時間：2023-02-06 20:19:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦行業(yè)管理工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵字】煤礦安全生產(chǎn)管理問題措施
中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、煤礦全生產(chǎn)管理中所存在的問題
1、煤礦監(jiān)管體制不順，管理資源浪費嚴(yán)重
我國煤礦安全監(jiān)管多頭管理，力量分散，處罰的多，落實的少。我國除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有各級經(jīng)委、各級市區(qū)縣煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，以及各級中小企業(yè)局等都具有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，造成行業(yè)管理、安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、安全督促檢查等管理體系較為混亂，使得企業(yè)無所適從，管理落不到實處。例如：《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定了國家對煤礦實行監(jiān)察制度，各級煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照該條例對煤礦企業(yè)實施安全監(jiān)察，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)內(nèi)容均進(jìn)行了相應(yīng)的限定。而實際上，我國各地方綜合安全監(jiān)督管理部門卻無權(quán)實施處罰，使地方監(jiān)管力量弱化，造成煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，安全監(jiān)管效果較差，管理資源得不到有效利用。
2、企業(yè)主體責(zé)任不落實
部分煤礦業(yè)主利益為重，不認(rèn)真貫徹落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，無證照或證照失效非法生產(chǎn)，無視政府監(jiān)管，受利益驅(qū)使，超層越界，不采用正規(guī)采煤方法，見煤就采，巷道式采煤，風(fēng)巷采煤、違規(guī)回采煤柱，不留保安煤柱致使頂板和水災(zāi)事故時有發(fā)生。部分煤礦業(yè)主對政府的監(jiān)管陽奉陰違，對監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)整改指令拒不執(zhí)行。有的小煤礦在停產(chǎn)整改期間仍非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故接連發(fā)生。另外，部分煤礦業(yè)主無視職工生命安全，違章指揮。對職工反映的井下重大隱患不但置之不理，還強(qiáng)行讓職工下井生產(chǎn)。
3、煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏
我國煤礦除國有重點煤礦外，由于煤礦工作勞動強(qiáng)度大、風(fēng)險大、報酬低，因此，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人才，多個礦井由1位技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象普遍存在。國有重點煤礦近幾年來由于效益原因?qū)I(yè)技術(shù)人才大量流失，部分礦井技術(shù)工作開展困難。煤礦安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才匱乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響煤礦的安全生產(chǎn)。調(diào)查資料表明：我國小煤礦經(jīng)營者絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度，少數(shù)文化水平較高者也不具有采礦專業(yè)的知識，說明大多數(shù)經(jīng)營者文化知識和專業(yè)知識有限，開礦多憑經(jīng)驗，以致許多小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全管理技術(shù)落后，冒險作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是“一通三防”管理存在的隱患較多，無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)，甚至有獨眼井出現(xiàn)。
4、職工素質(zhì)不高，對職工的培訓(xùn)重視程度不夠
改革開放以來，國有煤礦用工制度越來越靈活，開始大量招收農(nóng)民工。農(nóng)民工數(shù)量增多，雖然有效地解決了“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，但也導(dǎo)致了煤炭行業(yè)勞動隊伍素質(zhì)整體的滑坡。與此同時，對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作跟不上，嚴(yán)重制約了煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，所有礦工在上崗和轉(zhuǎn)崗之前要接受培訓(xùn)，且確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗。而小煤礦安全技術(shù)管理人員不足，無專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)存在時間不足、內(nèi)容不完善、考試不規(guī)范等。
二、安全工作中的細(xì)化管理
1、推進(jìn)精細(xì)化管理工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)
細(xì)化管理是提高管理有效性的基本途徑，它的出發(fā)點就在于落實。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)運營的核心組織者，也是指揮者，具有決策、組織、指揮、創(chuàng)新和人事管理等方面的職能。首先，要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的制度，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮組織能力，為煤礦企業(yè)制定各種科學(xué)的安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，保證煤礦的安全生產(chǎn)有法可以，人員也可以收到約束；其次，領(lǐng)導(dǎo)者必須對各部門實施靈活的調(diào)動管理，調(diào)動各個利益群體的積極性與創(chuàng)造力，進(jìn)行挖掘煤礦企業(yè)中各人員的創(chuàng)新能力和潛力。
2、人員管理方面要精細(xì)化
在對人員進(jìn)行細(xì)化管理的過程中， 一定要做好以下4方面的1工作：(1)做好民主管理，以理服人。在做決策時，都與相關(guān)人員進(jìn)行商議，征求眾人意見，集思廣益。 (2)加強(qiáng)與員工的溝通。 工作中不可能不產(chǎn)生矛盾，如果有了矛盾，就要進(jìn)行溝通，解除誤會。(3)發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點，適時的表揚。 (4)培養(yǎng)員工的集體主義觀念。班組的收入、榮譽取決于班組每個成員，因此，一定要團(tuán)結(jié)一致做好工作，積極向上，為自己，為集體奮斗。
3、工作安排要精細(xì)化
合理、準(zhǔn)確地將每個工作單元、工作目的、具體工作量分配給每一位員工，就是做好工作細(xì)化安全的前提。要做到這一點，安排著必須對所有工作有個預(yù)知的能力：
(1)安排工作的計劃性。領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，必須是有用的，且時大家胸有成竹能夠完成的，對每一位員工的能力都有一定的了解，只有這樣，才能在分工作時“物盡其用”， 提高效率。(2)安排工作的超前性。 每日工作計劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有周計劃和月計劃，為日后具體工作精細(xì)安排贏得主動。(3)安排工作要量化。對于可以計量的工作，要做好計量工作，在做數(shù)量計劃時，對勞動力和勞動時間做出一個評價，確保每一個工作過程的勞動力布局合理，不過量，不浪費。
三、煤礦安全生產(chǎn)管理的具體對策
1、建立和健全安全責(zé)任考核機(jī)制
建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，做到安全責(zé)任的細(xì)節(jié)化和具體化，使安全責(zé)任落實到每一個煤礦企業(yè)工作人員。建立以決策管理層為主。其它各部門為輔的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，將安全責(zé)任逐層細(xì)化分解。層層落實到人，形成以管理領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，其它基層部們和個人加以露點執(zhí)行的安全責(zé)任體系。安全責(zé)任制分為三個層次：（1）以決策層中建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，重點強(qiáng)化以法定代表人為全權(quán)安全負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任機(jī)制；（2）管理層將安全生產(chǎn)決策重點加以實施的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（3）施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)加以執(zhí)行的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保證書形成逐級管理安全，上下齊抓共管的新安全生產(chǎn)格局。
2、樹立“安全高于一切”的管理理念
在煤礦安全生產(chǎn)管理中，首先要樹立“安全高于一切”的管理理念，將安全管理工作作為煤礦管理的頭等大事來看待。并通過以下幾個方面的努力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。
首先，要加強(qiáng)對于員工的安全教育，提高員工對于安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理層和普通員工的安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，保障全體員工在生產(chǎn)中的健康與安全。
其次，加強(qiáng)對于員工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的能力，為煤礦安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。
再次，完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，加大對于違規(guī)操作的懲罰力度，使安全生產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
最后，構(gòu)建安全生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，明確上至核心領(lǐng)導(dǎo)、下至普通員工在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、賞罰有度。
3、運用現(xiàn)代化的管理手段
為了實行煤炭行業(yè)的發(fā)展，要以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。例如，通過現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)對井下環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、利用信息技術(shù)實現(xiàn)井下交流并提供各項信息等。同時，要將計算機(jī)、通訊、監(jiān)測等技術(shù)相結(jié)合，形成計算機(jī)安全管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)管理的管理水平工作效率。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張寧星堅持以人為本,強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)管理 2011(z1)
[2]楊曉雨當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題與解決對策[期刊論文]-企業(yè)導(dǎo)報 2011(05)
在做工作計劃時要認(rèn)真思考，好的工作計劃應(yīng)像目錄樹一樣，層次分明，環(huán)環(huán)相扣，是一個完整的體系。下面小編為大家?guī)碓鹿ぷ饔媱澅砟０澹笇δ阌薪梃b作用!
月工作計劃表模板1一、搭建學(xué)習(xí)的平臺，促進(jìn)素質(zhì)提升
結(jié)合同事們的學(xué)習(xí)需求，開展各種學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)干綜合素質(zhì)提升。
1、理論大家學(xué)：配合機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部開展學(xué)習(xí)黨的精神活動。
邀請社科院、市委黨校的專家教師結(jié)合黨政方針、團(tuán)中央理論熱點、青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向等專題進(jìn)行授課。
2、好書我(可以使用本站搜索)推薦：結(jié)合各部門每月(可以使用本站搜索)推薦一本好書活動，每次由一位同志分析(可以使用本站搜索)推薦理由和看點，機(jī)關(guān)同志分享上月讀書心得體會。
3、今日我開講：本著互相學(xué)習(xí)、互相幫助的原則，每次由一位同志介紹自己擅長的工作技能、工作方法等，讓大家學(xué)習(xí)交流。
或由每個部門結(jié)合本部門的職能范圍，輪流對青年熱點話題、國內(nèi)創(chuàng)新做法進(jìn)行分析講解、討論。
4、技能大講堂：結(jié)合學(xué)習(xí)需求，邀請專家開展公文寫作、演講技巧、新媒體使用等各種培訓(xùn)，提升知識水平和工作技能。
二、豐富活動載體，活躍業(yè)余生活
規(guī)范完善活動機(jī)制，通過定期開展文體活動和公益活動實現(xiàn)機(jī)關(guān)業(yè)余生活全面活躍。
1、定期舉行文體活動。
成立各種興趣小組，定期開展球類比賽、登山遠(yuǎn)足、趣味運動會、觀看演出等。
2、重要節(jié)日開展相關(guān)活動。
3月5日學(xué)雷鋒活動;3月12日植樹活動;5月青年聯(lián)歡活動;6、1機(jī)關(guān)人員親子趣味活動;重陽節(jié)敬老服務(wù)活動;12月5日開展志愿服務(wù)活動。
3、開展各種公益活動。
結(jié)合機(jī)關(guān)黨委、黨支部活動安排，開展關(guān)愛農(nóng)民工子女、希望工程結(jié)對助學(xué)等活動。
三、拓展溝通渠道，加強(qiáng)互動交流
1、辦好《五月》雜志。
將《五月》雜志改為電子書形式，每期8頁，雙月刊，節(jié)約經(jīng)費，提高效率。
2、充分發(fā)揮團(tuán)市委機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公信息網(wǎng)的作用。
加強(qiáng)使用率，充實各種內(nèi)容，尤其是其機(jī)關(guān)論壇版塊，建成機(jī)關(guān)干部各抒己見、互動交流的平臺。
3、充分利用新媒體。
利用QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體及時高效的特點，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部群QQ群作用，及時傳遞信息了解情況，可以輪流定期各種小知識、小趣聞，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部之間的交流互動。
四、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)
1、建立健全各項工作機(jī)制。
完善例會制度，每月初在黨支部書記的帶領(lǐng)下，規(guī)劃當(dāng)月具體活動和推進(jìn)措施。堅持《》制度，堅持《機(jī)關(guān)黨委議事會制度》，團(tuán)支部成員分工合作、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)真貫徹民主集中制和黨內(nèi)生活的各項準(zhǔn)則，開好民主的生活會。
2、做好檔案資料的收集留存工作。
做到每次會議有紀(jì)要，每次活動有信息，每個平臺有記錄，力爭在未來將機(jī)關(guān)黨團(tuán)建設(shè)成果整理成冊或者成書，為機(jī)關(guān)干部留下美好紀(jì)念。
月工作計劃表模板2結(jié)合實際情況，圍繞公司團(tuán)委工作重點，本支部將在新的一年里繼續(xù)積極開展各項活動：
一、定期召開團(tuán)干例會，明確職責(zé)，合理分工，協(xié)同作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)，服務(wù)團(tuán)員青年，努力做好“上傳下達(dá)”的工作，使團(tuán)支部工作有條不紊的進(jìn)行。
二、加大宣傳力度，充分發(fā)揮團(tuán)組織的宣傳陣地作用，做到宣傳工作有計劃、有安排，做到系列化、制度化，及時做好上級團(tuán)組織及公司的各項宣傳工作。同時，不斷探索，繼續(xù)為團(tuán)員青年提供各種學(xué)習(xí)的機(jī)會，創(chuàng)造表現(xiàn)自我的舞臺。
三、以理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，提高廣大團(tuán)員青年的政治思想覺悟。通過座談、交流以及重溫團(tuán)課等多種形式，努力提高全體團(tuán)員青年的道德素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)員意識教育活動，優(yōu)化團(tuán)員的思想先進(jìn)性。以團(tuán)員意識教育活動為契機(jī)，帶動各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四、以公司團(tuán)委活動為載體，充分發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢，開展各種有益身心發(fā)展、提高青工技能的活動，深挖內(nèi)潛，營造“學(xué)先進(jìn)、超先進(jìn)”的健康向上的文化氛圍。
五、繼續(xù)開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動以及戶外活動等，放松心態(tài)，限度地調(diào)動青工的積極性，更好地為公司順利完成各項任務(wù)服務(wù)。
新的一年，支部將緊扣公司團(tuán)委工作，以創(chuàng)新為動力，以活動為載體，以發(fā)展為目標(biāo)，公司各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，求真務(wù)實，認(rèn)真工作，努力完成制訂的各項目標(biāo)，開創(chuàng)機(jī)關(guān)團(tuán)支部工作的新局面。
月工作計劃表模板320__年在一如既往地做好日常財務(wù)核算工作，加強(qiáng)財務(wù)管理、推動規(guī)范管理和加強(qiáng)財務(wù)知識學(xué)習(xí)。做到財務(wù)工作長計劃，短安排。使財務(wù)工作在規(guī)范化、制度化的良好環(huán)境中更好的發(fā)揮作用。
一、加強(qiáng)規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算
1、根據(jù)新的制度與準(zhǔn)則結(jié)合實際情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)核算，做好財務(wù)工作。
2、做好本職工作的同時，處理好同其他部門的協(xié)調(diào)關(guān)系.
