能力、管理水平和創新工作上，依據能力素質要素，將考核結果與績效工資緊密掛鉤，使得公司所有干部員工都鎖定目標、落實責任、挖掘潛力、持續提升工作績效。
（1）考核標準梳理
根據部門和崗位設置的不同，崗位工作任務的不同，岱海發電公司將考核分為部門考核和個人考核兩部分。部門考核分成生產部門和管理部門考核兩大塊單獨設立考核標準。同時將考核層次分為全員考核、責任部門考核、責任人考核三層。
一是全員考核。發生影響公司安全、穩定、經濟效益、企業形象等重大事件，公司除對責任部門和責任人按有關條款進行考核、處理外，公司全體員工按比例下調。
二是責任部門考核。部門發生考核項目，如公司已將考核責任直接落實到部門，則部門需進行二次考核，將考核結果落實到人。
三是責任人考核。個人發生考核項目，如公司已將考核責任直接落實到人，部門在遵從公司考核意見的基礎上，根據實際情況確定是否對責任人進行二次考核。
同時每年對干部員工進行年度考核。干部考核方面，通過對測評內容、測評方法的創新，實行“四評加權法”（上級領導考評、同級領導互評、本部門員工考評以及職工代表考評），考核內容由員工投票產生。推行“四評加權法”，一方面加大了對干部考核力度，有助于著力培養一支高素質干部隊伍，另一方面，充分體現出評價干部客觀、公正原則，為推動干部工作民主化創立典范。員工考核方面，推行“三評加權法”（部門領導考評、部門員工互評、黨支部范圍部門員工考評），測評內容為德、能、勤、績、協作配合等幾方面，以達到客觀評價。
（2）績效指標設定
績效考核強調重點工作的開展和完成必須設置量效化指標，量化指標是數據指標，效化指標是成效指標。在實際工作中，并不是所有的工作結果或成效都可以用數據指標進行量化，效化指標比較難以設置和確定，這就要求我們對工作的量效化指標進行認真校正并最終確定，保障重點工作的順利完成。
生產部門各項考核指標可以量化。管理部門的績效考核指標既不易量化，考核內容又過多過細，因此在具體實施時，公司抓住主要矛盾，將部門計劃分成非考核項和考核項，其中考核項是本部門該月的重點工作，并根據該考核項在月度工作中所占的重要性，進行分值設定，這樣，對于每項具體工作都有特定的分值相對應，考評人依據工作完成情況進行打分，把難于量化的工作通過分值的限定進行了“量化”，有效地解決了管理部門工作難于量化的問題。
（3）績效計劃制定
績效計劃是績效管理具體實施的第一步，也是最重要的一個環節，是實施績效考核的主要平臺和關鍵手段。通過它可以有效地將公司目標和部門目標有效結合。
經過不斷改進，現在各部門月度工作計劃表包括四方面內容，一是日常工作，二是重點考核工作，三是工作創新，四是其他工作。第一部分作為部門非考核項，為部門月度例行工作，第二部分作為部門計劃主要考核指標，主要用于部門自評，第三部分為加分項，用于鼓勵更好開展工作，第四部分主要用來作為部門互評。對于應列入計劃而由于部門疏漏未提及的工作，公司績效考評委員會將加重考核。對于公司領導臨時交辦的工作或突發性工作，各部門可在會上提出，由考評委員會視其完成情況決定對其獎勵或考核。隨著新的績效考核工作的深入推進，各部門計劃編制逐步細化周全，真正成為部門考核的標尺。
（4）績效考核實施
每個周期期末，在設定的時間內，考核執行人依據預置或調整的周期工作計劃，對考核對象的重點工作完成情況，進行成效驗收。按照每項工作設置的量效化指標和考核分值，逐項核實工作成效，逐項進行評分記分，累計計算考核對象該考核周期重點工作完成情況的實際得分，并就工作的績效改進做出點評。
召開績效考評分析會是驗收工作成效的體現。會上各部門匯報工作完成情況，并就工作中存在的問題進行討論并提出解決方案。各部門打分表要求各部門不但要提出獎勵或者考核意見，并且說明理由，避免了打分的隨意性、增加了嚴謹性，而且通過考核的反饋對各部門工作的改進有很大提高。
實施成效
通過人才隊伍建設與管理觀念上的兩次轉變，公司逐步建立了以“融文化”為大背景下的員工能力素質提升體系。人才隊伍“精干”、“高效”，在很大程度上提升了公司安全、生產、經營等各項工作。
安全生產水平持續提高
通過全體干部員工的努力，連續兩年機組“無非停”，實現了安全生產新的突破。尤其是2號機組在2011年跨年度連續運行465天，達到全國同類型機組連續運行的最好水平。
人力資源水平整體提升
（1）公司每年通過應屆畢業生招聘以及社會招聘，不斷補充新鮮血液，公司員工隊伍呈現“年輕化”，目前全公司員工平均年齡不足31周歲。
（2）通過統一組織在職學歷教育，提升整體學歷水平。截止2011年底，公司本科及以上學歷人員已達196人，占公司總人數的68%。
（3）公司積極組織人員職稱評定，鼓勵員工申報各級職稱，員工職稱水平逐年提高。截止2011年底，公司25人具備高級職稱，61人具備中級職稱，148人具備初級職稱。
（4）建立管理和技術雙通道晉升機制，在公司建立了首席工程師、一級工程師、二級工程師的技術序列，分別對應部長、副部長、部長助理的管理序列享受同等待遇，給技術能力突出的員工開辟了新的通道，有效地帶動了公司技術水平的提升。公司近4年來提拔干部204人次，其中管理類157人次，技術類47人次，打破論資排輩的傳統思維，中層干部年齡也逐年降低。
（5）通過建設人才梯隊，實施有效激勵措施，保障了公司人才的發展。公司僅2011年就向集團系統各單位輸出各類人才15人。從投產至2011年底，已經向集團和各兄弟單位輸出了各類管理人才152人，其中向集團二級單位輸送高管23人，中層干部49人。不僅滿足了員工的自身發展需要，同時也滿足了集團的人才需求。
全員勞動生產率保持上升
公司全員勞動生產率在近5年一直保持上升趨勢，見圖4。
創新能力顯著提升