3、做好正常出納核算工作。
按照財務(wù)制度，辦理現(xiàn)金的收付，使有限的經(jīng)費發(fā)揮真正的作用，為公司提供財力上的保證。加強(qiáng)各種費用開支的核算。及時進(jìn)行記帳，編制出納日報明細(xì)表，匯總表，月轉(zhuǎn)初前報交總經(jīng)理留存。
4、票據(jù)需總經(jīng)理審核簽字后方能報銷。
5、財務(wù)人員必須按崗位責(zé)任制堅持原則，秉公辦事，做出表率。
6、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的其他工作。
二、個人見意措施要求財務(wù)管理科學(xué)化，核算規(guī)范化，費用控制全理化，強(qiáng)化監(jiān)督度，細(xì)化工作，切實體現(xiàn)財務(wù)管理的作用。使得財務(wù)運作趨于更合理化、更能符合公司發(fā)展的步伐。
總之在新的一年里，我會繼續(xù)加大現(xiàn)金管理力度，提高自身業(yè)務(wù)操作能力，充分發(fā)揮財務(wù)的職能作用，積極完成全年的各項工作計劃，以限度地報務(wù)于公司。為我公司的穩(wěn)健發(fā)展而做出更大的貢獻(xiàn)。
月工作計劃表模板4一、工作目標(biāo)
工作重點：進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)部控制制度。為此我部將樹立“以人為本”的理念，增強(qiáng)員工的創(chuàng)新意識，結(jié)合企業(yè)與員工雙方面的需要，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、根植“尊重人、理解人、培養(yǎng)人”的思想理念，增強(qiáng)對員工職業(yè)生涯發(fā)展和崗位成長的指導(dǎo)作用，提高員工自發(fā)學(xué)習(xí)的主觀能動性。
2、加強(qiáng)有針對性的指導(dǎo)和員工培訓(xùn)工作計劃，提高員工實際工作的能力和效率，促進(jìn)個人業(yè)績的提升，從而為公司整體績效的實現(xiàn)和提高搭建高效率的信息服務(wù)平臺。
3、分層次，抓重點。
針對不同的年齡階段、崗位分工、技術(shù)特長等特點，圍繞經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作三個方面，形成能力全面的、綜合素質(zhì)高的企業(yè)團(tuán)隊。
4、深入推進(jìn)各層級的崗位職責(zé)和績效考評制度，重點著眼于專業(yè)、創(chuàng)新、協(xié)作的團(tuán)隊精神的創(chuàng)立，形成部門文化理念，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供人力資源保障。
二、工作策略
在公司“有勢者強(qiáng)，有德者昌”的文化氛圍下，提出“為有勢者搭建舞臺，為有德者創(chuàng)造未來”的思想，為每一個員工提供展示自己的機(jī)會。根據(jù)各個崗位及年齡段的特點，采取不同的方式提升管理層和員工對工作的滿意度，提高員工的溝通能力、表達(dá)能力，帶動工作能力的提高，促進(jìn)員工職業(yè)技能、職業(yè)知識、職業(yè)態(tài)度的全面提升。
三、項目計劃
(一)、基層管理人員(主管)
提高基層管理人員經(jīng)營管理水平和能力，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展對機(jī)構(gòu)功能調(diào)整的要求。
1、建立“周會”的溝通形式。
把每周的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果以討論的形式進(jìn)行分析、整理，從數(shù)字的角度對公司一周的運營進(jìn)行總結(jié)，提出具有可操作性的調(diào)整建議。
2、鼓勵自主學(xué)習(xí)。
在自主選擇、妥善處理學(xué)習(xí)與工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持管理人員參加社會學(xué)習(xí)，激發(fā)和調(diào)動利用業(yè)余時間參加各類培訓(xùn)的熱情和積極性。
3、進(jìn)一步推行績效考評制度，加強(qiáng)各項財務(wù)制度的執(zhí)行力度，在理解的基礎(chǔ)上深化認(rèn)識，提高對各環(huán)節(jié)的控制力、執(zhí)行力。
(二)、專業(yè)技術(shù)人員
專業(yè)技術(shù)人才是重要的支持保障力量，進(jìn)一步提高該類人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力、培養(yǎng)內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
1、深化細(xì)致的完善崗位職責(zé)，落實到每一個崗位和個人，普及內(nèi)部管理策略，提高內(nèi)部管理水平，提升其專業(yè)素養(yǎng)。
2、鼓勵自主學(xué)習(xí)。
在自主選擇、妥善處理學(xué)習(xí)與工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持管理人員參加社會學(xué)習(xí)，激發(fā)和調(diào)動利用業(yè)余時間參加各類培訓(xùn)的熱情和積極性。
(三)年紀(jì)較青的人員(20—40歲)
這是公司涉及面最廣的人群，在指導(dǎo)和培訓(xùn)上應(yīng)著重于適應(yīng)性和專業(yè)技能提高兩個方面。
1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)班，組織員工學(xué)習(xí)各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識、進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以提高這類人員的從業(yè)能力。
2、鼓勵員工利用業(yè)余時間參加資格證書考試和攻讀學(xué)歷學(xué)位，多渠道培養(yǎng)各類高素質(zhì)的專業(yè)人才。
3、輪崗鍛煉。
選拔2--5名有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬胚M(jìn)行輪崗，建立定期和不定期輪崗制度，及時全面掌握輪崗人員的工作和學(xué)習(xí)情況，并作為日后任用的依據(jù)，便于各序列的專業(yè)人才快速成長。第二教育資源網(wǎng)
4、推行職位準(zhǔn)入培訓(xùn)及定期考核制度。
在部門內(nèi)形成員工主動接受培訓(xùn)的壓力和動力，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)人崗匹配。
5、對于新員工以職業(yè)道德教育、規(guī)章制度學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)新人團(tuán)隊意識、溝通的機(jī)會，嚴(yán)格管理，為提升部門綜合素質(zhì)打下基礎(chǔ)。
四、本月具體工作內(nèi)容
1、完善崗位職責(zé)，細(xì)化到每一個個人，重點關(guān)注職業(yè)道德和專業(yè)技能兩個方面。
2、完善各項財務(wù)制度，細(xì)化到每一個崗位，為業(yè)績效考核的建立依據(jù)。
3、完善各個崗位績效考評制度，滿足公司整體管理規(guī)劃的要求。
月工作計劃表模板5五月份對于我們部門來說是極具挑戰(zhàn)的一個月，幸好大家都能以最快的速度融入中豪優(yōu)美這個家庭。縱觀全年我們有付出有收獲，有失誤有成果，有學(xué)習(xí)更有成長。在這一年反復(fù)的錘煉，使我們的工作能力有了更進(jìn)一步提升，工作方法和效率有了很大進(jìn)步。下面我對五月份的人事部工作簡要總結(jié)如下：
1、人才引進(jìn)——為企業(yè)配置人才。
根據(jù)__年度營銷規(guī)劃，公司的組織機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并在后續(xù)不斷完善各崗位職責(zé)，明確各崗位職責(zé)的工作要點，讓每位員工更清晰自己的職責(zé)動向。結(jié)合整年的招聘情況，基本上完成各部門的用人需求。
2、入職培訓(xùn)工作。
由于目前公司培訓(xùn)體系暫未建立起來，我這里所負(fù)責(zé)的都較為表面的入職培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)跟進(jìn)工作。根據(jù)這情況，我們設(shè)計了崗前培訓(xùn)表格要求進(jìn)行表格跟進(jìn)，此舉還是取得了一定的效果。在新人入職培訓(xùn)完成后進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，力求達(dá)到每位新入職員工都能清楚了解公司的企業(yè)文化，組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度等。
3、勞動關(guān)系的管理。
根據(jù)國家《勞動合同法》，結(jié)合公司的管理模式，做好勞動合同的簽訂工作。在過去一年中，都能較好的按公司管理模式來執(zhí)行此項工作。在這一年中，企業(yè)與員工之間難免有摩擦之時，我們在堅持以公司利益為先的原則上，收集各方資料，與員工談判，在明年的工作中我們也會秉承嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的態(tài)度，做好此項工作。
4、人員轉(zhuǎn)正、考核、離職、調(diào)整工作。
每月及時檢查檔案資料，對新近人員做到時時跟進(jìn)，了解其狀態(tài)，針對工作進(jìn)行評估，按轉(zhuǎn)正考核流程做好員工轉(zhuǎn)正工作。
5、薪酬管理工作。
由于物價的上漲，各地區(qū)紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們根據(jù)各法律法規(guī)，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行市場信息收集，同行競品的調(diào)查工作重新評估我們現(xiàn)行的薪酬制度。第一、重新修改我們終端團(tuán)隊的薪酬制度，以達(dá)到穩(wěn)定團(tuán)隊力量，提高銷量的目的。第二、針對試用考核、技能熟練考核及崗位考核，對其中部分人員適時做出薪酬調(diào)整，給其一定激勵性，提高工作積極性及工作效率。
對于五月份的工作總結(jié)，我們工作重點更多在于基礎(chǔ)性的工作，結(jié)合公司2019年年度營銷規(guī)劃，我們?nèi)耸鹿ぷ骺梢哉f是更為嚴(yán)峻，其中有幾項工作更是迫在眉睫。現(xiàn)對明年的工作計劃重點工作做如下簡短的規(guī)劃：
1.工作分析及崗位職責(zé)的修訂。
根據(jù)公司2019年年度營銷規(guī)劃，人事行政部結(jié)合公司目前的際情況進(jìn)行公司組織架構(gòu)的調(diào)整，確定明年新增崗位及崗位職責(zé)。此項工作已與12月開始開展，做好前期工作準(zhǔn)備，收集資料信息，與各部門進(jìn)行溝通;調(diào)整及完善階段：確定組織架構(gòu)及崗位后，與各部負(fù)責(zé)人溝通，完善各崗位職責(zé)，更加明確工作要點，讓每位員工對自己的本職工作更加清晰;此階段的時間開展為：2019年__月。
2、招聘與錄用。
根據(jù)目前情況分析，明年網(wǎng)絡(luò)招聘仍是主要渠道之一，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)招聘行業(yè)的信息收集，此項工作開展時間：2019年__月;完成時間：2019年__月
3、培訓(xùn)與開發(fā)。
培訓(xùn)作為團(tuán)隊建設(shè)中的重點工作，員工培訓(xùn)列為明年重點工作之一，把以前單只是一個簡單的入職培訓(xùn)進(jìn)一步完善，建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)計劃，做好培訓(xùn)指引及跟進(jìn)工作。確定好年度、季度及部門培訓(xùn)計劃后，做好培訓(xùn)管理制度，做好培訓(xùn)開展前的細(xì)則工作。
4、績效考核及管理。
目前公司考核體系暫未建立，只有終端考核，經(jīng)過一年的考核執(zhí)行情況，也并不太理想，結(jié)合實際情況對于五月份考核體系的建立做如下規(guī)劃：終端團(tuán)隊考核機(jī)制的進(jìn)一步完善，建立銷售考核制度、職能部門的考核制度：在終端團(tuán)隊及銷售人員考核機(jī)制建立起來的情況下，可開展職能部門的考核機(jī)制，具體時間根據(jù)前兩項工作的開展情況而定。
5、薪酬與福利。
調(diào)查同行業(yè)關(guān)鍵崗位薪酬水平、薪酬變動頻率及幅度、年終獎數(shù)額及兌現(xiàn)和增長方式等因素，結(jié)合公司階段性特點和發(fā)展規(guī)劃，對薪酬福利進(jìn)行調(diào)整
6、人事日常工作。
此項為日常人事管理，秉承嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的工作態(tài)度更好的完成。
對于明年的工作計劃，設(shè)計范圍較廣，任務(wù)較重，有些細(xì)則不夠詳細(xì)，此點可在實際工作中進(jìn)行計劃的補(bǔ)充及完善。望各位領(lǐng)導(dǎo)以及同事能夠針對此份總結(jié)及計劃做出較為詳細(xì)的指導(dǎo)。
月工作計劃表模板6為了確保公司的高速發(fā)展，為公司提供強(qiáng)有力的人力資源及后勤保障，人事行政部五月份工作目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實公司的經(jīng)營的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以求真務(wù)實的態(tài)度，落實公司對人事行政部的人力資助人源及工后勤力工作的布置，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)服務(wù)意識，做好本部門承擔(dān)的工作。
第一部分：人力資源工作計劃
20__年將是公司高速發(fā)展的一年，發(fā)展中最首要的保障就是人力資源保障，人力是根本。所以20__年，人事行政部將根據(jù)公司經(jīng)營策略的需要，在人力資源工作中將圍繞以下幾方面開展工作：
一、人事招聘、人力資源開發(fā)以及組織結(jié)構(gòu)完善
1、五月份將根據(jù)公司職位設(shè)置及人員配置計劃，確定招聘需求及人力資源開發(fā)計劃。
2、招聘方式及渠道。
⑴、主管以上管理人員，人事行政部將會同集團(tuán)人力資源中心一起溝通、協(xié)作招聘，主要渠道以內(nèi)部提升、網(wǎng)站招聘、獵頭公司為主。
⑵、一般員工，由人事行政部自主招聘，主要渠道以公司內(nèi)部提升、同周邊人才市場、職介所合作、招聘網(wǎng)站、及張貼小廣告的方式進(jìn)行招聘。
3、招聘政策。
⑴、內(nèi)部提升優(yōu)先，公司職位空缺，優(yōu)先從基層員工中挑選有能力勝任該職位的員工進(jìn)行競聘，選拔提升。
⑵、德才兼?zhèn)湔邇?yōu)先，在人員的選擇中，注重員工的個人品德、工作能力、團(tuán)隊協(xié)作精神，讓品德優(yōu)秀、有才干、集體觀念強(qiáng)的人才進(jìn)入公司。
⑶、對公司忠誠度高的人才優(yōu)先，為了保持員工的穩(wěn)定性，減少不確定因素的流失，在人員選拔過程式中，對公司忠誠度高的員工優(yōu)先選拔及重用。
4、招聘費用預(yù)算。
⑴、網(wǎng)絡(luò)招聘費用：(無)，網(wǎng)絡(luò)招聘利用集團(tuán)招聘網(wǎng)站及資源，由集團(tuán)承擔(dān)費用。
⑵、人才市場招聘費用：按全年到人才市場招聘6次左右計算，預(yù)計費用為：2280.00元左右。
⑶、獵頭費用：(無)，高層職位如果需要與獵頭公司合作，人事行政部將與集團(tuán)人力資源中心溝通與集團(tuán)共同完成。
⑷、全年總計費用：2280.00元左右。
5、組織結(jié)構(gòu)完善。
⑴、根據(jù)因事設(shè)人的原則，確定20__年度公司組織結(jié)構(gòu)。
⑵、根據(jù)公司發(fā)展的需求設(shè)定組織結(jié)構(gòu)的原則及時調(diào)整公司組織結(jié)構(gòu)。
⑶、精簡臃腫的組織機(jī)構(gòu)，壓縮非必要的編制人員，減少管理層級，確保工作效率的提升及工作匯報、溝通的及時有效。
⑷、對市場硬件設(shè)施進(jìn)行改善及添置，增加安全防范設(shè)備，減少人員編制，降低運營成本，加咳嗽迸嘌擔(dān)拷歡咸嶸諧芾硭郊胺袼健
二、培訓(xùn)
培訓(xùn)工作作為五月份人事行政部的重點工作開展，爭取在以下幾方面爭取得一些長足的進(jìn)展：完善培訓(xùn)體系、建立培訓(xùn)檔案、制定培訓(xùn)紀(jì)律與考核制度等。從實際需要出發(fā)，從提高服務(wù)意識及技能需求出發(fā)，開展好培訓(xùn)工作。
1、培訓(xùn)內(nèi)容：
⑴、根據(jù)2五月份公司發(fā)展的各個階段，對公司職員以上管理人員，將主要進(jìn)行，公司制度、管理能力、專業(yè)技能知識、辦公室禮儀、良好的溝通、成本控制、團(tuán)隊建設(shè)、執(zhí)行力等方面的培訓(xùn)。
⑵、對基層員工，特別是市場服務(wù)部安全隊員，主要以軍事技能、消防技能、處理突發(fā)事件能力、公司制度、有效溝通、個人能力提升等方面進(jìn)行培訓(xùn)。
2、建立完善的培訓(xùn)體系：
⑴、建立并完善新員工入職培訓(xùn)體系：
了解員工的基本情況—準(zhǔn)備新員工入職培訓(xùn)的配套資料—擬定培訓(xùn)計劃—發(fā)放新員工培訓(xùn)調(diào)查問卷—執(zhí)行培訓(xùn)計劃—培訓(xùn)后考核—建立員工培訓(xùn)跟蹤表—新員工座談—新員工到各崗位安排—跟蹤新員工直接上級，對其崗位技能培訓(xùn)—新員工試用期滿轉(zhuǎn)正考核。
⑵、完善崗位技能培訓(xùn)體系：
由其直接上級對新員工進(jìn)行崗位技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。
由其直接上級對各崗位員工進(jìn)行反復(fù)的強(qiáng)化喜訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)工作能力，促進(jìn)其工作水平。
⑶、加強(qiáng)晉升培訓(xùn)體系：
要求每位晉升或即將晉升的員，都必須參加相應(yīng)的管理技能、專業(yè)知識的培訓(xùn)，并且在考試合格后，才能擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。
⑷、外部培訓(xùn)體系的建立：
加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢顧問公司、高等院校的溝通交流。
根據(jù)外部培訓(xùn)的不同科目，選派不同的人員參加外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)、管理方法，提升公司內(nèi)部的管理水平，對參加外部培訓(xùn)的人員必須要簽訂培訓(xùn)協(xié)議。
參加外部培訓(xùn)人員的考核成績及培訓(xùn)心得、總結(jié)等，必須以書面形式匯報給其直接上級及人事行政部，作為個人考核的重要部分，對參加培訓(xùn)不能認(rèn)真對待，考核成績差的人員，要予以處罰，考核成績好的人員公司要予以表揚。
3、培訓(xùn)檔案完善：
⑴、培訓(xùn)資料檔案的建立：
所有培訓(xùn)的教案要保留，建檔。
崗位職責(zé)及工作流程資料的留存。
行業(yè)相關(guān)部門，政府機(jī)關(guān)下發(fā)的學(xué)習(xí)資料及文件的歸檔留存。
所有購買的以及集團(tuán)下發(fā)的書籍、音像資料等出版物，進(jìn)行分類編號登記建檔。
⑵、培訓(xùn)活動檔案
培訓(xùn)的考勤記錄
培訓(xùn)的考核試題、成績的記錄。
員工培訓(xùn)跟蹤表。
4、培訓(xùn)制度完善：
⑴、新員工入職培訓(xùn)制度完善，只有通過培訓(xùn)，入職考核的才能錄用。
⑵、晉升培訓(xùn)制度完善，只有接受專業(yè)技能培訓(xùn)，崗位職責(zé)培訓(xùn)并通過考核的才能晉升或轉(zhuǎn)正。
⑶、崗位培訓(xùn)制度的完善，沒有完成崗位培訓(xùn)的員工不能轉(zhuǎn)正，不能勝任本職工作的員工必須參加崗位培訓(xùn)，否則不得上崗。
⑷、培訓(xùn)活動管理制度完善，對培訓(xùn)的開展、記錄、考核等工作做出明確規(guī)定，避免培訓(xùn)科目的泛濫、培訓(xùn)內(nèi)容的空洞、培訓(xùn)目的的盲目。
5、培訓(xùn)費用預(yù)算：
⑴、培訓(xùn)資料費用：計劃1500.00元左右。
⑵、外部拓展培訓(xùn)費用：計劃5000.00元左右。
⑶、政府、行業(yè)管理部門培訓(xùn)：計劃5000.00元左右。
月工作計劃表模板7一、人事治理方面
1、根據(jù)市公司人員的實際需要，有針對性、合理的招聘一批員工
2、較好的完成各部門人員的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作，并及時上報;
3、規(guī)范了各部門的人事檔案并建立的員工電子檔，嚴(yán)格審查全體員工檔案，對資料不齊的一律補(bǔ)起檔案
4、強(qiáng)化內(nèi)部治理和考核;完善員工績效考核辦法，為每個員工建立績效考核治理方案;
5、崗位職責(zé)：對各崗位員工進(jìn)行了明確分工，使每位員工明確自己的崗位職責(zé);
6、與領(lǐng)導(dǎo)的溝通
二、行政工作方面
1、成功組織公司的第一次員工培訓(xùn)，根據(jù)工作情況的需要，擬定了長期進(jìn)行培訓(xùn)工作計劃
2、采購日常辦公用品，使員工的工作順利進(jìn)行
3、和相關(guān)職能部門做好溝通工作，以使公司對外工作通暢
4、對內(nèi)嚴(yán)格審查辦公用品的領(lǐng)用和使用情況，并做好物品的領(lǐng)用登記，合理的采購辦公用品
5、嚴(yán)格控制各項辦公費用的開支，以節(jié)約降低成本為第一原則
6、做好公司各部門的后勤治理保障工作：食宿安排、酒店預(yù)訂等，及時、主動的完成日常治理工作中的各項工作
三、公司治理運作方面
1、根據(jù)市場發(fā)展情況和公司相關(guān)制度，制定相應(yīng)的治理制度，使各項工作有章可尋，為強(qiáng)化內(nèi)部治理提供了保證。
行政部出臺了《檔案管理》，并制定《衛(wèi)生輪值班制》規(guī)章制度，通過落實各項規(guī)章制度，規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司清潔監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對員工的監(jiān)督治理力度。
4月工作尚存不足之處：
1、作為公司的綜合治理部門，在對各部門的治理、協(xié)調(diào)方面還有很多不足，對各部門的工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠
2、對內(nèi)的監(jiān)督治理如清潔衛(wèi)生的檢查力度不夠
3、缺乏對公司企業(yè)文化及工作范圍的建設(shè);
4、員工培訓(xùn)機(jī)制有待完善和加強(qiáng)
5月份工作計劃，行政部工作重點從以下幾方面著手工作：
1、繼續(xù)完善公司制度的建設(shè)
特別是日常行政治理和勞動人事治理方面加大制度建設(shè)的力度。修定和完善獎懲規(guī)定、激勵機(jī)制等制度。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)機(jī)制
企業(yè)的競爭，最終歸于人才的競爭。目前各部門人員的綜合素質(zhì)普遍有待提高，需根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)計劃，使培訓(xùn)工作能起到切實的效果。
3、協(xié)助各部門工作，加強(qiáng)與員工溝通，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，迅速營造良好的辦公環(huán)境
4、加強(qiáng)公司檔案的治理，強(qiáng)化保密治理工作
行政部將加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化治理，對檔案進(jìn)行計算機(jī)管理，爭取早日實現(xiàn)檔案治理電子化，保密文件的治理工作，加強(qiáng)機(jī)要文件的取送、傳閱和保管工作
5、加強(qiáng)勞動人事治理工作
勞動人事治理工作規(guī)范化方面仍有待加強(qiáng)，提升治理水平，完善人事檔案管理，從單純的實物性工作到向現(xiàn)代人力資源治理過度
6、推行網(wǎng)絡(luò)，提高公司工作率水平，逐步向無紙化辦公邁進(jìn)
7、組織員工活動，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓員工對企業(yè)有良好的個體干勁和歸屬感
行政部在4月都取得了一定的成績，但還要努力工作、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極配合各部門工作，盡努力使公司的形象、工作水平上升到一個新的臺階。
月工作計劃表模板8一、基層到管理的工作交接
在本項目做銷售已有半年之久,積累了一定的客戶群體,包括已成交客戶和未成交的潛在客戶,把已成交客戶的售后工作及潛在客戶的長期追蹤服務(wù),移交給一名替代自己的新員工手里,給予他鍛煉的機(jī)會及穩(wěn)定的客戶資源鏈,已達(dá)到能夠快速的上手接任自己的工作。
二、金牌銷售員的認(rèn)定及培養(yǎng)
對于新上崗的幾位新同事,選出一名具有潛力值得培養(yǎng)成為優(yōu)秀銷售人員的新員工,并能夠做出令公司滿意的業(yè)績,以替代自己。
望公司近兩天多搞一些培訓(xùn)活動讓新員工有充分展現(xiàn)自己的機(jī)會,我好觀察出價值的人員出來,人員選定將在25號之前選出,望公司多給予支持。
新員工認(rèn)定后將有為期20天的員工培訓(xùn),3個階段,每階段7天,其中休息一天,時間為晚上2個小時,并在白天注意觀察他的工作情況,已做好記錄,待培訓(xùn)時做好總結(jié),通過對于新員工的高要求使其快速提高,以達(dá)到公司的目的。
三、高效團(tuán)隊的建設(shè)
主管已不再像銷售一樣單單靠自己去完成公司指定的業(yè)績,而涉及到方方面面,包括團(tuán)隊心態(tài)管理,制度管理,目標(biāo)管理,現(xiàn)場管理等。自身總結(jié)出以下幾點來做好團(tuán)隊管理工作:
1、營造積極進(jìn)取團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍主管不應(yīng)該成為“所有的苦,所有的累,我都獨自承擔(dān)”的典型,主管越輕松,說明管理得越到位;
獎罰分明公正,對每個人要民主要平等,充分調(diào)動每個成員的積極性。在生活中,項目主管需要多關(guān)心多照顧同事,讓大家都能感受到團(tuán)隊的溫暖。
2、制定良好的規(guī)章制度項目主管雖然是規(guī)章制度的制定者或者監(jiān)督者,但是更應(yīng)該成為遵守規(guī)章制度的表率。
如果項目主管自身都難以遵守,如何要求團(tuán)隊成員做到?
3、建立明確共同的目標(biāo)項目主管要給員工規(guī)劃出一個好的發(fā)展遠(yuǎn)景和個人的發(fā)展計劃,并使之與項目目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
四、落實自身崗位職責(zé)
1、應(yīng)把公司的利益放在第一位,以公司效益為目標(biāo),對公司應(yīng)具有絕對忠誠度。
2、協(xié)助銷售經(jīng)理共同進(jìn)行項目的管理工作,服從上級的安排,竭盡全力做好每一項工作。
3、主持售樓部日常工作,主持每日工作晨會,溝通上下級及售樓部與其他部門的關(guān)系。
4、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,充分調(diào)動每一位員工的積極性,并保持團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)高效的工作氣氛。
5、及時傳達(dá)公司下達(dá)的政策,并不斷的考核。
6、負(fù)責(zé)落實樓款的回收工作,督促銷售人員的貸款流程的正常進(jìn)行。
7、做好每日的來電、來訪登記及審查工作,負(fù)責(zé)銷控表的銷控核對,統(tǒng)計每日定房量,填報各項統(tǒng)計表格,以保證銷售的準(zhǔn)確性。
8、負(fù)責(zé)組織銷售人員及時總結(jié)交流銷售經(jīng)驗,加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng),不斷提高業(yè)務(wù)水平。
9、負(fù)責(zé)處理客戶的投訴,并在調(diào)查分析后向銷售經(jīng)理匯報。
月工作計劃表模板9一、客戶關(guān)系的維系
1、對于老客戶要保持聯(lián)系、熟絡(luò)關(guān)系、爭做朋友、滿足需求，最終達(dá)到銷售簽單的目的，能挖掘二次需求。
2、對于新客戶要使其理解產(chǎn)品、認(rèn)同產(chǎn)品;
相信公司、信任我。然后，推銷產(chǎn)品，并不斷開發(fā)新客戶。
二、工作細(xì)節(jié)的處理
1、下月要更加熟悉工作流程，熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容。
注意下月在客戶拜訪上多下功夫，提高說服力，多觀察、多傾聽、多嘗試;對號段和各種增值業(yè)務(wù)的價位必須熟記。
2、電話交流方式要靈活多樣。
針對客戶的行業(yè)、年齡、語氣等開展靈活多樣的交流模式，提高電話約訪率。
3、不斷學(xué)習(xí)，與團(tuán)隊共成長。
學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的同時要廣泛了解其他方面的知識，便于與客戶多方位交流;與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間要有良好的溝通，多交流多探討促進(jìn)共同進(jìn)步，營造和諧向上的工作氛圍。
三、工作目標(biāo)
爭取下月工作成績達(dá)到部門平均水平。
月工作計劃表模板10一、總體思路
按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于201_年安全生產(chǎn)工作的總體部署和我局《201_年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計劃》的要求，認(rèn)真貫徹“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅持預(yù)防為主、落實責(zé)任、依法治理，全面深入開展職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容從事故傷亡到職業(yè)安全健康的轉(zhuǎn)變。
二、工作目標(biāo)
1、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)申報率達(dá)100%，其他行業(yè)完成省市下達(dá)的申報任務(wù);
2、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)100%;
3、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)職業(yè)病危害告知率達(dá)100%;
4、對新建項目職業(yè)危害預(yù)評價率基本達(dá)100%;
5、對非煤礦山、水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)工作場所粉塵危害檢測率達(dá)100%。
三、工作重點
1、加強(qiáng)職業(yè)健康法律法規(guī)宣傳力度。
以新修訂的《職業(yè)病防治法》為重點，以“職業(yè)病防治法宣傳周”和“安全生產(chǎn)月”活動為載體，加強(qiáng)與衛(wèi)生、工會、勞動等部門的溝通，通過縣電視臺“安全生產(chǎn)每周一題”專欄、《今日洞口》報“安全監(jiān)督崗”、宣傳橫幅等形式積極開展職業(yè)安全健康法律法規(guī)、職業(yè)危害防治知識的宣傳，將《職業(yè)病防治法》翻印發(fā)送至各生產(chǎn)經(jīng)營單位，努力營造職業(yè)安全健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。
2、3月份對非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行一次職業(yè)健康培訓(xùn)，6月份組織水泥、礦粉加工、碎石加工企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一次職業(yè)健康培訓(xùn)。
3、第二季度會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員對已申報的職業(yè)危害情況進(jìn)行核查，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))和企業(yè)自查職業(yè)危害申報情況，對已申報的數(shù)據(jù)核查內(nèi)容的真實可靠，對未申報的企業(yè)開展申報工作。
第四季度對已申報的企業(yè)申報數(shù)據(jù)進(jìn)行一次全面核查，逐步建立起職業(yè)危害普查工作機(jī)制。
4、第三季度對礦粉加工、精石灰、碎石場、水泥制造等重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行粉塵危害專項治理行動，從職業(yè)安全健康管理、個體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等方面督促用人單位全面進(jìn)行深入治理，確保粉塵等職業(yè)危害得到有效控制，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
5、會同衛(wèi)生部門督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為放射科工作人員搞好個人防護(hù)用品，會同建設(shè)局、發(fā)改局對新建項目開展職業(yè)危害預(yù)評價，對新建項目形成聯(lián)動工作機(jī)制。
按照省政府07年33號明電的規(guī)定，分局組織召開20__年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設(shè)及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現(xiàn)今年的工作計劃和目標(biāo)。前面，我們共同傳達(dá)學(xué)習(xí)了國家安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》和省政府關(guān)于防治煤與瓦斯突出的《會議紀(jì)要》，部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經(jīng)驗。
下面，我代表分局作一發(fā)言。
一、今年1-9月區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作的基本情況
（一）煤礦事故情況
今年以來，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續(xù)深入進(jìn)行煤礦關(guān)閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設(shè)，區(qū)域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區(qū)域煤礦發(fā)生事故40起，死亡47人，控制在省下達(dá)進(jìn)度指標(biāo)內(nèi)（全年指標(biāo)86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，XX市發(fā)生事故27起、死亡34人（XX區(qū)發(fā)生事故2起、死亡2人，達(dá)縣發(fā)生事故4起、死亡6人，XX縣發(fā)生事故3起、死亡7人，XX市發(fā)生事故4起、死亡5人，大竹縣發(fā)生事故5起、死亡5人，XX發(fā)生事故3起、死亡3人，XX電集團(tuán)公司發(fā)生事故3起、死亡3人，XX煤礦發(fā)生事故3起、死亡3人）在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi)，百萬噸死亡率5.17；XX市發(fā)生事故10起、死亡10人（XX市發(fā)生事故4起、死亡4人，XX縣發(fā)生事故5起、死亡5人，XX區(qū)發(fā)生事故1起、死亡1人），在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi),百萬噸死亡率1.73；XX市發(fā)生事故3起、死亡3人（均發(fā)生在XX縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團(tuán)公司、XX市南江縣和XX市XX縣未發(fā)生事故。其中發(fā)生較大事故1起、死亡5人（XX縣大坪煤礦1.10水害事故）。
10月份已發(fā)生事故6起，死亡7人（XXXX市招勛三煤礦發(fā)生頂板事故死亡2人，XX縣青山煤礦發(fā)生運輸事故死亡1人，XX市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，XX（XX煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡1人，XX市黑石溪二煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，XX電集團(tuán)公司金剛煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人）。
（二）今年煤礦事故的主要特點
1、從事故發(fā)生時段分析，1-5月發(fā)生事故15起、死亡19人，6-9月發(fā)生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達(dá)7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發(fā)生除與6-9月氣候轉(zhuǎn)換、天氣炎熱、雨季等自然因素導(dǎo)致煤礦事故高發(fā)有關(guān)外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應(yīng)求、電煤供應(yīng)緊張，部分煤礦安全認(rèn)識不到位、安全與生產(chǎn)關(guān)系處理不當(dāng)、搶產(chǎn)量趕進(jìn)度有直接關(guān)系。
2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護(hù)）機(jī)（械）電（供電）運（輸）等基礎(chǔ)建設(shè)、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現(xiàn)場安全監(jiān)管，有效減少和控制一般事故，仍是當(dāng)前區(qū)域煤礦安全工作的重點。
3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是XX、XX市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強(qiáng)和提升，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到可防可控的程度，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作仍任重道遠(yuǎn)，需要經(jīng)過我們艱苦長期努力。
4、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故。達(dá)縣新橋煤礦8月6日發(fā)生水倉掘進(jìn)工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數(shù)盡管只有2人，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是礦井沒有按《加強(qiáng)小煤礦安全管理的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置專門通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)、配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)封閉嚴(yán)實，倒風(fēng)季節(jié)導(dǎo)致采空區(qū)有毒有害氣體進(jìn)入礦井作業(yè)區(qū)（XX富源煤礦曾發(fā)生過該類事故致死六人）；三是向掘進(jìn)面供風(fēng)的局扇安設(shè)位置不當(dāng)，將進(jìn)入礦井的采空區(qū)廢風(fēng)送入掘進(jìn)工作面；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，沒有在該掘進(jìn)面和局扇安裝點設(shè)置瓦斯探頭，起到自動報警監(jiān)控作用；五是現(xiàn)場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進(jìn)面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業(yè)人員在停開局扇情況下仍冒險進(jìn)入作業(yè)點作業(yè)；七是從事故發(fā)生的整個過程看，上至業(yè)主、礦長，下至作業(yè)人員，特別是特種作業(yè)人員，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人員對通風(fēng)瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴(yán)重的、最危險的隱患。
（三）1-9月分局監(jiān)察工作的主要情況
1、累計監(jiān)察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監(jiān)察計劃數(shù)），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦399礦次。
2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。
3、查處煤礦事故40起，結(jié)案37起，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，移送追究刑事責(zé)任3人。
4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦95礦次），責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產(chǎn)許可證》28礦次；經(jīng)濟(jì)處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預(yù)防性監(jiān)察罰款95.9萬元。
二、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的問題
（一）煤礦在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題
1、技術(shù)管理力量缺乏
大部分煤礦沒有按《加強(qiáng)小煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長及煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及采掘、通風(fēng)、機(jī)電運輸和地質(zhì)測量方面的工程技術(shù)人員，使煤礦的主要安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作無法落實；
2、采掘部署不正規(guī)，“兩改”進(jìn)展緩慢
（1）部分礦井重采輕掘、掘進(jìn)單進(jìn)水平低、采掘關(guān)系失調(diào)，安全生產(chǎn)秩序不正常（仍實行前進(jìn)式開采）；
（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風(fēng)大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護(hù)等原始形式和方式的較多。在對巷道進(jìn)行維護(hù)時，沒有制訂和落實管理維護(hù)措施和安全技術(shù)措施，致頂板事故多發(fā)；
（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設(shè)計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術(shù)措施，管
理措施上沒有嚴(yán)禁人員私自進(jìn)入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山?jīng)]有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發(fā)；
3、“一通三防”工作不到位
（1）大部分礦井沒有專門設(shè)置“一通三防”管理機(jī)構(gòu)并配備人員，通風(fēng)瓦斯管理工作不落實，達(dá)縣新橋煤礦瓦斯事故發(fā)生的教訓(xùn)值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認(rèn)真汲取；
（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預(yù)抽達(dá)不到抽采指標(biāo)的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的監(jiān)管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進(jìn)行瓦斯預(yù)抽后沒有進(jìn)行效果檢驗便安排生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施實行不嚴(yán)格等；
（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規(guī)定落實“四位一體”防突措施或申請進(jìn)行突出危險性鑒定；
（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風(fēng)調(diào)風(fēng)，未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物和設(shè)施，礦井主要通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量差，個別礦井采區(qū)仍使用風(fēng)簾控風(fēng)，施工煤層上山局部通風(fēng)管理不嚴(yán)格；煤礦用安全儀器儀表（風(fēng)表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護(hù)；不經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面，造成通風(fēng)系統(tǒng)混亂和“三超”等；
（5）未按規(guī)定建設(shè)井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng)，井下探頭和傳感器數(shù)量不足，設(shè)置位置不當(dāng)，且沒有定期校正，風(fēng)電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；
（6）與相鄰礦井、采空區(qū)貫通，實測礦井總進(jìn)風(fēng)與總回風(fēng)差距很大，礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立、不可靠，個別礦井主要通風(fēng)上山斷面極小，礦井通風(fēng)阻力大、總風(fēng)量不夠；
4、機(jī)電設(shè)備管理不到位
（1）未按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設(shè)備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設(shè)備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護(hù)安全裝置；
（2）提升斜坡的安全保護(hù)裝置（特別是跑車防護(hù)裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業(yè)人員未進(jìn)入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當(dāng)；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“MA”標(biāo)志；
5、排水方面存在缺陷
個別煤礦主要排水設(shè)備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯(lián)運行；
6、放炮管理不到位
（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進(jìn)行井下放炮作業(yè)；
（2）井下放炮作業(yè)后，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點，檢查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；
（3）井下違章用放炮器作導(dǎo)通檢查，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設(shè)；
7、其它方面存在的問題
（1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，按446號令的規(guī)定落實現(xiàn)場監(jiān)管不力；
（2）改擴(kuò)建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）、沒有編制施工組織設(shè)計和計劃、擅自修改設(shè)計、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不按設(shè)計工期組織施工等；
（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，個別地方甚至非法開采發(fā)生事故；
（4）部分煤礦安全主體責(zé)任落實不到位，仍存在重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入等問題。
（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題
1、安全監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要。
（1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實安全執(zhí)法隊伍和人員，個別產(chǎn)煤縣安全執(zhí)法隊伍中配備的專門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的人員比例達(dá)不到省局規(guī)定的50以上，且部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和能力不能適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；
（2）個別縣區(qū)沒有嚴(yán)格按省政府規(guī)定落實煤礦駐礦監(jiān)管的制度，沒有切實解決好駐礦監(jiān)管員的津補(bǔ)貼、補(bǔ)助、待遇和為其履行職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監(jiān)員待遇低、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)、不能正常履行職責(zé)。
部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準(zhǔn)，沒有將主要職責(zé)放在代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）的等非法違法生產(chǎn)的關(guān)鍵上來，個別煤礦仍有非法生產(chǎn)情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹，使駐礦監(jiān)管制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)
（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎(chǔ)條件、利益、關(guān)系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產(chǎn)條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進(jìn)地區(qū)的差距甚至逾來逾遠(yuǎn)。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數(shù)核定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了煤礦報多少審多少，有的礦井批準(zhǔn)了十多個掘進(jìn)面；
（2）“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達(dá)了限期整改、停產(chǎn)整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復(fù)甚至同類事故重復(fù)發(fā)生的“怪圈”。
3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強(qiáng)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。
4、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重收費、輕服務(wù)，沒有認(rèn)真履行維護(hù)管理職責(zé)，部分中介機(jī)構(gòu)為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進(jìn)。如投入巨額資金建設(shè)的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護(hù)不到位，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右。
5、對煤礦的工作指導(dǎo)不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴(yán)，二方面煤礦基本的安全技術(shù)管理力量缺乏，短期內(nèi)又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)和加強(qiáng)，以暫時彌補(bǔ)煤礦技術(shù)管理力量嚴(yán)重缺失的不足。
6、據(jù)部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還普遍存在下列問題
（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范，應(yīng)使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢查筆錄，普遍缺復(fù)查意見書、立案決定書、調(diào)查取證等；二是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細(xì)，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風(fēng)量較弱、支護(hù)差、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性，個別隱患現(xiàn)場處理決定不當(dāng)，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應(yīng)從服務(wù)、指導(dǎo)和便于煤礦實施的角度增強(qiáng)針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據(jù)未存檔，隱患整改情況沒有及時復(fù)查和處理（罰）；五是對應(yīng) 予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關(guān)法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設(shè)施、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施不齊全（運行不正常）等沒有嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)處罰（理），對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關(guān)規(guī)定處理處罰、移送關(guān)閉等；六是選用行政處罰的依據(jù)不當(dāng)?shù)取?/p>
（2）檢查煤礦礦次雖多，但執(zhí)法效果較差，特別是促進(jìn)煤礦按期整改隱患的機(jī)制未形成，致同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，我們曾調(diào)閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發(fā)現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、部門每年到礦檢查達(dá)數(shù)十次之多，但每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，而且嚴(yán)格要求屬失職瀆職行為（關(guān)鍵時候?qū)⒊蔀閳?zhí)法不到位的證據(jù)），必須徹底加以改變。
三、下步工作意見
四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作。結(jié)合區(qū)域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。
（一）抓好煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治
今年以來，省內(nèi)宜賓、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。為此，省局專門下發(fā)了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴(yán)格的要求，分局與市縣監(jiān)管部門共同研究也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。
1、進(jìn)一步落實防突工作責(zé)任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)防突實施隊伍。防突專門管理機(jī)構(gòu)工作人員必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴(yán)格按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環(huán)節(jié)不落實或不到位，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。
煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機(jī)構(gòu)和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責(zé)的權(quán)力，如停產(chǎn)權(quán)、撤人權(quán)等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應(yīng)付了事”和“走過場”。
2、嚴(yán)格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴(yán)格按省局規(guī)定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。
3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”工作體系建設(shè)示范礦井，實施重點監(jiān)管。
4、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開采保護(hù)層的必須首先開采保護(hù)層，無條件的，優(yōu)先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網(wǎng)格預(yù)抽等區(qū)域性防突措施，突出煤層瓦斯預(yù)抽達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入煤巷施工。
5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤礦采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護(hù)措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創(chuàng)新和效果檢查的責(zé)任體系建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)管理，督促煤礦嚴(yán)格實施“四位一體”防突措施。
6、必須嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡XX山礦區(qū)開采K1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規(guī)定申請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認(rèn)定的，堅決停止生產(chǎn)、作業(yè)。對應(yīng)該鑒定而沒有鑒定的礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴(yán)追究有關(guān)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任；對煤礦應(yīng)該申請鑒定而不申請鑒定導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故發(fā)生的，一律按蓄意違章指揮追究責(zé)任。
我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的機(jī)理十分復(fù)雜，XX縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生在820米，超過原認(rèn)可的始突標(biāo)高200余米，今年汶川地震后省內(nèi)煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預(yù)計的因素，切不要等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據(jù)近期發(fā)生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失甚至關(guān)閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質(zhì)資料，故提前采取措施抓好“預(yù)防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數(shù)十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值得的，也是應(yīng)該的。相信煤礦在明白相關(guān)規(guī)定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。
（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理
國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務(wù)院安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔20__〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導(dǎo)意見（分局已向大家傳達(dá)學(xué)習(xí)）。區(qū)域XX、XX、XX三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據(jù)瓦斯治理“十六字”工作體系建設(shè)的有關(guān)要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。
一是要全面把握“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”十六字工作體系的基本內(nèi)涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結(jié)和深化，既是經(jīng)驗總結(jié)也是工作要求，強(qiáng)化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本，完善通風(fēng)系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎(chǔ)，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦斯事故的重要保障，強(qiáng)化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研討，全面把握體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，更好地貫徹實施。
二是要督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化生產(chǎn)布局要從設(shè)計、準(zhǔn)備、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實，必須科學(xué)安排生產(chǎn)，按能力、定員組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，必須堅持正規(guī)開采（主要運輸、回風(fēng)大巷要布置在巖石中，要實現(xiàn)后退式開采），在生產(chǎn)準(zhǔn)備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴(yán)格按要求實施煤礦采掘面、入井人數(shù)核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產(chǎn)、施工。
三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認(rèn)真制訂工作規(guī)劃、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患、確保投入，全面實現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。
在礦井通風(fēng)系統(tǒng)方面，必須達(dá)到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求。系統(tǒng)合理就是礦井通風(fēng)系統(tǒng)要優(yōu)化，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)要完善，采掘面通風(fēng)系統(tǒng)要合理，要實行分區(qū)、獨立通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)、無風(fēng)、微風(fēng)；設(shè)施完好就是風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并保持完好無損，主要通風(fēng)巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風(fēng)上山斷面僅只有0.24M2）;風(fēng)量充足就是礦井總風(fēng)量、采掘面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)要求，并保證有足夠備用系數(shù)；風(fēng)流穩(wěn)定就是要按規(guī)定及時測風(fēng)、調(diào)風(fēng)、保證采掘面及其他供風(fēng)地點風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源、自動切換并必須考慮防災(zāi)需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。
在抽采達(dá)標(biāo)方面，必須達(dá)到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結(jié)合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來，加強(qiáng)瓦斯抽放；應(yīng)抽盡抽就是凡應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須進(jìn)行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)（包括開采解放層）的進(jìn)度與采掘銜接相協(xié)調(diào)、平衡，使采掘生產(chǎn)過程始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)或保護(hù)有效的范圍內(nèi)進(jìn)行；效果達(dá)標(biāo)就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的指標(biāo)。
在監(jiān)控有效方面，必須達(dá)到“裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)晝夜正常運行；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心實時反映監(jiān)控部位瓦斯的準(zhǔn)確濃度，其他傳感器反映監(jiān)控場所的真實狀態(tài)；斷電可靠就是當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸迺r，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(tài)(DW系列開關(guān)必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各種異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反映，采取正確的應(yīng)對措施，使事故和異常得到有效控制。
在管理到位方面，必須達(dá)到“責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格”的要求。責(zé)任明確就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化、分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理、總工，下到作業(yè)場所的作業(yè)人員，都要明確自己的具體職責(zé)（責(zé)任、技術(shù)管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進(jìn)和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、巷道貫通、瓦斯排放、機(jī)電設(shè)備防爆檢查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；監(jiān)督嚴(yán)格就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實落實各項管理制度。
四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產(chǎn)，加強(qiáng)單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管，確保正常運行；督促加強(qiáng)礦井瓦斯監(jiān)控平臺的管理和維護(hù)，確保年底前正常上線運行率達(dá)到80以上，對管理維護(hù)不力的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預(yù)案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，及時、準(zhǔn)確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業(yè)、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人員，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據(jù)學(xué)習(xí)時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。
五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀(jì)要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產(chǎn)九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，XX、XX個別煤礦還沒有專門技術(shù)人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓(xùn)，以推進(jìn)該項工作的順利實行，促進(jìn)煤礦有計劃組織生產(chǎn)，杜絕抽掘采失調(diào)。
六是要加強(qiáng)對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)指導(dǎo)。要嚴(yán)格煤礦瓦斯治理的安全準(zhǔn)入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容；要將瓦斯治理體系建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)力推進(jìn)體系建設(shè)工程；要根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設(shè)工作監(jiān)管監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格對照檢查和執(zhí)法；要把瓦斯治理體系建設(shè)納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加強(qiáng)對煤礦、基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)和服務(wù)。
（三）抓好煤礦水患的治理
煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災(zāi)害的又一個重點，各縣要根據(jù)自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據(jù)礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預(yù)案》，并嚴(yán)格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》編制探放水設(shè)計和安全技術(shù)措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、財、物、設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產(chǎn)的煤礦在汛期要堅決停止生產(chǎn)。
（四）以頂板災(zāi)害治理為重點，抓好煤礦事故防治
為全面預(yù)防煤礦事故，最近，國家局相應(yīng)下發(fā)了加強(qiáng)頂板、機(jī)電運輸、粉塵、水害等災(zāi)害防治的通知（已放分局網(wǎng)站上），要督促煤礦認(rèn)真貫徹落實。根據(jù)區(qū)域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災(zāi)害治理為重點，兼顧機(jī)運、放炮、火災(zāi)、其它災(zāi)害的防治。
在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護(hù)改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護(hù)支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區(qū)必須作回柱放頂和充填處理；巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網(wǎng)噴漿（砼）和金屬支架等支護(hù)方式控頂，并使用前探支架作掘進(jìn)面的臨時支護(hù)，淘汰木支柱（架）支護(hù)巷道，逐步淘汰不支護(hù)巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強(qiáng)對巷道維護(hù)工作的管理，減少巷維事故。
XX市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經(jīng)常出大面積冒頂，危及作業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關(guān)，制訂切實可行、有效的安全技術(shù)措施，落實防范措施，保障安全生產(chǎn)。
在預(yù)防機(jī)電運輸事故方面：一是要注意設(shè)備選型，防止繼續(xù)選用淘汰設(shè)備；二是要加強(qiáng)對設(shè)備的維檢修，杜絕不符合規(guī)定設(shè)備進(jìn)入井下；三是要加強(qiáng)對設(shè)備、系統(tǒng)的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強(qiáng)對各類安全保護(hù)裝置的維護(hù)，嚴(yán)禁私自取消安全保護(hù)裝置；五是要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)；六是要加強(qiáng)要害場所的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“非工作人員禁止進(jìn)入”的規(guī)定；七是要嚴(yán)格勞動紀(jì)律和崗位管理，杜絕誤操作等。
在預(yù)防井下放炮事故方面：一是要嚴(yán)格放炮人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)培訓(xùn)合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業(yè)；三是禁止使用不符合相關(guān)規(guī)定的放炮器材和設(shè)備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴(yán)格按規(guī)定處理殘炮、拒爆等。
在預(yù)防其它事故方面，主要是要加強(qiáng)對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應(yīng)分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應(yīng)有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進(jìn)入溜煤眼作業(yè)。
在預(yù)防煤礦火災(zāi)方面，隨著煤礦井下機(jī)電運輸設(shè)備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火險立即處理；二是機(jī)電運輸設(shè)備的保護(hù)裝置必須齊全可靠，隨時能發(fā)揮保護(hù)作用；三是井下電纜、皮帶、風(fēng)筒等必須達(dá)到阻燃要求；四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設(shè)置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監(jiān)控系統(tǒng)；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須按規(guī)程規(guī)定 完善預(yù)防和處理措施方可組織生產(chǎn)。
預(yù)防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強(qiáng)對作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，持證上崗，以預(yù)防和減少“三違”實現(xiàn)預(yù)防和減少煤礦事故的目的。
（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管
當(dāng)前，部分煤礦將進(jìn)入資源整合實施階段，容易導(dǎo)致盲目施工和違規(guī)生產(chǎn)事故，分局專門制發(fā)了《加強(qiáng)對資源整合礦井安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》供大家參考。當(dāng)前主要應(yīng)把握以下幾方面：
一是被整合礦井必須關(guān)閉到位，并落實責(zé)任防止其違規(guī)組織生產(chǎn)，關(guān)閉后需要利用的井口，必須按批準(zhǔn)的《初步設(shè)計》的利用時間和順序進(jìn)行。二是實施資源整合礦井的審批手續(xù)必須齊全。三是施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，且對煤礦建設(shè)施工、監(jiān)理負(fù)主體責(zé)任。四是必須按《初步設(shè)計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴(yán)禁生產(chǎn)煤炭，根據(jù)設(shè)計在煤層內(nèi)施工的少量工程煤，必須報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按月按規(guī)定核定并嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁以施工為名生產(chǎn)煤炭；五是督促煤礦嚴(yán)格按設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求施工，確保建設(shè)項目達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井；六必須按《初步設(shè)計》的工期完成工程施工和按規(guī)定程序進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、竣工驗收；七是按規(guī)定辦理相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現(xiàn)國家十二部委一個證照、一個生產(chǎn)系統(tǒng)、一個管理班子、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的“四個一”規(guī)定。
（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平
小煤礦安全高效礦井建設(shè)的實質(zhì)，就是利用煤礦安全生產(chǎn)的最新科技成果、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)裝備，改變傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)模式和習(xí)慣，對小煤礦的生產(chǎn)模式、管理方式、采掘技術(shù)和工藝及煤礦通風(fēng)、運輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，提高采掘面單產(chǎn)單進(jìn)，減少采掘面數(shù)量，優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng)，從而加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現(xiàn)“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門特別是主要負(fù)責(zé)人一定要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，下定決心，克服困難，認(rèn)真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設(shè)的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設(shè)作為抓安全、促生產(chǎn)、快發(fā)展和深化煤礦關(guān)閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。
分局根據(jù)省安委辦《關(guān)于推進(jìn)小煤礦安全高效礦井建設(shè)工作的通知》（川安辦〔20__〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會精神，結(jié)合區(qū)域煤礦自然條件及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了《推進(jìn)小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規(guī)劃，分步實施，典型引導(dǎo)，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)地抓好小煤礦的安全高效礦井建設(shè)。主要應(yīng)注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發(fā)動工作，講清安全高效礦井建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，促進(jìn)煤礦特別是業(yè)主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設(shè)；二是要結(jié)合煤炭資源整合、開發(fā)和煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴(yán)把關(guān)，主要運輸回風(fēng)巷道應(yīng)盡可能布置在巖石內(nèi)，不準(zhǔn)采用前進(jìn)式開采，逐步消滅裸巷支護(hù)形式，主要巷道斷面和風(fēng)量應(yīng)有足夠的備用系數(shù)，從源頭上推動安全高效礦井建設(shè)；三是積極引導(dǎo)有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機(jī)械化，做到應(yīng)上全上，掘進(jìn)面不能采用小型綜掘機(jī)的煤礦必須實現(xiàn)機(jī)械裝矸；四是根據(jù)煤礦隱患排查、瓦斯治理、關(guān)閉整頓和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合礦井采掘機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃，對礦井通風(fēng)、供電、運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)進(jìn)行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產(chǎn)條件；五是必須改變傳統(tǒng)落后的采煤方法、回采工藝和作業(yè)制度，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和煤炭行業(yè)健康發(fā)展的要求；六是要通過安全高效礦井建設(shè)，為煤礦培訓(xùn)一批安全技術(shù)管理人員和采掘運機(jī)械的維護(hù)管理人才。盡管安全高效礦井建設(shè)的主要內(nèi)容是采掘運機(jī)械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設(shè)。
（七）進(jìn)一步明確基層監(jiān)管責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管
根據(jù)分局調(diào)研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強(qiáng)度、定員）”生產(chǎn)、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標(biāo)準(zhǔn)，作為基層特別是駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實責(zé)任，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機(jī)制，堅決防止煤礦非法違法組織生產(chǎn)（作業(yè)）。能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實到位，務(wù)請作為重點工作加以落實。
作為社會經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體，企業(yè)在安全生產(chǎn)工作全局中所處的地位最重要、發(fā)揮的作用最大、承擔(dān)的責(zé)任最重、得到的收益也最高，確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位對抓好安全生產(chǎn)工作全局的關(guān)系和意義十分重大。
1、確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位是安全生產(chǎn)工作適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。黨的十六屆三中全會明確我國行政管理體制改革的目標(biāo)是“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，按照這一目標(biāo)，政府對整個社會經(jīng)濟(jì)活動的管理不能按以前那樣“無所不知、無所不能、無所不包、無所不為”，而應(yīng)是有所為有所不為，將那些不屬政府該管、管不了也不管好的應(yīng)屬于市場、社會中介、企業(yè)和公民個人承擔(dān)的事務(wù)交由市場、社會中介、企業(yè)和公民個人承擔(dān)，成為“有限政府”。同時集中精力抓好屬于政府該抓的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等并對自己的行為負(fù)責(zé)，成為“責(zé)任政府”。安全生產(chǎn)工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是政府必須管好的宏觀事務(wù)，是企業(yè)必須抓好的微觀事項。通過近年來的政府機(jī)構(gòu)改革，原來承擔(dān)安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門已大量撤銷，大量的企業(yè)成為無主管部門的企業(yè)，在這種情況下，企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上該管什么、怎么管、負(fù)什么責(zé)任，政府及監(jiān)管部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作該怎么管、管什么及管到什么程度是必須加以認(rèn)真研究和界定的。顯然，由于政府、監(jiān)管部門、企業(yè)三者在整個安全生產(chǎn)工作全局中所處的地位、職責(zé)不同，它們對安全生產(chǎn)所起的作用及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不同的。政府是安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)主體，必須依法正確履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，必須依法正確履行監(jiān)管職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作直接主體，它承擔(dān)的是安全生產(chǎn)最基本和最直接的責(zé)任。如果政府及監(jiān)管部門用大量的時間、精力來代替企業(yè)抓本應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)日常管理、日常檢查和隱患查找等，其結(jié)果是將政府及有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮的功能實際上降為企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作機(jī)構(gòu)的功能，從而導(dǎo)致政府、監(jiān)管部門、企業(yè)三者在安全生產(chǎn)管理職責(zé)上的“錯位”，一方面政府及監(jiān)管部門因為“包攬”了企業(yè)該管的安全生產(chǎn)工作，沒有更多的時間和精力抓好自己該管的工作，“種了別人的田，荒了自己的地”，另一方面企業(yè)作為主體應(yīng)發(fā)揮的作用卻被弱化、淡化，這一狀況如不改變，整個安全生產(chǎn)工作必將陷入極為被動和無序的局面。因此，對政府及監(jiān)管部門來說，抓好安全生產(chǎn)工作必須實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，要從原來替企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)自己抓安全生產(chǎn)工作，確立其安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位，讓企業(yè)管好自己應(yīng)管的事。
2、確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體是安全生產(chǎn)適應(yīng)監(jiān)管體制變革新情況的現(xiàn)實選擇。建國以來，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制經(jīng)歷了多次的變動與調(diào)整，但由于安全生產(chǎn)工作在全局工作中的定位問題，整個體制基本上處于臨時或過渡的不穩(wěn)定狀態(tài)，特別是2000年以來全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾乎每年都在變，到目前也還沒有最終成型到位。而現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體制演變所出現(xiàn)的幾個非常值得關(guān)注的傾向，使得確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位的緊迫性進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是在整個安全生產(chǎn)監(jiān)管大格局不變的情況下，一些原由有關(guān)專業(yè)監(jiān)管部門承擔(dān)的危險性大、風(fēng)險程度高、技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難、重特大事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域等的監(jiān)管職責(zé)已逐步集中到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，使整個安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)從上到下的履職風(fēng)險不正常地增加，因為以安監(jiān)部門現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備、經(jīng)費狀況，根本不具備承擔(dān)眾多高危行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的條件，要使各項監(jiān)管工作和防范措施真正到位更是難上加難，一旦這些領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)生重特大事故，安全監(jiān)管部門的工作人員被追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任必是“在劫難逃”，被追究責(zé)任的原因可能不是因為不認(rèn)真不正確履行職責(zé)，而是因為給這一部門的職責(zé)是它根本無法承擔(dān)和不應(yīng)承擔(dān)的。二是安全監(jiān)管部門自身職責(zé)與其所負(fù)責(zé)任的不對稱問題更加突出，與所承受的壓力和承擔(dān)的責(zé)任相比，目前各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)相對較小、權(quán)威性不足、以小權(quán)負(fù)大責(zé)甚至無權(quán)也有責(zé)、以有限職權(quán)負(fù)無限責(zé)任的的問題較為突出。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放與管理工作后，不得不把大量的時間、精力用于審核、發(fā)證及其監(jiān)管工作，對這些領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管將更為直接，而作為綜合監(jiān)管部門的色彩會有所沖淡。面對以上三個方面的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)有清醒的認(rèn)識和清晰的思路，合理界定政府、監(jiān)管部門與企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)，合理確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，把自己工作的重點和著力點放到抓好對企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查上，監(jiān)督企業(yè)真正管好抓好自己該管和該抓的工作，督促企業(yè)依法實現(xiàn)安全生產(chǎn)，而不是把企業(yè)該做的事兜過來自己做。
3、確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下做好安全生產(chǎn)工作的重要保證。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過1000美元時，正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動最快的時期，同時也是事故多發(fā)并呈總體上升趨勢的時期。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入工業(yè)化的加速階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了較大的影響。一是企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化步伐加快，以三資、個體、私營、混合型企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高，不少三資、個體、私營、混合型企業(yè)已成為一些地方、行業(yè)發(fā)展的支柱或排頭兵，為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，非公經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)絕大部分是小企業(yè)，不少小企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、法制意識差、技術(shù)落后、工藝陳舊、管理水平低下，安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)十分薄弱，安全生產(chǎn)保障能力差，甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件，成為事故多發(fā)的群體。二是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和差距加大，一些發(fā)達(dá)地區(qū)高危企業(yè)開始向經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也將吸引高危企業(yè)的投資作為招商引資的重點之一，在一些地方，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位量大、面廣、分布散，不少小煤礦、小非煤礦山、小煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、安全設(shè)施缺乏、安全管理粗放的問題非常突出，而不少危險化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備老化、安全生產(chǎn)投入欠帳、應(yīng)急預(yù)案不完善的問題也長期沒有解決。三是用工結(jié)構(gòu)中以農(nóng)民工為主體、以臨時工為主要用工形式的狀況，使不少非公有制小企業(yè)集中了大量文化素質(zhì)低下的從業(yè)人員，一些小企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為節(jié)約成本，對新招的員工不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不發(fā)給符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動防護(hù)用品等等，從業(yè)人員在極為惡劣、危險的生產(chǎn)條件和環(huán)境下作業(yè)，冒險、蠻干、違規(guī)、規(guī)章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍。要解決上述問題，必須立足于發(fā)揮的企業(yè)主體作用，靠企業(yè)自身加強(qiáng)管理、增加安全生產(chǎn)投入，完善責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)工作的落實等，而政府及有關(guān)監(jiān)管部門則要通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段嚴(yán)格監(jiān)管、督促、引導(dǎo)企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作主體。否則，政府及監(jiān)管部門是絕對沒有可能也不應(yīng)該再承擔(dān)所有應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作的。
4、確立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位是企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、確保自身生存發(fā)展的必然要求。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確指出：“做好安全生產(chǎn)工作……是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。”企業(yè)作為市場競爭的基本單位，依據(jù)需要獨立進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理決策并對自己的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)決策必須認(rèn)真考慮的重要問題，也是維系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的“生命線”。其一，安全生產(chǎn)是企業(yè)存在的基本條件。近年來我國不少企業(yè)發(fā)生重特事故后生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，最終走向破產(chǎn)，已充分證明了這一點。其二，安全生產(chǎn)是企業(yè)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的基本前提。當(dāng)一個企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件、處于極為危險或事故多發(fā)的狀況時，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)的管理人員必須用大量的時間和精力用于抓隱患的整改或事故的處理與善后，職工的人心、情緒肯定無法穩(wěn)定，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動也難以正常進(jìn)行的。其三，安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的重要內(nèi)容，并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的全過程，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的方方面面一刻也離不開安全生產(chǎn)。其四，安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)對市場競爭和企業(yè)社會責(zé)任約束不斷強(qiáng)化的需要。如SAI（社會責(zé)任國際）制定的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)即SA8000，對童工、強(qiáng)制雇傭、聯(lián)合的自由和集體談判權(quán)、差別待遇、懲罰措施、工時與工資、健康與安全、管理系統(tǒng)等方面作了規(guī)定，將對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，一個企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力及安全生產(chǎn)情況越來越成為國際市場上目標(biāo)客戶選擇合作對象的重要考慮因素，成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的“門檻”之一。一個沒有良好安全生產(chǎn)環(huán)境和安全生產(chǎn)記錄的企業(yè)，將很難躋身國際市場，最終也難以成為永續(xù)經(jīng)營和有核心競爭力的企業(yè)。因此，自覺確立自己在安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位，并依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保證自己處于安全、穩(wěn)定的良好環(huán)境下生存與發(fā)展，是企業(yè)最為理性的選擇。
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位包含多方面的內(nèi)容，歸納起來主要有七個方面：
1、從作為市場競爭一個獨立的基本單位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的組織謀劃者。安全生產(chǎn)是企業(yè)不可推卸、責(zé)無旁貸的天然職責(zé)，搞好統(tǒng)籌與謀劃是企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的首要工作內(nèi)容。一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌與謀劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織系統(tǒng)，如安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，由主要負(fù)責(zé)人任安委會主任或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并形成“主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)格局，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時實施及有效控制，使安全生產(chǎn)工作“有人管、有人抓”。二是研究制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。由于所處發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，我國企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)表現(xiàn)出一定的層次性，對于大部分的企業(yè)來說，安全生產(chǎn)工作主要以保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件為基本目標(biāo)。而對于規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、外向程度高、立足于國際市場競爭的企業(yè)來說，安全生產(chǎn)工作則以實現(xiàn)安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營良性互動、建立完善的職業(yè)安全健康管理體系為高層目標(biāo)。三是安全生產(chǎn)工作計劃的實施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計劃的實施，全面了解計劃實施進(jìn)展情況，及時解決存在問題，為做好下一輪計劃打下基礎(chǔ)。可見，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌與謀劃不是一次完成，也不是一個孤立、封閉和靜態(tài)的過程，而是一個持續(xù)改進(jìn)、多因素關(guān)聯(lián)和開放的動態(tài)過程。
2、從各相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作格局中的地位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主要實施者。在“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會廣泛支持”的格局中，“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”是最重要和最關(guān)鍵的，因為只有企業(yè)才能及時、全面地將安全生產(chǎn)各項工作落實到位，承擔(dān)起主要實施者的任務(wù)。一是落實黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、部署舉措往往是方向性、原則性的，企業(yè)除了召開會議傳達(dá)、學(xué)習(xí)、組織宣傳外，更重要的還應(yīng)結(jié)合本行業(yè)、本單位實際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實辦法，消除和克服“以會議貫徹會議，以文件落實文件”現(xiàn)象，解決不落實、難落實和假落實的問題。二是實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項具體工作，包括擬定安全生產(chǎn)工作安排，明確安全生產(chǎn)工作重點，組織召開安全生產(chǎn)工作會議，開展內(nèi)部安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，查找各類事故隱患并抓好整改，進(jìn)行安全生產(chǎn)工作情況考評，實施安全生產(chǎn)的獎罰等等。三是實施安全生產(chǎn)的預(yù)防及防范措施，包括：落實安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程“三同時”規(guī)定；抓好企業(yè)重大危險源的普查、登記、建檔并進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施；制定完善重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并組織必要的演練；落實企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各方面特別是重點、要害崗位的保護(hù)與防范措施等；四是實施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項工作，主要包括：制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)與教育，搞好安全生產(chǎn)工作有關(guān)文件資料的登記建檔及管理，探索安全文化建設(shè)等。
3、從有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)定看，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者。《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)所確立的各項安全生產(chǎn)保障制度，企業(yè)必須不折不扣地執(zhí)行。一是執(zhí)行保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各項基本規(guī)定，主要有：安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定，職工安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗制度，有關(guān)建設(shè)項目安全評價規(guī)定、設(shè)備管理規(guī)定、現(xiàn)場檢查規(guī)定、設(shè)備場所租賃承包中的安全管理規(guī)定、重大危險源的管理規(guī)定、不得與從業(yè)人員訂立“生死合同”的規(guī)定、對從業(yè)人員的工傷社會保險等方面的規(guī)定。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制度，主要有：企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并落實企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)六項法定職責(zé)，對本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和能力。三是從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度，企業(yè)必須依法保障與落實從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的各種法定權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險權(quán)、要求獲得賠償?shù)臋?quán)利，獲得勞動防護(hù)用品的權(quán)利及獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的權(quán)利等。同時企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格督促與落實從業(yè)人員依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，如服從管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，正確佩帶及使用勞動防護(hù)用品等。四是安全生產(chǎn)許可證制度，即煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)。
4、從安全生產(chǎn)工作正常運行的基礎(chǔ)要求看，企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主要保障者。必要的資金投入是安全生產(chǎn)工作正常運行的基本前提，由于安全生產(chǎn)工作涉及主體的多元化，保證安全生產(chǎn)投入的主體也是多方面的。凡屬于公共安全所需的投入如公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全隱患整改、公共安全技術(shù)基礎(chǔ)研究、政府及監(jiān)管部門實施安全監(jiān)管經(jīng)費等，應(yīng)由政府予以保證。而對于維持企業(yè)本身安全生產(chǎn)運行所需的相關(guān)投入，應(yīng)由企業(yè)予以保障。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”這一規(guī)定明確了企業(yè)作為安全生產(chǎn)投入主要保障者的法定地位。一是保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)維持自身安全生產(chǎn)所需要的投入由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人負(fù)責(zé)籌措和保證。二是安全生產(chǎn)資金投入必須滿足企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件的需要，通常是指維持企業(yè)具備動態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件的直接投入，以及為保持這一條件所必須進(jìn)行的相關(guān)管理活動的間接投入。在實際工作中，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身行業(yè)特點及工作需要提取并自主支配使用。三是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須保證“本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”。安全生產(chǎn)投入的有效實施是指企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。具體說用于：企業(yè)安全設(shè)施投資、安全技術(shù)裝備購置及日常維護(hù)管理費用、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育投入、勞動防護(hù)用品配備投入、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費，安全技術(shù)改造投入、隱患整改投入、應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費等。四是企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人必須對安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人的處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。
5、從安全生產(chǎn)相關(guān)的要素組合及運行看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的有效管理者。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題之一，安全生產(chǎn)的種種要素只有通過管理才能實現(xiàn)科學(xué)組合并有效地發(fā)揮作用。企業(yè)既是安全生產(chǎn)要素的直接提供者，也是安全生產(chǎn)日常工作的有效管理者。一是企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識與能力，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實。二是企業(yè)應(yīng)采取有針對性的措施進(jìn)行管理。各類企業(yè)量大面廣，行業(yè)門類眾多，產(chǎn)品技術(shù)特性千差萬別，工藝路、過程復(fù)雜多樣，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，每個企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的風(fēng)險程度也不一樣，只有企業(yè)才最熟悉、了解自身的特點、安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在問題，并采取有針對性的措施，對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各方面的安全生產(chǎn)工作加以有效的管理。三是企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行控制與管理，及時控制、消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險與隱患，使安全生產(chǎn)各項防范措施得以全面落實。四是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的檢查與管理。作業(yè)現(xiàn)場常常也是各類事故發(fā)生的現(xiàn)場，企業(yè)應(yīng)通過組織日常檢查，督促有關(guān)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報告企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場檢查要有詳細(xì)完整的書面記錄。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)全員管理。企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全勞動組織紀(jì)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育等，使安全生產(chǎn)成為每個從業(yè)人員的自覺行動。六是通過發(fā)揮工、青、婦等作用，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面齊抓共管搞好安全生產(chǎn)工作日常管理。
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況
今年以來，我市經(jīng)濟(jì)承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行健康正常，全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修，全市工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了較快增長的軌道，1－5月實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產(chǎn)卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，下降24。生產(chǎn)絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元，增長18.2。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2。主要是化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項指標(biāo)均超過目標(biāo)進(jìn)度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4；主營業(yè)務(wù)收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強(qiáng)，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初昭通煙廠因假期調(diào)整和技術(shù)改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產(chǎn)趨于正常，而去年同期因技改停產(chǎn)，使其對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)37。僑通公司近年來生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標(biāo)具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都有較大影響。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內(nèi)難以緩解；多數(shù)原材料產(chǎn)品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足。“銀行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存貸差已高達(dá)60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來，全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調(diào)查研究，夯實各項工作基礎(chǔ)
一是安排和部署好全年工作。為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，在總結(jié)20__年工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務(wù)。
二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好技術(shù)改造項目工作。1-5月，全市重點工業(yè)項目預(yù)計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產(chǎn)，張窩水電站工業(yè)機(jī)組正進(jìn)行安裝調(diào)試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年共儲備技術(shù)改造項目10個，上報省經(jīng)委7個，其中重點做好省政府下達(dá)的兩個安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現(xiàn)年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，總投資137.89億元，預(yù)期實現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投
資項目的77.74。
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產(chǎn)；通過大量的調(diào)研考察，引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)－－西洋集團(tuán)、三峽公司對褐煤資源進(jìn)行開發(fā)利用的前期工作取得進(jìn)展；在剛剛結(jié)束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項目二期工程建設(shè)項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設(shè)、鹽津縣年產(chǎn)10萬噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設(shè)、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項目申報培訓(xùn)會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數(shù)量、提高質(zhì)量，我委4月底舉辦了項目申報培訓(xùn)會，就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造的項目申報工作對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況的監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟(jì)運行分析會商制度，定期召集相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)運行情況集中進(jìn)行研究分析，及時把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的特點，指出存在的問題和癥結(jié)，并針對問題提出下一步工作的建設(shè)性意見和建議。強(qiáng)化重點工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測范圍擴(kuò)大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項工作正在進(jìn)行中。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的要素調(diào)控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標(biāo)，近期計劃用電指標(biāo)已經(jīng)增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內(nèi)重點企業(yè)、重點工程的生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。作為市政府春運工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與組織了春運協(xié)調(diào)工作。
三是成立了昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會。今年3月，由市經(jīng)委主管的昭通市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會正式成立，作為中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)管理、加強(qiáng)市場化建設(shè)、促進(jìn)昭通新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經(jīng)聯(lián)的各項工作正有序推進(jìn)，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，由其創(chuàng)辦的《昭通工業(yè)》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業(yè)園區(qū)的可行性研究及總體規(guī)劃編制。
（三）促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作邁上新臺階
認(rèn)真貫徹落實省委5號文件和國發(fā)[20__]3號文件精神，推進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的思路，并提出了發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及措施，繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，確保全年目標(biāo)的完成。截止20__年3月底，全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標(biāo)的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標(biāo)都超過省考核的目標(biāo)進(jìn)度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41，實現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經(jīng)濟(jì)項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機(jī)魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量指導(dǎo)和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設(shè)方案，現(xiàn)已得到省政府批準(zhǔn)；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設(shè)已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設(shè)中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
(五)企業(yè)改革工作取得新進(jìn)展
通過認(rèn)真的安排部署，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標(biāo)責(zé)任制等措施，使改革工作取得新的進(jìn)展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經(jīng)完成16戶，占考核目標(biāo)的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團(tuán)公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產(chǎn)評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內(nèi)完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結(jié)束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區(qū)20__年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)對各縣、區(qū)進(jìn)行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2；實現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認(rèn)真抓好相關(guān)行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進(jìn)行了檢查驗收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓(xùn)，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內(nèi)裝飾企業(yè)進(jìn)行了年檢；做好資源綜合利用認(rèn)定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認(rèn)定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點是加強(qiáng)電力調(diào)度協(xié)調(diào)，并根據(jù)實際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項準(zhǔn)備工作，力爭實現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真組織落實工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)。對照目標(biāo)，尋找差距，做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項責(zé)任目標(biāo)考核，確保全年任務(wù)的完成。加快重點企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮重點企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)四項責(zé)任指標(biāo)、非公經(jīng)濟(jì)三項指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎(chǔ)。
三是健全重點企業(yè)監(jiān)測制度，實時分析研究經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，提高運行調(diào)節(jié)、調(diào)控能力。繼續(xù)加強(qiáng)對重點監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導(dǎo)，完善對列入全市重點的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學(xué)品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務(wù)等行業(yè)管理的力度。
（二）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
采取各種措施，完善生產(chǎn)力布局，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大技術(shù)改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴(kuò)大招商引資；四是進(jìn)一步做好工業(yè)建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)測，對各類項目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督好技術(shù)改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準(zhǔn)實施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；同時促進(jìn)彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點。
（四）營造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進(jìn)一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)“三項工程”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導(dǎo)、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點，推進(jìn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調(diào)查和跟蹤問效活動，指導(dǎo)已改制的企業(yè)進(jìn)行和完善內(nèi)部三項制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促使企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，逐步做大做強(qiáng)。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認(rèn)真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務(wù)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，科學(xué)制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機(jī)制，推動兩個結(jié)合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高行政效率
抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好各種課題研究；強(qiáng)化經(jīng)委系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局的指導(dǎo)，實施工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)各縣之間經(jīng)委系統(tǒng)的溝通和聯(lián)系，形成合力，促進(jìn)全市經(jīng)委系統(tǒng)工作打開新局面。
